REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACION SUPERIOR

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL
ROMULO GALLEGOS.
SECCION #U COHORTE II
Derechos Humanos

VIOLACION DE LOS DERECHOS ECONONOMICOS EN

VENEZUELA RELATIVO AL DERECHO DE PROPIEDAD EN CORRELACION CON
LA FIGURA DE LA EXPROPIACION DESDE LA PERSPECTIVA DE LOS HECHOS
EN EL CASO FRANKLIN BRITO

MONITOR:
ABOG. GABRIANDS F. PEREIRA

PARTICIPANTES
GRUPO 3
Abog. ALBRECHT N C.IV.Abog. BERRO S.

C.IV.-

Abog. CASTLLO L. C.IV.- 15.999.324

Abog. TORRES C . C.IV.Abog. TOVAR F.

C.IV.-

Abog. ZUIGA T. C.IV.-

SAN FERNANDO OCTUBRE DEL 2015 ESTADO APURE

INDICE GENERAL

PORTADA
RESUMEN
INTRODUCCION
EL PROBLEMA: VIOLACION A LOS DESC (EXPROPIACION)

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

INTERROGANTES

OBJETIVO GENERAL

OBJETIVOS ESPECIFICOS

JUSTIFICACION

MARCO TEORICO-LEGAL

ANTECEDENTES DE LA LUCHA POR LOS DESC

En qu Consiste la Expropiacin en Venezuela?

Cul es el procedimiento de Expropiacin?

Cules son los sujetos de la relacin expropiatoria?

El caso Brito

LINEA DE INVESTIGACION
PROPUESTA DE SOLUCION

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

RESUMEN:
EL PROBLEMA: VIOLACION A LOS DESC (EXPROPIACION)
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Desde 2005, segn lo registran diversos estudios e informes, y con mayor nfasis desde
2007 momento cuando se propuso reformar la Constitucin de 1999, se viene aplicando en
Venezuela una poltica sistemtica de desconocimiento de los derechos de propiedad tanto
materiales como inmateriales. Esta poltica consiste en la aplicacin, mediante leyes, decretosleyes, actos de gobierno, actos administrativos y sentencias del Tribunal Supremo de Justicia y
otros tribunales de la Repblica, de un conjunto de medidas polticas y jurdicas que persiguen,
implcitamente dos fines:
A) impedir el surgimiento de nuevos propietarios, pues reserva actividades al Estado y
convierte en propiedad estatal bienes que eran propiedad privada ademas declara de utilidad
pblica o de primera necesidad bienes privados, y
B)eliminar la condicin de propietarios de medios de produccin y otros bienes como
viviendas por ejemplo, a quienes han adquirido legtimamente esa condicin jurdica y
econmica.
Analizando crticamente la figura de la Expropiacin en la Legislacin Venezolana, se
pudo inferir que es una Institucin de Derecho Pblico,por medio de la cual el Estado de manera
excepcional, limita la propiedad privada con fines de utilidad pblica e inters social, mediante
un juicio previo y una indemnizacin justa, en ella se convergen los diferentes entes del poder
pblico entre los cuales encontramos: El Poder legislativo y El Poder Ejecutivo . Ademas posee
unas caractersticas concretas que desglosan de su conceptualismo entre ellas estn : los fines de
utilidad pblica, el justiprecio, la legalidad, entre otras.
La figura de la expropiacin es impulsada por la poltica socialista del estado. Esa poltica
se ha manifestado en medidas de desposeimiento que no respetan las garantas expropiatorias,
intervenciones y rescates administrativos, medidas judiciales de aseguramiento de bienes,
ocupaciones no judiciales, entre otras, en las que ha pasado la propiedad al Estado sin una justa y
previa indemnizacin a los titulares. Algunas leyes y regulaciones que han sido puestas en

vigencia durante los ltimos aos, contienen normas que desconocen y hasta violan directamente
derechos de propiedad tanto materiales como inmateriales, ya que adjudican al Gobierno
Nacional poderes ilimitados para fijar costos y precios, tomar el control y operacin de bienes
privados, fijar las clusulas bsicas de los contratos de arrendamientos de viviendas, ademas de
disponer de bienes de contratistas y ampliar el nmero de bienes privados declarados de utilidad
pblica y por lo tanto sujetos a expropiacin sin que exista juicio previo ni pago oportuno del
precio justo.
De fines de 2010 a la fecha, se han evidenciado los casos de abierta confiscacin, con uso
de la fuerza pblica y en no pocos casos graves violaciones a derechos inherentes al ser humano,
como la integridad y la libertad personales, de bienes de propiedad privada de seres humanos
estigmatizados como enemigos polticos de la revolucin. La frecuencia, generalidad e
intensidad con que se comenten las confiscaciones al menos desde 2005, permiten afirmar la
existencia de una poltica consciente y progresiva del Gobierno Nacional de abolicin
sistemtica de los derechos de propiedad privada, material e inmaterial, sobre diversos bienes, en
especial de los considerados medios de produccin, as como de ampliacin y consolidacin
irreversible de la propiedad estatal (que recibe diversos nombres, estatal, pblica, social,
comunal, etc.)
Por tal motivo, tal y como se ha denunciado ante instancias internacionales, los
propietarios de medios de produccin, grandes, medianos o chicos, son considerados por

el

Gobierno Nacional como enemigos del proceso revolucionario y socialista, que postula
abiertamente la eliminacin de la propiedad privada y su sustitucin por la propiedad estatal,
social o comunal; ello, obviamente, con la intencin de evitar que los venezolanos,
tanto

los

propietarios

como

el

resto

que

dependen

de

su

trabajo

la libertad de contratacin en un contexto de mltiples empresas privadas, dejen de

