EJEMPLOS DE ANTECEDENTES

1. Trabajo: Precaripolis y privatpolis en la regin metropolitana de

Bogot (1990-2010). Un anlisis socioespacial de los barrios cerrados.
Autor: Luis Daniel Santana Rivas.
Algunas dimensiones del proceso de metropolizacin en Bogot:
extensin territorial metropolitana y dinmicas socioespaciales.
Existen trabajos monogrficos sobre la Sabana de Bogot; algunos muy
detallados como el de Montaez et. al., (1995) y otros de carcter taxonmico
con numerosas delimitaciones del rea metropolitana en funcin de intereses
investigativos muy diversos (CEDE 1996, Misin Siglo XXI 1995, Cuervo et. al.
2002). Esta heterogeneidad explica la variedad de extensiones territoriales que
asocian a tal rea (de 17 a ms de 30 municipios). Sin embargo, son pocos los
trabajos que adems de reunir datos y describirlos, pasen a la interpretacin
del fenmeno de la metropolizacin.
Se reconoce en general que Bogot empez su expansin sobre los municipios
de la Sabana de Bogot en la dcada de los setenta, a partir de un incipiente
proceso de suburbanizacin en Cha (Dureau 2002, ver anexo 1). No obstante,
las transformaciones ms radicales comenzaron a finales de la dcada de los
ochenta, paralelamente al proceso de insercin del pas y sus estructuras
normativas en una globalizacin neoliberal. A pesar de ello, los investigadores
han pasado por alto las asociaciones directas (o incluso indirectas) entre dichos
procesos.
Cuervo y Alfonso (2001) en uno de los estudios ms completos del tema, dan
cuenta de cmo Bogot se empez a extender a partir de los ejes tradicionales
de la ciudad, entre finales de la dcada de los ochenta y la primera mitad de
los noventa. Este crecimiento se produjo de la siguiente manera:

Hacia el norte siguiendo el eje de la autopista norte se mezclaban las

funciones residenciales para estratos medios-altos y altos (en Cha, Sop
y La Calera inicialmente), con empresas floricultoras e industrias (de
alimentos y construccin, principalmente) as como de servicios
(universidades o colegios, por ejemplo).

El eje occidental como una continuacin del corredor industrial bogotano

de comienzos de los noventa, asociado con la agroindustria, industrias
de alimentos, de concentrados para animales, minerales no metlicos y
de cultivo de flores para exportacin. Funza y Mosquera eran los
municipios de mayor concentracin demogrfica, y por ende los ncleos
residenciales ms importantes.

El eje sur con industrias qumicas y de maquinaria que concentraba,

adems de ciertas funciones residenciales en Bosa y Soacha, otras de

actividades recreativas de fin de semana, en municipios ms alejados de

Bogot, tales como Fusagasug, Apulo y Melgar.
Por ello, los autores concluyen que la estructura espacial metropolitana
corresponda entre 1985 y 1995 a una estructura radial (que parte de los
tres ejes mencionados dentro de los lmites de Bogot) y anillar ya que a
medida que aumenta la distancia a la ciudad, disminua la influencia del
mercado de trabajo bogotano y aparecan municipios especializados en
diferentes actividades (comercio, floricultura, industria alimenticia, etc.). Estos
correspondan al segundo anillo metropolitano, incluyendo a Facatativ,
Zipaquir y Fusagasug. Igualmente aaden que es la apertura econmica
(Cuervo y Alfonso 2001) y no la globalizacin en un sentido amplio la
principal causa de la metropolizacin, aunque no explican dicha relacin en
profundidad.
Recientemente Rincn (2011) busc relacionar el proceso de globalizacin con
la emergencia de una regin urbana bogotana que llegara hasta Tunja al norte,
Villavicencio al este e Ibagu al oeste. Curiosamente la autora reconoce que el
principal efecto de la apertura econmica fue el de aumentar la primaca
econmica, social y poltica de Bogot, pero menciona que aunque la
globalizacin gener cambios importantes en la economa nacional, no tuvo
mayor incidencia en el modelo de ocupacin del territorio de la regin capital.
Aunque la autora se centra en describir las herencias coloniales y republicanas
de la articulacin territorial de la regin bogotana, pasa por alto el anlisis
detallado del impacto de la globalizacin sobre la produccin del espacio
metropolitano. Pareciera, segn la escala analizada por la autora, que lo que
exista antes de la apertura econmica en la periferia metropolitana de Bogot,
fuera exactamente lo mismo que se puede identificar actualmente.
Otras investigaciones se centran en proponer la articulacin de los municipios
de la regin urbana y periferia metropolitana de Bogot a la globalizacin.
Cantor (2009) concluye sobre la necesidad de que las ciudades intermedias de
la regin urbana de Bogot definida a partir de los ejes ya propuestos por
Cuervo y Alfonso (2001) y un nuevo eje oriental que llega a Villavicencio
potencien sus ventajas comparativas y competitivas mediante la mejora de su
conectividad, de su infraestructura, de algn rengln econmico y de la
generacin de empleo. Adems de la cuestionable definicin de ciudad
intermedia Cha, que es un municipio suburbano es clasificado como ciudad
intermedia la globalizacin no es tenida en cuenta como un proceso que haya
generado importantes impactos socioespaciales, sino como una meta de
desarrollo a la que los municipios de la regin deben aspirar.

