REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DE EDUCACIN SUPERIOR

UNIVERSIDAD PEDAGGICA EXPERIMENTAL LIBERTADOR
INSTITUTO DE MEJORAMIENTO PROFESIONAL DEL MAGISTERIO
NCLEO ACADMICO FALCN
CARRERA: EDUCACIN
CTEDRA: GERENCIA DE LA EDUCACIN (HOC221)

INFORME UNIDAD I
Las Organizaciones Educativas en Venezuela.
Antecedentes y Perspectivas

FACILITADOR:
Prof. ngel Ramrez

PARTICIPANTES MUNICIPIO BOLVAR:

Chirinos, Milagros
V-7.670.944
Gonzlez, Divis
V-11.477.099
Jaimes, Domingo
V-9.517.003
Lpez, Elvi
V-12.587.375
Martnez Marymer
V-9.997.466

SANTA ANA DE CORO, 10 DE NOVIEMBRE DE 2007

INTRODUCCIN
La educacin, a travs de la historia, ha sido considerada como el recurso ms
idneo y el eje rector de todo desarrollo y renovacin social. Mediante el proceso educativo
se transmiten los valores fundamentales y la preservacin de la identidad cultural y
ciudadana; es la base de la formacin y preparacin de los recursos humanos necesarios. La
escuela se convierte, as, en el lugar para la adquisicin y difusin de los conocimientos
relevantes y el medio para la multiplicacin de las capacidades productivas.
En la sociedad actual, compleja y cambiante, al sistema educativo se le exige, cada
vez ms, su modernizacin, transformando su organizacin y funcionamiento, as como
nuevas orientaciones en sus contenidos y enseanzas, acorde con los cambios econmicos,
cientficos y tecnolgicos.
La poltica educativa en Venezuela est orientada hacia el mejoramiento de la
calidad, incremento de la cobertura y modernizacin de la estructura administrativa del
sistema educativo, a travs de la revisin y reforma de todos sus niveles y modalidades,
razn por la cual se le ha dado nfasis al proceso de descentralizacin, como una estrategia
orientada a dar mayor autonoma de gestin a los centros educativos; y por otra parte,
generar cambios profundos en la profesin docente para la transformacin de las prcticas
pedaggicas.
Enmarcado dentro del Proyecto "Sistemas Educativos Nacionales", promovido por
la Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, el
presente informe tiene como propsito fundamental presentar, al resto de los pases, una
visin global del sistema educativo venezolano, describiendo sus caractersticas ms
relevantes y las responsabilidades que le ha tocado asumir a fin de responder a las
demandas educativas que exige nuestra sociedad, as como tambin algunos aspectos
importantes en el rea de la Gerencia Educativa.

TEORA ORGANIZACIONAL
Desde siempre el ser humano ha estado consciente de que la obtencin de eficiencia
solo es posible a travs del ordenamiento y coordinacin racional de todos los recursos, es
decir, por medio de la organizacin. Una vez establecidos los objetivos (lo que se quiere
hacer) a travs de la planeacin, ser necesario determinar que medidas utilizar para
lograrlos (como hacerlo). Siguiendo los planteamientos de Agustn Reyes Ponce tenemos
que:
La organizacin es la estructura de las relaciones que deben existir entre
las funciones, niveles y actividades de los elementos materiales y humanos
de un organismo social, con el fin de lograr su mxima eficiencia dentro de
los planes y objetivos sealados (p.45).
Teora y Tipologa de la Organizacin
Richard Daft define la Teora Organizacional como el Conjunto de formas de
pensar, patrones o puntos de vista, de funcionamiento, acerca de las organizaciones que
permiten una manera de verlas y analizarlas, con mayor precisin y fundamentadas en
patrones regulares de diseo y comportamiento de las personas, en ellas. Es decir, son los
diferentes tipos, sistemas o modelos de estructuras organizacionales que se pueden
implantar en un organismo social dependiendo del giro o magnitud de la empresa, recursos,
objetivos, produccin, etc. Dentro de los tipos tenemos:
Organizacin Lineal o Militar: Se caracteriza porque la actividad decisional se
concentra en una sola persona, quien toma todas las decisiones y tiene la responsabilidad
bsica del mando, el jefe superior asigna y distribuye el trabajo a los subordinados, quienes
a su vez reportarn a un slo jefe.
Ventajas:
1. Mayor facilidad en la toma de decisiones y en la ejecucin de las mismas.

2. No hay conflictos de autoridad ni fugas de responsabilidad.

3. Es claro y sencillo.
4. til en pequeas empresas.
5. La disciplina es fcil de mantener.
Desventajas:
1. Es rgida e inflexible.
2. La organizacin depende de hombres clave, lo que origina trastornos.
3. No fomenta la especializacin.
4. Los ejecutivos estn saturados de trabajo, lo que ocasiona que no se dediquen a
sus labores directivas, sino, simplemente de su operacin.

Organizacin Funcional o de Taylor: Consiste en dividir el trabajo y establecer la

especializacin de manera que cada hombre, desde el gerente hasta el obrero, ejecuten el
menor nmero posible de funciones.
Ventajas:
1. Mayor especializacin.
2. Se obtiene la ms alta eficiencia de la persona.
3. La divisin del trabajo es planeada y no incidental.
4. El trabajo manual se separa del trabajo intelectual.

5. Disminuye la presin sobre un slo jefe por el nmero de especialistas con que
cuenta la organizacin.

Desventajas:
1. Dificultad de localizar y fijar la responsabilidad, lo que afecta seriamente la
disciplina y moral de los trabajadores por contradiccin aparente o real de las
rdenes.
2. Se viola el principio de la unida de mando, lo que origina confusin y conflictos.
3. La no clara definicin de la autoridad da lugar a rozamientos entre jefes.

Organizacin Lneo - Funcional: En sta se combinan los tipos de organizacin

lineal y funcional, aprovechando las ventajas y evitando las desventajas inherentes a cada
una, conservndose de la funcional la especializacin de cada actividad en una funcin, y
de la lineal la autoridad y responsabilidad que se transmite a travs de un slo jefe por cada
funcin en especial.

Organizacin staff: Este tipo de organizacin no disfruta de autoridad de lnea o

poder de imponer decisiones, surge como consecuencia de las grandes empresas y del
avance de la tecnologa, proporciona informacin experta y de asesora.
Ventajas:
1. Logra que los conocimientos expertos influya sobre la manera de resolver los
problemas de direccin.
2. Hace posible el principio de la responsabilidad y de la autoridad indivisible, y al
mismo tiempo permite la especializacin del staff.
Desventajas:
1. Si los deberes y responsabilidades de la asesora no se delimitan claramente por
medio de cuadros y manuales, puede producir una confusin considerable en
toda organizacin.
2. Puede ser ineficaz por falta de autoridad para realizar sus funciones o por falta
de un respaldo inteligente en la aplicacin de sus recomendaciones.
3. Pueden existir rozamientos con los departamentos de la organizacin lineal.

Organizacin

por Comits:

Consiste

en asignar los

diversos

asuntos

administrativos a un cuerpo de personas que se renen para discutirlos y tomar una decisin
en conjunto. Clasificacin:
a) Directivo; Representa a los accionistas de una empresa.
b) Ejecutivo; Es nombrado por el comit directivo para que se ejecuten los
acuerdos que ellos toman.
c) Vigilancia; Personal de confianza que se encarga de inspeccionar la
labores de los empleados de la empresa.
d) Consultivo; Integrado por especialistas que por sus conocimientos
emiten dictmenes sobre asuntos que les son consultados.
Ventajas:
1. Las soluciones son ms objetivas, ya que representan la conjuncin de varios
criterios.
2. Se comparte la responsabilidad entre todos los que integran el comit, no
recayendo aquella sobre una sola persona.
3. Permite que las ideas se fundamenten y se critiquen.
4. Se aprovecha al mximo los conocimientos especializados.
Desventajas:
1. Las decisiones son lentas, ya que las deliberaciones son tardas.
2. Una vez constituido el comit, es difcil disolverlo.
3. En ocasiones los gerentes se desligan de su responsabilidad y se valen del
comit para que se haga responsable de sus propias actuaciones.

