Rapport

sur les conditions ayant conduit

la mort de Rmi Fraisse
Remis le 23 octobre 2015

SOMMAIRE
INTRODUCTION .............................................................................................................................................................. 5

LES TRAVAUX RALISES .............................................................................................................................................. 7

PREMIRE PARTIE : LHISTORIQUE DU PROJET DE BARRAGE .............................................................................. 9

1 LA CONCEPTION DU PROJET .......................................................................................................................... 10
1.1 Description ................................................................................................................................................... 10
1.2 Chronologie du projet de barrage de Sivens ................................................................................................ 11
1.2.1 Projets non aboutis ............................................................................................................................ .. 11
1.2.2 Etudes pralables et dpart du projet de barrage de Sivens ................................................................ 11
1.2.3 Concession damnagement et enqute publique................................................................................ 13
1.3 Les projets similaires .................................................................................................................................... 14
2 LE PROCESSUS DECISIONNEL ....................................................................................................................... 15
2.1 Les acteurs locaux ........................................................................................................................................ 15
2.1.1 La FNSEA et la FDSEA ........................................................................................................................ 15
2.1.2 La Chambre rgionale dagriculture ..................................................................................................... 16
2.1.3 La Confdration paysanne ................................................................................................................. 16
2.1.4 Les collectifs ......................................................................................................................................... 16
2.2 La dclaration dutilit publique .................................................................................................................... 17
2.2.1 L'enqute d'utilit publique ................................................................................................................... 17
2.2.2 La dclaration ....................................................................................................................................... 18
2.2.3 Le contexte juridique sur l'eau .............................................................................................................. 19
2.2.4 Le rle de la CACG .............................................................................................................................. 20
2.2.5 Le rle du conseil gnral du Tarn ....................................................................................................... 20
2.2.6 Le rle du gouvernement ..................................................................................................................... 21
3 Les recours administratifs et judicaires contre le projet ............................................................................... 23
3.1 Devant le tribunal administratif de Toulouse ................................................................................................. 23
3.2 Les recours judiciaires devant le tribunal de grande instance ...................................................................... 24
3.3 Au niveau europen ..................................................................................................................................... 24

DEUXIME PARTIE : LES VIOLENCES COMMISES SIVENS ................................................................................. 27

1 LES VIOLENCES COMMISES SUR LES FORCES DE L'ORDRE .................................................................... 29
1.1 Les lments de preuve recueillis ................................................................................................................ 29
1.1.1 Les mdias de la presse crite ............................................................................................................. 30
1.1.2 Les vidos mises en ligne par les amateurs ......................................................................................... 31
1.1.3 Les tmoignages recueillis par la Commission citoyenne ................................................................... 33
1.2 Lanalyse des lments de preuve ............................................................................................................... 34
1.2.1 Sur les violences rellement constates .............................................................................................. 34
1.2.2 Sur le nombre de manifestants ayant commis des violences ............................................................... 35
1.2.3 Sur les dommages rellement causs aux forces de lordre ................................................................ 35
2 Les violences contre les opposants ................................................................................................................ 36
2.1 Les violences physiques .............................................................................................................................. 37
2.2 Les violences matrielles ............................................................................................................................. 40
2.3 Les violences psychologiques ...................................................................................................................... 41
2.4 Les violences commises par des pro-barrages ............................................................................................ 43

3 Le dcs de Rmi Fraisse ................................................................................................................................. 44

3.1 La prparation de la manifestation du 25 octobre ........................................................................................ 47
3.2 Incidents et affrontements lors de la journe du 25 octobre ....................................................................... 405
4 Des forces de l'ordre hors la loi ....................................................................................................................... 47
4.1 Maintien de l'ordre ou police judiciaire ? ...................................................................................................... 49
4.2 Responsabilit des agents ou responsabilit de lautorit ? ......................................................................... 51
4.3 Proportionnalit et ncessit de lusage de la force ? .................................................................................. 52

TROISIME PARTIE : LA REACTION DES AUTORITS TATIQUES ET JUDICIAIRES .......................................... 59

1 Les autorits ont su trs rapidement ............................................................................................................... 60
2 Dissimulations et manipulations ...................................................................................................................... 61

CONCLUSIONS GNRALES ...................................................................................................................................... 67

PRCONISATIONS........................................................................................................................................................ 71
1 Une rforme de la procdure d'enqute d'utilit publique .......................................................................... 72
2 La cration d'une procdure jour fixe devant la juridiction administrative ................................................ 72
3 La rglementation des manifestations ........................................................................................................ 73
4 Le traitement judiciaire des violences policires......................................................................................... 75

INTRODUCTION
Rmi Fraisse, un jeune homme de 21 ans, est mort il y a juste un an. Ce nest pas la maladie qui la tu, il na pas
perdu la vie dans un accident. Citoyen engag, il protestait contre la construction du barrage de Sivens. Son
dcs est d une grenade offensive, lance par un gendarme. Cette nuit-l, Rmi Fraisse aurait pu avoir fait
ripailles, tre all au cinma ou mme, plus simplement encore, avoir lu un bon livre. Il avait fait un autre choix,
celui dun engagement exigeant, pour empcher ce quil croyait inutile et nfaste. Comment et pourquoi en est-il
mort ? Cette question, elle seule, dit lhorreur, labsurdit et linjustice du drame. Cest ce quoi ce rapport
entend rpondre.
Dabord en hommage Rmi Fraisse et sa famille, qui la Ligue des droits de lHomme ddie ce rapport.
Ensuite parce que lide que nous nous faisons de la dmocratie passe par lexpression de la vrit. Enfin parce
que cette vrit doit tre mise disposition de toutes et tous. Cest notre dette commune envers Rmi Fraisse,
envers sa famille et ses amis, envers la qualit du dbat public dans notre pays.
La vrit nest pas chose aise tablir, ni mme approcher. Elle a le comportement dun animal craintif qui se
drobe ; il arrive aussi quon cherche, comme cest ici le cas, la dissimuler. Car au premier scandale que
constitue la mort de Rmi Fraisse, sen ajoute un second : le refus de linstitution judiciaire de faire son travail,
refus illustrant une fois de plus, hlas, le triste refrain de tous les gouvernements faisant rimer forces de lordre et
impunit.
Cette difficult mettre jour la vrit, la LDH lexprimente depuis sa cration, en 1898 ; elle la rencontre ds
que lEtat, ses appendices rgaliens ou sa prtendue (d)raison sont en cause. La question ne sera pas
pose , disait le juge Zola qui crucifiait de ses questions un tat-major coupable de forfaiture. La boucle aurait
ainsi t boucle, le crime accompli, lenqute touffe et les questions interdites.
Ce schma est rest constant, au plus prs de nous, de laffaire Oussekine celle des Kanaks dOuva, en
passant par les enqutes menes sur divers cas de violences policires. A chaque fois nous nous sommes
heurts, nous nous heurtons toujours la dissimulation, aux mensonges. Parfois, la volont de censure est telle
quelle entrane un procureur atrabilaire nous contester le droit mme de mener enqute ou de dire son fait la
justice !
Cet exercice denqute est pourtant une bouffe doxygne vitale pour la dmocratie. Il conduit des femmes et
des hommes, quil faut ici remercier avec force, exercer de manire directe leur citoyennet en ce quelle a de
plus prcieux : le contrle de la force publique, le contrle de son usage par le pouvoir politique. Cette enqute
nourrit la dmocratie double titre : dune part en mobilisant des citoyennes et des citoyens ne dlguant pas
leur droit de regard une institution, dautre part, en alimentant le dbat public par des interrogations que les
responsables politiques et les forces de lordre veulent refouler.
Ce rapport en fait une lumineuse dmonstration.
Que nous apprend-il ? Il revient tout dabord au point de dpart du drame, savoir un processus lgal
formellement respect mais en ralit vid de toute substance : procdures bcles, conflits dintrts, dmission
de lEtat et des responsables politiques, recours judiciaires si longs quils en deviennent sans efficacit ; rien ne
manque pour aboutir au pire, savoir faire de la loi une force injuste. Cest face cela que nat une lgitimit qui
refuse larbitraire de la lettre pour revendiquer lesprit de la loi. Encore doit-elle tre entendue ; sinon, le dbat na
alors dautres issues que de sexprimer en dehors des voies institutionnelles et dans des termes qui peuvent
rapidement tourner la confrontation.
Ce rapport nous enseigne ensuite que dans un tel cadre, les forces de lordre peuvent ajouter au dsordre. Que
lon nous entende bien : il ne sagit pas ici de faire le procs des forces de police. Les tmoins le disent euxmmes : les termes de la confrontation ont chang selon la personnalit qui commandait sur le terrain, et selon
les ordres reus. Notre proccupation est de pointer du doigt les enchanements qui ont conduit et pourraient
encore conduire des violences illgitimes ; clairer la responsabilit des dcideurs politiques en passant par
celle des hauts fonctionnaires jusqu celle des hommes de terrain, sans ignorer la difficult propre toute
opration de maintien de lordre.

A cet gard, ce que met en vidence le rapport est accablant. Sil nest pas contestable quun petit groupe
dindividus avait dcid de profiter des manifestations pour sen prendre aux forces de lordre, tel ntait pas le
cas de limmense majorit des manifestants. Et les forces de lordre nont jamais t rellement en danger, et
encore moins en risque de perdre le contrle de la situation.
Quest-ce qui peut justifier, dans ces conditions, les violences, les insultes, les humiliations, la destruction de
biens personnels, la complicit avec les milices locales constates (parfois filmes) tout au long des vnements
et qui ne donneront jamais lieu poursuites malgr les plaintes dposes ?
Quest-ce qui peut justifier, la seule nuit de la mort de Rmi Fraisse, lusage de 703 grenades de toutes sortes et
le tir de 74 balles en caoutchouc, dont on sait quelles peuvent avoir un effet ltal ? Rien, si ce nest les ordres
reus et le sentiment dimpunit gnr par lattitude des responsables politiques.
La suite de ces dbordements dEtat suit la mme logique. Un homme est mort ? On tente dabord de dissimuler,
de nier parfois jusqu lvidence la ralit du drame ; et puis de justifier cette mort par la violence dmesure
attribue aux manifestants, victimes comprises. Pour un peu, et mme si tous ne lont pas dit sous cette forme,
elle naurait eu que ce quelle mritait. Du Premier ministre et ses rodomontades agressives lAssemble
nationale, au ministre de lIntrieur qui na su quen dbut de matine et na donn que des consignes
dapaisement, au prfet, qui saligne sur son ministre aux hommes de terrain qui dmentent leur ministre, cest
une sorte de sauve-qui-peut, de dni obtus face une mort subitement trop lourde assumer Cette fuite
gnrale en dit long sur la valeur accorde la vie brutalement interrompue de Rmi Fraisse. 48 heures aprs la
mort de Rmi Fraisse, on attendait toujours un signe, ne serait-ce que de compassion, de la prsidence de la
Rpublique et du Premier ministre
Malgr le mutisme systmatique des autorits publiques qui ont refus tout contact avec notre commission
denqute (comme si ctait dchoir que de dialoguer avec la socit civile), ce rapport dmonte la mcanique de
camouflage destine exonrer les forces de lordre, comme les responsables politiques, de leur implication
dans ce drame.
Ce rsultat dun an dinvestigations sera sans doute critiqu, voire vilipend. Nous y sommes prpars avec
dautant plus de srnit que notre objectif est de permettre que le dbat vive ; quil se dveloppe et chappe la
chape de plomb que tentent dimposer le pouvoir politique et linstitution judiciaire. Faut-il souligner que plusieurs
mois aprs le dpt dun rapport parlementaire aux conclusions ambigus, on ne sache pas que les quelques
recommandations de ce rapport de nature amliorer les choses (et non restreindre les liberts) aient t
suivies deffet ?
Face ce mutisme dEtat, le rapport formule plusieurs propositions qui permettraient de mieux garantir le droit de
manifester. Mme si lon est en droit de douter quelles seront examines par les pouvoirs publics, tant le mpris
de ceux-ci lgard de la socit civile est patent, elles auront au moins deux mrites. Le premier, cest
dinterdire aux responsables politiques de dire quils ne savaient pas ; le second, cest de proposer aux
citoyens et citoyennes de ce pays de sen saisir et de les porter.

LES TRAVAUX RALISS

La commission a men trente-quatre auditions auprs de personnes ayant t tmoins de l'ensemble ou de
certains vnements survenus sur la zone de Sivens comme sur les villes de Gaillac et d'Albi. Il s'agit de militants
zadistes , de responsables politiques et associatifs locaux. Chaque entretien particulier a t men dans un
cadre semi directif via un questionnaire (cf. annexe) les 22 et 29 novembre et 13 dcembre 2014. L'analyse des
donnes a t effectue par le groupe ayant ralis les entretiens. La commission regrette que malgr son
invitation, monsieur le prsident du conseil gnral du Tarn, Thierry Carcenac, Monsieur le prfet du Tarn ainsi le
que le commandant de gendarmerie du Tarn et d'autres responsables politiques locaux n'aient pas souhait nous
rencontrer.

Premire PARTIE

Lhistorique du
projet du barrage

Le projet de barrage le situe dans le nord-ouest du Tarn, sur la commune de Lisle-sur-Tarn, soit environ 10 km
louest de Gaillac et 35 km de Montauban, sur la rivire du Tescou, affluent du Tarn.
Autoris par les arrts prfectoraux des 2 et 3 octobre 2014, ce projet a fait lobjet dune vive contestation. Il a
galement t associ diffrents vnements qui ont mis en tension des acteurs pro-barrage (conseil gnral,
acteurs politiques locaux, FNSEA) et dautres lui tant opposs (Collectif pour la sauvegarde du Testet,
regroupant diffrentes associations de protection de lenvironnement, partenaires ou adhrentes : France Nature
Environnement Midi-Pyrnes, Amis de la Terre, Nature et Progrs ainsi que la Confdration Paysanne, Europe
Ecologie les Verts, le Parti de Gauche et le NPA). Cette opposition la destruction de prs de 13 hectares de
zone humide, impactant la vie de 94 espces protges, a t plusieurs reprises compare celle du projet
daroport Notre-Dame-des-Landes. Cest pourquoi, les opposants au barrage la qualifient de zone dfendre
(Zad).

1 LA CONCEPTION DU PROJET
Ce projet est port par le conseil gnral du Tarn, matre douvrage, et par son matre douvrage dlgu, la
Compagnie damnagement des coteaux de Gascogne (CACG).
Nicolas Forray et Pierre Rathouis relvent dans leur rapport dexpertise que ds la conception, Le choix dun
barrage en travers la valle a t privilgi sans relle analyse des solutions alternatives possibles. Ceci est
dautant plus regrettable que le cot dinvestissement rapport au volume stock est lev 1.
Le projet serait financ 100 % par des fonds publics (8 441 827 HT dinvestissement). Les financeurs prvus
sont le matre douvrage (le conseil gnral du Tarn, aid par celui du Tarn-et-Garonne) pour 22,1 %, la Rgion
(1 %), lAgence de leau Adour-Garonne (prs de 52,8 %) et lEurope (24,1 % via les fonds FEADER2).
Les mmes experts relvent que lestimation des besoins en eau a t tablie sur des donnes anciennes et
forfaitaires Repartant dune analyse des volumes effectivement prlevs, la mission conclut une
surestimation des besoins de substitution denviron 35 %.

1.1 Description
Le barrage serait construit en lisire de la fort de Sivens, en aval du lieu-dit de Barat, dans la partie appartenant
au conseil gnral.
3
Il couvrirait 34 hectares en tout, dont 17,3 hectares dans la zone humide du Testet, qualifie par la DREAL
comme faisant partie des zones humides majeures du dpartement du point de vue de la biodiversit .
Ce barrage constitue une rserve deau dun volume de 1,5 millions de m, utilisable pour lirrigation des terres
agricoles et ltiage du Tescou. Cette rserve concerne une trentaine dexploitants selon les experts (il est noter
que le matre douvrage annonait 81 bnficiaires et les opposants 19).
Son objectif annonc est de permettre la scurisation de lirrigation. Sur la totalit, 30 % est destin ltiage
(dilution de la pollution) et 70 % lirrigation de 309 hectares.
er
Le lac est destin relcher de leau pendant la priode dtiage (du 1 juin au 31 octobre). Le plan deau
minimal, qui devrait rester en fin de saison dirrigation et dtiage, est montr sur le plan ci-dessous en bleu fonc.
La partie en bleu clair montre le lac retenue pleine.4

2
3
4

Expertise du projet de barrage de Sivens (Tarn) Conseil gnral de lenvironnement et du dveloppement durable, rapport
n 009953-01 doctobre 2014 tabli par Nicolas Forray et Pierre Rathouis, ingnieurs gnraux des ponts, des eaux et des
forts, p.3.
FEADER : Fonds europen agricole pour le dveloppement rural.
DREAL : Direction rgionale de lenvironnement, de lamnagement et du logement.
Plan fourni par la CACG dans le cadre de ltude dimpacts, chapitre 4, mesures, p.25.

10

1.2 Chronologie du projet de barrage de Sivens

1.2.1 Projets non aboutis
Lhistoire de ce barrage a 46 ans. Elle commence en 1969.
Selon Lucien Lacoste, un ancien du pays, habitant au pied de la fort de Sivens et conseiller municipal de Lislesur-Tarn, Ce devait tre un complexe touristique de 2 500 hectares comprenant, entre autres, un grand lac de
plus de 3 km de long, un hliport, un hippodrome et diverses structures. Ce projet tait port par une socit
prive qui souhaitait acheter des terres bas prix, spolier les habitants et faire de gros bnfices .
Les habitants (dont Lucien Lacoste) organiss en association de dfense ont russi empcher ce projet.
Ce premier projet a t prsent par quatre conseillers municipaux, mandats par Monsieur le maire de Lisle-surTarn.
Le 26 avril 1976, le conseil gnral du Tarn achte la fort de Sivens, qui englobe une partie de la valle du
Tescou. Une vocation au tourisme est alors voque par le prfet en poste.
Puis, en 1978, un deuxime projet de retenue des fins agricoles, lanc par un groupe dagriculteurs soutenu par
5
la DDA et la Chambre dagriculture, avorte rapidement.
Cette ide est relance en 1984, encadre par la Chambre dagriculture, lAgence de leau Adour-Garonne et les
techniciens de la Compagnie damnagement des coteaux de Gascogne (CACG). Elle naboutit toujours pas. A
ce moment-l, les initiateurs du projet demandent lautorisation dentrer dans les proprits pour raliser des
tudes mais se heurtent semble-t-il au refus des habitants6.

1.2.2 Etudes pralables et dpart du projet de barrage de Sivens

En 1989, le conseil gnral du Tarn mandate et subventionne la CACG pour une tude technique de faisabilit
dun ouvrage de ralimentation de la rivire du Tescou , destine au dveloppement local des prlvements
(pour les irrigations). Toutefois, celle-ci devra attendre 2001 pour entrer sur les terres et y raliser ltude.
A la suite du dcs, en 1997, dun des propritaires les plus concerns par le projet, ainsi quau dpart en retraite,
en 2000, dun agriculteur qui passe le relais son fils et au projet de ce dernier de racheter les terres dun
troisime leveur sur le point de partir en retraite, la situation se dbloque. Le successeur de lexploitant dcd

DDA : Direction dpartementale de lagriculture.

http://www.o-p-i.fr/parlonsen/parlons-en/agriculture/barrage-sur-le-tescou-un-peu-dhistoire/http://www.o-pi.fr/parlonsen/parlons-en/agriculture/barrage-sur-le-tescou-un-peu-dhistoire/
6

11

donne lautorisation de pntrer sur ses terres. Par ailleurs, au moment de la vente de la proprit du vieil
leveur, le conseil gnral du Tarn exerce son droit de premption et achte le bien. Il accorde lautorisation de
lexploiter pour moiti au jeune agriculteur et pour lautre moiti au repreneur de lexploitant dcd en 19977. A
partir de l, des tudes peuvent tre ralises.
En 1991, le conseil gnral du Tarn-et-Garonne commandite la CACG en tant que bureau dtude pour raliser
une tude complte sur le confortement de la ressource en eau sur le bassin du Tescou . Une explication est
donne par Jos Bov : Si le conseil gnral prend cette initiative, cest parce que le Tescou prend sa source
dans le dpartement du Tarn, sur la commune de Castelnau-de-Montmiral, et se jette 45 km plus loin dans la
rivire Tarn, au niveau de la ville de Montauban, prfecture du Tarn-et-Garonne, et, surtout, parce que cest sur la
partie tarn-et-garonnaise du Tescou que la demande en eau pour lirrigation est forte. En effet, les agriculteurs y
sont principalement des cultivateurs de crales, parmi lesquelles le mas, gourmand en eau mais fortement
subventionn lpoque par la politique agricole commune (environ 70 % de prime de plus que les crales en
sec), la diffrence des agriculteurs ct tarnais, qui sont traditionnellement des leveurs de vaches lait et, de
plus en plus, de vaches viande. 8 Cet tat des lieux est galement repris par Ben Lefetey, porte-parole du
Collectif pour la sauvegarde de la zone humide du Testet, qui signale que ce projet prsente peu davantages et
9
beaucoup dinconvnients pour le Tarn (cot lev avec des consquences importantes sur lenvironnement.)
En dcembre 2003, les trois conseils gnraux (Haute-Garonne, Tarn et Tarn-et-Garonne) ainsi que les chambres
dagriculture de ces trois dpartements signent le plan de gestion des tiages (PGE) du Tescou. Le PGE, selon
les experts10, est le document de cadrage de la gestion quantitative de leau. Ce PGE est bas sur une tude de
la CACG sur le volet hydraulique remise au conseil gnral du Tarn-et-Garonne en septembre 2001. En thorie,
une valuation est prvue tous les cinq ans, pouvant conduire modification ou rvision. Ce PGE va servir de
rfrence au projet et va dterminer la quantit deau ncessaire pour le barrage. Daprs les experts, les
volumes dfinis par le PGE (puis dans ltude dactualisation de 2009) pour compenser les prlvements
dirrigation sont levs tant dans les valeurs de surface que dans les forfaits utiliss, et aboutissent pour partie
une cration de ressource nette . Ensuite, le PGE prsente trois scnarios possibles de construction de barrage
sur le Tescou et ce sur des sites diffrents : Throndel, lHirondelle et Sivens. Une combinaison Throndel
Sivens est retenue. Deux phases sont prvues :

phase 1 : la cration de la retenue de Throndel (situe dans le dpartement de Tarn-et-Garonne), dune

capacit de 820 000 m. Situe cheval entre les communes de Monclar et de la Salvetat, la
construction du Throndel est acheve en 2009 et la premire campagne dtiage a lieu la mme anne.
Le volume allou lirrigation est de 540 000 m ;

phase 2 : la cration du barrage de Sivens, situ dans le dpartement du Tarn. Lobjectif est de crer une
retenue de 1 500 000 m sur la rivire le Tescou. Il vise compenser les prlvements effectus en t
sur le Tescou, pour scuriser lirrigation les annes sches. Il doit sagir dun ouvrage en terre noyau
dargile central, recharg en amont par des matriaux granulaires de carrire et en aval par un masque
drainant et des matriaux limono-sableux issus du site. La hauteur maximale de la digue est de 12,8 m,
sa longueur de 315 m. La largeur du dversoir de crue est de 30 m. On prvoit deux annes de travaux
et un dfrichement de 34,45 ha. La mise en eau de la retenue est prvue pour lhiver 2015-2016. Le
choix du site a t retenu pour des raisons de disponibilit foncire. Ce plan est approuv par la
commission de planification de lAgence de leau Adour-Garonne le 8 dcembre 2003 et par le prfet du
Tarn-et-Garonne, coordonnateur du bassin.

http://www.o-p-i.fr/parlonsen/parlons-en/agriculture/barrage-sur-le-tescou-un-peu-dhistoire/http://www.o-pi.fr/parlonsen/parlons-en/agriculture/barrage-sur-le-tescou-un-peu-dhistoire/
8
Sivens, un barrage contre la dmocratie, Ben Lefetey, prface de Jos Bov, p.21
9
Sivens, un barrage contre la dmocratie, Ben Lefetey, prface de Jos Bov, p.33
10
Expertise du projet de barrage de Sivens (Tarn) Conseil gnral de lenvironnement et du dveloppement durable, rapport
n 009953-01 doctobre 2014 tabli par Nicolas Forray et Pierre Rathouis, ingnieurs gnraux des ponts, des eaux et des
forts, p.16, p.20
7

12

1.2.3 Concession damnagement et enqute publique

Le 10 fvrier 2007, le conseil gnral du Tarn fait un appel doffre pour choisir un concessionnaire. Il est relev
ce moment-l que la CACG est la seule entreprise candidate lors de la procdure dite ngocie . Le contrat de
concession damnagement du barrage du Sivens est sign par le conseil gnral du Tarn au bnfice de la
CACG le 3 aot 2008.
De 2009 2011, la CACG effectue des tudes et expertises afin dlaborer, en concertation avec ladministration
et les partenaires, les diffrents volets techniques et environnementaux du projet. En juin 2010, un complment
dtude est ralis pour mieux dfinir les zones humides et les mesures compensatoires. Elle remet un rapport au
conseil gnral du Tarn, considrant que les besoins en eau sont les mmes quen 2001. Pour elle, la baisse des
apports au cours des annes les plus rcentes entrane mme une augmentation de 15 % des dficits. Le
11
collectif Testet, cr en 2011, affirme dans un contre-rapport que la CACG navait pas pris en compte la baisse
des pollutions et celle des surfaces irrigues en 2009. Tenant compte des volutions sur le terrain, cest plutt une
baisse de 50 % des dficits globaux que la CACG aurait d constater, et non une augmentation de 15 %.
Il est important de relever que ds son lancement, ce projet suscite une opposition forte autant sur la forme que
sur le fond. Le Collectif pour la sauvegarde de la zone humide du Testet alerte sur la destruction de la dernire
zone humide du Tarn et dnonce ce projet, qualifi dinadapt, dont le cot environnemental et financier reste trs
lev, au profit de pratiques agricoles qui seraient une impasse pour les agriculteurs comme pour la socit dans
son ensemble.
France Nature Environnement et le Collectif du Testet insistent sur la ncessit de prserver ces zones
humides : Les zones humides sont dimportants rservoirs de biodiversit offrant de nombreux avantages
environnementaux. Elles contribuent au renouvellement des nappes phratiques, stockent naturellement le
carbone, filtrent les polluants, rduisent lrosion et protgent des crues comme des scheresses en jouant le rle
dponge. 12
De nombreuses actions de mobilisations sont ralises autour de ces thmatiques.
En 2012, la CACG dpose en prfecture les dossiers de dclaration dintrt gnral et de demande
dautorisation des travaux, et ce pour le compte du conseil gnral du Tarn. Il sensuit une consultation
administrative des services de lEtat effectue par la Direction dpartementale des territoires (DDT). La DDT et la
DREAL13 mettent des avis favorables en juillet 201214.
Toujours cette mme anne, lenqute publique met un avis favorable au projet de retenue deau. Celui-ci a fait
prcdemment lobjet de votes favorables des agriculteurs, des lus municipaux et des chambres dagriculture
15
des communes situes sur la valle du Tescou. Il faut prciser que la FNSEA est favorable au barrage et rfute
lappellation barrage au profit de celle de retenue deau. La Confdration Paysanne, elle, y est oppose et
soutient le Collectif du Testet. Les associations cologiques et les fdrations de pche et des milieux aquatiques
nont pas t associes directement cette consultation.
Le 3 octobre 2013, Josiane Chevalier, en qualit de prfte, signe la dclaration dintrt gnral ainsi que la
dclaration dutilit publique autorisant les travaux au bnfice de la CACG, et ce par un arrt interprfectoral.
Cela conduit simultanment la premire occupation du site, dautant que le comit scientifique rgional du
patrimoine naturel (CSRPN) et le Conseil national de la protection de la nature (CNPN) avaient mis trois avis
dfavorables16. A ce moment-l, le Collectif du Testet est rejoint par le groupe Tant quil y aura des bouilles , du
nom des terres ou prairies humides, rputes sans valeur financire et qui seraient inondes avec le barrage.
Pendant des mois, les opposants multiplient les actions en justice. Ils occupent galement les lieux, allant jusqu
vivre perchs dans les arbres pour empcher les travaux. Selon le journal Le Monde, cest ds le mois de janvier

http://www.collectif-testet.org/uploaded/CACG %202001/collectif-testet-analyse-calculs-deficits-tescou-cacg-2001.pdf
(pages 5 et 6)
http://www.fne.asso.fr/fr/nos-actions/sivens/
13
DREAL : Direction rgionale de lenvironnement, de lamnagement et du logement.
14
Http://www.side.developpement-durable.gouv.fr/simclient/consultation/binaries/stream.asp?
INSTANCE=EXPLOITATION&EIDMPA=IFD_FICJOINT_0005747
15
FNSEA : Fdration nationale des syndicats dexploitants agricoles.
16
http://www.collectif-testet.org/167+les-3-avis-defavorables-csrpn-et-cnpn.html
11

12

13

2014 que des incidents ont lieu entre une vingtaine dhommes cagouls et les opposants du projet17. Ces
derniers sont expulss plusieurs reprises par la gendarmerie, sur dcision de justice, le 27 fvrier18 et le 16 mai
201419.
Le maire de Saint-Amancet, monsieur Patrick Rossignol, a tenu la Commission parlementaire ce propos
particulirement clairant (page 115) : Quant au prfet en ralit, deux prfets se sont succds au cours de
la priode , il n'a pas jou ds le dbut le rle de conciliation qu'il a dsormais endoss. Au dpart, influenc par
les lus, il a mis sur le rapport de force pour dcaper la zone avec l'aide des forces de l'ordre, au lieu d'assurer
d'emble une mdiation. On ne peut que regretter que la Commission parlementaire ne se soit pas davantage
penche sur cet aspect de la problmatique Sivens, pourtant certainement une des causes majeures de la
dgradation de la situation.
Le 27 aot 2014, cinq personnes entament une grve de la faim. Le 21 octobre, trois dentre elles, habitants du
Tarn, sont hospitalises aprs avoir observ entre 48 et 53 jours de grve de la faim. Leur demande est trs
modeste : cest que le rapport des deux experts mandats par la ministre de lEcologie, Sgolne Royal, soit
20
rendu public , dclare Franois Simon (vice-prsident dEurope Ecologie les Vert, vice-prsident du conseil
rgional Midi-Pyrnes et mdecin gnraliste).
Le 1er septembre 2014, les travaux de dboisement, pralable la cration du barrage, dmarrent sous la
protection des gendarmes.
Madame Sgolne Royal a command lexpertise le 29 septembre 2014.
Le 26 octobre 2014, Rmi Fraisse est mort.
Le rapport dexpertise a t rendu public le 27 octobre 2014.

Les experts dcrivent, entre autres, une tude dimpact de qualit trs moyenne , une dcision sans relle
analyse des solutions alternatives possibles , une surestimation des besoins , des besoins dailleurs tablis
sur des donnes anciennes et forfaitaires , un cot dinvestissement rapport au volume stock [] lev ,
ou encore des mesures compensatoires insuffisantes . Ces points rejoignent les critiques formules depuis
plus de deux ans par les associations locales, en sappuyant notamment sur les avis dfavorables du Conseil
national de la protection de la nature (CNPN), du Conseil scientifique rgional du patrimoine naturel (CSRPN) et
de lOffice national de leau et des milieux aquatiques (Onema).
Le 31 octobre 2014, les travaux sont suspendus.
Le 6 mars 2015, le conseil gnral du Tarn adopte le projet dun modle de barrage rduit de moiti.

1.3 Les projets similaires

La conception du barrage de Sivens est analogue celle de la retenue de Fourogue, sur la Vre, prs de
Carmaux, dans le Tarn. Construite dans lillgalit par la CACG entre 1997 et 1998, elle a t mise en service fin
1998, malgr lordre du tribunal administratif darrter le chantier le 16 octobre 1997. Quand la cour dappel de
Bordeaux a encore donn raison aux opposants au barrage en 2000, ctait trop tard : la retenue tait construite.
La Cour indique dans son jugement que tous les appels cesser le chantier sont rests vains en raison de la

17

http://www.lemonde.fr/les-decodeurs/visuel/2014/10/31/barrage-de-sivens-cartographie-de-lacontestation_4515923_4355770.html
http://france3-regions.francetvinfo.fr/midi-pyrenees/tarn/le-site-du-projet-de-barrage-de-sivens-nouveau-evacue423413.html
19
http://www.ladepeche.fr/article/2014/05/16/1882310-les-opposants-au-barrage-de-sivens-expulses-par-les-gendarmes.html
20 http://www.leparisien.fr/toulouse-31000/tarn-breve-hospitalisation-de-jeuneurs-contre-le-barrage- de-sivens-21-10-20144230929.php
18

14

rsistance dlibre de la Compagnie gnrale des coteaux de Gascogne 21, malgr les interventions du prfet,
dun huissier et du prsident du tribunal administratif.
Pierre Demougeot22 parle de copier-coller sur ces deux projets : mme type douvrage et mme finalit. Mmes
acteurs galement : conseil gnral du Tarn et CACG. Et mme passage en force

2 LE PROCESSUS DECISIONNEL
Des critiques du processus dcisionnel sont exprimes par plusieurs protagonistes du dossier :

Jacqueline Seigneurie : En tant que conseillre municipale23, je me suis prononce contre le barrage
avec 7 autres collgues (le vote a t fait bulletin secret, il y ny a pas eu de changement dattitude du
maire ou de la majorit par la suite Nous navons pas eu rpondre de notre vote). Jy suis oppose
pour des raisons environnementales essentiellement, mais ce qui ma le plus choque, cest le dni de
dmocratie. La dmarche pacifique du Collectif du Testet na rencontr quun mpris total des
autorits.

