PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE PARTE

CONCEPTO
Procedimientos a solicitud de parte: se inician por iniciativa de los administrados a
fin de obtener una decisin de la entidad.
Aquel procedimiento administrativo promovido a instancia de un particular
legtimamente interesado en propiciar una declaracin o manifestacin de la
administracin pblica, ejerciendo su derecho de accin o de contradiccin, recibe
la denominacin de procedimiento de parte.
Las posibilidades de los administrados para generar procedimientos
administrativos estn presididas por el derecho de peticin y sus diversos
componentes son:
-

Peticin subjetiva
La peticin de inters general

La denominada peticin involucra una serie de actos del administrado dirigidos

hacia la administracin con el objeto de obtener de esta, su pronunciamiento o
alguna actividad determinada.
Por su contenido los procedimientos impulsados por el derecho de peticin
individual son calificados en:
-

Procedimiento declarativos sobre estado de situaciones particulares

Procedimientos de reconocimiento
Procedimientos conformadores o concesivos
Procedimientos sobre ejercicios d derecho.

SISTEMA JURIDICO PERUANO

LEY 27444 LEY GENERAL DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
GENERALES
Artculo 103.- Formas de iniciacin del procedimiento El procedimiento
administrativo es promovido de oficio por el rgano competente o instancia del
administrado, salvo que por disposicin legal o por su finalidad corresponda ser
iniciado exclusivamente de oficio o a instancia del interesado.
Artculo 106.- Derecho de peticin administrativa

106.1 Cualquier administrado, individual o colectivamente, puede promover por

escrito el inicio de un procedimiento administrativo ante todas y cualesquiera de
las entidades, ejerciendo el derecho de peticin reconocido en el Artculo 2 inciso
20) de la Constitucin Poltica del Estado.
106.2 El derecho de peticin administrativa comprende las facultades de presentar
solicitudes en inters particular del administrado, de realizar solicitudes en inters
general de la colectividad, de contradecir actos administrativos, las facultades de
pedir informaciones, de formular consultas y de presentar solicitudes de gracia.
106.3 Este derecho implica la obligacin de dar al interesado una respuesta por
escrito dentro del plazo legal.
Artculo 107.- Solicitud en inters particular del administrado Cualquier
administrado con capacidad jurdica tiene derecho a presentarse personalmente o
hacerse representar ante la autoridad administrativa, para solicitar por escrito la
satisfaccin de su inters legtimo, obtener la declaracin, el reconocimiento u
otorgamiento de un derecho, la constancia de un hecho, ejercer una facultad o
formular legtima oposicin.

CLASIFICACION DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS INICIADOS

A PEDIDO DE PARTE
Conforme a LPAG, cuando se trata de procedimientos iniciados a pedido de parte,
establece dos tipos de procedimientos:
A) Procedimientos de Aprobacin Automtica: Art. 31 LPAG + Fiscalizacin
Posterior (Art. 32 LPAG)
B) Procedimientos de Evaluacin Previa: Antiguos Arts. 33 y 34 LPAG Hoy
regulados por Ley N 29060 Ley del SA
A. PROC. DE APROBACIN AUTOMTICA
-

Se sustenta en el principio de veracidad

Aprobacin desde el momento en que se presenta la solicitud, siempre que
se cumpla con los requisitos
Obtencin de licencias, autorizaciones, constancias y copias certificadas
Est sujeto a fiscalizacin posterior DS. 096-2007-PCM. Central de Riesgo
Administrativo

B. PROC. DE EVALUACIN PREVIA

Requiere de una instruccin, substanciacin, probanza y finalmente la

pronunciacin de la entidad.
La peticin del administrado queda en suspenso hasta que se resuelva el
trmite.
Plazo mximo de la evaluacin: Plazo general: 30 das hbiles (art. 35 y
142 LPAG).
Plazo especial: por norma especial.
Est sujeto a los silencios administrativos: positivo y negativo

DERECHO COMPARADO
En esta materia, puede decirse que todas las leyes sobre procedimiento
administrativo establecen el principio clsico de que el mismo puede iniciarse de
oficio, es decir, por iniciativa de la propia Administracin, o a peticin de parte, es
decir, con base en el ejercicio del derecho de peticin. As lo establecen las leyes
de Argentina (art. 1), de Mxico (art. 14), de Uruguay (art. 15), de Honduras (art.
60), de Venezuela (art. 48), de Colombia (art. 28), de Bolivia (art. 39), de Per (art.
103), de Brasil (art. 5), de Panam ( art. 64), y de Chile (Art. 28).