Organizacin Matricial: Consiste en combinar la departamentalizacin por

productos con la de funciones, se distingue de otros tipos de organizacin porque se
abandona el principio de la unidad de mando o de dos jefes.

Ventajas:
1. Coordina la satisfaccin de actividades, tanto para mejorar el producto como
para satisfacer el programa y el presupuesto requeridos por el gerente del
departamento.
2. Propicia una comunicacin interdepartamental sobre las funciones y los
productos.
3. Permite que las personas puedan cambiar de una tarea a otra cuando sea
necesario.
4. Favorece un intercambio de experiencia entre especialistas para lograr una mejor
calidad tcnica.
Desventajas:
1. Existe confusin acerca de quien depende de quien, lo cual puede originar fuga
de responsabilidades y falta de delimitacin de autoridad.
2. Da lugar a una lucha por el poder, tanto del gerente funcional como del gerente
de producto.
3. Funciona a travs de muchas reuniones, lo que supone prdidas de tiempo.
4. El personal puede sentir que su jefe inmediato no aprecia directamente su
experiencia y capacidad.
5. Se puede presentar resistencia al cambio por parte del personal.

Elementos de la Organizacin
Gulick propone siete elementos como los principales:
1.

Planeamiento: es la tarea de trazar las lneas generales de las cosas

que deben ser hechas y los mtodos para hacerlas, con el fin de alcanzar los
objetivos de la empresa.

2.

Organizacin: es el establecimiento de la estructura formal de

autoridad, a travs de la cual las subdivisiones de trabajo son integradas,
definidas y coordinadas para el objetivo en cuestin.

3.

Asesora: prepara y entrena el personal y mantiene condiciones

favorables de trabajo.

4.

Direccin: tarea contina de tomar decisiones e incorporarlas en

rdenes e instrucciones especficas y generales; funciona como lder en la
empresa.

5.

Coordinacin: establece relaciones entre las partes del trabajo.

6.

Informacin: esfuerzo de mantener informados respecto a lo que

pasa, aquellos ante quienes el jefe es responsable, esfuerzo que presupone

naturalmente la existencia de registros, documentacin, investigacin e

inspecciones.
7.

Presupuestacin: funcin que incluye todo lo que se dice respecto a

la elaboracin, ejecucin y fiscalizaciones presupuestarias, el plan fiscal, la
contabilidad y el control.

ORGANIZACIONES EDUCATIVAS EN VENEZUELA (Antecedentes - Perspectivas)

En Venezuela a travs de la historia cada gobierno implementa sus polticas
Educativas, generando cambios transcendentales en este aspecto. Entre estos cambios
podemos mencionar los siguientes:
En las Estructuras Educativas:

ANTES
01 Ministro, 01 Viceministro.
Ministerio de Educacin Cultura y
Deporte.
01 Jefe en la Direccin de la Zona
Educativa.
01 Jefe en la Direccin de
Educacin Regional.

AHORA
01 Ministro, 02 Viceministros.
Ministerio del Poder Popular para la
Educacin.
Creacin
del
Ministerio
de
Educacin Superior.
Un Jefe nico.

En los niveles educativos:

ANTES
Educacin Preescolar: 03 a 06 aos.

Ministerio de Educacin, Cultura y

Deporte.

Ministerio del Poder Popular para la

Educacin.

Creacin de Escuelas Bolivarianas,

La I y II Etapa de Educacin Bsica

de 7 a 12 aos.
III Etapa de Educacin Bsica,

AHORA
La Educacin Inicial comprende dos
fases: Maternal y Preescolar. Atencin
no Convencional.

Educacin Media Diversificada y

Profesional de 13 a 18 aos
aproximadamente.

Educacin de Adultos.

Educacin Superior.

segunda infancia 7- 12 aos.

Liceos Bolivarianos
Tcnicas Robinsonianas.

Escuelas

Adolescencia y Juventud para el

desarrollo endgeno de 13 a 18 aos
aproximadamente.

Misiones: Robinsn y Ribas.

Creacin de Universidades

Bolivarianas
Universitarias.

las

Aldeas

Funcionamiento: Estas polticas tambin han generado cambios en su

funcionamiento.
Denominaciones: Las instituciones educativas por las polticas educativas han
cambiado de denominaciones:

Escuelas.

ANTES

AHORA
Escuelas Bolivarianas.

Escuelas Bsicas.

Ciclo Combinado.

Unidades Educativas.

Ciclo
Tcnicas.

Diversificado,

Escuelas

Horarios de clase:
ANTES

AHORA

Jornada Diaria Integradora de 7:00

am a 12 m.

10

Ahora de 7:00 am a 4:00 pm horario

Bolivariano.

Planificacin: Se elaboraban planes anuales, trimestrales, semanales, Actualmente

se realizan Proyectos Pedaggicos de Plantel, Proyectos Pedaggicos de aula, a travs de
plan semanal, diario con inicio- desarrollo y cierre. Y los PEIC.
Evaluacin:
ANTES

AHORA

Cuantitativa Docente.

Cualitativa - Integradora: EscuelaFamilia y Comunidad.

La transformacin del sistema educativo nacional se establece con la conformacin

de una metodologa participativa para la construccin colectiva del currculo, capaz de
garantizar la educacin integral en todas las etapas de la vida humana y del desarrollo del
ser social. Esta metodologa busca profundizar en cada uno de los niveles y modalidades
del sistema, enfatizando cada uno de los perodos de la vida humana estructurados en un
continuo desde la educacin inicial a la educacin de adulto.
As se establecen ejes curriculares que buscan consustanciar lo afectivo con la
inteligencia y el elemento ldico, de manera que cada ser se prepare, a la vez, para saber,
hacer y convivir. El debate curricular contempla la conceptualizacin de -la nueva escuela
como espacio del quehacer comunitario; -el perfil del nuevo docente comprometido
socialmente; -el papel de la comunidad como factor de control social que afianza lo
nacional a partir de la especificidad de cada regin, para ir a lo universal sin dejar de ser
como somos; - la asuncin del Estado Docente como doctrina en el marco de la concepcin
del Estado Bolivariano para garantizar la educacin como un derecho humano fundamental,
basado en la corresponsabilidad compartida de la familia, la sociedad y el gobierno.
CAMBIOS Y PARADIGMAS
El nuevo paradigma que se construye, tiene como centro al humano como ser social
y capaz de responder y participar activamente en la transformacin de la sociedad en la que

