Internet en los ayuntamientos:

intentando acercarse a sus

vecinos
En estos tiempos de globalizaciones y accesos al conocimiento no deja de
llamar la atencin la curiosidad sana que tenemos por conocer lo que nos
rodea. Internet se ha convertido en ese pregonero de la actualidad cercana
y lejana para unos ciudadanos que se han vuelto mucho ms crticos y
activos de lo que eran en el siglo pasado.
Bien es verdad que el acceso a internet se ha condicionado mucho a la
edad, los ingresos, la educacin y la receptibilidad, pero tambin hay una
incipiente motivacin por entrar en esa dinmica transmisora de
informacin y recursos que representa el mundo digital.
Y es en este punto donde entra el mbito de las Administraciones Pblicas,
que en nuestro pas se divide en nacional, autonmica y local, siendo esta
ltima la ms cercana al ciudadano, puesto que es la referencia para saber
las necesidades, problemas, quejas y sugerencias de sus vecinos. Es el
Estado ideal, en el que las figuras polticas no estn engrandecidas por los
focos de los medios de comunicacin.
Los Ayuntamientos estn cobrando una nueva vidase estn haciendo
visibles y accesibles para el ciudadano. Se reclama, pues, ms informacin.
Por ello a nadie extraa que sea ya un imperativo lgico el disponer de un
portal web en el que se agrupen las distintas parcelas de la administracin
local. Un dato curioso: el 57,6% de los ayuntamientos de Espaa en 2010
disponan de pgina web, quedando el 42,4% restante sin una apuesta por
la inclusin oficial en internet (informe publicado en la revista digital
Ambitos bajo el ttulo Herramientas interactivas y participacin ciudadana
en los ayuntamientos espaoles).
Segn los datos del padrn municipal que publica el Instituto Nacional de
Estadstica (INE) la poblacin en Espaa ha crecido un 10,33% en la ltima
dcada (de 42.717.064 en 2003 a 47.129.783 del 2013), e incluso el nmero
de municipios, que en estos das se viene hablando de reducirlos, se ha
incrementado en un 0,11% hasta situarse en los 8.117 actuales.
Desde mediados del 2012 las Entidades Locales estn en el punto de mira
de la reduccin del gasto, quedando el debate poltico en el nmero idneo
de municipios, toda vez que se considera que hay demasiados
ayuntamientos.
La Espaa interior se ha ido despoblando, los municipios se
mantienen

Por ejemplo, en estos momentos 3.822 municipios (nada menos que el 47%)
tienen menos de 500 habitantes. O lo que es lo mismo, 1.135
municipios cuentan con una poblacin inferior a 101 habitantes, mientras
que otros 2.687 tienen un registro de ms de 101 habitantes y menos de
500, lo que da idea del problema: la Espaa interior se ha ido despoblando,
pero las estructuras administrativas y burocrticas no han desaparecido. Los
ayuntamientos siguen prestando una serie de servicios (sanidad, educacin,
urbanismo, obras pblicas) muy cercanos al ciudadano.
Y esa cercana se exige que se escenifique en la creacin y desarrollo de las
pginas webs. Los ciudadanos han pasado de ver a las corporaciones
locales como un ente vaco de contenido a organismo vivo , cambiante cada
da por obra y gracia de las webs municipales.
La entrada en vigor de la Ley de Transparencia y Buen Gobierno el 10 de
diciembre de 2013 va a cambiar muchas cosas en esa percepcin de
cambio. Por un lado, va elevar el nivel de exigencia informativa, y por otro,
va a permitir apreciar el nivel de preparacin de los ayuntamientos respecto
a la comunicacin que les va a requerir la citada Ley.
Pero antes de analizar las webs municipales, veamos cmo est el reparto
poblacional:
Municipi
os
9
19
34
83
257
355
2465
1034
3858

Habitantes

Densidad Poblacin
8.781.482
4.669.309
4.922.161
5.965.524
7.593.871
5.034.822
8.333.292
742.532
738.599

3.208.000-350.000
200.000-350.000
100.000-200.000
50.000-100.000
20.000-50.000
10.000-20.000
1.000-10.000
500-1.000
0-500

Porcenta
je
19,38%
9,91%
10.45%
12,66%
16,11%
10,68%
17,68%
1,58%
1,57%

Como se puede observar que el grueso del nmero de municipios se

encuentra en la horquilla de menos de 10.000 vecinos mientras que la
mxima poblacin se concentra en un reducido grupo de consistorios.
En cierto modo hay una relacin directamente proporcional entre el nmero
de habitantes de los municipios y los niveles de evolucin que sus sistemas
webs presentan, tanto en los contenidos como en los servicios prestados.
Por eso se contempla la brecha digital que existe entre los portales webs de
aquellas ciudades con ms de 20.000 habitantes y las pginas webs de los
ayuntamientos pequeos.
Horquilla poblacional 1.000 a 20.000
El nmero de Ayuntamientos que se encuentran en la horquilla poblacional
entre 20.000 a 1.000 habitantes son 2.820 de 8.117 municipios registrados.

lo que representa el 34,74%. Todos ellos tienen una poblacin total

de 13.368.114 personas, una cifra que hay que tener en cuenta por el
nmero de Ayuntamientos y ciudadanos, siendo el intervalo de 1.000 a
10.000 vecinos el que tiene mayor densidad de poblacin.

