AVENIR DE LEUROPE : VOLONT,

SOLIDARIT ET RESPONSABILIT

DOUZE PROPOSITIONS DES SOCIALISTES

FRANAIS POUR UNE SOCIAL-COLOGIE
EUROPENNE

ADOPT PAR LE BUREAU NATIONAL DU 19 OCTOBRE 2015

LEUROPE LPREUVE

(Moyen-Orient, Russie, trait transatlantique)

qui suscite des inquitudes. Cest le compromis arrach aux forceps sur la Grce qui met
au jour les lacunes de la gouvernance conomique.

Le projet europen, n au lendemain de la Seconde Guerre mondiale pour rconcilier les

peuples et transformer une rivalit historique
entre tats en une union toujours plus troite
est aujourdhui mis au dfi.

LEurope, puissance premire dans la mondialisation, a-t-elle aujourdhui les moyens de

rpondre aux grands dfis - migrations, lutte
contre le terrorisme, confrence de Paris sur
le climat, spculation financire, risque de
dflation, chmage de masse, protection des
donnes ?

Jamais lide europenne na sembl si menace. Jamais le processus dintgration na

paru si rversible. Jamais lEurope na paru si
loigne des proccupations des citoyens.
Les partis nationalistes progressent dans lensemble du continent, et font peser sur le dbat public la violence de leurs mots, de leurs
thses et de leurs actes. Moins dun Franais sur deux sest rendu aux urnes lors des
dernires lections europennes et, pour la
premire fois, le Front national, dont le programme est la destruction de lUnion europenne, est arriv en tte. Partout en Europe,
les formations dextrme droite ont obtenu
des rsultats historiques.

Cette crise rvle aussi des doutes profonds:

manque de vision partage, repli identitaire,
modle conomique et social contest, institutions inacheves ou dfaillantes. Le projet
europen parat dsorient, ayant perdu sa finalit, sa capacit crer entre ses membres
des solidarits de fait, des interdpendances
positives, faire vivre une dmocratie europenne. Lintgration europenne a imbriqu
des systmes, elle na pas cr un sentiment
de solidarit. Cette dernire nest pas quune
ralit, elle relve des consciences, dune mutation qui na pas eu lieu. Cette situation est
la consquence dinstitutions qui favorisent le
libralisme et laffaiblissement de la dmocratie, dune souverainet populaire en recul.

Les raisons de cette srieuse crise de

confiance sont multiples.
Les citoyens ont limpression que lEurope
choue les protger face la mondialisation
quand ils ne la voient pas comme un cheval de
Troie de la concurrence de tous contre tous.

Et pourtant, jamais nous navons eu autant

besoin dEurope

Les choix conomiques dune droite conservatrice et librale et labsence dinitiative de

la Commission ont plong lEurope dans une
crise financire, conomique et sociale dont
elle a du mal se relever. Les politiques daustrit imposes aprs la crise de 2008, et labsence de rgulation adquate des marchs
financiers ont min la croissance, contribu
un chmage de masse qui touche aujourdhui
un actif sur dix et un jeune de moins de 25
ans sur cinq, et creus les ingalits entre les
tats membres, entre les citoyens.

LEurope est attendue pour rsoudre les crises

car elle est lchelon pertinent pour btir les
solutions aux enjeux de ce sicle. Aucun tat
membre ne peut faire face seul lafflux massif
de migrants dans des conditions dignes. Aucun
ne peut faire face seul la menace terroriste
et aux tensions gopolitiques. Aucun pays ne
peut lui seul peser efficacement dans les
ngociations sur le drglement climatique.
La crise de la dette souveraine a mis une nouvelle fois en lumire le cadre trop troit des
tats-nations. Dans une conomie mondialise, les tats sont trop petits pour faire face
des dfis trop grands. Seuls, nous sommes
impuissants et devenons vulnrables. Unis,
nous redevenons souverains.

Trop dtats ont fait le choix de la concurrence

avec leurs partenaires, des sanctions et du repli sur soi. Laffaire Luxleaks ou les abus la directive sur les travailleurs dtachs montrent
quel point cette concurrence est avant tout
prjudiciable aux citoyens (baisses des rentres fiscales issues des grands groupes faisant peser le poids de la fiscalit sur les mnages, diminution des salaires ).

Retrouver une souverainet partage

Poser la question de la souverainet, cest lutter contre le souverainisme, son avatar ngatif, synonyme de nationalisme, de dclinisme,
et dexclusion, de remise en cause de lidentit
mme de lUnion europenne. Nous refusons

Rcemment encore, cest lincapacit ragir

collectivement et rapidement face lafflux
de rfugis qui interroge. Cest la cacophonie
qui rgne en matire de politique extrieure
2

de voir les tats perdre leur souverainet au

profit de la seule mondialisation librale qui
met les peuples, les tats et les droits sociaux
en concurrence. Prserver la souverainet au
21me sicle, cest la partager dans un espace de droits et de rgles, cest se donner
les moyens dagir ensemble, cest retrouver le
chemin de la dmocratie.

viduelles et collectives, o le modle social

combine redistribution et solidarit. Elle est
aussi, avec son demi-milliard dhabitants, la
premire puissance dans les changes mondiaux, exportatrice de biens et de services.
Son PIB est suprieur celui des tats-Unis.
Elle doit aussi tre le lieu o sinvente le nouveau modle de dveloppement, plus coopratif, plus collaboratif, plus durable, celui de la
social-cologie.

