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LIDERANAS FEMINISTAS E
FORMULAO DE POLTICAS
PBLICAS Por Francineide Pires Pereira* e Lila Cristina Xavier Luz**
comum admitir que, aps a redemocratizao
do pas, nos anos 1980, a maior parte dos
movimentos de defesa de mulheres se props no
s a buscar, desde seu espao na sociedade civil,
uma interlocuo com o governo, mas tambm a
penetrar nos aparelhos de Estado (PITANGUY,
2003, p. 28). Este debate tem seu cerne na
preocupao com a perda de autonomia dos
movimentos configurada no risco de cooptao pelo
Estado. Relembrando este movimento, Pitanguy
(2003) informa que o mesmo se dividiu entre os que
estavam dispostos a participar do governo e os que
desejavam apenas apoiar e subsidiar os governos.
Esta diviso, a partir dos anos 2000, aconteceu
em conjuntura na qual os partidos polticos outrora
apoiadores dos movimentos ou nos quais as
mulheres militavam ascendem ao poder. Como no
poderia deixar de ser, as lideranas femininas
passaram a ser chamadas a contribuir com novas
gestes, na condio de quadros polticos. Tal
processo se acentuou quando, em 2003, foi criada
a Secretaria Especial de Polticas para as
Mulheres, vinculada Presidncia da Repblica e,
em 2004, foi realizada a 1 Conferncia de Polticas
para Mulheres. Em 2011, aconteceu a terceira
conferncia, avaliada como exitosa, posto ter
conseguido impor-se como necessria e ter
conquistado previso oramentria para as polticas
para as mulheres. No caso do Piau, no houve
mudanas substanciais, sendo que as
deliberaes das conferncias estaduais no
repercutiram na elaborao do Plano Plurianual
(PPA). A segunda conferncia de polticas para as
mulheres, em 2007, continha a deliberao de
exigir participao no processo de formulao do
PPA do estado do Piau, o que no se efetivou no
processo de elaborao do PPA 2008-2011.
Este trabalho parte dos resultados da
pesquisa Gnero e desenvolvimento (PEREIRA;
LUZ, 2011) entre parlamentares e lideranas
feministas no estado do Piau, realizada com
financiamento do Conselho Nacional de
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq).

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informe econmico

O foco aqui o discurso de lideranas feministas

acerca do tema. O objetivo esmiuar os dilemas
enfrentados por estas lideranas e analis-los luz
das teorias de gnero.
Quando as lideranas de movimentos de
mulheres brasileiras avaliavam sobre a
convenincia ou no de participar dos governos
eleitos, na esteira da luta pela redemocratizao do
pas, carregavam no somente uma grande
responsabilidade. Sob esta discusso havia um
histrico de lutas e de conquistas de tal modo
relevantes que um grande historiador chegou a
tratar as mudanas produzidas pelo ingresso das
mulheres no mundo pblico como um dos pilares
de uma revoluo cultural ocorrida na segunda
metade do breve sculo XX (HOBSBAWM, 1995).
O Piau tambm participou deste processo. Na
pesquisa, contabilizamos cinco entidades que
tinham como sujeitos-alvo de sua interveno as
mulheres. So elas: a Unio das Mulheres
Piauienses, a Unio Brasileira de Mulheres seco Piau, a Liga Brasileira de Lsbicas, o
grupo Matizes e uma ONG feminista, a Gnero,
Mulher, Ao Social e Cidadania (Gemdac). A
pesquisa atingiu lideranas de todas estas
entidades, que aqui esto identificadas como
liderana feminista, idade e cor autoatribuda.
O ttulo liderana feminista atribudo s
entrevistadas uma liberalidade generalizadora da
pesquisa. A autodefinio apareceria, ento, ao
final da pesquisa e seria motivo de anlise.
Sabamos que falar sobre feminismo significava
tratar sobre o movimento que mais trouxe
questionamentos ordem a partir da segunda
metade do sculo XX. Nesse caso, concordamos
com Rago (1996, p. 12), quando afirma tratar-se de:
[...] um movimento social, poltico e intelectual que
teve um profundo impacto na sociedade brasileira
e no mundo, de modo geral. Ao lado de outros
movimentos sociais dos anos sessenta e setenta,
como o movimento negro, especialmente o norteamericano, o feminismo adquire uma enorme
importncia ao questionar a organizao sexual,
social, poltica, econmica e cultural de um mundo
profundamente hierrquico, autoritrio, masculino,
branco e excludente.

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Sabamos tambm que, contraditoriamente,