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vive. Se concibe la educacin como Continuo Humano que atiende los procesos de
enseanza y aprendizaje como unidad compleja de naturaleza humana total e integral, los
niveles y modalidades se corresponden a los momentos del desarrollo propio de cada edad
en su estado fsico, biolgico, psquico, cultural, social e histrico, en perodos sucesivos
donde cada uno engloba al anterior para crear las condiciones de aptitud, vocacin y
aspiracin a ser atendidas por el sistema educativo.
Este paradigma est contemplado en muchas de las disposiciones legales de la
Constitucin Bolivariana de la Repblica de Venezuela, en el Prembulo y en especial en el
Captulo VI De los Derechos Culturales y Educativos, tal y como lo establece el artculo
103:
Toda persona tiene derecho a una educacin integral y de calidad,
permanente, en igualdad de condiciones y oportunidades, sin ms
limitaciones que las derivadas de sus aptitudes, vocacin y aspiraciones.
La educacin es obligatoria en todos sus niveles, desde el maternal hasta
el nivel medio diversificado... La ley garantizar igual atencin a las
personas con necesidades especiales o con discapacidad y a quienes se
encuentran privados o privadas de su libertad o carezcan de condiciones
bsicas para su incorporacin y permanencia en el sistema educativo...
As mismo, en el artculo 102, que la educacin es un derecho humano y un deber
social fundamental, es democrtica, gratuita y obligatoria.... El Estado crear y sostendr
instituciones y servicios suficientemente dotados para asegurar el acceso, permanencia y
culminacin en el sistema educativo..., disposiciones que sustenta la base legal y
constitucional para garantizar a travs del rgano ejecutivo competente todo lo relacionado
con la funcin indeclinable del estado venezolano para garantizar la educacin de calidad y
para todos, as como todas aquellas normas y disposiciones de rango legal relacionadas con
la materia educativa siempre y cuando no colidan con las disposiciones establecidas en el
texto constitucional.
ESTRUCTURA DEL SISTEMA EDUCATIVO VENEZOLANO

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La Ley Orgnica de Educacin en su Ttulo II, Captulo I, en sus Disposiciones

Generales, define el sistema educativo como un conjunto orgnico, integrador de polticas y
servicios que garanticen la unidad del proceso educativo, tanto escolar como extraescolar y
su continuidad a lo largo de la vida de la persona mediante un proceso de educacin
permanente. Asimismo, se fundamenta en principios de unidad, coordinacin, factibilidad,
regionalizacin, flexibilidad e innovacin.
Segn el Art. 16. El Sistema Educativo Venezolano comprende niveles y
modalidades. Son niveles, la Educacin Preescolar, la Educacin Bsica, la Educacin
Media Diversificada y Profesional y la Educacin Superior. Son modalidades del sistema
educativo: la Educacin Especial, la Educacin para las Artes, la Educacin Militar, la
Educacin para la Formacin de Ministros del Culto, la Educacin de Adultos y la
Educacin Extraescolar.
El Ejecutivo Nacional queda facultado para adecuar estos niveles y modalidades a
las caractersticas del desarrollo nacional y regional.
Niveles Educativos:

La Educacin Preescolar, es la fase previa al Nivel de Educacin Bsica; constituye

el primer nivel obligatorio del sistema educativo y la atencin pedaggica durar un
ao escolar. Los nios ingresan a estos establecimientos educativos, preferiblemente
a los cinco aos.

La Educacin Bsica es el Segundo Nivel obligatorio del sistema educativo; dicho

nivel comprende tres etapas con duracin de tres aos de escolaridad cada una y se
cursa preferentemente a partir de los seis aos de edad.

La Educacin Media Diversificada y Profesional es el Tercer Nivel del sistema

educativo; constituye el nivel siguiente al de Educacin Bsica y previo al de
Educacin Superior, con los cuales est articulado curricular y administrativamente.

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La Educacin Superior tiene como base los niveles precedentes y comprende la

formacin profesional y de postrado, y puede cursarse en las Universidades, los
Institutos Universitarios Pedaggicos, Politcnicos, Tecnolgicos y Colegios
Universitarios y en los Institutos de Formacin de Oficiales de las Fuerzas Armadas;
los Institutos Especiales de Formacin Docente, de Bellas Artes y de Investigacin;
los Institutos Superiores de Formacin de Ministros del Culto; y en general,
aquellos que tengan los objetivos sealados en la Ley y se ajusten a sus
requerimientos.
Modalidades Educativas:

La Educacin de Adultos est destinada a las personas mayores de quince aos que
deseen adquirir, ampliar, renovar o perfeccionar sus conocimientos, o cambiar su
profesin. Tiene por objeto proporcionar la formacin cultural y profesional
indispensable que los capacite para la vida social, el trabajo productivo y la
prosecucin de sus estudios.

La Educacin Especial, destinada a atender en forma diferenciada, por mtodos y

recursos especializados, a aquellas personas cuyas caractersticas fsicas,
intelectuales o emocionales comprobadas sean de tal naturaleza y grado, que les
impida adaptarse y progresar a travs de los programas diseados para los diferentes
niveles del sistema educativo. Igualmente presta atencin especializada a aquellas
personas que posean aptitudes superiores y sean capaces de destacarse en una o ms
reas del desenvolvimiento humano.

La Educacin Esttica, presta especial atencin y orienta a las personas cuya

vocacin especial, aptitudes e intereses estn dirigidos al arte y su promocin,
asegurndoles la formacin para el ejercicio profesional en este campo, mediante
programas e instituciones de distinto nivel, destinado a tales fines.

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La Educacin Pre-Militar se rige por las disposiciones de leyes especiales, sin

perjuicio del cumplimiento de los preceptos establecidos en la Ley Orgnica de
Educacin.

La Educacin para la Formacin de Ministros del Culto se rige por las disposiciones
de la Ley Orgnica de Educacin, en cuanto le sean aplicables y por las normas que
dicten las autoridades religiosas competentes.

La Educacin Extraescolar atiende los requerimientos de la educacin permanente.

Programas diseados especialmente proveen a la poblacin de conocimientos y
prcticas que eleven su nivel cultural, artstico y moral y perfeccionen la capacidad
para el trabajo.

SISTEMAS EDUCATIVOS DE CUBA - CANAD - ESTADOS UNIDOS - BOLIVIA ECUADOR - COLOMBIA - PER
Cuba: La educacin es obligatoria y gratuita entre los 6 y 16 aos aos. A finales de
la dcada de 1960 se construyeron alrededor de 10.000 nuevas escuelas en reas rurales, se
organizaron bibliotecas mviles y todas las escuelas pertenecientes a instituciones
religiosas pasaron a manos del Estado. En 1998-1999 el nmero de estudiantes inscritos en
las 9.926 escuelas primarias fue de 1.015.897, en las 2.175 escuelas secundarias de 739.980
alumnos y en las 618 escuelas tcnicas, colegios magisteriales y vocacionales de 314.168
estudiantes.
Canad: Las primeras escuelas canadienses, dirigidas por las rdenes religiosas
catlicas, datan de principios del siglo XVII. La educacin superior empez en 1635 con la
fundacin del Colegio de los Jesuitas en la ciudad de Quebec. A principios del siglo XIX se
erigieron las grandes universidades, empezando con la de McGill (en Montreal), en el ao
1821 y siguiendo con las de Ottawa (1848) y Toronto (1850).

