A ATIVIDADE POLICIAL E OS DIREITOS HUMANOS

Yara Gonalves Emerik Borges

Graduada em Direito pela Faculdade Anhanguera de Braslia
yaraemerik@gmail.com

rea do Direito: Direitos Humanos

RESUMO
O histrico da insero da fora policial no Brasil atribuiu posio antagnica entre a
efetividade dos Direitos Humanos e a atuao das foras de segurana pblica, representadas,
nesta pesquisa, pela polcia. Evidencia a necessidade desses dois institutos atuar juntos em
defesa da sociedade. Trata da importncia de aproximar a polcia da comunidade, por meio de
programas como o polcia comunitria, o qual resgata a dignidade do profissional de
segurana pblica e a confiana do cidado, h muito tempo perdida, na atividade policial.
Mostra tambm que as propostas de ensino nas academias de polcia devem ser pautadas nas
regras de Direitos Humanos, propondo a formao de um profissional pedagogo de cidadania.
Palavras chaves: Direitos Humanos; Atividade policial; Polcia; Polcia Comunitria;
Sociedade.

ABSTRACT
The history of the introduction of the police force assigned in Brazil opposing position
between the effectiveness of human rights and actions of public security forces, represented in
this research by the police. Highlights the need for these two institutes act together in defense
of society. Addresses the importance of approaching police the community through programs
such as community policing, which recalls the dignity of the public safety professional and
citizen's trust long-lost, in police activity. It also shows that the proposed teaching at police
academies must be governed by the rules of Human Rights, proposing the formation of a
professional educator citizenship.
Key words: Human Rights, Police Activity, Police, Community Policing; Society.

SUMRIO
INTRODUO
1. DIREITOS HUMANOS E A ATIVIDADE POLICIAL
1.1 Direitos Humanos
1.2 Atividade Policial
2. ANTAGONISMO ENTRE DIREITOS HUMANOS E POLCIA
3. POLCIA E CIDADANIA
4. POLCIA COMUNITRIA
4.1 O que Polcia Comunitria
4.2 Origens do policiamento comunitrio
4.3 Experincia da Polcia Comunitria no Distrito Federal
CONCLUSO
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

INTRODUO
A formulao de princpios ou padres de conduta diante da condio social do
homem so elementos norteadores da convivncia social. No decurso da histria da
humanidade as civilizaes construram diferentes sistemas de normas sociais objetivando
estabelecer padres de relaes humanas e comportamentos sociais. A Declarao Universal
dos Direitos Humanos de 10 de dezembro de 1948 aborda em seus 30 artigos, os valores
ticos bsicos norteadores para proteo dos Direitos Humanos.
De acordo com Soares (1997)1, os enfrentamentos atuais para a construo da
democracia no Brasil passam, necessariamente, pela tica e pela educao para a cidadania.
Por duas dcadas, o Brasil esteve envolvido em um sistema ditatorial (1965 a 1985). Nesse
perodo, direitos bsicos foram cerceados. Serviram manuteno da ditadura militar as
foras policiais do pas, as quais atuaram como aparelho repressor do Estado.
O processo de estruturao dos direitos do homem ocorre desde o sculo XVIII,
quando erigiu - se o Estado de Direitos, tendo incio ento os movimentos constitucionalistas.
Com a promulgao da Constituio Federal de 1988, denominada constituio cidad,
buscou-se resgatar o processo de democratizao interrompido pelo perodo da ditadura
militar e, consequentemente fazer valer direitos dos cidados que haviam sido negligenciados
at ento.
Dentro desse contexto, pesquisas sobre a integrao dos direitos humanos na atividade
policial so extremamente necessrias no sentido de mudar o histrico de violncia em sua
atuao. Buscando por essa adequao, atualmente os planos de ensino das academias de
polcia e cursos de especializao inseriram em suas propostas; matrias referentes
importncia dos direitos humanos na atividade policial. Tal procedimento tem como objetivo,
a reflexo desses profissionais, os quais atravs da produo de monografias, artigos e teses
sobre o tema, conscientizem-se da necessidade de adequao do seu trabalho defesa e
respeito aos direitos fundamentais do cidado.

SOARES, 1997. p 12.

Essa pesquisa tem sua justificativa embasada pela necessidade de demonstrar que
direitos humanos e atividade policial so totalmente compatveis desfazendo a crena de que o
discurso dos direitos humanos s traz benefcios aos infratores da lei.
O objetivo geral da pesquisa demonstrar a polcia como pea fundamental para
garantir a democracia e a valorizao dos direitos humanos. Os objetivos especficos baseiamse em conceituar e discorrer sobre Direitos Humanos; atividade policial; cidadania; poder de
polcia; polcia comunitria, abordando a atuao da polcia no Distrito Federal.
Considerando-se os objetivos estabelecidos no estudo, esta tida como uma pesquisa
exploratria. Que segundo Gil (1991)2, assume, em geral, as formas de Pesquisa Bibliogrfica
e descritiva.