esse crescimento no era, na maior parte das
avaliaes, inclusive de lideranas, atribudo ao
feminismo. Sobre ele, ainda mais comum ouvir
sobre seu desaparecimento e, pior ainda, sobre
suas lideranas, que continuariam sendo
associadas a um esteretipo que vem de longa
data, e no apenas dos anos 1970, definindo-as
como machas, feias e mal-amadas (RAGO,1996,p.11).
A chave gnero era, a nosso ver, bem mais
palatvel para incio de uma pesquisa, pois a
incorporao deste termo se deu de modo bastante
generalizado, tanto na academia como nos
movimentos sociais. Como, entretanto, a relao
de pesquisadores(as) e lideranas profundamente
polissmica, o tema foi elemento para pesquisa, ao
invs de premissa.
A primeira tentativa das entrevistadas foi definir
sua posio sobre gnero, diferenciando-se de
outras que, segundo elas, tambm existem. Este
um indicador claro no s da polissemia da
categoria, mas tambm do lugar que cada uma
ocupa no movimento, haja vista que este povoado
por polmicas e disputas. Cada relato , ao mesmo
tempo, uma afirmao e algumas negaes, como
neste relato:
[...] quando eu falo de gnero, da questo da
relao de gnero, eu no falo s nessa
diferenciao, dessa mudana de lugares,
homens e mulheres tem que ocupar,
classificatrio, aquela viso do compartilhamento.
Eu no falo exatamente dessa viso de
compartilhamento, porque muitas vezes a
academia fala de gnero, vendo essa perspectiva.
Mulher tambm tem que tomar parte, tem que
estar onde ningum sabe, como que essa
mulher que estar tomando parte, como ela se
percebe como mulher? Com esse lugar, com
esse status de mulher no contexto dessas
relaes sociais. Porque as relaes de gnero
pra mim so estruturadas nas relaes sociais
(Liderana feminista, 70 anos, branca).

Segundo a entrevistada, preciso um espao

democrtico, em que homens e mulheres possam
estar neles nas mesmas condies, com os
mesmos privilgios (Liderana feminista, 70 anos,
branca). O vnculo estabelecido por esta liderana
entre gnero e poder, agregando a necessidade de
que as mulheres acessem todos os espaos
sociais relaciona-se com sua posio claramente
feminista. Alm disso, aparece, neste relato, uma
crtica incorporao do gnero pela academia
que, segundo ela, vincula-se somente
classificao entre homens e mulheres.
O importante a reter aqui que se o gnero
um compromisso ou acordo social que se baseia

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Lideranas feministas e formulao

de polticas pblicas

nas definies e interpretaes dos outros (WEST;

ZIMMERMAN apud DIAS; MACHADO, 2008, p.
580), possvel se posicionar questionando as
interpretaes predominantes. Ento, o acordo
social proposto pelos autores dirige-se ao
hegemnico, mas no observa as posies
socialmente minoritrias, no momento da pesquisa
e que podero ser maioria no futuro. assim que,
quando a entrevistada precisa definir sua interpretao, ela o faz negativamente, ou seja, afirmando
sua posio contra o que os outros entendem por
gnero. Ento, vemos que a igualdade entre
homens e mulheres o princpio que norteia a
definio da entrevistada e esta apresenta uma
interpretao crtica com relao viso conservadora de gnero, segundo a qual h papis diferenciados para homens e mulheres, simplesmente,
sem questionar a construo de tais papeis.
Alguns elementos novos foram agregados ao
conceito quando o lugar onde falou a entrevistada
era de movimento pela diversidade. Uma delas
disse, inicialmente:
Primeiro, a ideia de que est associado
construo de papis, n? ... e que, obviamente,
se voc trabalha com a dicotomia masculino e
feminino, n? Mas, s essa dicotomia, acho que
no d conta, at mesmo porque voc tem a
questo das travestis, das transexuais, no ?
Que, vamos dizer assim, entre aspas,
bagunaram um pouco a essa coisinha
arrumadinha que se criou, para voc fazer os
arranjos de gnero masculino igual homens.
Gnero feminino igual mulher, n? Para fazer
essa, esse no se sustenta mais! (Liderana
feminista, 39 anos, afrodescendente).

A experincia desta entrevistada agrega novos

elementos ao conceito, ou seja, a crtica
naturalizao e ao binarismo do gnero. Sendo
assim, ela props a superao da associao
simplista do que se coloca nessa associao
gnero masculino igual a homem, gnero feminino
igual a mulher, porque, como Simone Beauvoir j
colocava no se nasce mulher, torna-se mulher.
A partir da experincia pessoal e do movimento,
a posio desta liderana pode ser situada com a
crtica matriz dominante de inteligibilidade
cultural do gnero de Butler (1990). Segundo esta
autora, Gneros inteligveis so aqueles que, de
alguma forma, instituem e mantm relaes de
coerncia e continuidade entre sexo, gnero,
prticas sexuais e desejo. (BUTLER, 1990, p. 17).
Questionando esta matriz heterossexual, o
movimento filosfico que passou a ser conhecido
como queer:1
[...] busca evidenciar como conhecimentos e
prticas sexualizam corpos, desejos, identidades

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e instituies sociais numa organizao fundada

na heterossexualidade compulsria (obrigao
social de se relacionar amorosa e sexualmente
com pessoas do sexo oposto) e na
heteronormatividade (enquadramento de todas as
relaes mesmo as supostamente inaceitveis
entre pessoas do mesmo sexo em um
binarismo de gnero que organiza suas prticas,
atos e desejos a partir do modelo do casal
heterossexual reprodutivo) (BUTLER, 1990, p. 17).

