UNIVERSIDADE FEDERAL DO AMAZONAS

INSTITUTO DE CINCIAS HUMANAS E LETRAS

PS-GRADUAO EM MONITORAMENTO AMBIENTAL
E INTELIGNCIA COMPETITIVA

NOVOS PARADIGMAS PARA A INTELIGNCIA

POLICIAL: ANLISE COMPARATIVA ENTRE OS
MODELOS DE ESTADO, POLICIAL E COMPETITIVA

VLADIMIR DE PAULA BRITO

MANAUS
2006

UNIVERSIDADE FEDERAL DO AMAZONAS

INSTITUTO DE CINCIAS HUMANAS E LETRAS
PS-GRADUAO EM MONITORAMENTO AMBIENTAL E
INTELIGNCIA COMPETITIVA

VLADIMIR DE PAULA BRITO

NOVOS PARADIGMAS PARA A INTELIGNCIA POLICIAL:

ANLISE COMPARATIVA ENTRE OS MODELOS DE ESTADO,
POLICIAL E COMPETITIVA.
Monografia apresentada ao Curso de PsGraduao Lato Sensu em Monitoramento e
Inteligncia Competitiva da Universidade
Federal do Amazonas, como requisito para a
obteno do ttulo de Especialista em
Monitoramento e Inteligncia Competitiva.

Orientadora: Prof.Dr. Clia Regina Simonetti Barbalho

MANAUS
2006

T833m BRITO, Vladimir de Paula. Em busca de

um novo paradigma para a inteligncia
policial: anlise comparativa entre a
inteligncia de estado, policial e
competitiva. / Vladimir de Paula Brito.
Manaus: UFAM, 2006.
161 p. ilust.
1. Inteligncia Competitiva 2. Inteligncia
de Estado 3. Inteligncia policial.

Resumo
Argumenta que as organizaes de inteligncia brasileiras, em particular as
policiais, passam por uma mudana de paradigma, em que o combate s
organizaes criminosas, utilizando-se das tcnicas de inteligncia vem
adquirindo importncia. Expe a necessidade dos organismos de inteligncia
policial se apropriarem de outras tcnicas e processos de trabalho que sejam
oriundos de outros segmentos, como a inteligncia de Estado e a competitiva.
Analisa um conjunto de tcnicas de coleta e anlise disponveis, concluindo ao
apontar as possibilidades de aprendizado para as instituies de segurana do
Estado, mediante a adoo de praticas utilizadas pela inteligncia competitiva.
Palavras chave: Inteligncia de Estado; Inteligncia policial; Inteligncia
de segurana; Inteligncia competitiva.

Abstract
In this work is presented that Brazilian intelligence organizations, mostly the
police forces, are passing through a paradigm change. The use of intelligence
techniques applied to combat criminal organizations has become essential. It
analyzes the increasing necessity of processes and methods improvement by
applying ideas inherited from other knowledgement areas like intelligence of
State and competitive intelligence. Besides, it also considers the available
analysis and collection techniques and points to the learning possibilities for
State security institutions in adopting ideas and practice used at competitive
intelligence.
Keywords: Intelligence of State; Police intelligence; Intelligence of security;
Competitive intelligence.

Lista de tabelas

Tabela 2 - Problema de inteligncia x necessidade do usurio I.C..

53

Tabela 3. Anlise comparativa entre inteligncia clssica, policial e I.C.

63

Tabela 4. Categoria de coleta x uso analtico.

65

Tabela 5. Emprego da coleta pelos organismos estatais x I.C.

66

Tabela 6. Anlise comparativa dos produtos de inteligncia.

81

Tabela 7. Valores agregados em produtos e servios de informao.

127

Listas de siglas
ABIN

Agncia Brasileira de Inteligncia.

CIA

Central Intelligence Agency.

FBI

Federal Bureau of Investigation.

FBIS

Foreign Broadcast Information Service

GCHQ

Government Communications Headquarters.

Mossad

Instituto para Inteligncia e Operaes Especiais

NRO

National Reconnaissance Office.

NSA

National Security Agency.

SIS

Secret Intelligence Service.

SNI

Servio Nacional de Informaes.

ESG

Escola Superior de Guerra.

SFICI

Servio Federal de Informaes e contra-informao.

SAE

Secretaria de Assuntos Estratgicos.

DIA

Defense Intelligence Agency.

NRO

National Reconnaissance Officer..

DOPS

Delegacia de Ordem Poltica e Social da Polcia Federal.

Sumrio
Introduo........................................................................ 11

CAPITULO I ...................................................................... 17
A atividade de inteligncia estatal................................. 17
1.1. Inteligncia: origem, conceitos e evoluo. ....................... 18
1.1.1. Controle estatal da informao...................................................... 20
1.1.2. Conceituao de inteligncia de Estado ....................................... 22
1.1.3. Campos da inteligncia de Estado ................................................ 25
1.1.4. Origem da inteligncia policial....................................................... 27

1.2. Inteligncia governamental.................................................. 28

1.2.1. Inteligncia de segurana nos EUA .............................................. 29
1.2.2. Inteligncia de Estado no Brasil .................................................... 30
1.2.3. Inteligncia policial no Brasil ......................................................... 33

1.3. Novos paradigmas para a inteligncia policial................... 34

1.3.1. Transformaes e mudanas institucionais .................................. 34
1.3.2. Evoluo tcnica e conceitual ....................................................... 37

CAPITULO II ..................................................................... 40
Atividade de inteligncia competitiva ........................... 40
2.1. Inteligncia: origem, conceitos e evoluo ........................ 41
2.1.1. Origens e conceitos ....................................................................... 41
2.1.2. Gesto da informao ................................................................... 43
2.1.3. Gesto do conhecimento............................................................... 44
2.1.4. Diferenas e similitudes................................................................. 45
2.1.5. Inteligncia competitiva como opo tcnico-conceitual............... 47

CAPITULO III .................................................................... 50

Anlise Comparativa....................................................... 50
3.1. Ciclo de inteligncia ............................................................. 50
3.2. Requerimento ....................................................................... 52
3.2.1. Definio do problema de inteligncia x necessidades do usurio53

3.3. Planejamento ........................................................................ 54

3.4. Coleta .................................................................................... 58
3.4.1. Tipos de coleta .............................................................................. 60
3.4.2. Dimenses de coleta ..................................................................... 65
3.4.3. Classificao de fontes de informao.......................................... 67

3.5. Processamento..................................................................... 69
3.5.1. Colao.......................................................................................... 70
3.5.2. Evoluo ........................................................................................ 70

3.6. Anlise................................................................................... 72
3.6.1. Processo de anlise ...................................................................... 72
3.6.2. Doutrina de anlise........................................................................ 74
3.6.3. Produtos informacionais de anlise............................................... 78
3.6.4. Anlise de alvo e organizacional ................................................... 84
3.6.5. Anlise especulativo-evolutiva ou preditiva................................... 85
3.6.6. Fenmenos convergentes e divergentes ...................................... 86
3.6.7. Categorias de anlise preditiva ..................................................... 88

3.7. Mtodos de anlise............................................................... 91

3.7.1. Tipos de anlise lgica .................................................................. 92
3.7.2. Processo de afirmao x argumentao ....................................... 94
3.7.3. Anlise de foras atuantes ............................................................ 97
3.7.4. Anlise de alvo e organizacional ................................................. 105
Estrutura......................................................................................................... 105
Funo ........................................................................................................... 109
Processo ........................................................................................................ 111

3.7.5. Anlise quantitativa...................................................................... 113

Tipos de ferramentas ..................................................................................... 113
Tipos de informaes quantitativas ................................................................ 115

3.7.6. Anlise de cenrios ..................................................................... 117

3.7.7. Similaridade das tcnicas de anlise .......................................... 120

3.8. Disseminao ..................................................................... 121

3.8.1. Apresentao dos pontos essenciais .......................................... 121
3.8.2. Dimenses dos produtos de inteligncia..................................... 122
3.8.3. Contedo ..................................................................................... 123
3.8.4. Caractersticas............................................................................. 124
3.8.5. Apresentao............................................................................... 124
3.8.6. Cliente.......................................................................................... 125
3.8.7. Valor agregado ............................................................................ 126

3.9. Formao do profissional de inteligncia ........................ 130

3.9.1. Formao do coletor.................................................................... 130
3.9.2. Formao do analista .................................................................. 132

CAPITULO IV ................................................................. 136

Concluso ...................................................................... 136
4.1. Contribuies inteligncia policial................................. 138
4.1.1. Utilizao intensiva do processamento e da anlise de informao
............................................................................................................... 138
4.1.2. Sinergia no desenvolvimento e utilizao de tcnicas de anlise
............................................................................................................... 141
4.1.3. Dinamismo no funcionamento e influncia nas decises............ 143
4.1.4. Maximizao do uso de fontes abertas de informao ............... 144
4.1.5. Controle de qualidade na coleta e anlise .................................. 145
4.1.6. Gesto dos recursos informacionais ........................................... 146
4.1.7. Sistema de gesto do conhecimento .......................................... 147
4.1.8. Anlise de estimativas e cenrios futuros ................................... 149
4.1.9. Construo de um sistema de alerta antecipado ........................ 151

4.2. Consideraes finais.......................................................... 153

Referncias .................................................................... 155

10

Introduo

Percebeu-se, desde logo que o tempo parecia

acelerado, e as informaes, portanto, precisavam
acompanhar esse ritmo. Novos partidos, novas
associaes, manifestaes de rua, greves.
Tornava-se necessria uma comunicao mais
gil, cotidiana, mais operante: o telgrafo. A
inteligncia conjunto de procedimentos
empregados para coletar, processar, e disseminar
informaes sobre movimentos sociais que
pudessem atentar contra a segurana do Estado e
a ordem poltica e social deveria ser mais
eficiente.
Luiz Reznik1

A polcia faz parte do sonho popular, uma polcia

humanizada e justa, educada e inteligente,
eficiente e sem cumplicidade, que j se esboa
aqui e ali, mas que ainda rara.
Luiz Eduardo Soares2

O uso de recursos e conceitos de inteligncia pelas instituies de

segurana pblica j remonta h algumas dcadas no Brasil. No entanto, como
o modelo de inteligncia policial no pas era voltado para as disputas polticas,
tais recursos tcnicos e conceituais foram centralmente utilizados para
perseguir os supostos inimigos internos dos governantes que estariam no
poder, secundarizando o que seria o papel principal de uma instituio policial
em uma sociedade democrtica, que o combate s organizaes criminosas.
Com o advento da redemocratizao no pas, da Constituio Federal de
1988, das eleies diretas para todos os nveis, da implementao de
1
Democracia e segurana nacional: a polcia poltica no ps-guerra. Rio de Janeiro: Editora
FGV, 2004.
2
Cabea de porco. Rio de Janeiro: Objetiva, 2005.

11

concursos pblicos e da liberdade de imprensa, dentre uma srie de outros

fatores, cada vez mais emergem esquemas de corrupo permeando a
mquina do Estado, para os quais a sociedade exige providncias. Entretanto,
se uma sociedade democrtica possibilita identificar a herana de corrupo e
descaso para com a estrutura do Estado, tambm permite, em tempos de
globalizao econmica, sociedade digital e conflitos globais, a atuao dos
grupos organizados que rapinam o errio. Faz-se importante ressaltar que a
atuao de tais organizaes criminosas muito mais sofisticada do que h
algumas dcadas, sendo que muitas vezes [...] por seu carter sorrateiro,
esses problemas s podem ser contidos por meio de uma eficaz atuao dos
servios de Inteligncia de diversos pases (GODOY, 2005, p.09). No entanto,
enquanto o Estado ainda limitado pelas fronteiras nacionais, pela lentido de
seus processos e pela ausncia de recursos financeiros, o crime organizado
no. Conforme satiriza Robinson (2001, p.19).
Enquanto vivemos num mundo onde uma filosofia de soberania do
sculo XVII reforada por um modelo judicirio do sculo XVIII,
defendido por um conceito de combate ao crime do sculo XIX que
ainda est tentando chegar a um acordo com a tecnologia do sculo
XX, o sculo XXI pertencer aos criminosos transnacionais.

Colocadas diante dessa realidade, as instituies policiais, em particular

o Departamento de Polcia Federal, tem buscado conformar uma estratgia de
atuao que demonstre aptido para lidar com um mundo to desafiador e
hostil. Uma medida que vem sendo aplicada com sucesso so as operaes3
de inteligncia policial (FORTES, 2006, p.28), que esto sendo realizadas
nacionalmente, principalmente nos ltimos dois anos. Contudo, um grande
desafio tem sido o de modificar uma concepo de inteligncia construda
3
Mais informaes sobre o balano das operaes da Polcia Federal dos anos de 2003 at
junho de 2006, so encontradas na revista Carta Capital, n.408, bem como na revista Isto,
n.1925.

12

sobre alicerces de represso social e poltica, em que os ditos inimigos do

regime eram os alvos a serem acompanhados, e transform-la em uma
estrutura que vise atuar sobre processos em que existam atuaes criminosas
como o desvio de verbas pblicas, o trfico internacional de drogas ou os
crimes digitais.

Cabe salientar que a atuao sobre processos criminosos,

sobretudo quando estes so globais, exige um conjunto de competncias

pouco vivenciadas pelo Estado.
Entretanto, um dos grandes desafios para se remodelar a concepo de
inteligncia ainda predominante no Brasil, uma vez que tais conceitos e origens
da atividade de inteligncia ainda so obscuros para a sociedade brasileira,
busca de novos referenciais sobre tal atividade. Segundo Bessa (2004, p.53):
No Brasil Devido s deformaes sofridas ao longo do regime
militar e falta de estudos e discusses srias sobre os seus reais
objetivos a Inteligncia ficou marcada negativamente como uma
atividade policialesca, voltada para intrigas e perseguies de
adversrios polticos do regime, e que colocava em um plano inferior
os interesses do Estado e da sociedade.

Conforme se percebe, a palavra inteligncia sofre o estigma dos anos de

represso militar, sendo identificada com o ataque s liberdades individuais e
direitos polticos, atentando, portanto, contra a construo da democracia.
Como primeiro passo para a mudana e aprimoramento da atividade de
inteligncia policial, faz-se importante resignificar o sentido histrico da referida
atividade, definindo claramente tais conceitos. Existe a necessidade da
utilizao dos recursos oriundos da rea de inteligncia, mas no se sabe bem
precisamente o que seja inteligncia.
Alm da definio de conceitos e histria, outra tarefa de fundamental
importncia visando mudana de objetivos da atividade de inteligncia de
Estado no Brasil a identificao e assimilao de novas tcnicas de coleta e

13

anlise de informaes, que possam ser empregadas no combate ao crime

organizado e que estejam sendo aplicadas em outros pases, com tradio
democrtica ou em outros tipos de organizaes, como as empresas. Cabe
lembrar que o ferramental tcnico utilizado pelas agncias de inteligncia em
uma democracia, obedecendo Constituio e o Estado de direito, so bem
diferentes dos empregados em um regime ditatorial, em que as garantias e
liberdades individuais so anuladas e na qual a ao do Estado no encontra
limites regulatrios.
Portanto, ao elencar-se definies sobre a atividade de inteligncia,
visando referida mudana de sua atuao, essencial considerar tambm
que tal atividade, como ramo ativo do saber, vem criando novas categorias
conceituais e funcionalidades, tal como a inteligncia competitiva. rea esta
que tem acrescentado contribuies especficas ao campo como um todo e
pode contribuir com novos procedimentos para a inteligncia policial.
Neste sentido, cabe destacar que dentre a identificao de novas
referncias tcnicas no campo da inteligncia, um modelo que vem se
desenvolvendo nas ltimas dcadas o da Inteligncia Competitiva4, que
busca transformar dados em informao e informao em conhecimento,
monitorando um ambiente externo, extremamente competitivo no mundo em
que vivem e prosperam as empresas (SANTOS, 200?, p.01), e que poderia
portanto propiciar uma notvel contribuio aos desafios postos para estruturar
e implementar a atividade de inteligncia policial, focada em uma realidade
dinmica e na necessidade de combater organizaes sofisticadas e com
ligaes globais.
4

Em pesquisa publicada pela revista Carta Capital, n409, tem-se uma anlise da presena da
I.C. dentro de grandes empresas bem como, sob a ptica dos executivos, da efetividade desta.

14

Contudo, para podermos considerar as prticas oriundas da inteligncia

competitiva que possam ser empregadas no modelo estatal, em particular a
inteligncia policial, importante que seja feita uma anlise comparativa entre
tais reas de forma a identificar claramente aquilo que cada novo ramo da rea
oferece de inovador, evidenciando o seu emprego e aplicabilidade.
Levando em conta tal contexto, este trabalho monogrfico procurou
desenvolver uma conceituao da atividade de inteligncia, mediante anlise
de literatura, bem como sua evoluo histrica, com o intuito de constituir os
fundamentos necessrios para efetuar uma anlise comparativa entre os ramos
clssicos da atividade de inteligncia e o relacionamento competitividade, de
forma a identificar ferramentas e prticas que possam ser utilizadas nas
crescentes atividades de combate ao crime organizado, que vm sendo
desenvolvidas no Brasil.
Buscou-se no primeiro captulo, precisar o conceito de inteligncia, sua
origem histrica e sua evoluo ao longo do tempo. Em seguida se busca
localizar o surgimento de instituies de inteligncia de Estado e policial no
Brasil, bem como o atual momento de mudana de paradigmas e a
necessidade de se buscar o estado da arte em termos tcnicos identificando
processos teis em outros pases, principalmente os Estados Unidos, bem
como a partir de tcnicas empregadas nas organizaes, mediante a
inteligncia competitiva.
No segundo captulo so trabalhados os conceitos de inteligncia
competitiva, gesto da informao e gesto do conhecimento, no mbito das
organizaes, apresentando-se a I.C, como um aporte vlido de novos
conhecimentos para emprego do Estado.

15

No terceiro captulo, tomando os preceitos das agncias governamentais

clssicas como fundamento, uma vez que [...] a inteligncia de Estado a
matriz de todos os outros tipos servios de inteligncia (CARDOSO, 2005,
p.164), so analisados os principais conceitos e processos utilizados pelos
organismos de inteligncia de Estado, principalmente a norte-americana, sendo
os mesmos comparados com a inteligncia policial e competitiva. Utilizou-se
como mtodo a elaborao de quadros comparativos, relacionando os
processos de inteligncia de Estado, policial e competitiva, de forma a entender
as caractersticas e prticas similares, bem como as diferenas.
No quarto capitulo so apontadas concluses do presente trabalho,
recomendando a relevncia do emprego de tcnicas de I.C. por parte das
instituies policiais de inteligncia, sendo elencado um conjunto de
recomendaes e possibilidades.

16

CAPITULO I
A atividade de inteligncia estatal

Durante milhares de anos, reis rainhas e generais

dependeram de comunicaes eficientes de modo
a governar e comandar seus exrcitos. Ao mesmo
tempo, todos estavam cientes das conseqncias
de suas mensagens carem em mos erradas,
revelando segredos preciosos a naes rivais ou
divulgando informaes vitais para foras inimigas.
Simon Singh5

O monoplio da informao (pelo menos de alguns

tipos de informao) era um meio de alcanar o
monoplio do poder.

Peter Burke

Ao discutirmos as caractersticas da atividade de inteligncia sobre a

ptica dos governos, se faz importante que caracterizemos seu processo de
evoluo histrica, de forma a que se identifiquem as razes do modelo
atualmente vigente.
No basta que se caracterize o presente papel dos organismos de
inteligncia, como um elo descontnuo na relao espao/tempo. Ao
pensarmos

novos

modelos

novos

processos

para

tais

setores

governamentais, principalmente para os rgos policiais, ao repensarmos o

5
6

Passagem do livro: O livro dos cdigos. Rio de Janeiro: Record, 2001.

Passagem do livro: Uma histria social do conhecimento: de Gutenberg a Diderot.

17

futuro, devemos faz-lo sobre os alicerces do passado e as necessrias

mudanas do presente.
Alm disso, se faz necessrio que entendamos o modelo de inteligncia
predominante, no caso o norte americano, bem como os efeitos desta viso
sobre a sociedade de brasileira e suas instituies de segurana.

1.1. Inteligncia: origem, conceitos e evoluo.

A atividade de inteligncia est relacionada aos primrdios da civilizao
humana e do surgimento do Estado. A necessidade de se conhecer as
intenes e aes do outro sempre foi decisiva para a sobrevivncia ou o
desaparecimento de reinos e grupos organizados. Se o uso da fora foi
indubitavelmente uma das molas mestras da histria econmica e social da
humanidade, as informaes necessrias para se saber quando a utilizar,
como, onde e por que, sempre estiveram relacionadas a capacidade dos
estadistas em compreenderem o ambiente em que viviam e o momento
oportuno para intervir sobre este.
Ao identificar as origens da atividade de inteligncia, tem-se como um
dos primeiros registros histricos quando da jornada dos hebreus no deserto
em busca de Cana, a terra prometida, quando Disse o Senhor a Moiss:
Envia homens que espiem a terra de Cana, que eu ei de dar aos filhos de
Israel (BIBLIA, Nmeros 12,13). Por esta passagem bblica se percebe que a
necessidade de conhecer o adverso inerente s atividades governamentais,
no caso em questo a conquista da terra sagrada pelo povo hebreu.

18

Outro registro histrico do emprego de informao para a tomada de

deciso ocorre com Sun Tzu (2002, p.134), grande estadista e general chins,
que viveu h cerca de quinhentos anos antes de Cristo que afirmava:
O meio pelo qual governantes, sbios e generais sagazes se
moveram e conquistaram outros, pelo qual suas realizaes
ultrapassaram as massas, foi o conhecimento acurado. O
conhecimento acurado no pode ser obtido de fantasmas e espritos,
inferido dos fenmenos ou projetado a partir das medidas do Cu,
mas deve ser obtido dos homens, porque o conhecimento da
verdadeira situao do inimigo.

Em certo sentido, o acesso e controle da informao, em um mundo em

que esta era rarefeita, portanto em pequena quantidade e possvel de ser
controlada, sempre foi visto de forma estratgica pelo Estado.
Ao longo dos sculos diversos so os exemplos da utilizao da
atividade de inteligncia para prover os governos de informaes que
permitissem a sua sobrevivncia poltica, econmica e militar.
No entanto, alm de se precaver das aes de outros Estados
beligerantes, os governos de ento, em geral ditatoriais, tambm se
interessavam em coletar e armazenar informaes sobre a populao
governada (BURKE, 2003, p.110), muitas vezes populaes subjugadas pela
fora, buscando efetividade no controle desta. Isto permite inferir que desde os
primrdios da atividade de inteligncia, ela surge com um forte vis repressivo,
em que a informao era utilizada para reprimir povos descontentes, muitas
vezes governados por dspotas, legislando em interesse prprio, desassociado
dos interesses de Estado ou da sociedade.
Percebe-se ento que uma caracterstica marcante do princpio do
emprego da atividade de inteligncia sua utilizao no somente para
espionar o governo inimigo, como tambm para controlar o acesso da

19

populao governada a informao, bem como para promover controles

sociais.
Todavia, com a evoluo histrica e econmica da humanidade e o
decorrente aumento substancial de informaes disponveis, os organismos de
inteligncia passaram a se especializar na procura por informaes crticas
para os governantes, geralmente informaes essas de difcil obteno, uma
vez que o controle e captura de todas as informaes, tornou-se uma
impossibilidade devido ao volume exponencial destas.

1.1.1. Controle estatal da informao

Como se observa a partir do descrito acima, tomando como exemplo as
primeiras civilizaes, como a sumria ou a egpcia, pode-se afirmar que as
informaes disponveis eram poucas, e a circulao das mesmas vagarosa,
permitindo aos governos de ento que no fossem delimitadas reas de
atuao ou limites de interesses nas informaes que o Estado coletava. No
existia a distino entre informao classificada ou oficial e aquela de amplo
domnio pblico, sendo todas elas consideradas como de propriedade do
Estado. Foi somente com o surgimento dos primeiros jornais e revistas ao
longo dos sculos XVI e XVII, com liberdade de publicao e opinio, que se
propiciou o estabelecimento de categorias de informaes de domnio pblico,
portanto disponveis a toda a sociedade, ou aquelas classificadas, restritas aos
governantes e seus rgos de controle. (HERMAN, 1996, p.11).
Nesta direo, sob o prisma do Estado moderno, com o surgimento da
imprensa de Gutenberg, das primeiras universidades e do substancial aumento
de dados disponveis sociedade, a definio da inteligncia passou por uma

20

mudana de sentido, deslocando-se da busca de todas as informaes

disponveis para a obteno de algumas fundamentais.
Tal mudana se deve, em parte, ao surgimento das primeiras
democracias e as conseqentes limitaes que estas imporiam ao amplo
controle informacional dos governos, bem como a conseqente incapacidade
material dos primeiros Estados em dispor de meios, em escala suficiente, para
o controle sobre toda a populao residente em seus limites territoriais. De fato,
[...] na prtica, (os governos) coletavam informaes para responder a
problemas ou crises especficas, como sedio, pestes e guerra (BURKE,
2003, p.110). Deste modo, o perfil das primeiras organizaes de inteligncia
que ento surgiam foi balizado pela busca de informaes no disponveis em
meios tradicionais tais quais os livros e jornais, criando-se uma estrutura
institucional voltada para a obteno do dado que o inimigo ou adversrio
tentava deliberadamente esconder. Teve-se como decorrncia de tais
mudanas o desenvolvimento de uma ampla gama de tcnicas e mtodos
especializados exclusivos do campo da inteligncia (CLARK, 2004, p.13).
Outro elemento delimitador da atividade de inteligncia, nos primrdios
do Estado moderno, foi s implicaes de cunho tecnolgico no tocante a
coleta de dados e sua anlise. De pouco adiantava o acompanhamento de
diversos temas informacionais se os mesmos no chegassem mesa do
tomador de decises a tempo, o que frequentemente acontecia. Como
exemplo, Keegan destaca a questo das informaes obtidas para uso militar
que, muitas vezes no conseguiam ser repassadas para os generais visando o
desfecho da batalha.
No mundo medieval, a obteno de informaes em tempo real era
intrinsecamente difcil, exceto para distncias muito curtas.

21

Simplesmente no era possvel lev-las adiante do avano das

tropas inimigas com velocidade suficiente. (KEEGAN, 2006, p.32).

Todavia, em se considerando as limitaes expostas pelo autor acima

citado, a evoluo tecnolgica, tambm associada ao mesmo movimento de
transformaes econmicas da sociedade, que impossibilitaram o controle
estatal da informao, mudando a atividade de inteligncia, por outra via
permitiram ampliar substancialmente as possibilidades de coleta e organizao
da informao por parte do Estado, bem como de disponibilizao desta em
tempo real.
A partir das transformaes econmico-tecnolgicas que direcionaram a
atividade de inteligncia para o arqutipo atual, faz-se importante definir os
modernos conceitos de inteligncia estatal, fazendo notar, conforme j
observado, que como implicao das mudanas citadas, estes so marcados
tanto pela procura por informaes de difcil obteno, quanto pela
necessidade de se conhecer o inimigo e pelo uso intensivo de tecnologia da
informao.

1.1.2. Conceituao de inteligncia de Estado

Para vrios estudiosos dos campos da Cincia da Informao e
Administrao, por exemplo, o conceito de inteligncia determinado pelo
conjunto de processos aplicados informao, sendo essa avaliada [...] como
uma coleo de informaes filtrada, destilada e analisada (ROEDEL, 2005,
p.80), se constituindo em produto final utilizvel. Tambm existem estudiosos
do campo dos chamados intelligence studies como Godson (1995, p.01), que
definem inteligncia a partir de sua origem, ou seja, como [...] a informao
que adquirida, explorada e protegida pelas atividades de organizaes
especificamente estabelecidas pra este propsito. Deste modo a inteligncia
22

determinada, conseqentemente, a partir das instituies de Estado, que a

desenvolvem.
Segundo o dicionrio Oxford (OXFORD DICTIONARY, 2000, p.676),
inteligncia determinada pelo tema investigado e a forma em que este
coletado, sendo considerada como a [...] informao secreta que coletada
sobre um Pas estrangeiro, especialmente um Pas inimigo. Percebe-se que,
por esta definio, inteligncia envolve temas estratgicos, lida com
informaes de difcil obteno, possui como foco os adversrios ou inimigos e
obtida sem o consentimento destes.
No entanto, conceitualmente vem se delineando um olhar predominante
sobre a inteligncia de Estado, levando em conta sua origem em um cenrio de
recursos escassos e aumento exponencial do volume de informaes, que a
definiria, por conseguinte, como a ao desenvolvida por organizaes
peculiares para suprir necessidades de conhecimento dos governos em reas
vitais sua sobrevivncia, como guerras e rebelies. Terreno este que seria
conceituado como do conflito, de enfrentamento entre as partes, sejam estas
idias ou interesses. (CLARK, 2004, p.13).
Pode-se caracterizar ento que os organismos de inteligncia estatais
buscam reduzir a incerteza em um conflito entre Estados, ou entre o governo e
a sociedade, obtendo informaes que o oponente trabalha propositalmente
para impedir ou negar o acesso, tal como o nmero de tropas envolvidas em
uma batalha ou as decises estratgicas de um governo. De modo amplo,
inteligncia pode ser sintetizada como a busca das informaes negadas ou
protegidas pelo adversrio aos interesses do Estado.

