Estudo Seca Nordeste Final

Anlise sobre a seca do Nordeste
O nordeste brasileiro enfrenta em 2013 a maior seca dos ltimos 50 anos, com mais
de 1.400 municpios afetados. A seca deste ano j pior do que a do ano passado que
tambm foi recorde.
Essa realidade, no entanto, no isolada. A previso das Naes Unidas, por exemplo,
de que at 2030 quase metade da populao mundial estar vivendo em reas com grande
escassez de gua. E esse um problema que ocorre em todos os lugares, sejam pases
pobres ou ricos. Nos Estados Unidos, por exemplo, 2012 foi considerado o ano mais quente j
registrado, enquanto na regio do Sahel, na frica, repetidas secas causam a escassez de
alimentos.
Para o caso brasileiro, o consenso bsico que existe sobre a maneira de enfrentar esse
fenmeno climtico inevitvel que a convivncia com a seca s ser possvel atravs de
obras hdricas estruturadoras: barragens, interligao de bacias a partir do So Francisco,
infraestrutura para a agricultura irrigada e gesto permanente da gua.
Quando se olha para o retrospecto dos ltimos dez anos, v-se que nenhuma
barragem importante foi construda na regio nordeste. As ltimas foram a de Serrinha e a
de Jucazinho, ainda no Governo de Fernando Henrique Cardoso.
A transposio do rio So Francisco, que foi prometida como a redeno do semirido,
anda a passos lentos com interrupo da obra e degradao do que j foi construdo. A
retomada dos trabalhos s se deu aps denncias feitas pela Imprensa com grande
repercusso no Pas.
Quanto ao socorro prometido pela presidente da Repblica, anunciado com grande
alarde, a maior parte dos recursos para reescalonamento da dvida, no para a anistia,
como tambm para a compra de mquinas e equipamentos, recursos que no se v chegar
aos municpios afetados. O ambiente no Nordeste de desolao e de indignao.
Os estados nordestinos divulgaram um levantamento realizado pelas suas companhias
de abastecimento e saneamento que evidenciam a gravidade da situao, como se pode ver a
seguir:
Sede: SCRS 505 bloco C 3 andar Cep 70350-530 Braslia DF Tel/Fax: (61) 2101-6000
Escritrio: Rua Marclio Dias n 574 Bairro Menino de Deus Cep 90130-000 Porto Alegre RS Tel/Fax: (51) 3232-3330
Pernambuco: o Estado com maior nmero de municpios atingidos. Segundo a

Compesa (Companhia Pernambucana de Saneamento), dos 185 municpios do Estado, 151
esto com algum tipo de dficit no abastecimento. Desses, 16 esto em colapso, sendo
abastecidos por carros-pipa. O prolongamento da estiagem fez com que Recife e Jaboato
dos Guararapes (regio metropolitana da capital) entrassem em sistema de racionamento
desde o dia 1 de maro, assim como outras cidades prximas capital. De acordo com a
Associao Municipalista de Pernambuco (AMUPE), a seca j provoca prejuzos da ordem de
R$ 1,5 bilho na pecuria, com 72% de queda na produo de leite devido mortalidade de
mais de 168 mil animais afetando sobremaneira a economia da regio.
Bahia: o estado enfrenta uma grande diminuio do nvel dos mananciais utilizados
para abastecimento, o que fez a Embasa (Empresa Baiana de guas e Saneamento) adotar
um racionamento em 53 municpios. A empresa lanou campanha recomendando que sejam
instaladas caixas d'gua com capacidade suficiente para atender as necessidades dirias de
consumo.
Alagoas: 30 dos 102 municpios esto enfrentando rodzio por conta da seca. Entre
eles a capital Macei, onde cinco bairros da parte alta enfrentam rodzio desde novembro de
2012. Segundo a Casal (Companhia de Saneamento de Alagoas), a situao mais crtica na
cidade Paulo Jacinto onde a barragem que abastece a cidade secou e toda populao est
sendo abastecida por carro-pipa. A empresa informou que, alm da seca, problemas como
furto de gua e vandalismo tambm cooperam para que o problema seja agravado. A
Companhia informou que j forneceu um bilho de litros de gua para os caminhes da
Operao Pipa, com investimentos superiores a R$ 3 milhes.
O Estado tem um histrico de desastres naturais ligados estiagem e seca. As
estiagens, se comparadas s secas, so menos intensas e caracterizam-se pela menor
intensidade e por menores perodos de tempo. J a seca, caracterizada por longos perodos
sem chuva e consequncias severas para a regio Nordeste. A seca que aflige dezenas de
municpios alagoanos, matando animais e ameaando a sobrevivncia de milhares de
famlias, o problema mais grave que vem afetando a regio e, por isso, objeto deste estudo
da CNM.
Segundo informaes do Atlas Brasileiro de Desastres Naturais, entre os anos de 1991
a 2010, constatou-se uma quantidade de 2.655.501 pessoas afetadas em Alagoas, 2.371
pessoas enfermas e 38 desalojadas. Estes eventos adversos no acontecem de maneira bem
distribuda, mas concentrada em determinadas reas. A estiagem e a seca favorecem a