ser

autnomos al ser capaces de procurar su propio sustento y pasen a depender directamente del
Estado, cuyos funcionarios podrn ejercer cualquier tipo de presin para someterles y reducirles
en el ejercicio de su libertad y, de suyo, del resto de los derechos civiles y polticos . Las
denuncias a las violaciones de los derechos econmicos de los venezolanos, fueron presentados
en el informe de la asociacin civil Un Estado de Derecho ante la Comisin Inter americana de
Derechos Humanos, en fecha 29 de marzo de 2011, denominado: El desconocimiento
sistemtico de los derechos humanos econmicos en Venezuela. Son ya cientos los casos de
violaciones a la propiedad en Venezuela que se contabilizan desde 2005 en todo el territorio
Nacional, y en ellos se evidencian violentas confiscaciones, robos,

vas de hechos y vulgares

delitos contra la propiedad cometidos por el Gobierno Nacional con el apoyo e instruccin
explcita del Presidente de la

Repblica, y todo ello por motivos polticos que evidencian

irrespeto por la condicin humana de quienes han sido vctimas de estos crueles despojos de
tierra, en donde el caso ms emblemtico ha sido el del seor Franklin Brito, quien muri bajo
detencin inconstitucional del Estado, por no haber sido atendido adecuadamente en su huelga
de hambre, ni restituido oportunamente en el pleno disfrute de sus derechos de propiedad .
Para lograr comprender lo complejo de la situacin y dilucidar entre la garanta y
violacin de los DESC en el contexto socio-econmico actual de nuestro pas, es

necesario

conocer como es interpretada en la Legislacin Venezolana la figura de la Expropiacin . Por lo

tanto se deben formular las siguientes interrogantes:
En qu Consiste la Expropiacin en Venezuela?
Cul es el procedimiento de Expropiacin?
Cules son los sujetos de la relacin expropiatoria?

OBJETIVO GENERAL

Analizar la figura de la Expropiacin en la Legislacin Venezolana, en contraste evidente

con los DESC, desde la perspectiva del caso Franklin Brito.

OBJETIVOS ESPECIFICOS

conceptualizar la Expropiacin en el marco de la Legislacin Venezolana y desde el

contexto del derecho internacional y comparado .
Explicar el procedimiento de expropiacin y los hechos relevantes en el caso Brito,
identificar los sujetos de la relacin expropiatoria y la justiciabilidad de los DESC ante
las violaciones del derecho a la propiedad privada.
JUSTIFICACION
Hasta agosto de 2011, la organizacin empresarial Conindustria registr hasta 401
expropiaciones, estas constantes intervenciones del Estado sobre el sector privado alejan las
inversiones y la posibilidad de aumentar la produccin, situacin que slo genera incertidumbre
jurdica. Los problemas econmicos no se resuelven con controles e intervenciones a las
empresas privadas. Y para que exista mayor produccin y empleo se requiere de un compromiso
de dilogo y respeto mutuo entre sector pblico y privado, ademas el alto costo de la vida y el

desabastecimiento son dos de las consecuencias de las polticas pblicas y de la negativa de las
autoridades a dialogar con el sector privado.
Los derechos humanos econmicos , sociales y culturales(DESC) no son otorgados por
los Estados, pero su reconocimiento por parte de estos es un hito fundamental, puesto que
permite precisar las acciones a realizar para garantizarlos y determinar sobre quin recae la
responsabilidad de su proteccin. El reconocimiento de estos derechos por parte de los Estados
permite identificar responsabilidades para su garanta,

masificar su proteccin y delinear

polticas y medidas tendientes a lograr su vigencia de forma irreversible.

Uno de los mayores desafos que se ha impuesto el movimiento de DDHH en los ltimos
aos se refiere a rescatar el sentido de la totalidad que implica el reconocimiento de todos los
derechos y la consideracin de que sus principios se aplican por tanto a todos ellos. Este desafo
se refiere fundamentalmente a la superacin del abordaje diferenciado de los Derechos
Econmicos Sociales y Culturales (DESC) frente a los Derechos Civiles y Polticos (DCP), la
cual ha propiciado, entre otras cosas, una interesada postura de gobiernos y otros actores
nacionales e internacionales, descalificando a los DESC como DDHH de plena igualdad. Son ya
cientos los casos de violaciones a la propiedad en Venezuela que se contabilizan desde 2005 en
todo el territorio Nacional, y en ellos se evidencian violentas confiscaciones, robos,

vas de

hechos y vulgares delitos contra la propiedad cometidos por el Gobierno Nacional con el apoyo e
instruccin explcita del Presidente de la

Repblica, y todo ello por motivos polticos que

evidencian irrespeto por la condicin humana de quienes han sido vctimas de estos crueles
despojos de tierra, en donde el caso ms emblemtico ha sido el del seor Franklin Brito, quien
muri bajo detencin inconstitucional del Estado, por no haber sido atendido adecuadamente en
su huelga de hambre, ni restituido oportunamente en el pleno disfrute de sus derechos de
propiedad .
Como definir esa violacin evidente a los DESC? , puede concebirse como apropiaciones
indebidas, adquisiciones forzosas, expoliaciones, expropiaciones, nacionalizaciones, en fin,
cuando te quitan los derechos sobre la propiedad privada, tierras, haciendas, hatos, fundos,
empresas, bancos etc. Por consiguiente el propsito de la presente investigacin esta dirigido a
determinar como se conceptualiza la figura de la Expropiacin en la Legislacin Venezolana,
en contraposicin con los DESC, en el contexto del derecho internacional y comparado y desde
la perspectiva de los hechos relevantes en el caso Brito y las violaciones del derecho a la
propiedad privada.