23

Cabe ressaltar mais uma vez que, a opo pela busca do segredo deuse tambm pela impossibilidade tcnica de controlar todas as informaes,
uma vez que da Antiguidade clssica e o mundo medieval, com os seus
poucos repositrios informacionais, para a sociedade moderna, tem-se uma
exploso informacional, que forou o Estado a fazer escolhas e estabelecer
prioridades.
Evidentemente

existem

informaes

importantes

disponveis

na

imprensa ou publicaes acadmicas dos pases democrticos, dentre muitas

outras fontes abertas ao pblico em geral. No obstante, para trabalhar a
coleta de informaes amplamente disponveis no seria necessria a
edificao de uma estrutura voltada para a busca do segredo, para o dado que
ocultado ou distorcido propositalmente. Cepik (2003, p.109) bem conceitua
essa viso, ao definir que:
Inteligncia lida com o estudo do outro e procura elucidar situaes
nas quais as informaes mais relevantes so potencialmente
manipuladas ou escondidas, em que h um esforo organizado por
parte de um adversrio para desinformar, tornar turvo o
entendimento e negar o conhecimento. Os chamados servios de
inteligncia de segurana (security intelligence) tm muitos alvos
puramente domsticos, mas mesmo estes compartilham a condio
de outro aos olhos do arcabouo constitucional e da ordem poltica
constituda.

Como se observa, inteligncia relaciona-se aquisio de dados de

difcil obteno por meios convencionais e que, como conseqncia, exigem
para a sua obteno o desenvolvimento de rotinas especficas, o que demanda
instituies especializadas, quais sejam, as citadas agencias de inteligncia.
A ttulo de ilustrao, sob o enfoque da Cincia da Informao, tema
que ser abordado posteriormente, tambm se encontra uma viso semelhante
sobre a diferenciao da inteligncia de Estado, por vezes denominada

24

espionagem, em relao inteligncia aplicada aos interesses empresariais,

denominada inteligncia competitiva. Conforme Choo (2003, p.201):
Os custos econmicos e polticos combinados da espionagem
industrial ou de outro tipo de roubo clandestino de informao no
podem ser justificados quando comparados com os benefcios da
recolha de inteligncia a partir de fontes abertas.

Como conseguinte, nota-se que sob o prisma do Estado existe

legitimidade para o uso de meios clandestinos para a obteno de informaes,
em dissonncia das demais organizaes da iniciativa privada, que deve aterse aos meios legalmente permitidos, de fontes abertas a fim de produzir sua
prpria inteligncia. O foco das organizaes estatais a busca do segredo e
para tal se estruturam seus servios de inteligncia, como veremos a seguir.

1.1.3. Campos da inteligncia de Estado

Sob o prisma das transformaes da atividade de inteligncia, tem-se
outra caracterstica importante, como desdobramento institucional da procura
pelo conhecimento negado, que a definio de quatro campos distintos de
atuao em inteligncia, a saber (GODSON, 1995, p01):
a. Coleta: que consiste na obteno de informaes que sirvam ao
dirigente do Estado, muitas vezes por meios clandestinos;
b. Anlise: cuja tarefa relaciona-se ao processamento da informao
obtida por uma ou mais fontes de coleta, e sua disponibilizao
como produto final;
c. Contra-inteligncia: definida como a proteo dos segredos de
Estado e a tentativa de manipular os servios de inteligncia
adversrios em proveito prprios;
d. Aes encobertas: cujo propsito consiste em tentar influenciar
eventos em outros pases, sem revelar o seu prprio envolvimento.

25

Outro recorte conceitual da moderna atividade de inteligncia o cenrio

em que esta ocorre, ou seja, os ambientes externos e internos. Enquanto a
inteligncia no ambiente externo se relaciona com a obteno de dados sobre
outros pases e seus governos, principalmente informaes relativas a
questes polticas, militares e de segurana, a inteligncia relativa ao ambiente
interno consiste na atividade dentro do prprio pas, em que se busca
neutralizar as aes de organizaes de inteligncia estrangeiras, bem como
proteger as informaes internas da nao, principalmente sobre o governo e
seu servio de inteligncia (KEEGAN, 2006, p.395). Em resumo, enquanto a
inteligncia externa busca identificar e fornecer as informaes necessrias
aos governantes e militares de altas patentes para que os mesmos lidem com
as ameaas ao Estado e sua populao, a inteligncia interna ou de
segurana, que compreende a contra-inteligncia, busca impedir que outros
governos, mediante seus prprios servios de inteligncia, ou inimigos internos,
tenham acesso a informaes que comprometam a segurana do Estado
(CEPIK, 2003, p. 57).
Cabe destacar novamente que [] intelligence is about them, nor us;
it is not self-knowledge7 (HERMAN, 1996, P.34).

Mesmo no campo da

segurana interna, que muitas vezes trabalha com alvos domsticos, a

inteligncia de Estado tem tais alvos como outsiders, como o outro, medida
que possam significar ameaa ao Estado ou a sociedade (HERMAN, 1996,
p.34).

Inteligncia sobre ns, no eles; no autoconhecimento. (Traduo nossa).

26

1.1.4. Origem da inteligncia policial

Um outro aspecto relevante a ser abordado, para permitir a ampla
compreenso do processo de construo das principais definies da
inteligncia de Estado, a investigao das atividades que deram origem ao
modelo atual desta. Como exposto anteriormente, tendo como elemento
impulsionador a busca do dado negado, segundo HERMAN (1996, 16-32) e
CEPIK (2003, p.91-102) foram trs as atividades que constituram-se como as
fontes histricas originrias das atuais organizaes de inteligncia. Tais fontes
foram:
a. A diplomacia, como elemento de coleta de informaes no
exterior a partir de embaixadas ou representaes diplomticas;
b. A guerra, como necessidade de conhecer as aes do inimigo,
suas intenes e a localizao fsica de suas tropas;
c. O policiamento e inteligncia de segurana, que buscava
neutralizar os conspiradores contra os governos vigentes.
Levando em considerao tais fontes informadoras da inteligncia de
Estado, pode-se ponderar que a inteligncia executada pelas polcias e
agncias de segurana interna, teve em sua origem uma forte abordagem
repressiva, no qual a atividade de inteligncia era desenvolvida subordinada a
interesses dos segmentos sociais que estavam no poder e no a partir de
interesses de Estado. Afirma Cepik (2003, p.99) que:
As origens das atuais organizaes de inteligncia de segurana
remontam ao policiamento poltico desenvolvido na Europa na
primeira metade do sculo XIX, decorrente da percepo de ameaa
representada por movimentos inspirados na Revoluo Francesa e
pelo nascente movimento operrio anarquista e socialista.

Nota-se que os movimentos sociais, cujas posies atualmente, estando

sob a ptica de uma sociedade democrtica, so consideradas como

27

diferenas polticas salutares a uma democracia, quando da origem da

atividade de inteligncia eram enquadrados no campo dos inimigos de Estado,
sendo tratados enquanto tal.
Com o decorrer do tempo as ameaas originadas pelo receio de que
outras revolues francesas ocorressem diminuram, sendo substitudas,
porm, por outros inimigos como o anarquismo e o comunismo. No entanto a
atividade policial como um todo e a inteligncia em particular passaram por
uma transformao, como pode ser observado na exposio a seguir:
Becoming more professional, with the emergence of the criminal
investigation department, the application of scientific techniques to
the problems of detection, apprehension, surveillance of and storage
of information about criminal areas and populations8. (HERMAN,
1996, p.19-20).

Como nos diz Herman, a atividade de inteligncia policial passou a se

utilizar de instrumentos cientficos, no mudando, entretanto, sua doutrina
sobre os inimigos internos.
No obstante a referida profissionalizao e evoluo de meios tcnicos
aplicados atividade de inteligncia policial e segurana interna, ao longo do
sculo vinte ainda se verificou uma grande nfase na coleta de informaes
sobre o inimigo interno, que para as operaes policiais, ainda se misturam aos
inimigos do regime poltico vigente.

1.2. Inteligncia governamental

Neste tpico analisaremos os modelos de inteligncia predominantes,
bem como sua origem e evoluo nos Estados Unidos e no Brasil.

Tornando-se mais profissional, com a emergncia do departamento de investigao criminal,

a aplicao de tcnicas cientficas para problemas de deteco, obteno, vigilncia e guarda
de informao sobre reas criminais e populaes. (Traduo nossa).

28

1.2.1. Inteligncia de segurana nos EUA

Como potncias predominantes da modernidade capitalista, a Inglaterra
e principalmente os Estados Unidos, constituram os modelos de inteligncia
vigentes. Tais modelos so edificados em consonncia com o padro
observado de inteligncia voltada para o combate ao suposto inimigo interno e
impulsionado pelo ambiente de enfrentamento entre americanos e soviticos
no ps-segunda Guerra Mundial, quando praticamente todas as atividades de
inteligncia policial nos pases ocidentais foram impactadas pela doutrina
americana de conteno do comunismo e dos referidos inimigos internos.
Faz-se importante ressaltar que com a potencializao do inimigo
sovitico, o combate aos adversrios do regime, que sempre existira, ganhou
um forte reforo ideolgico, com a justificativa da conteno dos comunistas.
Sigilos telefnicos, movimentaes financeiras, encontros pessoais, tudo foi
acompanhado pelo Estado, sob a gide do combate ameaa sovitica.
Para se ter a magnitude das implicaes sob o cidado comum, a partir
do prisma das liberdades individuais, pode-se citar como exemplo as grandes
dificuldades enfrentadas atualmente pelo governo dos Estados Unidos para
estruturar um sistema de inteligncia nacional integrando as milhares de
instituies policiais do Pas (GELLER, MORRIS, 2003, p.253), na tentativa de
evitar outros ataques terroristas como o de 11 de setembro de 2001, uma vez
que a sociedade americana exerce uma grande presso sobre as polcias, a
partir da dcada de setenta, mediante denncias em jornais, manifestaes
pblicas e aes jurdicas, na medida em que estas instituies colecionavam
indiscriminadamente informaes sobre milhares de cidados americanos, pelo

29

simples motivo destes terem diferenas polticas com seus governantes.

Conforme afirma Carter (2002, p.41):
Controversies have surrounded law enforcement intelligence
because of past instances where the police maintained records of
citizens activities that were viewed as suspicious or anti-American,
even though no crimes were being committed. This, of course,
violates fundamental constitutional guarantees and offends the
American sense of fairness with respect to government intrusiveness.
Unfortunately, the boundary is not precise regarding the types of
information the police can collect and keep. Some legal guidelines
appear contradictory and the application of law to factual situations is
often difficult. Beyond the legal ramifications, early intelligence
initiatives by the police typically lacked focus, purpose, and process.
Important lessons can be learned from these historical experiences
that provide context and guidance for law enforcement intelligence
9
today.

Como resultado das presses da sociedade civil, a legislao

americana passou a determinar que a coleta de informaes sobre os cidados
americanos fosse centrada em processos, ou seja, em um evento criminal, e
no nos indivduos, de forma desconexa. De fato, somente se podem coletar
informaes sobre um cidado americano a partir do momento que exista
razovel suspeita de que o mesmo esteja envolvido em uma ao criminosa,
preservando-se assim o direito democrtico de diferena de opinies e
posies polticas, elemento basilar de qualquer regime democrtico.

1.2.2. Inteligncia de Estado no Brasil

No caso do Brasil, as atividades de inteligncia de segurana e policial
tambm se desenvolveram sobre a ptica da vigilncia sobre os eventuais
9

As atividades de inteligncia policial tem sido permeadas por controvrsias devido a

experincias passadas, quando a polcia mantinha dados das atividades dos cidados que
eram consideradas suspeitas ou anti-americanas, mesmo que nenhum crime tivesse sido
cometido. Isto evidentemente viola garantias constitucionais fundamentais e ofende o senso
americano de justia com respeito intromisso governamental. Infelizmente o limite referente
s informaes que a polcia pode coletar e manter no preciso. Alguns preceitos legais
parecem contraditrios e a aplicao da Lei em situaes reais geralmente difcil. Alm das
ramificaes legais, s primeiras iniciativas de inteligncia policial tipicamente faltavam
processo, propsito e foco. Importantes lies podem ser aprendidas dessas experincias
histricas que provm direcionamento e contextualizao para a Inteligncia das foras de
segurana atuais. (Traduo nossa).

30

dissidentes polticos dos governos vigentes, em que a diferena de opinio era

criminalizada. Tanto a inteligncia de Estado, quanto a policial implementaram
diversas atividades visando acompanhar adversrios do regime, bem como
muitas vezes efetuar a eliminao fsica dos mesmos.
Em relao origem da atividade de inteligncia clssica no Brasil, esta
remonta seu surgimento ao ano de 1956, ambientada pela doutrina norte
americana da guerra fria e sobre a gide da Escola Superior de Guerra ESG,
mediante a criao do Servio Federal de Informaes e Contra-informao
SFICI. Tal servio, [...] a partir dos dogmas paranicos da Guerra Fria
(FIGUEIREDO, p.56, 2005), nasceu com o claro foco na busca do suposto
inimigo interno. Na verdade o ativamento do SFICI se relaciona, em grande
parte, presso exercida pelos americanos, que tinham como poltica
privilegiada para as Amricas, a estruturao de tais rgos nos pases da
Amrica Latina visando combater o segmento de esquerda de tais pases
(ANTUNES, 2002, p.48). Conforme caracteriza Martchenko (2004, p.76):
Na Amrica do Sul, a origem e o desenvolvimento das principais
estruturas de Inteligncia sofreram forte influncia da doutrina norteamericana. Sob o apangio da conteno do Movimento Comunista
Internacional, essas organizaes foram fortemente marcadas e, em
alguns casos, funcionaram como sucursais do sistema norteamericano em prol dos seus interesses estratgicos, com reflexos
nos campos poltico e econmico.

Corroborando com a viso acima, ao analisar a estrutura do rgo,

quando de sua criao, tem-se mais uma dimenso de seus evidentes
propsitos, conforme nos conta Figueiredo (2005, p.66):
Seguindo os modelos propostos por Washington, o SFICI foi dividido
entre quatro subsees: Exterior, Interior, Segurana Interna e
Operaes. As duas ltimas eram as mais importantes. A subseo
de Segurana Interna (SSSI) tinha uma larga incumbncia, desde
descobrir espies de pases hostis que atuavam no Brasil at
levantar informaes sobre partidos polticos, rgos de
administrao pblica e entidades de classe. Ou seja, para a SSSI,
os inimigos estrangeiros, os organismos de Estado e sociedade civil
organizada eram tudo uma coisa s: alvos a serem vigiados.

31

Em 1964, com o golpe militar, o SFICI transformou-se em Servio

Nacional de Informaes SNI, aprofundando ainda mais o foco da instituio
na caa ao citado inimigo interno, entendendo-se como estes os partidos de
esquerda e adversrios do regime militar.
Durante a ditadura militar, entre 1964 e 1985, o SNI adquiriu a dimenso
de um Ministrio e tornou-se o brao informacional privilegiado do regime no
combate aos subversivos, alimentando com informaes as instituies
encarregadas diretamente da represso poltica. (FIGUEIREDO, 2005, p.221).
Com o fim do SNI, pelo menos formalmente, surgiu um conglomerado de
siglas representando a atividade de inteligncia, tal como a Secretria de
Assuntos Estratgicos SAE, at que, em 1999, foi sancionada a lei que
estabeleceu o atual sistema de inteligncia e a Agncia Brasileira de
Inteligncia ABIN. Tais iniciativas legais acerca da atividade de inteligncia
herdam o estigma da relao com [...] tortura, corrupo, violao dos direitos
humanos e liberdades civis (ANTUNES, 2002, p.30), no entanto a legislao
aprovada e as aes pesquisadas da agncia (ANTUNES, 2002, p.202), ainda
do dimenso de que o acompanhamento das questes internas, sobretudo
no que tange aos movimentos sociais (VIDIGAL, 2004, p.09) destaque na
atuao do rgo. Figueiredo (2005, p.528) corrobora com este pensamento ao
afirmar que:
No governo Lula, o servio secreto continuou procurando detectar
entre a populao local quem eram e como agiam os responsveis
pelos males sociais. Entre os alvos estavam os sem-terra, os lideres
de movimentos de moradia popular e os candidatos a Lula na rea
sindical.

Por esta leitura, apesar das mudanas de governo, poucas alteraes se

efetuaram sobre a lgica de atuao da inteligncia de Estado brasileira,

32

continuando esta centrada, aparentemente, no acompanhamento da vida

poltica interna do Pas.

1.2.3. Inteligncia policial no Brasil

Conforme anteriormente abordado, outra vertente do campo da
inteligncia desenvolvida no Brasil, sob o prisma da segurana interna, foi
inteligncia policial. Mais antiga que os organismos de inteligncia clssica,
como o SFICI, a atividade de inteligncia nas instituies policiais brasileiras,
tambm foram criadas sobre o recorte de polcia poltica, cujo objeto de
atuao seria [...] o conhecimento, a classificao e o controle e a
represso (REZNIK, 2005, p.24) dos segmentos sociais considerados inimigos
do regime poltico.
Em 1933 foi criada a Delegacia Especial de Segurana Poltica e Social
DESPS, sob a direo do getulismo, sendo em 1944 transformada em
Diviso de Polcia Poltica e Social DPS, como parte do Departamento
Federal de Segurana Pblica - DFSP. De sua origem, em 1933, at 1964 o
DPS atuou como rgo centralizador da inteligncia acerca dos inimigos do
regime, repassando tal tarefa ao SNI no incio do regime militar (REZNIK, 2004,
p.26), transformando-se apenas em uma delegacia dentro do Departamento de
Polcia Federal DPF, criado em 1964 em substituio ao DFSP.
Com o fim da ditadura militar, em 1985, a Constituio de 1988 e os
avanos democrticos desta, tais como eleies diretas, fortalecimento do
Ministrio Pblico e regulamentao dos concursos pblicos, iniciou-se uma
srie de mudanas institucionais na estrutura do DPF, que, enquanto
instituio, passou a assumir determinados valores democrticos que se

33

associaram s mudanas relativas atividade de inteligncia nos pases

democrticos, a exemplo dos Estados Unidos.
Tal processo de mudanas no DPF adquiriu dimenso pblica e maior
volume em meados de 2002, na medida em que, conforme j abordado, o
rgo iniciou uma srie de aes de inteligncia visando o combate ao crime
organizado, que teve como resultado o desencadeamento de operaes por
todo o Brasil, atingindo atores de dentro do regime como polticos, empresrios
e funcionrios pblicos com postos elevados. Se tais segmentos no eram
afetados dantes, uma vez que a polcia combatia os inimigos polticos do
governo vigente, quando ela passou a atuar sob uma perspectiva republicana,
a lgica se modificou, comeando a estar a inteligncia policial [...] a servio
dos valores que uma sociedade democrtica inscreveu em suas leis
(MONJADERNET, 2002, p.294).
Contudo, tais mudanas nos objetivos institucionais, trouxeram em seu
bojo a necessria mudana de paradigmas tcnicos, ou seja, das ferramentas
e mtodos empregados no processo de inteligncia.

1.3. Novos paradigmas para a inteligncia policial

1.3.1. Transformaes e mudanas institucionais
possvel que o contexto atual possa ser considerado como um
momento de transformao institucional em que o foco da atividade de
inteligncia interna, sobretudo no mbito da inteligncia policial, esteja
deixando de tratar como adverso ou como inimigo, os distintos setores sociais
que compem a sociedade brasileira, e esteja sendo focado na composio de

34

um servio voltado para a segurana do Estado e da sociedade como um todo.

Nesta direo, Reznik (2005, p.26) argumenta que:
O que est em questo hoje um processo de reinstitucionalizao
de um servio de inteligncia ou de uma polcia poltica. [...] A
democracia no ps-guerra estava constrangida pela guerra fria.
Neste contexto os comunistas eram inimigos internos, enquadravamse numa lei de segurana por serem antinacionais. O MST, [...]
pode vir a servir como a atualizao desse procedimento num
quadro de novas excluses para os critrios de pertencimento
adequado nao e ao exerccio da cidadania.

Para o autor o contexto atual apresenta contradies que podem apontar

mudanas significativas sobre o foco da atividade de inteligncia interna e,
sobretudo, em relao ao critrio utilizado para eleger os inimigos internos do
pas.
Ao analisar-se, nas ltimas dcadas, todo o processo evolutivo da
atividade de inteligncia no Brasil e no mundo, bem como a expanso dos
sistemas desta citada rea, infere-se que o Brasil esteja acompanhando um
movimento global em que, ultrapassada a temtica do suposto inimigo
comunista, a misso dos servios de inteligncia interna (security intelligence)
esteja migrando do policiamento poltico para novas responsabilidades, como o
contraterrorismo e o combate ao crime organizado, com suas facetas de
fraudes financeiras, narcotrfico, crime do colarinho branco, lavagem de
dinheiro, etc. (CEPIK, 2003, p.102). Sob este prisma, corrobora com esta viso
Vidigal (2004, p.10), apontando que:
O crime organizado, em especial o trfico de drogas e o
contrabando de armas, as atividades financeiras ilegais, entre as
quais a lavagem de dinheiro, so objetos da preocupao dos
governos e representam um desafio para os Servios de Inteligncia
de qualquer pas. Incontestavelmente, um eficaz Servio de
inteligncia, capaz de prover as informaes necessrias, a melhor
arma para o combate ao crime organizado.

Desta forma, aponta-se o grande potencial para a atividade de

inteligncia ser utilizada a servio do combate ao crime organizado.

35

Considerando-se as competncias da atividade de inteligncia na busca de

informaes sigilosas e de difcil obteno, a utilizao de tais aptides,
intrnsecas aos servios secretos, para o enfrentamento das organizaes
criminosas complexas que permeiam o Estado, um mecanismo que no
somente pode ser eficaz no enfrentamento de fato das referidas organizaes,
como tambm uma tarefa que ajuda a reinstituir o propsito dos servios de
inteligncia policial, apontando um novo rumo para essa atividade.
Cabe ressaltar que com o advento do crime organizado e da
globalizao econmica, o uso de instrumentos, por parte dos governos, que
permitam a coleta de provas e a identificao de criminosos, sem que estes
tenham cincia de estarem sendo investigados e criem mecanismos de defesa,
so essenciais prpria sobrevivncia do Estado. Assim sendo, uma
abordagem para a inteligncia policial deve atuar:
[...] na preveno, obstruo, identificao e neutralizao das aes
criminosas, com vistas investigao policial e ao fornecimento de
subsdios ao Poder Judicirio e ao Ministrio Pblico nos processos
judiciais. Buscam-se informaes necessrias que identifiquem o
exato momento e lugar da realizao de atos preparatrios e de
execuo de delitos praticados por organizaes criminosas,
obedecendo-se aos preceitos legais e constitucionais para a
atividade policial e as garantias individuais. (GONALVES, 2003,
P.12)

Sob este vis, a inteligncia policial utilizaria seu conjunto de tcnicas e

ferramentas para combater as organizaes criminosas que ameaam o
funcionamento da sociedade democrtica, sob o estrito cumprimento das leis
vigentes em um Estado de Direito. A partir de tais elementos constituir-se-ia
como uma oportunidade histrica de se colocar as agncias de inteligncia a
servio desta mesma sociedade e no de grupos dominantes. Todavia, para
mudar de fato os objetivos polticos, tambm se faz necessrio modificar o
referencial tcnico empregado, constituindo-se tal tarefa um grande desafio.

36

1.3.2. Evoluo tcnica e conceitual

Ao se pensar na necessidade de mudana do objeto de atuao da
atividade de inteligncia policial, em que este objeto se desloca do
enfrentamento com as oposies

polticas aos governos vigentes e

movimentos sociais descontentes, migrando seu foco para o combate a

organizaes criminosas que dilapidam o Estado e toda sociedade, tambm
sero necessrias mudanas nas tcnicas e conceitos empregados pela
inteligncia de Estado e policial para enfrentar este novo inimigo.
No momento em que os indivduos so tratados como cidados e no
como inimigos de Estado, os mesmos passam a receber uma srie de
garantias legais que outrora os servios de inteligncia, particularmente as
polcias, no tinham que observar ao coletar e analisar dados. Evidentemente
muito mais fcil e rpido para o governo obter informaes fornecidas por meio
de tortura, escutas clandestinas ou infiltraes de agentes, do que observando
os pressupostos legais balizados pela Constituio de 1988.
No entanto, atualmente o combate s organizaes criminosas muito
mais desafiador do que a represso poltica desenvolvida anteriormente, uma
vez que tais organizaes permeiam todos os segmentos sociais, do
empresrio ao trabalhador, bem como todas as vertentes polticas, de partidos
esquerda aos de direita, sendo ramificada muitas vezes em nvel internacional,
o que dificulta sobremaneira a localizao de seus componentes e, sobretudo,
a coleta de provas sobre as atividades criminosas destes. Cabe observar como
particularidade que:
[...] a Inteligncia Policial , em suma, voltada para a produo de
conhecimentos a serem utilizados em aes e estratgias de polcia
judiciria, com escopo de identificar a estrutura e reas de interesse
da criminalidade organizada, por exemplo. (GOMES, 2006)

37

Ou seja, na medida em que a polcia vem assumindo um novo papel em

uma sociedade democrtica, a mesma se diferencia dos demais ramos da
inteligncia pela necessidade da coleta de provas. No terreno da persecuo
criminal no basta que se saiba, necessria a prova do delito.
Considerando-se a necessidade de obter provas, pode-se afirmar que
um dos grandes paradigmas vividos pelos servios de inteligncia no Brasil o
de estabelecer mecanismos para enfrentar organizaes sofisticadas e
perigosas com instrumentos de coleta e anlise de informaes que respeitem
os direitos individuais dos cidados nacionais que, em tese pelo ordenamento
jurdico vigente, so inocentes at que se prove o contrrio.
Neste sentido, um dos instrumentos fundamentais evoluo tcnica
da inteligncia policial no Brasil para adequar-se s necessidades funcionais
das novas demandas postas, como abordado acima, o levantamento,
mediante anlise de literatura, da evoluo dos processos em inteligncia
desenvolvidos no restante do mundo, sobretudo em pases democrticos, bem
como em outros segmentos organizacionais, que no o Estado, tal como a
inteligncia aplicada a reas econmicas, como o meio empresarial.
Tambm importante compreender a inteligncia como um conjunto de
segmentos, alm da inteligncia de Estado e policial, sendo essencial analisar
outras aplicaes da atividade que vem se destacando nas ltimas dcadas e
que podem acrescentar conhecimento tcnico ao conjunto disponvel das
agencias de Estado.
Um

exemplo

trata-se

do

uso

de

informao

voltada

para

desenvolvimento do setor produtivo, em que as tcnicas oriundas do campo da

inteligncia, ora denominada inteligncia competitiva, so aplicadas no

38

fornecimento de informaes que subsidiem a tomada de deciso, impactando

nos resultados obtidos pelas organizaes. Considerando-se que as empresas
privadas historicamente tm uma srie de restries ao acesso e obteno de
informao, que as instituies de inteligncia estatal no possuem, estas
primeiras desenvolveram instrumentos para maximizar a utilizao das
informaes disponveis, geralmente obtidas a partir de fontes abertas ao
pblico, que no precisam de autorizao legal para sua utilizao. Neste
sentido a referida Inteligncia Competitiva I.C. pode representar novas
experincias que podem ser utilizadas pelas instituies de combate ao crime,
a exemplo do uso de fontes abertas, ou seja, fontes cujo acesso no sofre
restrio legal, sendo o acesso franqueado a sociedade.

39

CAPITULO II
Atividade de inteligncia competitiva

(...) tratar o termo [inteligncia competitiva]

fazendo a ligao correta com suas origem
tambm esbarra em outro problema cultural
brasileiro, pois estaremos nos referindo atividade
de inteligncia de Estado, que remete, na mente
de muitos brasileiros, ao perodo de represso
militar e ao antigo Servio Nacional de
Informaes SNI.

Elaine Marcial

10

Faz-se importante que se entendam as origens de inteligncia

competitiva - I.C., seus principais conceitos e sua evoluo para, mediante a
identificao de novas possibilidades tcnicas e metodolgicas oriundas dessa
rea, se possam apontar caminhos possveis para o desenvolvimento da
atividade de inteligncia policial.
Como se percebe pela descrio a seguir, a rea de I.C. apresenta um
conjunto de conceitos que podem trazer acrscimos significativos aos modelos
vigentes no Estado.

10

Trecho do artigo: O perfil do profissional de inteligncia competitiva e o futuro dessa

atividade no Brasil. In: Gesto estratgica da informao e inteligncia competitiva. p.242270. So Paulo: Saraiva, 2005.

40

2.1. Inteligncia: origem, conceitos e evoluo

2.1.1. Origens e conceitos
medida que a inteligncia produzida nas organizaes pode agregar
conhecimento novo para ser utilizado pelo Estado em seu novo objeto de
atuao, o combate ao crime organizado, faz-se importante precisar que os
conceitos relativos utilizao da informao existem sob a gide das
organizaes empresariais.
Primeiramente cabe considerar que como a atividade de inteligncia
oriunda do Estado, observa-se que a base terica de I.C. [...] tem origem na
atividade de inteligncia militar e de Estado, adaptada para a realidade das
organizaes (MARCIAL, 2005, p.242), o que legitima considerar a I.C. como
uma das disciplinas componentes do espectro conceitual do campo da
inteligncia.
Conforme define Roedel (2005, p.77):
[...] inteligncia competitiva entendida como um processo
sistemtico de coleta, tratamento, anlise e disseminao da
informao sobre a atividade dos concorrentes, fornecedores,
clientes, tecnologias e tendncias gerais de negcios, visando
subsidiar a tomada de deciso e atingir as metas estratgicas da
empresa.