Roland Foissac : Quand arrivent en commission permanente24 des rapports qui portent sur ce projet,
on a un il attentif pour dcider si on vote ou pas le projet. Le drame dans le processus de dcision
(mes collgues le reconnaissent dailleurs pour la plupart), cest que nayant pas le temps de travailler le
projet sur le fond, certains disent que cest un vieux projet dont on parlait dj dans les annes 1990 et
ils ont fait confiance. Ca explique que 43 conseillers gnraux sur 46 aient vot pour. Certains taient
convaincus (Cabot25). On essaie de voir quels sont les partenaires de ce projet qui sont les plus
impliqus. Les agriculteurs, les syndicats dexploitants agricoles

2.1 Les acteurs locaux

Selon le tmoignage de Roland Foissac, il y a eu des groupes de pression, dans lesquels on peut
inclure la CACG et la FDSEA26, qui poussent pour que le projet se fasse. Il est clairement port en avant
quils ont besoin de ce chantier .

2.1.1 La FNSEA et la FDSEA

La Fdration nationale des syndicats dexploitants agricoles (FNSEA) et localement la FDSEA soutiennent le
27
projet depuis le dpart. Selon Ben Lefetey , lors du dbat public le 10 septembre 2012, inclus dans lenqute
publique, ce sont les porteurs du projet qui monopolisaient le temps de parole. Les 400 participants, dont de
nombreux agriculteurs du Tarn-et-Garonne venus par des bus affrts par la FDSEA du Tarn, taient globalement
favorables. Ils lont manifest plusieurs reprises en soutenant les lus de faon souvent radicale, nhsitant pas
provoquer des incidents avec les opposants.
Xavier Beulin, prsident de la FNSEA, dnonce la manipulation de lopinion et considre quil sagit de la survie
des petites exploitations dans une zone particulirement pauvre du Tarn. Il estime que lopposition au barrage de
Sivens a gnr des djihadistes verts et invoque la dmocratie. Thomas Diemer, prsident des jeunes
agriculteurs, est sur la mme position. Pour eux, il ne sagit pas dun barrage mais dune retenue deau. Ils ne

21

Avant Sivens, il y a eu Fourogue La Dpche du Midi, 06/11/2014.

Prsident-fondateur de feue lassociation Vre autrement, qui stait battue contre le barrage de Fourogue.
de la ville de Gaillac.
24
au conseil gnral du Tarn.
25 8e vice-prsident du conseil gnral du Tarn et vice-prsident de la CACG.
26
FDSEA : Fdration dpartementale des syndicats dexploitants agricoles.
27
Sivens, un barrage contre la dmocratie, Ben Lefetey, prface de Jos Bov, p.48.
22
23

15

veulent pas cder quoi que ce soit sur le projet de barrage initial28. En dcembre, ils crivent Sgolne Royal
quils recourront toute autre forme daction syndicale pour se faire entendre le cas chant. 29

2.1.2 La Chambre rgionale dagriculture

Jean-Louis Cazaubon, le prsident de la Chambre rgionale dagriculture, a aussi appel soutenir le prsident
30
du conseil gnral du Tarn, Thierry Carcenac, qui porte le projet .

2.1.3 La Confdration paysanne

Ce syndicat a affirm son opposition au projet de barrage et a dnonc des subventions normes pour un modle
agricole quil juge en bout de course et auquel il oppose une rorientation vers des cultures ncessitant moins
deau ainsi que la prise en compte du rchauffement climatique par les agriculteurs.
Laurent Pinatel, porte-parole de la Confdration, dclare ainsi dans Libration : Nous sommes contre la
monoculture, notamment du mas, il faut diversifier les productions. Il ajoute que Le mas demande beaucoup
deau et dintrants car il puise vite la terre. En plus, le retour sur investissement (dun projet dirrigation) avec le
mas est long. [] Selon lui, 1m deau pour lirrigation gnre 1 euro de plus-value pour le mas et 150 euros si
on fait du marachage. Stocker de leau oui, puisquon en a trop lhiver et pas assez lt, mais si cest pour
irriguer des champs de pommiers, quon arrose de pesticides, ou de mas, ce nest pas bon [] car cela affecte la
qualit de leau qui est remise dans les nappes phratiques. 31 Laurent Pinatel critique galement lappellation
de djihadistes verts de Xavier Beulin. Beulin attise la haine entre les paysans et le reste de la socit, ce
nest pas comme cela quon va avancer, estime le responsable agricole. Les paysans doivent se rapproprier les
questions environnementales et une rflexion citoyenne sur ces sujets est galement ncessaire.

2.1.4 Les collectifs

Lopposition au barrage sest structure sur deux fronts : une partie plutt lgaliste reprsente par le Collectif du
Testet, qui est une association qui regroupe des adhrents individuels, des associations et des partenaires ; et
une partie plutt activiste, qui comprend les zadistes, dont les opposants dits des Bouilles . Ils ont occup le
site et se sont constitus en collectif informel partir des 12 et 13 octobre 2013 la Mtairie Neuve.

Tant quil y aura des Bouilles

Le collectif associe ds le dbut des personnes trs diverses (ge, origine gographique, ides politiques,
condition sociale) autour du refus du barrage, pour la reprise en main du territoire au bnfice de celles et ceux
qui lhabitent. Fortement influencs par lexprience de la Zad de Notre-Dame-des-Landes et les suivantes, le
collectif sest orient vers loccupation du site et laction directe non violente.
Face aux vnements, il a appel une occupation plus massive, constituant la Zad du Testet, qui a pris peu
peu son indpendance vis--vis du collectif Tant quil y aura des Bouilles, en exprimentant son fonctionnement
propre.
Il est noter que ces groupes ne sont pas tanches, des personnes pouvant de faon simultane faire partie du
Collectif du Testet et de Tant quil y aura des Bouilles, et tre sur la Zad ou pas. Des runions de coordination
sont organises.

28

http://www.agriculteur-normand.com/actualites/barrage-de-sivens-la-fnsea-denonce-la-manipulation:Q2DTN0HK.html
http://www.lemonde.fr/planete/article/2015/01/16/remise-du-rapport-sur-le-barrage-de-sivens_4557544_3244.html
http://www.ladepeche.fr/article/2014/11/05/1985599-toulouse-fnsea-reaffirme-soutien-barrage-sivens.html
31
http://www.liberation.fr/societe/2014/11/04/barrage-de-sivens-la-confederation-paysanne-demande-une-reorientation-descultures_1135938
29
30

16

Le Collectif du Testet
Le Collectif du Testet a t cr en 2011 pour protger la zone humide du Testet, menace de destruction par le
projet de barrage de Sivens. Fin 2013, il a attaqu les deux arrts prfectoraux des 2 et 3 octobre 2013
autorisant le barrage de Sivens devant le tribunal administratif, pour les faire annuler. Laffaire nest pas encore
juge ce jour.
Cest lui qui dtient laction devant le tribunal administratif. Il est compos dassociations adhrentes comme
Attac-Tarn, le Comit des Amis de la Terre Midi-Pyrnes, Causse Comtal, Nature et Progrs-Tarn, OLIFERE 82,
SEPRA (Sauvegarde de lEnvironnement en Pays Rabastinois), Toulouse en scne, Valle du Gijou.
France Nature Environnement (FNE) Midi-Pyrnes et Nature Midi-Pyrnes sont partenaires du Collectif,
notamment pour laction juridique, ainsi que lUnion Protection Nature Environnement du Tarn (UPNET).

2.2 La dclaration dutilit publique

Le droit de participer l'laboration des dcisions publiques en matire d'environnement est une exigence
internationale (Convention d'Aarhus du 25 juin 1998), europenne (Directive valuation du 27 juin 1985) et
constitutionnelle (article 7 de la Charte de l'environnement de 2004).
La dmocratie environnementale repose sur trois droits fondamentaux pour les citoyens :

laccs linformation ;

la participation au processus dcisionnel ;

laccs la justice.
Dans le cadre du projet du barrage de Sivens, les outils dmocratiques ont t actionns mais ont-ils rellement
fonctionn ?
Le droit daccder aux informations dtenues par les personnes publiques et de participer llaboration des
dcisions ayant un impact sur lenvironnement s'exerce prioritairement dans le cadre de l'enqute publique.
La procdure de dclaration dutilit publique se droule en deux temps.

2.2.1 L'enqute d'utilit publique

Lenqute publique intervient en amont dans le processus dcisionnel.
Le prfet lance (par arrt prfectoral) une enqute publique visant recueillir l'avis de toutes les personnes
intresses. Cette enqute doit durer au moins un mois et s'appuyer sur une tude d'impact lorsqu'il s'agit de
gros projets ou de projets dpassant un certain seuil technique.
Ces avis sont examins par une commission et/ou par un commissaire-enquteur qui formule un avis contenant
des conclusions, favorables ou dfavorables, sur le projet. Ce tiers, indpendant, est investi dune mission
gnrale dinformation du public. Il garantit la possibilit pour le public de faire part de ses apprciations,
suggestions et contre-propositions sur le projet.
Compte tenu des avis du public et du dossier denqute, le commissaire-enquteur met un avis sur la
compatibilit du projet avec la protection de lenvironnement. Cet avis est transmis lautorit dcisionnaire.
Lorganisation de la diffusion et du suivi de linformation en France a t complte par la cration dune autorit
environnementale place auprs du Conseil gnral de lenvironnement et du dveloppement durable (CGEDD).
Sur les territoires, ce sont les prfets de rgion et de dpartement qui assument cette mission.

17

2.2.2 La dclaration
Aprs la fin de l'enqute, les pouvoirs publics peuvent prononcer la dclaration d'utilit publique. Celle-ci doit
prendre la forme d'un dcret en Conseil d'Etat pour les oprations les plus importantes. Dans le cas d'oprations
moins importantes, si les conclusions de l'enqute sont favorables, la dclaration peut faire l'objet d'un arrt
ministriel ou prfectoral.
En juin 2013, l'enqute publique sest conclue par un avis favorable.
Le 2 octobre 2013, un arrt interprfectoral de Dclaration d'utilit publique (DUP) est dlivr.
Les avis de l'Office national de l'eau et des milieux aquatiques (Onema) sont dfavorables mais ne sont pas
intgrs dans l'enqute publique.
Les avis du Conseil scientifique rgional du patrimoine national sont dfavorables mais ils sont rendus
postrieurement la conclusion d'enqute publique.
L'tude d'impact est mise en cause.
Quelques tmoignages ce sujet :

Selon Pascal Polisset, en 2010, jai pu noter la prsence de la libellule mercuriale corniagrale sur le
site. Du coup quand le projet de barrage est revenu dans le dbat jai pu faire un travail de contreexpertise. Lexpertise faite par la CACG fut du travail bcl. Elle fut faite par une association fantme qui
ne prit que deux demi-journe pour la raliser .

Thomas Domenech raconte avoir rencontr le prsident du conseil gnral du Tarn, Thierry Carcenac,
dbut septembre 2014 et le huitime vice-prsident Andr Cabot, galement vice-prsident de la
Compagnie damnagement des coteaux de Gascogne, laquelle est charge la fois de rdiger le
rapport dopportunit et de la matrise duvre du projet ! .

Les processus dcisionnels dinformation et de participation du public mis en uvre dans le cadre du projet du
barrage de Sivens peuvent-ils tre remis en cause ?
Les pouvoirs publics ont-ils t attentifs aux enjeux de lisibilit et de scurit juridique mais aussi la prennit
dune action publique renforce par des procdures dinformation et de participation du public ?
Les tmoignages recueillis conduisent mettre en doute l'effectivit des procdures dmocratiques mises en
uvre :

Ben Lefetey : En septembre 2013 : la Conseil national de la protection de la nature rend un second
avis dfavorable.
12 septembre 2013 : une runion publique runit 400 personnes
18 septembre 2013 : nous donnons une confrence de presse.
2 et 3 octobre 2013 : la prfte, Josiane Chevalier, (elle a pris ses fonctions en juin) signe les arrts de
dclaration dintrt gnral et dintrt public. Elle signe galement la drogation la loi sur les espces
protges.

Pascal Polisset : Le 9 novembre 2012 : conclusions de la commission denqute assorties dune

rserve importante renvoyant lavis du Conseil national de protection de la nature. Delphine Batho dit
que ce type douvrage na plus lieu dtre. Mais la machine est en route et il y a des groupes de
pression dans lesquels on peut inclure la CACG et la FDSEA qui poussent pour que le projet se fasse. Il
est clairement port en avant quils ont besoin de ce chantier. Le 14 novembre 2012, la prfte, qui
connat lopinion ngative de la ministre, demande au CG de dlibrer et de lui faire part de sa
motivation sur ce projet pour lui permettre de signer la dclaration dutilit publique. On ne sest pas
prcipits (car pas convaincus), mais elle nous a relancs en mai 2013. Le 17 mai 2013, il y avait une
commission permanente du CG (elle est compose de la totalit des lus). Avant la runion, on nous

18

met sur la table un rapport prsent par A. Cabot il nous faut ladopter Quand on regarde ce
rapport, on se demande pourquoi il faut ladopter maintenant, on nous dit que la prfte nous a relancs
par mail et quelle a besoin de notre avis pour signer larrt dutilit publique a saute aux yeux que
malgr lavis ngatif de la Socit de protection de la nature, on passe par-dessus. On prend en compte
les "considrant que" (rserves mises) mais on dclare quand mme le projet comme tant dintrt
gnral.

Ben Lefetey : Je suis contre le projet pour trois raisons :

la prise de dcision nest pas dmocratique ;

le montage du projet mle dnormes conflits dintrts ;

le modle conomique et cologique ne me convient pas.

Bernard Cottaz-Cordier : Je suis dfavorable au projet de barrage :

[] La manire dont a t mont ce projet est antidmocratique.
[] Il y a vraiment eu une absence de volont de dialogue. Apres loccupation du conseil gnral, la
rencontre des lus opposants et Thierry Carcenac na pas t simple. Elle sest faite dans des conditions
trs limites. A 7h45 le matin. Les lus ont t bloqus lentre de la collectivit par des policiers qui ont
appel des renforts. Ce nest quensuite quils ont pu entrer. Moi je nai jamais vu a.

Guillaume Cros : Notre objectif ce jour-l tait de rencontrer Thierry Carcenac, le prsident du conseil
gnral ou Stphane Mathieu, le directeur de l'eau au conseil gnral. Depuis le dbut ils nont fait
aucun geste dapaisement.

2.2.3 Le contexte juridique sur l'eau

La directive europenne sur leau.32
La Directive cadre europenne sur l'eau du Parlement europen et du Conseil est adopte le 23 octobre 2000.
Elle tablit un cadre pour une politique communautaire dans le domaine de l'eau. Elle concerne la protection des
ressources en eau douces, saumtres ou sales, superficielles ou souterraines, de transition et ctires.
Cette directive vise :
prvenir et rduire la pollution de l'eau ;
promouvoir son utilisation durable ;
protger l'environnement ;
amliorer l'tat des cosystmes aquatiques (zones humides).
Le droit franais en matire deau est constitu par de nombreuses lois et rglements sectoriels.
La majorit des textes sont runis dans le Livre II du Titre Ier du Code de lenvironnement.
La gestion de leau en France, par le biais des schmas directeurs damnagement et de gestion de leau et des
programmes de mesure 2010-2015 sorganise selon les principes de la directive europenne cadre sur leau.
La directive est transpose en droit franais en 2004.
Sivens est une masse d'eau qui relve du domaine de la directive.
Il convient de noter que le projet de barrage de Sivens est antrieur 2004. Il s'inscrit dans le cadre des
politiques agricoles et n'a pu tre labor selon les impratifs de la directive sur les politiques de l'eau, voire plus
globalement les politiques mener concernant la protection de l'environnement.
Le besoin de rendre compatible les choix de la politique agricole et la politique de l'eau ne sont pas pris en
compte lors de la conception du projet.

32

http://eur-lex.europa.eu/legal-content/FR/TXT/HTML/?uri=CELEX:32000L0060.

19

2.2.4 Le rle de la CACG

Cette compagnie est une socit dconomie mixte qui emploie 200 personnes et affiche un chiffre daffaire de 28
millions deuros. Elle intervient dans la quasi-totalit des chantiers rgionaux lis la rpartition de l'eau depuis
une cinquantaine d'annes. 33
Un rapport d'audit qui visait la gestion d'un autre barrage du Tarn, celui de Fourogue, dnonait (entre autres) en
mars 2014 labsence de procdure de mise en concurrence , note Mediapart qui voque le favoritisme
dont bnficierait la CACG34. Son conseil dadministration est majoritairement compos dlus des dpartements
du sud-ouest et des rgions Aquitaine et Midi-Pyrnes.
Deux acteurs politiques dcideurs prsentent un cumul de mandats importants. Monsieur Franis Daguson,
prsident de la CACG, est vice-prsident du conseil gnral du Gers, charg du dossier de leau et vice-prsident
du comit de bassin de leau Adour Garonne. Andr Cabot, maire de Valdris au nord dAlbi, vice-prsident du
Conseil gnral du Tarn, vice-prsident de la Commission des interventions lAgence de leau Adour Garonne,
est administrateur de la CACG. Il a en charge le projet de Sivens.
La Compagnie damnagement des coteaux de Gascogne tire ses ressources de la construction des barrages,
de la gestion et de la distribution de leau dirrigation et de la vente du matriel dirrigation. Plus les agriculteurs
sont dpendants des systmes dirrigation, plus la CACG senrichit. On peut sinterroger sur le point de savoir si
les deux lus cits ne sont pas directement et personnellement intresss la ralisation de ces projets en tant
que dirigeants de la CACG. Il est important de relever leur rle en tant que membre du conseil dadministration de
lAgence de leau Adour-Garonne. Cette agence reoit des millions deuros par an en prlevant une somme sur
toutes les factures des abonns au rseau de distribution de leau sur tout le bassin Adour-Garonne. Elle
redistribue cet argent aux projets qui vont dans le sens de la politique globale de la croissance : croissance
dmographique en Midi-Pyrnes, croissance conomique, etc. Dans le procs-verbal de dlibration pour la
subvention au barrage de Sivens, il est not que Monsieur Cabot na pas pris part au vote. Mais nous savons, par
les auditions ralises, quil a largement influenc ses collgues pour quils votent cette subvention. Andr Cabot
et Franis Daguson (peut-tre de faon plus lointaine) semblent tre structurellement en conflit dintrt !
De fait, le projet de barrage semble tre le fruit dune collaboration quasi incestueuse entre les lus et la
Compagnie damnagement des coteaux de Gascogne (CACG), matre douvrage dlgu. Comment un lu
ayant ce type de portefeuille et de missions peut-il faire pour ne pas se retrouver en situation de conflit
dintrts ? Comment peut-il dissocier les intrts propres la CACG de ceux dintrt public des conseils
gnraux ?
La Compagnie damnagement des coteaux de Gascogne est lorigine du premier rapport concluant au besoin
de barrage, avant dtre dsigne matre duvre du chantier. Elle a donc t rmunre pour valuer lutilit du
projet, puis pour sa ralisation. En effet, elle a une comptence globale allant de ltude de projets la ralisation
damnagements, notamment hydraulique, en passant par lentretien et lexploitation des ouvrages. La CACG,
dont le cur de mtier est de raliser des barrages, naurait jamais d se retrouver en position de mener des
tudes sur le bassin du Tescou. Est-ce quelle aurait rdig le mme rapport en 2001 si elle ne projetait pas de
bnficier ensuite du march du barrage de Sivens ? Est-ce quelle naurait pas t tente de gonfler les dficits
en eau dans cette mme logique ? De mme, est-ce quelle aurait pu se tromper autant sur le nombre de
bnficiaires du barrage (30 au lieu de 80) ?

2.2.5 Le rle du conseil gnral du Tarn

Le barrage naurait pas pu se faire sans laval des lus locaux. Le barrage de Sivens est devenu un symbole pour
les lus, celui du pouvoir quils veulent garder. Cest comme sil fallait quils resserrent les rangs pour garder
leurs privilges , dcrit Guillaume Cros, conseiller rgional EELV.

33

34

http://www.lemonde.fr/planete/article/2014/11/03/barrage-de-sivens-un-dossier-entache-de-conflits-dinterets_4517419_3244.html
http://www.francetvinfo.fr/monde/environnement/barrage-de-sivens/barrage-de-sivens-les-elus-locaux-sont-ils-en-conflits-dinterets_736163.html

20

Le prsident du conseil gnral du Tarn, Thierry Carcenac, a dfendu ce projet depuis trente ans malgr
lopposition croissante quil suscitait. Il sige au conseil gnral depuis 36 ans et le prside depuis 1991. Il
cumule cette fonction depuis l'automne dernier avec un fauteuil snatorial. Il a dclar que la retenue deau
permettra dassurer de faon rgulire un dbit suffisant propice la restauration qualitative des milieux
actuellement dgrads par la faiblesse naturelle des coulements estivaux . Le conseil gnral s'est entt
signifier que ce projet est d'intrt gnral sans en faire la dmonstration. Concernant les 70 % de l'eau destins
l'irrigation, il refuse toujours de dire combien d'agriculteurs s'engagent aujourd'hui acheter de l'eau du barrage
de Sivens et pour combien d'hectares. Les demandes d'irrigation de la Chambre d'agriculture ne correspondent
pas lexpertise commande par Sgolne Royal. Le silence du conseil gnral du Tarn aurait-il pour but de
cacher que le contribuable investirait donc entre 100 000 et 200 000 euros par irrigant ? Alors que le chantier tait
3
sur le point de dmarrer, personne ne savait encore combien serait facture l'eau au m .
Roland Foissac, explique : Il ny a plus de majorit ! Depuis 2012, Carcenac a pous la politique du mas.
Selon Philippe Folliot , candidat UDI-UMP, les gens en ont assez du systme Carcenac, une organisation
pyramidale, o tout remonte au prsident, sans transparence. Cest une organisation du pass. Il faut de la
collgialit et non pas un autocrate qui dcide de tout .35
Jacques Pags, en tant qulu Divers Gauche, dplore : Je suis ananti par le fait que ce projet stupide et
dconnect a foutu en lair tout notre bilan [] Sur 90-95 % des actions du conseil gnral, jai t daccord, et
mme enthousiaste : agenda 21, plan nergie-territoire, la politique sociale, laide aux cantines scolaires, les
trajets en car 2 euros, la dfense des zones humides, de lenvironnement. En tant qulu dpartemental
sortant, il fut le seul voter contre le barrage : Sivens, cest une nerie norme, on nimpose pas les projets la
matraque. Il explique comment cela fonctionne au conseil gnral quant la prise de dcisions : Les
conseillers gnraux ne matrisent quun ou deux sujets, sur le reste, ils font confiance aux autres. Chaque lu
travaille son dossier avec les services, puis le prsente au groupe majoritaire et le soumet au vote. Cest un
travail superficiel. Pourquoi une telle obstination de lexcutif ? En runion, jai entendu : On ne va quand
mme pas baisser le pantalon, et aussi : On ne pourra plus rien faire. Mais heureusement quon ne peut plus
tout faire ! 36
Le refus de Monsieur Carcenac de rencontrer les opposants et dcouter leurs critiques a nourri la tension. Les
opposants ont propos plusieurs reprises un change pour faire valoir leurs arguments. La rponse du CG a
t toujours la mme : une fin de non-recevoir et un passage en force. De fait, cette absence de communication a
aliment une certaine radicalit : 5 militants ont t jusqu engager une grve de la faim pour demander une
expertise indpendante.
De plus, la dclaration de Monsieur Carcenac aprs la mort de Rmi Fraisse na vraiment pas apais le conflit
par son manque de tact et de remise en cause. Mourir pour des ides, cest une chose, mais cest quand mme
relativement stupide et bte. 37
Monsieur Rossignol, maire sans tiquette de Saint-Amancet et adhrent Europe Ecologie Les Verts, a dclar
lors de sa confrence de presse Lisle-sur-Tarn : Si les lus avaient gr la situation comme il fallait, on nen
serait pas l. Les zadistes ne seraient pas venus et on naurait pas des miliciens arms faisant rgner la
38
terreur .
Pour Guillaume Cros, les lus en place qui ont attis la violence sont irresponsable .

2.2.6 Le rle du gouvernement

En novembre 2011, la fin du quinquennat du Prsident Sarkozy, les ministres de lEcologie et de lAgriculture
publient un rapport sur les retenues de stockage deau dans le bassin dAdour Garonne, entre les Pyrnes et le

35
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37

38

https://tantquilyauradesbouilles.files.wordpress.com/2015/03/autour-de-sivens-1.pdf
http://sans-langue-de-bois.eklablog.fr/autour-de-sivens-les-elus-font-corps-pour-defendre-leurs-prerogativesa114893322?noajax&mobile=1
http://www.ladepeche.fr/article/2014/10/27/1980186-thierry-carcenac-mourir-idees-est-chose-est-quand-relativementbete.html
http://democratie-reelle-nimes.over-blog.com/2015/03/autour-de-sivens-les-elus-font-bloc-pour-defendre-leurs-prerogativesjade-lindgaard.html

21

Massif central. Le projet de barrage de Sivens y est dcrit sous un jour favorable mais sous rserve. Les auteurs
mettent en garde la puissance publique Le recours un financement europen est conditionn au fait que les
superficies irrigues ne soient pas accrues. Dans lhypothse alternative, le plan de financement devrait tre
modifi. Cest une remarque importante car les dveloppeurs du projet comptent sur des subsides europens.
Prs dun an plus tard, en septembre 2012, le dossier denqute publique (p. 68) indique que les surfaces
irrigues devraient augmenter de 100 hectares (de 409 509 ha). Soit exactement la situation dcrite par le
rapport ministriel de 2011 comme incompatible avec une aide europenne.
Le 12 octobre 2012 Delphine Batho, alors ministre de lEcologie, met en place un moratoire sur la ralisation de
travaux de cration de retenues de substitution et sur les barrages hydrauliques. Tous les barrages sont
bloqus et une mission parlementaire est nomme sur la gestion quantitative de leau en agriculture . Elle est
confie Philippe Martin, dput du Gers, qui rend son rapport en juin 2013. Un mois plus tard, Delphine Batho
est limoge et remplace par Philippe Martin. Le 11 octobre, par une lettre aux agences de leau, il lve le
moratoire de sa prdcesseure : Ds prsent, titre transitoire, pour les projets administrativement bien
engags et devant bnficier dune aide FEADER programme en 2013, vous pourrez proposer vos instances
le financement de telles retenues de substitution certaines conditions (amlioration de ltat des milieux, objectif
de rduction des prlvements pour lirrigation).
Cette missive dbloque le projet de barrage de Sivens. Dans son livre, Delphine Batho crit : On raconte en
Deux-Svres quau lendemain de mon remplacement par Philippe Martin la tte du ministre de lEcologie, les
craliers irrigants de Vende et de Charente-Maritime ont sabl le champagne pour fter a. Et elle ajoute
Jignore si lanecdote est vraie, mais ils avaient une bonne raison de se rjouir puisque le moratoire que javais
mis en place sur les bassines ces retenues de substitution destines larrosage massif des grandes cultures
cralires a presque immdiatement t lev. Sollicit par Mediapart, Philippe Martin rpond quil na fait
quappliquer la feuille de route de la confrence environnementale, conclue quelques semaines plus tt. Une
table ronde y a t consacre leau. Elle inscrit parmi les chantiers prioritaires la sortie du moratoire sur les
retenues de substitution . Pour lancien ministre, dans un cadre un peu difficile, ma lettre aurait d donner des
cls pour que les gens sur le terrain vrifient si le projet quils sapprtaient financer rpondait aux diffrents
critres . Mais pourquoi le ministre na-t-il pas tenu compte des avis critiques sur le barrage de Sivens livrs
par ses propres instances : clairement dfavorables, pour le Conseil national de la protection de la nature (CNPN)
en avril et de nouveau en septembre 2013 ? Pas oppos mais rserv pour lOffice national de leau et des
milieux aquatiques (juin 2012) ? Quest-ce qui empchait le ministre dexclure du moratoire les projets
problmes ? L, Philippe Martin rpond : Je ne sais pas. Je nai pas le souvenir davoir eu connaissance de ces
avis ngatifs. Ce nest pas remont. 39
Dans Politis (13 novembre 2014), Patrick Piro explique que pour la dpute PS Delphine Batho, ex-ministre de
lEcologie, le scandale du barrage tarnais dcoule de labandon par le gouvernement dune politique de leau
ambitieuse au profit d'intrts privs. Elle estime que dans cette affaire, lEtat ne pouvait pas se dfausser sur le
conseil gnral du Tarn, et qu'il avait la possibilit d'agir puisque 80 % des fonds qui financent le barrage
relvent directement de lEtat (30 % de fonds europens, et 50 % des agences de l'eau). Ds le dbut, ce
barrage tait une affaire qui concernait lEtat. Ce qui est maintenant attendu, c'est l'arrt dfinitif de ce projet ,
estime-t-elle. L'autorit de lEtat, c'tait de refuser ce genre de projet, et c'tait la premire dcision prendre.
Ce qui n'est pas normal, c'est de l'avoir ensuite autoris. Il faut en revenir au point initial, qui tait logique et
cohrent. Il faut prononcer l'arrt dfinitif de ce projet. Tant que cette clarification n'est pas prononce, il est
probable que les mobilisations vont s'amplifier.
En novembre 2014, Sgolne Royal lance un processus de concertation et annule finalement la runion de
restitution car les diffrends sont trop consquents. Elle convoque sparment professions agricoles et
cologistes. Ensuite, aprs la mort de Rmi Fraisse, elle mandate deux experts indpendants. Ils proposent deux
options : rduire le volume de la retenue de louvrage ou modifier lutilisation de leau retenue, afin damliorer le
bilan environnemental du projet. Malgr ces deux hypothses, lEtat refuse de revenir sur le caractre dutilit
publique du barrage. Il faudrait pour cela procder une nouvelle dclaration dutilit publique, le droit franais ne
permettant pas de dclaration dutilit publique modificative. Cela supposerait de tout recommencer, notamment
les procdures de consultation du public.

39

https://tantquilyauradesbouilles.files.wordpress.com/2014/12/article-mc3a9diapart.pdf

22

Le 28 fvrier 2014, le Premier ministre, Jean-Marc Ayrault, avait dclar aux mdias que les recours dposs
contre le projet de transfert daroport de Nantes vers Notre-Dame-des-Landes devaient tre examins par la
justice avant que les travaux ne puissent commencer , arguant du fait que nous sommes dans un Etat de
droit . A Sivens, la zone a commenc tre dfriche le 1er septembre, alors que lautorisation na t dlivre
que le 12 septembre. La loi exige pourtant dafficher cet arrt 15 jours avant le dbut des travaux. Les porteurs
du projet ont pu commencer les travaux uniquement parce que les autorisations ont t dlivres par la prfte.
Puisque cette dernire est le reprsentant de lEtat, le ministre de lEcologie avait les moyens de faire arrter ou
de recalibrer le projet. Il pouvait galement exiger que les recours en justice des associations soient jugs avant
que les travaux ne commencent. Cest toujours la position du gouvernement, raffirme travers les propos de la
ministre charge de lEcologie.
Pourquoi y avoir drog dans le Tarn ?

40

3 LES RECOURS ADMINISTRATIFS ET JUDICIAIRES CONTRE LE PROJET

Le projet de barrage port par le conseil gnral du Tarn, a bnfici :
d'un arrt inter-prfectoral de Dclaration d'utilit publique (DUP) dat du 2 octobre 2013 ;
d'un arrt inter-prfectoral d'autorisation au titre de la Loi sur l'eau et les milieux aquatiques (LEMA) et
de Dclaration d'intrt gnral (DIG) dat du 3 octobre 2013 ;
d'un arrt prfectoral de drogations des espces dat du 16 octobre 2013, permettant la
destruction des espces protges.
Ces arrts font l'objet de recours par le collectif de sauvegarde du Testet.
La juridiction en charge du contentieux administratif aurait pu jouer son rle de relai dmocratique et promouvoir
l'Etat de droit.
Il n'en fut rien pour le collectif.
Une attente partage par d'autres comme le prcise ce tmoignage :

Je suis cette histoire depuis deux ans et on tait en contact avec les lus. On ne voulait pas
apparaitre contre tout. Carcenac ma dit quil esprait que les recours soient efficaces parce quil sentait
mal ce dossier.

3.1 Devant le tribunal administratif de Toulouse

Les requtes en rfr suspension
Le rfr suspension est spcifique une dcision damnagement soumise enqute publique : le juge des
rfrs, saisi dune demande de suspension dune dcision prise aprs des conclusions dfavorables du
commissaire-enquteur ou de la commission denqute, peut faire droit cette demande si elle repose sur un
doute srieux quant la lgalit de la dcision. Lexistence dun avis dfavorable du commissaire enquteur
dispense le rfr de condition durgence.
En novembre 2013, le Collectif dpose une requte en rfr suspension devant le juge des rfrs du tribunal
administratif (TA) de Toulouse, mettant en cause la lgalit des arrts du 2 et 3 octobre 2013. Le 5 dcembre
2013, la requte est rejete par ordonnance du TA de Toulouse.
En dcembre 2013, le Collectif effectue un pourvoi devant le Conseil d'Etat suite la dcision de rejet du TA de
Toulouse. Le 11 avril 2014, la dcision du Conseil dEtat confirme le rejet de la demande de suspension des
arrts inter-prfectoraux de DIG et DUP.