La preeminencia de la investigacin, desde el punto de vista de la lucha por los DESC se

fundamenta en que la reivindicacin de los derechos econmicos, sociales y culturales implica
un proceso social, poltico y legal, que busca comprometer al Estado en el cumplimiento de sus
responsabilidades. A este proceso lo denominamos exigibilidad.
Y esa es la relevancia que tiene el caso Brito en esta investigacin, puesto que la exigencia
de la restitucin de sus derechos a la propiedad frente a la figura de la expropiacin marco un
precedente que logro atraer la atencin de la comunidad internacional frente a las flagrantes
violaciones a los DESC ocurridas en Venezuela desde el accionar de la poltica revolucionaria
y socialista;desde este punto de vista consideramos que este estudio esta plenamente justificado.
MARCO TEORICO-LEGAL
ANTECEDENTES DE LA LUCHA POR LOS DESC
Nuestra historia tiene grandes precedentes de lucha por los DESC. Efectivamente, si nos
remontamos a perodos como la Edad Antigua o la Edad Media, encontramos que en sistemas
como el feudalismo, en el cual los privilegios se concentraban en los seores feudales, se
favoreci el surgimiento de una gran masa de campesinos desprovista de derechos. A finales del
siglo XIX, la llamada Revolucin Industrial se haba convertido en un suceso que, lejos de
dignificar al ser humano y beneficiar su desempeo como trabajador, profundiz las diferencias
y acentu los privilegios. El latifundio comenz a extenderse y la poblacin campesina e
indgena fue desposeda de las tierras que haban trabajado por aos.
A principios de siglo, la Revolucin mexicana (1911) marc un acontecimiento importante
en la conquista del derecho a la tierra y de otros derechos sociales. Grandes contingentes de
campesinos mexicanos iniciaron acciones violentas para exigir la devolucin de sus tierras,
proceso que culmin con la promulgacin de la Constitucin de 1917, la cual, entre otros logros,
formul un cdigo laboral, expropi a las rdenes

religiosas, restituy las tierras a las

comunidades indgenas y prohibi la reeleccin presidencial.

La llegada de los espaoles signific en Venezuela, al igual que en el resto del continente,
un cambio violento que asent nuevas prcticas caracterizadas por el ejercicio desptico del
poder a travs de un uso indiscriminado de la fuerza. Las primeras rebeliones y movimientos
organizados surgen a mediados del ao 1700 y buscan no slo acabar con la opresin colonial,
sino tambin hacer ms justo el reparto de las riquezas e impedir que los espaoles continuaran
acumulando y saqueando los bienes del pas. La primera rebelin popular contra las polticas

econmicas de la corona fue la primera revuelta popular contra el monopolio comercial ejercido
por la Compaa Guipuzcoana en Venezuela. Aunque es aplastada, logra llamar la atencin de
las autoridades espaolas, quienes finalmente reconocen el derecho de los productores y
mercaderes locales a comerciar. En 1785 la Compaa Guipuzcoana es eliminada.
acciones de carcter popular pretendan protestar contra

Estas

el cobro de impuestos por parte de la

corona espaola al trabajo que realizaban, as como exigir la libertad de los esclavos. Tales
revueltas fueron violentamente reprimidas y sus lderes perseguidos y ajusticiados. En el
proceso de conquista de los derechos econmicos, sociales y culturales deben recordarse las
huelgas petroleras de 1925 y 1936, las cuales exigan mejoras reivindicativas y sociales y
movilizaban no slo a los propios trabajadores petroleros, sino a sus familiares, a la misma
comunidad en la que estaban insertos y a otras organizaciones gremiales.
Ms recientemente, durante el perodo democrtico, el pueblo venezolano ha protagonizado
diversas jornadas de exigencia de derechos que no siempre han logrado los resultados esperados.
En 1999 se aprob, en proceso constituyente, una nueva Constitucin, contentiva de
importantes disposiciones en materia de proteccin a los derechos humanos tanto civiles y
polticos como econmicos, sociales y culturales.

A raz de la promulgacin de diversas

Providencias Administrativas, emanadas del poder ejecutivo con la anuencia de la Asamblea

Nacional; publicadas en Gaceta Oficial , han surgido dudas respecto a la inconstitucionalidad o
ilegalidad de algunas disposiciones de tales providencias.
En qu Consiste la Expropiacin en Venezuela?
Yo respeto al sector privado, pero debe subordinarse a los planes estratgicos de la
Nacin y de la Revolucin, si no, no nos sirven, ellos tiene que entrar por el carril de una
Venezuela que definitivamente tiene que cambiar (Hugo Chvez, 03.06.06)
No hay tierra privada, yo as lo digo! (Hugo Chvez, 11.05.09)
En tal sentido, la Sala no puede dejar de advertir que, en base a esa proteccin a la
seguridad alimentaria, de la que emerge la

proteccin constitucional a la produccin

agropecuaria interna, se observan diferencias sustanciales entre la posesin o propiedad civil,