De fato, sob este espectro, a I.C. definida pelo acompanhamento do

ambiente externo organizao, bem como pelo emprego de rotinas
especficas, como a coleta, anlise e disseminao de informaes, que a
diferencia de outras reas do conhecimento.
Outra viso que refora a similaridade terica de I.C. com a inteligncia
clssica o acompanhamento externo, bem como a utilizao de processos
especficos de inteligncia. Tarapanoff (2004, p.08) argumenta que alm de
acompanhar o ambiente externo da organizao, a I.C. se caracteriza tambm

41

pela capacidade de analisar a informao coletada, avaliando-a, e em seguida

implementando mudanas no curso de ao, desenvolvendo [...] novos
conceitos e estratgias (TARAPANOFF, 2004, p.08). Com efeito, alm do
processo, a I.C. envolve informao que seja acionvel, que possa ser utilizada
pelo tomador de deciso para buscar moldar a realidade aos propsitos
organizacionais.
Ao discutir inteligncia separadamente do contexto estatal, tambm se
pode ponderar o porqu das organizaes voltadas para o mercado terem
assumido a atividade de inteligncia com o enfoque competitivo. Neste sentido
as respostas se apresentam como bvias. Em primeiro lugar, historicamente a
iniciativa privada sempre buscou referncias organizativas nos governos, afinal
estes so compostos por organizaes milenares. Os primeiros modelos de
burocracia surgiram do Estado, sejam com as civilizaes egpcias e sumrias
ou mesmo, posteriormente, com o Imprio Romano, portanto nada mais natural
que o mercado continue a perceber o Estado como um referencial, mesmo que
s vezes negativo. Em segundo lugar, o momento econmico e social atual
mpar. A globalizao econmica tem perpassado mercados, economias
nacionais e empresas com um profundo aporte de transformaes econmicas.
So tantas as mudanas, to rpidas e profundas, que a capacidade de leitura
do ambiente em que se opera e a constante adaptao s mudanas se
tornaram vitais para a sobrevivncia institucional. Conforme pontua Brito (2001,
p.12):
medida que as economias se abrem para os capitais e produtos
mundiais, a necessidade de competitividade entre os capitalistas
cada vez maior. Ganha quem tiver o melhor produto, com o melhor
preo, entregue rapidamente. Com esse fenmeno, empresas
passam a deslocar-se constantemente pelo globo, em busca de
condies produtivas mais vantajosas, como a reduo do custo da
mo-de-obra ou da matria prima. No marco de uma disputa
econmica cada vez mais global, cuja velocidade dos processos

42

enorme, a informao passa a ser um instrumento basilar na busca

do lucro, e as ferramentas que ajudam a fazer trafegar a informao,
como a Internet, adquirem um novo valor econmico.

A partir da exposio do autor, pressupe-se que a capacidade de

perceber as mudanas locais e globais e formular polticas e projetos para
estas no se resumem a uma simples escolha, mas a uma imperativa
necessidade. Como no privilegiar e incrementar o tratamento e a utilizao da
informao, se todo o sistema produtivo atual cada vez mais se encontra
balizado [...] em torno de princpios de maximizao da produtividade baseada
em conhecimentos? (CASTELLS, p.226, 1999).
Visando sobreviver mantendo a competitividade em um cenrio de
competidores mundiais, no qual a disputa por mercados locais ocorre cada vez
mais internacionalmente, e em que a obteno de informaes sobre as
necessidades dos clientes, as capacidades dos funcionrios ou as aes dos
competidores so fundamentais, uma vez que empresas lderes de mercado
podem ser constantemente ameaadas por produtos oriundos de pequenas
empresas, cuja existncia sequer era conhecida, que no somente a I.C.
como tambm uma srie de atividades relativas ao conhecimento surgiram e se
desenvolveram buscando instrumentalizar as organizaes para lidar com a
informao. Dentre tais atividades destacam-se a gesto da informao e a
gesto do conhecimento.

2.1.2. Gesto da informao

No tocante gesto da informao G.I., esta tem como objetivo
maximizar a utilizao da informao disponvel dentro da empresa, [...] de
forma a habilit-la a aprender e a adaptar-se ao seu meio ambiente em
mudana (CHOO, 2003, p.283). A gesto da informao, segundo Choo

43

(2003), seria composta pelas etapas de: 1. identificao de necessidades

informacionais; 2. aquisio de dados; 3. organizao e armazenamento; 4.
desenvolvimento de produtos e servios; 5. distribuio e utilizao.

Cabe

ressaltar que ao abordar produtos de G.I., a ao recai para o fornecimento de

informao relevante (CHOO, 2003, p.285) aos usurios, o que no implica
anlise de tais informaes como parte do produto, uma vez que a anlise
poder ser feita pelo prprio cliente.

2.1.3. Gesto do conhecimento

Outra temtica informacional relevante para as organizaes a gesto do
conhecimento G.C., que tem como foco [...] gerenciar o conhecimento formal
e informal em uma organizao (MORESI, 2001, p.9).

A G.C. objetiva

apropriar-se do conhecimento informal ou tcito, leia-se: opinies, experincias,

suposies, decises, etc., transformando-o em explcito e compartilhando-o
com toda a organizao. J sistema de gesto do conhecimento entendido
como um
[...] conjunto de prticas distintas e interligadas visando melhorar o
desempenho organizacional por meio de produo, reteno,
disseminao, compartilhamento e aplicao do conhecimento
dentro das organizaes e na relao destas com o mundo exterior.
(BATISTA, 2004, p.08).

No entanto, para Choo (2003), alm da construo do conhecimento

envolvendo a partilha da informao tcita transformada em explcita, e a
administrao destes processos em um sistema, a G.C. tambm compreende
os momentos de criao de significado em que os indivduos de uma
organizao oferecem um sentido comum ao que acontece no ambiente e
tomada de decises, onde a organizao busca reduzir a incerteza de um

44

contexto em constante mutao [...] criando regras, premissas e programas de

desempenho (CHOO, 2003, p.51).

2.1.4. Diferenas e similitudes

Dentro desta viso, as trs abordagens da informao, G.I., G.C., e I.C.,
se complementariam, visando a criao de significado que permitiria uma
interpretao comum do ambiente, determinando os objetivos e propsitos para
a converso do conhecimento que, por sua vez, [...] leva inovao na forma
de novos produtos ou novas competncias (CHOO, 2003, p.51), o que implica
escolhas tticas e estratgicas para a organizao, que utilizar [...] regras e
premissas destinadas a simplificar e legitimar seus atos (CHOO, 2003, p.51)
quando da tomada de decises.
Percebe-se que I.C. se diferencia da gesto da informao e gesto do
conhecimento, devido o foco no ambiente externo e, sobretudo, na entrega de
produtos informacionais que envolvam alto valor agregado mediante anlise.
Corroborando com essa viso, sob o prisma das empresas:
Ao pensarmos em inteligncia, remetemo-nos imediatamente
capacidade das organizaes (entre elas as unidades de
informao) de monitorar informaes ambientais para responder
satisfatoriamente aos desafios e oportunidades que se apresentam
continuamente. Pode-se dizer que a inteligncia visa, principalmente,
a imprimir um comportamento adaptativo organizao, permitindo
que estas mudem e adaptem seus objetivos, produtos e servios, em
resposta a novas demandas do mercado e a mudanas no ambiente.
(TARAPANOFF, 2000, p.91).

Neste sentido infere-se o foco da autora na necessidade da informao

coletada e disponibilizada, dentro da lgica de I.C., ser aplicvel realidade da
empresa, ou seja, que a informao possa ser utilizada para moldar a
organizao s mudanas da realidade.
Como se percebe, portanto, mais do que coleta em fontes abertas de
informao, a I.C. envolve a necessidade de fazer com que a quantidade de
45

informao disponvel para a coleta possa vir a produzir algum sentido para a
organizao. Como decorrncia, a I.C. apresenta um diferencial em relao
G.C. e G.I., uma vez que no se resume em organizar colees de informaes
mas conforme j abordado, a coletar, organizar e analisar as mesmas,
subordinando o produto de tais informaes analisadas s necessidades da
organizao. De acordo com Cardoso Jnior (2003, p.18):
Os profissionais de inteligncia competitiva coletam, analisam e
aplicam, legal e eticamente, informaes relativas s capacidades,
s deficincias e s intenes de seus concorrentes, e monitoram os
acontecimentos do ambiente competitivo geral (como concorrentes
antes desconhecidos que surgem no horizonte ou novas tecnologias
que podem alterar tudo). O seu objetivo: obter informaes que
subsidiem o processo de tomadas de decises estratgicas e que
possam ser colocadas para colocar a organizao empresarial na
fronteira competitiva dos avanos.

Diante o exposto pelo autor, possvel afirmar que a I.C. tem se

consolidado como uma ligao entre o cotidiano dinmico e as necessidades
estratgicas da organizao, em que um elemento retro-alimentaria o outro,
permitindo que a empresa tenha uma estratgia clara e que esta no se
transforme em um dogma se justapondo a realidade, no considerando as
mudanas nesta. Dentro desta lgica pode-se deduzir que a I.C. se
caracterizaria pelo vnculo entre o planejamento estratgico e as atividades
informacionais de coleta, tratamento e disseminao da informao (SANTOS,
200?, p.4).
Assim,

as

organizaes

que

atualmente

procuram

inovao

competitividade buscam a juno de informaes gerenciadas e organizadas

com foco para o negcio, com um sistema [...] que combina acesso, anlise e
interpretao da informao (REZENDE, 2002) mediante a Inteligncia,
procurando assegurar tambm a incorporao do conhecimento produzido
como produto a partir da gesto do conhecimento.

46

2.1.5. Inteligncia competitiva como opo tcnico-conceitual

A experincia de empresas como Petrobrs ou Microsoft11 em gerir e
utilizar a informao, produzindo inteligncia, vem demonstrando como as
organizaes

privadas

em

conjunto

com

meio

acadmico

esto

desenvolvendo uma srie de iniciativas visando melhor administrar e utilizar a

informao.
Mediante tais experincias, podemos inferir que a juno dos conceitos
de G.I., G.C. e I.C. representa uma ampla gama de inovaes e avanos no
aspecto da obteno, tratamento e utilizao da informao que o Estado, no
marco da inteligncia clssica e policial, ainda no tenha refletido.
Levando em conta, conforme anteriormente abordado, a evoluo da
rea de inteligncia ao longo do tempo, particularmente o surgimento da I.C. e
sua aplicao bem sucedida dentro das organizaes, seria natural por parte
do Governo e de suas instituies, uma pequena inflexo buscando analisar
aquilo que a inteligncia voltada para o mercado possa ter trazido de novo e
dinmico para esta rea do conhecimento, de modo a viabilizar aplicaes
destes avanos em suas atividades.
Conforme foi abordado anteriormente, a I.C. pode contribuir com
tcnicas e conceitos no tocante ao trabalho com fontes abertas, bem como com
ferramentas e instrumentos de anlise de mercado que as agncias de
inteligncia do Brasil possivelmente no esto familiarizadas, sobretudo as de
cunho policial, uma vez que at a promulgao da Constituio de 1988, era
possvel a utilizao de vrios instrumentos para a obteno de informaes,

11

A experincia de gesto da informao da Microsoft est relatada no livro A Empresa na

velocidade do pensamento, de Bill Gates.

47

tal como o uso de interceptaes clandestinas, que na conjuntura atual no so

mais legal e socialmente permitidos.
Entretanto, tais estudos ainda so inexistentes, sendo percebidos
poucos autores ou instituies interessadas em verificar a aplicabilidade de
tcnicas oriundas da I. C., G.C. ou G.I., em organizaes com tradio anterior
em inteligncia clssica ou policial.
Dois autores, Campos e Soares (2003), parecem perceber a I.C. como
um campo conceitual til s instituies policiais, afirmando que:
O objetivo tpico de um projeto de Inteligncia Competitiva
monitorar a circunscrio na qual a Unidade Policial est inserida,
atravs da captura do conhecimento incorporado em documentos
memorandos, relatrios, apresentaes, artigos e assim por diante
e coloc-lo num repositrio onde possa ser facilmente armazenado,
recuperado, tratado e disseminado. Portanto, Inteligncia
Competitiva o resultado da anlise de dados e informaes
coletados do ambiente que envolve a Unidade Policial e que iro
embasar a tomada de deciso, pois geram recomendaes que
consideram eventos futuros e no somente relatrios para justificar
decises passadas. (CAMPOS; SOARES, 2003, p.37)

Contudo, mais do que monitorar o ambiente em que as organizaes de

inteligncia estatal se inserem, conforme pontuam os autores, a I.C.,
consolidada pelas necessidades competitivas das empresas em tempos de
globalizao econmica, pode apresentar uma srie de inovaes no tocante a
obteno, tratamento, organizao, anlise e disponibilizao da informao
que, avaliadas comparativamente com os mtodos tradicionais das agncias
estatais, denotem a possibilidade destas adquirirem novas prticas e
consequentemente, terem acesso a inovaes teis s mudanas institucionais
necessrias, apontadas por este trabalho.
No momento que a sociedade busca resignificar o sentido de inteligncia
interna e policial, focando as competncias informacionais do Estado no
combate aos verdadeiros inimigos da nao, tal como o crime organizado e

48

no na perseguio poltica de seus cidados, cabe o desafio de validar a

utilizao dos conceitos observados at o momento no campo da inteligncia
competitiva, mediante anlise comparativa, com a inteligncia de Estado,
permitindo que a atividade de inteligncia governamental seja aprimorada em
suas ferramentas conceituais, maximizando sua efetividade no combate s
organizaes criminosas que, de fato, ameaam a sociedade brasileira.
Adotando algumas categorias para efeito de apreciao comparativa,
tais como coleta e anlise, procurar-se-, nos tpicos a seguir, identificar
similaridades e diferenas entre inteligncia clssica, policial e competitiva, de
forma a apontar possibilidades de utilizao de novas ferramentas tericas, de
modo a ser possvel identificar novas prticas que tenham sido acrescidas ao
terreno da inteligncia pelas empresas, bem como por rgos governamentais
de outros pases, que possam ser utilizadas a servio de toda sociedade.

49

CAPITULO III
Anlise Comparativa

difcil que uma pessoa se conhea se no

conhecer os outros.
Miyamoto Musashi12

Ao efetuarmos uma anlise entre as caractersticas da inteligncia

clssica, policial e competitiva, inicialmente far-se- necessrio identificar os
tpicos a serem comparados. Neste sentido, primordial entendermos o
significado do ciclo de inteligncia, uma vez que este conceito de processo e
suas etapas so considerados como um dos alicerces conceituais da rea de
inteligncia.
Em seguida abordaremos algumas etapas fundamentais do processo de
inteligncia, constituindo-se as mesmas como os momentos da definio de
requisitos, planejamento, coleta, anlise e disseminao.

3.1. Ciclo de inteligncia

Por ciclo de inteligncia compreende-se uma seqncia de etapas em
que se decompem os processos da atividade de inteligncia, sendo que elas
iro variar de acordo com a definio conceitual utilizada. A viso
tradicionalmente empregada pelo Federal Bureau of Investigation FBI, uma
12

O livro dos cinco anis. Rio de Janeiro: Ediouro, 2000.

50

das polcias federais norte americanas (CARTER, 2004, p.65) bem como por
vrias outras agncias governamentais daquele pas (CLARK, 2004, p.14)
determina seis momentos dentro do ciclo de inteligncia, que seriam:
a. Requerimento, em que o cliente demanda suas necessidades
informacionais, sendo as mesmas traduzidas em requerimentos;
b. Planejamento, direo, em que a equipe estabelece metas de
coleta e anlise, bem como os formatos de disponibilizao do
produto para o cliente e o tempo necessrio para tal;
c. Coleo, coleta, em que a informao coletada a partir de vrios
mecanismos de obteno diferentes;
d. Processamento, envolvendo o agrupamento, organizao da
informao coletada;
e. Anlise,

que

extrair

padres,

significados,

inferncias

constataes tendo como base o conjunto de informaes

coletadas sobre dado tema;
f. Disseminao.

Consiste

na

disponibilizao

do

produto

informacional ao cliente.
Cabe observar, conforme mencionado anteriormente, que tais etapas
podem ser subdivididas ou agrupadas, segundo o que percebemos na
definio empregada por Lodi (2005, p.133) ou por Marcial (2005, p.244) em
que as etapas seriam resumidas a quatro momentos compostos por: 1Planejamento e direcionamento; 2- Coleta; 3- Anlise; 4- Disseminao.
No entanto, abordaremos neste trabalho as etapas de coleta e anlise,
uma vez que tais etapas so consideradas (CEPIK, 2003, p.34), (HERMAN,
1996, p. 39) como os elementos basilares do ciclo de inteligncia.

51

Buscaremos a seguir definir as etapas de coleta e anlise, bem como

identificar caractersticas e especificidades relativas inteligncia clssica,
policial e competitiva.

3.2. Requerimento
Os clientes de inteligncia, sejam os mesmos governantes, juzes ou
empresrios, tm como caracterstica principal a necessidade por informaes
para a tomada de decises, todavia nem sempre conseguem sintetizar suas
demandas informacionais em conceitos claros e objetivos. Muitas vezes
efetuam demandas genricas, que dificultam as etapas posteriores de coleta e
anlise, e como decorrncia gerando produtos informacionais dispendiosos e
inteis ao usurio. Portanto, o momento inicial do ciclo de inteligncia
decisivo, pois quando as necessidades de cliente so transformadas em
requerimentos. Um dos mecanismos fundamentais para a obteno das reais
necessidades dos usurios a utilizao de entrevistas, em que se tenta
identificar um roteiro de questes. KRIZAN recomenda como ponto de partida:
The Five Ws Who, What, When, Where, and Why are a good
starting point for translating intelligence needs into requirements. A
sixth related question, How, may also be considered. In both
government and business, these questions form the basic framework
for decisionmakers and intelligence practitioners to follow in
formulating intelligence requirements and devising a strategy to
satisfy them13. (1999, p.13).

Uma vez identificado o qu, quem, quando, onde, por que e como, se
adquire uma base para o incio das fases posteriores.

13

As cinco indagaes: o qu, quem, quando, onde, e por que, so um bom ponto de partida
para o processo de transformao de necessidades em requerimentos. Uma sexta indagao
relacionada, como, tambm deve ser considerada. Tanto no governo quanto no ambiente
empresarial, essas questes compem um ferramental bsico para os tomadores de deciso e
os profissionais de inteligncia seguirem na formulao dos requerimentos de inteligncia, bem
como no desenvolvimento de uma estratgia para satisfaz-los. (Traduo nossa).

52

Como se observa, no existe diferena alguma na utilizao desta etapa

do ciclo de inteligncia, entre as agncias de Estado e a I.C. Se as demandas
so diferentes, as tcnicas empregadas para obt-las so as mesmas.

3.2.1. Definio do problema de inteligncia x necessidades do

usurio
A partir de um modelo proposto por KRIZAN (1999, p.14), se percebe as
diferenas entre o problema de inteligncia e as necessidades do usurio, ou
seja, quais respostas este realmente necessita para que a inteligncia
produzida seja realmente acionvel. Muitas vezes o cliente no sabe precisar
suas reais necessidades.
Faz-se notar que, conforme comentado, apesar das diferenas no objeto
da ao de inteligncia, os instrumentos e indagaes para identificar as
demandas do usurio no se diferenciam entre as agncias de Estado e a I.C.

Cenrio governamental
Problema de inteligncia
Quem
Um
presidente
de outro
pas.

O que
Recusa em
permitir a
inspeo de
locais com
enriquecimen
to de urnio.

Quando
Agora.
Proveniente
de vrios
meses.

Onde
Pas X

Por que
Desconhecid
o. Motivao
pode ser
relacionada
ao
desenvolvim
ento de
armamento
atmico.

Como
Impedindo o
acesso de
inspetores e
destruindo o
equipamento
de
monitoramen
to.

Onde

Por que

Como

Necessidades de inteligncia
Quem

O que

Quando

53

Presidente
Deseja
da repblica. informaes
sobre o
presidente
do Pas X.

Agora. Com
atualizao
continua.

Palcio de
Governo.

Conhecer a
base de
poder e as
intencionalid
ades.

Mediante
todos os
recursos de
coleta e
anlise.

Tabela 1 - Problema de inteligncia x necessidade do usurio.

Fonte: adaptao de Krizan (1999).

Cenrio empresarial
Problema de inteligncia
Quem
Companhia
X.

O que
Quando
Onde
Reorganiza o Subitamente. Mercado
departament
saturado.
o de
produo.

Por que
Como
Desconhecid Desconhecid
o.
o.

Necessidades de inteligncia
Quem
Presidente
da
companhia
Y.

O que
Deseja saber
por que e
como a
companhia X
efetuou as
mudanas.

Quando
Agora. Com
atualizao
continua.

Onde
Escritrio da
presidncia.

Por que
Determinar
se a nova
estrutura
propicia
vantagem
competitiva
empresa
concorrente.

Como
Mediante
coleta e de
fontes
abertas e
relatrios
confidenciais
.

Tabela 2 - Problema de inteligncia x necessidade do usurio I.C..

Fonte: adaptao de Krizan (1999).

3.3. Planejamento
O planejamento, dentro do ciclo de inteligncia, busca estabelecer meios
para transformar as necessidades informacionais identificadas no momento do
requerimento, em produtos de inteligncia que atendam as necessidades do
cliente.
mediante o planejamento que se assegura que a inteligncia
produzida ser utilizvel, uma vez que o produto estar em conformidade com
54

as necessidades identificadas anteriormente, a partir do emprego de

instrumentos e processos adequados, por profissionais com caractersticas
prprias para a tarefa, e principalmente no prazo correto. Cabe uma ressalva.
muito comum que um grande nmero de projetos no se tornem viveis
justamente por no serem planejados de forma adequada. Com a inteligncia,
dada sua complexidade, no diferente. Portanto o planejamento essencial
ao sucesso da atividade.
Durante o processo de planejamento devero ser previstos um conjunto
de etapas, tais como:
a. Lapso temporal. Em um primeiro momento fundamental a
definio do tempo utilizado para o ciclo de inteligncia, de forma
que a entrega da anlise produzida possa ser til ao decisor. Uma
vez que a inteligncia empregada para subsidiar a interveno
no mundo real, a mesma deve estar disponvel ao usurio do
sistema de forma que ainda possa ser empregada. Nesse sentido,
as etapas devem seguir um cronograma que se atenha
rigidamente ao propsito estabelecido. Evidentemente os prazos
iro variar de acordo com a necessidade, levando-se em conta
inclusive

se

os

eventos

acompanhados

so

tticos

ou

estratgicos, e se dizem respeito ao que est acontecendo agora

ou mesmo se tentam prever o que ir acontecer.
b. Plano de coleta. Nesta etapa se efetuar a descrio de quais os
recursos

de

coleta

de

informaes

sero

utilizados

em

determinado projeto. Como recurso metodolgico, se prescreve a

elaborao de uma lista de evidncias esperadas, fazendo a

55

correlao entre os recursos de coleta mais teis para cada tipo

de evidncia comparados aos itens da lista (KRIZAN, 1999, p.21).
O mais importante da confeco de uma relao de objetivos de
coleta e os meios para efetu-la evitar dois extremos em
relao aquisio de dados. Por um lado tende-se a empregar
vrios meios de obteno de dados, resultando em um volume
exagerado de informaes inteis e provocando um decorrente
gargalo processual para filtr-las, e por outro se tem a famosa
viso em tnel, em que se utilizam poucos meios para obter um
tipo de informao, em que se teria mais efetividade aplicando um
conjunto

de

instrumentos.

tambm

no

momento

do

planejamento da coleta que se estabelece o tempo para efetuar a

mesma e os tipos de coleta prioritrios. Como inteligncia deve
ser empregvel pelo cliente, pouco producente a coleta de um
conjunto de dados que no sejam mais relevantes ao usurio do
sistema. Inteligncia deve ser acionvel. Outro aspecto a ser
determinado o formato em que o conjunto de dados coletados
ser entregue para anlise. As distintas fases do ciclo de
inteligncia devem dialogar entre si. Quando os formatos de
bancos de dados, planilhas ou relatrios so incompatveis, o
tempo perdido com adequaes grande, o que pode afetar
substancialmente

prazo

para

entrega

do

produto,

conseqentemente a utilidade para o tomador de deciso da

inteligncia produzida.

56

c. Necessidades de processamento. Uma vez coletados os dados

brutos, nesta fase sero designados os tipos de ferramentas
utilizados para processar os dados, bem como os processos
necessrios para filtr-los, agrup-los, organiz-los e adequ-los
s demais informaes anteriormente armazenadas em uma
coleo temtica. Esta etapa envolve um considervel volume de
horas de trabalho e dedicao da equipe de inteligncia, sendo
necessrio o planejamento adequado para que se processe
corretamente a informao coletada, permitindo que a mesma
possa ser analisada. Se os processos no forem bem definidos,
comumente muitos dados, que seriam informaes relevantes,
tendem a serem perdidos em meio a uma infinidade de dados
colhidos.
d. Tcnicas de anlise. Levando-se em conta o tipo de coleta
planejada, se identificaro quais as tcnicas podem ter mais
efetividade para serem empregadas na anlise da coleo de
informaes que ser composta. Como observaremos no decorrer
deste trabalho, existe uma ampla gama de possibilidades e
ferramentas, variando de acordo com o tipo de dado coletado e o
tipo de produto analtico produzido.
e. Formatos para disseminao. Em paralelo identificao das
ferramentas a serem empregadas para anlise, se deve identificar
em quais formatos o produto analtico ser entregue ao usurio.
Cabe ressaltar que as necessidades do usurio so o elemento
central neste momento. Se o usurio precisa de uma informao

57

que possa ser sintetizada em uma frase, ou de um relatrio em

profundidade de centenas ou milhares de pginas, o produto deve
ser adequado ao formato necessrio. Ao se identificar o formato,
tambm se deve determinar o tipo e nvel de linguagem
empregada. A compreenso no nvel cognitivo do cliente, alm de
suas caractersticas culturais, primordial. Quando se fornece um
relatrio de inteligncia, o objetivo a efetiva assimilao do
mesmo pelo tomador de decises, e no o de impressionar o
referido cliente com os termos rebuscados, ou com os
conhecimentos acadmicos do analista. Se o relatrio no
compreendido no utilizvel, no sendo, portanto, acionvel.
medida que se termine o planejamento inicial, deve se considerar
conforme observado acima, que o processo de inteligncia um ciclo, uma vez
que funciona de maneira contnua, sendo, portanto necessria a constante
adequao dos modelos planejados, as novas demandas apresentadas pelas
necessidades do cliente.

Assim como todo modelo terico ainda no

submetido ao crivo da realidade, comum a necessidade de precisar os

instrumentos utilizados no decorrer do ciclo de inteligncia.

3.4. Coleta
Por coleta entende-se a atividade de obter dados e informaes sobre
determinada temtica relevante s necessidades do cliente. Tal coleta,
composta por entrevistas, pesquisas em bases de dados, acesso a peridicos,
dentre outros meios, resulta na conformao de uma coleo de informaes
sobre dado assunto (CLARK, 2004, p.65) que, por sua vez, ser a matria
prima para a atividade de anlise.

58

Uma parcela significativa da atividade de inteligncia relaciona-se a

obteno e coleta de dados. Com os significativos avanos tecnolgicos
atualmente disponveis, tais como satlites geoestacionrios, mquinas
fotogrficas digitais, bancos de dados de patentes e a prpria internet, a coleta
e o armazenamento de informaes tornou-se acentuadamente mais fcil.
Todavia, sob o prisma governamental:
O volume de dados brutos e informaes primrias coletadas muito
maior do que os relatrios efetivamente recebidos pelos usurios
finais. Segundo uma estimativa dos anos 1980, somente 10% das
informaes coletadas chegariam a sair dos muros dos sistemas de
inteligncia. (CEPIK, 2003, p.35).

Tem-se, portanto, o paradoxo entre a possibilidade da composio de

amplas colees, constitudas a partir do emprego massivo de tecnologia da
informao, e a aquisio de informaes que no sero sequer analisadas,
levando-se em conta o montante de dados coletados e a necessidade da
interveno humana para process-las.
Se existe bastante similaridade entre a inteligncia de Estado para com
a inteligncia competitiva, em relao ao montante de informao disponvel
em tempos de sociedade da informao, sob o prisma da amplitude dos meios
de coleta disponveis, percebe-se que o Governo tem uma srie de dispositivos
legais, sobretudo nos pases desenvolvidos como os Estados Unidos, que lhe
permite diversificar amplamente as fontes de coleta. Cabe observar que, dado
o volume de recursos para obteno de informaes disponveis ao Estado,
este criou reas especializadas em determinados tipos de coleta de
informao, criando tambm, como demonstra a experincia americana,
agncias especializadas em tais meios de coleta.

