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PROYECTO DE TRABAJO DE INVESTIGACIN:

LA TALA ILEGAL EN LA REGIN LAMBAYEQUE Y SUS EFECTOS JURDICOS

I.

INTRODUCCIN.

Los bosques son muy importantes e indispensables para el desarrollo de la vida


humana y de los animales, ellos nos brindan una serie de productos como madera,
frutos, flores, resinas, hojas, medicina, etc; Adems de los servicios ambientales, como
purificador del aire, conservador de la humedad del suelo, protector y hbitat de la fauna
silvestre, sombra, capturador de carbono y aliado estratgico de la lucha contra el
cambio climtico y efecto invernadero.

El Per es uno de los diez pases con mayor biodiversidad, y ocupa el noveno
lugar con mayor superficie de bosques en el mundo, aproximadamente sesenta y ocho
millones de hectreas de bosque. Pases industrializados como EE.UU. a travs de sus
gobiernos, promueven la conservacin de los mismos y reembolsan al estado peruano
millones de soles a travs de los denominados bonos de carbono, que buscan
recompensar e incentivar a conservar nuestra Amazona, donde mayormente se
encuentran. La pregunta es qu ha hecho el gobierno hasta el momento para proteger
nuestros bosques?

El departamento de Lambayeque tiene una extensin de 1487, 377.00 hectreas,


de las cuales un total de 705,776.20 hectreas son formaciones boscosas es decir el
equivalente al 47.45% de la superficie total que a su vez comprende a los bosques
secos de llanura con una extensin de 497,757.85 hectreas (33.47%), bosques de
colina con 159,251.43 hectreas (10.70%), y bosques de montaa con 48,767.92
hectreas (3.28%)1, los cuales se ubican mayormente en los distritos de Mrrope,
Olmos, Ptipo, Motupe, Salas, Jayanca, Pacora, llimo, Tcume, Lagunas, entre otros,
entre los que destacan especies forestales como algarrobo en sus dos variedades
(prosopis pallida y juriflora), zapote, faique, Hualtaco, Palo Santo, Guayacn, Totora,
carrizo; en los distritos andinos como Salas, Incahuasi y Caaris destacan especies
como Cedro, Quina (nuestro rbol nacional), Lanche, entre otros.
1

Fuente: Mapa de Zonificacin Econmica Ecolgica Mapa de Zonificacin Forestal del departamento
de Lambayeque (SERFOR).

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Entre las especies de Fauna que en ellos Habitan tenemos a la pava aliblanca
(declarada en extincin), Oso de anteojos, huerequeque, venado, cortarrama, puma,
gato monts, zorro, iguana, macanche, que viven en los bosques de nuestro
departamento.
Pero nuestros bosques se ven amenazados gravemente da a da por la tala ilegal,
que indiscriminadamente arrasa con ellos, siendo la especie ms perseguida el
algarrobo (prosopis pallida)2, especie bandera de toda la costa peruana es decir del
bosque seco que va desde Lambayeque, Piura hasta Tumbes, la misma que ha sido
declarada como especie en peligro de extincin debido a su gran demanda que ha
provocado su escasez.
Las precipitaciones anuales en la zona (bosques secos), normalmente vara entre
50 y 125 mm/s, lo cual resulta insuficiente para el establecimiento de bosques por
plantacin o para el desarrollo de la regeneracin natural.

El algarrobo (Prosopis Pallida), es cortado de su medio natural sin ninguna


autorizacin ni plan de manejo o excediendo lo autorizado, para luego convertirlo en
lea o carbn que se vende abiertamente sin que se logre controlar esta actividad ilcita,
enriqueciendo solo a unos cuantos, aprovechndose de la necesidad de nuestros
campesinos, perjudicndonos a todos en general, destruyendo el hbitat de nuestra
fauna y permitiendo el avance de la desertificacin.
La tala ilegal que trae como consecuencia la deforestacin, la misma que
contribuye a aumentar el efecto invernadero y al cambio climtico.