Ceux qui pensent que lintgration europenne

est responsable de la perte de notre souverainet se trompent dadversaire. Cest la puissance des marchs, se jouant de nos propres
divisions et faiblesses, qui la amoindrie et
cest par lEurope et son unit que nous pourrons la retrouver.

Porter le dbat au sein de la social-dmocratie europenne

Le prsent document nest pas un inventaire
des dysfonctionnements de lUnion - ils sont
connus, ils sont vcus -, il est une perspective, une volont de proposer notre famille
politique, la social-dmocratie europenne
runie au sein du Parti socialiste europen, de
reprendre linitiative. Nous voulons redfinir la
vision, les moyens et les outils pour mettre en
uvre les principes directeurs qui cimentent
notre projet europen.

LUnion europenne est le cadre appropri

pour mettre en uvre des politiques efficaces
de croissance, demploi et de solidarit. Sa
rorientation, engage depuis 2012, a permis
des avances, notamment en termes de capacit dinvestissement avec le plan Juncker,
de stabilit financire avec lUnion bancaire
ou demploi avec la Garantie pour la jeunesse.
Cette rorientation doit tre poursuivie et amplifie. Elle est la premire condition de la rappropriation par les peuples du projet europen.

Aujourdhui la droite librale porte en premire ligne la responsabilit dune Europe en

crise, en perte de sens et discrdite. Faut-il
sen convaincre ? Si la social-dmocratie nassume pas ses propres responsabilits de la
rorientation europenne, rien ne se fera et
la dilution du projet europen ira son terme.
Cest pourquoi les socialistes franais nont
pas lEurope honteuse, ils affirment une Europe ambitieuse et lancent cinq chantiers tous
aussi urgents les uns que les autres, avec la
volont douvrir sur cette base une nouvelle
phase de dbat au sein de la social-dmocratie europenne.

La crise grecque a montr limportance de la

volont politique. Parce quil avait mesur le
risque gopolitique et systmique dun Grexit,
le prsident de la Rpublique, par son engagement dtermin, a permis de lviter. En faisant prvaloir la solidarit et la responsabilit
le 13 juillet dernier, face des approches disciplinaires, court-termistes et gostes, la
France a agi pour lintrt gnral europen.
Pour instaurer cette souverainet partage,
les socialistes franais et europens doivent
impulser la rorientation de lUnion europenne pour quelle sincarne dans un meilleur quilibre entre solidarit et responsabilit, et dans une dmocratie renouvele.

I. RPONDRE
AU DFI MIGRATOIRE

Solidarit et responsabilit limpratif de la

rorientation

Les rponses apportes face lafflux des rfugis illustrent les risques et les limites du
systme actuel. Les principes fondamentaux
de la construction europenne ont t mis
mal, nos valeurs fondatrices dEuropens sont
branles. Aucun dispositif de contrle nempchera les personnes de fuir pour sauver leur
vie face la guerre ou la misre. Les laisser
mourir en dtournant le regard est intolrable.
LUnion et les tats membres doivent sorganiser et sengager dans un effort massif, exceptionnel, daide aux rfugis. Faute de rponse

La rorientation se dcline dans le contenu

des politiques que lUnion doit mener pour
porter notre vision de lavenir, celui dune social-cologie qui met les citoyens au cur des
politiques et lEurope sa juste place.
Nous refusons limage dun vieux continent
dclinant. LEurope reste le lieu o il fait le
meilleur vivre, o se dclinent liberts indi3

commune, cest limplosion de lUnion europenne laquelle nous pourrions assister.

dinstallation (notamment en termes de droit

du travail) de reconnaissance des diplmes et
de mobilit intra-europenne. LOffice europen des rfugis sera en charge daccueillir
les rfugis dans les territoires de premire
arrive et de veiller la mise en uvre dun accueil dcent par les tats membres. Une telle
politique commune doit saccompagner dune
lutte coordonne toujours accrue et renforce
contre les filires criminelles de passeurs.

LEurope est pointe du doigt et somme de

trouver des solutions. Mais elle ne pourra rien
si les tats nassument pas leurs responsabilits : ils doivent sortir de la logique trop souvent privilgie du chacun pour soi, chacun
chez soi. Tous les pays membres de lUnion
ont bnfici, un moment de leur histoire, de
la solidarit europenne. Tous ont aujourdhui
un devoir dagir. Les gouvernements qui le
refusent ou qui tentent dinclure des critres
raciaux ou religieux dans leurs politiques
daccueil se mettent en contradiction avec les
valeurs et les rgles constitutives de lUnion
europenne fondes sur la solidarit.

Proposition 2 : Une politique migratoire

commune
LUnion europenne a besoin de tous les instruments dune politique migratoire commune. Lespace Schengen est fondamental
pour garantir la libre circulation en son sein.
Mais les diffrences importantes entre tats
membres quant aux voies lgales dadmission
des migrants en provenance des pays-tiers
minent la confiance. Une rflexion commune
devra dboucher sur des critres communs.
Cest loutil le plus efficace pour lutter contre
les filires dimmigration illgales.

Mais lUnion est aussi mal quipe pour rpondre la situation prsente. Comme souvent, les tats membres, en lui confiant des
prrogatives anciennes de leur souverainet,
sont rests au milieu du gu. Nous avons cr
un espace de libre-circulation des personnes,
lespace Schengen, sans politique migratoire
commune et sans contrle conjoint aux frontires extrieures. Nous avons bti un droit
europen sans les moyens de politiques partages. Comment stonner de la perte de
confiance entre tats, notamment entre les
pays de premier accueil et les autres ?