LOS 10 MAS POBLADOS HASTA

20.000 Hab.
NOMBRE

PROVINCIA

CC.AA.

Habitante
s

Lora del Ro
SantQuirze del
Valls
Monforte de
Lemos
Aljaraque

SEVILLA

ANDALUCIA

19403 http://www.loradelrio.es/

BARCELONA

CATALUA

19408

LUGO

GALICIA

19426

HUELVA

19492 http://www.ayto-aljaraque.es/

Nucia (la)

ALICANTE

Arahal
San Martn de la
Vega

SEVILLA

ANDALUCIA
C.VALENCIA
NA
ANDALUCIA

MADRID

MADRID

19672

Almorad

ALICANTE

Roses
Marchena

GIRONA
SEVILLA

C.VALENCIA
NA
CATALUA
ANDALUCIA

http://www.santquirzevalles.cat//
http://www.monfortedelemos.es/

19524

http://www.lanucia.es/
19536 http://www.arahal.es/

19788

http://www.ayto-smv.es/
http://www.almoradi.es/

19891 http://www.roses.cat/
19959 http://www.marchena.es/

Estos diez municipios concentran un total de 196.099 habitantes y muestran

perfectamente la inclusin de internet en el devenir del municipio. Las webs
analizadas se muestran prcticamente como autnticos portales-webs
aunque su diseo es bastante abigarrado, en una mezcla de informacin
turstica y de comunicacin de servicio al ciudadano.
Se contempla en todos ellos la informacin sobre la corporacin municipal,
las relaciones con los ciudadanos, y los servicios que prestan (incluidos las
Oficinas Virtuales para tramitar unos pocos documentos oficiales).
Sin embargo se observa una falta de transparencia en el aspecto
econmico-financiero, quedando en algunos casos la informacin contable y
presupuestaria en meros documentos PDFs y fotocopias de actas.
Poco o nada se observa en la transparencia de las contrataciones de
Servicios, asi como anuncios y licitaciones de obras pblicas Bien es
verdad que algunas webs lo tienen, pero es necesario buscar muy a fondo.
Su recepcin es en pesados documentos PDF.
Lo que nos se les puede negar es el afn de superacin por abarcar lo
mximo posible dadas las posibilidades que tiene internet. Pero este afn ha
llevado a convertir las portadas de las webs municipales en tablones de
informacin de lo ms variopinta, si bien, es verdad, que hay una parte que
es de gran inters para la ciudadana como educacin, transportes, empleo,
de-portes, cultura, impuestos municipales mientras que la fiscalizacin de
las cuentas se relega a un segundo plano.

LOS 10 MENOS POBLADOS HASTA LOS 1.000

Hab.
NOMBRE

Camaleo
Castelldans
SantLloren de
Morunys
Veiga (A)

PROVINCIA

CC.AA.

CANTABRI
CANTABRIA
A
LLEIDA
CATALUA
LLEIDA

CATALUA

OURENSE GALICIA
C.VALENCIAN
Potres
VALENCIA
A
Verd
LLEIDA
CATALUA
Escucha
TERUEL
ARAGON
FontanarsdelsAlforin
C.VALENCIAN
VALENCIA
s
A
CASTILLAHospital de rbigo
LEON
LEON
C.VALENCIAN
Palmera
VALENCIA
A

Habitante
s

1000

http://www.ayuntamientocamaleno.com/

1000 http://www.castelldans.cat/
1000

http://santllorens.ddl.net/
1000 http://www.aveiga.es/

1002

http://www.potries.org/
1002 http://verdu.ddl.net/index3.php

1003
1003
1003
1003

http://www.fontanarsdelsalforins.es/
http://www.hospitaldeorbigo.com/
http://www.ajuntamentpalmera.es/

