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ANALISTA INFRAESTR.

- RECURSOS HDRICOS/SANEAMENTO MP/2012


PROFESSOR: REYNALDO LOPES
Ol pessoal!
Como prometi na ltima aula, segue uma aula extra sobre EIA/RIMA e
licenciamento ambiental.
Sobre este assunto, alguns normativos so muito cobrados em provas do Cespe.
Esses normativos sero explorados nessa aula.
Inicialmente abordaremos a Resoluo CONAMA 237/1997, que dispe sobre
licenciamento ambiental de competncia da Unio, Estados e Municpios; listagem
de atividades sujeitas ao licenciamento; Estudos Ambientais, Estudo de Impacto
Ambiental e Relatrio de Impacto Ambiental.
A seguir, transcrevemos partes da citada resoluo, com os pontos principais
destacados. Porm, recomendo a leitura da resoluo completa.
RESOLUO N 237, de 19 de dezembro de 1997.
Art. 1 - Para efeito desta Resoluo so adotadas as seguintes definies:
I - Licenciamento Ambiental: procedimento administrativo pelo qual o rgo
ambiental competente licencia a localizao, instalao, ampliao e a operao
de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais,
consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou daquelas que, sob qualquer
forma, possam causar degradao ambiental, considerando as disposies legais
e regulamentares e as normas tcnicas aplicveis ao caso.
II - Licena Ambiental: ato administrativo pelo qual o rgo ambiental
competente, estabelece as condies, restries e medidas de controle ambiental
que devero ser obedecidas pelo empreendedor, pessoa fsica ou jurdica, para
localizar, instalar, ampliar e operar empreendimentos ou atividades utilizadoras
dos recursos ambientais consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou
aquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental.
III - Estudos Ambientais: so todos e quaisquer estudos relativos aos aspectos
ambientais relacionados localizao, instalao, operao e ampliao de uma
atividade ou empreendimento, apresentado como subsdio para a anlise da
licena requerida, tais como: relatrio ambiental, plano e projeto de controle
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ambiental, relatrio ambiental preliminar, diagnstico ambiental, plano de
manejo, plano de recuperao de rea degradada e anlise preliminar de risco.
IV Impacto Ambiental Regional: todo e qualquer impacto ambiental que
afete diretamente (rea de influncia direta do projeto), no todo ou em parte, o
territrio de dois ou mais Estados.
Art. 3- A licena ambiental para empreendimentos e atividades consideradas
efetiva ou potencialmente causadoras de significativa degradao do meio
depender de prvio estudo de impacto ambiental e respectivo relatrio de
impacto sobre o meio ambiente (EIA/RIMA), ao qual dar-se- publicidade,
garantida a realizao de audincias pblicas, quando couber, de acordo com a
regulamentao.
Pargrafo nico. O rgo ambiental competente, verificando que a
atividade ou empreendimento no potencialmente causador de
significativa degradao do meio ambiente, definir os estudos
ambientais pertinentes ao respectivo processo de licenciamento.
Art. 8 - O Poder Pblico, no exerccio de sua competncia de controle, expedir
as seguintes licenas:
I - Licena Prvia (LP) - concedida na fase preliminar do planejamento do
empreendimento ou atividade aprovando sua localizao e concepo, atestando
a viabilidade ambiental e estabelecendo os requisitos bsicos e condicionantes a
serem atendidos nas prximas fases de sua implementao;
II - Licena de Instalao (LI) - autoriza a instalao do empreendimento ou
atividade de acordo com as especificaes constantes dos planos, programas e
projetos aprovados, incluindo as medidas de controle ambiental e demais
condicionantes, da qual constituem motivo determinante;
III - Licena de Operao (LO) - autoriza a operao da atividade ou
empreendimento, aps a verificao do efetivo cumprimento do que consta das
licenas anteriores, com as medidas de controle ambiental e condicionantes
determinados para a operao.

