UNIVERSIDADE ANHANGUERA UNIDERP

SUPERIOR DE TECNOLOGIA EM GESTO PBLICA

PROJETO INTERDISCIPLINAR APLICADO AO CURSO SUPERIOR DE

TECNOLOGIA EM GESTO PBLICA - PROINTER III
Relatrio Final

RONDONPOLIS - MT
JUNHO - 2015

Rita de Cssia de Macedo RA: 9409583108

PROJETO INTERDISCIPLINAR APLICADO AO CURSO SUPERIOR EM

TECNOLOGIA EM GESTO PBLICA PROINTER III

Trabalho apresentado ao Curso de Tecnologia em Gesto Pblica da

Universidade Anhanguera-UNIDERP, para o Projeto Interdisciplinar
aplicado ao Curso superior em Gesto Pblica, sob orientao da
professora tutora Zoraide Vicente Menezes.

RONDONPOLIS MT
JUNHO - 2015

RESUMO: A Proposta do Prointer - III Relatrio Final foi desenvolver um ensaio

acadmico, onde estar interagindo entre a teoria e a pratica profissional, e
tambm com o leitor. Esta proposta tem como base nas ATPS desenvolvidas
no 2 Bimestre. A idia a ser defendida aparece de forma sucinta no titulo e no
resumo, tornando a ser apresentada de forma mais detalhada nesta
Introduo. Foi usado o conhecimento terico das aulas, combinado pratica
adquirida no desenvolvimento das ATPS. Este ensaio descritivo apresenta e
aponta os assuntos colocados, para expressar as questes e entender
situaes semelhantes na sua prtica profissional, tendo uma sensao clara
sobre aquilo que foi descrito, a fim de gerar senso analtico e crtico sobre
determinado assunto profissional. Utilizando o feedbak a partir dos estudos da
primeira etapa das disciplinas de Teoria Poltica, Finanas Pblicas e
Oramento Municipal e Matemtica Financeira ser concludo Prointer Relatrio Final.
Palavra Chave: Ensaio Acadmico, Teoria Poltica, Finanas Publicas e
Oramento Municipal e Matemtica Financeira

INTRODUO

O ensaio acadmico uma breve descrio contendo a anlise de

determinada situao problema, identificando uma questo, ou um assunto prdeterminado, discorrendo sobre a situao ou assunto e visando assim s
consideraes finais, sempre embasadas na teoria e prtica.
O desenvolvimento do estudo inicia-se no primeiro captulo sintetizando,
o contedo da disciplina Teoria Poltica do Estado, sua origem e conceitos,
diviso geral do direito e posio do Estado e municpio, os elementos
constitutivos e caractersticas, as teorias que formulam suas atribuies, os
princpios que regem a execuo, a relao das formas de governo, a
representao dos estados e municpios, os partidos polticos, bem como, a
constituio e o poder constituinte para promover o entendimento da histria
mundial e brasileira que precederam situao atual.
O segundo captulo apresenta e discute o contedo da disciplina
Finanas Publicas e Oramento Municipal, a Lei de Responsabilidade Fiscal,
quanto ao seu contedo, suas definies, sua abrangncia, sua eficcia e
aplicabilidade, os principais limitadores de ao discricionria na execuo do
Oramento Municipal; seus limites e mecanismos comparativamente
legislao.
O terceiro captulo destinado anlise da disciplina de Matemtica
Financeira; discute os fundamentos da matemtica financeira; diagramas das
operaes financeiras; diferenas entre juros simples e compostos; funes
financeiras; sequencias de pagamentos e amortizao de emprstimos, bem
como, noes sobre inflao; taxa real e descontos bancrio ou comercial.
Por fim, o ltimo captulo dedicado concluso do trabalho,
ressaltando-se que quelas situaes a serem acompanhadas pelos rgos
fiscalizadores e a sociedade, ao longo do tempo, vm ajustando as suas
estruturas e experimentando novas formas de gesto visando melhoria
contnua na diminuio das disfunes na gesto pblica. Tratando-se de um
breve retrospecto histrico das teorias no que se refere Teoria Poltica, s
Finanas Pblicas, Oramento Municipal, Matemtica Financeira e os
eventos que influenciaram a sociedade e que, de alguma forma, contriburam

