1 INTRODUO
Em 19 julho de 2012 foi sancionada pela Presidncia da Repblica a Lei no 12.690/2012,
conhecida como Nova Lei das Cooperativas de Trabalho. Desde ento, o principal instrumento de regulao deste tipo de sociedade no pas, complementando, no que com ela no
colidir, a Lei no 5.764/1971 que define a Poltica Nacional de Cooperativismo e institui
o regime jurdico das sociedades cooperativas e a Lei no 10.406/2002 que institui o
Cdigo Civil. Seu advento busca encerrar um longo perodo de insegurana jurdica quanto
ao funcionamento destas iniciativas e cerca de oito anos de negociaes e debates a respeito
no Legislativo Federal.
Alm de reconhecer juridicamente as cooperativas de trabalho, a Lei no 12.690/2012:
garante direitos aos seus scios; modifica alguns aspectos de sua organizao e funcionamento;
institui o Programa Nacional de Fomento s Cooperativas de Trabalho (PRONACOOP);
fixa mecanismos de combate s cooperativas de intermediao de mo de obra as chamadas falsas cooperativas, coopergatos ou cooperfraudes;1 e estabelece a Relao Anual
de Informaes das Cooperativas de Trabalho (RAICT). Por todos esses aspectos, pode-se
afirmar que ela atende Recomendao no 193/2002 da Organizao Internacional do
Trabalho (OIT), sobre a promoo de cooperativas.
A nova lei, porm, nem bem entrou em vigor e algumas das principais organizaes
que direta ou indiretamente esto envolvidas com a temtica do cooperativismo no Brasil
j divergem quanto s suas repercusses. Nesse sentido, o presente texto, alm de apresentar as principais mudanas trazidas pela Lei no 12.690/2012 para o arcabouo jurdico do
cooperativismo brasileiro, levanta as principais controvrsias suscitadas pelo seu advento e
o posicionamento dos sujeitos e instituies nelas envolvidos.
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2. O contratante da cooperativa de servio responde solidariamente pelo cumprimento destas normas quando os servios
forem prestados no seu estabelecimento ou em local por ele determinado.
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Principais alteraes promovidas pela Lei no 12.690/2012, que dispe sobre as cooperativas
de trabalho, em relao Lei no 5.764/1971, que define a Poltica Nacional de Cooperativismo
e estabelece o Regime Jurdico das Sociedades Cooperativas, quanto organizao e ao
funcionamento das cooperativas de trabalho
O qu
Nmero mnimo de associados
Denominao social obrigatria
Assembleia geral ordinria deliberar sobre a
prestao de contas; a destinao das sobras ou
rateio das perdas; a eleio dos componentes dos
rgos de administrao, do Conselho Fiscal e de
outros, quando for o caso; a fixao do valor dos
honorrios, gratificaes e cdula de presena dos
membros do Conselho de Administrao/Diretoria e
do Conselho Fiscal, quando previsto etc.
Assembleia geral extraordinria deliberar sobre
reforma do estatuto, fuso, incorporao ou desmembramento da cooperativa, mudana do objeto
da sociedade, dissoluo voluntria da sociedade e
nomeao de liquidantes, contas do liquidante.
Assembleia geral especial deliberar sobre a
gesto da cooperativa, disciplina, direitos e deveres
dos scios, planejamento e resultado econmico
dos projetos e contratos firmados e organizao do
trabalho etc.
Lei no 5.764/1971
20 scios
Cooperativa
Lei no 12.690/2012
7 scios
Cooperativa de trabalho
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(Continuao)
O qu
Composio da Diretoria ou do Conselho de
Administrao, responsvel pela administrao da
cooperativa.
Lei no 5.764/1971
Deve ser composto exclusivamente
por scios eleitos pela assembleia
geral, com mandato nunca superior
a quatro anos, sendo obrigatria a
renovao de no mnimo um tero
do Conselho de Administrao.
Deve ser constitudo de trs scios
efetivos e trs suplentes, todos
eleitos anualmente pela assembleia
geral, sendo permitida apenas a
reeleio de um tero dos seus
componentes. O associado no pode
exercer cumulativamente cargos
nos rgos de administrao e de
fiscalizao.
-
Lei no 12.690/2012
Deve ser composto por, no mnimo,
trs scios, com manuteno dos
demais aspectos da lei anterior.