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Pargrafo nico - As licenas ambientais podero ser expedidas isolada ou
sucessivamente, de acordo com a natureza, caractersticas e fase do
empreendimento ou atividade.
Art. 9 - O CONAMA definir, quando necessrio, licenas ambientais especficas,
observadas a natureza, caractersticas e peculiaridades da atividade ou
empreendimento e, ainda, a compatibilizao do processo de licenciamento com
as etapas de planejamento, implantao e operao.
Art. 14 - O rgo ambiental competente poder estabelecer prazos de anlise
diferenciados para cada modalidade de licena (LP, LI e LO), em funo das
peculiaridades da atividade ou empreendimento, bem como para a formulao de
exigncias complementares, desde que observado o prazo mximo de 6 (seis)
meses a contar do ato de protocolar o requerimento at seu deferimento ou
indeferimento, ressalvados os casos em que houver EIA/RIMA e/ou audincia
pblica, quando o prazo ser de at 12 (doze) meses.
1 - A contagem do prazo previsto no caput deste artigo ser suspensa durante
a elaborao dos estudos ambientais complementares ou preparao de
esclarecimentos pelo empreendedor.
2 - Os prazos estipulados no caput podero ser alterados, desde que
justificados e com a concordncia do empreendedor e do rgo ambiental
competente.
Art. 18 - O rgo ambiental competente estabelecer os prazos de validade de
cada tipo de licena, especificando-os no respectivo documento, levando em
considerao os seguintes aspectos:
I - O prazo de validade da Licena Prvia (LP) dever ser, no mnimo, o
estabelecido pelo cronograma de elaborao dos planos, programas e projetos
relativos ao empreendimento ou atividade, no podendo ser superior a 5
(cinco) anos.
II - O prazo de validade da Licena de Instalao (LI) dever ser, no mnimo,
o estabelecido pelo cronograma de instalao do empreendimento ou atividade,
no podendo ser superior a 6 (seis) anos.

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III - O prazo de validade da Licena de Operao (LO) dever considerar os
planos de controle ambiental e ser de, no mnimo, 4 (quatro) anos e, no
mximo, 10 (dez) anos.
1 - A Licena Prvia (LP) e a Licena de Instalao (LI) podero ter os
prazos de validade prorrogados, desde que no ultrapassem os prazos
mximos estabelecidos nos incisos I e II
2 - O rgo ambiental competente poder estabelecer prazos de validade
especficos para a Licena de Operao (LO) de empreendimentos ou atividades
que, por sua natureza e peculiaridades, estejam sujeitos a encerramento ou
modificao em prazos inferiores.
3 - Na renovao da Licena de Operao (LO) de uma atividade ou
empreendimento, o rgo ambiental competente poder, mediante deciso
motivada, aumentar ou diminuir o seu prazo de validade, aps avaliao do
desempenho ambiental da atividade ou empreendimento no perodo de vigncia
anterior, respeitados os limites estabelecidos no inciso III.
4 - A renovao da Licena de Operao(LO) de uma atividade ou
empreendimento dever ser requerida com antecedncia mnima de 120 (cento e
vinte) dias da expirao de seu prazo de validade, fixado na respectiva licena,
ficando este automaticamente prorrogado at a manifestao definitiva do rgo
ambiental competente.
Vamos ver algumas questes agora.
01. (CETURB-ES/2009) O EIA/RIMA equivale ao licenciamento ambiental
previsto na Lei n. 6.938/1981, que dispe acerca da Poltica Nacional do
Meio Ambiente.
A Lei n 6.938/1981 dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins
e mecanismos de formulao e aplicao, e d outras providncias. Vejamos
alguns pontos dessa lei:
Art. 2 A Poltica Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a preservao,
melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando
assegurar, no Pas, condies ao desenvolvimento scio-econmico, aos
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interesses da segurana nacional e proteo da dignidade da vida humana,
atendidos os seguintes princpios:
I - ao governamental na manuteno do equilbrio ecolgico, considerando o
meio ambiente como um patrimnio pblico a ser necessariamente assegurado e
protegido, tendo em vista o uso coletivo;
II - racionalizao do uso do solo, do subsolo, da gua e do ar;
III - planejamento e fiscalizao do uso dos recursos ambientais;
IV - proteo dos ecossistemas, com a preservao de reas representativas;
V - controle e zoneamento das atividades potencial ou efetivamente poluidoras;
VI - incentivos ao estudo e pesquisa de tecnologias orientadas para o uso
racional e a proteo dos recursos ambientais;
VII - acompanhamento do estado da qualidade ambiental;
VIII - recuperao de reas degradadas;
IX - proteo de reas ameaadas de degradao;
X - educao ambiental a todos os nveis de ensino, inclusive a educao da
comunidade, objetivando capacit-la para participao ativa na defesa do meio
ambiente.
O licenciamento e a reviso de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras
so instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente, nos termos do art. 9,
inciso IV, da Lei n 6.938/81.
Em seu artigo 11, a Lei n 6.938 traz o seguinte:
Art. 11 Compete SEMA propor ao CONAMA normas e padres para
implantao, acompanhamento e fiscalizao do licenciamento previsto no artigo
anterior, alm das que forem oriundas do prprio CONAMA.
O CONAMA, por meio da Resoluo n 1/1986, criou o Estudo de Impacto
Ambiental (EIA) e o Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA). Definiu no que
consiste cada um deles e estabeleceu a relao de atividades para as quais sua
exigncia obrigatria.
Consta no art. 3 da Resoluo CONAMA 01/86 o seguinte:
Artigo 3 - Depender de elaborao de estudo de impacto ambiental e
respectivo RIMA, a serem submetidos aprovao do IBAMA, o licenciamento de
atividades que, por lei, seja de competncia federal.
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Como mostramos acima, em seu art. 3, a resoluo CONAMA n 237/97 aborda