Essa liderana, portanto, estava sensvel

quando do monitoramento das polticas pblicas, a
partir de uma matriz subversiva de gnero. O
mesmo no ocorreu com a representao sobre
gnero de outra liderana feminista, branca, 43
anos. Segundo ela, gnero :
Tudo o que vem historicamente colocado na
cabea da gente. O gnero feminino e , que eu
acho que a maioria das mulheres pensam assim
e depois a gente vai lendo e a gente vai sabendo
porque que a gente pensa assim. O Gnero da
mulher, gnero feminino da dona de casa,
daquela que cuida do menino, daquela que leva o
menino da escola, daquela que confere as lies,
daquela que espera o marido. [...] Ento o que
vem na cabea da gente como gnero tudo
aquilo que ensinaram a gente a fazer, que
ensinaram a gente desde quando a gente
pequenininha, que o jeito da mulher, o jeito que
a mulher deve ser em casa e na rua.

Nessa interpretao, a entrevistada percebe o

gnero como a classificao rotineira que a
sociedade faz entre masculino e feminino. A partir
da, ela trata da evoluo que pode acontecer nesta
acepo; por meio da participao da mulher no
movimento social, adviria com o questionamento
desses papis. Assim, gnero , para ela, a
atribuio de papis. Ento, ela informa:
Sempre percebi, sempre! Eu sempre trabalhei
muito. Olha, eu trabalho desde os 14 anos e eu j
trabalhei j numa, numa instituio l em So
Paulo, privada, aonde eu, eu era a coordenadora.
Eu trabalhava muito, eu que chegava mais cedo e
saia mais tarde e eu ganhava menos do que
qualquer um deles que estava l. Eu fazia desde,
chegava e a primeira coisa que eu fazia, j fazia o
caf, e eu era a coordenadora, mas j punha gua
pro caf. J deixava o caf pronto, entendeu? Quer
dizer, eu, qual era, de conferncia de material, eu
era mil e uma utilidades, era igual a bombril! S
que eu ganhava, se no ganhasse igual, eu no
ganhava mais que qualquer um dos auditores que
estavam l e eu era auditora assim como eles,
trabalhava muito mais que eles e no ganhava
mais do que eles. E eu vejo isso no servio
pblico tambm, l era privado e aqui servio
pblico e eu trabalho muito. E a gente no v isso
da, eu j escutei, j que eu no vou nem falar o
nome do chefe, que falou assim: olha, ela
trabalha tanto, ela trabalha como se fosse um
homem! Rapaaazzz, quer dizer, mais preconceito
que esse da no tem! Quer dizer, eu trabalho, eu
trabalho tanto, que pareo um homem: muito.
Olha, que absurdo! Quer dizer, eu no trabalho...
Ento, se eu trabalho muito, eu no mereo... eu
acho que eu no trabalho como um homem, eu
trabalho como uma mulher, porque eu trabalho
muito mais do que um homem. ao contrrio
(Liderana feminista, 43 anos, branca).

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de polticas pblicas

Este dilogo entre a entrevistada e o patro

ausente induz a uma disputa acerca de certa
aferio sobre quem trabalha mais, se o homem ou
a mulher. Partindo da situao real, o patro afirma
que a mulher trabalha como se fosse homem e a
entrevistada conclui que este era preconceituoso e
que a mulher trabalha mais do que o homem.
Enfim, dialogando com a classificao atual sobre
papis, instaurou-se um dilogo que no leva
discusso sobre mudanas, mas somente
disputa entre homens e mulheres nos termos
existentes.
Talvez tais posicionamentos possam ser melhor
explicados por do meio da anlise sobre o modo
como o poder articulado e mantido atravs de
ideologias (THOMPSON apud GABRIELLI, 2007).
Este autor apresentou cinco modos gerais de
operao da ideologia: a legitimao, a
dissimulao, a unificao, a fragmentao e a
reificao; cada um destes modos se baseia em
estratgias de construo simblica.
A representao manifestada pela liderana
poderia ser situada na estratgia de operao da
dissimulao, que significa a adoo de estratgias
de deslocamento (recontextualizar termos de um
campo para outro, valorizando-os de acordo com a
ideologia que o emprega) e da eufemizao
(valorizao positiva de aes, relaes e/ou
instituies sociais), descartando os pontos
negativos destas, e o tropo (empregar palavras em
sentido figurado). A liderana em questo ops a
valorao do trabalho dos homens valorao do
trabalho das mulheres sem, no entanto, ultrapassar
a construo ideolgica desta categoria.Tambm
outra liderana ingressou com a relao entre
gnero e papis sociais. Quando convidada a
informar sobre o que vinha sua cabea, informou:
Vem uma discusso, vem um debate.
Normalmente [...] quando eu escuto no meu grupo
social a palavra gnero, geralmente ela vem
seguida de uma discusso das relaes sociais
entre, das diferenciaes entre homem e mulher
na sociedade (Liderana feminista, mais de 40 e
menos de 50, dvida entre ser negra ou ndia).

Ento, uma das pesquisadoras insistiu: em que

sentido essas diferenciaes; como que voc
classifica ou categoriza?
No sentido, assim, dos papis sociais.
Notadamente, ressaltando as desigualdades,
entendeu? Quer dizer, as pessoas do meu grupo
social quando falam de discusso, de gnero,
esto se referindo a isso: a essa desigualdade
social que existe entre homens e mulheres e
dessa necessidade de se aprofundar isso
(Liderana feminista, mais de 40 e menos de 50,
dvida entre ser negra ou ndia).