-que es la que persiguen proteger las normas penales sustantivas comentadas- y la posesin
agraria en el marco de la proteccin constitucional y legal, puesto que la posesin agraria se
conforma con el principio de preeminencia del desarrollo de la actividad social sobre la

particular. Es decir, por encima de los derechos particulares, se sobreponen los derechos que
emergen del uso del bien destinado a la produccin de alimentos o rubros tiles para el
consumo humano, que permitan satisfacer las necesidades agro alimentarias tanto de quien la
produce o trabaja como de su entorno familiar o colectivo (Sala Constitucional, 08.12.11)
Es pertinente para desarrollar la respuesta a esta interrogante, conocer la postura
tanto del poder ejecutivo como del poder judicial sobre el derecho a la propiedad.
El artculo 115 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, establece:
"Se garantizar el derecho de propiedad. Toda persona tiene derecho al uso, goce, disfrute y
disposicin de sus bienes. La propiedad estar sometida a las contribuciones, restricciones y
obligaciones que establezca la ley con fines de utilidad pblica o de inters general. Slo por
causa de utilidad pblica o inters social, mediante sentencia firme y pago oportuno de justa
indemnizacin, podr ser declarada la expropiacin de cualquier clase de bienes".
Como corolario de lo antes expuesto, el derecho de propiedad en Venezuela no es absoluto,
ya que se encuentra sometido a restricciones, contribuciones y dems obligaciones de
conformidad con la ley, por causa de utilidad pblica o social, circunstancias estas que de
acuerdo a la interpretacin que se da al texto constitucional, no constituyen una violacin al
derecho de propiedad. Entre tales limitaciones legales podemos sealar las indicadas en los
artculos del Cdigo Civil, entre ellas: derecho de usufructo (Art. 583 y siguientes); de uso y
habitacin (Art. 626); de servidumbres (Art. 709 y siguientes), derecho de paso, acueductos,
conductores elctricos; las establecidas en la Ley del Instituto Nacional de la Vivienda y su
reglamento, en la Ley de Minas, en la Ley de Hidrocarburos y artculo 30 de la Ley Penal del
Ambiente as como tambin las limitaciones establecidas por la Ley de Expropiacin por Causa
de Utilidad Pblica o Social o las establecidas en la Ley de Tierras, y la prescripcin adquisitiva
o usucapin.
As el derecho a la propiedad no es un derecho incondicional; por el contrario, est sujeto
a ciertas limitaciones que deben encontrarse acordes con determinados fines como lo son la
funcin social, la utilidad pblica y el inters general, dichas limitaciones deben ser establecidas
con fundamento en un texto legal, no pudiendo crearse restricciones de una magnitud tal que
menoscabe en forma absoluta este derecho.
Debemos puntualizar que la expropiacin es una Institucin de Derecho Pblico,
mediante la cual el Estado de manera excepcional, limita la propiedad privada con fines de
utilidad pblica e inters social .

La figura jurdica de la Expropiacin posee unas

caractersticas especificas que desglosan de su concepto entre ellas estn de fines de utilidad
pblica, el justiprecio, la legalidad, entre otras. En ella interfieren los diferentes entes del poder
pblico entre los cuales encontramos: El Poder legislativo en el Decreto de Utilidad (Asamblea
Nacional, Consejo Legislativo o Consejo Municipal); El Poder Ejecutivo en el Decreto de
Expropiacin (Gobierno Central, Estados, Municipio y Distrito Capital)
El caso de tierras con vocacin agraria, sigue siendo el mbito ms emblemtico de la
abolicin denunciada. La violacin flagrante del derecho de propiedad por las acciones del
Gobierno Nacional en este mbito ha sido analizada y denunciada por diferentes informes y
trabajos, como el libro de CANOVA GONZLEZ, HERRERA ORELLANA y ANZOLA
SPADARO, que verific desde el parmetro jurdico-constitucional si en cuanto a la toma
generalizada de tierras agrarias, como en relacin a la apropiacin por el gobierno de empresas e
industrias, se dio cumplimiento a las previsiones constitucionales venezolanas que, en trminos
generales, se corresponden plenamente con las establecidas en las convenciones internacionales.
De acuerdo con ese trabajo, en el caso de las tierras agrarias, slo entre 2006 y 2008, se
desconoci la propiedad privada sobre 590 fincas, segn la Federacin Nacional de Ganaderos
(FEDENAGA), y para mediados de 2009, el Ejecutivo Nacional, segn estadsticas propias, ya
tena bajo su dominio ms de 3.500.000 hectreas que eran de propiedad privada. Al cierre de
2011 el Instituto Nacional de Tierras (INTI) sealaba haber recuperado, entre 2004 y 2011, un
total de 2.340 predios en 23 estados del pas bajo la modalidad de rescates de tierras, que
comprenden una superficie de 3.672.335. Igualmente de acuerdo a FEDENAGA, solo el 2% de
esas tierras se encuentran productivas, lo cual ha implicado la perdida de activos tanto
empresariales, como de fuente de empleos.
Cul es el procedimiento de Expropiacin?
La Expropiacin como institucin de derecho pblico, constituye la nica excepcin al
Derecho de Propiedad, al cual nuestra carta magna le otorga el carcter de Derecho Humano
Fundamental, ratificando as los tratados internacionales suscritos por Venezuela en materia de
derechos humanos.
El Procedimiento Expropiatorio establecido en la Ley de Expropiacin por causa de
Utilidad Pblica o Social, comprende 3 fases: la fase administrativa, la fase amigable y el juicio
expropiatorio.
LA FASE ADMINISTRATIVA: comprende dos etapas.
La Primera Etapa Declaratoria de Utilidad Pblica, en la cual la Asamblea Nacional,