o EIA/RIMA: a licena ambiental para empreendimentos e atividades
consideradas efetiva ou potencialmente causadoras de significativa degradao
do meio depender de prvio estudo de impacto ambiental e respectivo relatrio
de impacto sobre o meio ambiente (EIA/RIMA), ao qual dar-se- publicidade,
garantida a realizao de audincias pblicas, quando couber, de acordo com a
regulamentao.
Assim, pode-se concluir que o EIA/RIMA no se confunde com o licenciamento
ambiental previsto na Lei n 6.938/1981. Na realidade, o EIA/RIMA um
requisito necessrio obteno do referido licenciamento para determinadas
atividades.
Resposta: E
Outro normativo bastante importante para o assunto relativo a esta aula a
resoluo CONAMA n 001, de 23 de janeiro de 1986, que estabelece as
definies, as responsabilidades, os critrios bsicos e as diretrizes gerais para
uso e implementao da Avaliao de Impacto Ambiental como um dos
instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente.
Abaixo apresento alguns trechos desta resoluo, destacando pontos que julgo
serem mais importantes, porm, recomendo a leitura integral do normativo.
Art 1 - Para efeito desta Resoluo, considera-se impacto ambiental qualquer
alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente,
causada por qualquer forma de matria ou energia resultante das atividades
humanas que, direta ou indiretamente, afetam:
I - a sade, a segurana e o bem-estar da populao;
II - as atividades sociais e econmicas;
III - a biota;
IV - as condies estticas e sanitrias do meio ambiente;
V - a qualidade dos recursos ambientais.
Art. 2 - Depender de elaborao de estudo de impacto ambiental e respectivo
relatrio de impacto ambiental - RIMA, a serem submetidos aprovao do
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rgo estadual competente, e do IBAMA e1n carter supletivo, o licenciamento de
atividades modificadoras do meio ambiente, tais como:
I - Estradas de rodagem com duas ou mais faixas de rolamento;
II - Ferrovias;
III - Portos e terminais de minrio, petrleo e produtos qumicos;
IV - Aeroportos, conforme definidos pelo inciso 1, artigo 48, do Decreto-Lei n 32,
de 18.11.66;
V - Oleodutos, gasodutos, minerodutos, troncos coletores e emissrios de esgotos
sanitrios;
VI - Linhas de transmisso de energia eltrica, acima de 230KV;
VII - Obras hidrulicas para explorao de recursos hdricos, tais como: barragem
para fins hidreltricos, acima de 10MW, de saneamento ou de irrigao, abertura
de canais para navegao, drenagem e irrigao, retificao de cursos d'gua,
abertura de barras e embocaduras, transposio de bacias, diques;
VIII - Extrao de combustvel fssil (petrleo, xisto, carvo);
IX - Extrao de minrio, inclusive os da classe II, definidas no Cdigo de
Minerao;
X - Aterros sanitrios, processamento e destino final de resduos txicos ou
perigosos;
Xl - Usinas de gerao de eletricidade, qualquer que seja a fonte de energia
primria, acima de 10MW;
XII - Complexo e unidades industriais e agro-industriais (petroqumicos,
siderrgicos, cloroqumicos, destilarias de lcool, hulha, extrao e cultivo de
recursos hdricos);
XIII - Distritos industriais e zonas estritamente industriais - ZEI;
XIV - Explorao econmica de madeira ou de lenha, em reas acima de 100
hectares ou menores, quando atingir reas significativas em termos percentuais
ou de importncia do ponto de vista ambiental;
XV - Projetos urbansticos, acima de 100 ha. ou em reas consideradas de
relevante interesse ambiental a critrio da SEMA e dos rgos municipais e
estaduais competentes;
XVI - Qualquer atividade que utilize carvo vegetal, em quantidade superior a dez
toneladas por dia.
Art. 5 - O estudo de impacto ambiental, alm de atender legislao, em
especial os princpios e objetivos expressos na Lei de Poltica Nacional do Meio
Ambiente, obedecer s seguintes diretrizes gerais:
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I - Contemplar todas as alternativas tecnolgicas e de localizao de projeto,