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A questo da idade e da raa tem sido muito

delicada, do ponto de vista da matriz dominante de
inteligibilidade cultural do gnero (BUTLER, 1990).
Nesse sentido, esta entrevistada demonstrou muito
incmodo:
Liderana feminista: Risos... Olha idade...
Pesquisadora: No fala, se voc no quiser. Pode
ser assim estou na faixa... Liderana feminista:
Risos, eu acho que uma, uma pergunta
completamente desnecessria, na pesquisa
(risos). Digamos que eu passei dos 40 e ainda
no cheguei aos 50. Risos... timo!

Quanto questo da raa/etnia, interrogada

sobre a cor com a qual se define segundo o
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE), ela enunciou o seguinte:
Liderana feminista: A cor, no sentido, se sou
branca, preta? Pesquisadora: Hum rum, !
Amarela, verde... Liderana feminista: Risos, eu
diria que eu sou, quer dizer, eu na verdade eu no
sou negra e tenho elementos indgenas, mas,
assim eu no me caracterizaria como uma
pessoa indgena. Ento, sei l... Pesquisadora:
Descendncia, uma mistura a. Liderana
feminista: , porque assim, todos ns somos,
todas neguinhas, todas branquinhas, entendeu?
Eu nem sei, sabia? No IBGE, eles falam que
parda. Mas, eu acho to complicado dizer assim:
sou parda! Eu sou, na verdade, uma mistura
dessas coisas todas.

Aqui aparece a questo dos padres impostos

tantos feminilidade como raa/etnia. Isto pe
interessantes questes para anlise. A primeira
delas o fato de que, em fazendo parte de um
movimento social questionador da ordem vigente, a
entrevistada muito provavelmente teve acesso s
discusses acerca das consequncias destas
imposies, inclusive tendo acesso aos
movimentos em favor de mudanas quanto a isso.
Entretanto, do ponto de vista pessoal, isso no
parece ser relevante para ela. Como, do ponto de
vista metodolgico, a opo da pesquisa pela
autodefinio, optamos por apresentar a definio
dada pela prpria entrevistada e no aquela que ela
informa ser a do IBGE.
J outra liderana - que, ao olhar das
pesquisadoras, pareceria morena, o que seria
traduzido pelas definies do IBGE como parda autodefiniu-se como negra. Isto provavelmente se
relacione com o fato de ela ter experienciado a
participao e o apoio aos movimentos
quilombolas. Nesse caso, ela sabe sobre a
importncia da afirmao da negritude e da
oposio a um dos modos de operacionalizao
ideolgica, isto , da reificao (que apresenta
construes sociais e culturais como
independentes da ao humana). Este processo

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Lideranas feministas e formulao

de polticas pblicas

ideolgico se d por meio de trs estratgias

tpicas de construo simblica: a naturalizao
(criao social e histrica tratada como
acontecimento natural), a eternalizao (fenmenos
scio-histricos apresentandos como permanentes)
e a nominao/passivao (privilegiamento de
determinados temas em detrimento de outros,
ofuscando aes e atores) (THOMPSON apud
RESENDE; RAMALHO, 2009).
Quanto questionada sobre o tema gnero e
desenvolvimento, uma das entrevistadas tratou,
primeiramente, da relao entre ambos e da
insuficincia do desenvolvimento para contemplar
as questes do gnero. Conforme ela:
De cara, a primeira coisa que me chama a
ateno a relao entre as duas categorias, de
gnero e classe, n? Que eu tive que enfrentar
questes de, de, as situaes de
empobrecimento das mulheres e embora gnero
no seja s a questo das mulheres, na verdade
a tematizao de gnero em razo das
desigualdades. [...] Pra mim, a primeira imagem
relacionada ao enfrentamento concomitante de
distribuio de renda e as desigualdades de
gnero. [...] Da a necessidade do recorte de
gnero (Liderana feminista, 46 anos, negra).

Segundo sua interpretao, a incluso do

recorte de gnero leva percepo da insuficincia
das polticas de desenvolvimento, do ponto de vista
do gnero:
Eu acho que os projetos, as polticas, s polticas
de desenvolvimento, elas no do conta de
enfrentar, porque as polticas de desenvolvimento
vo levar em conta as situaes gerais de
empobrecimento, e essas situaes gerais de
empobrecimento no levam em conta a, a essa
peculiaridade de gnero, de raa e etnia. Enfim, ,
de orientao sexual e, no levando em conta
essas especificidades, a o projeto no d conta
de enfrentar esse, esses problemas internos
(Liderana feminista, 46 anos, negra).

E como, ento, a questo do gnero no estaria

completamente contemplada pelos projetos de
desenvolvimento?
[...] porque, se voc pensa desenvolvimento,
mesmo que voc complexifique, desenvolvimento
vai alm da idia de progresso, que no seja
essa concepo fechadinha de progresso que se
tem, desenvolvimento quando eu t num lugar
eu paro, vou pra outro lugar, n?, essa perspectiva
evolucionista, mesmo que voc complexifique,
desenvolvimento no d conta dessa, dessa
demanda que, que mulheres, gays, lsbicas,
pessoas negras apresentam (Liderana
feminista, 46 anos, negra).

