~r:==========================~

-j.

GENERAL SALVADOR ALVARADO

La Reconstruccin
,

de Mxico
UN

MENSAJE

LOS

PUEBLOS DE AMERICA

TOMOI

2v.!:EX:rCO

J _ ::S.A.LLESOA

Ol:.A..,

-)

suos.

3.919.

~-------------------------~

Es propiedad del autor.

POR QU ESCRIBO ESTE LIBRO

1

SCRIBO ESTE LIBRO por la ansiedad que me

cusan los graves problema~ que nuestro pas
tiene ante si, y porque VEO QUE LA REVOLUCION EST A PUNTO DE NAUFRAGAR.
I

He credo. de mi deber ecir, en p~imer lugar, QU ES LO QUE YO ENTIENDO

POR REVOLUCION y cules son sus DEBERES' Y RESPONSABILIDADES.
Quisiera tener la habilidad necesaria para
no limitarme a hacer ' upa CRITICA DEST R UOTIV A, que deje en el nimo la sensa-

GENERAL SALV ADOR ALVARADO

I

ci6n de amargura y desaliento que producen

LAS DERROTAS.
DESEARlA TENER LA FUERZA SUFICIENTE para
que este trabajo se tradujera en un MENSAJE
DE FE, DE ALIENTO Y DE ESPEI
RANZA para todos aquellos que sienten flaquear sus fuerzas '-, y para los que POR NO
CONOCER LAS GRANDEZAS Y EXCELENCIAS DE LA REVOLUCION, descQnfande ella y la InjUrIan, la calumnian y la
.atacan.
I

Aspiro a hacer un estudio de la actual si tuaci6n, y para ello ser preciso descubrir nuestras llagas sin vacilaciones ni cobardas; y ser igualment,e preciso aplicar valerosamente
los remedios que, para ser eficaces, deben ser
enrgicos y her6icos. Pero, repito, no dtseo que
el' juicio CRITICO que me propongo hacer de
nuestros vicios, y de nuestros defectos, TENGA EL CARACTER DE CRITICA DESTRUCTIVA.
OJAL ME FUERA DADO, como tanto lo deseo, llevar
' al convencimiento de mis conciudadanos la
noci6n clara y precisa del valor de los recursos de que disponemos, y de las cualidades y
elementos con que contamos para la GRAN
LUCHA que ha de conducir a nuestra Patria
y a nuestra raza; a los altos destinos que para
ellas soamos.
2

LA RECONSTRUCCION DEJ' MEXICO

NO SE TEMA QUE ESTE LIBRO sea una descripci6n

elogiosa de lo que yo haya hecho. De ninguna manera! De los acontecimientos de mi vida
poltica y militar s610 me servir para reforzar algn concepto, comprobndolo con mis
observaciones y con los resultados obtenidos
en la prctica.

11

ESCRIBO ESTE LIBRO porque me doy cabal cuenta

de la DESORIENTAcION y DEL PESIMISMO que reinan en el pas; y porque ve~
que, estamos a punto de perder las nicas ven,tajas, todas de carcter poltico, que hemos dbtenido con nuestra Revoluci6n.
Tengo la conviccin de que es indispensable seguir luchando para salvarlas; yen cuanto a las ventajas de orden ECONOMICO y .
SOCIAL,-que no nos ha sido posible lograr I
en rzn de la 1ucha armada, - preciso ser
conquistarlas aun a costa de los mayores sacrificios.
~lE

HE ATREVIDO, EN FIN, A ESCRIBIR ESTE

LIBRO: PORQUE es ya necesario que algn
3

GBN~AL SALBADOR ALVARAOO

revolucionario hable muy alto' y muy claro.Nada me importa sentir que algunas veces desmaya, no ~i fe ni mis entusiasmos, que concluirn slo con mi-yida, sino la confianza en
m mislno. Si a veces me siento desalentado
es porque no me creo capz de llevar a buen
trmino la OBRA QUE ME HE IMPU~STO ,
debido a que ca~ezco de los conocimientos y dela capacidad indispen,sables para describir con
iodo el calor, con toda la animacin, con todos
los vivos colores con que se agitan en mi mente, las grandiosas ideas 'r evolucionarias que hellegado a sentir) las perspectivas de mejoramiento social 'que enardecen mi espritu y lasangustias infinitas que, frente al general indiferentisIE-0: estrujan mi corazn.
Porque es necesario que desaparezca de nuestro ambiente el CAUDILLO DE REVUELTA
YDE MOTIN, faroln y oropelesco, sin prin,9ipios ni ideales; soldado de fortuna que se
/ lanza a la lucha slo para satisfacer pasiones y
apetitos inconfesables. - Preciso ser que los
ITURBIDE y los SANTA ANNA abran paso-'
a los Balmceda y los Sarmiento. ,

Para alejar de nuestro medio la POLITICA

CACIQUIL de compadrazgos y favoritismos ,
y que se imponga la alta y verdadera POLITICA BASADA EN LA CIENCIA DE GOBIERNO, en el ahorro del esfuerzo, en la lnea
de menor resistencia; en una palabra: en la
EFICIENCIA ADMINISTRATIVA.
4

LA RECONSTRUCCION DE MEXICO

Porque es necesario 'que de nuestro medio '

desaparezca el DIPLOMATICO ENJAEZADO CON ARREOS DEL SIGLO XVIII. ,
Porque es justo que no volvamos a ser vctimas de las actividades del "IND USTRIAL DE
LA GUERRA," de las camarillas de los "fabricantes de ' municiones," y del nefasto principio "THE FLAG FOLLOWS THE INVESTOR;-" hasta lograr que las consecuencias de
la guerra sea~ compartidas por quienes la promueven.
l

Porque es necesario desvaneo~r la err6nea

creencia de algunos revolucionarios, que juzgan que la Revol uci6n ha ,llenado todos sus
fines, s610 porque ellos han sustituido a los
" cientficos" en el poder; es decir, porque hoy
gozan de bienestar econmico y de alta posicin
poltica.
. ----- ..

Porque hay otros revolucionarios que creen,

sincera y honradamente, que la Revolucin es-t constituida nicamente por el perodo de la
lucha armada; sin tener en cuenta que, la
guerra no es sino el medio de que se vale el
pueblo para barrer los obstculos que impid~n
llevar a la prctic'a los principios proclamados,
y llenar todas las necesidades y todos los anhe- '
los que, precisamente, causaron la Re,v oluci6n.

G ENERAL SALVADOR ALV ARADO

111

Quiero consig;nar en estas pginas, y refrendarlas con

la experiencia que 'en casi tres aos he ido alma.c enando
en mi espritu, las palabras que en 5 de Mayo de 1916
diriga yo al Pueblo Yucateco, en una carta llena de sinceridad:
. Nuestro

hermoso pas ha sido dotado con las ms

explndidas riquezas de la Naturaleza. - Si se recorre
ce nuestro territorio desde la Baja California a Quintana
Roo y desde Colima hasta Tamaulipas, se encontrar que
e( no hay un solo Estado que no posea riquezas incalculae( bles.-Nuestro privilegiado pas todo lo produce, todo
e( lo encierra.-Tenemos ros caudalosos y frondosos bos ques; oro, plata, cobre, hierro, zinc, estao, plomo, plom bagina, mrmol, nix y muchos otros metales y piedras
le de valor; maderas preciosas, frutos variadsimos, plantas.
e( medicinales, pastos, fibras y mil productos ms .
Pero casi todos estos maravillosos recursos, - estas
e( riquezas que hacen de nuestra Patria un nuevo "ELDOe( RADO,"-no han sido utilizados, permanecen inexploe( tados. Bosques y ros y minas y pastos, aguardan la mae( no del hombre para tornarse en elementos de potente
vida y de felicidad; pero nosotros, los pos.eedores de este
e( paraso terrenal, no los hemos aprovechado hasta ahora}
c( por nuestra apata, fiuestra indolencia y ~uestra falta de
.

L A RECONSTRUCCIO~ DE MEXtcO '

espritu

de empresa; y con inconsciencia infantil, dor mimos a pierna suelta sobre un volcn.

S. Nuestro pas ~s un volcn prximo a estallar,

puesto que, dado el estado actual de la civilizacin mun dial y las necesidades por ella creadas, esas fuentes de
riqueza no deben ni pueden permanecer sin ser aprove chadas por la humanid~d; Y SI NOSOTROS, LOS
A.FORTUNADOS POBLADORES DE ESTA TIE RRA PRIVILEGIADA, SEGUIMOS DURMIENDO;
SI NO S01VIOS FUERT~S, AGRESIVOS y EMPREN DEDQRES P ARA EXPLOTAR NOSOTROS MIS MOS ESAS FABULOSAS RIQUEZAS, OTRAS RA ZAS MAS E1VIPRENDEDORAS, MS AGRESIV AS lVIAS FUERTES, MS TENACES, VENDRN Y SE
ADUEARN,-QUERAMOS ,0 NO,-DE TODO
LO QUE HOY ES NUESTRO; Y NUESTRAS TIE RRAS, Y NUESTROS BOSQUES, Y NUESTROS
GANADOS Y NUESTRAS MORADAS, SERN DE
LOS QUE HAYAN DESPLEGADO MAYOR FUER ZA EN LA LUCHA 'P OR LA EXISTENCIA; Y DES PUES, NUESTROS HIJOS Y NUESTROS NIETOS
SERN LOS LIMPIABOTAS DE LOS NUEVOS SE ORES.

El que tratemos de evitar que esto suce~a, no quiere

decir que el Gobierno de la Revolllci6n odie a los ex tranjeros. Por el contrario: ~ u gran deseo debe ser que
las corrientes de inmigracin cambien su rtirh.bo 'hacia
nuestras playas; poniendo en prctica un plan para atraer
a loe colonos, dndoles tierras, herramientas y toda clase
de facilidad'es, especialmente en las zonas que atraviesan
las lneas ferrocarrileras.
'

G ENERAL SALV A DOR A LV A RADO

Deseamos y necesitamos el concurso de la inteligen-

cia, capital y energa de los extranjeros, para poner en_

produccin nuestras incalculables riquezas.-Por eso se rn recibidos con entusismo los inmigrantes que ven gan a prestarnos su ayuda. - La versin de que odia mos los ex~ranjeros, ha sido propalada por aquelloS
mismos extranjeros que gozaron ~ privilegios, estable cieron monopolios y disfrutaron de influencias en las ad ministraciones pasadas, todo en perjuicio del pueblo y
sobornando a los corrompidos -funcionarios, para obtener
concesiones escandalosas.-Que venga cualquier extran jero honrado y no tan solo gozar de toda clase degaran tas, sino que lo recibiremos con el ms amplio y cordial
espritu de confraternidad.-Pero jams consentiremos
los monopolios, los privilegios, las concesiones de antao.
- y para que no haya ni pretexto para intentarlos; para
que no se alegue que es necesario que ellos vengan a ha cer lo que nosotros no hacemos; es por lo que urge que
( SALGAMOS DE NUESTRA INERCIA, de nuestro IN DIFERENTISMO, del LETARGO criminal en que ya cemos.

El

dilema es pues, claro como la luz del da: O TRA BAJAMOS PARA LLENAR NUESTRA MISION EN
EL CONCIERTO DE LOS PUEBLOS, O CEDEMOS
( EL LUGAR A LOS APTOS, A LOS FUERTES, A
LOS HOMBRES DE VOLUNTAD Y DE CARACTER .

LA RECONSTRUCCION DEMEXICO

IV ~

N.o s.oy un especialista, - ni p.odra serlo, - en todas

l as materias que tratar en este lbr.o. .
N.o es, p.or 1.0 tant.o, de -extraar que incurra en err.ores al tratar de darme cuenta de ,las causas que pr.oducen
nuestr.o malestr, y al intentar, - aunque a grandes rasg.os,-b.osquejar los remedios que se me ocurren.
I

,~

As pues, si el le~tot encuentra que n.o estoy en 1.0

j usto en algun.os de mis juicios y conclusi.ones, le rueg.o
n.o olvide que ste, I,l0 es el trabaj.o de un sabio, sino el
de un h ombre de buena voluntad,. at.ormentad.o por la
angustia que le causa ver a su patria sufriend.o; tal y
como acontecera a un hijo que viera a quien le di el sr
debatind.ose en el lech.o del dolor, y~se esf.orzara por averiguar la causa del mal y la manera de curarl.o.
:,

Mi objet.o nico al c.omunicar a mis c.onciudadanos

estas ideas, es el de llevar a su nimo la imagen de nuestra sit-qacin.
M uy feliz y esplndidanlente retribuido me c.onsiderar, si l.ogro tan sol.o que se discu~an estas serias y trascendentales cuestiones, aun cuando de esa discusin resulte que y.o no he sido atinad.o en ninguna q.e las resoluCI.ones que prop.ongo. Siempre me quedara la' satisfaccin
9

GENERAL SALVADOR ALVARADO

de haber hecho converger las fuerzas intelectuales de mi

pas, hacia el punto deseado.
Muy feliz y satisfecho me considerar s, como resultado de mis dbiles esfuerzos, me es,dado contemplar el
espectculo grandioso de que se inicie la reconstrucci6n
de mi patria sobre las s6lidas bases de la experimentaci6n
y de la ciencia.

10 .

POR QU SOY REVOLUCIONARIO

I

Empec a sentir la necesidad de un cambio en nuestra organizaci6n social, desde la edad de diecisiete aos,
cuando all en mi pueblo,-'P6tam, Ro Y aq ui,-vea yo
al Comisario de Polica embriagarse, casi a diario, en el
billar del pueblo y en compafia de su, SJcretario, del Juez
Nlenor, que a la vez 10 era de lo Civil y Agente dei Timbre; del Maestro de Escuela; del Agente de Correos, y de
algn comerciante o de algn oficial del ejrcito; personas
todas que constituan la clase INFLUYENTE Y DIRECTORA de aquel pequeo mundo. ;"
Sus diarias tertulias, que frecuentemente degeneraban
en orgas, transcurran en medio del juego de una tand~ de
billar; la invencin de algun~ inocente j~garreta a algn
amigo; el invento de algu~a versi6n picante o regocijada
,

11

G EN:b:RA L SALVADOR ALV ARADO

acerca de algn otro vecino, y alguna, mano de POKAR;

todo ello bien sazonado y rociado con una sarta de chismes y de copas.
Algunas veces se entretenan en lenar de nombres
unas listas que enviaban a las casas manufactureras de
medicinas de patente, anteponiendo a cada uno de esos
nombres de vecinos del pu~blo, el ttulo de General, Licenciado, Doctor, Diput'ado, etc., o bien agregando al nombre
de algun Seorita o Seora, el apellido de su novio o el
de su aPlante. y era de ver la alegra que se apoderaba de
.aquella gente, cuando venan los prospectos dentro de sobres rotulados en aquella forma . .LL\.quel era un da de algazara y regoeijo, proporcionado por el Age:p.te de Correos
y a expensas de los vecinos del lugar.
Se saba de sobornos, de cohechos, de negocios hechos
a la sombra de la Comisara. Yo imaginaba que aquello
aconteca, porque el Comisario era un pillo; porque el Presidente Municipal, o el Prefecto o el Gobernador, no lo
sabran. Aun ignoraba que aquello no era sino un indicio
del sistema general; y que aquellos minsculos negocios,
que a m me parecan enormidades, no eran sino una
gota de agua en el Ocano de podredumbre y de corrup~in de nuestros gobiernos.
Aquel pueblo sucio y polvoriento, cuyas calles no se
barran nunca, en donde por las noches slo brillaban ufiOS
cuantos faroles empaados que apenas si daban una luz
mortecina; donde no haba ms diversin que embriagarse
y bailar alguna vez y hablar maI-de todo mundo; aquel pu'eblo donde no haba ms centro social que la cantin a, ni
12

L A RECON STRUCCION DE MEXICO

ms expansiones que la diaria charla insubstancial y frvola con que se desfogaba la maledicencia, para m~nchar
r epu taciones y lastimar honras; aquel pueblo donde toda
evolucin era un delito y todo esfuerzo para romper con
las costumbres un crimen; aquel pueblo ten ~a que ser por
fuerza algo as como un presidio para quien quisiera satisfacer algn anhelo de progreso, de cultura, o de libertad.
U n da se me ocurri suscribirme a varios peridicos
escritos en ingls, porque deseaba aprender aqtiel idioma.
Aquel acto fu bbjeto de acres censuras y de malvolos comentarios.
y pens que era preciso cambiar .todo aquello. Cmo?
Lo ignoraba; pero' senta que aquello no deba ,ni poda seguir as.

Otra de las causas de mi disgusto con aquel orden de

cosas era el espectculo que ofrecan los Ingenieroe de la
ClCOMISION CIENTIFICA DE SONORA." Construyeron las fachadas nicamente, de las casas de la Colonia 13acjarj, para sacar fotografas y hacer creer que haban cons-'
truido en su totalidad cientos 'de lindas casitas. Esas fotografas las enviaban ,al Seor Presidente de la Repblica
como u na comprobacin ,grfica de las mentiras contenidas
en los in formes que rendan, y que 'iban repletos de Jiteratura acerca de los l;>eneficios y magnficos resultados obtenidos en la coloni zacin. La ineficiencia y falta de probidad estaban a la orden del d'a .
Casos hubo en que nI sIqUIera estuvieran bien tra-

la

GENERAL SALVADOR ALVARADO

zadas las lneas rectas, no obstante lo sencillo del manejo

del teodolito aun para quien no sea ingeniero; y en cuanto
a la reparticin de tierras, siempre se hizo con los inevitables retardos de "VUELVA USTED M-AANA," y con
los favoritismos irritantes que, como una maldicin, pesan
sobre 'nuestro pas.
'
Cierto es que conoc algunos ingenieros aptos y caballerosos como .Juan Argnadar y Angel Vallejo; y cierto es
tambin que, .A ngel Garca Pea, que fu por algn tiern. "
po jefe de la Comisin, no era un inepto; pero las excep:'
ciones no Ron las que hacen la regla, ya que el sistema general era muy malo, muy deficiente y muy costoso, como
casi todos los servicios pblicos, ayer ....... , y hoy.

Pero lo que ms me desesperaba ERA NUESTRO

EJRCITO. Recuerdo la inmoralidad y corrupcin que
conoc hasta en sus ms recnditos detalles.
El Sargento Primero,-encargado de pagar los haberes del soldado (37 centavos), haca una serie de operaciones, de adelantos y descuentos, con una acuciosidaq qu~ ya
quisieran para s los contadores de algn ba:q.co; el "ranchero," - es decir; el Sargento
encargado del
rancho,t
". realizaba milagros para dar color a la sopa, cuyos garbanzos y granos de arr.oz se podan contar con facilidad; para
disminuir las raciones de carne; para teir el caf despus
de hervir el "orujo" muchas veces; para teir el t,-de
cscaras de n~ranja recogid:;ts en la calle de orden del Coronel, - con panocha, piloncillo o panela; y para sisar lo
14

LA RECONSTRUCCIO N DE MEXICO

que poda de las raciones del soldado, despus de que lo

haban hecho el Coronel y el encargado de la compra de
vveres, que siempre era algn jefe u oficial de la confianza
de 'aquel.
'
Los oficiales, de subteniente a capitn segundo, no tenan
ms "buscas" (ganancias) que las que les procuraba el servicio de "destacamentq," donde ponan una "falluca,"' .
pequea tienda, -- para vender al soldado alcohol, cigarros, papel, comestibles, etc. Tambip solan tener vacas,
cerdos, carneros, gallinas y siembras que, cuando eran
relevados, vendan en abonos a su sucesor, a quien traspasaban la tindecita.
:
,

Los capitanes primeros eran ya otra c?sa: como comand ante~ de compaa, se las. arreglab~n rien con los sargentos pnmeros para el negoClo,bancano. !
.
El Mayor, como jefe del Detall o contabilidad, y el
T eniente Coronel, corno jefe 'de instruccin del cuerpo, no
tenan oportunidad de hacer negocios, ,salvo los casos en
que fungan como jefes de partida o cuando accidentalmente reciban el mando del batalln.
Hemos llegado AL SEOR CORONEL~ Este seor
se las arreglaba generalmente con la compra de mercancas
para el rancho; con la "falluca" que en socedad con alguna "vieja" (mujer de soldado) estableca dentro del cuartel; con la contribucin que cobraba a,las expendedoras
de comida para dejarlas entrar a vender;, con los forrajes,
con hacer pozos, casas, siembras, ladrillos, adobes, cortar
carrizo, empleando en ello a los soldados y haciendo 'Contratos con ls particulares.

15

GEN ERA L S ALV ADOR A LV ARAOO

- _._ - - - - - - - - - - - - - --

-_._-----

Jefe de batalln hubo que abriera una carnicera, y

enviar a los soldados a venader la carne,en bateas que He-vaban sobre la cabeza; otros saldados eran mandado~ a
recoger botella~ vacas tiradas en la calle; y cscaras de na- \
ranja, tambin de las tiradas en la calle, para confeccionarel t de la desgraciada tropa cuando ya haban concludo
con las hojas de los naranjos; justo es decirlo.
I
Es cierto, que no haba muchas "plazas supuestas'"
porque la 90ntabilidadestaba bien llevada, despus de un
perodo ta~ largo' de paz y de reorganizacin; pero siem- ':
pre se retardaban los "partes" de desercin 'y falleci- '
miento.
Los negocios eran tan productivos para el Coronel
con mando de cuerpo que, era pblico y notorio que mu- chos de esosj(3fes hacan gestiones en el Departamento respectivo de la Secretara de Guerra, para no ascender a generales; y con el ascenso dejar el mando de su batalln o
regimiento. Adems, para conservar ese mando, tenan
que mantener gratos al jefe del Departamento ya otros jefes, por medio
de la1 participacin que de sus "buscas" les
.
daban.
Pues bien, NO ERA ESTO LO PEOR: haba que conocer las intrigas, phismes~ enredos e infamias que se desarrollaban en el seno de las corporaciones, reveladoras de
un abismo de inmoralidad .
. J efes corrompidos, haciendo el anlor a las esposas o '
amantes de
subalternos,-oficiales y soldados a quienes S~ nombraba para servicios fu.era de la plaza, a fin de

sus

lG

._-- -- -- - - - - --

L A R E CONSTRUCCION DE l\-IEXICO

- - -- - -- - - -- - --

(l ue el jefe pudiera llevar a cabo sus . bestiales intentos.La pluma se resiste a describir tales infa'mias y la indignacin de los hombres honrados se des~ta al recordar aquellas miserias; la querida del soldado raso ser maana la
amante del Mayor; la del Tenient Coronel pasar a serlo
del Teniente; y en medio de esa promiscuidad apenas concebible, la concubina del Coronel, celosa de 'tal o cual mu- jer de algn subalterno de su propio marido, har los ascensos, los castigos, designar las comisiones; y habr oficiales
procesados y 'otros que,alllegnr de una expedicin, s~rn
nombrados de guardia, en seguida de imaginaria, luego
de exploracin, para enviarlos, d~spus de un arresto, a un
destacamento lejano de
sierra.

la

j Basta

de ese cuadro!. ... _....

En medio d-e aquella amoralizacin, hubo iefes buenos y honorables_,como Martn L. Guztfln, que muri en
la miseria y cumpliendo con su deber.-Es de todo punto
cierto que este Jefe da~a a la tropa un plato ms de rancho que los reglamentarios; que su batalln era uno de los
mejor organizados; que era ,adorado por Sus subalternos,
_ Y sin embargo de todas estas
jefes, oficiales y soldados.cualidades, aqul iefe modelo fu en viado con su batalln
a Qui~tana Roo, co~o un CASTIGO POR HABERSE
NEGADO A PAGAR A ROSALINO MARTINEZ, Oficial Mayor de la Secretara de.Gerra, la cuot,a de DOSCIENTOS PESOS MENSUALES QU-E ESTE COB~A
BA A LOS JEFES DE CUERPO POR CONSERV ARLES EL lVIA NDO.
No menos -c ierto es que, hubo oficiales pundonorosos;
17 '

G ENERAL S ALVADOR ALVARADO

cb mo CLODOMIRO COTA,-que nunca ser lo bastante

bien llorado-quin al v~r su honor mancillado, no pudo
resistir los impulsos de su noble y valeroso carcter, y mat
a su ofensor; obligado a hacerlo, porque el miserable mayor Trens, q'e as supo manchar el honor de un bravo
compaero, destruir un hogar feliz y matar una esperanza '
de la patria, no supo batirse frente a frente.
t

Cierto es, igualmente, qpe hubo en el extinto ejrcito,'

bompres pundonorosos y honorables, que pudieron hacerse
ricos, robando como sus camaradas lo hacan, y que hoy
estn EN LA MISERIA; pero este hecho inslito solo 'ha
(acontecido cuando un gran car.cter ha podido resistir LA
INFLUENCIA 'A VASALLADORA DEL MEDIO; cuan, do ha sabido vencer las fuerzas que fatalmente lo empujaban a ser un bandido, a perder su dignidad, a renunciar a la aprobacin de su conciencia y al apreCIO de s
mIsmo.
I

Nombres de esos honorables miembros del extinto

,ej rcito federal ?. Son varios, pero al acaso recuerdo al seor General Don Emiliano Lojero, cuyo suicidio en febrero de] ao pasado~ venturosamente. trustrado, hizo qu se
viera clara la dolorosa situacin de algunos viejos servidores de la Nacin, como el General Don Lauro Villar, el
'G eneral Don Adolfo Iberri, Don Ignacio Salamanca, DO lt
Agustn Sangins,y
otros ms.
,
I

, Pruebas de esa INFLUENCIA AVASALLADORA

DEL MEDIO?- Recuerdo una, que me impresion profundamente: en Ures, Sonora, el jefe de un Regimiento,
acompaado de varios oficiales, "corri una juerga,"-Du18

LA R EOONS T RUOO ION DE MEXIOO

l'allte ~s a juerga se suscit una ria, yen la reyerta callejera muri un muclia~ho de familia prominente del lugar. ' Fu procesado el Coronel, y, debido a -ello, recibi el mando. accidental del Cuerpo, el Teniente Coronel, cuyo, l1ombre !pucho deploro noxecordar. Este hombre pundonoroso
di una prueba de honradez y buena administracin, rindiendo parte de que, en tres meses, haba ahorrado casi
t odo el importe de los forrajes, ga"sto comn, gastos de escrit orio, etc. Alg~ as como DIECIOCHO MIL PESOS.
\

iN unea lo hubiera hecho! Se le destituy inmediata\.

m ente !

Cmo se iba a tolerar que aqul imbcil descubriera el \

juego de todo un sistema?-Imposible!-Sl ese buen seor
-s e h ubiera embolsado aquel dinero, enviando la mitad al
Jefe del Departamento de Caballera, para que ste ,a su
vez.! pudiera obsequiar al Secretario y al Subsecretario el
d a de su onomstico, entonces si le habran confirmado el
mando y le habran otorgado un ascenso.

y no se crea que ejemplos semejantes eran c~soe aislad os.-Cunto ms felices habramos sido los mexicanos si
as hubiera sido! Desgraciadamente el caso que relato era
uno de los incontables de pblica e indiscutible notoried ad. Y all van nuevaR pruebas de mi aserto: Los oficia.:
les provenientes del Colegio' Militar, que llegahan a aquellas cloacas denominadas batallones y regimientos, llenos \
de ilusiones, con el nimo fuerte, sano el corazn y el pen- \
samiento en alto, se encontraban con la befa, el escarnio
,Y la hostilidad de la mayora de los viejos jefes y oficiales
Htroperos," que le~ tildaban de "c\lrros," "catrines," "seL.
19

GENERALSALVADORALVARADO

ritas," tan slo .porque eran instrudos, pulcros y decentes; porque no saban embriagarse ni cQnocan el "cal" y ,
el "modus-operandi" de aquellos centros de prostituci6n
y derebajamie~to sistemtico del carctet y de la dignidad. Yesos retoos en flor , que tanto haban costado a la
naci6n y en quienes se tenan cifradas tantas esperanzas,.
eran as, prostituidos,:; absorvidos pr el "Maelstr6n" de
rniserias e indignidades que, por su composici6n, era el an-
tiguo ejrcito federal.
1\1e refiero a su composici6n desde el punto .de vista
del reclutamiento que, como es bien sabido, lo hacan general mente los gobernadores de los Estados 'y jefes polticos, enviando a engrosar las filas del ejrcito, a los vagos,.
tahures, rateros, brios, nlarihuanos y presidiarios. A veces t~Ilbin enviaban a aquellas gentes humildes que, por
cualquier raz6n, les ~storbaban .; ya era el dueo de una
parcela de tierra que se negaba a venderla, o bien los copropietarios de algn terreno en ejidos, que haba sido absorvido por algn ricacho. Iba,' tambin a las filas el quetena nlujer, hija . hermana, en quien el cacique hubiera
puesto los ojos;' e invariablemente, los descontentos con el
rgimen poltico imperant.e.
Claramente se desprende qu clase de 'ejrcito sera7'
el que estaba ;ntegrado, casi en su totalidad , por criminales, por reb,eldes y en todo caso por forzados.
i Desgraciado de quien quera permanecer enhiesto y
d igno en ~quel medio! Era hostilizado sin piedad ni des-

cnllSO, hasta que se someta o renunciaba a la carrera.

20

LA RECONSTRUCClON DE MEXICO

Sin embargo, algunas enseanzas tiles se pueden ob

tener de aquel conglomerado de desenfrenos, y ser necesario aprovecharlas en la creacin del. nuevo ejrcito nacional. De ellas hablar 'a l tratar este problema en el cur:so de mi libro.

11

All por el ao de 1906, queriendo mis convecino's

darme un bromazo y sabienqo que aquello me ocasionara
algunos gastos, me designaron ELECTOR en los comicios
que hasta entonces 'llegaban a efectuarse.
Yo abrigaba la idea de que los gobernantes eran hombres superiores, llenos . de s.abid_~.Ira, d~ abnegacin y, de '
.espritu de sacrificio. Al menos, as me los delineaba ' la
prensa de la poca: sacrificndose por servir a su patria.
I

Me los imaginaba austeros y .cejijuntos, preocupados

y desvelndose hasta las altas horas de la noche, para resolver los problemas de la, comunidad, mejorando la con.dicin de sus conciudadanos . .
(

Nle imaginab~ qu~, si la N acin o el Estado los haban

Blegido, era porque saban que eran instruidos, ms que
instruidos, sabios; y ~s que sabios, virtuosos. Y como en
aquellos tiempos, casi todos los prohombres del "porfiris-,'
mo" eran de edad madura, yo crea que slo a los ancianos deba encomendarse el &;obierno de los pueblos; y que ,
I

21

eJEN ERAL SAL V ADOR AL V ARADO

si los que estaban en el poder, haban sido electos }ial'a administrar y atender los sagrados intereses de la comunidad, era porque una larga vida, llena toda ella de ejemplos de virtud , de honorabilidad y de abnegacin, les daba
derecho al respeto, a la consideracin de todos, y que la
designacin para desempear/altos y delicados pu'estos, era .
algo as como el homenaje rendido a la virtud y al saber,
como el pblico reconocimiento, como el premio obteoidoal, final de una vida digna de ser imitada.
)

'Poco antes de este suceso, que de manera tan determinante haba de influir en mi vida, . haba yo tenido la
dicha de que cayera en mis manos una pequea biblioteca ,
de, autores ingleses, entre ellos SMILES, el modelador .de
voluntades SAMUEL SMILES. ,- N'q.nca me cansar de
bendecir al "cielo por esta feliz circunstancia.-Sinceramente creo que, a la sociedad de aquellos inmejorables
amigos, los libros, debo muchas de las horas de felicidad
y de satisfaccin que, el 4estino me ha , deparado; y poruna curiosa contradiccin, qu de horas a!llargas no h e,
' experimentado, a causa de los principios que m inspiraron esos mismos libros!' Qu de contratiempos me ocasionaron en el curso de mi vida militar y poltica, al querer'
resolver los problemas que se me presentaban, 'conforme a
sus enseanzas -y al tener que tratar con personas que
tenan los ms absurdos y torcidos conceptos, de lo que
ES LA REVOLUCION, el Gobierno, eJ Deber, el Valor
del Tiempo, la Exactitud.-Cuntos hombres no son mis
amigos ni estn a mi lado, a cau~a de la, concepcin que,
sobre la vida y sobre todas estas cuestiones, me hicieron
adquirir aquellos libros.
22

LA RECON S T R U CCION DE MEXICO

Con qu avidez devor sus pginas! Qu mundos ignorados de belleza y de gloria

encontr en ellos!
I
All, la gimnasia de la voluntad, la religin del esfuerzo, 'el enaltecimiento .y las excelencias del carcter, la
glorificacin de la virtud.
All, las vidas nobles y abnegadas de los hombres buenos que han dejado algn benefi~io a la humanidad; muchos de ellos a costa de tales -sacrificios, que merecen ser
- considerados como los verdaderos santos a quienes debiera reverenciarse en e! seno de los hogares, como los lares
y los p~nates de los anti~uos rOmanos.
All, la vida de los hombres pblicos que han heh~
la grandeza de sus pases, y que son _un ttulo de honor y
de gloria para el suelo que los vi nacer. .

All, las vidas y los actos de magistrados integrrimos,

nobles y elevados carcteres qU han dado lustre, brillo y
enyidiable reputacin a la Justicia inglesa.
All, las vidas de los guerreros que abnegada y silenciosam-ente, ofrendaron todos los esfuerzos de su -inteligencia, todos los impulsos de su corazn, todas las energas de _
su vol untad, toda su existencia, en suma, sih hacer alarde
de ello y sin esperar -premio ni recompensa alguna.
All, el ejemplo de jvenes mnitares~- que tuvieron ~ a
debilidad de cometer luna falta; de decir una mentira, y
23

 G ENER ~ L SA LV ADOR ALV ARADO

que antes que presentarse ' ante sus jefes, prefirieron saltar~
se la tapa de los sesos. Tal es el concepto que tenan del
honor!
All, finalmente, H hogar ingls como prototipo de la
ms bella exaltacin d~ las virtudes humanas.
Al emprender ~on la imaginacin, largas ,correras en
\ compaa de los personajes que viven y palpitan en esos ,
libros; al entrever esos mundos donde se descubren las ms
altas cualidades del carcter humano, se bendice la vida y
se prepara el nimo para vivirla dignamente.
i Y pensar que _sa literatura no 'ha sido difundida en

nuestro pas, porque todava hay en el mundo gobiernos

que proclaman como norma de su poltica -el "LAISSEZ
F AIRE," desconociendoI la"misin del Estado en nuestros
das!
:
I

Con esas ideas llegu a Hermosillo, llevando a guisa

de "Vademecum \' la Ley Electoral. Me present ~n la
Prefectura a registrar mi 'Credencial. Eran las cuatro, de
la tarde y solo estaba el Secretario, hombre vivaracho, locuaz y an'kigo de copas.-Yo, cor.npenetrado de mi alta misin , rnanifest al Secretario mis temores de que, si no
cUlnpla con la ley que me mandaba registrar mi credencial aquel mismo da ante el seor Prefecto; podra incurrir en alguna pena, - o lo que era peor para m, - ' en
algn extraamiento.-El Secretario me dijo que poda
vol ver al da siguiente, que no tuviera cuidado.-Yo alegu que la l ey me ordeliaba hacerlo aquel mismo da.24

LA RECON STRU CCION DE MEXICO

lVI interlocutor se ech a rer con todas sus fuerzas y casi

gritando me. dijo:
La ley!. ..... La.ley!. .. , .. amiguito mo; pero de dnde diablos viene Usted? Qu no sabe Usted lo que es la
l ey? Sepa, usted que no hay tal ley, Ini elecciones, ni electores, ni nada! Todo es una comedia, una farsa! .La lstima es que no haya hombres para que se acabara todo
,e/ s t o............ .
!

'

Pareca
.n ano.

q~e_

el hombre haba bebido mis que de ordi-

Lamento no recordar su nombre; pero no puedo me- .

n os que reflexionar que, si alguna vez se cumpli el apotegma de "pequeas causas producen grandes efectos,"-fu en aquella ocasin en que, un escribiente borrachn me
descubri tales cosas~ y stas dejaron en mi espritu impresin tan imborrable,\ que han infludo determinadamente en m vida.
Hago gracia al lector de la conversacin que tuve con
el Secre't ario, y solo relatar algo d,e lo que me dijo y lo
que y.o v, al tratar de desempear , la primera comisin
poltica de mi vida.
Supe all cmo de Mxico iba la consigna para designar al Gobernador. Cmo ste peleaba con el Jefe. de la
Zona, por cuestiones de mando y .de utilidades, aunque
aparentemente estaban en la mejor armona. Cmo el Gobernador designaba a los magistrados, a los diputados, a

GENERA L SALV ADOR ALV ARADO

los jueces y presidentes mu nicipales. Que no haba tal divisi6n de poderes. Que nadie ganaba: un pleito sin la consigna del Gobernador. Que no haba elecciones, que se gasta ba el din erO ~n francachelas.
1

Supe iguahnente, que Ram6n Corral, candidato a la

Vicepresidencia de la Repblica, haba hecho su fortuna
por medio dl soborno con que las compaas mineras compraban su silencio y su complicidad, para que no se at~n
dieran las quej~s de millares de viudas y hurfanos de los
m\J.ertos ~n las minas de "LA COLORADA,"
por insegu,
ridad en los trabajos. Supe all que el mismo alto mandatario era un agiotista que se embriagaba, que jugaba, quecorra juergas en co~pa.a de mujerzu.~las de la peor especie; y que a favor de su Pl1esto, tanto l como todos los
otros mandatarios y empleados hacan negocios sucios.
Supe que el eefior Prefecto celebraba orgas con mujeres de la ltima clase en cntrico lugar, en pleno da, y
que su hijo haca lo propio, en el mismo sitio y a la misma hora, biombo de por, medio, q.icamente.
Supe otras mil cosas que me horro'rizaron y que me
hacan caminar de sorpresa en s~rpresa, llenndome, mas
de asombro que de indignaci6n, ante lo ins61ito e inesperado que para m era todo aquello. Per nada me produjo
tantJ asco como saber que los diputados solo conservaban
sus puestos por el favor de EL AMO;""' varios a costa de indignidades y al gunos por las gracias de 'su ESPOSA, con
pleno conocimiento del MARIDO,puesto que, ,cual!do el
seor Gobernador olvidaba el bast6n en alguna de sus nocturnas visitas, ese MISE H-ABLE, vergenza de la humaI

26

LA R1WONSTRUCCION DE MEXICO

na especie, lo llevab~ a su dueo, muy complacido y agradecido de la visita.

, Su pe todo aquello, pero me resista a ~eerlo. Y toda- '

va, defendiendo las ideas que sobre el particular abrigaba, pens que, aun en el caso de que fuera cierto lo que
me haban contado, ser3 INCIDENTAL, o por lq menos
~educido a aquel momfjnto y a aquel lugar. An me haca
la ilusin de que en el resto de la Repblica no sera as:
An dudaba!. .... . ..... .

El da de la primera junta de electores; y sin"que pudiera yo darme cuerita de cundo ni de 'cmo, se hizo la
eleccin de mesa directiva, resultando sta compuesta d~
testaferros del gobierno. Atribu este hecho a mi falta de
experiencia en asuntos parlamentarios y electorales, no
obstante que yo estaba con los oios muy abiertos.
Lleg el da de la eleccin.' La mesa estaba situada al
fondo del saln.-N osotros formand0 semicrculo en torno.
-Distribuidas las cdulas, las escribimos y aun 'c uando ya
sabamos que aquello era una comedia, nunca cremos que
llegara a tal grado la audacia, la impudicia y el cinismo
de aquellos bribones.
Vot por Porfir!o Daz para Presidente y por BERNARDO REYES para Vicepresidehte.' Mi compaero de
al lado vot6 'e n igual forma.-Lo hicimos as quizs para
r ernos de nosotros mismos.-Vino el encargado derecoger27

G E NER A L S A L V A DOR AL V ARADO

las cdulas, l~)$ entregamos y empez el escrutinio. Unaninlidad en la votacin para, Presidente. As lo esp~rba
. mos, como todo el pas. Pero cuando se escrut el nombre
d e los candidatos a la vicepresidencia, slo oamos:
Ramn Corral!
El mismo!
El mismo!
Ramn Corral!
El m.ismO!...... El mismo!. .....

y en esto est':bamos cuando, de irn proviso, el histrin

que haca el papel de escrutador sali~ al balcn, y a voz
,e n cuello anunci a la multitud de babiecas que abajo eBperaba, que quedaba elegido por UNANIMIDAD DE
VOTOS, para la Presidencia de la Repblica el General
de Di visin Don Porfi"rio Daz; y para la Vicepresidencia,
Tl\MBI~N POR UNANIMIDAD DE VOTOS, el glorio
"
" mas.I
so, Intege!nrno
......... i.1"T
l.'~0 pu d'Irnos OH
Un ruido de "dos mil de a caballo" ahog la voz del
que hablaba: cohetes" bombas, triquis (cohetes chinos),
bandas militares, orquestas y hurras, vivas y aplausos de
unos cuantos de la comparsa, r.neta~ todo aquel ruido infernal.
~ ,

Lleno de asombro sal al balcn junto con los dems

BORREGOS vctimas de aquella vergonzosa y ridcula
_comedia, para ver qu suceda all afuera; y al vol ver la
cara hacia adentro, como preguntndome si soaba, vi a
la canalla abrazndose unos a otros, con' el jbilo retrata28

LA RECONSTRTJCCION DE MEXICO

'do en el rostro, brincando, riendo y palmoteando C9mo

chiquillos, a la vez que se distribua a todo pasto champafia, cerveza, coac, r6n, mezcal, ajenjo, vermouth, puros, cIgarros ........ .
Rechac la copa que alguien me ala~gaba. Cobardemente me escurr para que nadie conociera lo que pasaba
en mis adentros. Me' fu a mi cuarto en el HOTEL
, COHEN
y' all, me tir en la cama, mord las sbanas, llor de ra bia, de vergenza, de d~sesperaci6n; de impotencia .... _...
-Aqulla era mi Patria! Aqullos sus hombres!. .....
Lleno de odio el coraz6n, deseaba sesinar, la rabia
homicida ' se haba apoderado de mi. Poco a poco me fu
calmando, pero a veces reacciones de ira volvan a sacudirme: si en aquellos mome~tos hubieran esta~o delante I
de m Porfirio Daz, Ram6n C?rral y dems burladores de"
mi fe de nio, de mis cr~encias inocentes y sinceras, de
hombre que pisa ap~n3s los urilbrale~ de la vida, los habra
cosido a pualadas o los habra hecho pedazos con las uas
y con los dientes .
. jA cuntos millones de j6venes mexicanos se habra
matado la fe del mismo modo!
j

DESDE AQUEL DIA SOY REVOLUCIONARIO t

29

,
GENERAL SALV 4-DOR ALVARADO

lIT
Volv a mi pueblo, procurando ocultar mis sentimientos de rebelde, aun cuando alguna vez llegaban a escaprseme palabras que revelhban el estado de mi nimo. La semilla del odio al rgimen imperante germinaba.
Afios ms tarde, cuando nuestras ideas iban tomando
cuerpo y su realizacin nos pareca cercana, hice un viaje
de observacin y de estudio a travs de la Repblica, y
tambin para ,ultimar con el SEOR MADERO algunos
puntos y recibir instrucciones.
Como nota curiosa en este viaje, recuerdo el haber sido tomado como espa, entre otras personas por el,hoy General de Divisin don Benjamn G. Hill Y por el Senador
don Flavio A. Brquez; ' revolucionarios que se creyeron
en el caso de dudar de m, por el calor y la exaltacin con
q~e yo me expresaba de la prxima revolucin.
No detallar mis impresiones en el trayecto que recorr. En los lugares visitados encontr la misma corrupcin en el gobierno, y ms miseria y sllciedad que en Sonora.
Llegu a Mxico, donde. espera ba solazar mi espritu
entristecido y fatigado, inquieto y descontento. Esperaba
recrearme con el espectculo de una ci udad que, por ser
30

LA RECONSTRUCCION DE MEXICO

l centro del pas, su Capital, la ciudadl ms rica y populosa, tendra que ser la mejor gobe!nada ya que, adems
de concurrir en ella todas estas circunstancias, se estaba
preparando coquetamente para' recibir a los representantes de casi todos los pases del globo, que haban sid0 .invitados a las FIESTAS DEL CENTENARIO DE NUESTRA INDEPENDENCIA POLr+ICA~ que constituiran
.a lgo asi como nuestro apoteosis como nacin.

. Encontr qu~ haba un PALACIO DE COMUNICAC IONES, en construGcin; otro de CORREOS; un armazn de h~erro para el PALACIO LEGISLATIVO; un
TEATRO de mrmol y bronces, tmbin en construccin,
. y muchas otras manifestaciones de riqueza, de lujo . y de
splendor.
Se n'l6 dijo que todo aquello haba costado muchos
millones de pesos,; y ;n'o pude menos que pensar con tristeza\ en nuestro azolvado puerto de Guaymas, que jams
se pens en dragar ni endota!lo de un miserable . muelle
para manejar la carga que hasta hoy se alija de la ma:nera
ms primitiva.
y me encontr con que, a pesar de que la ciu.d ad consuma estrilmente dinero y energas de todo el pas, tras
de los colores chillan tes con que se la estaba disfrazando,
haba CENTENARES DE MILES DE SERES HUMANOS, viviendo en las peores condiciones higinica's; mal
alim entados, mal vestidos; saturados de pulque y de aguardiente; con un promedio de defunciones que no alcanzan
ni el Cairo ni Constantinopla; y con un porcentaje de
31

GENERAL SA L V ADOR ALV ARADO

CRIMINALIDAD no igualada por ninguna otra

del mundo.

(;iu(bd~

No pude lnenos que asciar en mi s recuerdos la, im- .

presin que me produjo este espectculo vergnzoso e irri-
tante, de supercheras oficiales y de desequilibrio social ,
con la que me ha,ba producido aquel PASEO DE CARNAVAL que se llam la ENTREVISTA DIAZ-rAFT;
en~revista que, como se recordar, no tuvo ms resultados
aparentes que mostrar, por un lado, toda la sencillez de
una democracia verdadera, y por el otro., la pompa y -la .
vanagloria de un sultanato oriental,
Un presid,e nte,-el demcrata,-sencillamente vesti
'do con jaquet de viaje, y acompaado por dos ayudantes
que portaban severos uniformes gri~s, desprovistos de co- .
lorines y dorados. '
,
\

El otro Presidente constelado de cruces, medallas, cor-dones, placas, joyas y entorchados.-Un pomposo Estado
Mayor igualmente enjaezado de relumbrones.' Un ejrcito.
de chambelanes, ujieres, camaristas, ordenanzas, caballe-
rizos mayores y menores, palafreneros, "chefs de cuisine,"
marmitones, gal,o pines y lacayos.-U n grari~ren de carruajes y de caballos, tan brillantemente enjaezados como el
Estado Mayor.
En suma, todo el boato .Y el esplendor de un MON AR- .
CA ORIENTAL.
Por supuesto que, para completar la decoracin , all .
32

L A RECON S TRUCCION DE KEXI CO

"()n Ciudad J urez embadurnaron la poblacin como para,

darle el aspecto de una aldeana endomingada; y llevaron
su escrpulo hasta el punto de recordar que la ciudad no
tena pavimento y con tanta prisa como costo, se improvis uno que a los pocos meses desapareca por completo.
Todo sto con la agravante de que, el pueblo tan democrticamente representado, haba alcanzado el mayor
grado de bienestar econmico conocido hasta hoy; en tanto que, el pueblo cuya apcrifa_ representacin se haba
abrogado el Kalifa Tuxtepecano, languideca en medio del
mayor desamp~ro. No pareca sino que, aquella ostentacin vena a const.ituir un insultante reto a su miseria y
a su desesperacin.

La nica diferencia que encontr entre la ciudad de

Mxico y lo que yo ya conoca, fu que la corrupcin era
mayor,_ y los negocios sucios se hacan en ms grande- escala.
,"'

En mi viaje de regreso encontr un enjambre demeJl. di gos a lo largo del camino; pidiendo limosna a los viajeros; tan sucios y tan desarrapados, que representaban el
ltimo grado de las miserias humanas.
En CALERA, Zacatecas, subieron a tercera clase mu.chos jornaleros Con sus familias.-Presentaban un aspecto
misrrimo, flacos, con los ojos y el pecho hundidos, las espaldas jibosas, el color cetrino, la mirada desfallecjda. De_
n unciaban d~sde luego las privaciones y la miseria.-Me
33

hablaron de sus sufrimientos: iban a los Estados Unidos, '

enganchados como reses, p-ero no queran que se supiera!. .. ... No sin objeto aludo a mis amigos de Calera: ms
tarde los encontrar el lector nuevamente, sirvindome
para comprobar la resistencia y las cualidades de,,'nuestra
raza, que slo espera su oportunidad para desenvolverse y
llenar su misin.
Volv al lugar de mi residencia ms convencido que_
nunca de que, no haba ms remedio para aquel estado d~
cosas, QUE LA REVOLUCION~ y a ella iuimos_en su
oportunidad.
He deseado ll~var )al lector a travs de estas pginas,
':""que escribo a guisa de exordio,-para que se forme idea
de mi criterio sobre estas cuestiones; criterio que indudablemente tendr que aplicar al estudio y resolucin, que
p'r oponga de nuestros palpitantes problemas de actualid;:d;
y ltambin para que pueda juzgar DE LA RAZON DE,
SER DE 1\11 CREDO REVOLUCIONARIO.