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Estados Unidos: En la reforma educativa estadounidense (a)la reforma se enfatiza

en la escolaridad como educacin objetivada, (b)educacin y sociedad son constructos
altamente relacionados, (c)la sociedad norteamericana expresa una creciente inconformidad
sobre su calidad de vida reflejada en la relacin con las instituciones (eficacia), lo cual
implica expectativas para revisar el modelo capitalista norteamericano, y en consecuencia,
(d)el Estado vincula las operaciones de reforma educativa a la solucin de esta crisis.
En la mayor parte de Estados Unidos, el analfabetismo ha sido casi eliminado. En
1998, entre los estadounidenses mayores de 25 aos, el 83% haba finalizado la high school
(enseanza secundaria). Las instituciones pblicas y privadas ofrecen todos los niveles
educativos, desde el preescolar hasta la graduacin. La educacin bsica y secundaria
supone 12 aos de formacin.
Los tres niveles del gobierno local, estatal y federal proporcionan el aporte
financiero a la educacin pblica elemental y secundaria. Uno de los problemas que surge a
causa de la fuerte dependencia de la financiacin local es la disparidad en la calidad de la
educacin que reciben los estudiantes: son favorecidos los que pertenecen a comunidades
ms ricas. En el curso 19931994, Estados Unidos contaba con 72.000 escuelas de
primaria. En 2000 la inscripcin en estas escuelas fue de 25,3 millones de alumnos y de 23
millones en las escuelas de enseanza secundaria. El sistema ms amplio de educacin
privada es el formado por la Iglesia catlica.
Bolivia: La educacin primaria es gratuita y obligatoria para los nios entre 6 y 14
aos de edad, pero el nmero de centros de enseanza, aunque ha aumentado en los ltimos
aos, no es suficiente para satisfacer las necesidades del pas, que en 2001 contaba con un
ndice de alfabetizacin del 96,1 por ciento. Segn datos de 1990, cerca de 1.278.775
alumnos asistan a las escuelas de enseanza primaria; la tasa de escolarizacin en
enseanza secundaria era del 40% y en enseanza superior del 24%.

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Ecuador: En el ao de 1944 se inici una campaa destinada a reducir el alto ndice

de analfabetismo en el pas; aproximadamente cincuenta aos despus el 97% de la
poblacin mayor de 15 aos saba leer y escribir. En principio, la educacin es gratuita y
obligatoria para los nios entre los 5 y 15 aos de edad; no obstante, numerosas
poblaciones rurales carecen de escuela. La tasa de escolarizacin en educacin secundaria y
vocacional era del 53,2 por ciento. Las principales instituciones de educacin superior son:
la Universidad Central de Ecuador, la Universidad Pontificia Catlica del Ecuador y la
Universidad Tecnolgica Equinoccial, ubicadas en Quito; la Universidad de Cuenca, con
sede en esta ciudad, y la Escuela Superior Politcnica del Litoral y la Universidad de
Guayaquil, ambas en esta gran urbe del litoral. Ecuador cuenta con 21 instituciones de
educacin superior.
Colombia: La enseanza bsica primaria (5 aos) y secundaria (4 aos) comprende
un periodo de nueve aos. El 97,1% de la poblacin est alfabetizada. El Estado garantiza
la educacin bsica para la mayor parte de la poblacin de los sectores populares (estratos
1, 2 y 3). Las iglesias, al igual que padres de familia e inversionistas privados, estn
autorizadas para instalar y dirigir instituciones educativas, guindose por unos programas
oficiales expedidos por el gobierno nacional. Segn el censo de 1993, el 49% de la
poblacin tena ese ao realizados los estudios de educacin primaria, el 33% de secundaria
y el 8,1% la enseanza superior. En Bogot se concentraba el 16% de los estudiantes
universitarios.
Per: El ndice de alfabetizacin en Per registra un aumento considerable como
resultado de importantes programas aplicados a la educacin; as, en 1940 la poblacin de
adultos alfabetizados representaba el 42%, mientras que en 2001 era del 97%. La educacin
primaria es obligatoria para todos los nios de edades comprendidas entre los 6 y los 12
aos; no obstante, muchos nios que viven en zonas rurales no pueden asistir a la escuela
por la carencia de instalaciones. En 1998-1999 asistan a la escuela primaria alrededor de

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4,30 millones de nios y 2,21 millones de estudiantes estaban inscritos en centros de

educacin secundaria y de formacin profesional.
GERENCIA DE RECURSOS HUMANOS
Tradicionalmente las organizaciones o empresas han considerado que el recurso
humano lo constituyen la fuerza de trabajo laboral integrada por el personal obrero, los
empleados y el personal ejecutivo de la empresa. En educacin se considera que los
recursos humanos estn integrados por los alumnos, el personal docente, el personal
administrativo y personal obrero. De acuerdo con la Ley Orgnica de Educacin, el
personal docente lo constituye el personal directivo, el de supervisin y el de
administracin del sistema. Hay adems otro tipo de personal no docente que interviene en
el proceso educativo en actividades de apoyo al sistema: psiclogos, economistas, mdicos,
arquitectos, etc.
El nivel de educacin bsica requiere de un recurso humano mejor preparado para
cumplir con las finalidades de la educacin esencial general y obligatoria que el Estado
venezolano debe ofrecer a la poblacin del pas. La administracin de los recursos humanos
para la educacin requiere de una inmediata reformulacin de polticas que responden en
primer lugar a los nuevos enfoques que el Estado plantea para el pas, y en segundo lugar,
que se tomen en cuenta las exigencias de la transformacin cualitativa de la educacin
venezolana formulada en la Constitucin de la Repblica y en la Ley Orgnica de
Educacin.
Todos los esfuerzos que realizan los docentes, los administradores, los supervisores
y los profesionales de otras disciplinas, concurren al logro del objetivo de educar a la
poblacin estudiantil; por lo tanto, el gran recurso humano que necesita de la mejor
administracin es el alumno.
GLOBALIZACIN Y SU INFLUENCIA EN EL MBITO EDUCATIVO

18

Restringindonos a la globalizacin, si nos preguntamos si ha sido un proceso

planificado, la respuesta no puede ser un simple s o no. Como todo fenmeno histrico, es
un proceso complejo, en el que no se puede decir que una nica persona o institucin haya
planeado su desarrollo, entre otras cosas porque confluyen aspectos cuyo origen es muy
diverso (nuevas tecnologas, intereses contrapuestos, polticas diversas, multiplicidad de
actores...). Pero tampoco cabe afirmar que no haya habido empujes en determinada
direccin, acciones y presiones sostenidas, formas determinadas de utilizar aquello que no
se ha creado explcitamente.
En este sentido, parece fuera de toda duda que han sido las grandes multinacionales,
entremezcladas con los gobiernos de las grandes potencias econmicas (con EEUU a la
cabeza) y con las instituciones internacionales bajo el control de ambas (de forma directa o
indirecta) quienes han trabajado, utilizando sus grandes palancas de poder econmico y
poltico, para que la globalizacin sea como predominantemente ha sido y est siendo. Esto
no quiere decir que todo est previsto por la misma mente, o que no haya contradicciones
en el proceso: por ejemplo, la invencin de Internet se produce al margen de los
mecanismos econmicos convencionales, pero se desarrolla en el contexto de capitalismo
tecnolgico y globalizado por las empresas para potenciar la flexibilidad, la desregulacin,
la internacionalizacin... y, a la vez, Internet favorece la toma de conciencia mundial y la
conexin entre sectores crticos que pone en cuestin la propia globalizacin neoliberal.
Para muchos autores, las races estaran en la respuesta del sistema a la crisis de
los 70: desregulacin de los mercados y flexibilizacin de los modos de produccin,
posibles ambos por las posibilidades de la informtica. Polticamente, se trata de una
contraofensiva capitalista a escala mundial: mercado frente a poltica y recuperacin de
los mrgenes de beneficio respecto a los costes laborales.
La globalizacin tiene como caractersticas: Lo que se globaliza es el Sector
industrial, Comercial y Servicios, no el Pas; Presenta disminucin de los costos y el