59

3.4.1. Tipos de coleta

Atualmente os distintos segmentos de obteno de dados por parte dos
governos so agrupados nas seguintes disciplinas de coleta (CEPIK, 2003,
p.35; CLARK, 2004, p.99; HERMAN, 1996, p.61):
a. Humint (human intelligence14): Inteligncia obtida a partir de
fontes humanas, entendendo-se por isso: entrevistas, ligaes
com outras agncias, obteno clandestina de informaes, rede
de contatos, obteno de segredos tcnicos. Segundo Herman
(1996, p.63), existe uma escala de relevncia em relao s
informaes obtidas por meios humanos que, do instrumento de
coleta menos sensitivo e relevante, ao mais sensitivo e relevante
teria a seguinte seqncia: 1. observadores casuais, especialistas
e peritos; 2. refugiados; 3. contatos comerciais; 4. interrogatrio
de prisioneiros de guerra; 5. Informantes clandestinos ocasionais;
6. oponentes polticos, exilados e governos alternativos; 7.
traidores ou espies; 8. agentes de inteligncia produzindo
informes locais. Como se observa, a inteligncia originada nos
indivduos envolve desde a simples observao casual at
mesmo o emprego de espies. So exemplos de instituies de
humint: CIA e o DIA nos Estados Unidos, o Mossad em Israel, a
Abin no Brasil e o SIS na Gr-bretanha.
b. Sigint

(signals

intelligence15):

Inteligncia

obtida

pela

interceptao de comunicaes humanas e sinais digitais, bem

como pela eventual decodificao ou descriptao dos mesmos.
14
15

Inteligncia humana. Traduo nossa.

Inteligncia de sinais. Traduo nossa.

60

Compreende as interceptaes de comunicaes telefnicas,

rede de computadores (internet) e comunicaes por rdio.
Possui uma escala de relevncia (HERMAN, 1996, p.71) em
relao s informaes obtidas que, do instrumento de coleta
menos relevante ao mais relevante teria a seguinte seqncia: 1.
localizao do local da transmisso, mensurao dos parmetros
de sinal16; 2. anlise de trfico, possibilitando a reconstruo do
layout de comunicaes e a identificao das estaes que lhe
deram origem; 3. deciframento ou criptoanlise, consistindo em
quebrar os cdigos de criptografia do adversrio pelo acesso ao
contedo de suas comunicaes sem que o mesmo saiba. Cabe
ressaltar que a inteligncia de sinais envolve: 1. a comint
(communications intelligence17), baseada na interceptao de
comunicaes e inteligncia eletrnica; 2. a elint (electronic
intelligence18), envolvendo as emisses de sinais oriundas de
equipamentos de comunicaes sem a interao humana. So
exemplos de instituies que praticam sigint: A NSA, nos EUA e a
GCHQ na Gr-Bretanha.
c. Imint (Imagery intelligence19): Inteligncia derivada da obteno e
interpretao de imagens fotogrficas e multiespectrais. Tais
imagens obtidas por meio de uma cmera fotogrfica, passando
pelo espectro de um radar e at mesmo por um satlite espacial.
16

A mensurao dos parmetros de sinal um dos instrumentos fundamentais a conceito de

guerra eletrnica, em que mediante tais deteces, se obteria informaes sobre o tipo de
equipamento que emitiria o sinal em questo, permitindo a distino entre emisses hostis, e
amigveis.
17
Inteligncia de comunicaes. Traduo nossa.
18
Inteligncia eletrnica. Traduo nossa.
19
Inteligncia de imagens. Traduo nossa.

61

Considerando-se o custo envolvendo a utilizao de satlites,

atualmente poucos pases possuem agncias com esta finalidade.
Como exemplo de instituio deste segmento pode-se citar a
NRO e a Central Imagery Office, ambas pertencentes ao governo
dos EUA.
d. Masint (measurement and signature intelligence20): Inteligncia
procedente da mensurao tcnica e cientfica de sinais trmicos,
ssmicos, magnticos, dentre outros, de forma a localizar a origem
geogrfica de tal sinal, bem como a identificar o equipamento que
lhe

deu

origem.

No

existem

organizaes

voltadas

exclusivamente para tal fim;

e. Osint (open sources intelligence21): Inteligncia oriunda de fontes
abertas a todo o pblico, tais como jornais, peridicos, banco de
dados,

documentrios,

acadmicas,

grupos

entrevistas,
de

discusso

teses
na

pesquisas

internet,

sites

especializados, etc., sendo que tais fontes pblicas podem ser

impressas ou eletrnicas. Existem pesquisadores (COSTA, 2002,
p.26) que afirmam que os operadores de inteligncia podem
encontrar at noventa e cinco por cento das informaes
necessrias a uma organizao mediante o emprego de fontes
abertas.
Utilizando-se

das

categorias

governamentais

como

referncia

comparativa entre a inteligncia clssica, policial e competitiva, tem-se o

seguinte quadro:
20
21

Inteligncia de mensurao de assinaturas. Traduo nossa.

Inteligncia de fontes abertas. Traduo nossa.

62

Tipo

Inteligncia de
Estado

Inteligncia policial

Utiliza todos os meios Utiliza todos os meios

disponveis. Pode
legalmente disponveis
empregar espies,
mediante autorizao
informantes pagos e
judicial. Pode
agentes infiltrados,
empregar informantes
Humint
bem como da
pagos e agentes
aplicao de
infiltrados, bem como
interrogatrio a
aplicar interrogatrios
prisioneiros de guerra a pessoas investigadas
e/ou exilados.
e/ou presas.

Utiliza-se de rede de
contatos, cooptao
de ex-funcionrios e
entrevistas pessoais,
sendo criminalizado
a espionagem ou o
suborno.

Restringe-se ao
Utiliza todos os meios acompanhamento do
disponveis mediante correio eletrnico dos
autorizao judicial.
funcionrios da
Envolve interceptao
prpria empresa.
de: telecomunicaes, No pode efetuar a
internet e
interceptao de
radiocomunicao.
comunicaes e
sinais.

Sigint

Utiliza todos os meios

disponveis22.
Envolvendo
interceptao de:
telecomunicaes,
internet e
radiocomunicao.

Imint

Utiliza todos os meios

Utiliza parcela
disponveis, o que
significativa dos meios
significa imagens de
disponveis, como
diversos tipos de
fotografia e vdeo,
satlites, vdeo,
alm de imagens de
fotografia, imagens de
satlite medida que
radar, bem como
sejam necessrios.
imagens eletropticas.

Utiliza todos os meios

disponveis, incluindo
sensores remotos,
sensores locais,
Masint inteligncia eletrnica,
telemetria, inteligncia
de radar e geofsica,
sensores nucleares,
dentre outros.

Inteligncia
competitiva

Exceto em casos
excepcionais, no se
utiliza dos meios de
masint.

Utiliza imagens
obtidas de satlites
comercialmente
disponveis, bem
como imagens de
vdeo e fotografias.

No se utiliza dos
meios de masint.

22

No Brasil a ABIN no possui autorizao legal para efetuar interceptao de

telecomunicaes ou de comunicaes eletrnicas, sendo privativo as policiais judicirias tal
prerrogativa.

63

Osint

Utiliza todos os meios

Utiliza todos os
Utiliza todos os meios
disponveis,
meios disponveis,
disponveis, inclusive
necessrios s
principalmente o
a gravao
operaes policiais,
acompanhamento de
sistemtica de
inclusive a gravao
peridicos tcnicos e
programas televisivos,
de programas
econmicos, bases
o monitoramento de televisivos, a aquisio
de dados de
peridicos e o
de peridicos, e o
patentes e trabalhos
armazenamento de
armazenamento de
cientficos.
sites da internet.
sites da internet.

Tabela 3. Anlise comparativa entre inteligncia clssica, policial e I.C.

Fonte: O autor.

Conforme se constata no tocante coleo de dados e informaes, a

inteligncia de Estado e policial possuem grande vantagem sobre a inteligncia
competitiva, uma vez que o prprio Estado, em nome da segurana da nao,
permite uma srie de prerrogativas quanto a obteno de informaes que no
consente a sociedade civil, chegando a considerar-se o servio secreto como
a instituio que oficialmente atua fora da lei (FIGUEIREDO, 2006, p.13).
Corroborando com esta viso, sob o prisma da I.C, Marcial (2005, p.247) afirma
que:
O que basicamente diferencia a atividade de inteligncia da
espionagem so as prticas legais e ticas de obteno de dados e
pedaos de informao. So considerados, por exemplo, mtodos
no ticos e ilegais: o grampo telefnico e de e-mail, a compra ou
roubo de informaes e documentos sigilosos de uma organizao, a
mentira a respeito da sua identidade, a infiltrao de pessoas nas
organizaes concorrentes, entre outros.

Alm das restries legais e ticas impostas ao restante da sociedade,

os governos detm uma srie de recursos tecnolgicos e grande amplitude de
atuao. Contudo, se o Estado possui vrias possibilidades no terreno da
coleta de informaes, cabe ponderar que vrios instrumentos at pouco tempo
eram disponveis somente aos governos, atualmente, com o barateamento
tecnolgico, tambm tais servios so fornecidos para toda a sociedade. Um
bom exemplo o das imagens efetuadas por satlites que, at algumas

64

dcadas era de utilizao exclusiva do Estado e atualmente, com o lanamento

de centenas de satlites comerciais, encontram-se amplamente utilizadas por
vrios segmentos organizacionais.

3.4.2. Dimenses de coleta

Alm da dimenso dos diversos tipos de coleta citados acima, os
mesmos referenciam-se basicamente a quatro dimenses, envolvendo
pessoas, objetos, emanaes e registros. Independentemente do rol de
disciplinas de coletas, as mesmas levantaro informaes das citadas
dimenses.
Ao objetivarmos obter informaes sobre indivduos e conceitos, objetos
e produtos, emanaes de objetos ou processos e registros e documentos
gerados pela atividade humana ou por sua tecnologia, no empregaremos
necessariamente somente um meio de coleta. Conforme veremos abaixo, os
meios de coleta de informaes podero atender a mais de uma dimenso,
sem perder suas especificidades.

Categoria de coleta x uso analtico

Dimenso
Pessoas

Disciplina
de
coleta
e
atributos
HUMINT.
Anlises
de
especialistas,
pesquisas
acadmicas, informaes de
tcnicos, relatos de participantes
ou pessoas presentes em dado
evento.

Uso analtico
Transferncia
de
conhecimento
original;
referncia informacional para
os outros tipos de coleta.

65

Objetos

IMINT. Prov a descrio de

caractersticas
fsicas
de
equipamentos, materiais ou
produtos, tais como texturas,
composio,
tamanho
e
aspectos especficos.

Fornece a base para anlises

objetivas,
pautadas
em
condies,
origens
ou
propsitos humanos.

Emanaes MASINT,
IMINT.
Detecta
fenmenos naturais ou de
origem humana, tais como
energia
eletromagntica,
temperatura de equipamentos,
impresses digitais e resduos
qumicos e materiais, dentre
outros.
Registros
IMINT, SIGINT. Coleta registros
simblicos sejam esses orais ou
escritos, ou registros no
simblicos,
tais
como
emanaes eletromagnticas de
mecanismos de comunicaes
ou fotografias.

Permite anlises tcnicas e

cientficas de eventos.

Pesquisa, informaes sobre

pesquisas
e
eventos,
tradues.

Tabela 4. Categoria de coleta x uso analtico.

Fonte: adaptao de Krizan (1999).

Fazendo uso das dimenses abordadas, percebe-se que as mesmas

aplicam-se tanto inteligncia de Estado, quanto I.C., constituindo-se como
categorias universais. Faz-se importante salientar mais uma vez, que se
apresenta mais um exemplo da proximidade conceitual entre as agncias
governamentais e I.C., uma vez que, apesar das amplas possibilidades de
coleta permitidas ao Estado, os fundamentos da ao de coleta, bem como o
escopo do universo coletado so os mesmos. Segue uma anlise comparativa
demonstrando as correlaes:

Comparao entre o emprego da coleta pelos organismos

estatais x I.C.
Dimenso

Informao provida Governo

I.C.

66

Pessoas

Objetos

Revelaes
inadvertidas
ou
propositais
fornecidas
em
encontros casuais,
eventos oficiais ou
no
relacionamento
com informantes.
Caractersticas
fsicas e funcionais
de
um
item,
discernidas mediante
exame
fsico
ou
visual.

Diplomata
estrangeiro.

Um profissional de
outra empresa, em
um congresso de
negcios.

Equipamento
militar.

Produtos
componentes.

Emanaes Informaes sobre a Interceptao

de
identidade
e
as um teste nuclear.
atividades do meio
que deu origem.

Registros

Evidncias
de
existncia
e
acontecimentos,
bem
como
as
caractersticas dos
alvos
acompanhados.

Imagens,
telemetria,
documentos
comunicaes.

Traos qumicos em
um rio que circunda
uma
fbrica
concorrente.

Literatura disponvel
sobre um tema de
e pesquisa
ou
o
desenvolvimento de
um produto.

Tabela 5. Emprego da coleta pelos organismos estatais x I.C.

Fonte: adaptao de Krizan (1999).

Como

se

observa,

embora

os

instrumentos

tcnicos

variem

acentuadamente entre os organismos estatais e as organizaes, os conceitos

que fundamentam os diversos tipos de tcnicas empregadas so basicamente
os mesmos.

3.4.3. Classificao de fontes de informao

Cabe observar que se o Estado tem acesso a mais fontes de
informaes, por outro tanto a I.C., tanto quanto a prpria inteligncia policial,

67

tendem a classificar melhor as fontes que utilizam, facilitando a diferenciao

de informaes relevantes (ROEDEL, 2005, p.79), (MANNING, 2003, p.386),
dentro de um grande montante de informaes incuas coletadas. Ao
empregar o conceito de fontes, tais organizaes as classificam em:
a. Fontes primrias. So informaes obtidas diretamente da
origem, sem modificao do contedo, a exemplo dos relatrios,
discursos, entrevistas, etc., ou seja, de relatos originais que no
sofreram nenhum tipo de interveno ou processamento,
excetuando-se as elaboraes do autor do referido documento.
b. Fontes secundrias. So as fontes que alteram a informao
original, como o caso dos jornais, revistas, livros, bases de
dados, internet, etc., uma vez que a informao original, obtida na
fonte primria, serve de subsdio para a elaborao de um novo
documento.
c. Fontes tercirias. Consiste na sumarizao ou compilao de
fontes secundrias, tal qual um catlogo ou uma enciclopdia.
Utilizando-se de tais conceitos, a I.C. e a inteligncia policial tm a
possibilidade de diferenciar o nvel de confiabilidade e segurana das fontes
que utilizam, em detrimento da inteligncia de Estado que no trabalha com
tais categorias (CLARK, 2004, p.108).
Um exemplo da importncia da classificao de fontes o fato de que
nos Estados Unidos, na esfera judicial, no se pode utilizar uma testemunha
para provar o que uma terceira pessoa haveria dito, tendo em vista que para a
justia americana a mensagem que atravessa muitos pontos intermedirios no
possui credibilidade (CLARK, 2004, p.109). Outra circunstncia, no mbito da

68

inteligncia de Estado, na qual a ausncia de classificao de fontes provoca

danos a traduo de artigos e relatrios em lngua estrangeira, uma vez que
elas tendem a serem tratadas como documentos originais, no entanto so
bastante comuns erros de traduo e interpretao que mudam completamente
o sentido original, incorrendo para que a etapa posterior de anlise parta de
falsas premissas.
Cabe ponderar tambm que, com o grande volume de informaes
disponveis em rede atualmente, a diferena qualitativa e quantitativa das
informaes com que trabalha a I.C. dentro de grandes corporaes
multinacionais em relao a agncias de inteligncia da maior parte dos pases
do mundo, exceo feita as grandes potncias como os EUA e a China, tende
a ser similar, uma vez que obtero dados das mesmas fontes.

3.5. Processamento
A etapa de processamento de informaes coletadas, possivelmente o
momento que envolve o maior volume de trabalho no mbito do ciclo de
inteligncia, uma vez que quando os dados brutos recm adquiridos sero
adequados s necessidades do analista.
So exemplos de atividades que compem o processamento de
informaes: a descrio dos elementos localizados em uma imagem de
satlite, tais como escolas, hospitais, companhias concorrentes ou estradas; a
traduo de textos, artigos ou livros, produzidos em lngua estrangeira,
ambientando os mesmos ao contexto cultural local; a degravao de dilogos
em tapes de udio/vdeo, permitindo a leitura do que um palestrante falou
sobre determinado produto ou inovao cientfica.

69

3.5.1. Colao
Uma outra etapa do processamento a da colao, que consiste na
formatao dos dados em padres, como os campos de uma planilha
eletrnica, ou a estrutura modelo de um relatrio, agrupando os mesmos com
outras informaes anteriormente colhidas, mediante o emprego de categorias
conceituais comuns. Um exemplo desta fase a insero de informaes em
um banco de dados geral, indexando os registros inseridos de acordo com os
temas a que se relacionam.

3.5.2. Evoluo
Mais um aspecto referente ao processamento a verificao da
consistncia dos dados coletados em relao aos objetivos de inteligncia
propostos e as conseqentes necessidades de anlise. Existem trs
inferncias que devem ser feitas no momento da evoluo:
a. Confiabilidade. obtida mediante a anlise das informaes
anteriores obtidas pela fonte em questo. Se um fornecedor de
informaes se mostrou confivel anteriormente, existe uma
tendncia a que venha se mostrar novamente. Contudo, a
informao deve ser avaliada principalmente por seus mritos,
independente de sua origem.
b. Proximidade. Envolve a proximidade fsica de uma fonte para com
a informao coletada. Evidentemente, quanto mais vinculada ao
centro de determinados acontecimentos, mais condies de
transmitir informaes relevantes e confiveis estar a fonte. Por
outro lado, quanto mais elos a informao perpassar antes de ser
obtida, maior a probabilidade da mesma sofrer alteraes durante

70

o percurso. Portanto, a exemplo dos mtodos de I.C., uma fonte

primria ser mais relevante que uma secundria.
c. Apropriao. Procura-se identificar o grau de autoridade sobre
determinado tema, da fonte originria da informao. Uma revista
cientfica relatando uma nova descoberta sobre biotecnologia,
sabendo-se que os peridicos acadmicos so extremamente
criteriosos em suas publicaes, tende a ser uma informao
mais credenciada do que um artigo com o mesmo tema
encontrado em um semanrio especialista em bastidores de
programas televisivos. Neste tpico deve-se considerar ainda os
seguintes elementos ao efetuar-se uma caracterizao:
1. Plausibilidade. Refere-se s condies ambientais para
determinar se a informao falsa ou verdadeira. Em
determinadas circunstncias uma informao pode ser
plausvel e em outras no.
2. Conseqncia. A informao est em consonncia com um
conjunto de conhecimentos que o analista possui sobre o
alvo de inteligncia em questo.
3. Suporte.

Os

dados

obtidos

reforam

determinada

abordagem, uma vez que outro mtodo de coleta ou outra

fonte forneceram informaes semelhantes.
Uma vez processadas as informaes, estas por sua vez tornam-se
disponveis para a prxima etapa do ciclo de inteligncia, a anlise.

71

3.6. Anlise
O conceito de anlise de inteligncia relaciona-se com a avaliao de
evidncias e indicadores, relativos a temas e problemas, produzindo relatrios
e informes voltados para o cliente final, o tomador de deciso. Cabe ressaltar
tambm que durante o processo de anlise que [...] a informao colocada
em um formato adequado para a deciso ttica e estratgica (SANTOS, 200?,
p.86), podendo ser utilizada pelo usurio.
A anlise, dentro do ciclo de inteligncia, a atividade em que menor a
diferena entre as agncias de inteligncia governamental e as demais
organizaes, pblicas ou privadas, uma vez que se fundamenta no campo da
pesquisa acadmica. Neste sentido, o ethos profissional da atividade de
anlise de inteligncia e suas regras de produo de conhecimento so os
mesmos que governam qualquer outra atividade de pesquisa (CEPIK, 2003,
p.53).

Assim sendo, como veremos ao observarmos o processo e a doutrina

de anlise adotada por agncias de inteligncia de Estado, tais processos no

se diferenciam significativamente dos mecanismos de controle de qualidade
utilizados nas pesquisas acadmicas ou projetos de negcios, visando auferir
legitimidade em seus resultados.

3.6.1. Processo de anlise

Decompondo o processo de anlise, a partir da ptica governamental,
constata-se tambm que as fases do mesmo coadunam-se com os
mecanismos

de

controle

de

trabalhos

cientficos

encontrados

nas

universidades. Segundo a literatura corrente, a anlise composta por uma

seqncia de etapas (HERMAN, 1996, p.100; DCAF, 2003, p.15), que
envolveriam a:

72

a. Obteno: rotina abarcando a captura de registros ainda no

estruturados de informao, ou seja, a obteno de fragmentos
de informaes que ainda sero contextualizadas na medida em
que tenham validade;
b. Evoluo: verificao da confiabilidade da fonte e credibilidade da
informao, de forma a que a mesma merea crdito para ser
analisada;
c. Anlise: identificao dos fatos significantes, comparando os
mesmos com fatos anteriores ou concomitantes e tendo como
decorrncia o delineamento de concluses, mesmo que parciais;
d. Integrao: Incluso da informao analisada em um padro mais
amplo daquelas que foram colecionadas anteriormente sobre
dado tema;
e. Interpretao:

mediante

os

fatos

relevantes

identificados,

assinalar o impacto dos mesmos nos acontecimentos do futuro.

Assim, para a doutrina governamental, existe a anlise de inteligncia a
partir do momento em que a informao fornecida quando da coleta
adquirida, julgada confivel, significada, permitindo concluses, contextualizada
em um padro mais amplo e por fim interpretada nos elementos de
previsibilidade para o presente/futuro que seu sentido possa fornecer.

Pode-

se caracterizar, portanto, que para o Estado o processo de anlise exige que a

informao seja processada e integrada em um contexto mais amplo, de forma
a permitir compreenses mais abrangentes do que o simples entendimento de
um momento da realidade descrito em um relatrio.

73

Contudo, ao observar as fases que compem a anlise, com destaque

para etapas como a reinsero do produto informacional em uma coleo
informacional mais ampla, constatamos que as citadas fases so bastante
semelhantes aos mecanismos utilizados nas demais organizaes, tais como o
controle de fontes, que compem a bibliografia de um trabalho acadmico, ou o
crivo de especialistas externos que podem participar de uma banca de
mestrado. Reforando as similaridades, aponta Barbalho (2003, p.10):
(...) a gerao de conhecimento cientifico permite a movimentao
no espao e tempo, viabilizando a manipulao de hiptese e
variveis que explicitam a realidade, sendo dela retirada a explicao
para aquilo que se estudou e devendo retornar a ela como um
conhecimento mais apurado sobre as questes investigadas.

Neste sentido, o trabalho Cientfico manipula teses e hiptese para

posteriormente reinserir o novo conhecimento em um sistema mais amplo, tal
qual o descrito nas etapas de anlise acima.

3.6.2. Doutrina de anlise

Outra questo relevante quanto ao processo de anlise a que envolve
os elementos considerados necessrios para que a mesma obtenha iseno e,
sobretudo, legitimidade para com o cliente. Sob este vis a Herman Kant
School for Intelligence Analysis (DAVIS, 200?, p.09), rgo formador dos
analistas de inteligncia da CIA, a principal instituio de inteligncia norte
americana, estabelece uma srie de premissas visando a qualidade das
informaes que em muito se assemelham aos itens de controle de qualidade
encontrados em empresas. Tais itens so:
a. Foco nas necessidades do tomador de deciso, fornecendo
anlises, levando em conta a agenda de acontecimentos do
cenrio econmico-social em que o cliente est envolvido, bem

74

como o quesito temporalidade, uma vez que a informao deve

servir para moldar a realidade e no para registrar a histria.
Outro aspecto digno de nota o de que os produtos de
inteligncia devem levar em considerao a curva de aprendizado
do usurio, de forma a que o mesmo tenha condies cognitivas
de utilizar o produto que recebe;
b. Atuao impessoalizada e apartidria, em que os produtos de
inteligncia esto a servio das funes e cargos e no dos
indivduos que ocupam os mesmos;
c. Rigor intelectual. A informao deve ser avaliada quanto a
credibilidade e diagnosticada quanto a erros despercebidos;
d. Esforo consciente para evitar influncias no processo de anlise,
em que se evita chegar a concluses que o cliente deseja em
detrimento do que acontece de fato na realidade;
e. Abertura para outras avaliaes, de forma a permitir, sobretudo
quando o tema analisado amplo e complexo, que a posio
assumida em um relatrio de inteligncia possa levar em conta
todas as possveis vertentes de um assunto;
f. Utilizao sistemtica de especialistas externos, visando no
restringir as abordagens empregadas na anlise dos temas
apenas sob a gide dos modelos utilizados pela equipe de
inteligncia.

interao

com

professores

universitrios,

pesquisadores e executivos, resguardando-se o sigilo quando

este for necessrio, fundamental ao processo de anlise;

75

g. Responsabilidade coletiva pelas avaliaes. A anlise, sempre

que possvel deve ser produto de equipe, sendo apresentada e
defendida junto ao cliente a partir da viso predominante na
equipe;
h. Comunicao clara e efetiva das anlises e julgamentos. Para o
tomador de deciso, comumente ocupado, sinttico quer dizer
melhor, no entanto deve-se observar a clareza nos julgamentos. A
utilizao de termos tais como pode ou deve, necessita de
cuidados uma vez que permite a induo a erros;
i.

Honestidade na admisso dos desacertos. A admisso de falhas

de anlise fator fundamental

para

a manuteno da

credibilidade junto ao cliente, alm do que, mediante anlise de

equvocos podem-se aprender lies fundamentais.
V-se que tais itens relacionam-se basicamente ao atendimento das
necessidades do cliente, mediante o prazo correto, com a linguagem adequada
e, sobretudo, com o rigor quanto pertinncia e veracidade das informaes
prestadas.
Tambm dentro da perspectiva da busca da efetividade ao atendimento
ao cliente da anlise de inteligncia, Krizan (2003, p.103; 1999, p.20) prope os
seguintes momentos:
a. Antecipao. Consiste no permanente contingenciamento das
necessidades informacionais do usurio, em que se busca
antecipar suas necessidades;

76

b. Tempestividade. O produto de inteligncia deve ser entregue

enquanto ainda acionvel, ou seja, enquanto o cliente pode tirar
vantagens da inteligncia produzida;
c. Preciso. Os produtos de inteligncia devem ser desenvolvidos
visando evitar erros tcnicos, falhas de percepo e aes de
desinformao desenvolvidas por terceiros;
d. Objetividade. Todos os julgamentos contidos no relatrio de
anlise devem ser avaliados constantemente para que se evitem
dualidades, distores deliberadas e manipulaes para promover
interesses pessoais;
e. Usabilidade. Todos os produtos de inteligncia devem ser
formatados visando facilidade de compreenso do leitor e a
aplicao imediata.

Os relatrios disponibilizados devem levar

em conta as capacidades do usurio para receber, compreender,

manipular, proteger e armazenar o produto;
f. Relevncia. A informao deve ser selecionada, organizada e
disponibilizada de acordo com as demandas do cliente, de forma
a que possa trazer conseqncias e ter significado para o
contexto em que o usurio atua.
Mencionando parte dos quesitos acima, Tarapanoff (2004, p.05)
acrescenta mais um elemento como instrumento de garantia de qualidade as
demandas do cliente, a:
g. Completeza, em que toda a informao necessria tomada de
deciso estaria disponvel ao usurio.

77

Nesta seqncia de quesitos, tambm se percebe a similaridade com os

itens relativos ao controle de qualidade, amplamente empregados nas
organizaes, objetivando a garantia de seu elevado nvel nos produtos
fornecidos.

3.6.3. Produtos informacionais de anlise

A inteligncia clssica possui alguns produtos informacionais, que,
levando em conta os predicados abordados acima relativos ao processo e
doutrina de anlise, visam atender as demandas dos tomadores de deciso, no
caso

das

agncias

de

Estado,

os

altos

escales

governamentais.