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE OFICIO

ANTECEDENTES:
La Fundacin KONRAD-ADENAUER-STIFTUNG (2009) seala que: Siendo el
procedimiento administrativo bsicamente, como se ha dicho, un asunto de
la Administracin, uno de los principios generales establecidos en las leyes de
procedimiento administrativo es el principio de la oficialidad, derivado adems del
carcter del procedimiento administrativo como asunto de la Administracin.
JIMNEZ. R, (2011), establece que: El principio de impulso de oficio determina,
precisamente, que el procedimiento contine hasta que la solicitud del
administrado se resuelva correcta y oportunamente.
Los procedimientos administrativos especiales presentan etapas en las que se
realizan actos preparatorios, informes pre resolutivos, entre otros, por lo que es
posible que el caso concreto presente algunas situaciones que no puedan ser

resueltas por el funcionario a cargo del procedimiento en cuya instancia discurre el

procedimiento.
BREWER, A. (2011), indica lo siguiente: En la ley peruana tambin se estableci
el principio del impulso de oficio, al establecer el artculo 4.1.3 que las
autoridades deben dirigir e impulsar de oficio el procedimiento y ordenar la
realizacin o prctica de los actos que resulten convenientes para el
esclarecimiento y resolucin de las cuestiones necesarias.

CONCEPTO
Procedimientos de oficio: iniciado por la entidad (facultades de fiscalizacin y
supervisin).
-Procedimiento sancionador
-Ejecucin de cobranza coactiva
Con esta definicin nos referimos a aquel promovido por una decisin de
actuacin propia de los agentes pblicos competentes, cumpliendo su deber de
oficialidad o inquisitivo inherente a la funcin pblica con el objetivo de tutelar el
inters pblico, realizar una actividad investigadora, inspectora, sancionadora o
satisfacer una necesidad propia de la administracin.
Ejemplo: procedimiento tributario (acotacin), procedimiento de cobranza coactiva,
procedimientos internos, procedimientos de fiscalizacin, procedimiento de
inspeccin de trabajo.
Los funcionarios pblicos pueden iniciar un procedimiento de oficio de iniciativa
propia, por disposicin del superior jerrquico, a instancia de otro servidor pblico,
incluso en virtud de alguna denuncia de los administrados.
Cabe destacar que solo la denuncia del particular no tiene la virtualidad suficiente
para impulsar un procedimiento administrativo sino requiere la conformidad de la
autoridad para iniciar el despliegue de la tarea administrativa, lo cual ser decidido
por la autoridad de acuerdo al criterio de racionalidad; y adems, en caso de ser
iniciada, el denunciante no adquiere el rol de sujeto procesal en la actuacin.

TRAMITACION

Existen algunos principios comunes a los procedimientos de oficio que resulta

necesario recalcar.
En primer lugar, no procede establecer cobros por derecho de tramitacin para
procedimientos iniciados de oficio, dado a que los mismos se inician por inters de
la administracin y no del administrado. En consecuencia, no existe un servicio
individualizado respecto al administrado, supuesto habilitante para el cobro de un
derecho.
Por otro lado, los administrados tienen derecho a ser informados sobre la
naturaleza del mismo, alcance y de ser previsible, el plazo estimado de la duracin
del procedimiento, as como la de derechos y obligaciones de los administrados en
el curso de tal actuacin.

SISTEMA JURIDICO PERUANO

LEY 27444 LEY GENERAL DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
GENERALES
Artculo 103.- Formas de iniciacin del procedimiento El procedimiento
administrativo es promovido de oficio por el rgano competente o instancia del
administrado, salvo que por disposicin legal o por su finalidad corresponda ser
iniciado exclusivamente de oficio o a instancia del interesado.
Artculo 104.- Inicio de oficio
104.1 Para el inicio de oficio de un procedimiento debe existir disposicin de
autoridad superior que la fundamente en ese sentido, una motivacin basada en el
cumplimiento de un deber legal o el mrito de una denuncia.
104.2 El inicio de oficio del procedimiento es notificado a los administrados
determinados cuyos intereses o derechos protegidos puedan ser afectados por los
actos a ejecutar, salvo en caso de fiscalizacin posterior a solicitudes o a su
documentacin, acogidos a la presuncin de veracidad. La notificacin incluye la
informacin sobre la naturaleza, alcance y de ser previsible, el plazo estimado de
su duracin, as como de sus derechos y obligaciones en el curso de tal actuacin.
104.3 La notificacin es realizada inmediatamente luego de emitida la decisin,
salvo que la normativa autorice que sea diferida por su naturaleza confidencial
basada en el inters pblico.
DERECHO COMPARADO