1. DIREITOS HUMANOS E ATIVIDADE POLICIAL

1.1 Direitos humanos
De acordo com Bobbio (2004)3 Direitos humanos so derivados da dignidade e do
valor inerente pessoa humana, tais direitos so universais, inalienveis e igualitrios. Em
outras palavras eles so inerentes a cada ser humano, no podem ser tirados ou alienados por
qualquer pessoa; sendo destinados e aplicados a qualquer indivduo em igual medida
independente do critrio de raa, cor, sexo, idioma, religio, poltica ou outro tipo de opinio,
nacionalidade ou origem social, propriedades, nascimento ou outro status qualquer.
Os direitos humanos podem ser melhor entendidos como aqueles direitos constantes
nos instrumentos internacionais: Declarao Universal dos Direitos Humanos, O Pacto
Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, O Pacto Internacional sobre
os Direitos Civis e Polticos, tratados regionais de direitos humanos, e instrumentos
especficos lidando com aspectos da proteo dos direitos humanos como, por exemplo, a
proibio da tortura.
O direito de liberdade na concepo de Bobbio (1909)4 alm de estar intimamente
ligado ao principio da igualdade evolui paralelamente a ele. O que se confirma na afirmao
contida na Declarao universal dos Direitos do Homem em seu artigo 1: (...) art.1 da
Declarao Universal, todos os homens nascem iguais em liberdades e direitos, afirmao
cujo significado que todos os homens nascem iguais na liberdade, no duplo sentido da
expresso: os homens tm igual direito liberdade, os homens tm direito a uma igual
liberdade.
Somente aps a Segunda Guerra Mundial, a qual envolveu vrias naes e causou
prejuzos mundiais; os Direitos Humanos se firmaram e obtiveram reconhecimento pleno,
pois o quadro de destruio deixado pela guerra despertou na humanidade a necessidade de se
frear esse tipo de disputas.
Sensibilizadas com as atrocidades das guerras, as naes mundiais decidiram fundar a
Organizao das Naes Unidas (ONU), e m junho de 1945, foi assinada a Carta das Naes
Unidas, a qual declara como objetivo principal: preservar as prximas geraes do
sofrimento da guerra e reafirmar os direitos fundamentais do homem.
Em 1948, com a aprovao da Declarao Universal dos Direitos do Homem, a qual
tem como princpio fundamental a dignidade da pessoa humana promoveu-se o efetivo

2
3
4

GIL, 1999. p. 21.

BOBBIO, 2004, p.65.
BOBBIO, 2004, p.65.

respeito aos direitos humanos. Dando incio a elaborao de outros Pactos Internacionais
sobre o referido tema.
Em 1966 em conformidade com os princpios proclamados na Carta das Naes
Unidas; foram criados o Pacto Internacional dos Direitos Civis e polticos e o Pacto
Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, os quais asseguram o respeito
integridade fsica e a dignidade da pessoa humana, proibindo sob qualquer pretexto a prtica
de tortura e execues no levadas justia; garantindo todas as prerrogativas de defesa.
Ambos esto inseridos na Carta Internacional de Direitos Humanos.
No Brasil, a ditadura militar, instalada no ano de 1964 vigorando at 1984, foi um
marco de desrespeito aos Direitos Humanos. O perodo da ditadura foi marcado por torturas
de todo tipo e responsvel pelo desaparecimento de muitas pessoas. Todas as classes sociais
sofreram violao e restrio de Direitos.
O Brasil se efetivou como um pas democrtico de direito aps a promulgao da
Constituio Federal de 1988. Tambm chamada de Constituio Cidad por contar com
garantias e direitos fundamentais que reforam a idia de um pas livre e pautado na
valorizao do ser humano. Com a ruptura do antigo sistema ditatorial o Estado tinha a
necessidade de resgatar a importncia dos direitos do homem que tinham sido negligenciados
at ento. Porquanto, desde 1948 havia-se erigido a Declarao Internacional dos Direitos
Humanos, no mundo.
J no artigo 1 da Carta Magna afirma-se a condio de Estado Democrtico de
Direito fundamentado em cidadania e dignidade da pessoa humana. O Brasil por ser
signatrio de Tratados Internacionais de Direitos Humanos, tem como princpios em suas
relaes internacionais a prevalncia dos direitos humanos.
Os padres internacionais de direitos humanos tm o objetivo de prevenir que as
pessoas se tornem vtimas desse abuso, assegur-las e proteg-las caso isto acontea. Em
alguns casos a violao desses direitos, so atos criminosos por si s tortura, por exemplo, e
execues ilegais por funcionrios do Estado.
Os criminosos tambm tm direitos humanos, por exemplo, tm direito a um
julgamento justo e a um tratamento humano quando detidos. Uma vez sentenciados por uma
corte de justia pelo cometimento de uma ofensa criminal, perdem o direito liberdade
durante o tempo de cumprimento da sentena.
No que se referem aos policiais, estes devem entender que enquanto estiverem
investigando um crime, esto lidando com suspeitos e no com pessoas que foram condenadas
pelo cometimento de um ato criminoso (que est sendo investigado). Apesar de um policial
acreditar que a pessoa realmente cometeu o crime, somente a justia poder considerar a
pessoa culpada. Este um elemento essencial para um julgamento justo, prevenindo que
pessoas inocentes sejam condenadas por crimes que no tenham cometido.