O gnero situaria-se, ento, aqum e alm das

polticas pblicas, isto :
[...] eu preciso de trs coisas: moradia, ..., sade,
educao. Mas, eu preciso ser reconhecido como
sujeito de direito e esse ser reconhecido como
sujeito de direito no t dentro de nenhuma
dessas polticas pblicas. No s uma questo
de polticas publicas, uma questo de
reconhecimento social, mesmo; uma questo

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de reconhecimento dos pares, de reconhecimento

das pessoas com quem voc convive, ou seja,
uma demanda por mudana social! (Liderana
feminista, 46 anos, negra).

Para cuidar das dimenses reconhecimento,

subjetividade ou mesmo da conquista da felicidade,
careceramos, segundo esta liderana, de [...] algo
mais especfico; algo que implica em uma
interveno no campo individual e no campo social
(Liderana feminista, 46 anos, negra).
Fica evidente, no trecho da entrevista, uma
crtica expectativa ou estratgia feminista que
estaria apostando tudo nas polticas pblicas, por
exemplo. As teorias feministas tero, portanto, que
responder a esta importante questo. Seno,
vejamos: haveria espaos da vida social que no
seriam alvo ou sofreriam as consequncias da
interveno estatal? Ou, ao contrrio, as polticas
pblicas no se dirigem aos aspectos vinculados
aos relacionamentos afetivos?
A questo que se coloca no foi indagada s
entrevistadas, mas emergiu do debate acerca da
relao gnero e desenvolvimento. O modo como a
relao gnero e desenvolvimento foi abordada
pelas lideranas permitiu, de certo modo, entender
como elas interpretam ser o lugar do gnero no
processo de constituio do desenvolvimento no
Piau. Ser, ento, que o desenvolvimento no pode
ser avaliado, levando em conta tais questes?
Segundo Connell (1987), a resposta a estas
questes : todos os espaos sociais so
submetidos ao gnero. At chegar a esta resposta,
a autora2 elabora uma reviso das teorias
sociolgicas em busca de uma teoria do gnero.
Em sntese, para esta autora, os limites daquelas
teorias esto no fato de destacarem apenas
aspectos das relaes humanas para teoriz-las ou
apenas elevarem condio de conceitos as
prticas existentes, como o fazem as teorias
conservadoras.
Ento, para abarcar o conjunto da vida social,
preciso um conceito de gnero que d conta disso.
Segundo ela, falar de gnero significa dizer nos
mais amplos termos, a forma pela qual as
capacidades reprodutivas e as diferenas sexuais
dos corpos humanos so trazidas para a prtica
social e tornadas parte do processo histrico
(CONNELL, 1995, p. 189). Com este conceito,
possvel observar que o gnero uma prtica social
e, portanto, passvel de interveno coletiva o
tempo todo; o processo de naturalizao, que
inteiramente social e atende aos interesses de

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Lideranas feministas e formulao

de polticas pblicas

grupos hegemnicos, que produz a ideia de que as

capacidades reprodutivas e as diferenas sexuais
dos corpos humanos no so socialmente
construdas. Em assim sendo, como compreender
a questo posta pela entrevistada: os planos de
desenvolvimento no tratam das questes afetivas
e de reconhecimento?
A resposta de Connell (1987) que h uma
estrutura social, denominada como ou
conexo emocional. Segundo ela, a
dimenso do relacionamento humano que se
configura como relacionamento sexual social, ou
seja, o conjunto de relacionamentos organizados
em torno da ligao emocional de uma pessoa a
outra (CONNELL, 1987, p. 111-112). Esta
explicao ajuda a compreender a sexualidade
como social do comeo ao fim. Assim, fica
superada a imagem de que h uma sexualidade
humana e um corpo pr-sociais. Pelo contrrio, a
dimenso corporal no existe antes ou fora das
prticas sociais em que os relacionamentos entre
pessoas so formados [...] (CONNELL, 1987, p.
112). Tambm define a diviso de papis nos
relacionamentos familiares, no cuidado com as
crianas etc.
Avaliando o mundo por meio do conceito de
gnero, podemos observar que h um modelo
social predominante do desejo que se constitui
como um sistema interligado de proibio e
incitao. A pista apresentada por Connell (1995)
vem na forma de dois princpios de organizao
muito bvios em nossa cultura. So to bvios que
pensamos que seja natural. O primeiro aquele
segundo o qual objetos de desejo so definidos
pela dicotomia entre feminino e masculino; o
segundo o de que a prtica sexual principalmente organizada na forma de relacionamentos de
casal. Desfaz-se, ento, o mistrio que leva a
maioria das pessoas a estabelecer famlias
conjugais heterossexuais, em que homens so
incitados a ser agressivos e proibidos de ser
moles e mulheres so incitadas a ser frgeis e
proibidas de ser agressivas. Estes tendero a criar
seus filhos e filhas seguindo este modelo. Em
sntese, a estrutura de tem a ver com:
[...] escolha de objeto, desejo e desejabilidade;
com a produo da heterossexualidade, da
homossexualidade e do relacionamento entre
elas; com os antagonismos de gnero
estruturados socialmente (dio mulher, dio ao
homem, dio a si mesmo); com confiana e
desconfiana, cimes e solidariedade em
casamentos e outros relacionamentos; e com os
relacionamentos emocionais envolvidos na
criao de crianas (CONNELL, 1987, p. 97).