PRIMERA PARTE
PROBLEMA ECONOMICO

CAPITULO\ PRIMERO
MOVILIZACIN DE NUESTRAS RIQUEZAS NATURALES

1
CONSIDERACIONES GENERALES

La angustiosa situacin econmica y el atraso polticosocial, religioso y moral, en que se encuentra ,la inmensa
mayora del pueblo mexicano" constitu,.ye ,un fenmeno
sociolgico que ha preocupado 'a nuestros escritores y estadistas, aunque no tan hondamente como el caso lo reqUlere.
El hecho es ste: a pesar de la fecundidad del suelo y
35

GENERAL SALVADOR ALVARADO

de los innumerables recursos naturalee que encierra, ms

de un OCHENTA POR CIENTO de los habitantes de la
Repblica, tiene apenas lo indispensable PARA NO MORIR DE HAMBRE.
'
Este doloroso espectculo que ofrecen principalmente
las clases trabajadoras de las ciudades y de los campos, adquiere mayor relieve cuando se le compara con la abun'dancia de recursos naturales que, pr6digamente se encuent ran esparcidos e improductivos en toda la -extensi6n del
territorio nacional. Es la miseria indiferente y agobiada ,
que pasa desgranando sus penas junto auna montaa de
oro, sin detenerse a recogerlo: porque ignora su existencia,
o porque no tiene alientos para hacerlo, o porque no la dej an que se incline a levantar el coruscante pedrusco.
Un detenido anlisis de ese conjunto de circunstan
.cias nos lleva a esta afirmh.ci6n:
LAS CAUSAS FUNDAMENTALES DE ESTE FENOMENO son las siguientes:
PRIMERA.-La desigualdad y falta absoluta de equi
dad en el sisten1a tributario de Mxico. PROBLEMA
FISCAL.
SEGUNDA.-La viciosa distribu ci6n de las tierras.
PROBLEMA AGRA RIO.
TERCERA.-La falta de un sistem a completo de vas
d e comunicaci6n, tanto de terrestres corno martimas.
PROBLEMA DE COMUNICACIONES.
CUARTA.-. La falta de educaci6n de las masas."PROBLEMA EDUCACIONAL.
QUINTA .-La postraci6n en que se halla, la raza indgena. PROBLEMA DEL INDIO.
SEXTA.-La defectuosa organizaci6n de nuestras ins36

LA RECONSTRUCCION DE ME XICO

tituciones poltice, inadecuadas para el medio social &.1

que se aplican. PROBLEMA POLITI CO ADlVIINISTRATIVO.
N uestro deber primordial, si queremos hacer una obra
benfica para nuestro pas, consiste en MODIFICAR
ESAS CA USAS para que, como consecuencia de esa modificacin, vaya formndose el CAPITAL NACIONAL Y
salga de sus escondrijos el ya exi~tente; y el CAPITAL
EXTRANJERO teI}ga tales incentivos y seguridades, que
necesariamente venga hacia nosotros.
A eso tiende -el presente estudio.
En este Captulo Primero, trataremos lo relativo al
PROBLEMA AGRA~IO, con su natural estudio sobre
IRRIGACION; el PROBLEMA DE COMUNICACIONES, tanto en lo referente a ferrocarriles como a lneas de
navegacin martima y fluvial, 'carreteras, telfonos, telgrafos, radiotelegrafa; yel SISTEMA FINANCIERO que
haya de seguirse para la explotacin de nuestros recursos
na.turales.
(
En el Segundo Captulo tratare~os el PROBLEM,A
F~SCAL , en toda su trascendencia; y en captulos subsecuentes desarrollaremos todos los dems problemas; permitindonos de antemano afirmar que, las ' resoluciones a
que llegamos y que proponemos para cada problema eh
. particular, no pueden servir AISLADAMENT~ para curar nuestros males y encaminar a nuestra patria por la senda del bienestar y del progres; sino que, DE LA APLICACION CONJU'NTA DE TODOS ESOS REMEDIOS,
habr de obtenerse la vigorizacin integral de todo el organismo nacional.
Pero la ,base imprescindible para la resolucin de to37

GENERAL SAL V ADOR AL VARADO

..,

dos nuestros problemas nacionales, es ante. todo el l\iEJORAMIENTO ECONOMICO DE NUESTRO PU~BLO,
que traer como consecuencia el MEJORAMIENTO FI,
SICO, MENTAL y MORAL; Y al crear nuevas energas
o' al despertar las que en estado latente existen en las msas sociales, allanar el camino y abrir nuevos horizontes
hacia la resolucin de toaas las trascendentales cuestiones
. que abordaremos en e_~te libro.
Tan impertinente resulta distribuir la tierra y entregarla a quienes ho tengan ni los elen1entos materiales i
los conocimi entos necesarios para cultivarla, como pretender que no salga de ls productos mismos de la tierra lo
que cuesta instruir y educar a quienes, por el estado de
miseria en que se encuentran" por hoy tan ,slo aepiran,
de una manera rudimentaria; a satisf~cer las ms imperiosas necesidades de su organismo animal.
Cmo obligarlos a que tomen una participacin consciente y acti.v~ en la formacin de nuestras instituciones
polticas si no hemos lograd hasta hoy que exista una comunidad de intereses ni un ntimo cORtacto entre, las distintas entidade~ que forman nuestra Repblica? Cmo sacar del estado de letargia e indiferencia a las masas de proletarios, para que entren de lleno en la vida ciudadana, si
antes no les aseguramos EL ALIMENTO que ha de nutrir sus <;uerpos fsicos y de aumentar sus fuerzas; y el
VESTIDO que ha de reen1plaz~r sus andrajos; y EL ALBERGUE, que ~~ de cobijarlos bajo su .techo, dndoles la
sensacin exacta d ~ HOGAR?

Se impone, pues, que al MEJORAlVIIENTO ECONO MICO INMEDIATO de nuestro pueblo, consagren1os
atencin preferente, estudiando la mejor manera de aprovechar nnestrras ?'iq1ezas natrrales, de eX7}lota.rtlas y fomen\

38

't-

LA RE:CONSTRUCCION DE MEXlCO

,tarlas; dand_o desde luego la clave para disponer del DINERO/ con que esas ri<tuezas hayan de ser MOVILIZADAS, es decir, que pasen del "pi de paz" en que hoy se
encuentran, rudimentariamente explotadas por unos cuantos y en b~neficio exclusivo de unos pocos, al "pie de guerra," ampliamente fOffientadas y explotadas por MUCHOS
y en beneficio tangible de todos.
Intimarnente 'relacionado con este 'captulo est el si,guiente; que estudia la manera de que, los productos del
~TRABAJO no sean arrancados injusta e inicuamente a
los trabajadores, como hoy acontece, por medio de un sistema de tributacin que no ,vacilaremos en 'calificar de'
brbaro, arbitrario y cruel.

II
APROVECHAMIENTO DE NUESTRAS RIQUEZAS NATURALES

SINDICATOS REGIONA.LES

Si una mala situacin econmica coexiste con la pose~

ein indiscutible de grandes riquezas naturales en nuestro
pas, es lgico suponer que NO HEMO~ SABIDO, NO
HEMOS QUERIDO, o NO HEMOS PODIDO aprovechar tales riquezas.
\
4-nte,esa indiferencia y abanq,ono en que hasta, hoy
hemos dejado tantos recursos naturales, 9abe preglntar:
Tenemos derecho a seguir substrayendo' de la produccin
nlundial estas fuentes de riqueza? Estamos ,a utorizados
39

GENERAL SALVADOR ALVARADO

.para mantener cerradas nuestras puertas a la corriente de

, las nuevas ideas y de l~s actividades que el mundo entero
proclama? Debemos, en una palabra persistir en esta actitud, que bien puede calificarse de SUICIDIO NACIONAL?
Sanos permitido citar las palabras de u notable escritor que, respondiendo a estas preguntas dice:
Es

;un principio de derecho internacional, admi tido por los pueblos fuertes y practicado en ' nombrE}'
del inters supremo de la humanidad, ms o menos au tntico, que cuando un pas no sabe obtener el debido rendimiento de sus riquezas inertes, las .naciones llam,a das superiores tienen derecho a explotarlas por su cuen ta, para no privar al mundo de su disfrute. Si la pereza,.
la ignorancia, la rutina o la falta de gobierno, mantienen
en secuestro o parlisis todos esos ,elementos que pueden
acrecentar la riqueza universal, la accin pseudo-civili zadora de los dems se manifiesta por l conquista, por
la llamada penetracin pacfica; y en ltimo trmino,
por ~a substitucin de los propios con los extraos, eri. giendo una verdadera dominacin sobre toda la vida na cional.
Si bien es cierto que las doctrinas modernas relativas
al respeto que debe guardarse ajos derechos de los pueblos
dbiles, ' han "encontrado vigorosos - sostenedores, - entre'
otros el Presidente WO,ODROW WILSON,-no hay queperder de vista que las frases ci tadas encierran una amenaza
implcita para nuestra nacionalidad, porque los pri~cipios
expresados en ellas han sido preconizados y aceptados por
muchos gobiernos y pueblos poderosos, imperialistas y
40

L A RECONSTRUCCION DE MEXICO

agresivos; y NO DEBEMOS FIAR NUESTRA SEGURIDAD a las ideas .Y sentimientos, ' por altruistas que ' aparezcan, de un pueblo o de un indi vi/duo.
Debemos, por el contrario,-enfrentndonos franca y
resueltamente con la realidad de los hechos, -TOMAR
LA INICIATIVA para poner NOSOTROS MISMOS en
explotacin todos aquellos recurso~ naturales que existen
en nuestro territorio; considerndolos
no como patrimoniq
.
exclusivo de un pueblo que puede usar y abusar de ellos
seg.n la concepcin del derecho quiritario; sino como for. mando parte de la riqueza mundial, a cuyo desarrollo estn obligados a contribuir todos los pueblos civilizados de
la tierra.
.
./
.
Para llevar a cabo esta magna y patritica labor, debemos orientar los esfuerzos individuales de la parte consciente de nuestro pueblo, y la,s actividades del gobierno, de
una manera sistemtica y encaminada hcia aquel objetivo bien definido; y plantear el problema teniendo como
norma los grandes principios del ahorro y' la coordinacin
del esfuerzo; no procediendo en ningn caso por cambios '
bruscos q-qe afectaran profundamente el organismo nacio"nar, sino buscando la lnea de menor resistencia para lograr que la explotacin de nuestras riquezas naturales
\
venga a dar por resultado la DIFUSION DEL BIENES/

TAR GENERAL.
El plan que vamos a proponer a la consideracin de
nuestros estadistas, y principalmente a la de los revolucion arios que no sean del tipo' 'declamatorio" y que tengan
ideas nuevas y energas suficientes para llevarlas a la prctica, est elaborado sobre bases experimentales y sobre
principios cientficos que han sido aplicados con xito e'n
otros pases, yaun en algunas regiones del nuestro.-All
41

GENERAL SALV ADOR

A~ V ARADO

est' como un eje~plo reciente, el inmenso desarrollo de

la industria petrolera en Pnuco y Tampico, y las' yastas
negociaciones agrcolas establecidas en Sonora y Sinaloa.
En estos lugares los salarios mnimos hah llegado a ser
de tres y cuatro pesos diarios, produciefldo un GRAN
BIENESTAR ECONOMICO, que se traduce en una no, table MEJORIA de las condiciones fsicas; intelectuales y
lllorales de las clases trabajadoras.
La primera providencia que debemos tomar para la
consecucin del capital necesario que ha de poner en movimiento la explotacin de nuestras riquezas, es la ORGANIZACION DE LOS SINDICATOS REGIONALES.
Lo lgico sera conocer ante todo EL INVENTARIO
GENERAL de nuestros recursos naturales, para saber qu
es ]0 que vamos a explotar y cunto vale; pero como ese
INVENTARIO GENERAL ho existe, y su formacin representa un fuerte gasto que no puede exigrsele de mome'uto a la nacin, nos vemos precisados a aceptar que ese
trabajo FUNDAMENTA~ sea llevado a cabo por los que
hayan de poner en explotacin las riquezas que vayan a
la vez inventariando y cuidando de su conservacin. Estos sern lo~ SINDICATOS REGIONALES, cuyo capital
estar const"ituido como ~s adelante indicaremos, y cu~
yos fines principales sern los siguientes:
I

PRIMERO.-Contratar con el Gobierno Federal y con

los Gbbiernos de los Estados, la formacin del INVENTARIo DE LOS RECURSOS NATURALES EXISTENTES EN CADA REGION; llevando a cabo este trabajo
por medio de c0"!l'isiones tcnicas especiales.
El importe de esos trabajos deber ser pagado por medio de bonos redimibles a largo plazo, que sern colocados
42

LA RECONS 'l'RUC CION DE ME XICO

en el mercado por los m~smos Sindica/tos; y como quiera

q ue eete trabajo ser de gran importancia para normar las
actividadee del Sindicato, podr ,ser contratado a pagar
POR MITA D entre ste y los gobiernos . .
SEGUNDO.-Contratar
con el Gobiern Fed~ral y
,
con los Gobiernos de los Estados, la formaci6n de "los CA_TASTROS; estableci endo ;la formade pago de esos trabajos
por Inedio de bonos redimibles a' largo plazo, que sern
colocados en el mercado por los mismos Sindicatoe.
TERCERO., Coadyuvar a la organizaci6n y funcionam iento de la OFICINA DE RECURSOS NATURALES,
de la que nos ocuparemos al terminar esta enumeraci6n.
CUARTO.-Establecer los BANCOS HIPOTECARIOS, AGRICOLAS, MIN];ROS y REFACCIONARIOS, DE DESCUENTO Y DE AHORROS que han de
funcionar en cada regi6n, facilitndoles la suscripci6n del
capital necesario.
QUINTO .-Org~nizar las COMP AIAS que .constru- ,
yan ferrocarriles, carreteras, obras en, los puertos, establezcan lneas de navegaci6n martima y fluvial, lneas telef6n icas, t elegrficas, radio-telegrficas, y cuanto sea pertinen te al nlejoramiento de la regi6n en que opere el Sindicat o.
'
SEX TO.-Organizar Compaas para llevar a cabo
~ 9BRAS DE IRRIGA.CION, o contratarlas con el Gobierno Federal o los Gobiernos de los Estados. Organizar Compaas para el FRACCIONAMIENTO DE TERRENOS
Y para su COLONIZACI ON.

43

GENERAL SALVADOR ALVARAD<;>

LA OFICINA DE RECURSOS NATURALES de

que hablam'os en el ~ Incieo Tercero de esta enumeracin ,
depender del Gobierno Federal y estar adscrita a la Secretara de Movilizacip de la Riqueza y Crdito Pblico;
con sucursales adscritas a cada uno de los Gobiernos de los
Estados y en colaboracin con las de los Sindicatos Regionales.
Esta oficina tendr por misin:
1. Recopilacin y conservacin al da de todos los datos
que forman el INVENTARIO GENERAL DE
REOURSOS NATUR,ALES.
11. Recopilacin de todos los trabajos CATASTRALES.
111. Recopilacin de datos, para el mejor aprovechamiento y desarrollo de las riquezas naturales, mtodos para su explotacin y ADAPTACION DE
LOS TERRENOS.
Ms adelante nos ocuparemos del funcionamie~lto y
organizacin de esta importante oficina.
i

EL CAPITAL SOCIAL de los SINDICATOS RE- ,

G10NALES, ser aportado
de la manera. siguiente:
,
U na parte por el Gobierno Federal.
Otra parte por los gobiernos de los Estados, y
Otra parte por los capitalistas nacionales y extranjeros que deseen aprovechar las ventajas que les proporcionar la organizacin de esta clase de sociedades.
Los Sindicatos Regionales estarn organizados en forma de SOCIEDADES ANON1MAS, y en el Consejo Di44

LA RECONSTRUC CION DE MEXICO

rectivo tendrn los capitalistas pri~ ados derecho a nombrar TRES MIEM~ROS; y dos el Gobierno Federal. Se
asegurar as la cooperacin de que vamos a ocuparnos y
quedarn debidamente salvaguardados los intereses particulares y los intereses generales del pas.
NOTAS.-El Capital que aporte el Gobierp-o Federal consistir en bonos de un emprstito extranjero,
que los mismos Sindicatos se encargarn de
colocar. Estos bonos presentarn a los capitalistas extranjeros la mejor oportunidad para
las inversiones, que tendrn las mayores seguridades puesto que sern dedicadas exclusiva'mente a la explotaci6n cientfica de nttestras riquezas naturales, q ue de esta' manera vendrn
a constituir la mejor y ms solida garanta de
aquellas inversiones.
,T enemos la plena conviccin de que, una vez
que demos a c.onocer en el extranj ero este plan
para la MOVILIZACION CIENTIFICA DE
NUESTRAS RIQUEZAS Y la forma prctica
de controlar los capitales que con este fin nos
sean suministrados en. cali~ad , de emprstito,
habr diner:o suficiente par~. aquel ' objeto. La
causa de que hasta hoy no hayamos podido obtenerlo, ha consistido en la {alta de garantas
mate?'iales y morales y en el temor de que el dinero no 'sea invertido en desarrollar las 'riquezas de la Nacin.
,Los SINDICATOS, en cuya constitucin interviene el Gobierno, debern ser REGIONALES para que estn en ntimo contacto-con los
I

45

GENERAL SALV ADOR ALV ARADO

negocios que desarrollen y con las condiciones,

necesidades y prohlemas de la regi6n dondeoperen. Es seguro que si quedaran ~stableci
dos a distancia de esa regi6n, desconoce~ian
. por completo la situaci6n y tendran que va- ,
lerse de informes, no siempre frdedignos.

Forman parte integrante de este 'estudio, y a ellos de-o

dicaremos nuestra atenci6n en el desarrollo de este captulo, los siguientes t6picOB:
\

Servicio de propaganda. Servicio Consular y Agen-.

. tes Comercials en el extranjero.
Revisin de las tarifas aduanales eh tanto que se suprime ese impuesto con la irnplantacin del Impuesto Unico y las tarifas proteccionistas que preconizaremos.
Justicia expedita para asegunu el cumplimiento de
. los contratos, garantizando as las inversiones.
Planteado as el problema, es decir, afirmado a priori
que habr dinero suficiente por medio de los Sindicatos
Regionales para emprender todos los trabajos que hemos
enumerado, entremos al estudio elemental de los recursos
naturales' con que 9ontamos y que han <le ser puestos en
expl otaci6n.

LA RECONSrl'RU CCION DE MEXICO

111

ESTUDIO Y CONOCIMIENTO DE NUESTROS REC,URSOS NATURALES

INVENTARIO GENERAL,-CATASTRO

Sin que 'lleguemos a caer e~ la popu1ar creencia de

que Mxico es el pas privilegia,do por excelencia por sus
riquezas naturales', s podemos afirmar que en nuestro pas irabundan los recursos ,naturales susceptibles de una explotacin costeable y con grandes posibilidades de uri amplio
desarrollo.
"
Este es un hecho aceptado y una verdad reconocida
por todos aquellos que se han ocupado de estudiar con algn
detenimiento nuestras tierras, yacimientos minerales, bosques, cadas de agu~, etc,; pero /hasta la fecha, ningn gobierno ha emprendido de una nlanera organizada y m~
tdica un trabajo serio de reconocimjentG' y clasificacin
de aquellos recursos y posibilidades," 1~dos los esfuerzos
"
que en tal sentido han hec~olas pasadas administraciones, han sido deficientes, pues slo 1e una manera espordica y sin un mtodo cientfico ni una orientacin bien
definida, se- han llevado a cabo ex-ploraciones, levantamientos y estudios ms o nlenos incompletos, en' alguna~
regiones del pas.
'
Hay que !Jenar por consjguien~e este vaco, Hay que
formar el INVENTARIO, 10 hemos llamado aS, de nu~stro aCe?'1JO na:rional, de nuestro activo disponible, que ser'

47

GENERAL SALVADOR ALVARAOO

,

'

vir de base a nuestro c?'dito y a nuestras futuras actividades.

Para llevar este pen samiento desde luego a la prctica, podemos aprovech~r los trabajos practicados por los
distintos departamentos administrativos que se han ocupado de la cuesti6n; p~ro a fin de que todos esos datos recogidos sean utilizables, es np.cesario reunirlos, clasificarlos
y ordenarlos, e iniciar huevos trabajos que tengan por objeto completar los estudios existentes.
Por eso es que proponemos la creaci6n de una OFICINA DE RECURSOS NATURALES que se ocupar de
.formar un inventario detallado de las fuentes de riqueza
que existen en el pas y que estar en aptitud de poder
suministrar, en un momento dado, todos los informes relativos al mejor conocimiento de aqul,las, realizando as
los trabajos que a continuaci6n se expresan:
PRIlVIERO.-Reunir, clasificar y ordenar los datos
dispersos que existen en las Secretaras de Agricultura' y
Fomeio; Industria, Comercio y Trabajo; y Comunicaciones y Obras Pblicas.
'
SEGUNDO.-Iniciar o proponer los medios llls prcticos para completat y ampliar aquellos datos, principalmente en 10 que se refiere al estudio de las P9)3ibilidades
para el mejor aprovchamiento y desarrollo de los recursos naturales.
, TERCERO.-Iniciar por medio de los personales tc nicos de los departamentos correspondientes, o por comi-'
siones especiales, ~studios e investigaciones relativos a la
aplic~ci6n de los mtodos ms' cientficos y prcticos para
la explotaci6n de aquellas riquezas naturales, dando toda
clase de facilidades a los interesados,-particulares o COln1

48

LA RECONSTRUCCION DE MEXICO

paas,-para que obtengan las enseanzas e informaciones que soliciten, relacionadas con ' el conocimiento de
nuestros recursos naturales y. de los mtodos que deban
s eguirse para su explotaci6n y aprovechamiento.
La realizaci6n de este plan esbozado a grandes rasgos,
requiere indudablemente mucho tiempo para que pueda
abarcar la yasta extensi6n de nuestro territorio. PQr\ esta
raz6n y con objeto de que los resultados se dejen sentir
desde luego, debe empezarse 'el estudIO de nuestros recursos naturales, por aquellas regiones en las cuales sea posible en la actualidad el establecimiento de explotaciones
-costeables, ya sea por la facilidad de las comunicaciones,
por la cercana de los mercados, por la abundancia de la
mano de obra, por la fertilidad de las tierras o por la po~ibilidad de obtener de ellas determinada clase de pr~~uc
tos que tengan gran demanda en los mercados extranjeros
o que constituyan la base para la limentaci6n de una
gran mayora de nuestro pueblo.
- En tales regiones conviene desde ahora reconcentrar las
actividades, siguiendo la lnea de menor resistencia, para
ir paulatinamente extendiendu el radio de acci6n a otras
que requieran mayor suma de capitales y de esfuerzos, para
ser puestas en estado de explotaci6n.
Como la agricultura es una de las principales fuentes
de riqueza natural en nuestro pas, es de vital importancia conced er~ e / la luayor dedfcaci6n, para lograr que las
empresas agrcolas obtengan desde luego el mayor xito
posible.
C011 este fin, la OFICIN.L~ DE RECURSOS N.L~TU
RALES debe iniciar una campaa de estudio y experim entaci6n, que tenga por obj eto determinar, de' una ma-

~ENERAL

SALVApoR ALV ARADO

llera prctica, cules son los cultivos ms adecuados que

deben emprenderse en cada regin.
Este estudio, que debe encomendarse a comisiones especiales y que se conoce con el nombre de ADAPT ACION
DE LOS TERRENOS, ha sido visto con singular ernpeo en otros pases, que se han preocupado grandemente
por el desarrollo de la agricultura, como puede verse en
los siguiemtes prrafos que extractamos del informe rendido por el Secretario de Agricultura de los Estados Unidos
de Amrica, correspondiente al ao de 1912:
Durante el curso de este trabajo (estudio de adaptae( cin de los terrenos) y por medio de investigaciones su plementarias, se ha encontrado la adaptacin especial de
muchos de estos tipos de terrenos a determinaq.os culti vos, habindose llegado a determinar de una manera de finitiva, la causa de innurnerables F .R ACASOS experi mentados por agricultores que se empearon en obtener
de sus t.errenos ciertos prod uctos para el cul ti vo de los
( cuales no eran apropiados/; y que, por consiguiente, :n0
era racional que obtuvieran un gran xito comercial en
.
sus empresas.
A la in versa, hemos llegado a determinar cules te rrenos son pecuUarmente apropiados . para e:iertos culti.
vos, X cu1es otros s.lo debn explotarse cuando la den sidad de la poblacin y las facilidades ele transporte y
mercados, :justifiquen el cultivo intensivo de ellos.
........... .. . Como resultado del reconocimiento hecho
en el Valle de Connedticut en 1899, sealamos las posi bilidades de introducinen algunos terrenos el cultivo del
TABACO DE SUMATRA, que se usa para envo1tura o
capa de loe puros; y desde entonces se ha establecido una

f(

.:;0

LA RECONSTRUC CION DE MEX [CO

que, con ayuda del cultivo intensivo produce

( hojas muy finas, las cuales son' vendidas a dos dlares la
libra en vez de a veinte y treinta centavos que era el pre cio de la hoja que se cosechaba anteriorrnente. r
j nd ustria

Si hemos insistido en los prrafos anteriores acerca de

los servicios que puede prestar a la agricultura el estudio
de AD,APTACION DE LOS TERRENOS, ha sido principalmente porque, en nuestro pas se ha venido cometiendo desde hace mucho tiempo el error de querer concentrar en las altiplanicies de la M~8a Central todas nuestras
actividades agrcolas, y se han ignorado, sistemticamente,
las enormes posibilidades que existen para explotaciones
,m s costeables en otras zonas de la Rep1).blica, que han si-o
do de esta manera substradas a la produccin nacional.
Al hab~ar de las comunicaiones y del sistema ferrocarrilero en \particular, haremos notar laH dificultades
tropiezos que se han opuesto al desarrollo de la agricultura en algunas regiones privilegiadas por su feracidad, favoreciendo de manera poco medi't ada los terrenos ,menos
producti vos de la Mesa Central.
L que hemos dicho respecto a la agricultura y a la
ayuda que debe impartrsele por medio 'del mejor conocimiento de los recursos naturales, puede ser aplicado a las
dems fuentes de riqueza que hay en nuestro pas, 'que podrn ser mejor aprovechadas si la ' Oficina de Recursos
Naturales llAva a la prctica las ideas que dejamos apuntadas.
Las ventajas"que la creacin de la OFICINA DE RECURSOS' NATURALES representa, pueden concretarse
en los siguientes puntos:

51.

G E NERAL SAL V A DOR AL V ARADO

1. La formacin de un INVENTARIO DETALL-ADO

de n'uestros recursos I1aturales, ser la baee L~s
slida de nuestro crdito, porque nos propo~:
cionar la manera rns prctica de demostrar
CUAL ES EL ACTIVO DE QUE DI8PONE1\108 PARA HACER FRENTE A NUESTROS COMPROMISGS PRESENTES Y ,FUTUROS.
'11. El estudio cuidadoso de las posibilidades para la explotacin de aquellos recursos naturales nos
pondr 'en aptitud de poder sacar de ellos el
mayor rendimient9 posible, y asegurar el
xit~comercial de las empresas ,que se establezcan,
111. Al estab,lecer la explotacin cientlfica de nuestras
ftIentes d~ riqueza) se asegurar la conse?'vacin
de aquellos recursos naturales que, de otra manera, seran agotados o despilfarTados, sin ob- .
tener de ellos 'ms que un provecho nlnimo.

Para demostrar de una ,manera prctica que, la crea<;iIi

de una OFI8INA DE RECURSOS NATURALES
/
~apaz de suministrar en todo momento 'las informacion es
relativas al mejor conocimiento de aq uelloe , que le sean
solicitados por cualquier particular o compaa, responde
a una necesidad real y que favorecer eficazmente la. inversin de capitales que vengan a ayudar al desarrollo de
nuestra. Tiq'ueza, vamos a citar un caso reciente:
El representante de un Sindicato que trata de esta'blecer en" Mxico la explotacin de criaderos nlin erales en
grande escala, recibi instruccion es de recoger y rentir
a sus representados los siguientes datos:
~

G2

LA RECONSTRUCCION DE MEXICO

1. lVlapas de las regiones donde existen. crideros de

los minerales que la compaa se propone explotar.
2. Estudio sobre combustibles, (carbn, coke, etc.) disponibles en la Repp.blica.
3. Leyes y reglamentos ferrocarrileros y tarifas de
fletes.
.
4. ubicacin de los centros de' fundicin establecidos
en el pas.
5; En qu regiones del pas con,vendra establecer
nuevas fundiciones y cules seran sus radis de accin ' .
6. Datos estadsticos sobre minera.
)
7. Leyes y reglam~ntos relativos 'a la'. Industria Minera, especialmente los que comprenden las disposiciones
vigentes sobre impuestos y derechos de " e,xportacin~
\

Para conseguir todas estas informacion;s~\el reprsentante del Sindicato ha tenido que emplear ms de dos meses, recorriendo los Ministerios, utilizando influencias, recomendaciones y muchas ve<!es invirtiendo dinero; siendo
as que EN NUESTRO INTERS ~EST el dar toda cla- '
/
se de facilidades-para que estos datos sean ~ccesibles a~ conocimiento de las empresas que se propongan invertir en
.nuestro pas capitales que se apliquen al desarrollo de
n uestra riqueza nacional.
Es necesario establecer esa Oficina donde l proporcionar datos para ayudar al engrandecimiento \de nuestro
pas, SEA UN DEBER, y no UN FAVOR como hoy gen eralmente se entiende en nuestras oficinas pblicas, dado
el errneo concepto que tienen de su misin y de los servicios q ue estn obligadas a prestar al pblic~
Para hacer ms efectiv9s los trabajos de la OFICINA '
,

/'

53

GENERAL SAL V ADOR AL V ARADO

DE RECURSOS NA'rURALES, cuya necesidad hen10s

apuntado y cuya creacin insistimos en proponer, es necesario que se establezca una ntima cooperacin entre esa
oficina y las que tengan los Sindicatos Regionales y los diversos departamentos administrativos que hasta hoy se han
ocupado del estudio y cono'cimiento de nuestrae fuentes de
riqueza, y que son los que corresponden a las SecretaraR
de Agricultura y Fomento y de Industria, Comercio y
Trabajo.-Entre ellos podemos citar el Departamento de
Tierras, Departamento de Aguas, Direccin General de
Agricultura, Comisin,' Geogrfica Exploradora, Instituto
Geolgico, Depart.amento de Minas, Departamento de Petrleo, etc.
'
Todos ellos deben contribuir a la FOR1VIACION DEL
INVENTARIO GENERrAL DE NUESTROS RECURSO~ NATURALES, aportando los dat~s, informacione~ y
enseanzas prcticas q~le en ese radio de accin logren reunir. A esto habr que agregar la ayuda que presten los
Gobiernos 'de los Estados" cuya cooperacin debe asegurarse, por ser de grandsi~a importancia; y la que indudablemente habrn de prestar los SINDICATOS REd ION ALES, manteniendo al tanto a la Oficina Ce~tral
edtablecida en la ciudad de Mxico, de los datos que diariamente se recujan y de las modificaciones que se Yayan
efectuando.
Ser sta, indudablemente, la fuente lus segura de
informacip, pues en el inters de los SINDICATOS estar mantener al da la recopilacin de cuantos datos contribu,yan al mejor xito de sus empresas. Toca al Gobierno
Federal penetrarse hondamente de la importancia MERCANTIL de esa Oficina" y confiarla a quienes mejor capacitados estn para regentearla dentro del aluplio espritu
I

54

- - - - - - -_.. _. _

LA RECONSTRUCCION
DE MEXlCO
I

------.-----

de actividad, progreso y eficiencia, que los nuevos tiem- .

pos reclaman de todos los funcionarios pblicos.
La Ofic;ina de Recursos N aturales pod~a quedar anexa
a un nuevo Ministerio que debe crearse y que bien podra
~lamarse Movilizacin de la Riqueza y Crdito Pblico.
Ese Ministerio estara dedicado a manejar todas las cuestiones financieras del pas, nuestro debe y nuestro haber,
se encargara de lJl. formaci6n de los Sindicatos y de todo
lo que se refiera a lnanej ar los recursos de la Nacin.
Hasta hoy nuestro nico haber ha sid~ el impllesto,
-dejando que la riqueza se quede inmvil sin producir y si
acaso produce es venciendo las montaas de obstculos que
le ponen nuestra defectuosa organizacin administrativa
y nuestro brbaro sistema de impuestos.
** *
I

El conocimiento exacto de la PROPIEDAD RUSTICA es un importante factor para la formacin del Inventario de nuestros recursos naturales. Es pues indispensable proceder a 1::1 formaci6n del CATASTRO GENERAL
DE LA REPUBLICA, y ya hemos indicado que ser la
contratacin de esos trabajos, con el Gobierno Federal y
con los Gobiernos de los Estados, \uno, de los fines,-el se- .
.gundo,-q ue persiguen .los. Sindicatos ~egionales.
Es indispensable la formcin de un CATASTRO
CIENTIFICO para la exacta valorizaci9n y medida de,
las propiedades, y que de all emane una justa distribu-'
cin de los impuestos.
Por otra parte, al ir efectuando ese trabajo, se puede
llegar a obtener un conocimiento detallado del valor real
55

GENERAL SAL V A DOR AL V ARA DO '

de los recursos naturales que se encierran en las propiedades ~ uya valuaci6n y medici6n se vaya haciendo.
Se ha dicho mchas veces que, el tiempo necesario
. para efectuar el CATASTRO GENERAL DE, LA RE- ,
PUBLICA sera tan largo que, prcticamente impedira
la aplicaci6n de los datos obtenidos a la soluci6n de nrrestro problema fiscal. Se cita en apoyo de esta tesis el caso
de Francia, que necesit6 ms ' de cincuenta afios para la
realizaci6n ~e aquel trabajo. Creemos que es indispenRable hacerlo, y que en nuestro deber est el buscar la manera ms violenta y fcil de realizarlo.
En nuestro sentir, ese trabajo debe ser simultneamente realizado en toda la Repblica, individualmentepor cada una de las Entidades Federativas y con la mejor
voluntad de hacerlo.
Como ' una demostraci6n de que sto es posible sin
Igrandes esfuerzos, seftalaremos el caso del Est~do
de YuI
catn, donde no exista ningn conocimiento planogrfico
de~ valor de la propiedad y en donde la propiedad rstica
. no pagaba ninguna contribuci6n.
El Gobierno revolucionario procedi6 a la formaci6n
del CATASTRO usando procedimientos expeditivos con
tan buenos resultados, que, al cabo de UN AO de trabajos se pudo establecer el Impuesto del 2~ al lllillar sobre
la propiedad rstica y reducir al 5 ellO al lllillar-que pa.
gaba la propiedad urbana.
La total contribuci6n predi al urbana en el Estado era
de 94,311 pesos (recaudaci6n de 1914).-La propiedad rstica no pagaba contribu,c i6n.-Con el Catastro, la predial
urbana reducida del 10 al 5 y la rstica fijada a12 ~' al millar, la recaudacin fu ,en 1918 de 442,974 pesos . .
Desgraci3:damente no se procedi6 a disminuir paula/

56

LA RECONSTRUCCION DE MEXICC

tinamente los impuestos INJUSTOS para que los terratenientes apreciaran la justicia de la nueva medida fiscal.
Actualmente, Yucatn, despus de TRES AOS de
trabaj~s, tiene ya su CATASTRO COMPLETO. y est en
aptitud de dar con mU9ha aproximacin el valor de la tierra desnuda as como el valor de la propiedad total, llevando una rigurosa historia de sta.
El primer dato debe servir para establecer de una manera justifipada, el impuesto sobre la r~nta de la tierra.
En el~aptulo especial~ue dedicamos al \~studio de
nuestro problema FISCAL decimos y demostramos que,
la nica manera de establecer las bas~s de una administracin 'iusta, es or,ganizandolos Catastros. -No puede haber Gobierno honrado sobre la tierra, si no se basa ~ara la
tributacin en los datos de un Catastro cientficamente
elaborado.-El Catastro debe ser la Oficina tcnica por ,exc1encia del gobierno, en donde se sepa la verdad. Todos
los litigios y transacciones deber9 to~ar dicha oficina como la absoluta
deposital'ia de la verdad.
All no deben te,
ner cabida los chanchullos ni las politiquer~s. All debe
estar el LIBRO MAGNO que no~ diga lo que vale nuestra Repblica por el acumulamiento scial de todos los
hombres que la han habitado y que la habitan: El Catastro, serenamente, da resultados cientficos, y los legisladores deben partir de esos resultados para imponer e1.sistema
fiscal que ms cQnvenga.
Desgraciadamente, los trabajos catastrales hechos hasta_hoy en el resto del pas, no obstante que debieran ser
puramente- cien tficos, no han dejado de sentirse influenciados por algunas consideraciones inmorales, a fin de re- ~
bajar las valuaciones. Y prueba de ello es que, los mis!ll0s
Gobiernos establecen que, cuando haya necesidad de haI

57

G ENERAL SALVADOR ALVARADO

cer expropiaciones, stas se efe~cten sobre los valores catastrales AUMENTADOS en un 15, un 20 y hasta un
25%. Esto equivale a confesar que el catastro NO DICE
LA VERDAD, Y sobre la mentira no se puede fundamentar nada til ni justo.
El ideal sera que los catastros se tomaran por los gobienIos y por el pblico como la FU ENTE UNICA DE
INFORMACION DESAPASIONADA. Este ideal significa justicia y eficiencia.
Si se hubiera pensado seriamente en esta medida de
orden y de sana administracin, estamos seguros de que
en este momento ya se tendran en toda la Repblica las
bases necesarias para establecer un nuevo sistema fiscal.Lo hecho en Yucatn es un ejemplo prctico.
Como la formacin de los catastros corresponde directamente a los Gobiernos de los Estados, que en lo general
se encuentran en situacin financiera bastante precaria,
juzgamos necesario que el Gobierno Federal se preocupe
por ayudarlos de manera efectiva, dada ,la trascendencia
nacional de la obra que trata de realizarse.
Ya al hablar de la organizacin de los SINDICATOS
REGIONALES , dijimos que los fines primero y segundo
. que perseguiran, son los de contratar con los Gobiernos
tanto Federal como de los Estados, la formacin del Inventario y los Catastros, estableciendo la forma de pago
de esos trabajos por m~dio de bonos redimibles a largo
plazo, que seran colocados en el mercado por los mismos
Sindicatos . .
Vemos pues, que hay una forma prctica de impartir
a :los Gobiernos de los E stados la AYUDA PECUNIARIA que necesitan r,ara llevar a cabo sus catastros; y en
cambio de esa ayuda pecuniaria que les brinde el Gobier-

LA RECONSTRUCCION DE MEXICO

no Federal al emitir los bonos de' que hablamos y aplicarlos a los Gobiernos de los Estados, el Gobierno Federal
:asegurar la COOPERACION de los Gobiernos locales,
para llevar a cabo la formacin del INVE~TARIO.
, El Catastro es INDISPENSABLE para la aplicacin
~ientfica de los IMPUESTOS. Lo.s que hayan de invertir
su dinero en empresas nacionales, estarn siempre temeroso.S de que una ley absurda, redactada po.r ignorante!3,
.a rbitraria, ilgica e inco.ngruente, venga a rnatar su industria, con la imposicin /de un TRIBUTO irraCional. En el
Segundo. Captulo. de este libro tratamos extensamente de
ste asunto. Para dar la debida garanta a los "investo.rs,"
-. -que se nos antojara titular "inverso.res,"-de que ,esos
impuestos sern justos y de que el E~(tado estar en po.sibilidad de marcar p.n lmite racional a los ~iunicipios, es
I
INDISPENSABLE la fo.rmacin del CATASTRO. Sin
sa "garanta, queg,an los productos del trabajo. y del esfuerzo, a merced de esa po.ltica fiscal ciega y necia, en la que,
cada quien po.r su lado, la Federacin, lo.s Estados .Y los
Municipios, se dedican a decretar impuestos slo basados
en lo.s apremios pecuniarios del momento. y sin tener en
cuenta qu intereses, qu indu~ttias, qu co.mercios, son
lesionados .
. El ms importante servicio del Catastro ser el de poder apreciar el aument<? de precio de la propiedad, por el
servicio social que recibe, absolutamente aparte del esfuerzo de sus poseedores.
'
Supongamos que en Tabasco la tierra alcanza actualmente un valorl de $10 hectara, co.mo promedio, y el capital in vertido en fincas rsticas y urbanas rinde un 8%
anual de intereses.
'
Ahora bien: con la clasificacin cientfica de sus reI

59

G ENERAL SALVADOR ALV ARADO

cursos, con los ferrocarriles, puertcs, bancos, carreteras, telfonos, etc., que ,el SINDICATO REGIONAL haya de
establecer, es decir, con esas mejoras que el esfuerzo colecti vo lleve a cabo, esas tierras valdrn 100, 200, 300 Y
hasta 500% ms de lo que hoy valen; y el rdito soh ~
capitales invertidos actualmente en fin0as urbanas y rsticas, aumentar en la misma proporcin. Es pues, sobre
esas utilidades, que se llaman valor social de la tierra, sobre las que deben recaer los impuestos, sin lastimar absolutamente a nadie y sin que le sea a nadie robado el fruto
de sus, esfuerzos ni de su indpstria, como hoy sucede y lo
demostraremos, haciendo 'ms ricos a los ricos y n1s po . .
bres a los pobres.
, Otra de las ventajas de e;;te sistema, es la de poner al
Gobierno en posibilidad de dictar una po11tica agraria, minera, etc., sobre bases absolutamente slidas, cientficas, y
no sobre tanteos, hijos de la ms crasa ignorancia; pues
'nadie se imagina a un industrial, a un financiero o a un
mdico operando sobre un terreno que no conoce y con los
)
ojos vendados.
\
El PROBLEMA",A':,GRARo podr resol verse con la
mayor facilidad, y sin las at~rradoras consecuencias con
que hoy lo ven todos nuestros tratadistas, incuestionablemente atiborrados de ciencia, pero que se' han extra viad ~,
en un laberinto ,de "mercedes reales," "encomiendas," propiedad quiritaria, procomunal, Fuero Juzgo, Recopilacin
de Indias, etc., laberinto del cual slo pueden derivarse,
leyes y reglamentos que no van ni pueden' ir al fondo social de la cuestin.
I

..-t..

:j:
0..14
. .~

I-Iemos dejado sealadas las funciones de los SINDI/

60

LA RECONS'l'RU CCION DE MEXICO

"
CATOS REGIONALES
en los fines primero, segundo y
tercero, que les hemos'atribuido, y que constituyen la base
de DATOS FEHACIENTES sobre la cual han de operar
en el desenvolvimiento de sus funciones netamente mer' c~ntiles.
\
'
Estudiemos ahora de qu medios habrn de valerse
los Sindicatos para conse7,uir e~ capital necesario para dar
Dima a sus trabaios, cumpliendo as el cuarto nmero del
prograrna que les 'hemos fijado.
'-

IV
CONSECUCIOU DEL CAPITAL

CAPITAL NAtION'AL-CAPITAL EXTRANJERO

BANCOS

Al iniciar el estudio de esta parte de nuestro prograna, se presentan desde luego estas dos cuestiones:
1. Cmo obtener el capital necesario para la organizacin

de ls Sindic3Jtos, que se propongan utilizar y '

desarrollar nuest.r0s recursos naturales, y
11. Cmo poner al alcance de las empresas o particulares
que hayan de desarrollar determinadas actividades, el capital que les sea indispensable para
sus traoajos,
,

61

GENERAL SALV ADOR AL y ARADO

- ---------

---

Este ASPECTO FIN AN< :IEIlO del problema de la

MOVILIZACION DE NUESTRAS RIQUEZAS NATU-RALES, es de vital importancia, porque uno de los esco-110s con que siempre han tropezado nuestra -a gricultura,
nuestra industria, nuestra mi nera, ha sido hasta hoy la
dificu~tad para conseguir capi't al, debido a la poca seguridad que han podido dar los solicitantes de dinero respectoa la lnarcha de su emprei'a,'y al lIingn control que el prestamista ha' tenido para vigilar la marcha del negocio con
el cual' ha vinculado sus intereses.
CAPITAL NACIONAL.-Es inne!?;able que en Mxico, el capital tiene un carcter netamente CONSERVA ~
DOR, y que los grandes .Y pequeos capitalistas hall de-mostrado siempre en su mayora, un firme apego a la tradicin y un horror casi fisiolgico a los negocios nuevos.
El radio muy limitado de sus operaciones, se ha reducido a prstamos hipotecarios sobre' ,bienes inmeblesubicados en los centros de importantes ciudades, o a imposiciones sobre hienes rsticos de primera categora,siempre con altos tipos de inters y con grandes precau __
ciones notariales.-En los tiempos que corren, estas oper.aci9nes hipotecarias ,se han .,restringido de una manera extraordinaria. El dinero ha adquirido un precio fabuloso.
Existe adems otra clase de prestamistas que operan
en los Estados y principalmente en las poblaciones agrcolas, que practican en pequea eeca]a operaciones de prs, tamo que se conocen con el , nombre de USURA DEL,
CAMPO. Tapto por la insnfi.ciencia del capital como porlas condiciones verdaderamente leoninas impuest.as a 108mutuatarios, hasta llOy no ha :-;it1'() posible conseguir COI1.
tales procedimien tos el di Il ero llece~ario para el mejor de-:
sarrollo de las empresas.
,

LA RECONS'I'RUC CION DE iVIEXICO

Es una verdad reconocida que, el capital nacional n o

basta para llenar las ne ~ esidades del pas, principalmente
cuando se trata de construir grandes obr1as de utilidad general, tales como ferrocarriles , sistemas de irrigacin , m ejoranliento y dragado de puertos, etc. Con venientemente
a plicado, ese capital nacional podra ayudar al desarrollo
de empresas de menor cuanta, pa.ra lo cual, es indispensable inducirlo a que rompa con lds viejos moldes de la
tradici6n y entre de lleno n el campo de las nuevas inversiones, ofrecindole mayore\:; alicientes y meiores segurida~es para estimularlo en este camino que le present,a
oportunidades ms provechosas y deseables.
CAPITAL EXTRANJERO.-Por todas esas razon es
nos vemos obligados a' acudir al capital extranjero, pa,ra
llevar a cabo la movilizacin de nu-e stras riquez~s naturales. Ese capital extranjero J?EBE SER ATRAIDO A
NUESTRO PAIS, POR LAS VENT,\JAS QUE AQUI
SE LE OFREZCAN DE INVERSIONES lVIAS SEGURAS, Y DE lVI A YORES UTILIDADES.
Es una opinin mu'y generalizada la d que en M- '
xico se han concedido 'D EMASIADAS VENTAJ AS al capital extraniero, ' con detrimento de los intereses de nuestros nacionales. Esto slo es verdad en parte, pues la po- ,
ltica de concesiones y pr~vilegios a determinado grupo de
capitalistas, ha dado por resultado quese despilfarren muchos de nuestros recursos naturales; y no habindose adop:tado 'e l sistema de iguales oportunidades para todos los
capitalistas extranjeros, se ha restringido el nmero de sts al dar la preferencia a un grupo influyente.
E stos incon venientes se subsanarn si se d una nueva orientacin al sistema de concesiones que hasta hoy ha
pr~va]ecido, haciendo que las ventajas que se proporoioI

GENERAL SALV ADOR ALV ARADO

nn al capital 8xtranjel~0 sean DE CARCTER GENE'RAL, /y establ~ciendo de una ma'hera firme las bases que
han de hacer deseables y 1ucra,t i vas las inversiones de aquellos capitales en nuestro pas.
Al tratar del PROBLEMA FINANCIERO EN GENERAL nos ocupamo&,de estas cuestiones con el debido
detenimiento; y si insis);imos aqu en ellas, es para explicar cul es nuestro criterio al proponer los remedios necesarios para combatir la falta de capital que se deja sentir
e,n M,xico, y que paraliza el desarrollo de nuestras fuentes
de riqueza, .
\
A este respecto; creemos que la labor verdaderamentepatri6tica del Gobierno, debe comenzar por llevar al nimo de nuestros acreedores extranjeros la convicci6n de
que, sus intereses estarn mejor garantizados, $i"nos prestan ayuda para el mejor aprovechamiento de nuestros recursos naturales, hacindoles conocer el inventario de ellos
cuya formaci6n hemos rreconizado, y al .mismo tiempo
desarrollando un programa que comprenda los siguientes
puntos:
PRIMERO,~Reconocimiento

de nuestros compromisos, afirmando que la poltica de la 'administraci6n ser la

de procurar cubrirlos honorah.temente.
'
SEGUNDO.-Demostrar ti nuestros acreedores la conveniencia que para ellos lnismos reviste, la ayuda que rws
presten como una anlpli~ci6n de crdito, que ser invertido en e~ desarrollo y explotaci6n de ~uestras fuen tes de
. riqueza, y cuyos productos vendrn a constituir la mejor
garanta para el cum plimiento de quellas obligaciones.
TERCERO.-Darles los MEDIOS PRACTICOS para
que se CE l:\CIOREN de que el capital prestado ser in64

LA RE CONST R UCCION DE MEX WO

,
v ertido en obrae de nlejoralniento y explotacin de nuestros recursos naturales.
Nos parece i.nnecesario entrar en una larga explicaDin respecto a la imp\ortancia de estos tres puntos que encierra una poltca financiera, hoqorable y sensata; pero
como quiera que ESTE ES EL PUNTO CAPITAL DE
LA CUESTION, penntasenos insistir un poco en que se
~ompren9-~ bien este programa financiero.
Mientras el Gobierno Mexicano, de ,una manera explcita, definitW1, ].lO reconozca TODOS, ABSOLUTAMENTE TODOS LOS COMPROMISOS que ha contrado
esa entidad llamada REPUBLICA MEXICANA, se~cual
fuere la legitimidad de quien en su nombre y representa
Din haya ~contratado elnprstitps en el extranjero, no tendrem9s derecho a ir a solicitar el concurso de esos capitales para normalizar nuestra situacin y dar vida efectiva
y prspera a la explotacin de nuestros recursos naturales.
Pierde i nco~'parablem:ente ms la Repblica, cerrndose
las puertas del crdito exterior por no querer , reconocer
los compromisos contrados por un gObierno espurio, al
que diera visos de legalidad LA REPRESENTACION ,
NA CIO N AL ~ LEGALM~NTE CONSTITUIDA, que pa.gando de buena voluntad esos ~omprorriisos y abrindose t
DE F ACTO las puertas de la confianza en el exterior.
P edir al capitalista .en el eiXtranjero que nos ayude
pecuniariamente, fiand o sus capitales a nuestra buena fe
y honradez p oltica y admi istrativa, es un disparate q ue
slo cabe en quienes n o se ,h ayan dado cuenta exacta d ~
las condiciones reales en qu e h~ cado nuestro pas ant~
los qjos de los acreedorBs extranjeros. Hemos visto en fecha reciente que, para decidirse a facilitarnos el dinero qu ~
I

