Constitucionalismo

Surge com o Estado Moderno, com as Monarquias Absolutistas, que era ilimitadas. As
leis ento existentes regulavam apenas as relaes entre os sditos, os monarcas
eram ilimitados. A populao era submetida vontade do monarca. O
Constitucionalismo foi criado de modo a limitar o poder do Estado Absolutista, conter o
Estado.
1 Momento Magna Carta, Inglaterra, 1215: Carta do Rei Joo Sem Terra. Tinha a
finalidade de limitar o poder do monarca.
2 Momento Declarao de Independncia Americana (dada a 2 de julho, redigida a
4 de julho de 1776) e Const. Americana de 1787;
3 Momento) Revoluo Francesa de 1789 e a Const. Francesa de 1791.
As Constituies estabeleceram 3 ordens de limitaes:
1. Limites Materiais ou Substanciais: so os direitos fundamentais. Portanto, os
direitos fundamentais so limitaes materiais ao poder soberano do Estado. Nascem
para ditar o que o Estado no pode fazer. So estabelecidos inicialmente, neste
primeiro momento, como direitos de prestao negativa: do ao indivduo o poder de
exigir do Estado um no-fazer, uma prestao negativa (no violarem a vida, a
liberdade, a propriedade etc). So neste perodo estabelecidos os direitos civis e
polticos, chamados de 1 Dimenso. Caractersticos dos Estados Liberais.
2. Limites Procedimentais: So caractersticas dos Estados Democrticos. A finalidade
estabelecer procedimentos que devem ser obedecidos pelo Estado. Estes
procedimentos tm ligao com o chamado processo democrtico: procedimentos
em relao a eleies, sistemas eleitorais, participao popular nos poderes do Estado
(atravs da criao de partidos polticos, iniciativa popular). Mas tambm atravs das
chamadas garantias procedimentais: garantias de ordem processual: processo judicial.
3. Limites Orgnicos: buscam estabelecer diviso funcional em relao aos poderes
do Estado baseado na diviso dos Poderes. Prevalece no mundo a estrutura tripartite
proposta por Montesquieu. Existem de modo a garantir a independncia e harmonia
entre os poderes, atravs de um sistema de freios e contra-pesos (checks and
balances), em que os poderes so independentes, no esto subordinados uns aos
outros, mas h tambm relao de controle recproco: Legislativo controla as contas
do Executivo; Judicirio controla as leis editadas pelo Legislativo.
Constitucionalismo a limitao do poder do Estado pelo Direito, por uma
Constituio.
Espcies de Constitucionalismo:
Constitucionalismo Contemporneo, Dirigente, ou Totalitarismo Constitucional:
espcie de constitucionalismo, no se confunde com Estado Totalitrio.
caracterstico de Estados de vis mais social. Tem como grande exemplo a
Constituio portuguesa, atravs do Constitucionalismo Dirigente. A Constituio
define os fins que o Estado deve perseguir.
H crticas pois a Constituio no deixa margem ampla de atuao dos governantes
de decidirem pelas finalidades a serem alcanadas pelo Estado, no do margem s
decises polticas quanto aos fins. Mesmo Canotilho, que foi seu grande expoente,
hoje no mais defende o Constitucionalismo Dirigente.