Resguardando-se as especificidades da coleta de inteligncia governamental

que trabalha, como j exposto, a partir da obteno do dado negado, visando
[...] derrotar um inimigo, antecipar-se a crises diplomticas, compreender o
fluxo logstico de uma organizao criminosa, planejar a defesa nacional,
apoiar operaes militares etc. (CEPIK, p.79), percebe-se que o segmento de
anlise, gera produtos em formatos semelhantes aos encontrados nas demais
organizaes pblicas ou privadas. Se os interesses organizacionais so
diferentes, os mtodos para trabalhar e disponibilizar a informao possuem
bastante semelhana.
Segundo o modelo adotado pela CIA (TEITELBAUM, 2004, p.28), os
produtos de inteligncia estariam divididos em quatro categorias que se
coadunam com o arqutipo indicado por Herman (1996, p.105):
a. Relatrio corrente: compreendendo o acompanhamento do que
aconteceu recentemente e do que acontece agora. Possui nvel
ttico, uma vez que descreve o momento atual sem maiores
aprofundamentos. disseminado a partir de sumrios executivos;

78

b. Relatrio bsico-descritivo ou de pesquisa: relacionando-se a

pesquisas de mdio ou longo prazo, em geral envolvendo temas
transnacionais tais como terrorismo, proliferao de armas de
destruio em massa, tendncias econmicas mundiais, bem
como organizaes criminosas e lavagem de dinheiro.
disseminado mediante o emprego de relatrios especiais,
memorandos e relatrios de inteligncia;
c. Relatrio especulativo-evolutivo ou de estimativa: lida com a
tentativa de prever o que deve ou pode acontecer. Produz para o
tomador de deciso, cenrios que relacionam a conjuntura atual
com o futuro, seja este prximo ou distante. considerado o
produto de inteligncia de Estado mais importante, uma vez que
permite ao governante tentar antever o futuro. fornecido como
relatrio de estimativas de inteligncia;
d. Inteligncia de alerta: funciona como um alarme preventivo contra
eventuais ameaas segurana ou interesses nacionais, sendo
tais

ameaas

em

nvel ttico, como ataques

terroristas,

hostilidades iminentes, insurgncias, dentre outros, e em nvel

estratgico, como o desenvolvimento de novas tecnologias por
adversrios, permitindo que o Estado que atue para impedir tais
acontecimentos. disponibilizado mediante mensagens em
tempo real.
Cabe salientar que tais produtos informacionais possuem um recorte em
nvel estratgico, pesquisando capacidades e planos do adversrio e
desenvolvendo cenrios do futuro, bem como em nvel ttico, oferecendo

79

suporte a administrao de crises ou a execuo de planos (CLARK, 2004,

p.156). Contudo, mais uma vez se percebe que os modelos em que a
inteligncia distribuda por parte das agncias de Estado so idnticos aos
utilizados em I.C. ou dentro das universidades e empresas. De acordo com
Herman (1996, p.100):
Immediate reporting is rather like good-quality daily journalism or
radio news service, and the other extreme long-term intelligence
production resemble the general run of research. All-source
intelligence practitioners are much the same as analysts anywhere:
specialists in subjects, working at speeds with the job, with the aim
(normally) of product for distribution. Security intelligence is slightly
different; those who seek to detect espionage and terrorism are more
like detectives than the journalist or researchers who produce
accounts and forecast of situations and subjects23

Sob o vis de Herman, a atividade de inteligncia se relaciona ora com a

atividade de jornalismo, em que se obtm informaes sobre eventos e temas
de uma determinada conjuntura, ora com a atividade de pesquisa e
investigao cientfica, com as tarefas caractersticas de aprofundamento em
temas tecnolgicos, econmicos e sociais mediante a utilizao de mtodos
cientficos. Todavia, a observao do autor indica tambm que mesmo a
temtica de inteligncia policial e de segurana, em que este vincula
atividade de um detetive, relaciona-se tanto ao jornalismo quanto pesquisa
cientfica, uma vez que ambos necessitam investigar o meio para obter
informaes. V-se mais uma vez que a atividade de anlise de inteligncia de
Estado em muito se assemelha empregada em I.C.

23

O relatrio corrente mais semelhante ao jornalismo impresso ou aos programas de notcias

transmitidos por rdio de boa qualidade, e o outro extremo os produtos de inteligncia
estratgica assemelham-se as pesquisas acadmicas comuns. Analistas de inteligncia so
parecidos com os demais analistas: so especialistas em temas, trabalham de forma rpida,
com o propsito (normalmente) de entregar o produto para distribuio. Inteligncia de
segurana um pouco diferente do que estes, porque busca detectar espionagem e terrorismo
parecendo-se mais com detetives do que com jornalistas ou pesquisadores que produzem
teorias e previses de situaes e temas. (Traduo nossa).

80

Ao compararmos os diversos produtos de inteligncia quanto a sua

utilizao por parte da inteligncia clssica, policial e competitiva, tem-se o
seguinte panorama:
Tipo de
relatrio

Inteligncia de
Estado

Corrente

Produz resumos de
Produz resumos
acontecimentos
dirios para o
criminosos, bem
presidente da
como a sntese de
repblica, dentre
denncias,
outros
encaminhados para o
mandatrios.
judicirio e o
Ministrio Pblico.

Inteligncia policial

Produz relatrios em
Produz relatrios
profundidade,
em profundidade,
fornecidos ao poder
fornecidos ao
judicirio, e ao
alto escalo,
Ministrio Pblico,
sobre temas
sobre organizaes
como conflito
Bsicocriminosas, trfico de
entre pases,
descritivo
armas e drogas,
desenvolvimento
terrorismo, ou
econmico e
lavagem de dinheiro,
armamento
dentre outros.
nuclear, dentre
consubstanciado pela
outros.
coleta de provas
contra os envolvidos.
Produz cenrios Denominado anlise
e vises de
criminal,24 produz
futuro, fornecidos cenrios e vises de
aos gestores,
futuro, fornecidos aos
sobre temas
gestores de
como
segurana, sobre
Especulativoglobalizao
temas como
evolutivo
econmica,
globalizao
primazia militar, econmica, controle
organizaes
de fronteiras,
multilaterais,
evoluo de grandes
dentre outros.
organizaes
criminosas.

Inteligncia
competitiva

Produz resumos
dirios para
executivos de
grandes empresas.

Produz relatrios em
profundidade,
fornecidos a diretoria,
sobre mercados
emergentes, relaes
comerciais, balana
comercial, flutuao
do cmbio, dentre
outros.

Produz cenrios e
vises de futuro,
fornecidos aos
dirigentes das
organizaes,
versando sobre
globalizao
econmica, acordos
comerciais, evoluo
econmica,
organizaes
multilaterais e
possibilidades de

24

Sobre anlise criminal ver artigo de Jorge Luiz Dantas, denominado: as bases introdutrias
da anlise criminal na inteligncia policial, em que o autor relaciona e diferencia anlise de
inteligncia e anlise criminal.

81

investimentos, dentre
outros.

Alerta
antecipado

Fornece ao
presidente
informaes
sobre possveis
agresses
militares, ataques
terroristas, dentre
outros.

Fornece ao Ministro
de Estado e ao
sistema judicirio
informaes sobre
ataques terroristas,
conflitos fundirios,
grandes assaltos,
fugas de presos,
dentre outros.

Fornece ao diretor
informaes sobre
novas alianas
comerciais,
mudanas repentinas
na poltica
econmica, dentre
outros.

Tabela 6. Anlise comparativa dos produtos de inteligncia.

Fonte: o autor.

Conforme se percebe no quadro comparativo acima, em que pesem as

diferenas dos temas que so objetos de anlise, os instrumentos empregados
so similares na inteligncia clssica e policial e na I.C, no obstante algumas
sutis diferenas de nomenclatura de produtos informacionais, como o caso da
inteligncia policial que denomina o relatrio de anlise especulativo-evolutivo
como anlise criminalstica (DANTAS, 2005).

Outro recorte acerca dos tipos de inteligncia produzida provm da

inteligncia policial norte-americana, que apresenta trs categorias de
inteligncia [...] relevantes para a polcia (MANNING, 2003, p.392), onde se
teria a seguinte tipologia:
1. Inteligncia prospectiva. So informaes coletadas antes de um
crime ou problema, tendo como suporte a anlise de alvos ou
eventos. Tem como base a busca da [...] compreenso da
natureza, da aparncia e da freqncia do fenmeno a ser
controlado (2003, p.392). Tal categoria assemelha-se a anlise
de estimativas, uma vez que trabalha em torno da interveno
sobre acontecimentos futuros.

82

2. Inteligncia retrospectiva. Resulta dos processos cotidianos do

funcionamento da instituio, fornecendo informaes sobre
prises, mandados em aberto, indiciados, registro de entradas e
sadas do pas, dentre outras. paralela aos relatrios correntes
e bsico-descritivos da inteligncia de Estado, uma vez que
mediante informaes atuais se tem subsdios para caracterizar a
conjuntura

criminal,

por

exemplo,

ou

uma

determinada

organizao criminosa.
3. Inteligncia aplicada. Busca associar suspeitos ou organizaes
conhecidas

com

acontecimentos

recentes

de

autoria

desconhecida. Assemelha-se mais etapa de processamento de

inteligncia, do que propriamente um produto analtico.
Em que pese a tipologia de inteligncia proposta acima, possvel
concluir que a mesma se encontra representada nos produtos e processos de
inteligncia de Estado, uma vez que eles agrupam todos os tipos de
inteligncia produzidos, sendo conceitualmente mais consistentes. Percebe-se
tambm que paira uma confuso entre produtos e processos, quando
constatamos que a categoria de inteligncia aplicada mais se assemelha,
conforme observado, ao processo analtico em si do que a um produto de
inteligncia especfico.
Outros aspectos a serem observados ainda so os nomes dos produtos
de inteligncia, que tambm iro variar de acordo com a origem do processo
analtico (FARIAS, 2005, p.79). Se o relatrio for o produto das percepes de
um indivduo, no caso o analista, o mesmo receber o nome de apreciao, em
detrimento do nome estimativa, utilizado para representar as percepes de

83

futuros oficiais da organizao, comumente fruto do trabalho integrado de

vrios indivduos.

3.6.4. Anlise de alvo e organizacional

Uma dimenso que tambm perpassa todos os produtos informacionais
de inteligncia o da anlise das organizaes. Uma vez que ela trabalha com
a eleio de alvos dos quais se almeja obter informaes, estes se
materializaro em conjuntos de indivduos que compem as citadas
organizaes

devendo,

portanto,

serem

estudados

em

seu

conjunto

organizacional, sejam estas instituies militares, de Estado, partidos polticos,

cartis de drogas ou empresas concorrentes.
Cabe ressaltar que em determinados casos o acompanhamento de um
indivduo ou alvo pode ser considerado tambm o de uma organizao,
medida que tal indivduo tenha um papel primordial na estrutura avaliada, como
o caso de um presidente da Repblica, diretor de empresa ou mesmo o chefe
de uma organizao criminosa.

Ao analisar as organizaes, as mesmas

devero ser observadas sob um vis tridimensional (CLARK, 2004, p.216), em

que as dimenses so: estrutura, funo e processo, entendendo-se que:
a. Estrutura: so os componentes de uma organizao, em
particular as pessoas e os relacionamentos humanos entre estas.
b. Funo: so os resultados produzidos pela organizao, ou seja,
a sua finalidade e os seus objetivos.
c. Processo: a seqncia de

atividades e conhecimento

necessrios a produo dos resultados esperados.

Mediante a anlise de alvo ou organizao, possvel Identificar foras
e fraquezas em nvel ttico ou estratgico; projetar ou prever transformaes

84

de foras por sobre a organizao analisada, pensando mudanas em eventos

e roteiros de processos; bem como mapear informaes sobre o alvo, de forma
que em uma disputa comercial, criminal ou militar, seja mais fcil subjugao
do adversrio.

3.6.5. Anlise especulativo-evolutiva ou preditiva

Quando discutimos os produtos oriundos do processo de anlise
produzidos pelas agncias governamentais, bem como suas similaridades para
com os produtos informacionais de I.C., faz-se importante destacar e avaliar
em profundidade a inteligncia denominada de estimativas, preditiva ou de
cenrios, uma vez que a mesma considerada o segmento mais importante da
atividade de anlise de inteligncia (HERMAN, 1996, p.106).
A importncia de tentar prever o futuro, evidentemente diz respeito
possibilidade de, em o conhecendo, mold-lo de acordo com os interesses
polticos dos dirigentes do Estado ou da organizao. Eis onde reside a
diferena deste campo da anlise de inteligncia de Estado para com os
demais. Saber o que acontece agora o instrumento para reagir a crises,
conhecer o amanh onde reside a possibilidade de evitar o conflito. Sob este
prisma, Clark (2004, p.163) argumenta que:
Describing a past event is not intelligence analysis, it is history. The
highest form of intelligence analysis -- the form desired by
policymakers and executives -- requires structured thinking that
results in a prediction of what is likely to happen. True intelligence
25
analysis is always predictive.

Por esta tica, vemos que a inteligncia de estimativa tende a ser o

segmento de maior relevncia e amplitude sob o prisma dos governos, bem

25

Descrever um evento passado no anlise de inteligncia, histria. A mais elevada forma

de anlise de inteligncia, a forma desejada por polticos e executivos, requer pensamento
estruturado que resulta em uma previso do que provavelmente est para acontecer.
Verdadeira anlise de inteligncia sempre preditiva. Traduo nossa.

85

como das demais organizaes. Ao considerarmos o contexto de profundas

mudanas e instabilidades caractersticas do processo de globalizao,
conclui-se que a posse de instrumentos para mensurar o futuro atualmente
um elemento primordial na estratgia de sobrevivncia de qualquer
organizao, seja esta uma empresa multinacional ou o prprio governo.

3.6.6. Fenmenos convergentes e divergentes

Faz-se

importante

afirmar

que

tentar

prever

futuro

consideravelmente mais complexo do que descrever o passado ou o presente.

Quanto maior o horizonte do futuro descrito, maiores so as possibilidades de
erros de previso. No entanto, mais importante do que o resultado da anlise
de estimativas, a identificao de processos e tendncias polticas,
econmicas e sociais engendrados, uma vez que ao se identificar padres
relevantes, a inteligncia fornece aos tomadores de decises instrumentos para
agir sobre o futuro, atuando inclusive para acelerar ou reverter as tendncias
detectadas. Neste sentido, o objetivo do relatrio de inteligncia de estimativas
no o de meramente tentar prever um futuro que dever necessariamente
ocorrer, mas sim de identificar as principais foras atuando sobre este
permitindo que a organizao intervenha sobre tal futuro para mold-lo de
acordo com os seus prprios interesses, portanto modificando-o.
Dado o escopo de curto, mdio e longo prazo da anlise preditiva, existe
uma srie de subprodutos de inteligncia dentro deste tema, com
caractersticas bastante distintas. Entretanto, antes de considerarmos as
subcategorias de anlise de estimativas, cabe considerar quais fenmenos
podem ser analisados e quais no podem. De acordo com Clark (2004, p.163)
para propsitos preditivos utiliza-se o termo fenmenos convergentes para

86

designar os acontecimentos que podem ser previstos e fenmenos divergentes

para identificar os eventos imprevisveis. Ainda segundo o autor, os eventos
convergentes so governados pelas leis de causa e efeito, apresentando
padres que permitem analisar conseqncias. Como fenmenos previsveis
tm-se eventos gerais como guerras, mudanas na taxa de cmbio ou a venda
de empresas, por exemplo. J os fenmenos imprevisveis ou divergentes
relacionam-se a ocorrncias individuais que, por serem nicas no seguem
padres, como o caso do momento de um ataque terrorista. Tambm podese relacionar os fenmenos convergentes a anlise macro, em que se
observam acontecimentos e tendncias de grande envergadura e por isso
mesmo

facilmente

detectveis,

enquanto

os

fenmenos

divergentes

relacionam-se a acontecimentos micro, particulares. Conforme argumenta o

estratego Musashi (MUSASHI, 2000, p.48):
O que grande percebe-se com facilidade; o que pequeno, nem
tanto, nem sempre. Resumindo: difcil que grandes grupos de
homens troquem de posio, e por isso seus movimentos podem ser
percebidos sem problema. J uma pessoa sozinha pode mudar de
opinio num segundo, e assim seus movimentos no so fceis de
prever.

Conforme aborda o autor, os movimentos individuais so muito mais

fceis de serem executados, no entanto, difceis de serem previstos, j as
aes de uma sociedade que, para modificar uma direo podem levar anos ou
dcadas, justamente pela vagareza de movimentos permite sua identificao.
Tomemos como exemplo o citado ataque terrorista. possvel prever os
fenmenos convergentes ou de causa e efeito que provocaram o surgimento
de organizaes que praticam terrorismo, bem como as naes que sero alvo
dos ataques de tais organizaes. Tambm possvel ter indicaes de
quando as organizaes que empregam o terrorismo acumularam mais

87

condies objetivas como homens, armamento e financiamento, para realizar

seus ataques, no entanto, entramos no campo dos fenmenos imprevisveis,
ou divergentes, quando tentamos prever eventos aleatrios como o dia em que
um homem portando explosivos ir decidir explodir com os mesmos dentro de
um restaurante ou qual o vo que ser lanado sobre um prdio.

3.6.7. Categorias de anlise preditiva

Uma vez que dado evento seja passvel de ser previsto como fenmeno
convergente, este poder ser analisado a partir de um horizonte de tempo, em
que sero fornecidas ao tomador de deciso previses balizadas por um tema
e um lapso temporal.
Contudo, ao elaborarmos qualquer tipo de anlise preditiva tem-se como
passo fundamental a identificao das foras atuantes sobre o processo
investigado. A identificao de tais tendncias envolve compreender as
referidas foras com atuao predominante at o presente, as que iro
predominar ao longo de determinado tempo e as novas que possam surgir
(CLARK, 2004, p.166). Sob este prisma considera-se que existam trs
categorias de anlise preditiva, com distintos graus de complexidade (CLARK,
2004, p.184), sendo a saber:
a. Extrapolao: o produto de anlise preditiva considerado mais
simples, uma vez que no prev mudana das foras envolvidas
em um cenrio, nem a presena de novos entrantes. Baseia-se
somente na observao do passado para determinar o que ir
acontecer em seguida. Comumente utilizada para anlises de
curto prazo, uma vez que eventos de mdia e longa durao
necessariamente contaro com mudanas na correlao das

88

foras atuantes, bem como a entrada de novos atores.

considerada uma assero sobre o futuro;
b. Projeo: Ao contrrio da extrapolao que uma assero sobre
o futuro, a projeo e a previso so consideradas anlises
probabilsticas, uma vez que trabalham com possibilidades de
futuros e, portanto, tratam necessariamente com a gerao de
cenrios alternativos. No tocante a projeo, esta assume que as
foras atuantes em um cenrio iro variar em sua correlao ao
longo do tempo, no entanto no iro surgir novas foras.
considerado um mtodo mais efetivo do que o de extrapolao
para mdio prazo, uma vez que as mudanas de tendncias so
quase uma constante na histria humana.
c. Previso: Envolvendo a anlise de probabilidades, a previso
trabalha com cenrios de longo prazo, em que necessariamente a
correlao entre as foras ir se modificar como tambm surgiro
novos entrantes com novas tecnologias e organizaes. Busca
identificar a relao e simbiose entre tendncias e eventos que
possam originar contextos inovadores. A anlise de previso
utilizada

preferencialmente

para

construo

de

futuros

alternativos de longo prazo.

Mediante esses trs tipos de anlise preditiva, se compor perspectivas
de acontecimentos de curto prazo e vises de futuro de mdio e longo prazo.
Observando mais uma vez a diferena entre esses instrumentos, como os
distintos graus de complexidade dos mesmos, apresenta-se o caso da indstria
de informtica durante a dcada de 1980.

89

Nos anos oitenta a IBM ostentava a primeira posio na indstria de

tecnologia da informao e apostava no segmento de computadores de grande
porte. Utilizando a anlise preditiva por extrapolao, estabelecer a perspectiva
de ganhos da IBM para o ano seguinte era relativamente fcil, uma vez que
vrios indicadores econmicos no se modificavam aleatoriamente. Com o
emprego de tcnicas de projeo, se pde tentar prever que o segmento de
grandes computadores perderia espao para microcomputadores, no obstante
o fato de que identificar uma alterao na relao entre as foras atuantes era
algo bem mais complexo de se efetuar, uma vez que o modelo computacional
das dcadas de 1950, 1960 e 1970 era baseado no processamento
centralizado, ou seja, no computador de grande porte. No entanto, mesmo com
a aplicao de tcnicas de previso, imaginar que esse cenrio se modificaria
radicalmente com o surgimento de novas foras tais como o advento da
internet comercial em meados de 1994, um evento aleatrio, era quase uma
impossibilidade. Contudo, apesar das dificuldades inerentes ao processo, para
qualquer organizao pblica ou privada, a mera existncia de um cenrio que
cogitasse tais mudanas seria de um valor inestimvel.
importante destacar que a anlise de previso considerada to
relevante no terreno da inteligncia de Estado que a CIA26 disponibiliza para o
pblico em geral relatrios (CIA, 2006) com o desenvolvimento de cenrios
sobre as perspectivas para o mundo, com amplo espectro de tempo.
Evidentemente tais cenrios so desenvolvidos sob o prisma norte-americano,
contudo no deixa de ser bastante ilustrativo quanto relevncia dada pela

26

Um bom exemplo o relatrio da CIA: como ser o mundo em 2020, em que a citada
agncia perscruta cenrios de possveis futuros.

90

maior potncia do planeta no tocante a necessidade de tentar vislumbrar o

futuro e consequentemente mold-lo segundo seus prprios interesses.
Em seqncia ao estudo da anlise preditiva, faz-se necessrio ressaltar
a similaridade, quando do campo da anlise, entre os produtos e mtodos
empregados por parte das organizaes de inteligncia de Estado para com as
organizaes que utilizam a I.C. Como parte do objetivo deste trabalho, uma
vez apontados os produtos da anlise de inteligncia cabe identificar os
mtodos utilizados nas distintas etapas analticas, determinando-se tambm a
origem de tais mtodos.

3.7. Mtodos de anlise

Ao se considerar os distintos momentos do processo de anlise,
conforme abordado acima, percebe-se que tais etapas analticas empregam
vrios mtodos e tcnicas objetivando identificar padres e acontecimentos
atuais, bem como a correlao de foras que moldaro o futuro. Conforme
abordado ao longo deste trabalho, verifica-se que vrias ferramentas
conceituais empregadas na anlise de inteligncia tm sua origem nas reas
de

Administrao,

Engenharia

Cincia

da

Informao,

sendo

consequentemente encontrados na I.C.

A identificao de tais mtodos de anlise, em sua maioria oriundos da
I.C. pode significar, conforme a premissa desta pesquisa, a possibilidade de
renovao e ampliao dos instrumentos utilizados na atividade de inteligncia
de segurana brasileira, habilitando o Departamento de Polcia Federal a
avanar ainda mais em suas aes de combate ao crime organizado. Nesta
direo, decomporemos as vrias etapas da atividade de anlise avaliando as
diversas tcnicas utilizadas.

91

3.7.1. Tipos de anlise lgica

Antes de empregar qualquer ferramenta o analista selecionar
mentalmente instrumentos lgicos com que avalia o objeto ou acontecimento
em questo, de forma a construir um raciocnio analtico, que lhe permitir
chagar a concluses, mesmo que parciais materializadas em um relatrio.
Existem basicamente quatro instrumentos lgicos, aplicveis ao processo de
anlise (KRIZAN, 1999, p.30), sendo os mesmos a induo, deduo, abduo
e mtodo cientfico. Trabalharemos tais conceitos a seguir:
a. Deduo.

No

processo

de

deduo,

se

parte

de

um

acontecimento geral e universal para o particular, enquadrando o

mesmo em tal sistema. Tomemos como exemplo uma afirmao
de que todos os homens so mortais. Joo homem, portanto
mortal. Em relao anlise, a mesma utiliza tal mecanismo em
poucas ocasies (KRIZAN, 1999, p.31), uma vez que raro o
acompanhamento de sistemas fechados. Comumente a lgica
dedutiva aplicada em raciocnios matemticos, encontrados em
coletas de Imint e Sigint.
b. Induo. A induo funciona de forma oposta a deduo, pois
parte de acontecimentos isolados para estabelecer verdades
universais. Como exemplo do raciocnio indutivo tem-se: Joo
morreu, Sofia morreu, Luiz morreu, bem como todo universo
humano observado, logo todos os homens so mortais. O
processo

indutivo

de

buscar

generalizaes

partir

da

observao de determinadas premissas bastante empregado

quando da anlise de inteligncia, contudo se deve considerar

92

que as concluses indutivas podem com freqncia levar ao erro,

pois generalizaes de premissas verdadeiras podem apontar
falsas concluses (TEIXEIRA, 2006). Bertrand Russell nos brinda
com um exemplo irnico, ao relatar o caso de um peru que por
receber milho todos os dias estaria equivocado em imaginar que
no dia 24 de dezembro tambm receberia, uma vez que seu
destino a panela.
c. Abduo. Envolve o desenvolvimento de hipteses na tentativa de
explicar eventos, a partir de evidncias pouco familiares
questo. A induo se diferencia da abduo, uma vez que essa
considera uma situao plenamente explicada, faltando ao
analista to somente articulao de concluses em forma de
relatrio, enquanto a hiptese mais frgil, colocando-se no
terreno da possibilidade, que ainda deve ser validada mediante
algum mecanismo. Ou seja, as hipteses so utilizadas para
explicar

acontecimentos

pouco

freqentes

ainda

no

observados anteriormente.
d. Mtodo cientfico. Consiste no momento em que o analista tenta
identificar

plausibilidade

nas

hipteses

anteriormente

selecionadas, mediante o emprego de mecanismos que simulem

e reproduzam a realidade observada, permitindo a repetio da
mesma a partir de simulaes. Todavia, cabe observar que no
terreno das relaes humanas esse mtodo falho, destoando de
seu rigor cientfico no campo das cincias exatas, contudo

93

permite ao menos tentativas de aproximao dos processos

acompanhados, legitimando constataes e inferncias.
A partir das hipteses levantadas quando da abduo, o analista
empregar diversas tcnicas com base cientfica, visando identificar situaes
ou acontecimentos. Algumas tcnicas so descritas a seguir.

3.7.2. Processo de afirmao x argumentao

O processo de afirmao x argumentao uma das tcnicas de anlise
que permeia todos os produtos informacionais da atividade de inteligncia.
Basicamente consiste em dois momentos.

No primeiro, se extrai das

informaes em anlise o seu significado central, que apresentado na forma

de afirmaes e suposies, conformando uma sntese dos dados para, em um
segundo momento, partindo das premissas que compem a afirmao original
sintetizada, analisar tais dados, os correlacionando, e expandindo o
conhecimento contido nos mesmos construindo, como decorrncia, uma
argumentao que sustentar as afirmaes feitas originalmente.
No decorrer do processo de afirmao x argumentao, as premissas
contidas na primeira sero modificadas por diversas vezes, pois tendero a ser
alteradas por novos dados acrescidos ao longo da coleta ou mesmo pela
melhor compreenso dos dados j coletados que, medida que so juntados
com outros fragmentos de informaes passam a produzir um novo sentido.
Contudo, torna-se claro que existe uma sinergia entre a afirmao e a
argumentao, em que uma etapa afeta a outra de maneira decorrente, at que
se chegue, tal qual uma espiral, a um ponto em que o cenrio ou processo de
anlise consiga preencher as lacunas e se estabilize, gerando inteligncia.

94

Cabe observar ainda que a afirmao de hipteses tambm recebe o

nome de sntese ou fuso, (CLARK, 2004, p.32) sendo considerado o momento
em que o analista constri um modelo mental, sintetizando o conjunto de
informaes disponveis. Por anlise entende-se a etapa em que so extradas
informaes do conjunto de dados que deu origem s hipteses propostas,
buscando-se provas que justifiquem o modelo proposto, que o modifiquem ou
mesmo o refutem completamente.
Existe um conjunto de tcnicas para a construo de premissas ou
modelos, bem como para anlise de dados. Algumas sero destacadas a
seguir:
a. Listas de comparao. So listados paralelamente os argumentos
favorveis e desfavorveis a um determinado tema em anlise, de
forma que se comparem os benefcios e malefcios de
determinado curso de ao ou acontecimento;
b. Curvas. Anlise em um grfico, com as retas x e y se cruzando,
que, mediante a insero de valores possibilita a identificao do
desempenho de uma atividade ao longo do tempo, bem como
permite a construo de inferncias sobre o futuro, a partir da
extrapolao de tendncias;
c. Benchmarking. Permite a comparao das prticas e processos
de duas ou mais organizaes.
d. Padres estatsticos. Mediante o emprego de tcnicas estatsticas
se pode avaliar padres de consumo de drogas de acordo com a
poca do ano, a evoluo de gastos militares de determinados

95

pases ou mesmo a evoluo de uma empresa concorrente em

determinado segmento de mercado, por exemplo.
e. Evoluo

cronolgica.

Busca

relacionar

evoluo

de

determinadas atividades a partir da dimenso tempo.

f. Evoluo

geoespacial.

Mediante

emprego

de

mapas,

geralmente a partir de softwares de geoprocessamento, se

agregam dados que permitem inferncias sobre mudanas em
padres geogrficos, tais como alteraes em utilizao de
determinadas pistas de pouso clandestinas ao longo de um ano.
Tambm se utilizam os softwares CAD/CAM27 para a construo
de maquetes virtuais, que servem para descrever uma estrutura
fsica em anlise.
g. Modelo entidade-relacionamento. Muito empregado em anlise de
sistemas de informao para representar processos. Permite a
representao

de

pessoas,

lugares,

coisas

eventos,

denominadas como entidade, e suas diversas interaes entre

tais entidades, que recebem o nome de relacionamento.
h. Anlise de rede e ligaes. Utilizada na dcada de 1940 pela
Polcia de Los Angeles, nos Estados Unidos, permite a anlise de
vnculos entre pessoas, contas bancrias, telefones, veculos,
dentre outros quesitos, permitindo a visualizao das ligaes em
um software grfico. uma das ferramentas mais utilizadas pelos
organismos de inteligncia policial de todo o mundo, existindo

27

CAD: computer aided design. Computador auxiliando o design. (Traduo nossa).

CAM: computer aided modeling. Computador auxiliando a modelagem. (Traduo nossa).

96

diversos produtos disponveis. descrita com mais detalhes no

tpico abaixo.
i.

Mapas conceituais. Com o auxilio de softwares especialistas28,

so listados conceitos e efetuadas ligaes entre os mesmos,
sendo assinalado como atributo em cada ligao um ou mais
termos que do sentido mesma. medida que novos termos
vo surgindo a temtica abordada vai sendo aprofundada.