40

http://www.collectif-testet.org/actualite-210-deboisement-par-la-force-et-gros-mensonges.html

23

Le 26 aot 2014, le collectif dpose une requte au juge des rfrs du TA de Toulouse en vue de suspendre
l'arrt du 16 octobre 2013 autorisant la destruction des espces protges. Le 16 septembre 2014, cette requte
est rejete, considrant quen ltat de linstruction, aucun des moyens des associations requrantes ntait
propre faire natre un doute srieux quant la lgalit de la dcision quelles contestaient .

Les recours pendants devant le tribunal administratif de Toulouse

Plusieurs recours ont t dposs devant le Tribunal administratif de Toulouse par le collectif :
un recours en annulation contre l'arrt du 3 octobre 2013 dit loi sur l'eau relatif au barrage ;
un recours en annulation contre l'arrt du 3 octobre 2013 dclarant d'utilit publique le projet ;
un recours en annulation contre l'arrt du 16 octobre 2013 autorisant la destruction des espces
protges.
Ces trois recours au fond, dans le meilleur des cas, seront examins courant annes 2015 - 2016 par la
juridiction administrative.

3.2 - Les recours judiciaires devant le tribunal de grande instance

Le 10 septembre 2014, l'association France Nature Environnement entame une procdure devant le juge des
rfrs du tribunal de grande instance d'Albi en vue de faire cesser les travaux de dfrichement. Cette requte
est rejete le 16 septembre 2014, dclarant le juge judiciaire incomptent sur la question pose.
Le 21 novembre 2014, une plainte contre X est dpose par l'association France Nature Environnement auprs
du parquet d'Albi, pour plusieurs infractions au Code de l'environnement et au Code forestier lors des travaux
prparatoires la construction du barrage. Les infractions cites sont la destruction de zone humide sans
autorisation , le non-respect d'un arrt prfectoral , la destruction d'habitat d'espces protges et un
dfrichement lanc sans autorisation .
Il est prcis que les arrts prfectoraux autorisant les travaux comprenaient la ncessit de prserver trois
hectares de zone humide, situs immdiatement en aval de la future digue et qu'il s'avre que la moiti de
cette zone a t dtruite . Aucune dcision na t porte la connaissance de la Commission denqute
citoyenne la suite de cette plainte.

3.3 - Au niveau europen

Depuis 2011, lancienne dpute europenne Europe Ecologie Les Verts, Catherine Grze, a interpell
plusieurs reprises la Commission, mettant en avant les violations du droit communautaire dans le projet de
barrage de Sivens. Cinq interpellations seront dposes auprs de la Commission europenne.
Ce nest que fin 2013 que la Commission dcide douvrir une enqute, suite aux arrts interprfectoraux
dlivrs. La Commission europenne s'autosaisit en novembre 2013 et demande aux autorits franaises des
informations pour sassurer que les objectifs de la directive ne sont pas menacs par la ralisation de ce projet et
que les exigences de la directive ont bien t respectes.
Le gouvernement fournira une rponse le 7 mars 2014.
Cette rponse n'est pas rendue publique.
Le 28 juillet 2014, la Commission europenne rend une dcision rejetant la rponse de la France. Cette dcision
n'est pas rendue publique.
Le 26 novembre 2014, la Commission europenne a adress la France une lettre de mise en demeure relative
au projet de construction de la retenue de Sivens sur la rivire le Tescou.41

41

http://www.developpement-durable.gouv.fr/IMG/pdf/mise_en_demeure_sivens.pdf

24

La Commission soutient, en sappuyant notamment sur larticle 4 de la directive cadre sur leau :
que le projet entranera la dtrioration de ltat cologique de la masse deau ;
que le projet est de nature empcher lamlioration et la restauration de la masse deau ;
que le projet na pas t instruit dans le cadre drogatoire des Projets dintrts gnraux prvu par
larticle 4.7.
Les autorits franaises ont deux mois pour rpondre la Commission.
A ce stade, on ne peut qutre frapp de linefficacit dune procdure prvue par la loi mais dont lapplication
montre les limites : enqute publique tronque, non prise en compte des avis de plusieurs acteurs institutionnels,
conflits dintrts entre les diffrents acteurs (CGAC, lus et exploitants agricoles), au point quil faut se demander
si un lu peut tre la fois promoteur, dcideur et bnficiaire ! A cela sajoute la dmission de lEtat qui, soit par
son reprsentant sur place, soit par le ministre, nexerce plus son contrle. La gestion du projet nest plus alors
guid par lintrt gnral mais par la perception qua le pouvoir politique de son intrt au regard des
intervenants locaux et de leur capacit de nuisance politique.
Enfin, les dlais de la justice administrative (comment peut-on admettre quune dcision intervienne aprs la
construction du barrage ?), son interprtation restrictive des conditions dapplication de laction en rfr, ne
permettent plus cette instance de jouer le rle qui devrait tre le sien, laissant les protagonistes face face.
Les procdures lgales laisse alors la place une autre forme dopposition qui trouve sa justification et une forme
de lgitimit dans lincapacit de faire respecter lEtat de droit et dans labsence de dmocratie dans le processus
dcisionnel.

25

26

Deuxime PARTIE

LES VIOLENCES
COMMISES SIVENS

27

28

En marge du rassemblement pacifique d'opposants au projet de barrage de Sivens [], quelques centaines d'individus
ont choisi une forme d'action particulirement violente en affrontant dlibrment les forces de l'ordre par des jets de
projectiles, d'engins incendiaires, de produits corrosifs []. Aucune cause, dans un Etat de droit, ne peut justifier ce
dchanement de violence rpte.
Communiqu du ministre de lIntrieur, octobre 2014.
Qu'il y ait eu des violences de la part de certains opposants, Sivens, voil qui ne fait aucun doute. Et celles-ci sont
inacceptables. La question laquelle notre Commission a souhait tenter d'apporter un dbut de rponse est celle de
savoir, dans la mesure du possible, comment les violences des opposants et des forces de l'ordre se sont entrecroises,
enchevtres, jusqu' aboutir un drame parfois prsent comme inluctable. La violence des opposants tait-elle ce
point extrme que seul un dploiement massif de forces de l'ordre et lusage par celles-ci d'un haut niveau de violence
tait susceptible de ramener le calme ?
Cest en tout cas la thse que nombre de responsables ont, ds le lendemain de la mort de Rmi Fraisse (et sans avoir
eu connaissance d'informations vrifies), rpandu satit dans toute la presse. Une partie de celle-ci s'en est fait l'cho
de manire complaisante. Dans les jours et les semaines qui ont suivi le dcs de Rmi Fraisse, nombre de responsables
politiques, judiciaires et de la gendarmerie n'ont en effet eu de cesse de justifier l'emploi de la force par les gendarmes en
invoquant l'extrme violence de quelques centaines d'individus , qui auraient multipli les jets de projectiles, d'engins
incendiaires, de produits corrosifs contre les gendarmes (cf. troisime partie sur La raction des autorits tatiques et
judiciaires et La violence des casseurs , page 87). Les dclarations du ministre de l'Intrieur, Bernard Cazeneuve,
n'en sont quune illustration.
Le travail lmentaire de vrification de ces assertions nayant t ralis ni dans les jours ni dans les semaines qui ont
suivi le drame, il appartenait la Commission d'enqute citoyenne de l'entreprendre, avec ses moyens.

1 LES VIOLENCES COMMISES SUR LES FORCES DE L'ORDRE

Les sources voquant des violences ayant eu lieu sur la Zad de Sivens ne manquent pas.
Parmi les centaines darticles retraant les manifestations relatives Sivens, plusieurs dizaines voquent des violences
commises par des manifestants de la Zad. Ces articles sont presque exclusivement publis entre le dbut de lanne
2014 et le 25 octobre 2014. Il faut ajouter ces publications mdiatiques, les vidos que des amateurs prsents sur la
Zad ont mises en ligne.
La mort de Rmi Fraisse, dcouvert le 25 octobre 2014, et la gestion des autorits de la situation de la zone, ont
dclench lintrt des parlementaires. Une Commission denqute parlementaire a ainsi t cre qui a rendu un
42
rapport en date du 21 mai 2015.
Sagissant des dclarations gnrales des responsables politiques et de la gendarmerie, il sera renvoy ici la troisime
partie et l'examen des allgations sur la violence des casseurs .
Enfin, les tmoignages recueillis par la prsente Commission apportent galement des clairages sur ce sujet.
Sil y a des violences commises par les opposants au barrage, et cela ne fait aucun doute aujourdhui, la question se pose
de savoir quel degr de violence ont t rellement confrontes les forces de lordre.

1.1 Les lments de preuve recueillis

La description de lampleur et du degr de violences commises par les opposants varie considrablement selon les
sources tudies.

42

Rapport n 2794 rendu par la Commission denqute charge dtablir un tat des lieux et de faire des propositions en matire de
missions et de modalits du maintien de lordre rpublicain, dans un contexte de respect des liberts publiques et du droit de
manifestation, ainsi que de protection des personnes et des biens prsident : M. Nol Mamre et rapporteur : M. Pascal Popelin.

29

1.1.1 Les mdias de la presse crite

A compter daot 2014, la presse fait tat de l'utilisation de projectiles de type cocktails Molotov prpars et utiliss
lors des diffrentes confrontations par les zadistes.
Le 26 aot 2014, le Tarn Libre43 dcrit la tentative de dlogement des zadistess par les gendarmes : Un dlogement qui
sest avr difficile mener bien, les occupants rigeant des barricades, sur le modle de ce qui a t fait NotreDame-des-Landes. Peu habitus ce type dopposition, les gendarmes, essentiellement issus dunits locales sont alors
all au contact et selon nos informations ont rpliqu aux jets de pierre quils subissaient par des tirs de flash-bal.l
Le 27 aot 2014, la gendarmerie du Tarn qui est intervenue sur la Zad dans la journe envoie un communiqu de presse
selon lequel : Une centaine de gendarmes taient sur les lieux depuis le matin, avec en renfort des gendarmes mobiles
de Toulouse. Au plus fort de la tension, 80 cocktails Molotov ont t lancs par les opposants sur les forces de l'ordre et
trois interpellations ont eu lieu, a expliqu la gendarmerie du Tarn.
44
45
46
Ces propos seront repris tels quels par un grand nombre de titres: la Dpche du Midi , 20 Minutes , Le Figaro , Gaillac
47
48
49
Info , Le Parisien , Terre-net .

Larticle de la Dpche du Midi50 est illustr par une photographie montrant non pas des jets de cocktails Molotov mais un
jeune lanant une pierre derrire une barricade en feu. Aucune vido ou photographie ne permet de confirmer que des
cocktails Molotov aient t lancs cette date.
er
A compter du 1 septembre 2014, le porte-parole de la gendarmerie du Tarn indique nouveau que des cocktails Molotov
ont t utiliss : des barricades ont t enflammes ce matin, les forces de l'ordre ont essuy des tirs de cocktails
Molotov, de ptards agricoles, de gros pavs . Ces propos sont nouveau repris par Le Figaro51, Mtro52. Dans son
article du 1er septembre 2014, la Dpche du Midi53 nvoque pas de cocktails Molotov mais des heurts et certains
opposants dguiss en clowns : Alors que les premiers arbres ont t coups Sivens, des heurts ont oppos les
forces de l'ordre aux antibarrages. Dguiss pour certains en clowns, environ 200 opposants se sont cachs dans la fort
pour s'opposer au dboisement sur le site du barrage.
54
Le 2 septembre 2014, la Dpche du Midi dcrit galement ces affrontements et deux groupes de manifestants : En
premire ligne, l'affrontement est plus pacifique. Des dizaines dantibarrage se sont grims en clowns, vtements colors
et nez rouge visss sur le nez. Un peu plus loin, une militante joue quelques airs de clarinette.
Mais cette rsistance faussement lgre est contrebalance par les actions violentes entreprises par les zadistes cachs
dans les bois. Des grosses pierres, des cocktails Molotov et des fuses de dtresse sont lancs en direction des forces de
l'ordre.

Le Tarn Libre55 voque des scnes de gurilla en dcrivant : Ces scnes de gurilla se sont succdes pendant
plusieurs heures, les forces de l'ordre tentant des manuvres de contournement pour dmonter des barricades mise en
place par les militants antibarrage. Il y eu des tirs de grenades lacrymognes. La zone tait galement survole par un
hlicoptre des forces de l'ordre.

http://www.letarnlibre.com/2014/08/26/1252-affrontements-sivens-opposants-projet-barrage-erigent-barricadesforces-ordre-tententdeloger-auraient-use-flas-ball.html
44
http://www.ladepeche.fr/article/2014/08/27/1940318-sivens-la-foret-transformee-en-camp-retranche.html
45
http://www.20minutes.fr/societe/1433391-20140827-tarn-opposants-barrage-lancent-cocktails-molotov-contre-forces-ordre
46
http://www.lefigaro.fr/flash-actu/2014/08/27/97001-20140827FILWWW00337-tarn-violentes-rixes-autour-d-un-futur-barrage.php mais
aussi http://www.lefigaro.fr/actualite-france/2014/08/29/01016-20140829ARTFIG00059-tarn-un-projet-de-barrage-dechaine-laviolence.php
47
http://www.gaillacinfo.fr/2014/08/27/sivens-affrontements-entre-opposants-et-gendarmes/
48
http://www.leparisien.fr/midi-pyrenees/projet-de-barrage-dans-le-tarn-cocktails-molotov-et-greve-de-la-faim-27-08-20144091061.php#xtref=http %3A %2F %2Fwww.collectif-testet.org %2F172 %2Brelais-medias-en-2014.html
49
http://www.terre-net.fr/actualite-agricole/economie-social/article/cocktails-molotov-et-interpellations-sur-le-site-du-futur-barrage-desivens-202-103146.html
50
Article du 27/08/2014, La Dpche du Midi, Florence Galron, - http://www.ladepeche.fr/article/2014/08/27/1940318-sivens-la-forettransformee-en-camp-retranche.html
51
http://www.lefigaro.fr/flash-actu/2014/09/01/97001-20140901FILWWW00171-barrage-du-tarn-le-deboisement-a-commence.php
52
http://www.metronews.fr/toulouse/tarn-affrontements-entre-opposants-et-forces-de-l-ordre-au-barrage-desivens/mnia!enDbEnwCgt1Y/
53
http://www.ladepeche.fr/article/2014/09/01/1943079-heurts-entre-anti-barrage-sivens-forces-ordre.html
54
http://www.ladepeche.fr/article/2014/09/02/1943603-barrage-de-sivens-le-deboisement-debute-sous-hautetension.html#RF54j3e2gDgWP3Bd.99
55
http://www.letarnlibre.com/2014/09/02/1279-nouveaux-affrontements-sivens-mardi-septembre-alors-que-deboisement-repris.html
43

30

A partir du 3 septembre 2014, Jake Hanrahan, journaliste de Vice News, passe trois jours aux cots des zadistes (cf.
dossier sur le site de Vice News56). Dans son reportage, il note et filme la prsence de bonbonnes de gaz fixes sur des
barricades. Un militant interview explique qu'elles ont t installes pour faire perdre du temps aux forces de l'ordre,
mais lorsque Jake Hanrahan, demande ce militant si certaines bombes sont vraies, ce dernier lui rpond : Je ne crois
pas, peut-tre, une petite. Lors de ce reportage, sont aussi filmes des cocktails Molotov prpars par les manifestants
l'attention des forces de l'ordre. Des scnes d'affrontements sont filmes et le journaliste explique que les manifestants
amnent des sacs de pierre pour les lancer sur les forces de l'ordre . Il les filme d'ailleurs en train de lancer des
projectiles ; on y voit galement des manifestants insulter les forces de l'ordre tout comme les ouvriers du chantier.
57
Cependant, on remarque sur la vido mise en ligne que le journaliste suit uniquement une quipe de manifestants dune
vingtaine/trentaine de personnes qui semblent chercher laffrontement. Les autres opposants au barrage napparaissent
pas.
Le 5 septembre 2014, la Dpche du Midi publie un dossier entier sur le barrage de Sivens. Le journaliste dcrit les
zadistes : Si certains manifestants sont plutt sur le registre de la protestation pacifique, d'autres savent utiliser le
cocktail Molotov. Un cocktail, plutt htroclite, voil ce qui compose donc les opposants au barrage de la fort de
Sivens. Dans ce reportage, le journal donne la parole au conseil gnral, la CACG et la FNSEA mais naurait jamais
contact le Collectif Testet.
Aprs la fin du dboisement et jusquau 29 septembre 2014, la Zad na plus t une zone daffrontement.
A partir de lannonce du dcapage, le 29 septembre 2014 ainsi que les premiers jours doctobre, les affrontements
reprennent58. Les gendarmes continuent dvoquer : des jets des cailloux, de cocktails Molotov et de bouteilles d'acide
depuis les barricades ainsi que la dcouverte dune bouteille de gaz59.
Enfin, jusquau 25 octobre, les mdias nvoquent plus daffrontements.

1.1.2 Les vidos mises en ligne par les amateurs

Les vidos publies sur Internet par des amateurs permettent galement de confirmer lutilisation de projectiles contre les
forces de lordre. Dans plusieurs vidos, des manifestants apparaissent en train de jeter contre les forces de l'ordre des
projectiles, qu'ils ramassent au sol60. Dans une vido qui aurait t tourne le 25 octobre 201461, on peut observer
plusieurs lments confortant la thse selon laquelle les manifestants ont lanc sur les forces de lordre des pierres mais
aussi des cocktails Molotov :
A 7, le dplacement dun groupe de manifestant vers les forces de l'ordre et le jet d'un projectile inflammable qui ne les
atteint pas.
Dans cette mme vido, 850, on voit un cordon de gendarmes casqus avec boucliers vacuer pacifiquement une
poigne de jeunes manifestement trs pacifiques eux aussi.
936, on voit un groupe de gendarmes entrer dans la zone envahie de nuages de fume se diriger en direction du
groupe prcit, suivi (1003) par un groupe plus important de gendarmes. A ce stade, la centaine d'autres manifestants
prsents est manifestement trs pacifique et certains d'entre eux discutent mme avec des reprsentants des forces de
l'ordre travers un portail.
La tension monte et des cris sont pousss mais on ne constate pas de violence. De trs importantes dflagrations sont
entendues 1125, des manifestants situs distance des forces de l'ordre et qui gesticulent sans lancer de projectiles
reoivent ensuite proximit des tirs venant des forces de l'ordre (1130) tandis quun groupe de manifestants plus ou
moins cagouls commencent jeter des projectiles distance des gendarmes.

https://news.vice.com/fr/article/sivens-lenqute-administrative-ddouane-les-gendarmes
https://www.youtube.com/watch?v=7ZIJZMS5BUQ
58
http://www.letarnlibre.com/2014/09/29/1379-sivens-tres-violents-debut-matinee-affrontements-entre-opposants-gendarmes-mobilessont-poursuivis-toute-journee.html
59
http://www.ladepeche.fr/article/2014/09/30/1962169-les-heurts-reprennent-avec-le-chantier.html#jsTjHgwVMfClYIkY.99
60
https://www.youtube.com/watch?v=e_jEz2iDD_g
61
https://www.youtube.com/watch?v=9n4BWYNcFrk
56

57

31

On peut observer de manire prcise une partie du groupe habill de sombre vers 13 35 o il semble se mler d'autres
manifestants en tenues ordinaires et secourir un bless. On voit certains de ces individus lancer des projectiles non
inflammables vers les forces de l'ordre 1430, alors qu'ils semblent tre une distance d'une centaine de mtres. A 14
52, on voit le groupe vacuer le bless. On distingue galement ce moment-l un des membres du groupe portant une
barre de nature indtermine.
Puis, une grande partie du groupe reflue distance des gendarmes tandis que certains individus isols continuent
lancer des projectiles toujours non inflammables.
Vers 1824, on voit pour la premire fois un projectile dispersant de la fume lanc en direction des forces de l'ordre, sans
qu'on puisse dire s'il s'agit d'un projectile appartenant aux manifestants ou d'un projectile lanc par les forces de l'ordre et
renvoy vers elles.
Par la suite, on voit le groupe quip de boucliers situ une cinquantaine de mtres des forces de l'ordre, les deux
groupes se faisant face face sans aller l'affrontement physique direct, tandis qu'une jeune femme ou un jeune homme
semble se livrer un numro d'quilibriste avec un parapluie rouge.
A 2209, on voit pour la deuxime et dernire fois dans cette vido, un projectile blanc lanc par les manifestants exploser
et former une gerbe de feu au pied d'un cordon de reprsentants des forces de l'ordre. Deux ou trois membres de forces
de lordre voient leur quipement prendre feu avant de s'teindre rapidement ; la suite de quoi deux nuages de fume se
dgagent au milieu des forces de lordre puis un groupe d'une quinzaine de gendarmes semble engager un assaut.
A 2245, on voit nettement deux gendarmes situs une dizaine de mtres des manifestants se protger des tirs de
projectiles lgers (cailloux et mottes de terre) par leurs boucliers.
A 2332, alors quun groupe de gendarmes interpelle violemment un manifestant, ce dernier se rebelle et projette au sol le
gendarme qui tente de linterpeller, tandis qu'un autre manifestant avec un tee-shirt clair manches courtes lance un petit
projectile vers les forces de l'ordre situes quelques mtres de lui, puis une brve chauffoure a lieu, avant un repli des
forces de l'ordre 2430.
A 25 09, les manifestants continuent de lancer des projectiles sans que l'on observe aucune explosion du ct des forces
de l'ordre ni aucun dpart de feu. Les manifestants se trouvent distance des forces de l'ordre.
Le foss d'une hauteur d'environ 2 m et d'une largeur dun mtre 50 environ protgeant la zone sur laquelle taient replis
les gendarmes peut tre vu distinctement sur la vido 2751.
62
Dans une seconde vido , apparaissent galement des objets ramasss sur le sol (pierres ou mottes de terre) 930 et
1156.

Dans une troisime vido de 11 minutes, on observe 949 une scne au cours de laquelle un opposant lance un
projectile vers les forces de l'ordre impliques dans une bousculade, puis un deuxime fait de mme, les forces de l'ordre
rpliquant par l'envoi de grenades lacrymognes.
63
Dans une quatrime vido de 19 minutes , un opposant quip d'un panneau signaltique en guise de bouclier lance des
projectiles vers les forces de l'ordre, suivi d'autres opposants qui jettent galement des projectiles.

A 120, on voit des opposants masqus arms de raquettes de tennis au milieu d'autres opposants plus ou moins
disperss. Certains sont arms de btons (233). Des grenades lacrymognes sont lances par les forces de l'ordre. Un
opposant masqu prend la direction de la position des forces de l'ordre avec ce qui semble tre le pied d'un panneau de
signalisation la main. Un autre opposant ramasse des cailloux terre (429). 650, le ralisateur du film ramasse une
grenade lacrymogne et la renvoie vers les forces de l'ordre avec une raquette, puis ritre ce geste plusieurs reprises,
comme d'autres opposants.
Dans une cinquime vido64, des opposants apparaissent quips de panneaux signaltiques servant de boucliers, de
btons, de raquettes de tennis. Ils jettent des projectiles visiblement lgers.

62
63
64

https://www.youtube.com/watch?v=3MCoYShQ8g8
https://www.youtube.com/watch?v=o9QbFnWWLFo
https://www.youtube.com/watch?v=85R8nKYvEuE

32

En revanche, 1638, on voit distinctement un opposant portant la main des projectiles qui semblent tre des cailloux de
gros volume, de l'ordre d'une dizaine de centimtres de longueur. On les voit nouveau 16 52, puis on voit la main d'un
opposant arm d'un bouclier et portant un marteau tache de sang.
Dans une sixime vido65, 3 20, un petit groupe d'une quinzaine d'opposants rfugis derrire une barricade compose
de panneaux signaltiques apparat en train davancer vers les forces de l'ordre et lancer des projectiles et des cocktails
Molotov alors que les forces de l'ordre semblent immobiles.
A 348, une autre photographie nous les montre se protgeant derrire des boucliers plus perfectionns comportant une
ouverture.
A 418, les opposants courent vers les forces de l'ordre qui semblent se replier en courant galement.
66
Enfin, dans un reportage paru au journal de 20 heures de France 2, une vido montrant des affrontements entre les
zadistes et les forces de lordre est diffuse.

Les images sont accompagnes du commentaire suivant : Sur cette vido amateur tourn par un collectif anarchiste, on
distingue les premiers projectiles : cocktails Molotov [].
A lanalyse de la vido, on voit en effet un projectile lanc par les opposants et s'enflammer proximit des forces de
l'ordre, mais un seul.
Le commentaire prcise que d'autres personnes reculent sans rsistance ; avant d'ajouter : Mais ct des bois, la
tension monte d'un cran. Des manifestants sont visiblement quips pour en dcoudre. [] Ils lancent en continu des
projectiles ramasss dans ce sac notamment alors que lon voit un sac blanc au pied des dits opposants.

1.1.3 Les tmoignages recueillis par la Commission citoyenne

Les tmoignages que la Commission a recueillis font galement tat de violences commises par des manifestants.
Ainsi, Emilie Lopez, dans son audition fait tat de jets de pierres :
Des copains monts sur les arbres se font tirer dessus au flash-ball. Pour empcher ces tirs, dautres copains jettent
des pierres sur les forces de lordre. Face ces jets de pierres, les gendarmes font usage dudit flash-ball contre ces
derniers.
Bernard Cottaz-Cordier confirme que le 8 septembre 2014, les manifestants rpondent par des jets de pierre aux
forces de lordre qui lancent des lacrymognes.
Thomas Domenech dcrit lui un climat de guerre pendant tout le mois de septembre 2014. Il raconte que certains
zadistes rpondaient pacifiquement en restant assis, dautres lanaient des cailloux ou enflammaient des barricades pour
stopper les forces de lordre .
Pascal Polisset prcise que les opposants au barrage utilisaient essentiellement des jets de cailloux contre les tirs de
lacrymognes et de flash-ball. Toutefois, il reconnat quil y a eu deux ou trois cocktails Molotov lancs.
Elisabeth Boquillon dclare avoir vu un cocktail Motolov et des jets de pierre ou de boue ou des copies de cocktails
Molotov (artisanaux) ou encore 3 jets de cocktails Molotov sur les deux mois pendant lesquels elle tait sur la zone.
Elle indique avoir vu quil y avait des bonbonnes de gaz sur les barricades (poses [] mais que les zadistes disaient
que ctait des leurres .
Il ressort galement de lensemble des tmoignages que les manifestants ne formaient pas un groupe homogne.

65
66

https://www.youtube.com/watch?v=JphERc8Rqho
http://www.lepoint.fr/societe/sivens-france-2-diffuse-des-images-des-violents-affrontements-29-10-2014-1876833_23.php

33

La majorit des tmoignages voque comme Guillaume Cros une vritable culture de la non-violence chez les
zadistes. Roland Foissac parle lui, de rassemblements on ne peut plus pacifiques et d'une rsistance aux forces de
lordre qui se matrialise principalement par le jet de cailloux et de mottes de terre.
Toutefois, comme plusieurs tmoins, Guillaume Cros affirme que des groupuscules , des individus qui ntaient pas
des zadistes taient prsent sur le site. Roland Foissac parle lui d'un petit groupe dextrme droite .
Le nombre de ces individus, dcrits comme agressifs, qui seraient vraisemblablement venus dans le but principal
daffronter les forces de lordre apparait toutefois trs difficile dterminer.
En effet, Pascal Polisset et Bernard Cottaz-Cordier dcrivent une dizaine de personnes habilles de noirs et cagouls,
voire marchant de manire militaire alors que Thomas Domenech indique ne pas avoir pu identifier de groupe bien dfini ;
dautres encore indiquent quenviron cinquante personnes ont pu aller aux affrontements avec les forces de lordre.
Ce flou sexplique au vu du contexte dcrit par les tmoins : compter du mois daot 2014, selon Ben Lefetey trop de
gens diffrents taient prsents, certains zadistes taient cagouls ou selon Isabelle Tillie quips de boucliers
pour se protger ou simplement viter dtre films. Des lments venus de lextrieur de la Zad uniquement pour les
affrontements pouvaient aisment se mlanger aux personnes prsentes. Ce que deux tmoins expriment clairement
dans leurs auditions ; il existait en ralit deux ambiances : le ct festif et lautre ct , il y avait des personnes
venues faire la fte et dautres venues faire la guerre .

1.2 Lanalyse des lments de preuve

La distorsion entre les descriptions apocalyptiques des responsables politiques et des forces de l'ordre et la version des
opposants aurait de toute vidence mrite qu'une enqute administrative ou judiciaire digne de ce nom soit mene pour
tenter d'en saisir la nature et la dimension. Il naurait sans doute pas t difficile aux enquteurs de relever sur le terrain
les traces des explosifs utiliss par les manifestants, les dbris calcins des cocktails Molotov et autres fuses de
dtresse, etc. Il est regrettable que rien n'ait t entrepris en ce sens et que le terrain ait t abandonn sans la moindre
prcaution.
Il tait videmment impossible la Commission d'enqute citoyenne, eu gard ses moyens, de pallier cette incurie.
Notre Commission se devait pourtant de poser les questions fondamentales qu'appelle la problmatique de la violence
des opposants et de livrer ses rponses, aussi prudentes soient-elles.

1.2.1 Sur les violences rellement constates

Une multitude darticles de presse traite des violences Sivens et surtout, de centaines de jets de cocktails Molotov, de
pierres ou de la mise en place dengins explosifs sur les barricades. Pourtant trs peu dentre eux appuient leur contenu
sur des images ou des vidos venant corroborer ces assertions. En grande majorit, ils ne font que reprendre des
communiqus des autorits. Cependant, certaines vidos et photographies publies ne permettent pas davoir de doutes
sur lutilisation de quelques cocktails Molotov et de jets de pierre. Cela est galement confirm par lexploitation des
vidos mises en ligne par des amateurs ainsi que les tmoignages recueillis par la Commission.
Toutefois, au vu de lensemble de ces lments, les violences commises par les opposants au barrage sont sans nul
doute bien moins importantes que ce qui a pu tre rapport dans les mdias.
A titre dexemple, il apparat quun seul projectile inflammable ait endommag l'quipement de quelques gendarmes de
manire brve. Il apparat de mme que des bonbonnes de gaz ont effectivement t poses sur les barricades, mais on
incline penser quelles ntaient que des leurres ; en tout tat de cause, aucune explosion de ces bonbonnes na jamais
t signale.

34

1.2.2 Sur le nombre de manifestants ayant commis des violences

Ltude des diffrentes sources permet surtout de dmontrer que les manifestants avaient des intentions dune nette
diversit : un groupe semble rechercher laffrontement tandis que les autres manifestants semblent vouloir pacifier la
zone.
La grande majorit des personnes prsentes sur la Zad prnait une rsistance pacifique. Lors des affrontements, des
manifestants ont toutefois jet des pierres et des mottes de terre sur les forces de lordre. En revanche, une minorit
souhaitait aller la confrontation avec les autorits. Le nombre de ces derniers semble avoir augment avec lavance du
conflit.
A lanalyse des vidos et auditions, il semble que l'on puisse considrer que le nombre de manifestants ayant commis des
violences se situe dans une fourchette comprise entre :
10 20 personnes, pour la priode prcdant le 25 octobre, aprs les premires violences exerces par les
forces de lordre, partir du dbut du mois de septembre 2014 ;
30 60 personnes cette date et peut tre dans les jours qui prcdent, dont un groupe denviron 20 personnes
plus organises, dorigine inconnue.
Rien de comparable, dans tous les cas, avec les centaines de casseurs avances par certaines autorits,
singulirement par le ministre de lIntrieur.