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incrementar la participacin en el mercado; Aumento de la competencia; Diversificacin de

nuevos productos y servicios; Mejoramiento continuo de precios; Internacionalizacin de la
produccin; Polticas de la desregulacin aduanera; y Tecnologas de la comunicacin
logstica y distribucin.
La globalizacin ha asumido varias facetas en la sociedad moderna: La
estandarizacin de productos y servicios: significa que stos tienen poca o nula variacin
entre los distintos pases o regiones donde se distribuyen; Reduccin de barreras
arancelarias: ha introducido el llamado consumo de productos masivos, permitiendo que
muchos pases tengan acceso a stos; Economa de escala: implica hacer los productos ms
competitivos con una estrategia de bajos costos; La creacin de grandes corporaciones e
integracin de las empresas: permite un mayor control del mercado; La creciente
integracin de las economas nacionales a los mercados globales, pues de stos ltimos
depende el crecimiento y la estabilidad de aquellas; y Configuracin de grandes zonas
integradas de comercio.
El impacto de la globalizacin ha presentado varias dimensiones y su nivel de
incidencia esta relacionado directamente con la concepcin econmica, social y poltica,
pero la que nos atae en este oportunidad es la educativa;
En los ltimos aos las sociedades han venido evolucionando de manera acelerada y
nuestro sistema educativo est colapsado (lo muestran los trabajos de Edgar Morin); sin
embargo hay una creciente conviccin de que la educacin es el elemento clave para
enfrentar los nuevos retos y lograr una mejor produccin y distribucin de los bienes y
servicios que la sociedad genera as como algunos conflictos internos como la pobreza, la
carencia de productividad, la ausencia de cultura individual, social y muchos otros
problemas de organizacin humana.
Hoy necesitamos de un verdadero proceso educativo, fundamentado en contenidos
que aborden las incertidumbres actuales de las sociedades acerca del tipo de cambio que se

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desea, el futuro social que se quiere y de la forma de participacin individual para construir
ese cambio. Y por supuesto que ensee a la utilizacin adecuada de los aparatos o medios
de produccin de la informtica y el conocimiento como los principales elementos que
denominan en el tercer milenio.
En Venezuela hay una idea compartida de que todos los hombres, nios y jvenes,
tienen derecho a la educacin. Pero la idea de cmo hacer efectivo este derecho no est
muy clara porque, de hecho, se halla muy extendido un concepto superficial de la
educacin segn el cual sus problemas se reducen a simples cuestiones de nmeros.
Los efectos sobre la educacin son desastrosos: Los presupuestos educativos bajan,
las infraestructuras se deterioran, los salarios de los docentes pierden capacidad adquisitiva,
la carrera del magisterio y del profesorado pierden la estima social, las universidades abren
sus puertas a los alumnos de peores promedios y que no pueden aspirar a otras carreras que
sean de su vocacin.
De este modo parecemos atrapados en un crculo vicioso inexorable y la pobreza del
sistema educativo se convierte en un factor de iniquidad, teniendo serias consecuencias
reciprocas a saber: La iniquidad limita el acceso a la educacin y ella, a su vez, aumenta la
desigualdad.
La educacin como necesidad social ha de responder a las exigencias de la sociedad
a la que es til y debe partir primordialmente de una necesidad. La necesidad de
reconocerla como Valor indispensable de todos los dems valores. Sin ningn tipo de
perfeccin educativa no se puede concebir aspiraciones morales slo a travs de ella se
puede lograr el desarrollo integral de la personalidad, formar a las personas como valores
de una sociedad y aspirar a una realidad ms humana o simplemente a ser ms realista.
Por ello, para nuestro temario de estudio partimos de la educacin como Valores,
como recurso indispensable en la elaboracin de proyectos de vida individuales y sociales.

21

Pero no basta con aceptarla por el bien que de ella se obtenga, el objetivo del proceso
educativo es transformarla, humanizarla asumirla en los ideales de vida.
La sociedad Venezolana, como otras, tiene el reto de cambiar el modelo rentista por
un modelo productivo que llene de sentido la democracia y logre un desarrollo con justicia
sin que se hable de incluidos ni exclusivos como hoy se hace. Ante eso, no se trata de que la
educacin sea el nico medio til para solventar la crisis social, pero sin ella es imposible
un avance en el aspecto social, poltico, econmico y cultural. La ideologa para el cambio
debe partir, necesariamente, de un proyecto educativo.
Ahora bien, proponer un nuevo modelo educativo: Por qu? Para qu? Para
quines! Para humanos porque el supremo concepto de lo humano no viene dado por las
caractersticas que nos representan como tal sino por el juicio valorativo que tengamos de la
vida, por la justificacin de nuestra representacin en la accin humana, de lo que se
deduce que tambin lo humano se aprende. Por qu? y Para qu?
Esto plantea grandes desafos educativos, compromisos unsonos de reflexin;
reflexiones profundas por la falta total de orientaciones, de perspectivas de cambio que nos
estn haciendo esclavos de la urgencia. Juan Delval (1998) nos dice que en la sociedad
actual se han producido importantes cambios de valores. Durante mucho tiempo han
predominado los valores de sumisin al poder (humano o divino, aunque frecuentemente
eran los mismos), la resignacin, la esperanza en la otra vida, la fragilidad. Hoy todos esos
valores han sido sustituidos por la bsqueda del bienestar privado, el xito social y el
consumo. Tambin las sociedades se han hecho ms libres formalmente, ms diversas, y se
predica la tolerancia.
La proyeccin del adjetivo Global (en conjunto, un todo), en el sustantivo femenino
Globalizacin, naci, en un primer tiempo, como parte del lenguaje de los contenidos
educativos. Por Globalizacin, en el mbito educativo, se entiende el tipo de enseanza que

22

intenta presentar la realidad al nio o nia, de modo que corresponda a su manera global (o
sincrtica) de conocer.
La enseanza Globalizada se apoya en la afirmacin de la Psicologa Evolutiva de
que la percepcin y la comprensin del nio o nia, as como la correspondiente reaccin
de comportamiento, se dirigen a totalidades o complejos, y no a elementos fragmentarios.
Partiendo de aqu, la didctica intenta evitar la disociacin de las distintas ramas del saber
en disciplinas aisladas, y pone el acento en su interrelacin, procurando que el nio o nia
descubra lentamente y gradualmente, la existencia de distintas materias. (Lexis 22, Espaa,
Edita Crculo de Editores, T.10, pg.2.623)
En el caso de Venezuela, se necesita hoy una verdadera Revolucin Cultural para
transformar los sustentos ms arraigados de su identidad contempornea y de su formacin
actual como pueblo, sin los cuales no podremos como nacin enfrentar un mundo presente
y futuro cada vez ms difcil, conflictivo y competitivo. La principal estrategia es utilizar
adecuadamente el sistema educativo, la preparacin politcnica - laboral, bajo criterio
humanstico y social sin dejar sustituir al hombre por la mquina de manera totalizada y
alienable.
La globalizacin es una realidad inexorable y es por ello que no debemos cerrarnos
a los avances que trae consigo, en contraste, debemos unirnos a esta realidad preparndonos
concientemente y con fines positivos.
Venezuela debe asumir la globalizacin como el gran desafo del presente y del
futuro, en un sentido amplio que va ms all de la accin coherente en el campo tcnico de
la macroeconoma, y toca los aspectos ms complejos de la reforma educativa, y la reforma
social as como la reforma de las Instituciones Pblicas.
Una Revolucin cultural que significa: no eliminacin total de nuestra forma de
vida y cultural autctonas, sino en el sentido de una modificacin en la forma de pensar y