Segn la Gerencia Regional de Recursos Naturales de Lambayeque, la tala ilegal


ha aumentado considerablemente, se estima que cada ao se deforestan
aproximadamente 7,000. Hectreas, lo que quiere decir que si no hacemos nada, a este
ritmo, dentro de unos cuantos Aos nos quedaremos sin bosques.

DECRETO SUPREMO N 043-2006-AG: Aprueban Categorizacin de Especies Amenazadas de Flora


Silvestre.

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Segn el Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (SERFOR), los


decomisos de carbn ilegal de algarrobo (prosopis pallida) en Lambayeque, en el ao
2013 alcanz un volumen de 1216,948 Kilogramos, mientras que en el ao 2014 la
cantidad de 969,705 kilogramos3.
La denominada Tala Ilegal viene a ser todo aprovechamiento de los recursos
maderables o no, incumpliendo las normas vigentes que rigen el aprovechamiento del
Sector Forestal, el Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (SERFOR) 4 Ex
INRRENA define a la Tala Ilegal como la "Actividad ilcita para obtener recursos de flora
sin contar con los permisos, concesiones y autorizaciones forestales y sin planes de
manejo aprobados". La sancin penal correspondiente a este delito estn especificadas
en el Art. 3105 y Art. 310 literal A6 del Cdigo Penal Peruano, y la sancin administrativa
en el Art. 207.37 del Reglamento para la Gestin Forestal de la Ley N 29763.

Fuente: SERFOR ATFFS Lambayeque.


Creado mediante artculo 13 de la Ley N 29763, Decreto Supremo N 007-2013-MINAGRI y Resolucin
Ministerial N 0424-2014-MINAGRI, en el marco de la implementacin de la Nueva Ley Forestal y de
Fauna Silvestre Ley N 29763.
5 Art. 310 del Cdigo Penal Peruano: ser reprimido con pena privativa de la libertad no menor de tres
aos ni mayor de seis aos y con prestacin de servicios comunitarios de cuarenta a ochenta jornadas
el que, sin contar con permiso, licencia, autorizacin o concesin otorgada por autoridad competente,
destruye, quema, daa o tala, en todo o en parte, bosques u otras formaciones boscosas, sean naturales
o plantaciones.
6
Art. 310 literal A del Cdigo Penal Peruano: el que adquiere, almacena, transforma, transporta, oculta,
custodia, vende, embarca, desembarca, importa, exporta o reexporta productos o especmenes
forestales maderables protegidos por la legislacin nacional cuyo origen ilcito conoce o puede presumir,
ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres aos ni mayor de seis aos y con cien a
seiscientos das multa
7 Art. 207.3 del Reglamento para la Gestin Forestal de la Nueva Ley forestal y de Fauna Silvestre Ley
N 29763 Son infracciones muy graves las siguientes:
a. Provocar incendios forestales.
b. Realizar la quema de los recursos forestales que forman parte del Patrimonio.
c. Realizar el cambio de uso de la tierra, sin contar con autorizacin.
d. Realizar el desbosque, sin contar con autorizacin.
e. Talar, extraer y/o aprovechar recursos forestales, sin autorizacin, a excepcin de los aprovechados
por subsistencia.
f. Establecer o trasladar depsitos o similares, lugares de acopio, centros de comercializacin de
transformacin o de propagacin, sin contar con la autorizacin de la autoridad competente.
g. Adquirir, transformar, comercializar, exportar y/o poseer recursos y/o productos forestales, extrados
sin autorizacin.
h. Adquirir, transformar, comercializar, exportar y/o poseer recursos y/o productos, que provengan de
centros de propagacin, transformacin, comercializacin o almacenamiento no registrados.
i. Transportar especmenes, productos o sub productos forestales, sin contar con los documentos que
amparen su movilizacin.
j. Elaborar, formular, suscribir, presentar o remitir documentos con informacin adulterada, falsa o
incompleta contenida en documentos fsicos o medios informticos.
4