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Os planos governamentais, as prticas

profissionais e at mesmo a maioria da populao,
incluindo as lideranas de movimentos, podem ter
esse modelo hegemnico de masculinidade
dominante e feminilidade subordinada, excluindo as
outras identidades psicossexuais como pressuposto. Isto impede que o tema surja, a no ser que
outras categorias sociais prejudicadas passem a
questionar esta aparente universalidade. Em nossa
pesquisa, uma das entrevistadas destacou isto:
Exatamente para finalizar essa questo da
construo, de algo como uma construo
cultural. [...] quando se trata da questo de gnero,
bvio que o gnero no diz respeito s
questo da condio feminina, no ? [...] se
entrecruza com outras questes que so
motivadoras de discriminao, de desigualdade,
como a questo racial, como a questo de
orientao sexual, a questo da prpria condio
social, no ? (Liderana feminista, 39 anos,
afrodescendente).

Desse modo, mesmo que ainda no estejamos

alertas e capacitados(as) para perceber as diversas
mediaes envolvidas na construo desse modelo
padro de nos planos de desenvolvimento,
pelo menos sabemos que teremos que ficar
atento(as) a seu funcionamento.
Relacionando esta interpretao com os
discursos at aqui registrados, pode-se ver com
mais detalhe que a experincia da liderana
feminista vinculada aos movimentos pela diversidade ultrapassou o modelo dicotmico, masculino
feminino e apresentou a experincia de
travestis como uma desorganizao do modelo de
desejo tradicional. J para a segunda entrevistada,
no possvel tratar de desenvolvimento e abarcar
todos os espaos nos quais ocorrem prticas
relativas ao gnero. Temos, ento, que analisar a
amplitude das prticas sociais s quais as
entrevistadas vinculam o gnero e o desenvolvimento. Se Connell (1995) estiver correta, por
exemplo, os planos de desenvolvimento fatalmente
imporo modelos de gnero, inclusive por meio do
apoio, consciente ou no, a determinados modelos
de Em assim sendo, a avaliao dos
planos de desenvolvimento ficar mais rica se levar
em conta o conceito de que est
subentendido ou explicitado nele e a que categoria
social favorece e a quantas outras prejudica.
Ainda quanto a isto, fica mais esclarecido o
incmodo com a idade manifestado por uma das
lideranas feministas, que se relaciona como um
modelo padro de feminilidade, vinculado a certo
prazo de validade para as mulheres no mercado
matrimonial, assim como com o padro de

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Lideranas feministas e formulao

de polticas pblicas

por meio do qual mulheres desejveis so

aquelas cuja idade esteja no perodo reprodutivo.
Ento, parcela das mulheres termina por escolher o
ocultamento da idade, a fim de no sofrer tais
limitaes.
Aps conseguir elaborar uma categoria para
explicar o funcionamento da ordem de gnero,
ainda falta explicar como e por que o mundo
dominado por homens brancos e heterossexuais.
Para Connell (1987), a estruturao engendrada
da sociedade pode ser compreendida, agregandose as estruturas da produo e do
poder. Isto significa que o gnero muito mais que
interaes face a face entre homens e mulheres,
[...]

(CONNELL, 1995, p. 189, grifo nosso);

efetivado por meio da prtica social, entendida
aqui como substncia do processo social [...]
(CONNELL, 1987, p. 93), o que significa que
histrico e pode, portanto, ser transformado.
A adoo deste conceito leva-nos a superar as
interpretaes que tm buscado distinguir uma
instituio particular como sustentadora do gnero
e da sexualidade, principalmente a famlia e o
parentesco.
Quanto estrutura chamada por ela de
produo, temos que tratar a organizao do
trabalho como uma categoria ampliada que englobe
a organizao do trabalho domstico e do cuidado
infantil, a diviso entre trabalho pago e no-pago, a
segregao do mercado de trabalho e a criao de
empregos masculinos e femininos, a
discriminao no treinamento e promoo e as
desigualdades de salrio e carreira (CONNELL,
1987, p. 97). Apesar de ser mais aceita como
passvel de interveno pblica, tanto como
reivindicao dos movimentos como com
formulao de polticas, esta conceituao de
Connell ainda precisa ser incorporada nas anlises
e nas intervenes.
Connell (1987) prope que olhemos para a
estruturao engendrada do trabalho, sintetizandoa em dois maiores princpios: a lgica engendrada
da acumulao e a economia poltica da
masculinidade. Pelo primeiro, podemos identificar a
organizao global de gnero do trabalho, com a
concentrao de benefcios em uma direo - aos
homens, lgico -, e perdas econmicas em outra,
em escala suficiente para produzir uma dinmica
de acumulao em seus prprios termos. O
segundo princpio tem a ver com a definio de
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masculinidade e sua mobilizao como um

recurso econmico; um exemplo a questo do
cuidado com a infncia:
[...] desde que os homens tm mais controle
sobre a diviso do trabalho que as mulheres, sua
escolha coletiva no realizar o trabalho de cuidar
de criana, [...] refletindo a definio dominante
dos interesses masculinos, e, de fato, ajuda-os a
conservar o poder predominante (CONNELL,
1987, p. 106).