65

GENERAL SALVADOR
ALVARADO
,
<-

tanta falta nos hace, han llgado a proporier los prestamistas que se les autorice para intervenir directamente en la
recaudacin de las aduanas y otras fuentes encargadas de
recoger la tributacin nacionaJ. Eso es altamente bochornoso para el pas y no resuelve econmicamente el problema.
Si nosotros hemos de pagar lo que debemos con el producto de nuestras riquezas natrales hbilmente explotadas, demos entrada al capital extranjero en la EXPLOTACION DE ESAS RIQUEZAS; dmosle facilidades para
qu'e se convenza de que el dinero que. nos preste va a ser
ntegramente
empleado en esos NEGOCIOS PRODUC,
TIVOS; cremos las instituciones FINANCIERAS, BAN-CARIAS, que sirva~ de ~gentes entre el capitalista , y el
productor; y veremos entonces cmo, a una N ACION de
incuestionable SOLVENCIA EN . BIENES NATURALES, no se le niega el dinero que necesita para p<;>ner a.
flote esos \NEGOCIOS que son productivos para TODOS .
.~~sas INSTITUCIONES FINANCIERAS son los SINDICATOS REGIONALES, de que hemos hablado, y esas
INSTITUCIONES BANCARIAS, sern los Bancos que en
seguida pasamos a estudiar.
'BANUOS HIPPTECARIOS, AGRICOLAS, REJi"A.CCIONARIOS, ETC.-En la iniciativa que, sobre Instituciones de crdito present el Ejecutivo de la Unin a
la consideracin Y' estudio de la Cmara de Diputados, seproyecta el establecimiento de:
Bancos Hipotecarios, )
.Bancos Refaccionarios,
Bancos Agrcqlas,
Bancos Petroleros,
Bancos de Dep ~ it o .
\

LA RECON S TRU CCION DE ME X I CO

- ._ - - - - -

Es indudable que estas instituciones, como interme-diarias del crdito, son necesarias y llenarn su misin
SIEMPRE QUE SEA POSIB~E CONSEGUIR EL CAPITAL INDISPENSABLE PARA SU FUNCIONAMIENTO.
\
La foi'ma prevista para este objeto, en la citada iniejativa, es la EMISION DE OBLIGACIONES O BONOS
HIPOTECARIOS para las tres primeras de l,as instituciones indicadas.
Creemos que este pfocedimiento
no dar el .resultado
.
,
apetecido puesto que, aquellas obligaciones o bonos ten- drn que venderse en el me!cado EN COMPETENCIA
con otros que ofrezcanMAYORES SEGURIDADES.
Creemos, por lo tanto, que hay qu recurrir a medios ms
PRCTIGOS para conseguir el capital.
En otros pases que se han encontrado en situacin
semejante a la nuestra, el Gobierno no ha vacilado en hacer grandes sacrificios para GARANTIZA~ LOS CAPITALES QUE INVIERTEN LAS INSTITUCIONES DE
CRDITO, tal~s como Bancos Hipotecarios, Ba'ncos Refaccionarios, Bancos Agrcolas, etc, que vienen a ayudar
de una manera efectiva al desarrollo de la tiquez~ pblica.
\
Puedo citar entre otros, el BANCO HIPOTECARIO
DEL JAPON, creado por la ley relativa y qu~ tiene por
Gbjeto ade'lantar fondos para ayudar al mejoramiento y
desarrollo de las empresas agrcolas e industriales.
Sus principales operacIones cOhsisten en hacer prs\
tambs sobre hipotecas, pagaderos en bonos anuales; estando el Banco autorizado para emi~ir obligaciones hasta por
una cantidad igual a DIEZ VECES SU CAPIT,AL P A
G ADO, con tal de que el valor de }'as ob1igaciones o bonos
J

'

67

,G ENERAL SAL V ADOR ArN ARADO

em itidos no exceda del total de hipotecas redimibles por

pagos an uales.
El Banco goza de una 8ub\J"encin de] Gobierno que
garantiza el 5% de dividendos, l capital invertido, por
' diez aos a contar desde la fecha en que qued establecido
el Banco; y el Gobierno tiene derecho a nombrar al Pre.Bidente y Vicepresidente de la Junta Directiva.
El "Peasants Land Bank" de Rusia, tena una subvencin anual 9-el Gobierno de dlares 2.575,000 para garantizar tambin LOS INTERESES del capital invertido;
y ha prestado grandes servicios al desarrollo de la agricultura,como puede apreciarse por los siguientes datos:
Compr, fraccion y vendi a COLONOS en los aos
de 1906 a 1910,4.071,700 acres, con un valor de dlares
92.700,000, a dlares 23 el acre, aproximadamen'te; haciendo prstamos hasta del 90% del valor, de lo/s lotes, con
4!% de inters, a pagar en un perodo de 13 a 55 aos. Podramos citar muchos otros bancos en los que el Gobierno ha tomado una participacin directa pata ayudar
al desar~ollo de la~s riquezas naturales, GARANTIZAN/' DO a los Bancos Hi potecarios, Agrcolas, Refaccionarios,
~tc., UN INTERS SOBRE EL. CAPITAL INVERTI:
DO; por lo que, ~provechando estas experiencias, si queremos que las Instituciones d,e crdito previstas en l,a iniciativa del Ejecutivo de la Unin, llenen su misin, es
necesario SUBVENCIONARLAS EN ESTA :MISM~A
\ F ORMA: GARANTIZANDO AL CA\ITAL QUE EN
, ELLAS SE INVIERTA, UN INTERES que ser fijado
de acuerdo con las dHicultades que haya para consegu ir
-el capital, y por determinado nmero d e a:qos.
A~ems, el Gobierno podr prestar valiosa ayuda ~
,/dichas Instituciones proporcionndoles por conducto de
6S

LA RECONSTROCClON DE MEX1C

---- --------------------------------------------I

los departan1entos tcnicos de la OFICINA DE RECURSOS NATURALES Y de los SINDICATOS REGIONAL ES, todos aquellos datos que sean necesarios par,a la
mayor( seguridad en las operaciones que 'efecten, sin perjui6io de que dichas Instituciones, por m'edio de expertos
qu e tengan a su servicio, reformen, completen o amplien
aq uellas informaciones.
I
/
Esta manera de ayudar a' las Instituciones de crdi't0 7
GARANTIZNDOLES UN INTERS SOBRE EL CAPITAL INVERTIDO, tendra la e~orme ventaja de que .
Jos capitales extranjeros fiue se obtengan por medio de un
emprstito exterior y ,\qde hayan de ser inV,ertidos en el
desarrollo de en1 presas destin adas al aprovechamient9 de
nuestras riquezas naturales) no constituiran una carga para la naci6n, puesto que los i}1tereses estaran compensado s
con los que pagaran a dichas instituciones los mutuatarios, y la garanta d'el .G obierno sera ms bien de carcter
moral.
Si- $e pretendiese seguir otro camino, consideramos
muy difcil que se consiga el capital necesario para el establecimiento de aq'u.ellas Instituciones de crdito; pues
tenemos en Mxico la experie!lcia de lo que ha pasado .con
el BANCO ' HIPOTECARIO que se estableci6 hace' tiempo. Ese Banco goz6 de la franquicia de emitir bonos que
seran garantizados por los prstamos hipotecarios que el
Banco efectlllase; pero a peear de ests seguridades, es'a Instituci6n ha distado mucho dEJ lleha:r:, el objet de su creaci6n, pues se ha visto si'empre q ue sus bonos han sufri'd o
serias " dificultades p~ra ser colocados en el mercado. Las
t ausas principale~ a ' que puede atribuirse el fracaso del
Banco Hipotecario, se pu~den concretar en las tres siguientes:
I

G ENERAL SALV AOOR ALV ARADO

l. Falta de conocimiento de los inmuebles hipotecados, por deficiencia en el p,e rsonal tcnico que hace las valuaciones y por l~ prctica que se sigui de enviar desde
Mxico a individuos que, no conocan las circunstancias
especiales de cada localidad y aplicaban para sus avalos
el criterio dominante en el Distrito Federal. A esto ha,bra que agregar el soborno ejercitado muchas veces por
10s propietarios, que de esta manera conseguan que su : ;
propiedades fuesen tasadas muyalto.
II. La tendencia a favorecer a los personajes influyentes en la administracin, que con recomendaciones obt enidas de los altos funcionario~ lograban las complaqencias de los directores de la Institucin, aunque las operaciones que les proponan no fueran de las ms deseables.
III. La falta de CONTROL sobre la' aplicacin de los
prsltamos; de los cuales una cantidad mnima era destinada a las mejora~ y al incremento de la explotacin de
l as fincas hipotecadas; y la ~ayor parte del dinero suministrado por el Banco, serva' para fine's bien distintos de
.a q uellos para lo? cuales era facilitado.
/
J

Existen adems otras caus~s que retardan la generalizacin del crdito territorIal, y que s,on inherentes a la
complicada e imperfecta TITULACION DE LA PRO
PIEDAD RSTICA en Mxico.
Esa imperfeccin de los ,titulos ,de los terrenos, .es debida a un sinnmer9 de circunstancias, y de las cu ales
!-,ueden citarse como! principales~
La diversidad en los orgenes de los ttulos.
La costosa tramitacin de las sucesiones hereditarias.
Los altos honorarios que exigen las escrituras notar iales para las distintas traslaciones de don1inio y otras
70

LA RECONSTRUCCION DE MEXICO

muchas que hacen complicado y solamente accesIble a los

ricos y a los jnfluye~tes 'el procedimiento para perfecoio~
nar e inscribir en el Gran :Registro Pblico de la Propiedad los ttulos que amparan la legtima e indiscutible propiedad de una finca retica.
. Es necesari9 pues, allanarles el .camino y corregir los
males que hemos sealado, si queremos que las Instituciones de cr9ito hipotecario, agrcola y refaccionario, puedan funcionar ventajosameilte en la Repblica, favoreciendo el desarrollo de la riqueza naCional y proporcionando
al mismo tiempo lugar seguro y deseable para inversiones
tanto al capital extraniero como al del pas.
El programa g~neral que debera seguirse, en nuestro
concepto, sera a grandes rasgos:
PRIMERO.-TRATAR DE CONSOLIDAR DE
UNA MANERA PRACTICA NUESTRO CRDITO EX'TERIOR, reconociendo nuestros compromisos y 'presentando francamente la situaci6n en que nos encontramos
respecto a nuestros acreedores, como la de un comerciante
.que ha tenido que suspender sus pagos por1causas de fuerza
mayor ajenas a su voluntad; pero que tiene valores suficientes,-aunque no realizables ' de r.Qomento-con que
hacer frente a sus compromisos y puede, si se ~e concede .
: u na ampliacin de crdito, garantizar con creces el pago
de su P ASIVO, siempre que la ampliaoin de crdito solicitada, se invierta eri el fomento y desarrollo de los recursos con q ue cuenta su ACTIVO; y a este efecto, la manera
m s) egura de conl?'olar la inversin de los capitales que vngan a Mxico, ser creando las Instituciones de crdito que
'los destinen a prstamos hipotecarios, 'refaccionarios, etc.,
p ues, en el inters de ESAS INSTITUCIONES est ~l vi71

tlENERAL SALVADOR ALVARAOO

gilar que las cantidades prestadas, vayan realmente a desarrollar y explotar de un modo ms eficaz y cientfico, los
SU NATURAL Y MErecursos naturales que constituyen
,
JOR GARANTIA.
SEGUNDO.-Facilitar a las citadas Instituciones de
crdito la suscricin del capit,a l necesario para su funcio'- namiento, dndoles no tan slo la franquicia de emitir bonos u, obligaciones con10 est pr.evisto en la iniciati va del
Ejecutivo -d e la Unin~ sino tambin otorgnd oles, por medio ,de los SINDICATOS REGIONALES, la garanta de
un inters fijo y asegurado, por .determindo nmero de
aos, sobre el capital que inviertan.
TERCERO.-Proveer desde 1uego al prfeccionamiento de los ttulos de las propiedades, facilitando la creacin
del , TITIJLO UNIlFORME y simplificando los procediInientos judiciales relativos a traslacin de dominio.- Al
t.ratar del PROBLEMA AGRARIO nos referiremos a las
reformas legales que hay que implantar para llegar a este fin.
"
CUARTO.-Estimular la formacin de asociacionesde
agricultores,
ganaderos,
etc., concedindoles ventajas
.
I
.
para coriseguir prstamos en buenas condiciones. .
QUINTO.- Autorjzar a os Bancos Agrcolas y Refaccionarios, para establecer ALl\tfACENES DE DEPOSITO, en donde los agricultores puedan, guardar sus productos y obtener prstamos contra los certificados de depsito, en espera de las mejores oportunidades ~ara la
venta de sus productos.
.
SEXTO.-Autorizar a los Bancos, .con un espritu liber,al y e~inentemente mercantil, a que establezcan todosaquellos departamentos y ramificaciones necesarios para '
el mejor funcionamiento de la Institucin; y citaramos,.

72

L A RECONS'.rRUCCION DE ME XIOO
. _-

---r

~--

entre esas dependellcias los DEPARTA MENTOS MERCANTI LES para proveer a los ganaderos, / agricultores e.
in dust riales, de los elementos necesarios para sus trabajos;
especialmente: maquinaria, semillas y envases para sus
produ ctos.
Para mayor claridad describiremos cmo funcion ar a.,n los Bancoe con estos dep artament~s m'ercantiles que estn ntimamente relacionados con los Departamentos Tcn icos de Comercio y Agricultura que deben tener los SIND ICATOS:
I
Supongamos que un agricultor, dueo de cien hectras de tierra, solicita un prstarrlo del Banco. Este jams
d eber concedrselo a ciegas, y estimando que ,es bastante
garanta el valor del terreno. Ser necesario que el agricultor exponga su proyecto, que ser sometido al estudio
del Departamento Tcnico, que rendir su informe propon iendo las moliificaciones que estime necesarias. Aprobad o el proyecto por _el Banco y el agricultor, todava ser
p ecesario saber si ste cuenta con el personal tcnico ne~
c esari~ para administrar el ne~ocio, en caso de que el mismo dueo no sea capaz de hacerlo. En cualquiera de estos casos, el Banco proporcionar el ' Gerente o Administ rador y los expertos necesarios. Una vez levantada la cosecha, el Banco se encargar de vendY'r la por medio de su
Departamento Mercantil, ,o, si el cliente prefiere hacerlo
directamente, se le proporcionarn tod~ los datos para
que obtenga el mayor precio posible, tales como mercados,
fletes, poca propicia para vender, empaque, presentac~,
etc. En caso de que el. agricultor lo desee, el Banco puede
al macenar le sus productos en espera de la mejor oportuni dad para venderlos.
7~

GENERAL SALVADOR ALVARADO

Ahora bien: supongamos que el agricultor, empricamente, quiere sembrar maz, y el Banco sabe por medio
de su Departamento Agrcola, que esa tierra est cansada
y que dara mejor resultado sembrar frijol; o bien tiene
noticias de que las cosechas de frijol o maz van a ser muy
abundantes, y por lo tanto' alcanzarn bajo precio estos
granos: en su inters est avisarlo as a su cliente, para
que ste no pierda el dinero y el Banco prestamista se resienta de ello. Por otro lado, el Banco sabe por medio ,de
sus Departamentos Tcnicos, que hay una gran demanda
para tal cual artculo, como habas,arroz, camote, patatas o sandas: llama a los dueos de terrenos apropiados
para el cultivo del artculo en demanda, y les aconseja
sembrarlo, proporcionndoles semillas, maquinaria, aperos, dinero l y expertos para el culti yo. I
Veamos: ahora cul sera la misi6n del DEP ARTAMENTO AGRICOLA que tendra anexa una ESCUELA
AGRICOLA EXP,E RIMENTAL.-All se daran consultas a los agricultore'3, se admitiran alumnos, se daran
. conferencias, tendra un cuerpo. de propagandistas, se clasificaran las tierras teniendo en cuenta su composici6n,
humedad , precipitaci6n fluvial, vientos reinantes, temperaturas,' etc. Se proporcionadan los abonos apropiados
para la tierra y clase de cultivo; se combatiran las plagas,
las epidemias, las Bnfern1edades de las plantas y de los
animales. Se proporcionaran semillas, injertos, plantas;
sementales para
, la cra de ganado bovino, de caballos, ovejas, cabras, cerdos, aves.-Se proporcionara al agficultor,
en suma, todo el auxilio que puede 'prestar la ciencia en:
el ramo de agricultura.
~
Tomemos otro ejemplo: supongamos que el Banco est funcionando en el Va~~e del Ro Mayo y ve que todos

,/

74:

LA RECONSTRUCCION DE MEXIeo

Sus clientes quieren sembrar garbanzo.-Si el Banco sa be

que en esa temporada el consumo ser de un milln de
sacos, y que si se si'e mbra toda la tierra disponible, la co'secha ser de dos millones de sacos, es natural que acoll~
:s~j e a su clientela que NO TODOS siembren garbanzo; pero en cambio, si sabe que habr mercado para cuatro millones de sacos, aconsejar y estimular a sus clientes para
q ue siembren cuanto ms puedan sembrar.
Trasladmonos ahora a un caso en el Estado de Veracruz o en 'el de Tabasco: ' El Banco sabe que hay demanda para cocos, limones, ,pltanos, uvas, / naranjas, melones
,o cualquiera otro producto tropical; sabe que las tierras
son propicias para esos cultivos;
sabe que esos productos
,
tien en una ventaja de tres a cinco das sobre os de Centro
y Su~Amrica por la distandia, si se trata de mercados
-en los Estados U~idos; sabe que se adelantar en madurez
de algunas de esas frutas en veinte o treinta das sbre las
,de California, o' que los limones y naranjas son mejores
q ue los de Italia. En el inters del Banco y su clientela
st el aprovechar esos conocimientos y estimul&,r desde
1uego el cultivo de esos productos, proporcionando 'las semillas, instrucciones, implementos, direccin tcnica y envases apropiados. Y si el cliente lo desea, el Banco vender el producto o le pIjoporcionar los datos exactos sobre
mercados, vas de corhunicacin, derechos aduanales" embarques, pres~ntacin del artculo, a-nuncios y cuanta informacin 8ea necesaria para el ' m~jor 'x~to del negocio.
El productor y ,el Banco estn igualmente interesados en
que el dinero yel trabajo empleados, rindan el mayor prov echo~ He ah el secreto del xito.
Esto mismo que hemos indicado, puede hacerse en
Chiapas, Chihuahua o Sonota con el ganado, proporcio\

75

GENERAL SA L V ADOR AL V ARADO

l~ ando

cras y sementales para aumentar y m ejorar la produccin.

Vamos ahora a suponer el caso de que; en un momen to dado haya una sobreprodu ccin de h en equ n, de hu le ~
de cacao o de cueros; qu 10R _ mercado~ habi tuales est8n\
abarrotados. El Banco, por s mismo, y en combinaci n con
'el Sindicato, buscar otros mercados en Asia, en A mrica del Sur o ei1 Europa . . Sigamos suponiendo que ' esos
mercados se cirran, ya sea por la competencia de los m is, mos aitc,ulos producidos en condiciones ms fav o~bles o
bien pOI' la presencia de similares o substitutos: el caso
nlaterial ~ que ya no es posible recobrar el lllercado. Lo
indicado entonces es INDUSTRIALIZAR LOS PRODUCTOS, manufact,ura~~o cuerda,s, sacos, arpilleras y
las de henequn pa~a surtir al pas~ y para vender a Chile,
Argentina o Cuba; se fabricarn llantas y toda clase de artefactos de hule; del cacao se ext'raer la manteca o se har
chocolate; y cofi 19~ cueros se nstalarn tener~s y fbric~s de zapatos. Y cuando haya de abandonarse definitivamente el cultivo de algn producto porque, ni aun m anufacturado sea posible que tenga conSUlllO, por ejemplo:
la cochinilla, el ail, el palo del I?rasil, o la yuca ; all es~
t ar vigilante y previsora la accin setni-oficial de estas
. Instituciones para 'cuidar de que no se produzcan crisis n i
h aya contracciones violentas en la vida de la regin don de operen.
Se meJ objetar que por qu si estos Bancos propor cionan desde la semilla hasta la maquinada, el dinero; la
dire ,~in tcnica y el mercag.o, no se encargan ellos por
si mismos de realizar todos estos negocios. Contestar vict otiosamente que, SU NEGOe IO NO CONSISTE EN
PRODUCIR, SINO EN A YUDAR POSITIVAMENTE
I

'

te-

/"

LA R E CON STRUCCION DE MEXICO

j\. LA PRODUCCION, ms claramente, A LOS PRO-

DUCTORES, aprovechando con ello la accin PRIVAD A, la INICI.A.TfVA INDIVIDUAL, de l~ cual se veran
'd esprovistos si se transformasen en instrumentos de opre..
sih y de monopoliq inaguantables.
En la forma que hemos preconiz~do, esas Instituciones de crdito, cuya vida est vinculada a la de sus client es, se constituyen en inaprec~ables y valiosos AUXILIARES del desarrollo, de la riql?-eza y del progreso, ya que
todos los hombres/ de en1presa, enrgicos y agfesivos, tendrn auxilio, apoyo y consejo para desplegar toda su ini-ciativa y todas sus capacidades.
I
Con yeiute Sfndicatos y los ~ancos neceearios, operando en esta forma, nuestro pas resolvera en una generacin todos sus problemas.'
Yo no puedo comprender cmo un agricultor ha d
Dbtener xito en sus trabajos, sin la Direcin Tcnica,
Agrcola y Comercial, y un firme apoyo financiero que el
Banco le preste. No puedo comprender cmo un Banco ya
a prestar su dinero a ciegas, a personas empricas en la in-'
dust ria y en la agricultura, y sin el menor ,c ontrol sobre
la inversi6n del dinero. Tampoco puedo comprender cmo
un Banco y un agricultor puedan tener xito, por hpiles
q ue sean, ifl vas de comunicacin, sin tarifas apropiadas
y sin el menor onocimiento de estadst~cas y mercados;
es decir, que producirn semillas, merQancas o cualqui~r
otro artculo, sin saber por dnde van a sacarlo a la \venta,
sin conocer los fletes ni los impuestos que van a pagar, ni \
dn de\p ueden venderlos, ni a qu preci9, puesto queignoran si habr demanda o competencia.
Todo esto me parece un absurdo inconcebible,
' pero ue>
,
tan grande como la ' Pretensin
d~ la mayora de los go.
I

77

GEN E RA L SAL V ADOR AL V ARADO

biernos latino-americanos, g ue suean con prod ucir el

bienestar y la felicidad de sus pueblos, con declamaciones
y mentiras en su prensa, en sus documentos ofi ciales y en
sus parlamentos.
'
He credo conveniente sealar este funcionamiento
de los Bancos, con ejemplos que ilustran ms que las ms.
exquisitas disertacion es puramente tericas.

FUNCIONAMIENTO DE LOS SINDICATOS REGIONALE S

Las explicaciones que hemos venido dando, J que se

complementan con las REFORlVIAS e INICIATIVAS que ,
presentamos en las siguientes partes d{Yeste Captulo, nos
p~rmiten decir cmo funcionarn los Sindicatos Regio-,
l1ales.
Estas OFICINAS CENTRALES de la regi6n, ven~ ,
drn a ser los intermediarios entre el Gobierno Federal ,'
los capitalistas, y la~ empresas que pongan qe hecho en
explotacin las riquezas n~turales y lleven a cabo las mejoras materiales para asegurar el xito de e,sa explotacin.
Una vez que el 'G obierno Federal otorgue la CONCESION para LA MOVILIZACION DE LAS RIQUEZAS
NATURALES de determinada regin, los SINDICATOS,
se organizarn como una CORPORACIO N FINANCIERA, ,e n forma de Socieuad A nnima y funcionarn COlll0
ltt n ' BANCO.
'
Dos funcioneSl tendrn desde luego que desempeac
7H

L A RECONS TRU CCION DE MEXICO

- -- ------------------~------------- -------------

PRIMERA.-Constituir el CAPITAL que el ,S indicato ha de aportar al negocio.

/
SEGUNDA.-Colocar en el mercado extranjero los
bonos del emprstito1con que el Gobierno Federal cubre
,la parte del capital ,social que le corresponde aportar en el
neg~Clo.

Suscrito el CAPITAL INICIAL, procede el Sindica- ~

to a establecer LOS BANCOS de que hemos hablado como
compaas subsidiari~s de la Corporacin, y a cOI\tratar
todas las obras que a s1. juicio sean necesarias para-la EXPLOTACION CIENTIFICA de la8 riquezas y de las posibilidades que haya en la regin donde opera.
Esas obras, como ya hemos dicho, sern desde luego
las siguientes:
Formacin del Inventario General y clasificaci6n ,de
los recurSOR natural,es existentes en la regin.
Formacin de los Catastros de la regin qU,e comprenda el Sindicato.
Construccin de ferrocarriles, de carreteras, de lneas
de tranvas, lneas telegrficas, lneas telefnicas, radiotelegrficas; establecimiento de lneas de na vega-ci6n fluvial
y martima; obras en los puertos, construcciq de canales,
obras de irrigaci6n, fracc~onamiento de terrenos, coloniza_
cin, y todo lo que vaya siendo necesario para poner en
produ~cin las riquezas de la regin.
,
1

Para llevar a cabo todos estos trabajos simultneament~ y siguiendo un plan cientfico perfectawente armnj co, el Sindicato organizar una serie de COMP ANIAS
SUBSIDIARIAS, cuyo control conservar el Sindicato;
I

79

GENERAL SALV A DOR ALVARA DO

obteniendo as la subdivisi6n del trabajo y la especializacin en cada un.o de los que se ll.e ven a cabo.
~#
,1 Entre otras de las muchas obras que emprender el
Sindicato por medio de esas compaas subsidiarias, menCI o.n arenl os:
La construccin de casas higinicas para ser vendidas
en abonos. La construccin de nuevas ciudades, cuya pla-_,
nificaci6n obedezca a los principios preconizados por la
ciencia moderna, cn todos sus servicios de drenaje, luz,
servicios contra incendios, agua potable, etc., perfectamente establecidos. La administracin de los servicios pblicos en esas ciudades pasar, por medio de arreglos financieros hechos con el Sindicato, a depender de los municipios cuando el crecimiento de;esas ciudades les permita
administrar por s mismas esos servicios.
'
Puede as mismo'el Sindicato contratar la ampliacin
y embellecimiento de las ciudades existentes, y el mejo~a
miento de sus servicios, ya sea que los administre el municipi'o, si la ciudad es suficientemente grand para ello,
o que los administre el Sindicato, por medio de compaas
subsidiarias . ..

* **
La Oficina General del Sindicato estar compuesta. de
todos los departamentos aq.ministrativos para el nlanejo
'de sus diferentes negocios; y de los Departamentos TcHicos de ingeniera, agricultura, minera, industrial, qumico; financiero y legal, que vengan a ser los ASESDRES
del Consejo de Administracin, sin perjuicio (je que los
Bancos de la regin tEngan estos mismos departamentos,
80

J... A RECONSTRUCCION DE 'MEXICO

aunque en menor ~3cala, dependiendo de los departamentos generales del Sindicato.

La Oficina General del Sindicato recibir de todas las
Sec~etaras de Estado, y especialmente de la de Industri~,
Comercio y Trabajo, todas -las informaciones que stas obtengan de sus ATTACHES COMERCIALES y CONSULES, distribuidos en todo el mundo.
A su vez, la Oficina General defJSingicato trnsrriitir constantemente a las ~ismas Secretars y a la Oficina
de Recursos Naturales, de que hemos hablado, toda la informacin que pueda obtener de sus agentes en el extranjero y de las Com,Paas subsidiarias, con las cuales mantendr un diario intercambio de informaciones.
De esta manera se lograr que la informaci6n que
tanto hemos preconizado, se lleve al da en todas las oficinas a quienes interesa. ,
,
El Sindicato podr ce1ebrar arreglos con todas las negociaciones de todo gnero ya existentes en la regin o
q ue se establezcan independienten1ente, para que le suministren -toda la informacin necesaria de que dispongan; y
a la vez prestarles su apoyo tcnico ~y financiero,
'
ELSindicato no podr ser propietario de bienes races.
Su mision consistir en sor el intermediario entre el Gobierno Federal y los Gobiernos de ~los Estados, y loscapitalistas y elll presas que se establezcan pai!a el desarrollo de
las riq uezas naturales. El Sindicato no explotar,directamente eas riquezas,
sino que COORDINAR todos los esfuerzos de las empresas subsidiarias, para evitar la prdida de . tien1po; dinero
"
/
o " " '1
Y energl.S
en competencIas
esten es o que unas a otras se
perjudiquen. Un jemplo aclarar ,esta idea :
81

GENERAL SALVADOR AL V ARADO

Dos empresas se dedican simnltne,a mente a producircaf, una en Tapachula y otra en ef Istmo de Tehuantepec'.
-La competencia les sera ruinosa.-' El consejo cientfico,
del Sindicato les indicar que mejor resultado obtendr~n
si una cultiva el caf y la otra el hule, por ejemplo.
Se sabe, otro caso, que la produccin de pltano en
Tabasco es suficiente para , surtir las necesidades del mercado norte-am.ericano. ",Si otra empresa va a sembrar pltano el) Veracruz, ' se le indicarn los inconvenientes de,
una competencia que no beneficia. a nadie, y se le sugerir
la mejor manera de aprovechar sus tierras.
Otra elnpresa se propone culti var henequn en TaD}auiipas, -para hace!' la competencia al henequn de
Yucatn.- Se le hace ver la inutilidad de ese esfuerzo,
puesto que ya Yucatn tiene una sobreproduccin de esearticulo; y se le ,sugiere una nueva produccin que tenga
mercado inmediato ' y garantizado:
U na empresa se propone construr un ferrocarril. Si
ya existe una va fiu vial o un sistema de canales que den
fletes ms baratos, se le hace ver la con veniericia de explotar otra regin donde no haya esas vas de agua y e~t
haciendo falta el ferrocarril.
,

Se ve claramente, por lo que dejanlos expuesto, que

LOS SINDICATOS REGIONA;LES no pretenden ABSORVER los negocios que se relacionen con la explotacin de las riquezas naturales, sino AUXILIARLOS tanto pecuniaria conlO tcnican1ente, para el lnejor xito de
,su ernpl'esa.-Todas esas empresas privadas tendrn comopri nei pales agentes para sus finanzas, a los Bancos que depend ern de los Sindicatos, no porque el Sindicato monopolice el crdito, sino ponlue la BASE INDISPENSA82

LA RECONSTRUCCION DE MEXIC O

BLE para que el capital extranjero venga a fortalecer

nuestros negocios, consiste en que ese capital haya de ser
exclusiva y atinadamente aplicado a la explotacin cientfica de esaB fuentes naturales de recursos.
Es de todo punto necesario para desarrollar un plan
tan vasto y provechoso, que las actividades individuales
, encuentr,e n un slido apoyo en la administracin pblica ;
yeso slo se obtiene por medio de un intermediario, el
Sindicato~que participe a la vez de esos dos elementos:
elemento cDficifl,l iy elemento p!ivado, como constitutivos
de su organizacin.
Se ve, pues, que muy lejos de que los Sindicatos Regionales, por su condicin de Instituciones semi-oficjales 1
vengan a matar la INICIATIVA PRIVADA, por el contrario, eh , la INICIATIVA , PRJVAD~ SE APOYAN
PARA LLEVAR A CABO SUS GRANDE~ OBRAS,
poniendo a disposicin delos particulares todo el dinero
y todos los conocimientos tcnicos que sean necesarios,
para obtener el mayor fruto del trabajo conjunto, armnico y ' cooperativo, de esas en1presas.-, Precisamente ]a supervisin que ejercen sobre todos los 6rdene~ de la actividad industrial, agrcola, minera, mercantil, e~c., no tiende
sino a simplifiear la consecucin del dinero 'necesario para
esas explotaciones; dinero que, ya lo hemos dicho, no ~e
ha de entregar a ciegas, sino sa"9iendo que va a rendir los
frutos que de su aplicacin se esperan. ,
NO ES EL ESTADO MANEJANDO Y EXPLOTANDO LAS RIQUEZAS .NATURALTCS, sino el CON-,
JUNTO DEL EST.ADO, LOS C 1UU.A.DANOS MEXICA1\OS y LOS EXTRANJEROS, entrando de lleno en
u na grande obra,_racional, cientfica, metodizada, de expl<?taci n de toda s nuestras riquezas para beneficio de to83

GEN~R ALSALVADO R ALV ARADO

- - - - - - - - - - - - _ . _ - - - - - _..

__ _,..

dos, gobernantes, gobernados y asimilados a nuestra v'da

nacional.
Es el EsrrADO delegando parte de sus facultades y
de sus intereses, en n1anos tcnicas que sabrn responderle
de esa delegacin de facultades.
lEs el CAPITAL" nacional y extranjero, que entra en
movImiento para hacer INVERSIONES PROVECHOSAS Y SOBRE BASES PERFECTAlVIENTE CONO- ,
CIDAS, cientfican1.e nte establecidas.
Es el MUNDO DEL TRABAJO Y LA PRODUC~
CION, que entra' de lleno en accin, sabiendo que est
apoyado lTIoral y material, y pecuniaria y tcnicamente,
por el CONJUNTO
SOCIAL
representado por sus ms
..,
,
'poderosos elementos: el ESTADO,' el CREDITO yel CA-
PITAL.
Parte de las utilidades que cada una de esas empresas
'3ubsidiarias obtenga, forma parte de las ganancias gel Sindicato, y pa'r te de esas ganancias generales del Sindicato,
las obtiene el ESTADO , por la representaci n que tiene en
la CORPO RA C~ON FINANCIERA que ha lle\-udo a cabo esos trabajos y obtenido esos productos.
Cuando el 'E stado obtenga LAS RENTAS QUE LE
PRO,\D UZCAN TODAS SUS PARTICIPACIONES EN
TODOS LOS SINDICAI'OS REGIONALES DE L~~ REPUBLICA, el Estado no necesitar acudir a t ributacin
ninguna del pueblo para el sostenilniento de todos los gas, tos de la administracin pblica.-Los lnpuestos irn desapareciendo pau]atij1amente, porque ya no tendrn razn
de ser; y llegar el da en que, para nada se necesiten las
c~ntl'ibuciones de . n~guna clase: ]as.. , r~quezas ~~l'ales,
bIen e~plotadas, estaran dando LO :sU FH~lEN 'I'E pa:n l
cubriytodos los gastos de la nacin.
84::

Lb- RECONSTRU CCION DE MEXICO

VI
SERVICIO DE PROPAGANDA-CNSULES, ATTACHES
COl\\IERCIALES,

AGE~TES

Para conseguir el mayor rendimiento posible en las

explot~ciones agrcolas, ganaderas, industriales, etc., que
se propongan exportar sus prductos al extranjero, es indudable que necesitamos, en primer lugar, hacer la prpa,ganda d~ estos prod uctos' en los mercados ' del comsumo
mundial; y en segundo )ugar;dar a los productores mexi- ,
cnos toda clase de facilidades para q ue puedan -esta~ . m
contacto ntinlo con las neicesidades y las preferen cias de
los consumidores.
r'
El se"?Jicio ele p?'opag(~1ida que se organice para anunciar de una manera int~l igente l~s mltiples .produccones
que prdigamente podemos bt;ner de nuestro suelo, vendr no slo a asegurar el xit comercial de las emp~e
sas, sino que, dando a conocer en el _ext~anjero la'abundancia de ~nuestros recursos naturales y la~ grandes posibilidades que hay para . su aprovecharniento, har afluir a
: n uestro pas la corriente de capital que tanta falta nos hace y que vendr atrado hacia noso'os por la. abundancia
de aquellos recursos naturales que le mostraretr;los, ofrecindoles las mayores ventajas para inversiones seguras y
provechosas.
Desgraciadamente el servicio de propaganda y anuncio de nuestro.3 'productos naturales, ha '~ido hasta hoy muy

se>

G ENERAL SALVADOR ALVARADO

.

deficiente porque hil estado, confiado al CUERPO CONSULAR que, con raras excepciones, se recluta entre Individuos que, por su educacin, tendencias y aspiraciones,
\ no estn capacitados para la earea de ndole netamente coimercial que vienen desempeando; y que, por depender
de la Secretara de Reiaciones Exteriores, se asimilan ms
bien al carcter diplomtico de que parcialmente estn investidos.
SERVICIO CONSU LAR.-Segn los trminos legales, los Cnsules de ~fxico tienen por misin principa)
incremelltar el intercambi? comercial, y como misin secundaria la de proteger a los ciudadanos mexicanos y sus
intereses en el extranjero.
Con ro uy raras excepciones, .los puestos consulares
han sido encomendados a indi viduos que, quizs como abo-
gados o , mdicos, habran demostrado una gr.an habilidad
profesional; pero que, como AGENTES COMERCIALES
Y DE PROPAGANDA, han resultado completamente
nulos.
Consecuencia de la inhabilidad del personal cons~lar,
.es que en el extranjero se desconoz~a en lo absoluto nuestro pas. En los' Estados Unidos de Anlrica se ve a Mxico bajo el prisma,-no siempre imparcial,--de los agentes
{) enviados americanos qu~ se complacen, por regla general, en pintilr a ste como un pas sumamente atrasado.
En Europa sornos totalmente desconocidos, y si se habla de lVIxico, se hace como si fuera un pas de leyenda,
escenario adecuado de un cuento de las J\llil y U na Noches,
un fantstico "Eldorado," cubierto de minas fabulosas;
poblado de infinidad de alimaas y habitado por algunas
tribus semi-salvajes que usan, por toda ind)J.mentaria, un
, tapar'l'abo.
86

LA RECONSTRUC CIO N DE MEXIOO

- - - - - ---- ----- - -----,-,,- -,-

No hay la lnenor exageracin en lo que afinnalfios: a

la puerta misma de nuestro pas, a menos de un centenar
de kilmetros de nuestra frontera septentrional, los autores de pelculas norteamericanas explotan el tipo lnexicano ranchero de 1830, como el genuinamente nacional ,y
para ese pblico, los mexicanos necesitan ir forzosamente
vestidos, de chaparreras y sombrero galoneado en todas las
circunstancias de la vida, amansando potros brutos y requebrando chinas' poblanas al son de la vihuela y entre
enchiladas y libaciones nauseabundas.-Eso no revela sino
una profunda ignorancia de lo que somos, de cmo somos
y de cmo vi vimos.-Por lo dems, nada tiene de extrao
que en Norteamrica se nos calumnie por ignorancia hasta ese grado, si en la Capital misma de la Repblica vemos
que hay un teatro en el que se cultiva el "gnero nacional," donde no otros, sino esos pers10najes de la ltima categora social, solazan noche a noche el extraviado gusto
de los , concurrentes.
'
Este desconocimiento de nuestro pas y esa falsa representacin de sus costumbres"tienen una gran importanci a que no es simplemente sentimental: 'n uestros productos
naturales, nuestras materias primas son desconocidas y por
tanto no son solicitadas, no tienen mercados. La exprta, cin que se hace de ellas y que apenas represehta el 'mnirriun de lo que podemos xportar, nunca es directa sino
por conducto de acaparadores o comisionistas que obtien~n
la mayora de los be neficios y a quienes no conviene abrir
direc tam 8n te a Mxico nuevos mercados, si no expl otarlos
ellos a lascallandas.
Es necesario, para el fprriento de nuestras riquezhs n~
turales hoy que ' iniciamos su explotacih en forma hin
amplia 'y tan completa, que 'ls produc,tos y materfa's 'priI

87

'

U:EN}!:RAL SALVADOR AL VARADO

nlas que somos cap'3:ces de produci~ y de exportar, tengan

sus nlercados naturales y adecuados; que vayan' directamente al industrial o al consumidor; que se eviten las fuer-tes conlisionm~ que cobran hoy los intermediarios; ,y para
lograr sto, es necesaria una hbil propaganda COMERCIAL de agentes nacion~les en el extranjero, que busquen
los nlercados propios p'a ra nuestros productos, que coloquen
stos y que sean los intermediarios entre los consumidores
extranjeros y los productores nacionales.
Es tanto lns necesario que se lleve a cabo esta propaganda de nuestro pas, muy especialmente en Europa,
cuanto que, estamos ntcesitando ser conocidos especialmente entre los obreros, pequeos agricultores y p;,oletariad o
en general: que sepan que nuestro pas necesita COLONOS; pero que no es Un fantstico pas donde a la par que
se recoge una millonada con slo escarbar la tierra, se puede recibir una flecha envenenada o pillar UB- "vmito.:)
Que sepan que es un pas con muchas tierras casi vrg e ~
nes, que slo esperan. brazos y trabajo para producir tpdos
sus frutos; que es un pas sano y benigno, donde es 11ls
fcil ganarse el paI~ , que en la vieja Europa.
P ero esta labor de propagand, tan importante, no pod rn desempearla nuestros actuales cnsules que, con un
ta nto de diplomticos, otro. tanto de agentes comerciales,
otro tanto de agentes aduanales y mucho de agentes secretos, po les quedara tiempo para deselupear ese servicio
de informacin y propaganda, cuyos auxiliares pUBden y
deben ser, pero no sus factores principales.
Lo ms que podra pedirse al Gobierno, es que esos cargos consulares los confiara a perso nas que estuYier~n profundamente versadas en asuntos comerciales en general,
y que particularmente conOCle:;an nuestros productos y
88

- -- -- - -- - -- - -- -- _

LA RECONSTRUCCION DE MEXIC O

._- --

"

nuestros mercados. Sera conveniente, al m.enos, que desde

luego se instalase en l cada consu1ado u~ pequeo museo
con todos los productos n~turales mexinos, formando un
catlogo que fuese profusamente repart.ido, y en el que
constase la clase de cada producto., el nombre de las casas
111exicanas que lo producen y lo exportan, su w'ecio apro:
ximado, la va ms corta de comunicacin, la compaa
l}avira que lleva al puerto natural donde se obtiene ese
producto, etc., etc.; cuanto\' informes, en suma, ,ean necesarios para comerciantes e industriales, tratando siempre
de establecer el comercio directo entre el productor mexicano y el consumidor extranjero, con exclusin de las grandes casas comisionistas o de los acaparadores y jugadores
de bolsa.
Cuando el estado actual ~e Mxico se modificl ue, los
e;nsules ffi yxicanos quedarn con la pseudo-representacin
d iploll1tica que los tratadbs les conceden y como simples
agen tes come1"ciales fij os.
A GENTES y ATTACHESCOMERCIALES.- Siendo pues insuficientes l~ Cnsul~s mexicanos para el' servicio de.,propaganda que ele 'cllos habra que esperar, se
impone como necesaria la creacin de un SERVICIO ESP ECI A L D E AGENTES y ATTAcrHES COlVIERCIALE S, dependientes de la Secretara de lVIovllizacin de la j
R.iq ueza y Crdito Pblico, que est formado por iniivieluos q ue tengan una preparacin comercial an1plia que
les ,pern1ta prestar ayuda eficaz a nuestros exportadores.
Mi rand o el Gobierno 'por los intereses generales ' del
pas, y secundado por los SINDICATOS REGIONALES
q ue hemos preconizado, debe nombrar esos agentes que,
sin carcter consular alguno, sino cOlno' simples agentes
vi ajeros (;on jurisdiccin en determinado pas o en zona
I

8D

GENERAL SALVADOR ALVARADO

determinada, sean capaces de desarrollar el siguiente programa:

CONFERENCIAS PUBLICAS, con exhibiciones cinematogrficas, dando a .conocer Mxico, sus productos,
s us tierras y sus i nd ustrias;
Propaganda por medio de la PRENSA peridica ext ranjera, ~n el mismo sentido que las conferencias; desvaneciendo los errores', los absurdos y los prejuicios, que sobre nosotros circulan p'or aq nellos mundos;
Propaganda por Inedio de folletos ilustrados;
Informes a los industriales extranjeros acerca de los
productos mexicanos que podra utilizar su industria
particular, as como ministracin de la lista completa de
las casas mexicanas que podran proporcionarlos, tales como los Bancos Agrcolas, Refaccio'n arios, etc.;
Informes a los obreros, pequeos agricultores y proletariado en general, sobre las condiciones de vida en lVlxico; sobre la facilidad de conseguir ~na parcela de tierra;
condiciones para lograrlo, facilidades que dn el Gobierno
y los Sindicatos Regionales. Noticia de los TRABAJOS
. 'q ue se estn haciendo y de los braceros, jornaleros, artesanos, obreros, profesiorlstas, expertos en general, que se
necesi tan.
\
Informes exactos a las corpo'r aciones financieras , a los
hombres de empresa, a los inversores (inve~tors), de todas
las oportunidades que tienen de trae~ su capital y energas a Mxico; de lqs trabajos que se estn haciendo, de la
oportunidad de contratarlos y subcontratarlos con los Sind icatos IYegionales.
Recoger todos los informes comerciales sobre la de. lnanda de artculos. similares a los mexican~s, sus precios,
1 :

no

LA RECONSTRUCCLON DE MEXICO

:sus condiciones de compra, etc., para remitirlos constantemente a la Qficina General de Propaganda que dependa
-de la OFICINA DE RECURSOS NATURALES , para
que sta por medio de folletos y peridicos, los haga llegar
a todos los a~ricultores, industriales y oficinas comerciales
,.de los Ba:ncos y Oficinas Gen~rales de los Sindicatos.'
,

La lnea ms hbil de conducta para la conquista de los

mercados, debe ser la de estudtr .cules son los artculos
ms apreciables y que tienen ms demanda, la forma en que
deben presentarse y los medio~ para hacerlos llegar al consumidor; ir nunca la de mandar a ciegas mercancas fabricada~ y presentadas segn los ' ~ustos o el criterio del productor,-tratando de imponerlas ' as en otros pases cuyos
.g ustos, necesidades o idiosincrasia, son muchas veces totalm ente distintos de los nuestros.
Los museos q~e hemos sealado anexos,al Consulado,
debern establecerse en todas las agencias comerciales en
el extranjero. Esas exposiciones deben abarcar de la ma- ,
nera ms completa todos n"uestros p.roductos, renovndolas ,
y enriquecindolas constantemente y dndoles suficiente
publ icidad para interesar a ~os comerciantes r'Y c?nsumi,d ores. '
,
Los Agentes Comerciales tndrn la obligacin de enviar peridicamente a la S.ecretar'
de I-ndus.tria y Comer,
ocio y a los Sindicatos RegioDales, todas las informacion es
q ue obtengan, como ya se ha dicho, relacionadas con la
DEMANDA D~ DETERMINADOS ARTICULOS, -las
mejores y ms oportunas pocas para su .venta, la manera
de empaca;rlos y presentarlos; los s'i stemas usdos para su
clasificacin; y un resumen de las estadsti?as comerciales
que contengan el movimiento de precios .Y las fluctuaco'

Di

GENERAL SALVADOR ALVARADO

pes de la demanda y 'de la oferta de' aquellos prod uetos en

las distintas plazas en que operen ~los ag~ri.tes. /'
Pra lQgl,'ar que el Cuerpo de Agentes y Attachs Comerciales est integrado po~ individuos aptos y conoced9res, es (necesario que ae establezca una ESCUELA ANEXA
a la Escuela de Com~rcio, .endonde los solicitantes de ese
importante cargo reciban la preparac~n cientfica y prctica para el desempeo de su cometido. Pero mientras esa, Escuela se establece y comienza a dar SUSI frutos, s era COlloveIli,e nte que el personal de Agentes y A ttachs Comerciales ~uedar~ integrado p~s ~~mercian:es ms i~tel.ige~l
tes y acredItados en su protesIon, a qUIenes s~o fllvItar)a
para que, de manera temporal, prestaran patritican1ente
sus setvicios al pas. Le, designacin de esos comerciantes
debera hacerse de acuerdo con las U1;llaras de Comercio,
que terldran especial iners en--elegi;\ a los rns hbiles de
sus miembros, hacindoles con1prender la im~portancia c1"el
servicio que rinden y el honor que \es reporta ser los creadores de ese nuevo medio de haceI progresalJ a nuestrn
P atria.
Este servicio (de inforrnacin y propaganda tiene que
ser necesarian1ente caro; pero lo's resultados que de l ,se
obtengan compensarn amplian1ente los gastos qu e origine. Nuestro comercio exterior ser el directam ente ben efi ciado.
En la Repblica Argentina se destina anualmente una
partida del Presupuesto de SEIS MILLON~S DE, PESOS, para el gasto de propaganda en el ~xtran1ero.
En Chile, c~,n el mismo o~jeto, se gastan tres lnilloRes de pesos anuales; y Qhile sol?nente exporta SALITRE. El gasto de los tres:millones de pesos, quecla anlplia-,
luente compensado.
' I

02

LA RECONS'rRUCCWN DE i\{EXICO

Este servicio de Agentes y Attach s Com erciales (IUe

p reconizamos, ha sido debidamente apreciado en otros pabes, donde se ha adoptado la prctica de tener anexos a los
consulados, un grupo de expertos que han prestado importantes servicios.
Ilefirinqose a la utilidad de estos expertos, ,el Secre-'
tari o de- Comercio de los Estados Unidos dice, en &R informe correspondiente -al ao de 1915:
El ,resultado de los trabajos de un attach comercial
{( en Europ~, en un solo caso, sera suficiente para pagar el
Pre8u pue8to total del servicio con creces, por haber indi cado oportunamente la posibilidad de colocar en el mer( cado europeo varios millones de toneladas de carbn: A
las tres horas de haber recibido aviso de nuestro attach
{( comercl'aL de que era posible exportar a Espaa carbn ,
la Oficina de Comercio N aciollal y Extranjero envi te legramas participand o esta inforn1acin a los ms impor tan tes prod nctores de carbn e l~ los Estados U nidos; y a
I( los tres das se recibi una cart~ de un prominente america'!.lo, productor de aquel artculo, diciendo que ya ~s,
' .
taba en cOllJ unicacin cablegl'fica con sus representan( tes en Nladrid y qu e haba arr'e glado un pedido por un
(( considerable nmel{o de toneladas.