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Em meio a uma srie de discusses e opinies divergentes sobre qual deveria ser a atitude
a ser tomada pelo Estado diante desse fenmeno, foi apresentado na Cmara dos Deputados,
no dia 10 de dezembro de 2004, o Projeto de Lei (PL) no 4.622, pelo deputado Pompeo de
Mattos do Partido Democrtico Trabalhista do Rio Grande do Sul (PDT-RS). O PL previa
em sua ementa a alterao da Lei no 5.764, de 16 de dezembro de 1971, para a fixao do
conceito da modalidade operacional das cooperativas de trabalho. Ao longo de oito anos,
o PL tramitou em diferentes comisses e foi objeto de diversos pareceres e requerimentos
at sua aprovao em Plenrio, no dia 27 de junho de 2012. Da foi encaminhado para a
sano da Presidncia da Repblica, que ocorreu no ms seguinte.
Isto posto, a primeira controvrsia em torno da nova lei diz respeito s repercusses
da criao de direitos para os scios das cooperativas. Para seus formuladores, esta novidade
permitir combater a precarizao do trabalho nessas sociedades (Brasil, 2006c, p. 8-9).
Por trs da assertiva consta o argumento de que, como parte dos direitos humanos, os direitos do trabalho devem ser usufrudos pela totalidade dos trabalhadores. Enquanto eles
no forem generalizados, haver empresrios reduzindo seus custos e violando direitos por
meio de falsas cooperativas; e mesmo cooperativas verdadeiras rebaixando seus preos para
ganharem mercados, sem garantir aos scios condies dignas de trabalho (Brasil, 2006a,
p. 4-6; Singer, s/d, p. 6-7).
J para a Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (CONTAG), a nova
lei representa uma grave violao aos direitos dos trabalhadores em particular, os rurais.
Sem acesso s polticas pblicas de educao e trabalho, e com o avano do desemprego
estrutural no campo, eles sero obrigados pelos empregadores a constiturem cooperativas.
Com isso, suportaro
obrigaes e riscos que outrora eram de responsabilidade do governo e dos empregadores, perdendo,
tambm inmeros direitos, quais sejam: aviso prvio, Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS),
multa de 40% sobre o FGTS, 13o salrio, hora in intinere, frias, Programa de Integrao Social (PIS),
seguro-desemprego, salrio famlia e horas extraordinrias (sic).
Ou seja, alega-se que, mesmo com a nova lei garantindo uma srie de direitos aos
trabalhadores, eles so menores que aqueles garantidos pela legislao trabalhista e previdenciria no caso da contratao via sindicatos de trabalhadores rurais.6 Por isso, argumenta a
CONTAG que a lei procede institucionalizao de uma forma particular de coopergatos
no meio rural (CONTAG, 2012, p. 1-2).
A segunda controvrsia diz respeito aos reflexos da nova Lei na Fiscalizao do Trabalho. Na opinio da Senaes, a institucionalizao das cooperativas de trabalho permitir que
cooperativas verdadeiras no sejam autuadas como falsas pelos auditores fiscais do MTE
e pelo MPT, tal como frequentemente ocorre (Singer, 2009, p. 47-48). De outro lado, a
CONTAG considera que a lei ser ineficiente quanto s falsas cooperativas por conta do
oramento insuficiente do MTE e do pouco nmero de auditores (CONTAG, 2012, p. 3).
A opinio repercute, de certa forma, reportagem divulgada pelo Sindicato Nacional dos
Auditores Fiscais do Trabalho (SINAIT) em julho de 2012. Nela, argumenta-se que a lei
poder enfraquecer a fiscalizao do trabalho porque, como sociedade civil, a cooperativa
s est sujeita fiscalizao quanto ao cumprimento dos direitos do trabalho se, alm de
scios, tiver empregados regidos pela CLT (SINAIT, 2012).
6. Alm disso, por meio da contratao via cooperativas, os empregadores rurais estariam isentos do pagamento referente
ao imposto sindical.
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4 CONSIDERAES FINAIS
Como visto, a nova Lei de Cooperativas de Trabalho no Brasil surge com dois objetivos.
Primeiro, desestimular a criao e consolidar a punio das falsas cooperativas. Segundo,
apoiar a constituio e o fortalecimento de cooperativas de trabalhadores desejosos em
melhorar suas condies de vida. Nesse sentido, ela se apresenta, ao mesmo tempo, como
um novo instrumento de combate precarizao dos postos de trabalho; e como um passo
importante para a construo de um ambiente institucional mais favorvel ao exerccio do
trabalho segundo bases associativas.