Agir sur les causes des phnomnes migratoires est un autre impratif. Les mouvements
migratoires ne sarrteront pas : la situation
politique du Moyen-Orient et de lAfrique ne
sera pas stabilise dans un avenir immdiat,
lradication du phnomne djihadiste est
une mission de longue haleine. Sans mme
parler des personnes qui fuient une menace
politique et qui bnficient du statut de demandeur de droit dasile, les raisons des migrations sont multiples : instabilit politique,
drglement climatique, crise conomique et
pauvret LUnion europenne doit jouer un
rle diplomatique destin stabiliser les rgions de dpart et nouer un vrai partenariat
avec un ensemble de pays tiers, notamment
sur le continent africain. Nous devons avoir
une politique de coopration intense et active lgard du pourtour mditerranen, de
lAfrique et du Moyen-Orient. Les enjeux migratoires ne se posent pas exclusivement
lEurope : en Afrique, en Asie, en Amrique au
Nord comme au Sud, ils sont aussi lactualit
et une question pour le futur. Cest pourquoi
nous demandons lorganisation dune confrence internationale sur les migrations. Nous
nous rjouissons que le prsident de la Rpublique ait repris cette proposition formule
par les socialistes leur congrs de Poitiers.

Le systme de Dublin nest plus la hauteur.

Lafflux de rfugis ne peut tre pris en charge
par les seuls tats par lesquels se font les entres sur le territoire europen. La solidarit
entre tats membres est plus que jamais ncessaire.
Dans lurgence, et non sans douleur, laccueil,
la relocalisation et linstallation des rfugis
ont t mis en uvre sous leffet dune initiative conjugue de la Commission et du couple
franco-allemand. Il faut aller plus loin, y compris pour viter que ne se reproduisent les
mmes errements qui instillent le doute chez
nombre de nos concitoyens.

Proposition 1 : Une politique commune

daccueil des rfugis
LEurope doit se doter dune vritable politique commune daccueil des rfugis sous
lgide dun Office europen des rfugis (sur
le modle de lOFPRA) pour btir une rponse
collective durable. Cette politique doit se traduire par des rgles communes en matire de
conditions dadmission, de rpartition juste et
quitable dans lensemble des tats membres,
4

II. COMBATTRE LE TERRORISME

Proposition 4 : Dvelopper une dfense

europenne

Proposition 3 : Renforcer la coopration

policire, judiciaire et financire

LEurope doit devenir un acteur majeur sur la

scne internationale. Il en va de notre capacit
collective peser sur les choix diplomatiques
de la plante. Il en va galement de la dfense
de notre continent face aux nouvelles formes
de menaces (pril djihadiste, terrorisme, piraterie, cyberguerre ).

La radicalisation, phnomne dont les dimensions sont gopolitiques, sociales ou conomiques, se propage tant au sein de lUnion
qu lextrieur de ses frontires. La rponse
europenne doit privilgier une approche globale et de long terme.

La politique trangre et de scurit commune de lUnion ne peut plus se limiter

dlguer la Haute reprsentante les questions de second rang . Sur les principales
questions gopolitiques, lEurope doit sunir et
parler dune seule voix : Russie, Moyen-Orient,
Afrique

Le caractre indit et volutif de la crise actuelle impose que tous les tats membres
participent la mise en place dune nouvelle
stratgie commune. Celle-ci devra utiliser
tout le potentiel des instruments existants en
matire de scurit, notamment pour mieux
prvenir la circulation des djihadistes dans
et hors de lespace Schengen. Une meilleure
coopration entre les tats membres passera par une amlioration de lchange dinformations entre autorits comptentes, un PNR
europen et une mise niveau des dispositifs europens scuritaires et judiciaires. Une
telle stratgie commune devra galement rpondre, par des outils adapts, aux nouvelles
formes de menaces comme le cyber-terrorisme et sattaquer aux flux financiers qui alimentent le terrorisme.

Les intrts des tats europens convergent.

Leurs actions doivent tre coordonnes au niveau diplomatique comme militaire. Lorsque
la France intervient au Mali, cest dans lintrt et au nom des valeurs de lensemble
de lEurope. LUnion europenne doit contribuer significativement aux effectifs mobiliss
dans le cadre des missions de la paix internationales en engageant une vritable Europe de la dfense laquelle lensemble des
tats membres doit prendre part. Les groupements tactiques europens nont ce jour
jamais t dploys, alors mme que la ncessit de forces de raction rapide pse sur
la communaut internationale, dans laquelle
lEurope joue un rle important. Nous devons
tre acteurs du dbat sur llaboration de la
stratgie globale pour la politique de scurit
et dfense commune dcide lors du Conseil
europen sur la dfense de dcembre 2013 et
renforcer lapproche globale de lUnion dans le
rglement des crises par laccroissement des
moyens de mutualisation et de coopration,
comme ce fut le cas en Centrafrique.

Les dispositifs dagrgation et dchanges

des donnes devront rpondre lexigence de
protection des donnes individuelles dans le
respect des liberts et droits fondamentaux.
Nous nopposons pas scurit physique et scurit juridique des Europens.

III. MATRISER
LA MONDIALISATION, PESER
DANS LE NOUVEAU MONDE

Une dfense europenne constituerait par

ailleurs un puissant vecteur didentit europenne et contribuerait lavnement dune
Europe politique.

Les dfis globaux sont connus : terrorisme international, drglement climatique, drive de
la finance non rgule Pour y faire face, les
tats europens doivent sappuyer sur ce qui
fait leur force : leur union. Pour tre entendus
sur la scne diplomatique, dans les ngociations commerciales, sur le thtre des conflits
arms, pour lutter contre la domination du
capitalisme financier, les Europens doivent
sexprimer dune seule voix. LUnion doit dvelopper des partenariats stratgiques.