I(

I(

Del inforrne rendido poi'~e l Agente COluercial especial

de lo~ Estados U nidos sobre las Organizaciones Comerciales en Aleman ia, t01l1amos los sig~ntes datos: '
(cATTACHES COMERCIALES.-El Irrlperio Alen;n r.oantiene en los pases extranjeros agregados a sus

GENERAL SALVADOR

ALVAl~ADO

co nsulado.s generales, attach:: i co.mercial e~, llamado.s'tambin experto.s co.merciales y experto.s agrco.las.
Existen attachs co.merciales en lo.s Co.nsulados Generales de San Petersburgo., Bucarest, Calcuta, Shangai"
Yoko.hama, Singapo.re, Bueno.s Aires, Ro. Janeiro., Bo.go.t, Nueva Yo.rk, Jo.hanesburgo. y Sydney; y tambin exper-
to.s &.grco.I'as en Ro.lna, San Petersburgo., Sto.ko.lmo, Bueno.s Aires, Chicago y Ciudad del Ca bo. .
. (Lo.s attachs co.rerciales ,del Inlperio. Alemn estn
encargado.s de fo.mentar la expo.rtacin alemana a lo.s pases extranjero.s, s,u ministrando. info.rmacio.nes y co.nsejo.s
prctico.s acerca de la manera de efe~tuar la. venta de lo.s
pro.ducto.s para aumentar el co.mercio. y asegurar la mejo.r'
explo.taci,. n de lo.s 'mercado.s.
Lo.s attachs co.merciales deben indicar cualquier defecto. o deficiencia en las co.ndicio.nes de las ventas, sean
debido.sa tarifas desfavo.rables, a negligencia de lo.s expo.rtado.res o. a lo.s pro.greso.s de la co.mpetencia extranjera.
Estn o.bHgado.s tambin a comunicar a ]o.s . industrialesalemanes dato.s
relativo.s a las materias primas, invencio.\
\
nes, mto.do.s perfeccionados de lmanufctura, o. cualquier'
o.tro. fenmeno. impo.rtante econmico, que o.curra en su
distrito.. Deben info.rmar al mismo. tiempo. de to.do.s lo.s.
aco.ntecimiento.s im,po.rtantee que pued~n afectar la industria' alemana en el territo.rio. que les corresponde; y 11a1na1'
la atencin de lo.s co.mprado.res extranjero.s acerca de lo.s
progreso.s de la industria. aler.ana.
((Antes de qu e los experto.s ' com erciale~ salgan de Ale_
nlania para ir a o.cu par !:-IL1S pL1 e~to~, existe la co.st.umbre de
que ,hagan un vjaj e por todo el pas, para po.nerse en co.ntacto. 'ntinlo. co.n to.das 'las Cmara s de Co.mercio y lo.s ne-
go.ciantes en general, y su ll egada a cualquier 1ugar se

LA RECONSTRUCCION DE MEX I CO

anuncia con la debida anticipacin, para que pueda'n entrevistarles en la Cmara/ de Comercio de la localidad, a
.las horas especiales que se fijan en esta oficina.
Los expertos agrcolas agregados a los Consulados
Generales, tienen, instrucciones de estudiar todos los problemas que se relacionen con la agricultura, particularmente si son de inters para la ,preparacin de tratados comerciales; y adems, la, condicin' de los trabajadores del
campo, los nltodos de trab~jo, etc. Las oportunidades para vender los productos agrcolas alemanes y el estudio de
la cra de ganados, son tambi~p , materias importantsimas
a las que deben consagrar su atencin prefer'ente.
Oc~sionalmente se han enviado tambin 'expertos
agrcolas a pases extranjeros, con misiones especiales como, por ejemplo, para el es.tudiode la cra de caballos en '
Francia, la cra~ de carneros y puercos en Inglaterra, o "e l
reconocinliento de lnaquinaria agrcola en los Estados
Unidos.
I

Nos hemos extendido intencionalmente en esta cita

de los an.teriores informes, porque dan una idea clara del
papel que representa para el desarrollo del Comercio, la
Industria y la Agricultura de los pases ms adelantados,
el SERVICIO DE P:ROP AGANDA y ESTUDIO verificado ' por medio de los Agentes Conlerclal~s, expertos agrcolas,' etc., servicio 'cuya organIzacin preconizamos para
11 uestro pas.
Este servicio, depen~iente de -la Secretara de Industria y Comercio, o de la de Mo~ilizaci6n (}e la Riqueza y
Crdito Pblico, proporcionar la sta los rnateriales necesarios para la publicaci6n de un BOLETIN DE ' OPORTUNIDADES COMERCIALES Eij EL EXTRANJE95

GENERAL SALV ADOR ALV ARADO

RO, que ser de grande utilidad para nuestros exportadores.

Por otra parte, las inforrpaciones recogidas por aque-:110s expertos, que se re1acionen con los ms lnodernos y
cientficos procedi lnientos de explotacin agrcola, industrial, etc., debern hacerse llegar a los interesados en tales
materias, por me~io de los departamentos tcnicos de los
SINDICATOS REGIONALES, Bancos Agrcolas, Refacconaros, etc., par9' que su aplicacin venga a producir
benficos resultados a una inmensa mayora de agricultores, ' industriales y comerciantes que se aprovecharn de
aquellas enseanzas puestas a su alcance de una manera '
prctica y efectiya.
t
Sintetizando todo lo que llevanl0s dicho y para dar
forma ala INICIATIVA que bosquejamos en esta parte
de nuestro estudio:
!

En tanto que los Cnsules Mexicano~.en el extranjero no puedan dedicar la mayor parte de su tielnpo a las
,funciones netamente mercantiles a que estn destinados ,
y puedan depender directUlnente de la Secretara de Industria y Comercio y no de la de Rel~ciones Exteriores;
hay que pedir, cuando menos, que ef personal est integrado por hombres hbjIes en asun~os c0111erciales, finan;
cieros, industriales de' nuestro rnedio, y que puedan aprovechar ,las enseanzas del pas en que radiquen.
Deben crearse los Agentes Ji Attachs Cornercales
dependientes de la Secretara de ~ndustria y Comercio, o
de la de ~10vilizacin de la-Riqueza y Crdito ,Pblico; y
los Sindicatos Regionales enviarn los suyos al extranjero,
par'a quwd el conjunto de este trabajo se obtenga toda la
informacin y doclllnentacin necesaria para hacer provQ-

LA RECONSTRUCCION DE MEXlCO

,c hosa la explotaci6n de nuestras riq,uezas en sus relaciones

'C on el comercio exterior.

VII
VIAS DE COMUNICACION EN CiEN ERAL
~a

vastaextensi6n superficial de la Repblica MAxi'c ana, la escasa densidad de la poblacin disemin.aua en ella,
y la f~lta de un sistema fluvial que proporcione vas nat~
rales y baratas para el transporte de los productos, hacen
que el problema de las com,unicaciones en nuestro pa's/sea
de tan gran trascendencia que, constituya uno de los factores ms importantes cuando se trate de procurar el aprovechamiento de nuestras riquezas naturales.
_A falta de grandes ros navegables, necesitamos recurrir a los ferrooarriles y caminos arreteros que vengan a
suplir el servicio que en otros pases prestan las vas fiuNiales.
!
Solamente en algunos E's tados de la vertiente del Golfo de Mxico existen ros navegables que, desgraciadamen_te, no pueden ser aprovechados debidamente a causa de los
obstculos naturales que presentan en su desembocadura
y que hacen necesarias las obras de canalizacin y protecci6n, que permitan el acceso a las embarcaciones.
De tales obras' y de los berieficios que prestan al Comercio y ,a la Agricultura, Ron ejemplos admii'abl~s
las con s,
truid as en las barras de Tampico y Puerto Mxico; y 'sera
de desearse que, a semejanza de aquellas, se construyeran
97

ENERAL SALVADOR ALVARAOO "

otraE en los ros que atraviesan las frtiles tierras de Veracruz y Tabasco.
La irnpm-tancia y la ne~esidad de estas obras es manifiesta.
Es pues indispensable poner 108 medios para llevarlas
a cabo,'si queremoE facilitar eficientemente la movilizacin
de las riquezas naturales que existen en aquellas regcones,
y que son cuantiosas.
Bien compenetrados de la imperioS'a necesidad de esas
obras, pero convencidos igualmente .de que, por mltiples
razones, el gobierno nacional no podra llevarlas a cabo en
muchos aos, es que hemos fijado C0mo uno de los nmeros
del programa que deben cumplir los SINDIUATOS REGIONALES~ l contrataci6n de es'a clase de obras.
Si son los SINDICATOS REGIONALES quienes vaD.
a poner el) movimiento nu~~trasriquezas naturales, y esas'
obras son necesarias para su mejor aprovechamiento, lo indicado es que los' SINDICATOS se procuren el capital necesario para llevarlas a cabo; sin perjuicio de que sea l~
Nacin, puesto que ella directamente ile beneficia, quien
paulatiname,nte Ji sin sacrificios sensibles para el Erario Nacional, cubra el importe de esos importantes trabajos, que
vendrn a dar un gran impulso al progreso y desarrollo de \
grandes extensiones de tierra feracsima y hasta hoy casi
inexplotada. /
En el estudio eEpecial que harelnos del PROBLEMA
FERROCARRILER"O nos ocuparemOE del importante papel que desempean las vas SECUNDARIAS que vienen a
alimentar el t~;fico de las PRINCIPALES. P ero, no lnenos necesarias para este o'Qjeto, son las carreteras que pon~
gan en comunicacin con el sistema ferrocarrilero, infinidad de pueblos, haciendas, ranchos, etc., estableciendo el
98

L A' RECONSTRUCCION DE MEXICO

I

servicio de transportes por medio de aut-carniones y autom6viles; servicio que est llamado a ser de gran porven ir
en "nuestro pas.
_
La riqueza de nuestros, c~mpos de petr61eo, vendr. a
producir, cuando se establezcan sistemas 'de oleoductos y
refineras en la Mesa Central, un abaratamiento de los ppe_cios _de la gasolina; y pr consiguiente, vol ver sumarnen te "
econ6mico el ,uso de aquellos vehculos para el trallsporte
de los p rod uctos y para el trfico"de pasajeros;
"Otra ventaja que traer el establecimiento de los oleoductos y las refineras, consistir en la facidad para construir carreteras con pavimentos bitulticos, porque los materiales derivdos delpetr6leo se conseguirn a baj,o precio.
Concretando hls consideraciones qe anteceden , fij emos el ' programa general que debe desarrollarse para el
establecimiento de vas generales de comunicaci6n, que
pueden contratar los SI~DICATOS REGIONALES:
I

PRIMERO-Obras de mejoramiento del cauce y conS"trucci6n de puertos en la desernbocadra de los ros navegables de la , vertiente del Golfo:
"'
SEGUNDO.-Establecimiento de oleoductos y refineras, principalmente-en la lVlesa Centtal, con el objto
de fomentar la construcci6n de carreteras y el uso de motures de gasoli!).a en ellas. Esto vendr a impu sar, a ~a vez ,
el desarrollo de la. ag~ricultura, no s6]0 por las facilidades
del transporte qe- proporcione, sino porque permitir la
aplicacin de tractores en, los trabajos agrcolas, y la instalaci6n de pequeas industrias que util icen aquellos motores, una vez que s obtenga a precIos econm"Icos el combustible, gasolina, gas-oil, etc.
I

G ENERAL SALVADOR ALV ARADO

\ PROBLEMA FERROCARRILERO.-Al ocuparnos

d~ estudiar este problema, -de importancia tan grande
para la vid~ nacional ,- nos vamos a permitir proponer
aquellas reformas ,que, en nuestro concepto, son las ms
acertadas para lograr que este importante medio de comunicaci6n llene la misi6n qrte le corresponde en la vida y
en el desarrollo del pa~.
Si conside~amos el proceso del desarrollo de nuestra
red ferr?carrilra,' encontramos que la poltica seguida a
este respecto por los gobiernos, presenta tres etapas difexentes:
I

PRIMERA ETAP A.-La poltica seguida por las Ad- '

ministraciones comprendidas en el perodo de tiempo que ,
corre desde el ao de 1837, -en que el Presidente don
Anastasio Bustamante otorg6 la primera concesi6n a don
Francisco de Arrillaga para la construcci6n del FerrocarI'it. de Veracruz a Mxico,- hasta la poca de don Sebastin Lerdo de Tejada.
Esta prlnera faz de nuestra poltica ferrocarrilera est caracterizada po~ la incoherencia y falta de un plan gen eral bien coordinado, para la formac(6n de un sistelna de
cOlllunicaciones. Puede calificarse 'como el perodo de exp eriencias y preparaci6n en materia de ferrocarriles, cuya
construcci6n preocup6 a nuestros gobernantes, pero que,
-en la prctica, se tradujo en resultados casi nulos.
SEGUNDA ETAPA.-La poltica de concesiones amplias y liberales iniciada por el ~inistro don Vicente Riva Palacio y se,g uida despus con gran ent~lsiasmo por don '
Carlos Pacheco, quien por su actividad en este sentido, 10gr6 qu~ se organizaran ~as empresa~ que construyeron nues.t ras principales lneas ferrocarrileras, aunque, por la falta
100

LA RECONS'l'RU CClON DE ME XICC

de estudio y meditacin con que fu eron otorgadas aquellas concesiones, las lneas construidas bajo su amparo adolecen de graves d'efectos en su localizaci6n, y no han prod ucido tods los beneficios que de ellas habra de haberse
esperado, como una compensacin de las franquicias que
se otorgaron .a las compaas con st~uctoras.
La tendencia dorpinante al construir esas ln eas fer roviarias, fu la de facilitar la salida de nuestros productos
hacia los Estados , Unidos de Amrica y asegurar el transporte de mercancas de aquel pas hacia el nuestro.-Fu
as como se tendieron de Norte 'a Sur, dejando como mat eria muy seclilnd!ia la intercomunicaci6n entre nuestra~,
mismas regiones que quedaban a uno y otro lado de la
gran lnea troncal.
:'
TERCERA ETAPA.-La poltica sostenida por .el
Licenciado don Jos 1ves Limant~ur, Ministro del General Daz, ' consistente en restringir o paralizar, casi por
. completo, el desarrollo de nuestra red ferrocarrilera , por
considerar de mayor importancia el favorecer las lneas
ya existelite, asegurndoles mayor~s rendimientos.
Como' consecuencia de estas tres etapas de n~estra poltica ferrocarrilera, y a pesar de los 28,000 ki16me~ros de
vas frreas que tenemos actualmente en explotaci6n, Mxico es un pas atrasado en este sentido, y sus comunicaciones ferro~iarias estn muy lejos de llenar las necesidades
del comercio, de la industria, de la minera y de la agricultura nacionales.
,
La acti vidad de don ~ Carlos Pacheco, poco meditada
pero en todo caso patri6tica y tendente 'a facilitar el establecimiento de un sistema rpido de vas de comunicaci6'n ,
di6 por resultado que no se estudiaran debidamente las
I

101

-GENERAL SALVADOR ALVARIA DO

lneas subvencionadas por el gobierno, sino que se dejara

siempre a las compaas concesionarias la ms amplia libertad de accin para .la eleccin de 'rutas, localizacin de
las leas y formacin de las tarifas. Todo esto trajo por
consecuencia la construccin de un sistema deficiente e incompleto, sin que st~ nos haga desconocer que, bajo la
infl uenci a del seor Pacheco, se di el mayor impulso at
desarrollo de nuestra red ferrocarrilera.
'
La paralizaci6n producida por la poltica del seo r
Limantour detuvo , prematuramente aquel deearrollo, de. ian do as aisladas importantes r~gines del pas q1ue, como
las del interior de los Estados de Chiapas, Tabasco y Caro'peche, encierran. vastas extensiones de terrenos notables
por su feracidad, y han q~edado substradas a la produccin nacional.
Esta deficiencia de nuestro sistema ferrocarrilero ,
-cuyo mayor desarrollo se
, 4a concentrado en las legiones de la Mesa Central, donde la escasez de llu}Cias, la frec uencia de las heladas y otros factores climatol6gicos, hacen que la agricultura tenga en su mayor parte un carcter aleatorio,- ht sido una de las causas principales de
-que nuestro pas no haya aprovechado debidamente las
ventajas que a otros ha proporcionado la co nstrucci6n de
ferrocarriles. A esto hay que ..agregar la imperfeccin del
sistema adoptado para la formaci6n de las tarifas vigentes
y clasificaci6n de la carga. Las tarifas llamadas "especiales," que han sido apbcadas con un .criterio enteramente
parcial , han beneficiado nicamente a los grandes clientes
de las empresas ferrocarrileras, mientras que 108 agricultores, c0111erciantes e industriales en pequea escala, han tenido que soportar todo el peso de las tarifas ordinarias,
r

102

- - --- -- - - ---

LA RECONsrrRUC CION DE MEXI00

- - - - - - - - - - - -- - - -

que fueron hechas sin tener en cuenta el inters general y

para favorecer
a los exportadores extranjeros.
r
En vista d~ lo que llevarpos expuesto, y teniendo en
preponderante de los ferrocarri-consideraci6n la influencia
,
les para el aprovechamiento de la riqueza natural y el mej orami8nto econ6mico de la gran mayora del pueblo mexi
cano, creemos de todo punro necesario poner un remedio
a los males y deficiencias anotados, desarrollando un amplio programa que -complete-nuestro sietema ferroviario y
I
-e stablezca el princi.cio de que, las ventajas de .un buen
servicio ferrocarrilero, deben extender8e a todo el pas, y
no deben constituir el privilegio. exclusivo de una regi6n
() de un grn po de indi vi4 uos.
\
Ese programa debe comprender los ~iguientes puntos:
I

1. Favorecer ia terminaci6n de las lneas que ya e~

tn ,proyectadas y la construcci6n de aquellas que comple-ten nuestra red ferroviaria.
11. Revisi6n cuidadosa de las tarifas vigentes, para
que ee _"a,dapten a las necesidades del pas y ofrezcan lai
mayores facilidades posibles al desarrollo y explotaci6n de
l1uestros recursos naturales.

ORIENTACION DE LA POLITICA FERROCARRI~E RA.-De un estudio cuidadoso hecho por los seores Ingenieros Prez Castro y Romo, obtenemos que,
las lneas ferroviarias cuya terminaci6n o con~trucci6n
debe procurarse a toda costa, pueden di v'idirse en cuatro
grupos:
/

PRIMER GRUPO.-Lneas de imperiosa necesida.d:

1. Lnea proyectada entre Imuri~ o Magdalena, Sonora,
y la Ensenada de Todos Santos, Baja California.
10~

GENERAL SALVADOR ALVARAOO

2. Terminacin del Ferrocarril de Chihuahua a Topolobampo.

3. Terminacin del Ferrocarril de Llano Grande a l\Iazatln. (
4. Ln~a entre Aguas Calientes y San BIas.
5. Tramo por construir entr~ Tepic y Magdalena, o sea
contiuuacin del Sur Pacfico hasta Orendin.
6. Lnea de la Costa del Golfo: qe Matanlros a Tan1pico
'
y de all a Veracruz.
7. Terminacin de la ,lnea corta de Mxico a Tam pico.
8. Linea que, partiendo de la actual Estacin de Balsas
termine en Zihuatan~jo, y ra:mal de un punto de la
misma a Uruapan.
9. Linea de Santa Lucrecia, en el Ferrocarril Nacional
de Tehuantepec a Campeche, tocando Villahe~'mo
sa, Tapasco.
10. Lnea de Arriaga o Aurora, Chiapas, Estacin del Ferrocarril Pan-Americano, hasta Tenosique, en donde deber unirse con el Ferrocarril de Santa Lucre,cia a Campeche.
11. Terminacin de la lnea de Durango a Llano Grande.
12. Terminacin de la lnea de Allende a las Vacas.
13. Ramal que, partiendo de la lnea de Tampico a Vera.cruz, termine en Tuxpan.

SEGUNDO GRUPO.

1. Tramo por construir del Ferrocarril Kansas City, Mxico y Oriente, entre Chihuahua y Ojinaga, y de all
a Marfa, Texas.
2. Lnea de unin entre Sierra lVlojada y Monclova, aprovchando parte de lo ya construido.
104

LA RECONSTRUCCION DE MEXIQO

3. Conexin del antiguo ' Ferrocarril Internacional entre

M zq uiz y Lam pazoR. \
4. Lnea entre Atotonilco, Jalisco y la Estacin de Santa
Mara, kilmetro 521) de la lnea de Mxico a El
raso.
5. Prolongacin de la lnea de Huajuapam, del Ferrocarril
de San Marcos a Huaj uapam, hasta llegar a la margen del Ro Verde, en donde entroncara con 6'1 fu. turo ferrocarril de Oaxaca a la Costa.
",

TERCER GRUPO.
1. Lnea entre Imuris, del ferrocarril de Sonora, a la Estacin Gallego~, kilmetro 1747, del antiguo Ferro- .
carril Central, pasan40 por Arizpe, Nacozari, Pearson del Ferrocarril del Noroeste y el pueblo de San
Buena Ventura, Chihuahua.
2. Continuacin del Ferrocarril de Nacozari, hasta unirlo en Tnich~ con el Ferrocarril del, Ro Yaqui, Sonora.
3. Lnea de :u nin del Ferrodarril de Chihuahua a Topolobampo con Hidalgo del Parral.
4. Terminacin del Ferrocarril de Hidalgo del Parral a,
Durango.
\
5. Lnea de Allende a Ca margo.
6. Continuacin del Ferrocarrilde Zimapn hasta Valles,
en el ferrocarril que va de San Luis a Tampico.
7. Continuacin de la lnea de Teziutln a Nautla.
8. Lnea de Ameca a Charnela y ramal de sta a Mascota
y a las Pefias.
9. Lnea corta entre Estacin de Balsas y Acapulco.
10. Unin entre Quiotepec, Estacin del Ferrocarril MeI

105

GENERAL SALVADOR ALVARADO

xicano del Sur y un punto del Ferrocarril de Veracruz al Istmo.

11. Lnea entre Oaxaca y el Pacfico por el Ro Verde.
12. Ferrocarril de Ejutla (Oaxaca) a Tehuantepec.
13. Lnea de Campeche a Payo Obispo.
CUARTO GRUPO.
\ 1. Conexin entre Tepic y Manzanillo.
2. Lnea desde un punto del Ferrocarril de GuadalaiaraManzanillo, hasta conectar con la va en proyecto
entre Balsas y Zihuatanejo.
' 3. Continuacin de la lne::tBalsas-Zihuatanejo ~ hasta Acapulco.
4. Ferrocarril de Acapulco a Salina Cruz.
, 5. Ferrocarril en la Baja California.
6. Ramal de San Cristbal, Comitn, Simojovel y Pichltcalco.
7. Ramal de Guanajuato a Dolores Hidalgo.
/
Adems 4e las lneas anteriores, cuya construccin
vendr a completar la red ferrocan;ilera qe abarque todo
el pas, es indi~pensable fomentar el establecimiento .~e lneas secundarias, de carcter econmico, que vendrn a
cQnstituir, por deeirlo as, los aJiInentadores de la red general.
Para favorecer la construccin de estas lneas secun-:darlas, es muy conv9niente suprimir l~ costosa y larga tramitacin de las concesiones, simplificndola y dando el
carcter de obras de utilidad al establecimiento de aquellas ineas'secun darias.
"'
Ayu~ar eficazmente a conseguir el objeto indicado,

lOG

LA RECONSTRUCOION DE MEXICO

la supresin ~e los derechos de importacin sobre rieles de

peso bajo, que se emplearn en aquellas construcciones, lo
-luism que para los motores de gasolina que pueden ser
usados en' esas lneas muy ,econmicamente.
\
Uno de los factores que directamente influir ena
generalizacin de este medio de traccin ser, el abaratamiento de la gasolina que puede conseguirse, sobre todo en
la l\1:esa Central, favoreciendo la construccin de oleoductos para el transporte a poco costo del petrleo; y de refineras en el interior de la Repblica que, trabajando en
-com~inacin eon los oleoductos, pondrn en el mercado
combustible barato qpe permita el empleo de motores de
gasolina para el transporte de110s productos y para las ne,cesidades de la agricultura.
En
cuanto a la segunda parte del programa, que se
,
refiere ala Revisin de las Tarifas Ferrocarrileras, b,emos
afirmado que la aplcacin legal de las llam'adas "tarifas
especiales," ha hecho que las facilidades de transporte y
las ventajas que proporcion el establ~cimiento de nuestro
sistema ferrocarrilero, slo haya aprovechado a un grupo ,
influy ente, forrnado por los grandes clientes de las empresas
Los fletes elevados de la tarifa ordina,r ia, solo fueron
a plicados a los pequeos agricultores y comerciantes, mientras que los grandes hacendados y los g~andes -industria, les consiguieron evadirlos por medio de tarifas extraordin~ri~s , ~lamada~ especiales, q ue~l.es f~leron cQPcedidas medIan t e lnfluenmas podero~as y ,:~ pOlllndo como pretexto
p ara la aplicacin de t,ales tarifas, las grandes cantidades
de carga que daban a las empresas ferro,c arrileras.
Hemos afirmado que las llamadas tarifas especiales,
-adems de causar graves periuicios a una gran mayora,
han sido establecidas de una manera ilegal; y en apoyo de
J

107

GENERAL SALVADOR ALVARADO

esta afirmacin, citaremos las palabras del notable jurisconsulto Don Emilio Velasco, quien en el Dictamen presentado a la Comisin Revisora de Tarifas de los Ferrocarriles en el ao de 1901, dice:
I

En el tiempo que he tenido la honra de ser miem bro de la Comisin de Tarifas, los negocios que se me han
presentado a estudio as como las discusiones que han te nido lugar, me han persuadido de que el sistema d~ tari fas, si es que puede ,llamarse sistema al conjunto de
{( prcticas que estn usando los ' ferrccarriles en punto a
tarifas es enteramente irregular, contrario a la ley y a las
concesiones, y nocivo a los intereses del comercio, de la
agricultura y de la industria.

Los ferrocarriles establecen una tarifa general arreglada a las bases de la concesin de las leyes; pero despus,
con el nombre de "tarifas esp.c iales" alteran esa tarifa
genera), sin los requisitos y condiciones que las leyes y
concesiones fijan, falseando de esta manera las garantas
que en ella se han querido dar al pblico.
Esas tarifas llamadas especiales y que no son ms que
una alteracin de la tarifa general, reconocen . como bases
las siguientes:
i

1. El trfico entre dos localidades de la lnea, excluyendo

de los beneficios de la tarifa reducida a las dems

localidades.
2. Observacin de la tarifa especial durante un corto perodo de tiempo, reservndose la empresa ferrocarrilera el derecho de ponerle trmino, pasado ese
tiempo, en cualquier poca que le convenga.
108

LA RECONSTRUCCION DE MEXICO

De esta manera, las bases de las "tarifas especiales" que los ferrocarriles estn' introduciendo en Sl,l
explotacin, son las localidades entre las cuales se
hace el trfico, yel tiempo durante el cual ha de estar en observancia la tarifa especial. Ni una ni ,o tra
bal3e estn autorizadas por la ley; ms an, no pueden autorizarse sin grave perjuicio para los intereses generales del pas.
I

Visto lo anterior y teniendo' en cuenta la gran trascendencia del asunto,'creemos que debe establecerse un sistema prctico y efectivo para consultar los intereses generales de la agricultura, el comercio, la industria, etc., en
sus relaciones con la explotaci6n de los , ferrocarriles. A
este efecto debe ,crearse una JUNTA CONSULTIVA DE
FERROCARRILES, formada por representantes del Ministerio de Comunicaciones, del Ministerio de Agricultura, del Ministerio de Hacienda, del Ministerio de Industria
y Comercio y JU~TAS CONSULTIVAS LOCALES, qU'e
tendrn la representaci6n de la a:gricultura; el c~mercio "
la industria, etc., de la Repblica toda.
'
LA JUNTA UONSULl'IV A DE FERROCARRILES deber ser oda por la Direccin General de los Ferrocarriles, en todo aquello que se refiera a la formacin
de tarifas de fletes y pasajes, ' e~ 'la aplicacin de l~s cuotas
y clasificacin de mercancas, yen la de t arifas excepcio, nales y diferenciales; y est~r autorizada para priponer los
cambios en las reglas del trfico, que considere convenientes a los intereses de la mayora, siempre que estos cambios no sean de carcter tcnico.
LAS JUNTAS CONSULTIVAS LOCALES representarn ante la Junta Consultiva de los Ferrocarriles los in109

G ENERAL SALVADOR ALVARADO

f- -

o_ _ _ --

- 0_-- _--- -------

---- o

tereses de la agricultura, el comercio, la industria, etc. E n

cada regi6n , debern estar fonnadas por'representantes que
designarn las Cmaras de Comercio, organizaciones comerciales en general, Cmaras de-Agricultura, etc., debiendo las Secretaras de Comunicaciones, de Industria y Comercio, y de Agricultura y Fomento, formar las listas deaquellas organizaciones que tengan derecho a nombrar representantes.
Creemos que de 88ta manera se lograr que haya un
contacto\, ntimo entre la Administraci6n de los Ferrocarriles y :el pblico, que vendr a traducirse en un mejor
servicio y que est ms en consonancia con los intereses
generales de la N aci6n.

VIII
PROB~EMA

AGRARIO

La producc 6h agrcola de una nacin es lo que pn, mordialmente constituye su riqueza nacional.
.
La agricultura es la--Industria FUNDAMENTAL.
Nuestr<iverdade~o PROBLEMA AGRARIO, puede plantearse -as:
1. Fomento de la produccin agrcola de nuestro suelo, no para que baste solam ente a las . necesidades de una
poblaci6n del doble de la que tenmllos; sino para que aun
podamos exportar en cantidad nuestros productos al extranjero.
/

' 11-0

-------

LA RECONSTRUCCION DE MEX!C(}

-------------

11. Llegar a una distribucin eq~itativa, 16gica y econmica. de la propiedad rural y de los beneficios y utilida. des agrcolas. Al primero de est.os puntos lo denominara
yo CDESTION AGRICOLA; y al segundo; ClJ-ESTION
AGRARI.{\...j advirtiendo a priori que, de la resoluci6n ~.
la segunda depende el xito de la primera.

CDESTION _A _GRARIA.-No es absolutamente pr~

oiso entrar en un estudio profundo acerca de los orgenes
de la propiedad territorial e1 Mxico; estudio al qu otros
escritores han dedicado importantes libr.os, entre ellos el
bien clocumentado tomo titulado "EL PROBLEMA, RURAL," cuyo autor es el talentoso abog~do Don Fernando
Gonzlez Roa.
\
El hecho capital es que, la tierra de nuestro pas, -seencuentra en manos de un grupo de la.tifundistas, que han
eonstituido una pseudo-aristocracia agraria; y que las pequefias propiedades son en nmero tan reducido que no
guardan pr.oporci6n con los dieciseis millones de habitantes de que se compone nuestra Repblica.
De esos dieciseis millones de sres, una inmensa 'm aJora constituye la enorme m~sa de siervos campesinos. __
N6 incurrimos en ningN error al afirmar qu{e ese,
lluestro sistema agrario, ha sido la base de nuestra .organizaci6n social y polt,ica; y que esa aberraci6n anacr6nica,
que nos hace permanecer en pleno siglo XVI, ha sido la
causa principal de nuestras guerras civiles. Ya hemos dicho y afirmaremos que, si stas no han tenido xito, ha
sido porque nos hemos concretado a cambiar de hombres .
en el poder, pero que no hemos atacado por su base y nlOdificado, NUESTRO SISTEMA SOCIAL Y POLITICO,
q~e emana del sis~ema agrario.
'
,

111

GENERAL SALVADOR ALVARADO

Varias -son las causas determinantes de esa reconcentracin de la tierra en nlanos de unos cuantos y con patente perjuicio de los dems. Se seala en primer trmino
el origen hist6rico de muchas propiedades que provienen
de las encomiendas y mercedes reales dadas con prodigalidad por la Corona de Espaa a los conquistadores; y las
enormes extensiones que, por diversos conceptos, fueron
propiedad de las comunidades religiosas; y se seala en segundo trmino, la actuacin de los gobiernos nacionales,
al otorgar amplias concesiones de tierras a c<;>mpaas deslindadoras y &. personajes influyentes en la poltica.
Esto, por lo que se refie ~e al origen histrico de la
gran propiedad, que bien' poco nos interesa; puesto . que
SON LAS CAUSAS ECONOMICAS QUE HAN FAVORECIDO LA CREACION DE LOS LATIFUNDIOS, ls
que debemos estudiar para que, modificndolas, destruyndolas, automtica y espontne~mente vaya desapareciendo EL LATIFUNDIO OCIOSO, que es el que produce los mayores males.-EL LATIFUNDIO EN TOTAL
PRODUCCION es una fuente de riqueza como otra cualquiera.-El latifundio que solo ,rinde la extrema mnima
parte de lo que debe rendir, constituye UN FRAUDE a
los intereses sociales.-Este 00 el que hay que combatir.
Las causas que han favorecido la creacin del latifundio ocioso, son. principalmente las siguientes:
\

1. Nuestro absurdo e irritante SISTEMA FISCAL.

(
11. La proteccin arancelaria y ferrocarrilera a los
grandes terratenientes.
111. La exigidad de los salarios, que han hecho del
cultivo extensivo y r utinario, la fuente ms cmoda, ms
segura,' de las ganancias que da la explotacin agrcola, y
112

LA RECONSTRUCCION DE MEXICO
I

IV. La decidida proteccin de nuestros gobiernos ,

sostenidos a su vez por los latifundistae.
Al estudio completo de nues,tro SISTEMA FISCAL
dedicamos todo el . segundo Captulo de este libro.-All
hacen10S sentir cmo, pudiendo el latifundista eludir el
pago de los impuestos, stos recaen exclusivamente sobre
el pequeo propietario que, no pudiendo resistirlos, tiene
que ceder su propiedad al terra,t eniente adinerado e influyente.-AJI explicamos cmo el trabajo, el esfuerzo, la
ini~ativa, la agresividad del pequeo agricllltor, son castigados brbaramente por EL FISCO, mientras q'ue la voluptuosidad del terrateniente que mantiene improductivas
enormes exten~iones de tierras que a otros hacen tanta
falta, es fomeritada por el Fisco, que se c0rriplace en adular y sostener 'al gran seor.-Y all mismo damos la !esolucin 'a este estado de cosas; la implantacin del impuesto SOBRE EL VALOR S,O CIAL DE tA TIERRA, la
ilnplantacin del llamado IMPUESTO UN lCO que, al repartitse por Jigual entre todos los poseedores de la tierra
que, sinexc~pci6n tienen que pagar ntegramente por el
valor social qe la tierra que poseen, se ven precisados O A
'CULTIVARLA TOD.fu, para sacar de sus productos la
parte de tributacin que les corresponde;' O A FRACCIONARLA Y VENDERLA, dando as vida efectiva, real,
perdurable, A LA PEQUEA PROPIEDAD.
Si los grandes terratenientes CULTIVAN TODA SU
PROPIEDAD,
pagando con su producto la TRIBUTA,
'
CION RACIONAL qu~ les toca por el servicio social que
reciben con el uso de la tierra, los latifundios perderan
gran parte del car~cter de obstruccionistas para el desarro-,
110 de la riqueza nacional; desde luego hay cultivos, como
,

113

;E,bolERAL SAL V ADOR AL V ARADO

/

el del henequn, el del hule, el del caf, que necesitau

grandes extensiones de tierra.-Pero desde el 'momento
que un terrateni,ente --il'o puede poner en produccin toda
la tierra de que dispone, -y este e8 el caso de la mayora
de nuestros ; latiiundis~as,- hay que obligarle a que
FRACCIONE LA TJERRA, -y para ello hay dos medios:
los directos, que hasta boy no han dado resultados!, y quemericionarmllos sin preconizar1p~; y los indirectos, que sern los nicos que nos lleven ,Be hecho al resultado ape-tecido. l
Que el disfrute de la tierra pot la mayora -del pueblo, es la base de una organizacin poltica estable y sli-da, es una verdad histrica demostrada por la experiencia
en muchos pase~.-No existe otro ejemplo de una pobla-:
cin tan vasta como la de China, -cuatrocientos millones de ha"9itantes-- que presente la's caractersticas del
lns estable, el mejor arraigado, l ms feliz y ecunime,
agrcola y amante de la paz, de todos los pueblos de la
tierra. -As lo afirma Edward Charpenter, r-efirindose a
la vida social y poltica de China.- No hay un pas en el
mundo que. contenga mayor nmero de gehtes dedicadas
al cultivo seguro de innumerahles ,pequeas propiedades,
derivando de este cultivo una independEncia y prosperidad individuales, en grado comparable al que existe en
China, en donde la base de la vida nacional es la tierra._
Es un hecho que la su.bdivi~in de la propieand ser
uno de los factores ms importaqtes para lograr el mejoralnien to econmico en ]a vida de nuestro pueblo, y qu e
asegurar el establecinliento de una paz orgnica y duyadera en nuestro _pas, porque en la conciencia nacional se
encuentran Jirmemente.grabadas estas ideas que, en el fondo, han sido las propulsoras de la Revolucin Social.--

114

LA REOONSTRUOCION DE MEXlOO

Pero distamos mucho de creer que ese .p roblema de la

SUBDIVISION DEI LA PROPIEDAD revista las aterradoras dificultades con que ha sido presentado.
_
Siguien~o los me4ios directos, poco se lograr, y todo
ser esencialmente transitorio.-AplicandoI los medios indirectos, de que hablaremos, el resultado ser ms lento
de lograr, pero se afianzar de una manera definitiva en
nuestro medio social.
\
Hablemos, pues, de estos dos nledios. ,I

" MEDIOS DIRECTOS.-I.

El fraccionamiento
de
.
.
haciendas efectuado por el Gobierno para ~er repartidas en
lotes a los agricultores, creando as ARTIFICIALMENTE la pequea propiedad.
.
11. La colonizacin y auto-colonizacin de terrenos
nacionales.
MEDIOS INDIRECTOS.-I. Aplicacin del impue~
to predial conocido como IMPUESTO UNICO.
11. Reforma .arancelaria y ferrocarrilera, difusin del
crdito agrcola, formacin de sociedades cooperativas de
pequeos agricultores, sistema simplificado para la titul, cin y aseguramiento de las propIedades; en una palabra,
todas aquellas mQ.idas pe carct~r administrativo, y de
/
. .
las que nos ocuparemos extensamente, que tIendan a fa, cilitar a adqusicin, conservacin y disfrute' de la peque a propiedad.
ME DIOS DIRECTOS.-No somos partidarios de los
medios directos, porque flO van al fondo de la cuestin.La creacin ARTIFICIAL de pequeas propiedades es
sIempre TRANSITORIA, y volvern esas tierras fatal-

115

G ENERAL S AL VAOO R ALV ARADO

luente a caer en las In anos de los grandes terratenientes,

que saben que esto tiene que suceder, PORQUE ES EL
SISTElVIA ACTUAL el que mata la pequea propiedad.
Supongarnos que por medio de un kase de carctel:
revolucionario se fracciona la tierra y se pone en manos
. ~e UI)OS cuantos peones; generalmente indios sin el menor
apego ya a la tierra. Si no se les proporcionan a la vez los
elementos ,materiales para que exploten la tierra; dinero,
semillas, maquinaria, vas de comunicacin, abonos, mercados, etc., esos hombres sembrarn unas mezquinas milpas y se comern los elotes y el maz, sin llegar a producir nada sensible para la colectividad. No hay manera
de que puedan poner en movimiento el crdito agrcola,
.si no tienen ' ttulos de propiedad perfectos; y estos ttu~os,
con nuestra complicada legislacin, slo son accesibles a
los ricos. Sobre todo, sin educacin agrcola, sin conocimientos tcnicos, qu puede esperarse de esos conglomer ados humanos que se sientan a ver si prende o no prende
la semilla y si cae o no cae la helada y si llega o no llega
la langosta? All estn con su parcela, sin dinero, sin implementos, sin crdito y sin n1allera' de poner ese crdito
~ n juego, porque no tienen ttulos de propiedad; all estn , '
insistimos, esperando que llegue el FISCO, Y con su brutal sistema de impuestos, les exija el pago de una tributatacln que hbilmente ha eludido el gran terrateniente, y
q ue no puede, en manera alguna, eludir el pequeo propietario. La ca~ga tributaria de su propiedad, constituye
la ms penosa de las cargas: suelta la propiedad para liber~arse del fisco, y la tierra vuelve a manos dellatifundista, que la recibe como hija prdiga)} de la gran heredad; y al ex-dueo de ella, como hijo prdigo) del reba o de siervos, que al calor de la revolucin crey en la
116

LA RECONSTRUC CION DE MEXlCO

emancipacin individual sin tener en cuenta la emanci. -'

- paClon economICa.
Los COLONOS, dentro de nuestro actual sistema tributario? Para que ellos, los colonos, soporten la enorme
carga tributaria, que eluden los grandes seores de la tierra? 4Par& que ' a ellos se les cierren las puertas del crdito agrcola, por la falta de titulacin? Para que produzcan y no tengan medio de llevar s's productos al mercado, porque no h,a y vas de comunicacin? Para que sea
cual fuere su nacionalidad y las energas que desplieg,u en
en el trabajo, sean NUEVAS Vl CTIMAS del sistema qu e
nos rjge?
,
Los terrenos nacionales no son ni pueden ser un
ATRACTIVO para los COLONOS: No son tierras de PAN
LLEV A~ . y si stas no pueden soportar las cargas tributarias actuale&, qu se podr
esperar de las nuevas tierras
que
.
.
vienen a quedar aisladas en medio de las tierras productivas que no producen lo suficiente para la subsistencia na- .
ci9nal siquiera'?
/'.

lVIEDIOS INDIRECTOS.-La refonuacin de nuestro sistema fiscal: he ah la primera medida que debemos
tomar para libertar a la tierra de la arbitraria tributacin
que hoy se le impone.
'
La adoptaci6n del $istenla del IMPUESTO UNICO,
qu e ampliamente tratamos en el Captulo Segundo de esta obra, traer como consecuencia inm:e diata la SUBDIVISION ESPONTANEA, AUTOMATICA, DEFINITIVA,
P ERMANENTE,de la gran propiedad.
y para lograrlo, y mientras el IMPUESTO UNICO
que viene a ser la base de una tributacin justa, racional
e inmutable, haya dado por si mismo, como resultado, el
"

117

GENERAL SALVADOR, ALVARADO

fraccionamiento de las tierras, creemos que a las tierras

ociosas de be imponrseles un a contribucin adicional ,
q ue vaya au;rnentando progresivamente. Por ejemplo: Cada hectrea de terreno NO GULTIV ADO, pagar anual'lnente, adems del impuesto
nico
por su valor social: un
,
t
20% ms el primer ao; un 40% ms el segundo; un 60%
rns el tercero; un 80% ms el cuarto; un 100% ms el
quinto y. el sexto ao esa tierra podr ser EXPROPIADA
POR CAUSA DE UTILIDAD PUBLICA precisamente
para subdividirla en pequeas parcelas de acuerdo con
su valor intrnseco.
La implantacin en ~uestro pas del IM PUESTO
UNICO que presupone la formacin de un catastro ciehtfico, acarreara trastornos que es preciso evitar; conforme se vaya conociendo el valor catastra1 \ 1e la tierra, e,s
decjr, su valor social, debemos ir aumentando el IMPUES,T NATURkL P AULATINAMENTE, y a l~ vez.,....disminuyendo los impuestos injustos que hoy gravitan sobre el
trabajo y el esfuerzo. Ese impuesto progresivo se ir aumentando, como hemos dicho, , en proporcin al ~tiempo
que permanezcan en ociosidad ' las tierras, para que los
propietarios d~ ellas se vean precisados a venderlas o a ponerlas totalD?ente en explotacin; pero en todo caso~ hay
que estar prevenidos, tanto para
- facilitar. LOS FRACCIONAMIENTOS DE LA TIERRA, como para que el nevo
poseedor o sea el peq ueo propietario, tenga a la mano una
titu lacin perfecta, que le permita poner desde 1uego en
I
juego el crdito agrcola, del cual se h ..1 de servir p'a ra poner
su tierra en explotacin.
Cre81ll0S pues, necesario referirnos ahora a esa titulacin, que comprende un conjunt9' de medidas de carcter
administrati vo, que tiendan fa~i.Iitar la adquisicin) con./

118

LA RECONS'l'RUCCION DE MEXlOO.

s erva-c~n

y disfrute de la pequea propiedad. Al tratar la

CUESTION AGRICOLA, hablaremos del fomento, desar rollo, y explotacin de la pequea propiedad.
ADQUISICION DE LA PEQUEA. PROPIEDAD.
-- Puede provenir: 1. Del fraccionamiento que expont~
neamente hagan ls actuales terratenientes de sp. latifundio, sin presin oficial y como una actucin pti vada.
11. De los terrenos baldos de propiedad nacional.
111. De la expropiacin que hace el Gobierno de las
.
t ierras ociosas y que las saca a remate.
I

La adquisicin' de esas pequeas propiedades, no podr hacerse al contado,--en la mayora de los casos,por la falta de capital del adquirente. No ser conveniente que los plazos se le concedan para el pago tmal, sean de
-corta duracin, porque el pequeo agricultor q~, ed~ra ah~
gado desde luego. Lo indicado es, pues, (que el pago de su
deuda quede cubierto ~o~pequeos abonos y a plazo lar- go, que ~uede variar, de y~inticinco a treinta (aos. Y esta
operacin, en conjunto, slo pueden hacerla l~ BANCOS
AGRICOLAS y REFACCIONARIOS, cuyo establ~ci
miento hem0s preconizado. '
Pero~ para que UN BANCO, que es una INSTITUCION DE CRDITO PARTICULAR, pueda obrar de
una manera expedita y en firme, sin comprometerse en
operaciones <).e Garcter ALTRUISTA sjno puramente mercantil, es INDISPENSABLE que los ttulos de propiedad
que se le presdnten, como base del crdito que se solicita,
sean sencillos~ manejables, perfectos; que respondan a todas las emergencias, a , todas las contingencias, tanto para
C:lSOS litigiosps, co~o para simple translacin de dominio
.

119

GENERAL SALVADOR ALVARAOO

por causa de muerte del deudor, o por venta de la propiedad o por cualquiera otra circunstancia .
. La titulacin que hoy existe es muy imperfecta y de
todo punto contraria a las cualidades que acabamos de
asignarle para que sea expedita y de fcil manejo.
Hay que simplificar y hacer accesible a los propietarios la perfecta situacin de sus predios, adoptando un sis,tema de propiedad garantizada con ttulo uniforme que
permita la inscripcin inmediata de los ttulos en el Gran
Registro de la Propiedad, con un costo mnimo, es decir,
que las operaciofies tcnicas de deslinde s~an practicadas.
por cuenta del Gobierno, y que los honorarios que se paguen en el Registro de la Propiedad, por el servicio social
que p~esta, sean realmente reducidos.
Para llegar a este desideratum hay que establecer este principio desde luego:
I

LOS CERTIFICADOS QUE EXPIDA EL REGISTRO DE LA PROPIEDAD, SON TITULOS DE POSESION, QUE QUEDAN BAJO LA PROTECCION DE
LAS LEYES Y QUE NO PUEDEN QUEDAR SUJETOS A NINGUNA INVESTIGACION DE ANTECE-
DENTES.
I

Para obtener\ la expedicin de esos certificados, que

harn veces d~ ttulos, se seguir el procedimiento siguiente:
t

PRIMERO.-+CASOS Y.AEXISTENTES.
SEGUNDO.-CASOS FUTUROS.
Par~

los CASOS YA EXISTENTES:

I

A.-El que tenga la posesin actual del predio, ser

120

LA RECONSTRUCCION DE MEXICO

considerado como el legtimo pos~edor; y elevar una solicitud a la , Oficina del Gran ' Registro ,de la Propiedad,
pidiendo el certificado correspondiente, y acompaada de
aquellos documentos que acrediten la posesin pacfica de
la propiedad, cuya inscripcin se solicita.
B .-La qficina del Gran Registro de la Propiedad
dar entrada a la solicitud, -que deber ir acompa:}ada
con dos planos de la propiedad,- y a la vez que d publicidad a esa solicitud, enviar copia de ella a los colindantes; y si en el trmino de uno o dos meses nadie, presenta
oposicin alguna a la legitimidad de la propiedad, sta se
inscribir en el Gran Regi's tro con e nombre del solicit~n
te, a quien se expedir un CERTIFICADO, por duplicado, de que la propiedad est registrada en su 'ilombre,
para que ese certificado surta todos los EFECTOS DE TITULO ~N FORMA.
C.-Si , alguien presentare oposicin, se someter ef
caso a TRIBUNALES DE EQUIDAD, quienes con la
mayor prontitud y en , presencia de las documentaciones
que presenten uno y otro de los contendientes, : resolver
en definitiva.
Si la situacin es favorable al actual poseedor pacfico
del predio, a ste se le expedir el CERTIFICADO I de
R egistro, que har veces de ttulo perfecto e indiscutible,
no suj et a revisin posterior alguna.
Si la resolucin fuese favorable al oponente, el actual
poseedor recibir el ttulo de la: propiedad, como se ha di~ho, pero quedar obligado; ~ indemnizar el yalor del predio al que aleg derechos perfectos; y esa indem nizacin
se har de la ma~era siguiente: el importe de ella corresponder al que haya servido d ~ base para la imposicin
del tributo, es decir, de las contribuciones que rigen; y el
.

121

'GENERAL SALVADOR ALVARAOO

Gobierno se har cargo dl pago, exigindolo por su parte

al poseedor DE F ACTO por medio del Banco Agrcola
Refaccionario, que al efecto entregue esa cantidad al Gobierno.
'
D.-Cuando se trate de terrenos que hayan sido repartidos durante la _Revolucin yen cumplimiento de una
ley preconstitucional, por NINGUN MOTIVO DEBERAN SER QUITADOS A LOS ACTUALES PROPIETARIOS, ni debe cobrrseles su valor.-Si el antiguo propietario prueba ante el Tribunal de Equidad que tiene
-derecho ,sobre ese terreno, el Gobierno se encargar de in, demniz~rlo, sin hacer cargo de ' ellq al actual poseedor,
quien recibir el. ttulo de propiedad 'en la frma que queda indicada.
E.-Para el caso de indemnizacin de que hablan las
fracciones y D que anteceden, el GobierlliLcrear una
deuda inte~ior, cuyos bonos servirn para hacer eryago.Esos bonos los recibir el Banco Agrcola o Refaccionario
de la regin, y los y amortizando en el caso de la fraccin con los pagos que haga el actual poseedor, escalonados, en el trmino de 25 a 30 aos, y en abonos anuales, a partir del segundo ao 'de haber recibido su ttulo el
actual poseedor, y en el caso de la fraccin D, con los pagos que haga el Gobierno.
F.-Los TRIBUNALES~_DE EQUIDAD que conozcan de estos asun tos relati vos a los predios, resol vern segn su leal saber y entender, y sin la dilatada trantitacin
y los largos trminos del procedimiento ordinario.-Su
r esolucin tiene que ser imparcial.-El actual poseedor en
ningn caso ser desposedo; yel que tenga legtimo derecho sobre la tierra, ser iridemnizado.-Uno y otro obtendrn justicia sih lesin material a ~us intereses.