23

de actuar de las personas conservando su pasado cultural, tico aunque no podemos negar
que ver la globalizacin como esa ruptura de esas barreras informativas que en dcadas
pasadas existan trae consecuencia tanto positivas como negativas es aqu donde se debe
plantear la orientacin educativa para el buen uso del conocimiento.
La realizacin de un escenario placentero y competitivo no depende de potencias
extranjeras en totalidad, ni de dioses econmicos o hroes de libertad especficos, sino que
es un reto de todos los venezolanos, en el que el rol cultural, la transformacin de la cultura,
de lo que piensan los nios y las madres y la gente de la calle, es el nico camino hacia el
progreso, y de all el rol bsico de la educacin. Nunca como antes la educacin haba
tenido que responder al doble reto de preparar a los jvenes para que se reconozca en las
virtudes de una sociedad y para que puedan enfrentar un futuro difcil, cambiante e
inmensamente desconocido.
En este contexto de la globalizacin, la falta de una educacin de calidad es una
apuesta segura a marginalizacin como individuos y como sociedad.
PRODUCTIVIDAD EN EDUCACIN
La productividad es, sobre todo, una actitud de la mente. Ella busca mejorar
continuamente todo lo que existe. Est basada en la conviccin de que uno puede hacer las
cosas mejor hoy que ayer y mejor maana que hoy. Adems, ella requiere esfuerzos sin fin
para adaptar actividades econmicas a condiciones cambiantes aplicando nuevas teoras y
mtodos.
Hablar de niveles ms sutiles de productividad personal, quiere decir efectuar algo
con las cosas que tengan tu atencin, tan pronto como obtengan tu atencin. Ello
significa tener claridad en tus intenciones, resultados y proyectos y las acciones
necesarias para conducirlos a la conclusin. Pensar acerca de las cosas sin de hecho

24

terminar

la

ejercitacin

que

implica

pensar,

ni

registrar

los

resultados

derivados de ella, equivale a desperdiciar energa.

Creemos a la eficiencia le han querido hacer mala fama durante los ltimos aos:
en la ecuacin cuyos elementos son hacer las cosas correctas y hacer las cosas
correctamente. Es digno de pensar, que si sabes que lo que ests haciendo es correcto,
entonces la eficiencia es la nica oportunidad de mejorar a tu alcance.
COMPETITIVIDAD EN EDUCACIN
La gestin (modo personal de hacer eficiente su trabajo) es muy importante, sin
embargo, a veces el exceso de horas de trabajo o falta de tiempo real para ejercer labores
administrativas, organizacionales, evaluativos, curriculares, etc., hacen menos productivo el
trabajo docente. La burocracia interna del colegio puede no estar aportando
significativamente al aprendizaje del alumno y lo puede incluso estorbar. Ah es cuando se
deben demostrar las capacidades profesionales tomando decisiones que faciliten la labor y
satisfagan las exigencias del entorno, es decir, se debe ser competente o no.
A tales efectos, detallemos algunas variables que determinan la competitividad de
los docentes, segn J. Joaqun Brunner.
a) Liderazgo: El docente debe procurar poseer una visin y motivacin propia.
Debe ser capaz de conducirse independientemente, con responsabilidad y seguridad de si
mismo. Colabora con entusiasmo en la conduccin del desarrollo profesional de otros
docentes. Un lder debe ser una persona influyente a su propio estilo.
b) Labor en la escuela: Un docente planifica y se pone metas. Evala su trabajo y
toma decisiones. Realiza un trabajo ordenado y centrado en los aprendizajes. Un
profesional de la educacin debe estar pensando permanentemente acerca de su accin

25

docente, ser autocrtico y reflexivo. Para el buen docente existe una tica del trabajo,
objetivos ambiciosos, realistas, claros y especficos.
c) Efectividad del docente: Posee slida formacin y confianza en sus
conocimientos. Posee una alta expectativa de los alumnos (Creer que se puede). Planificar
cuidadosamente las actividades de aula. Dominio de modelos y estrategias docentes
(dominio de conocimientos pedaggicos). Hay que recordar que un profesional de la
educacin no puede actuar intuitivamente en todas sus acciones sino que debe actuar con
bases ms bien cientficas, es decir, debe ser capaz de argumentar sus acciones pedaggicas
con

los

conocimientos

pedaggicos

acumulados

actuales.

Auto

capacitarse

permanentemente, ser flexible para innovar en nuestras prcticas de aula. Tambin es bueno
innovar en nuestro proceso de gestin y organizacin.
d) Accin en la sala de clases: Su quehacer esta focalizado en el currculo y
competencias bsicas. Da una estructura, secuencia y optimo uso al tiempo. Hay un manejo
eficaz dentro de la heterogeneidad de los alumnos. Manejo de la disciplina. Gestionar los
recursos materiales de manera optima. Respeto por cada alumno.
e) Vnculo con la familia: Dar informacin detallada y tcnica acerca de los logros
de los alumnos y sus deficiencias. Los padres apoyan al profesor(a). La escuela es
respaldada por la comunidad.
ROL DEL DOCENTE TRADICIONAL Y DEL NUEVO PARADIGMA
Cuando reflexionamos sobre nuestra labor en el aula es posible identificar diferentes
estilos a la hora de llevar adelante la prctica de la enseaza. A menudo nos inspira la
eficiencia, otras veces la contencin. Proponemos a travs de este cuadro comparativo un
recorrido sobre algunos de los caminos posibles con el objeto de abordar una reflexin
sobre la modalidad con la que abordamos nuestra tarea cotidiana.

26

Docente Tradicional

Facilitador del Aprendizaje

Cuestiona a sus alumnos sobre sus intereses inquietudes,
curiosidades, problemas no resuletos

1. Se cuestiona a si mismo sobre su quehacer

pedaggico: programas de estudio, motivacin,
proceso cognitivo, evaluacin.
2. Sus actitudes estn basadas en la teora"
recipiente y vertidor". Fundamenta su trabajo
pedaggico en la palabra, en la retrica, en el
espacio magistral. Propone el discurso.

Sus actitudes propician la creacin de un clima

psicolgico que libera la curiosidad, la creatividad, el
sentir y el deseo de aprender de los alumnos por si mismos.

3. Su posicin frente al alumno es esttica. Tiene

sitio fijo

Su posicin frente al alumno es dinmica.

Ni alumno, ni profesor tiene sitio ni lugar fijo.

4. Evala solo el trabajo realizado en la escuela.

Evala cualquier aprendizaje significativo, dondequiera

que el alumno lo realice.
Da libertad, asigna responsabilidades, fomenta la cooperacin.

5. Controla, exige disciplina, malgasta energas.

6. Transmite saberes.
7. Es cerrado en sus relaciones

Orienta el aprendizaje.
Es abierto. Establece relaciones interpersonales con
los dems. Se acepta, se conoce a si mismo.
Reconoce las capacidades de los dems.

8. Habla. Resume. Su discurso es efmero, tal

como lo es la palabra.
9. Considera importante solo el aprendizaje
cognitivo.

10. Es un dictador de clase y se considera

ilustre: iluminado por el conocimiento
Considera a los dicentes como alumnos sin luz.
dispuesto a ser iluminado
11. Es un contestador de preguntas no permite
la reflexin, tiene respuesta para todo.

Investiga, escribe y publica porque la palabra no le

es suficiente.
Ayuda al estudiante a desarrollar una vida sensible y
cognitiva, a integrar cuerpo y mente, sentimientos e
intelecto.
Es un Asesor, motivador orientador del aprendizaje y reconoce
en los estudiantes los conocimientos y experiencias previas. Son
pares en el aprendizaje

Se caracteriza por ser generador de preguntas, reflexiones y

problemas de conociemiento

12. Es un memoristico", premia el silencio y el

orden.

Es Reflexivo, pensador" premia la participacin y la

complejidad. Facilita el aprendizaje significativo y la actitud
investigativa.

13. Se orienta por un solo texto ceido a la

teora.

Se orienta por varios textos, visiones y la realidad

contextualiza y problematiza la teora.