1.2.3 Sur les dommages rellement causs aux forces de lordre

Si des violences ont bien t commises par les opposants, elles napparaissent pas avoir t en mesure dentrainer des
dommages de nature mettre en pril les forces de lordre.
S'il ne saurait tre question de tenir la parole des opposants comme porteuse de la vrit nue, il ne saurait davantage
ltre de donner crdit aux allgations rptes des autorits quant aux graves blessures subies par les forces de
l'ordre. On sait dexprience que dans les affaires de violences policires, l'invocation par les agents des forces de lordre
de la violence des victimes est dun usage frquent pour tenter, par le truchement de plaintes pour outrage et rbellion, de
renverser la situation et de se prmunir contre toute poursuite. Et Sivens comme ailleurs, certains gendarmes n'ont pas
hsit travestir la vrit pour tenter de justifier leur violence.
Un certain nombre de dcisions de relaxes rendues par la juridiction albigeoise et confirmes par la Cour d'appel de
Toulouse ont ainsi apport un clairage trs intressant sur cette affaire et ont permis de comprendre comment certains
responsables ont trs clairement tent de manipuler l'opinion.
A titre dexemple, le 6 octobre 2014, dans un communiqu de presse, la prfecture du Tarn indiquait : 7 militaires
blesss (dont 1 avec 45 jours dITT) sont dj dplorer ce jour. Thierry Gentilhomme, prfet du Tarn, tient saluer le
travail effectu par les gendarmes du groupement dpartemental et les forces mobiles . Le rapport de lIGGN indiquait lui
aussi qu entre la fin aot et le 25 octobre inclus, les forces de l'ordre subissent sur le site de Sivens 13 agressions
physiques enregistres faisant l'objet de 11 plaintes (ITT allant jusqu' 45 jours).
er
Or, sagissant prcisment du gendarme ayant subi 45 jours dITT, par un arrt du 1 juillet 2015, la chambre des appels
correctionnels de la cour dappel de Toulouse a prononc la relaxe de Yannick A., opposant au barrage de Sivens et
condamn le 17 septembre 2014 en comparution immdiate, pour des faits de violences volontaires sur personnes
dpositaires de l'autorit publique. Une vido avait contredit totalement la version prsente aux juges par les gendarmes
et dmontr que ctait au contraire la violence des gendarmes du Peloton de surveillance et d'intervention de la
gendarmerie du Tarn (PSIG81) PSIG contre les dfenseurs de la zone humide (coup de pied au thorax, dans la tte, tirs
de flashball courte distance) qui menaait la scurit de manifestants pacifiques, et non linverse.
De mme, le tribunal correctionnel dAlbi a prononc le 8 septembre 2015 la relaxe pour la quasi-totalit des quinze
Zadistes prvenus pour avoir rsist leur expulsion du chantier du barrage controvers de Sivens dans le Tarn, en
mars 2015 et poursuivis pour participation sans arme un attroupement aprs sommation de se disperser .
Au final, force est de constater que, hors les dclarations des gendarmes et de responsables des autorits locales ou
nationales, bien peu de choses atteste de la ralit des blessures infliges aux forces de l'ordre Sivens. Cest que entre
l'immense foss qui entourait la plate-forme o elles taient stationns, le grillage qui les protgeait et leur quipement

35

extrmement protecteur, rendaient pratiquement impossible aux jets de projectiles effectus par les opposants dentraner
des blessures relles et srieuses aux forces de l'ordre, tout le moins le 25 octobre 2014

2 Les violences contre les opposants

S'agissant des violences subies par les opposants, les choses sont plus claires. Les personnes entendues par la
Commission d'enqute citoyenne ont videmment t plus prolixes. Mais elles ont t unanimes et leurs tmoignages
sont conforts la fois par de nombreuses vidos, par certains lments mdicaux et par les donnes chiffres relatives
aux munitions utilises par les forces de l'ordre.
Les tmoignages recueillis font apparaitre deux phases distinctes dans lutilisation des forces de lordre contre les
opposants au projet de barrage :
- une premire phase de fin 2013 au dbut de lt 2014 ;
- une seconde phase qui dmarre fin aot 2014 et qui va se terminer avec la mort de Rmi Fraisse, la nuit du 25
au 26 octobre.
Les premires confrontations entre opposants au barrage et forces de lordre ont dmarr en novembre 2013 (G2). Le 13
novembre, les collectifs du Testet et de TQDB (Tant quil y aura des bouilles) manifestent pour sopposer aux
prlvements effectus par des techniciens du CACG (Compagnie damnagement des coteaux de Gascogne). Une
dizaine de gendarmes de Gaillac et du PSIG 81 repoussent les manifestants sans aucun affrontement. Le 25 novembre
2013, les techniciens reviennent protgs par une quarantaine de gendarmes. Un manifestant se jette dans la rivire pour
dranger le travail des naturalistes et en est retir manu-militari par les gendarmes. Cest le seul incident constat ce jourl.
Entre dcembre 2013 et janvier 2014 aucun incident entre les opposants et les forces de lordre ne nous a t rapport
par les tmoins auditionns. Le seul acte de violence ralis sur cette priode est une opration des partisans du barrage.
Le 27 fvrier 2014, une trentaine doccupants du site sont expulss pour la premire fois par une centaine de gardes
mobiles, accompagns dun hlicoptre et dune pelleteuse. Un manifestant tente de stopper la pelleteuse : il est
brutalement interpell par les gendarmes, ce qui provoque une raction des autres manifestants (G2 et S9). Un tmoin
(G2) constate une divergence entre le commandant de gendarmerie jug partisan du dialogue avec les manifestants, et le
chef du PSIG 81, jug partisan de lusage de la force.
Il sensuit de nouveau une priode calme en mars et avril.
Le 16 mai, une centaine de gardes mobiles vacuent la mtairie neuve occupe par une trentaine de zadistes qui quittent
le lieu dans le calme (G2). Plusieurs tmoignages font toutefois tat de recours abusifs la force comme celui de cet
habitant voisin du site de Sivens dcrivant le comportement des gardes mobiles le 16 mai lors de lvacuation de la
mtairie neuve. Pierre Lacoste raconte On a vu marcher les zadistes, les gendarmes taient derrire avec des btons et
leur tapaient les mollets si ils navanaient pas assez vite. Les jeunes se sont rfugis chez moi, sur un chemin priv . Au
cours de cette premire priode qui ira jusqu lt, le climat tait qualifi dassez tranquille entre les opposants au
barrage et les forces de lordre.
Entre ces deux priodes, les tmoins ont constat plusieurs changements importants :

le commandant de gendarmerie Patrick Serra est remplac par le commandant Emmanuel Leibovoci ;

la prfte, Josiane Chevalier, quitte ses fonctions et est remplac par Thierry Gentilhomme ;

le six septembre, le Premier ministre, Manuel Valls, fait un discours devant de jeunes agriculteurs parlant de
limportance des ressources en eau qui justifie de tenir bon Sivens ;

partir de dbut septembre, selon plusieurs tmoins, les autorits prfectorales et les pro-barrages commencent
qualifier les zadistes de terroristes ou dco-terroristes. Selon Pierre Haya, c'est en ces termes que le nouveau
prfet sadresse une dlgation de la Confdration Paysanne reue en prfecture le 3 septembre.
Le week-end des 22 et 23 aot, les opposants au barrage dcident doccuper une nouvelle parcelle appartenant au
conseil gnral.
Les travaux de terrassement et de dforestation dmarrent le lundi 28 aot, ce qui provoque un face face tendu entre
les manifestants et les forces de lordre. Plusieurs tmoins indiquent un changement de stratgie dans les modalits

36

dintervention des forces de lordre partir de cette priode. La nouvelle stratgie mise en uvre contre les opposants au
barrage se traduit par une prsence massive de gardes mobiles et de gendarmes sur le site de Sivens et par des
violences physiques, matrielles et psychologiques.
Au moins une vingtaine de plaintes ont t dposes devant la justice depuis le 1er septembre 2014 par des opposants au
projet, accusant des gendarmes de violences leur encontre : expulsions sans dcision de justice, mise en danger de la
vie dautrui et destruction de biens personnels, tirs de Flash Ball, tirs tendus de grenades, interpellations violentes, etc.
Des tmoins auditionns nous ont dit avoir regrett de ne pas avoir eux-mmes port plainte, dautres ne pas lavoir fait
par crainte de reprsailles, certains occupants du site refusant enfin toute dmarche de cette nature.

2.1 Les violences physiques

Toutes les personnes auditionnes ont tmoign dun usage de la force jug abusif, en particulier des moments o la
scurit des forces de lordre naurait pas t en jeu, ou dans des situations o les opposants au barrage nauraient
manifest aucun signe de violence ou dagressivit.

Des violences hors situation daffrontement

De nombreux tmoignages font tat de comportements violents de la part des gardes mobiles ou du PSIG contre des
manifestants sans que la situation le justifie.
er
Le 1 septembre 2014, lors dune opration escargot juste avant louverture du chantier, Philippe Maffre tmoigne :
Ctait une opration gentille Je suis all voir devant le cordon de gardes mobiles pour leur dire darrter de
pousser les manifestants et quil fallait au moins leur laisser la place pour sortir de l. Une manifestante que je
connaissais tait pousse par un garde mobile. Je lui ai dit "Tu nas pas honte dagir ainsi, cette femme pourrait tre ta
mre !" Il y avait six gendarmes devant moi, et derrire le petit chef. Il a ordonn de membarquer, ils mont saisi et
mont pt une paule (luxation) alors que je tendais les bras.

Un tmoin raconte : Ctait au petit matin. On faisait la tortue la D999, sans cris On tait une dizaine, juste aprs
le barrage des voitures. On bloquait la route pour empcher le passage des machines. On a eu droit aux lacrymos, a
a t trs rapide. Il y en a un qui ma chopp par larrire du foulard en me tranant sur une dizaine de mtres sans
que je puisse respirer. Mes lunettes sont tombes et se sont casses. Je ne pouvais plus respirer, jai eu trs peur. Il
ma remise debout, toujours par le foulard. Il ma mis un coup de pied entre les omoplates et jai atterri dans les
ronces.
Emilie Lopez, elle raconte ce qui lui est arrive le 3 octobre 2014 : En arrivant la maison des druides, nous
dcouvrons des gendarmes qui avaient rassembl les affaires de tous ceux qui occupaient la maison, et y ont mis le
feu. Nous les insultons alors de "cerfs-volants" (entendre cerveaux lents), et face nos insultes, ceux-ci se prpare
pour nous charger mais sans pour autant faire une quelconque sommation. Lorsquils commencent avancer, je
menfuis mais trbuche sur une chicane. Je me relve mais tant ds lors leur porte, je suis frappe dans
lomoplate, dans la cuisse gauche. Face la duret du choc, je tombe. Au sol, ils continuent de me frapper avec une
matraque. Jhurle. Ils me font une cl de bras et me traine par les cheveux. Aprs mavoir train sur plusieurs mtres,
quelquun mattrape et me met la lumire dans la figure en disant "alors, cest qui cette petite merde que vous
mamenez ?" une fois allonge, ils mettent leurs chaussures sur ma nuque et sur mes membres (articulations des
bras, des jambes) en minsultant continuellement de "petite pute", de "connasse", de "femelle"... A cet instant,
tremblante, je me pose sincrement la question de savoir sils vont me taper, voire me violer. Ils me fouillent et laissent
tout sur place sauf le talkie-walkie que je nai jamais retrouv depuis. Dautres gendarmes en treillis mamnent
alors menotte dans le dos je suis toujours tremblante et en tat de choc. Un gendarme du PSIG de Gaillac me met
finalement les menottes devant et me signifie mes droits, mnonce que je suis place en garde vue.
Selon un tmoin auditionn : Le deuxime jour des travaux, une quinzaine de gendarmes mobiles chargrent et
matraqurent les sept ou huit clowns ainsi que les quelques manifestants venus les accueillir sur la D999. Ces mmes
clowns qui recouraient des stratgies de dialogue non violentes abandonnrent par la suite toute ide de
discussion avec les gendarmes mobiles, afin de ne plus sexposer la brutalit de ces derniers.

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Des tmoignages diffuss par dautres sources confirment ceux recueillis au cours de nos auditions :
Nadia, tudiante en droit luniversit dAlbi, dcrit le 2 septembre 2014 sur le site cologique Reporterre : Ils ont
directement charg sur nous, sans sommation. Jai reu un premier coup de tonfa sur la fesse droite, la douleur ma
immobilise par terre quelques instants. Les gendarmes ont alors continu me tabasser au sol. Alors quAlain tentait
de sinterposer, ils sen prirent violemment lui en disant : On nen na rien foutre, quelle crve et toi aussi, tu nas
qu crever . Ils sen sont alors pris ses jambes. Il a protest expliquant un problme de sant au genou. Leurs
coups ont alors redoubl sur sa rotule dj meurtrie. Avant que je ne puisse ragir, ils mont tir par les cheveux sur
vingt mtres et mont plaqu sur le dos en minsultant copieusement Ils taient extrmement agressifs, quatre ou
cinq sur moi et une trentaine autour. Ils mont ensuite frapp ma tte contre le sol coups de pied Lun dentre eux a
sorti un couteau et tranch les lanires de mon sac dos et de ma sacoche. Lun dentre eux ma cras la tte sur le
bitume avec son pied et ma rpt : "On nen a rien foutre que tu crves, pauvre connasse". Il a alors cras ma
tte avec ses rangers comme si jtais une merde. Ctait impressionnant, je pensais que je nallais pas men tirer.
Tout sest pass trs vite.
Aurore raconte 18 octobre 2014 les vnements du 29 septembre sur le site Tant quil y aura des bouilles : Le lundi
29 septembre 2014 vers 6h30-7h, j'tais prsente au croisement de la route D999 et D132 quand les forces de l'ordre
sont intervenues de manire ultra-violente. Je faisais partie des personnes assises pour protester pacifiquement
Ensuite l'air est devenu irrespirable, les yeux brls par les gaz, j'ai commenc sentir les premiers coups. On m'a
trane par terre et jete par-dessus une barricade. Le GM qui semblait sacharner sur moi avec impulsivit m'a pris
par les cheveux et trane une fois de plus sur plusieurs mtres en minsultant ("lve-toi connasse", "tas de merde",
etc.). Avec le choc d'une telle violence et sous l'emprise de ce fou furieux, je narrivais pas me relever. Il m'a alors
souleve par les vtements (dos parallle au sol) et m'a projete violemment sur le bitume. Ma tte a percut le sol.
Grce une personne se trouvant encore sur les lieux qui suppliait de me laisser tranquille, cet agent s'est enfin
loign de moi !
Trainer par terre les manifestants sans mnagement, les pousser dans les fosss ou dans les ronces, leur donner des
coups de pieds ou de matraque lorsquils sont bloqus au sol, leur faire des cls de blocage des membres jusqu
provoquer des luxations Ces pratiques semblent avoir t frquemment utilises par les forces de lordre
lencontre des opposants au barrage, quels quils soient : occupants du site, habitants, syndicalistes ou lus
sopposant au projet de barrage comme le rapporte Roland Foissac, vice-prsident du conseil gnral : Quand on
est alls avec Jacques Pages, Guillaume Cros et Grard Onesta et quelques autres bloquer larrive des machines (le
7 ou le 8 septembre), des gardes mobiles ont balanc Jacques Pages dans le foss. Il tait clair que les forces de
lordre ntaient pas l pour apaiser mais pour le passage en force.

Des violences pouvant mettre en danger la vie des manifestants

Plusieurs tmoignages recueillis ont dcrit des violences exerces par les forces de lordre risquant de mettre en danger
la vie des opposants au barrage. En particulier, les tmoignages font apparaitre deux circonstances au cours desquelles
ces violences auraient t frquentes : les interventions des gardes mobiles pour faire descendre les grimpeurs installs
dans les arbres qui sopposaient la dforestation ; la journe du lundi 8 septembre, appele journe des enterrs .

Les grimpeurs dans les arbres

Pour sopposer la dforestation sur le site de Sivens durant le mois de septembre 2014, des opposants grimpaient
quotidiennement dans les arbres avant larrive des machines et dautres staient installs sur des plateformes.
Plusieurs tmoignages indiquent que les modalits dintervention des forces de lordre mettaient en danger la vie des
opposants installs dans les arbres :
Le 10 septembre 2014, un tmoin sinstalle dans un filet dans les arbres une dizaine de mtres de hauteur. Il nous
raconte les faits suivants : Des gardes mobiles montent sur une nacelle tandis quun autre me menace avec un flashball. Je fus choqu et apeur quand les gendarmes dans la nacelle ont commenc dcouper les liens du filet sur lequel
jtais assis puis ont coup les liens qui retenaient le filet aux arbres alors mme que jtais encore sur celui-ci. Il nous a
dit avoir craint pour sa vie. Il va alors se rfugier sur des branches plus en hauteur. Le lendemain, il monte nouveau sur
un arbre : Jtais juste assis sur une branche 12 mtres de haut ; les gendarmes ont alors trononn les branches
basses de larbre puis ont pouss larbre avec la nacelle, forant sont inclinaison et risquant consciemment de me faire
tomber. Puis des bcherons sont venus trononner les arbres mitoyens Une norme dbroussailleuse a fait le tour de
mon arbre moins de deux mtres. Or, larrire de cet engin tait crit que personne ne doit se trouver moins de 150

38

mtres de la machine en action. Le tmoin a port plainte pour ces faits auprs du procureur dAlbi le 22 septembre
2014. Aucune suite na t donne cette plainte la connaissance de la Commission denqute citoyenne.
Labattage des arbres par les bcherons na pas toujours respect les consignes de scurit. Les bucherons ont pu mettre
en danger des opposants, parfois semble-t-il de manire dlibre, et sous le regard des gardes mobiles qui ont laiss
faire :
Emilie Lopez : Le 22 septembre, les ouvriers tentent plusieurs reprises, sans que les gendarmes ninterviennent,
de nous intimider dans le meilleur des cas, de nous blesser dans le pire. Certains conducteurs de tractopelles mettent
des coups de pelle (du tractopelle) sur les arbres o sont monts des copains pour les en dloger. Certains bcherons
abattent les arbres voisins de ceux sur lesquels sont monts les copains. Ces arbres parfois sabattent quelques
centimtres deux, leurs branches pouvant tout moment les faire tomber.
Selon un tmoin, ces actes commis lencontre des grimpeurs soit par les forces de lordre, soit par les bcherons
sous protection des gardes mobiles se sont produits durant plusieurs jours en septembre.

Le barrage des enterrs

Le lundi 8 septembre 2014, des manifestants senterrent pour faire barrage de leur corps toute avance des travaux.
Cette journe appele journe des enterrs a t filme et mise en ligne sur plusieurs mdias. Christian Jansonnet,
habitant proche du site de Sivens, co-responsable dune structure sociale et opposant au projet de barrage, nous en a fait
la description ci-aprs, confirme par dautres tmoins et plusieurs vidos mises en ligne :
Un barrage plusieurs niveaux avait t install pour bloquer larrive des machines : un manifestant tait install
sur un trpied surlev, puis des tracteurs et des bufs, puis cinq manifestants enterrs. Les gardes mobiles (GM)
arrivent violement sur le barrage et sensuit un moment de fortes tensions. Vers 9 heures, les GM se calment. Un
grad dit quil attend des ordres et sadresse Ben Lefetey pour lui demander sil a des infos (Ben tait en contact
avec le cabinet de Sgolne Royal qui venait dannoncer une Commission dexperts). Vers 11 heures, jappelle le
Samu car une des enterrs se sent mal. Les pompiers viennent et restent jusqu 13 heures. Ils prennent 1 heures et
demi et beaucoup de prcautions pour dgager les personnes enterres et nous expliquent quil y a un risque vital si
on les dterre trop vite. Cinq autres manifestants dcident de senterrer leur place. Un peu avant 16 heures les
mdias sen vont. Les manifestants font des farandoles car nous sommes persuads que la journe est finie en
particulier suite la dcision de la ministre de lEcologie. A 16 heures, les GM font une sommation et chargent aussitt
avec tirs de lacrymo. Il ny a eu aucun dialogue entre les GM et les manifestants. Les GM dterrent sans mnagement
et sans prcaution les enterrs. Une des personnes enterres fait un malaise et est conduite lhpital. Les GM
inondent de lacrymo les manifestations 67.

Des opposants blesss par les forces de lordre

De nombreux tmoins auditionns nous ont rapport des tirs tendus de flash-ball trs frquents.
Un tmoin raconte le 10 septembre 10 heures, constatant la prsence de nombreuses forces de lordre notamment prs
de lancien pont au-dessus du GR, il sapproche, saute la barricade et se retrouve face quatre machines de
dforestation. Deux gardes mobiles lui demandent de partir, il refuse et leur dit quil veut regarder ; il se trouvait 5 ou 6
mtres des gendarmes. Un des deux gendarmes arme son flash Ball, lui fait une sommation de tir et le vise au visage. Le
tmoin dit au gendarme : vas-y tire moi dessus . Celui-ci le vise, et lui lance un tir de flash-ball dans la main gauche et
un second dans le ventre. Le tmoin a t amen chez les pompiers de Gaillac qui lont conduit aux urgences lhpital
dAlbi. Sa main tant fracture, le tmoin a eu un arrt de travail provisoire de 10 jours et un certificat dincapacit de 45
jours. Il a port plainte.
Un autre tmoin, Isabelle Tillie nous a certifi avoir vu les forces de lordre envoyer des grenades par tirs en cloche
bien avant la nuit tragique du 25 octobre.
Une vido sur YouTube tmoigne de lutilisation dangereuse des armes par les forces de lordre : le lundi 7 octobre, un
gendarme du PSIG jette une grenade de dsencerclement dans la caravane o Elsa Moulin stait rfugie avec une
68
personne. Elle est touche et gravement blesse la main . Selon les informations recueillies par Mediapart ( Sivens,
Rmi Fraisse : la justice sur les freins , 10 mars 2015), le rapport de lInspection gnrale de la gendarmerie nationale
(IGGN) a relev une faute du gendarme du PSIG. Ce dernier stait illustr ds le 27 fvrier 2014, lors de la premire
expulsion opre par les forces de lordre Sivens (aprs une dcision de justice). Une expulsion qui stait dans un

67
68

https://www.youtube.com/watch?v=IO_ADfBhISQ
https://www.youtube.com/watch?v=e43FMURkcEg

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premier temps droule de manire normale , a relat Ben Lefetey devant la Commission denqute parlementaire sur le
maintien de lordre, jusqu ce quun manifestant franchisse le cordon des forces de lordre pour grimper sur un tas de
dbris. La logique aurait voulu que les gendarmes viennent le chercher pour le ramener sur la voie publique, a relat le
militant cologiste. Au lieu de cela, un membre du PSIG le mme que celui qui avait jet la grenade dans une caravane
est arriv en courant, la saisi par le bras, la fait tomber en arrire, risquant de le blesser grivement sur les dbris
tranchants, avant de le traner sur le sol. Cela a videmment suscit la colre des autres manifestants, qui ont dbord le
cordon de gendarmes pour porter secours leur camarade et ont commenc escalader les pelleteuses. lpoque,
les opposants ntaient quune dizaine dormir sur place. Daprs Ben Lefetey, joint par Mediapart, ce sont dailleurs les
images de cette expulsion violente de militants pacifistes , diffuse sur Internet, qui ont provoqu lafflux la semaine
suivante dune cinquantaine de personnes venues occuper le site en renfort .
Plusieurs tmoins nous ont indiqu que lusage de la violence physique avait t plus frquent de la part du PSIG et que
leur intervention semblait moins cadre.

2.2 Les violences matrielles

Destruction des moyens daction du mouvement
Les tmoignages recueillis et des vidos sur Internet montrent que les forces de lordre sur la priode de septembre et
octobre 2014 ont men de nombreuses oprations lencontre des moyens dactions des opposants au barrage. Selon
les tmoignages, ces oprations ne semblent pas avoir rpondu une situation de tension ou daffrontement quauraient
eu subir les forces de lordre.

La maison des druides

La maison des druides fournit un exemple particulirement parlant. Cette petite cabane, proprit du conseil gnral, est
situe dans la fort lgrement lextrieur du site envisag pour la construction du barrage. Les opposants nous ont
prsent cette maison des druides comme un lieu calme, avec des rgles dutilisation fondes sur la non-violence,
labsence dalcool, et o les occupants du site de Sivens pouvaient venir sisoler et se reposer.
Sur ces deux mois, prs dune quinzaine doprations des forces de lordre a t rpertorie sur ce lieu. A chaque fois,
selon cinq tmoins auditionns, le mme scnario se reproduit : une petite escouade de gardes mobiles arrivent en criant
et au pas de charge la maison des druides ; les gardes mobiles lancent des grenades lacrymogne, expulsent avec
violence les zadistes prsents, pntrent dans la cabane, dtruisent toutes les affaires et brlent celles quils ne peuvent
pas casser. Lors du raid du 3 octobre, selon un tmoin, un des zadistes prsents qui essaie de filmer lintervention des
gardes mobiles est victime dun tir de flash-ball. Un second raid, ce mme 3 octobre, en soire se termine par un passage
tabac dun des zadistes prsents.

Destruction des abris des zadistes

Si la maison des druides semble avoir t une cible privilgie des forces de lordre, dautres abris des zadistes ont t
lobjet dinterventions des forces de lordre.
Dbut octobre, un tmoin nous rapporte quune vingtaine de gardes mobiles chargent sans sommations avec tirs de
grenades lacrymognes et de flash-ball le campement dit de la chatouye o se trouvent alors six zadistes. Les
occupants fuient pendant que les gardes mobiles dtruisent et brlent toutes leurs affaires (outils, vlos, papiers, groupe
lectrogne).
Deux autres tmoins nous rapportent les mmes actes commis par les forces de lordre le 4 ou 5 septembre lencontre
du chapiteau des bouilles install sur une zone non expulsable. Les rserves de nourritures des zadistes y sont dtruites.
Un autre chapiteau situ sur le site appel le fort a subi le mme sort.
Elisabeth Boquillon et un autre tmoin racontent avoir vu le 29 septembre, une vingtaine de gardes mobiles vider le
campement des zadistes sur le site de GaZad :
Il y avait des tirs de lacrymogne et des bombes assourdissantes. Les zadistes nont pas rsist. Jai film. Les
gardes mobiles vandalisaient, pissaient sur les sacs de couchage, cassaient la vaisselle. Ils ont tout dmont et ont
tout mis un endroit pour constituer un bcher.

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Destruction et confiscation des moyens de communication des opposants

Si les opposants interpells taient systmatiquement fouills, plusieurs tmoins dont Emilie Lopez, nous ont prcis que
certains objets taient particulirement viss par les forces de lordre : les tlphones, appareil photo, talkie-walkie. Ces
objets taient le plus souvent dtruits mais parfois rendus aprs la purge de certains fichiers, limage de ce qui est arriv
un des tmoins auditionns :
Je prenais des photos de plus en plus prs. Ils sont arrivs et mont mis par terre. Ils lui ont pris ma batterie, la carte
SD et lappareil photo. Le lendemain, j'ai t la gendarmerie et j'ai pu rcuprer mon matriel.
Aurore, sur le site du collectif TQDB, prsente la gendarmerie ce jour-l, est tmoin de la scne : j'ai fait une
rencontre intressante l-bas, celle d'une personne qui venait rclamer ses supports vidos suite aux violences qu'il
avait lui aussi subies durant la journe du 29 septembre sur le Testet. Avec tonnement, la gendarmerie lui a restitu
ses cartes vidos et une fois sortis nous les avons visionnes ensemble car cette personne m'a reconnue et m'a
confirm avoir film les violences que j'avais subies avec d'autres. Evidemment les scnes ultra-violentes du matin
avaient disparu (casse des voitures et violences physiques), de plus les formats vidos taient modifis et les heures
ne correspondaient plus au droulement de la journe.
Selon un tmoin auditionn, lui et un ami qui livrait du pain aux zadistes sont arrts par un barrage du PSIG sur la
route de Barat le 17 octobre, vers 9 heures. Son ami demande aux gendarmes pourquoi laccs est interdit. Je me
suis mise filmer en leur demandant de rpter. On sest retrouvs chacun avec trois gendarmes sur nous, spars
pour quon ne communique pas. Ils nous ont dit quon navait pas le droit de filmer. Il a voulu que jefface, jai dit que je
le faisais mais je ne lai pas fait. Il a menac de broyer lappareil photo, jai fini par le lui donner. Ils ont vid la carte en
disant quon navait pas le droit de filmer quand on ntait pas la presse.

Destruction des affaires personnelles des opposants

Si les moyens daction des opposants ont t particulirement la cible des forces de lordre, des tmoins ont galement dit
avoir t victimes ou constat des atteintes lencontre des biens des opposants.
Le 29 septembre, lors dun barrage, les vhicules des manifestants sont casss par les forces de lordre : un tmoin
raconte il y avait environ dix personnes en tortues et dix personnes dans les voitures pour ensuite organiser le repli.
Neuf fourgons de gardes mobiles sont arrivs et des voitures banalises. Ils ont envoy des grenades, ceux qui taient
parterre en tortue ont t passs tabac. Quand ils essayaient de se relever, les gardes mobiles les projetaient par terre.
Ctait dune violence !!! Ensuite, ils ont demand aux gens qui taient dans les 4 voitures de sortir, ils ont cass les vitres
coups de matraque, ouvert des portires et jet les gens au sol. Un garde mobile est revenu, il a ouvert une portire
pour labmer du ct de la charnire. Il ny avait plus personne dedans.
Un autre tmoin prcise :
Ils m'ont vu dans la voiture, ne m'ont pas demand de sortir, ont cass une vitre puis l'autre avec un tonfa et nous
ont sortis de force. S'ensuit contrle d'identit, coups de matraque, menottes en plastique. J'ai not le matricule de
celui qui a cass les vitres N301261 , il se faisait appeler Pierrot
Quelques jours auparavant, le 24 septembre, selon un tmoin auditionn la voiture dun manifestant est mise dans le
foss par les forces de lordre.

2.3 Les violences psychologiques

A ct des violences physiques et des atteintes aux biens, les forces de lordre, tout au long des deux mois de septembre
et octobre 2014, ont galement eu recours des techniques dintervention qui ont plac les opposants sous pression
psychologique.
Un tmoin prsent sur le site depuis le mois de fvrier 2014 nous a dit avoir eu le sentiment que les forces de lordre
faisaient tout pour nous puiser et nous dcourager dtre sur place .
Ce sentiment est partag par un tmoin auditionn Ils mettaient une pression... impressionnante .
Les tmoins emploieront galement plusieurs reprises le terme de guerre psychologique .
Cette stratgie de pression psychologique sest caractrise, dans sa mise en uvre Sivens, par la rptition et leffet
de surprise comme le raconte ce tmoin :

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Nous tions rveills tous les matins vers 7h par les gendarmes mobiles. Ils jouaient avec leur quipement, leur
casque, puis repartaient. Nous nous sentions agresss. Nous tions fatigus nerveusement. Un hlico nous survolait
dix mtres du sol ainsi que des drones. C'est une certitude que c'est un moyen de pression, quelqu'un qui n'a pas
l'habitude des Zad, et qui voit des hlicos passer tous les jours...

Ces techniques de violence psychologiques utilises Sivens ont t multiples mais peuvent tre regroupes en deux
grandes catgories :
-

des atteintes lintgrit psychique par le recours aux insultes sexistes et racistes, par des procds
dhumiliation ;

une mise sous pression journalire des zadistes par une prsence massive des forces de lordre, un usage
disproportionn des armes, en particulier des grenades lacrymognes, des contrles permanents et par le
recours des attitudes des forces de lordre visant apeurer (mises en joue avec les fusils flash-ball).

Des atteintes lintgrit psychique

Les forces de lordre ont eu trs souvent recours des propos sexistes, racistes et haineux.
Les termes de salopes , putes , femelles taient trs utiliss par les gardes mobiles comme le rapportent Emilie
Lopez et une femme.
Elisabeth Boquillon et un autre tmoin rapportent la scne suivante, survenue lors des violences du 29 septembre : Les
gardes mobiles tapaient sur une caravane aprs lavoir bche, ils insultaient la fille lintrieur : "Tes rien quune sale
pute ! Tu ferais mieux de venir me sucer !" Ils ont invectiv des filles autour avec des insultes sexistes.
Les manifestantes et mres taient plus particulirement insultes. Cette tmoin auditionne s'est entendu dire : T'es
qu'une mre de merde, l'image que tu donnes ta fille.
Si les manifestantes ont rgulirement t lobjet de violences sexistes, les Zadistes, eux, taient la cible dinjures
permanentes de la part des gardes mobiles, certaines ayant un caractre haineux ou mprisant :
Un tmoin raconte : Ils nous disaient "Jai appel mes potes la Guardia Civil, ils vont te buter", "On va vous mettre les
couilles dans les arbres".
Les manifestants sont, selon diffrents tmoignages, entre autres, qualifis de roumains , de parasites et de
merdes . Ces violences verbales ont jou leur rle classique de prliminaires dautres violences, dautres
humiliations.
Mi-septembre, un tmoin auditionn rapporte avoir assist la scne suivante : G est mis nu par les agriculteurs la
vue des gendarmes du PSIG qui laissent faire.
Elisabeth Boquillon dit avoir vu un jour un jeune qui est parti tout nu en tant gaz comme un porc.
La nuit de la chasse l'homme , un tmoin entendu est interpell et accroch un plot en bton pendant les 17
heures de la garde vue .

Une mise sous pression journalire

Les interventions des forces de lordre ont cr un climat oppressif permanent sur le site de Sivens. Un commentaire que
nous ont fait la quasi-totalit des tmoins auditionns porte sur lampleur de lutilisation des lacrymognes ; les diffrentes
vidos que lon peut voir sur Internet montrent des nuages de gaz lacrymogne qui voquent des scnes de guerre. Les
commentaires suivants des tmoins en rendent compte :
Selon l'un des tmoins auditionn : il ny a eu que trs peu de jours sans tir de lacrymogne quand les forces de
lordre taient sur place. Christian Jansonnet affirme : il y a eu une utilisation disproportionne des gaz : ctait
er
inond de gaz lacrymognes sans que cela soit justifi par des faits Le lundi 1 septembre, les gaz lacrymogne ont
t utiliss du matin jusqu 17 heures.
Un tmoin auditionn : Le 29 septembre, il y avait un nuage de lacrymogne au-dessus de la Zad. Ce nuage montait
de 80 100 mtres de haut et ce sur 1 km.
Comme nous lavons signal plus haut, les forces de lordre ont fait un usage frquent de leur flash-ball. Mais, elles ont
aussi eu recours une pratique de mise en joue des manifestants de manire gnrer de la peur.
Les tmoignages et les vidos en ligne font de mme apparaitre une prsence massive et intrusive des forces de l'ordre
sur le site. Elle est accompagne le jour du survol permanent dun hlicoptre comme en tmoigne Pierre Lacoste :
Lhlicoptre na pas arrt de tourner au-dessus du site. A basse altitude et tout prs de chez nous.

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Les opposants nous ont dit avoir t soumis des fouilles et des contrles de leur identit systmatiques de la part des
forces de lordre que ce soit sur le site de Sivens ou sur la route y menant : selon Nadine Lacoste
Au mois daout 2014, nous avions quatre contrles routiers quotidiens lorsque nous nous dplacions.
Un tmoin : La dernire semaine d'aot, huit points de contrle ont t mis en place par les GM pour empcher les
manifestants de rejoindre le site.