1.2 Atividade policial

A Constituio Federal destaca quais os rgos esto aptos a promover a segurana
pblica e detalha os tipos de atividades delegadas a cada um deles. Esses rgos so as
diferentes polcias no contexto brasileiro. So elas: Polcia Federal; Polcia Rodoviria
Federal; Polcia Ferroviria federal; Polcia Civil; Polcia Militar e o Corpo de Bombeiros
Militares. Muito embora cada um desses rgos possua seu prprio campo de ao; a
atividade primordial baseia-se na preservao da ordem pblica e a incolumidade das pessoas
e do patrimnio. Porquanto o caput do art. 144 os estabelece como rgos de promoo de
segurana pblica.

A atividade policial brasileira detalhada em sua Carta Poltica, dada a importncia do

trabalho policial, uma vez que dependendo da forma como for exercida a atividade confirma
ou nega o Estado Democrtico de Direito. A atividade policial um oficio de suma
importncia, seriedade e dimenso nica, pois deve atuar de forma a impedir que as garantias
e liberdades constitucionais sejam violadas, Conforme a concepo de Goldstein (2003, p.28;
29), A policia no est apenas obrigada a exercer sua limitada autoridade em conformidade
com a Constituio e, por meios legais, aplicar suas restries: tambm est obrigada a
observar que outros no infrinjam as liberdades garantidas constitucionalmente. Essas
exigncias introduzem na funo policial a dimenso nica que torna o policiamento neste
pas um oficio serssimo.
Apesar de detalhamento do trabalho policial no corpo da Constituio; tais como:
patrulhamento ostensivo; funo de investigao e apurao de infraes penais; e
preservao da ordem pblica, o que se v, hoje, uma polcia que faz mais do que a
determinao legal impe. A instituio policial absorveu atividades que em principio no
deveriam ser suas, como por exemplo, as ocorrncias que envolvem discusses familiares, tal
fato pode estar ligado a falhas no Sistema de Segurana Pblica ou pela mudana nos anseios
da sociedade.
A atividade policial, atualmente, no pode ser compreendida apenas pela tica legal.
preciso levar em conta que as leis so rgidas e invariveis, mas a sociedade mutvel e
espera uma mudana na perspectiva do trabalho policial. O profissional de segurana
contemporneo um agente promotor de cidadania e direitos humanos.
A atividade policial, de hoje, leva em considerao no s a intolerncia a
criminalidade, mas tambm preocupa - se com o carter social que desempenha junto
populao. O trabalho da polcia abrange toda a determinao legal imposta pela constituio
e regimentos policiais, e, sobretudo a civilidade que o profissional deve ter, no senso de
responsabilidade frente sociedade, a qual espera do agente de segurana pblica; a proteo
quando um conflito se instala.

2. Antagonismo entre direitos humanos e polcia

Traando perfil do contexto histrico brasileiro, percebe-se que Direitos Humanos e
atividade policial sempre estiveram em posies antagnicas. Diante de todas as
manifestaes contrrias aos Direitos Humanos no perodo da ditadura militar, a polcia
ganhou um estigma de aes pautadas em violncia, que no condiz com modelo ideal de
corporao em um Estado Democrtico de Direito.
A utilizao dos aparatos policiais pelo regime autoritrio da poca colocou um grande
abismo entre a polcia e a sociedade. Ainda hoje, a populao v nos agentes de segurana um
instrumento de dominao do Estado sobre o povo e no de servidores, ou seja, vem uma
polcia contra o povo e no para o povo. Com a democratizao da poltica brasileira, tornouse necessrio repensar o modelo de segurana pblica do pas, tendo em mente que essa nova
conjuntura da poltica nacional, propicia a relao polcia e direitos humanos como uma
parceria em benefcio da comunidade e no o contrrio.
Inserir na instituio policial uma proposta baseada em tendncias contemporneas a
respeito de sua atuao no se constitui tarefa fcil, por se tratar de instituio fechada em si,
tradicionalista e baseada em hierarquia e disciplina, no caso das polcias militares. A mudana
no modo de agir da polcia, parte do princpio de que necessrio que se mude a convico
que os profissionais de segurana tm a respeito do valor dos direitos humanos.
Mesmo dentro da polcia h o paradigma de que os militantes de direitos humanos s
atuam para reprimir a ao da fora, procurando excessos em sua atividade e protegendo os