Conforme Canotilho, o Constitucionalismo no deve mais ser dirigente, pois no

permite que a sociedade defina suas finalidades polticas, a Constituio torna-se
ilegtima. Hoje o Constitucionalismo deve ser reflexivo: a Constituio deve garantir o
procedimento democrtico, baseada no procedimentalismo de Habermas. A
Constituio deve garantir o procedimento decisrio, e no estabelecer o resultado do
jogo, as finalidades que a sociedade deve alcanar. Alguns direitos substanciais
devem ser garantidos, para que o procedimento seja bem exercido; principalmente
educao, trabalho, de modo a garantir a participao no debate democrtico.
Neoconstitucionalismo ou Constitucionalismo ps-moderno: busca romper com o
positivismo jurdico. Traz novamente ao cenrio jurdico preceitos morais, ticos,
mudando a perspectiva a partir de Kelsen. A Constituio deve fazer anlise de
valores morais e ticos. A Const. retrata valores da sociedade, alm de ser sua norma
de mais alta hierarquia.
Ex.: art. 37, caput, CF Princpios da Administrao Pblica; art. 12, II processo de
naturalizao: ...idoneidade moral.
Com o neconstitucionalismo, os valores constitucionais se espalham pela Constituio.
Caractersticas do neoconstitucionalismo:
- deslocamento da Const. ao centro do ordenamento jurdico: a Const. funciona como
um sol, que rodeado por diversos planetas, os ramos do Direitos (d. penal, civil,
administrativo, etc);
- efeito irradiante da Constituio: tem como consequncia uma reinterpretao de
todos os demais ramos do Direito a partir dos valores e princpios Constitucionais. Da
falar-se em direito civil-constitucional, penal-constitucional, processual penalconstitucional etc.
- concretizao da Constituio: a partir do neoconstitucionalismo, a Const.
documento poltico e jurdico que foi criado para ser realizado, para ser aplicado, ser
efetivo. No neoconstitucionalismo, o Judicirio acaba ocupando poder de destaque no
Estado, pois a ele cabe, em ltima instncia, dar efetividade s normas constitucionais
embora os demais poderes no sejam deixados em segundo plano. O Judicirio
deve se manifestar sempre a favor da efetividade da Constituio. A partir da surge a
ideia de politizao do Judicirio, em que so tomadas decises de cunho
substanciais como a determinao de fornecimento de medicamentos, que, em
outros tempos, seriam estritamente do Executivo ou do Legislativo.
Transconstitucionalismo: esta ideia nasce a partir de processo de universalizao dos
Direitos Humanos, que comea a ser discutida, principalmente, a partir da II GM, com
a Declarao Universal dos Direitos do Homem, quando chegou-se constatao de
que necessrio sistema de proteo dos direitos humanos. O ser humano merece
proteo independente de maiorias polticas.
Assim surge a internacionalizao da proteo dos direitos humanos, fruto do
processos de globalizao/internacionalizao. Muda a noo de diversos institutos
jurdicos, como a prpria noo de soberania, que passa a ser analisada de forma
mitigada; o poder soberano do Estado no ilimitado deforma absoluta; sofre
limitaes internacionais pelo sistema de direitos humanos.
Assim, p. ex., no pode um Estado reestabelecer o sistema de escravido. Portanto,
mesmo o Poder Constituinte Originrio sofre limitaes: a partir dos Direitos Humanos
internacionais. Surge, assim, o Poder Constituinte Supranacional, poder acima mesmo

do Poder Constituinte Originrio dos Estados, que estabelece normas internacionais

protetivas dos D. Humanos.
Constitucionalismo Simblico: estudado (e criticado) no Brasil por Marcelo Neves. H
Const. Simblico quando determinado Estado se vale da Const. para demonstrar algo:
fora poltica, valores dos grupos dominantes. A Const. funciona como smbolo; a
preocupao no a eficcia jurdica, mas o que ela quer demonstrar. estudado
pela semitica, que estuda a simbologia do Direito.
Ex.: legislao de terror, que surge em momentos de crise, em que o legislador edita
leis para, supostamente, atender a essa situao excepcional mesmo que, na
prtica, tais mudanas no surtam efeitos. Por exemplo, aps homicdio que causa
comoo social, muda-se a legislao de crimes hediondos.
A Const. manipulada de modo a dar resposta sociedade, o que contribui a dar
inefetividade Constituio.
Caractersticas do Const. Simblico:
- confirmao de valores: confirma os valores daqueles que dominaram o processo
poltico de criao da Constituio. Ex.: a Unio homoafetiva, que surgiu a partir do
entendimento do STF do texto const. (art. 3, IV, CF), que no fala expressamente da
unio homoafetiva. Os valores so parte da Constituio, de modo que h dever de
respeito diferena.
- legislao libi: muito comum em matria penal e processual penal. Tem como
finalidade dar resposta formal sociedade; mostra-se que, formalmente, h vontade
de regular determinada situao. No h preocupao com efeitos prticos. Ex:
modificao de lei de crimes hediondos; tornar mais dificultosa a progresso de
regime; art. 7, IV, CF.
- postergao ou adiamento da soluo de problemas sociais, polticos: quando a
Constituio condiciona a concesso de direitos edio de leis ou polticas pblicas.
A Const. Simblica no resolve problemas, tem pouco efeito prtico.
Conceitos de Constituies:
Conceito Jurdico de Constituio, de Hans Kelsen: a constituio a norma
fundamental do Estado. O Direito se fundamenta no prprio Direito. A Const.
fundamento de validade das demais normas do ordenamento jurdico. Com base
nisso, Kelsen cria a famosa pirmide do ordenamento jurdico, que ilustra como norma
inferior encontra fundamento de validade em norma de hierarquia superior: norma
secundria tem fundamento de validade em norma secundria, enquanto estas tm
fundamento na Constituio.
Para explicar o fundamento de validade da Constituio, Kelsen fala na Norma
hipottica fundamental, que seria norma implcita a todo e qualquer Estado, a toda e
qualquer sociedade; no haveria, para Kelsen, sociedade sem leis, sem regras
jurdicas. A Const. norma formal fundamental do Estado, enquanto esta encontra
fundamento na norma fundamental.
O Direito encontra fundamento no na poltica ou em organizaes sociais, mas no
prprio Direito.
Constituio em sentido sociolgico, de Ferdinand Lassale: A Const. decorre dos
fatores reais de poder. A Const. pode ser dividida em formal e real. Const. formal a