8. Consideram-se como exemplo nesse caso os empreendimentos de coleta de material reciclvel, cuja remunerao dada
pela quantidade e pela diferenciao do produto coletado, que ser posteriormente negociado a um preo estabelecido
pelo mercado.
9. O pargrafo 2o do Artigo 7o insere uma colocao sobre o papel decisrio da assembleia geral, mas no deixa claro o
seu real alcance. Diz ele que a Cooperativa de Trabalho buscar meios, inclusive mediante provisionamento de recursos,
com base em critrios que devem ser aprovados em Assembleia Geral, para assegurar os direitos previstos nos incisos [...]
deste artigo e outros que a Assembleia Geral venha a instituir.
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A nova lei, inclusive, vai ao encontro do esforo internacional recente de reconhecimento das cooperativas como promotoras do desenvolvimento. Ela atende Recomendao
no 193/2002 da OIT de Promoo das Cooperativas, a qual propugna, em linhas gerais,
que os governos consolidem polticas pblicas que estimulem as cooperativas conforme seus
valores e princpios; e foi sancionada justamente em 2012, ano em que a Organizao das
Naes Unidas (ONU) celebra o Ano Internacional das Cooperativas.
Ocorre, porm, que o cooperativismo brasileiro est longe de ser homogneo. Alm das
diferenas quanto s atividades econmicas agricultura versus indstria versus servios e
aos espaos de atuao rural versus urbano , as cooperativas so bastante diferentes entre
si quanto aos seus interesses materiais e polticos ora mais prximos das grandes empresas,
ora mais prximos de uma proposta de desenvolvimento sustentvel e inclusivo. Disso resulta
certa incapacidade de construo de consensos que apontem para um arcabouo jurdico que
reconhea as diferenas entre o cooperativismo empresarial e o cooperativismo autntico;
e as especificidades de cada um desses cooperativismos.
No por acaso, assim, mantm-se em vigor a Lei no 5.764/1971 que define a Poltica
Nacional de Cooperativismo e estabelece o regime jurdico das sociedades cooperativas ,
forjada em pleno perodo de ditadura militar, em especial benefcio ao projeto de modernizao conservadora da agricultura brasileira; e constri-se uma nova lei supostamente
favorvel ao cooperativismo autntico e economia solidria que no encontra respaldo
em uma das principais organizaes de trabalhadores do pas.
Com isso, se quer ressaltar que o significado social e a efetividade da nova Lei de Cooperativas
de Trabalho dependero de pelo menos dois fatores. Primeiro, da habilidade de articulao dos
agentes governamentais para equacionar as controvrsias e questes antes apontadas, especialmente
quando da sua regulamentao por meio de um ou mais decretos presidenciais. E, em seguida, do
quanto ela ser utilizada como instrumento de organizao econmica dos trabalhadores, de um
lado; e de regulao do mercado de trabalho pelas instituies que a tm como misso, de outro.
REFERNCIAS
AMARO, G.; MELO, C. Breves consideraes a respeito da nova lei de cooperativas de trabalho. s.d.
Disponvel em: <http://www.sinait.org.br/arquivos/artigoe3f541189648919733fa294b7c2e5d33.
pdf>. Acesso em: 4 set. 2012.
BRASIL. Decreto-Lei no 5.452, de 1o de maio de 1943.
_______. Lei no 5.764, de 16 de dezembro de 1971.
_______. Lei no 10.406, de 10 de janeiro de 2002.
_______. Ministrio Pblico do Trabalho/Advocacia Geral da Unio. Termo de Conciliao
Judicial (Processo 01082-2002-020-10-00-0 - MM. Vigsima Vara do Trabalho, Braslia
DF). Braslia: MPT/AGU, 2003. Disponvel em: <http://www.prt12.mpt.gov.br/prt/licitacao/
arquivos/pdf/AnexoVtermojudicial.pdf>. Acesso em: 15 ago. 2012.
_______. Cmara dos Deputados. Relatrio da Comisso de Trabalho, de Administrao
e Servio Pblico sobre o Projeto de Lei no 4.622 de 2004 (Apensados: Projeto de Lei no
6.449, de 2005, e no 7.009, de 2006). Braslia: Cmara dos Deputados, 2006a.
_______. Cmara dos Deputados. Relatrio da Comisso de Desenvolvimento Econmico,
Indstria e Comrcio sobre o Projeto de Lei n 4.622 de 2004 (Apensados: Projeto de Lei
no 6.449, de 2005, e no 7.009, de 2006). Braslia: Cmara dos Deputados, 2006b.
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