3.7.3. Anlise de foras atuantes

Um dos primeiros objetivos da anlise de inteligncia, seja esta corrente,
ttica ou estratgica, o de identificar as foras presentes em um determinado
evento e a correlao entre as mesmas. Com este objetivo so utilizadas as
seguintes tcnicas:
a. Modelo das cinco foras de Michael Porter. Desenvolve um
modelo de anlise baseado na disputa entre atores de um mesmo
segmento. Por ter sua origem relacionada rea de negcios,
trabalha com a concorrncia entre empresas semelhantes, ou
seja, que atuam no mesmo nicho de mercado. Segundo Costa
(2002, p.59) as foras de Porter so compostas por: 1- Entrantes
potenciais, que podem significar uma ameaa mediante a
aplicao

de

novas

tecnologias,

preos

ou

servios;

2-

Compradores, que afetam o negcio uma vez que tenham grande

poder de negociao, dado o volume de compras, bem como o
reduzido nmero de clientes para se vender; 3- Substitutos, que
representam a predominncia de tecnologias ou servios
28

Um software muito utilizado para a construo de modelos mentais o cmaptools, sendo

distribudo gratuitamente no stio: http://cmap.ihmc.us/.

97

anlogos sobre o mercado em questo; 4- Fornecedores, que

afetam a empresa mediante o poder de barganha que tenham
para ditar os preos de venda de insumos; 5- Concorrentes na
indstria, determinando o grau de rivalidade e competitividade no
segmento analisado. As foras de Porter so amplamente
aplicadas na rea de I.C, na expectativa de caracterizar os
cenrios atuantes sobre um mercado bem como os novos
entrantes.
b. Fatores crticos do sucesso. Oriundo da Cincia da Informao
e da Administrao, o conceito relaciona-se identificao das
[...] caractersticas, as condies ou as variveis que devem ser
monitoradas e gerenciadas pela organizao para que ela fique
bem posicionada em seu ambiente de competio (BEUREN,
2005). Sob este vis, os fatores crticos de sucesso buscam
mapear junto aos clientes, sejam estes gestores de empresas ou
de Estado, os distintos fatores que afetam um determinado
segmento, determinando graus de relevncia aos mesmos e
estabelecendo uma pontuao mdia que ser agrupada em uma
matriz, o que facilita identificar as foras que sero monitoradas
pela

organizao,

permitindo

que

esta

se

posicione

adequadamente em seu ambiente de atuao. Com este

ferramental possvel delinear corretamente as necessidades
informacionais da organizao, alm de identificar a relao de
foras envolvendo tecnologia, conhecimentos e habilidades que
sejam fundamentais sobrevivncia da organizao. Ainda

98

segundo Beuren et al (2005), com os fatores crticos de sucesso

tm-se a possibilidade de [...] priorizar a enorme quantidade de
informaes coletadas e empregadas em um sistema de
inteligncia competitiva, de forma a racionalizar a anlise e coleta
de inteligncia.
c. Mtodo Delphi. Tendo origem na Rand Corporation29, Estados
Unidos, na dcada de cinqenta, tal mtodo objetiva identificar as
foras e tendncias que atuaro sobre o futuro, mediante o
emprego de um grupo de especialistas que debatero os temas
propostos e sero levados para argumentao entre o prprio
grupo a fim de construir um consenso de idias. O Delphi prev
(SALLES-FILHO, 2001, p.154) a comunicao estruturada, o
anonimato dos participantes, o retorno destes aps cada etapa do
processo interativo e a construo de respostas estatsticas
fundamentadas na equipe. Segundo Salles-Filho (2001, p.155):
A base do mtodo envolve um questionrio que elaborado por uma
equipe de coordenao (monitores ou facilitadores) e enviado a um
grupo de especialistas participantes previamente selecionados.
Assim que estes retornam, a equipe coordenadora contabiliza as
respostas, elabora um novo questionrio e envia os resultados e as
questes revisadas aos mesmos participantes para uma nova
interao. Os especialistas tm ento a oportunidade de rever suas
opinies luz das de outros participantes, em anonimato,
fornecendo um novo julgamento, agora revisado. O processo se
repete at que se atinja um estado estacionrio, isto , o consenso.

Alm da identificao do consenso sobre as foras que estaro

presentes no futuro, conforme aponta o autor, com o mtodo
Delphi tambm se registram as diferenas entre os especialistas,
o que permite a obteno de informaes valiosas
29

ao

Organizao acadmica sem fins lucrativos que desenvolve pesquisas em temas relativos
inteligncia e segurana de Estado, dentre outros temas, para o governo norte-americano.
Mais informaes so encontradas no stio: http://www.rand.org.

99

planejamento de cenrios. Alm disso, com a evoluo do debate

possvel detectar quais so os pontos chaves para a evoluo
at um dado futuro, permitindo a localizao dos elementos
primordiais a serem acompanhados.
d. Anlise SWOT. Desenvolvida como mecanismo para auxiliar a
pesquisa e inovao a partir da Harvard Business School (HILL,
1997, p.46) durante a dcada de 1960, a anlise de SWOT,
denominao em ingls para Foras (Strengths), Fraquezas
(Weaknesses),

Oportunidades

(Opportunities)

Ameaas

(Threats), busca identificar essas quatro foras ou fatores centrais

que atuam sobre a uma organizao, em seu segmento ou nicho
de mercado, sendo que a anlise de foras e fraquezas procura
destacar as capacidades da organizao atravs de suas
caractersticas internas e a anlise de oportunidades e ameaas
relaciona-se aos planos e observa o ambiente externo da
organizao. No campo da inteligncia, a anlise SWOT tambm
empregada para identificar as capacidades e planos de
organizaes adversrias (CLARK, 2004, p.158), sejam estes em
nvel ttico ou estratgico. A aplicao da SWOT ocorre a partir
da elaborao de uma tabela matriz em que so listados os itens
relativos aos quatro temas descritos. Com a caracterizao da
relao entre as foras arroladas tem-se uma base para efetuar o
planejamento estratgico ou a montagem de cenrios.
e. Filtro de foras Kalman. Oriundo da rea de engenharia, essa
metodologia utilizada para o levantamento do estado presente e

100

a mensurao da ao de foras atuando sobre ele, de forma a

se tentar buscar um estado futuro (CLARK, 2004, p.166). O filtro
de foras Kalman uma aproximao quantitativa, utilizado em
projetos de engenharia a partir de lgebra avanada, no entanto
tambm utilizado de forma qualitativa por agncias de
inteligncia como a CIA. Basicamente a tcnica consiste em se
estabelecer um quadro de foras do momento presente e mov-lo
para um cenrio de futuro, baseado em um provvel quadro de
foras envolvidas. Essa tcnica se utiliza amplamente dos
conceitos de extrapolao, projeo e predio. O filtro de
Kalman tem as seguintes etapas para aplicao: 1- Identificam-se
as foras que atuaram e vm atuando sobre uma determinada
entidade; 2- Em seguida trazemos para o presente as foras que
localizamos no passado, de forma a se observar variaes no
peso das mesmas sobre os eventos e assumimos que as foras
no iro mudar, extrapolando-as para um primeiro cenrio futuro;
3- feita uma projeo, estimando que ocorram mudanas
comuns em algumas foras ao longo do tempo; 4- realizada
uma previso, iniciando-se a partir da projeo e estimando novas
foras que atuaro sobre a entidade em anlise; 5- Determina-se
o futuro mais plausvel, baseado na anlise do conjunto de foras
dos trs momentos anteriores de extrapolao, projeo e
previso, buscando-se identificar foras atuantes, foras que
perderam significado, bem como novos entrantes. Como se
observa, mais do que para prever um cenrio, o filtro um

101

instrumento para caracterizar a ao das foras ao longo de uma

linha temporal.
f. Anlise de foras sntese/anlise. Esta tcnica determina as
principais foras a serem analisadas, bem como a interao entre
as mesmas ao longo do tempo, envolvendo as etapas de
localizao daquelas existentes, verificao de como elas esto
mudando e em qual direo, bem como em que ritmo. Por fim, no
momento da previso o analista deve identificar novas foras que
surgem no cenrio.

Sob o prisma da inteligncia de Estado

(CLARK, 2004, p.168) consideram-se como as principais foras

as

dimenses

polticas,

econmicas,

de

poder

militar

psicossociais, j no mundo dos negcios (CLARK, 2004, p.168)

as categorias so: poltica, economia, tecnologia e sociedade. O
mtodo de sntese anlise considerado um dos instrumentos
analticos mais antigos da humanidade, sendo encontrado
inclusive no livro A arte da guerra, de SUN TZU30, no captulo
em que discorre sobre a lei moral (As leis e a organizao social
vigente), o comandante (Virtude da liderana do Estado), os cus
(entendido como fatores climticos), a terra (compreendendo
distncias e aspectos geogrficos) e o mtodo e disciplina
(compreendido como a anlise da estrutura do Exrcito). Segundo
Clark (2004) o processo de anlise por este mtodo envolve a
resposta seguinte seqncia de questes: 1- Quais foras
afetaram a entidade (organizao, situao, indstria ou rea
30
General e estrategista chins viveu h cerca de 500 anos, antes de cristo, tendo escrito o
livro: A arte da guerra, obra esta conhecida como o primeiro tratado de estratgia militar da
histria da humanidade, bem como a primeira referncia a atividade de inteligncia de Estado.

102

tcnica) nos ltimos anos?; 2- Quais so as cinco ou seis foras

predominantes?; 3- Como se espera que as foras elencadas
afetem a entidade nos anos vindouros?; 4- Quais so as cinco ou
seis foras que predominaro no futuro?; 5- Quais as principais
mudanas na correlao de foras entre o presente e o futuro
estimado?; 6- Quais as implicaes dessas diferenas a partir da
mudana de foras para a entidade em anlise? A partir dos
resultados dessa seqncia de questes deve-se trabalhar a
anlise das foras adaptativas e das novas.
g. Benchmarking. Oriundo da rea de negcios e I.C., uma
ferramenta que busca, mediante anlise comparativa com os
lderes de determinado ramo da indstria, identificar as melhores
prticas em um determinado segmento econmico. Assim sendo:
[...] busca-se identificar as melhores prticas das indstrias de um
setor especfico a fim de determinar padres de desempenho em
relao principalmente a: satisfao do consumidor, motivao e
satisfao do funcionrio, participao de mercado, retorno sobre
ativos e, em nvel operacional, melhoria de processos. Enfim, o
benchmarking uma oportunidade da empresa aprender com as
melhores prticas de outra empresa e, assim, melhorar seu
desempenho em alguns aspectos ou como um todo. (AFONSO,
2003, p.04).

Como se percebe, o Benchmarking nada mais do que um

mecanismo para anlise de processos e produtos, em que se
procura efetuar comparaes com os outros. No terreno da
inteligncia de Estado, tal tcnica correntemente empregada na
avaliao das capacidades dos oponentes, sendo utilizada para
identificar

assimetrias

de

desenvolvimento

tecnolgico,

simplificao de tcnicas para construo de armas, comparao

103

de foco estratgico, aquisio de tecnologia desenvolvida pelo

adversrio e anlise de quantidade versus qualidade.
h. Inferncia Bayesiana. Tendo origem na estatstica, no segmento
de teoria da deciso, possui como caracterstica a valorao
numrica dos elementos de incerteza presentes em uma dada
conjuntura, buscando, mediante a aplicao de tais valores,
equaes estatsticas para identificar cenrios probabilsticos. A
anlise bayesiana apresenta os seguintes momentos:
A especificao estrutural envolve a identificao dos elementos do
problema de deciso, isto os eventos incertos, as alternativas
possveis, os parmetros desconhecidos e as relaes estruturais
relacionando estes elementos. Os critrios para comparao das
conseqncias associadas as varias alternativas devem possibilitar
ao decisor uma certa racionalidade ou coerncia no processo
decisrio (HEDIBERT; MIGON, 2002, p.24).

Levando em conta tais etapas na atividade de inteligncia, o analista

ir assinalar [...] probabilidades para as principais hipteses de
interesse (FISK, 1970), especificando valores para probabilidades
condicionais, tendo como inferir julgamentos sobre as hipteses
centrais baseado em anlises quantitativas. A inferncia bayesiana
o instrumento central para a construo de modelos de rvore de
deciso. Cabe observar que a CIA se utiliza da tcnica de inferncia
bayesiana desde a dcada de sessenta, como mecanismo para a
elaborao de anlise de foras em um dado cenrio.
Com tais mtodos, dentre outros no citados neste trabalho, possvel
identificar a correlao de foras posta em um determinado evento ou
organizao, para posteriormente aplicar outros mtodos analticos de acordo
com o produto esperado.

104

3.7.4. Anlise de alvo e organizacional

Conforme abordado neste trabalho, as anlises de alvo so elaboradas
a partir do trinmio: estrutura, funo e processo, sendo utilizadas uma srie de
ferramentas para tal. Dentre a relao de instrumentos de anlise destacam-se:
Estrutura
Ao se analisar uma estrutura, se busca identificar o tamanho da
organizao e sua coerncia com a misso proposta, a efetividade da
organizao na persecuo de seus propsitos para, por fim observar o
relacionamento entre as pessoas e grupos a partir da hierarquia organizacional.
So utilizados os seguintes mecanismos:
1. Anlise de dimenso e capacidade:
a. Benchmarking: permite a comparao entre organizaes com
misses similares, tornando possvel observar se o tamanho e
capacidade da organizao dificultam os objetivos mais do
que promovem os mesmos.
b. Curva de Laffer: Possibilita a anlise da capacidade produtiva
e processual de uma organizao, a partir do cruzamento
entre valores contidos em dois eixos grficos, x e y. A ttulo de
exemplo, se utiliza tal tcnica para medir a capacidade de um
governo em taxar sua populao elevando impostos, em
comparao com um nvel X por cento de impostos, que
provocar um efeito decrescente na arrecadao. Melhor
dizendo, em um determinado momento os impostos podem
ficar to elevados que o custo da sonegao destes seja visto
pelos cidados como menor do que o seu pagamento.

105

2. Anlise da efetividade da estrutura.

a. Anlise de tipos de estrutura. Prev a identificao do tipo de
estrutura poltico-econmica em que a organizao est
inserida,

como

por

exemplo

democracia

ou

ditadura,

monarquia ou presidencialismo, ou sob o prisma econmico,

modelos protecionistas, liberais, economias planificadas ou
abertas s leis de mercado. Outro aspecto que deve ser
observado da prpria estrutura organizacional da instituio
em questo, em que o poder pode ser concentrado em poucas
pessoas, e a gesto centralizada em uma diretoria executiva
ou na pessoa de um presidente ou descentralizada, em que
existem vrias instncias de gesto e deciso, com vrios
grupos decisrios dentro da organizao.
3. Anlise de rede. Prev o estabelecimento de ns representando
pessoas e o uso de ligaes entre os ns para identificar os
vnculos formais (hierrquicos) e informais (de relacionamento
pessoal e de afinidade). Tal metodologia amplamente
empregada em estudos de Cincias Sociais visando identificar
comportamento organizacional. Em inteligncia, cuja anlise
frequentemente generalista, os ns vo alm de pessoas,
tambm so compostos por organizaes, lugares ou coisas.
Historicamente a anlise em rede tem sido aplicada pela
comunidade de inteligncia do governo dos Estados Unidos para
acompanhar alvos tais como grupos terroristas e traficantes de
drogas. No entanto nos ltimos anos a I.C. tem feito uso intensivo

106

desta tcnica para identificar relaes entre empresas, bem como

entre prestadores de servios individuais. A anlise de rede
possui os seguintes nveis:
a. Redes sociais. Neste nvel os indivduos so considerados
atores e so representados por nodos, sendo que o
relacionamento entre os mesmos, justificado por eventos,
que caracterizam a relao. Somente se efetua o vnculo de
um ator para com outro se este for sustentado por algum
elemento de coleta tal como uma parceria estratgica,
reunies de negcios, constantes telefonemas e mensagens
eletrnicas, dentre outros. Tais redes podem ser compostas
pela relao entre dois atores, bem como pelo relacionamento
entre um grande nmero destes. A anlise de redes sociais
envolve dois conceitos chaves, que so:
1- centralidade, em que se busca identificar a relao
de poder dentro de uma organizao mediante a
anlise de vnculos entre os atores, presumindo que os
atores com mais vnculos sejam os mais importantes,
uma vez que: a. Tm mais possibilidades de escolhas,
em detrimento de atores com poucos vnculos e,
portanto,

presumivelmente,

com

poucas

opes

disponveis; b. Possuem uma maior audincia dentro da

organizao, pois podem ter a ateno de um maior
nmero de indivduos; c. Servem como intermedirios,

107

a partir do momento em que se tornam elo entre outros

atores que no possuem contato pessoal.
2- equivalncia, em que se procura identificar os
indivduos

que

possuem

um

papel

nico,

sem

correspondncia com outros pares ou com um nmero

reduzido de possveis substitutos. Neste quesito so
identificados: a. os atores insubstituveis ou com
poucos

substitutos;

b.

os

atores

que

possuem

monoplio em determinadas questes para os demais

ns da rede; 3. os atores que tem funes equivalentes,
ou no, em outro segmento de negcios.
b. Redes generalizadas. Na anlise de redes gerais os alvos
sero as pessoas, organizaes, lugares e objetos. Neste tipo
de anlise o objetivo identificar padres ocultos, como
contas bancrias para lavagem de dinheiro ou rotas de
transporte de drogas, por exemplo. A anlise de relaes
generalizadas tende a se focar na rede, considerando os ns
como organizaes ou pessoas que compem as mesmas.
Cabe ressaltar ainda que, no tocante anlise de rede, social ou
generalizada, as mesmas so consideradas como o principal
instrumento para se lidar com sistemas complexos, na medida em
que atuam [...] emprestando um valor agregado ao trabalho
investigativo que est fora do alcance prtico da cognio
humana

normal

(DANTAS,

2006,

p.11), existindo,

como

108

decorrncia

uma

dinmica

para

utilizao

intensiva

de

ferramentas baseadas em computador31.

Funo
A anlise de funo preditiva, uma vez que envolve a observao
comportamental de uma determinada organizao ou indivduo, visando
antever suas aes futuras a partir do comportamento passado. As perguntas
que se buscam responder com a anlise funcional so, por exemplo: Como o
alvo ir reagir em uma determinada situao? Como tende a pensar? Por quais
caminhos ir seguir? Para responder esse tipo de questionamento levado em
contas trs dimenses do processo decisrio abordadas a seguir:
1. Dimenso racional.
Teoria dos jogos32. Tal tcnica utilizada para analisar as
probabilidades disponveis em uma situao, confrontadas com as
dificuldades da implementao de cada possibilidade, buscando
assim a melhor relao custo versus benefcio.
Princpio da incerteza. Estabelece variveis de anlise, uma vez que
o analista ao investigar racionalmente uma questo pode alterar o
resultado da mesma. Como exemplo, tomemos um investidor no
mercado de aes que ao considerar se compra ou vende suas
aes gera um efeito sobre o mercado, de valorizao ou
desvalorizao que altera o ambiente analisado.

31

Um bom exemplo de software para anlise de relacionamentos o Analista Notebook, da I2,

que fornecido para vrios rgos de inteligncia do mundo todo, inclusive do Brasil. Maiores
informaes podem ser encontradas no stio: http://www.i2group.com.
32
John Von Neumann e Oskar Morgenstern apresentaram tal teoria no livro: Theory of games
and economic behavior. Princeton: Princeton University Press. 1980.

109

Cabe observar que quando se trabalha com a anlise racional,

Clark (2004, p.225) alerta que se deve levar em conta o fato de que o
ser humano tende a fazer escolhas consideradas apenas razoveis,
sem esgotar todas as alternativas postas em um sistema, ou seja, se
um determinado indivduo precisa comprar comida, este no ir
verificar todos os estabelecimentos comerciais existentes em uma
grande cidade para em seguida escolher o mais adequado.
Comumente o sujeito, ao escolher, ir trabalhar com apenas algumas
alternativas, levando em conta itens como proximidade, tamanho do
estabelecimento ou experincia anterior.
2. Dimenso cultural.
Contexto cultural. Identificam-se valores culturais centrais relativos ao
ambiente em que o alvo ou a organizao em anlise est inserido,
buscando

localizar

valores,

crenas,

normas,

condutas

comportamentos (CLARK, 2004, p.227).

Hierarquia de necessidades de Maslow. Segundo Maslow (CLARK,
2004, p.229) o homem possui um conjunto seqencial e hierrquico
de necessidades que uma vez satisfeitas permitem que se passe
para a prxima, tal qual quando se sobe uma escada. Tais
necessidades seriam em ordem de importncia: 1. necessidades
fisiolgicas, como alimentao e habitao; 2. segurana, no tocante
a estar livre de sofrer violncia; 3. insero social, no sentido de
relaes sociais e amizades; 4. estima no que diz respeito a autoestima bem como a considerao de terceiros; 5. Auto-atualizao,

110

representando a ambio pelo desenvolvimento econmico, social e

cultural.
3. Dimenso emocional.
Teste de temperamentos de Kersey. Tendo sua utilizao se
originado na I.C., consiste no enquadramento do indivduo em um
determinado perfil de

personalidade,

mediante

tabulao

de

caractersticas comportamentais, sendo que cada perfil possui um

padro comportamental distinto, o que permite projetar ou prever as
reaes humanas de acordo com seu perfil de comportamento. So
quatro grandes grupos de temperamentos (KURI, 2004, p.70)
delineados: 1. racionais, tendendo a se utilizar da razo e de
modelos mentais abstratos; 2. guardies, caracterizando-se pelo
conservadorismo e pelo zelo para com as instituies existentes; 3.
artesos, tendo como mote a procura de emoes fortes e a fuga de
atividades

rotineiras;

4.

idealistas,

que

so

movidos

pelo

aperfeioamento pessoal e a auto-realizao.

Processo
O processo se presta a analisar as etapas que compem o ciclo de
desenvolvimento de um programa implementado por determinada organizao.
Clark (2004, p.232) prope os seguintes mecanismos para avaliar processos:
1. Desenvolvimento de projeto. Consiste na elaborao de uma
matriz em que se mensura o nmero de pessoas envolvidas,
versus o resultado, de forma a se identificar o coeficiente de
membros em um trabalho para que o mesmo chegue a bom

111

termo. Mediante tal tcnica tambm se pode identificar atrasos e

idiossincrasias no trabalho.
2. Anlise de risco. um processo composto pela identificao de
riscos associados a um programa em que se tenta medir as
conseqncias e efeitos deles para, ento, se identificar aes
alternativas para a reduo de exposio da organizao a tais
contingncias.

Rand

Corporation

desenvolveu

uma

metodologia para estimativa para anlise de risco de atentados

terroristas (WILLIS, 2005 p.06) que trabalha com a observao
dos seguintes conceitos: 1. ameaas, entendidas como a
probabilidade de um alvo sofrer um ataque de uma forma
especfica durante um determinado perodo de tempo; 2.
vulnerabilidade,

compreendida

como

probabilidade

de

ocorrncia de danos a um alvo por um tipo de ao, durante um

lapso temporal; 3. conseqncias, definida como a magnitude dos
danos causados a um determinado alvo, a partir de um tipo de
ao em um horizonte de tempo. O risco calculado pela
frmula: risco = ameaas x vulnerabilidades x conseqncias.
Portanto, ele representa nada mais do que as conseqncias
esperadas de aes que causem danos, considerando-se a
probabilidade de que tais aes aconteam e de que sejam bem
sucedidas.
3. Anlise comparativa ou benchmarking consiste em comparar
modelos e processos, j tendo sido exposta anteriormente.

112

3.7.5. Anlise quantitativa

Tambm existe um conjunto de tcnicas analticas baseadas em
instrumentos quantitativos para mensurar a realidade. Tais procedimentos
envolvem a anlise de um grande volume de dados e registros, de forma a que
sejam identificados padres, permitindo inferncias futuras.
Com o desenvolvimento da tecnologia da informao, a utilizao de tais
tcnicas quantitativas vem sendo amplamente empregada nas empresas
privadas, como mecanismos de suporte a deciso, mediante o emprego de
ferramentas especficas.
Tipos de ferramentas
Destacam-se os seguintes tipos de ferramentas:
a. Data Warehouse33. Consiste na migrao de dados do ambiente
operacional da empresa para um sistema em que os mesmos sero
formatados para receberem processos de anlise. , portanto um banco
de dados que consolida dados obtidos a partir dos vrios bancos de
dados mantidos pelas unidades organizacionais, permitindo uma viso
histrica e sintetizada das informaes. Com os dados carregados neste
grande repositrio, os analistas podem obter informaes variadas, do
tipo: As vendas de passagens areas diminuram, nos meses de janeiro
dos ltimos seis anos? Qual a mdia de visitas que um cliente faz em
uma pgina na Internet, antes de efetuar a compra? Qual a mdia de
idade dos clientes de uma administradora de carto de crdito, versus a
mdia de consumo? Ou seja, com o data warehouse tm-se acesso a
vrios dados contidos na organizao, ou adquiridos no ambiente, que
33

Armazm de dados. (Traduo nossa).

113

permitam identificar padres e ocorrncias externas, sem que se afete o

ambiente operacional da empresa/instituio, uma vez que as consultas
so feitas sobre um sistema cuja finalidade apenas subsidiar a anlise.
b. Data mining34. um aplicativo de anlise de informaes que, mediante
algoritmos

matemticos,

busca

estabelecer

padres

de

dados,

minerando-os, a partir da anlise de um banco de dados ou de um data

warehousing. A vantagem da utilizao de uma ferramenta como esta
reside no fato de ser automatizada, no dependendo diretamente da
interveno humana. Neste sentido, alm de efetuar um grande volume
de consultas, por no envolver a figura de um analista, tende a fazer
ligaes baseadas em quesitos matemticos, sem o preconceito que
acompanha

olhar

humano.

Como

resultado

das

inferncias

automticas, se obtm padres genricos, improvveis de serem

construdos pelas abordagens de um indivduo, teis tanto para uma
empresa perceber potenciais para promoes de seus produtos, como
para o Estado se defender de eventuais ataques. Um possvel emprego
dessas informaes seria a descoberta via prospeco automtica de
dados, de um modelo resultante, em que a ttulo de exemplo, clientes
jovens, recm casados, que comprem um veculo, e seis meses depois
comprem outro, possam receber propostas promocionais de uma
revenda de automveis apresentando promoes para atrair a fidelidade
desse perfil de clientes, ou de um banco estabelecendo uma nova
modalidade de financiamento. Contudo, o emprego de tais consultas
automatizadas tambm tem se expandido no terreno da inteligncia para

34

Minerao de dados. (Traduo nossa).

114

segurana nacional. Com a identificao automtica de padres, se

pode descobrir contas correntes utilizadas para lavar dinheiro do
narcotrfico, ou mediante a prpria diferenciao dos padres normais
de comportamento humano, encontrar um imigrante ilegal, um espio ou
terrorista, a partir de uma circunstncia atpica, em que um indivduo
viaja de avio do Mxico em direo a Frana, depois se desloca para o
Canad e em seguida toma um vo at os Estados Unidos, em um
perodo de dois dias, o que poderia demonstrar uma tentativa de impedir
a localizao de sua origem.
Tipos de informaes quantitativas
Os principais usos no terreno da inteligncia das tcnicas de anlise
quantitativa so:
a. Registro de patentes. Diversos sites na Internet disponibilizam extensas
bases de patentes, informando o autor, a empresa desenvolvedora, data
de registro e publicao, bem como os dados sobre a temtica abordada
na patente. Mediante a anlise quantitativa de tais registros, possvel
constatar quais reas tecnolgicas vm se desenvolvendo ao longo do
tempo, bem como quais empresas e pases se destacam em termos de
tecnologia. Com essas informaes, se pode tanto competir com as
empresas de ponta, construindo tecnologias similares, como tambm
observar a tecnologia desenvolvida por pases rivais para emprego
militar, ou mesmo quais os eventuais fornecedores de tecnologia para
grupos criminosos.
b. Controle de artigos cientficos. Vrias bases de dados so especialistas
no fornecimento de artigos publicados em peridicos cientficos. A partir

115

da anlise quantitativa desses artigos, se pode localizar tecnologias e

conceitos emergentes, que ainda se tornaro produtos ou doutrinas,
bem como os centros de excelncia em cada pas. Tais informaes
permitem no somente inferir os setores de pesquisa estratgica em
desenvolvimento, bem como as tecnologias promissoras, como tambm
o fornecimento de tais conhecimentos para terceiros.
c. Transaes financeiras. Com a aplicao de tcnicas de anlise
quantitativa sobre informaes de movimentaes financeiras, tanto um
banco pode identificar a melhor oferta de produtos financeiros para seus
clientes, quanto o governo pode identificar processos de lavagem de
dinheiro oriundo de crimes, bem como movimentaes suspeitas,
localizando instituies financeiras que sirvam como fachada de
organizaes criminosas.
d. Web warehouse35. Com o armazenamento de dados relativos s
pginas visitadas por um usurio ou a partir de um determinado
computador, se pode rastrear a navegao na Internet de um indivduo,
ou de uma comunidade de usurios de determinados produtos ou
servios. De acordo com Stasiu (2003, p.03).
As funes primrias de um web warehouse so identificao,
catalogao, recuperao, armazenamento e anlise da
informao (disponvel em forma de texto, som, imagem,
vdeo, grficos, objetos multimdia, etc) atravs de tecnologia
Web, com a finalidade de auxiliar na busca de informaes
especficas de interesse do usurio.

A partir desse processo, o analista de informaes tanto pode identificar

padres de consumo de um cliente, personalizando o seu atendimento

35

Armazm de dados da Web. (Traduo nossa).

116

no ambiente web36, como sob o prisma do Estado, tambm pode tentar

identificar todas as pessoas que visitam regularmente sites de pedofilia,
ou de grupos islmicos radicais.