considervel diminuio da carga dgua dos rios e o aumento de problemas na agricultura,
gerando assim, sede e fome; favorece, tambm, de modo negativo, na dinmica ambiental.
Rio Grande do Norte: Segundo a Caern (Companhia de guas e Esgoto do Rio
Grande do Norte), 14 cidades enfrentam colapso no Estado, todas ligadas adutora
Monsenhor Expedito. Segundo a empresa, a rea urbana dessas cidades est sendo atendida
por carros-pipa da Caern, da Defesa Civil e do Exrcito. Em Carnaba dos Dantas, os
moradores esto sendo atendidos por chafarizes instalados. Existem, ainda, 18 cidades que
passam por algum tipo de dificuldade e enfrentam rodzio. Segundo a Caern, o rodzio foi
iniciado em janeiro, com a chegada do vero, quando a Lagoa do Bonfim diminuiu a
capacidade de armazenamento. A previso que o rodzio s termine quando a lagoa voltar
capacidade normal de vazo.
Cear: a Cagece (Companhia de gua e Esgoto do Cear) afirma que seis cidades
passam por rodzio ou so abastecidas por carro-pipa nos municpios de Itatira, Caridade,
Quiterianpolis, Beberibe, Crates e Pacoti. Uma cidade est em colapso: Beberibe, que fica
no litoral cearense. Segundo a companhia, o abastecimento a partir da Lagoa da Uberaba
est suspenso. Em Pacoti, uma rea da cidade tambm est sem qualquer abastecimento.
At a entrega de faturas mensais foi suspenso.
A Cagece informou que est perfurando poos para minimizar a situao. A companhia
disse que est perfurando poos, construindo adutoras, trazendo a gua de mananciais
alternativos, disponibilizando carros-pipa. Segundo informaes da Associao dos Municpios
do Estado do Cear (Aprece), 14 municpios do Estado do Cear j se encontram em situao
de colapso no que refere ao abastecimento nas sedes municipais. Outros 21 municpios
entraro em colapso at setembro de 2013, caso se confirme a ausncia de chuvas.
Dos 500 km de adutoras necessrios, o Governo do Estado s garantiu 98 km (para
junho) para atender 9 municpios. O Exrcito Brasileiro atende 105 municpios com 756
carros-pipa. Nenhum dos 226 carros-pipa anunciados pelo Governo Federal em abril chegou
at agora. A Coordenadoria Estadual da Defesa Civil no Cear (Cedec) responsvel pelo
atendimento de outros 73 municpios. Atualmente, atende 47 municpios com 105 carros-pipa
(oferta insuficiente). A qualidade da gua distribuda pela Operao Carro-pipa est em
muitos casos contaminada conforme estudo realizado pela Secretaria da Sade do Estado,
reforando a necessidade de adquirir as estaes mveis de tratamento de gua j propostas
pela Aprece junto ao Comit Integrado de Combate Seca. Em 13 dos 20 municpios