2.4 Les violences commises par des pro-barrages

Si les participants de la construction du barrage se sont rgulirement manifests, une fraction dentre eux la fait en
recourant des pratiques violentes.
Lattitude des autorits et le discours dune partie des responsables du monde agricole semblent avoir une responsabilit
dans ces agissements, ce que relve un syndicaliste de la Confdration Paysanne (G8) :
Il y a eu des oprations de communication multiples de la part des autorits. Il y a eu de la part du journal Le Paysan
tarnais une srie darticles qui conduisent la violence. Par ce biais, ils ont forg lopinion dune grande partie du
monde agricole.
En octobre 2014, dans un article paru dans Le Paysan tarnais, Philippe Joucla, prsident de la FDSEA du Tarn, menace
de violence les zadistes.

Premier raid commando des pro-barrages le 23 janvier : destruction de la mtairie neuve

Le premier incident grave intervient le jeudi 23 janvier 2014 : selon Ben Lefetey et Pierre Haya, un commando dune
vingtaine de personnes, cagoules et en treillis, au volant de plusieurs 4X4 avec plaques dimmatriculation masques,
investit vers 16 heures la mtairie neuve et saccage entirement la ferme. Deux jeunes femmes prsentes sur place sont
bouscules, saisies et intimides. Le groupe arm de barres de fer, de marteaux et de masses investit le btiment et
casse tout. Les membres de ce commando dversent du rpulsif pour animaux sauvages sur toute lhabitation. Il ny a
eu aucune condamnation des autorits sur cet acte de violence nous rapporte Nathanal Parnadeau, ce qui a suscit
un sentiment dinjustice .

Chasse aux Zadistes la nuit du 12 au 13 septembre avec collusion du PSIG

Cette nuit du 12 au 13 septembre, Jacqueline Seigneurie passe voir les Zadistes qui lui apprennent que les pro-barrages
ont lanc la chasse aux bobos . Elle nous prcise que des cars de CRS sont partis de la zone alors que cette chasse
tait annonce sur leur site. Les pro-barrages sont arrivs 20 minutes aprs en 4X4, hurlant et portes ouvertes, ils se sont
lancs la chasse .
La suite nous est rapporte par Julien Mathe victime de cette chasse lhomme. Avec un ami et d'autres zadistes, ils se
trouvaient dans un camion et se dirigeaient vers le site de Sivens. Il raconte : Nous tions dans mon camion lorsque
nous avons reu un appel venant de la Zad disant que des pro-barrages sapprtaient attaquer la zone Un
attroupement dune cinquantaine de personnes, sur la route, nous a obligs nous arrter : immdiatement insultes
suivies de coups sur le camion J'ai enclench une marche arrire pour viter laffrontement et nous avons fini dans le
foss. Les agresseurs ont commenc par casser les phares du camion, crev les pneus. Nous sommes sortis du camion
et avons tent de nous dfendre. Dautres pro-barrages sont arrivs et ils taient plus de 80. Nous nous sommes alors
rapidement disperss dans les bois. Et nous avons t poursuivis par les membres de ce commando qui taient arms de
btons, barres de fer et fusils. Les pro-barrages avaient des chiens quils nont pas lchs. Vers 23 heures, des
gendarmes du PSIG arrivent, circulant en quad dans la fort. L'ami de Julien Mathe est interpell par des gendarmes,
gaz la bombe lacrymogne, voit un flash-ball point sur sa tte et est frapp. Menott, il est ensuite t conduit en
dehors du bois par les gendarmes. Pendant ce temps, les pro-barrages avec fusils continuent leur chasse aux zadistes !
Julien Mathe a pass toute la nuit dans la fort. Je suis sorti de la fort vers 5 heures du matin. Jai voulu porter plainte
le lendemain la gendarmerie, et on m'a agress verbalement et dissuad de le faire . Preuve de l'agressivit des pro69
barrages : en septembre, leur site Internet affiche le slogan suivant : un bobo abattu, une cartouche offerte .

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https://tantquilyauradesbouilles.wordpress.com/2014/09/15/nuit-du-12-au-13-septembre-2014-temoignage-sur-une-chasse-a-lhommesubie-par-des-Zadistes/

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Menaces lencontre dhabitants locaux soutenant les opposants au barrage

Les habitants proches de Sivens opposant au projet de barrage ou soutenant laction des zadistes ont t lobjet de
menaces et dagressions de la part de pro-barrages, linstar de Pierre Lacoste : Jai reu des menaces verbales des
partisans du barrage. A chaque fois que jai voulu dposer plainte, seules des mains courantes ont normalement t
enregistres. Les partisans du barrage mont empch de nombreuses fois daller faire patre mes vaches sur mes
champs.
70
Le dimanche 14 septembre 2014, Ben Lefetey a t isol par un pro-barrage qui lui a cass un doigt .

Bernard Cottaz Cordier rapporte quune lue de Salvagnac avait t menace. Elle avait fait voter une motion sur sa
commune appelant au dialogue entre les diffrentes parties. Elle ma avou avoir eu peur .

Durant les deux mois prcdents la mort de Rmi Fraisse, les tmoignages recueillis ou disponibles sur Internet et dans la
presse font clairement apparaitre une utilisation excessive et injustifie de la force par les gendarmes du PSIG et les
gardes mobiles. A cet gard lusage permanent des flash-ball, et souvent de faon dangereuse, doit tre dores et dj
relev.
Les violences physiques, matrielles et psychologiques linitiative des forces de lordre et dcrites ci-dessus ont eu pour
effet, selon les personnes auditionnes, de crer un climat permanent de peur et de tension sur le site de Sivens. Les
procds et techniques utiliss par les forces de lordre semblent avoir rpondu une stratgie globale visant terroriser
les manifestants et briser tout mouvement dopposition au projet de barrage.
De nombreux tmoins nous ont dit avoir craint un drame tout au long de ces deux mois de septembre et octobre.
Certaines violences physiques des forces de lordre et dcrites par les tmoins auditionns pouvaient de fait aboutir tout
moment au drame advenu la nuit du 25 et 26 octobre.

3 LE DCS DE RMI FRAiSSE

Le corps sans vie dun jeune homme de 21 ans a t retrouv aux abords du chantier de cet ouvrage contest, dans le
Tarn, au terme dune nuit daffrontements entre opposants et gendarmes.
C'est ainsi que la radio Europe 1 annonce le 26 octobre, la mort de Rmi Fraisse. Il convient ici de s'interroger sur la
monte des tensions qui ont amen au drame.

3.1 La prparation de la manifestation du 25 octobre

Le dcs survient l'issue d'une journe particulire. En effet, le samedi 25 octobre prs de 5 000 personnes sont
rassembles l'occasion d'une manifestation nationale sur le site. Le quotidien La Croix du 24 octobre 2014, citant Ben
Lefetey en prcise lobjectif : Nous attendons au moins 5 000 personnes venues des quatre coins de la France pour
prouver que notre lutte, bien loin de sessouffler, prend au contraire de lampleur.
Les reprsentants de ce Collectif souhaitaient que cette journe se passe le mieux possible, selon ce quils ont indiqu
lors des auditions.
Selon Pascal Polisset : Le 20 octobre, une runion tait organise pour prparer la manifestation. Etaient prsents :
Yves Mathis le directeur de cabinet du prfet, deux officiers de gendarmerie, un reprsentant des renseignements
gnraux, Maryline Lherm la maire du lIsle-sur-Tarn, Pascale Puibasset, secrtaire de l'association "Vie, eau,
Tescou" des responsables du PG, Ben, et Laurent Vergnes, ce doit tre le responsable du syndicat mixte de rivire VreCrou. Nous convenons quil ny aura pas de gendarmes sur le site pendant toute la manifestation. Ctait une vidence
pour moi, que la prsence des forces de lordre le 25 octobre aurait t un facteur de risque daffrontement et donc je
considrais que la dcision de ne pas envoyer des forces de lordre tait une bonne dcision. Je connais trs bien le
terrain et je craignais surtout les partisans du barrage. Le capitaine de la gendarmerie Julien de la Fuente, ma assur quil

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http://tempsreel.nouvelobs.com/societe/20141126.AFP1791/barrage-de-sivens-ben-lefetey-chantre-conteste-de-la-non-violence.html

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ny aurait aucun point de contact avec les partisans du barrage et que, si ctait le cas, ils nous protgeraient. Il nous a
aussi assur que les gendarmes seraient prsents sur zone ventuellement pour assurer la scurit. Yves Mathis,
directeur de cabinet du prfet promet aussi Ben que le matriel restant sur la zone sera enlev avant le
rassemblement. Pourtant le vendredi soir, soit le 23 octobre, alors que promesse avait t faite que tous les engins de
chantier seraient enlevs sur le site, il reste un gnrateur et un prfabriqu type Algeco.
Tous les tmoins entendus ce sujet ont confirm catgoriquement lannonce par la prfecture de labsence des forces
de lordre sur zone le 25 octobre.
Nombre de tmoins auditionns nous indiquent que la prsence de ce gnrateur et de ce prfabriqu est alors vcue
comme une provocation. Ils seront dtruits dans la nuit du vendredi 24 au samedi 25.

3.2 Incidents et affrontements lors de la journe du 25 octobre

La manifestation qui a rassemble 5 000 personnes s'est droule dans une ambiance qualifie par tous les tmoins de
bon enfant .
Quelques incidents ont t nots par Pascal Polisset qui indique la prsence de fauteurs de troubles : En accord
avec lAG, les partis politiques avaient droit de monter un stand sur le lieu de la manifestation et de mettre un drapeau. A
peine, le stand du PG est install quun groupe de jeunes qui se disent zadistes nous insultent. En signe dapaisement,
nous enlevons le drapeau du PG mais le NPA ne le fait pas. Cagouls avec des seaux et des sacs de terre, ils semblent
tre l pour entarter les reprsentants politiques. Ils ne sont pas arms, mais verbalement agressifs. Ils crient des insultes
reculent et sont remplacs par dautres. Un toulousain du collectif TQDB qui connait les zadistes nous a indiqu que ces
personnes nen faisaient pas partie. Au moment o cela sest pass, je me disais que ctait une bande de petits cons
enivrs. Ils nont pas laccent dici, ils harclent Jean-Luc Mlenchon, Jos Bove et crient que Mlenchon est un agent du
Grand orient de France qui organise des rseaux pdophiles au Maroc. Quand Jean Luc Mlenchon sen va, ils
disparaissent.
Ce seront l les seuls incidents de la journe voqus propos du rassemblement.
Toutefois, de nombreux tmoins attestent de lexistence daffrontements pendant la manifestation, quelques kilomtres
de l, sur lemplacement du chantier. Ces affrontements ont commenc en dbut daprs-midi entre les forces de l'ordre et
certains manifestants, et se sont termins tard dans la nuit.
Guillaume Cross : La manifestation se passe bien mais en milieu daprs-midi on entend des tirs de grenade plusieurs
kilomtres de la manifestation. Je moccupais du meeting, je ne suis pas all voir.
Pascal Polisset : De l o jtais, environ 2 kilomtres de la zone daffrontement, jai vu des manifestants faire des
aller-retour. Ils allaient voir ce qui sy passait puis revenaient. A aucun moment je nai vu des manifestants arms ou
exprimant une volont dagression lgard des forces de lordre. Jai quitt les lieux vers 19h. A aucun moment on na vu
darmes, je nai pas eu connaissance de cocktails Molotov.
Grald Jacquel : De 16h ou 17h et jusqu notre dpart, toutes les 5 ou 6 minutes on entendait des grenades pter.
Lorsque jai quitt le site vers 20h, les tirs continuaient.
La prsence d'un groupe particulirement organis a t remarque par nombre de tmoins :
Pascal Polisset : Juste aprs le dpart de Jos Bov et Jean Luc Mlenchon, une militante mappelle car la Mtairie
neuve o elle se trouve, une dizaine dindividus portant des cagoules sont en train de se rassembler. Ils sont tous habills
en noir. Je me rends avec le service dordre sur la route et je vois arriver, pieds par la route, une quinzaine dhommes
vtus de noirs avec rangers, cagoules de moto, boucliers et talkie-walkie tandis quun nombre comparable se dplaait en
parallle travers bois avec des boucliers que jai identifis comme des plexi (recouverts). Ceux qui marchaient sur la
route avaient 8 boucliers quils portaient sur la tte. Ils ont une manire de marcher trs militaire et portent des sacs dos
noirs pleins. Eux ne sont pas alcooliss. Ils passent devant le service dordre sans provocation et se dirige vers la zone
daffrontement. Un autre groupe, identique celui-l prend la mme direction travers les bois. Trente minutes plus tard
nous avons entendu les premires dflagrations.

45

Gerald Jacquel : On a alors vu une dizaine de gens masqus et arms de btons, de panneaux de signalisation, des
bouclier et des casques. Ils se dirigeaient vers la zone daffrontement. Une ou deux heures plus tard, on nous a appels
sur les talkies pour quon aille cherche les blesss sur la zone daffrontement.
Pierre Lacoste : On a vu arriver des gens habills de noir, en rangers ; ils taient environ 15, dans laprs-midi sur la
route. Ils ne faisaient pas couleur locale.
Jacqueline Seigneurie : Des cagouls sont arrivs. Une dame lui a dit : il y a des casseurs, a va mal se passer.
Le groupe ainsi dsign na malheureusement jamais pu tre identifi par notre Commission ni interpell par les forces de
lordre. Ce qui na pas empch le lieutenant-colonel Sylvain Renier, commandant du groupement de gendarmerie du
Tarn, dexpliquer, que 100 150 anarchistes encagouls et tout de noir vtus ont jet des engins incendiaires et autres
71
projectiles aux forces de l'ordre encadrant une mobilisation de 2.000 opposants qui, elle, est reste pacifique, selon lui .
Ces affrontements ont t films et donns voir 72. On peut constater la tension qui rgne entre manifestants et forces
de l'ordre. Tout comme sur cette vido diffuse sur France 2 et reprise par le site Internet du Point 73.
L'audition d'Isabelle Tilie, est loquente : Je circulais entre lentre de Barat et la Mtairie. De temps en temps, jallais
jusqu lancien GaZad, mais ctait compliqu en vlo. Je nai su la prsence des gendarmes que quand jai entendu des
dflagrations dans laprs-midi, vers 17h. On a vu des gens partir vers le fort, et jy suis alle aussi. Il y avait dj de la
lacrymo. Un gros cordon de flics. Jtais relie par talkie avec laccueil, on a compt 17 cars entre CRS et GM. Il y en avait
derrire le grillage et aussi devant le grillage, du ct qui monte vers la maison forestire mais aussi de lautre ct. Tout
Le Monde tait tonn de leur prsence. Des gens sont alls les voir pour leur dire que ctait de la provocation. [...] Ceux
qui taient l en spectateurs ou pour discuter taient en bas, et ceux qui taient dans laffrontement taient dans la
monte vers la maison forestire. Il y a eu des jets de cailloux, des cocktails Molotov (au moins 1). La nuit, il y avait des
types avec des sacs Leclerc qui disaient quil fallait ramasser des cailloux.
Combien de personnes taient prsentes sur la zone daffrontement ?
Plus de 500 personnes.
Et dans des situations daffrontements ?
Une cinquantaine. Difficile dire car certains taient probablement cagouls ou quips de boucliers juste pour
se protger. Ils nont pas forcment tous jet des projectiles.
Avez-vous not la prsence de groupes extrieurs la manifestation organise cette journe ?
Je pense que 90 % des gens taient vraiment cools, mais je ne sais pas si les 10 % des gens qui taient dans
laffrontement taient des gens de la Zad ou des venus dailleurs. Aprs avoir assist aux affrontements, je suis
retourn sur mon poste daccueil jusqu 2h du matin, puis je suis revenu sur le front. A priori aprs la mort de
Rmi Fraisse. Il y avait toujours des dflagrations, je voulais voir ce qui se passait, et javais vu pas mal de
blesss passs la Mtairie. Je pensais pouvoir aider avec ma petite voiture qui passe partout, et effectivement
jai pu vacuer des gens : un type qui tait brl, qui ne pouvait plus ouvrir les yeux, un autre qui avait reu une
grenade de dsencerclement, il avait des plaies sur les bras, sur les jambes. Un autre nentendait plus rien, sans
doute cause dune grenade assourdissante. Jen ai aussi vacu un qui avait une plaie au front, il disait que
ctait un tir de flash-ball.
Christian Jansonnet raconte : Il est 15 heures quand je constate la prsence de forces de l'ordre derrire les grille du
chantier. Je vois alors un groupe de dix quinze manifestants se diriger vers eux. [...].
Un autre tmoin se souvient: Les premires sommations ont commenc dans laprs-midi, les gendarmes ont lanc des
lacrymos et des grenades dtonantes qui faisaient un souffle de terre et des cratres denviron un mtre de diamtre. Je
suis all devant avec mon sac et j'ai ramass des grenades lacrymognes qui avaient t jetes. J'tais pieds nus et jai
essay de discuter avec mes gendarmes. Je leur ai dit, je ramasse vos merdes. En dbut de soire, il y a eu une
accalmie. On a fait des petits feux, les gens discutaient. Les forces de lordre taient tendues. Vers 11h, 12h, plein de
grenades lacrymos ont t lances. Les gendarmes ont brl des trucs chimiques : plusieurs bombes lacrymos avec de la
fume jaune qui provoquaient des vomissements. On avait le sentiment qu'ils testaient diffrents projectiles. Les
gendarmes tiraient dans la fort sans visibilit. Vers 23h, une sommation, des lacrymognes, aprs la deuxime
sommation ils ont annonc quils allaient tirer des bombes assourdissantes, aprs la troisime sommation, ctaient des
tirs de flash-ball. Vers 1h, 1h30, 5 bombes lacrymos et une bombe assourdissante ont t jetes. J'tais sur le ct et j'ai

71

http://www.lejdd.fr/Societe/Faits-divers/Un-corps-retrouve-apres-les-manifestions-anti-barrage-de-Sivens-696718
http://www.metronews.fr/info/video-barrage-de-sivens-ambiance-tendue-avant-la-mort-de-remi-fraisse/mnjB!j2f1NR6njr1IA/
http://www.lepoint.fr/societe/sivens-france-2-diffuse-des-images-des-violents-affrontements-29-10-2014-1876833_23.php

72
73

46

avanc. Tir tendu de la gendarmerie : un mec la pris dans la tte. Il la vu tomber. Il est revenu lui. Cela a continu
envoyer de partout. J'ai couru et suis tomb dans un foss denviron 3 mtres. Une fille aussi est tombe aprs, elle na
pas pu marcher pendant trois jours. Aprs, les gendarmes se sont calms mais je nai rien vu pour Rmi car il tait de
lautre ct. Il y avait une bonne quinzaine de fourgons et deux bus de CRS. En tout environ 300/350 forces de lordre. Ils
taient sur le carr derrire le grillage en ligne, ensuite derrire la butte et sont monts dessus. Ensuite ils sont arrivs sur
le ct. Il pense quil y avait aussi une ligne de force de lordre derrire.
Autre tmoignage : Dans la nuit du 25, il y a eu des sommations. Ils faisaient une sommation par haut-parleur, puis
s'coulaient dix minutes entre la sommation et la charge. La pression montait durant ce laps de temps. Beaucoup de
potes ont couru dans la fort, il y a eu beaucoup de tirs de flash-ball, un pote a t touch au thorax par un tir moins de
sept mtres. Ctait impressionnant ce qu'on a ramass, une partie du champ a brl cause des grenades lacrymo.
Autre tmoignage : J'ai t victime de lacrymos tirs tendus (jen ai reu au tibia et sur le haut de la cuisse), tires 15
m de distance, en visant avec une lampe torche.
Gerald Jacquel, mdecin de profession, prsent ce jour-l sur un poste de secours, atteste : Deux infirmires et un
mdecin se sont rendus sur place. Au total, nous avons pris en charge 8 blesss jusqu 19h ; partir de cette heure-l
on devait arrter notre service. Nous avons reu deux blesss par des grenades lun dans la jambe lautre dans le dos.
Jai d retirer des clats de plastique. Ce fut un peu la panique car nous ne nous attendions pas traiter de telles
blessures. Un autre des 8 blesss avait reu un tir de lacrymogne dans son casque. Sous le choc, le casque a clat et
laiss une plaie de 15 centimtres. Jai d faire neuf points de suture. Un autre avait t victime de tir de flash-ball aux
genoux. Il avait une grosse contusion osseuse. Une autre avait pris des projectiles la cheville. Jai suspect une fracture
et lui ai conseill de se rendre aux urgences de lhpital. Une autre avait une brlure la main au second degr. Elle ma
dit avoir rejet un projectile. Un autre avait un doigt de la main cass suite un tir de flash-ball dans la nuit de vendredi
samedi. Une autre victime de flash-ball a aussi t traite. Elle avait de multiples contusions. Les infirmiers ont aussi
dsinfect quelques plaies.
Un autre tmoin : On a vu un des gars de notre groupe savancer et trois grenades offensives exploser ct de lui.
Elles sont toujours envoyes par trois. On la vu tomber. Un peloton du PSIG a voulu le rcuprer. Ils ont teint les
projecteurs. On a essay daller aider Rmi. Ils ont attrap Rmi, lont tran, puis port (au moment o notre pote
essayait de latteindre) et lont emmen derrire les grilles. Ctait vers 2h du matin. Les combats ont dur environ deux
heures. Leur disparition a t magistrale : une salve de lacrymos, un nuage et plus personne.
Mais les blesss ne se comptent pas uniquement du ct des manifestants74. Selon un article du quotidien La Croix :
Dans un premier temps, les affrontements ont fait sept blesss, parmi les forces de lordre, dont deux ont t
hospitaliss.

4 DES FORCES DE LORDRE HORS LA LOI

La libert consiste pouvoir faire tout ce qui ne nuit pas autrui : ainsi, l'exercice des droits naturels
de chaque homme n'a de bornes que celles qui assurent aux autres membres de la socit la
jouissance de ces mmes droits. Ces bornes ne peuvent tre dtermines que par la loi.
Dclaration des droits de lHomme et du Citoyen, Article 4, 1789
La libre communication des penses et des opinions est un des droits les plus prcieux de
l'Homme ; tout citoyen peut donc parler, crire, imprimer librement, sauf rpondre de l'abus de cette
libert dans les cas dtermins par la loi.
Dclaration des droits de lHomme et du Citoyen, Article 11, 1789

74

http://www.la-croix.com/Actualite/France/Un-mort-en-marge-des-manifestations-contre-le-barrage-de-Sivens-2014-10-26-1227287

47

La mort du jeune homme relve de la contingence, mais dune contingence inscrite dans une
probabilit non ngligeable qui, elle, est produite par le commandement : car ce nest pas une grenade
offensive qui a t jete, mais quarante. Un tel degr de force, traduction des consignes dextrme
fermet qui ont t donnes par le politique sur le site, rduit la part du hasard improbable.
Fabien Jobard, directeur de recherches au CNRS
Mort de Rmi Fraisse : lEtat lpreuve , Entretien avec La vie des ides.fr

Il ne saurait exister de dmocratie ou de Rpublique sans une police ayant pour mission de faire en sorte que force
reste la loi , d'assurer l'excution des dcisions prises dmocratiquement par les pouvoirs publics et de protger les
citoyens de tous les abus, do quils viennent. L'existence de forces de l'ordre rpublicaines est avant tout la condition
absolument indispensable de la protection de l'ensemble des citoyens et en particulier des plus faibles. Ainsi que le
souligne justement la Commission denqute parlementaire, les fonctionnaires chargs de l'ordre public prennent des
risques et ne savent jamais devant qui ils se trouveront ni quelles violences ils auront faire face (page 51). Il y a,
nen pas douter, une extrme difficult demeurer parfaitement objectif dans des circonstances parfois prilleuses.
Mais, en ce qu'il porte en germe la possibilit d'atteintes aux droits fondamentaux des individus, l'usage de la force par les
agents de lEtat, dans une dmocratie, doit imprativement tre strictement encadr par la loi et contrl, notamment
lorsquil est allgu un abus de cet usage, par une autorit judiciaire rellement mme de sanctionner les violations des
rgles.
La vocation premire du maintien de l'ordre consiste permettre le plein exercice des liberts publiques dans des
conditions optimales de scurit en particulier pour les personnes qui manifestent et les forces de lordre : la libert de
manifestation, facette de la libert dexpression, le droit de circulation, le droit la libert d'opinion et le droit la proprit
tout en assurant la prservation de la paix publique. Laction de la force publique doit donc se limiter empcher les
excs afin que la loi au sens large soit respecte et que l'expression d'une libert demeure le principe.
L'article 4 de la Dclaration des droits de lHomme et du Citoyen prcise in fine ces bornes ne peuvent tre dtermines
que par la loi . La Commission parlementaire rappelle (page 15) : Dans la jurisprudence constitutionnelle, comme dans
celle de la Cour europenne des droits de l'Homme (CEDH), la libert de manifester constitue un droit fortement garanti,
mais qui peut subir des limitations en raison de strictes ncessits d'ordre public. Le Conseil constitutionnel, dans sa
dcision du 18 janvier 1995, a estim que la libert de manifester constituait une forme de combinaison de la libert d'aller
et venir et du droit d'expression collective des ides et des opinions auquel il reconnat une valeur constitutionnelle.
Il ne saurait lvidence tre question, de procder une analyse exhaustive du corpus lgislatif et rglementaire
extrmement dense qui rgit lexercice de la fonction policire. Il sera pour cela renvoy aux nombreux ouvrages
consacrs la question. Mais, compte tenu de la rcurrence des incidents parfois trs graves qui mettent en cause
lusage de la force par les forces de lordre et du traitement judiciaire qui leur est rserv, un examen rapide de ce
dispositif juridique simpose pour permettre lanalyse des faits qui se sont produits sur le site de Sivens.
Sil nexiste aucun outil statistique fiable, les organisations de dfense des droits de l'Homme et citoyennes ne cessent de
constater la multiplication des cas de violences allgues de la part de reprsentants des forces de lordre (cf lentretien
de Fabien Jobard, directeur de recherches au CNRS, avec La vie des ides.fr, Mort de Rmi Fraisse : lEtat
lpreuve ; rapport de la Commission parlementaire, page 124).
Une autre vidence tient la raret des poursuites engages contre des reprsentants des forces de lordre et plus
encore des condamnations prononces. Dans un rapport paru en 2009 et intitul : France. Des policiers au-dessus des
lois , Amnesty International concluait l'existence de graves faiblesses et dfaillances dans le systme actuel
d'enqute sur les plaintes pour violations des droits humains imputes des agents de la force publique en France. Ni le
systme pnal, ni les dispositifs d'inspection internes de la police, ni la CNDS ne rpondent totalement aux exigences des
normes et du droit internationaux relatifs l'obligation de mener des enqutes impartiales, indpendantes et effectives
dans les plus brefs dlais. Par consquent, Amnesty International continue d'exhorter les autorits franaises prendre
des mesures pour rformer les dispositifs actuels. Elle considre que la cration d'une commission indpendante charge
des plaintes contre la police, avec des pouvoirs et des moyens plus importants que ceux de la CNDS, doit tre un lment
essentiel de cette rforme. []
Lutilisation abusive des dlits doutrage et de rbellion a t pointe du doigt en dcembre 2013 dans un rapport officiel
de lInspection gnrale de ladministration publi par le ministre de lIntrieur, qui reconnat lexistence de
fonctionnaires habitus de dmarches chez le juge mais nest pas en mesure de quantifier prcisment le phnomne .

48

Un texte publi par le quotidien Libration les 17 et 19 avril 2015, sign duniversitaires et dintellectuels, titre Manifester
en France, cest risquer de finir en prison .
Il y a trs certainement urgence mettre un terme cette situation. Il n'est pas acceptable, dans une dmocratie, que les
ventuelles fautes des forces de l'ordre ainsi que le traitement de celles-ci par l'autorit judiciaire ne fassent pas l'objet
d'une rflexion approfondie.

4.1 - Maintien de l'ordre ou police judiciaire ?

Une opration de maintien de l'ordre s'analyse comme l'ensemble des moyens mis en uvre pour rtablir l'ordre public
lorsque celui-ci a t troubl (cf. Rapport de la Commission parlementaire, page 52).
Cette dfinition conduit s'interroger : dans quelle mesure une opration de maintien de l'ordre avait-elle vocation lgitime
tre mise en uvre Sivens le 25 octobre 2014 avant mme la survenance d'un quelconque trouble l'ordre public ?
Dans quelle mesure l'organisation de cette opration de maintien de l'ordre n'a-t-elle pas au contraire t l'lment
dclencheur des troubles l'ordre public ?
Le rgime des oprations de maintien de lordre est en effet diffrent de celui de la police judiciaire.
La Commission parlementaire rappelle en page 20 et 21 que le Code de procdure pnale consacre une distinction
explicite au sein des missions de scurit et organise la suspension de la qualit d'officier ou d'agent de police
judiciaire des personnels participants en units constitues une opration de maintien de l'ordre. [] Il en rsulte
galement un partage spcifiquement franais des responsabilits en matire de scurit. Tandis que les missions de
police judiciaire s'effectuent sous le contrle de magistrats avec un certain degr d'autonomie de la part des policiers et
gendarmes dont elle constitue le mtier, les missions de maintien de l'ordre ne sont ralises, quant elle, que sous la
stricte et exclusive responsabilit de l'autorit civile, qu'il s'agisse de proportionner lencadrement des manifestants ou de
recourir la force ou l'usage des armes . Ce phnomne a t trs clairement expliqu par le sociologue Fabien
Jobard, directeur de recherche au CNRS :
Le maintien de l'ordre, d'une certaine manire, n'est pas un mtier policier, mais une comptence politique. La police - la
police urbaine ordinaire que nous connaissons dans la vie de tous les jours est fonde sur les principes mlant
discernement de l'agent, connaissance du terrain, dialogue, confiance, apprciation de la situation pralable la dcision
et ancrage territorial. Le maintien de l'ordre, l'inverse, repose non sur des individus mais sur des units constitues
organises selon un mode militaire, o prvaut le principe de la discipline travers une chane de commandement. La
force, dans les oprations de maintien de l'ordre, nest engage que sur l'ordre de l'autorit lgitime, alors que sa mise en
uvre relve de l'apprciation individuelle du gardien de la paix en police ordinaire. [] En France, il existe une tradition
de mfiance l'gard des forces de police : le politique doit tre au plus prs du policier. Cela implique que, d'une certaine
manire, le policier est dpossd de la responsabilit du maintien de l'ordre.
Il est noter cet gard que selon larticle paru dans le Canard enchan le 28 novembre 2014, dans la nuit du 26
octobre 2014, ni le prfet ni son directeur de cabinet ni une autre quelconque "autorit publique" ntaient prsents sur
le chantier du barrage de Sivens. Seul un chef descadron l'quivalent de commandant se trouvait sur les lieux du
drame. Or, cet officier n'est pas habilit "dcider de l'emploi de la force aprs sommation". Il faut au minimum, un
commandant de groupement, c'est--dire le lieutenant-colonel. Meurtrier, le lancer de grenades tait donc aussi illgal .
Si lon peut bien videmment entendre les observations de la commission parlementaire du point de vue de l'organisation
des oprations de maintien de l'ordre, elles ne sauraient en aucun cas tre entendues comme exonrant les policiers
participant de telles oprations de toute responsabilit ventuelle dans un cadre judiciaire, ni comme faisant interdiction
l'institution judiciaire d'avoir apprcier l'existence ou non d'infractions pnales de la part des reprsentants des forces
de l'ordre dans le cadre du maintien de l'ordre. Aucune disposition lgislative ou rglementaire nacte une telle exonration
de la responsabilit individuelle, qui foulerait l'vidence au pied les principes de l'Etat de droit.
Dans tous les cas, il semble tabli qu Sivens, les forces de lordre ne pouvaient se considrer comme agissant dans le
cadre du maintien de lordre, donc ne pouvaient se voir appliquer les rgles relatives la dispersion dun attroupement,
puisque la manifestation ne se droulait pas sur la voie publique.
L'article 431-3 du Code pnal dfinit l'attroupement comme le regroupement des personnes sur la voie publique
susceptible de troubler l'ordre public . Comme la rappel le Dfenseur des droits le 2 juillet 2013, les forces de lordre ne
sont pas dans un cadre de maintien de lordre et ne peuvent se voir appliquer les rgles relatives la dispersion dun

49

attroupement, ds lors que la manifestation ne se droule pas sur la voie publique. Matre Ari Alimi, lun des avocats de
la famille Fraisse, sest ce titre interrog sur la lgalit doprations de maintien de lordre Sivens sur des parcelles
prives appartenant au conseil gnral (cf. Mediapart, Sivens, Rmi Fraisse : la justice sur les freins , 10 mars 2015).
Lintervention de la gendarmerie mobile sur des parcelles prives ne peut intervenir dune part qu la demande du
propritaire et dautre part sur autorisation judiciaire . Lavocat a demand la communication de ces autorisations en se
rfrant notamment la dcision du Dfenseur des droits, qui, le 2 juillet 2013, rappelant quune gare, proprit dun
syndicat de communes, tait un site priv, avait conclu que les forces de lordre ntaient pas dans un cadre de maintien
de lordre, donc ne pouvaient se voir appliquer les rgles relatives la dispersion dun attroupement, puisque la
manifestation ne se droulait pas sur la voie publique . Les juges dinstruction toulousains ont rejet cette demande au
motif quelle ntait pas utile la manifestation de la vrit . Leur dcision a t confirme par le prsident de la
Chambre de linstruction de la cour dappel. Mais linterpellation demeure et interroge.
Qualifiant les activistes d' occupants sans droit ni titre , la Commission parlementaire affirme que c'est sur ce
fondement que les procdures d'expulsion sont menes, comme par exemple celle ordonne le 16 fvrier 2015 par un
jugement du tribunal de grande instance d'Albi l'gard des occupants de la mtairie neuve de la Zad du Testet.
Mais le jugement d'expulsion auquel la Commission parlementaire fait rfrence est de loin postrieur la fois au
dploiement des forces de l'ordre et au dcs de Rmi Fraisse : seul un jugement antrieur dans le mme sens aurait en
effet t susceptible d'autoriser ce dploiement de forces de l'ordre.
La Commission parlementaire a dailleurs reconnu la lgalit douteuse des oprations de maintien de lordre menes
Sivens (page 83 et suivantes). On comprend dautant moins quaprs avoir longuement constat que le rgime juridique
de la dispersion de l'attroupement semblait inapplicable aux vnements survenus notamment Sivens, faute pour eux
de se drouler sur la voie publique, cette Commission finisse par laisser entendre que ce rgime pourrait tre appliqu
aux Zad sous rserve d'apprciation par le juge pnal, comme si l'Etat pouvait se permettre de mettre en uvre les
rgles relatives l'attroupement en sachant pertinemment qu'elles n'ont pas vocation ltre, tout en laissant le soin au
juge de constater l'ventuelle illgalit des modalits de maintien de l'ordre
La Commission note pourtant que l'intervention des forces de l'ordre sur ce type de terrain ne constitue pas initialement
une opration de maintien ou de rtablissement de l'ordre rpublicain mais peut avoir trois fondements distincts :

lexcution d'une dcision de justice ordonnant l'vacuation des lieux ;

la ncessit de faire cesser un crime ou un dlit flagrant ;
la ncessit de sinterposer pour viter une confrontation entre les deux parties opposes.