En la ley peruana tambin se estableci el principio del impulso de oficio, al

establecer el artculo 4.1.3 que las autoridades deben dirigir e impulsar de oficio
el procedimiento y ordenar la realizacin o prctica de los actos que resulten
convenientes para el esclarecimiento y resolucin de las cuestiones necesarias.
Se trata de un principio derivado del principio de la oficialidad, tambin
denominado principio inquisitivo, conforme al cual, como lo establece en la ley
argentina, corresponde a la administracin, la impulsin e instruccin de oficio,
sin perjuicio de la participacin de los interesados en las actuaciones.
Este principio tambin est establecido como principio del procedimiento
administrativo en la ley de Bolivia (artculo 4n), y la misma expresin se encuentra
en las leyes de Brasil (artculo 29) y de Costa Rica (artculo 222) y, en sentido
similar, se desarrolla en la ley del Per (artculo 159).

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

ANTECEDENTES
Desde sus orgenes el Derecho Administrativo Sancionador form parte del
Derecho Penal, por lo cual no se lograba distinguir un procedimiento administrativo
por s mismo. Sin embargo, gracias al grado de desarrollo alcanzado por el
Derecho Administrativo, especialmente a travs de la interpretacin
jurisprudencial, en la actualidad resulta posible hablar de un procedimiento
administrativo sancionador, el cual, tal y como se expondr, se rige por principios y
preceptos que le son propios. Es fundamental comprender que en cualquier etapa
del procedimiento se debern respetar los derechos subjetivos e intereses
legtimos de la persona, de forma tal que estos no resulten lesionados por
actuaciones arbitrarias de la Administracin. Por ello, se debe velar porque todo
procedimiento administrativo que pueda culminar con la imposicin de algn tipo
de sancin, se efecte de forma objetiva, teniendo como finalidad determinar la
verdad real de los hechos investigados. Comprender el verdadero significado de
los principios que a continuacin se describirn, es fundamental para garantizar el
desarrollo de un procedimiento ajustado a Derecho.

CONCEPTO

Dentro de la Administracin, el Derecho Sancionador tiene como finalidad

mantener el orden del sistema y reprimir por medios coactivos, aquellas conductas
contrarias a las polticas del ente estatal. Un sector de la doctrina define el poder
sancionador dado a la Administracin como aquel en virtud del cual pueden
imponerse sanciones a quienes incurran en la inobservancia de las acciones u
omisiones que le son impuestas por el ordenamiento normativo administrativo, o el
que sea aplicable por la Administracin Pblica en cada caso.
El Derecho Administrativo Sancionador es, ante todo, de ndole administrativa,
siendo lo sancionador una rama la misma, por lo que la aplicacin de principios
bsicos del Derecho Penal debe estar orientado a garantizar derechos
fundamentales de la persona, de lo cual debe entenderse que no existe una
relacin de subordinacin del Derecho Administrativo hacia el Derecho Penal, sino
que ambos se encuentran en un mismo plano, siendo su nica diferencia el grado
de desarrollo alcanzado en materia sancionadora por el segundo.
El procedimiento administrativo sancionador es por completo escrito, lo cual hace
necesario la conformacin de un expediente donde se constaten todas las
actuaciones realizadas tanto por la Administracin como por el sujeto investigado y
mediante el cual se pueda comprobar la existencia o no del hecho atribuido, a fin
de determinar la responsabilidad correspondiente. Es necesario sealar que, para
efectos del presente trabajo, se entender por procedimiento el conjunto de
trmites y formalidades que debe observar la Administracin Pblica cuando
desarrolla las actividades a ella encomendadas, todo en relacin a la emisin de
un acto final.
PRINCIPIOS DE LA POTESTAD ADMINISTRATIVA SANCIONADORA
-