marginais. O desconhecimento por boa parte da polcia do que sejam tais direitos, provoca a
revolta dos profissionais de segurana pblica e a noo de que os militantes de direitos
humanos so subversivos e atentam contra a segurana nacional.
Os militantes de direitos humanos so mal interpretados, pelos policiais, em razo da
histria de enfrentamento das duas posies em pocas de ditadura no pas. O contexto
histrico brasileiro refora o abismo que se criou entre direitos humanos e atividade policial,
dificultando as novas filosofias de policiamento.
Na verdade, as denncias feitas pela comunidade de Direitos Humanos benfica aos
bons policiais, pois minam a ao de maus profissionais e impedem que eles continuem
agindo em desacordo com os direitos, maculando dessa forma, todo o corpo policial. Para que
haja uma mudana no paradigma de antagonismo, imprescindvel que a polcia e as ONGS
de direitos humanos se aproximem e trabalhem juntas na efetivao do bem maior, no para
satisfao de posies, mas em favor da sociedade.

3. POLCIA E CIDADANIA
A Declarao Universal dos Direitos Humanos no faz diferena de cidados, fica
claro que todas as pessoas so iguais em direitos e deveres e veda qualquer forma de
distino. O profissional de segurana assim como qualquer cidado possui direitos e
obrigaes, no entanto, a ele se atribui o solene dever de figurar como agente promotor de
Direitos Humanos. Os agentes de segurana possuem o poder de representar o Estado e se
tornam, por isso, talvez, a classe de trabalhadores com mais notoriedade em sua atuao.
Dessa forma, necessrio que se invista, vigilantemente, nas aes policiais esperando
dos agentes uma atuao pautada sempre no estrito cumprimento da lei, j que atuam para
garanti-la. importante cobrar profissionalismo nas aes.
Em sua atuao vigilante, a populao deve reconhecer que o policial tambm um
cidado com deveres, obrigaes e direitos. J o policial deve sentir-se inserido e participante
dessa sociedade na mesma medida do cidado comum. A partir da Revoluo Francesa
cidadania se tornou sinnimo de igualdade, o que significa que independente da profisso
exercida, a pessoa no perde seu status de cidado perante a sociedade.
No h diferenas entre sociedade civil e sociedade policial, essa nem mesmo existe.
O agente de segurana detm uma responsabilidade mpar frente populao, j que a
sociedade deposita confiana naquele diante da insegurana que se vive atualmente. A polcia
a representao mais intima do Estado que a nao possui; a sua frente de atuao, nela se
deposita todas as frustraes e esperanas no governo.
Espera-se muito do agir policial, porquanto a misso nobre. Entretanto, a sociedade
muda o discurso a toda hora. A polcia se v perdida nos anseios da populao, que em
determinado momento deseja que o agente de segurana seja polido em suas aes, j em
outras situaes pede que a polcia seja uma instituio de vingana social, fazendo justia
com as prprias mos como acontecia nos primrdios da humanidade. As pessoas esto
aterrorizadas pela violncia que assola o pas. Vive-se o clima de guerra urbana que gera
insegurana.
O policial no se deve levar por anseios ilegtimos que possam desprestigiar seu
trabalho. A sociedade que deseja aes desmedidas por parte do agente ser a mesma que
proporcionar a ele o repdio quando atender aos seus prprios anseios primitivos.
O uso da fora apenas uma das caractersticas da atividade policial, ela no pode
resumir o agir policial como um todo. Suas atribuies e responsabilidades vo alm, nem
sempre escolha do profissional o uso dessa prerrogativa para executar suas tarefas.