los Consejos Legislativos de los Estados o los Concejos Municipales, declaran que una obra es
de utilidad pblica, a los efectos de que sean expropiados los inmuebles necesarios para su
desarrollo. Se exceptan de esta formalidad de la declaratoria previa de utilidad pblica las
construcciones de ferrocarriles, subterrneos, caminos, edificaciones educativas o deportivas,
entre otras sealadas por el mismo instrumento legal.
La Segunda Etapa Decreto de Expropiacin, que es el acto administrativo dictado
por el rgano del poder ejecutivo; facultad que en el orden nacional, le corresponde al Presidente
de la Repblica, en el orden estadal al Gobernador, y en los municipios a los Alcaldes. La ley
solo se refiere a que si para la ejecucin de una obra, que ha sido declarada de utilidad pblica,
se requiere la adquisicin forzosa de la totalidad de un bien o varios bienes, o de parte de los
mismos, pues proceder el decreto.
LA FASE AMIGABLE: Consiste en un arreglo amigable que implica la adquisicin del
inmueble por la va administrativa y de mutuo acuerdo entre las partes. En caso de que haya
arreglo se hace una compraventa convencional. Las partes involucradas, (Estado y particular),
pueden llegar a un acuerdo sobre la justa indemnizacin que el expropiado va a recibir. Esta fase,
es de naturaleza administrativa y el arreglo, es un contrato administrativo destinado a la fijacin
del monto de la indemnizacin, cuya base es un convenimiento. (definicin de la Sala). El
carcter administrativo del arreglo, del carcter administrativo al que me refiero, depender la
posibilidad de ejercer o no en contra de los mismos los Recursos por ante el Tribunal Supremo
de Justicia, por no tratarse de una sentencia judicial. La Autoridad Pblica y el administrado,
quienes evitan el tener que acudir al juicio, o segunda fase del procedimiento expropiatorio,
quedando pendiente nicamente la fase del justiprecio, la entrega del inmueble y el pago de la
justa indemnizacin, ello con la designacin de los expertos que han de integrar la Comisin de
Avalo encargada de valorar el inmueble propiedad del expropiado.
Citamos textualmente, el Artculo 22. De la Ley de Expropiacin por Causa de Utilidad
Pblica o Social: El ente expropiante, una vez publicado el decreto de expropiacin, proceder
a iniciar el trmite de adquisicin del bien afectado por va del arreglo amigable y, a tales
efectos, lo har valorar por peritos designados de conformidad con el artculo 19 de esta Ley,
los cuales debern cumplir con los requisitos del artculo 20 ejusdem. A los fines de la
notificacin a los propietarios, poseedores y, en general, a todo el que tenga algn derecho
sobre el bien afectado, sta se har mediante la publicacin de un aviso de prensa, publicado
por una sola vez, en un diario de los de mayor circulacin nacional y en alguno de la localidad

donde se encuentre el bien, si lo hubiere, para que dentro de los treinta (30) das continuos
siguientes contados a partir de su publicacin, concurran ante la entidad expropiante. El
justiprecio del bien a expropiar ser notificado por escrito a los propietarios o sus
representantes legales, quienes debern manifestar en el acto de la notificacin o dentro de los
cinco (5) das hbiles siguientes por escrito, si aceptan o no la tasacin practicada. En caso de
no concurrir ningn interesado o de no aceptacin, por alguna de las partes del justiprecio
practicado, se dar por agotado el arreglo amigable y el ente expropiante podr acudir a la va
judicial para solicitar la expropiacin del bien afectado.

Conforme a la norma transcrita, las

partes deben agotar la fase administrativa del proceso expropiatorio relativo al arreglo amigable.
En caso de no llegar a un acuerdo, los rganos de la Administracin Pblica involucrados
en la ejecucin de la expropiacin podrn iniciar la etapa judicial de dicho proceso.
EL JUICIO DE EXPROPIACION: Lo ejerce la Administracin Pblica una vez agotado
el arreglo amigable, sin resultados positivos. Citamos textualmente los artculos pertinentes que
se explican por si mismos, as: Artculo 23.El Juez de Primera Instancia en lo Civil de la
jurisdiccin de la ubicacin del bien, conocer de los juicios de expropiacin; y de las
apelaciones y recursos contra sus decisiones conocer, en segunda instancia, el Tribunal
Suprema de Justicia en Sala Poltico Administrativa. Cuando la Repblica sea quien solicite la
expropiacin, el juicio se intentar directamente ante la Corte Primera de lo Contencioso
Administrativo, y de las apelaciones y recursos contra sus decisiones conocer, en segunda
instancia, el Tribunal Supremo de Justicia en Sala Poltico Administrativa. Requisitos de la
solicitud de expropiacin
Artculo 24. La solicitud de expropiacin indicar el bien objeto de ella y los elementos que
contribuyan a su identificacin. Tambin indicar el nombre y apellido del propietario o
propietarios, poseedores o arrendatarios, si fueren conocidos
Artculo 25. La autoridad judicial, ante quien se introduzca la solicitud de expropiacin
dentro del tercer da de su presentacin, pedir a la Oficina de Registro respectiva, cuando no
hubieren sido acompaados a la solicitud, todos los datos concernientes a la propiedad y los
gravmenes relativos al bien que se pretende expropiar, los cuales debern ser remitidos a la
brevedad posible.
Artculo 26. La autoridad judicial que conozca de la solicitud de expropiacin, conforme a
los datos suministrados por la Oficina de Registro respectiva, deber dentro de los tres (3) das
de despacho siguiente a su recepcin, ordenar la publicacin del edicto en el cual se emplazar a

los presuntos propietarios, poseedores, arrendatarios, acreedores y, en general, a todo el que

tenga algn derecho sobre el bien que se pretenda expropiar.
Artculo 27. Las personas emplazadas, conforme al artculo 26 de esta Ley, dentro de los diez
(10) das siguientes a la fecha de la ltima publicacin, comparecern al tribunal
Acto de contestacin a la solicitud Artculo 28. La contestacin a la solicitud de
expropiacin se verificar en el tercer (3) da de despacho siguiente al vencimiento del lapso
fijado en el artculo 27 de esta Ley
Oposicin a la solicitud Artculo 29. En caso de formularse oposicin a la solicitud de
expropiacin, se abrir un lapso de quince (15) das de despacho para promover y evacuar las
pruebas que fueren pertinentes.
Fundamentos a la oposicin de la solicitud