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Quienes lucran con ello, son mafias organizadas que corrompen autoridades y
operan a vista y paciencia de todos, sin reforestar lo talado, muchos de ellos se
aprovechan de permisos otorgados para exceder lo declarado u disfrazar material ilegal
y pasar los controles; estas operan en los distritos de Mrrope, Olmos, Motupe, Pacora,
Salas, Tcume, entre otros; asimismo se ha detectado que dichas mafias en colusin
con malas autoridades del Gobierno Regional de Tumbes, consiguen Guas de
Transporte Forestal (GTF) sin realizar la inspeccin, lo que permite que estos vehculos
ingresen vacos y carguen el producto en dichos distritos Lambayecanos y no en
Tumbes como declaran, inclusive se han detectado Guas falsas o con firmas y sellos
adulterados con el fin de evadir el control policial, del SERFOR, y de la SUNAT.
Hacen falta ejecutar acciones urgentes, dedicadas a controlar y sancionar
drsticamente a quienes trafican y se enriquecen con nuestros bosques, plantear
alternativas que busquen disminuir el uso de la lea y el carbn, y reemplazarlos por
fuentes de energa renovables que permitan a la vez proteger nuestros bosques como
las briquetas de carbn8, ya que son indispensables para la vida; adems de otorgar
alternativas de desarrollo alternativo para los agricultores que se dedican a ello.

k. Usar o presentar documentos falsos o adulterados durante las acciones de supervisin, fiscalizacin
o control.
l. Utilizar documentacin otorgada o aprobada por la autoridad forestal competente para amparar la
extraccin, transporte, transformacin, almacenamiento o comercializacin de los recursos o productos
forestales, extrados sin autorizacin.
m. Facilitar a un tercero el uso de documentacin otorgada o aprobada por la autoridad forestal, para
amparar la extraccin, transporte, transformacin, almacenamiento o comercializacin de los recursos o
productos forestales extrados sin autorizacin.
n. No tener libro de operaciones o mantenerlo desactualizado.
o. No registrar la informacin en el libro de operaciones, de acuerdo a las disposiciones establecidas.
p. Incumplir con la implementacin del plan de contingencia aprobado.
q. Ceder o transferir a terceros, la titularidad de concesiones, permisos o autorizaciones, sin contar con
la autorizacin correspondiente.
r. Incumplir con las condiciones establecidas o las obligaciones asumidas, como consecuencia de la
inscripcin en el Registro de Especialistas que prestan servicios en materia forestal y de fauna silvestre.
s. Permitir el ingreso o facilitar el acceso a terceros al rea donde se desarrolla la actividad forestal, para
realizar actividades no autorizadas, y que a consecuencia de ello se afecte el ecosistema.
t. Incumplir con las obligaciones o compromisos asumidos en las autorizaciones de investigacin
cientfica o con fines culturales.
u. Ejercer la regencia sin contar con la licencia correspondiente o incumpliendo sus deberes o
responsabilidades.
v. Participar, dirigir o respaldar, siendo regente, de actividades o conductas que generen daos al rea
regentada y sus recursos.
8
Garca, M. (2014). Diseo de proceso y de planta piloto para fabricacin de Briquetas de Aserrn. Tesis
de pregrado en Ingeniera Industrial y de Sistemas. Universidad de Piura. Facultad de Ingeniera.
Programa acadmico de Ingeniera Industrial y de Sistemas. Piura, Per.

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II.

PROBLEMA.