Au-del de leur intrt propre, ces dveloppements ne peuvent pas masquer qu Sivens, des forces de l'ordre
considrables ont t dployes sur des parcelles prives en l'absence de toute dcision judiciaire d'expulsion, sans
qu'aucune poursuite nait t engage l'encontre d'aucun opposant pour des faits d'opposition l'excution d'un travail
public et, en consquence, sans que la lgalit de ce travail comme de l'intervention des forces de l'ordre et des
ventuelles interpellations subsquentes ait pu tre discute.
La dernire remarque de la commission parlementaire (sur la ncessit pour les forces de lordre de sinterposer entre les
parties ) prterait presque sourire : lorsque l'on considre que les deux parties opposes Sivens taient pour
l'essentiel les opposants et les forces de l'ordre, l'interposition de celles-ci pour viter un risque de confrontation
ressemble s'y mprendre un trait dhumour. Et les parlementaires ne sauraient voquer lalibi dune confrontation des
opposants avec les dfenseurs du projet, les forces de l'ordre ne s'tant alors jamais interposes, mais ayant allgrement
laiss faire certaines milices prives , ainsi quen atteste une multitude de tmoignages.
Le Monde du 15 novembre 2014 pose juste titre la question : Quest ce qui justifiait la mobilisation de 250 policiers et
gendarmes, munis d'armes de guerre, samedi 25 octobre au Testet, alors qu'il n'y avait ni machines de chantier ni ouvriers
protger ? Une premire rponse a t apporte par un fonctionnaire de police : il s'agissait de "protger" les
manifestants pacifiques. Mais comment les forces de l'ordre auraient-elles pu protger quiconque dans un rassemblement
qui se droulait 1,7 km de l'enclos entour de grillages et de fosss o elles avaient t cantonnes ?
Notons enfin les propos du savoureux rapport dpos le 2 dcembre 2014 par l'Inspection gnrale de la gendarmerie
nationale (IGGN), qui a dcouvert un quatrime chef dintervention au profit des escadrons de gendarme : Ayant reu la
mission de garder le contrle de la base vie du chantier pour permettre la reprise des travaux le 27 octobre au matin, les
units de GM ont adopt un dispositif statique de protection au cours de la nuit du 25 au 26 octobre. Si la Commission

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parlementaire sest longuement interroge sur le cadre juridique susceptible de justifier lintervention des forces de lordre,
la gendarmerie, elle, a trouv immdiatement la rponse : le dploiement des centaines dagents le 25 octobre, jour de la
manifestation, avait pour seul objectif de permettre la reprise des travaux le 27 octobre
Et on ne peut donc que constater quindpendamment mme de laction propre de tel ou tel agent des forces de lordre,
lintervention de celles-ci Sivens repose tout le moins sur une base juridique plus que fragile que les autorits passent
soigneusement sous silence, quand elles invoquent cor et cri la dfense de la loi et de la dmocratie pour justifier la
rpression exerce sur les opposants.
La Commission citoyenne est donc amen poser solennellement une srie de question aux autorits et la socit
franaise dans son ensemble : n'aurait-il pas t plus judicieux d'attendre le lendemain ou le surlendemain de la
manifestation du 25 octobre, aprs quaient disparu tout ou partie des trs nombreux manifestants quelle avait
rassembls et des groupes dopposants violents quelle avait immanquablement drains, pour, quelques jours plus tard,
dans des circonstances permettant une vacuation dans les meilleures conditions possibles (ce que la suite a montr),
librer le terrain et permettre ainsi lrection de ce monument de lgalit scrupuleuse que constituait le barrage de
Sivens ? Est-il cohrent de prtendre lgitimer l'emploi de la force par la ncessit de la dfense des forces de l'ordre ellemme, quand le cantonnement de celles-ci dans leurs casernes jusqu'au moment o une vacuation pouvait tre ralise
dans de bonnes conditions aurait trs certainement vit l'immense gchis du 25 octobre ?
Ny avait-il pas enfin une provocation calcule dployer de telles forces le jour mme de la manifestation du 25 octobre,
aprs avoir jur aux organisateurs que les forces de lordre ne seraient pas de la partie ? Faut-il rappeler les propos du
gnral Denis Favier la Commission parlementaire (page 40) : Si les forces sont trop quipes, elles donneront une
impression guerrire contradictoire avec l'objectif poursuivi ? La Commission parlementaire a justement rappel
Thucydide selon qui De toutes les manifestations du pouvoir, celle qui impressionne le plus les hommes, c'est la
retenue (Page 31).
Voil bien finalement la question centrale, face laquelle les autorits, quand elles ne demeurent pas purement et
simplement muettes, tentent par tous les moyens et toutes les circonvolutions juridico- juridiques dapporter rponse : que
faisaient ces dizaines de fourgons de gendarmes ou de policiers Sivens le soir de la manifestation du 25 octobre ? On
peut craindre que cette question, comme tant d'autres, ne reoive jamais de rponse. Car l'enchevtrement des arguties
juridiques et des manipulations mdiatiques a trs habilement permis l'autorit civile, du prfet aux ministres, d'chapper
aux responsabilit dans la survenance malheureusement prvisible de la mort de Rmi Fraisse.

4.2 - Responsabilit des agents ou responsabilit de lautorit ?

Dans une dmocratie, l'usage de la force ou des armes est soumis l'autorisation de l'autorit civile.
supposer le cadre juridique du maintien de l'ordre applicable Sivens (ce qui est, on la vu, trs discutable), l'une des
difficults auxquelles se trouve confronte l'institution judiciaire pour juger des policiers ayant ventuellement commis des
fautes lors d'oprations de maintien de l'ordre (sauf prtendre avec malveillance qu'il s'agirait l d'un excellent moyen de
n'engager aucune poursuite) rside dans la responsabilit premire de l'autorit habilite dcider de l'emploi de la
force , qui primerait celle des agents utilisant effectivement celle-ci.
Larticle 122-4 du Code pnal dispose en effet :
N'est pas pnalement responsable la personne qui accomplit un acte prescrit ou autoris par des dispositions
lgislatives ou rglementaires.
N'est pas pnalement responsable la personne qui accomplit un acte command par l'autorit lgitime, sauf si cet acte est
manifestement illgal.
Le maintien de l'ordre public est en effet une prrogative de puissance publique, raffirme par l'article L111-1 du Code de
la scurit intrieure (CSI). Le pouvoir excutif dispose des forces de police et de gendarmerie qui ont la responsabilit de
l'excution de la mission qui leur est confie, sans autre limite que les ordres manifestement illgaux (CSI, article R 4342).
Les responsables de lapplication des lois doivent tre clairement identifiables au cours des oprations de maintien de
lordre lies une manifestation, cest--dire quils doivent porter un uniforme et des insignes visibles indiquant leur nom

51

ou leur matricule. Par dlgation, l'autorit habilite dcider de l'emploi de la force peut tre de diffrentes natures :
prfet, sous-prfet, commissaire de police, officier de police, chef de circonscription, commandant du groupement ou de
compagnie de gendarmerie dpartementale (CSI, article R 434-4). Au moment o elle dcide d'avoir recours la force en
vue de dissiper un attroupement, cette autorit, quelle qu'elle soit, doit tre prsente sur les lieux en vue, le cas
chant, de dcider de l'emploi de la force aprs sommation (CSI, article R 211-21).
Comme lindique Fabien Jobard, si dans la police quotidienne, beaucoup voire tout repose sur lapprciation individuelle,
par les agents, de la situation et de ce quelle requiert, en maintien de lordre, au contraire, la chane de commandement
nautorise aucune prise dinitiative, pas mme, lorsque la lgitime dfense de soi ou dautrui est en jeu. Tout dcoule donc
de lautorit civile, cest--dire du gouvernement ou de son reprsentant, le prfet laquelle a la charge de l'ordre public
et de la scurit de la population (La vie des ides.fr, 25 novembre 2014).
Ces explications appellent trois observations.
En premier lieu, le report ventuel de la responsabilit encourue par l'agent reprsentant la force de l'ordre vers l'autorit
dcisionnaire suppose bien videmment que les dispositions de l'article R 211-14 du Code de la scurit intrieure
(prvoyant que lordre est transmis par tout moyen permettant d'en assurer la matrialit et la traabilit) soient
effectivement remplies et que les plaignants ventuels aient effectivement accs l'ensemble des documents
correspondants.
En second lieu, le report de responsabilit vers l'autorit suprieure nest admissible qu' la condition que l'agent ait
strictement respect les dispositions lgales et rglementaires relatives l'emploi de la force et nait pas excut un ordre
manifestement illgal, ce qu'il appartient l'vidence l'autorit judiciaire d'apprcier au cas par cas.
Enfin, ce report de responsabilit vers l'autorit dcisionnaire, sauf n'tre qu'un leurre, impose une modification
lgislative lactant expressment et de manire non ambige (cf. les prconisations de la prsente commission, dans 3-La
rglementations des manifestations, in fine).
S'agissant des vnements survenus Sivens, la confusion savamment entretenue en ce qui concerne les instructions de
l'autorit habilite , (cf. la troisime partie de ce rapport) a de toute vidence constitu un obstacle non-dit, bien
davantage psychologique et politique que juridique, pour conforter le peu d'empressement de l'institution judiciaire
mener ses investigations leur terme.
Le rle prpondrant de lautorit civile na dailleurs pas manqu de susciter des commentaires de la part de
responsables des forces de lordre dans les jours qui ont suivi la mort de Rmi Fraisse. Par exemple larticle paru sur le
site Gendarmes du monde le 29 octobre 2014, dans lequel Jean-Hugues Matelly, lieutenant-colonel de la gendarmerie
nationale franaise, crit : Bien moins que la question de l'usage des grenades [] le fond du problme est ailleurs,
dans la prise de dcision, dans le contrle de l'autorit civile sur les moyens utiliss dans le cadre d'une opration donne
et la traabilit des dcisions de l'autorit civile qui permet en contrepoint d'tablir la marge de responsabilit propre des
forces de l'ordre / des forces armes et de leur commandement oprationnel. []
Eu gard ce contexte gnral, lanalyse de la question de la lgalit des violences commises par les forces de lordre
dans certaines affaires, aussi difficile soit elle, est aussi de nature nourrir la rflexion. Les violences commises Sivens,
la mort de Rmi Fraisse et largument proclam urbi et orbi quil sagissait de protger lexcution de dcisions prises
lgalement en donnent malheureusement une occasion inespre.

4.3 - Proportionnalit et ncessit de lusage de la force ?

Quand bien mme lon passerait outre la question de linapplicabilit du rgime gnral du maintien de lordre Sivens, la
conduite effective des oprations de maintien de lordre nen serait pas moins expose des critiques fortes du point de
vue de la lgalit.
L'usage de la force dans le cadre d'une opration de maintien de l'ordre plus que douteux en lespce - est contraint par
un cadre juridique et des procdures spcifiques prvues notamment par le Code pnal et le Code de la scurit
intrieure, identique pour les forces mobiles de police et de gendarmerie (cf. Rapport de la Commission parlementaire,
page 32). Ce rgime juridique suppose schmatiquement :

52

quun attroupement se soit form ;

qu'une autorit habilite cet effet ait dcid de la dissipation de l'attroupement ;
que des sommations ritres aient t prononces en ce sens afin que les individus constituant l'attroupement
se dispersent ;
que les individus en cause n'aient pas obtempr et que l'attroupement ne se dissipe pas.

L'article 431-3 du Code pnal dfinit l'attroupement comme le regroupement des personnes sur la voie publique
susceptible de troubler l'ordre public . Le mme article indique dans son alina deux : Un attroupement peut tre
dissip par la force publique aprs deux sommations de se disperser restes sans effet adresses dans les conditions et
selon les modalits prvues par l'article L 211-9 du Code de la scurit intrieure.
Les tmoignages reus par la Commission citoyenne semblent mettre en vidence que lobligation de sommations na pas
t systmatiquement respecte. On doit aussi s'interroger sur le point de savoir si, compte tenu d'un espace
gographique trs vaste et ouvert, du nombre trs important de protagonistes et du nombre dengins explosifs lancs par
les forces de l'ordre lors des affrontements ayant suivi la manifestation du 25 octobre Sivens (environ 700), les
sommations ventuellement prononces un moment donn pouvaient encore tre considres comme efficientes
plusieurs heures plus tard. De mme aurait-il t intressant de savoir si des signaux visuels avaient t utiliss comptes
tenus de ces circonstances et de la poursuite des affrontements durant la nuit.
Mais il est surtout important de rappeler que, mme dans le cadre du maintien de lordre public et pour dissiper un
attroupement, mme lorsque les conditions demploi des armes sont remplies, les forces de lordre restent tenues par les
principes de ncessit et de proportionnalit.
La Cour europenne des droits de lHomme rappelle que lorsquun individu est priv de sa libert ou, plus
gnralement, se trouve confront des agents des forces de lordre, lutilisation son gard de la force physique alors
quelle nest pas rendue strictement ncessaire par son comportement porte atteinte la dignit humaine et constitue,
en principe, une violation du droit garanti par larticle 3 de la Convention . Elle ajoute que sagissant en particulier de
lusage de la force au cours dune arrestation, la Cour doit rechercher si la force utilise tait strictement ncessaire et
proportionne et si lEtat doit tre tenu pour responsable des blessures infliges (CEDH, Ribitsch c. Autriche, 4
dcembre 1995, 38, srie A n 336 ; CEDH, Mete et autres c. Turquie, n 294/08, 106, 4 octobre 2011 ; CEDH, ElMasri c. ex-Rpublique yougoslave de Macdoine [GC], n 39630/09, 207, 2012 ; CEDH, Drouet c. France, 3 janvier
2014, n 16705/10, 28 et 30)
La libert de manifestation constitue une composante de la libert de runion pacifique garantie par l'article 11 de la
Convention europenne des droits de l'Homme. Cette libert, que la Cour europenne des droits de l'Homme analyse de
faon constante en lien avec la libert d'expression des opinions prvue l'article 10 de la Convention, peut cependant
subir des limitations, si celles-ci sont prvues par la lgislation nationale et poursuivent l'objectif gnral de sauvegarde de
l'ordre public. La CEDH a prcis cet quilibre en posant comme principe que les ingrences dans l'exercice de la libert
de manifester doivent tre justifies par un besoin social imprieux et, proportionnes au but lgitime vis (cf. la
dcision Barraco c/ France du 5 mars 2009).
Selon le Pacte international relatif aux droits civils et politiques (PIDCP), auquel la France est partie, toute restriction du
droit la libert de runion doit tre conforme la loi, et limite ce qui est strictement ncessaire pour prserver la
scurit nationale ou la sret publique, l'ordre public, la sant ou la morale publiques ou les droits et liberts d'autrui.
Deux textes internationaux rgissent plus spcifiquement le recours la force par la police : il sagit du Code de conduite
des Nations unies pour les responsables de lapplication des lois, et des Principes de base des Nations unies sur le
recours la force et l'utilisation des armes feu par les responsables de l'application des lois. Ils interdisent eux aussi le
recours la force par les responsables de l'application des lois, sauf ncessit absolue et uniquement dans la mesure
exige par l'accomplissement de leurs fonctions, et interdisent lutilisation des armes feu en dehors des cas o elle se
rvle ncessaire pour protger la vie.
La doctrine franaise du maintien de l'ordre insiste elle aussi sur la ncessit dun recours absolument ncessaire,
proportionn et gradu la force (cf. Rapport de la Commission parlementaire, page 31 et 48). Il s'agit de montrer la force
de manire proportionne par rapport la situation pour ne pas avoir lexercer. L'usage de la force doit rester lultima
ratio d'une opration de maintien de l'ordre. Les dispositions techniques permettant l'emploi de la force, telles quelles
rsultent du Code de la scurit intrieure, ne sauraient donc en aucun cas exonrer les forces de l'ordre du respect des
exigences de ncessit et de proportionnalit.

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L'article R 211-13 du Code de la scurit intrieure rappelle les impratifs de ncessit absolue et de proportionnalit du
recours la force.
Le Code de dontologie commun aux forces de police et de gendarmerie, codifi dans la partie rglementaire du Code de
la scurit intrieure, dispose dans son article R 434 18 : Le policier ou le gendarme emploie la force dans le cadre fix
par la loi, seulement lorsque c'est ncessaire, de faon proportionne au but atteindre ou la gravit de la menace,
selon le cas. Il ne fait usage des armes qu'en cas d'absolue ncessit et dans le cadre des dispositions lgislatives
applicables son propre statut.
Selon le Dfenseur des droits (dcision MDS 10-012152, 2010-31), un recours la force lgitime est un recours qui a t
rendu ncessaire par lobjectif atteindre et lattitude de la personne qui en a fait lobjet, soit quelle reprsentait un
danger ou une menace, soit quelle rsistait son interpellation ou sa matrise (Dfenseur des Droits, avis 2006-113).
De ltude des affaires traites par la CNDS et le Dfenseur des droits, il ressort que les cas les plus nombreux de
disproportion, eu gard aux lsions constates sur les rclamants, trouvent principalement leur origine dans une matrise
insuffisante ou dans le caractre excessif de la force ou du geste technique utilis (Dfenseur des droits, dcision MDS
2013-76, Dfenseur des droits, (avis 2008-109 ; Dfenseur des droits, dcision MDS 2010-167).
Cest fondamentalement la question de la proportionnalit qui est en cause dans la grande majorit des affaires dans
lesquelles les forces de lordre font usage de la force dune manire juge excessive par des citoyens. Cette
problmatique mrite lvidence dtre explore attentivement dans laffaire de Sivens, tant le dploiement de forces de
lordre considrables et lusage massif par celles-ci darmes diverses posent question au regard du droit de manifester,
comme de la mission gnrale des forces de lordre dans ce type de situation.

L'analyse des vnements de Sivens au regard de ces principes : une disproportion manifeste
On ne stendra pas ici sur de nombreuses illgalits commises par les forces de lordre Sivens qui ne concernent pas
directement la violence physique mais ont contribu crer un climat de tension avec les opposants : fouilles de
vhicules, fouilles au corps, fouille des poches des manifestants ou de leurs sacs, mise en danger de la vie des opposants
au barrage, empchement de lintervention des pompiers, etc. On se contentera dexaminer ici lusage direct de la force
contre les opposants.
Le rapport dpos le 2 dcembre 2014 par l'Inspection gnrale de la gendarmerie nationale exonre les forces de l'ordre
de toute responsabilit et insiste sur l'extrme violence des manifestants :
Depuis le dbut des affrontements fin aot 2014, l'autorit prfectorale et le commandant de groupement ont
adopt, au plan de la conception et de la conduite des oprations de MO, des dispositifs permettant d'assurer la
ralisation des travaux tout en engageant le niveau strictement ncessaire de forces de MO. L'emploi matris de
la force publique est illustr par le faible nombre de blesss sur le site de Sivens avant le dcs de Rmi Fraisse :
13 gendarmes ou policiers blesss dont 7 vacus sur l'hpital d'Albi, 7 opposants blesss dont 5 vacus.
Cette logique d'apaisement s'est heurte la stratgie de radicalisation adopte par les activistes dans le droit-fil
de la contestation de Notre-Dame des Landes.
Depuis fin aot 2014, sur l'ensemble des engagements de GM et de GD, 2 comportements fautifs de la part de GD
ont t identifis.
Ayant reu la mission de garder le contrle de la base vie du chantier pour permettre la reprise des travaux le 27
octobre au matin, les units de GM ont adopt un dispositif statique de protection au cours de la nuit du 25 au 26
octobre. Face des manifestants particulirement violents, tirant avantage de la nuit et du terrain, l'emploi de la
force puis l'usage des armes se sont imposs trs rapidement au commandant de la force publique.
L'enqute administrative ne fait pas ressortir de manquement aux rgles juridiques et dontologiques et aux
techniques enseignes au MO.
Cette version annonce publiquement par la gendarmerie pose dabord et bien videmment question en ce qui concerne
la latitude laisse lautorit judiciaire pour accomplir sa mission en toute indpendance et sur la cohrence quil y a pour
elle donner mission la gendarmerie de procder aux investigations Matre Dupond-Moretti, lun des conseils de la
famille de Rmi Fraisse, sen est mu auprs des magistrats instructeurs le 6 janvier 2015 : Mes clients considrent
juste titre quil est dj surprenant que des gendarmes enqutent sur des faits reprochs aux gendarmes, surtout lorsque
de telles manifestations de partialit leur sont rapportes. Cette proclamation doit en outre tre mise en regard de
l interdiction faite par le Premier ministre lAssemble nationale de mettre en cause les forces de lordre dans les
vnements de Sivens.

54

Mais lexonration de toute responsabilit de la part des forces de lordre parat surtout pour le moins audacieuse au
regard des rgles prcdemment voques et ne rsiste pas lexamen de la ralit trs ttue des faits.
Sur procs-verbal, lagent qui a provoqu la mort de Rmi Fraisse a lui-mme tent d'expliquer son geste, un choix
personnel selon lui, par l'intensit des incidents de cette nuit-l. Interrog sur PV ds 4h30 du matin le 26 octobre, le
lieutenant-colonel L., commandant du groupement de gendarmes mobiles de Limoges, a expliqu : Les jets de pierres
deviennent de plus en plus virulents, nous recevons des fuses de dtresse et des cocktails Molotov.
Son suprieur au sein de l'escadron de gendarmes mobiles (EGM) 28/2 (venu de la Gironde) a affirm avoir donn luimme lordre de tirer.
A cet gard, il convient de rappeler tout dabord que lors des oprations de Sivens :
-

Plus de 100 gendarmes mobiles ont t dploys (32 34 fourgons de CRS et de gendarmes mobiles auraient
stationn sur le parking du chantier) ;

dans la seule nuit du 25 au 26 octobre 2014 (de 00h20 03h27), en trois heures d'engagement de haute
intensit , on dnombre le tir de 237 grenades lacrymognes (dont 33 main), 38 grenades GLI F4 (dont 8
main) et 23 grenades offensives F1, ainsi que de 41 balles de dfense avec lanceur de 40 x 46 mm (selon le
dcompte officiel, plus de 700 grenades en tout genre auraient t tires, dont 42 grenades offensives OF, 312
grenades lacrymognes MP7, 261 grenades lacrymognes CM6, 78 grenades explosives assourdissantes F4,
10 grenades lacrymognes instantanes GLI, ainsi que 74 balles en caoutchouc LBD 40 mm).

Dans son entretien avec La vie des ides.fr ( Mort de Rmi Fraisse : lEtat lpreuve ), Fabien Jobard, se fondant sur
les rapports denqute judiciaire, cite les chiffres suivants pour la seule nuit du 25 au 26 octobre : 312 grenades
lacrymognes MP7, 261 grenades lacrymognes CM6, 78 grenades explosives assourdissantes F4, 10 grenades
lacrymognes instantanes GLI, 42 grenades offensives OF, ainsi que 74 balles en caoutchouc LBD 40 mm. Il prcise :
Cela signifie par exemple, pour tre trs concret, 74 tirs de flash-ball dans lobscurit .
Or, aprs enqute, il apparat clairement que les gendarmes n'taient pas dans une situation de danger imposant lemploi
de ces armes, et en particulier des grenades.
Les CRS et gendarmes mobiles sont dabord dots dimportantes protections individuelles : pare-coups, jambire, gants,
protection du haut du corps voir pare-balles gilets et casques pare-balles, hormis la visire, outre des boucliers de
maintien de l'ordre et des jumelles vision nocturne. Comme lindique la Commission parlementaire (pages 38 et
suivantes), Les CRS et gendarmes mobiles pouvant tre confronts des situations de haute intensit et des
comportements parfois extrmement violents, un niveau de protection lev leur permet de retarder l'emploi de la force
par absorption de la violence rencontre . La Commission parlementaire explique galement que les CRS ont t dots
de jambires en polyamide, d'un nouveau type de boucliers en polycarbonate et d'un gilet pare-coups lourd (dit
Robocop ) la suite des manifestations de marins-pcheurs Rennes en 1994 au cours desquelles de nombreux
fonctionnaires avaient t touchs aux membres infrieurs (page 40). On peut observer distinctement cet quipement sur
75
certaines vidos diffuses sur le site Metronews .
Ainsi protgs, les gendarmes taient en outre spars des manifestants par :
un grillage dune hauteur denviron 1 m 80 ;
un foss dune hauteur d'environ 2 m et d'une largeur dun mtre 50 environ (ce foss peut-tre vu distinctement
sur les vidos diffuse sur le site Metronews76.
Ainsi disposs et avec un tel quipement, les gendarmes auraient pu tenir leurs positions sans dommage pendant des
heures. Il tait rigoureusement impossible aux opposants de venir menacer directement lintgrit des gendarmes, sauf
par le lancer de projectiles effectivement dangereux.
Or, jusqu preuve du contraire, de trs rares exceptions prs, les projectiles qui ont t lancs ont essentiellement t
des pavs, des cailloux et autres mottes de terre inoffensifs pour des gendarmes surquips et protgs la fois
par la distance, par un foss profond et par un grillage.

75

http://www.metronews.fr/info/video-barrage-de-sivens-ambiance-tendue-avant-la-mort-de-remi-fraisse/mnjB!j2f1NR6njr1IA/ ( 1735).
http://www.metronews.fr/info/video-barrage-de-sivens-ambiance-tendue-avant-la-mort-de-remi-fraisse/mnjB!j2f1NR6njr1IA/ ( 27 51)

76

55

Le nombre dopposants stant livr des jets de projectiles le 25 octobre est valu selon les tmoins entre 30 et 60
personnes. Il a certes t fait usage par certains opposants de cocktails Molotov et autres engins incendiaires. Les
autorits ont largement glos sur ce type darmes pour tenter daccrditer la thse de forces de lordre en situation de
danger. Mais ces armes nont semble-t-il t utilises quen nombre trs rduit. Sur les vidos consultables sur Internet,
qui ne concernent que les scnes de jours, on nobserve que deux lancers de ce type de projectiles, qui natteignent
rellement quune fois les forces de lordre : la prise de feu de leur quipement ne dure que quelques secondes.
77
Selon plusieurs tmoignages, les manifestants taient d'ailleurs court de ces munitions . Faut-il enfin rappeler la
spcialisation des forces ddies au maintien de lordre sur laquelle revient la commission parlementaire ? Dans
lentretien avec La vie des ides.fr ( Mort de Rmi Fraisse : lEtat lpreuve ), Fabien Jobard explique : Depuis une
quarantaine dannes maintenant, les gendarmes bnficient dun camp dentranement spcialement ddi au maintien
de lordre, en Dordogne, o ils usent de paysages tant urbains que ruraux pour sessayer leurs oprations. Les
compagnies rpublicaines de scurit ont adopt, vingt ans aprs les gendarmes, les mmes conditions dentranement.
Les Escadrons de gendarmerie mobile sont les units qui sont systmatiquement envoyes sur des "thtres"
protestataires particulirement violents que sont les dpartements et territoires doutre-mer ; soit en simple scurisation,
soit en maintien ou rtablissement de lordre. Compte tenu de leur exprience aussi bien fictive (au Centre national
dentranement des forces de gendarmerie Saint-Astier) que relle (Caldonie, Martinique, Guadeloupe, Runion, sans
compter les thtres trangers dits de "maintien de la paix"), il est surprenant de voir que des gendarmes mobiles franais
ne puissent faire face 100 150 militants, mme dtermins, mme en rase campagne, mme de nuit.

Le lancer de la grenade mortelle

Selon les documents de linstruction judiciaire en cours, publis par Mediapart le 12 novembre, le tmoignage du
marchal des logis J qui a jet la grenade est le suivant :
Avant de la jeter, je prviens les manifestants de mon intention. Devant moi il y a un grillage et je suis oblig de la jeter
par-dessus celui-ci. Je prends soin dviter de lenvoyer sur les manifestants eux-mmes mais proximit de ces
derniers. Donc, je la dgoupille, il fait noir mais je connais leur position puisque je lai vue grce lobservation laide
des IL (jumelles permettant une vision de nuit). Je prcise quau moment du jet les individus me font face []. Je la
projette sur ma droite pour les viter, mais l encore ils bougent beaucoup et je ne sais pas ce quils font au moment o je
jette effectivement la grenade. La grenade explose proximit des personnes qui sont prsentes.
Plusieurs tmoignages de gendarmes prsents sur place ont confirm que le chef J avait lanc la grenade en l'air et
directement sur un petit groupe de quatre cinq jeunes dont faisait partie Rmi Fraisse et qui leur lanaient des pierres et
des mottes de terre.
Dans larticle paru sur le site du Point le 29 octobre 2014, le gnral de division de gendarmerie Bertrand Cavallier
explique notamment : Les grenades offensives F1 ne peuvent tre lances qu' la main. Il est prvu qu'elles explosent
terre et que leur effet de souffle associ un effet assourdissant provoque un choc suffisant pour contraindre les
assaillants reculer avant de se disperser. Elles permettent d'viter le risque de contact direct entre les gendarmes et ces
manifestants violents conduisant un assaut contre eux ou utilisant des armes par destination.
La circulaire du 13 fvrier 1975 sur les oprations de maintien de lordre menes par la gendarmerie prcise que les
tirs par-dessus la troupe sont interdits. Ces rgles nont manifestement pas t respectes dans la nuit de la mort de
Rmi Fraisse. Mais cette circulaire aurait t abroge (?) par un nouveau texte, publi en 2011, aux prconisations
beaucoup plus floues. Selon le rapport de lInspection gnrale de la gendarmerie (IGGN), le marchal des logis J.
pouvait lgalement lancer la grenade offensive qui a tu Rmi Fraisse en cloche : Le cadre juridique demploi de la
force et dusage des armes pendant les affrontements de la nuit du 25 au 26 octobre est conforme aux prescriptions
lgales et rglementaires. Aucune faute professionnelle naurait donc t commise Sivens la nuit du drame. Ari
Alimi, lun des avocats de la famille du jeune botaniste, a au contraire dclar Libration quune grenade offensive doit
tre lance ras de terre et dnonait un rapport faux , ne tenant pas la route juridiquement.
Matre Ari Alimi, sinterroge aussi sur la classification de la grenade offensive OF F1, suspendue puis interdite la suite
de la mort de Rmi Fraisse (cf. Mediapart ( Sivens, Rmi Fraisse : la justice sur les freins , 10 mars 2015). Le 6 mars
2012, une loi a simplifi la classification des armes en France, dsormais rparties en quatre catgories au lieu de huit.
charge pour le ministre de la Dfense dattribuer par arrt une nouvelle classification chaque arme. Or, au moment

77

Article Mediapart, 7 novembre 2013, La faute des gendarmes et le mensonge de l'Etat .