que redigida no papel; mas esta Constituio no significa nada se no corresponder

Constituio real, que aquela que retrata, corresponde aos valores reais que
operam na sociedade, os fatores reais de poder da sociedade.
Conceito poltico de Constituio, de Carl Schmidtt: Constituio deciso poltica
fundamental de um Estado. Const. no tem fundamento no Direito, encontra
fundamento de validade nos poderes polticos de determinado Estado. fruto de
manifestao poltica, no social; so as foras polticas que definem as normas
constitucionais. A Constituio valorao poltica. Foi o raciocnio utilizado no
Nazismo.
Obs.: Teoria Tridimensional do Direito, de Miguel Reale: o Direito fato, valor e norma,
isto , fato valorvel que transformado em norma. Por ex., o Constituinte valorou
determinados fatos; poca da constituinte, a unio estvel no existia como Direito,
mas como fato. Foi valorado e transformado em norma constitucional. Da surge o
Conceito Complexo de Constituio.
Conceito Complexo de Constituio, defendido por Canotilho: a Constituio a
conjugao de todos esses fatores: sociais, polticos, jurdicos, histricos, culturais
(Const. em sentido culturalstico, de Haberle). A Const. originada no Ocidente, de
modo que os fatores culturais e histricos so presentes.
Conceito culturalista de Constituio, de Haberle: as Const. so fruto da cultura de
determinado Estado, em especial das culturas ocidentais.
Constituio Balano: baseia-se em dois critrios fundamentais: uma sobre-estrutura
poltica, social e jurdica; e uma infra-estrutura econmica. Essas constituies
buscam estabelecer equilbrio entre o poltico, social, jurdico e o econmico. So
caractersticas dos Estados de orientao comunista, pois a cada etapa em que h
mudanas econmicas na sociedade, j as correspondentes mudanas
constitucionais, at chegar-se ao comunismo utpico. Buscam regular o momento
presente.
Constituio Funcional: a Constituio funcional, de Luhmunn. Divide os sistemas
sociais a partir de cada um dos temas mais importantes da sociedade: econmico,
poltico, jurdico, e outros. Cada sistema da sociedade tem suas prprias normas e
regras de criao, seus fundamentos, princpios, que no se confundem. Para este
autos, os sistemas so fechados e abertos simultaneamente, e no dependem dos
demais sistemas para se reproduzirem, so autopoiticos, se autorreproduzem. Assim,
o Direito, para se reproduzir, no depende do sistema econmico, e o sistema
econmico se reproduz independentemente do sistema jurdico. A Constituio, assim,
sistema jurdico de normas que simultaneamente se reproduz. A reproduo
normativa sofre influncia de outros sistemas: poltico, econmico, social que
embora no condicionem, influenciam o sistema jurdico.
Classificao das Constituies
1. Quanto origem:
- Constituio Autnoma: so as constituies elaboradas no exerccio pleno da
soberania do Estado, no sofre qualquer imposio por poder externo ao Estado. a
essncia de uma Const. soberana. Ex.: Const. americana, 1787.
- Constituio Heternoma: elaborada a partir de imposies externas, sem o exerccio
pleno da soberania do Estado. imposta ao Estados por poderes externos a ele.
Carecem de legitimidade. Ex.: Const. da Bsnia, imposta pela ONU; a Constituio de