3.7.6. Anlise de cenrios

Uma vez efetuada a identificao das foras presentes em uma dada
conjuntura ou estimada a composio de tais foras em um futuro, ser
necessria a construo de cenrios.
Seu surgimento, enquanto rea de pesquisa, remonta ao segmento de
inteligncia de Estado norte americano, que fundou a Rand Corporation na
dcada de cinqenta com tal propsito. Considerada uma atividade
extremamente complexa, a Rand [...] estendeu duas atividades para os
campos da sociologia, meteorologia e poltica (MARCIAL, 1999, p.11) de
forma a ampliar o escopo das foras que compem uma conjuntura observada.
Apesar de atualmente ser amplamente empregada por empresas privadas, a
atividade de produo de cenrios caracterstica basilar da atividade de
inteligncia, conforme podemos observar com o relatrio da CIA: como ser o
mundo em 2020 (2006), bem como pelo cenrio produzido pela inteligncia
brasileira, denominado Cenrios exploratrios do Brasil 202037 (1997).
Um cenrio definido como [...] uma descrio detalhada e
internamente consistente daquilo que o futuro poder vir a ser (LODI, 2005,
p.128), sendo construdo mediante informaes qualitativas e quantitativas que
36

Considerando que o ambiente web tende a ser impessoal, a utilizao desse tipo de
ferramenta pode ser um grande elemento de vantagem competitiva. Um bom exemplo o da
empresa Amazon, com o endereo: http://www.amazon.com, que utilizando-se de um conjunto
de tecnologias baseadas em data mining e web warehouse, permite visitas personalizadas de
seus clientes, uma vez que o ambiente virtual identifica o usurio, ou o computador deste e
personaliza a pgina de acordo com as preferncias demonstradas pelo usurio nas visitaes
ou compras anteriores.
37
Tal cenrio foi desenvolvido pela Secretria de Assuntos Estratgicos - SAE, que deu origem
a ABIN, a atual Agncia Brasileira de Inteligncia.

117

analisam a correlao de foras ao longo do tempo em um dado ambiente.

Como bom instrumento de inteligncia o cenrio elaborado centralmente para
subsidiar a tomada de decises.
Os cenrios so agrupados como normativos e exploratrios (MARCIAL,
1999, p.33; BEZERRA, 2005, p.94), a partir da observao de sua natureza.
Entendem-se como cenrios normativos ou burocrticos aqueles que
apresentam futuros desejados. Tal cenrio construdo como um objetivo
organizacional, apontando para sua realizao, a necessidade de superao
de desafios e metas. Em um primeiro momento se apresenta o futuro desejado
e posteriormente so discutidos os mecanismos para que se alcance tal futuro.
A indagao presente no cenrio normativo : Que tipo de futuro se deseja ter?
Para que se inicie em seguida a anlise de mecanismos para a concretizao
de tal futuro. Por cenrio exploratrio tem-se a apresentao de futuros
possveis ou provveis em um dado sistema. Diretamente associado
identificao de foras por extrapolao, projeo e previso, este cenrio
apresenta dois subgrupos, sendo: a. os extrapolativos, em que o futuro o
prolongamento sem surpresas do presente; b. os mltiplos, em que o futuro
apresenta mudanas de foras ou ruptura das mesmas com o surgimento de
novos fatores.
No tocante ao nmero de cenrios, recomenda-se que no se ultrapasse
a prospeco de quatro cenrios, uma vez que [...] apesar do futuro ter um
nmero de possibilidades infinitas de acontecimentos, torna-se improdutivo
tentar explorar todas essas possibilidades (MARCIAL, 1999, p.34). Tambm
se deve evitar a produo de trs cenrios, de forma a que se evite a induo
ao erro de considerar o cenrio intermedirio como o que de fato ocorrer.

118

As etapas para construo de cenrios (CLARK, 2004, p.179) so

compostas pelos seguintes momentos:
a. Definio do problema. Consiste na identificao de quais
questes se pretende resolver. Considerando-se que o futuro
composto por milhares de possibilidades, o foco nas indagaes
centrais fundamental.
b. Identificao de foras que afetam o problema. a incorporao
ao cenrio da etapa de trabalho anterior, em que se identificam as
foras atuantes em um determinado evento. As principais foras,
de acordo com o que foi abordado anteriormente, so: dinmicas
sociais, tendncias econmicas, polticas e tecnolgicas. Nesta
etapa as foras so analisadas isoladamente e em seu conjunto,
de forma a se verificar sinergias entre as mesmas.
c. Identificao de possveis solues. Nesta etapa se far a
escolha da metodologia para o desenvolvimento do cenrio,
efetuando-se a partir das tendncias chaves identificadas no
momento anterior, a construo de cenrios mais ou menos
favorveis aos interesses da organizao.
d. Localizar a melhor soluo. o momento em que se apresenta
ao decisor uma avaliao do melhor futuro possvel, bem como a
estimativa de aes que possam levar a organizao at l.
Por fim, uma vez elaborado, o cenrio enquanto produto de inteligncia,
passa a necessitar da atividade de coleta de inteligncia, de forma a monitorar
alguns quesitos informacionais fundamentais, conseguindo com isso evoluir
aqueles propostos. Conforme afirma Marcial (1999, p.39) [...] para a

119

construo de bons cenrios nesse novo ambiente competitivo, torna-se

importante a constante incorporao dos resultados da monitorao ambiental
aos estudos de futuro. Portanto, considerando-se as mudanas tpicas de uma
sociedade globalizada, de pouco vale a construo de um cenrio como
referncia de futuro se o mesmo no for objeto de constante anlise, de forma
a que se evolua as caracterizaes neles contidas. Cabe lembrar que para a
atividade de inteligncia, o cenrio compor um produto informacional
devendo, portanto, estar submetido ao ciclo de requerimento, coleta e anlise,
caractersticos desta rea do conhecimento.

3.7.7. Similaridade das tcnicas de anlise

Com a observao do conjunto de tcnicas de anlise apresentados
acima, percebe-se que as metodologias para anlise de inteligncia
empregada pelos rgos de Estado so acentuadamente similares ao
ferramental utilizado em I.C. Mais do que a utilizao de modelos comuns, se
faz notar um processo de sinergia intelectual, em que ora a I.C. fornece as
tcnicas que so prontamente adotadas pelas instituies governamentais, ora
as instituies de Estado fornecem tais tcnicas e o segmento de inteligncia
empresarial e competitiva faz pronto uso dessas.
Como conseqncia dessa sinergia, observamos que a pesquisa e,
sobretudo a aplicao de novos procedimentos atividade de inteligncia, tem
sido muito grande. Quando um segmento de inteligncia, como a I.C., passa a
utilizar uma tcnica antes empregada exclusivamente por outro, como a CIA, o
Mossad ou o MI-5, possibilita o desenvolvimento de tal processo, de forma que,
posteriormente a mesma voltar a ser utilizada pela agncia originria, no
entanto com mais aperfeioamentos oriundos do crivo de outros setores. Com

120

isso evidencia-se um grande desenvolvimento na atividade de anlise de

inteligncia
Cabe observar que, uma parcela significativa deste processo interativo
originria da interao entre profissionais de anlise de inteligncia que, no
modelo americano, recebem uma formao semelhante, muitas vezes nas
mesmas escolas, como veremos a seguir.

3.8. Disseminao
A disseminao o ponto em que as demandas do usurio, que foram
apresentadas no momento do requerimento, encontram-se com o mesmo
novamente, ou no, a depender da identificao anterior adequada de suas
necessidades e do formato em que estas sejam disponibilizadas como
produtos informacionais.

A etapa da disseminao da informao um

momento crtico, pois mesmo com um produto de qualidade, ao no se

identificar a melhor abordagem para a entrega, o que deveria ser inteligncia
torna-se mais uma pilha de papis armazenados. A partir do objetivo de
garantir que a inteligncia solicitada realmente chegue s mos do tomador de
decises de forma a que possa ser utilizada, apresentam-se alguns aspectos
importantes de serem abordados.

3.8.1. Apresentao dos pontos essenciais

A disseminao dos produtos de inteligncia, deve levar em conta as
necessidades do usurio, e no o desejo do analista de demonstrar todo o
esforo contido no processo de anlise. Comumente o usurio de inteligncia
necessita chegar a concluses rapidamente, e neste sentido os produtos de
inteligncia no podem se constituir como um enigma a ser decifrado, decifra-

121

me ou te devoro. Um bom produto de inteligncia precisa ser claro, conciso,

conclusivo e livre de jarges tcnicos ou detalhes inteis.
Faz-se importante pontuar que o relatrio de inteligncia, conforme a
demanda pode e deve ter diversos graus de profundidade, permitindo ao
cliente que avance na leitura do mesmo ou no, de acordo com suas prprias
necessidades. Contudo, nem sempre o decisor tem tempo, pacincia ou
necessidade de ler em profundidade, anlises de inteligncia de dez mil
pginas, preferindo muitas vezes, de acordo com a credibilidade anterior dos
produtos de inteligncia, observar um sumrio executivo de dez pginas e
considerar os resultados contidos no mesmo.

3.8.2. Dimenses dos produtos de inteligncia

Ao se disponibilizar produtos de inteligncia, existe um conjunto de
configuraes que devem ser observadas, ressalvando-se os interesses e as
demandas do usurio, e consequentemente a aplicabilidade da informao
fornecida. Apresenta-se o seguinte quadro de possibilidades:
Dimenses dos produtos de inteligncia
Categoria

Dimenso

Exemplos

Contedo

Assunto

Biogrficos, econmicos, geogrficos, militares,

polticos, cientficos, tecnolgicos, sociolgicos,
organizacionais, meios de transporte e
comunicaes.
Pesquisa, anlise corrente, estimativas, apoio
operacional, cincia e tecnologia e alerta
antecipado.
Curto/longo termo, aproveitamento de
oportunidades, rotina/prioridade.

Inteno de uso.

Caractersticas Prazo

Periodicidade

Quando necessrio/planejado, preposio do

analista/demanda do usurio.

122

Apresentao

Cliente

Abrangncia

Reduzida/ampla, detalhado/sumarizado,
bsico/exaustivo.

Mdia

Papel/digital, escrito/oral, vdeo.

Formato

Formal/informal, textual/grfico.

Relacionamento
com o produtor

Intencional/incidental, interno/externo,
nefito/experto.

Mtodo de
distribuio

Interno/externo, direto/indireto, focal/abrangente.

Tabela 7. Dimenses dos produtos de inteligncia.

Fonte: adaptao de Krizan, 1999.

3.8.3. Contedo
Conforme abordado na etapa do requerimento, o contedo de um
produto de inteligncia deve ser negociado com o usurio deste. Tanto o tema
deve ser bem delimitado, no incio do processo, quanto s novas possibilidades
que venham a surgir, medida que se obtm a confiana e parceria do cliente,
devam ser exploradas em comum acordo. Considerando-se a premissa de que
inteligncia para ser considerada enquanto tal deva ser acionvel, no adianta
se produzir compndios de informaes se as mesmas no sero em momento
algum empregadas.
Alm do objeto temtico da ao de inteligncia, deve-se levantar com o
tomador de decises suas pretenses para com a informao obtida. Conforme
abordado anteriormente, existem diversos produtos de inteligncia visando
atender a uma ampla gama de demandas, que vo da identificao de
ameaas imediatas, passando por relatos descrevendo a conjuntura atual e
chegando at mesmo tentativa de se estimar o futuro. De acordo com a
aplicao da inteligncia, se ter um estilo analtico e um formato documental.

123

Identificar as reais necessidades do usurio quanto utilizao da informao

to importante quanto saber o tema que o mesmo deseja acompanhar.

3.8.4. Caractersticas
As principais caractersticas de um produto de inteligncia envolvem o
prazo, a periodicidade e a abrangncia do mesmo. O prazo relaciona-se com a
temporalidade envolvendo a elaborao do relatrio, que pode ser dirio, ou
mesmo o resultado de um esforo de vrios anos. Tambm relaciona-se com o
aproveitamento de oportunidades, priorizando determinadas aes, em
detrimento de outras. Por periodicidade se tem a origem da demanda, que
pode ser uma preposio do analista diante de um cenrio recm identificado,
bem como uma demanda do usurio, a partir de lacunas de conhecimento.
Relaciona-se tambm periodicidade, a verificao se um dado projeto de
inteligncia foi planejado ou se originado da necessidade de entender e
responder a um evento novo. A abrangncia determina o grau de cobertura de
um tema, que poder ser superficial, amplo, especializado, aprofundado,
conjugando esses quesitos de acordo com as necessidades do tomador de
decises.

3.8.5. Apresentao
A forma com que as anlises de inteligncia so apresentadas pode
variar de acordo com a mdia utilizada como suporte fsico da informao, bem
como com o formato grfico e redacional. Com a evoluo tecnolgica,
produtos de inteligncia so construdos no somente sobre papel, como
tambm a partir da produo de vdeos, grficos e modelos relacionais,
gravaes e slides, bem como mediante suporte digital em ambiente de

124

Intranet corporativa, de forma a que os usurios tenham constante acesso aos

produtos disponveis. Faz-se relevante observar que as transformaes
tecnolgicas caractersticas de uma sociedade da informao, permitem um
grande intercmbio de dados entre vrias organizaes de inteligncia38, sejam
as mesmas da esfera estatal ou das organizaes, compartilhando em tempo
real, informaes relevantes. Alm do suporte fsico, outro aspecto que ir
variar de acordo com as preferncias do cliente o grau de formalidade do
documento, que pode ser textual ou grfico, tendo caractersticas mais formais
ou informais.

3.8.6. Cliente
A proximidade com a organizao ou o cliente demandante da
inteligncia fundamental. A interao com esse, no somente no momento da
identificao

das

necessidades

informacionais

transformadas

em

requerimentos, como tambm ao longo de todo o ciclo de inteligncia um

aspecto garantidor da satisfao do usurio no momento da disseminao da
inteligncia produzida. Tambm derivam do ambiente de relacionamento com o
demandante as caractersticas do produto disponibilizado posteriormente. O
relacionamento com o solicitante afetado a partir de quesitos, tais como: se o
relacionamento entre as partes freqente ou ocasional, se o usurio
externo ou interno organizao de inteligncia, ou se as referidas partes
possuem uma compreenso do assunto a ser identificado em nveis muito
diferentes de profundidade, dificultando ou facilitando o dilogo.

38
Conforme abordado neste documento, a comunidade de inteligncia de Estado dos EUA
atualmente encontra-se incumbida de um grande projeto envolvendo a partilha de informaes,
bem como a rapidez no acesso s mesma.

125

3.8.7. Valor agregado

Tambm sob o prisma das necessidades do cliente, Choo (2003, p.78)
argumenta que existe uma cadeia de valor dos produtos informacionais, que
so agrupados em seis categorias conceituais, a partir de produtos e servios
informacionais:

126

Critrios
utilizador

do

Valores acrescentados
Folhear
Formatao

Facilidade
utilizao

de

Interface
Ordenao
Acesso fsico
Acesso intelectual

Ligao
Reduo de rudo
Preciso

ndice dos materiais

Mapas e catalogaes
Ajuda na utilizao do servio,
mediante interface amigvel e tpicos
de ajuda.
Agrupamento da informao por
assunto, data, etc.
Entrega de documentos impressos,
para fcil leitura.
Indexao, permitindo a recuperao
do tema procurado.
Sistema de gesto de bases de dados,
facilitando o acesso.
Referncia
a
relacionada.

outra

informao

Ordenao dos temas.

Descrio detalhada de elementos

Seletividade

Entrada de informao seletiva

Exatido

Transmisso isenta de erros

Abrangncia
Atualidade

Cobertura exaustiva
Informao recente
Vocabulrio de acesso reflete uso
corrente
Confiana na qualidade constante do
servio

Qualidade
Credibilidade

Validade

Solidez dos dados fornecidos

Proximidade
em Sensvel as necessidades especficas
relao ao problema
de pessoa/problema
Flexibilidade
Mltiplas
possibilidades
de
manipulao dos dados
Os dados mais transparentes e
Simplicidade
relevantes so selecionados para
apresentao
Atividades que realam o perfil do
Estmulo
servio

Adaptabilidade

Reduo
tempo
Reduo
custos

Caractersticas e exemplos de valores

acrescentados.

de
de

Velocidade de resposta
Reduo de gastos para os usurios.

Tabela 7. Valores agregados em produtos e servios de informao.

Fonte: Adaptao de Choo; 2003.

127

Ainda, segundo o autor (2003, p.79), as referidas categorias teriam os

seguintes papis:
a. Facilidade de utilizao. Envolve a diminuio do grau de
dificuldade

para

manipulao

de

um

produto

ou

servio

informacional, mediante instrumentos que facilitem o uso do

produto, tais como ndices de assuntos, formato adequado ao
usurio, facilidade de acesso ao documento e disponibilizao do
mesmo em suportes fsicos digitais e analgicos. Quanto mais fcil
para o cliente ter acesso ao contedo informativo, rompendo a
embalagem do produto, mais o referido produto possui valor
agregado neste quesito.
b. Reduo de rudo. Refere-se eliminao de informao
irrelevante

ao

usurio,

tendo

foco

nas

necessidades

informacionais deste. importante tambm que o resultado da

anlise

seja

corretamente

indexado,

permitindo

acesso

informacional do usurio, bem como indicando outras fontes de

referencia, medida que o cliente tenha interesse em pesquisas
sobre temas correlatos. Quanto mais o produto da anlise for
focado nos interesses demandados do tomador de deciso,
impedindo que o mesmo se perca em temas no relevantes, mais
se agrega qualidade ao citado material.
c. Qualidade. Este quesito relaciona-se a excelncia geral do
produto (2003, p.79), incluindo a ausncia de erros, mediante a
exatido, pelo grau de profundidade temtica, correspondente s
expectativas do usurio, pela busca do estado da arte do tema em

128

anlise, de forma a que propicie atualidade. Outra abordagem

relevante o fornecimento de informaes que demonstrem a
solidez dos dados coletados, permitindo que o cliente veja o
produto de inteligncia com credibilidade e consequentemente
possa utilizar o mesmo com segurana.
d. Adaptabilidade. Vincula-se s condies que o produto de
inteligncia tem de responder as necessidades e circunstncias
dos utilizadores nos seus ambientes de trabalho (2003, p.79). Ou
seja, o resultado do processo analtico deve ser conseqncia do
atendimento dos requerimentos iniciais do cliente, bem como da
tentativa de responder de forma dinmica a realidade mutvel, pois,
a mesma quando se altera, j que o mundo tende a ser dinmico,
modifica como conseqncia, vrias das solicitaes apresentadas
originariamente, quando do incio do ciclo de inteligncia. Alm de
acompanhar a conjuntura do assunto em pesquisa, outro elemento
fundamental a constante interao com o tomador de decises,
de forma a precisar com o mesmo as alteraes de demandas
informacionais.
e. Reduo de tempo e custos. Envolve basicamente a rpida
resposta dos requerimentos do usurio e na tentativa de mensurar
os recursos economizados a partir do emprego da inteligncia
fornecida.
Cabe observar que uma importante contribuio da I.C. para com os
demais ramos de inteligncia, a constante preocupao em se tentar
identificar o grau de empregabilidade da inteligncia fornecida ao usurio.

129

3.9. Formao do profissional de inteligncia

Ao se observar a formao do profissional de inteligncia, sob o prisma
da busca das similaridades e diferenas entre a inteligncia de Estado, policial
e I.C., constata-se que existem diferenas entre as etapas de coleta e anlise,
que necessitaro de profissionais com habilidades diferentes. Enquanto o
coletor ter caractersticas nicas, de acordo com o ramo de coleta em que
esteja envolvido, o analista tende a ser um profissional intercambivel entre as
agncias ou mesmo os diversos tipos de inteligncia.

3.9.1. Formao do coletor

Observa-se que o coletor de informaes de inteligncia tende a ser um
especialista, dominando os recursos especficos utilizados para determinado
tipo de coleta. Cabe observar que tais mecanismos de coleta, muitas vezes
restritos ao governo (KRIZAN, 1999, p.23), tendem a ter caractersticas nicas.
Tomemos como exemplo destas especificidades de coleta as agncias
de inteligncia de Estado, como a norte-americana NSA e sua congnere
britnica a GCHK, que tm como funo interceptar as telecomunicaes do
mundo todo, e da NRO, que coleta imagens de satlites de todo o globo,
formando colees de dados para utilizao das foras armadas e dos
analistas de inteligncia nos EUA. Tais agncias utilizam mtodos singulares,
com aplicao intensiva de alta tecnologia, grande investimento financeiro e,
sobretudo, com barreiras para terceiros mediante limitaes legais para que
outras organizaes, que no o Estado, possam efetuar este tipo de coleta.
Possivelmente as caractersticas de coleta de inteligncia nessas
agncias somente encontrem similaridade em outras organizaes congneres
existentes em outros pases. Mesmo as agncias de inteligncia que trabalham

130

com coleta humana, como a CIA, a ABIN ou o Mossad39, no mbito externo, ou

as agncias de segurana interna e policial, como o FBI ou a Polcia Federal,
exigem uma srie de competncias por parte de seus operadores, que alm de
muito especficas, so ilegais quando executadas por terceiros.
[...] a coleta de informaes exige outro tipo de habilidades que, em
boa parte, dependem da forma como a informao vai ser buscada:
no exterior, ou no prprio pas, atravs do exame de documentos, de
entrevistas pessoais, por infiltrao nos rgos ou grupos a serem
investigados, atravs de informantes, do interrogatrio de presos, de
maneira ostensiva ou encoberta, etc. A definio das qualificaes
dos coletores de informaes ser dada em funo das
necessidades identificadas. Cursos especficos que incluiro
inclusive tcnicas relativas aos mtodos que sero utilizados pelos
coletores e prtica de equipamentos disponveis para a coleta de
informaes so indispensveis. importante que os selecionados
conheam os parmetros ticos fixados pela agncia para a sua
atuao. (VIDIGAL, 2004, p.34).

Neste sentido, evidencia-se a existncia de significativas diferenas na

atividade de coleta de inteligncia de Estado e policial para com a inteligncia
competitiva, tendo em vista as especificidades daquela destinada a inteligncia
de Estado.
Contudo, cabe ressaltar que se as diferenas processuais so muitas,
sob o ponto de vista da diversidade dos instrumentos de coleta permitidos aos
governos. Sob o vis da usabilidade de tais mecanismos, a proximidade entre a
I.C. e a inteligncia de Estado ir aumentar em um futuro prximo. Atualmente
as informaes disponveis a todo o pblico, denominadas fontes abertas, e
matria prima bsica de I.C., esto ocupando um grande espao na coleta de
inteligncia governamental, existindo uma dinmica por parte das organizaes
de inteligncia governamental em ampliar a coleta de fontes abertas e
maximizar sua utilizao a partir, inclusive, do exemplo que oferecem as
tcnicas de coleta utilizadas em I.C.
39

O Mossad, a agencia de espionagem e contra-terrorismo do governo de Israel, sendo

conhecida como uma das agncias de humint mais bem sucedidas no campo da inteligncia
governamental.

131

Uma expresso da tendncia do aumento da utilizao das fontes

abertas a recomendao, por parte comisso de investigao das falhas que
ocasionaram os atentados de 11 de setembro nos EUA (2005, p.377), para que
o governo norte-americano crie um diretrio dentro da CIA, cuja tarefa
especfica ser a coleo de fontes abertas. Ao considerarmos que j existe
nos EUA uma agncia exclusivamente para tal fim, a FBIS, a criao de mais
um servio nesta rea constitui uma evidente indicao da relevncia que as
informaes oriundas das citadas fontes abertas vem adquirindo em tempos de
sociedade da informao, Internet e Google.
medida que prospere essa tendncia, certamente existir um
movimento de convergncia entre os atributos necessrios a um coletor de I.C,
em relao aos profissionais de coleta pertencentes s organizaes oficiais,
aproximando ainda mais tais perfis.

3.9.2. Formao do analista

No tocante atividade de anlise, percebe-se uma grande similaridade
entre a inteligncia de Estado e policial e a inteligncia competitiva. Conforme
observamos no decorrer deste trabalho, quase todas as tcnicas empregadas
no momento da anlise so comuns aos diversos tipos de inteligncia, sendo
que parte considervel dos meios empregados pelos rgos de Estado, tem
sua origem nas universidades e no ambiente empresarial.
Constata-se ainda, que o analista de inteligncia assemelha-se a um
pesquisador (HERMAN, 1996, p.100) especializado em determinadas reas do
conhecimento, tais como histria ou geopoltica. Para o analista importa pouco,
sob o prisma tcnico, se os dados com que trabalha foram obtidos mediante a
chantagem de informantes, a interceptao de uma mensagem eletrnica ou

132

mesmo o simples acesso a um banco de dados. As caractersticas profissionais

que permanecem fundamentais so: compreenso a fundo do tema em estudo,
conhecimento de vrias tcnicas de anlise, bem como o manuseio de
ferramentas tecnolgicas e o domnio de lnguas estrangeiras. De acordo com
o que argumenta Vidigal (2004, p.33):
Sem dvida, o analista de informaes o que exige a maior gama
de conhecimentos para o exerccio de sua tarefa. Conhecimentos de
cincia poltica, sociologia, psicologia, histria, etc em sntese, uma
slida cultura geral parecem requisitos indispensveis.
necessrio aliar uma grande capacidade de leitura reflexo. O
analista, na grande maioria das vezes, no formado pelos rgos
de Inteligncia; ele recrutado j com as qualificaes essenciais,
s necessitando ser orientado paras as peculiaridades do Servio de
Inteligncia e sobre os parmetros estabelecidos pela Poltica
Nacional de Inteligncia.

Em assim sendo, o analista pode ser considerado como um profissional

de amplo emprego, podendo adaptar-se s especificidades do Estado, das
polcias ou das organizaes privadas. Corrobora com esta abordagem o
processo de formao de analistas desenvolvido pelas universidades norteamericanas, em que se prepara um profissional generalista. Um exemplo o
curso de graduao em anlise de inteligncia, desenvolvido pela Mercy Hurst
College: institute for intelligence studies40, cuja abordagem curricular trabalha
disciplinas de inteligncia clssica, tais como: a histria da atividade de
inteligncia americana, teoria poltica, geopoltica, segurana nacional, e
terrorismo, com matrias de cunho tcnico como: introduo pesquisa e
anlise, investigao financeira e macroeconomia, juntamente com temas de
I.C., tais como: inteligncia competitiva e inteligncia competitiva avanada.

40

O curso denomina-se: research/ intelligence analyst program, e visa atender a analistas de

inteligncia governamental bem como empresas privadas, tendo como foco a segurana
nacional, inteligncia policial, combate ao terrorismo e inteligncia competitiva.
Mais
informaes no endereo: http://www.mciis.org.

133

Todavia, embora em uma realidade distinta da americana, no Brasil

tambm se detectam exemplos no mbito da formao profissional,
demonstrando o entranamento entre I.C. e a inteligncia clssica e policial,
como o caso do curso de especializao em inteligncia de Estado e
inteligncia de segurana pblica, ofertado pela Fundao Escola Superior do
Ministrio Pblico de Minas Gerais FESMP/MG41, onde o primeiro tpico
estudado aborda a inteligncia clssica, a produo do conhecimento e a
inteligncia competitiva.
No entanto, no somente as universidades privadas americanas ou
brasileiras tm includo a I.C. em sua grade curricular. As prprias
organizaes de inteligncia de Estado o tm feito. No caso da CIA42, a
formao de seus analistas envolve tambm o estudo de inteligncia
competitiva (DAVIS, 200?, p.09), como uma das disciplinas obrigatrias.
Outro movimento por parte do governo americano tem sido o de
desenvolver anlises comparativas (KRIZAN, 1999), visando obter as melhores
prticas desenvolvidas em I.C., com a finalidade de aperfeioar a formao de
seus analistas de inteligncia.
Como exposto, percebe-se que existe uma convergncia de perfis
profissionais entre o analista de Estado e o analista oriundo da I.C., em que a
formao dos mesmos, resguardando-se as especificidades de cada atividade,
caminha em um mesmo sentido. Tal convergncia tende a propiciar um amplo
grau de sinergia, que tem permitido o avano da atividade de anlise,

41

Informaes
adicionais
so
encontradas
no
endereo:
http://www.fesmpmg.org.br/curso_inteligencia.htm.
42
A Herman Kant School for Intelligence Analysis (DAVIS, 200?, p.09), o rgo formador dos
analistas de inteligncia da Central Intelligence Agency CIA

134

sobretudo quanto diversificao de tcnicas utilizadas com este fim, como

observamos ao longo deste trabalho.

135

CAPITULO IV

Concluso

[] the process of intelligence is easy; good

intelligence is hard43.
Mark M. Lowenthal44.

Mediante anlise desenvolvida neste trabalho, percebe-se que a I.C. e a

inteligncia de Estado tm apresentado uma srie de contribuies tcnicas
inteligncia de segurana e policial, proporcionando variadas prticas teis
atividade de combate ao crime organizado no Brasil.
Em um momento de transformaes institucionais, em que est posta a
necessidade da alterao do paradigma acerca dos objetivos da inteligncia
policial, a utilizao de novas tcnicas representa a chance de se
instrumentalizar um novo fazer policial. Se o primeiro grande desafio posto a
mudana de foco da atividade de inteligncia de segurana e policial, migrando
do acompanhamento de movimentos sociais e de adversrios polticos dos
governantes, para o combate s organizaes criminosas que lesam o Estado
e a sociedade, sem dvida alguma o segundo desafio a instrumentalizao
43

O processo de inteligncia fcil, boa inteligncia difcil. (Traduo nossa).