56

des faits en octobre 2014, aucun arrt ne semblait avoir t pris concernant les grenades OF F1 et les grenades
instantanes. Dans le tableau listant les armes feu en maintien de lordre, un blanc apparat en effet en face de leur
classification. Si cest le cas, ces grenades ntaient ni classifies, ni lgalement utilisables le jour du dcs de Rmi
e
Fraisse , crit M Alimi. Les autorits se sont-elles rendu compte de cette lacune aux consquences potentiellement
fcheuses ? Toujours est-il que le lundi 27 octobre 2014, soit au lendemain du dcs de Rmi Fraisse, un dcret de
Matignon remplaait le tableau dfectueux et classait les grenades OF F1 et les grenades instantanes parmi les armes
de catgorie A (dont la dtention est interdite sauf pour les forces de lordre).
Mediapart sest interrog sur un autre lment du dossier. Sur lintranet de la gendarmerie nationale, figure galement
une fiche "quipe grenades offensives". Mais juste aprs le drame de Sivens, cette fiche ntait plus accessible car "en
cours de refonte en collaboration avec le CNEFG (Centre national dentranement des forces de gendarmerie SaintAstier, ndlr)" , explique le site dinformation. Contacte, la gendarmerie nationale a refus de transmettre une copie de
cette fiche, arguant que les fiches sont rserves aux personnels de la gendarmerie . Libration avait t conduit de
la mme faon la semaine passe auprs du CNEFG.
Dans lentretien avec La vie des ides.fr ( Mort de Rmi Fraisse : lEtat lpreuve ), Fabien Jobard, directeur de
recherches au CNRS, explique : Le point qui nous intresse ici est la conformit du geste aux textes, et notamment
linstruction de septembre 2014 dj cite. Le texte sur les grenades de dsencerclement prcise par exemple (3.2) que
les grenades "doi(ven)t tre lance(s) au sol." Mais il y avait un grillage. Cet obstacle tait-il de nature contraindre le
gendarme outrepasser le texte ? Le texte formule une rserve : "Sauf si le primtre dutilisation de la grenade main
de dsencerclement est celui dans lequel lutilisation du pistolet 9 mm est lgalement justifie, elle doit tre lance au sol."
Le texte est, sur ce point, sans ambigut : sauf cas de danger mortel immdiat qui justifierait de rpliquer en attentant la
vie de lagresseur, la grenade doit tre lance au sol. Or rien, dans le tmoignage du gendarme, ne montre que sa vie
tait en danger, mme sil rapporte une situation "critique". Rien ne justifie donc que la grenade ft lance de manire non
conforme aux prcautions demploi qui la visent. [] Le cadre juridique demploi prcise que cette grenade ne doit tre
autorise que lorsque sont runies les conditions de ncessit et de proportionnalit (je souligne le "et" : les deux
conditions sont appeles). Peu aprs, linstruction prcise : "Aussi, la GMD ne peut tre utilise dans ce cadre (sil y a
ncessit) que pour protger une valeur suprieure celle sacrifie par son usage". Jeter cette grenade revers de ce
que prvoie le texte, cest--dire en tant conscient du risque mortel induit par le jet en cloche, napparat pas compatible
avec la notion de ncessit dfinie par larticle 122-7 du Code pnal, et plus restrictivement prcise encore par
linstruction et la notion de "valeur sacrifie".
Il n'est en outre l'vidence pas acceptable que, mme dans le dessein de disperser un attroupement ou de mettre fin
un trouble l'ordre public commis par des manifestants violents, un manifestant pacifique, quand bien mme aurait-il pris
le risque de se trouver un endroit o se droulent des troubles, soit gravement bless par un tir lanc par les forces de
l'ordre. Ce phnomne malheureusement devenu rcurrent constitue une inquitude majeure des organisations de
dfense des droits de l'Homme et singulirement de la prsente Commission citoyenne, notamment en ce qui concerne
l'atteinte porte au droit de manifester.
Le tir qui a tu Remi Fraisse, compte tenu du risque important qu'il comportait de provoquer des blessures graves ou le
dcs dun manifestant (risque qui s'est malheureusement ralis), ne saurait tre considr ni comme lgal ni comme
lgitime.
Etait-il ncessaire et proportionn de projeter une telle grenade en lair, de nuit, en direction dun groupe dopposants ?
Cest lune des questions qui se pose aujourdhui linstitution judiciaire charge de linstruction sur la mort de Rmi
Fraisse, 21 ans.

57

Conclusion
Dans une socit franaise obsde jusqu' en tre paralyse par sa qute scuritaire, linvocation bruyante par une
grande partie de la classe politique et des mdias de l'ultra violence des casseurs et de la ncessit de faire usage
des armes pour que force reste la loi n'a pas manqu d'emporter l'adhsion de tous ceux qui, tels l'autruche, ont
prfr plonger la tte dans le sable de leurs angoisses plutt que d'ouvrir les yeux calmement et lucidement sur la ralit.
C'tait au contraire un exercice de citoyennet rpublicaine qu'il s'agissait de se livrer. Non pour stigmatiser des forces
de l'ordre qui sont le bras arm de la dmocratie et de la Rpublique et comptent dans leurs rangs d'innombrables
citoyens parfaitement clairs sur les obligations et les servitudes de leur difficile mission. Non pour se livrer au lynchage
d'un homme seul qui, pris en tau entre l'impritie de sa hirarchie et l'imbcillit de prtendus opposants surtout
proccups de reconstituer Sivens la scne d'un western moderne, porte dsormais seul le poids de la mort d'un jeune
homme de 21 ans.
Il s'agissait d'examiner en toute lucidit et en toute srnit les conditions gnrales et particulires de la mise en uvre
de la force publique Sivens. Il s'agissait simplement de vigilance citoyenne, dmocratique, rpublicaine. N'en dplaise
aux savants docteurs qui nous concoctent des lois et des rglements illisibles avant de les rassembler dans des codes
lourds comme le plomb, la loi, dans une dmocratie, est laffaire de tous. Et pour cela, elle doit tre dbats, discussions,
controverses, tout sauf cet unanimisme de faade et de papier derrire lequel les apprentis sorciers de la dmocratie ont
fait feu de tout bois pour masquer leurs responsabilits.
Des travaux mens par la commission d'enqute citoyenne, il ressort plusieurs vidences.
La premire est que les conditions dans lesquelles Rmi Fraisse est mort mritaient mieux que le non-lieu que l'institution
judiciaire a d'emble signifi sa famille en ne mettant pas en examen qui que ce soit, avant de rejeter une une toute
les demandes formes par ses conseils. L'impunit policire, en France, a la vie dure.
La seconde, tout aussi grave du point de vue dmocratique, est que dans une affaire o des milliers de citoyens se sont
runis Sivens pour dire leur opposition un nouveau projet conu de bout en bout en violation d'innombrables rgles de
droit, les autorits, plutt que de prendre le temps de la concertation et du dialogue, ont choisi un moment dtermin
d' envoyer la troupe et de briser l'opposition par tous les moyens, en plaant les forces de l'ordre dans une situation de
totale illgalit. Seuls les hrauts de la gendarmerie nationale ont pu prtendre sans crainte du ridicule que les oprations
de maintien de l'ordre Sivens ne prsentaient pas la moindre difficult sur le plan juridique. La Commission
parlementaire elle-mme, avec laquelle la Commission d'enqute citoyenne diverge sur bien des points, n'a pu que
constater cest un euphmisme l'extrme fragilit de la base juridique d'intervention des forces de l'ordre Sivens.
Les investigations de la Commission d'enqute citoyenne, si elles ne permettent videmment pas de dresser un tableau
parfaitement prcis de l'ensemble des violences perptres Sivens, conduisent tout le moins dnoncer l'imposture
de la thse proclame urbi et orbi par les responsables de la gendarmerie et reprise en chur par les responsables
politiques, de gendarmes contraints de faire usage de la force pour repousser des hordes d'assaillants mettant leur
intgrit physique en danger.
Qu'il y ait eu, au plus fort de la tension, quelques dizaines d'individus lanceurs de pierres, oui, l'vidence. Quil y ait eu
quelques engins explosifs lancs, c'est tabli et l'ensemble des vidos ralises et tmoignages entendus ont permis d'en
recenser moins dune dizaine. Mais tant la distorsion entre le danger effectif et les moyens employs que le constat d'une
violence des opposants essentiellement ractionnelle la violence subie par eux conduisent rfuter la thse officielle. Et
poser les questions de la lgalit de l'emploi de la force par les gendarmes. Or, au regard des principes qui gouvernent
cet emploi, le moins que l'on puisse dire, de ce point de vue, est que la lgalit de l'emploi de la force par les gendarmes
lors des oprations dites de maintien de l'ordre Sivens est minemment contestable, que de nombreuses entorses
la loi et au rglement ont t commises et que lobjectif tait clairement de briser cette opposition initialement pacifique.
La Commission d'enqute citoyenne ne peut qu'appeler tous les citoyens soucieux des rgles dmocratiques se poser
cette question : comment des responsables criant pleins poumons que force doit rester la loi peuvent-ils sans rougir
prtendre atteindre cet objectif annonc en foulant la loi aux pieds ?

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Troisime PARTIE

La raction des
autorits tatiques
et judiciaires

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Il est clairement tabli que les autorits ont su ds le moment du drame que Rmi Fraisse tait dcd des suites dun tir
de grenade offensive effectu par un gendarme. On ne peut donc que constater leur volont immdiate de protger les
gendarmes et de reporter toute la responsabilit de cette affaire sur des opposants prsents comme anims dune forte
violence.

1 - LES AUTORITS ONT SU TRS RAPIDEMENT

Compte tenu des informations qui ont t progressivement dvoiles, il ne fait dsormais aucun doute que les autorits et tout le moins les responsables de la gendarmerie - ont t informes immdiatement de la cause du dcs de Rmi
Fraisse.
quips de jumelles infrarouges vision nocturne, plusieurs gendarmes ont reconnu avoir vu tomber Rmi Fraisse tout de
suite aprs l'explosion et avoir immdiatement compris ce qui venait de se passer. Les enregistrements des changes
audios des forces de police publis par Le Monde et Mdiapart confirment que les gendarmes ont vu Rmi Fraisse tomber
terre juste aprs quils aient lanc leur grenade offensive.
Sur le journal de bord du Groupement tactique gendarmerie (GTG), dabord transmis la chane hirarchique puis remis
aux enquteurs de la section des recherches de Toulouse, les gendarmes mobiles ont indiqu, pour cette nuit-l, 1h45
prcise, la mention suivante et sans quivoque : Un opposant bless par OF , cest--dire une grenade offensive, arme
dont seuls les militaires sont dots.
Par ailleurs, le compte-rendu dintervention, rdig le 27 octobre par le lieutenant-colonel L., qui dirigeait le GTG, indique
ceci : A 1h45, un petit groupe, constitu de 5 personnes, s'approche de la zone vie par l'est. Des jets de projectiles sont
effectus envers les FO. Aprs avertissements, un grad du peloton C procde au jet d'une grenade OF, un manifestant
tombe.
J'ai donn l'ordre au chef J. de jeter une grenade de type OF en direction des adversaires , assure le major, alors que
le chef J. dit avoir fait ce choix de lui-mme. Je n'ai pas vu le jet et donc la trajectoire prise par la grenade. Je l'ai
entendue exploser et me suis retourn de suite. Les manifestants taient proximit. Il s'agissait d'un petit groupe de 5
6 personnes. Bien que nous tions toujours dans le noir et qu'il y avait des nuages de lacrymogne, on distinguait les
silhouettes des individus. Quand j'ai regard pour voir si les manifestants quittaient les lieux ou du moins, se dispersaient,
j'ai vu la silhouette d'un individu s'crouler terre. Je ne peux vous dire avec certitude si la personne s'est croule au
mme endroit que lendroit o a explos la grenade. [] Les autres adversaires ont recul et nous avons clair la zone
car il me semblait que l'individu que j'avais vu s'crouler n'avait pas quitt les lieux. Nous avons vu que la personne tait
toujours au sol. Je prcise que nous tions spars des adversaires par un grillage et que tous les jets de projectiles et de
grenade s'effectuaient par-dessus. Je pense qu'il devait faire aux alentours de 180 cm de hauteur. J'ai donc rendu compte
mon commandant d'escadron qui a dcid d'engager un peloton (le peloton d'intervention) pour aller voir quelle tait la
situation. J'ai poursuivi ma mission avec mes hommes.
Un article dElisabeth Fleury paru sur le site du Parisien du 15 novembre 201 ( Rvlations sur la nuit o Rmi Fraisse
est mort ), relate les propos du gendarme J. : J'ai constat qu'un groupe de 5 6 personnes dtermines venait vers
nous. Il tait suivi de quelques mtres par un groupe plus nombreux. Ils taient violents, agressifs et motivs. Ils nous
projetaient des pierres. [] Je prends la dcision de jeter une grenade offensive. [] Je prviens les manifestants de mon
intention. [] Je suis oblig de la jeter par-dessus (le grillage) Je la dgoupille, il fait noir mais je connais leur position. Il
assure vouloir viter de l'envoyer sur les manifestants eux-mmes , mais prcise : Ils bougent beaucoup. [] Deux
de mes camarades me disent qu'ils ont vu quelqu'un tomber.
Dans un procs-verbal dat du 29 octobre auquel Le Monde a eu accs, deux militaires de la section de recherche (SR)
de Toulouse ont retranscrit les propos entendus sur les films raliss par les gendarmes mobiles. Chaque escadron est en
effet dot d'une cellule image ordre public (CIOP). Durant l'opration de maintien de l'ordre, un gendarme est charg
de filmer l'aide d'une camra tandis qu'un second, muni d'un bouclier, assure la protection du cadreur.
Selon les enregistrements des conversations des gendarmes rapports par Le Monde, 2h03, un gendarme s'crie : Il
est dcd, le mec L, c'est vachement grave Faux pas qu'ils le sachent (Le Monde du 13 novembre 2014).
Selon la thse avance par le service de communication de la gendarmerie, cette dernire phrase - le ils , faisait
rfrence aux manifestants. Il fallait viter que ceux qui agressaient les gendarmes ne redoublent d'ardeur en apprenant
la mort de Rmi Fraisse. En aucun cas, il ne s'agirait d'une volont d'touffer l'affaire

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Vers 2 heures du matin, la zone est clair par des projecteurs et le corps de Rmi Fraisse rcupr, avant dtre pris en
charge par un infirmier de l'escadron qui tente des gestes de premier secours, mais ne peut que constater le dcs du
manifestant et la prsence dune norme blessure dans le haut du dos.
Ds 2h05 du matin, le groupement de gendarmerie du Tarn est avis du dcs, puis la section des recherches de
Toulouse vers 2h20. Le parquet d'Albi est son tour inform du dcs d'un manifestant 2h10 par les gendarmes. Cette
chronologie est confirme par Denis Favier, directeur gnral de la gendarmerie nationale, dans Le Parisien du samedi 8
novembre : Les faits se passent 1h40, le parquet est avis 2 heures et notre autorit de police judiciaire locale
peine une demi-heure plus tard.
Les pompiers de Gaillac arrivent vers 2h30 et constatent, eux aussi, le dcs. Le corps est descendu dans une housse
mortuaire jusqu' la morgue de Rabastens. Aprs une heure d'examens, le lgiste constate un dcs immdiat provoqu
par une explosion localise .
L'enqute de flagrance et les interrogatoires dmarrent ds dimanche 26 partir de 4h30 du matin. Les tmoignages des
gendarmes mobiles laissent peu de place au doute sur les causes du dcs de Rmi Fraisse. Saisis par le parquet d'Albi,
les gendarmes de la section des recherches (SR) de Toulouse arrivent environ une heure plus tard et reprennent
lenqute commence par la BR de Gaillac.
Ds le dimanche matin, au vu de nombreux tmoignages trs prcis, il est clair quune grenade lance par un militaire a
tu Rmi Fraisse. Ds ce moment-l, l'Etat sait dj tout, ou presque, du drame. Mais il va choisir de feindre l'ignorance et
de minimiser le drame pendant 48 heures.

2 - DISSIMULATIONS ET MANIPULATIONS
L'analyse des dclarations publiques faites par les autorits dans les jours suivants le drame, confronte aux lments de
l'enqute rendus publics, dmontre nettement la volont de dissimuler la ralit et d'imputer le dcs de Rmi Fraisse la
violence des opposants.
Trs rapidement, les autorits sefforcent de jeter le doute sur les conditions du dcs, tant en imputant aux opposants
lessentiel de la violence quen diffusant de fausses informations concernant les circonstances du dcs et de la
dcouverte du corps.
Aucune des informations la disposition des autorits nest communique au public. Pire, les pouvoirs publics ragissent
comme si elles nexistaient tout simplement pas.

Les consignes de fermet

Interrog sur PV ds 4h30 du matin le 26 octobre, soit moins de trois heures aprs le drame, le lieutenant-colonel
commandant du groupement de gendarmes mobiles de Limoges a dclar avoir rgulirement rendu compte au centre
d'oprations et des renseignements de la gendarmerie (CORG) ainsi qu'au lieutenant-colonel Andrani, numro deux du
groupement de gendarmerie du Tarn qui me confirme ma mission savoir tenir le site .
Il justifie ainsi la manire d'oprer de ses troupes au cours de la nuit : Je tiens prciser que le prfet du Tarn, par
l'intermdiaire du commandant de groupement, nous avait demand de faire preuve d'une extrme fermet vis--vis des
opposants par rapport toute forme de violences envers les forces de l'ordre.
Mais dans la Dpche du Midi du dimanche 9 novembre, Thierry Gentilhomme, prfet du Tarn, indique : Je n'ai donn
aucune consigne de svrit aux forces de l'ordre.
Le 13 novembre, Denis Favier, le directeur gnral de la gendarmerie nationale, dment cette version des faits sur RTL. A
la question Est-ce que vous aviez reu des consignes de fermet prcises de la part de la prfecture du Tarn ? , il
rpond : C'est tout l'inverse qui a t donn et tabli. a paratra dans la procdure. C'est le ministre qui transmet trs
clairement des consignes d'apaisement, c'est moi qui les relaie sur le terrain. Nous sommes dans la soire du samedi 25
octobre. Ces consignes d'apaisement sont appliques par les gendarmes.

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Le ministre de l'Intrieur, Bernard Cazeneuve, dclare Est-ce qu'il y a eu des consignes de ma part pour qu'il y ait de la
fermet dans un contexte o il y avait de la tension ? J'ai donn des instructions contraires []. J'avais conscience depuis
des semaines du climat d'extrme tension de Sivens. J'tais dsireux de faire en sorte que celui-ci ne conduise pas un
drame (Le Monde du 14 novembre).
L'entourage du ministre de l'Intrieur affirme au Monde du 16 novembre que le prfet a pass des consignes
d'apaisement (Canard enchan, 26 novembre 2014). Lors du Grand rendez-vous Europe 1 Le Monde I Tl
retranscrit dans Le Monde du 18 novembre, Bernard Cazeneuve indique : Je n'ai jamais donn de consignes de
fermet. J'ai donn des consignes d'apaisement.
Que conclure de ce hiatus ? Doit-on penser quil revient linspection administrative dapprcier lopportunit de ce genre
de directive ? Le rapport administratif de lIGGN, rendu le 2 dcembre 2014, nclaire gure cette question ; il ignore la
contradiction, pour ne mentionner que des consignes d apaisement ...
Dans un article dElisabeth Fleury publi sur le site du Parisien du 15 novembre 201 ( Rvlations sur la nuit o Rmi
Fraisse est mort ), on apprend quun chef de groupe de la gendarmerie aurait expliqu Dans un premier temps, les
directives de notre hirarchie sont claires, savoir qu'on maintient notre position sans rplique de notre part . La
Journaliste poursuit : Mais la tension monte. Et ce qui tait clair ne l'est plus. "L'agression des manifestants devient plus
intense et violente. Ils se rapprochent de nos positions. Ils sont de plus en plus nombreux. Les directives de notre
commandement varient", relate le gendarme J. Ont-elles t remplaces par des consignes de fermet ? Le militaire ne le
prcise pas.

Le nombre de grenades lances

La gendarmerie explique dabord qu l'heure du dcs de Rmi Fraisse, une seule grenade offensive a t lance
par les militaires (Le Monde, mardi 28 octobre). Puis, le gnral Favier explique au Parisien du 8 novembre que cette nuitl, ce sont 23 grenades offensives qui ont t lances entre minuit et 3 heures du matin.
Finalement, selon le dcompte officiel, plus de 700 grenades en tout genre ont t tires, dont 42 grenades offensives OF,
312 grenades lacrymognes MP7, 261 grenades lacrymognes CM6, 78 grenades explosives assourdissantes F4, 10
grenades lacrymognes instantanes GLI, ainsi que 74 balles en caoutchouc LBD 40mm.

La dcouverte du corps
Le dimanche matin 26 octobre, 9 heures 55, la prfecture du Tarn diffuse le communiqu suivant : Cette nuit, vers 2
heures du matin, le corps d'un homme a t dcouvert par les gendarmes sur le site de Sivens. Les sapeurs-pompiers
sont intervenus rapidement mais n'ont pu que constater le dcs de la victime.
Selon Mediapart (article du 14 novembre), le ministre de lIntrieur aurait valid ce communiqu trompeur de la
prfecture du Tarn.
Quelques heures aprs ce communiqu, un porte-parole du Collectif pour la sauvegarde de la zone humide du Testet
prcise que la mort de Rmi Fraisse tait survenue dans un contexte d'affrontements avec les forces de l'ordre (Le
Monde, 30 octobre). Le lundi 27 octobre, le site militant Reporters.net publie un tmoignage affirmant que Rmi Fraisse a
t touch par une grenade lance par les forces de l'ordre.
La prfecture du Tarn a expliqu avoir rdig son communiqu en fonction des lments fournis par les gendarmes sur le
terrain : D'aprs le rcit qui nous avait t fait, lors de moments d'accalmie entre les affrontements quils qualifiaient de
sporadiques, ils avaient pass le terrain en revue avec leur lumire et trouv un corps. (Le Monde, 30 octobre).
Toujours le dimanche, 19h40, par un communiqu du ministre de lIntrieur reprend cette prsentation : Cette nuit,
alors que ces violences avaient repris peu aprs minuit linitiative dun groupe extrmiste de 200 personnes environ, le
corps dun jeune homme a t dcouvert vers 2h00. Les secours ont malheureusement constat son dcs. Le prfet du
Tarn la rendu public en prcisant quune enqute judiciaire tait ouverte pour permettre la recherche des causes du
dcs.
Selon le procureur, les gendarmes auraient rcupr le jeune homme, bless, et lui auraient port les premiers secours
avant l'arrive des pompiers, qui ont constat le dcs (Le Monde, mardi 28 octobre).

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Lhypothse des explosifs transports par Rmi Fraisse

Dans la nuit du 26 octobre, le directeur gnral de la gendarmerie, le gnral Denis Favier indique Bernard Cazeneuve
quune grenade offensive avait t lance mais que la gendarmerie considrait quelle ntait pas lorigine de la mort
pour des raisons qui tiennent au fait quaucune grenade offensive na occasionn la mort de manifestants au cours des
dernires annes , selon le rcit fait par le ministre sur France Inter.
Dans les heures qui suivent les faits, les militaires affirment quelques mdias que la seule grenade lance par eux au
moment du dcs ne peut en aucun cas avoir caus la mort de la victime. Ils laissent alors fuiter leur interrogation
quant au contenu du sac dos du dfunt, laissent entendre que la victime pourrait avoir transport des explosifs (Le
Monde du 30 octobre).
Un peu plus tard, les militaires plaideront la bonne foi. Il y a eu une maladresse dans la communication mais elle ne
nous est pas imputable, balaye un haut grad de la gendarmerie. Nous n'avons rien cherch cacher dans nos rapports.
[] Le commandant de l'unit, un homme ayant 35 ans d'exprience en matire de maintien de l'ordre, a donn l'ordre de
lancer une grenade offensive, une seule. [] (Le Monde, 30 octobre 2014)
Lors dune une confrence de presse le dimanche 26 octobre au soir (Le Monde, mardi 28 octobre), le procureur de la
Rpublique dAlbi, Claude Derens, dclare : Il est aujourd'hui impossible de vous rpondre sur les causes de la mort de
Rmi Fraisse, et une autopsie est prvue demain 13h30, l'Institut de mdecine lgale de Toulouse. Je pourrai ensuite
donner plus d'lments sur l'origine du dcs, et vous donner mon orientation d'enqute.
Lors d'une deuxime confrence de presse le lundi 27 octobre, il dclare que lanalyse du sac dos de la victime a t
ordonne afin de dterminer si son contenu pourrait tre de nature explosive (Le Monde, mercredi 29 octobre 2014).
Affirmant que les types de lsions que ces grenades occasionnent ne seraient pas compatibles avec les blessures de la
victime, les gendarmes feignent de s'interroger sur le contenu du sac dos du dfunt, les restes carboniss du bagage
tant en cours d'analyse (Le Monde, mardi 28 octobre).
Lors de la confrence de presse du mardi 28 octobre, le procureur de la Rpublique dAlbi explique : on a retrouv les
traces de TNT sur certains scells provenant des effets vestimentaires de la victime , ces rsultats d'analyse orientent
donc l'enqute puisque la mise en uvre de l'explosif militaire de type grenade offensive semble acquise au dossier .
Mme aprs cette annonce par le procureur de la Rpublique de la piste de la grenade offensive, les gendarmes
continuent de nier la ralit, affirmant que les grenades offensives seules ne peuvent tuer. Les spcialistes se montrent
catgoriques : elles ne peuvent tuer, sauf improbable concours de circonstances, crit Le Monde le 29 octobre. Dans
l'hypothse o l'une de ces grenades aurait provoqu la mort de Rmi Fraisse, tous les experts voquent une
combinaison avec un autre lment comme un fumigne, une cartouche de gaz ou mme peut-tre un arosol.
Le 29 octobre, le gnral Denis Favier, passant sous silence la mort en 1977 de Vital Michalon Creys-Malville, affirme
sur BFMTV que la grenade offensive nest pas une arme qui tue, cest une arme qui dclenche un effet assourdissant .
Il souligne que la gendarmerie na jamais eu de problme en maintien de lordre avec des grenades offensives .
Le jeudi 30 octobre, la thse de la grenade comme cause directe de la mort de Rmi Fraisse est valide quand une
source proche de l'enqute affirme l'Agence France Presse que les examens raliss sur le sac dos de Rmi
Fraisse ne mettent en vidence aucune substance, sinon le TNT prsent dans la grenade utilise par la gendarmerie. [...]
C'est donc bien l'explosion de la grenade qui a caus la mort de Rmi Fraisse .
Le 13 novembre, sur RTL, le gnral Denis Favier, dclare qu' en aucun cas un lien immdiat entre le tir d'une grenade
offensive et la mort de Rmi Fraisse n'avait pu tre tabli dans la nuit du drame, ni le lendemain des faits . Le gnral
Favier prcise que le ministre de l'Intrieur, Bernard Cazeneuve, n'avait t inform des vnements que le dimanche
matin. Une version dj avance par le ministre sur France Inter, dans laquelle Bernard Cazeneuve s'est dfendu d'avoir
cherch dissimuler la vrit sur les circonstances de la mort du manifestant. Les PV d'auditions des gendarmes
montrant que les militaires ont immdiatement compris que le manifestant tait mort, n'ont jamais t ports ma
connaissance, ces lments-l ont t ports la connaissance de ceux qui font l'enqute , c'est--dire l'autorit
judiciaire, affirme-t-il. J'ai appris dans la matine de dimanche qu'il y avait eu un mort Sivens [...] de mon cabinet mais
galement du directeur gnral de la gendarmerie, qui m'a donn les informations suivantes : la mort de Rmi Fraisse,
ensuite le fait qu'une grenade offensive avait t lance, mais que la gendarmerie considrait qu'elle n'tait pas l'origine
de la mort pour des raisons qui tiennent au fait qu'aucune grenade offensive n'a occasionn la mort de manifestants au
cours des dernires annes.

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Le 13 novembre sur France Inter, Bernard Cazeneuve explique que les gendarmes [avaient] rendu compte au prfet [du
Tarn] de la mort de Rmi Fraisse, pas des causes de sa mort. [] La gendarmerie considrait que la grenade offensive
n'tait pas responsable de la mort du manifestant .
Par ailleurs, sur le lieu du drame, o les incidents violents se sont poursuivis jusqu' 3 heures du matin, aucune
prcaution na t prise pour protger la scne de la mort de Rmi Fraisse. Jusquau milieu de laprs-midi, nimporte qui
peut se rendre sur place, marcher l o le jeune homme est mort, endommager dventuels indices. Une journaliste du
site Reporterre prend en photo la flaque de sang laisse par sa dpouille.
Le procureur de la Rpublique dAlbi, dclare le 26 octobre : Le temps de l'enqute commence, et j'ai donc saisi la
section des recherches de la gendarmerie qui s'est rendue sur le champ sur les lieux. Malheureusement, en raison de
l'hostilit des manifestants, il n'a pas t possible aujourd'hui d'effectuer la moindre constatation technique sur le lieu o le
corps a t retrouv, ce qui est extrmement dommageable la poursuite de l'enqute.
Toute la journe de dimanche, le site a t ouvert au public, affirme Pascal Barbier, un ami de Jean-Pierre Fraisse, pre
de la victime. Vers 16 heures, ce sont les opposants qui ont mis une barrire de scurit autour du lieu de la mort de
Rmi. ct de la tache de sang, on a retrouv son sac dos avec ses papiers didentit.
Les opposants au barrage ont t obligs de scuriser le lieu prsum o a t dcouvert le corps de Rmi , s'indigne
Guillaume Cros, conseiller rgional (EELV) tarnais.

La violence des casseurs

Pendant 48 heures, personne, l'Elyse ou Matignon, n'exprime sa compassion pour la famille de la victime, suscitant
un profond malaise. Linformation officielle se contente de stigmatiser la violence des casseurs , ce que relve Le
Monde du 15 novembre 2014 : une opration mdiatico-policire dsormais bien rode : on monte en pingle la
"violence" des "casseurs" .
Dj, selon une note d'un service de renseignements du mois de septembre, l'ventualit de crer des pertes chez
l'adversaire est assume et recherche, souligne l'auteur du rapport, qui ajoutait que la nature spectaculaire de leurs
actions attire naturellement quelques individus dnus de motivation idologique et ne recherchant que des sensations
fortes (Le Monde du 4 novembre).
Lors de la confrence de presse du dimanche 26 octobre (Le Monde, mardi 28 octobre), le procureur de la Rpublique
dAlbi dclare : Les gendarmes prsents sur site taient retranchs dans l'aire de stockage des engins de chantier et ont
t attaqus en rgle par le groupe de manifestants violents, approximativement une centaine qui jetaient des cocktails
Molotov, des engins pyrotechniques et des pierres sur le grillage l'intrieur depuis l'extrieur.
La Dpche du Midi relaye linformation : En raison de lavance des opposants, plus nombreux que les gendarmes qui
taient peu prs soixante-dix, le terrain a t balay par des torches, ce qui a permis de reprer le corps dun homme
gisant au sol. Les gendarmes ont immdiatement fait une sortie pour rapatrier le corps. [] Ces affrontements ont fait
sept blesss parmi les forces de l'ordre.
Dans un communiqu, Bernard Cazeneuve explique qu en marge du rassemblement pacifique d'opposants au projet de
barrage de Sivens [...], quelques centaines d'individus ont choisi une forme d'action particulirement violente en affrontant
dlibrment les forces de l'ordre par des jets de projectiles, d'engins incendiaires et de produits corrosifs [] Aucune
cause, dans un Etat de droit, ne peut justifier ce dchanement de violences rptes .
Le 28 octobre 2014, dans lmission La preuve par trois , sur Public Snat, le ministre de l'Intrieur rfute
immdiatement l'hypothse d'une bavure dclare : Non, il ne sagit pas dune bavure. On ne peut pas prsenter les
choses ainsi (Le Monde, 30 octobre).
Claude Guant, ex ministre de l'Intrieur, rendra hommage Bernard Cazeneuve et dclarera le 3 novembre : Ce ne
sont pas les gendarmes qui ont agress les manifestants, mais les manifestants qui ont attaqu les gendarmes. Ce sont
des affaires qui sont extrmement difficiles grer, mais Bernard Cazeneuve gre avec professionnalisme, me semble-til. (Le Monde du 4 novembre 2014).
Le mardi 28 octobre, l'assemble nationale, le Premier ministre, Manuel Valls, sans connatre les premiers rsultats de
l'enqute dvoile peu aprs par le procureur d'Albi, intervient pour dfendre vigoureusement les forces de scurit. Il
explique : Avant mme quune enqute ait t conclue, je naccepterai pas une mise en cause de laction des policiers
et des gendarmes qui ont compt de nombreux blesss dans leurs rangs. [] Et je naccepterai pas ces violences. Il ny a

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pas de place dans notre Rpublique, en dmocratie pour les casseurs. Il fustige les conclusions htives et les
dclarations l'emporte-pice .
Le 2 novembre, sur TF1, le capitaine qui a donn lordre dutiliser les grenades offensives se justifie par la violence des
assaillants . Il indique que son escadron de 72 gendarmes mobiles a t la cible de fuses de dtresse, de fuses
trs puissantes assourdissantes, de tirs de mortier artisanaux et de bombes incendiaires avec de lacide et de
laluminium . Aprs le tir de plus de 200 grenades lacrymognes , la pression est telle selon Denis Favier, que les
gendarmes passent aux grenades offensives.
Quinze jours aprs le drame, les autorits n'en finissent toujours pas de rappeler les violences, exceptionnelles selon eux,
auxquelles les forces de l'ordre ont t confrontes : Selon le rcit fait dans le cadre de l'enqute de flagrance par le
commandant du groupement de gendarmes mobiles de Limoges, les heurts sont de plus en plus violents avec des
opposants, cagouls, arms de boucliers, qui manuvrent pour tester le dispositif en plusieurs endroits. Vers 1h, la
pression des jeunes est de plus en plus importante, poursuit ce grad. Ils sont environ 20 mtres de la zone et
commencent caillasser les forces de l'ordre [] Les jets de pierres deviennent de plus en plus virulents, nous recevons
des fuses de dtresse et des cocktails Molotov. (Le Monde du 13 novembre 2014).
Plusieurs responsables politiques se sont mus et tonns du silence du gouvernement pendant 48 heures. Le 13
novembre, la Secrtaire nationale EELV, Emmanuelle Cosse, demande Franois Hollande de rpondre ds
maintenant sur la dcision qui a t prise de ne pas rvler la vrit pendant les premires 48 heures suivant la mort
de Rmi Fraisse. (Le Monde du 14 novembre).
Dans son entretien avec La vie des ides.fr Mort de Rmi Fraisse : lEtat lpreuve , Fabien Jobard crit pour sa
part : Reste ce temps politique suspendu, ce vide effarant de communication durant quarante-huit heures. Tout ceci
procde, sous rserve dexamen complmentaire bien sr, dun mlange deffet de sidration, bien comprhensible, et
damateurisme total. Imaginer que les autorits puissent faire croire quil ne stait rien pass, ou quelles ne savaient pas
dans quelles circonstances les gendarmes avaient dcouvert un corps au hasard de leur promenade quelques heures
aprs des chauffoures, montre que le gouvernement, en pareille crise, sest dfait de tous les instruments de lucidit
sur la socit dans laquelle il agit. Cette bance de la parole publique montre que les lites administratives et politiques
qui avaient grer lvnement ont t crases par lui. Il y aura une leon plus gnrale de science politique tirer de
tout cela quant la solidit de lEtat, cette "preuve dEtat" que peut avoir t (ou devenir) la mort de Rmi Fraisse,
lorsquon pourra accder lensemble des sources (les notes, les transmissions, la parole des acteurs).