para a formulao de normas e leis que regulam as relaes entre a sociedade

e o governo.
ENSAIO
A Teoria Poltica um ramo da cincia poltica que agrega contribuies
de variadas disciplinas, mas, especialmente, da filosofia poltica e da histria
das ideias polticas. Tambm parte constitutiva da organizao da cincia
poltica como campo disciplinar independente.
Ante o exposto iniciaremos nossa composio baseada no desafio
proposto na primeira etapa (relatrio parcial). Aproveitaremos o Feedbak para
contextualizar nosso conhecimento sobre o assunto pesquisado. objetivo
deste texto, apresentar um ensaio terico, posto resultado da anlise de
pesquisas.
A pesquisa revelou, conforme anlises e estudo de caso, percepes
importantes. Entendemos assim, o tema original da poltica a organizao
social e o desenvolvimento dessa questo levou s consideraes sobre o
funcionamento das instituies, sobre as relaes entre os povos e, por fim,
sobre uma paz universal ou uma ordem global dependendo das tradies
tericas que temos em mente.
Da teoria poltica atual sabe-se bem sua preocupao com a eficcia.
Ora, quando falamos de eficcia nos referimos necessariamente a um fim
eficaz para qu? O fim ainda o mesmo: conservao do Estado. Desde o
incio da Idade Moderna, ento, a questo acerca do objeto, da funo e da
definio da teoria poltica parece no ter sido mais discutida.
Ao tratamento dos temas do Estado ou a ele relacionados d-se o nome
de poltica. O Estado e a poltica tm em comum a referncia ao poder. No h
teoria poltica que no parta, direta ou indiretamente, de uma definio de
poder e de uma anlise do fenmeno do poder.
Dessa

forma,

no

poder

poltico,

princpio

aquele

que

tem exclusividade do uso da fora, mas no necessariamente a fsica, que se

estabelece mais eficazmente essa relao. Alm de concebido como rgo de
produo jurdica, o Estado uma forma de organizao social e no se
dissocia da sociedade e das relaes sociais subjacentes. A abordagem aqui

realizada trata o Estado nesta dimenso social, como ordenamento jurdico da

sociedade, residindo a uma das justificativas para seu estudo pela Geografia e
pelas demais cincias que se ocupam no s das relaes sociais, mas de sua
organizao, inclusive espacial.
A teoria do Estado apia-se, a partir dessa premissa, na teoria dos trs
poderes - o legislativo, o executivo e o judicirio e na relao entre eles. a
insero da teoria do Estado como uma parte da teoria poltica e desta, por sua
vez, como parte da teoria do poder.
Ao longo do tempo, o objetivo das grandes correntes do pensamento
poltico e da filosofia da histria, com vises diferenciadas, foi o de dispor
esses poderes mediante hierarquias, com maior ou menor grau de importncia.
Em Hobbes, por exemplo, o poder por excelncia o poder poltico, ou
seja, o poder que tem no primado da poltica a razo de sua existncia.
Nas abordagens apresentada na Atps, pode-se perceber que o Estado
s um entre os vrios modelos da organizao institucional do poder (embora o
mais bem elaborado). O universo poltico, marcado por transformaes ao
longo de sua existncia, demonstra que algumas das mais importantes delas
so relativamente recentes. Desse modo, a tradio de pensamento cientficosocial tende a situar na transio para a poca moderna o principal ponto de
mudana na percepo que atualmente se tem do Estado.
A abordagem realizada neste texto fundamentou-se nos estudos
relativos ao poder e as suas formas e teorias. As relaes de poder se
sustentam e so passveis de existncia por meio de alguns atores, dentre eles
o Estado e os grupos de interesses (elites, partidos polticos, empresas e
outros) vinculados ou no ao mesmo. O poder local, com isso, requer
tratamento mais aprofundado quanto aos aspectos investigativos da realidade,
posto procurar a si prprio na encruzilhada de diversas disciplinas e, na
Geografia, difundir-se pelos aspectos econmicos, polticos, sociais e
ideolgicos, demarcando territrios.
No texto apresentado, a hiptese a de que as relaes que ocorrem na
sociedade supem um sistema no qual circula o poder, que inerente a toda
relao, e no uma categoria espacial ou uma categoria temporal. Assim, as
relaes de poder perfazem diversos conflitos como os estabelecidos nos
grupos poltico-econmicos, sociais e outros atores, mas so imanentes, no