Artculo 30. La oposicin a la solicitud de

expropiacin podr fundarse en violacin de las disposiciones contenidas en esta Ley, o en que la
expropiacin deba ser total, ya que la parcial inutilizara el bien o lo hara impropio para el uso a
que est destinado. Para hacer oposicin, es necesario que quien la intente aduzca la prueba de
su derecho al bien sobre el cual versa la expropiacin. En consecuencia, sin este requisito no
podr hacerse uso de ninguna defensa. Podr hacer oposicin el propietario del bien o cualquiera
otra persona que tuviere un derecho real sobre el mismo
Derechos del poseedor Artculo 31. El poseedor tiene derecho a hacerse parte en el juicio
de expropiacin a fin de solicitar del precio del bien expropiado, la cuota que le corresponda por
el valor de sus mejoras y por los perjuicios que se le causen.
Relacin, informes y sentencia Artculo 32. El da de despacho siguiente al vencimiento
del lapso probatorio, el Juez fijar el inicio de la relacin de la causa, la cual no deber exceder
de sesenta (60) das continuos. El mismo da en que termine la relacin, el tribunal fijar el
segundo da de despacho siguiente para la presentacin de los informes de las partes. La
sentencia se dictar dentro de los treinta (30) das siguientes a la presentacin de los informes
Declarada por la autoridad judicial la necesidad de adquirir el todo o parte de la propiedad
o algn otro derecho, segn lo alegado, probado en autos y firme la decisin, se sealar da y
hora para que las partes concurran a fin de lograr un avenimiento sobre el precio del bien objeto
de la expropiacin, tomando como base el valor establecido por la Comisin de Avalo
designada, conforme a lo dispuesto por el artculo 19 de esta Ley.
Cules son los sujetos de la relacin expropiatoria?
Se consideran legitimados activos en el proceso expropiatorio los entes sealados en el

artculo 3 de la Ley de expropiacin por causa de utilidad publica, encargados de la ejecucin del
decreto expropiatorio y legitimados pasivos, todas aquellas personas naturales o jurdicas
propietarias de los bienes sobre las cuales recaiga el decreto de afectacin. Por ello es obligatoria
la cita de dicho articulo: Se considerarn como obras de utilidad pblica, las que tengan por
objeto directo proporcionar a la Repblica en general, a uno o ms estados o territorios, a uno o
ms municipios, cualesquiera usos o mejoras que procuren el beneficio comn, bien sean
ejecutadas por cuenta de la Repblica, de los estados, del Distrito Capital, de los municipios,
institutos autnomos, particulares o empresas debidamente autorizadas
.
El caso Brito
Franklin Brito fue un productor agropecuario, bilogo de profesin, a quien se le despoj
de sus tierras en el asentamiento campesino La Tigrera, ubicado en el municipio Sucre del
Estado Bolvar, al Suroriente de Venezuela. El despojo ocurri en el ao 2003, a travs de cartas
agrarias, una discutida figura jurdica utilizada por las instituciones del Estado dentro de la
poltica de expropiacin de tierras ociosas, o de particular inters colectivo. A diferencia de los
latifundios, las tierras de Franklin Brito eran extensiones relativamente pequeas, dedicadas al
cultivo intensivo y a baja escala del productor y su familia. Brito reclam ante el Poder
Ejecutivo, la Defensora del Pueblo y tribunales agrarios y ordinarios, hasta llegar al el Tribunal
Supremo, por la medida que redujo su propiedad y la aisl con cartas agrarias sobre la va de
acceso al establecimiento.
Analizando el caso de Franklin Brito, desde el inicio de la huelga del productor
agropecuario, quien en vida manifest segn su versin, que el problema comenz cuando en
2000 se expreso contrario al proyecto de un alcalde de la zona para fumigar las plantaciones de
ame (Dioscrea). Brito habra propuesto sembrar variedades del tubrculo ms resistentes a
plagas, y el financiamiento del proyecto de la alcalda se desmoron.

Posteriormente, algunos

cultivadores reivindicaron usar parte de las tierras de Brito y el estatal Instituto Nacional de
Tierras (INTI) les adjudic cartas agrarias. La carta agraria es una figura del decreto-ley de
tierras mediante la cual las familias campesinas son autorizadas a ocupar y cultivar predios cuya
propiedad sigue siendo estatal y es administrada por el INTI.
Mediante este plan se ha ocupado 2,9 millones de hectreas, principalmente grandes
posesiones que estaban en manos de particulares que no han podido probar su pertenencia, a
juicio del Instituto, una cadena de ttulos que demuestren su carcter de propiedad privada desde

antes de 1848, cuando se dict la primera ley agraria en Venezuela. El productor agropecuario y
su esposa, Elena Rodrguez, fueron despedidos de las escuelas pblicas donde eran docentes.
Al paso del tiempo Brito demand compensaciones por los daos causados. Como no tuvo
xito, pas a la protesta mediante huelgas de hambre que ocasionaron a su salud daos ya
considerados irreversibles por mdicos y familiares.
Durante los ltimos aos la opinin internacional ha sido sacudida por huelgas de
hambre para exigir derechos fundamentales. Desde 2005, Brito realizo siete huelgas de hambre.
Al cabo de la primera se amput un dedo y as llam la atencin del presidente de Venezuela,
Hugo Chvez, quien orden atenderlo. Otro ayuno lo hizo a las puertas de la oficina en Caracas
de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA), que se intereso en su caso. En 2005 hubo
un acuerdo parcial del gobierno de Chvez con Brito, y se le reconocieron las deudas salariales
como maestro a l y a su esposa. En 2007 un acuerdo ms amplio le permiti el uso de todas sus
tierras y se le entregaron dinero, un tractor y enseres.
Pero las autoridades rehusaron entregarle a Brito documentos que explicasen las
donaciones como compensacin o reparacin por los daos causados. Si me los hubiesen
entregado habran reconocido que no resolvieron el problema cuando pudieron y as el presidente
quedara como una mala persona, segn el productor.
Brito rechaz entonces el dinero y los bienes que le entregaban para no hacerse
cmplice de algn hecho de corrupcin y regres a la protesta.