Proposition 5 : Russir la Confrence de

Paris sur le climat
Depuis plus de vingt ans, le drglement climatique est devenu un sujet mondial. Une
ngociation multilatrale sest mise en place.
Pourtant, les concentrations de gaz effet de
serre dans latmosphre ont atteint un niveau
record en 2013. Lt 2015 a t le plus chaud
depuis que sont releves les tempratures et
5

les consquences du drglement climatique

touchent davantage encore les pays et les populations les plus fragiles.

sociales et environnementales, protection des

donnes, intrt stratgique de lEurope - ou
de rglement des litiges entre tats et multinationales - qui ne devrait pas relever tribunaux darbitrage privs. Nous continuerons
dfendre cette position en exerant notre devoir de vigilance et notre pouvoir dinfluence
tout au long des ngociations.

Il y a urgence. La bataille du climat doit dterminer ds prsent lensemble des politiques menes au niveau europen, quelles
soient conomiques, sociales, industrielles,
urbaines ou agricoles, et emporter ladhsion
des peuples.

Au vu des derniers dveloppements, et dabord

dabsence de rciprocit ou dinsuffisance de
transparence, la question de la suspension
des ngociations se pose.

Nous avons trois objectifs pour les ngociations de la COP 21 : des avances sur des
engagements de rduction dmissions ; une
nouvelle tape pour une rgulation plus efficace des enjeux climatiques ; un soutien aux
politiques favorisant les transformations ncessaires toutes les chelles de nos modes
de production, de consommation, dchanges,
de nos modes de vie. LEurope doit tre le premier co-continent pour les Europens euxmmes et pour rendre le monde plus durable
et plus quitable.

IV. RELEVER LES DFIS

CONOMIQUES ET SOCIAUX
LEurope nest pas quun grand march. Elle
doit donner un sens son projet, celui de
conjuguer linvention du modle de croissance
de demain : la social-cologie.
Lavnement de ce nouveau modle de dveloppement ncessite des investissements
davenir massifs dans la transition cologique
qui combine lUnion de lnergie, la rvolution digitale, la r-industrialisation, le dveloppement des territoires, la lutte contre les
distorsions de concurrence, dabord dans les
domaines social et fiscal, et la matrise des
marchs financiers au service de lconomie
relle. Notre ambition rpond lobjectif de
rorientation de lUnion en faveur de la solidarit, la redistribution et le dveloppement
durable.

De ce point de vue, la taxe sur les transactions

financires sera une mesure concrte pour
alimenter le Fonds vert des Nations Unies.
Cette taxe, au-del de son effet correctif sur la
spculation, financera laide aux populations
les plus exposes ainsi que les investissements en faveur dun nouveau mode de dveloppement.
Il est lgitime qu travers cette taxe, la financiarisation excessive de lconomie, principal
moteur du modle productiviste libral qui
met la plante en danger, contribue au sauvetage de notre cosystme.

Nous raffirmons notre choix en faveur de

leuro. Il est notre arme privilgie dans la
mondialisation mais il ne survivra pas sans le
soutien des peuples. Les politiques de leuro
doivent tre porteuses de croissance, de dveloppement conomique, de progrs social
et de solidarit et mises au service du modle
social europen. Cest le sens de laction fructueuse de la France pour la fin de leuro cher
et linflchissement de la doctrine de la BCE.
Pourtant, rformer leuro afin que celui-ci ne
sabme plus dans les blocages tels que ceux
quil vient de connatre ne pourra se faire quen
repensant la faon dont il est pilot. Cest-dire en posant la question dun gouvernement
conomique ET politique de la zone euro, car
lun ne va pas sans lautre.

Proposition 6 : Suspendre les ngociations sur le TTIP ?

Voil dix ans que les socialistes dfendent
leur vision du juste change dans la mondialisation. Nous la dfendons galement dans le
cadre des ngociations sur laccord avec les
tats-Unis (TTIP), de laccord avec le Canada (CETA) ou de celui sur les services (TiSA)
: tout dsquilibre, toute concurrence qui remettrait en cause nos prfrences collectives
et notre modle social conduira son rejet.
Nos interrogations sont dautant plus fortes
que la perspective dun vaste march intrieur
transatlantique risque de mettre en danger
notre action pour corriger les dfauts de notre
propre march intrieur.
Nous avons fix nos lignes rouges, quil sagisse
des enjeux - culture, sant publique, normes
6

Proposition 7 : Investir pour russir la

transition vers la social-cologie

vient la puissance publique europenne de

prendre en charge une partie des risques en
se portant, mme dune manire partielle, garante des risques.

Le plan Juncker est n de la volont des socialistes europens. Cest un premier pas qui
permettra de dgager 315 milliards deuros
dinvestissements. Mais il ne sera pas suffisant pour relancer durablement lconomie
europenne au regard du risque dflationniste
persistant et des taux levs de chmage. Il
faudra investir massivement dans les annes
venir.
Nous avons obtenu que le plan Juncker finance
en priorit la transition cologique et le dveloppement du numrique. Nous devons aller
plus loin. La cration dune vritable Europe
de lnergie et le soutien lconomie circulaire sont des grands chantiers de demain. Ils
sont indissociables dune stratgie industrielle
commune base sur la cration de champions
europens, comme Airbus, et sur une coopration plus troite entre entreprises. Une telle
stratgie favorisera linnovation et les projets
de recherche de dimension europenne. Elle
doit aussi pouvoir sappuyer sur le dveloppement duniversits europennes.