El problema de la tala ilegal es complejo y sus causas diversas. Dentro de las


principales tenemos:
1. Corrupcin. (Polica Nacional del Per, Autoridad Forestal (SERFOR Y
Gobiernos Regionales), Caso Guas de Transporte Forestal del Gobierno
Regional de Tumbes, traen vaco el vehculo hasta Mrrope, cargan, y
trasladan el producto ilegal hasta Lima), la polica slo captura solo a los
vehculos menores dejando pasar a los grandes traficantes9.
2. Falta de un efectivo control de las autoridades del sector, es decir de la
denominada Polica Ecolgica (Departamento de proteccin al Medio
Ambiente, DEPMEAMB), Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre
(SERFOR), 1 y 2 Fiscalas en Prevencin del Delito con funciones en
Materia Ambiental, as como falta de capacitacin e implementacin con
materiales adecuados.
3. Falta de sanciones administrativas ejemplares que incluyan la cobranza
coactiva de las multas por infraccin a la Ley Forestal, sanciones penales
drsticas para los infractores reincidentes.
4. La creciente demanda de lea y carbn en la regin, Trujillo y Lima, las mismas
que usan el carbn de algarrobo en panaderas, polleras, ect.
5. La falta de oportunidad de nuestros agricultores quienes en poca de sequa,
se dedican a talar indiscriminadamente algarrobo (prosopis plida) entre otras,
para luego venderlo a los traficantes de carbn, quienes lo adquieren al precio
irrisorio de entre 15 a 20 soles en chacra, y lo venden en 50 nuevos soles en
la Avenida Salas del distrito de Jos Leonardo Ortiz, o hasta llevarlo a Lima
donde puede costar hasta 90 a 100 Nuevos soles el saco de cincuenta kilos.
6. El desmedido afn de expansin agrcola sin un plan de manejo forestal y las
barreras burocrticas para conseguirlo.10

Noticias publicadas en el diario Correo Lambayeque, el da: Noticias del diario El Correo de fechas
08/02/2015 y 26/05/2015. Bajo los ttulos: Intervienen Triler con 30 toneladas de carbn y PNP
protegera a carboneros
10 LAMADRID UBUILLUS, Alejandro: Derecho ambiental contemporneo: crisis y desafos ediciones
legales Primera edicin Marzo 2011, pginas: 185-186.

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Como consecuencia de ello tenemos:


1. Avance incontrolable de la tala ilegal en la regin Lambayeque.
2. Desertificacin de reas boscosas y el avance de la salinizacin.
3. Ausencia de lluvias y falta de humedad en suelos agrcolas.
4. Menos produccin agrcola y como consecuencia ms pobreza.
5. Infertilidad de los suelos de cultivo.
La situacin se ha vuelto incontrolable, al punto de que a la misma polica Nacional
del Per le resulta imposible manejar la situacin; en varias oportunidades mayormente
en el distrito de Mrrope, cuando la Polica Ecolgica ha intervenido vehculos cargados
con lea o carbn producto de la tala ilegal, han sido repelidos por los traficantes con
armas de fuego, y con apoyo de los pobladores quienes han salido en su defensa, tal
como sucedi el da Jueves 19 de Enero del 2015 en el sector El Angolo del distrito de
Mrrope, Donde como producto del enfrentamiento entre traficantes y poblacin contra
la polica nacional, falleci una nia producto del impacto de una perdigonera, culpando
finalmente de tal hecho a los miembros de la polica nacional

11.

Han existido oportunidades donde los miembros de la Polica Nacional en su


intento por perseguir traficantes de carbn y lea han sido retenidos por la poblacin o
hasta han tenido que huir del lugar a salvaguardar su integridad e inclusive su vida.
En otras oportunidades, personal del Servicio nacional Forestal y de Fauna
Silvestre (SERFOR) que es la autoridad forestal, han sido atacados por los traficantes
de carbn y han tenido que retirarse del lugar debido a que estos son protegidos por la
misma poblacin.
Existen rutas entre los distritos de la regin Lambayeque en su mayora caminos
carrozables e inclusive caminos rurales, los cuales son usados por los vehculos de los
traficantes para trasladar el producto y evadir el control, las modalidades que
mayormente se emplean transportar el producto son hormiga y convoy.12

11
Noticia del Diario Correo - Lambayeque del da 22/02/2015, bajo el ttulo PNP rota a doce agentes
tras la muerte de una nia en Mrrope
12 LAMADRID UBILLUS ALEJANDRO, El derecho penal ambiental en el Per: realidad concreta
o simbolismo prctico editorial Grijley primera edicin 2011-Lima Per. Pginas: 443-447.

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PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA: EN QU MEDIDA ES FACTIBLE


BUSCAR UNA SOLUCIN AL PROBLEMA DE LA TALA ILEGAL, APLICANDO EL
ORDENAMIENTO JURDICO VIGENTE?

III.

JUSTIFICACIN.