confrontando-as com a hiptese de no execuo do projeto;
II - Identificar e avaliar sistematicamente os impactos ambientais gerados nas
fases de implantao e operao da atividade ;
III - Definir os limites da rea geogrfica a ser direta ou indiretamente afetada
pelos impactos, denominada rea de influncia do projeto, considerando, em
todos os casos, a bacia hidrogrfica na qual se localiza;
lV - Considerar os planos e programas governamentais, propostos e em
implantao na rea de influncia do projeto, e sua compatibilidade.
Pargrafo nico - Ao determinar a execuo do estudo de impacto ambiental o
rgo estadual competente, ou o IBAMA ou, quando couber, o Municpio, fixar as
diretrizes adicionais que, pelas peculiaridades do projeto e caractersticas
ambientais da rea, forem julgadas necessrias, inclusive os prazos para
concluso e anlise dos estudos.
Art. 7 - O estudo de impacto ambiental ser realizado por equipe
multidisciplinar habilitada, no dependente direta ou indiretamente do
proponente do projeto e que ser responsvel tecnicamente pelos resultados
apresentados.
Art. 9 - O relatrio de impacto ambiental - RIMA refletir as concluses
do estudo de impacto ambiental e conter, no mnimo:
I - Os objetivos e justificativas do projeto, sua relao e compatibilidade com as
polticas setoriais, planos e programas governamentais;
II - A descrio do projeto e suas alternativas tecnolgicas e locacionais,
especificando para cada um deles, nas fases de construo e operao a rea de
influncia, as matrias primas, e mo-de-obra, as fontes de energia, os processos
e tcnica operacionais, os provveis efluentes, emisses, resduos de energia, os
empregos diretos e indiretos a serem gerados;
III - A sntese dos resultados dos estudos de diagnsticos ambiental da rea de
influncia do projeto;
IV - A descrio dos provveis impactos ambientais da implantao e operao da
atividade, considerando o projeto, suas alternativas, os horizontes de tempo de
incidncia dos impactos e indicando os mtodos, tcnicas e critrios adotados
para sua identificao, quantificao e interpretao;
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V - A caracterizao da qualidade ambiental futura da rea de influncia,
comparando as diferentes situaes da adoo do projeto e suas alternativas,
bem como com a hiptese de sua no realizao;
VI - A descrio do efeito esperado das medidas mitigadoras previstas em relao
aos impactos negativos, mencionando aqueles que no puderam ser evitados, e o
grau de alterao esperado;
VII - O programa de acompanhamento e monitoramento dos impactos;
VIII - Recomendao quanto alternativa mais favorvel (concluses e
comentrios de ordem geral).
Pargrafo nico - O RIMA deve ser apresentado de forma objetiva e adequada a
sua compreenso. As informaes devem ser traduzidas em linguagem
acessvel, ilustradas por mapas, cartas, quadros, grficos e demais tcnicas de
comunicao visual, de modo que se possam entender as vantagens e
desvantagens do projeto, bem como todas as conseqncias ambientais
de sua implementao.
Art. 10 - O rgo estadual competente, ou o IBAMA ou, quando couber, o
Municpio ter um prazo para se manifestar de forma conclusiva sobre o RIMA
apresentado.
Pargrafo nico - O prazo a que se refere o caput deste artigo ter o seu termo
inicial na data do recebimento pelo estadual competente ou pela SEMA do estudo
do impacto ambiental e seu respectivo RIMA.