Razonabilidad
Presuncin de licitud
Intimacin
Non bis in dem
Irretroactividad
Tipicidad
Causalidad
Prohibicin de reformatio in peius

RGANOS SANCIONADORES
-

Responsabilidad Penal Ministerio Pblico - Poder Judicial

Responsabilidad Civil Poder Judicial

Responsabilidad Administrativa Funcional Titulares de las Entidades

SISTEMA JURIDICO PERUANO

LEY N 27444 LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL
CAPTULO II Procedimiento Sancionador
Artculo 229.- mbito de aplicacin de este Captulo
229.1 Las disposiciones del presente Captulo disciplinan la facultad que se
atribuye a cualquiera de las entidades para establecer infracciones administrativas
y las consecuentes sanciones a los administrados.
229.2 Las disposiciones contenidas en el presente Captulo se aplican con
carcter supletorio a los procedimientos establecidos en leyes especiales, las que
debern observar necesariamente los principios de la potestad sancionadora
administrativa a que se refiere el artculo 230, as como la estructura y garantas
previstas para el procedimiento administrativo sancionador. Los procedimientos
especiales no podrn imponer condiciones menos favorables a los administrados,
que las previstas en este Captulo.
229.3 La potestad sancionadora disciplinaria sobre el personal de las entidades se
rige por la normativa sobre la materia.
Subcaptulo I
De la Potestad Sancionadora
Artculo 230.- Principios de la potestad sancionadora administrativa La potestad
sancionadora de todas las entidades est regida adicionalmente por los siguientes
principios especiales:
1. Legalidad.- Slo por norma con rango de ley cabe atribuir a las entidades la
potestad sancionadora y la consiguiente previsin de las consecuencias
administrativas que a ttulo de sancin son posibles de aplicar a un administrado,
las que en ningn caso habilitarn a disponer la privacin de libertad.
2. Debido procedimiento.- Las entidades aplicarn sanciones sujetndose al
procedimiento establecido respetando las garantas del debido proceso.
3. Razonabilidad.- Las autoridades deben prever que la comisin de la conducta
sancionable no resulte ms ventajosa para el infractor que cumplir las normas
infringidas o asumir la sancin. Sin embargo, las sanciones a ser aplicadas

debern ser proporcionales al incumplimiento calificado como infraccin, debiendo

observar los siguientes criterios que en orden de prelacin se sealan a efectos de
su graduacin:
a) La gravedad del dao al inters pblico y/o bien jurdico protegido;
b) EI perjuicio econmico causado;
c) La repeticin y/o continuidad en la comisin de la infraccin;
d) Las circunstancias de la comisin de la infraccin;
e) EI beneficio ilegalmente obtenido; y
f) La existencia o no de intencionalidad en la conducta del infractor.
4. Tipicidad.- Solo constituyen conductas sancionables administrativamente las
infracciones previstas expresamente en normas con rango de ley mediante su
tipificacin como tales, sin admitir interpretacin extensiva o analoga. Las
disposiciones reglamentarias de desarrollo pueden especificar o graduar aquellas
dirigidas a identificar las conductas o determinar sanciones, sin constituir nuevas
conductas sancionables a las previstas legalmente, salvo los casos en que la ley
permita tipificar por va reglamentaria.
5. Irretroactividad.- Son aplicables las disposiciones sancionadoras vigentes en el
momento de incurrir el administrado en la conducta a sancionar, salvo que las
posteriores le sean ms favorables.
6. Concurso de Infracciones.- Cuando una misma conducta califique como ms
de una infraccin se aplicar la sancin prevista para la infraccin de mayor
gravedad, sin perjuicio que puedan exigirse las dems responsabilidades que
establezcan las leyes.
7. Continuacin de infracciones.- Para determinar la procedencia de la imposicin
de sanciones por infracciones en las que el administrado incurra en forma
continua, se requiere que hayan transcurrido por lo menos treinta (30) das hbiles
desde la fecha de la imposicin de la ltima sancin y que se acredite haber
solicitado al administrado que demuestre haber cesado la infraccin dentro de
dicho plazo. Las entidades, bajo sancin de nulidad, no podrn atribuir el supuesto
de continuidad y/o la imposicin de la sancin respectiva, en los siguientes casos:
a) Cuando se encuentre en trmite un recurso administrativo interpuesto dentro
del plazo contra el acto administrativo mediante el cual se impuso la ltima
sancin administrativa.