Des objectifs chiffrs dinvestissements

doivent tre fixs, dans le cadre du semestre
europen, dans les PME ou les projets dinfrastructures, en fonction des besoins de
chaque tat. Au niveau europen, les programmes pour la recherche et les rseaux
dinfrastructures doivent voir leur budget
substantiellement augmenter.

Proposition 8 : Lindispensable lutte

contre le dumping fiscal et salarial
La lutte contre le dumping fiscal et salarial est
de longue date au cur de notre combat. Il y a
urgence, tant la concurrence dloyale dans ces
domaines sape la confiance des citoyens dans
le projet europen et trahit la promesse de
leuro. Cest la condition ncessaire pour aller
de lavant. Dans une zone montaire intgre
o les tats ne disposent plus de linstrument
des taux de change, la fiscalit et les salaires
sont devenus des instruments de comptitivit-prix provoquant une pression vers le bas qui
met les peuples europens en concurrence.
Dans un march intrieur sans harmonisation
fiscale - vritable vice de fabrication dorigine
- la libre circulation des capitaux et la libre
prestation de services ont conduit une dtestable concurrence fiscale entre tats, la
guerre de tous contre tous enEurope.
La concurrence que se livrent les tats
membres est autodestructrice ; les premires
victimes en sont les citoyens europens, la
solidarit, le budget des tats membres et
la croissance. LEurope, et en priorit la zone
euro, doit mettre fin aux distorsions de concurrence fiscale et sociale par ladoption dun
code de convergence, comme la demand le
Parlement europen.

Au regard des besoins considrables dinvestissement de long terme, nous devons poursuivre les efforts et crer les conditions de son
financement. Cela conduit favoriser laccs
des sources de financement adaptes aux
start-ups et aux PME, concevoir un produit
dpargne europen qui encourage lallocation
dune pargne trop souvent dormante vers les
investissements et lconomie productive,
soutenir le financement de projets europens
par lemprunt et se servir du projet de march dunion des capitaux pour le financement
et linvestissement, ce que demande la France.
Il faut aussi sortir les contributions nationales
linvestissement europen du calcul du dficit public du Pacte de stabilit.
Nous devons inciter les acteurs financiers
rorienter leurs investissements pour financer une vritable transition vers des conomies rsilientes et sobres en carbone. Le financement de la transition cologique est trop
souvent peru comme un cot. Or il sagit dun
investissement crateur demplois et de valeur ajoute. La politique de la concurrence
doit tre roriente en ce sens et les dcisions
de la Commission europenne doivent tre
claires par des experts extrieurs et ses
avis rendus publics.

La fiscalit est au cur du contrat social. Elle

permet le partage des fruits de la croissance.
LEurope doit promouvoir une fiscalit juste
pour la redistribution et le financement de
linvestissement public ; pour le travail et linitiative plutt que le capital et la rente ; pour la
transition cologique et numrique. Pour sortir de la crise, loutil fiscal est incontournable.
Pour le bon fonctionnement du march intrieur, lharmonisation fiscale est ncessaire,
commencer par la convergence des bases et
des taux minimum de limpt sur les socits
des groupes transnationaux.

De nouvelles sources de financement spcifiques en faveur des investissements verts

doivent aussi tre dveloppes. Ainsi, il re7

La lutte contre la fraude et lvasion fiscale ne

peuvent plus attendre. Le principe du paiement de limpt sur le lieu o la richesse a t
cre doit devenir la rgle. LEurope, comme
elle la fait pour les industries extractives et
les banques, doit aussi autoriser laccs public
aux donnes pays par pays.

indispensable, sauf laisser se diffuser lide

que lUnion ne fait rien pour ses travailleurs.
La priorit est de dfinir un socle commun de
droits sociaux qui puisse tre enrichi travers le dialogue social ; cest un apport majeur
du rcent congrs de la Confdration europenne des syndicats Paris.

Nous devons lutter contre la financiarisation

de lconomie et la spculation, cest pourquoi
nous uvrons pour une taxation des transactions financires. Ce chantier est dautant plus
urgent que la rvolution digitale transforme de
fond en comble les conditions de cration de
valeur et quau-del de la question de la fiscalisation des grands acteurs du net - les GAFA
- cest tout lenjeu du prlvement de limpt
qui est pos. Cest pourquoi nous soutenons la
proposition dune imposition directe lchelle
europenne des bnfices raliss par les
entreprises transnationales, aujourdhui non
taxs.

Dans un contexte o la mobilit intra-europenne saccrot, o 8 millions de citoyens europens exercent une activit dans un autre
pays que le leur, il faut lutter contre le dumping social et assurer une vritable portabilit
des droits, une extension de la scurisation
transnationale des parcours professionnels,
une convergence des systmes de scurit
sociale et un rapprochement des rgles relatives aux conventions collectives dans le cas
des entreprises multinationales. Il nous faut
aussi lutter contre la mobilit force, notamment des jeunes.

En matire salariale, un salaire minimum doit

tre mis en place dans tous les pays de lUnion
europenne permettant un niveau de vie dcent. Celui-ci doit se situer au-dessus du seuil
de pauvret et reprsenter au minimum 60%
du salaire mdian de chaque pays. Le code
de convergence devra aussi porter sur les salaires afin dorganiser une convergence rapide
et relle vers le haut. Les partenaires sociaux
europens pourraient tre chargs chaque
anne de proposer une volution de ces salaires minima aux autorits conomiques de
la zone euro.