monitorados, se confirmou a contaminao da gua.
Paraba: a Cagepa (Companhia de guas e Esgotos da Paraba) informou que nove
cidades esto em racionamento e 22 em colapso total, sendo abastecidas por carros-pipa.
No h problema com os mananciais que abastecem Joo Pessoa e cidades litorneas.
Piau: a Agepisa (guas e Esgotos do Piau) disse que passa por problemas de
abastecimento pelo baixo nvel dos poos ou audes, de onde feito o abastecimento. Por
conta da seca, quatro cidades esto com dificuldade de abastecimento. Na cidade de Fartura,
o aude que abastecia os moradores secou e a Agespisa perfurou dois poos que ainda sero
equipados e ligados rede de abastecimento. No momento, o abastecimento feito com dois
poos perfurados pela prefeitura.
Sergipe: a Deso (Companhia de Saneamento do Sergipe) disse que as trs cidades
abastecidas pelo Sistema Integrado Piautinga enfrentam rodzio de 24 horas. As cidades com
situao mais crtica so Boquim, Poo Redondo, Itabaianinha e Santo Amaro das Brotas,
onde o nvel dos rios est baixssimo. Como forma de amenizar a situao, a Deso tem
perfurado poos profundos e colocado carros-pipa a disposio dos moradores.
Em uma anlise geral, a seca na regio nordeste atinge 38% da populao do
semirido, abrangendo em torno de 9 milhes de habitantes. As polticas pblicas
emergenciais do Governo Federal amenizam, mas no resolvem o problema. Auxlios como o
bolsa-estiagem atendem em torno de 1,5 milho de sertanejos o que, na anlise de
especialistas, tem evitado um grande xodo rural como se viu na grande seca dos anos 80.
O ideal seria a aplicao de polticas de longo prazo para se resolver o problema da
seca, com investimentos em infraestrutura, como construo de barragens e cisternas, sendo
que as que esto em andamento nos dias de hoje so insuficientes. Com isso, buscam-se
alternativas para o abastecimento de gua. H, por exemplo, em torno de 7 mil carros-pipa
mantidos pelas prefeituras que muitas vezes arcam com custos que no seriam de sua
responsabilidade, e sim do Estado ou da Unio.
Alm desse contingente populacional atingido pela seca, a economia da regio que j
frgil por conta da estiagem e que depende basicamente da atividade agrcola, vem sendo
duramente afetada por essa seca prolongada. Com a morte do gado e a quebra da safra h
perdas na produo e conseqente aumento nos preos, gerando a inflao de preos dos
produtos bsicos, como milho, feijo, mandioca e leite. Com isso, a populao v minguar
sua renda e seu poder de compra.
Deve-se salientar que alm da inflao de preos dos produtos bsicos, h o abuso de
preo de servios essenciais, como o do carro-pipa, cujo valor tem tido mais de 100% de
aumento. Assim, o que se constata, que mesmo nesse cenrio de desolao e colapso, h
aqueles que querem lucrar e acabam por criar a indstria da seca, explorando de forma
impiedosa os mais necessitados e afetados pelo problema.
O Contexto Municipal
Quando a anlise recai sobre a esfera municipal, tem-se uma situao bem mais
dramtica do que se pode imaginar, pois os municpios do Nordeste so em sua grande
maioria mais dependentes das transferncias federais, pois tm pouca base econmica para
tributar seus impostos prprios. Assim, suas receitas so fortemente influenciadas pelas
polticas macroeconmicas adotadas pelo Governo Federal para enfrentar a Crise Mundial; as
desoneraes de impostos fazem com que o Fundo de Participao dos Municpios (FPM)
tenha retrao e provocam quedas significativas na arrecadao destes entes.
No ano de 2012 as desoneraes de Imposto de Produtos Industrializados (IPI) para
vrios setores da economia chegaram soma de R$ 7,1 bilhes, com um impacto no FPM
de R$ 1,6 bilho. Nos nove estados do Nordeste este valor chegou a R$ 597 milhes.
Em 2013, as mesmas polticas foram prorrogadas e outros setores foram agregados,
com uma estimativa de R$ 4,3 bilhes e um impacto no FPM de pouco mais de R$ 1
bilho; nos municpios do nordeste o impacto de R$ 355 milhes.
O Governo Federal adotou a poltica salutar e meritria de aumentos reais do Salrio
Mnimo, o que causou uma grande transferncia de renda e ajudou a mitigar um pouco as
desigualdades regionais, mas os municpios nordestinos so em sua grande maioria os
grandes empregadores em suas cidades. H um contingente de 4.845.017 servidores nos
municpios nordestinos (2011) sendo que, destes, 1.523.800 recebem at 1,5 salrio
mnimo, uma proporo de 31,45% do total.
A cada aumento real do SM o impacto nas folhas de pagamento enorme,
influenciando fortemente as finanas municipais. Nos ltimos anos o valor foi de R$ 2,6
bilhes.
Outro problema que aflige os gestores municipais so as obras de convnios com o
Governo Federal que esto paradas e/ou pendentes de pagamento. No Nordeste, em 2012,
havia o montante de R$ 8,8 bilhes referentes a 20.553 empenhos inscritos nos restos a
pagar do Oramento Geral da Unio (OGU).
H algumas legislaes aprovadas pelo Congresso Nacional que impactaram muito na
administrao municipal, sobretudo a Lei do Piso Nacional do Magistrio, que somente em
2012 acarretou um impacto de R$ 2,3 bilhes nas folhas de pagamento dos municpios
nordestinos. Em quatro anos esta lei fez crescer o piso em 52,29%, comprometendo quase
todos os recursos do FUNDEB somente com o pagamento de salrios.
Os municpios do Nordeste nos ltimos dez anos (2003 a 2013) tiveram homologadas
9.260 portarias pelo Ministrio da Integrao Nacional de Estado de Calamidade Pblica ou
Situao de Emergncia, sendo que 7.356 so relacionadas seca.
Tabela 1 - Total de Portarias Reconhecidas
UF Situao 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
SE
123
29
26
15
33
65
51
AL
SE
77
2
10
46 118
46
BA
SE
89
3 192 273
236
95
56
CE
SE
MA
SE
131
180
89
281
92
11
PB
SE
119
24
56
124
77
69
PE
SE
55
144
53
147
53
1
PI
SE
102
45
52
154
75
12
RN
SE
40
9
4
1
14
16
SE
ECP
1
CE
ECP
141
PB
Total
878
32 622 552 1.022 589 262
2010 2011
34
225
44
82
7
27
45
11
94
11
111
4
10
2012
36
264
353
73
196
240
198
142
38
628
82
1.540
2013
42
474
1.149
199
69
188
147
30
Total
454
1.306
1.386
100
1.235
883
954
729
167
1
141
7.356
SE: Situao de Emergncia

ECP: Estado de Calamidade Pblica
Das 7.356 portarias relacionadas seca, trs estados, a saber, Bahia, Cear e Paraba
se destacam com nmeros expressivos de portarias. Esses dados demonstram que desde
2003 os estados do Nordeste vm sofrendo cada vez mais com os danos causados pela seca
prolongada e que as solues no chegam mesma proporo dos estragos provocados.
Em resumo, esta srie de fatores expostos aqui demonstra a fragilidade financeira dos
municpios nordestinos para enfrentar o problema da seca. Por isso, imperioso que os
Governos Estaduais e o Governo Federal possam prestar ajuda mais efetiva a este ente que
est na ponta e que tem que atender ao anseio e s demandas de que a populao precisa,
sobretudo, no que se refere gua e condies mnimas para produzir riquezas.
Procura-se avaliar como os recursos federais so utilizados para fazer frente s
diversas calamidades que constantemente assolam o Brasil. No perodo de janeiro de 2003 a
abril de 2013 foram gastos R$ 9,7 bilhes em aes de defesa civil, em valores de maro de
2013, corrigidos pelo IPCA. Sendo que a maior parte foi aplicada nos ltimos trs anos. S
em 2010, ano de maior gasto, a Unio desembolsou cerca R$ 2,8 bilhes.
Na tabela a seguir so apresentadas as despesas por ano e por modalidade de