El presente trabajo se justifica, por las siguientes razones:


1. Es un trabajo prctico para entender la importancia de nuestros bosques y como
combatir la tala ilegal desde el ordenamiento jurdico vigente, adems que
plantea alternativas de solucin y uso alternativo de otras fuentes calorficas
como fuente de energa.
2. El problema de la tala ilegal, es un tema actual que da a da v creciendo
incontrolablemente y que debera preocupar a nuestras autoridades polticas; es
un problema que nos afecta a todos, puesto que los traficantes al fomentar la
tala indiscriminada de nuestros bosques para lucrar con ellos, nos dejan sin
reservas de oxgeno y los servicios ambientales que estos nos brindan, mientras
solo se enriquece un reducido grupo; segn la Gerencia de Recursos Naturales
y Gestin Ambiental, son aproximadamente siete mil hectreas de bosques
secos los que se talan anualmente de manera ilegal en nuestro departamento,
los que en su mayora terminan convertidos en carbn vegetal de algarrobo.
3. Hace falta buscar una solucin urgente y efectiva, ya que por ms que se ha
tratado de frenar este acto ilcito, no se han obtenido resultados efectivos, debido
a la fallida poltica de estado en el sector forestal.
4. Necesitamos reflexionar y recapacitar, tanto poblacin como autoridades, sobre
lo que estamos haciendo frente a la tala ilegal, aprender sobre la importancia de
conservar nuestros bosques, los mismos que son fuente de vida y nos brindan
mltiples servicios.
5. Es muy necesario que sembremos en nuestros nios, los futuros ciudadanos el
amor por el medio ambiente y el cuidado de nuestros, promover la reforestacin
como tcnica cotidiana, que les demos a conocer los beneficios que nos dan
nuestros bosques, los servicios ambientales, y aprender a conservarlos,

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IV.

FUENTES TERICAS.

Nuestra constitucin Poltica del Per en su artculo 2, inciso 22 seala que: toda
persona tiene derecho a la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al
descanso, as como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su
vida. Asimismo los artculos 66 y 67 de nuestra carta magna estipulan que: los
recursos naturales, renovables y no renovables son patrimonio de la nacin, el estado
es soberano en su aprovechamiento. Por ley orgnica se fijan las condiciones de su
utilizacin y de su otorgamiento a particulares, la concesin otorga un derecho real
sujeto a la norma legal.
Segn el autor Carlos Andaluz en su obra Mecanismos Legales e Institucionales
para el Control de la Tala Ilegal de Madera. Pp.37.edicin 2004, Tala Ilegal constituye
todo aprovechamiento de los recursos maderables en contravencin de las normas que
rigen la extraccin forestal. 13
En tanto, la Real Academia de Lengua Espaola define ilegal como lo que se
hace sin guardar las reglas prevenidas14
El artculo 310 del Cdigo Penal Peruano define el Delito de Depredacin y
Destruccin de Bosques como: El que destruye, quema, daa o tala, en todo o en
parte, bosques u otras formaciones vegetales naturales o cultivadas que estn
legalmente protegidas.
El artculo 4 de la Ley 29763, Nueva Ley Forestal y de Fauna Silvestre, define
como patrimonio forestal y de fauna silvestre de la nacin a:
a) Los ecosistemas forestales y otros ecosistemas de vegetacin silvestre.
b) Los recursos forestales y de fauna silvestre mantenidos en su fuente.
c) La diversidad biolgica forestal y de fauna silvestre, incluyendo sus recursos
genticos asociados.

13

Andaluz, Carlos. 2004. Mecanismos Legales e Institucionales para el Control de la Tala Ilegal de
Madera. Pp.37
14 RAE, 2002. Diccionario de la Lengua Espaola. Vigsima Primera Edicin, Tomo II, Madrid, Espasa
pp: 1165.