havendo, diretamente, uma oposio entre dominantes e dominados, mas sim

situaes de poder que ora favorecem a um, ora a outro sujeito/coletivo.
Como se observa, tomando-se por fundamento alguns critrios, o tema tem
muito a contribuir tambm para os estudos das formas e possibilidades da
espacializao de relaes de poder.
Neste capitulo buscaremos realizar um estudo sobre as complexas
Finanas Pblicas. A expresso finanas pblicas designa os mtodos,
princpios e processos financeiros por meio dos quais os governos federal,
estadual, distrital e municipal desempenham suas funes.
Finanas Pblicas um ramo da cincia econmica que sempre
despertou pouco interesse dos economistas e que, por isso mesmo, sempre foi
dominada por profissionais de outras reas, especialmente por alguns poucos
servidores pblicos que lidavam diretamente com as contas do setor pblico.
Basicamente, as finanas pblicas tratam dos gastos do setor pblico e das
formas de financiamento desses gastos.
A partir da, so desenvolvidos estudos, teorias e modelos que procuram
explicar a evoluo da participao do setor pblico na economia, as formas de
interveno do Estado na atividade econmica, s fontes e origens das receitas
pblicas bem como a evoluo crescente dessas receitas relativamente ao
produto/renda nacional.
Na histria recente brasileira era prtica comum o gestor pblico
administrar

sem

observar

controle

oramentrio,

e,

consequentemente, promover um dficit pblico resultante do

desequilbrio. Fato esse que gerou graves dificuldades para o Pas
no plano econmico. Assim, reduzir ou eliminar o dficit pblico
passou a ser meta da Administrao Pblica brasileira a partir do
momento em que o Pas teve que recorrer ao Fundo Monetrio
Internacional (FMI) e buscar financiamento para assegurar a
estabilizao da dvida pblica, e preservar a manuteno de
nveis do Produto Interno Bruto (PIB) como instrumento referencial
da economia nacional (FIGUEIREDO, 2001).

Assim, Criou-se Lei de Responsabilidade Fiscal no intuito de evitar com

que prefeitos e governadores endividem as cidades e Estados mais do que
conseguem arrecadar atravs de impostos.
As delimitaes trazidas na Lei Complementar n. 101/2000 tem como
principal objetivo educar o gestor no sentido de patrocinar o equilbrio das
contas pblicas, focando-se no planejamento e responsabilidade social.
Portanto, vale enumerar as limitaes trazidas pela LRF aos gestores pblicos,
tais como: obrigatoriedade de previso e efetiva arrecadao de tributos,
compensao das renncias de receita, condicionamento para transferncias
voluntrias, avaliao prvia de impacto para gerao de nova despesa e de
carter continuado, limitao de gastos com pessoal, limitao da dvida
pblica e do endividamento, e proibio de endividamento no ltimo ano de
mandato.
Importante ento sabermos que esta Lei obriga que as finanas sejam
apresentadas detalhadamente ao Tribunal de Contas (da Unio, do Estado ou
do Municpio). Tais rgos podem aprovar as contas ou no. Em caso das
contas serem rejeitadas, ser instaurada investigao em relao ao Poder
Executivo em questo, podendo resultar em multas ou mesmo na proibio de
tentar disputar novas eleies.
O principal objetivo da Lei de Responsabilidade Fiscal, de acordo com o
caput do art. 1, consiste em estabelecer normas de finanas pblicas voltadas
para a responsabilidade na gesto fiscal.
Dessa forma, a organizao poltico-administrativa do Estado determina
quem so os entes pblicos e suas responsabilidades e as finanas pblicas
indicam a maneira como estes entes devero trabalhar para atingir seus fins,
planejando, executando e prestando contas das receitas e dos gastos
realizados pelo Estado.
Para tanto, o Estado dispe de instrumentos de planejamento, tais
como: Plano Plurianual (PPA), Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e a Lei
Oramentria Anual (LOA).
O Plano Plurianual (PPA) um instrumento de planejamento de amplo
alcance,