Le rapport de lInspection gnrale de la gendarmerie nationale (IGGN)

Les faits commis par des militaires relevant du ple militaire du tribunal de Toulouse, le procureur dAlbi sest dessaisi du
dossier au profit du parquet de Toulouse.
Le 3 novembre, le ministre de lIntrieur a confi une enqute administrative l'Inspection gnrale de la gendarmerie
nationale (IGGN) afin d'valuer :

les conditions du respect des procdures en vigueur en matire de maintien de l'ordre pour l'ensemble de la
gestion de la crise depuis les premiers incidents ;

le respect de la conformit des comportements individuels et collectifs par les militaires engags, qu'ils
appartiennent la gendarmerie mobile ou la gendarmerie dpartementale sur l'ensemble des oprations
conduites.
Ds le 2 dcembre 2014, l'IGGN dpose son rapport. Les conclusions de ce rapport (page 25) exonrent les forces de
l'ordre de toute responsabilit et insistent sur l'extrme violence des manifestants :
Depuis le dbut des affrontements fin aot 2014, l'autorit prfectorale et le commandant de groupement ont adopt, au
plan de la conception et de la conduite des oprations de MO, des dispositifs permettant d'assurer la ralisation des
travaux tout en engageant le niveau strictement ncessaire de forces de MO. L'emploi matris de la force publique est
illustr par le faible nombre de blesss sur le site de Sivens avant le dcs de Rmi Fraisse : 13 gendarmes ou policiers
blesss dont 7 vacus sur l'hpital d'Albi, 7 opposants blesss dont 5 vacus.
Cette logique d'apaisement s'est heurte la stratgie de radicalisation adopte par les activistes dans le droit-fil de la
contestation de Notre-Dame-des-Landes.
Depuis fin aot 2014, sur l'ensemble des engagements de GM et de GD, deux comportements fautifs de la part de GD ont
t identifis.

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La prparation de la manifestation du 25 octobre privilgie la concertation avec les organisateurs et le souci d'apaisement,
jusque dans le dispositif oprationnel retenu par le commandant du groupement le 25 octobre en dbut d'aprs-midi, et ce
malgr les affrontements violents de la nuit prcdente.
Ayant reu la mission de garder le contrle de la base vie du chantier pour permettre la reprise des travaux le 27 octobre
au matin, les units de GM ont adopt un dispositif statique de protection au cours de la nuit du 25 au 26 octobre. Face
des manifestants particulirement violents, tirant avantage de la nuit et du terrain, l'emploi de la force puis l'usage des
armes se sont imposs trs rapidement au commandant de la force publique.
L'enqute administrative ne fait pas ressortir de manquement aux rgles juridiques et dontologiques et aux techniques
enseignes au MO.
Il ressort clairement que la mort de Rmi Fraisse est imputable l'explosion d'une grenade offensive. L'information
judiciaire en cours dterminera les responsabilits.
Selon les mentions figurant en page 2 de ce rapport, l'enqute administrative a t conduite sous la forme d'entretiens
avec le prfet, son directeur de cabinet et divers responsables de la gendarmerie. Le seul opposant contact aurait t M.
Ben Lefetey, qui n'aurait pas rpondu. Pour illustrer la violence des zadistes le soir de l'affrontement avec les forces de
l'ordre marqu par la mort de Rmi Fraisse, le rapport de lIGGN cite sans la moindre prcaution (page 6) une interview
accorde par un journaliste d'extrme droite, Pierre-Alexandre Bouclay, une chane de tlvision identitaire, Libert TV
(LExpress.fr, 3 dcembre 2014).
A lexamen de ces explications, on comprend mieux la mention figurant dans le Rapport relatif l'emploi des missions en
oprations de maintien de l'ordre dpos par lInspection gnrale de la gendarmerie nationale et lInspection gnrale de
la police nationale le 13 novembre 2014 : Au-del de la question des armes et munitions, la bonne information de la
population sur les objectifs, les mthodes les risques du maintien de l'ordre doit tre dveloppe.

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CONCLUSIONS GNRALES
Un dficit dmocratique
Une gestion catastrophique
des oprations de maintien de lordre
Une dsinformation organise

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L'analyse attentive et dtaille de l'organisation des oprations dites de maintien de l'ordre Sivens, non seulement
dans la nuit du 25 au 26 octobre 2014 mais dans les deux mois qui l'ont prcde, dmontre sans ambigut que, pour
parvenir faire vacuer dfinitivement le site de ses occupants, l'autorit politique a dlibrment pris le parti de faire
exercer leur encontre, par les forces de l'ordre un niveau de violence considrable. La survenance dun drame et la mort
dun homme taient dans la logique du dispositif mis en place.
Les occupants du site de Sivens taient dans leur immense majorit, au moment de leur installation, dpourvus de tout
esprit de violence et anims par une philosophie d'action pacifique qu'ils ont mise en uvre non seulement dans les
modalits strictes d'occupation du site (campements de fortune dans le cadre d'une collectivit de type
autogestionnaire sans jamais aller se livrer des actes de violence sur le site ou l'extrieur de celui-ci), mais
galement dans les modalits d'action qu'ils ont choisies dans un premier temps face la volont affiche de l'autorit
politique de les dloger par la force n'importe quel prix : enterrements de protestation, installation dans les arbres,
clowns pacifiques, danses, chants, etc.
Il ne fait aucun doute que certains opposants ou prtendus tels venus sur le site le 25 octobre (de l'ordre de vingt trente
personnes) sont venus sur le site pour en dcoudre avec les forces de l'ordre, avec des moyens matriels limits.
S'agissant des projectiles qu'ils ont lancs sur les forces de l'ordre, selon les informations que nous avons pu recueillir, il
s'est essentiellement agi, l'exception de quelques rares engins incendiaires, de cailloux, de pierres et de mottes de terre
qui n'taient l'vidence pas de nature mettre srieusement en danger les forces de l'ordre.
Mais en dehors de ce groupe, quon peut assez clairement identifier sur certaines vidos tournes le 25 octobre, certains
des opposants se sont livrs des actes de violence sous l'effet de l'exaspration et de la colre face la brutalit dont ils
faisaient l'objet, et sont donc tombs dans le pige de ce qu'il faut bien qualifier de provocation.
Cest que, pendant deux mois, ils ont t soumis un rgime de violences policires quaucun citoyen attach aux rgles
dmocratiques ne saurait tolrer : tirs de nature exposer des mutilations, projections au sol extrmement brutales,
coups de tonfas dans les jambes d'opposants en cours d'vacuation sans protestation, dlogement de leur installation
dans les arbres dans des conditions de nature les exposer des risques extrmement graves de blessure ou de mort,
pour ne prendre que quelques exemples. Et cela, sans mme voquer un quotidien dinsultes et dhumiliations qui a ainsi
contribu installer chez ces opposants un climat de peur permanente et dinjustice globale.
Il nappartient pas notre Commission denqute d'absoudre les opposants qui ont exerc des violences, quelles qu'elles
soient, l'encontre des forces de l'ordre. Si la rsistance l'oppression constitue l'un des droits naturels et
imprescriptibles de lHomme (article 2 de la Dclaration des droits de l'Homme et du citoyen de 1789) et si la
dsobissance civile peut se justifier dans certaines circonstances, l'exercice de la violence physique, en dehors du cadre
prvu par la loi, doit l'vidence tre strictement circonscrit aux cas dans lesquels l'intgrit physique de citoyens est
menace de manire illgitime par l'Etat ou ses reprsentants. L'opposition un projet de construction d'un barrage, aussi
contestable soit-il, n'entre de toute vidence pas dans ce cadre.
La violence des opposants est tout aussi critiquable d'un point de vue politique, puisque, conformment un scnario
devenu malheureusement habituel, elle a pu, la suite du dcs de Rmi Fraisse, tre largement exploite par certains
responsables politiques pour exonrer les forces de l'ordre de toute responsabilit, prsenter le dcs de Rmi Fraisse
comme la consquence malheureuse d'un usage de la force rendu ncessaire par l'action dtermine de hordes
dassaillants , lgitimer, enfin, le projet initial de barrage.
Comment expliquer que l'autorit politique ait tenu absoudre immdiatement la gendarmerie de toute responsabilit
dans la survenance du drame ? Par le fait que celle-ci a agi sur instructions trs prcises des responsables politiques. La
mention publique par le commandant de gendarmerie des consignes d'extrme fermet reues du prfet, comme
l'insistance rpte de sa hirarchie, dans des textes parus postrieurement au drame, sur la ncessit de permettre un
traage non quivoque de la chane de commandement et des ordres reus, vaut aveu, dautant quelle nest qu'un des
lments de la dmonstration de cette responsabilit de l'autorit politique dans le drame survenu Sivens.
La professionnalisation et l'exprience de ces forces dans les oprations de maintien de l'ordre comme la dure et la
gravit des actes de violence commis l'encontre des opposants pendant deux mois interdisent d'imaginer que cette
violence soit le fruit d'une autonomisation des forces de l'ordre, qui auraient chapp aux consignes donnes par
l'autorit politique. Au demeurant, si cette dernire hypothse totalement exclue dans cette affaire devait tre
accrdite dans d'autres situations, elle serait gravissime pour la dmocratie et signalerait une incomptence des
responsables politiques absolument inacceptable.

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On comprend mieux, ds lors, l'empressement de l'ensemble de la hirarchie politique, du prfet jusqu'au Premier
ministre, dans ses dclarations inacceptables devant la reprsentation nationale, protger immdiatement les forces de
l'ordre et dresser le tableau apocalyptique des fameux casseurs ultraviolents menaant l'intgrit physique des
gendarmes. Sauf prendre le risque de voir les langues de la gendarmerie se dlier plus encore qu'elles ne l'avaient dj
fait, il fallait assurer publiquement une solidarit sans faille avec les forces auxquelles il avait t donn pour instruction,
partir de la fin du mois d'aot, de procder l'vacuation du site cote que cote et quel qu'en soit le prix.
La question qui se pose ici est donc de savoir qui a pris la dcision de donner aux forces de l'ordre ce que le commandant
de gendarmerie a pudiquement qualifi de consignes d'extrme fermet , c'est--dire, pour parler clairement, l'ordre
d'vacuer le site toute force, au risque parfaitement envisag et assum de provoquer la mort dun homme.
Cette question ne recevra jamais de rponse. Dabord parce que l'autorit judiciaire actuellement saisie a cart d'un
revers de main la demande de la famille de Rmi Fraisse tendant ce que soit communiqu l'ensemble de la
documentation crite permettant de faire la lumire sur ce point. Ensuite parce que, comme l'ont crit un certain nombre
de responsables de la gendarmerie par la suite, nous sommes l au cur de l'hypocrisie la plus absolue dans
l'organisation non dite mais effective des oprations de maintien de l'ordre en gnral : l'absence de traabilit prcise des
ordres donns est le meilleur moyen pour l'autorit politique de se dfausser de ses responsabilits, de se draper
dindignation et, quand la pression est trop forte, de dsigner quelques boucs missaires, jets en pture lopinion
publique pour accrditer lide que justice serait faite.
Aucun citoyen attach au bon fonctionnement de la dmocratie ne peut tolrer la persistance de cette hypocrisie. Et la
Commission rejoint ici rsolument les responsables de la gendarmerie qui ont rclam que, dans le cadre de
l'organisation des oprations de maintien de l'ordre, les ordres transmis par l'autorit civile soient dsormais crits et
parfaitement identifiables. Toutes les autres prconisations qui peuvent tre avances resteront sans le moindre effet si
une rforme dpourvue d'ambigut n'est pas faite sur ce point.
Mais, sauf admettre que lon pourrait passer la mort de Rmi Fraisse par pertes et profits, notre Commission ne peut
que lancer ici cette adresse solennelle au Premier ministre : communiquez la famille de Rmi la totalit des instructions
relatives l'organisation des oprations de maintien de l'ordre Sivens, depuis la fin du mois d'aot 2014. Si le silence
dEtat devait perdurer, il vaudrait rponse ; et responsabilit.
Le non-lieu que prononcera vraisemblablement dans quelques mois ou quelques annes l'institution judiciaire (qui, en ne
mettant pas mme en examen l'auteur du tir qui a tu Rmi Fraisse, a considr qu'il n'existait pas son encontre
d'indices graves et concordants rendant vraisemblable qu'il ait pu participer la commission d'une infraction ) et le
refus ostensible de cette institution de procder aux investigations qui la mettraient sur la voie de la recherche de la vrit,
s'inscrivent malheureusement dans une triste habitude des autorits franaises, rgulirement dnonce, notamment par
la Ligue des droits de lHomme et Amnesty International.
Quand le Premier ministre, Manuel Valls, affirme solennellement, ds le lendemain du drame, qu'il nacceptera pas la mise
en cause des gendarmes, il est vain, aussi malheureux cela soit-il, d'attendre de l'autorit judiciaire qu'elle se dresse
face lui. Dans un tel contexte, toutes les rformes techniques ne peuvent que jouer un rle de rideau de fume, destin,
au mieux, communiquer et faire croire que l'on a retenu la leon, au pire, prparer les esprits au prochain drame.
Lorsque l'on considre la multiplication extrmement inquitante des drames survenus par suite de l'action des forces de
l'ordre et l'impunit quasi systmatique qui s'ensuit, on est amen conclure que la mort de Rmi Fraisse est rvlatrice
d'un dysfonctionnement majeur de la dmocratie franaise. rebours des propos indcents du prsident du conseil
gnral du Tarn, Rmi Fraisse n'est pas mort btement en mourant pour des ides . Il est mort en se dressant pour
ses convictions, il est mort pour la dmocratie.
Quant ceux qui ont longuement glos dans les gazettes sur le fait que la force doit rester la dmocratie et que les
dcisions prises concernant la construction du barrage de Sivens l'avaient t dans un cadre parfaitement dmocratique,
ils tmoignent soit d'une mconnaissance absolue du processus dcisionnel mis en uvre dans le cadre de ce projet, soit
d'une simple volont de manipulation politique. Nombre d'analyses convergent pour conclure en effet que, sous couvert
d'un respect apparent du processus dcisionnel dmocratique par le conseil gnral du Tarn, ce projet a t depuis
l'origine labor au mpris d'un nombre considrable de normes lgales et rglementaires, quelles soient nationales ou
europennes, et dans le cadre dun conflit dintrt majeur de la part de la Compagnie damnagement des coteaux de
Gascogne, charge en amont dvaluer lopportunit du projet et appele en aval en tirer les bnfices.
La dure habituelle de traitement des recours par la justice administrative (plusieurs annes) qui permet aux auteurs de
ce type de projet de pitiner la loi et d'achever leur ralisation avant que celle-ci ne se prononce, rend ces recours
illusoires et les prive de toute effectivit. Si jamais la juridiction administrative venait un jour confirmer l'illgalit du projet

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de Sivens, il serait, avec les modifications que l'autorit politique a consenties, dfinitivement ralis et jamais remis en
cause.
Linvocation de la dmocratie contre les opposants aux projets de Sivens ou d'ailleurs, quand elle ne s'inscrit pas dans
une pure opration de manipulation, relve d'une conception purement formelle de cette mme dmocratie : les citoyens
votent, puis se taisent. Les lus font comme il leur plat et n'ont aucun compte rendre de leurs dcisions.
C'est peut-tre lun des maux les plus profonds dont souffre la socit franaise que rvle le drame de Sivens. Des
travaux innombrables y sont consacrs, sans dboucher sur un changement profond des pratiques. Si un certain nombre
de citoyens ne se sont pas sentis concerns par l'affaire de Sivens, un nombre considrable d'entre eux se sont un jour
ou l'autre trouvs (ou se trouveront demain) confronts une situation identique : des dcisions prises par des autorits
drapes dans leur lgitimit, au mpris des protestations qu'elles suscitent, quelle qu'en soit l'ampleur. Cette conception
litiste et verticale du processus dmocratique, qui creuse chaque jour un peu plus la dfiance entre les responsables
politiques et les citoyens, ruine progressivement les fondements de la dmocratie et de la Rpublique franaise.
La Ligue des droits de l'Homme et les organisations qui ont particip aux travaux de la Commission ne se rsignent
nullement cet affaissement et la perte de crdit de la dmocratie et de la Rpublique franaise qui en rsulte. Elles
appellent une prise de conscience des dangers prsents, une rflexion approfondie sur ce quil convient de changer,
vite, pour assurer lavenir de la dmocratie.

Paris, le 23 octobre 2015

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PRCONISATIONS

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Une affaire aussi grave que le dcs d'un jeune manifestant de 21 ans, s'inscrivant de surcrot dans une succession de
drames ayant conduit des blessures irrversibles causes des citoyens par l'emploi des armes dont certaines,
ltales, par les agents de la force publique, impose, au-del de l'analyse des vnements, de rflchir des
prconisations l'adresse du pouvoir politique.
La Commission parlementaire s'est livre cet exercice. Certaines des prconisations formules par celle-ci peuvent
recueillir l'adhsion de la Commission d'enqute citoyenne. D'autres propositions suscitent des rserves parfois fortes,
voire une opposition franche. Il est minemment regrettable que la Commission parlementaire n'ait globalement que fort
peu pris en considration les inquitudes des organisations de dfense des droits de l'Homme et de nombreux citoyens
dans l'laboration de son rapport, comme dans la formulation de ces prconisations. Dans une certaine mesure, le rapport
de la Commission parlementaire semble en effet largement inspir par les ncessits de l'ordre public davantage que par
limpratif de protger la libert de manifester. Comme la dailleurs indiqu Nol Mamre, prsident de la Commission
parlementaire, pour expliquer pourquoi il se dsolidarisait des conclusions de ce rapport : L'ide, aprs la tragdie de
Sivens, tait de formuler des propositions pour que l'ordre public s'adapte au droit de manifester, et c'est l'inverse qui se
produit. Il a aussi dnonc l'obsession des zadistes, qui ne sont pas tous des casseurs .
Dans le sillage de l'interdiction d'un certain nombre de spectacles titre prventif, la Commission parlementaire propose
ainsi d'interdire certains individus de participer une manifestation sur la voie publique titre prventif. Lorsque l'on
considre la difficult rcurrente apprhender les auteurs d'agissements dlictueux dans le cadre de manifestations et
permettre un jugement conforme aux rgles du procs quitable, il ne fait pas de doute que cette proposition ouvrirait la
voie un arbitraire profondment attentatoire la libert de manifester. L'intervention du juge judiciaire ne saurait tre
considre comme une garantie suffisante au regard des lacunes, sans cesse dnonces, des dossiers soumis
l'autorit judiciaire. La confiance que le prfet de police de Paris propose de faire aux services de renseignement de ce
point de vue, ne peut que renforcer considrablement l'inquitude que suscite cette proposition de la Commission
parlementaire. La proposition d'introduire une interdiction administrative de manifester, appuye sur les habituels
risques srieux et manifestes de trouble l'ordre public dont on connat le caractre vague, impalpable et subjectif
constitue de toute vidence un basculement susceptible de porter atteinte au principe historique de la libert de
manifester en France. Nol Mamre a dailleurs vivement critiqu les contrles d'identit collective.

La Commission denqute citoyenne formule les prconisations suivantes

1 - Une rforme de la procdure d'enqute d'utilit publique
Le caractre purement formel du dispositif en vigueur dans le cadre des enqutes d'utilit publique apparat de manire
criante lorsqu'on examine le processus qui a conduit la dcision de construire le barrage de Sivens. Dans le souci dune
meilleure prise en compte de lintrt gnral, la Commission d'enqute citoyenne appelle le gouvernement lancer une
rflexion afin que cette procdure soit rforme en profondeur en vue de l'application effective de l'obligation de
concertation et de la participation des citoyens dans la gestion territoriale de lenvironnement.
En outre, la cration d'un organe de contrle national indpendant de lenqute dutilit publique doit tre envisage. Dans
une poque o la proccupation cologique ne cesse d'tre proclame sans pour autant tre suffisamment prise en
compte dans les dcisions publiques, la cration d'un tel organe, dot d'un pouvoir suspensif l'gard de la procdure
d'enqute d'utilit publique et susceptible d'tre saisi par un nombre dtermin de citoyens, directement ou le cas chant
par le truchement d'un dput, parat vivement souhaitable pour tout projet comportant un impact environnemental
significatif ou dans l'laboration duquel apparat un risque de conflit d'intrts.

2 - La cration d'une procdure jour fixe devant la juridiction

administrative
C'est l'une des difficults majeures mise en lumire par les travaux de la Commission d'enqute citoyenne que celle de
l'inadaptation radicale des procdures existantes devant la juridiction administrative pour permettre un contrle effectif et
efficace de la lgalit des grands projets. La procdure de droit commun en rfr est soumise des conditions trop

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strictes et subjectives. La procdure dite au fond , devant le tribunal administratif lui-mme, est soumise des dlais
radicalement incompatibles avec la ncessit d'apprcier avec une certaine clrit la lgalit de ces projets. La cration
d'une procdure jour fixe, susceptible d'aboutir un jugement dans un dlai de deux trois mois, doit faire l'objet d'une
rflexion urgente de la part de la chancellerie.

3 - La rglementation des manifestations

La concertation pralable des organisateurs avec les autorits
A rebours de ce qui tend se pratiquer de plus en plus frquemment, les pouvoirs publics doivent imprativement
favoriser la concertation des prfectures avec les organisateurs de manifestations, avec pour objectif de favoriser la libert
d'expression dans le respect de la scurit publique.
La Commission parlementaire a mis en exergue la difficult de mettre en uvre le dialogue entre l'autorit civile et les
organisateurs de manifestations et l'impossibilit de mettre en place une concertation en amont, au regard de la part
dcroissante des grands acteurs traditionnels et de leurs services d'ordre dans l'organisation des manifestations. Si ces
observations comportent leur part de vrit, elles n'en demeurent pas moins mettre en regard avec la tentative de
concertation des organisateurs de la manifestation du 25 octobre avec l'autorit civile, avec les engagements pris par
celle-ci de ne pas procder au dploiement de forces de l'ordre et avec le dploiement effectif de forces extrmement
importantes cette date.
La Commission d'enqute citoyenne est pour sa part particulirement attache la concertation entre les autorits et les
organisateurs de manifestations. Elle appelle les pouvoirs publics donner des instructions trs claires en ce sens
l'ensemble des prfectures.

La traabilit, la transmission des ordres et la responsabilit de lautorit civile

La raffirmation de l'autorit et la prsence indispensable de l'autorit civile prconises par la Commission parlementaire
emportent l'adhsion pleine et entire de la Commission d'enqute citoyenne. Au regard des vnements survenus ces
dernires annes en France mais singulirement Sivens, il apparat en effet que l'autorit civile tend trop souvent
donner des consignes verbales avant de demeurer absente sur le terrain et de laisser l'entire responsabilit des
oprations au commandement des forces de l'ordre.
Cette attitude, contraire un corpus rglementaire qui, selon la Commission parlementaire, ne souffre aucune ambigut
ni lacune , est videmment trs pratique pour permettre l'autorit civile de se dfausser de toute responsabilit lorsque
survient un drame. La mort de Rmi Fraisse en a t une illustration criante. Le mur de silence auquel se trouvent
confronts les avocats de sa famille (qui tentent d'obtenir la communication des ordres crits adresss par l'autorit civile
au commandement des forces de l'ordre) tmoigne de manire clatante de ces procds inacceptables.
Ces procds sont d'ailleurs d'autant plus inacceptables que l'institution judiciaire appele par la suite se prononcer sur
les responsabilits dans les drames survenus, semble s'abriter derrire l'obissance par tel ou tel fonctionnaire un ordre
manant d'une autorit lgitime pour exonrer lagent auteur direct d'un acte de violence de toute responsabilit. En sorte
que l'auteur direct se trouve protg par l'obissance un ordre, le commandement lui-mme protg par les instructions
reues de l'autorit civile et l'autorit civile elle-mme protge par le refus de verser aux dbats les instructions
transmises. Cette situation ne peut plus perdurer.
Au-del des propositions trs gnrales, il paratrait judicieux la Commission d'enqute citoyenne que les dispositions
du Code de la scurit intrieure (notamment son article R 2 111-14) et du Code de la dfense soient compltes par
l'adjonction de la disposition suivante :
Dans le cas o une procdure judiciaire, qu'il s'agisse d'une enqute prliminaire ou d'une instruction prparatoire, est
ouverte la suite d'une plainte dpose pour des faits de violences imputs des reprsentants des forces de l'ordre lors
doprations de maintien de l'ordre, les ordres et instructions transmis par l'autorit civile au commandement des units
intervenues sont systmatiquement transmis l'autorit judiciaire aux fins de versement au dossier de la procdure.

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Dans le mme ordre d'ides, il apparatrait important qu'une rflexion soit mene sur le point de savoir si une rforme ne
devrait pas venir complter larticle 122-4 du Code pnal (selon lequel n'est pas pnalement responsable la personne
qui accomplit un acte command par l'autorit lgitime, sauf si cet acte est manifestement illgal ), afin de prciser que,
lorsquun reprsentant des forces de l'ordre intervenant dans le cadre d'oprations de maintien de l'ordre exerce des
violences illgales en excution des ordres reus de sa hirarchie et transmises celle-ci par l'autorit civile, la
responsabilit civile et pnale du prfet ou, le cas chant, du ministre, est engage de plein droit aux cts de la
responsabilit du fonctionnaire auteur direct des violences.

L'interdiction de l'usage des armes potentialit ltale au cours d'oprations de maintien de l'ordre
L'interdiction de l'usage des armes potentialit ltale au cours d'oprations de maintien de l'ordre doit galement faire
l'objet d'une rflexion approfondie. A tout le moins, une circonscription de l'usage de ces armes des circonstances
vritablement exceptionnelles (par exemple, le cas de violences graves de nature causer de manire imminente aux
agents des forces de l'ordre des blessures graves et la condition qu'aucun autre moyen ne puisse tre utilis
efficacement pour faire chec ces violences) doit encore faire l'objet d'une rflexion trs srieuse de la part des pouvoirs
publics.
Le Rapport relatif l'emploi des missions en oprations de maintien de l'ordre dpos par lInspection gnrale de la
gendarmerie nationale et lInspection gnrale de la police nationale, le 13 novembre 2014, indiquait dailleurs que Les
exemples pris dans les pays voisins ont permis de confirmer la spcificit franaise, seule nation d'Europe utiliser des
munitions explosives en oprations de maintien de l'ordre avec l'objectif de maintenir la distance des manifestants les plus
violents . Dans larticle paru sur le site du Point le 29 octobre 2014, le gnral de division de gendarmerie, Bertrand
Cavallier, indiquait quune solution pourrait ventuellement rsider dans l'adoption d'une grenade assourdissante qui
possde galement un effet de souffle, et qui serait dj disponible chez plusieurs fabricants, mais dpourvue d'explosif .
La doctrine allemande prvoit l'emploi important d'engins lanceurs d'eau qui pourraient certainement inspirer l'autorit
franaise pour permettre de limiter beaucoup plus strictement l'utilisation des armes feu.
La Commission parlementaire note pour sa part (page 50) que des volutions pourraient tre envisages, l'article D 21117 du Code de la scurit intrieure ntablissant pas de hirarchie quant aux effets physiques ou la possible
dangerosit des armes feu susceptibles d'tre utilises pour le maintien de l'ordre public, ce dont il rsulte qu'il n'existe
rglementairement aucune hirarchie clairement tablie dans l'utilisation de ces moyens de force. Elle rappelle galement
quau-del de l'interdiction des grenades offensives, le ministre de l'Intrieur a dcid d'encadrer de manire plus stricte et
scurisante les modalits d'utilisation des grenades lacrymognes instantanes (GLI), dont l'emploi se fera dornavant en
binme, avec un lanceur et un superviseur plus mme d'valuer de manire fine et distancie la situation et de guider
l'opration.
Nol Mamre a pour sa part demand l'interdiction pure et simple des lanceurs de balles de dfense, une dclinaison
du flash-ball qui, sous prtexte qu'il est peu ltal, est trs utilis par les forces de l'ordre, mais qui peut provoquer de
graves blessures et mme des dcs . La proposition de la Commission parlementaire de restreindre l'usage du lanceur
de balles de dfense LBP 40 46 lors des oprations de maintien de l'ordre aux seules forces mobiles et aux forces
dment formes son emploi dans le contexte particulier du maintien de l'ordre (page 123), si elle ne dissipe pas
totalement les inquitudes que suscite l'usage de ce type d'armes par les forces de l'ordre, parat tout le moins
constituer une tape absolument indispensable dans un programme qui aurait pour vocation de scuriser la participation
des manifestations et, par voie de consquence, de consacrer concrtement la libert de manifester en France.
Au demeurant, la Commission parlementaire invite les pouvoirs publics poursuivre la rflexion sur les conditions
d'utilisation, voire le maintien de tels quipements dans certaines situations oprationnelles (page 124), considrant que
ces armes peuvent occasionner des blessures dramatiques , et conclut juste titre : En dehors de circonstances
accidentelles, malheureuses mais imprvisibles, la sanction d'un individu mme extrmement violent coupable de
dgradation ne saurait tre que de nature pnale, sans tre double d'une mutilation physique irrversible.
La Commission d'enqute citoyenne ne peut ici que saluer l'attention que la Commission parlementaire a accorde cette
problmatique, attention manifestement nourrie par l'audition d'un certain nombre de blesss ou parents de blesss,
profondment prouvs par la gravit de blessures subies par des citoyens qui se contentaient de manifester
pacifiquement.
De mme, la proposition de la Commission parlementaire (page 129) de dvelopper de nouveaux moyens intermdiaires
visant disperser les foules (systmes lumineux produisant un blouissement non vulnrant ou systme sonore diffusant
des messages ou utilisant des frquences provoquant un inconfort), comme substitut l'usage d'armes susceptibles de
provoquer des blessures graves ou la mort, ne peut que susciter l'adhsion de la Commission d'enqute citoyenne.

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4 - Le traitement judiciaire des violences policires

La simplification du cadre lgal
La simplification du cadre juridique de l'emploi des forces de l'ordre doit tre mise en uvre.
Dans larticle Mort de Rmi Fraisse : lEtat lpreuve (La vie des ides.fr), Fabien Jobard rappelle lvocation par
Doreen Mc Barnet, professeur de sociologie du droit Oxford, de lvasif esprit des lois propos du droit de la police,
en soulignant que ce droit touche trs vite la limite mme de ce quest le droit, puisquil ne cesse dinvoquer les
ncessits, les contingences, lapprciation personnelle de lagent, pour justifier le contournement de la rgle quil expose
et, in fine, protger lagent et son ministre .
On ne peut par ailleurs que s'tonner de l'extrme difficult pour ne pas dire l'impossibilit qu'il y a prendre
connaissance des textes applicables. A titre dexemple, la circulaire ministrielle du 9 aot 2012 ne figure pas sur le site
du Secrtariat gnral de la dfense de la scurit nationale. Elle ne figure pas davantage sur le site Legifrance. Elle
n'apparat pas dans les 100 premiers sites rfrencs sur Google. Mentionne comme annexe numro 2 du rapport relatif
l'emploi des munitions lors des oprations de maintien de l'ordre du 13 novembre 2014, elle ny figure pas en annexe
sur le site www.intrieur.gouv.fr. Il semblerait que ces circulaires ne soient disponibles que sur l'intranet de la gendarmerie.
L'usage de circulaires internes aux forces (du 22 juillet 2011 pour la gendarmerie nationale, des 8 novembre 2012 et
19 fvrier 2013 pour la police nationale) interroge sur le caractre dmocratique du cadre juridique applicable.
Le rassemblement de l'ensemble des textes applicables dans un code unique, facilement accessible, et leur simplification
est nature mieux rpondre l'impratif dmocratique.

La cration d'un organe de contrle indpendant

La cration d'un organe de contrle indpendant, appele de ses vux par Amnesty International depuis de nombreuses
annes (cf. deuxime partie, Un traitement judiciaire inadapt ), est dsormais un impratif, les enqutes ralises par
les Inspections gnrales de la police et de la gendarmerie nationale ne rpondant nullement, pour reprendre les termes
d'Amnesty International, aux exigences des normes et des droits internationaux relatifs l'obligation de mener les
enqutes impartiales, indpendante et effective dans les plus brefs dlais .

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