Como defende Balestreri (1998), o policial um pedagogo de cidadania, ele deve ser
includo no rol dos profissionais pedaggicos, ao lado das profisses consideradas formadoras
de opinio. Dessa forma, o agente de segurana um educador, o qual educa por meio de suas
atitudes ao de lidar com situaes cotidianas. O policial educador transmite cidadania, a partir
de, exemplos de conduta; de comportamentos baseados em moderao e bom senso.
O agente de segurana pblica no pode mais ser visto, nos dias de hoje, como agente
de represso a mando do Estado. A Constituio Federal de 88, em seu artigo 144, declara que
a segurana pblica exercida pelas polcias e que suas atribuies so a preservao da
ordem pblica, a incolumidade das pessoas e do patrimnio.
Visto desse modo, a atividade de polcia consiste em desempenhar funes policiais, e
ao mesmo tempo proteger os direitos humanos. Violar os direitos humanos, desrespeitar as
normas legais como propsito de aplicar a lei no considerado uma prtica policial eficiente
apesar de algumas vezes se atingirem os resultados desejados. Quando a polcia viola a lei
com o intuito de aplic-la, no est reduzindo a criminalidade, est se somando a ela.
Espera-se dos agentes de segurana o vigor necessrio no desenvolvimento de suas
atividades, porm que haja preocupao em agir no estrito cumprimento da lei. necessria a
admirao da sociedade por essa classe de trabalhadores. O policial no inimigo da
populao, deve que ser visto como agente promotor de direitos humanos, sobretudo, de
cidadania.

4. POLCIA COMUNITRIA
4.1 O que polcia comunitria
O policiamento comunitrio baseia-se em uma concepo de cooperao entre agentes
de segurana e a populao, delimitando estratgias as quais aproximem esses dois atores no
intuito de juntos resolverem os problemas de insegurana. Nas palavras de Skolnick e Bayley
(2006, p.69) Este conceito de uma cooperao maior entre a polcia e a comunidade o que
tem sido considerado, em todo o mundo, como sendo policiamento comunitrio.
Para que se efetive a policia comunitria preciso firmar parceria entre a comunidade
e instituio policial. Unidas devem buscar solues para os problemas que geram violncia
na comunidade. Marcineiro e Pacheco (2005, p.84) alertam que preciso comprometimento
de ambas as partes na soluo dos problemas, na busca da melhoria da qualidade de vida da
comunidade. A polcia no deve apenas ser ouvinte dos problemas da sociedade e essa no
deve apenas transmitir aquela seios anseios. Para que seja eficiente e eficaz o modelo
comunitrio preciso que as duas sejam parceiras atuantes na resoluo dos problemas
identificados na localidade que esto inseridas.
O policiamento comunitrio baseia seu objetivo principal em atribuir a sociedade
parcela de responsabilizao na preveno ao crime. Incluir a comunidade na soluo de seus
problemas locais e pedir a ela que explane suas opinies e, alm disso, fazer com que ela
trabalhe para prevenir o crime e diminuir suas mazelas sociais funo e objetivo maior da
polcia que trabalha com o programa de policiamento comunitrio. A partir da, pode-se
formular o pensamento de que policiamento comunitrio expresso mxima de valorizao
de direitos humanos, interiorizar no intimo policial a idia de profissional pedagogo de
cidadania e promotor de direitos humanos.
Aumentar a responsabilizao da polcia implica em se abrir as crticas da populao,
porquanto ter que ouvi-la e saber que nem sempre agradvel o que ela ira dizer. Quando o
cidado diz a polcia sua impresso a respeito do trabalho de seus profissionais e essa se

preocupa, gera a cumplicidade de que a instituio necessita para a efetividade do

policiamento comunitrio e seu objetivo maior de preveno do crime.
Se o profissional de segurana no conhece a comunidade qual est servindo, e se
no conhece, principalmente, seus problemas, no atender aos princpios do programa
comunitrio. Os Conselhos Comunitrios de Segurana funcionam com esse intuito, a
comunidade se rene com representantes da polcia para explanar suas opinies a respeito do
trabalho policial e ajudar a polcia em solues para os problemas do bairro. Observa-se
valorizao da dignidade humana, efetivao de cidadania e expresso democrtica.
As comunidades compem-se cada uma em sua complexidade, o policiamento
comunitrio leva em considerao essas questes e acredita que modelo de patrulhamento
deve ser adaptado as necessidades de cada localidade. A proposta de descentralizao do
comando leva em considerao as diferenas que cada comunidade possui. Assim o
comandante subordinado que tem liberdade para coordenar de acordo com as prioridades que
lhes so apresentadas poder adaptar de melhor forma o programa comunitrio da rea na
qual atua.
A efetiva ao est no dia a dia, conhecendo as dificuldades e problemas da
comunidade, diferente do comando centralizado que se mantm distante e, conseqentemente,
o atendimento se torna insuficiente. Assim Skolnick; Bayley5 declaram que a
descentralizao do comando necessria para ser aproveitada a vantagem que traz o
conhecimento particular, obtido e alimentado pelo maior envolvimento da polcia na
comunidade.
Resumidamente, polcia comunitria a filosofia terica de estudar o problema e
buscar solues junto comunidade; policiamento comunitrio a filosofia em ao de
buscar solues para prevenir o problema antes que acontea, tambm com apoio da
comunidade.
Polcia comunitria uma filosofia nova no Brasil. A implantao do programa busca
resgatar a to manchada histria das foras de segurana no pas, que por erros do passado e
tambm recorrentes nos dias de hoje prejudicou o contato com o cidado. Pelo fato de em
outros pases a iniciativa ter tido sucesso, o Brasil adotou a implantao em todas as polcias
do pas. No Distrito Federal os Postos Comunitrios so a expresso mais latente de
policiamento comunitrio, entre outras iniciativas da polcia como, teatro nas escolas e
incentivo a esportes nas regies mais pobres e violentas da capital.