La situacin toma un vuelco

radical cuando, el 13 de diciembre de 2009, en el momento de mayor notoriedad meditica, Brito

es sometido por orden de las instituciones del Estado, sedado y trasladado a la unidad de
psiquiatra del Hospital Militar de Caracas, donde muere el 30 de agosto de 2010, en lo que
podra considerarse una situacin de cautiverio.
La primera figura en manifestar dudas sobre la condicin mental de Franklin Brito fue la
Defensora del Pueblo y antigua diputada del partido de gobierno, Gabriela Ramrez. En una
declaracin, emitida el 14 de diciembre de 2009: Ramrez estima que no se puede permitir que
una persona que no rene la mejor condicin mental pueda reiniciar una huelga de hambre, por
tal motivo, la Defensora del Pueblo declaraba haber sugerido la intervencin de las autoridades
para preservar el derecho a la vida de Brito y, una vez que se estabilice, volver a dialogar con l
(El informador, 14 de diciembre, 2009).
Posteriormente, emite opinin pblica la fiscal general de la Repblica, Luisa Ortega

Daz, quien: asever que el productor agropecuario Franklin Brito se encuentra incapacitado
mentalmente y es incapaz de tomar sus propias decisiones, razn por la cual permanece recluido
en el Hospital Militar. Al referirse a la recomendacin de la Corte Inter americana de Derechos
Humanos de permitir que un mdico de confianza evaluase la condicin de Franklin Brito, la
Fiscal afirm: Est inhabilitado y la persona inhabilitada tiene una disminucin de su
capacidad (VTV, 14 de Enero, 2010).
El mismo Brito declar algunos meses antes de su muerte:
el gobierno ha querido hacer creer que yo no estoy bien psquicamente, pero la medicatura
forense de la polica cientfica, de la polica legal, como se le dice ac en Venezuela, me hizo
unos exmenes psicolgicos, inclusive aparecen en el expediente, en donde se establece que yo
estoy bien psquica y psicolgicamente. Se me han hecho en total nueve evaluaciones y de las
nueve hay ocho que establecen que yo estoy normal, inclusive hay otra de la cruz roja
internacional, y solamente hay una que a mi parecer se hizo de todas maneras ilegal, que la hizo
el director del hospital psiquitrico de Caracas, el Dr. ngel Riera, pero que ni siquiera se
jurament ante el tribunal para hacer esa evaluacin (Viotto, 18 de mayo, 2010.).
El 2 de septiembre del ao 2010, tres das despus que Franklin Brito muriese en las
condiciones de reclusin de la que nunca fue liberado, bajo el argumento de un intento de salvar
su vida que, notoriamente, fracas; despus de todos los eventos documentos, tales como las
negativas a responder por las solicitudes de ser liberado que l y su familia demand, tales como
la grabacin encubierta y posterior edicin y difusin pblica de una entrevista privada con un
funcionario del Estado, bajo expresas condiciones de confidencialidad, despus de la exposicin
al escarnio pblico por parte de diferentes medios de comunicacin del Estado, despus del
fracaso en el reconocimiento de las propiedades confiscadas, la Defensora del Pueblo public un
informe pblico en el que intentaba justificar sus actuaciones ante el caso. Notoria y
significativamente, el informe fue publicado por el Correo del Orinoco con el ttulo: Estado
venezolano garantiz a Franklin Brito acceso a la justicia en el reclamo de sus peticiones.
LA DECLARACIN UNIVERSAL DE DERECHOS HUMANOS Adoptada y
proclamada por la Asamblea General en su Resolucin 217 A (III), de 10 de diciembre de 1948
proclama en su Artculo 17 que:
1. Toda persona tiene derecho a la propiedad, individual y colectiva mente. y
2. Nadie ser privado arbitrariamente de su propiedad.

El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC) en su

Art. 2.1 hace referencia a que ... cada uno de los Estados Parte se compromete a adoptar
medidas (...) especialmente econmicas y tcnicas hasta el mximo de recursos de que disponga,
para lograr progresivamente, por todos los medios apropiados, inclusive en particular la
adopcin de medidas legislativas, la plena efectividad de los derechos aqu reconocidos. Parte
de estos compromisos comprenden:
Una obligacin de respeto, consistente en la no-interferencia del Estado en la libertad de
accin y el uso de los recursos propios de cada individuo o de grupos o colectividades, en aras
de auto satisfacer sus necesidades econmicas y sociales;
Una obligacin de proteccin, consistente en el resguardo del goce de estos derechos ante
afectaciones provenientes de terceros;
Una obligacin de satisfacer, de manera plena, el disfrute de los derechos y una obligacin
de sancionar los delitos cometidos por servidores pblicos, as como personas fsicas o jurdicas
en casos de corrupcin que violen o atenten contra los DESC.
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en el Capitulo VII de los
Derechos Econmicos en su Articulo 115