No nvel da formulao de poltica pblica, este

mesmo princpio pode ser seguido. J que so as
mulheres que cuidam, vamos criar polticas que as
ajude a cuidar ou, o que pior, polticas para punilas por no cumprirem suas funes. Esta viso
no apareceu de modo claro em nenhuma das
entrevistadas desta pesquisa. Sendo um processo
social muito complexo, seu tratamento como
objeto de ao dos movimentos e de interveno no
momento de formulao de polticas e projetos
assunto ainda a ser construdo.
Falta tratar sobre a estrutura de poder. Segundo
Connell (1987), ela envolve a autoridade, o controle
e a coero: as hierarquias do Estado e negcios,
violncia interpessoal e institucional, regulao
sexual e vigilncia, autoridade domstica e sua
contestao (CONNELL, 1987, p. 96-97); no
somente o poder como acesso e usufruto de
cargos nas instituies e no estado.
A obviedade do funcionamento do poder como
uma estrutura social se d pelo fato de que a
coero, na prtica, se estende para a questo
elementar da sobrevivncia (CONNELL, 1987, p.
101). Aqui se define a relao entre o poder e a
masculinidade, pois, [...] se a autoridade definida
como poder legitimado, ento ns podemos dizer
que o ponto central da estrutura de poder de gnero
a conexo geral da autoridade com a
masculinidade (CONNELL, 1987, p. 109). A
autoridade tal que, ao descobrir-se sendo
conforme o modelo, mesmo descobrindo que h
imposio, uma pessoa pode experimentar a culpa
de no conseguir mudar:
Lgico que depois a gente vai lendo e a gente vai
vendo que isso pode se desfazer, que a gente
pode modificar o mundo, mas o que vem ainda
incutido na cabea da gente, que t to enraizado.
Por incrvel que parea, quando a gente v, eu
estou fazendo isso em casa, por mais que eu veja
que no s minha funo de fazer isso, quando
eu vejo eu estou fazendo um monte de coisa que
eu sei que no s minha funo que o homem
tambm pode fazer, mas sou eu que estou
lavando a loua, rsrsr, que estou limpando a casa,
quer dizer (Liderana feminista, 43 anos, branca).

H, portanto, uma determinao (uma qualidade) do destino das mulheres como categoria social.

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Lideranas feministas e formulao

de polticas pblicas

Assim:
Neste regime, as mulheres so objetos da
satisfao sexual dos homens, reprodutoras de
herdeiros, de fora de trabalho e de novas
reprodutoras. Diferentemente dos homens como
categoria social, a sujeio das mulheres,
tambm como grupo, envolve prestao de
servios sexuais a seus dominadores. Esta soma/
mescla de dominao e explorao aqui
entendida como opresso. (SAFFIOTI, 2004, p. 105).

H uma mquina (SAFFIOTI, 2004) em ao,

que beneficia - ainda que diferenciadamente, em
face das outras determinaes - todos os homens.
Voltando relao entre gnero e desenvolvimento,
com a avaliao desta liderana feminista (43 anos,
branca):
O desenvolvimento cultural, eu acho, vamos supor,
isso que eu te falei... vindo gente nova pra c,
trazendo outras informaes... Eu acho que essa
troca de informaes muito grande, ou quando a
gente vai pra fora pra fazer um curso, ou quando
vem pra c pra dar essas capacitaes pra gente,
eu acho muito bom e esse desenvolvimento. A
gente tambm sente no Controle Social, eu acho
isso! Por mais que falem que o Controle Social,
que ele ainda no est forte, realmente, no t
no, mas ele desenvolveu muito. Tanto que l no
Conselho Estadual de Sade voc v que l na
cadeira que a gente, tem [...] o Movimento das
Prostitutas, o Movimento de Mulheres, tem o
Movimento LGBT.

Este movimento pode ser explicitado por meio

da eufemizao, pois que sua participao como
membro de conselho de direitos fez com que ela
superdimensionasse tal processo em detrimento de
um olhar para o processo social mais amplo.
Ento, desenvolvimento fica reduzido a novas
aquisies de conhecimento por conselheiros(as) e
aumento do controle social.
Atualmente, quando tratamos de mercado de
trabalho, referimo-nos parte paga do trabalho que
vendido e comprado fora do espao privado. At
pouco tempo, pensava-se esta relao no
masculino, supondo-se que s mulheres cabia a
parte do trabalho no espao domstico, a chamada
reproduo social. E como esta parte do trabalho
no paga, no considerada trabalho. Bertaux
(1979) redefiniu o conceito de trabalho, de modo a
restabelecer a unidade entre espaos pblico e
privado, com o conceito de produo
antroponmica, ou seja:


A reproduo biolgica est subordinada
produo social; o social utiliza o biolgico,
como o econmico utiliza a tcnica; mas lhe d
sua forma exterior e, podemos dizer, seu contedo
(BERTAUX, 1979, p. 56, grifo nosso)