4.2 Experincia da Polcia comunitria no Distrito Federal

Polcia Comunitria uma filosofia inovadora que est sendo implantada em todo o
mundo. O Brasil trouxe para sua realidade esse modelo novo de policiamento. Participam do
projeto no pas as instituies de segurana e defesa social. O Ministrio da Justia prepara os
profissionais de segurana de todos os estados membros para se tornarem multiplicadores de
polcia comunitria, por meio de curso de capacitao.
As diretrizes comunitrias de segurana do Distrito Federal optaram pela segurana
comunitria, pelo fato de possurem um conceito mais abrangente que engloba no s a
Polcia Militar, como estipulado no conceito de Polcia Comunitria implantada no pas, mas
tambm as polcias militar e civil, o Corpo de Bombeiro Militar e o Departamento de Trnsito
de Braslia. No entanto, o objetivo o mesmo da filosofia de Polcia Comunitria, qual seja o
de aproximar o profissional de campo populao, prevenindo os problemas da comunidade
que geram violncia.
5

SKOLNICK, 2006, pg.33.

O Decreto n 24.316 de 23 de Dezembro de 2003 regulamenta o programa de

policiamento comunitrio no Distrito Federal. A implantao do modelo de
responsabilidade da Secretria de Segurana Pblica e de Defesa Social. O objetivo do
modelo de segurana comunitria na cidade; segundo a legislao reduzir os crimes,
violncia e demais fatores que desarticulem a ordem pblica, pautando-se na preveno como
forma de proporcionar melhor qualidade de vida populao local, porquanto quando se
previne o fato e esse no se concretiza evita os prejuzos ao cidado, a sociedade e ao poder
pblico.
Importante observar que para os programas de policiamento comunitrio serem
eficazes e eficientes nas regies do Distrito Federal necessrio adequ-los realidade da
populao. Como em todo pas, Braslia tambm conta com srios problemas de
desigualdades sociais. Portanto, estratgias de reduo de criminalidade no Plano Piloto
devem ser diferentes das pautadas em cidades satlites, principalmente, naquelas mais novas e
com graves problemas sociais.
Segundo Cardoso (2009, p. 16) o policiamento em Braslia tem que ser mais
especfico, adaptando-se a realidade de cada cidade. o que ser um desafio para os
responsveis pelo modelo comunitrio, porquanto um dos princpios desse policiamento que
ele atenda as prioridades de cada comunidade; e se adeque as dificuldades de cada uma.
fundamental que a populao seja ouvida em seus anseios dentro de sua
comunidade. Para que o poder pblico, no caso as polcias e demais agentes sociais
envolvidos na filosofia, reconheam as debilidades daquela localidade, afim de que se
desenvolva os programas comunitrios necessrios.
A sociedade deve se sentir responsvel em por fim a suas mazelas sociais, o cidado
tem o poder - dever de opinar nas polticas de segurana pblica que lhe so impostas. Quem
est apto a esclarecer os problemas de uma comunidade a no ser aquele que faz parte dessa
comunidade? Assim, afirma Cardoso (2009, p. 17) A polcia vulnervel e no consegue
arcar sozinha com a responsabilidade, sendo assim, a comunidade deve ser vista como coprodutora da segurana e da ordem, juntamente com a polcia.
Como forma de viabilizar uma efetiva participao da comunidade na resolues de
seus problemas criou- se, por meio dos Decretos n 24.101 de setembro de 2003 e 26.291 de
outubro de 2005 os Conselhos Comunitrios de Segurana no Distrito Federal, inspirados no
modelo japons. O conselho formado por pessoas da comunidade local que renem- se com
as autoridades das polcias civil e militar, corpo de bombeiro militar e secretria de defesa
social, conforme o caso para juntos discutirem programas que desarticulem as causas da
criminalidade naquela regio.
Os conselhos so separados por Regies Administrativas RAS6 do Distrito Federal e
por Conselhos especiais que englobam as reas rurais, os conselhos escolares, os conselhos de
segurana da Universidade de Braslia, o conselho de segurana dos rodovirios, os conselhos
dos taxistas, dos postos de combustvel, do comrcio, da indstria grfica e do transporte
alternativo.
Os Conselhos Comunitrios efetivam a voz democrtica da sociedade. O cidado seja
ele quem for, a dona de casa, o comerciante da esquina, o aposentado, a empregada
domstica, enfim todos que morem naquela comunidade ou que participem de um grupo
como os taxistas ou rodovirios, por exemplo, tem o poder de opinar sobre a estratgias de
segurana daquele ponto que sensvel e gera instabilidade na ordem daquela localidade. Ao
6