expone la garanta del derecho a la propiedad

privada : Toda persona tiene derecho al uso, goce, disfrute y disposicin de sus bienes. sin
embargo en el texto constitucional se contempla la expropiacin por causa de utilidad publica o
social por sentencia firme y pago de la oportuna indemnizacin. Lo que claramente se figura en
un definido intento de anulacin sistemtica de los derechos de propiedad privada, material e
inmaterial, sobre diversos bienes,de medios de produccin, as como de ampliacin y
consolidacin irreversible de la propiedad estatal, patrocinadas de alguna manera por la Ley de
Expropiacin por Causa de Utilidad Pblica o Social (2002). Emitida en Gaceta Oficial No.
37.475. Promulgada por la Asamblea Nacional de Venezuela, en Julio,del 2002.
De este modo, el marco legal y sub-legal nacional, en la actualidad, y sobre todo debido a los
decretos-ley y leyes dictados entre los perodos 2007-2008 y 2010-2012, durante la vigencia de
la tercera y la cuarta Ley Habilitante otorgada al Presidente de la Repblica en sus 12 aos de
ejercicio de Gobierno, es en general (en un 85% o ms) contrario a los derechos de propiedad.
LINEA DE INVESTIGACION
El avance de la sociedad del conocimiento est directamente relacionado con los logros
cientficos y tecnolgicos. Sin embargo a manera clsica, y a travs del proceso de investigacin
documental se puede hacer un anlisis de la informacin escrita sobre un determinado tema, con

el propsito de establecer relaciones, diferencias, etapas, posiciones o estado actual del

conocimiento respecto al tema objeto de estudios.
El objetivo de una investigacin documental es elaborar un marco terico conceptual para
formar un cuerpo de ideas sobre el objeto de estudio y descubrir respuestas a determinados
interrogantes a travs de la aplicacin de procedimientos documentales. Estos procedimientos
han sido desarrollados con el objeto de aumentar el grado de certeza de que la informacin
reunida ser de inters para los propsitos planteados y que adems, rene las condiciones de
fiabilidad y objetividad documental. La Tcnica documental nos permiti la recopilacin de
informacin para enunciar las teoras que sustentan el estudio de los fenmenos y procesos
planteados. Incluye el uso de instrumentos definidos segn la fuente documental a que hacen
referencia.
Las fuentes de informacin de esta investigacin documental fueron primarias. Estas
fuentes son los documentos que registran o corroboran el conocimiento inmediato de nuestra
investigacin. Incluyen libros, informes tcnicos y tesis. Estos son importantes debido a que la
informacin generalmente versa sobre asuntos actuales que afectan a nuestra comunidad en
particular y son de inters grupal. Entre ellos se cuentan diversos artculos de

Diarios y

peridicos.

PROPUESTA DE SOLUCION
Tomando en cuenta el contenido de documentos clave del Socialismo del Siglo XXI , como
son el Plan Socialista Simn Bolvar 2007-2013, y las llamadas Leyes del Poder Popular en su
conjunto, contrarios todos a la existencia de la propiedad privada, no caben en el caso
venezolano propuestas de solucin puntuales, dirigidas a promover el cambio o sustitucin de
normativas, polticas o acciones del Estado que en forma aislada, por error o por falta de
conocimiento (o en forma excepcional, por razones ideolgicas), supongan violaciones o
atentados en contra de los derechos de propiedad, pues en este pas lo que rige es una poltica de
Estado consciente, calculada, planificada y sistemtica, si bien no aplicada de modo inmediato,
de abolicin de la propiedad sobre medios de produccin y otros bienes de valor econmico, tal
y como se denunci en el International Property Rights Index 2010 Report, en la seccin Private
Property Abolition in Venezuela. Dado tal contexto, la propuesta que estimamos pertinente
formular , de cara a la eleccin parlamentaria de 2015, son las siguientes:

1. Desarrollar y profundizar en todos los sectores de la sociedad venezolana, no obstante la

represin estatal que existe en contra de tales iniciativas, campaas de informacin acerca de la
importancia y situacin crtica de la propiedad en Venezuela, su relacin con la democracia, el
Estado de Derecho y la libertad, a fin de que cada ciudadano juzgue por s mismo el costo y
beneficio de la poltica de abolicin de la propiedad que se ejecuta.
2. Elaborar y proponer derogatorias y reformas de leyes y regulaciones en vigor, as como
nuevas leyes y regulaciones a los actuales candidatos a la asamblea legislativa de la oposicin
democrtica en Venezuela, en materia de respeto, promocin y tutela judicial efectiva de los
derechos de propiedad, que permita el disfrute de este derecho sin discriminaciones.
3 Continuar documentado con anlisis jurdicos y de costo beneficio los actos del Estado
venezolano (leyes, regulaciones, actos administrativos, sentencias) que debilitan, socavan o
desconocen radicalmente los derechos de propiedad en el pas, difundir y discutir sus contenidos
y conclusiones, y proponer concretas formas de sustituir esos actos y superar las negativas
consecuencias econmicas que de ellos se deriven.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Las principales leyes, decretos leyes y regulaciones que dictaron tanto el Ejecutivo Nacional
como la Asamblea Nacional con incidencia sobre la propiedad, no hicieron sino agravar mucho
ms la situacin jurdica y econmica de este derecho (tanto para nacionales como para
extranjeros) ,en tal sentido concluimos que al atribuir esas leyes y regulaciones de diversos
modos otorgamos al Gobierno Nacional poderes para normar, administrar, disponer y negociar
sobre bienes de propiedad privada, respecto de los cuales sus titulares carecen, en la prctica hoy
da, del poder de usar, disfrutar y disponer libremente de ellos, pues los costos, precios, cnones,
patrocinios, aportes sociales, bienes afectados a contratos con el Estado (maquinarias, materias,
primas), etc., ya que todos esos frutos y bienes son en la actualidad materia de decisin unilateral
y altamente politizada del Gobierno Nacional.

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

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Estado Comunal. Caracas: Editorial Jurdica Venezolana, 2011.

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Derecho

Pblico

115,

Editorial

Jurdica

Venezolana,

Caracas,

2009