b) Cuando el recurso administrativo interpuesto no hubiera recado en acto

administrativo firme.
c) Cuando la conducta que determin la imposicin de la sancin administrativa
original haya perdido el carcter de infraccin administrativa por modificacin en el
ordenamiento, sin perjuicio de la aplicacin de principio de irretroactividad a que
se refiere el inciso 5.
8. Causalidad.- La responsabilidad debe recaer en quien realiza la conducta
omisiva o activa constitutiva de infraccin sancionable.
9. Presuncin de licitud.- Las entidades deben presumir que los administrados han
actuado apegados a sus deberes mientras no cuenten con evidencia en contrario.
10. Non bis in idem.- No se podrn imponer sucesiva o simultneamente una pena
y una sancin administrativa por el mismo hecho en los casos en que se aprecie la
identidad del sujeto, hecho y fundamento.
Dicha prohibicin se extiende tambin a las sanciones administrativas, salvo la
concurrencia del supuesto de continuacin de infracciones a que se refiere el
inciso 7.
Artculo 235.- Procedimiento sancionador
Las entidades en el ejercicio de su potestad sancionadora se ceirn a las
siguientes disposiciones:
1. El procedimiento sancionador se inicia siempre de oficio, bien por propia
iniciativa o como consecuencia de orden superior, peticin motivada de otros
rganos o entidades o por denuncia.
2. Con anterioridad a la iniciacin formal del procedimiento se podrn realizar
actuaciones previas de investigacin, averiguacin e inspeccin con el objeto de
determinar con carcter preliminar si concurren circunstancias que justifiquen su
iniciacin.

3. Decidida la iniciacin del procedimiento sancionador, la autoridad instructora del

procedimiento formula la respectiva notificacin de cargo al posible sancionado, la
que debe contener los datos a que se refiere el numeral 3 del artculo precedente
para que presente sus descargos por escrito en un plazo que no podr ser inferior
a cinco das hbiles contados a partir de la fecha de notificacin.

4. Vencido dicho plazo y con el respectivo descargo o sin l, la autoridad que

instruye el procedimiento realizar de oficio todas las actuaciones necesarias para
el examen de los hechos, recabando los datos e informaciones que sean
relevantes para determinar, en su caso, la existencia de responsabilidad
susceptible de sancin.
5. Concluida, de ser el caso, la recoleccin de pruebas, la autoridad instructora del
procedimiento resuelve la imposicin de una sancin o la no existencia de
infraccin. En caso de que la estructura del procedimiento contemple la existencia
diferenciada de rganos de instruccin y rganos de resolucin concluida la
recoleccin de pruebas, la autoridad instructora formular propuesta de resolucin
en la que se determinar, de manera motivada, las conductas que se consideren
probadas constitutivas de infraccin, la norma que prev la imposicin de sancin
para dicha conducta y la sancin que se propone que se imponga; o bien se
propondr la declaracin de no existencia de infraccin. Recibida la propuesta de
resolucin, el rgano competente para decidir la aplicacin de la sancin podr
disponer la realizacin de actuaciones complementarias, siempre que sean
indispensables para resolver el procedimiento.
6. La resolucin que aplique la sancin o la decisin de archivar el procedimiento
ser notificada tanto al administrado como al rgano u entidad que formul la
solicitud o a quin denunci la infraccin, de ser el caso.

DERECHO COMPARADO
La potestad sancionadora en el Derecho comparado.
Francia
El Derecho administrativo sancionador francs viene siendo objeto de un continuo
proceso de reflexin desde hace al menos 25 aos. El Consejo de Estado francs
primero, y el Consejo Constitucional francs despus, reclaman un
robustecimiento de las garantas de los ciudadanos acordes con ntidas exigencias
constitucionales como respuesta a la proliferacin de disposiciones legales que
atribuyen crecientes poderes sancionadores a las Administraciones Pblicas y a la
ausencia de claridad en la eleccin por parte del legislador entre sanciones
administrativas y sanciones penales en funcin de la naturaleza de las
infracciones y del objeto perseguido en cada caso.
Lo cierto es que la constitucionalidad misma de las sanciones administrativas es
incuestionable hoy por hoy, desde que fuera proclamada por el Consejo
Constitucional francs en su Decisin de 28 de julio de 1989.

