Campus Porto Alegre

Ana Joceli Matos, Magda Cassol, Silvia Fauth e Vera Regina Furtado

TIPOS DE GESTO ESCOLAR

GERENCIALISMO

Porto Alegre
2014

ANA JOCELI MATOS

MAGDA CASSOL
SILVIA FAUTH
VERA REGINA FURTADO

TIPOS DE GESTO ESCOLAR GERENCIALISMO

Trabalho de Graduao apresentado como requisito de

avaliao final na Disciplina de Gesto Educacional I do
Curso de Licenciatura em Pedagogia do Instituto Federal do
Rio Grande do Sul Campus Porto Alegre.
Professora Orientadora: Dr Josiane Carolina Soares Ramos
do Amaral

Porto Alegre
2014

TIPOS DE GESTO ESCOLAR - GERENCIALISMO

ANA JOCELI MATOS
MAGDA CASSOL
SILVIA FAUTH
VERA REGINA FURTADO

Este trabalho de Graduao foi julgado adequado para Avaliao Final da disciplina de
Gesto Educacional I do Curso de Licenciatura em Pedagogia - 8 semestre do Instituto
Federal do Rio Grande do Sul Campus Porto Alegre.

__________________________________________________________
Professora Dr Josiane Carolina Soares Ramos do Amaral - Orientadora

Porto Alegre, 10 de novembro de 2014.

SUMRIO
Histrico ...............................................................................................................
GESTO DEMOCRTICA DA EDUCAO: um campo de disputa .............
O Gerencialismo na Educao .............................................................................
Referncias bibliogrficas ....................................................................................

05
07
08
11

HISTRICO
Conforme alguns autores a Administrao Escolar aplica as teorias da administrao
empresarial, baseada nos princpios da teoria de Fayol que tem como base a realidade da
empresa capitalista, onde os sujeitos so submetidos dominao e a submisso. Para a
autora, no se pode aplicar escola os mesmos princpios e mtodos da empresa capitalista
se ela o espao propcio ao dilogo e contrria dominao dos sujeitos.
A administrao escolar baseado nos princpios e mtodos da empresa capitalista
invivel, segundo alguns administradores escolares progressistas, devido essncia
democrtica da escola.
O autor Vitor Paro, destaca os limites impostos pela administrao da empresa
capitalista na aplicao da gesto escolar e tambm nos prope uma reflexo relacionada
formao de gestores escolares.
A ruptura do paradoxo em favor de uma concepo empresarialista acena para
uma formao tcnica , especfica, sobreposta, paralela ou em substituio formao
pedaggica, mas colocada nos princpios e mtodos da empresa capitalista com apelo
gerencial e privilegiando as formas de controle do trabalho alheio em favor de um objetivo
particular exterior aos grupos comandados. [...] (PARO, 2007, p. 06).
Nestes aspectos destacados pelo autor, a afirmao do carter democrtico e
emancipados da educao seria a soluo do paradoxo e uma forma para um
posicionamento contrrio ao mando e a submisso impostos pelo sistema capitalista.
FASES DA ADMINISTRAO EDUCACIONAL NO BRASIL
Fase organizacional: Iniciou-se no sculo XX, desde a primeira guerra mundial at a
revoluo de 1930. Fase da efervescncia no mbito poltico e intelectual
1924 Fundao da ABE (Associao Brasileira da Educao);
1932 Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova;
1961 Promulgao da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional;
No campo educacional iniciarem muitos debates em relao nova pedagogia, as
novas metodologias, refletindo sobre a expanso e a qualidade da educao pblica.
Esta fase organizacional fundamenta-se nos princpios da administrao clssica.
Uma das falcias dessa poca (de tecnoburocracia) seria a separao entre administrao e
poltica.
Neste perodo surge trabalhos no campo da gesto de educao, com isso foi
formado o primeiro grupo de estudiosos da administrao escolar no Brasil.
Fase Comportamental: Iniciou-se junto segunda guerra mundial, apresentou-se no
Brasil pela reao internacional contra os princpios da escola clssica de administrao,
resgatando a dimenso humana.
As bases da administrao pautaram-se na conduta humana, com os estudos de
psicologia e sociologia de carter funcionalista.
05