122

LA RECONSTRUCCION DE HEXICO

.
Con este sistema, que ~ce tabla rasa con todo el pasado y que corta por lo sano las interminables disputas
sobre tierras, que consumen estrilmente las energas de
generaciones enteras de propietarios rurales, se lograr que
la pequea propiedad, -- que en ms de un cincuenta por
ciento carece de ttulo legal,- adquiera una titulacin
garantizada y protegida Ipor la ley; con lo cual ya estar
capacitf1do el propietario para aprovechar el crdito agrcola, y entrar en transacciones, operaciones de venta, compra, hipoteca, etc.-Declaradas las funciones not:;triales
un servicio pblico desempeado por el Estado~ la primera base del crdito agrcola quedar firmemente establ,,ecida.

***
-

.PARA LOS CASOS FUTUROS..-Proponemos que

, el sistema que se adopte para la expedicin de ttulos de
propiedad garantizada, sea "semejante al establecido en
Australi.a y que es conocido con el nombre de EL ACTA
TORRENS.
Este sistema, cuya definicin haremos en seguida, presenta justamente !Js ventajas que buscamos:
I

"

PRIMERA.-La simplicidad para efectuar el registro, para rlo cual la Oficina correspondiente expide un cer~
tificad con la descripcin detallada del predio; y este certificado confier~, la proteccin del , Gobierno contra todo
ataque a la legrtimidad de los derechos que el solicitante
repres~nta, declarando que la propiedad est libre de todo
vicio y de todo derecho real sobre ella, e impidiendo de
esta manera que pueda ser objeto dejuiciosy procedimien-

GENERAL S AL V ADOR ALV ARADO

tos que tiendan a despm~eer al dueo.-El certificado del

titulo se conserva por duplicado en las Oficinas del Registro.
SEGUNDA.-Simplificaci6n en ls operacionee de
t ranslaci6n de dominio, porque con la sola cancelaci6n del
certificado primitivo y la expedici6n de uno nuevo, quedan llenados todos los requisitos legales necesarios para
aquella operaci6n.-Esto exige muy poco tiempo y prctjm ente un gasto insignificante, eliminando todae las grandes formalidades que en la actualidad son necesarias para
efectuar la translaci6n de dominio.-Adems, en los mismos certificados se hacen constar las o_peraciones de hipotecas o arrendamientos, y de esta manera los gravmenes
que tienen cualquier predio pueden ser reconocidos fcilmente y desde luego.
La definici6n que del Sistema Torrens ha hecho su
creador, Sir Robert Richard Torrens, es la siguiente:'
Toda persona que individual o colectivalnen~e tenga
der~cho de propiedad sobre cualquier predio, puede so11c\tar que ste sea registrado.-Las solicitudes se someten
para s u examen a una comisi6n fonnada de dos individuos, o que se llaman los examinadores de ttulos:
Esta comisi6n informa a la Oficina de Registro acerca de los siguientes puntos:
l . Si la descripci6n del terreno es definida Y clara.
JI. Si el so)icitante est en pacfica posesi6n del terreno,
JI1. Si de acuerdo con los preceptos de equidad y justicia,
se le considera con derecho a esa posesi6n.
IV. Si del examen de los ttulos se llega a la conclusin
124

LA RECONSTRU CCION DE ME XICO

--------------------------------rf----- -----L ------

de que ninguna otra persona' est en posicin de seguir ventajosamente un juicio de reivindicacin.

Acerca de este ltimo punto el sistem/a original de

Torrens concede grandes ventaias al poseedor de un ttul
registrado.
.
A consecuencia de que el ttulo concedido por la Oficina de Registro se con~idera irrevocable, est plenamente
protegido contra cualquiera reclamacin . Esto significa que
en caso de que Re llegara a probar que el poseedor de un
predio registrado no tena derechos suficientes para el regietro, a pesar de esto, el propietario legtimo no puede
reclamar su terreno. Sin embargo, con la creacin de un
fondo de ~ompensacin la Oficina de Registro se encuen- ,
tra en posibilidad de indemnizar al dueo el valor de su
predio. Este fondo ha sido creado en Australia por medio
de una contribuci6n aproximada de un quinto ' de 1% sobre el valor de la tierra, que se paga al otorgarse el Registro. Como muy pocos errores se han presentado desde la
implantacIn del sistema, el fondo para indemnizaciones
ha bastado ampliamente para llenar el objeto con que fu
creado.
El hecho' de que el certificado de registro que constituye el ttulo es expedido solamente a los soli,citantes que
se encuentran en actual y pacfica posesin de un predio,
presenta la ventaja de que, ningn propietario legtimo
pue~e ser privado de aquella posesin y aun eh el caso de
que resultare despus comprobado su derecho a la propE~
dad del predio que no est poseyendo, tendr la seguridad
de obtener una compensacin, como queda indicado anteriormente.
A causa de la sencillez del sistema, se ha ido exten-

125

GENERAL S>ALVAOOR ALVARADO

diendo, rpidamete P9r todo el mund'o, pues se le considera como el ms sensato y ec ob6mico de todos los usados'
para la titulacin de la tierra,
Comenz a aplicarse en Australia en 1857 y menos
. de dos meses despus en 1858, fu adoptado en Honduras
Britnicas, En 1861 fu )ntroducido en Queensland, Tasmania y Victoria; en 1862 en Nueva Gales del Sur, en
1870 en Nueva Zelandia y en 1874 en Australia Occidental; y a la fecha, todas las colonias australianas tienen el
sistema Torrens. '
, ..
\
En 198 Estados Unidos de Amrica fu implantado
en 1895 en el Estado de Illinois; en 1896 en Ohio; en 1897
en California; en 1898 en Massachusetts; en 1901 en Ore, gon; en 1902 en las Islas Filipinas; en 1903 en Colorado;
en el mismo ao en Hawai; en 1907 en W~shington; en
1908 en New York; en 1913 en Carolina del Norte y en
1914 en Misissippi.
En Mxico debe adoptarse desde luego este sistema,.
hacindolo qbligatorio para la pequea propiedad, y procurando que todas las operaciones necesarias para el registro, sean hecb,as sin costo alguno para los propietarios. Una
ley especial deber fijar qu es lo que debe entenderse por
pequea propiedad, sealando la extensin o valor mximo de los predios que queden comprendidos dentro de esa
denominacin.
Para el resto de la propiedad en la Repblica,
ser
I
OPCIONAL, debiendo, sin embargo, darse toda clase de
facilidades a los propietarios para que puedan aprovecha r
las velltajas que trae consjgo el ttulo uniforme y gnrantizado por el Gobierno, ponindolo a cuberto de cualquier
ataque ulterior que pudiera hacrsele. Esto favorecer el
desarrollo del crdito hipotecario y agrcola, simplificando
1!l .

LA RECONSTRUCCION DE MEXICO

todas \las formalidades necesarias tanto para la. constituci6n de la hipoteca, como para la translaci6n de dominio.
La modificaci6n principal .y de mayor trascendencia
qu~ hemos sugerido sobre el sistema Torrens, para que sea
aplicado a la pequea propiedad en Mxico, consiste en
que, el fondo de reserva ser cre~do por el Gobierno a los
pequeos agricultores que poseen en la actualidad su~ predios con una titulci6n imperfecta. Ellos pueden ob~ener
sin gastos sensibles un certificado . de registro que ampare
de una m'a nera firme e irrevocable sus predios; pueden
tranquilamente dedicars al cultivo y explotaci6n de aquellos predios, logrndose sobre bases s6lidas y duraderas, la
creaci6n de la pequea propiedad, cUy'0s rendimient,os son
muy superiores a los de la gran propiedad.
Estudiada la ADQUISICION DE LA PROPIEDAD~ y derivada de ese estudio la garanta que el Gobierno debe darle al poseedor, nos resta, hablar un poco de su
conservaci6n y disfrute.
Debe establecerse
como principio por todos
aceptado:
,
.
/

l.-QUE TODO INDIVIDUO O,TODA FAMILIA,

TIENE DERECHO A TENER UNA PROPIEDAD RURAL, de acuerdo con su- capacidad, ya sea- intelectual, de
iniciativa o de trabajo: PARA HACERLA RENDIR EL
~IXIMO DE SU PRODUCTO.
Il.-QUE TODA TIERRA QUE PERMANEZCA
INACTIVA PQR FALTA, DE CULTIVO, SIENDO
PROPIA '-fA RA SER CULTIVADA, CONSTITUYE
UN ROBO QUE SE COMETE ' AL HABER DE LA
COLECTIVIDAD.
IIl.-N9 PUEDE DARSE UN 1\ LEY QUE LIMITE LA PROPIEDAD MAXIMA. INDIVIDUAL.,
127

G ENERAL SAL V ADOR AL V ARADO

IV --LA TIERRA NO DEBE DIVIDIRSE HO~IEOPTICAMENTE ~N MUY PEQUEAS PARCELAS. El cu~tivo sera imposible y el rendimiento casi nulo.
Debe entenderse por pequea propiedad aquella que tenga un valor medio de $5,000..
V.-Debe peJ'mitirs~ Y fomentarse la GRAN PROPIEDAD, cuando se ponga en actividad y en producto
TO,D A LA TIERRA DE QUE SE COMPO~GA; y cuando se trate de cultivos especiales, que requieran una gtan
extensi6n de tierras como agostaderos, pastos, etc.; o bien
henequn, caf, hule, etc. '
VI.-Se deber crear el patrirr.t0nio de familia bajo
las bases siguientes:
A.-Ser inembargable por deudas.
B.-Deber ser constituido por ambos c6nyuges.
C.-Muerto uno de los c6nyuges contina inalienable hasta que el ltimo hijo cumpla la mayor edad.
D.-Muertos ambos cnyuges, heredan los hijos, pero
no pueden repartirse el patrimonio o venderlo hasta que
todos cumplan la mayor edad.
_ E,-El patrimonio se transmitir por simple inscripcin en el Registro Pblico de la Propiedad.
l '

"-

Estudiemos ahora c6mo puede protegerse la pe:}uea

propiedad una vez bien titulada:
Es de todo punto conveniente favorecer y estimular
lacreaci6n de ASOCIACIONES COOPERATIVAS DE
PEQUEOS AGRICULTORES, a fin
de que puedan dbI
tener mayores ventjas y mejores condiciones en los prstamos que soliciten de los Bancos Refaccionarios O Agrcolas para poner n explotaci6n sus propiedades.
128

LA RECONSTR UCCION DE MEXICO

Por medio de esas aso~iaciones cooperativs de pequeos propietarios, se lograr que la pequea propiedad se
consolide y tenga a su alcapce los medios para defenderse,
consiguiendo de los Bancos el capital que, de otra manera, tendra que ir a buscar en la usura, casi siempre funesta y
pues en la mayora Qe los casos, los agrioultores se han
visto en la necesidad de ent.regar sus terrenos, en pago del
capital e intereses acumulados, como consecuencia de los I
desventajosos contratos celebrados en la odiosa lonua de
venta con pacto de retroventa o de opci6n de venta.
Las asociaciones cooperativas estarn ' en aptitud de
utilizar la maquinaria moderna aplicada &, la agricultura. Las corlpaas refaccionarias les alquilaran sus trac':' ,
tores, sembradoras, trilladoras, etc., en condiciones favorables.
No sern igualmente, menos benficos para la pequea agricultura, los consejos tcnicos que le proporcionen
los departamentos adscritos a los Bancos Reiccionarios y
Agrcola~ y a \o~ Sindicatos Regionales, de que nos hemos
ocupado anteriormente. Nos falta hablar,por ltimo, al
referirnos a los medios indirectos que hay que seguir para
lograr la subdivisi6n de la propiedad, de las ~eformas a las
tarifas ferrocarrileras y ar'a ncelarias, qu~ hasta hoy solo
han beneficiado al latifu ndista.
Vimos, al tratar del problema ferrocarrilero, c6mo "las
llamadas TARIFAS ESPECLALES
s610 han favorec~do a
.
r
los grandes clientes de las empresas ferroviarias. Las JUNTAs CONSULTIVAS LOCALES, cuya organizaci6n hemos preconizado, harn que se modifique en sentido favorable a los intereses del pblico, esas tarifas ferrocarrile~as
as como la clasificaci6n de carga. Estas modificaciones
son indispensables si 'se quiere dar vida a la pequea agriI

120

GENF..RAL SALV ADOR. ALV ARADO

cultura; sobre la cual ha pesad, la carga :de los fletes ordi.

'
I
nanos.
.
En cuanto a los impuestos aduanales, ya preconizamos su absoluta supresin al hablar del IMPUESTO UNICO, sohre todos los artculos de consumo general; y entre
\ ellos, los que van directamente a maJlOS de los peque<?s
agricultores. Sobre las telas q-q.e usen, la maquinaria e implementos agrcolas que empleen, y las semillas que importen, tanto para su consumo como para 'su cuiti vo, no,
deben pesar los impuestos que hoy son casi prohibitivos a
f~rza de ser neciamente prot~ccioni8tas.
,
Hemos terminado la exposicin de los que llamamos
MEDIOS INDIRECTOS PARA FAVORECER LA
CREACION DE LA PEQUEA PROPIEDAD, SU ADQUISICION, SU CONSERVACION y SU DISFRUTE.
Podemos concretar en estos trminos nuestras ideas: /
1. Implantacin gradual del IMPUESTO UNfCO.
~. Titulacin uniforme y garantizada SISTEMA TORRENS.
3. Proteccin a los pequeos Propietarios.

Creemos pues, haber puesto las bases para la resolucin de la CDESTION AGRARIA y creemos poder enti~ar
de lleno en el estudi de la CDESTION AGRICOLA, cuyo xit9, dijimos, depende de la cuestin agraria.

1 30

LA RECONSTRUCCION DE MEnCO

IX
CU ESTIGN AGRCOLA

Hemos definido la cuestin - AGRICOLA ' diciendo

que es:
El fomento' dela produqci6n agrcola de nuestro sue- '
lo no para que baste solamente a las necesidades de una
poblacin del doble de la que tenemos, sipo para que aun
podamos exportar en cantidad nuestros productos al ex, tranjero.
G

Se puede asegurar sin error alguno que, el 70% de las

tierras c,-,ltivables en la Repblica~estn ociosas, y en cambio, hay una muy numerosa poblacin rural que casi se
muere Q-e hambre; hambre no producida por la actual revoluci6n ; hamqre cr6nica, heredada de los pr~cedimiento s
_se.grtidos por lo's primeros encomenderos.
La satisfactoria! resoluci6n de nuestros prol;>lemas polticos y econ 6micos, exteriores e interiores; , el saldo de
nuestras deudas ; la nivelaci6n de nuestra bala.nza conier~
cial, el renacimiento de nuestro crdito, etc., estn indisolubl ~mente ligados con n uestra futura riqu eza . ~ pro ~ u c ci6n ~acionales.
'.
As es que el fomento de nuestra RIQUEZA AGRICOL A, el reparto y aprovechami~nto de nuestrs tierras
ociosas, todo en beneficio de la colectividad, NO SOLAMENTE SON INDISPENSABLES PARA CONSER-

(:}ENERAL SALVADOR ALVARADO

V AR LA TRANQUILIDAD Y CREAR EL BIENESTAR ECONOMICO EN 'EL INTERIOR, SINO QUE

CONSI'ITUY EN UN DEBER PARA SALVAR, tal vez,
NUESTRANACIONALIDj-~D,

Destaca pues la importancia enorme de esta cuestin

agrcola, a cuya resolucin deben po~tar sus n1.ejores energas y buena voluntad, el Gobierno Federal, los Gobiernos
de los Estados, los Sindicatos Regionales , que hemos preconizado' y la iniciativa privada,
El programa de medidas generales, que van1.OS a proponer, es de largo y n1.etdico desarrollo, Sus resultados
no podrn palparse, por lo tanto, desde luego, Las Leyes
y Reglamentos que lo encaucen, deben ser progresivos.
. AJ modificar nuestro sistema a~rario y nuestro sistema
agrcola, modificaremos profundamente nuestra organizacin social; as' es que, se presentarn toda clase de trabas
y dtlicultades; los elementos conservadores 'y rutinarios
pondrn en juego todas sus fuerzas p'a ra impedir que vayamos hcia adelante en, este terreno que tan honqamente
nos afecta; habr una intensa lucha entre los viejos interese~ creados, y los quk trata de crear la Revolucin, La
exp,e riencia y los acont,e cimientos irn modificando las leyes y reglamentos, adaptndolos al .m edio y a las circun~
t ancias, pero sin perder de vista la finalidad q lle se persigue: arnmentar nuestr'a prod1wC'n agrcola y 'J'eparti?'
equitativam ente la tiert'a y los prod~ctosde ella ,
El Gqbierno Federal y los Gobiernos de los Estados,
deben dictar las leyes y reglamentos que tiendan a fomentar la educacin agr~cola del pueblo_ Deben h~cer una activa propaganda tanto en el exterior, para colocar nuestros
productos" atraer colonos y rehacer el crdito exterior de
Mxico, como en el interior, estableciendo exposICIones
132

LA RECONSTRUCCION DE MEXICO

agrcolas regionales y nacionales, fundando prernios para

los m ejores mtodos de cultivo, para loe mejores productos, etc. Fundando . escuelas prcticas de agricultura y
ca~pos de experiment~cin. En suma, secundando en todo
la sana poltica agrcola que llevaran a cabo los SINDICATOS REGIONALES.
De las funciones de los Sindicatos Regionales helnos
hablado en lo general, y ahora pa'r ticularizaremos por lo
que hace al fomento y desarrollo de la agricultura. De la
accin conjunta de los Sindicatos y del Gobierno, surgir
potente la iniciativa individual, que ser la que ms adelante, como en todos los pases acontece, promover los
adela1}tos y las mejoras.
\
AUMENTO DE PRODUCCION :AGRICOLA.'
Para lograr este aumeJ;lto, intensificndolo progresi vamente, debemos cOl1siderar sto~ tres elementos, que estn ntimamente ligados entre s:
\

Elementos naturales'~
Elementos materiales.
Elenlen tos morales.
ELEMENTOS NATURALES
:
,
TIERRAB. - Deber~

aplicarse en ellas un cultivo in. tensi vo y cientfico, aumentando la extensin de . las tier as cultivadas' a medida que se tengan brazos para ello,
ya sea por colonizacin, con elementos aut c~onos o con
elementos extranjeros. Segn la climatologa local, se aprovecharn las tierras para el cultivo de secano, temporal o
riego, siem pr a base cien tfica.
Las Oficinas Tcnicas de los Bancos Agrcolas y de

133

GENERAL SlALVAOOR ALV ARADO

los Sindicatos ' Regionales, tendrn el personal idneo ne, cesario para cada regin , a fin de Uustrar a los agricultores; hacer las experiencias y estudios necesarios para determinar el mejor cultivo, el que tenga mejor mercado y
el que pueda extraerse con mayor facilidad.
AGUAS.-En la actualidad y salvo ~uy contadas regiones de nuestro pas, el resto est suj eto para sus riegos
a las aguas que buenamente caen del cielo, y que unas veces son abundantes en demasa y otras pecan de exiguas.
Los Sindicatos por una parte y los Gobiernos Federal
y Locales, por la-"otra, "deben nombrar desde luego numerosas comisiones -tcnicas, compuestas por ingeniero~ y
gelogos, que en cada valle, en cada cuenca y en cada regincultivable de la Repblica , estudien el sistema de
irrigaci'n factibie, ya sea por canalizacin, por captacin,
por acaparamiento de aguas pluviales, por pozos artesianos, etc. De cada estudio y para cada regin, se har un
proyecto completo; con los planos, pr,~supuestos y datos
.
que sean necesarIOs.
Ya hemos indicado que la manera 'ms prctica para
llevar a cabo todas estas obras, consiste en darlas en contrata a los SINDICATOS REGIONALES, quie~1es se encargarn de mover todos los recursos necesarios, organizando compaas subsidiarias, para intere,s ar a los agricultores y dems elementos que se benefician,'con la obra.
' Esas obras de irrigacin ge sean 'nCesarias para poner en produccin las zonas que sea factib]t?- 1rrigar, debern hacerse siguiendo un plan general y despus de estudiar
detenjdamente el problema para no desperdiciar esfuerzos.
Estuqiado un plan, debe irse desarrollando pa'ulatina y
armnicamente, conlenzando por las partes ms factibles..
y menos costosas,
,

134

LA RECONS'l'RUCCIQN DE MEXICO

No es raro encontrar noticias en la prensa; de que se

van a construir presas y canales. Es seguro que ' esos trabajos no forman parte de un SISTEMA GENERAL DE
IRRIGACION, ni son los de ms urgente necesidad, ni
,.' siquiera los ms baratos. Se construyen a ciegas, espordicamente.
'
Concluido el estudio que abarque TODO EL PROBLEMA, con presup~estos y zonas que pueden regarse,--ya
la Nacin estar en posibilidad de ir deoo.rrollando un plan
-conforme lo permitan sus recursQs, y siempre que una obra
determinada sea parte de un siEtema regional, y por ende,
del sistema nacional. .
Sera un absurdo que, por falta de un estudio completo se invirtieran veinte millones de pesos para\ 'irrigar una
superficie dada, lejos de las vas de comunicacin y de los
mercados, cuando con la misma cantidad bien pudiera po';
nerse en produccin, otra superficie dos o tres veces mayor
porque las obras sean ms fciles, la tierra ms frtil y haya
mayor facilidad para la salida de los productos y haya mereados para stos. Es indispensable, en todo caso, modificar la actual Ley de Aguasvque pone tantas trabas de trmite y oficina a la iniciativa privada, para el aprovechamiento de las aguas. Debe modificarse la Ley en el sentido
de prestar toda clase' de facilidades al aprov~ch'amiento del
lquido, ya sea para riegos o p~ra usos .;ind'ustriales, simplificando los trmites. Esta L~y debe ser. de amplia proteccin a la pequea propiedad, evitando que la servidumbre de aguas, d origen al latifundio.
.
BOSQUES_.-Est demostra~o que los bosques son un
factor muy importante en la cli~atologa de una regin:
ma'ntienen c.i erto grado de humedad ambiente, que es propicia al cultivo; provocan una abundante precipitacin
I

;,

135

GENERAL S ...U-, V ADOR AL V ARADO

pluvi~l;

hacen que el agua penetre profundamente en la

tierra, alimentando as diversos manantiales; impiden la
accin de deslave, el acarreo, la erosin por las aguas torrenciales, conservando al terreno el limo y tierra vegetal.
Debe desde luego aplicarse la L~y Forestal, en los puntos siguient~s:
Prohibir e impedir enrgicamepte la tala inmoderada
de los bosques.
Proceder desde luego a la repoblacin de los bosques
existentes y a la plantacin de nuevos rboles en todo terrefio que no sea propio para un cultivo o para agostadero. '
En la Ley debe prevenirse, a todos los agricultores, a
todos los propietarios de terrenos, que dos veces cada ao,_
una por primavera y otra
por otoo, planten y replanten
I
rboles a lo largo de los caminos, de los setos y de los linde{os, en 108 collados, en las barra,ncas y en los montes, y
en todo aquel terreno, ya lo hemos dicho, que no deba ser
cultivado o dedicado a agostadero.
Debern ser nombradas comisiones tcnicas forestales PERMANENTES EN CADA REGION. De stas dependern los Inspectores forestales , y ellas sern las encargadas de formar todos los vi veros necesarios, para repartir
gratis los arbolillos. Ilustrarn a los agricultores sobr~ las'
clases de rboles, ms propios para cada regin, as como
sobre el mtodo de plantacin y conservacin de ellos.
ELENIENTOS NIATERIALES:
, VIAS pE 'COMUNICACION.-Hny en nuestro pas
infinidad de reg,iones sumament~ frtiles, propias para mu136

LA RECONSTRUCCION DE MEXICO

chas clases de cultivos, de productos variados. En ellas el

rendimiento de las t.ierras es fabuloso; y sin embargo, no
estn cul ti vadas. El transporte
de los productos es de tal
I
modo costoso y largo, q~e en ~l se funden las uti l~dades
que podran obtenerse.
El agricultor no solamente ne~~sita extraer los productos de la tierra, sino poder colocarlos cn1.odamente en
el mercado ms propicio; as es que, uno de los factores
ms importantes para el fomento de la agricultura, ~s el
establecimiento de una red de comunicaciones fciles.
Ya nos hemos referido al problema ferrocarrilero.
N os limitaremos, por tanto, a tratr de las otras vas ' de
comunicacin que, aun cuando no den el rendimiento
que los ferroc,a rriles, son menos costosas y ms factibles: nos referimos a las carreteras y los canales de nave."
gaclon.
Las carreteras, si no es muy largo el recorrido, pueden
suplir econmicamente a los ferrocarriles con (los medios
actuales' de, transporte: los automviles y los camiones.
Hace toda va sesen ta aos, nuestro pas estaba cruzado
por innumerables carreteras que ponan en comunicacin
las- costas del Golfo con las del Pacfico. Con el establecimiento de las vas frreas, las carreteras fueron abandonadas, y hoy prcticamente no existen. Debernos apresurarnos a reparar este descuido y abandono.
La carretera es el auxiliar \ indispensable del ferro. carril.
La carretera, como va de comunicacin vecinal;o regional, es el elemento ms til para el fot,ne'n to y desarrollo de la agricul tura.
Se deben construir tantas carreteras como se ~uedao
N unca sern demasiadas.
I

137

GENERAL SALVADOR 'ALV ARADO

Tanto el .Gobierno Federal como los de los Estados y

los Municipios, deben dedicar una partida de su presupuesto a este. servicio, ya sea para la construccn oficial
y ~irecta de ellas o para fomentar y auxiliar la iniciativa
/privada.
Las mismas comisiones tcpicas que hagan los estudios y proyectos de irrigacin en cada regin, harn el s~udio y proyecto de su sistema de carreteras.
,En cuanto a los canales de navegacin, como en nues
tro pas la mayora de las corrientes ~on torrenciale y tiene adems una orografa muy tqnnentos:;" no poar establecerse un vasto sistema de canhles de navegacin, salvo
en l~s Huastecas ~ ~n el Norte del Istmo de Tehuanh~pec y
en ~s Estados de Tabasco y Campeche. S<>n tan ricas estas regiones que, el establecniento' de ua red de 'canales
dara m.agnficos resuJtados, no solamente para la agricultura, sino tambin para la industria y el comercio.
I
MAQUINARrA AGRICOLA.-Para J1acer el cVltivo intensivo, para tener el mayor rendimiento de un terreno, para impedir la servidumbre rural, haciendo que el
OBRERO AGRICOLA venga a substituir al PEON, es
preciso hacer uso de maquinaria' agrcola modetna, mandando a nuestros museos, como un recuerdo histrico, los
arados y aperos faranicos que todava vemos roturando
nuestros campos.
Para generalizar el empleo de la maquinaria agrcola
moderna, y dems implementos, no bastara- con que entraran al pas libres d todo gravamen, y que las tarifas
de fletes para estas mercancas, fueran las mnimas; sino
que habra que hacer, adems, una activa propaganda para el uso de esa ,maquinaria, estableciendo muchos campos de 6xperimentacin y demostracin. Esta propaganda.

138

._-_

LA RECONSTRUCCION DE MEneo

. .. _-----~

debe hacerse por conducto de las escuelas y estaciohes ~

agrcolas.
Ya hemos indicado que \ los DEPARTAMENTOS
lVIERCANTILES, anexos a los BANCOS AGRICOLAS
Y REFAOCION ARIOS, y en ntin1a relacin con los
SINDICATOS REGIONALES, se encargarIf, igualmente, no tan solo de hacer la propaganda;'- sino de surtir a los
agricultores, en condiciones de economa muy apreciables,
de toda la maquinaria que stos pecesiten para el mejor
cultivo de sus campos.
ABONOS.-Nuestras tierras, agotadas por-un cult.iv
secular y rutinero, necesitan ~er vigorizaaas por medio de
,abonos y fertilizantes. Los ms comunmente empleados son
los nitratos, loo fosfatos y las diversa~ clase~ de guano. Los .
dos primeros, tendremos que iill:portarlos, libres de todo
gravamen fiscal, mientras ros manufacturamos en ..el pas.
El guano exis~te en grandes cantidades en nuestras islas y
c08tas del Pa~fico.
'
Se debe dar una ley. -que tenga la mism~ fuerza que
un precepto constitucional, p'r eviniendo que las tierras
deben ser abonadas y ., fertilizadas c\lando menos cada dos
1.

aoE.

Los abonos qumicos .y naturales, lo repetimos, deben

entrar al pas libres de todo gravamen fical, y las tarifas
pata su transporte, deben ser .las ,mnimas.
El guano debe declararse brien naciO?ta.l y el Gobierno
~e be fom entar la explotacin de l y su..internacin en la
R epblica.
I ,;
-Los can1pos agrcolas de demostracin y experiment acin estarn dotados de una oficina de ensaye d~ tierras,
para que sta determine, gratuitamente, qu clase de abonos necesitan y cmo g.gen aplicarse.

13U

GENERAL SALVADOR ALVARADO

7

RED\ METEREOLOGICA. - En un pab como el

nuestro, en el que por lllucho tiernpo todava estaremos
sujetos para las' labores agr:colas a lo que la atmsfera
quiera, la previsin del tiempo se hace indispensable.
Se debe promover el establecniento de una red meteorolgica con1pleta, tanto para que el n~ero de observaciones sea grande y las predicciones ms exactas, como
para difundir por totlas las regiones estos pronsticos, hacindolos de utilidad pblica y no una simple especulacin
cientfica, como hasta la Jecha se ha llevado a cabo.
Cada estacin telegrfica o telefnica debe ser una estacin meteorolgica; debiendo en cada una de ellas publicarse un boletn de tiempo diario. Tendr:-n un__pequeo
semforo para anunciar los grandes cambios atmosfricos,
las heladas, los huracanes, .las t81upestades, las lluvias, etc.
As se lograr que las labores agrcolas se practiq~en
en tiempo oportuno, y se evitarn o paliarn los m:lles
que oc'asionan las heladas.
L

~LElVIENTOS MORALE~f:

CRDITO.-Ninguna empresa es posible slYel CRDITO; pretender fomentar la agricultura y crear la pequea propiedad sin facilitar y pronlover los medios de adquirir el crd\to necesario, es punto menos que un absurdo.
El Crdito Agrcola se funda en dos bases:" la estabilidad e indiscutibilidad de los ttulos de propiedad y
la produccin de las tierras. )
ya hemos expltcado amplialnente clno puede la agricultura llegar a tener ttulos uniformes y garantr.ados de
la propiedad, aplicando el SISTEMA TORRENS para el
registro y titulacin.
140

L A R ECONSTRUCC IO N DB MEXICQ

En cuanto a la segunda base, la produccin de, las

t ierras, ya hemos explicado ampliatnente el funcionamiento de los Bancos Agrcolas y Refaccionarios, q ue no solam ente proporcionan el dinero que se les pide, sino que
ej ercen uh control t an completo y racional sobre la aplicacin de los fondos y la marcha de los cultivos, que no
pueden en n1.anera alguna negarse a extender el crdito a
quien lo solicite para fomento de la agricu)tura. l .
Se ve, puee) cnlo los Sindicatos Regionales, por medio de los Bancos que ellos .rnismos establecen, y que les
~ o n subsidiarios van llenando todas las funciones que les
hemos asignado, como insubstituibles elementos para el
progreso y deear~ollo de nuestras riquezas naturales.,
EDU CACIQN. - Sera un fracaso el intentar el fomento de la agricultura, substituyendo los actuales sistema.s ,de cultivo, rutinarios y extensivos, por l~s modernos
y cientficos, sineducaf y preparar tanto al agricultor propietario, como al obrero agrcola'.
Para lograr esta educacin ' y preparacin , hay que
usar de .medios directos, creando ESCUELAS DE AGRI.,
CULTUR4- y CAMPOS AGRICOLAS , DE EXPERIME NTA CION, " y de Inedios indirectos: procurando
la inmigraci6n de colonos' extranjeros .para que, por contagio o imitacin , nuestros agricultores se vayan educando.
Tanto el Gobierno Federal como los Locales, deben establecer desde luego varias Escuelas Prcticas de Agricultura, cuando menos una en cada Estado de la Repblica.'
Deb~rn formarse en ellas los Ingenieros Agrnomos, los
Mayordomos de Campo y los Peritos Agrcolas. La fundacin de estas escuelas ser muy fcil: el presupuesto de
ellas podr cubrirse con lo que act~aln1.ente se gasta en

141

.1

"ljENERAL SAL V ADOR

AL V ARADO
/

ta ntas escuelaR profesional~s locales, que han inundado a

Mxico de mendigos de levita.
Pero es necesario que, de 'una vez por todas, el Estado se preocupe por establecer VERDA.DERAS ESCUELAS DE AGRICULTURA, dond,e se lQ.zgue de su eficiencia por el rendimiento positivo que dn, y no por la filiacin
poltica de los agraciados con nombramientos de profesor es de rnaterias que generalmente ignoran.
Debe tener en cuenta 'el Gobierno, que va a tener enfre~te a los SINDICATOS :REGIONALES, que son--empresas particulares donde 1a 'eficiencia es la base del xito
mercantil; y que cada Sindicato Regional establecer, por
conducto de los Bancos Agrcolas y Refaccionarios y de sus
departamentos tcnicos, varios campos de experimentacin
rutal y varias esclelas de agricultura, donde de una mane!a prctica y efectiva, se har la demostracin de la" maquinaria e implementos agrcolas modernos; se ensear
el uso de los abonos, ae los anlisis de tierra, etc.-Se practicar el cultivo intensivlQ cientifico, 'como prctica de enseanza a determinado nmero de ' jvenes campesinos
que, cada ao, por grupos subvencionados por los municipios, irn a 'adquirir todas esas ense'anzas.-Otror~a nto,
debern hacer los propietarios de cierta importancia, conlO
'una obligacin inherente a la posesin de una r~gular extensin de tierra: subvenir a los gastos de esos jvenes educandos, que ms tarde han de ir a rendiIr~l producto de su
aprendizaje, a la tierra. .
PRO;P AGANDA' AGRICOLA.--La Oficina de Recursos Naturales, cuya creacin hemos preconizado, deber publicar quincenal mente un BOLE'DIN DE AGRICULTURA, repartindolo profusa y' gratuitamente.-Contendr todas las informaciones tiles a los agricultores so142 /

LA RECONSTRUCCION DE ~MEXlC'.J
.

bre precios de prQduqtos agrcolas en el pas y en el extranjero, mercados J!ara ellos, y cuantas noticias concentre
esa Oficina-,Jcomo ya hemos indicado, provenientes de los
Cnsules, Attachs y Agentes Comerciales, y de los Sindicatos Reg~onales.
.
Ese Boletn debe tener d08='-miras: ayudar efectivamente a los agricultores que ahora existen y que se vayan
formando; y despertar en el' I,limo pblico la ida de que
Mxio ser tanto ms grande y ms rico, cuanto mayor
sea el nmero de ~gricultores que tenga y cuanta mayor
sea' 'la suma de energas nacionales que se destine a culti~
vr la fuente de todos los bienes; la tierra.

x
COLQ~IZACION

La colonizacin ha! dado hasta hoy en n ustro p', s un .

resultado lamentable.
.,
La inmigracin asitica ha sido la ms pernicio'3a.Los colo nos. e inmigrantes europeos no han ,p<;>dido dedicarse a la agricultura, porque no han podido competir con
n uestros brac~ros, y porque no se han tomado las medidas
para proporcionarles buenas oportunidades en el campo.
Por eso, en su gran mayora, se han dedicado al.comercio
y a algn as industrias.
Pero es el caso que, los mismos sistemas hasta hoy
empl eados; los perniciosos procedimientos seguidos; las
condiciones tan perj udicialee para la peque~ agricultura,
148

GENERAL SALVADOR ALVARADO

'

que hemos delineado y cuya modificaci6n y m~joramiento

preconizamos, han sido los factores principales para que
el colono, al llegar a Mxico, NO QUIERA PERTENECER, y con raz6n, A LA CLASE DE LOS OPRIMIDOS; Y si tiene oportunidad, y a ello tienden todos sus
esfuerzos, naturalmente, s~ INCORPORE A LA CLASE
DE LOS OPRESOR,ES.-Esto es 16gico, es natural, es
human0.
Uno de los procedinlientos que se han seguido en
otros paises para 'lograr la formaci6n de pequeas' propiedades que sean cultivads por sus dueos, y que suministren una numerosa clase media de pequeos agricultores
arraigados al suelo, amantes de la paz y firmes sostenedores del 6rden, ha sido el de colonizaci6n, con la ayuda del
Gobierno, de ls terrenos nacionales. '
La prosperidad de los Estados U nlds de Amrica y
,d e la Repblica Argentina, se ~ebe en un 80% a inmigrantes europeos.
En Nueva Zelandia, .e n Australia, en el Brasil, en
, Canad y :en muchos otros \pueblos j6venes, la administraci6n se ha preocupado grandemente por atraer colonos,
ofrecindoles positivas ventaja9 y oportunidades para que
puedan adquirir en propiedad pequeos lotes de terreno,
que les son vendidos a plazos largos y a pagar en su mayor parte con los mislllos productos que obtienen del cultivo de sus parcelas.
Desgraciadamen te\, en Mxico, el poco racional siste'ma de coJonizaci6n seguido hasta hoy, que consiste en ceder a llamadas Compaas Colonizadoras vastas extensiones de terreno para aquel objeto, ha producido resultados
negativos, y lo nico que se ha conseguido es la enagena, ci6n de ricas tierras a las Compaas, a precios IrrISOflOS,
1

144

L A REOON S T RUO CIO N DE ME X Wo.

-----

sin haberse logrado que lcumplan los compromisos que han

contrado, de dividirlas y poblarlas por medio de colonos'
nacionales o extranjeros.
La experiencia adqui r ida debe servirnos para no caer
en el miemo error. La colonizacin debe ser una obra de
atraccin, de estmulo, de convencimiento. No hay que
fundamentarla en ningl1na promesa falsa, en ninguna mentira. El colono que se vea defraudado en sus legtimas aspiraciones, no podr sentir apego a una tierra donde gasta'
su vida s~~ proVecho. Y ste es, en rigor, el caso, actual ; '
t odas las ventajas, sociales, polticas, ecol;\mi cas, 'han side
para el latifundista: l ha dictado las leyes que le 'ha dado
la gana para prot~ger su predominio; l ha manejado a los
gobiernos, por medio de cohechos: y agasajos. Por abolengo, por raza, es el enemigo de la] pequea agricultura, y
mientras pueda hostilizarla, teniendo de su parte el poder
pblico, la hostilizar y arreglar las cosas de manera que'
le sean favorables.
Qu colono estara dispuesto a trabajar toda una vi- '
da, en un pas extrao, tan slo para PAGAR, EL FISCO '
I

'

"

DE UN P.AIS QUE NO ES EL SUYO?

Quin puede estar dispuesto a venir a trabajar la tie '
rra de un pas aj eno, si sabe qu,e todos sus esfuerzos van a
ser consumidos por la ' zigzagueante accin de una turba
de tint erillos , j u eces venales, actuarios sin entraas y usu":
re ros .si n conciencia, que en un momento de apremio 'se
echen sobre su propiedad, despus de haberle succionado
I
t oda la sangre?
Quin va a fiarse de una titulacin siempre sujeta a
litigio, de una administracin de JUSTICIA, que no admin ist ra justicia, sino fallos irrevocables al mejor postor(
Quin va a querer ,venir a producir , si sabe que sus
I

14G

10

GBNERAL SALVADOR ALVARADO

productos no habr por dnde enviarlos al m~jor luercado, y van a ser devoradQs por los acaparadores'? Qu seguridades, 'qu proteccin, qu garant'as, en suma, hemos
dado hasta hoya los colonos, de que su trabajo ser respetado, e jn tocable, si con la primera <;le nuestras instituciones oficiales, LAS CONTRIBUCIONES ' INDIRECTAS, le despojamos inicuamente del producto de su tra- ,
bajo? Mientras en Mxico no haya sino EXPLOTADORES Y EXPLOTADOS, los europeos que vengan querrn
pertenecer a la primera de estas categoras; y as lo han
hech,o siempre y .c on muchsima ra7,n.
, LGS SINDICATOS REGIONALES, que hemos preconizado, sern los mejores factores para atraer a los' colollOS, de una manera. firrne , y que a todos aliente y satisfaga.
\
r
'
,
Las: MEDIDAS Y REFORMAS adminis}.rativas que
hemos proclamado, empezando por la.reformacin de nuest.ro siste~a TRIBUTARIO, - base ~ndiscutible de todas
las dems- d~rn al colono todas las seguridades y garantas qe le son necesarias.
:Unas y otras se cllmplementan , se ]igande tal manera entre s, que sin la accin de los Sindicatos ~on inJitiles
las mdidas y reformas; y sin stas, los SINDICATOS no
podrn hacer efectivas las pronlesas .q u e en su propaganda
.
./ of rezcan. .
'
d e co1onlzaClOn
'
_'
Veamos en qu forma lograrn los SINDICATOS ]a
oolonizacin espontnea y automtica de nuestro suelo:
Al emprender las grandes obras de inters general ,
tal es cgmo construccin de ferrocarriles: puertos, canales,
reparacin y creacin de carreteras, presas de irrigacin ,
ej c. , necesi tarn traer TRABAJADORES, artesanos, de
146

- - - - - --

LA RECONSfL'RU CCION DE MEXICO

_. _- -- -- - - - - - -- ---'-- -- --

--

otro~ pases; y de preferencia traern espaoles e italianos

de las regiones septentrionales de eSQs pases, y de preferencia de las zonas agrcolas.

Esos trabajadores se contratarn para OBRAS MATERIALES DE INTERS PUBLtCO. Una vez terminadas esas obras, ya habr un n'mero considerable de esos
trabajadore~, que quiera establecers~ en nuestro pas: ser
entonces el momento de ofrecerles la oportunidad de adquirir lotes de terrenos que el Gobiernb les d en condiciones ventajosas y a pagar en largos plazos. Los que sientan positiva vocacin por )a agricultuFa y comprendan
todas las 'ventajas que aqu~ se les\ brindan, no vacilarn
en adquirir en p~opiedad una buena parcela; y como para
el fomento de su trabajo all estn los Sindicatos Regio'nales ,con sus rede~deBancbs Agrcolas y Refaccionarios,
<' sus departa!llentos mercantiles, sus oficinas tcnicas de
agricultura, ~us consejos prcticos, sus campos de experimentacin, y cuant.as ventaias les hemos sealado en su
funcionamiento, es ~claro que el colono sentir que ha resuelto el problema de su vida, y se arrai$ar para si e mpr~
entre nosotros.
Bastar que esos p'rime,r6~ colonos. tengan EXITO,
para que ellos mismos avisen a sus amigos y parientes de
Europa , de las e~'ep(;ionales condiciones que prevalecen
en j\'lxico, para que de todas part1es del yiejo mundo se
desprenda una fuerte y copiosa inmigraci~, qu43 ha'sta hoy
slo se ha encauzado ram bo a otros pases, donde la~ condicioneB eran incomparablemente ms ventajosas que en
Mxico.
Si a esa propaganda que harn los colonos mismos, se
agrega la que con hechos posi ti vos desarrollen los Sindicatos Regionales y el Gobierno para atraer mayor inmi14:7

GENERAL SA L VADOR A L VARADO

gracill, se cOlnprendern las ventajas 'tan grandes de eee .

sistema, cuyo principio es ste: NO HAY QUE IR A
COLONIZAR MEXICO COMO QUIEN VA A CONQUISTARLO , POR ALTRUISMO O POR RAP J:\-CI~
DAD: HAY QUE IR, A. I'RABAJAR ALLI, PORQUE
ALLI EL TRABAJO DA LOS MEJORES FRUTOS.
Esta debe ser nuestra competencia a los dems pases:
mejores rendirriientos del trabajo, sobre la base de la ciencia, de la econorna, de la inteligencia )r de la virtud.
No debemos perder de vista que el colono necesita:
tierras s'e guras y producti va5; garantas para l y para sus
bienes y familiares; escuelas para sus hijos; iglesias par'a su
culto; proteccin social en todas sus formas. Si todo esto,
podemos darle,.\el colono que se dedique a la agricultura
ser con el tiempo, por conviccin y por conveniencia, un
nuevo ciudadano mexicauo por naturalizacin , que a la
vuelta de los aos produzca hijos mexicanos por nacImiento, de una raza fuerte, q.igna, inteligente, sana y emprendedora.
,Nuestros esfuerzos deben tender a atraer de preferencia aquellas razas que ms fcilmente se asimilan a la
nuestra. Tales son los espaoles del norte y los italianos
del norte, ' especialmente de las regiones agrcolas.
Ojal nos fuera dable establcer una corriente inmigratoria de las provincias vascongadas, de aquellos sanos y
vigorosos montaeses , tan sanos de cuerpo C01no de alnl a.
Ojal ' viniese a poblar nuestras campias, un nutrido ej rci to de familias lornbardas y pian10ntesas , con todas sus
energas, Su inteligencia y su devocin por el trabajo.
Los escandinavos, Jos holandeses, belgas, franceses y
d e algunas' regiones ' del Imperio Austro-Hngaro: nos
c onvendran pero en segundo t rmino.
\

148

LA RECON S'rRU CCION DE MEXICO

I-,s ASI TI COS de ninguna maf!era y por ningn

motivo n os convienen; ni para mejorar nuestra raza, ni
para incrementar y mbver nuestras riquezas. No se asimiJan jams a nosotr08. Perrnanecen asiticos, y son unas
verdaderas sanguij\ielas para chupar el dinero de nuestro
pas. Por los aos de 1906 a 1910, eran enormes las sumas
DE DINERO que salan de nu~stro pas rumbo a China;
dinero que NO VOLVIA en forma alguna que nos beneficia ra: algunas mercaderas de escassimo valor, entre
ellas el opio, y; para el uso exclusivo de los amarillos.
Deben dictarse restricciones para esa inmigracin, si
no es que la PROHIBleION ABSOLUTA. En ,el primer
caso, y ten1iendo en cuenta los ya existentes, deben quedar sometidos a las ms severas disposiciones sanitarias, y
sealrseles barrios fuera de las ciudades para su r~sl
dencia.
:!-:

~.:

Naturalmente, para Hevar a cabo una COLONIZACION DE RAZA EUROPEA,- que entre otras ventajas
traera la creacin y el fomento de ' PEQUEAS INDUSTRIAS, que levantaran l nivel moral d y los trabajado:res mexicanos, por la influencia del contacto con otros ms
adelantados; para ' llevar a cabo este amplio plan, iusistim os, habr que invertir fuert!3s capitales; pero como stos
sern facilitados en calidad de PRSTANI0S, a los c~lo
:pos, para el m~joralniento y explotacin de sus parcelas,
]08 rendimientos que obtengan les permitirn pagar los
intereses y amortizacin de los capitales que les sean suministrados; y por tanto, los s'e rvicios de intereses y amortizacin de los bonos que el Gobierno tenga que emitir, en

14H

GENER .-\L SALVADOR ALVARAOO

combinacin con los Sindicatos Regionales, para aq"Uel objeto, quedarn ampliamente aSbgurados y compnsados
con utilidades, como podremos deducir del siguiente ejemplo prctico:
El calnpo ms propicio para el estudio de las operaciones de colonizacin, lo presenta!n los seis Estados' Australianos. En los dos ms adelantados' de ellos, Victoria y
N ueva Gales del Sl)r, la poltica agraria fu al principio r
de despilfarro, concedindose vastas extensiones de tierra
sin tomar en consideracin las necesidades y los derechos
_0_ de las generaciones futuras.
.
Fu as como se crearon granqes latifundios, desarrollndse el funesto sistema de PROPIETARIOS AB~ENTISTAS y cultivo por medio de ARRENDA-TARIOS.
Como estos resultados no eran .ciertamente
los deseados para los intereses generales del pas, se pens seriamente en cambiar el sistema, estableciendo el de colonizacin bajo un plan que comprende los siguientes puntos
princi pales:
PRIMERO.-Proporcionar a los colonos nna superficie de tierra bastante para obtener de su cultivo una renta que 'les permita vivir con cierta holgura a ellos y a sus
familias. SEGUNDO.-Calcular de anteI\1ano el capital necesario para el mejoramiellto y explotacin de cada lote, fijando la proporcin que debe ser suministrada por el Gobierno y la que debe aportar el 0010no.
TERCERO.-oProporcionar a los colonos una direccin cientfica organizada, a fin de que puedan en el me150

LA. RECONSTRUCCION DE MEXIOO

nor tiempo posible y con el menor gasto, poner en 'explotaciri costeable sus pequeas propiedades.
,

Los sistemas que se siguen en los dos Estados en la

actualidad, son sem~jantes en S\;lS pri~cipios fundament8.les, diferencindose solamente en lo que se refiere a la naturaleza de los ttulos
concedidos. En Nueva Gales
del
,
.
Sur el colono adquiere EN ARRENDAMIENTO PERPETUO, "mientras que en Victoria se le adjudica el lote
EN PROPIEDAD, aunque en este ltimo Estado el ttulo
definiti vo no es otorgado al colono sino hasta despus de
DOCE AOS, co{ objeto de evitar especulacones sobre \
los terrenos boncedidos.
De 1901 a 1917, ls seis Estados Australianos compraron y fracciol!aron en lotes 3.056',957 acres, con valor de
dlares 55.243,1'25, o ~ea aproximadamente, dlares 18 por
!
acre.
,
.
i
.
En todos los Estados se tomaron las medIdas necesarias para suministrar a los colonos los elementos precisos para la construccin de habitaciones y para las rnejoras del terren~, a fin de 'ponerlo en condiciones de culti vo.
En el perodo de cinco aos omprendidos fntre l'9()9
y 1914, los seis Estados prest&ron a los colonos para mejoras en ]OR terrenos y compras de implementos de labranza, dlares 68.029,500; y esto fu hecho sin ningn costo
para los contribuyentes, pues el inters pagado por los 00 lonos fu mayr que el pagado por el Estado; y los colonos cumplieron honorablerq,ente con sus compromisos, consiguindose de est~ modo que se acumulara una ganancia
de dlares 1.233,370. '
He ah una demostracin
clara
eID:,
. de qu, cualquier
,
prstito que se. . haga para ser ,invertido en obras de mejoI

151

GF~ERALSALVADORALVARADO
----------~----------------------

ramiento y aprovechamiento delas riquezas naturales de

un pas, lejos de constituir una carga para los contribuyentes, tiende a difundir el bienestar general y est perfectamente garantizado; a diferencia de aquellos que se
emplean en guerra( por ejemplo, o que son despilfarrados
por los grupos de polticos poco escrupulosos,'qu e desgraciadamente son tan socorridos en' nuestras democracias latino-am~ricanas.