aplicao. Percebe-se que, no perodo, a maior parte dos recursos foi aplicada de forma
direta pela Unio, para os Governos Estaduais em seguida pelas aplicaes diretas e
posteriormente os Governos Municipais.
Tabela 2 - Recursos da Unio aplicado na funo defesa civil, corrigido pelo IPCA de maro de 2013
Modalidade
2013*
2012
2011
2010
2009
2008
2007
Aplicao
201.513
454.481
431.996
535.857
515.773 341.483 158.699
Aplicaes Diretas
112.722
536.063
549.751
1.354.020
1.004.116 198.231 61.931
Transf. Estado
Transf. Municpios
Outros
Total
54.895
3.627
238.433
0
341.082
0
987.081
0
372.758
1.228.977
1.322.829
2.876.958
2006
2005
70.198
9.989
84.266
0
361.217 225.949 326.804 134.289

0
0
0
0
28.124
0
1.881.106 765.664 547.434 214.476 112.390
Base: Milhares de Reais

Para 2013, dados at abril/2013
Observa-se que a partir de 2005, houve uma mudana na poltica de execuo, sendo
que a resposta e preveno de desastres passou a ser realizada mais atravs de transferncia
a Estados e Municpios do que por meio de aplicao direta. Veja representao grfica
abaixo. Esse pode ser um indicativo do reconhecimento por parte da Unio de que os entes
sub-nacionais so mais eficientes para o combate a calamidades.
Tabela 3 - Tabela Repasse da Unio aplicada na funo Defesa Civil , por programa, corrigidos pelo IPCA (maro/2013)
Programa
Preveno a
Desastres
Resposta a
Desastres
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
14.466.184
86.187.524
171.612.359
192.885.885
169.643.836
144.629.319
72.849.336
31.213.607
1.758.347
30.998.624
546.581.271
1.156.371.136
2.691.588.595
1.716.940.190
625.307.802
477.681.724
182.598.203
70.832.283
Considerando os anos de 2005 a 2013 (at abril), os recursos com resposta a

desastres foram mais eficientes nos anos de 2009 a 2011, onde foram observados os maiores
repasses aos municpios. J o gasto com preveno vem sofrendo oscilaes ao longo dos
anos, mostrando que o governo central concentra mais os seus gastos em resposta a
desastres do que com preveno.
Em resumo, esta srie de fatores expostos demonstra a fragilidade financeira dos
municpios nordestinos para enfrentar o problema da seca. Por isso, imperioso que os
Governos Estaduais e o Governo Federal possam prestar ajuda mais efetiva a este ente que
est na ponta e que tem que atender ao anseio e s demandas de que a populao precisa,
sobretudo, no que se refere gua e condies mnimas para produzir riquezas.
Resultados de Pesquisa sobre a Seca nos Municpios Nordestinos
A Confederao Nacional de Municpios (CNM) realizou pesquisa junto aos gestores

municipais para obter informaes sobre os problemas que esta seca prolongada est
acarretando aos municpios. A pesquisa foi realizada no perodo de 08/04 a 02/05 junto aos
1.793 municpios do Nordeste brasileiro, dos quais se obteve respostas de 1.164 (65%)
distribudos nos nove estados nordestinos.
Distribuio da amostra da pesquisa:
Quantidade Municpios
UF
Total
Pesquisados %
AL
102
53
52%
BA
417
320
77%
CE
184
124
67%
MA
217
81
37%
PB
223
163
73%
PE
184
144
78%
PI
224
130
58%
RN
167
98
59%
SE
75
51
68%
Total
1.793
1.164
65%
A seguir, sero apresentados os resultados da pesquisa e pode-se perceber que as

respostas obtidas esto sempre acima de 50% em cada um dos Estados, com exceo do
Estado do Maranho onde houve grandes problemas de contato com os gestores municipais.
Questes:
A pesquisa inicia mostrando que 86% dos gestores municipais entrevistados indicaram
que seu municpio enfrenta o problema da seca, com todas as suas conseqncias e mazelas.
Percebe-se o grande alcance dos prejudicados pela falta de chuva, gerando uma situao de
desolao para a populao, com conseqentes reflexos para a economia local.
1. Seu municpio enfrenta problemas com a seca?