Este enfoque foi mais utilizado na administrao empresarial, sua aplicao foi
reduzida no campo da educao.
No campo da administrao educacional surge a perspectiva fenomenolgica,
concebendo a administrao como um ato pedaggico, ou seja, aproxima-se a gesto
educao do fenmeno educacional.
Fase desenvolvimentista: Surge o movimento de reconstruo dos pases ps-guerra,
principalmente nos EUA e pases aliados.
Enfoque no campo da administrao educacional, no movimento internacional da
economia da educao, como a Teoria do Capital Humano, desenvolvido pelo norteamericano Theodore Schultz, Prmio Nobel (1979).
Esta concepo economicista baseia-se na relao de investimento no ser humano e
retorno individual e social para o pas. No Brasil, essa lgica caracterizou-se a partir da
dcada de 1950, com a planificao da educao.
O pensamento educacional era voltado para o mercado de trabalho, a produtividade
e a eficincia eram preocupaes centrais para o desenvolvimento pedaggico.
Apesar do aumento no investimento pblico em educao com o crescimento dos
sistemas de ensino em relao a escolas, universidades, matrculas, na dcada de 1970 os
resultados esperados no foram alcanados no crescimento econmico e tecnolgico,
gerando um pessimismo e surge a necessidade de rever o papel da educao (SANDER,
2007).
Fase sociocultural: Foi concebida a partir de contribuies conceituais e analticas
das cincias sociais aplicadas com a cultura brasileira latino americana (SANDER, 2007,
P.49).
Na educao destaca-se o pensamento crtico de Paulo Freire (1989), sua teoria
pedaggica da nfase aos ideais de liberdade contra as relaes de dominao presentes no
mbito das relaes econmicas e polticas internacionais.
O autor afirma que as prticas de administrao da educao refletem as mesmas
inadequaes polticas e culturais que caracterizam a administrao pblica. Com isso, a
partir da dcada de 1960, educadores progressistas comeam a ensaiar enfoques
sociolgicos e antropolgicos de carter interdisciplinar para o campo da administrao da
educao.

06

GESTO DEMOCRTICA DA EDUCAO: um campo de disputa

Os estudos de alguns sobre a dimenso da gesto democrtica e a participao da
escola pblica de qualidade preocupada com as questes sociais, tiveram um avano
significativo no incio da dcada de 1980.
Para Vitor Paro (2003):
[...] No caso da administrao escolar, sua especificidade deriva, pois: a)
dos objetivos que se buscam alcanar com a escola; b) da natureza do
processo que envolve essa busca. Esses dois aspectos no esto de modo
nenhum desvinculados um do outro. A apropriao do saber e o
desenvolvimento da conscincia crtica, como objetivos de uma educao
transformadora, determinam (...) a prpria natureza peculiar do processo
pedaggico escolar; ou seja, esse processo no se constitui em mera
diferenciao do processo de produo material que tem lugar na empresa,
mas deriva sua especificidade de objetivos (educacionais) peculiares,
objetivos esses articulados com interesses sociais mais amplos e que so,
por isso, antagnicos aos objetivos de dominao subjacente atividade
produtiva capitalista. (PARO, 2003, p.151).

A gesto democrtica da educao representa uma superao das prticas

administrativas neutras que so baseadas na teoria de Fayol, cujos mtodos e princpios
eram aplicados empresa capitalista compatvel com a dominao e a negao da condio
de sujeito. A instituio escolar um local de dilogo onde esses mtodos e princpios no
esto adequados a sua essncia democrtica. Conforme a autora e outros autores
apresentados nesse artigo a teoria do fayolismo contraditria realidade escolar.
A gesto democrtica da educao defende a implementao de mecanismos de
descentralizao administrativa, financeira e pedaggica, sendo sustentada: pela eleio
para diretor, junto com a sua formao continuada; pela atuao efetiva do Conselho
Escolar, junto com a formao dos conselheiros escolares; pela autonomia escolar, onde
cada escola poder atender as necessidades de sua comunidade escolar.
Segundo Freitas (2003), a gesto democrtica tem caractersticas prprias no seu
processo histrico e social os quais ele definiu como: movimentos de mudana
permanncia; desenvolvimento estagnao; estabilidade instabilidade. Para a autora, a
gesto vista sob esse aspecto se d por meio de aprendizado e luta poltica: o aprendizado
garante o desenvolvimento pessoal e social, por meio da aquisio de valores a luta poltica
indica produo e reproduo do poder, garantindo os direitos e deveres que colaboram
para a construo da autonomia que gere sujeitos coletivos e instituies comprometidas
com a transformao social.
A gesto democrtica vai alm de simples mecanismos de descentralizao
administrativa, financeira e pedaggica, esses procedimentos transformados em poltica
pblica de educao possibilitando uma reorganizao das estruturas dos sistemas de
ensino, possibilitando a participao de todos os envolvidos no processo educativo.