La Garantie pour la jeunesse doit tre dveloppe et mise en pratique rapidement dans
tous les tats membres. Son financement direct par le budget europen devrait tre envisag et port de 6 21 milliards deuros,
comme le recommande lOIT. Un effort massif
doit tre dirig vers Erasmus pro, un dispositif
qui doit venir complter les programmes existants pour amliorer la formation et rduire le
chmage des jeunes en Europe. Afin de prparer la jeunesse la ralit europenne, nous
proposons que chaque jeune puisse passer un
semestre dans un autre pays europen.

Paralllement, une rvision de la directive sur

les travailleurs dtachs doit tre engage
sans remettre en cause la libert de circulation pour traduire un principe simple : travail
gal, salaire gal dans des conditions de travail gales. Les artifices mis en place par certaines entreprises (socits botes aux lettres,
faux travail indpendant) doivent tre interdits,
la responsabilit solidaire des matres douvrage et des donneurs dordre doit tre tendue lensemble des secteurs conomiques
et toute la chane de sous-traitance. Enfin,
les entreprises ayant pratiqu le travail illgal
devraient tre inscrites sur une liste noire europenne.

Ces avances, pour porter pleinement leurs

fruits, doivent tre accompagnes dun nouvel
accent mis sur la convergence relle des conomies en termes de niveaux de productivit
et de structures. Cest la raison pour laquelle
nous plaidons terme pour une indemnit
chmage europenne.
Fidle notre campagne de 2014, nous nous
battons pour que la prochaine rvision du
Trait tablisse une hirarchie des droits qui
mette galit les droits sociaux et les liberts du march intrieur.

Proposition 9 : Un socle commun de

droits sociaux

LEurope sociale doit se btir en dsignant la

lutte contre le chmage comme la premire
pierre de ldifice afin de redonner du sens au
projet europen vis--vis de populations dsabuses par les sacrifices endurs.

Avec la crise, dvelopper la dimension sociale

de lUnion europenne, et dabord de la zone
euro, est devenue encore plus pressant. Cest

Proposition 10 : Un budget de la zone euro,

une refonte du budget europen
8

Un budget ambitieux de la zone euro est le

pivot du rquilibrage de lUnion conomique
et montaire sur sa jambe conomique.

mique devrait tre finance partir du Mcanisme europen de stabilit (MES), rintgr
dans la mthode communautaire, et qui deviendrait une agence du Trsor europen. Le
MES pourrait aussi servir garantir lemprunt
ncessaire au financement de la deuxime
fonction, celle de linvestissement. Le soutien
aux rformes de convergence devrait tre financ par un redploiement des fonds structurels.

La crise a mis en exergue les limites du fonctionnement de la zone euro. Toute union
montaire doit pouvoir, au-del des rgles,
sajuster en sappuyant sur trois outils qui aujourdhui nexistent quasiment pas pour leuro
: un budget, une capacit des marchs financer linvestissement, une mobilit encadre du
travail.

Au lendemain de la crise grecque, un tabou

doit tre lev. Les rgles du Pacte de stabilit ne tiennent pas compte aujourdhui de la
croissance ou de linflation. Ainsi, en priode
de stagnation, voire de dflation, pour plusieurs tats membres, les efforts budgtaires
sont absorbs par le service de la dette au dtriment de linvestissement. Nous demandons
un rexamen dabord de la dette grecque mais
aussi de ces rgles.

Un budget de la zone euro permettrait de

contribuer la stabilisation conomique,
linvestissement et la convergence des situations macro-conomiques.
La premire raison dtre dun budget de la
zone tient la ncessit pour une zone montaire de disposer dun instrument prenne
de solidarit et de stabilisation conomique,
surtout en cas de choc asymtrique. La fonction de stabilisation contra-cyclique du budget de la zone euro suppose quil opre des
transferts entre pays, au gr de leur situation
conjoncturelle. Pour y contribuer, nous soutenons la mise en place dun socle commun
dassurance chmage europenne.

En outre, le budget de lUnion europenne

doit tre rform et augment. Aujourdhui,
lessentiel des recettes est constitu de prlvements sur les recettes fiscales de chaque
pays au prorata de son poids conomique.
LUnion europenne ne peut lever lemprunt
que marginalement pour venir en aide aux
tats membres situs en dehors de la zone
euro et qui connaissent des difficults de balance de paiement. Certaines de ses institutions peuvent le faire pour investir (Banque
europenne dinvestissement) ou pour venir
en aide aux tats membres de la zone euro ne
parvenant plus se financer sur les marchs
(le Mcanisme europen de stabilit).

Compte tenu de limpact sur le niveau dinvestissement des rgles du Pacte de stabilit,
la zone euro doit aussi pouvoir disposer dun
soutien spcifique linvestissement arbitr
lchelle de la zone en fonction de lobservation de la demande agrge.
Depuis le passage leuro, la situation
macro-conomique des tats membres de
la zone euro a diverg davantage que dans
lUnion toute entire et elle a t aggrave par
la crise. Mme avec une capacit de transfert,
cela nest pas soutenable sur la dure. Afin de
prvenir de nouvelles crises coteuses pour
tous les tats membres et en reprenant lide
originelle des critres de Maastricht, un code
de convergence donnerait la possibilit aux
tats membres dorganiser les conditions de
leur rapprochement en fonction de quelques
objectifs fixs sur une dure de cinq ans. Ces
objectifs porteraient en priorit sur les salaires et la fiscalit en commenant par limpt sur les socits, dont le taux varie de 12,5
% en Irlande 35 % Malte. Le budget de la
zone devrait pouvoir soutenir cette convergence.