cuja

finalidade

estabelecer

os

programas

as

metas

governamentais de longo prazo. Atualmente sua vigncia de quatro anos e

uma das suas caractersticas a regionalizao, pois serve de instrumento

para diminuir as desigualdades entre as diferentes regies.
A Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) um instrumento intermedirio
entre o PPA e a LOA, que antecipa as diretrizes, as prioridades de gastos, as
normas e os parmetros que devem orientar a elaborao do Projeto de Lei
Oramentria para o exerccio seguinte.
A Lei Oramentria Anual (LOA) o plano de trabalho para o exerccio a
que se refere, expresso por um conjunto de aes a realizar, com fim de
atender s demandas da sociedade e indicar os recursos necessrios sua
execuo.
O oramento pblico dos governos federal, estadual, distrital e municipal
compreende a previso de todas as receitas que sero arrecadadas dentro de
determinado exerccio financeiro e a fixao de todos os gastos (despesas) que
os governos esto autorizados a executar. A elaborao do oramento pblico
obrigatria e tem periodicidade anual.
Segundo a Lei n 4.320/64, que estatui Normas Gerais de Direito
Financeiro para Elaborao e Controle dos Oramentos e Balanos da Unio,
dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal, o oramento conter a
discriminao da receita e despesa de forma a evidenciar a poltica econmicofinanceira

programa

de

trabalho

do

governo:

Art. 2 A Lei de Oramento conter a discriminao da receita e despesa de

forma a evidenciar a poltica econmico-financeira e o programa de trabalho do
governo, obedecendo aos princpios de unidade, universalidade e anualidade.
Art. 3 A Lei de Oramento compreender todas as receitas, inclusive as de
operaes

de

crdito

autorizadas

em

lei.

Art. 4 A Lei de Oramento compreender todas as despesas prprias dos

rgos do governo e da administrao centralizada, ou que, por intermdio
deles se devam realizar, observado o disposto no art. 2.
A pesquisa desenvolvida buscou agregar novos conhecimentos sobre o
tema, principalmente ao apontar as disfunes mais relevantes e os possveis
caminhos para melhoria dos processos pblicos.
Este captulo tem por a finalidade fornecer o bsico conceitual sobre a
Matemtica Financeira. Ao reportarmos a matemtica financeira entendemos
sua extrema importncia para a tomada de decises na empresa, e, sua

aplicao, quando bem desenvolvida, traz maior rentabilidade, possibilitando o

processo de maximizao nos resultados no apenas para a prtica de
operaes financeiras empresariais e comerciais, mas tambm no cotidiano de
cada indivduo, onde se tornam cada vez mais usuais comuns e necessrios os
termos e prticas dela originados.
Podemos conceitu-la, de maneira simplista, como o ramo da
matemtica que tem como objeto de estudo o comportamento do dinheiro ao
longo

do

tempo.

Busca

quantificar as transaes que

ocorrem

no

universo financeiro, levando em conta a varivel tempo, ou seja, o valor

monetrio no tempo (time value money).
As principais variveis envolvidas no processo de quantificao
financeira so: a taxa de juros, o capital e o tempo. Avalia-se a forma como o
dinheiro est sendo ou ser empregado, de maneira a maximizar o resultado,
que se espera positivo.
Com diversas aplicaes no mercado econmico, a matemtica
financeira faz-se presente na rotina diria dos indivduos, especialmente no
cotidiano dos gestores e profissionais que necessitem da mesma para fins de
tomada de deciso.
Com isso, pretende-se tratar os componentes desta com preciso para
que o objetivo de transmitir o conhecimento e melhorar a vivncia com os
contedos sejam atingidos de forma eficaz e satisfatria.
Ao dispor, apresentam-se as taxas de juros que movimentam as
transaes financeiras rotineiras e as formas para sanar todo e qualquer tipo
de obteno de capital para sustentabilidade econmica das organizaes e/ou
pessoas que venham a almejar ascenso comercial ou pessoal.
Na etapa parcial deste projeto conceituamos a matemtica financeira, e
suas ferramentas, estudamos sobre Valor Presente (PV), Valor Futuro (FV),
Juros Simples e Compostos, Sistema de Amortizao (SAC, SACRE e PRICE),
taxas de juros tambm diferenciadas; trabalhando essas frmulas tanto no
Word como no Excel, assim como nas calculadoras normais, cientfica e
principalmente na HP12C.
Ento, a matemtica financeira se ocupa em estudar e fornecer as tais
ferramentas adequadas para a tomada de deciso com a maior preciso
possvel. Se na vida pessoal j temos que tomar decises que nos afetaro por