Pelas descobertas de Bertaux (1979),

conclumos que a produo de seres humanos

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acontece de modo subordinado produo

econmica, o que leva concluso de que as
pessoas se produzem e se distribuem conforme as
necessidades de consumo de sua energia, de suas
capacidades, pelo mercado. Como cada pessoa,
individualmente, no poder viver fora da sociedade,
esta tender a se fazer no sentido de atender s
demandas majoritrias em sua poca. por isso
que a pessoa, ao fazer parte de uma maioria, faz
tanta questo de destacar este fato, como o fez
uma das entrevistadas: sou feminista,
heterossexual (entonao da voz com destaque).
Tenho tido uma prtica nessa linha, n? Embora
defenda todas as outras manifestaes do desejo,
dentre elas, a homossexualidade e a lesbiandade
(Liderana Feminista, 46 anos, negra). Ou ento,
outra liderana, incomodada com a pergunta sobre
sua idade, relembrando: Olha idade... (risos...). Eu
acho que uma, uma pergunta completamente
desnecessria, na pesquisa (risos). Digamos que
eu passei dos 40 e ainda no cheguei aos 50
(risos...). timo! (Liderana Feminista, mais de 40,
menos de 50 anos, mistura de raas).
A dcada em que as mulheres brasileiras foram
chamadas a formular polticas pblicas para as
mulheres e a compor organismos governamentais
foi a mesma dcada da chamada ofensiva
neoliberal, quando passou a ser apresentada como
a soluo para os dilemas sociais a reduo de
investimentos em polticas de carter distributivas
e, o seu corolrio, a transferncias da
responsabilidade de atendimento destas demandas
para a sociedade (CISNE; GURGEL, 2008, p. 72).
A ofensiva neoliberal, tambm efetivada na Amrica
Latina, institui parcerias com a sociedade civil e,
dentre estas, com as organizaes no
governamentais (ONGs).
Tidas como mais eficientes e tcnicas, as
novas entidades precisavam conquistar espao no
mercado de projetos (ALVAREZ apud CISNE;
GURGEL, 2008, p. 75) e se tornarem parceiras do
Estado e dos organismos transnacionais de
financiamento. Somando-se este novo fenmeno
presena de numerosas lideranas femininas
(feministas ou no), temos como consequncia um
esvaziamento dos movimentos sociais. Agora,
submetidas dupla institucionalizao - na gesto
pblica e na gesto de projetos de ONGs parceiras
-, a disputa agora se desloca para novo espao - o
gabinete.
A consequncia bvia foi a desmobilizao dos
movimentos sociais, incluindo-se o de mulheres e

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Lideranas feministas e formulao

de polticas pblicas

feministas, agora substitudos pelo que ficou

conhecido como onguizaes da sociedade civil,
as quais passaram a compor o chamado terceiro
setor. A inveno desse novo espao social
cumpre, segundo Montao (2002, p. 13), dupla
funo: instrumentalizado pela estratgia neoliberal, tem a funo tanto de justificar e legitimar o
processo de desestruturao da Seguridade Social
estatal como de transformar a luta contra a reforma
do Estado em parceria com o Estado. Segundo
Montao (2003), as consequncias so
esvaziamentos dos movimentos sociais, com a
substituio dos mesmos pelas ONGs, e ONGs
representando a sociedade civil, agora como
parceiras, negociadoras, em lugar do carter
outrora reivindicatrio dos movimentos.
No caso em anlise, as lideranas esto
vinculadas a entidades situadas em trs situaes:
apoiadoras dos governos eleitos na ltima dcada e
participantes destes; fora do governo e crticas
destes; e participantes do governo e membro de
ONG. Deste contato, conclumos que h, alm dos
deslocamentos j descritos, uma presso muito
grande para que no sejam feitas crticas s
insuficincias das polticas, em funo do risco de
favorecer aos segmentos polticos mais atrasados,
segundo esta viso. Por outro lado, a crtica ao
acesso aos gabinetes, em detrimento das ruas, foi
incisiva no discurso de algumas. Por exemplo:
Eu acho, d um sentimento de frustrao. A
somado, aquela coisa que eu j te disse, voc tem
um Conselho que s de fachada! Voc no tem
entidades feministas para estar cobrando isso.
A no pode funcionar. (Liderana feminista, 39
anos, afrodescendente). Mais que a ausncia de
movimento, a entrevistada cita algo novo:
Ah, isso era a coisa mais grave, mais grave! A
convenincia. Quando era conveniente, eu era
gestora [...]. Quando conveniente, no Conselho
Estadual de Direitos Humanos, eu sou do
Movimento Social, eu represento a minha ONG.
Claro que isso eu no vi em lugar nenhum do
Brasil, quando eu fui visitar os outros estados [...].
Porque todo lugar, voc tem bem aqui em
Pernambuco, aquela feminista histrica, num sei
o qu [...] a primeira coisa que ela fez: se afastou.

O arrefecimento dos movimentos, seja produzido pela conjuntura neoliberal, seja pelos novos
controles realizados pelas prprias lideranas,
termina por enfraquecer todo o projeto de mudana
da sociedade, se que se entende feminismo
como um projeto de subverso da ordem societria
atual. Desse modo, e sem o apoio que outrora as
alaram ao poder, resta a pergunta: que apoios
conseguiro, a fim de se manter no poder?

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:
(1)
Para uma melhor compreenso sobre a filosifia , ver
Judith Butler (1990).
(2)
O livro citado foi publicado por Robert Connell. Tempos
depois, ele se submete a cirurgia para mudana de sexo,
tendo mudado seu nome para Raewyn Connell. Para maiores
informaes sobre autora e obra, ver sua pgina na internet.
<http://www.raewynconnell.net/2011/09/discussions-ofraewyns-work.html>. Acesso em: 10-09-2012.

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