998
Sim.................................................................................... 86%
166
No.................................................................................... 14%
1.164
Total
Alm da falta de recursos causada pela queda na arrecadao dos impostos federais,
dos municpios que esto com problemas relacionados seca nada menos que 73,3% tm
gastos mensais com compra de gua, sendo que 43% despendem at R$ 50 mil, 25% de R$
50 mil a R$ 100 mil, 10% gastam acima de R$ 100 mil mensais.
2. Devido ao problema da seca, qual o gasto mensal da Prefeitura com a compra de gua?
407 Abaixo de R$ 50.000,00................................................
43%
235 De R$ 50.000,00 at R$ 100.000,00............................
25%
90
10%
Acima de R$ 100.000,00...............................................
215 No compra gua...........................................................
23%
947 Total
O Exrcito Brasileiro parceiro do Governo Federal na distribuio de gua aos

municpios afetados pela seca. A questo abaixo mostra essa realidade, sendo que os
entrevistados na pesquisa indicam que 40% de seus municpios so atendidos pelo Exrcito
na distribuio de gua e, por conseguinte, 32% so atendidos por servios terceirizados.
3. A distribuio da gua feita por/pelo:
378
Servio terceirizado.......................................................
32%
485
Exrcito............................................................................
40%
336
Outro................................................................................
28%
Nome do outro distribuidor

1.199 Total
Como equipamento na distribuio de gua, o caminho-pipa fundamental nessa

logstica e o que indica o resultado da questo abaixo, onde 85% dos entrevistados
mostraram que seus municpios so atendidos por eles para se ter o acesso gua,
totalizando 38.814 de unidades no atendimento aos municpios.
4. Como feita a distribuio da gua?
826
Caminho-pipa...............................................................
85%
146
Adutora............................................................................
15%
972
Total
38.814 Quantos caminhes-pipa atendem seu municpio?
Chama muito a ateno que 55% da gua distribuda exclusivamente para o

consumo humano; em 30% dos pesquisados 75% so para o consumo humano e 25% para o
consumo de animais; em 13% a gua distribuda meio a meio e para 3% a gua mais
direcionada para o consumo animal.
5. Qual o percentual distribudo para o consumo?
515 100% humano.................................................................
55%
280 75% humano, 25% animal............................................
30%
120 50% humano, 50% animal............................................
13%
17
25% humano, 75% animal............................................
2%
100% animal...................................................................
1%
937 Total
O Governo Federal tem prometido, ao longo dos anos, a oferta de cisternas ou

condies para a construo das mesmas. O que se percebe na pesquisa, que 21% dos
entrevistados indicam que em seus municpios no h cisternas, o que para o entendimento
da CNM um percentual alto e que mostra a carncia dos municpios nordestinos. H, no
total dos pesquisados, 762 mil cisternas.
6. Seu municpio possui cisternas para enfrentar o problema?

761
Sim.................................................................................
79%
200
No................................................................................
21%
961
Total
762.873
Quantas cisternas possui?
Uma das principais conseqncias da seca a fome que a populao tem que
enfrentar. Com isso, as prefeituras muitas vezes tm que arcar com o fornecimento de
alimentos para a populao. Desta forma, a pesquisa mostra que 33% dos entrevistados
indicam que suas prefeituras so responsveis pela distribuio de cestas bsicas populao
e, assim, amenizar a fome e a penria. A maioria dos entrevistados, 67%, indica que as
prefeituras distribuem at 500 cestas bsicas por ms, conforme mostrado abaixo:
7. H a distribuio de cestas bsicas com recursos da Prefeitura para a populao atingida pela seca?
307 Sim....................................................................................
33%
635 No....................................................................................
67%
942 Total
Quantas cestas bsicas, com recursos da prefeitura, so distribudas por ms no seu municpio?
99
0 a 100.............................................................................
34%
108 101 a 500.........................................................................
38%
43
501 a 1000......................................................................
15%
19
1001 a 2000....................................................................
7%
18
Acima de 2000................................................................
6%
287 Total
A seca tem devastado as frgeis economias dos municpios do semirido que convivem
com a estiagem e, um dos setores mais sensveis, o agropecurio. Assim, observou-se que
91,8% dos municpios declararam que perderam cabeas de gado, ovinos e caprinos, sendo
que 24% indicaram que as perdas foram at 50 cabeas, 24% at 100 cabeas e 52% acima
de 100 cabeas, demonstrando o grande prejuzo que a seca traz as comunidades.
8. Qual a estimativa de perdas com relao ao rebanho de bois, cabras e outros animais (em
cabeas)?
224 0 a 50................................................................................
24%
217 51 a 100...........................................................................
24%
476 Acima de 100..................................................................
52%
917 Total
Nos pequenos municpios a populao tem em suas prefeituras o nico ponto de

contato para apresentar suas demandas. Nesse caso de devastao em decorrncia da falta
de chuvas, a pesquisa mostra que, em mdia, 55 mil pessoas procuram as prefeituras para
apresentar alguma necessidade e buscar ali alguma soluo para seus problemas.
9. Qual a quantidade mdia de moradores que procuram a Prefeitura diariamente, por conta da
seca?
55.358
Moradores, em mdia, que procuram a prefeitura diariamente
Enquanto no Brasil a taxa mdia de desemprego est em 5,6% (IBGE, fev/2013), em