07

O Gerencialismo na Educao
Na dcada 1980 e 1990 aconteceram dois momentos de debate na rea da gesto
educacional no poder legislativo brasileiro. Foi tambm nesse perodo que as concepes
da nova gesto pblica - qualidade, eficincia e equidade - inseriram-se na agenda
educacional brasileira, sendo efetivada no incio da segunda metade da dcada de 1990 com
o PDRAE (Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado).
Segundo Vitor Paro (2001), a partir dessa concepo, insere-se a ideia de uma
gesto educacional voltada para a qualidade total, em que o controle do trabalho alheio
expande-se dos rgos da cpula para as relaes entre os trabalhadores. As ordens
acontecem verticalmente e a escola tendo como objetivo principal proporcionar o maior
nmero de conhecimento para atender a demanda do mercado.
Outro destaque importante do texto so os Crculos de Controle da Qualidade
(CCQs) ou Gesto da Qualidade Total (GQT) ou ainda o Crculo da qualidade Total (CQT)
foram difundidos na dcada de 1980 nas empresas privadas brasileiras trazendo um
discurso salvacionista, utilizando o envolvimento e adeso de todos na busca pela qualidade
e produtividade. Esse mtodo gerencial embora vise o envolvimento de todos os sujeitos,
continua fragmentando a mo de obra, padronizando os processos, sofisticando o controle,
aumentando a intensidade do trabalho e expropriando o saber com a diminuio da sua
autonomia, cooptando inclusive sua fora laboral. (OLIVEIRA, 1997).
A busca pela qualidade e o controle baseado numa metodologia quantitativa com
nmeros e ndices foram aplicados nas empresas e tambm nas escolas estaduais do RS. A
parceria entre estado e empresa privada, resultou na aplicao de Programas de Qualidade
como Os 5S, que visam estruturar de forma mais organizada o espao escolar como se fosse
uma empresa. As letras iniciais traduzidas do ingls para o japons: sortin/seiton (senso de
organizao), sweeping/seisoh (senso de limpeza), sanitizing/seiktsu (senso de higiene),
self-discipline/skitsuk (senso de autodisciplina), structuring/seiri (senso de ordenao). Os
professores e funcionrios que trabalhavam em escolas que tinham esses programas eram
avaliados e tinham que apresentar resultados havia uma competio entre as turmas e os
profissionais para ver quem obtinha mais pontos nas tarefas que eram estipuladas como
metas.
A autora nos apresenta claramente os aspectos mais importantes do CCQ na
educao brasileira como uma soluo para o fracasso escolar no final da dcada de 1990,
assim como os diferentes instrumentos gerencialistas, em diferentes redes pblicas de
ensino. Apesar das escolas no aplicarem exatamente como as empresas esses planos de
Qualidade total, muitas escolas aderiram a uma ideia de acmulo de capital e desigualdade
social, baseada num discurso de qualidade. A escola passou a ter uma postura empresarial.
A intensa busca pela excelncia por parte das escolas, dentro desses paradigmas,
naturaliza a sociedade do capital com excluso social e com a histrica dicotomia escolar.
Enquanto valores de competio, mensurao, rentabilidade so acirrados, uns sero
efetivados como os melhores, outros como piores; Os melhores tomaro a deciso, os
piores executaro essas decises.(AMARAL, 2011, p.128).
Diante desta viso empresarial da gesto pblica, a escola deixa de cumprir as suas
funes sociais, preocupadas apenas com a preparao de pessoas para atender as
necessidades do mercado de trabalho, formadora de trabalhadores com uma
educao
08