2. Trabajo: Gestin local e intergubernamental de los

residuos slidos urbanos. Autor: Ana Luca Rodrguez
Lepure.

GESTIN LOCAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS URBANOS

Este apartado revisa la forma en que se ha estudiado la gestin de los residuos
slidos urbanos en pases desarrollados, pases en va de desarrollo y en
Mxico. La finalidad es exponer cmo se realiza, en la prctica, la gestin local
de RSU, cules son los resultados de los diversos estilos de gestin y qu
metodologas se han empleado para estudiar la gestin de residuos slidos
urbanos en contextos diversos.
En general, el manejo integral de los residuos slidos se refiere a las
actividades de reduccin, separacin, aprovechamiento (reutilizacin, reciclaje,
tratamiento biolgico, qumico, fsico o trmico), almacenamiento, transporte y
disposicin final de residuos.1 La gestin integral de los residuos slidos, en
contraste, considera el manejo integral de los residuos2 dentro un conjunto de
acciones normativas, financieras, de planeacin, administrativas, sociales,
educativas, de monitoreo, supervisin y evaluacin (del manejo integral de los
residuos), desde la generacin hasta la disposicin, con la finalidad de lograr
beneficios ambientales, optimizacin del manejo y la aceptacin social
(LGPGIR, 2003).
Actualmente, en las investigaciones a nivel mundial, pueden observarse dos
tendencias definidas segn el tipo de pas donde se han realizado. Mientras los
pases desarrollados enfocan sus estudios hacia el concepto de gestin integral
(a las formas en qu pueden potenciar su intervencin al minimizar la
generacin, reciclar y separar y a la influencia de factores institucionales como
recursos financieros y participacin ciudadana), la mayora de los pases en
vas de desarrollo adolecen de un diagnstico bsico de los residuos slidos
generados, por lo que un gran nmero de las investigaciones se dirigen a
estudiar las actividades del manejo integral (composicin de los residuos,
mejoras a los sistemas de recoleccin y el diseo de rutas, impactos de los
sitios de disposicin, formas alternativas de aprovechamiento, entre otras
actividades relacionadas).
Entonces, el estudio de la gestin de los residuos slidos en los pases
desarrollados inici antes que en aquellos en vas de desarrollo como Mxico,
por tanto, los pases en desarrollo tienden a encontrarse realizando el
diagnstico inicial de la situacin e identificando medidas que ayuden a
optimizar el manejo de los RSU que conlleva cambios tecnolgicos solamente.
Un caso interesante es Portugal, en este pas se dio prioridad a la gestin de
los residuos slidos hasta mediados de los noventas y en menos de 10 aos ya
contaba con un diagnstico de la situacin y haba identificado los factores que
generan mejoras significativas en la gestin integral de los RSU (Pssaro,
2003). A grosso modo, los factores son existencia de una estructura legal
definida que establezca las competencias y responsabilidades de todos los
actores involucrados, diseo de planes de gestin aprobados por el gobierno
(con estrategias y metas definidas a cumplir), asignacin de recursos
financieros de acuerdo al contexto de la poblacin, implementacin de
inspeccin y control de los planes de gestin de residuos slidos, y aumento de