As Regies Administrativas so reas territoriais do Distrito Federal, cujos limites fsicos,

estabelecidos pelo poder pblico, definem a jurisdio da ao governamental para fins de
descentralizao administrativa e coordenao dos servios pblicos de natureza local. Disponvel
em: http://www.brasilia.df.gov.br/005/00502001.asp?ttCD_CHAVE=4803. Acesso em: 26 maio.
2010

perceber que o problema responsvel pela criminalidade de um bairro talvez, um beco

escuro, a comunidade prope em reunio do conselho que a polcia procure solucionar a
questo, juntamente com a Administrao da cidade a qual aquele bairro pertena.
Se um dos princpios fundamentais do modelo de polcia comunitria atribuir
responsabilidade a sociedade, os conselhos so uma das formas de efetivar esse modelo e
fazer com que os programas traados junto a comunidade sejam realmente eficazes, porquanto
trata o problema com os maiores interessados.
Percebendo que h um nmero considervel de violncia entre os jovens da cidade,
constatados em muitos casos famosos de delinquncia juvenil, os profissionais de segurana
em parceria com a comunidade desenvolvem programas por meio de teatro e esporte.
A companhia de teatro Ptria Amada coordenada pela Secretria de Segurana
desenvolve um trabalho, por meio de peas teatrais, que visa diminuir a violncia e as dvidas
dessa faixa etria, como gravidez precoce, doenas sexualmente transmissveis, uso de drogas,
entre outras. As peas so apresentadas em escolas pblicas e os scripts so elaborados
observando temas do dia a dia dos adolescentes, como uso de drogas, estupro, abuso sexual ;
esses so problemas graves que aumentam o ndice de violncia entre os jovens.
Outra forma encontrada para afastar os jovens da criminalidade o esporte, o
programa esporte a meia noite foi implantado nas cidades do Gama, Planaltina, Ceilndia e
Samambaia. Inicialmente, foi implantado em Planaltina por contar com diferentes grupos de
gangues de garotos constantemente envolvidos em conflitos, os quais eram responsveis
pela maioria dos homicdios na cidade.
Ficou constatado que no perodo que compreendido entre 23 horas s 2 horas da
madrugada ocorria a maior parte dos crimes na regio, ento foi estipulado esse horrio para
promover prticas esportivas com os garotos da localidade. Em horrio determinado passa o
nibus do programa e aquele jovem que quiser pode embarcar rumo ao centro de esporte,
nico requisito para participar do esporte a meia noite submeter- se a abordagem policial
que tem por objetivo garantir a segurana de todos, porquanto trabalha- se com jovens em
situao de risco.
Esses so programas comunitrios que aproximam a sociedade da polcia e mudam o
paradigma que se tem de uma polcia distante e fria em relao aos problemas da comunidade.
Ainda no normal ver um profissional de segurana personagem de uma pea ou
participando de uma partida de futebol com crianas. Os jovens, a partir dessas iniciativas
internalizam conceitos novos de atuao policial diminuindo, dessa forma a distancia entre os
dois polos: comunidade e instituies policiais.
A validade dos programas comunitrios est na premissa de que os profissionais de
segurana atuam promovendo o direito dignidade do ser humano. Conforme, concepo de
Balestreri (1998, p. 30) o velho paradigma antagonista da Segurana Pblica e dos Direitos
Humanos precisa ser substitudos por um novo, que exige desacomodao de ambos os
campo: Segurana Pblica com Direitos Humanos.
Outro programa comunitrio institudo como forma de aproximar a comunidade da
polcia foi a implantao dos Postos de Polcia Comunitria - PCS em todo o Distrito Federal.
O modelo segue aos Kobans japoneses, em pases como Cingapura e Japo os postos
funcionam como pequenas delegacias so bem equipados possuem televiso, sala de descanso
e banheiro.
O objetivo dos postos a sensao de segurana comunidade, pois funcionam 24
horas o que faz com que a populao sinta - se protegida. No entanto, muitas so as crticas a
respeito do programa, desde sua inaugurao na capital. Os policiais reclamam a falta de
viaturas, de efetivo, de equipamento de trabalho como rdios, telefones, internet,
computadores e at mesmo falta de gua. A maior reclamao dos profissionais que
recebem ordens de seus superiores para no abandonar os PSC. Criando, dessa forma um

policial engessado sem poder atender as solicitaes da comunidade. Conforme Cardoso

