GESTIN UNIVERSITARIA

ANLISIS CONSTITUCIN POLTICA DEL

PER

Artculo
13:

La educacin tiene como finalidad el desarrollo integral de la persona

humana. El Estado reconoce y garantiza la libertad de enseanza. Los
padres de familia tienen el deber de educar a sus hijos y el derecho de
escogerlos centros de educacin y de participar en el proceso educativo.
En este artculo, a pesar que se indica que el Estado tiene como
finalidad el desarrollo integral de la persona humana, a travs de la
educacin, es siempre criticable el verdadero rol del Estado en ese
tema. Si bien es cierto que su participacin a nivel nacional est
presente, la burocracia propia de una administracin grande, lenta, y
que claramente no tiene como prioridad a un tema tan importante
como la educacin, provoca que esta finalidad de desarrollo integral se
cumpla incipientemente, sobre todo en la libertad de escoger centros
de educacin, y ms an de participar en los centros educativos. Ya
que si uno quiere escoger un centro educativo, se inclinara hacia
uno privado, lo cual implica un costo adicional, que adems no se
rige por la participacin activa de los padres.
Artculo
14:

La educacin promueve el conocimiento, el aprendizaje y la prctica de

las humanidades, la ciencia, la tcnica, las artes, la educacin fsica y el
deporte. Prepara para la vida y el trabajo y fomenta la solidaridad. Es
deber del Estado promover el desarrollo cientfico y tecnolgico del pas.
La formacin tica y cvica y la enseanza de la Constitucin y de los
derechos humanos son obligatorias en todo el proceso educativo civil
o militar. La educacin religiosa se imparte con respeto a la libertad
de las conciencias. La enseanza se imparte, en todos sus niveles,
con sujecin a los principios constitucionales y a los fines de la
correspondiente institucin educativa. Los medios de comunicacin
social

Anlisis de la Constitucin Poltica del Per Gerardo

LZARO

Pgina
1

deben colaborar con el Estado en la educacin y en la formacin moral

y cultural.
Si se analiza la educacin estatal, directamente afectada por la gestin
del estado peruano, se puede decir que existen intentos de
mejoramiento en la educacin. Este ao, se inici el funcionamiento del
Colegio Mayor Secundario de Lima, un colegio que rene a los
estudiantes ms destacados a nivel nacional, pasados por un filtro de
seleccin, para llevar a cabo un programa acadmico distinto, ms
orientado a cumplir con programas educativos de corte internacional,
como el del Programa de Diploma de la Organizacin del Bachillerato
Internacional. Este programa busca desarrollar de forma integral la
educacin, hasta ahora de forma elitista, de un grupo de estudiantes,
dirigidos por profesionales reclutados de diferentes mbitos y que
supuestamente cuentan con credenciales acadmicas y profesionales
que sobrepasan la de los profesores regulares del Magisterio Pblico.
La reciente renovacin fsica de los colegios insignias del Per, significa
tambin un intento interesante de mejorar la estructura fsica de la
educacin en ciertos colegios del Per. Sin embargo, a ttulo personal,
he escuchado diversos comentarios que describen esta renovacin
como algo muy superficial y meditico, presentando todos los
equipos de laboratorio y computadoras nuevas cuando el presidente
inauguraba cada uno de estos colegios, pero que se iban cuando l
tambin se iba.
Este sea, probablemente, uno de los puntos ms dbiles de presencia
del Estado a nivel nacional, sobre todo en las zonas de frontera, en
donde la poblacin peruana se educa ms del otro lado de la frontera,
inclusive en otro idioma, como en el caso de la frontera con Brasil.
Artculo
15:

El profesorado en la enseanza oficial es carrera pblica. La ley

establece los requisitos para desempearse como director o profesor
de un centro educativo, as como sus derechos y obligaciones. El Estado
y la sociedad procuran su evaluacin, capacitacin, profesionalizacin y
promocin permanentes. El educando tiene derecho a una formacin
que respete su identidad, as como al buen trato psicolgico y
fsico. Toda persona, natural o jurdica, tiene el derecho de promover y

conducir instituciones educativas y el de transferir la propiedad de

stas, conforme a ley.

Este anlisis debe dividirse en dos partes: 1) La carrera pblica

magisterial ha sufrido una serie de cambios y recortes de presencia
poltica y de sueldos de forma significativa desde el gobierno de Alberto
Fujimori, en donde se crearon categoras inentendibles dentro del
escalafn remunerativo, obligando a los docentes a recibir sueldos
nfimos y que no estn acorde con su importante funcin formativa, lo
que los obliga en su gran mayora a buscar un segundo y tercer trabajo
para poder compensar las deficiencias remunerativas derivadas del
trabajo magisterial. 2) Este artculo ha favorecido a la creacin de un
sinnmero de instituciones que se dicen educativas, pero que su fin
claro es el lucro a travs del ofrecimiento de supuestos programas
educativos bien estructurados. Es as como se han fundado colegios en
cada esquina y en cualquier casa de dos o tres pisos, sin ninguna
restriccin efectiva sobre los espacios fsicos necesarios para la
educacin mnimamente efectiva de los estudiantes, por supuesto sin
mencionar los terribles efectos que eso puede ocasionar a nivel de
vulnerar las reglamentaciones del Sistema de Defensa Civil.
Artculo
16:

Tanto el sistema como el rgimen educativo son descentralizados. El

Estado

coordina

la

poltica

educativa.