A partir de esta declaracin general, el Consejo Constitucional francs rodea la

creacin de nuevas figuras sancionadoras de garantas que estn inspiradas en el
Derecho penal y establece los elementos esenciales de un derecho represivo que
se extiende a cualesquiera sanciones que revistan carcter punitivo, con
independencia de las autoridades (administrativas o jurisdiccionales) competentes
para imponerlas.

PROCEDIMIENTO TRILATERAL, CUASIJURISDICCIONAL

O TRIANGULAR

ANTECEDENTES
En nuestro ordenamiento jurdico, MORON precisa que es partir del Decreto Ley
26111, en el que se introduce normativamente por primera vez, la regulacin
normativa del procedimiento administrativo trilateral. Esta afirmacin se sustenta
en los alcances de la modificatoria que, sobre el artculo 1 del Decreto Supremo
006-67-SC (antiguo Reglamento General de Procedimientos Administrativos),
efectuara el Decreto Ley 26111, estableciendo la nueva redaccin de la norma lo
siguiente:
Artculo 1.- La presente ley rige la actuacin de orden administrativo de las
entidades de la Administracin Pblica, siempre que por leyes especiales no se
establezca algo distinto:
En consecuencia, se aplica a:
a) Los procesos administrativos que se siguen ante las diversas entidades de la
Administracin Pblica que resuelven cuestiones contenciosas entre dos o ms
particulares, entre stos y la Administracin Pblica o entre entidades de sta
ltima; ()
Tal como se puede advertir de la lectura de la modificatoria introducida por el
Decreto Ley 26111, exista el reconocimiento expreso que podan suscitarse
controversias en sede administrativa, en las cuales podran estar involucradas tres
tipos de cuestiones contenciosas:

a) Las controversias entre dos particulares ante la administracin pblica

b) Las controversias entre un particular y la administracin pblica; y
c) Las controversias entre dos entidades pblicas.
No obstante lo sealado por MORON, an antes de la dacin del Decreto Ley
26111, ya se haba consagrado legislativamente la posibilidad de que existan
conflictos en sede administrativa entre dos o ms partes, conforme a los
supuestos antes descritos.
En efecto, desde la entrada en vigencia del Decreto Legislativo 701 , norma que
dispone la eliminacin de las prcticas monoplicas, controlistas y restrictivas de
la libre competencia, se haba ya previsto la posibilidad de que determinadas
autoridades en sede administrativa, puedan resolver este tipo de controversias .
Nos parece que este es el antecedente ms claro de la regulacin del
procedimiento administrativo trilateral, dado a nivel de una materia especial, como
es la defensa de la competencia. En realidad, creemos que los procesos de
reforma del Estado, que desarticularon la estructura de intervencin del aparato
estatal de aquel entonces, iluminada por visos de desregulacin y liberalizacin de
las estructuras administrativas, hicieron necesaria la creacin de organismos
especializados en materias consideradas como nuevas, como las constituan la
defensa de la competencia, la proteccin al consumidor, la propiedad intelectual o
la regulacin de los servicios pblicos. Y justamente la esencia de dichas
actividades es la intervencin administrativa en la economa para arbitrar las
conductas de los particulares en el mercado. En este contexto, si se arbitran
conductas, lgicamente es que puedan presentarse contiendas entre los
administrados, las mismas que por imperio de la ley, son resueltas en va
administrativa por organismos especializados de la Administracin Pblica.
CONCEPTO
Aquel procedimiento que ha sido pensado para una hiptesis particular y
concreta cuyo contenido aconseja una tramitacin distinta de la general. Contiene
materias especializadas y est orientada en la desjudicializacin de los
conflictos.
En el P. trilateral existe una controversia entre los administrados intervinientes y
cada administrado dirige sus pretensiones a la contraparte y no a la
Administracin. La Administracin acta slo como un juez.
El procedimiento trilateral es el procedimiento administrativo triangular, cuasijurisdiccional, o contencioso, desarrollado en el mbito de la Administracin

Pblica dirigido a decidir un conflicto de intereses suscitado con motivo de la

actuacin pblica o en asuntos de inters pblico y en donde la autoridad ejerce el
rol de instructor y decisor de la causa.