municpios do Nordeste pode chegar a 20%, como mostram os dados fornecidos pela maioria
dos pesquisados. Esse dado extremamente relevante, pois reflete os danos sociais
provocados pela seca. Com o rebanho minguando e a produo agrcola praticamente
inexistente, os trabalhadores no tm o que fazer e, muitas vezes, tm que sair de suas
terras em busca de oportunidades.
10. Qual a taxa de desemprego no municpio?
53
Abaixo de 5%...................................................................
6%
177 De 5% a 20%....................................................................
19%
695 Acima de 20%..................................................................
75%
925 Total
Quando h um longo perodo de seca uma consequncia marcante o xodo rural. Por
isso, a CNM, atravs desta pesquisa, quis mensurar essa situao. Assim, percebe-se que a
grande maioria, 80% dos entrevistados, indicou que est havendo a migrao de sua
populao para outras localidades em virtude da seca, em busca de melhores condies de
vida.
11. Existe a migrao de moradores para outros municpios e/ou estados por causa da situao atual?
754 Sim....................................................................................
80%
192 No....................................................................................
20%
946 Total
Sobre a questo de assistncia sade, 70% dos municpios pesquisados indicam que
recebem medicamentos por parte de outros entes para distribuir populao e 30% indicam
que no recebem. Mais uma vez, esse indicador mostra a carncia de apoio por que passam
esses municpios. Desses, 60% indicam que os medicamentos no chegam em quantidade
suficiente para atender demanda da populao de suas cidades, como indicam as tabelas
abaixo:
12. A Prefeitura recebe medicamentos para distribuir populao?
647 Sim....................................................................................
70%
274 No....................................................................................
30%
921 Total
Chegam em quantidade suficiente?

256 Sim....................................................................................
40%
384 No....................................................................................
60%
640 Total
Como sabido, os municpios tm tido perdas significativas com a seca. Para 91,5%
dos municpios pesquisados, h perdas mensais importantes. Destes, 12% indicam uma
perda de at R$ 50 mil; 33% indicam uma perda de R$ 50 mil at R$ 100 mil e 55%
mostram prejuzos acima de R$ 100 mil mensais.
13. Qual o prejuzo mensal estimado com a seca no seu municpio?
112 Abaixo de R$ 50.000,00................................................
12%
298 De R$ 50.000,00 at R$ 100.000,00............................
33%
503 Acima de R$ 100.000,00...............................................
55%
913 Total
Em muitas situaes, os municpios no tm o apoio dos governos federal e estadual,

embora seja divulgado que existem projetos e programas de auxlio. Como visto na tabela
abaixo, 57% dos gestores pesquisados indicam que no esto recebendo auxlio dos seus
governos estaduais para enfrentar o problema e 43% indicam que recebem.
14. O municpio recebeu ou est recebendo auxilio do Governo Estadual para enfrentar o problema?
404 Sim....................................................................................
43%
534 No....................................................................................
57%
938 Total
Observa-se que 57% dos gestores indicam no receber auxlio do Governo Federal
para enfrentar o problema e 43% indicam que estar recebendo.
15. O municpio recebeu ou est recebendo auxlio do Governo Federal para enfrentar o problema?
393 Sim....................................................................................
43%
525 No....................................................................................
57%
918 Total
Neste caso, somente 11% relatam que recebem auxlio de outros rgos para
enfrentar o problema e 89% no recebem nenhum outro auxlio.
16. O municpio recebeu ou est recebendo auxlio de outros rgos para enfrentar o problema?
99
Sim....................................................................................
11%
825 No....................................................................................
89%
924 Total
Em abril deste ano o Governo Federal apresentou projeto de fornecimento de

equipamentos para os municpios do Nordeste para amenizar os problemas com a seca,
porm, conforme mostrado na pesquisa da CNM, 58% ainda no recebeu os equipamentos
prometidos,
quais
sejam:
motoniveladoras,
retroescavadeiras,
caminho-caamba
caminho-pipa.
17. Seu municpio recebeu recursos do PAC Equipamentos?
387
Sim....................................................................................
42%
536
923
No....................................................................................
58%
Total
Sobre os programas de assistncia oferecidos pelo Governo Federal, 52% dos

entrevistados indicam que mais de 200 pessoas recebem o Bolsa-estiagem em seus
municpios.
18. Quantos habitantes so beneficiados pela Bolsa Estiagem?
218 De 0 a 50..........................................................................
26%
82
De 51 a 100......................................................................
10%
114 De 101 a 200...................................................................
13%
440 Acima de 200..................................................................
52%
854 Total
Observa-se, abaixo, que somente em 5% dos municpios havia a indicao de frentes

de trabalho promovidas pelo governo estadual para movimentar a economia local.
19. Em seu municpio existe alguma frente de trabalho promovida pelo Governo Estadual?
46
Sim....................................................................................
885 No....................................................................................
5%
95%
931 Total
Finalizando a pesquisa e em relao oferta dos programas do Governo Federal,

somente 4% dos municpios nordestinos pesquisados indicaram que h frentes de trabalho
promovidas para enfrentamento dos problemas relacionados seca, evidenciando, mais uma
vez, que muitas das promessas dos governos estadual e federal no chegam na ponta, ou
seja, no municpio que o ente mais necessitado de recursos da administrao pblica e
onde vivem os cidados.
20. Em seu municpio existe alguma frente de trabalho promovida pelo Governo Federal?
35
Sim....................................................................................
886 No....................................................................................
4%
96%
921 Total
Concluso
O que esta pesquisa realizada pela CNM indica que a situao extremamente grave
nos municpios do nordeste brasileiro, assim como j vem sendo noticiado, e muito pouco
est se fazendo por parte dos outros entes da federao para auxiliar os j combalidos
municpios que tem que dar conta sozinhos das demandas e anseios de sua populao, como
tambm de seus agentes econmicos.
Deve-se
buscar,
especificamente,
fim
da
burocracia
que
envolve
atendimento de municpios em situaes de emergncia, como tambm a descentralizao