Por esto hemos insistido y seguiremos insistiendo , en

que la aplicacin ~de los capitales destinados al fomento y
desarrollo de nuestras :riquezas naturales, DEBE CONTRAERSE EXCLUSIVAMENTE A ESE F1N; valindiose para ello deIla accin que se concede a la INI,CIATIV A PRIVADA en la organizacin de los SINDICATOS )
REGIONALES, en los . puales el Gobierno tendr una
ARTICIP ACION tal, que le permita regular y encauzar
aquella iniciativa, para evitar los males que trae cousigo
la falta de coordinacin de los esfuerzos en la produccin,
en la distribucin""y en el consumo de la riqueza; pero sin
que por esto las INSTITUCIONES O INDIVIDUOS que
hayan de afrontar; el capital necesario para esta magna
obra, PIERDAN EL CONTROL que necesariamente han
de tener SOBRE LA APLICACION QUE SE HAGA
DEL DINERO QUE ELLOS SUMINISTRAN PARA
ESE OBJETO, CLARO Y DEFINIDO.
Es una creencia lnuy generalizada entre los capitalist,as extranjeros, .Y aun entre numerosas personas de nuestro pas, 'q ue hay que esperar a que no haya ni una sola
banda de rebeldes en el cajnpo, para en1.pezar la reconstruccin nacjonal, y por ende las inversiones y negocios.
Este es un craso error: Esas bandas subsisten, no por\~ue estn sostenidas por ideal alguno ni porque deban ser

152

LA RECONS'l'RUCCION DE MEXICO

fatalnle nte endn1icas. Su persistencia se debe ados causas pri ncipales: a la miseria reinante, y 'a la falta de organizacin militar prctica y efectiva.
Si el pas no estuviera ya cansado por deho aos de
incesante l UQh a, esas bandas s constituiran un serio peligro, porqu e se aprovecharan de la mala situacin porqQe atravesan10S y de algunos en'ores del Gobierno actual,
para dar increInento a sus operaciones y poner en peligro
la estabilidad del gobierno; pero ahora que ~e va cerra~do
el ciclo de la revuelta y abrindose el de la dictadura, para f
, cumplir con las leyes que gobiernan a nuestros embrio- \
narios organismos polticos, no .debe abrigarse ningn temor.
El pueblo est fatigado de destruir, y est dispuesto a
tomar el consabid,o descanso. Para que no volvamos a las
revueltas, es preciso que ese pueblo NO ENTRE A LA
DICTADURA, es decir, que' NO CAIGA NUEVAMENTE EN L.A. SERVILITUD; y para ello, es preciso que le
abramos paso inmediato a su mejoramiento econmico, intelectual y moral, y que lo pongamos en condiciones 'd e :
que goce de sus derechos pol'ticos sin trabas ni argucias
de picapleitos.
ES ESTE EL MOMENTO OPORTUNO Y UNICO
PARA INICIAR LA GRANDE OBRA DE LA RECONS'f.RUCCION NACIONAL.
. El bienestar que desde luego se haga sentir por la inversin de capitales y la abundancia de trabajo ser el mej or remedio para extinguir la ltima chispa de rebelin y
~ para concluir con el ltimo bandido de camino real.
,
Por supuesto qe, a la accin de la meiora econmica habr que sumar la de una polica rural numerosa y
eficient~. A la gavilla de merodeadores hay que oponer la
I

153

'G ENERAL SAL V ADOR AL V ARADO

guerrilla de] Estado. ' No es necesario el eircito regular,

para concluir con el ltimo bandolero.
Es pues necesario que los seores capitalistas sepan y
.se convenzan de que tienen mucha mayor seguridad HOY
para sus inversiones, que laque tuvieron durante los aos
inmdiatamente anteriores a 1910. La mejora econmica
por la sola apertura d~ grandes obras, traer automticam~nte la. dispersin de los ncleos rebeldes de alguna consider~cin' que hoy existen. Querrn entrar en el terreno
de la paz, porque les ser ms provechoso que el campo ya
exhausto del pillje.; y en cuanto a las pequeas gavillas
de cinco a diez malhechores, desaparecern ante la disyuntiva que se les presente: ~trabajo bien remunerado, .
o una cuerda al cuello.
Es as como creemos<{ue la colonizacin, con elementos autctonos, ser fcil deAograr, si bien presentar algunas trapas dada la condicin especial de nuestros indgena"s.
Hay en la actualidad grandes extensiones de terrenos
ocupados por comunidades de indios, que ni siquiera hablan el espaol,~ y a quienes no podra aplicrseles, sin
prev5a, larga y paciente educacin , la~ leyes agrarias que
pr~conlzamos.

No sera posible, por ejelnplo~' aplicarles desde luego

-el impuesto predial sobre el valor social de la tierra, en
aquellas vastas regiones de Oaxaca, Chiapas y ,Mxico ,
donde los terrenos son posedos en c omunidad. ll el catastro se llevar a cabo, despus de haberlo levantado en
las , tierras posedas por gente de la raza blanca o criolla,
para evitar dificultades y esperar a que la poltica educacioD:al y otras agencias sociales eleven el nivel intelectual
del indio, que es descoJ.1fiado y receloso, y con lUllchsima
~

154:

(r.

LA RECONSTRUCCION DE MEXlOO

razn: para l la ciencia, el hombre blanco y el teodolito ,

no )!epresenta~ sino expoliacin, despojo y guerra. Quin
no sabe c&mo se han ido arrebatando sus tierras a los indios? Las famosas compaas d<eslindadoras deberan hacer compaa en el infierno a los gobernantes que las autorizaron , a los latifundistas que de ellas se valieron para
arrebatar la tierra a los leg~imos propietarios; y a los tint erillos y jueces que legalizaron tales despojos, y dieron
consistencia jurdica a tale~ , infamias.
Aun despus de medidos los ten'erlos, habr que adopt ar uria poltica sabia y de proteccin para los indgenas,
a fin de que no sean robados y para irlos induciendo a mejorar sus conocimientos. SOffiOS partidarios de que, ningun~ tierra ~ebe ser poseda en comunidad, sino que toda
ptoph~dad debe ser PERSONAL, salvo cuand se trate de
una compaa ~_organizada para la GRAN INDUSTRIA
AGRICOLA.
'
Para lograr este fin, sin" lesio~ar los i~tereses de los
indgenas y sin provocar dist'u rbios' qU,e degeneren en. guerras de razas, habr que estudiar con el mayor '4 etenimient o y por medio de comisiones es'peciales tan 'trascendental
cuestin, procediendo con el mayor tacto y la mayor suma
de buena voluntad, p~ra lograr el convenbimiento. En
otro captulo de esta obra, trataremos con mayor deten iriento .el problema del indio en nuestro pas.
-"
-

La colonizacin con elmnen tos extranjeros, insistimos!, ser la mejor forma pftr llevar a cabo todo el vaeto
programa que hemos ya delineado en estas pginas. Nada

BENERAL SALVADOR ALVARADO

debe detenernos para llevarla a cabo POR MEDIOS N ATUR.A LES.

En la Argentina para las cosechas y en Cuba para la
zafra, cada ao' llegan numerosos trabajadores procedentes
de Italia y de Espaa, contratados por tres o cuatro meses, que son los necEsarios para los trabajos de las cosechas
y de la zafra. A esa se le llama la EMIGRAC!ON GOLO NDRINA.
Con una poca de habilidad .Y tenacidad en nuestros
servicios de informacin y propaganda, podramos lograr
, que esa ~MIGRACION GOLONDRINA con destino a
Cuba, llegase a nuest~a Patria, para la zafra en Veracruz,
Morelos y en las Cuencas del Usumacinta y del Grijalva, f que pueden producir mayoT bantidad de azcar que
Cuba.
La Repblica Argentina tiene menos de ocho millonos de habitantes y sus productos agrcolas p,u eden bastar
para cubrir las necesidades de SESENTA millones de habitantes.
/
El 60 % de la poblacin de la Repblica Argentina, '
est for,m ada por eluigrantes europeos, en su mayora agricultores.
La Repblica Argentina gasta anualmente para su
servicio de inmigracin, NUEVE MILLONES DE PESOS.
I
I
Contrasta con nuestro pas: para nuestro servicio de
colonizacin e inmigracin, gastamos rnodestamente ...... .
134,000 pesos. Valdra la pena ahorrarlos, si el sistenla ha
de ser siempre el mismo con idnticos resultados: "nulos
d e toda nulidad.
No estara por dems adoptar el lenla del Partdo LiberaL Argentino, que muchas veces ha ocupado el Poder

15t;

LA RECO N S 'l'RUCCION DE MEX lC O

Ejecutivo y que tiene gran represent::lCin en las Cmaras

Populares:
/
I

POBLAR E S GOBERNAR.
JUSTICIA EXPEDITA PARA ASEGURAR EL
CUMPLIMIENTO DE LOS CONTRATOS.-Uno de los
mayores obstculos que existen en lVlx ico para la organizacin de las empresas y para conseguir el crdito necesario para su mejor funcionamiento, ES ~UESTRA COMPLICADA, LARGA y poqo SEGURA ADMINISTRACION DE JUSTICIA CIVIL.
U n pas cuyos tribunales no inepiran confianza, al
grado de que, todo el mundo ve qon horror el tener que
litigar, aun en los asuntos ms claros y en los que ms
asegurados se crean los intereses por la perfeccin del C011trato, no es ciertamente el campo propicio a la inversin
de capitales ni a la formacin de las empresas. Su desarrollo econmico perim anecer, por consiguiente, estacionario,
mientras no se remueva el escollo y se asegure una pront3.
y recta administrci6n de justicia.
Si en la poca del General Daz llegaron a organizarse poderosas compaas con capitales extranjeros, nunca
fu debido a la confianza que inspiraba la RECTITUD
DE LOS TR1:&UNA!\L ES, sino a la que les proporcionaba
]a INTROMISION OFICIAL EN FORMA
DE CON,
SIGN A, que siempre inclin los fallos del lado de las infilfencias compradas. Esa CO~SIGN~ vino a constituir
para los extranjeros una especie de C0RTES EXTR,ATERRITORIALES, creadas exprofesamente para ellos y muchas veces favorable tan slo a un grupo privilegiado de
esos mismos extranj eros.
Es urgente e indispensable la IIlodifi cacin del sisteI

t~.g N ERAL

SALV ADOR ALV ARi\OO

ma, simplificando el procedimiento CIVIL y hac'iendo que

los magistrados y jueces tengan independencia absoluta y
seguridad en sus empleos, para lograr que el personal de
la judicatura sea I\ONORABLE, APTO y COMPENETRADO DE LA GRANDEZA DE -SU ~1ISION.
Ya es tielD po de que desaparezca ~l inn10ral sistema
de las recon1endaciones, que ha hecho de la JUSTICIA"
el instrumento de los PARTIDOS ,POLITICOS.
Ya es necesari~, si queremos- que se nos considere ~o
mo hombres honrados" como un pueblo de buena f, quela MARAA deL" procedimiento judicial deje de ofrecercampo seguro a las artimaas del abogado y a las chicanas
del tinterillo.
/
Ya es tiempo, en (s uma, e qu;e el ms hu'm ilde de los
litigantes pueda exclamar como aquel labriego que pleite
eon ;el Rey de Prusia: j A UN H A Y J{!ECES EN BERLIN :' ... ,.. .
, 1
.
Si ' queremo~, positivamente, hacer la graildeza de
nuestro ' pueblo,
queremos encauzar hacia nuestro pas
la corriente de capitales y de . inmigrantes, <pe hoy fluye
hacia otros paises; si queremos salir de este ' estado de inmora)idad7y de traso en que IlQS sumerge la inicua a~mi-
nistracin de JUSTICIA .(?) que hoy prevalece, debemos',.
procurar que:, cofi h~chos positivos y tangibles, nuestros
tribunales inspiren cbntianza a propios, y' extraos, para
que todos puedan depositar en ellos la defensa de sus legtimos intereses,
Sin esta confiapza, firm.e y slidamente establecida,.
el CREDITO ser siempre una planta extica, que florezca en nuestro pas s610 al amparo del tenl'or o de la fuerza ;
y sin crdito, nunca no!:! ser posible conseguir los capitales que nos son hoy, ms que nU \1Ca, indispensables para,
J

si

158

LA RECONS'l'RUCCION DE MEXICO

el aprovechanlient< de las inmensas riquezas naturales que

poseemos, sin gozar los beneficios que de su explotacin
pueden derivarse para el 'mejoramiento econmico de nues
tro pueblo y para el engrndecimiento futuro de nuestra
Patria.
,
Eh el captulo de este libro que dedicamos al PROBLEi\I.r\. JUDICIAL, sealam'os los medios prcticos que,
en nuestro concepto, deben emplearse para con1seguir la~
reformas indicadas, y que pueden concretarse en estas dos
prop~slcl ones :

PRIMERA.-Asegurar la independencia poltica del

per~onal que integra la judicatura, por medio deun sistema electoral que tenga en cuenta,; la honradez y las aptitudes, y no las recomendaciones o las influencias de Partido; estableciendo el servicio civil con su escalafn de
ascensos y con el principio de la inamovilidad de los jueces.
SEGUNDA. - Refonnar el procedimiento; simplificndolo en todo ]0 posible y quitndole el formulismo medioeval y can~ico que en l campea, para hacerlo adaptable a las nec~sidades del pas y de la poca en que viVImos.
Estas son a grandes rasgos las reformas que propone:mos, y que en detalle estudiamos en el captulo correspondien"te. Hemos querido hacer mencin de ellas, al tratar
de la MOVILIZACION DE NUESTRAS RIQUEZASNATURALES, porque sin la implantacin de esas reformas, de una manera inmediata y definitiva, sin cb-I,1templaciones ni argucias que slo favorezcan a la curia y nunca al pueblo trabajador y productor, no n~ ser posible

,
GENERAL SALVADOR ALVARADO

conseguir los capitales indispensables para ll,evar a la realizci6n plena y 'floreciente, la enornle y patritica empresa que nos cOIllpete, salvando as nuestra nacionalidad'.

XII
CONSIDERACIONES FINALES
!

No faltarn esp~itus suspicace$ que crean, Ingenuamente, que con nuestro programa para la MOVILIZACION DE NUESTRAS RIQUEZAS NATURALES , e3tamos sentenciando a muerte la INICIATIVA INDIVIDUAL.
Nada ~s ~exacto, sin embargo. N6tese bie que, lo
queestamos preconizando y deseamos ver iI]1plantado, no
es la accin directa del Estado suplantando al individuo
en la explotacin de las industrias; sino al Estado, ihteligente, previsor, organizador y capacitado, REGULARIZANDO LA VID.A. INDUSTRIAL y EL APROVE- :
CHAMIENTO DE LOS RECURSOS NATURALES, Y
dando todo impulso, apoyo y consejo a la iniciativa privada, por medio de esas Instituciones llam"adas SINDICATOS REGIONALES, en cuya amplia y ralnificada integracin, caben todos los individuos y todas las energas
y t.odos los capitles .
. El Estado y los hombres de empresa, obrando de conj \.lnto y siguiendo un mismo plan, deben proceder a la resolucin de los complicados y complejos probleluas; que
160

LA RECONSTRUCOION DE MEXIOO
b

tanto. afectan nuestra propia conveniencia y l del mundo

entero.
Seguir cOlf un Gobiern.o que forma una ENTIDAD
APARTE, absolutamente alejada de las realidades de la
vida, es estpido, y ms que estpid.o., ES IMPOSIBLE.
Con un Gobierno as, no p.odernos seguir en su marcha h acia el progres.o a l.os dems pueblos. Si no somos capaces
de marchar a la misma altura que ellos, no tenemos derech.o a que se n.os admita en la sociedad de las naciones civilizadas. Y si n.osotros nos vemos privados del derecho
de admisin en la ;sociedad de los pueblos cultos, culpa
exclusiva\ser de nuestra INCAP ACIDAD PARA COOPERAR, Y entonces al convertirnos en un estorbo, en un
obstculo para la libre march~. del pr.ogreso mundial, seremos n.osotros, y nadie ,ms que n.osotros, quienes invistamos a los dems pueblos de la tierra, con el derecho de
venir a arrojarn.os a puntapis de la escena del mundo.
La intervencip. del Estado en las actividades econmicas, ya sean industriales, agrcolas, etc., con objeto de
regularlas y encauzaifas, ha venid.o t.omand.o gran ' incremento en t.od.os los pueblos desde hace ms de ,; cincuenta
aos, bajo la forma 11amada " colectivisrpo" y, con respecto
a su rpido desarrollo, la Sociedad Fabiana de investigaci.ones, de Londres, despus de un cuidadoso Elstudio de la
cuestin en Inglaterra y en otros pases, llega a la co~clu
sin de que, aun sin el estmulo de la guerra europea, el
colectivismo llegar en una generacin a abs.orver la mayora de la~oblacin ffil?-hdial.
, /
Naumann, en su clebr~)ibr.o "Central Europe," dice
refirindose a la participacin que deQe tomar el Estado
en el desarroll.o de las industrias en Alemania:
Un puebl.o, de buena voluntad, puede llevar 'a cabo
161

11

GENERAL SAL V ADOR AL V ARADO

. gn~ndes

empresas b~jo una di,ctadura econmica volun tariamente aceptada. La dictadura ~ra incompleta por la.
f( falta de una movilizacin previa; pero lleg a ser efecti va, poco a poco. Lo que vemos a nuestro derredor no es
ciertan18nte lo que Karl 'Marx expresa en la frase "LA
DICTADURA DEL PROLETARIADO," pero acepta mos la expresin con ciertas restricciones: t1 paso hacia
el so'c ialismo bajo la direccin del Gobierno. Esto es: una
dictadura econmica del Gobierno, ,dirigida y sostenida
por los que estn ms cercanamen~e interesados en el
xito.
, El que nosotros hayamos entrado en este socialismo
de Estado o en los asuntos econmicos nacionales POR QUE ESTA ES VERDADER:AMENTE LA CUES TION, como si hubiese sido siempre nuestra natural C08 tumbre,' es lo que nos ha enseado resp~cto a nosotroc
mismos -'la guerra presente.
Esto viene a reconciliar el "ic oncepto de ciudadana
nacional con el de socialismo. .

y en la notable obra de W. E. Walling y H. W. Lai dler, titulada ': STATE SOCIALIS1VI, " encontranl0S estas
palabras que V i e1~ n a robustecer nuestras ideas y eon las
que' deseamos eerrar el presente captulo:
I

La ten dencia colect i vista ha sido notable, no slo en

( Alemania sino en todos los pases del globo, desde hace
cerca de rn edio siglo. Basta mencionar a este i'especto los
trabajos hechos para la organizacin municipal en Ingla terra y Estad os Unidos, para denlostrar que estas naciones
consideradas como las lns individualistas, han seguido
la corriente genera~.

162

- - - -- - -

LA RECONSTRUCCION DE MEXI CO

Podernos afirmar que en los E stados Unidos, esta-

mos en la actualidad en trando en una era de colecti vis IDO agrcola en algunos Estados del Oeste, tOluando como
punto de partida, indudablemente, los experimentos .si milares efectuados en el Canad. En el Noroeste, la FAR ~1ERS' NON-P.ARTISAN LEAGUE, se ha conquista do el Estado de Dakota con su prograrna de elevadores
de granos manejados por el Gobierno, lo mismo que los
rnolinos de harina, plantas refrigeradoras para ~lmace
, namiento, casae empacadoras, seguros contra el granizo,
-.minas de carbn y crdito rural; enlpresas todas
, estable cidas con la cooperacin directa del Estado. U na organi(e zacin tan poderosa como la Natiod.al Grange, sostuvo
en 27 de Noviembre de 1916 la conveniencia de que los
( rastros de ciudad fuera,n administrados por el municipio
y el establecimie~1to\ de agencias municipales para la dis tribucin de la leche.
La NON- PARTISAN LEAGUE extiende con rapidez sus actividades en ocho de los principales Estados
( del ~ledio-Oeste; y por otra parte, debmnos talnbin re- .
cordal' q ue en ~lus trala y ,Nueva Zelandia, las tenden- J
cias colectivistas se han des'arrollado con lUt\S fuerza an
( que en la m isnla A lem.ania:

(r

I(

:!:

:I:

:,:

El Socialisnlo de Estado: he ah la frm ula q ue nos

da la vida para alcanzar el progreso, sealndonos los ca- _
sos de pueblos j venes que han progresado porqu e.la han
aceptado con la rnej or volu ntad y el Jns ferviente ' de los
entusiasmos.

16B

G ENERAL S ALV ADOR ALVARAOO

El Socialismo de Estado: he ah la frmula que nosotros invocamos, dando los medios prcticos de su plicacin, para agrupar a la gran familia mexicana en ufia sola
obra de engrandecimiento nacional: la conquista de NUESTRA INDEPENDENCIA ECONOMICA,
como base de '
,
todas nuestras libertades; las que nos ligan con noso,tros
mismos, y las que nos unen a los dems 'pueblos de la .
tierra.

164

"

PROBLEMA FISAL
I

Al empez3:r ~,ste c/~ptulo, que sin duda alguna s,er

uno de lo!:; ms trascendentales de este estudio, puesto que
tender a modificar RADICALMENTE
nuestro actual
.
SISTEMA DE TRIBUTACION, me siento inclinado a
copiar las palabras del ilustre Presidente de la Repblica
Argentina, DON ROQUE SAENZ PEA, que ha.dicho:
~

una buena
administraOpino que el desidertum d.e
..
ci6n, es la simplicidad del rgimen tributario, HASTA
LLEGAR A LA CREACION DEL IMPUESTO UNI( CO, el que, ubicado sobre la tierra como tronco genera dor de la riqueza, dejara francas 'las ramas de todas las
industrias para que se desenvolvieran SIN Lk PODA
DEL ESTADO, que hace sangrar dos veces el mismo
tronco.I

La Revoluci6n Social Mexicana, que se ha impuesto

la tarea y tiene la obligaci6n de dotar a Mxico de una
165

GENERAL SALV ADOR ALVARADO

\j

BUJ~NA

ADMINISTRACION, est en el ineludible deber de buscar la SI~iPLICIDAD EN EL PRIMER TRIBUTARIO; Y si encon tramos que, adems de la sencillez
ti ene COlno sello la justicia, la equidad, la raz6n y la convenien~ia, todos los esfuerzos que nos impongamos para
lograr esa conquista, sern bien pocos, en comp~raci6n con
los beneficios que nuestro pas reportar al hacer que ,su
actual SISTEMA FISCAL evolucione hasta el grado de .
adelanto que MATERIALMENTE hemos logrado en
otros 6rdenes de la actividad.
Con un espritu revolucionario, francamente demoledor de lo que es MALO , y activamente constructor d~ lo
que es BUENO, juzguemos de nuestra actual situaci6n y
vayamos de frnte , sin vacilaciones ni titubeos y hacia la
resoluci6n del p~oblen1a.

11
No es el momento oportuno para hablar de patrioi tismo. Vamos a tratar de dineros, 1) de capitales, y el
. cO
a pital no tiene : patria. '
)
Vamos a ocuparnos del dinero que el ESTADv le
exige al pueblo para invertirlo en los SERVICIOS PUBLICOS que est obligado a administrar. Se trata actualmente nada menos q ue de ms de rRESCIENTOS IILLON,ES DE PESOS que el pueblo extrae de sus bolsinos y los entrega anahnente al Gqbierno, para que ste
pague los servicios sociales que el pueblo recibe; y lo justo, lo equitati vo, sera q ue la tributaci6n individual fuese
166

L A R ECONST RUCClON DE MEXIC()

proporcional al servicio social que se recibe: sto es precisamente LO QUE NO SUCEDE; ya eso se debe, en gran
parte, el mal~star que ha venido aquejando al pueblo; malestar' al que se ha querido dar el carcter de un MAL
:pOLITICO y que en realidad ~nraiza en un profundo
ll1alestar E CONOMICO, debIdo a nuestro infernal siste]l)a de 'tributacin .
!
N aturalmente el pueblo, que ignora cul es el origen
de su mal y que slo ve sus ~fectos por la miseria cada da
mayor en que se debate, atribuye el dao que sufre al
M.A.L GOBIERNO, representado por determinadas personas a quienes arroja del poder 'en un momento de rebelda~ pero no advierte, PORQUE LO \ IGNORA, que dejan do intacto el SISTEMA, los nuevos hombres tendrn
que seguir produciendo idnticos EFECTOS; esto es,
la prolongacin del mal que los llev casualmente al
poder.
Es pues de todo punto n~cesario, en .estos momentos
histricos, en que el pueblo mexicano sale de una intensa
1ucha armada por medio de la cual derroc un ' rgimen
fu nesto, DECIRLE CUAL ES . EL REMEDIO DE SU
MA.L, para que lo implante; para que ya NO . TENGA
NECESIDAD ,de volver a REVOLUCIONAR ESTERIL~lE NTE; ino que, allanando los ltim~s .obstculos que
le oponga el conser'vatismo de los que NO PUEDEN VER,
porque han dirijido sus ojo~ ?acia el pasado, entre de lleno en el camino de las reformas que le ofrece la dura ~x
periencia de los males sufridos estoioamente.
Es criminal seguir pidiendo a un pobre siervo mexicano, explotado y vilipendiado por los acaparadores de la
riqueza nacional , que sacrifique su vida y el bienestar de
los suyos, en nombre de una patria que para l no repre,

167

GENERAL S ALVA D O!'! ALVAR A Dn

senta sino la ex poliacin de su trabajo y el robo legal de

sus energas.
, y es necio pedir a los concesionarios y usufructuarios
de las riquezas . nacionales, que por patriotismo restrinjan sus pretensiones y el tipo del ipters de sus capitales,
para que la Patria se salve.
Hay una f6rmula que concilia todos los intereses, que
,es un nuevo y ventajoso ajuste social, de recproca cobve-' niencia para los grandes y para los pequeos; y que, al hacer comprender a los pobres de un modo objetivo lo que
es en realidad_una PATRIA, por la que s vale la pena de
morir, llevar a los grandes el convencimiento de que,
desarrollados sus' capitales en un medio ms estable, mas
seguro, obtendrn lo que desean y habrn -contribuido a
formar una patria realmentJe benfica para TODOS.
\

111

La lucha por nuestras libertades polticas, iniciada en

1810 y term}n'a da en 1821, nos produjo, en calidad de Pa-tria, un pabell6n de tres colores. La verdadera patria ,no
fu del pueblo, sino de los latifundistas y del clero.
La lucha iniciada en 1821 para la implantacin de un'sistema democrtico, republicano, tal como lo hemos 80fiado y perseguido, en nada mejora la situaci6n econ6mi- i
ca ~lely ueblo. Los hon1bres se han ~ucedido en el poder;
los gobiernos han cambiado de designaciones y de formas
exteriores; la naci6n ha seguido desangrndose con sus
constantes revueltas; nos hemos visto envueltos en guerras.
168
I

LA RECONSTRUCCION DE MEXICO
,

extranjeras; pero las condiciones econ6micas del pueblo

no han sufrido la ms leve mejora.
Durante la ltima dictadura, -que se lleg6 a considerar la ms civilizada y benfica de nuestra~ administraciones,-' las tres cuartas partes del territorio nacional fueron entregadas a la explotaci6n de los concesionarios; y en
nues,t ro sistema gubernamental CONCESIONA.RIO es
precisamente lo contrario de CONTRIBUYENTE.
Los mo?-ernos sisterp.as de extorsi6n, arrojaron al
pueblo de los campos para lanzarlo a las ciudades, donde
caa en manos de un industrialismo asfixiante, mecnico,
que endureca su vida y en nada mejoraba su situaci6n
econ6mica. .A.ll fueron a consumirs,~ los labriegos, acallando sus penas con el alcohol y revolcnq.ose en las ms
inmundas pocilgas.
En los campos, la deu~a esclavizaba. El gobierno 108
despoblaba con sus compaas deslindadoras y la legaliza.ci6n de tierras, cuyo importe s610 poda so/p ortar la gran
propiedad.
I
' !
Era el espectculo del . ~omb~e des~rnyendo al hombre, ya no con las jauras de perros1que emplearan los an-\
tiguos colonos, sino con toda una mquina oficial de leyes,
tinterillos, concesioparios y gobernadores, "gravitando sobre la nci6n para arrancarle las entr~as y entregarla
in erme en las garras de un grupo de privilegiados. El antiguq campesino, rudo y sencillo, cobraba hor~or a la tierra y la venda. Su posesi6n le daba, apenas ' para cubrir
los impuestos, que ntegramente pesaban sobre su trabajo.
Ceda la tierra ftl ]atifundi~ta, que s saba eludir el pago
del impuesto.
'
y mientras la desetcir: 11 masa de los can1pos; i ha,
dando vida a' una revolncic/ll que se ha credo ~GRAR,L:\,
t

169

GENERAL SALVADOR ALVARADO

pero que ha sido y es medularm'ente SOCIAL; los hombres pblicos de Mxico, dentro de la doctrina porflrlana
que rezaba "poca poltica y mucha administracin ," se dedicaban al estudio de la economa poltica como ciencia
de la riqueza A SECAS, Y no como CIENCIA DEL
BIENESTAR SOCIAL, que era lo que reclamaba el pueblo mexicano.
Por eso arreglaron emprstitos, por eso crearon obras
de utilidad y de ostentacin; por, eso nivelaron los presupuestos; por eso se lleg a creer que estbamos en plena
bonanza; y por eso precisalnefi,te, cegados por el brillo de
sus triunfos efmeros, no llegaron, al fondo del problema
y no penearon q~e nuestro SISTEMA DE TRIBUTACION adoleca de vicios y de injusticias, que lo haca incompatible con el progreso que han alcanzado ~os dems
pueblos.
,-Dentro de la vida nacional que hoy se inicia, sobre
las ruinas del viejo rgimen, tratemos de edificar LO QUE
NADIE HASTA HOY HA PENSADO EN EDIFICAR.
Los partidos' polticos que hoy se formen en nuestra patria, YA NO PUEDEN DESENTENDERSE de inscribir en su bandera la \ frmula del MEJORAl\1IENTO
ECONOMICO DEL . PUEBLO. Los partidos pe1'sonalistas, que s610 han buscado la manera de sostenerse en el
poder y de seguir llenando las arcas nacionales con viejos
e infames procedimientos de tributacin , estn destinados
al fracaso. No tienen derecho a vivir , porque no persiguell
nada noble,nj nada progresista, ni nada que radicahnente benefice al pueblo.

170

LA RE C O ~S1.'RUcfCION DE MFXWO
I

IV
Por el solo hecho de vivir en comuu idad, tenemoc la
obligacin de contribuir a los gastos de la comunidad. E sa
contribu cin debe afectar a TODOS; se,\ t~tula EL 1MPUESTO Y dentro de nuestra organizacinPQltica es "e
t res clases:
'

El Impuesto Municipal.
El 1m puesto del ' Estado.
El 1m puesto Federal.
Es decir, que tres entid~des polticas, imponen cada
una de ellas una tributa,c in diferente; pero que, dentro de
nuestro sistema actual, recae exclusivamente y de la 'nutnera ms arbitraria, sobre el trabajo, sobre el esfuerzo y
sobre el consumo.
\
De estos tres itnpuestos, el ms cuantioso es el FEDERAL, que se cubre en TODA LA REPUBLICA y
monta 9. poco ms del doble de los otr,os impuestos. En este
ao de 1919, el Presupuesto Federal de Egresos monta a
$ 203.481,564.48, mientras que los presupuestos de los Estados y l\'lunicipios, montan a $100.341,832.0Q.
A h ora bien: los dos ramos ms importantes de ingresos del irn p uesto federal, son las Aduanas y la RENTA
DEL ' TlyIBRE; uno y otro ~ra vando el TRABAJO y el
CONSUMO exclusivamente.
NO ES ,EL COMERCIANTE quien paga los derechos de imp9rtaci6n de su mercanca, sino el COMPRAI

171

'

GENE HAL SALVADOR ALVARADO

DOR DE ELLA. No es el comerciante quien paga el oneroso impuesto del Timbre sobre ventas menores y mayores
sino el cliente A QUIEN SE RECARGA PROPORCIONALMENTE EL .PRECIO para sacar de all las -gabelas
fiscales; de manera que nosotros pagam?s un impuesto so- ,
bre lo que comemos, sobre lo que vestImos, sbre lo que
leemos: el impuesto gravita sobre todo lo que conquistamos por nuestro esfuerzo, s9bre las industrias que, sostenemos co~ nuestro trabajo: es el impuesto INDIRECTO
castigando a las clases consumidoras con una injusta tributacin del producto de su trabajo.
Estudiemos este caso: Un individuo, con el producto
de su esfuerzo, compra un terreno urbano. Si lo deja ~n
beneficiar, es decir, sin edificar n,da en l, paga un impuesto irrisorio; y ser por el esferzo del resto de sus conciudadanos, como/ el terreno ir aumentando proporcignalmente de valor con la urbanizacin circunvecina. I
"'
Pero si 8uponemo~ que ese individuo construye una
casa para formar un hogar,-prestando C9n ello un servicio a la comunidad, puegto que aumenta el valor de la tie- .
rra circun vecina,-en el acto caer el fisco sobre l y con
el impuesto castigar su laboriosidad y el servicio social
qU est prestan4~\ a todos. Es decir, que el fisco" de la manera ms injusta, grava LA CASA, que representa el ESF UERZO Y el servicio social; y no grava la OCIOSIDAD
de la tierra, que es en perjuicio de la comunidad.
Pongamos otro caso: un hacendado empeoso quiere
impulsar los trabajos de su finca e inUoduce maquinaria
moderna .Y construye edificios y canales. Ese noble esfuerzo, que :?A VORECE A LA COLECTIVID.A.D, le obliga
a nuevos gravmenes fiscales: tiene que pagar derechos
aduanales al traer la. maquinaria del extranjero; tiene que
\.

172

LA RECONSTRUCCION DE MEXIeo

-p agar impuestos del timbre; tiene que pagar mayores impuestos municipales, por el \beI(eficio qne ha dado a sus
tierras; tiene Ijn suma, que purgar fisCil1mente, el delito de
su laboriosidad. En yambio, el vecino indolente, que nada
hace por s mismo para mejorar sus tierras, no tiene que
pagar nuevos imp~"estos, no obstante que su propiedad ha
aumen tado de valor por el esfuerzo del vecino laborioso.
Ha- llegado a un lmite tan absurdo ese sistema de tributacin' que en la Ley de Ingresos para el ao fiscal de
1919, aproQada po'r el Congreso de la Unipn, encontramos
en el captulo -referente a Impuestos y Derechos que se
causan en toda la Federacin, las sig~ientes partidas que
abocho.r nan a~ un pas civiH'zado:

X.-Impuesto especial del Timbre sob-re el consumo

de luz y fuerza elctrica, conforme a decretos de 23 de ju- nio de 1917 y 7 de junio de 1918.
_
M -I Impuesto especial del Timbre sobre ventas de
primera mano de cerillos, <;onforme al decreto de 21 de
junio de 1917 y disposiciones relativas.
N.-Impuesto especial del T~mbre sobre telfonos,
conforme al decreto de 11 de junio de 1918.
O.-Impuesto especial del Timbre sobre pago de crditos hpot~carios, conforme a fa ley d~ 30 de agosto de
1918.
,
I
P.-Impuesto especial del Timbre sobre av;isos y
anuncios, conform~ al decreto de 5 de junio de 1917 y 3 de
mayo de 1918 y dems disposiciones vigentes. )
"

De manera que, siendo el CONSUM~DOR el lnico

sostn de las empresas industriales ~e comercian con la
energa elctrica, la indu~tria fosforera, los telfonos, el ca173

GENERAL SALV ADOR ALVARADO

pital y la publicidad, ese nlismo CONSUMIDOR tiene

todava la obligacion de sostener al Gobierno, tan slo porque sostiene las INDUSTRIAS NACIONALES. E~ sienlpre el CONSU~IIDOR quien paga, lo repetimos ; y, paga
con el producto de su personal trabajo.
N uestros hacendistas son tanto ms celebrados dentro
del c\fculo oficial, cuanta mayor agudeza despliegan para
~ nventar inlpuestos y descubrir nuevas fuentes de explotacin, yendo ~ dar, i'nvariablemente, sobre el capital; el
trabajo y el cobsunlo. No han lle'gado a descubrir otro cabino.
No hace sino muy poco tiempo que lemos en la prensa ffiscusiones importants1mas', sobre si se deba, conformeal deseo oficial, gravar las .puertas y v~ntanas de las casas ,.
puesto que por ellas entraban la luz y el aire, QUE ERAN
PROBABL~MENTE UN SERVICIO PUBLICO sostenid o por el Gobierno con mpy grandes ' esfuerzos ..... .
No hace mucho tiempo se nos ha referido que un seor Ministro de Hacienda, determin imponer un grav aluen de un centavo oro nacional por cada h~evo destinado a la ex portacin, en vista de que ese comercio estaba
dando nluy buenos resultados. La consecuencia fu inmediata: la i ndustria exportadora lTI uri al nacer, vc~im a de
la insania fis cal.
Este caso tpico muestra Clno se ha procedido e~ materia. fiscal en nuestra patria: gravando inmediatamente el
trabajo, el esfuerzo y el capital; y protegiendo, por ende,
]::., indolen cia, la ' ociosidad y la incuria (le quienes gozan
d e los dones de la natural eza y nada hacen por mej orar
sus propios bien es.
Comparemos, en efecto, la gran diferen cia. con q ue es
t ratado el latifundista y el pequeo propietario.
i

17~

LA RECONSTRUCCION DE l'dEXICO

El pequeo propietario tiene la tierra para que le pro. duzca. No puede evadir los impuestos por varias razones:
porque es muy fcil darle a su parcela un verdadero valor; porque la cultiva en, su totalidad; y porque no tendra
dinero bastant~, como prod ucto de su trabajo, para sobornar a quienes le imponen una gabeia y todava pagar los
impuestos ineludibles.
,
El latifundista, por su parte, posee na gran porcin
de tierra por la volupt~osidad de poseerla; hace que se valorice su propiedad conforme a l le da la gan~ y segn
las influencias ?ficiales de que disponga; y en todo caso, tiene dinero suficiente para cohechar a los empleados de la administracin y pagar solamente ~el mnimum de lo que buenamente quiera hacer el favor de pa, gar por el servicio social que recibe del resto de sus conciudadanos.
No hay equidad en la distribucin qel impuesto: ste
recae exclusivamente sobre el pequeo propietario, que
pronto abandona sus tierra's en manos del latifundista.
Hace veinticinco aos haba en l~ Repblica TREINTA lVIIL TERRATENIENTES. En la actualidad slo hay
uNCE MIL, poco ms o mellOs. En Mxico ha sucedido
justamente lo contrario de lo que pasa en los pases civilizados, donde la evolucin de la tierra ha hecho que sta
ee subdivida para dar element~s de vida a mayor nmero
de familias, que conquistan as su independencia econmica. Lejos de constituirse una democracia agraria,hemas consagrado la co~stitucin de una aristocracia cada
da ms intransigente. De ah ha surgido el grito vindicador de TIERRA, sin tomar en cuenta que, de nada serva tener la tierra, si los impuestos que de esa posesin
se deriven son 10R que justamente causan el desequilibrio

175

GENERAL SALV ADOR AL V ARADO

social e imposibilitan la existencia ,-de la pequea propiedad.

Debemos, pues, buscar una forma para que, automticamente, naturalmente, espontneamente,' 111 .gran propiedad se subdivida; pero que eSa subdivisin sea permanente, sea definitiva, carezca de la artificiosidad que hasta
hoy la ha caracterizado, y asuma las proporciones qe un
verdadero beneficio nacional. Otros pases, con su propia.
experiencia, nos llevan de la mano hacia la fesolucin de
nuestro problema,. y nos sealan como indefectible la implantacin del IMPUESTO UNICO.
Pero antes d~ enVar en consideraciones sobre ,ese sistema de tributacin que, lo decimos a priori, es justo, equitati vo, racional y civilizador, permtasenos hacer hincapi
sobre estos hechos, que se derivan del sistema fiscal imperante en Mxico, y cuya modificacin es cuestin de vida
o muerte para nuestra nacionalidad.
En otras pginas de este libro hemos demostrado que
nuestra administracin pblica es muy mala.
Ahor:a nos toca hacer constar qu~ adems de muy
mala es muy cara. Si como consecuencia de esa administracin, el bienestar social fuese un hecho tangible PARA
rODOS, nada importara el monto de la tributacin. Pero
si, com~ consecuencia de los procediIr?ientos hasta hoy seguidos, vemos que el malestar genera] es cada da-ms intenso; que las reformas polticas son estriles, .c ualquiera
que sea s origen y su desarrollo; y sin "embargo, hoy se
exige al pneblo mexicano una tributaci6n del doble de lo
que se le exiga hace diez aos; tendremos que concluir
que esa administracin es CARA fuera de toda ponderacin y relatividad. No se equipara su precio con los servicios que- rinde, es decir, ca 'el BIENESTAR MATE176

LA RECONSTRUCCIOK DE MEXlOO

RIAL -que proporciona. Su sostenimiento as, es uno de

los mayores absurdos; de aquellos que s610 se pueden soportar por la fuerza de las ametralladoras o por la fuerza
de nuestra propia inercia.
Hemos dicho, y las deficientes estadsticas de que podemos disponer en l\'lxico confirman nuestra aserci6n,
que LAS TRES CUARTAS PARTES DE LAS RIQUEZAS NACIONALES han sido entregadas a los CONCESIONARIOS, Y que precisamente entre nosotros, conce, sionario es lo contrario de contribuyente
De manera que, con s610 UNA CUARTA PARTE de
la renta de las riquezas naturales, se }:la de sostener la mquina adlninistrativa: es natural que ~sta acuda, para surtirse de dineros, a gravar hasta el 'calor solar yel derecho
a nacer en tierra firPle. \ Y todrva de esa {(cuarta parte
no se gravan las rentas, sin6 el! trabajo de quien las p1'o- ,
duce.
'
Si pues la adlninistracin es cara y deficiente, como
se ha qemostrado, bien podra ser, cuando menos, honrada. Precisamente no lo es, y vamos a demostrarlo.
,J
El pueblo qu,e da su dinero para el sostenimiento de
/
los servicios pblicos encomendados al Estado, tiene DERECHO ' a saber en qu se invierte ese dinero.
Sealemos dos casos incongruentes':
Parte de ese dinero se invierte en el sostenimiento d .
la turba recaudadora que precisamente explota de la m~l ,
nera ms despiadada al pueblo, y que tiene en sus manOt
desde la polica fiscal que inquiere, inve$tiga y priva de
la libertad, hasta la facultad econmico-coactiva, que arrebata al ciudadano sus bienes, en nombre de la comunidad.
LA RECAUDACION DEL IMPUESTO consume por s
.

177

12

GF.NEI{AL SALVADOR ALVARADO

sola de un cinco a un diez por ciento, del impg.rte total de

los presupuestos. La desenfrenada jaura fiscal es el mayor '
azote del COlTI8rcio, desde el Visitador del Ti m bre que cae
sobre las fbricas de hilados y tejidos, y los Inspectores del
Timbre que asolan a los conlerciantes en grande y crta
esc~la, hasta la nube de polizontes, inspectores, recaudadores, etc., que invaden diariamente los mercados pblicos y e nombre del nlunici pio y con una crooencial que
Jos inmuniza, roban ft los vendedores ambulantes y coInlerciantes en pequEpa escala, que prefieren dar cuanto le~
ex igen esos ladronzuelos, a verse en vuel tos en los de comisaras, multas' y at;opellos, d(}nde acaban por perder todas las pocas ganncias de su trabajo. Sera ridculo si no,
fuera dolorosamente trgico, el espectculo que ofrece la
. turba de los pulpos municipales cayendo sobre el indio
que trae sus haces de lea o sus sacas de carbn desde lejanos 'lugares, para que paguen una tributacin al Estado,
d~l cual no recibe ningn benefcio, o sobre la infeliz ven-o
dedora de verduras, que ha de entregar una gran parte de 'sus esfuerzos y de sus trabajos de cultivo, para 'que se sostenga esa mquina adm~listrativa, que. le extrae todos los
jugos vitales y la reduce a lb. mendicidad.
Sabemos' de numefosos inspectores de mercad?s que .
en poco tiempo, han improvi sado un capital .Y para quienes
el sueldo cobr~do ha sido el lti mo. rengln de sus ganan-,
cias, todas ellas obtenidas del robl) a los pequeos comerciantes; y sabemos igualmente, ycon profunda indignacin,
que hay seores rnuncipes que dan '. esos elnpfeos a sus
hombres de confi.anza, para dividir con -ell os el producto
de tan Inicuo latrocinio. Esto sucede en la capital ele la
Repblica, y en las ciudades de provincia y hasta en los
vi 110rrios m~s in~:jgnificantes. Las GOTERAS en la recau/

178

- ---

LA RECONSTRU CCION DE MEXl CO

- - - --- ---

------ - ---

--- - ~- -

daci6n constituyen el incentivo ms grande para las luchas polticas mu nicipales: hay que aprovecharse de] "cedazo." Quien pueda respondernos que nos explique a d6nde
va a par-ar el monto totaL del impuesto sobre introducci6n
y venta de pulque, en la ciudad de lVIxico ...... .
El otro caso que deseamos sealar es de mayor enjundia: es de guante blanco, se adorna c~n los oropeles y desafa todas las iras y todas lae fnquisici~nes populares : pertenece a la alta poltica.
En el Presupuesto de Egresos de 1919, que ha pasado
por la s~nci6n de un Congreso de la U'ni-6n, encontramos
las siguientes partidas que sOn/algo significativas:

SECRETARA DE GOBERNACIN.

3152. Para gastos extraordinarios de emergencia . .. .. _..

$ 150,000 00
3156. Para' gastos secretos ......... ....... _........ . 150,000 00
3161. Para gastos de la obra de publicidad
nacional y para ayuda DE LA
PRENSA .- . ___ ..................... ..... 100,000 00
oo . . . . . . . . . . . . . _ . . . . . . . . . . . .

SECRETARA DE RELACIONES E XTERIORES:

\

4037. Gastos extraordin arios de ernergencla $ 100,000 ,00

\.
4042. Suscripcio,nes y subsi dios a Jropagand ista,s y a peri6dicos nacion ales y
- extra nj eros .............. , ~. ... . .. .... . .
60,000 00
4046. Gastos secretos. " .. .. ........ ,. ..........
------- . . 110,000 00
I

A la vuelta ......

17.

670,000 00

GENERAJj SALVADOR ALVARADO

. De la vuelta............ \ 670,000 00
SECRETARlA DE HACIENDA.

5327. Para imprevistos ... ...... . .... ........... $ 100,000 00

5544. Para gastos extraordinarios e imprevistos .... , .............................. '"
100 ,DOO 00
SECRETARA DE GUERRA.

7246: Para gastos imprevistos .................. 3.000,000 00

TOTAL .......... :. $3.870,000

00

TRES MILLONES OCHOCIENTOS SETENTA

~IIL PESOS, que e,1 contribuyente pone en manos de cuu.tro Secretarios de Estado, sin que estos especifiquen ni para
.q u necesitan ese dinero ni qu distribucin harn de l.
La IMPREVISION de 16s gastos imprevistos es explicable y tolerable, sobre ,todo en el ramo de Guerra. La apli:'
cacin de los GASTOS para subvenciQnar la prensa nacional gobiernista, es INMOEAL y sus resultados han sido
desastrosos. Y las partidas de GASTOS SECRETOS revelan un a profunda corrupcin administrativa, que hay que
sanear. EL PUEBLO TIENE PERFECTO Y LEGITIMO DERECII O P AR,A SABER EN QUE SE VA A
I NVERTI R n NA T R I BUTA CION que tantos sufrimient OH le ocasiona y que tan -pocos beneficios le reporta.

180

L A RECON S TR UCCION DE MEXICO

v
En la -conciencia de TODOS est que el sistema fiscal
imperan.te e11 l\1xico ES MALO. Con la somera descripCJ n que llevamos hecha" c~eemos haber hecho comprender que comulgamos con este SENTI1\tIIENTO GENERAL que no ha llegado a expresarse concretamente en
ninguna bandera revolucionaria ni en ninguna proclama
poltica.
'
Hablemos ahora de UN , REMEDIO que, en Inuestro
sentir, se encontrara en la implantacin del sistJema de
t ributcin llamado IMPUESTO UNICO; y en cuya descripcin e importancia nos detendremos pacientemente,
ya que es un tema ,de discusin muy poco generalizado en
n uestro pas.
"
El eminente HENRY ,G EORGE al proclamar eu doct rina econmica, dice que el m~joramiento colectivo se
obtendr "aboliendo todas las contribuciones e impue~
tos, y dejando, solo un IMPUESTO sob1'e EL VALOR
DE LA RE NTA DE LA': TIERRA.. "
Agrega, refirindose a esa nueva fonna de tributacin:
(( Nosotros tomaramos sencillamente para la comunidad
]0 que PERTENECE A L A COMUNIDAD, o sea EL
VALOR QUE ADQUIERE LA TIERRA, por el crecimiento de la comunidad, dejando sagradamente al in~i
viduoLO QUE AL INDIVIDUO PERTENECE.
y afirma esta ver~ad, que el estudio sereno del problema corrobora: "No pretendemos abolir la pobreza, di181

lENiF.RAL SALVADOR ALVARADO

-_._-

- - -_ ._-----_._--_._-- - - - ----- --- - ---

--

vidiendo la. riqueza existente, SIN CREANDO MAYOR RIQUEZA."