inferior. A aprendizagem foi reduzida a um currculo mnimo e superficial, sem uma

preocupao com a formao do aluno, a fim de torn-lo, uns sujeitos autnomos,
participativos, um cidado preparado para atuar numa sociedade justa, cooperativa e
solidria.
As concepes inseridas no campo da administrao educacional nos anos 1990
demonstram influncias dessas novas correntes de administrao pblica, aplicando os
mesmos instrumentos: passagem da execuo dos servios educacionais para a esfera
privada ou por meio de parcerias com a sociedade civil (o pblico no-estatal); regulao
por meio de avaliaes dos sistemas pblicos de educao; a meritocracia, forma de
administrao pblica por mrito, a competio por meio de metas a serem atingidas
firmadas por contrato de gesto.
Esta perspectiva de avaliao veio a se consolidar no Brasil com resgate das
avaliaes dos diferentes nveis de educao: O Sistema Nacional de Avaliao da
Educao Bsica (SAEB), o Exame Nacional de Desempenho dos Estudantes (ENADE), o
Exame Nacional do Ensino Mdio (ENEM) e, mais atualmente a Prova Brasil e a Provinha
Brasil. Portanto, percebe-se que, na educao, o discurso gerencialista introduz uma nova
roupagem a termos conhecidos anteriormente como democrticos e progressistas para no
dizer at de vanguardismo utilizando-os aos procedimentos administrativos como
objetivo de promover mudanas nas formas da gesto, visando o atendimento das
reivindicaes do mercado.
Na continuidade da discusso sobre as influncias empresariais no campo da
educao, foi articulado nacionalmente a partir de setembro 2005 um movimento
denominado Todos pela Educao. Esse movimento surgiu da mobilizao de
representantes da sociedade civil para qualificar a educao. Essas lideranas de
empresrios, educadores, economistas, comunicadores e gestores pblicos se reuniram em
So Paulo para discutir alternativas para um projeto nacional de melhora na qualidade da
educao brasileira.
Esse movimento tem o objetivo de monitorar a Educao atravs de divulgao de
pesquisas, dados e informaes relacionadas ao tema, uma maior e melhor insero da
Educao na mdia, o fomento ao debate e mobilizao, e o estmulo formao de
agentes locais de acompanhamento, cobrana e apoio. A partir dessa mobilizao, cinco
metas foram traadas para serem atingidas at 2022:
1) Toda criana e jovem de 4 a 17 anos na escola.
2) Toda criana plenamente alfabetizada at os 8 anos.
3) Todo aluno com aprendizado adequado a sua srie.
4) Todo aluno do Ensino Mdio concludo at os 19 anos.
5) Investimento em Educao ampliado e bem gerido.
Essas ideias fundamentadas no caminho da qualidade com aes voltadas para a
responsabilizao das escolas, de metas impostas por outros sujeitos que no os que esto
efetivamente relacionados com o cotidiano escolar, ou ainda com introduo de
mecanismos de competio que tem por objetivos valores adequados ao mercado, acabam
somente legitimando os valores impostos pelo capital. No momento em que agregamos a
competio entre instituies pblicas, estamos inserindo a segregao. No momento que
damos maior relevncia ao produto e esquecemos de considerar o processo, estamos
baseando-nos em critrios de excluso.(AMARAL, 2011, p.136).
Em 2005, o poder executivo do estado do Rio Grande do Sul assinou
convnio,
09

visando, conforme o documento contratual, a melhoria contnua da qualidade do ensino

pblico de nvel fundamental e mdio no RS, a melhoria do desempenho dos servidores da
educao e racionalizao de despesas: a melhoria da eficincia e eficcia da rede pblica
estadual de ensino visando cotejar-se com boas referncias nacionais e internacionais; a
aprendizagem e satisfao dos alunos, pais e professores; a compatibilizao da estratgia
da melhoria gerencia da SE com diretrizes e polticas de Governo voltado qualificao e
universalizao da oferta dos servios pblicos bsicos da educao, com vistas
promoo do desenvolvimento do estado do Rio Grande do Sul.
Estes compromissos, assumidos pela Secretaria Estadual de Educao e o governo
estadual, demonstram uma nfase em aspectos como racionalizao de recursos visando a
melhoria da qualidade e elaborao de metas a serem cumpridas pelas escolas as que se
destacassem seriam premiadas.
A experincia da implantao dos contratos de Gesto, atravs de parcerias entre a
secretaria Estadual da Coordenao e Planejamento e da Secretaria Estadual de Educao e
dos sub contratos com as escolas, evidencia uma responsabilizao da comunidade escolar,
na medida em que esta assume a gesto da escola pblica, responsabilizando-se inclusive
por parte de seu custo, visando uma gesto eficaz.
Ainda no governo de Germano Rigotto, implementou-se o Sistema de Avaliao do
Rendimento Escolar do Rio Grande do Sul (SAERS), fazendo parte das diretrizes polticas
colocadas pela Lei 12.237/2005 sobre avaliao dos servios pblicos. Este sistema de
avaliao teve seu incio em 2005, retomando a lgica avaliativa da avaliao externa
realizada no governo Antnio Brito. Conforme a autora e outros autores citados no decorrer
deste texto, os governos procuram encontrar solues para a m gesto da escola pblica e
o fracasso escolar utilizando mecanismos empregados nas empresas, parcerias com a
sociedade civil (pblico-no estatal) e tambm com o terceiro setor. Alguns governos esto
colocando na sua pauta, a qualificao da gesto educacional. Porm, no RS, a cada quatro
anos, muda o governo e toda a equipe da SE, no havendo o menor interesse de manter os
projetos e na maioria das vezes no ocorre o cumprimento das metas estipuladas pelos
governos anteriores.

10

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

11