dos recursos da Unio. Medidas como a ampliao do perodo de renncia fiscal do IPI, por
exemplo, que vai at o final de 2013, prejudicam sobremaneira os municpios em geral e,
principalmente, os afetados pela seca.
J no se admite mais que haja tanta demora em solucionar um problema que
j deveria ter sido resolvido com prioridade.
A seguir, apresentada a Carta de Macei, documento elaborado pelas
associaes municipalistas do Nordeste que esto mobilizadas em buscar solues para essa
situao de calamidade.
CARTA DE MACEI
Os presidentes das Entidades Municipalistas do Nordeste, diante do quadro durssimo

por que passa a populao Nordestina, que enfrenta a pior seca dos ltimos 50 anos,
reconhecem as aes implementadas at agora, entretanto lamentam a no incluso dos
municpios como agentes executores e demonstram sua insatisfao diante da falta de
respostas do Governo Federal a reivindicaes j feitas e que, se implementadas, j poderiam
ter mudando a triste e cruel realidade por que passam quase 10 milhes de pessoas de forma
direta.
Atualmente mais de 1.400 municpios de nove Estados j declararam situao de
emergncia em 2013, representando 22% das cidades brasileiras.
O cenrio de misria, fome e perdas na agropecuria continua inalterado, impactando
negativamente em todo o pas, pressionando o ndice inflacionrio e provocando o
desabastecimento de produtos da cesta bsica, mesmo com as chuvas ocasionais que tm
cado em parte no Nordeste. Alm dos prejuzos nas lavouras e criaes, a demanda
assistencial tem aumentado sem contrapartida financeira. Pelo contrrio, o Fundo de
participao dos Municpios- FPM, j menor que o mesmo perodo de 2012, em contraponto
ao aumento constante dos compulsrios.
Os presidentes das Entidades reivindicam mais desburocratizao, aes emergenciais
e estruturantes, em parceria com os municpios, para que os mesmos passem de meros
expectadores a agentes ativos desse processo e possam devolver ao Nordeste e sua brava
gente, opes de vida, trabalho e a oportunidade de contribuir com o desenvolvimento da
Nao.
Nas aes emergncias os municpios reivindicam:
LIBERAO IMEDIATA DE RECURSOS FINANCEIROS, CORRESPONDENTE A, NO

MINIMO, UMA COTA MDIA DO FPM DE 2012, VIA CARTO DE PAGAMENTO
DA DEFESA CIVIL;
LIBERAO DE RECURSOS DE TODOS OS CONVNIOS E CONTRATOS DE

REPASSE J CELEBRADOS ENTRE O GOVERNO FEDERAL COM OS MUNICPIOS
NORDESTINOS E QUE SE ENCONTRAM BLOQUEADOS E/OU INSCRITOS EM

RESTOS A PAGAR DESCONSIDERANDO A INSCRIO NO CAUC;
SUSPENSO IMEDIATA DAS EXECUES JUDICIAIS DE PRODUTORES;
CONTRATAO DE CARRO PIPA PELO MUNICPIO COM A DISPONIBILIZAO

DE ESTAO MVEL DE TRATAMENTO DE GUA PARA CUMPRIMENTO DA
PORTARIA INTERMINISTERIAL N 1/2012/MI/MD.
PERFURAO, INSTALAO E RECUPERAO DE POOS ARTESIANOS;
COMPRA DE RAO ANIMAL;
CONTRATAO
DE
HORAS
MQUINA
PARA
DESASSOREAMENTO,
CONSTRUO E AMPLIAO DE AUDES;
REPRESENTAO
DOS
MUNICPIOS
NA
FORA
NACIONAL
DE
MERGNCIA/SECA.
Nas aes estruturantes, implantao de uma poltica pblica de convivncia com os
efeitos da seca priorizando:
APRECIAO DOS PLANOS DE TRABALHO A SEREM APRESENTADOS PELOS

MUNICPIOS PARA AES HDRICAS E DE MANUTENO DO REBANHO;
CONSIGNAO PERMANENTE DE RECURSOS DO ORAMENTO DA UNIO POR

MUNICPIO, DURANTE CINCO ANOS, PAR A AES DE CONVIVNCIA COM A
SECA;
CRIAO DE UM PROGRAMA FEDERAL PARA O CULTIVO DE FORRAGENS DE

FORMA ESTRATGICA PARA SERVIR COMO RESERVA ALIMENTAR;
DESTINAO DE PARTE DOS RECURSOS DO PAC/SECA SEJAM CONTRATADOS

DIRETAMENTE COM OS MUNICPIOS.
Marcelo Beltro
Presidente AMA
Gilliano Fred Nascimento Cutrim
Presidente FAMEM
Arinaldo Antnio Leal
Presidente APPM
Antnio Fernandes Rodrigues
Presidente FAMES
Quitria
Mendes
de
Jesus
Presidente UPB
Rubns Germano Costa
Presidente FAMUP
Luiz Benes Leucdio
Presidente FEMURN
Fbio Henrique Santana
Adriana Pinheiro Barbosa