Aux tats-Unis, le budget fdral reprsente

plus dun quart du PIB. En Europe, dans la ralit comptable, nous natteignons pas 1%. La
comparaison souligne lampleur du problme.
Car si limportance dune politique ne se rsume pas ses interventions financires, elle
se lit travers son budget.
Le budget de lUnion doit tre financ par des
ressources propres et disposer dune capacit
demprunt. La convergence fiscale doit permettre davancer sur la voie des ressources
propres en commenant par la taxe sur les
transactions financires et le prlvement directement lchelle europenne dune partie de limpt sur les socits, notamment
des multinationales. Ces recettes devraient
baisser proportionnellement les contributions
directes des tats membres et doter lUnion
dun vritable budget chappant la logique
du juste retour.

Les recettes du budget de la zone euro devront

tre constitues partir de ses trois fonctions.
La fonction de la stabilisation macrocono9

V. INSTALLER
LA SOUVERAINET POPULAIRE
AU CUR DE LA DMOCRATIE
EUROPENNE

gouvernance europenne, il devient de plus

en plus complexe de dfinir les mcanismes
o sexercerait la dmocratie europenne.
Nombre de dcisions cruciales sont prises
lombre du Parlement europen (Mcanisme
europen de stabilit, surveillance des politiques conomiques, trait de stabilit budgtaire) tandis que le droit de regard trs ingal
des parlements nationaux nourrit lasymtrie
du contrle dmocratique.

la faveur de la crise, les sauts dintgration

se sont souvent dcids ces dernires annes
dans lurgence, faisant triompher la mthode
intergouvernementale et le principe de la prise
de dcisions lunanimit. La gnralisation
du consensus a contribu attnuer, voire
occulter les dsaccords politiques et, par voie
de consquence, touffer le dbat dmocratique. Le dbat reste sous-jacent, mais feutr
et confin quelques cercles et noffre ni la
transparence, ni les lments contradictoires
ncessaires au positionnement des citoyens
qui vivent lUnion europenne comme une gigantesque bureaucratie sur laquelle ils nont
aucune prise. Pour tre vivante, la dmocratie
a besoin de dbats, de clivages, de positions
assumes par les reprsentants lus et, in
fine, de votes.
Lintergouvernemental a galement favoris
le dbat entre intrts nationaux au dtriment
du dbat entre partis et convictions politiques.
La dfense des intrts nationaux domine largement la plupart des prises de position. Mais,
de mme que la somme des intrts particuliers ne fait pas lintrt gnral, la somme
des intrts nationaux ne fait pas lintrt des
peuples dEurope.

Un budget propre la zone euro ncessitera

un renforcement des institutions dmocratiques charges de sa gestion.
Un excutif fort, vritable gouvernement de
la zone euro, devra impulser la politique conomique europenne, grer le budget et assurer un contrepoids politique et dmocratique
face aux dcisions de la Banque centrale europenne. Afin dassurer une cohrence entre la
politique conomique de la zone euro et la politique densemble de lUnion, son prsident,
devrait tre vice-prsident dune Commission
europenne organise en ples, charg de la
coordination de la politique conomique, ce
qui le rendrait galement responsable devant
le Parlement europen. Avec lui, lUnion europenne disposerait dun ministre de lEconomie et des Finances , comme elle dispose,
avec la Haut reprsentante aux affaires extrieures et la scurit, dune ministre des
Affaires trangres .

Cest pourquoi nous devons dsormais raffermir la dmocratie et la transparence travers

un contrle parlementaire accru, aussi bien
national queuropen et le renforcement de la
lgitimit des institutions europennes, par
exemple par une meilleure prise en compte
du rsultat des lections europennes dans le
choix de lexcutif europen, en nous appuyant
sur les dernires avances des lections de
2014.
Lurgence et le modle, cest la gouvernance
de la zone euro.

Un parlement de la zone euro devra tre cr

pour exercer un contrle dmocratique. Les
parlementaires, europens comme nationaux, devront avoir un rle essentiel dans ce
processus de contrle, les parlementaires nationaux, comme garants de la souverainet
budgtaire de chacun des tats membres, et
les parlementaires europens comme garants
de la cohrence densemble dune Europe qui
progressera selon une intgration diffrencie. Pas de gouvernement ni de budget sans
contrle dmocratique.
Renforcer le contrle parlementaire, cest
trouver des solutions la carence de participation des parlements nationaux aux dlibrations faites au sein du Conseil, entranant un
ressenti de dficit dmocratique dans la zone
euro.

Proposition 11 : Rformer la gouvernance de la zone euro et de lUnion

Leuro est la monnaie de lUnion et la zone euro
est ouverte tous les tats membres souhaitant la rejoindre mais elle est aussi un espace
plus intgr.

plus long terme, la modification des traits,

afin dintroduire, entre autres, des objectifs de
croissance et demploi dans le mandat de la
BCE, doit tre prpare.