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d) Los bosques plantados en tierras del Estado.


e) Los servicios de los ecosistemas forestales y otros ecosistemas de vegetacin
silvestre.
f ) Las tierras de capacidad de uso mayor forestal y tierras de capacidad de uso
mayor para proteccin, con bosques o sin ellos.
g) Los paisajes de los ecosistemas forestales y otros ecosistemas de vegetacin
silvestre en tanto sean objeto de aprovechamiento econmico.
Las plantaciones forestales en predios privados y comunales y sus productos se
consideran recursos forestales pero no son parte del patrimonio forestal y de fauna
silvestre de la Nacin.
Tomando como base la definicin de tala y comercio ilegal propuesto por
Andaluz,C. (2004), y considerando adicionalmente lo estipulado en el artculo 4 de la
Ley 29763, Nueva Ley Forestal y de Fauna Silvestre, Muoz F. propone el siguiente
enunciado: La tala ilegal constituye toda actividad de aprovechamiento o deterioro de
los recursos forestales en contravencin de las normas que rigen la extraccin forestal
y protegen el patrimonio forestal nacional, mientras el comercio ilegal de maderas
constituir, toda actividad de comercio o facilitacin del mismo sobre los recursos
forestales que hayan sido extrados en contravencin de las normas que rigen la
extraccin forestal y de proteccin del patrimonio forestal nacional15
Segn Catie16: La tala ilegal, como cualquier otro delito ecolgico, constituye un
problema de comportamiento social con repercusiones econmicas, sociales y
ambientales, que amenaza los esfuerzos esenciales y prioritarios del Estado, as como
por la produccin, el aprovechamiento sostenible y fomento de la industria forestal. En
el inters de cumplir con dicho fin, las legislaciones forestales establecen una serie de
prohibiciones y restricciones con sus respectivas acciones sancionables y punibles. Por
lo tanto la tala ilegal no constituye la violacin a una sola prohibicin o regulacin
forestal, sino cualquiera de una serie de acciones que vulneran la legislacin forestal17.

15

Muoz, F. 2006. Anlisis Jurdico de la Tala Ilegal en el Per. En: Mdulo de Capacitacin Opciones
para revertir la tala y comercio ilegal de maderas en el Per. CIMA-IRG/STEM-USAID. Lima, Per.
16
CATIE, 2001. La Tala Ilegal en Costa Rica: Un anlisis para discusin. Comisin de Seguimiento del
Plan Nacional de Desarrollo Forestal. Turrialba, Costa Rica.pp. 65.
17
Idem, pp: 14

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Segn la Comisin Europea FLEGT: El acuerdo sobre una definicin adecuada


de legalidad implica decidir y definir cules son los aspectos de la legislacin nacional
respecto a lo cuales debe verificarse la conformidad de la madera. Si bien est claro
que la tala de madera que viola las leyes nacionales es ilegal, existen otras prcticas
ilegales que se asocian con la tala y el comercio maderero. La tala ilegal puede incluir
no solamente las prcticas de tala que contravengan las normativas, sino la obtencin
de derechos de tala a travs de medios corruptos, extraccin sin permiso o en reas
protegidas, tala de especies protegidas o extraccin de una cantidad de madera
superior a los lmites permitidos. Adems de la tala, las prcticas ilegales se extienden
tambin a las infracciones en el transporte, el procesamiento y la exportacin ilegal, el
impago de impuestos o cargos, y las declaraciones omitidas en las aduanas18.
Una encuesta desarrollada por el Centro de Investigacin Calandria, entre febrero
y marzo del 2005 (con un total de 763 personas encuestadas) buscaba identificar las
percepciones de las poblaciones locales y extractores madereros de las regiones
amaznicas del pas, respecto a que entienden ellos por tala ilegal. Los conceptos que
mejor se manejan estn relacionados con:
Las prcticas que se consideran infracciones a la Ley forestal, es decir que para
el corte se necesita una autorizacin (80.5%). Lo mismo sucede con la tala de ms
especies de lo debido sin la autorizacin (75.2%). La tala de rboles en terrenos como
reservas tiene el porcentaje ms alto de conocimiento (84.7%). En cambio, el menor
conocimiento se refleja en el uso de la motosierra (48.9%), y el corte de rboles en
terreno propio sin autorizacin (45.6%).

18

Comisin Europea FLEGT, 2004. FLEGT Notas Informativas No. 3. EU Action Plan for FLEGT. 2 p.

10