um bom tempo, imagine na vida de uma empresa cujo faturamento, na maioria

das vezes bastante superior a renda de uma famlia. Note que as decises
so, basicamente, as mesmas. O que muda so os efeitos e o grau de preciso
com que os clculos devem ser feitos.
Assim o estudo da matemtica financeira se reveste de vital importncia
para qualquer pessoa que almeje entender o mundo atual tal qual ele se
apresenta: Fluxos de capital em corrente pelo mundo, tornando economias,
hoje estveis, em instveis de uma hora para outra. Decises de cunho social,
sendo tomadas considerando como mais relevantes aspectos financeiros.
Enfim, o dinheiro ditando as regras em quase todos, seno todos os aspectos
de nossas vidas.
Na atual economia, que se diz globalizada, no se concebe qualquer
projeto, seja de que rea for que o aspecto financeiro no seja um dos mais
relevantes para sua execuo.
A Matemtica Financeira uma ferramenta til na anlise de algumas
alternativas de investimentos ou financiamentos de bens de consumo. Consiste
em empregar procedimentos matemticos para simplificar a operao
financeira a um Fluxo de Caixa.
Vrios termos so utilizados quando trabalhamos nesta rea. Os
principais deles so: Capital, valor monetrio disponvel em um momento e
Juros, o preo do dinheiro. Ao se tomar certa quantia emprestada por
determinado perodo de tempo, seria o valor do aluguel a ser pago por este
emprstimo. Taxa de juros: o valor percentual que ser aplicado sobre a
quantia devida, para a apurao dos juros. Perodo: o perodo de tempo da
aplicao. Montante: Montante ou capital final a soma do principal com os
juros resultantes da operao.
Alm destes cinco termos principais, ainda existe o regime de
capitalizao, que classificado em capitalizao simples e capitalizao
composta.
Na capitalizao simples somente o valor principal rende juros, ou seja,
os juros so calculados aplicando-se a taxa de juros sempre sobre o valor do
capital inicial, ao longo de todo o perodo. Em outras palavras, no gerado
juro sobre juro. Na capitalizao composta, os juros produzidos ao final de um

perodo so integrados ao clculo do perodo seguinte, gerando assim juro

sobre juro.
importante frisar que a taxa de juros e o perodo devem estar na
mesma unidade de tempo. Se a taxa de juros for ao ms, por exemplo, o
perodo dever estar em meses.
Juros Simples o processo pelo qual os rendimentos obtidos no
perodo

so

calculados

apenas

sobre

valor

do

Capital

Inicial,

desconsiderando os rendimentos acumulados em perodos anteriores.