la conciencia de la ciudadana y de los tomadores de decisiones en la

importancia de una gestin adecuada de los residuos.
En un estudio de generacin de residuos slidos municipales en Austria, Bach
et al. (2004) consideraron una serie de variables para describir el
comportamiento de los generadores de residuos slidos municipales y as
establecer el sistema de recoleccin ms adecuado para ellos. Entre otras
variables se incluyeron poder adquisitivo, porcentaje de empleados en el sector
industrial y comercial, nmero de empresas agrcolas y estructura familiar Los
autores encontraron que la estructura familiar influye significativamente en los
costos de recoleccin de residuos ya que a mayor nmero de integrantes en un
domicilio, mayor es la generacin de residuos slidos. Adems, en este tipo de
familias son mayores los impactos que tendran el reciclaje y el reuso de
residuos. As, con estos resultados se adecuan programas de participacin
ciudadana para reducir, al menos, costos de recoleccin.
En China se realiz un estudio para contrastar los costos de disponer residuos
en un relleno sanitario o incinerarlos. Chung y Poon (1997) encontraron que la
incineracin conlleva mayores gastos debido a los costos ambientales externos
que tiene esta actividad (mayormente contaminacin del aire).
En Amrica Latina, especialmente en Argentina, Brasil, Colombia y Chile, los
estudios se han concentrado en mejorar la tcnica de la gestin de los residuos
slidos urbanos y en integrar la preocupacin sobre la generacin de residuos
domiciliarios en la educacin bsica.
En Argentina, existe un estudio elaborado por Guerrero y Erbiti (2004) donde la
gestin adecuada de los residuos slidos municipales parte de la construccin
de indicadores que abordan el problema de los residuos slidos de manera
integral considerando no slo el rea tcnica.
Hasta el momento, no se cuenta con resultados del trabajo de Guerrero y
Erbiti, sin embargo, han establecido indicadores preeliminares estructurados en
seis grupos: 1) indicadores de referencia (evalan y miden las dimensiones
ambientales, sociales, econmicos, naturales, culturales), 2) indicadores
holsticos (evalan las interacciones entre las dimensiones ecolgica,
econmica y social), 3) indicadores causa-efecto (reflejan las relaciones entre
las dimensiones ecolgica, econmica y social), 4) indicadores proyectivos
(indicadores que poseen capacidad proyectiva, prospectiva y plantean acciones
polticas futuras), 5) indicadores de riesgo e incertidumbre (evalan las
perturbaciones ambientales y la capacidad de carga de los ecosistemas), y 6)
indicadores de gestin (evalan y miden la gestin ambiental del desarrollo).
Lo interesante del estudio es que se consideran factores que van ms all de la
provisin tcnica del servicio de manejo integral de los RSU, y que se reconoce
que existen factores (institucionales incluidos) que interfieren en el manejo
adecuado de los RSU.
En Mxico, al igual que en otros pases en vas de desarrollo, el servicio de
recoleccin sigue siendo muy rudimentario, en la prctica, muy pocos
gobiernos municipales conocen la cantidad y tipo de residuos que se generan

en su territorio, y en la mayora carecen de registro de los mismos. En Mxico,

tambin existe una variedad de artculos enfocados a la separacin de residuos
slidos domiciliarios, la renovacin del sistema de limpia por medio de nuevas
tecnologas de recoleccin y de tratamiento, el reciclaje de materiales y los
mercados existentes para estas actividades.
A pesar de que la mayor parte de los gobiernos municipales carecen de
diagnsticos sobre el manejo de los residuos slidos en sus territorios, las
proporciones de reciclaje y reuso han aumentado (CEAMSE, 2007). Como en los
pases desarrollados, existen estudios enfocados, a detectar los factores que
promueven estas actividades. Para que los sistemas de reciclaje de residuos
sean funcionales y eficientes es necesario que se incluya a los principales
actores involucrados: gobierno municipal, sector privado (formal e informal),
organizaciones comunitarias y organizaciones no gubernamentales (OjedaBentez et al., 2002), y se reconozcan los papeles que cada uno de ellos juega
en la gestin de los residuos slidos urbanos.
Tambin existen algunos estudios donde el problema se aborda desde una
visin legal. Quadri y Wehenpohl (2003) sealan que la infraestructura
disponible es escasa u obsoleta y hacen hincapi en la insuficiente regulacin
en materia de manejo de los residuos slidos municipales. Mario Bassols (2003)
examina el espacio ambiental del municipio, plasmando sus facultades desde
la Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente y la evolucin
del tema ambiental en las administraciones municipales.
Entonces, la intervencin gubernamental se reconoce necesaria, los
desempeos de los gobiernos locales en el manejo integral de los residuos
slidos puede estar determinada ms por factores institucionales que tcnicos
solamente. Esta investigacin tiene el objetivo de identificar que los factores
institucionales: instrumentos legales, organizacin administrativa, recursos
financieros y participacin ciudadana, mejoran la provisin del servicio pblico
de manejo integral de los RSU.