Extrado de: Bringing intelligence about: practitioners reflect on best practices. Washington:
Joint Military Intelligence College. 2003.

44

136

tcnica para faz-lo. No basta o simples desejo de combater o crime

organizado, uma vez que no se tenha o emprego de meios efetivos para
transformar as aspiraes em realidade. Neste sentido, to desafiador quanto
mudar os propsitos institucionais criar instrumentos para lidar com desafios
nunca dantes enfrentados.
De fato, pela primeira vez na histria do Brasil, esto sendo efetuadas
operaes de combate ao crime organizado, a partir da Polcia Federal, em que
juzes, policiais e polticos corruptos, bem como empresrios criminosos, esto
sendo afetados diretamente. Tais organizaes possuem mecanismos
sofisticados para burlar o controle do Estado, a exemplo da lavagem de
dinheiro, da participao de funcionrios pblicos corruptos, do grande poder
econmico, do emprego de ameaas, da transposio das fronteiras nacionais,
dentre outros quesitos. Neste sentido, o aprendizado de novas tcnicas de
inteligncia, oriundas da inteligncia governamental de outros pases ou das
organizaes, a partir da I.C., representa um passo primordial na consolidao
dos novos rumos de combate ao crime organizado no Brasil.
Como observa-se, diversas so as contribuies feitas ao estado da arte
no terreno da inteligncia, a partir de agncias de Estado, ou das organizaes
privadas e universidades. Tais ferramentas, mtodos e processos, se
absorvidos pelo Estado, significam a concretizao de um novo momento na
conjuntura brasileira de avano na construo da democracia. Em consonncia
com isso, apresentaremos a seguir um conjunto de contribuies, aliceradas
no decorrer desta monografia, visando indicar alguns pontos de aprendizado,
dentre vrios possveis, que permitam ao Estado fortalecer seus procedimentos
tcnicos de combate s organizaes criminosas.

137

4.1. Contribuies inteligncia policial

Nesta direo apresentaremos a seguir um conjunto de contribuies
processuais e metodolgicas:

4.1.1. Utilizao intensiva do processamento e da anlise de

informao
Ao contrrio das organizaes de Estado, ou da I.C., as instituies
responsveis pela inteligncia policial no Brasil tendem a subutilizar o momento
do processamento e anlise de informaes, deixando de maximizar sua ao,
uma vez que uma parcela significativa do que coletado tende a no ser
aproveitada.
Com a proliferao de recursos de tecnologia da informao, alm das
vrias disciplinas de coleta permitidas ao Estado, tende-se a obter um volume
significativo

de

dados,

contudo

os

mesmos

no

so

processados

adequadamente e consequentemente no chegam sequer a serem analisados

e inseridos em um contexto mais amplo.
Contudo, por outro vis, percebe-se um grande enfoque das
organizaes de inteligncia estatais americanas quanto necessidade de
investir e aprimorar o processo de anlise, observando-se a mesma ao em
I.C. De acordo com o que observa Carter (2004):
Pieces of information gathered through the collection process are not
intelligence. Rather, intelligence is the knowledge derived from the
logical integration and assessment of that information and is
sufficiently robust to enable law enforcement to draw conclusions
related to particular crime45. (2004, p.63).

45

Pedaos de informaes obtidas atravs do processo de coleta no se constituem como

inteligncia. Mais, inteligncia o conhecimento derivado da integrao lgica e avaliao da
informao e suficientemente robusta para habilitar as organizaes policiais a chegar a
concluses a respeito de determinado crime. (Traduo nossa).

138

Consequentemente, sob o olhar do autor no se pode considerar

inteligncia a simples coleta de fragmentos de dados, sem que exista a juno
desses em uma coleo informacional, que mediante o processo analtico
venha a produzir um sentido mais amplo, possibilitando a identificao de
padres

de

ocorrncias,

caractersticas

organizacionais,

processos

indivduos, que de forma isolada passariam despercebidos. Em suma, a viso

oficial do governo dos EUA acredita que the key factor that transforms
information to intelligence is analysis46 (CARTER, 2004, p.57), no se
caracterizando como atividade de inteligncia a simples coleta de dados e
informaes.
Outra expresso da importncia da atividade de anlise dentro das
organizaes de inteligncia de Estado norte americanas a nfase no
incremento a esta atividade, sendo determinado como a maior prioridade do
Diretor Nacional de Inteligncia, dentre as vrias medidas de reestruturao
recomendadas pela Comisso de avaliao de capacidades dos Estados
Unidos obstrurem a utilizao de armas de destruio de massa (2005, p.388).
Alm disso, a CIA, principal agncia de humint americana, possui um Diretrio
especfico para anlise em sua estrutura, cuja nica funo analisar as
informaes obtidas por outros rgos de inteligncia, bem como por seu
diretrio de operaes. No caso do FBI, o mesmo, alm de catalisar a doutrina
de anlise de inteligncia nas demais agncias policiais americanas,
empregando-a intensivamente no combate ao crime organizado, est
aumentando ainda mais o enfoque nesta atividade, criando um setor de anlise

46

O fator chave que transforma informao em inteligncia o processo de anlise. (Traduo

nossa).

139

estratgica, no diretrio de inteligncia, bem como novas posies de analistas

nos grupos de investigaes de campo (2004, p.454).
No tocante inteligncia competitiva, a mesma relevncia se observa
em relao ao papel da anlise, haja visto inclusive o volume de tcnicas
abordadas neste trabalho oriundas de I.C. relativas ao tema em questo. A
bem da verdade, como as organizaes privadas so pautadas por um
ambiente extremamente competitivo, em que a existncia organizacional
depende da capacidade de [...] decifrar as foras e dinmicas no meio
ambiente externo que moldam o futuro e que leiam o seu impacto na
organizao (CHOO, 2003, p.299), o ciclo de inteligncia como um todo e o
processo analtico em particular so elementos basilares para a identificao
de caractersticas presentes, bem como de tendncias futuras. Cabe observar
que o investimento de I.C. nas ferramentas de anlise tambm pode ser
explicado pelo aumento exponencial de informaes disponveis em diversos
formatos de domnio pblico, e que a coleta sem a sistematizao e avaliao
pode transformar imensas colees de dados em simples amontoados de
smbolos alfanumricos, uma vez que a existncia da informao depende da
interao humana, e o conhecimento til organizao ir, em boa medida
depender da capacidade analtica desta. Um bom exemplo do investimento das
organizaes privadas em processamento de informaes e inteligncia
organizacional so os sistemas de armazns de dados, abordados neste
trabalho, que portam um imenso volume de dados da organizao para o
ambiente analtico.
Como se constata, um dos grandes passos que as organizaes de
inteligncia policial brasileiras devem dar o investimento massivo em anlise

140

de inteligncia. No basta criar mecanismos para coletar e armazenar

informaes, ou mesmo compartilhar as mesmas, se no existir um ambiente
organizacional propcio para que as informaes possam de fato ser utilizadas,
gerando produtos que permitam combater organizaes criminosas existentes,
ameaas externas segurana nacional, alm de instrumentalizar os gestores
do Estado com mecanismos para prevenir a ocorrncia criminosa.

4.1.2. Sinergia no desenvolvimento e utilizao de tcnicas de

anlise
premente a necessidade de interagir com outros setores de
inteligncia, bem como com as organizaes privadas e a universidade, de
forma a sempre desenvolver o estado da arte no terreno das tcnicas de
anlise.
Quando observamos as tcnicas de inteligncia empregadas atualmente
nos Estados Unidos, na Inglaterra, ou mesmo no Brasil, constata-se que existe
uma forte convergncia de prticas entre I.C. e inteligncia clssica,
principalmente em relao anlise, em que por vezes torna-se difcil
identificar qual rea deu origem determinada prtica e onde ela se
desenvolveu.
Tomando como exemplo o desenvolvimento de cenrios, o mesmo,
como j vimos, um conceito elaborado pela RAND Corporation em meados
da dcada de 1950, sendo originalmente considerado um produto de
inteligncia de Estado, relacionado ao relatrio especulativo-evolutivo ou de
estimativa. No entanto, a utilizao de tais cenrios pelo prprio Estado foi
fortemente influenciada pela experincia bem sucedida da Shell, cujo nicho
mercadolgico o petrleo, e que mediante o emprego bem sucedido de

141

cenrios conseguiu antecipar a cartelizao dos preos na dcada de 1970,

com o decorrente aumento do valor do barril, bem como prever a crise na
cotao do produto durante a dcada de 1980. A partir da experincia da Shell
e de outras empresas, o uso de cenrios se popularizou em diversas
organizaes, inclusive no Governo, que lhe deu origem.
Mais uma prtica que evidencia a sinergia entre I.C. e a inteligncia
governamental so as tcnicas de benchmark, cuja origem remonta ao meio
empresarial, mas que, entretanto tornou-se amplamente empregada na anlise
de inteligncia de Estado e de segurana, como instrumento de comparao da
evoluo das tecnologias de armamentos ou a mensurao do estgio de
desenvolvimento de organizaes criminosas.
Esse processo interativo entre o ambiente acadmico, empresarial e
governamental, no segmento de inteligncia, mais do que propiciado a cpia de
experincias bem sucedidas, tem permitido o surgimento de sinergias em
processos, como o caso das citadas tcnicas de cenrios ou de benchmark,
que trazem como saldo uma evoluo de qualidade e no apenas de
quantidade, em que o resultado obtido representa mais do que a mera soma
das partes. Em seu bojo, esse processo de intercmbio tem acelerado ainda
mais a evoluo do saber nesta rea de conhecimento.
Podemos concluir, portanto, que a exemplo da CIA, ou de diversas
instituies acadmicas que formam analistas de inteligncia, conhecer e
interagir com a I.C. no somente importante como pode ser caracterizado
como fundamental para o desenvolvimento da atividade de inteligncia. Alis,
ambos os segmentos, Estado e I.C., necessitam do aprendizado comum.

142

4.1.3. Dinamismo no funcionamento e influncia nas decises

Observando as organizaes que utilizam a I.C. para galgar posies
nas acirradas disputas de mercado, as instituies de inteligncia policial tm
que ganhar agilidade nas respostas ao cliente, bem como credibilidade ao fazlo.
Em consonncia com a afirmao acima, a I.C. possibilita um outro tipo
de aprendizado de prticas relevantes para o campo estatal, que o trabalho
em equipe e a fluidez de processos. Ao contrrio das grandes organizaes de
inteligncia do governo, com estrutura e culturas extremamente hierrquicas,
em que os indivduos so extremamente ciosos de sua posio funcional e
exigem o cumprimento de uma srie de protocolos e processos, as equipes de
trabalho de I.C. se beneficiam de seu tamanho reduzido e da cultura das
organizaes privadas, geralmente voltadas para o lucro. mais fcil para um
analista de I.C. ter acesso ao processo decisrio em uma empresa e
recomendar um curso de ao, do que o seu congnere dentro do Estado. Tal
diferena provavelmente devida a um conjunto de fatores tais como: a cultura
vigente em vrias empresas de pragmaticamente premiar idias que dem
retorno financeiro; a agilidade das pequenas equipes de I.C. em aproveitar
oportunidades, e a experincia operacional, comum a muitos profissionais da
inteligncia competitiva, o que se traduz em experincia e, sobretudo
credibilidade para emitir opinies/sugestes. Conforme ilustra Clark (2004,
p.06), pouco provvel que um analista da CIA tenha suficiente autoridade
profissional para orientar um general a mover seus batalhes para uma dada
posio ou a uma secretaria de Estado que ordene a seu embaixador o
estabelecimento de relaes diplomticas com rebeldes de Botswana. No

143

entanto, muitas oportunidades so perdidas e tragdias acontecem devido a

essas dificuldades.
O exemplo de I.C. indica: a utilizao de pequenas equipes
multidisciplinares, a necessidade de experincia operacional por parte dos
analistas e a necessidade de acesso imediato aos nveis decisrios sem muitos
elos de intermediao.

4.1.4. Maximizao do uso de fontes abertas de informao

Em relao coleta de informaes, em que a I.C. possui uma srie de
limitaes legais de acesso a dados se comparada s instituies
governamentais, tambm existe um potencial de aprendizado para os rgos
estatais. Quando se considera que o ambiente de coleta de inteligncia
competitiva restrito as fontes abertas, e que as empresas e organizaes
sobrevivem e praticam inteligncia, podemos supor que a utilizao de tais
fontes vem sendo maximizada.
Cabe observar, conforme anteriormente abordado, que j existe um
movimento por parte do Estado em aumentar a coleta nas referidas fontes,
dado o volume de informaes disponveis ao pblico, sejam pagas ou
gratuitas.
Considerando-se que a I.C. se desenvolve e sobrevive a partir da
utilizao cotidiana de tais instrumentos, presume-se que o estudo detalhado
de sua obteno e utilizao possa significar o aprendizado de novos
processos para o Estado, de maneira a utilizarem-se adequadamente tais
mecanismos, que tendem a ser subutilizados, tendo em vista a diversidade de
fontes que a inteligncia policial dispe.

144

4.1.5. Controle de qualidade na coleta e anlise

Um aspecto extremamente relevante atividade de inteligncia policial
a qualidade dos dados obtidos e dos relatrios disponibilizados. Como
discutido anteriormente, uma peculiaridade dessa referida atividade a de que
as informaes produzidas alm de informarem o cliente, na maioria das vezes
so utilizadas como meios de prova.
Dentro desta perspectiva, vimos alguns mecanismos utilizados pelas
instituies de inteligncia clssica e competitiva como meio de garantia de
qualidade no produto final. Tais como, no momento da coleta, a classificao
de fontes de informao, em primrias, secundrias e tercirias, e a doutrina de
anlise, que estabelece uma srie de quesitos validando os relatrios de
inteligncia antes de remet-lo ao cliente, tais como, foco nas necessidades do
tomador de deciso, atuao impessoalizada e apartidria, rigor intelectual,
esforo consciente para evitar influncias no processo de anlise, abertura
para outras avaliaes, utilizao sistemtica de especialistas externos,
responsabilidade coletiva pelas avaliaes, comunicao clara e efetiva das
anlises e julgamentos, honestidade na admisso dos desacertos e os quesitos
de antecipao, tempestividade, preciso, objetividade, usabilidade, relevncia,
completeza.
Apesar de a inteligncia policial ter tcnicas para auferir qualidade a
seus produtos, os instrumentos utilizados em inteligncia clssica e competitiva
representam um acrscimo bem vindo, que deve ser utilizado.

145

4.1.6. Gesto dos recursos informacionais

Utilizando-se intensivamente dos recursos e conceitos de gesto da
informao, as organizaes de inteligncia policial podem maximizar a
utilizao das colees de informaes que possuem.
Um dos grandes desafios das organizaes de inteligncia de Estado
a gesto das colees de informaes que so obtidas pelos diversos meios
tcnicos de coleta. Considerando-se o grande volume de dados, a questo de
como geri-los torna-se essencial, uma vez que estes tendem a aumentar
exponencialmente. Cabe notar que a capacidade das organizaes de
inteligncia em produzir boas anlises, sobretudo de longo prazo, relaciona-se
diretamente a qualidade da coleo disponvel. No momento em que inexistam
colees

organizadas,

inexistem

informaes

acessveis,

e,

portanto,

objetivamente o mesmo que no se possuir a referida informao.

A complexidade do problema demonstrada pelo relatrio do governo
dos EUA, a partir do citado diagnstico da Comisso de avaliao de
capacidades dos Estados Unidos obstrurem a utilizao de armas de
destruio de massa (2005), acerca das falhas dos servios de inteligncia que
propiciaram o ataque terrorista de 11 de setembro de 200147. No citado ataque
j existiam no sistema de informaes dos rgos de inteligncia americano,
principalmente a CIA e o FBI, vrias pistas desconexas, mas que em conjunto
demonstrariam claramente a inteno e o tipo de ataque. Contudo, como tais
informaes se encontravam dispersas em vrios sistemas, com vrias mdias,
e diversos mecanismos de organizao e recuperao, mesmo existindo
fisicamente, no estava disponvel aos tomadores de deciso no momento
47

No referido ataque, imputado rede terrorista Al Qaeda, trs avies comerciais foram
atirados contra prdios americanos, no caso as duas torres do World Trade Center e o prdio
do pentgono, provocando a morte de aproximadamente trs mil pessoas.

146

oportuno. Se ponderarmos que inteligncia se caracteriza pela disponibilizao

de informao acionvel, portanto utilizvel, verificamos que as referidas
informaes no se tornaram acionveis a tempo, o que demonstrou
claramente as falhas no sistema de inteligncia americano no tocante
gerncia da informao coletada. Como aprendizado, as agncias de
inteligncia dos EUA esto desenvolvendo um ambicioso programa de
integrao de dados e plataformas tecnolgicas, de forma a padronizar os
mecanismos de organizao e disponibilizao das informaes coletadas.
Em relao inteligncia policial no Brasil, mais importante ainda so a
adoo de tais medidas, uma vez que os sistemas de informaes de
inteligncia

brasileiros

so

totalmente

fragmentados

desconexos,

impossibilitando uma mnima integrao de dados e informaes que o Estado

tenha armazenado.
Novamente a experincia oriunda de I.C. pode ser apresentada como
uma alternativa. A partir da utilizao das tcnicas de gesto da informao,
como vrias organizaes j o fazem cotidianamente, e de acordo com o
demonstrado em tpico especfico desta monografia, se pode maximizar a
organizao da informao bem como a disponibilizao da mesma para
anlise e para os tomadores de decises.

4.1.7. Sistema de gesto do conhecimento

Outra lacuna dos rgos estatais de inteligncia diz respeito ao emprego
de tcnicas para gerir o conhecimento disponvel dentro da organizao. Uma
das grandes dificuldades consiste em transformar o conhecimento tcito, ou
seja, o conhecimento adquirido com a experincia cotidiana, em conhecimento

147

explcito, seja este escrito ou verbalizado, de maneira que o mesmo possa ser
compartilhado e conseqentemente utilizado por outrem.
Um exemplo das deficincias dos organismos de inteligncia policial
neste quesito o desenvolvimento e gesto de contatos. comum que um
indivduo possua uma srie de relacionamentos pessoais, desenvolvidos ao
longo da vida profissional, a partir do rgo em que trabalha. Contudo, uma vez
que tais relacionamentos no so incorporados ao patrimnio informacional da
organizao, tendem a se perder com o afastamento, transferncia ou
aposentadoria do referido funcionrio.
Mais uma demonstrao da necessidade de gerir o conhecimento se d
com o aprendizado de tarefas que envolvam a experincia cotidiana de
profissionais. Muitas vezes um analista de inteligncia desenvolve um conjunto
de procedimentos e metodologias prprias para chegar a algumas concluses
analticas. Tais procedimentos surgiram a partir da necessidade de resolver
problemas no dia a dia, que at poderiam ter sido enfrentados anteriormente
por outro analista, mas uma vez que no foram explicitados foram perdidos
para a organizao. Esse analista possui um valioso conjunto de informaes
pessoais, contudo, se tais informaes no forem explicitadas para os demais
analistas, tendem a se perder, do ponto de vista organizacional. Uma
passagem do projeto segurana pblica para o Brasil (2002), bem ilustra esse
problema:
verdade, os policiais sabem muito, sobretudo os mais experientes,
tanto os investigadores da Polcia Civil, quanto os policiais militares,
responsveis pelo policiamento ostensivo. Entretanto, o que eles
sabem est guardado em suas conscincias e em suas memrias
individuais. Quer dizer, todo esse patrimnio de conhecimentos est
disperso e permanece inacessvel. ( 2002, p.27)

148

Existe uma srie de iniciativas por parte de instituies de administrao

pblica federais, direta e indireta, em implantar modelos de gesto do
conhecimento (BATISTA, 2004, 2005), a exemplo das iniciativas do Ministrio
da Justia. Entretanto a atividade de inteligncia se ressente de um projeto
direcionado aos setores que trabalham desenvolvendo operaes de
inteligncia, em particular a inteligncia policial, tendo em vista as
caractersticas especficas de tais processos, como o caso do sigilo.

4.1.8. Anlise de estimativas e cenrios futuros

Faz-se necessrio que a inteligncia policial diversifique e amplie os
produtos de inteligncia que fornece, a exemplo das organizaes de
inteligncia de Estado, como a CIA, de forma a atender vrias especificidades
informacionais que atualmente se encontram preteridas.
Um exemplo relevante se d a partir da inteligncia de Estado, em que
diversos produtos informacionais so elaborados. So disponibilizados
resumos correntes de conjuntura, relatrios temticos aprofundados, alertas
antecipados e anlises de estimativas, estando contido nestas ltimas a
elaborao de cenrios.
Tal diversidade permite ao tomador de deciso um conjunto de
instrumentos bastante diversificado que lhe assessoram. Contudo, no tocante
inteligncia policial, no existe ainda uma disponibilizao desta variedade de
produtos para os indivduos que esto ocupando postos de direo.
Na conjuntura atual so produzidos relatrios temticos, cujo assunto
a organizao criminosa em questo, objetivando subsidiar as operaes de
inteligncia policial. Tambm so confeccionados relatrios dirios sobre os
principais acontecimentos criminais no pas, informando aos gestores o que

149

acontece do cotidiano. Todavia, os produtos envolvendo anlise de estimativas,

que no terreno da anlise policial relacionam-se criminologia, no so
elaborados periodicamente, sendo desenvolvidos, quando o so, muitas vezes
por iniciativa de pequenas equipes e no como demanda institucional.
A ausncia de cenrios e estimativas relativas ao crime organizado,
sobretudo no mbito federal, dificulta o planejamento governamental ttico e
estratgico, atrapalhando a elaborao de polticas pblicas de mdio e longo
prazo voltadas para a rea. Cabe ponderar que os recursos pblicos so
escassos, e a correta aplicao destes em aes que tenham maior
probabilidade de resultados satisfatrios pode fazer uma significativa diferena
para a sociedade. De acordo com Sherman (2003, p.244):
Um chefe de polcia, como um mdico chefe estaria muito mais
preocupado com as anlises do crime, especialmente as cadeias de
causalidade e tendncias epidemiolgicas emergentes. Um chefe de
controle do crime atacaria tais cadeias de causalidade onde
houvesse um ponto vulnervel.

Tal viso do autor corrobora a necessidade de focar a ao do Estado

em aes centrais, no caso as cadeias de causalidade, mediante a anlise de
tendncias, de forma a no dispersar o emprego de recursos oramentrios.
Contudo, a preveno do cometimento de crimes torna-se uma atividade
praticamente impossvel, uma vez que no se conte com a elaborao de
padres de ocorrncias, permitindo a indicao de regies onde as incidncias
sejam elevadas, bem como o tipo de delito praticado, de forma que as
instituies de segurana pblica responsveis possam tomar medidas
preventivas. Um relato interessante sobre a utilizao de estimativas de
ocorrncia criminosa vem da polcia de Minneapolis, EUA, onde se descobriu
em 1986, mediante a anlise de 323 mil chamados, que um pequeno nmero
de lugares produziu a maior parte dos crimes da cidade (SHERMAN, 2003,

150

p.196). No caso, apenas 3% dos locais produziram 50% das demandas para a
polcia. Alm disso, se descobriu tambm que 5% dos endereos da cidade
provocaram 100% dos chamados para crimes de autoria desconhecida. Em
decorrncia desse tipo de anlise de estimativas, em que se pode tentar
antever os fenmenos futuros a partir da anlise do passado, o Estado
maximiza sua ao intervindo onde interessa. Certamente, constataes
anlogas podem ser feitas a crimes contra o Estado, como o desvio de verbas
pblicas.
Neste sentido, a produo de estimativas sobre a ao e evoluo de
grupos organizados que atuam desviando recursos pblicos, traficando drogas,
armas e seres humanos, ou mesmo assaltando bancos, pode significar a
possibilidade de o Estado agir antes do cometimento do dano, que muitas
vezes pode ser irreversvel.

4.1.9. Construo de um sistema de alerta antecipado

Outro servio informacional caracterstico da inteligncia de Estado e da
I.C., mas ausente da produo de inteligncia policial brasileira, a confeco
de alertas, antecipando ameaas sociedade e segurana nacional.
Ao longo do tempo, so muitos

os

exemplos

histricos das

conseqncias de falhas de um sistema de alerta antecipado, no tocante

segurana nacional, como o caso do ataque terrorista de 11 de setembro de
2001, em que no se conseguiu impedir a coliso de trs avies contra prdios
americanos, ou mesmo do ataque surpresa japons a base americana de Pearl
Harbor em 1941, provocando a entrada dos EUA na segunda guerra mundial.
Da mesma forma existem exemplos histricos do emprego positivo do
alerta antecipado, que impediram srios ataques segurana nacional, como

151

foi o caso da identificao dos msseis de longo alcance soviticos instalados

em Cuba, com vistas a possveis ataques aos Estados Unidos.
Em um mundo globalizado e interconectado, repleto de conflitos globais,
a necessidade de se identificar oportunidades e ameaas uma tarefa
fundamental dos organismos responsveis pela segurana do Estado ou pela
sobrevivncia de uma determinada empresa. As ameaas so mltiplas,
podendo ser econmicas, militares, sociais, tecnolgicas ou polticas, bem
como em nvel ttico, em que ocorrem aes imediatas, como um atentado ou
estratgicas, em que aes atuais significaro ameaas futuras (DAVIS, 2002,
2003).
No caso brasileiro, apesar da aparente distncia dos cenrios de conflito
entre as organizaes islmicas fundamentalistas contra os EUA e aliados, tal
distncia no garantia de que o Estado nacional no venha a sofrer aes na
citada guerra. Na verdade, cogita-se que o Brasil possa vir a sofrer ataques,
principalmente em alvos locais norte americanos, israelenses ou europeus, na
medida em que o recrudescimento da disputa em outras reas torne difceis
tais ataques nessas regies, ou mesmo como demonstrao de onipresena
pelo mundo (DINIZ, 2004).
Neste sentido, cabe ressaltar ainda que existem diversas outras
ameaas estratgicas pairando sobre o Estado brasileiro, sejam essas no
ambiente externo, com a guerra civil colombiana, o fornecimento de gs da
Bolvia48, ou os enfrentamentos entre esquerda e direita na Venezuela, como

48

O governo brasileiro foi pego de surpresa pela nacionalizao das empresas que exploram o
gs natural boliviano, dentre elas a Petrobrs, uma empresa estatal. Tal acontecimento,
desenvolvido durante o ano de 2006, alm de afetar o patrimnio do Estado, tambm afeta a
economia uma vez que a Bolvia o principal e praticamente nico fornecedor de gs natural
para o mercado brasileiro. Observa-se que vrios indicadores da referida nacionalizao j

152

no ambiente interno com as aes do crime organizado, a exemplo dos

ataques do PCC49 em So Paulo.
Contudo, a necessidade de se estruturar um servio de alerta
antecipando envolvendo o sistema de segurana pblica e particularmente os
rgos de inteligncia policial, pode ser apontado como premente. Os modelos
disponveis, baseados na inteligncia clssica e na competitiva, podem e so
excelentes parmetros para estruturao de tais processos.

4.2. Consideraes finais

Esse trabalho buscou identificar as razes da atividade de inteligncia
brasileira, bem como identificar sua evoluo at o presente momento, com as
operaes de inteligncia realizadas pela Polcia Federal, apontando a
ocorrncia de um singular movimento de mudanas de paradigma, em que a
sociedade repactua a funo de uma polcia judiciria, buscando construir uma
instituio cidad. Dentro deste prisma, no basta to somente constatar a
necessidade de mudanas, como tambm apresentar o instrumental tcnico
para faz-lo. Neste sentido, em um segundo momento do trabalho, foi
apresentado um conjunto de tcnicas e conceitos de inteligncia que podem
ser

instrumentos

valiosos

no

sentido

de

fortalecer

dinmica

de

transformaes, a partir do desenvolvimento e aperfeioamento da prtica do

dia a dia das operaes de inteligncia policial.
Se, conforme descreve Mir (2004, p.425):

estavam postos, uma vez que tal tema era item do programa de vrios candidatos a presidente
da repblica boliviana.
49
O Primeiro Comando da Capital PCC, organizao criminosa formada por presidirios
realizou uma srie de ataques a policiais e rgos pblicos em So Paulo, durante o ano de
2006, com o objetivo de negociar concesses por parte do Estado. Tanto em sua violncia,
quanto no tocante a organizao e extenso dos ataques, o governo foi pego de surpresa,
conseguindo reagir alguns dias mais tarde.

153

[...] Uma polcia democrtica, desmilitarizada, preventiva, tnica e

pacificadora se transformaria automaticamente num inimigo interno
formidvel para o Estado; com sua prtica universal e legalista,
seguimento estrito e inflexvel do cumprimento da lei por todos os
cidados quebraria a secular impunidade de setores pblicos e
privados. (2004, p.425).

Pode ser que com avanos tais como a mudana de paradigma das
organizaes de inteligncia policiais, em se consolidando o atual caminho de
combate ao crime organizado e enfrentamento da corrupo dentro do Estado,
estejamos dando mais alguns saltos em direo utopia erigida por Mir, de se
ter uma polcia a servio de toda a sociedade de fato, e no somente
disposio de uma elite que a utiliza pra reprimir a diferena, mantendo os
miserveis se matando em sua prpria indigncia, e sequer tocando nos
grandes criminosos que dilapidam o Estado, roubam o patrimnio pblico,
eternizam as desigualdades sociais e seqestram a esperana de um futuro
menos injusto.

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