(2009, p. 45) Os policiais acostumados com o servio operacional em viaturas se sentem
deslocados no postos, pois no prendem mais ningum. Alegam que se tornaram
simplesmente vigias de posto, pois esto impossibilitados de realizar qualquer tipo de
atendimento em suas proximidades.
Os postos so construdos com material frgil, no suporta tiros e alm disso,
facilmente inflamvel. Um dos postos instalados na cidade satlite do Guar, em 2009, foi
queimado por marginais no mesmo dia de sua inaugurao, fatos como esse geram
insegurana at mesmo entre os policiais, os quais esto preocupados com a segurana dos
Postos Comunitrios e no mais com a populao. Assim afirma Cardoso (2009, p. 33)
alguns postos instalados em reas consideradas perigosas foram alvos de ameaas.
O programa funciona bem em outros pases, pois no apenas a populao foi
privilegiada, mas tambm os policiais que dispe de infra-estrutura e efetivo suficiente.
Diante de tantas reclamaes a respeito do modelo em Braslia, pode-se perceber que no
houve a preocupao de um estudo mais detalhado sobre o funcionamento dos Postos em
outros pases para assim adequ-los realidade da cidade. A populao no est satisfeita com
os Postos comunitrios e nem to pouco os policiais que atuam neles. Conforme observa
Cardoso (2009, p. 34) As reclamaes esto ocorrendo em todos os postos. A falta de
segurana e de condies para se trabalhar evidente, mas tambm clara a reorientao das
atividades de policiamento. A polcia saiu das viaturas e entrou definitivamente nos posto.
Para que os Postos Comunitrios de Segurana se tornem eficazes, atendam realmente
a populao e cumpram com a finalidade do policiamento comunitrio, aproximar a polcia da
sociedade, necessrio que sejam avaliados os erros e recuperem a proposta inicial dos
postos. O maior objetivo do Posto dar sensao de segurana a populao o que no vem
acontecendo.

CONCLUSO
A relao entre polcia e direitos humanos est centrada nas noes de proteo e
respeito, e pode ser uma relao muito positiva. De fato funo da polcia a proteo dos
direitos humanos. Tal proteo se faz de maneira genrica, mantendo a ordem social, de modo
que todos os direitos humanos, de todas as categorias possam ser gozados. Quando h uma
quebra na ordem social, a capacidade e habilidade do Estado em promover e proteger os
direitos humanos so consideravelmente diminudos ou destrudos. Ainda, parcialmente por
meio da atividade policial que o Estado atinge suas obrigaes legais de proteger alguns
direitos humanos especficos o direito vida, por exemplo.
Dentre as profisses pblicas pode-se dizer que a polcia uma das que possui maior
responsabilidade em relao imagem do Estado. necessrio que os agentes pblicos de
segurana resgatem os anos perdidos de autoritarismo e distanciamento da sociedade
brasileira. A histria da origem policial no Brasil explica o porqu de seus traos de violncia.
Tendo em vista esse histrico, cada policial ao entrar na corporao devem estar
conscientes de que a policia no mais a mesma, agora mais que nunca; deve-se fortalecer o
sentido de fazer de sua misso um ato nobre. Policiais devem respeitar os direitos humanos no
desenvolvimento de suas atividades profissionais. Em outras palavras, considerando que
funo da polcia a proteo dos direitos humanos, o requisito de respeito a esses direitos
afeta diretamente o modo como a polcia desempenha todas as suas funes.
Diante dos anos que macularam a imagem policial as instituies de segurana pblica
e as polticas governamentais acenam para mudana nas diretrizes de policiamento em todo
Brasil, seguindo assim uma tendncia mundial. Os cursos de integrao das normas de

direitos humanos na atividade policial so de extrema importncia, pois conscientiza o

profissional policial de que o poder a ele atribudo deve ser utilizado sempre em benefcio da
sociedade.
Quanto ao programa de policiamento comunitrio, sua efetivao depende do
entendimento de que a idia que haja a participao da comunidade nas formulaes,
implementaes e avaliaes das polticas de segurana pblica e estratgias de policiamento.
A instalao de cada Posto Comunitrio de Segurana pode tornar-se um instrumento
avanado entre o relacionamento da Polcia Militar e comunidade na reduo dos ndices de
criminalidade, no aumento da confiana dos servios prestados, maior eficcia nas aes e
adoo de estilo de gerenciamento participativo.
Diante do exposto conclui-se que a formao dos profissionais da Segurana Pblica
fundamental para a qualificao das polcias brasileiras e o ensino dos Direitos Humanos no
Curso de Formao de policiais uma alternativa que se apresenta adequada, uma vez que
propicia a percepo dos policiais como sujeitos e defensores dos Direitos Humanos
garantindo a efetiva aplicabilidade do conhecimento desenvolvido na prtica policial.

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