27

PROCESO DE REFORMA DEL ESTADO VENEZOLANO

A nuestro juicio, 1999 marca el inicio de una nueva etapa en la reforma del Estado
venezolano. El triunfo de Hugo Chvez Fras en las recientes elecciones presidenciales en
condiciones muy diferentes a las tradicionales, pone sobre el tapete las posibilidades de
cambios en la orientacin del Estado, tanto en su poltica como en el aparato a travs del
cual sta se formula y se forma.
En algunos aspectos, el proceso de reforma del aparato estatal impulsado por
Chvez est tomando un nuevo rumbo. Uno de ellos es el carcter con el que se adelantan
los cambios: se pasa de la participacin elitista de la COPRE a una participacin
democrtica en el proceso constituyente.
La reforma del Estado, adelantada desde fines de los 80, fue liderada por la
COPRE que impuls sus proyectos consultando a algunos sectores de la poblacin para
destacar su carcter plural; en la prctica, esto signific la participacin de actores
vinculados a la estructura de poder. La reforma que actualmente se impulsa descansa en el
proceso constituyente que incorpor a la sociedad en pleno a la discusin sobre el futuro
institucional del Estado y la sociedad, no slo por el uso del referndum como estrategia de
decisin, sino por la efervescencia poltica que ha provocado en los hasta ahora marginados
sectores populares la posibilidad de insertar sus necesidades e intereses en el nuevo orden
institucional.
Chvez identifica cinco fases del proceso constituyente, pero independientemente
del nmero de fases, para algunos autores, (Delgado, 1999,4), este proceso constituyente es
ms importante que la Constitucin... pues permitir la participacin democrtica de todos
los sectores de la opinin pblica en la bsqueda de soluciones a los problemas que afectan
al pas en estos momentos.

28

Un gran vaco se observa en las propuestas gubernamentales en cuanto a la

participacin de la sociedad en la fase ms larga del proceso constituyente: la ejecucin de
la constitucin. Se plantea que ser necesario abrir hacia la ciudadana canales de
comunicacin, informacin, control y participacin (Chvez, 1998,13), sin que se precise
mnimamente cules seran las formas de control y participacin en el Poder Ejecutivo,
cuestin que es importante para garantizar un proceso democrtico continuo, ms all de la
aplicacin puntual del referndum para algunas decisiones.
Aparte de la propuesta del defensor del pueblo (Ombudsman) como parte de lo que
Chvez (1998,12) denomina el Poder Moral o conciencia tica del sistema constituido por
instituciones formales e informales orientadas a vigilar, controlar y servir de contrapeso a la
accin de los gobiernos, slo se observan estrategias dirigidas a crear condiciones para la
participacin (fortalecimiento de la Contralora General de la Repblica y del Consejo
Nacional Electoral, desvinculadas de la tutela de los partidos polticos, cambios en procesos
del poder Judicial, nuevo sistema de eleccin del poder legislativo, rendicin de cuentas de
los congresales a sus representados y garanta de libre expresin) que no constituyen en s
formas de participacin.
Lo que s est planteado y que se discute desde hace mucho tiempo es la necesidad
de democratizar las organizaciones mediadoras entre el Estado y la sociedad (partidos
polticos, asociaciones sindicales, vecinales, profesionales, empresariales y otras
organizaciones no gubernamentales). En su programa electoral, Chvez (1998,12) ofrece
garantizar el carcter democrtico de estas organizaciones estableciendo que la seleccin de
sus directivos debe hacerse mediante elecciones universales, directas, secretas y de primer
grado que garanticen la representacin proporcional de las minoras. En sus estatutos deben
estar especificados los derechos de los miembros y los mecanismos de entrega de cuentas
por parte de los directivos, as como una relacin sobre el origen de sus ingresos
financieros. Los estatutos tendrn carcter contractual y su modificacin por medios
distintos a los consagrados por ellos, permite la demanda ante tribunales competentes para

29

que le sean restituidos los derechos a los afectados (Chvez, 1998,12). La democratizacin
de las organizaciones de la sociedad civil es un planteamiento que se hace hoy da como
una necesidad para la democratizacin del Estado.
En ausencia de propuestas claras sobre nuevos mecanismos de participacin
ciudadana en la gestin pblica, se impondrn las tendencias actuales que abogan por
incorporar a la sociedad en la ejecucin de las polticas pblicas a travs de ONGs, muchas
de ellas vinculadas a la iglesia y a otras organizaciones de la sociedad civil.
Paralelamente, nuevos actores sociales se incorporaron al proceso de decisin. Se
trata de militares e intelectuales progresistas. Los militares participan activamente a travs
del Programa Bolvar 2000, pero adems ocupan posiciones de decisin en diversas
instancias del aparato pblico del Poder Ejecutivo. La presencia de los militares en tareas
de direccin se corresponde con los planteamientos de Chvez respecto a la necesaria
participacin activa de las Fuerzas Armadas en el proceso poltico y administrativo del pas,
dada su preparacin profesional; sin embargo, esta poltica ha generado crticas de algunos
sectores no slo por el desplazamiento de los civiles, sino por la posibilidad de estarse
construyendo una ocupacin militar del aparato pblico que facilite el camino a una
dictadura.
Algunos intelectuales progresistas sin militancia partidista, pero del entorno
presidencial, que a lo largo del perodo democrtico no haban accedido al poder, ocupan
posiciones de alta direccin en el aparato pblico diseando con los militares y los asesores
multilaterales las polticas de Gobierno. En este cuadro de direccin, el Ministerio de
Hacienda es ocupado por una funcionaria del Banco Interamericano de Desarrollo que
integr el Gobierno anterior, lo que contribuye a legitimar la poltica econmica. La
presencia de militantes de los movimientos polticos que apoyaron al Presidente ha sido
escasa en la conformacin de la estructura de direccin.

30

Estos nuevos actores sustituyen a los sujetos provenientes de partidos polticos con
que Caldera haba reemplazado a los tecncratas sin militancia partidista que tuvieron bajo
su responsabilidad el inicio de reformas del Estado hacia la orientacin neoliberal. La
caracterstica general en los altos funcionarios del gobierno actual es la imagen pblica que
de ellos se tiene como personas honestas y de gran capacidad profesional.
La incorporacin de criterios meritocrticos de modo selectivo en la administracin
de personal para sustituir las prcticas clientelares impuestas por los partidos polticos que
tradicionalmente haban estado en el poder, es una cuestin que paulatinamente viene
ganando espacio a lo largo de la dcada de los 90, producto en gran medida de las
presiones de los multilaterales, aunque con altibajos en el gobierno de Caldera. (Ochoa,
1997).
La necesidad de aplicar criterios meritocrticos aparece reiteradamente en el
discurso de Chvez. Por una parte, en su programa electoral propone incorporar en la nueva
Constitucin que la seleccin y ascensos de los jueces se haga por concursos de oposicin,
pblicos y transparentes y por eleccin popular los jueces de la base (Chvez, 1998,11); es
decir, se busca extraer del juego polticio-partidista a la seleccin de los jueces. Por otra, se
auspicia incorporar integralmente criterios meritocrticos a nivel del Poder Ejecutivo,
modificando la Ley de Carrera administrativa; en la Ley Habilitante se prev incorporar
obligatoriamente el sistema de concurso para el ingreso de personal y remunerar de acuerdo
a la calificacin y al mercado laboral. Esta posicin desconoce la complejidad del
fenmeno de la cultura clientelar, enraizada no slo en los partidos polticos tradicionales,
sino en gran parte de la sociedad. La vigente ley de carrera administrativa prev el sistema
de seleccin por mritos, pero bajo distintos instrumentos es violado reiteradamente; de
hecho en algunos niveles de la administracin pblica actual, bajo direccin de
funcionarios comprometidos con el cambio, persisten estas prcticas al ingresar personal
mediante el aval del partido. En este sentido cabe la tesis neoinstitucionalista en cuanto a
que no es suficiente la modificacin formal en las nuevas reglas del juego; se requieren