Art. 11 - Respeitado o sigilo industrial, assim solicitando e demonstrando


pelo interessado o RIMA ser acessvel ao pblico. Suas cpias
permanecero disposio dos interessados, nos centros de documentao ou
bibliotecas da SEMA e do estadual de controle ambiental correspondente,
inclusive o perodo de anlise tcnica,
1 - Os rgos pblicos que manifestarem interesse, ou tiverem relao direta
com o projeto, recebero cpia do RIMA, para conhecimento e manifestao,
2 - Ao determinar a execuo do estudo de impacto ambiental e apresentao
do RIMA, o estadual competente ou o IBAMA ou, quando couber o Municpio,
determinar o prazo para recebimento dos comentrios a serem feitos pelos
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rgos pblicos e demais interessados e, sempre que julgar necessrio,
promover a realizao de audincia pblica para informao sobre o
projeto e seus impactos ambientais e discusso do RIMA.
Questes relacionadas ao normativo acima destacado:
2. (ANAC/2009) Durante a fase de anlise de um EIA/RIMA, a realizao
de audincia pblica opcional, tornando-se obrigatria somente quando
solicitada pelo Ministrio Pblico.
A audincia pblica opcional, no havendo hiptese em lei que a torne
obrigatria.
Resposta: E
3. (ANAC/2009) Entre os principais empreendimentos sujeitos a EIA,
esto as construes de rodovias, ferrovias, portos e barragens.
Conforme pode ser visto no art. 02 acima, a assertiva est correta.
Resposta: C
4. (EMBASA/2009) O estudo de impacto ambiental (EIA) reflete as
concluses do relatrio de impacto ambiental (RIMA) e deve ser
apresentado sociedade de forma objetiva e adequada a sua
compreenso.
Na verdade, o RIMA reflete as concluses do EIA e deve ser apresentado
sociedade de forma objetiva e adequada a sua compreenso.
Resposta: E