Nous assumons cette intgration diversifie,

rendue ncessaire par limpratif de renforcer
lUnion conomique et montaire. Aprs cinq
ans dune crise qui a fait voluer les modes de
10

Proposition 12 : Renforcer la place de

lEurope dans nos institutions
Les parlements nationaux doivent tre mieux
associs aux dcisions europennes prises
par les gouvernements europens. En France,
des dbats avec rsolution devraient avoir lieu
avant chaque Conseil europen, avec participation du prsident de la Rpublique.
Le gouvernement devrait associer le Parlement ses dcisions europennes en prenant
en compte lavis de celui-ci sur chaque texte
europen. Les plans de rformes structurelles
devraient tre approuvs par les parlements
nationaux et impliquer les partenaires sociaux
tous les stades, afin daccrotre leur efficacit et de nourrir le sentiment dappropriation
nationale.
La voix de la France en Europe serait dautant
plus forte en Europe si elle prenait en compte
la reprsentation nationale.
Au sein de lexcutif, nous dfendons lide
que le ministre des Affaires europennes soit
directement rattach au Premier ministre.
Vritable coordinateur interministriel de la
politique europenne, il aurait ainsi la responsabilit du Secrtariat gnral aux affaires europennes (SGAE).
Enfin, gagner la bataille de lopinion sur lEurope est aussi une question dattitude. LEurope est une question transversale qui doit
sinscrire dans toutes les politiques et faire
lobjet dune meilleure information. Les gouvernants politiques doivent davantage assumer la construction europenne et cesser de
stigmatiser des dcisions prises collectivement.
Ladhsion des citoyens la construction dun
espace politique dmocratique et progressiste ne peut se faire sans une dlibration
constitue sur un plan transnational. Cette
ambition implique la participation soutenue
des citoyens au processus de dcision par
des lections structures autour doffres programmatiques alternatives portes par des
formations politiques constitues. Lvolution
politique de lEurope doit donc saccompagner
dune europanisation des partis nationaux
comme dun renforcement et dune dmocratisation du Parti socialiste europen.

11

ANNEXE N 1 : COMPOSITION
DU GROUPE DE TRAVAIL
AVENIR DE LEUROPE

ANNEXE N 2 :
TRAVAUX DU GROUPE
AVENIR DE LEUROPE

10 membres la proportionnelle des motions

et les membres socialistes de la DSF

1ere runion - lundi 21 septembre 2015

(15h-16h)
Installation du groupe de travail, adoption du
calendrier et du programme de travail

Eric Andrieu, DSF

Guillaume Balas, DSF
Pervenche Bers, DSF, co-animatrice du
groupe
Christophe Caresche, A
Pascal Cherki, B
Philip Cordery, A, co-animateur du groupe
Jean-Paul Denanot, DSF
Sylvie Guillaume, DSF
Estelle Grelier, A
Benoit Hamon, B
Marietta Karamanli, A
Arnaud Leroy, D
Marie-Nolle Lienemann, B
Louis-Joseph Manscour, DSF
Emmanuel Maurel, DSF
Gilles Pargneaux, DSF
Vincent Peillon, DSF
Christine Revault dAllonnes-Bonnefoy, DSF
Gilles Savary, A
Isabelle Thomas, DSF
Richard Yung, A

2e runion - lundi 21 septembre 2015

(16h-17h)
Audition : Yves Bertoncini, directeur de Notre
Europe, et Nicolas Leron, prsident dEuroCit
3e runion - jeudi 24 septembre 2015
(11h45-13h30)
Audition : Yves Pascouau, directeur des politiques migratoires lEuropean Policy Center
4e runion - vendredi 25 septembre 2015
(12h-13h)
Audition : Emmanuel Macron, ministre de
lEconomie et des finances
5e runion - vendredi 25 septembre 2015
(15h-16h)
Audition : Pierre Defraigne, directeur du
centre Madariaga du Collge dEurope de
Bruges

Invits au titre du Secrtariat national du PS

ou dautres fonctions europennes
Florence Augier, SN
Alain Bergounioux, Directeur des tudes
Maurice Braud, SN
Sabine Buis, SN
Seybah Dagoma, SN
Philippe Doucet, Responsable G/T
Laurent Dutheil, SN
Jean-Marc Germain, SN
Christophe Rouillon, FNESR
Gabrielle Siry, SN
Laura Slimani, YES
Fabien Verdier, SN
Antoine Varoqui, SG DSF
Henri Weber, Directeur des tudes

6e runion - lundi 28 septembre 2015

(10h30-11h45)
Audition : Harlem Dsir, secrtaire dtat aux
Affaires europennes
7e runion - lundi 28 septembre 2015
(12h-14h)
Discussion sur larchitecture du texte et dbat
dorientation sur quelques questions horizontales
8e runion - lundi 28 septembre 2015
(15h-16h)
Audition : Michel Sapin, ministre des Finances
et des comptes publics
9e runion - lundi 28 septembre 2015
(18h-19h15)
Audition : Thomas Piketty, directeur dtude
lEHESS
10e runion - jeudi 1 octobre 2015
(10h-11h30)
Audition : Xavier Ragot, chercheur au CNRSPSE, prsident de lObservatoire Franais des
Conjonctures
conomiques

12

11e runion - jeudi 1 octobre 2015 (13h-14h)

Audition : Amy Dahan, chercheuse au CNRS,
directrice adjointe du centre Alexandre Koyr
12e runion - vendredi 2 octobre 2015
(10h30-11h30)
Audition : Matthias Fekl, secrtaire dtat
charg du Commerce extrieur
13e runion - vendredi 2 octobre 2015
(11h45-13h)
Audition : Pierre Moscovici, commissaire
europen aux Affaires conomiques et financires, la fiscalit et lUnion douanire
14e runion - vendredi 2 octobre 2015
(14h-15h15)
Audition : Pascal Lamy, ancien directeur
gnral de lOMC, prsident dhonneur de
lInstitut Jacques Delors
15e runion lundi 12 octobre 2015
Discussion finale sur le texte, dernire sance
de travail et conclusions

Contributions crites
- contribution de Laurent Fabius, ministre des
Affaires trangres
- contribution dAxelle Lemaire, secrtaire
dtat charge du numrique
- contribution de Bruno Palier, chercheur
au CNRS et Sciences-Po Paris (politique
sociale)

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