Destacan desde 1liego estas cuaJidades en la doctrina:
PRIl\tIERA.- De la tierra desnuda, que ES :dE TODOS, debe brotar el pago de los servicios sociales QU..i!i
SON PARA TODOS. Es pue,s una doctrina l&ica y sen- .
cilla. I
SEGUNDA.- _Tomando para los servicios d la col ecti vidad, lo que a la colecti vidad pertenece, nt> son lesionad'os los i ntereses individuales. Todo lo que es producto
del trabajo fsico y-mental, ,permanece int.ocable para el
individuo que lo desempea~. La doctrina es. .pues, justa y
racional. _
TERCERA.-Al SUPRIMIR LA POBREZA, creando mayor riquez y no dividiendo la ya existente, la doctrina adquiere el carct~r de eminentemente progresista y
constructora, es decir, altamente benfica para la colectividad, cuyos interese~ totalmente resguarda e in,9rementa.
Tal es el tema que pretendemos ofrecer al criterio y
consideracin de nuestros compatriotas, no sin que antes
, nos permitamos repetir las palabras del Conde Len Tols.toi: '~;El pblico no arguye contra las doctrinas de Henry
George. Simplemente NO LAS CONOCE , CONOCER-LAS ES .A,.DOPTARLAS."
Conozcmoslas pues, de una vez, y ojal que los nue-vos hombres de nue8tra patria, que han luchado< tanto y
tan estrilm unt.e por ~ll mejora econ mica, encuentren en
el1as la cla ve de toda una reformacin cuyos frutos han
de re?oger los hijos d y nuestros hijos, reconociendo y bendiciendo nuestro esfuerzo.
(

LA RECONSTRUCCION DE

~ X:l OO

** *
El Impuesto Unico consiste en una tributacin s~br6
el valor social de-la tierra, con ~exclusin de los edificios
y~otras n1ejoras que sobre ella se levanten.
El Impuesto Unico excluye todos los dems impuestos, que hoy gravan la industr ia, el comercio, los consulllOS y dems necesidades de la poblacin.
El valor social de 'la tierra es prod.ucido por la presencia y progre~o de la comunidad, y nQ por el esfuerzo
individual de nadie en particular.
La densidad de pobla,Cill, los ros que atraviesan esa tierra, las vas de comunicacin de que dispone, la-'~iqueza natural del subsuelo
y del suelo, determinan el valor social de la tierra.
La tierra en que se asienta la ,Ciudad de Mxico no
valdra lo .que hoy vale, si sus actuales habitantes se hubi eran reunido en Texcoco, por ejemplo, o en la llanura.
De -igual suerte, no vale lo mismo el metro cuadrado de
terreno en }a Ciudad de Mxico, que en Tacubay~ San
Angel o Tlalpan. Este va~or de la tierra, dado por la congregacinde hombres, se mide por la RENTA que produce. y esa renta no est al arbitrio ni del Gobierno ni de
los particu'l ares m~dificarla, sino que representa-el ~sftier, zo de la colectividad.
Observemos en qu forma TAN J USTICIERA afecta
est a ley econ,mica al indi~i~uo en particular:
El propie tario de un lote de terreno baldo en la Ci tl dad de ~xico, que se cruza de brazos y esperk que el trabajo de sus conciudadanos produzca un mejoramiento ge,neral de la ci udad y .por ende un alza en el valpr de las
. t ierras y ,e n la renta de stas; habr d~fraudado a la comu/

. '

IR3

GlmERAL SAL V AOOR ALV ARADO

el

nidad si sigue pagando por

terreno improductivo el
mismo impuesto que antes del alza; o si, aprovechndose
de sta, vende el terreno a mayor precio del que pag6
por l.
Para evitar ese fraude a la comunidad, el impuesto
sobre la tierra va aumentando en proporcin al alza del
valor de la tierra, y la tributaci{>n del propie~ario de nuestro ejemplo, viene a ser la misma que la tributacin de sus
convecinos. Hay pues equidad.
Supongamos que ese propietario EDIFICA en su terreno: aumenta el valor de la tierra 8n que ha edificado y
el valor de la tierra circunvecina. Ha prestado un servicio
.social. Ese propietario no ,t iene que pagar tributacin POR
LA CASA, que representa el esfuerzo, sinp por el nuevo
valor de la tierra, que a todos lo~ vecinos ~fecta por igual.
Hay, pues, equidad en la tribu~acin , puesto que todos por
igual salen be.neficiados con el servicio social prestado con
la urbanizacin de la tierra.
.
Analicemos un caso prctico de la aplicacin de este
IMPUESTO UNICO. Se trata de saber cul ser la tributacin 'de la ci'udad de Mxico, aplicando el impuesto nico, en este ao de 1919 .
. Pa,ra saber el valor global de la tierra en que se asienta la ciudad de Mxico, aplicaremos el mdulo que nos da
el Ingeniero Roberto Bxuce Brinsmade, y. que para el caso
actual es de $ 1,000 por habitante. Si la ciudad de Mxico
tiene 750,000 habitantes, el valor de)a tierra ser de ..... .
$ 750.000,000, que al 6 % an ual produciran de impuesto
$45.000;000.
\ La sola contribuci n que pagara la ciudad de .Nlxico
por el valor social de la tierra en que se asienta, cubrira
el 22.17 % del presupuesto federal de egresos. Se con1I

184

LA RECONSTRUCCION DE MEXICO

prende el alivio de los habitantes de esta ciudad, al no tener que pagar NINGUNO DE LOS OTROS IMPUESTOS QUE HOY GRA VI'I'AN SOBRE EL CAPITAL,
EL TRABAJO Y EL CONSUMO? Se comprende el abaratamiento de la vida, cuando los articulos' de necesario
consumo
hayan de repolitar las gabelas que hoy duplican su precio?
Tal es el efecto ms ostensible en las ciudades'. Observemos ahor~ los ~fectos del impuesto nico en el campo.
Al hacer una evalu~cin exacta de la tierra que pertenece a cada individuo, ste tendr que pagar im puestos
INTEG:ROS sobre el v~lor de la propied(ad. No le convendr, pues, tener TIERRAS OCIOSAS por las que pagar exactamente el mismo impuesto que si estuvieran en
pro\d uccin. Si puede beneficiarlas, lo har', aumentapdo
con esa nueva produccip la riqueza pblica. Si no puede
hacerlo, las vender, o subdividir la propiedad, y en todo
caso dar margen a que otros iilcremente~1 con ~u ~sfuerzo
ia riqueza pblica. Las contribuciones no se recargarn
exclusiva,mente sobre el pequeo propietario, que no puede eludirlas, sino que se derramarn equitativamente entre TODOS LOS PROPIETARIOS, grandes y pequeos
y cada uno de 'ellos pagar en proporcin al servicio social que reciba.
El pago de las contriouciones ser sencillo y limpio
de todo coh~cho y soborno. Una vez fijado el valor de la
renta de una hectara de tierra y el nmero de hectaras de
que se; compone la 'propiedad, el propiefario ' ten~r q'ue
pagar lntegramente la cuota que le sea salada, SIn eva,
si6n posible, puesto que el valor catastral de la tierra est
cientficamente obt.enido y la cuota est determinada por
la autoridad competente.
,

no

'

186

SaN'ERAL SALV ADOR ALV ARADO

Se ve, pues, c6mo.. e.sta medidi--fiscal tiene que A UldENTAR LA RIQUEZA Y. dar nuevaR oportunidades de
.trabajo. No se destruiranciertalnent las desigualdades
sociales, porque la igualdad no existe entre los hombres,
pero\ s habra OPORTUt{IDADES iguales para todos.
Naturalmente, el ms enrgico, inteligente y laborioso, podra aprovecharlas con mayor ventaja.
Ante esta perspecti va, es de creer que una corriente
de actividades se estableciera d~ las ci udades a los campos, donde YA SERIA POSIBLE EL TRABAJO FRUCTIFERO, sin que pretendamos fiue con este sistetna de
tributaci6n desaparezcan complet~mente las inj usticias sociales" s es evidente que stas .perder' an su irritante proporci6n actual; y que la implantaci6n de este sistema -sera la primera piedra de la, reeonstrucci6n nacional, que
habrr de enc~~zar nuestras energ~as ~acia finalidades ~s
en consonanCIa con nuestras aspIraclones de adelanto y
' d e' progreso, qu~ las que hasta hoy hemos' perseguido con
nuestl'ascontinuas revueltas y politiqueras.

* *
IEl fundamento del IMPUESTO UNICO no es una
i n/venci6n de Turgot o de ;Ren ry George', sibo un D ESCUBRIMIENTO. Simplemerite seala, como y lo hemo's
visto en Jos ejemplos que hemos citado, el sendero de la '
ley .natural q ue conduce a la humanidad a la justicia social. Este DESCUBRIMIENTO se obtuvo estudiando minuciosament el funcionamiento de la vida econ6mica de
las naciones, desde el principio de su historia; y nunca sobre bases arbitrarias o artificiosas.
\

186

LA RECONSTRUCCION Dn MEXIOO

- ---- - - - - - - - - -- - - - - - - - - -- - -

Hce veinticinco o treinta aos, el IIvIPUESTO UNICO no era para los anglosajones sino un tema de discusiones acadnlicas, o una aspiracin piadosa hacia un estado
social p~rfecto, -donde la pobreza hu hiese dejado de existir.
La li teratura y los procedirnientos de propaganda de aquella poca, nos eonvencen de lo que afirmamos. Por un lado

encontramos una polmica ~omo la del Duque de Argyll

y de Goldwin Smith, entre otros; contra las doctrinas de
Henry George. Por otro lado, la gran 'c ampaa titulada
Cruzada con tra la ppbreza, encab ezad ~ por Henry Ge9r.ge y el cl ebre sacerdote Mc. Gly nn , en la cual intervino
la Iglesia Ca~ lica , dando lugar a la histrica,rplica de
George en su carta al Pap Len XIII , La Condicin del
Trabajo.
\
Era la poca de las altas y doctas discusiones. Un fervor casi religioso inspiraba a los combatientes. El Duque
d e A\rgyll deca defender los principios de la moral. Hold:win Smith defenda, adems, la constitucin social, que
vea amenazada con la que l calificaba de perniciosa _y peligrosa propaganda-: ~ George, .por su parte, contestaba con
una elocuencia y una inspiracin casi apostlicas, y sus
<>raciones ({Q ue venga a. pos el Tu Reino, No robars y
Moiss, eran como otros tantos botafuegos para la. conci encia popular. El Padre lVlc.Giynri, como un nuevo Pedro'~ el Ermitao, predicaba con calor el Nuevo Evangelio
Social; y se vi en el Teatro Metropolitano de Nueva York
el extraord inario e inolvidable espectculo de 'q ue un auditorio de diez m jl almas , se levantara a un solo impulso
vitoreando el ((PADRE NUESTRO que acababa -de recitar y de interpretar el fervoroso sacerdote;-como una VE~
DADERA C.L~RTA ~IAGNA DEL\ PUEBLO .
Henry George .Y su noble grupo de apstolee ganaron
187

GENERAL SALVADOR ALVARADO

la batalla intelectual. El Papa retir la excomunin al

padre Mc.Glynn, y se convencieron los eclesisticos de las
dems sectas, de que no podrap , seguir luchando contra
verdades eternas.
Tras de la victoria espiritual, ganada por la conviccin y el entusiasmo dE' 19R georgistas, vino la intensa lucha para abrir paso a las huevas doctrinas en el campo de
las leyes y de las administraciones pblicas.
Hoy da, las doctrinas de Henry. George han dejao.o
de ser temas /de especulacin intelectual, para transforma rse en principios sociales constitutivos. Ya no se discute n:
se adoptan~ Ya no se dilucidan: se iffiplantan.
La primera exteriorizacin prctica de la doctrina de
Ueorge en una administracin pblica, pertenece a la Australasia. J.Ja actividad de lo.s propagandistas ha sido coronada por un xito prctico en tan corto perodo de tiempo, que es difcil encontrar algo semejante en la historia.
Ya existen centenares de munipipalidades que hoy se :rigen por el IMPUESTO UNICO como sistema de tributacin/. Algunas prov incias 10 tie nen establecido; y ha llegado a entrar en la administracin nacional de algunos
p ueblos, como la afilada punta de la cua ~ segun la clebre
frase del ~iinistro de Hacienda ingls, Lloyd George.
Al pretender que Mxico ad qpte ese sisten13 de tribubicin, nos permitimos advertir .que, todas las obieciones
que se pudieran h3cer a ese sistelna, con algn plausible
fundamento, han sido ya tomadas en consideracin por la
humanidad pensante; y si tenpl I.'3;zn de ser hace treint.a
aos, no la tienen en la actualidad en la mente de personas medianamente ilustradas. Quien est al tanto de los
ad elantos mundiales en ciencia econmica y social, sa be
que en pre's encia de la copiosa documentacin de la refor-

188

LA RECON$'l'RUCCION DE MEXICO

ma tributaria ESTABLECIDA Y EN MARCHA, no es

ya admisible , por ejemplo, pretender que el I~1PUESTO
U NICO SEA UNA UTOPlA, que retarda el progreso y
perturba las fi nanzas del pueblo que lo adopta; o que es
un a inmoralidad, etc., etc. La discusin sobre esos puntos
ha quedado definitiva y notoriamente cel~rada por la irre{utable lgica de los hechos; y si EN EL MUNDO ENTERO no ha tenido adaptacin la doctrina, ha sido, dig1110810 francamente , por el espritu de conservatismo que
ha prevalecido en ciertas clases directoras, incapaces de
e volucionar y que por desgracia han sido las encargadas
9-el elaborar las leyes de los pueblos y rlodificar ventajosalnente su estructura social.
Veam08 el , d es ~rrollo que ha ido teniendo la nueva
doctrina en algun os de los ms importantes pases del
globo.

ESPANA.-La conquista ms importante consiste en

que el principio del Impuesto Unico haya sido incorporado al programa oficial del Partido Republicano, y su introd uccin fu recomendada en 1912 por ,el Primer Ministro Liberal, Conde de Romanones. M uy pOCQ se ha consegu ido en el terreno prctico puesto que Espaa, como es
bien sabido, no goza del n1ejor de los. gobiernos.
FRANCIA.-La propaganda que se hace, dirigida
Pq):t Georges Darien, es muy importante, y tiende a llevar
a la Cmara Naci onal de Diputados los propagandistas de
esa doctrina. Los ltimos acontecimientos mundiales no
le han permitido 'tomar en consideracin este nuevo siste[lla de'., tributacin~
SUIZA.- La Liga Suiza del Impuesto Unico est es1.-SU

GEN ERAL SALVADOR AL VARADO

- ---_._.- _.

tablecid a en Bern.~, bajo la direccin del doctor Edward

Lauterbach. Se hace UD.,), acti va propaganda en libros muy
interesantes.
.
/
ITALIA. - La Liga Italiana del Impuesto<Unico fu
organizada en Mi ln por Nicols Fantina. Las notables
/'
obras de Ummen .Y de Aquiles Lora han preparado el terreno para la implantacin de ese sistem ~ . .;,
BRASIL.-El prirner Gobi erno de una nacin latina
~ue introdujo el principio del Impuesto Unico, fu el del
Estado de Ro Grande de Sul, d6fide el ilupuesto sobre el
valor predial produjo $ 2.000,000 en 1903 y $4.500,000 en
] 9] 2. En ese ao, el Presidente de dicho Estado, doctor'
.Borges d~ Madeiros, s' proclam georgista y recomend&
que se 'aumentase suficientemente el Impuesto Vnico, a
-efecto de que se pudiera abolir el Impuesto sobre Licencias:
de Negocios.
URUGUAY.-La Liga deT Imppesto Dnico de Montevideo ha logrado una reva]u acin de las tierras en elDepartamento de l\lontevi6eo y el nOlu'b ramiento de un Comit~ congresional para el examen cuidadoso del Irnpuesto
Un ico. Ese Comit,' en su informe al Dongreso, recomienda la INMEDIATA ADOPCrON DEL Il\1PDESTO UNIeO, COlVIO UN RE.M EDIO PARA E L _~LTO COSTO
DE LA \ VIDA.
Al{GENTIN A.- En 191~, el Presidente
8aenz Pea
.
recomend el Impuesto U Ilco en un mensaje especial al
Congreso; y el Gobernador CareaDo, de Crdoba, envi6 un-mensaje anlogo a su Legislatura en 1914. Aun cuando,.
1
la Argentina es el pa.i ms progreiii ta entre lOi hispano.

LA RECONSTRUCCION DE MEXICO
I

americanos, poco se ha l ogrado, debido a que el Congreso

ha estado dominado por los latifundistas, que no han po...l
dido comprender la nobleza del nuevo sistema georgista,
insistiendo en bostener las prerrogativas del ,vampiro del
monopolio' predial.
;

PARAGUAY.-Este fu el primer pas latino que introd ujo el 1m puesto U nico sobr una escala N AClON AL,
por medio de u d decreto que pona)en vigor un impuest~
predial graduado en 1913.
\'
JAPON.-En 1911, el Parlamento Imperial Rrornulg6 -una ley para la revaluaci6n d~ todos los t.errenos urba110S, que no haban sido valorizados desde haca cincuenta
"
aos, con el objeto de implantar el Impuesto Unico. El
Gobierno se propone hacer extensiva esa refor.qla a los terrenos
agrcolas.
.

CHINA.-El Presidente provisional de China, doctor Sun Yat Sen, se propuso introducir en 1912 el Impuesto Unico absol uto en China, aprovechando el sistema
democrtico agrario 'de aquell;l naci6n. Los maravillosos
resultados obtenidos en la colonia alemana de Kiau Chau
se habran duplicado en ' ben efici o de una cuarta parte de
la h urh.anidad. La obra meritoria del doctor Sen se vi
trunca, al ser ste desterrado por el dic,tador Yuan Shi
Kai,
. que se encontr apoyado. por ]a adstocracia nativa y
por los banqneros monopolsticos europeos.
\

ALEMANIA.-En , 1893, el Ministro de Hacienda

Von Miguel, obtuvo una.Jey de la Dieta Pru~iana, qlie
pern1ita a las ciudadesasi'g nar impuestos sobre EL- YA -LOR y no sobre la ~ Renta Pr-edial. Fu ~ste el prime~ pa~

GENERAL SALVADOR ALVARADO

.(

S.o hacia la implantacin del Impuesto U nico. En la actualidad hay ms de novecientas ciudades que tienen el impuesto predial, por ms que los ltimos acontecimientos
mundiales hayan impedid.o llegar a la implantacin de
ese impuesto. Es de esperaI~ que en la TI ueva organizacin que tenga aquella nacin, el Impuesto Unico sea uno
de los principios cOllstitutivos.
KIAU CHAU.-Esta colonia, situada en la costa de
Shantung, de China, fu adquirida por los alemanes en
1897. Afortunadamente, los organizadores de la adplinistracin germana, fueron e~ Qomisario doctor W. Schra- '
meier y el ALmirante Diederichs, mi'embros ambos de la
Liga del Impuesto Unico; y desde un prineipio adoptar.on
el sistema del Impuesto Unico ~n toda su amplitud. El
valor de tod.os l.os terrenos de la col.onia se calcul pot el
sistema P~raguay, y se est~bleci el Impuesto Unico al tipo de 6 % anual s.obre la nueva valuacin. Ese tipo deba
aumentarse al 9 % sobre t.odos los t.errenos que no hubieran sido mejorados .o cultivados dentr.o de los tres aos siguientes; y despus de so, el tipo debera aumentarse 1 %
anualmente, hasta que cualesquiera terrenos intactos al
final de 24 aos, tuvieran que pagar 24 l \ , . Para protegerse
del fraude, el G.obierno ee reserv el derecho de comprar
cualquier terreno por el valor declarad.o p.or su dueo.
Tambin se estableci un i1fpl1e~t.o sobre el incremento
social, que debera asignarse al /tipo de 33.33%, sobre el
aumento de val.or al venderse, .o cada 25 aos de cualquiera manera. tT.oda venta de terrenos tena qlle hacerse por
subasta pblica, y el Gobierno se reserv el derecho ,de
c.omprar al n1snl.o precio del lnejor postor. Adems de est.os d.os impuestos prediales, no debera haber ninguna
\

192

LA RECONSTRUCCON DE

MEXIC~

-otra carga pblica; se abolier(j)n todos los impuestos sobre

el trabajo y el capital, tOQus l~s tarifas aduanales y dere-:
:chos de puerto.
('
As fu que Kiau Chau se convirti en el primer exponent~ del Impuesto ' Unico completo en el mundo, y el
resultado ha superado a las ms lisonjeras esperanzas. De
1900 a 1912, sus importaciones aumentaron 18.700 % y
sus exportaciones 78,000 %; habiendo 'pues avanzado en
categora del 36to. al 7mo. puerto chino. Comprese sto
con una disminucin de )6 % en las importaciones y de
;) % en las exportaciones, de su' ms importante rival el
puerto chino de Shangai. En 1900, el inmediato puertd de
Chif tena treinta veces ms importacin y sesenta veces
ms exportacin que el de Kiau Chau; y ya en 1912 no tena sino una mitad solamepte de cada una. En 1899, la
poblacin de Kiau' Chau ascenda a 60,000 habitantes"y
en 1912 era de 169,000 almas; en tanto que Chif slo hab\a aumentado de 40~000 a 54,000 habitantes, y Shangai,
de 621,000 a 651,000.
CONGO ALElVIN.-En mayo de 1914, el Parlamento "Imperial decret una ley estableciendo en esta colonia africana, el mismo sistema del Impuesto U nico, que
tan rnaravillosos resltados haba dado en Kiau Chau.
DINAl\tIARCA.-No hace mucho tiempo se terrnin "'
en esta n3:cin una nueva valuac'in de toda la tierra, iJ il'
dependientemente de sus mej<?ras. El Rey nombr un,
comisin para que estudiase los resultados de la nueva valuacin, y sta recomend que el impuesto existente sobre'
bienes races, fuera substituido, por el Impuesto U,nico.
')

NORQEGA.-Lu Liga del Impuesto Unico, estable13

GENERAL

S AL V :~ DOR

ALVARADO

cida en Cristi'ana, est obteniendo grandes ventaj.!Ls en

la propaganda de este sistema. Otro tanto acontece en
Suecia.
ESTADOS UNIDOS DEL NORTE.-Cuando Henry
George inici en 1879 la ,propaganda de/
.sus,
nuevas d<)ctrinas econmico-sociales, los Estados Unidq,s-se encontraban en,,111agnificas clldiciones, pani aproximarse al Impuesto Unic local. La campaa despe entonces fu muy
intensa y lo sigue siendo. Necesitaramos un volumen para describir todo el proceso de esa vigorosa propaganda
q ue, como es natural, ha encontrado formidables vallada-~
res en lo~ egotistas del Norte unidos alas fu~zas enormes
d~l capitalismo lnonopolizador. Si el lector se interesa por
' conocer el desarrollo de la propaganda georgi~ta, nos permitimos recomendarle el interesante li'bro' de Arthur Nichols Young, <C'THE ~ SINGL~ T AX> MOVEMENT IN
THE UNITED pTATES, del ' cual' S0111eramente extrac~
tarnos
estos datos, bien . cortos por 6Lerto, dada la limit.
cin de espacio de ' que disponemos . .
Desde 1910., las ciudades de Pueblo, Colorado; Evere-tt, ' iVashingtQl1; y Housto~), Texas; han adoptado el 1m""
~ puesto U nico' completo, para fil1es locales. tas im portantes ciudades de Pittsbvrg y Scrauton, Pa., han reduci
a la mitad s'us in) pues'tos sobre edific'ios; y esta n1isma r'~-,
fonna se est t ratando de bteller en la ciudad de Nueva
York, en lucha abierta contra el enorn1e poder poltico y'
financiero de la calnarilla' }t)cal de terratJill.ientes y especuladores. En Nueva J erse~T, .e.n 1914, el candidato a Gobernador (del P artido/ Progresista, abog en,' favor del Imp uesto Unico. En el Congreso Federal hay ' numerosos
miembros que son abiertamenteYgeorgistas . . La enorme su/

'

194

LA RECONSTRUCCION DE MEX W O
.F'

ma de intereses creados
en los Estados U nidos, se ha deI
batido contra la nueva doctrina,' no obstante su cIar!:), y
manifiesta bondad. Sus simptizadores -confan en que al
fin, como todas las innovacines humanas, tendrn q ue )
imponerse.
'
Las dos 'principales colonias donde rige el lInpuesto
Dnico, estn en Farhope, Ala., y en Arden , Del. All etTIpez a regir desde ~1 ao de 1890. Estn establecidas sobre el mismo plan que la de Letchivorth, Inglat(;rra, pero
los resultados no han podido apreciarse en su totalidad ,
porque estas colonias amer:!canae ti;~nen la desventaia de
tener que pagar un impuesto sobre bienes races al condado, a la vez que recaudan el Impuesto Dnico a los residentes. No obstante est doble tributacin, son poblaciones prsperas.
I

INGLATERRA.- Contra el natural conservatismo

-de los ingleses, representado capitalmente por la- Cmara
de los Lores (latifundistas), se ha enderezado la accin evolucionist a- del Ministro Lloyd Geo~ge, que en 1909 pidi
la revaluacin y el impuesto sobre todos los terrenos britni cos. La Cmara de los , Con1unes, en la que haba un
25 % de georgistas, aprob presupueeto im perial present ado por -L loyd qeorge, y adems d~ la r~valuacin q ue
debera tel'1l1 inarse en 1915, el presupuesto d&--19.09 impuso cuatro t ri butaciones prediales, de las cuales las dos principales fueron SOBRE EL INCREMENTO SOCIAL Y
SBRE TI ERRAS OCIOSAS.
.
P ara poder juzgar de la importancia de esta conquista hacia las doc~rinas del J mpuesto U niGo, hay que hacer
notar que, de la extensin total de 1-36,000 kilmetros cu~
drados de que se componen Inglaterra y Gales, la mitad

el

195

GENERAL SALVADOR ALVARADO

es propiedad de 2,000 terratenientes; y cerca de un 25%

de stos, juntamente con 26 obispos, forman la Cmara de
los Lores. Los Pares no ~01am8nte' poseen vastas extensioliles, sino tambin enormes valores: el Duque de Norfolk
es dueo de casi todo Sheffield, que es una ciudad' de ..... .
450,000 habitante~. Nueve terratenientes de Londres poseen lfl,200 hectaras, de las cuales algunas, aisladamente,
valen $40.000,000. Como la Cmara de los Lores eJerca
un veto absoluto para cualquier proyecto de ley parlanlen-
tario, no encontraba ningn obstculo para ocultar el valor de sus privilegios prediales; y se negaba a permitir llna
revaluacin general de las tie'rras. Esta] plontaban a la
muy respetable suma de $ 45,000.000,000, segn clculos
de Fawce, hechos recientenlente.
.
,
.
Se ve, pues, el terreno ganad.;> por Lloyd George a los
latifundistas ingleses; I cuando menos al decretar el imp uesto sobre el increnlento social y sobre tierras ociosas.
-, .ID lnpuesto sobre el increqtento social es de un 20%
sobre todo incremento social de valores prediales acrecentados despus de 1'909. Es pagadero cuando se vende el
terreno, cp.ando se arrienda por ms de 14 aos o cuando
se transfiere por defuncin. Las tierras conservadas indefinidamente por corporaciones, tienen que pagar el im~
puesto cada 15 aos. '
La imposicin de cot1tribuciones al futuro aumento
de los valores prediales y no a los valores existentes, tena
una tendencia: destruir l'a perversin nlral que dominaba en la Cmara d los Lores_"y que se fundaba en tres
premlsas:
PRIM~RA.-Que

la propiedad de la tierra es abso-

luta.
19G

LA RECONSTWCClON DE j'"lEXICO
\

SEGUNDA.-Que el valor predial es una f01:'ma rle

riqueza, y que, por consiguiente, el Estado no tiene moralmente ningn derecho a 'privar al ciudadano de una
parte de su renta sin una amplia compensaci6n; y
TERCERA.-Que los impuestos solo deben decretartarse sobre el consumo o conforme al ingreso anual y a la
aptitud par'a pagarlos.
I

Los economistas modernos consideran stos como ~o

fismas de una ranciedad intolerable; y contestan que: siendo las tierras propiedad inalienable de la naci6n, mo:a]mente no pueden reducirse a propiedad privada. Su valor
no es 'riq1f.;e,Za,- porque sta s610 puede producirla el trabajo acumulado,-sino meran1ente ~a capitalizaci6n de la
renta, que es un tributo asignad,o sobre los productores por
aquellos que poseen ttulos a la' tierra. Privar a los terratepientes de sus valores prediales, es impedirles que recau\den mayor tributo de los productores. Y un impuesto justo, nunca debe decretarse sobre el consumo o el ingreso ,
sino conforme a la posesi6n de privilegios prediales O al
poder de absorver la riq ~eza creada por la sociedad.
Dentro del asfixiantd conservatismo ingls, el impuesto sobre el incremento social REPRESENTA UN GRAN
PASO en materia de equidad soCial, ' puesto que la recuperaci6n para el pas de FUTUROS valores prediales, es
todava mejor que no recuperar ningunos.
y este adelanto no fu sino consecuencia de las doctrina~ de Henry George, que hallaron eco' en los cerebros
de los ingleses amantes deJa evoluci6n humana.
El impuesto sobre tierras ociqsas; que asign6 a stas
u n modestsimo 0.2% de tributacin, no fu sino el pretexto para la revaluacin completa de las tierras, y tiene

197

G ENE RAL SALV A:DOR ALVARADO

una alta significacin para el porvenir. Los nuevos valores prediales sirven ahora de base para,los impuestos locales (rates), que antes se asignaran ciegamente sobre los
, bienes races, siendo conocido nicamente con exactitud
el valor de las construcciones--y no el del terreno en que
se asietan. El silli>le tem,o r de esta contingencia, ha originado ya en Inglaterra la venta de muchos latifundios,
largo tiempo posedos' por los Duques de Bedford y
Sutherland, los Lores de /Clifden, Iandesborough y Yorcey,
y los Condes de Lawar y Manners.
En 1904 se inici en el pueblo de LETCHWORTH,
de Hertshire, una demostracin prctica del IMPUESTO
NICO. Un grupo de filntropos ingleses compr una finca rstica grande, situada a treinta y cinco millas de Londres por ferrocarril, y se traz una "CIUDAD" J ARDIN"
lnanufacturera. El proyecto era ,novedoso: se compona
de un parque circular central, rod!eado de crculos concntricos: el primero destinadoa residencias; el segundo a un
ferrocarril; el tercero, a las fbricas, y el cuarto, o exterioJl, a 'las hortalizas. Se limit la 'p oblacin a 30,000 habitantes.
U no de los aspectos caractersticos de esta ciudad es
su sistema de recaudacin municipal, que se efecta segn
las leyes del IMPUESTO UNICO. No existe ningn otro '
impuesto, directo o indirecto; exceptuando el del gobierno "nacional, que incluye principalmente el impuosto sobre '
ingresos y sobre herencias. La "Letchworth Company" no
vende feudos francos a sus ciudadanos, sino que solameBte arrienda sus lotes a fin de poder controlarlos bajo las
leyes en vigor; y es as como el IMPUE STO UNI CO se
recauda como renta predial.
Los :resultados de este plan , despus de una prueba,de
I

198

LA HECONS'l'R'UCCION DE MEXICO

10 aos, han sido tan satisfactorios como los obtenido~en

Riau Chau, .y que ya he~os consignado. A pesar de haber sido trazado a sem~janza de las)q uintaA de los ' millonarios, este pueblo fabril que nQ tiene baIr-ios sucios ni
amontonamientos, cuenta con una renta pblica amplia
que le produce elrImpuesto Unico, para proporcionar escuelas de primera clse, calles, etc. En 1913 contaba ya
8,500 habitantes, construcciones por valor
con 32 fbricas,
/"
de $ 5.700,000 Y rentas pblicas 1 or la cantidad de ... .
$64,510.00.
El impertante libro de Roberto Bruce Brinsmade, de
cuy o texto nos, hemos servido, entre o~ros, para la recopi lacin de estos datos, nos proporciona los siguientes respecto a otros pases donde YA SE HA ADOPTADO CON
GRAN XITO EL SISTEMA DEL IMPUESTO UNICO: Dominio del Canad; Unin del Africa del Sur; AusI
.
t ralia y Nueva Zelanda.

.
CANAD:-De las n)J.eve provincias canadenses, cinco han hecho , i~portantes aplicaciones del IMPUESTO
UNICO. Los agricultores son en todas partes los ABOGADOS de la reforma, y la uniformidad :~n el xito alcanzado, invita constantemente a que se siga extendiendo
la implantacin del sistema.
"

PROVINCIA DE ALBERTA.-En 1912 existan en

esta provincia 52 ciudades, 74 aldeas y 44 pu~blos, que recaudaban todos sus impuestos locales por medio del IMPUESTO UNICO. El lVlinistro ' Sifton -present, un proyecto de ley a la legislatura provincial, para que en , el
trmino de 7 aos, el IMPUESTO UNI,e O sea obligatorio
para ,todos los fines locales y provincialJes .

199

GENERAL SALV ADOR AL V ARADO

He aqu las palabrae pronunciadas por el Intendente

Municipal de Edmonton, (capi~al de la, provincia de Alberta), Mr. W. Mc. Namara, en Nueva York el primero de
jlio de 1914:
La

ciudad de Edmonton adopt el Impuesto Unico

desde el' comienzo de e's te movimiento. Nuestra valuacin
ee ahora de 188 millones de dlares, siendo el aforo d0 14
por luil. No tenemos ningn impuesto sobre la renta', nI
sobre el comercio ni sobre las mercaderas. La inmensa
instalacin de Swift & Co., que (~ost un milln y medio
para construir ,y que contiene adems mercaderas por valor de centenares de miles de dlares, NO PAGA NI UN
CENTAVO DE IMPU;ESTO SOBRE SU EDIFICIO Y
SUS MERCADERIAS. En el centro de la ciudad hay una
manzana de edificios del comercio, que cost 750,00'0 dlares y adems, mercaderas que valen de 500,000 a 750,000
dlares. Pues bien, ni el propietario de los edificios ni el
inquilino pagan impuestos. El dueo de un lote de terren del mismo valor, p~ro sin edificios n~ mejoras, tendra
que pagar tantos impuestos como el dueo del lote cubierto de edificios. )}
)

La ciudad de Edmonton lleva pOl ttulo la ciudad

ms Ubre de Amrica; y es en realidad una de las ll1s
progresistas y mejor organiLmdas. Otra de las ciudades modelos de la provincia de Alberta, es la de Lthbrigge; y.
hay otras 239 poblaciones, que se sostienen en pleno fiore~
cimiento con el Impesto Unico~
COLOl\iBIA, BRITNICA.-La ciudad de VA KCOUVER a la que se llama la "CIUDAD DEL IMPUESTO UNICO," tiene una poblacin de 115,000 habitanfes:
200

LA RECONSTRUCCION DE MEXICO

Su exuberante actividad y desarrollo es una demostracin

de que el Impuesto Unico sobre el v~lor de la tierra, es el
Dlejor estimulante del progreso. Libre de la accin depresiva de los gravmene:~ fiscales, la edificacin en, Vancouver se desarrolla intensamente. El Intendente Municipal
de Vanpouver ha dicho con rigurosa exactitud: "Nadie ni
aun los mayores terratenientes, desea volver al retrgrado sistenla de los impuestos mltiples." Es un hecho que
en las ciudades canadenses, como Edmonton, Victoria y
Vancouver,-citamos las' principales,-donde se aplica el
, Impuesto U nico, el valor del suelo se ' ha robustecido, al
haberse incrementado la edificacin, el comerGio y la produccin, libres de la ,plaga de los den1s impuestos.
As como hemo~ citado l~s palabras de un funcionario pblico, en abono del Impu~sto Unico, vamos a citar
las palabras de la Compaa Fiduciaria Albin, que tiene
su asiento en Victoria, capital /d e Colombia Britnica:
I

El Canad del Oeste es actualmente el pa~ ms prs- .

pero de la tierra. En parte, esto se 4ebe a los dones naturales que ahora' empiezan a ser. explotados, a'Ias inmensas
sumas gastadas en ferrocarriles,' etc., pero en su mayol~
parte, es debido A LA APLICACION DEL SENTIDO
COlVIUN A LAS LEYES TRIBUT'A RIAS, y a;la ,inmi."
.
graclon,
que es su consecuenCla.
( La parcial aplicacin de las doctrinas de Henry
George en Victoria y Vancouver HA DADO TAN~ BUE
NOS RESULTADOS, que todas las ciudades y provincias
d8 la regin del Oeste estn preparndose para su completa adopcin. AQUI YA NO SE MIRA COMO UN DELITO IGUAL AL DE ROBAR UN POLLO, EL CONS~
TRUIR UN GALLINERO, como todava sigue ocurrien

201

GENER AL S ALV ADOR ALVARADQ

do en Estados Unidos. AQUI YA NO SE IMPONEN

TRIBUTOS QUE P .Lt\RECEN MULT AS Cl los qrw constru/yen cCisas; fbricas y talleres , ni"a los qrw sie?nbran ce?'eales
o m'an ganados. Estn exentos de todo impuesto las casas ,
fbricas, talleres y toda clase de prropieclad personal, y nicamente paga impuesto EL VALOR DE LA TIERRA Y
DEMS RECURSOS NATUR.ALES, lo cual tiende a
matar el monopolio y a elevar los salarios, gananci .ls e in.tereses.
. .
/"

"

Se ve que la. doctrina de Henry George ha tenido una

comprobaci6n en la PRCTICA. "No se
absoluta 'y plena
,
p 'etende abolir la pobreza dividiendo la riqueza existente,
s'i no cri'eando ?nayo?' ?'iqueza."
A este testimonio debemos agregar el muy valioso y
nada sospechoso de-un hombre de negocios) Mr. J. S. Dennis, Vicepresidente del Ferrocarril Pacfico del Canad.
Sus palabras constituyen una comprob~ci6n prctica de
las doctrinas proclamadas por Henry George:
(( No queremos que"algunos ricachos sentados en Londres o 'e n Nueva York, retengan nuestras tierras fuera de
uso, en espera de que la in.d ustria de los otros aumente su
valor. EL ESPECULADOR CAPIT'ALISTA ES LA
PLAGA DE UN PAIS NUEVO. No nos importa mucho
l chacarero especulador, porq ue en general ejecut.a bastante trabajo r eal en el suelo vi rgen para j llstificar su existencia; pero la especlacin en tierras, tal como generalmente se entiende, ES NOCIVA TANTO PARA EL FERROCARRIL COMO AL lNTERES PBLICO. En
sto, los intereses del ferroca~ril y los del pblico, son
I

202

LA -RBCONSTRUCCION DE MEXICO

idnticos, puesto que ambos reclaman una poblacin productiva.

,.
El nuevo capital invertido en tierra no significa nada para- n08otros ni para el ,pblico. Adems, la p?"opiedad
de la tierra i?nplica parra nos-otrtOS una obligacin pblica.
lVo consideramos que leL tierrra es nl~et)t')'a propiedad en el
mi~'w sentido que los vagones, locomotoras y buques, pO?'
ejenlplo; plesto que stos son p'l'oducto del trabajo, y la tie?'ra
no lo es.' Estrictamente hablando, la tierra pertenece siempre
al dorninio pblico y no puede nlnca, ser enagenada en lo
absol1to .
( Creemos que tenemos der,e cho a una utilidad discreta de la ~ierra, a cambio de "nuestros servicios al hacerla
-accesible; pero siempre nos ha parecido uria obligacin ,
como siempre ha sido nuestra poltica, la de' administrar
nuestra propiedad de las tierras en el inters pblico y
pensamos que sto quiere decir: entregarla a aquellos que
la pondrn en uso, en vez de entregarla a los que la sustraen de ese uso.
'
( En todo estamos de acuerdo con la poltica gubernamenta en muchas de nuestr~s, provincias y municipalidades. Pueden, y en efecto consiguen, contrarrestar el
poder del especulador, aplicndole impuestos diferencia-les. En las prov:incls de Alberta y la Colombia Britnica, por ejemplo, y 'en: ciudades como Edmonton, Calgary,
Victoria y Vancouver, la tierra soporta todos los impu.estos. Es intil, pues, guardar la tierra, esperanQ.o un alza
de precio, cuando el Gobierno interviene y se apropia esa
alza o una buena tajada de ella. I
(( Pero aparte de todo sto, repito que nos
grato
ayudar a DESANIMAR ~A ESPEOULACION, puesto
que a~ conviene a nuestros intereses. No quiero que se

es

GENERAI... SALVAD'OR ALVARADO

crea que somos nada ms que una corporacin mercenaria

y calculadora. Estimamos que todo chacarero legtin1o,
~lue se establezca al l~do de nuestras lneas, nos representa por lo ' menos un activo pernlanente de mil pesos oro.
Para nosotros, sto es lo que nos importa. Pero al mismo
tiempo no podemos menos de reconocer que, si para nosotros el chacarero 'epresenta un valor de mil pesos oro,
debe representar por lo menos otro tanto para la Nacin.
UNION I)EL AFRICA DEL SUR.-Joharnesburg,
la metrpoli, recauda sus rentas locales por medio del I~.
' puesto Unico. El Partido del Trabajo est abogando por
la extensin d~l sisten1a a toda la provincia. El ms grande disthto a.urfero
del mundo,
el Rand, paga actualmente
,
.
u n impuesto de 10 % sobre sus utilidades mineras brutas,
en tanto que la gran mina de diamantes ((Premier,) paga
el 60 % de sus utilidades a la provincia.
A US"fRALIA.--La Federacin y tres de los seis Estados han hecho uso del Impuesto Unico, desde el ao de
1884. Los Estados que han adoptado el iUlpuesto ,' tienen
ms demanda de trabajo, pagan lnejores s"alarios ~T tienen
mayor inmigracin que los dems.
I.Aa renta pblica federal se recaud6 en 1912 lllediante el impuesto nico, y produjo $14.000.000. La nueva
Capital Federal, Can ben'a; que 'ser una cl l1dad 1110delo en
la Nueva Gales del Sur, recaudar todos SllS impuestos
por medio del IMPU ESTOUNI~ )O desde un principio.
El Estado de Victoria rec~{ud durante , el ao
de 1912
la cantidad de $ 2.350,000 por nledio del Inlpuesto Unic-.
.
En N neva ; Gales del Sur se establecif. el Impue8to
Unico del Estado en 1896. Durante los cuatro aos ante':
204

LA RECONSTRUCCION Dl:: MEXICO

- ----- - - -- - - - - - - - - - -

riores, el nmero de los operarios ,sin trabajo haba sido

de 18,600, 12,139 Y 14,062 por ao, respecti vamente. D urante los primeros tr~s aos en que rigi el Impuesto Unico, es decir, de 1896 a 1899, el nmero de los sin trabai,- o
se redujo a un 25 %, en tanto que el rea total de cultivo
au ment en un 50 %; y ~l extenso latifundio de Peel River fu subdivi dido en su totalidad para la agricultura.
Tales fueron los inmediatos resultados del Impuesto
Unico.
NUlneros.as 9i udades de Queensland han adoptad~ el
Impuesto UnIco ' para fines locales; y el resultado ha sIdo
inmejorable.

NlJEV A ZELAN DA.-Dice el mismo autor Brinsmade, cuyas palabras hemos venido utilizando, en buena
parte de esta informacin: En 1891 , Nueva Zelanda sufri un fracaso indu8trial depi do a la especulacin de terrenos: teniendo solarnente una poblacin de 800,000 almas en un territorio de 275,000 kilmetros cuadrados,
se
r
.
encontr con una caresta de tierras. Afortu riadamente el
Partido del Trabajo, que entonces haba obtenido el predominio del Gorn.erno, era dirigido por un audaz reform ador, el Prin1er NIinistro Seddon, quien desde l.uego atac
el monopolio predial existente, por medio de un. impuljsto predial graduado y con la compra pblica de tierras
para subdivisin y venta a colonos a largos plazos.
El plan de la compra result' un luero paliativo y
ofreca dos serios inconvenientes: elev el precio de las tieITas, impidiendo as las compras ulteriores; y los grandes
enlprstitos ,q ue fueron necesa'rios para su adquisicin, re-:}
sultaron una carga pblica Inuy pesada. El impuest~ gra~
duado, por el contrario, motiv la subdivisin dellatifun\

205

GENERAL SALV ADOR ALVARADO

-- -~---- -~--_ ._-------~--

dio sin cost~) ~}gl1 n o para los contrihuyentes, y d entro de

l os siete a~f)s siguientes, se habia puesto. en cu ltivo una
extensin adi ci onal de 12,000 ki ln1etros cuadrados. El
nuevo ingreso, procedente de este ~ rnpuesto predial , se p.a
empl eado para disrninuir los derech os d e _inlportacin y
las cuotas de fletes e n 108 ferrocarr il es Pl blicos
L a m8dida refornlista oue ha tenido rn,s xito ha sido la decretada en ] 890, que cOllceJla a los d istritos tasadores el derecho de votar respecto a la adopcin del Itnppe5to Unico locaf'. De los 284 distritos, 132 ad optaron el
Impuesto Uni co , y en co nsecuel1(~ i a, sus habiJantes .han
aumentado un '25% si se compara ~o n el 8% de aun1ento
habido en los dems. Ningu jO de los distritos ha vuelto
al antiguo sistema de impuestos sobre bienes en general ;
y en una reciente elecci n d e irnpuesto, -22 de los 24 distritos votaron en favor de la adopc~6n del sistem a del Impuesto Unico .
. Las reforrnas del Primer Ministro Seddon sobre tierras y trabajo, fueron calificadas en 1891 de v isionarias
y ruinosas por los monopolistas y sus secuaces, que ante' riornl ente haban gobernado Nueva Zelanda. 23 aos de
resultu-dos in superabl es en la prctica, hnn hecho caer por.
tierr las pesim istas profecas de aquellos ladrones industri ales. Las islas ya no .prod ueen millonarios y nlendigos;
pero en canlbio, el promedio de los eiucl adallos ln nca b:1- I
ba alcan zado un bienestar n\ aterial tan firn18. A pesar de .
la oposicin de los terraten ientes y de la ala (l\larx) del
Parti do del Trabajo, los geol'gist.as de N neva Zel nllcb chao, r iamente ganan t erreno en fa VOl' de su 1uch a por 'In pronta ,
adopcin del sistema compl eto del I mpuesto Unico.
Hemos pasado una SOInera rev ista a las co nquistas
que paula.tinamente h a ido obteni endo el Impuesto Unico.

206

L A R E CO NSTRUCCION DE MEXICC

en algunos pase.s de la tierra, y con ello hemos demost rado que la doctrina de Henry George no es ya una mera
TEORIA, sin aplicaci6n prctica, sino un PRINCIPIO
FUNDAMENTAL para la vida de los pueblos, que ha tenidO' ya aplicaciones directas y ha dado' magnficos resu ltados.
Hemos visto que los pueblos jvenes son quienes con
luayor facilidad han adoptado ese sistelTIa; ya que los in tereses creados en esos pueblos no han opuesto a la innovacin la murali de be'tn-cn1ento del cons,e rvatismo' S8 cular de los pueblos viejos./
La lucha ha sido verdad81~a I;nente intensa en Norte y
Sud- Amrica; y siendo ambbs continentes el nico refugio, pOl: hoy, de una humanidad cansada y desorientada,
en ambos se ha iniciado simu} ~ neamente un VIGOROSO MOVIMIENTO REGENERADOR, inspirado en las
lnismas fuentes de razn y de justicia, siendo tal vez el
sntoma ms halag~o del porvenir de las Amrias.
l\fxico no puede ni debe substraerse a ese movimiento. Ha pasado por ana enorme crisis poltica, y est pasando por una 'seria crisis econmic~. Se ha propuesto
arrasar con el ..L\NTIGUO R~GIMEN y es natural que
hoy busque, en las novsimas doctrinas, l~l nledio de reorgani zarse 'DE LA MEJOR l\!IANERA. Y en materias fi scales, N ADA HAY NI rvIAS JUSTO, NI MAS RACION,,-\ L, NI lVrAS NOBLE, NI MAS SENCILLO, NI MAS
FIR~IE, que el ItIPUESTO UNICO, de cuyas excelencias hablan los sig uientes documentos que estn suscritos
nada ll eno~ q ne por tres de las ln s altas autoridades de
la Arnrica Latina:

EN LA ARG ENTIN A.-Sin desconocer al Gobierno

207

GENERAL SALVADO.R AI.VARADO

de la provin ~ ia de Buenos Aires sus indiscutibles n1i:itos

por la reforma de la contribucin directa, EXONERANDO A LAS, MEJORAS, en las zonas rurales, hay que
~cord ar al Gobierno de la Pr9-vin~ia de Crdoba, el honor
ae la prioridad en la aplicacin del Impuesto Unico, aunque en medida modesta, a las ciudades y pueblos.
El 111ensaje del Gobierno, de Crdoba, presentando su
proyecto de Impuesto Territorial para los distritos urbanos, constituye un modelo de exposicin de los principios
justicieros e igualitarios que fundame'n tan el Impuesto
Unico. Tiene el mfito de establecer un precedente que ha
de servir para aquilatar, ante el criterio de sus conciudadanos, todo futuro proyec~? referente a la reforma tributaria. El texto de ' ese valioso documento es el siguiente:
-

(( I\'linisterio de Hacienda.-"M ensaje y proyecto de la

ley del Poder Ejecutivo a la H. Legislatur~ q.8 la Provincia, sobre avalo de la propiedad urbana.- Crdoba, julio
26 de 1915. -A la H. Legislatura de la Provincia.- S. S.
( Me es altamente satisfactori o elevar a consideracin
de V. H. el adjunto proyecto de ey sobre avalo de la
propiedad urbana, libre de mejoras, en todo el territorio
de la Provincia.
( La reforn1a npositiva emprendida por este Gobierno, tendiente a establecer la mayor igualdad y justicia como base de toda carga, debe ser completada con la reforlna que se proyecta" y la cual ya existe en vigenci a, comprendida en el sistema de valuaci6n por zonas, adoptado
para la propiedad rural.
No es posible ", perpetua?' "fn los momentos act'L~ales, en
que todo esfuerzojndividual debe ser estimulado, en que
toda acci6n "tendiente al lnejoramiento general debe ser
208

LA RECONS'l'RUCCION DE MEXICO

protegida, ' el sistema vigente que, consideTad~) econrmicamente, grrava el try'abajo y ca8tiga toda iniciatriva de mejora.
Donde se levante un ~ificio monu'm ental cuya COIlsecuencia inmediata es valQrizar los terrenos circunvecinos, baldos y de pobre edificaci6n, mejorando la esttica
de la ciudad, el fisco, por la ley actual, debe eetar alerta
para obtener en forma de impuestos, una compensacin
injusta, porque grava el trabajo y capital invertido que,
po.r otroE conceptos, ha satisfecho ya el impuesto en dj st.intas formas en los propios materiales empleados.
Es ste el medio de restar capitales a toda obra de
progreso; es tambin sta la manera ms eficaz de evitar el
mejoramiento edilicio . . Quien edifica, a menos de encarecer los alquileres, difciln~ente obtiene un inters razonable y suficiente a cubrir la carga qu e por ese solo hecho se
le impone. Consecuencia 16gica de esto debe ser el retardo
de ,todo el mejoramiento urbano. Al lado del edificio moderno as gravado , se perpeta e!_inquilinato antiesttico
y miserable que, por ser tal , debe abonar un impuesto insigllficante, redituando a su propietario un inters, en relaci6n mucho mayr que la de una buena c9nstrucci6n.
El baldo o la edificacin pobre y antihiginica, quedan
as protegidos; la esp~culacin a costa 'de todo adelanto, convierte en un .negocio de result~dos positivos la es p~r~ del e~fuerzo de los dems, para\enriquecerse a CQst
ajena.
El Impuesto a la tierra, sin donsiderar sus mejora
y t~niendo en cuenta solamente su /valor real, y lo que elL
es susceptible de producir, establecindose como base igualitaria para el aforo las distintas secciones o radios en
. que
est situada, hace desaparecer 'los inconvehientes anotados, f acil:ita la percepcin de la renta, se asegura la igualr

209

GENERAL SAL V ADOR AL V A R ADO

dad en el impuesto , y se fomenta eficazrnente, a igual que en ,

otros pa,ses, el ad~lanto y el embellecirnriento 'urbano.
Con este proyecto se cOlupleta la reforma im positi va
mnprendida, basada en principios cientficos y prcticos,
y que cons~ltan los intereses generales de l&, provincia.
Dios guarde a V. H.-R. J. CRCANO.- RAFAEL
NEZ.