Formula

los

lineamientos

generales de los planes de estudios as como los requisitos mnimos de

la organizacin de los centros educativos. Supervisa su cumplimiento
y la calidad de la educacin. Es deber del Estado asegurar que nadie
se vea impedido de recibir educacin adecuada por razn de su situacin
econmica o de limitaciones mentales o fsicas. Se da prioridad a la
educacin en la asignacin de recursos ordinarios del Presupuesto de
la Repblica.
La descentralizacin de cualquier funcin del Estado es un mito y
nunca se ha podido llevar a cabo de forma efectiva. La educacin no
escapa a esa realidad, y muy por el contrario, es una de las
funciones del estado ms centralizadas, con un gran aparato
burocrtico en Lima y con mltiples dependencias a nivel nacional,
pero cuya funcin siempre circunda la burocracia tpica de un rgimen
elefantisico y lento.
Si bien es cierto que el estado formula los lineamientos generales de
la calidad de la educacin, estos lineamientos encontrndose en pleno
trabajo hacia la consecucin de los objetivos hasta el ao 2021, no se

vienen trabajando de forma ordenada, congruente y acorde con las

necesidades actuales de los mercados laborales.
El estado no garantiza de forma efectiva que la educacin llegue
aunque el estudiante no cuente con limitaciones mentales o fsicas,
puesto que no promueve de forma global y efectiva la educacin
especial o inclusiva. De forma incipiente si se encarga de obligar a las

instituciones educativas a recibir a estudiantes especiales en entornos

tradicionales, que poco y nada sirven para promover una educacin que
requerira la intervencin de profesionales especializados en el rea de
educacin inclusiva.
Artculo
17:

La educacin inicial, primaria y secundaria son obligatorias. En las

instituciones del Estado, la educacin es gratuita. En las universidades
pblicas el Estado garantiza el derecho a educarse gratuitamente a los
alumnos que mantengan un rendimiento satisfactorio y no cuenten con
los recursos econmicos necesarios para cubrir los costos de educacin.
Con el fin de garantizar la mayor pluralidad de la oferta educativa, y
en favor de quienes no puedan sufragar su educacin, la ley fija el modo
de subvencionar la educacin privada en cualquiera de sus
modalidades, incluyendo la comunal y la cooperativa. El Estado
promueve la creacin de centros de educacin donde la poblacin
los requiera. El Estado garantiza
erradicacin

la

del analfabetismo. Asimismo fomenta

la educacin bilinge e intercultural, segn las

caractersticas de cada zona. Preserva las diversas manifestaciones
culturales y lingsticas del pas. Promueve la integracin nacional.
Si bien es cierto que la educacin estatal es gratuita, sta dista
grandemente de ser efectivamente un vehculo para la superacin
personal. Las altas tasas de desercin escolar en los niveles primarios y
secundarios hablan de una realidad que no se asemeja a la descrita en
los artculos anteriormente analizados en este trabajo.
La educacin del analfabeto es tambin un mito urbano, en
donde se publicita
ampliamente que el Per avanza porque viene alfabetizando personas
a diestra y siniestra. Sin embargo, habra que revisar el nivel de
comprensin lectora que estas personas estn adquiriendo dentro de
esta alfabetizacin, puesto que dicho trabajo servira de nada si es que
a pesar de que alguien pueda aprender a leer y escribir, no entienda
lo que est leyendo.

Artculo
18:

La educacin universitaria tiene como fines la formacin profesional, la

difusin cultural, la creacin intelectual y artstica y la investigacin

cientfica y tecnolgica. El Estado garantiza la libertad de ctedra y

rechaza la intolerancia. Las universidades son promovidas por entidades
privadas o pblicas. La ley fija las condiciones para autorizar su
funcionamiento. La universidad es la comunidad de profesores, alumnos
y graduados. Participan en ella los representantes de los promotores, de
acuerdo a ley. Cada universidad es autnoma en su rgimen normativo,
de gobierno, acadmico, administrativo y econmico. Las universidades
se rigen por sus propios estatutos en el marco de la Constitucin y de
las leyes.
La libertad de ctedra es una de las cosas que s existe a nivel
universitario, sin embargo sta es ms bien uno de los aspectos que
como tal escapa a los filtros de calidad.
Las universidades son autnomas y s se rigen por sus
propios estatutos.
Artculo
19:

Las universidades, institutos superiores y dems centros educativos

constituidos conforme a la legislacin en la materia gozan de
inafectacin de todo impuesto directo e indirecto que afecte los bienes,
actividades y servicios propios de su finalidad educativa y cultural. En
materia de aranceles de importacin, puede establecerse un
rgimen especial de afectacin para determinados bienes. Las
donaciones y becas con fines educativos gozarn de exoneracin y
beneficios tributarios en la forma y dentro de los lmites que fije la
ley. La ley establece los mecanismos de fiscalizacin a que se
sujetan las mencionadas instituciones, as como los requisitos y
condiciones que deben cumplir los centros culturales que por excepcin
puedan gozar de los mismos beneficios. Para las instituciones
educativas privadas que generen ingresos que por ley sean calificados
como utilidades, puede establecerse la aplicacin del impuesto a la
renta.
El estado falla de forma fehaciente en promover el desarrollo cultural y
cientfico del pas a travs de la labor docente universitaria y ms an a
travs de una inexistente promocin

de la investigacin cientfica universitaria, limitndose en muchos casos

a ofrecer becas al extranjero que no cuentan ni con la difusin
necesaria ni con la utilizacin efectiva y dirigida de las mismas.