Weimar, que no foi elaborada soberanamente pelo povo alemo, mas imposta pelos
pases vencedoras da I GM.
- Const. Promulgada ou Democrtica: so elaboradas com a participao do povo, que
pode ser direta ou indireta. Const. legtima. Ex.: Constituio americana.
- Constituio Outorgada ou Autoritria: no tem participao popular no seu processo
de elaborao. imposta por um poder interno, que atua no prprio Estado.
Caracterstica dos Estados ditatoriais, como Cuba.
Constituies brasileiras:
Constituio de 1988 com o mais extenso rol de direitos fundamentais. Introduz a
proteo aos direitos de terceira gerao: coletivos e difusos. Constituio
promulgada.
Constituio de 1967/1969 Constituio da Ditadura Militar. Caracterizada pela
restrio a direitos fundamentais. Foi outorgada. (Gilmar Mendes entende que tenha
sido promulgada, pois, formalmente, foi promulgada pelo poder Legislativo embora,
na prtica, tenha sido fraude para dar aparente legitimidade ao golpe militar, no
houve processo efetivo de participao na sua elaborao).
Const. 1946 processo de redemocratizao, dotada de baixa efetividade, pouca
aplicao prtica. Na sua vigncia, chegou-se a estabelecer o parlamentarismo por
pequeno perodo de tempo. Foi promulgada.
Const. 1937 Estado Novo, Era Vargas. Chamada Polaca, de cunho autoritrio. Foi
outorgada.
Const.1934 primeira Constituio do pas a estabelecer direitos sociais, baseada na
Constituio alem de Weimar, de 1919. Primeira a estabelecer o voto feminino (havia
sido estabelecido j antes por lei). Foi promulgada.
Const. 1891 primeira const. republicana. O Brasil passou a adotar a forma
republicana de governo, sistema presidencialista de governo, regime democrtico e
forma federativa de Estado. introduzido o controle jurisdicional de
constitucionalidade, baseado no Direito norte-americano: controle difuso incidental.
Elimina-se o Poder Moderador, estabelecendo-se o sistema tripartite de separao dos
Poderes. Foi promulgada.
Const. 1824 primeira Const. brasileira, imperial. Brasil era Estado Unitrio, no
adotava a forma federativa de Estado; no adotava o sistema presidencialista, era
Monarquia; adotava modelo Quadripartite, com o Poder Moderador. No havia controle
jurisdicional de Constitucionalidade. Foi outorgada.
Obs.: Gilmar Mendes difere Constituies promulgadas e outorgadas de constituies
democrticas e no-democrticas (que leva em conta o critrio material legitimidade),
de modo que possvel constituio promulgada (procedimento formal) mas nodemocrtica.
Constituio de 1988: Manoel Gonalves Ferreira Filho: no teria sido fruto do Poder
Const. Originrio, pois elaborada a partir de emenda formal Constituio de
1967/1969, que convocou o Congresso, em assembleia, para elabor-la. No houve
votao para eleger a Assembleia Constituinte, o prprio Congresso da poca foi a
Assembleia Constituinte.

Veremos que o autor se equivoca, pois a Const. de 1988 rompe de modo absoluto
com os valores da ordem jurdica anterior, havendo descontinuidade material. No se
tratou de mera emenda constitucional, mas houve rompimento material, estabelecendo
novos princpios basilares.
Celso Ribeiro Bastos estabelece distino entre Constituio e Carta Constitucional.
Constituio elaborada com participao efetiva do povo, seja direta ou indireta.
Constituio, portanto, s pode ser democrtica. Constituio sem participao do
povo na sua elaborao no legtima, e sendo antidemocrtica, no pode ser
chamada Constituio, mas Carta Constitucional, que embora tenha hierarquia
constitucional, no tem legitimidade popular.
Constituio Cesarista: misto de Const. outorgada e promulgada> Imposta
unilateralmente, em primeiro momento, e posteriormente submetida a processo de
legitimao (p. ex. a referendo popular). Ex.: constituio napolenica.
Constituio pactuada: fruto de acordo entre o detentor do poder e a sociedade. Ex.:
Magna Carta, de 1215, do Rei Joo Sem-Terra.