Juros Compostos o processo pelo qual os rendimentos obtidos no
perodo so calculados sobre a soma do valor do Capital Inicial e os
rendimentos obtidos em perodos anteriores, no levando em considerao
apenas o Capital Inicial, como faz o processo de Juros Simples.
Capital Inicial ( PV ) o valor inicial aplicado ou tomado como emprstimo,
referente ao valor da Data Zero do Fluxo de Caixa, sendo tambm conhecido
como Valor Presente ou Valor Principal ( PV = Present Value ).
Frmulas: 1. Juros Simples: PV = FV i 2. Juros Compostos: PV = FV /
( 1 + i ) ^ n 3. Calculadora HP12c: f + REG ( Limpa a Memria de Registros ) f +
FIN ( Limpa a Memria Financeira ) f + 2 ( Determina o Uso de 2 casas
decimais ) [valor_montante] + CHS + FV ( Informa o Valor do Montante ) [taxa
juros] + i ( Informa a Taxa de Juros no Perodo ) [nmero perodos] + n
( Informa a Quant. de Perodos da Aplic.) PV ( Retorna o Valor do Capital Inicial
Aplicado ).
Com as ferramentas adequadas, pode-se tambm comparar duas ou
mais alternativas, buscando aquela que mais benefcios trar, ou menos
prejuzo acarretar.
Conclumos que a matemtica financeira hoje em dia um dos mtodos
mais utilizados dentro das empresas de grande, mdio ou pequeno porte,
mostrando sempre que a sua preciso muito maior (margem de erros
pequena)

que

sua

agilidade

tambm

conta

muito.

Hoje em dia tudo o que acontece no nosso dia pode ser integrado
matemtica financeira, tudo de maneira certa e ampla mostrando que cada
elemento tem os seus principais pontos.

A matemtica

financeira

resulta

em

mostrar um

aprimoramento

em

determinada atividade, tendo como resultado, um melhoramento visvel.

completamente necessrio as pessoas possui uma tomada de deciso para
acontecimentos futuros, essas decises so realizadas e tomadas pelos dados,
estudando a situao do desempenho da empresa e mercado. Juntando a
matemtica voc vai notar uma qualificao nos resultados de sua empresa.
Partindo dessa experincia de trabalho, o grupo desenvolveu este
projeto com foco na Gesto Pblica, bem como nas disciplinas explicitadas
acima.
Alcanou de maneira crtica o contexto, estabelecendo alguns vnculos
bsicos entre tais concepes: a natureza das disciplinas e as grandes
transformaes sofridas pelo Estado e pela Economia no capitalismo mundial.
Essas transformaes mais gerais desencadearam mudanas nos EstadosNao, alando a questo financeira do setor pblico.
E o aspecto histrico dessa perspectiva que passa a nortear o trato das
Finanas Pblicas e traz consigo a centralidade e a complexificao dos
conceitos das disciplinas terica, fiscal e matemtica.

CONSIDERAES FINAIS
Este Resumo foi desenvolvido fundamentado no desafio proposto, que
foi estudar, reconhecer, e aprender sobre os temas e assunto das ATPS,
particularmente das disciplinas norteadoras do 2 bimestre, bem como os
contedos das disciplinas, visando desenvolver um ensaio acadmico
descritivo, os assuntos envolvidos, discorrendo com propriedade conceitual
(anlise, explicitao e interpretao) sobre a temtica. O que nos levou a uma
breve experincia de integrao entre a prtica (ATPS) e o acadmico (teoria
definio dos conceitos embasados em autores da rea, e levantamentos de
bibliografias (teoria) em diversas fontes livros, artigos, peridicos etc) de
reas correlatas.
A ideia principal que se faa uso do conhecimento terico das aulas,
combinados pratica adquirida no desenvolvimento das ATPS que esto sendo
realizadas no 2 bimestre.
O Relatrio Final apresenta e explicita a situao problema/assunto,
para entender e imaginar situaes semelhantes na sua prtica profissional,
tendo uma sensao clara sobre aquilo que foi descrito, a fim de gerar senso
analtico e crtico sobre determinado assunto profissional, que ser tratado ao
final de Projeto Relatrio Final. Ao desenvolver o Prointer-III Relatrio Final,
estaremos

interagindo

entre

teoria

pratica

profissional.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

BOBBIO, Norberto: MATTEUCI, Nicola: PASQUINO, Gianfranco. Dicionrio de

Poltica. C. 1. 6. Ed., Braslia: Universidade de Braslia, 1994.
BRASIL. Lei Complementar n. 101, de 04.05.2000 (Lei de Responsabilidade
Fiscal). Braslia, Senado Federal, Centro Grfico, 2000.
CICCO, Claudio de: GONZAGA, lvaro de Azevedo. Teoria Geral do Estado e
Cincia Poltica. 4 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2012.