Outra informao importante se encontra no art. 19 do Decreto n 99.274/90,


que regulamenta a Lei n 6.902, de 27 de abril de 1981, e a Lei n 6.938, de 31
de agosto de 1981:
Art. 19. O Poder Pblico, no exerccio de sua competncia de controle, expedir
as seguintes licenas:
I - Licena Prvia (LP), na fase preliminar do planejamento de atividade,
contendo requisitos bsicos a serem atendidos nas fases de localizao,
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instalao e operao, observados os planos municipais, estaduais ou federais de
uso do solo;
II - Licena de Instalao (LI), autorizando o incio da implantao, de acordo
com as especificaes constantes do Projeto Executivo aprovado; e
III - Licena de Operao (LO), autorizando, aps as verificaes necessrias,
o incio da atividade licenciada e o funcionamento de seus equipamentos de
controle de poluio, de acordo com o previsto nas Licenas Prvia e de
Instalao.
A resoluo CONAMA n 006/1987 tambm trata o assunto para o caso de
licenciamento de subestaes e linhas de transmisso:
Art 6 - No licenciamento de subestaes e linhas de transmisso, a LP deve ser
requerida no incio do planejamento do empreendimento, antes de definida sua
localizao, ou caminhamento definitivo, a LI, depois de concludo o projeto
executivo e antes do incio das obras e a LO, antes da entrada em operao
comercial.
Sendo que ambos os artigos afirmam que a LI vem depois do projeto
executivo da obra.
Porm, no Manual da Eletrobrs de Hidreltricas h um fluxograma de etapas de
licenciamento ambiental que recomenda que o projeto executivo seja
elaborado aps a emisso da LI, seguindo diretrizes da resoluo Conama n
006, de 16 de Setembro de 1987, que estabelece regras gerais para o
licenciamento ambiental de obras de grande porte, especialmente aquelas nas
quais a Unio tenha interesse relevante como a gerao de energia eltrica,
no intuito de harmonizar conceitos e linguagem entre os diversos intervenientes
no processo.
A seguir destaco alguns trechos deste normativo.
Art. 2 - Caso o empreendimento necessite ser licenciado por mais de um
Estado, pela abrangncia de sua rea de influncia, os rgos estaduais devero
manter entendimento prvio no sentido de, na medida do possvel, uniformizar as
exigncias.
Pargrafo nico - O IBAMA supervisionar os entendimentos previstos neste
artigo.
Art. 4 - Na hiptese dos empreendimentos de aproveitamento hidroeltrico,
respeitadas as peculiaridades de cada caso, a Licena Prvia (LP) dever ser
requerida no incio do estudo de viabilidade da Usina; a Licena de
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Instalao (LI) dever ser obtida antes da realizao da Licitao para
construo do empreendimento e a Licena de Operao (LO) dever ser
obtida antes do fechamento da barragem.
Art. 5 - No caso de usinas termoeltricas, a LP dever ser requerida no incio do
estudo de viabilidade; a LI antes do incio da efetiva implantao do
empreendimento e a LO depois dos testes realizados e antes da efetiva colocao
da usina em gerao comercial de energia.
Art. 8 - Caso o empreendimento esteja enquadrado entre as atividades
exemplificadas no Artigo 2 da Resoluo CONAMA n 001/86, o estudo de
impacto ambiental dever ser encetado, de forma que, quando da solicitao da
LP e concessionria tenha condies de apresentar ao(s) rgo(s) estadual(ais)
competente(s) um relatrio sobre o planejamento dos estudos a serem
executados, inclusive cronograma tentativo, de maneira a possibilitar que sejam
fixadas as instrues adicionais previstas no pargrafo nico do Artigo 6 da
Resoluo CONAMA n 001/86.
2 - A emisso da LP somente ser feita aps a anlise e aprovao do
RIMA
Art. 12 - O disposto nesta Resoluo ser aplicado, considerando-se as etapas de
planejamento ou de execuo em que se encontra o empreendimento.
1 - Caso a etapa prevista para a obteno da LP ou LI j esteja
vencida, a mesma no ser expedida.
2 - A no expedio da LP ou LI, de acordo com o pargrafo anterior, no
dispensa a transmisso aos rgos estaduais competentes dos estudos
ambientais executados por fora de necessidade do planejamento e execuo do
empreendimento.
3 - Mesmo vencida a etapa da obteno da LI, o RIMA dever ser elaborado
segundo as informaes disponveis, alm das adicionais que forem requisitadas
pelo(s) rgo(s) ambiental(ais) competente(s) para o licenciamento, de maneira
a poder tornar pblicas as caractersticas do empreendimento e suas provveis
conseqncias ambientais e scio-econmicas.

Pessoal, finalizo esta aula extra por aqui.


Peo desculpas pela forma como foram expostos os assuntos nessa ltima aula,
pois a velocidade para sua publicao no me permitiu ser mais didtico.
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Espero que o curso ajude na sua aprovao e desejo boa sorte a todos.
Abraos,
Reynaldo

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