Presidente APRECE
Jos de Coimbra Patriota
Filho
Presidente AMUPE
Antnio da Fonseca Dria
Presidente AMURCES
Associao Dos Municpios Da

Cotinguiba E Vale Do Japaratuba.
Barra
Do
Aguifaildo Lira Dantas

Presidente AMSSEC
Fontes Pesquisadas:
Ministrio da Integrao Nacional Secretaria Nacional de Defesa Civil (SEDEC)
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE)
SIAFI Sistema de Informaes e Administrao Financeira da Unio
SIGA Brasil Senado Federal
Associaes Estaduais de Municpios: AMA, UPB, APRECE, FAMEM, FAMUP, AMUPE,

APPM, FEMURN, AMURCES, FAMES, AMSSEC e Associao dos Municpios da Barra do
Cotinguiba e Vale do Japaratuba.

Estudo Seca Nordeste Final

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Estudo Seca Nordeste Final

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Anlise sobre a seca do Nordeste

Pernambuco: o Estado com maior nmero de municpios atingidos. Segundo a

distribuda, mas concentrada em determinadas reas. A estiagem e a seca favorecem a

pela Aprece junto ao Comit Integrado de Combate Seca. Em 13 dos 20 municpios

SE: Situao de Emergncia

Na tabela a seguir so apresentadas as despesas por ano e por modalidade de

361.217 225.949 326.804 134.289

1.881.106 765.664 547.434 214.476 112.390

Base: Milhares de Reais

Considerando os anos de 2005 a 2013 (at abril), os recursos com resposta a

Resultados de Pesquisa sobre a Seca nos Municpios Nordestinos

A Confederao Nacional de Municpios (CNM) realizou pesquisa junto aos gestores

Distribuio da amostra da pesquisa:

A seguir, sero apresentados os resultados da pesquisa e pode-se perceber que as

1. Seu municpio enfrenta problemas com a seca?

235 De R$ 50.000,00 at R$ 100.000,00............................

215 No compra gua...........................................................

O Exrcito Brasileiro parceiro do Governo Federal na distribuio de gua aos

Nome do outro distribuidor

Como equipamento na distribuio de gua, o caminho-pipa fundamental nessa

38.814 Quantos caminhes-pipa atendem seu municpio?

Chama muito a ateno que 55% da gua distribuda exclusivamente para o

280 75% humano, 25% animal............................................

120 50% humano, 50% animal............................................

25% humano, 75% animal............................................

O Governo Federal tem prometido, ao longo dos anos, a oferta de cisternas ou

6. Seu municpio possui cisternas para enfrentar o problema?

Quantas cisternas possui?

108 101 a 500.........................................................................

476 Acima de 100..................................................................

Nos pequenos municpios a populao tem em suas prefeituras o nico ponto de

Moradores, em mdia, que procuram a prefeitura diariamente

Enquanto no Brasil a taxa mdia de desemprego est em 5,6% (IBGE, fev/2013), em

695 Acima de 20%..................................................................

Chegam em quantidade suficiente?

298 De R$ 50.000,00 at R$ 100.000,00............................

503 Acima de R$ 100.000,00...............................................

Em muitas situaes, os municpios no tm o apoio dos governos federal e estadual,

Em abril deste ano o Governo Federal apresentou projeto de fornecimento de

Sobre os programas de assistncia oferecidos pelo Governo Federal, 52% dos

114 De 101 a 200...................................................................

440 Acima de 200..................................................................

Observa-se, abaixo, que somente em 5% dos municpios havia a indicao de frentes

Finalizando a pesquisa e em relao oferta dos programas do Governo Federal,

atendimento de municpios em situaes de emergncia, como tambm a descentralizao

Os presidentes das Entidades Municipalistas do Nordeste, diante do quadro durssimo

LIBERAO IMEDIATA DE RECURSOS FINANCEIROS, CORRESPONDENTE A, NO

LIBERAO DE RECURSOS DE TODOS OS CONVNIOS E CONTRATOS DE

NORDESTINOS E QUE SE ENCONTRAM BLOQUEADOS E/OU INSCRITOS EM

SUSPENSO IMEDIATA DAS EXECUES JUDICIAIS DE PRODUTORES;

CONTRATAO DE CARRO PIPA PELO MUNICPIO COM A DISPONIBILIZAO

PERFURAO, INSTALAO E RECUPERAO DE POOS ARTESIANOS;

COMPRA DE RAO ANIMAL;

CONSTRUO E AMPLIAO DE AUDES;

APRECIAO DOS PLANOS DE TRABALHO A SEREM APRESENTADOS PELOS

CONSIGNAO PERMANENTE DE RECURSOS DO ORAMENTO DA UNIO POR

CRIAO DE UM PROGRAMA FEDERAL PARA O CULTIVO DE FORRAGENS DE

DESTINAO DE PARTE DOS RECURSOS DO PAC/SECA SEJAM CONTRATADOS

Adriana Pinheiro Barbosa

Associao Dos Municpios Da

Aguifaildo Lira Dantas

Ministrio da Integrao Nacional Secretaria Nacional de Defesa Civil (SEDEC)

Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE)

SIAFI Sistema de Informaes e Administrao Financeira da Unio