Artculo 219.1 El procedimiento trilateral es el procedimiento administrativo

contencioso seguido entre dos o ms administrados ante las entidades de la
administracin y para los descritos en el inciso 8) del Artculo I del Ttulo Preliminar
de la Ley 27444.
SISTEMA JURIDICO PERUANO
TITULO IV De los procedimientos especiales
CAPTULO I Procedimiento trilateral Artculo
219.- Procedimiento trilateral
219.1 El procedimiento trilateral es el procedimiento administrativo
contencioso seguido entre dos o ms administrados ante las entidades de
la administracin y para los descritos en el inciso 8) del Artculo I del Ttulo
Preliminar de la presente Ley.
219.2 La parte que inicia el procedimiento con la presentacin de una
reclamacin ser designada como "reclamante" y cualquiera de los
emplazados ser designado como "reclamado".
Artculo 220.- Marco Legal El procedimiento trilateral se rige por lo
dispuesto en el presente Captulo y en lo dems por lo previsto en esta Ley.
Respecto de los procedimientos administrativos trilaterales regidos por
leyes especiales, este captulo tendr nicamente carcter supletorio.
Artculo 221.- Inicio del procedimiento.
221.1 El procedimiento trilateral se inicia mediante la presentacin de una
reclamacin o de oficio.
221.2 Durante el desarrollo del procedimiento trilateral la administracin
debe favorecer y facilitar la solucin conciliada de la controversia.
221.3 Una vez admitida a trmite la reclamacin se pondr en conocimiento
del reclamado a fin de que ste presente su descargo.
PROCEDIMIENTOS ESPECIALES
Inciso 8) del Artculo I.- Las personas jurdicas bajo el rgimen privado que prestan
servicios pblicos o ejercen funcin administrativa, en virtud de concesin,
delegacin o autorizacin del Estado, conforme a la normativa sobre la materia.

Ejemplo: Edelnor, Telefnica, etc.

TIPOS DE CONTROVERSIA
Clases

Controversia entre los administrados Ejm.: Servicios pblicos

Controversia entre la Autoridad y los Administrados Ejm.: Contrataciones
pblicas, tributario, etc

ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO

El administrado recurre a la autoridad y solicita el inicio del Proc. Trilateral
(reclamante inicia acto administrativo.
Esto implica un pronunciamiento de la entidad (emisin de un acto
administrativo).
Derecho de contradiccin de la decisin (derecho a impugnar)
PROCEDIMIENTO TRILATERAL
Contencioso existe conflicto
Seguido entre 2 o ms partes Reclamante y Reclamado
Ante la Autoridad Competente para resolver
El procedimiento trilateral se rige por lo dispuesto en el Tit. IV, Cap. I de la Ley
27444: P. Trilateral - 219 normas especiales, y P. Sancionador 230 Normas
especiales

 Respecto de los procedimientos administrativos trilaterales regidos por Leyes

especiales, este captulo tendr nicamente carcter supletorio.

RECLAMANTE

RECLAMACIN
-

Requisitos
de fondo
y forma.
Datos
del
Reclamad
o
Motivos
Particin
de
sanciones
pruebas

AUTORIDAD

Admite la
reclamaci
n y notifica
al
reclamado

RECLAMADO

15 Dias

CON
ACUERDO
Inimpugnables,
reconoce actos
o convenios

CONTESTACIO
N
SIN ACUERDO
REPLICA

RESOLUCION
DE LA
AUTORIDAD

NO CONTESTA

Impugnables
ante la propia
autoridad y el
poder judicial

DERECHO DE CONTRADICCION
Expedida por una autoridad u rgano sometido a subordinacin jerrquica, slo
procede la interposicin del recurso de apelacin. De no existir superior jerrquico,
slo cabe plantear recurso de reconsideracin.
Dentro de los 15 das de recibido el expediente por el superior jerrquico se
correr traslado a la otra parte y se le conceder plazo de 15 das para la
absolucin de la apelacin. Con la absolucin de la otra parte o vencido el plazo,
la autoridad podr sealar da y hora para la vista de la causa que no podr
realizarse en un plazo mayor a de 10 das.
La administracin deber emitir resolucin dentro de los 30 das siguientes a la
fecha de realizacin de la audiencia.
DERECHO COMPARADO