En el extremo opuesto se encuentran los municipios ms pequeos,

aquellos que en nuestro anlisis son mayores de 1.000 habitantes. Aqu ya
se observa otro diseo, muy voluntarioso, pero poco resolutivo, aunque
existen piezas muy reseables como la web de la localidad orensana
Concello de A Veiga.
Son sencillas pginas webs en donde hay que destacar el esfuerzo que
realizan por ofrecer algo ms que datos e informacin sobre la vida diaria
del municipio y en sus sistemas webs presentan informacin sobre aspectos
administrativos, trmites y servicios.
En las diez webs analizadas un municipio (Escucha, de Teruel) no tiene web
oficial, y en dos existen problemas con sus enlaces: FontanarsdelsAlforins
(Valencia) y Hospital de rbigo (Len).
En resumen, pese a ser municipios pequeos estn muy avanzados en la
elaboracin, diseo y terminacin de sus webs oficiales. Da la sensacin de
querer mantener la cercana y la receptibilidad de los vecinos, as como la
posibilidad que ofrece internet para abrir una ventana a los visitantes
forneos.
Las webs analizadas.
Para un completo estudio de cmo est el panorama de las webs
municipales en la horquilla poblacional de 1.000 a 20.000 se hace necesario
un anlisis ms en profundidad, estableciendo unos indicadores que
representen la capacidad de transparencia, informacin y grado de
compromiso que se va a exigir.

De este modo he resuelto analizar 112 ayuntamientos cuya distribucin por

Comunidades Autnomas quedara del siguiente modo:

DISTRIBUCIN AYTOS. POR CC. AA.

Andaluca
Catalua
Madrid
Castilla Len
Valencia
Galicia
Castilla La Mancha
Pas Vasco
Canarias
Aragn
Asturias
Murcia
Extremadura
Baleares
Cantabria
La Rioja
Navarra
TOTAL AYUNTAMIENTOS

21
16
15
10
10
7
7
5
5
3
3
3
3
1
1
1
1
112

Se adjunta un archivo Excel con las 20 CCAA y la seleccin aleatoria

de los municipios, donde es de destacar que todos tienen su pgina web
oficial, un detalle que me lleva a pensar que la inmensa mayora de los
ayuntamientos de 1.000 a 20.000 habitantes poseen una pgina web oficial,
si bien, lo que ya dudo es si la gestionan tambin.
En algunos casos da la sensacin que se lleva a cabo a travs de las
Diputaciones, o bien cuelgan de ella o bien la direccin de internet se aloja
en el servidor de la Diputacin.

Un pequeo resumen
En la comunicacin web, el ciudadano no es nicamente un interlocutor,
sino que se convierte en un descubridor y, en algunos casos, en un
interventor.
Con excepcin de la informacin turstica, datos histricos, informacin
sobre el tiempo y los impuestos municipales, en la que coinciden todos los
municipios, es de referenciar el aperturismo que se est ofreciendo a la
ciudadana en otros campos que hasta hace bien poco resultaban cuanto
menos un tab para los vecinos. Nos referimos a la fiscalizacin de las
cuentas, la informacin presupuestaria, los ingresos y gastos municipales,
las deudas, las relaciones con los contratistas, los convenios urbansticos,
las licitaciones de obras pblicas
Un dato relevante: la inclusin en las TIC
Un dato a tener en cuenta y que no se ha trasladado a este anlisis es saber
el porcentaje de personas que no han usado ordenador o Internet.
El informe eEspaa presenta en su edicin de 2013 un nuevo ndice, el
ndice de Convergencia de eInclusin, que mide la adopcin de las TIC por
parte de colectivos en riesgo de exclusin social, como los relacionados con
el hbitat, el nivel educativo, la edad o el nivel de renta, aspectos dentro de
los cuales se produce, a su vez, una destacable brecha digital de gnero.
En nuestro pas, a pesar de que existe un fuerte desequilibrio en el acceso a
banda ancha entre los municipios de ms y los de menos de 5.000
habitantes, el hbitat es el factor que presenta menor brecha digital, incluso
en el uso de ordenador e Internet la diferencia entre la poblacin en
entornos de baja densidad es inferior en Espaa a la de la media de la Unin
Europea.
En cambio, se observan niveles de exclusin digital relativamente elevados
en lo que respecta a la educacin (el porcentaje de personas que no han
usado ordenador o Internet es prcticamente el doble en las personas con
educacin no superior a la primaria que en el conjunto de la poblacin), en
lo que se refiere al nivel de renta (con especial significado en el uso de
comercio electrnico) y, sobre todo, en relacin a la edad, pues son los
espaoles mayores de 55 aos los que presentan peores datos en las
variables evaluadas, por ejemplo, el 57% de ellos no ha utilizado nunca un
ordenador, el 64% nunca ha usado Internet y slo el 29% accede a la Red al
menos una vez por semana.
NOTA DE REDACCION: Como podris comprobar falta hacer un anlisis ms
en profundidad de cada webs y comprobar los ndices de informacin y
transparencia, as como saber la distribucin que se da en las webs de cada
tema concerniente al Ayuntamiento.

No soy socilogo ni estadista, y reconozco mi ignorancia en cmo llevar a

cabo la encuesta-anlisis de las webs municipales. En este sentido me
vendra bien una luz que me alumbre en esta tarea.
Casimiro Lpez Gonzlez