31

otros incentivos. Segn Prats (1998,17) para analizar una institucin no podemos basarnos
slo en la legislacin formal ni en las declaraciones de las autoridades formales; lo que
necesitamos ante todo es averiguar la estructura de actores y de intereses subyacentes, tanto
formal como informal, de lo contrario acabaremos proponiendo meras reformas de papel.
La reduccin del aparato estatal es un cambio en curso, aprobado en la Ley
Habilitante, que se propone suprimir, fusionar, liquidar o reformar entes descentralizados;
reformar la Ley orgnica de la Administracin Central para suprimir, fusionar y redefinir
ministerios y oficinas centrales (CORDIPLAN, 1999c), continuar el proceso de
privatizacin iniciado en el gobierno de Prez y continuado con Caldera, por lo que se
prev privatizar la mayora de las empresas pblicas del sector elctrico y del aluminio, en
las que slo estara interesado el capital extranjero. Se responde as a las presiones de los
multilaterales en contradiccin con el discurso nacionalista de Chvez durante la campaa
electoral.
Para el actual gobierno la privatizacin es una de las polticas pblicas
fundamentales que formar parte de la gestin del gobierno en prximos aos
(CORDIPLAN, 1999), esto se justifica con el discurso tradicional que le asigna al sector
privado capacidad gerencial que no tiene el sector pblico, lo cual se contradice con la
poltica de mantener en poder del Estado los principales procesos bsicos de la empresa
pblica petrolera. Es de hacer notar que el trmino privatizacin no se encuentra en el
programa electoral de Chvez, aunque entre lneas est previsto el proceso, al sealar que el
Estado mantendr la propiedad de sus dos ms importantes empresas energticas, Petrleos
de Venezuela y Electrificacin del Caron (Chvez, 1998,33).
La negociacin con los sectores populares aparece en el gobierno de Chvez como
un instrumento para dar cumplimiento a la norma, en contraposicin con la poltica
represiva que ha caracterizado a los gobiernos democrticos, especialmente en la ltima
dcada. Un claro ejemplo del uso de la estrategia de negociacin con dichos sectores lo

32

constituye el tratamiento que dio el Presidente a las invasiones a terrenos de propiedad

privada al comienzo de su gestin, lo cual es una prctica tradicional siempre que hay
cambio de Gobierno. A pesar de las presiones de los sectores dominantes respecto a la
necesidad de aplicar el peso de la Ley contra los invasores, el gobierno negoci con stos y
los convirti, segn sus palabras, en constructores. La negociacin es una estrategia que se
recomienda modernamente para avanzar en la eficiencia de la gestin pblica (Ochoa,
1997), aunque su uso con los sectores cercanos al poder es una vieja prctica, no lo es con
los excluidos, con quienes constituye una novedad.
En sntesis se han iniciado reformas profundas en el Aparato Pblico del Poder
Legislativo y existen propuestas concretas para el Poder Judicial, dirigidas a profundizar la
democracia. Comienzan a darse algunas reformas en el aparato del Poder Ejecutivo que
modifican las relaciones del Estado con la sociedad, con el propsito fundamental de
reducir el gasto e incrementar la eficiencia; con lo cual, los cambios se inscriben en el
paradigma dominante de la Gerencia Pblica. Las propuestas de Chvez dirigidas a
reformar el aparato pblico por intermedio de la constituyente, centran su atencin en el
Poder Judicial y Legislativo desde el punto de vista de profundizacin de la democracia y
en la eficiencia, en lo que corresponde al Poder Ejecutivo.
La poltica que actualmente impulsa el gobierno se inscribe en una orientacin
neoliberal moderada y las reformas del aparato pblico apuntan a la democratizacin,
especialmente del poder Legislativo y Judicial, as como a la eficiencia de todo el aparato
pblico; pero otras ideas han movido la discusin en la opinin pblica en torno a cambios
en el aparato estatal tales como la extensin del perodo presidencial y la reeleccin
lanzadas por Chvez que dieron lugar a que esto sea sealado como el objetivo fundamental
de la constituyente, detrs de lo cual estara la posibilidad de su permanencia en el poder
por largo tiempo. Otras ideas propuestas por el chavismo son la incorporacin de la figura
del Primer Ministro, la composicin unicameral del Congreso y la sustitucin de las

33

Asambleas Legislativas por Consejos de Alcaldes, en estas dos ltimas propuestas est la
reduccin del papel de los partidos reiteradamente criticados por Chvez.
En sntesis, el proceso de reforma del Estado promovido por el Gobierno de Chvez
apunta por una parte al avance de un Estado neoliberal, pero con visos nacionalistas y una
amplia poltica social y por otra parte al establecimiento de nuevas relaciones del aparato
con la sociedad dirigidas a profundizar la democracia y la eficiencia estatal, todo lo cual
favorecer la disminucin de conflictos sociales y la legitimacin del gobierno.

34

CONCLUSIN
El proyecto de reforma educativa constituye una poltica del Estado Venezolano,
dirigida a afrontar las limitaciones del sistema escolar en los niveles de preescolar y bsica
en su primera y segunda etapa. La propuesta se inscribe en el proceso de transformaciones
polticas y sociales que vive el pas y de la alta prioridad que se le otorga a la educacin
dentro de ese proceso. Asimismo, supone la concentracin de recursos pblicos y del
conjunto social en la educacin, con una visin de largo plazo.
Se

inicia

como

una

propuesta

experimental

que

pretende

extenderse

progresivamente a todas las escuelas venezolanas. La experimentalidad es vista, por un

lado, como un marco que permite la incorporacin de la jornada escolar completa, la
superacin de trabas burocrticas y limitaciones organizativas, la flexibilizacin del
currculo, as como la articulacin de esfuerzos especiales por parte del Estado. Por otro
lado, como un proceso que permite detectar necesidades, fortalezas y potencialidades al
tiempo que se generan las experiencias, los aprendizajes organizacionales y el
fortalecimiento institucional necesarios para la extensin del proyecto. Supone entonces,
una supervisin y una evaluacin permanente, como parte de un proceso dinmico de
mejoramiento.
En atencin a lo antes expuesto, el proyecto parte de la conviccin de que las
transformaciones en materia educativa no es un trabajo de pocos aos ni responsabilidad
exclusiva del Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes. Tampoco de un slo sector de la
sociedad. Tales transformaciones son, fundamentalmente, la materializacin de esfuerzos
de articulacin entre voluntades plurales, que requieren del debate siempre abierto, sin
verdades absolutas ni respuestas categricas, de la continua reflexin sobre las cuestiones
sociales, polticas, culturales, institucionales y conceptuales que se ponen en juego
permitiendo detectar necesidades, fortalezas y potencialidades, al tiempo que se generan las

35

experiencias, los aprendizajes organizacionales y fortalecimiento institucional necesarios

para la extensin del proyecto.
En la construccin de una nueva escuela democrtica es indispensable que el Estado
se comprometa a cumplir con su papel de creador de las condiciones para que sea realidad
una educacin de calidad para todos. Pero eso no es suficiente, son muchos los retos que
hay que enfrentar y es mucho lo que hay que idear. Para ello, contamos con la experiencia,
la reflexin, el nimo y la fuerza de maestras y maestros, de familias, alumnos y
comunidades, en un proyecto de responsabilidad compartida.

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REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
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economas no desarrolladas en Revista Venezolana de Gerencia. Ao 2 No. 4. ViceRectorado Acadmico de La Universidad del Zulia. Maracaibo. Venezuela.
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ANEXOS

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