La Cmara Sindical de Comercio de la Argentina,

desde el mes de septiembre de 1915, manifest su adhesin definitiva a la H. Liga Argentina para el Impuesto
Unico. He aqu ese interesante documento, que representa el sentir DEL MUNDO COMEROIAL de aquella progresista Repblica hermana:
Cmara Sindical de COmercio con
persoberfa j.u rdica acordada
por el EKmo. Gobierno ~ acional, ~egn Decreto del 15 de abril de
.....
1914.
Avenida dfl Mayo 665.
Buenos Aires.

Buenos Aires, septiembre 7 de 1915.

Seor Presidente de la Liga Argentina para el
PUsto Unico.--Avenida Mayo 1297.-Ciudad.

Im-

Muy seor nuestro:

Tenemos el agrado de dirigirnos a usted para manI!
festarle que:
Habiendo la ComiRin encargana de representar a esta Cmara ante esa H. Liga informado a este Directorio.
81.

LA RECONSTRUCCION DE MEXICO
~~--~-- ---------- ------------

de su im presin con respecto a los asuntos tratados en su

presencia acerca del ideal que sa Institucin persigue,
-el Impuesto Unico sobre la tierra libre de mejorasdado que nuestra adhesin, era condicional, hasta conocer
el informe de la Comisin ya referida, y considerando que:
La implantacin de tal rgimen tributario conducira
a poner trmino al sistema vigente que en todos los ' casos
de angustlas de la renta pblica recurre
infalible
y exclu.
1
~i vamente al recurso de recargar siempre con nUvas cargas e impuestos al comercio (sif1tema injusto y contrapro. ducente por cuanto mortifica y ataca una de las fuentes
ll1s activas de la sociedad actual);
Por este motivo el Directorio de esta Cmara Sindieal de Comercio, en su ltima sesin de fecha 2 del mes
en curso, resolvi, por' unanimidad, enviar a usted su adhesin definitiva a la H. Liga Argentina para el Impuesto
Unico de su muy digna presidencia.
Saldanle con su consideracin ms distinguida sus
n1uy attos. y SS. SS.-P1BLo DELLA VALLE, Presidente...A.LVARO "TARSO, Secretario.
I

EN EL URUGUA Y.-Con lIguna anticipacin a la

nueva y moderna orientacin . ec~nmiba inlpresa por su
JI ustrado GQbierno a la Provincia de Crdoba, el Gobierno
de la Repblica Oriental de Uruguay, bajo la presidencia,
de Don Jos Batlle y Ordez, h aba iuiciado id~Iltica reforma a baR de una nueya valuaci6n ' territorial, (, previamente llevada a cabo con toda proligidad.
A pesar de ser algo extenso, c-reemos je utilidad reproducir ntegro el notable Mensaje del Presidente Batlle
y Ordez, presentado a la Legislatura.
.
Dice as:

GENERAL SALV ADOR AL V ARADO

-,

EL IMPUESTO A LA TIERRA

MENSAJE DEL PODER EJECUTiVO DE LA R. O. DEL VRUGU A y

lVIontevideo, 19 de lVlar;o de 1914.

Honorable Asamblea General:
Someto a la consideracin de V. tI. el proyecto de inlpuesto
, territorial p~ra el Departamento de Montevideo,
que ha de l't(gir en el ejercicio econmico 1914-191.5.
Este proyecto contiene 1na r efo'/'ma importante, q1W ca1'/,- .
8,iste en la derivacin del asiento del impuesto hacia la tiwt?'a,
librando de g'l'a1va?The? todo lo que ,?'cp?'esenta trabajo o tver?in sO'cialmente {dil de capitales.
El i"gimen actual, originado en el ejem pIo de otros
pases de organizacin ms antigua, rgimen cCryo fundaluento es la imposicin global sobre la propiedad inrnue~le , -implica una injustificable contradiccin entre los
fines econmicos y entre los prQPs-tos. sociales generalluente exteriorizados y la accin fiscal ejercida por Inedio
, del impuesto. En efecto, se desea que la tierra se explote,
. se cultive; peFo como para cualquier industria agrcola se
requieren. instalaciones que representan import~ntes valo,res,', se amenaza a stos con el imRuesto en cuanto se materialicen en forn1a de lllejoras sobre el terreno. Se quiere
que los capitalistas construyan ncleos de casas
higinicas
\
para alquilar a bajos precios a los obreros, pero al n1ismo
tiempo se l~s impone un fuerte ttibu to sobre el capital que
inviertan para realizar ese ideal. Se desea que los propietarios hermoseen las grandes'avenidas con edi,ficios de mrito arquitectnico o con casas d gran altura; pero al propio tiempo se les detiene con el criterio fiscal de exigirles

LA RECONSTRUCCIO:" DE i\IEX.WO

taflto mayor tributo cuanto ms sea lo que destinen a dar

jmportancia v \realce a la construcci6n urbana .
.\
~n cambio, se protesta unnimemente contra esos edificios vetustos, chatos, ubicados en situacioges privilegiadas de la ciudad, que se eternizan en mrito a la r~llta
fabulosa que producen)es -alquil8{es en relaci6n al valor
de ]a obra; pero el impuesto se convierte pal'a ellos en "degresivo," como si se quisiera estimular la permanencia
1nalterable de esas rmoras del progreso. Se clama porque
los terrenos baldos, intiles, puramente objetos de especulaci6n, se edifiquen, para que adquieran as una positiva
utilidad so\cial; pero el impuesto los} contempla, aplicndose a su valor venal en igual proporcin de lo que grava
a un edificio, y se l' exime' de impuestos municipales, a '
pesar de que se les valoriza con' los servicios pblicos que
]e deben al municipio.
.-'
Si el propietario ele 1tn ten'eno lo mantiene i?np')'oductivo, es porque especula con la 'valO?'izacin, y es fU~8to que ~r
impuesto lo grrave algo ms, porque esa vc(,~o?'izadn es uf
efecto social, es 'LlHt fenmeno del P?"ogrreso /imp1(lsado por la
comunidad, pO'!' los que trabajan y crean /yr fecunda actividad productora. La influencia del mayor gravamen que
pesar sobre el propietario que conserve la tierra improductiva , ser el constreirlo a sacar de su terreno alguna
utilidad compebsato.ri~, edificndolo o cul tivndolo, segn
convenga a la ubicacin en que se halla. Si por s mismo
no tiene el 'propietario capacidad o inters en hacerlo, tratar de enajenar la tierra, 'y enton 6es, el compracl.or, que
sabr a qu atenerse, modi~car la situaci6n del predio J
tratando de explotarlo a fin de que no contine siendo un
valor negativo para la sociedad y gravoso para su dueo.
Sin extremar Zas ilaciones dednctivas, es fcil augurar,
213

GENERAL SALVADOR ALVARA DO

efectos probables de esta 'reforma, grandes beneficios

pn/ra la .sociedad. El desgra vamen de las construcciones
obrar de consuno con el estmulo a la edificacin, en el
sentido de abaratar los alquileres, que es la expensa ms
sensible en el presupuesto del obrero y del elnpleado. La
ma~tor tributacin que en las regiones suburbana y rural
del Departamento se ex igir a tos terrenos improductivos ,
o escasamente utilizados, obligar a su aprovechamiento,
y con esto se ofrecer trabajo y se propender al desarrollo
de la produccin, al aumento de la riqueza pblica y al
bienestar general del pueblo.
\
Qu hace el Estado por medio dela legislacin impositiva, cuando se propone fomentar la industria, crea ndo fuentes de trabajo y factores de produccin'? Exonera
de impuesto inmobiliario y de patente por muchos aos a
las Empresas que han de responder"con sus capitales a los
propsitos que se buscan. De manera que si por mltiples
razones debemos fomentar la edificaci6~: por razones econmico-sociales (costo de la vida), por razones de higiene
(mayor capacidad y conforte(disponibles), por razones de
esttica edilicia (ya que es una sentida aspiracih de todos
el que haya construcciones de conjunto armnico y hermoso, con exquisito. arte ornamental en las fachadas, qu~
son como la fisonoma de la ciudad; al mismo tiempo qU
se lamenta el hecho de ver una ridcula casa que apen3:;
levanta cuatro metros del suelo, al lado de un grn palacio, as como tambi n es ingrato el efecto ,de esos solares
bald~os que interru,rhpen la lnea de edificacin, causando
la impresin de algo j ncompleto, de -obra truncada, de
cuerpo defectuoso, al observar la per~pectiva de u~a calle) ;
si por rnltiples razones, deca, tenemos el deber ' de dispensar proteccin a los que invierten su capital y consa ca'ritO

:J14

L A RECONSTRUCCION DE MEXICO

- - - - - - --- - - ----_ - -- -- -- - - - - - - - ..

gran su trabajo a la obra de mejoramiento urbano en todos

esos aspectos, es 16gico hacer lo mismo que se hace para
patrocinar las empresas industriales: exonerar del impuesto al capital invertido en mejoras sobre la tierra.
Para compensar la disminuci6n en el producto de la
Contribucin Inmobiliaria, la cuota aplicada al valor de
la tierra tendr un aumento de tres y medio por mil. Este
aumento s610 resultar "recargo sensible" en el caso de que
se trate de terrenos improductivos. As lo demuestra el 8i.,g uiente cuadro:
Un terr.e no
aforado en:

Con mejoras
tasadas en:

1,000
1,000
1,000
1,000
1,000
1,000
1,000
1~000

1 ,000
1,000
1,000
1,000
1,000
1,000
1,000
1,000

"-

m=1
............a
n ....
"
Paga actual- Y pagara al
10 p. millar
mente: 6 y
medio p. mil. sobre la tierra

O sea en
total:

2;000
3,000
1,800
2,800
1,600 [ '2,600
1,400
2400
,
1,200
2,200
1,000
2:000
900
1,900
800 . 1,800 .700
1,700
1,600
600
500
1,500 :
400
1,400
300
1,300
200
1,200
. 100
1,100
......
1,000
1

19.50
18.20
16.90
15.60
14.30
13.00
12.35
11.70
11.05
10.40
,9.75
H.10
8.45
7.80
7.15
6.50

10
10
' 10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10
10

lO'

Ese aumento sobre la tierra improductiva desapare,cer en cuanto el ~ropietario realice obras o explote el
suelo.
215

GENERAL SAL V ADOR AL V A RADO

No ser el primer caso en que "n uestra legislacin de .

carcter econmico tienda a promover la produccin agrcola o agropecuaria intensiva, mediante recargo en el tributo. Vuestra Honorabilidad ha dictado leyes como la de
can alizacin del ro Negro y )a de ferrocarriles del Esta~o,
en las cuales se impone un gravamen a ' las propiedades.
adyacentes al ro o a las vas frreas. Tal impuesto es .redimible a cambi o de fletes , por los productos que esos propietarios hagan transportar al cabo del afio. Pero , evidentemente, para el que mantenga la tierra i~productiva opara el .que no la aproveche en la medida de lo posible,

no hay' compensacin, y experimenta el recargo, comocastigo de su abandono o de su incapacidad.

Lgica es, adems, la nueva frmula que, se aplicara
a la Contribucin Inmobiliaria del Departamento de Montevideo, si se considera que casi toda ta campaa d~ la Repblica, o sea la parte rural, que ~s la inmensa mayora
del territorid, ' s~ encuentra bajo un rgimen impositivo
se~jante: slo paga la tierra, con excepcin del valor de
los edificios, de los cercos, de los ganados, los valores , en
fin, que constituyen capital invertido para la industri alizacin, que ha de hacer a la tierra productiva. El valor
actual yle los c~mpos es un efecto de su ms valiosa produccin, y esta es el resultado de l,a mayor capacidad media de los directores de la industria rural. con relacin a
otras~po cas lejanas. La adaptacin de mejores razas de
ganados, l~ explotacin agropecuaria, la insta~acin de n ue.vas industrias derivadas de la ganadera y la agricultura:
t odo ello unido a la accin econmica del Estadq, al hacer
construir vas frras mediante garantas; que ya han costa"do al Erario pbli co $16.379,000, o al construir carreteras y puentes que valen tambin algunos millol1es, han
~

216

.LA R ECONSTRUCCION DE

M}t~X ICO

constituido factores de valorizacin y han hecho que la

tierra, al valer rnucho ms, soporte con mayor holgura el
impuesto. Pero nunca se lleg, ni an en momentos del
mayor apremio financiero, a crear una patente indu:;;trial
o cualquier otro lnpuesto sobre el capital en giro de las
industrias rurales, como se cobra g las industrias urbanas.
Pero es que nuestra legislacin- ha respetado el principio establecido por la e1s tadstica y reconocido en general
como ley econmica, de que, a .partir de cierto grado de
progreso en las formas de cultura, la inversin de capital
implica una produccin proporcionalmente decreciente a
ese capital. Desde luego, el gravarlo, como sera tericamente lo justo, en proporcin a su volumen, valdra tanto
como _oponer trabas al perfeccionamiento de las industrias
rurales. Se ha mantenido, pues, siempre el gravamen a la
tierra, Sr si .el impuesto sube paralelamente al valor de sta,
es porque sigue al fenmeno de "la renta del suelo," o sea
que guarda relacin con el valor social de la tierra, fruto
de los esfuerzos colectivos de los habitantes del pas, ya
por s mismos en la accin privada, ya por medio del Estado en la accin legislativa y de administracin.
El impuesto
a la tierra no.
es '
excesivo en tanto que
.
I
sta no detien su valorizacin. Y es evidente que el aumento del valor de la tierra -en todo el 'pae es muy superior,
proporcionalmente, a lo que ~a aumentado el impuesto a
travs del tiempo} por efecto automtico, siguiendo a gran
distancia ese valor con aforos convencionales, que en muchos casos no llegan a la cuarta parte del valor efetlvo.
y si digo que el impuesto no es alto. mientras la tierra no.
se detenga en proceso de incesante valorizacin, es porqu
hay inters general en que/ la tierra, el primer elemento
de la produccin; y que existe en ' cantidad limitada, n'O
217

;'ENERAL SA ,L VAOOR ALVARADO

lleg ue a ser inaccesible al trabajador, como si se le hiciera

d ifcil al artesano la adquisicin de los tiles con que h a
de ej ercer su oficio.
Puede convenir a la sociedad que se encarezca todo
aquello contra lo cual hay alguna defensa, mediante la
restriccin del uso o del consumo; pero es una calificada
excepcin la tierra, porque su cantidad es siempre limitada, porque de ~lla no puede prescindir el hombre; sobre
ella tiene la sociedad un derecho eminente, siendo tan
marcada la excepcion~lidad de su situacin, que' hasta 108
pensadores menos avanzados en materia econmica y financiera consideran' que el gravamen a la tierra es ms bien
't,tn alquile?" social por el uso, ms bien un derecho de enfiteu, sis, q/ue un impuesto propiamente dicho.
Contra l,a caresta de la vida en ca'si todos los productos, el hombre tiene defensa, metodizando su consumo;
pero donde no puede limitarse, donde por fuerza se rinde
a la imposicin monopolizadora de los seores de la tierra,
, de los propietarios, es en el a1quiler de la casa, el espacio
en que vive y en e" que no puede hacer privaciones de
aire y de luz sin atentar contra su existencia,
La caresta de la vida es un fenmeno caracterstico
de las pocas de intensa vitalidad econmica y, por consi
guiente, de progreso. El incremento d'e' las demandas superando las ofertas eleva los precios; pero cul es la ley
de causalidad determinante de ese incremento de demandas, impulso vigoroso, irreductible, triunfante, que eleva
los precios? No es otra que el hecho real y positivo de que
los habitantes del pas tienen trabajo remunerador, tienen
medios , de adquirir. Es as como al ocurrir el proceso inverso, de decadencia industrial, de falta de trabajo, de reduccih en los salarioe, los precios no continan en la cur-

218

_ _

_ _ _ _ _

_ _ _ _ _

LA RECONSTRUCCroN DE MEXIOO
_ _ _ _ __ _ _ _ _ _ _

va ascendente. Pero, entonces, para el que pierde trabajo

nada h ay barato, aunq ne haya /descenso de precios. Para
e] que ve reducidas sus entradas, tampoco hay compensacin en que los precios bajen.
Sin negar que pueda. ejercerse accin, sobre todo de
carcter municipal en el sentido de atenuar las subidae de
precios en algunos artculos de consurno, entiende el Poder Ejecutivo que es sobre el peso de los alquileres de ca'sas donde hay un especil deber de los poderes pblicoil
en defender a las clas~s menos favorecidas por la fortuna.
A fin de tener una informacin concreta sobre el problema del costo d~ la ",ida, el Poder Ejecutivo mand hacer-segn gecreto de Mayo 27 de 1913-una encuesta
entre las familias obreras, por intermedio de la Oficina del
Trabajo. Estudiados varios tipos de famias segn el nmero de hijos, se ha arribado a estas conclusiones:
,

l<}.-Un matri~fonio obrero-con cuatro hijos. Trabajan .

ambos cnyuges. Los hijos reciben instruccin.
Los in- '
.
gresos anuales son de $ 643.20. Los' gastos de $ 615.94. En
stos ltimos, la distribucin entre las varias exigen~ias
de la vida se descompone en la proporcin siguiente:
\

./' .............. , ....... , ... . $ 168.00 o sea 27.35 %.

H a bltaclon
'
taClon
' / ..... .... .. , . ........... " 218.48
Al lfien
Vestido ................. .. ..... ........ " 121.40
Varios gastos ...... ~ ... ... '..:, '" .. .." 108.06
\

$ 615.94

"
'"
"

35.45 "
19.70 "
17.50 ti
'100.00 .%.

2'!--U n matrimonio obrero. Slo el hombre trabaja.

Percibe al ao $630. Gasta pesos 497,20. El costo de lit
vida en los cuatro renglones de gastos generales se distribuye as:

219

Gl<:N ERAL SALVADOR ALVARADO

Habitacip .......................... $ 120.00 o sea

'
' " ....... . . ................ ;)) 17~.28
Al lmentac:non
"
Vestido .... ....... .. ................... " 101.32
Varios gastos .. ........................ " 102.60
,.

24.18
34.85
20.38
20.64

%.
"
"
"

- - -;-

$ 497.20

100.00%.

3~- Un

obrero soltero. Sus jornales representan al

ao $ 345. Gasta $293.42 El costo de la vida resulta el siguiente:
"~
r
' I
$ 36.00 o sea
H a b1taclon ", , ...... , . , ..' ........... .
.
AI lmentaClon ............. .... ....... " 144.00
"
Vestido. ,., ....... : .... ................ " i55.64 . .,
i
Varios gastos ... ....................... " 57.78
"
$ 293.42
"~

12.27
49.10
18.94
19.69

%.
"
"
"

100.00 0/".
Para comparar ahora la gravitaci6n de cada gasto y
ver c6mo la proporci6n del alqui1er es lo que eleva el presupuesto cuando se trata del tipo ms general de las
familias, que es el matrimonio con algunos hijos, basta
obserVar el cuadro '- siguiente:
,

~~,~~~

,_

CASOS

_1 Habitacin 1

Ali:::~~ta-

61 . '"" _

r=

-rY-..--x~~~

1 Ve"i'.'

F amilia de
personas ..... $ 21.3b $ 35.45 $ 19 .70
~"'amili:;t de 2
personas ..... ,,24.13 "34.851,, 20.38
Obrero sol te1
ro ..... ~ ......... ,,12.27 ,,49.10 ,,18.94

V"i..

'.rAe

I ~ 17 .50 $ 100.00
'

! ,.20.64

" 100.00

~;', 1"9.69 :. 100,QO

~~~~~~:I'I_
... _

I
f

- -' -- - -

Pede calcularse, pues, en no menos de 25 % del presupuesto el peso del alquiler( Y siendo el trmino medio
del jornal de los obreros artesanos de pesos 2, resulta que
220

LA RECONSTRUCCION DE MEXW
(

djariatnente el alquiler le deduce $ 0.50 del fruto de 811

trabajo, o bien, si se quiere otra forma de decirlo, en una
jornada de diez horas se- trabaja cada da dos horas y media para el dueo de casa .
.;
'
y como ya queda expuesto, no cabe defensa contra el
alquiler, como puede haberla en los otros gastos, porque
la economa en el espacio indispensable para vivir no se
concibe. De manera que todo cuanto la legislacin pueda
h acer porque la ( edificacin se abarate, haciendo repercu
tir ese abara.t amiento sobre los alquil-ree, e$tarjustificado. El asiento del impuesto inmoviliario ~xclusiv(Lmente
sobre la tierra, resuelve lo principal del problelua.
- No preteilde el_Poder Ejecutivo, al proponer a V. H.
esta reforma , obtener un aumento en el quntum del im
puesto. Hecho un trabajo previo de seprar en todas las
propiedades el valor de la tierra y el de las lneJoras, resulta el siguiente resumen:
PROPIEDADES

Empadronadas .. .......... .
No empadronadas ........ :

175.314.317
45.000.000

1- - - - - - - 220 . 314~317

Ded uciend o exonradas. :

-

16'.000.000
210.314.31 T

120.508.205
6.700.000

__.-

__

127.208.205
14.000.0OQ

----~

113.208.205

210.314.317
Conjunto del valor im-,
, , ----ponible al fj ~ 100 ....... 1...... ............. ........
323.522.522
Que actualmente produce........ ................... :............. ............
$ 2.102.896.39
El impuesto a la tierra
~,
al 10 % .....................;.. /........... ................
$ 2.103 43.17 j
;

--------------- - - - *
221

GENERAL S ALVADOR A-\-VA RADO

Queda as demostr ado que resultar como producto

del impuesto lo equivalente al ti y t por n1iLque actualmente pagan los propietarios. .
.
Si este proyecto mereciera la sancin de V . .H., slo
quedaran las ciudads y pueblos de campaa sujetos al
impuesto sobre el valor global; pero el Poder Ejecutivo
har de inmediato el trabajo de ' empadronamiento donde
todava no se haya efectuado, y os propondr oportunarnente la misma solucin que en el Departamento de l\1o'ntevideo, quedando as toda la Repblica , bajo el rgimen
del impuesto a la tierra.
Saludo a V. H. con mi mayor consideracin.-Jos
BATLLE y RDEZ.-P EDRO CosO.

EN ELBRASIL.-Igualmente encontramos digno de

la mayor atencin, el mensaje que con fecha 20 de septiembre de 1913, el ~octor Antonio Augusto Borges de Medeiros" Presidente del Estado de Ro Grande do Sul, dirigi
aja Asamblea, anunciando la exoneraci6n de las mejoras,.
del Impuesto Territorial. Por ser un documento muy extenso, nos limitamos a reprodU'cir la~ parte~ ms pertinentes. Dice:
EL IMPUESTO UNICO-Adems de ser un COIDp e~dio de la doctrina republicana, la Constitucin del Est ado fu previsora
y sabia en los fundamentos econmicos
I
del rgimen tributario.
No ser snprfiuo rememorar el texto constitucional
en sus trminos laterales.
De exclusiva competencia de la Asamblea son. los impuestos:

l. Sobre

~:xportacin;

LA RECONSTRUCCION DE MEXlCO

11. Sobre bienes inmuebles rurales;

111. Sobre transaccin de 'propiedad; /
IV. Sobre herencias y legados;
V. Sobre ttulos bancarios y sobre vencimientos de
funcionarios del Estado.
19-' La export.acin de productos del Estado y la
tra nsmisin de propiedad cesarn de ser tributadas, tan
luego que la recaudacin deL llamado Impuesto Territoria'! estuviera convenientemente regularizado.
29-Tambin es de, la 'exclusiva competencia de la.
Asanlblea, crear:,

1. Sellado sobre documentos que no sean de carcter

federal y sobre negocios dentro de la econo\ma del Estado.
11. Contribuciones postales y del telgrafo 'sobre los
correos y telgrafos que por cuenta del Esta.do fdesen establecidos.
39-De exclusiva competencia del Municipio es el
I mpuesto del dcimo urban%~~ (Art. 47):
He ah esbozado "ntidamente el ideal en materia tributaria: el Impuesto Territoria como base principal si no
llnica, del presupuesto, eventualmente. '
As, en efecto, ser el da en que la progreein del impuesto trajera la abolicin de los que gravan actualmente
la exportacin, y la transmisin de la propiedad. Ento nces habr de verse nicamente la coexistencia de ese irnpuesto con las rentas industriales y contribuciones, provenientes de la explotacin de ciertos servicios e industrias del Estado. Caminamos paulatinament\e, corno conviene y lo quiere nuestra Constitucin, hacia ese rgimen

G.!'rNERAL SALVAOOR ALVARADO

I

definiti vo, al cual nos aproximamos a pasos ms largos en

el da de hoy.

No es rns s1-t8eptible de contr-oversia la superio?idad

del impuesto territorial , que tiene en S'l.{ pro la unanimidad
de los econO?nistas ,y de los v'erdaderos hombres de Estado.
Ms que llinguno otro, es edificante el ejemplo de la
aristocrtica y feudal Inglaterra, rebelndose al fin contra
los privilegios seculares de sus vastos latifundios. El clebre gabinete ministerial de Asquith y Lloyd George inici resueltamente la , re,forma en 1909, con proyecto de
presupuesto votado por el P ar lamento despecho de la tenaz oposicin de la Cmara ti e los Lores, y haciendo caer
el impuesto sobre el valor del suelo, con , exclusin de las
mejora s.
.'
Ya antes el eminente estadista, sir Campbell-Banerfian , criticando el siste~a tributario comn, h,aba dicho
con admirable precisin que ello acta sobre la pr,oduccin como una tarifa hostil - la n1s hostil de todas Jas
. tarifas- qu~ incumbe "su primir, sustituyndolo por un
sen cillo sistema de contribuciunes, tomando por base la
exencin de todo ,e l tributo sobre el trabajo y el capital,
estimulando el desarrollo de todas las industrias y recursos naturales de.-los pases, resucitando la agricultura, tornando fcil la vida, aqmentando la denlanda del trabajo y
( su recompensa, promovi~ndo el empleo y mxima expansin de las actividades, el trfico y 10,s cambios interiores e
internacional, simplificando y abar'a tando la administracin, disminuyendo la competencia del trabaio y haciendo
que cada individuo participe de los beneficios <:lel progreso
y de la civilizacin , dando a la democracia la nica base

224

LA

RECONST~UCCION

DE MEXIOO

'Sobre la cual puede ~lidamente cimentarse, vale deci~ , la

indepel~dencia econmica de los ciuq.adanos.
.
_
Lo que deseamos, agreg, es hoce?' que la tierrl'a sea. cada vez menos el recrreo de los 'ricos y c~da vez ms n'n tesoro
para lel; nacin.
Toda la copiosa documentacin que hemos reproducido, nos m~lestra de evidente manera que, ya no es admisible por persona de presunta c?-ltura en asuntos econmicos, el calificativo de fantstica teora, con que
los conservadores han recibido la doctrina del Impuesto
Unico.
El Impuesto Unico rige desde hace algunos aos en
centenares, y ~Ll~n diramos nIl are!:? , de municipios, con
los satisfactorios resultados que todo' intelectual e~tdi08o
debe conocer.
Ese impuesto no se ha implantado slo en municipalidades de corta ,extensin o de creacin recien~e y por va
de prueba. La ciudadde Sydney, Australia, por efemplo,que
es la ms grande, la ms hermosa y la ms poblada entre
las capitales de las colonias ing;Iesas, y que cuenta con ... .
800,000 habitantes; es decir, algo ms que' esta ciudad de
- lVlxico, ha adoptado INTEGRAMENTE el sistema del
I lVIPUESTO UNICO; y el Lord Mayor de Sydney, Mr. R
D. il'Ieagher, que es miembro de la Legislatura, al decreta ~
el cambio de rgimen tributario, de acuerdo con 1& vot[l cin del Consejo Deliberante, se felicit pblicament~ d ~j
que hubiera sido adoptado durante su administracin, e~' '
MODERNISIlVIO y CIENTIFICO SISTEMA, confian do en que, el ejernplo de Sydney, s~ra seguido por las dems grandes ciudades del Irpperio Britnico.
Entendemos que, mejor que las teoras abstractas, hablan elocuentemente de la bondad del sistema los docu225

li

GENERAL SALVA DOR ALVARADO

mentos que hemos reproducido, y las valiosas opInIonesqu e hemos citado.

Es pues el mbmento oportuno para tratar de -'su implantacin en nUEstra patria, como PARTE del RE lVI EDIO GENERAL que ' quermllos preconizar para nuestra
situacin social , tan directamente lesionada con nuestro
psimo sisten1a fiscal.

VI.
De todo lo expuesto en los captulos precedentes ob-i'
tendremos esta sntesis: .LA TIERRA DESNUDA, slo
por su situacin, por las condiciones del suelo y del subsuelo y por la densidad de su poblacin, tiene un determinado VALOR y produce una determinada RENTA.
Esta RENTA, que ~tenece a la comunidad, es LA
\ QUE DEBE TOMARSE para los gastos de la comuniJad.
, Esa renta la ha creado el TRABAJO SOCIAL, 'y es 10rns elemental y justo que sirva para sufragar los SERVICIOS SOCIALES. .
.
., Todas las construcciones, que representan un capital
invertido; todas las mejoras, que re~resentan un trabajo y
un esfuerzo, se liberan de golpe de toda <.;o ntrib.uci ll , que _
ya est dando fa tierra que h an 111ejorado; el trabajo y
el esfuerzo encuentran as nuevas oportunidades de aplicacin ; con directo incremento de la riqu eza pblica.
TCNIC.A.. 1HENTE es muy fcil establecer este LHPUESTO UNICO. Su fundamento est[t en el valor de la
tierra desnuda, que se obtiene matemtjcaIuente por me-

226

LA RECONSTRUCClON DE MEXICO

do de catastros bien organizado". No es ste un problema

insuperabk-para ninguna nacin. El papel de esas oRcinas catastrare's debe reducirse a averiguar la verdad escue/
ta sobte valorizaciones y por PROCEDIl\IIENTOS "EXCLUSIV AlVIENTE CIENTIFICOS que n~turalmente excluyan las pasiones y las politiqueras.
Debe ser una oficina DONDE . SE SEPA"Y SE HABLE LA. VERDAD, puesto que la verdad
de servir de
base a la justicia econmica. Sin esta oficina, no puede haber organizacin moral en ningn gobiern, y ya es tien1po de que pidamos MORALIDAD EFEGTIV A, no pregonada, a nuestros gobiernos Latino-american;os.
Estamos hablando PARA Et PORVENIR, DO para
el futuro inmediato. LO \QUE HAGAl\10S EN EL P RESENTE no ser sino la base de lo que hayamos de recoger
ms tarde, paula~ina y automticamente, sin fricciones y
sin necesidad de recurrir a nuevas revoluciones armadas.
No debe ' pues asustarnos la idea de que, EL CATASTRO
GENER~L de la Repblica, ser ntegramente l~vantado
en ?nos velo te afios, y ' que su costo ser de unos sesenta
millones de pesos.
Para un puebl o joven, lleno de vida y que apenas inici a ~u concurso entre los pases civilizados, no son estas
cifrs ciertamente las que pueden ni deb~n alarmarlo. Ms
tiempo han durado nuestras revueltas intestinas y n1s mi~ lones de pesos hos han costao, co"n la agravante de que
de el las hemos obtenido carnbios ms o menos prolongados en el personal gubernativo, pero hasta hoy NINGUNA lVIEJORI.A ECONOM ICA y muy pocas libertades
polticas.
",
"
Debe pue~ iniciarse, Pero ya de una manera franca y
positiva, all egndole cuantos recursos pecuniarios sean 11e"

ha

\:}ENERAL SALVADOR ALVARADO

cesarios, la OBRA DEL CATASTRO; no con el objeto de

favorecer a unos cuantos amigos de la administraci6n pblica, sino con un espritu netamente MERCANTIL ES UNA OBRA CIENI'IFICA QUE HA DE PRODl)C IR DINJ1JRO, y debe ser confiada a profesionistas! tanto
ms deseables, cuanta mayor sea su competencia para el
trabajo.r-Si se desea d~ nstruir un ferrocarril , una presa,
un anal, que han de dar resultados positivos en dinero
contante y sonante, no se busca a los trabajadores por
"simpatas polticas" sino por su eficiencia profesional.
.A. pliquemos ese precepto al organi~ar los trabajos del Catastro, y veremos que en un plazo relativamente corto,NUNC--.t\. EL CENTENAR DE AOS QUE COST EL
CATASTRO DE FRANCIA,-se tienen a la mano las
UIFRAS que han de servir de base al redentor sistema tributario que preconizamos.
El primer Estado de la Repblica donde ya se tiene
un Catac:tro cientficamente elaborado, es YUCATN.
El autor de este libro, cuando fu~ Gobernador de aque~la entidad, no escatim esfuerzo para llevar a cabo esa obra
de trascendencia; y en tres aos se llev6 a debido trmirio.
El ideal hubiera sido establecer en Yucatn, para la tributaci6n del Estado y q.e los lVIunicipios, el sistema del
I mpu~sto Unico; pero no fu dable al que esto escribe, implantar tan importante mejora; porque hubo de entregar
,el poder al Gobernante constitucionalmente electo.
Podemos, pues, con pleno conocin1iento de causa, hablar ~el posible ensayo qu~ se hiciera en Yucatn, del Impuesto U nico.
Del anlisis de ese casp particular; iremos al anlisis
<le c6mo funcionara el mismo Impuesto Unico en toda la
Repblica.
228

LA RECONSTRUCCION DE MEXICO

El pueblo de Yucatn pag6 durante el afio de 191 8,

la suma de $ 25.501,068 en calidad de tributacin y por
los siguientes conceptos:
MUNICIPIOS:

Para su sostenimiento ...

P ARA

o, . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

$ 1.$94,460 00

EL ESTADO:

Impuesto sobre el henequn .......... .... .... $

Derechos sobre alcoholes .... ~ ............ .... .
Derechos sobre certificados ........ .. ........ .
Patentes de inscripci6n para ~omerciantes.
Sobre v entas ~...................... ............. .
Capitales impuestos ............................ .
Compra-venta de bienes races ............. .
Impuestos sobre tabacos .. ... . ................ .
Sal marina ................... ... ,. . . . . .. . ..... ...
, ." d e ti rmas .......... ; ... ~ ......... .
L ega 1lzaClon
Administraci6n del' (Diario Oficiab ...... ..
I

3.408,800 00
747,264 00
580 00
359,162 00
683,570 00
4:9,606 00
27,132 00
298,268 00
5,590. 00
1,374 00
19,004 00

PARA LA FEDERACIN :

1m puesto del Timbre (1918) ... :., ... .... (*) $ 4.00ti,258 00
Derechos ad uanalee (1918).................... 14,000,000 00
TOTAL ............ $

._ -_

25.501,068 00
...

~.

U na poblaci6n de 300,000 habitantes ha paga'do estos

$ 25.501,068.00; es decir, que cada individuo, grande o chico, pobre o rico, por el solo hechp de vivir sobre esa enor-
,
( Yr )

Vease la nota correspondiente al final de este captulo.

229

GENERAL SALVADOR ALVARADO

n1e roca cuyo nico productQ es el henequn, tiene que

pagar an ualmente $ 85. 00.
Suponemos que no se nos har la pueril objecin ue
q ue esa cantidad la pagarn LOS RICOS Y no los pobres.
Precisan1ente quienes ?nenos pagan son los ricos. Los pobres LA PAGAN con el encarecimiento de los artculos
de primera necesidad, con el alza de los alquileres, con
el hecho de necesi-tar ir vestidos; con todo lo queadquieren como producto de su tra"Qajo personal, y que les
cuesta nluchsimo ms de lo que debera costarles, porque
son ellos, los trabajadqres, quiene$ estn pagando esos-irppuestos, entre otros, que se llaman "patentes de' inscri pcin para comerciantes," "impuestos sobre ventas," "inlpuesto del Timbre," "derechos aduanales," etc. , etc., etc.
Un,a modesta familia de un artesano, compuesta de~
h Olubre, la nlujer y tres hijos, paga a~ ao:
,

personas por $ 85.00 igual a $~425.00 slo por

el derecho de vivir. NatuFalmente aqu no se incluyen
alimentos, habitacin y vestidos.
'
Veamos cmo vive ese artesano: Suponiendo que ganle
$ :3.00 diarios, lnultiplicados por los 311 das tiles de trabajo en el ao y suponiendo que los trabaje TODOS, obte ndr{, ' " ... ... ..... . ,........ ............ . ...... : . ......... $ 933. 00
1\1enos la contribucin que paga ........ _... ..... . ... ,425 00
C ill ~O

Le

qued~Jl

- -- -

para sostener a su famili a ............ . .. $ 508 00

...-..---,-

- - - _ .-

Dividiend o esos $ 508.00 entre 365 'das que tiene el

ao, se! obtiene para el gasto TOTAL diario de cinco personas $ 1. 39.
UN PESO TREINTA Y NUEVE CENTAVOS es a
10 que viene a quedar reducido el jornal de $ 3.00 de eSE
I

230

LA RECONSTRUCCION DE MEXICO

obrero i para que d habitacin: vista,'alimente, instruya y

drvierta a su familia.- (Jon $38.70 al mes para todos esos
gastos, SE VI\TE EN LA NIISERIA. El artesano que da
solamente AL FISCO ms Ide lo que l aprovech ~ por su
t}'abajo, est siendo inicuamente robado y explotado. Esta
es la verdad!

Estudiemos una aplicacin del IMPUESTO UNICO

Bll Yuc'a tn:
/

----

El' pueblo NECESARI,AMENTE habra de cubrir:

Para la Federacin, eegn
hemos visto que montan
los prod uctos del Timbre ,
Y de las Aduanas en Yucatn _........ .... ... ........ $18.006,258.00
Menos los GASTOS DE
RECAUDACION, oseaI
. el sostenimiento de esas
oficinas que quedaran
su primidas; 10% de lo
que recaudan ............... $ 1.860,625.80 $ 16. 205,632.20
I

/.

Para el Estado, los productos qJe ya hemos visto,

y que ascienden a ......... $ 7.494,810.00
Menos los gastos de RECAUDACION que al
mismo tipo de 10%, dan $
749,481.00 $ 6.745,329.00
T~)TAL

QUE HABRIA DE PAGAR tL PUEBLO .......... $ 22.950,96.1.20

231

GEl\lERAL SALVADOR ALVARADO

Veamos la manera MAS JUSTA de obtener esta necesar.i a tributaci6n, aceptando a priori QUE ES. NECESA RIA es decir, que los presupuestos de Egresos actuales"
son tan perfectos, que no sufran ni dficit ni superbit
con el monto de esta contribuci6n.
Como para que los resultados ~e la .implantaci6n del
IMPUESTO UNICO exclusivamente, sean satisfactorios,
matemticamehte hablando\ se necesita que el sistema sea
UNIFORME en toda la naci6n; al tratar del caso partic11, lar de Yucatn habr que emplear un sistema MIXTO"
persiguiendo ante todo la EQUIDAD, y sin salirnos deesa lnea.
De las actuales rentas del Estado consideramos que
es justo conservar las siguientes, con sus ltimos' productos:
Derechos sobre Ar~qoHoLES, como me747,264.00
dida represiva ............................. '.... $
Derechos .sobre TABACOS, como medida
298,268.00
represIva ....... ... ....... ' _ , .......... ..... .
3.408,800.00
Impuesto sobre el HEN~QUEN., ......... .
19,004.00
Prodpctos del Dia?'iqJ Oficial ........ ..... ... .
Impuesto UNICO sobre la tierra desnuda.
En Yucatn est terminado el CATASTRO, de Inanera que, con seguridad,
podem<;>s afirmar que, el valor de la tierra desnuua, es de $160.000,000, que al
12% anual dah ........................... . 19.200,000.00
TOTAL .................. $

23.673,336.00

Siendo la tributacin exigida .... ............ $ 22.950.961.20

232

L A RECONSTRUCCION DE MEXICO

quedara una diferencia a favor de] Estado de ....

$
Pero como habra que pagar los GASTOS
DE ~ECAUDACION, que seran notoriamente menores que los actuales, y
que bien podemos cqnsiderarcomo lun
3 .% sobre $ 23.673,336.00. o sean .. ...... .
o o"

0._.0

722,37 4~80"

710,200.08

\
Todava quedara un superbit de ....... ... $

12,174.72'

, Al hacer este clculo no hemos tomado, intencionalmente, las RENT.A. S que 3,} Estado deben producir los
SER VICIOS PUBLICOS, tales como barcos, ferrocarriles,
pet.rleo, tranvas; ni los mpuestos sobre herencis y legados, -que es justo qu.e sean cubiert~s, ni el producto de
las multas, por infracciones de polica.- N o podemos de
momento hacer un clculo de lo que ptoduciran.esto$ ren- I
glones; pero s creemos no distanciarnos de la verdad al
afirmar que con sus productos, podram.os exonerar al henequn del impuesto de exportacin que hoy paga, y que
monta, como se ha visto, a ms de tres millones de peso~ .
N o ha sido nuestro n)~mo llegar en esta demostra,
cin , a h acer sentir que la tributacin individual proporcional se disminuye, sino que LA TRIBUTACI0NGLOBAL se hace ms justa; ms equitativa, y viene a recaer'
principalmente sobre LOS DUEOS DE ~ TIERRA, Y
no eobre el trabajador, el consumidor y el pequeo ptoductor. Ya hemos visto que los ,$18.006,25.8 que hoy percibe la- Federacin por los impuestos INDIRECTOS de
las Aduanas y el Timbre, gr~vjtan exclusivamente sobre el
consumidor, que los entrega del producto de su trabajQ.
233

GENERAL SALVADOR ALVARADO

,tL\p'licando el impuesto predial, que gravar la tierra mol1opo\izada por las clases adineradas, esos $19.200,000 que
produzca el impllesto, dejarn de pesar sobre el resto de
la poblacin. "La anormalidad que ha venido prevaleciendo en
nuestro pas desde ha'e\e poco ms de ocho aos, ha d:ido
orige}l a que los PRESUPUESTOS DE EGRESOS se hayan a!1mentado AL DOBLE de]o que eran hace diez aos.
No es de creer que al volver a prevalecer la normalidad
en nuestro pas, se reduzcan en un 50%; pero s es de aceptarse que se disminuyan a uI?- 75 % de los que hoy rigen.
En ese caso, la tributacin'de $ 22.950,961.20 que hoy
~e exige al pueblo de Yucatn, vendra a quedar reducida
a $ 17.113,220.75, que quedara ampliamente cubierta con
los $19.200,000.00 que produce la tierra desnuda. Perc
como hay impuestos que deben subsistir, tales con10 los
que :gravan las herencias y los legados; y los que como
una medida ~ represiva de vicios y abusos sociales, cleben
pesar sobre el' alcohol y el tabaco; y adems el Estado tiene OTRAS RENTAS POR SERVIClvS PUBLICOS a
las cuales no debe renunciar, resulta que NO SER NECESARIO GRAVAR LA TIERRA CON UN 12% de S'
valor social, -como lo hemos hecho,- sino que paulatinamente se la ir descargando de ese gravamen hasta dejarle-solan1ente un 6 %, con lo que quedar~n nivelados los
presupuestos. En todo caso, la primera tributacin que
hay que derogar, es la que pesa sobre la exportacin del
heeq~n, que representa el trabajo del productor.
r
Esto que deimos de Yucatn, podra aplica::"se a la
Repblica entera. El producto de la tierra, exclusivamente, cubrira en demasa los gastos pblicos. Dejando viva~
las rentas por los SERVICIOS PUBLICOS, y los grv ,
234

LA RECONSTRUCCION DE MEXICO

lllen es sobre alcohol, tabacos, herencias, legados; y las que

n1s adelante detaJlar~mos, podran 'sostenerse los ~resu
pu estos con slo LA ~IITAD DE LA RENTA DE LA
"TIERRA. Tal es el RESULTADO OBTENIDO EN
OTROS PAISES POR EL SISTEMA DEL IMPUESTO
l; ~ICO, que all s, exclusivamente, impera.
,
Hoy da, la Federacin es una car&a enorme para los
Estados que, como en el caq,Q de Yucatn ,i tribu.tan ms de
dos y media vees lo que.ellos necesitan para atender a los
gastos p blicos.
Es natural que el IMPUESTO UNICO se vaya progresivamente estableciendo, primel:o para las atenciones
municipales, en seguida para las del Estado, y ms tarde
para las de la Federacin. En todo caso, ser ~cesario no
ir al Il\IPUESTO UNICO directamente, porque ocasionara trastornos econmicos al ser implantado bruscamente
y sin transicin. Conforme se vaya implantando el Impuesto unico , habr que ir suprimiendo los que estn en
vigor, cOJUen zando por los brbaros impuestos sobr COll~ un10s; siguiendo con lbs que gravan la ganadera, la industria , la agricultur~ y el comercio, hasta concluir con
tod os los que gravitan y extorsionan al capital y al trabajo. D'e bern subsistir, '81upero, los que como antes
...,. indicamos; son una medida represiva de abusos y de vicios
social es.
//
Vean10s ahora' cmo podra aplicarse a la Federacin
y a la Repblica en ~ u totalidad. ruestros clculos tendrn que ser globales, pues Mxico, entre otras curiosidades, carece de estadsticas en que fundar un estudib serio
y concienzudo.
,

235

GENERAL SAL V ADOR AL V ARADO

DEMOSTRACION DE LA APLICACION DEL IMPUESTO.

UNICO A TODA LA REPUBLICA.

La TRIBUTACION TOTAL que hoy se exige a la

Rep bEca Mexicana est compue~ta de las siguientes partidas:
Presupuesto de Egresos de la Federacin
para 1919 ....................................... $ 203.481,564.48
Presupuesto de los Est~dos y Municipios
para 1919. ..... ............................... $ 100.341,832.00

TOTAL.,.... ............. $ 303.823,396.48

Al implantarse el IMPUESTO UNICO, los gastos de
recaudacin que hoy ascienden a~ 10% de lo recaudado,
se reducen al 1 % ; pero como el sistema que vamos a proponer deja vivos algunos de los impuestos, QUE NO DEBEN SER SUPRIMIDOS, consideramos que los GASTOS DE RE8AUDACION bien pueden montar a un 2%
de lo recaudado. Sobre esta base tendremos:.
I

Tributacin totaL.................... .. ...... $ 303.823,396.48

MENOS, 10% por gastos de reca udaci6n. 30.382,339.64

$ 273.441 ,056.84
MAS, 2% gastos que quedaI?- de recauda-

./ ... ...... ..........,..............

Clon

5.468,821.12

TRIBUTACION TOTAL EFECTIVA ... $ 2~8.909,877.91)

Hay que ver si el IMPUESTO UNICO, que comprende la renta del valor social de la tierra, lns los productos

LA REOONSTRUOOION D8 MEXIOO

de las rentas de las riquezas naturales, son bastantes a en,

brir estos $ 278.909,~77.96.
Un clculo escrupuloso y lo ms aproximado posible
a la verdad, tomando en cuenta la carencia de estadsticas
y datos oficiales dignos de confianza, nos da las siguientes
cifras:
V ALOR SOCIAL DE LA TIERRA EN ;EL DISTRITO FEDERAL
Ciudad de Mxico 750,000 habitantes a $1,000 por habitante.$
Municipalidades .. 350,000
"
a $ 700"
"
$
Municipalidade',s .. , 350,000 ,. "
$ 500"
"
$

750.000,00.0
245.000,000
175.000,000

Valor social de la tierra en el Distrito Federal. .......... .. $ 1,170.000,000

VALOR SOCIAL DE LA TIERRA EN

5,678

CIUDADES, PUEBLOS y ,

VILLAS DE LA REPBLICA, COMO SIGUE:

DE MAS DE :

4: ciudades ....

100,000 habits .
50,000
"
"
20,000
24
"
"
245 villas .. .....
5,000.,
5,398 pueblos; .....
1,500
'1 ,
'j

,\

---

POBLACION

420,000
450,000
661,000
3.568,000
8.247,000

POR HABIT A:NTE

700
500
400
250

loo -

$ 294.QOO.OOO
225.000,000
264.400,000
892.000,000
824.700,000 ,

----

-----

5,678 pobl ados: con,. .... ',' ........ 13.346,000

$ 2,500.100.000
"""~'"

VALOR ;SOCIAL DE LA TIERRA DE PROPIEDAD RURAL

KlLOMETRO S '

892,831
152,680
282,438
363,400

Latifundios ..... , ........ ........

Egidos, descontando fundo legal
Grandes compaa.s . ... . ... -. ....
Pequeos propietarios ..........

a:$ 500 kil. cuad. $ 446.415,500

a $ 400"
"
61.072,000
a $ 300"
"
84.731 ,400
a $ 1000"
"
352.400,00

1 .691,349 kilmetros cuadrados con un valor total de ....... $ 954.618,900

237

BESUMEN
Distrito FederaL . " . . .... _.. . ......... . ............... ....... $ 1,170.000 ,000
Poblados o" . . ~ '" " ~ . $ 2,500.100,000
Propiedad rural ...............................
$ 954.618 ,\)00
0 . . . . . . . . .

....

TOTAL .................. $ 4,624,718,900

QUE AL $EIS POR CIENTO ANUAL PRODUCEN ... , .. $

277.48.),134.

Dada la anornialidad de la situacin , y considerando que

el aumento con~iderable que han sufrido los presupuestos,
se debe a lln tributo de ~uerr que habr de desaparecer,
como indicaremos lns adelaht'; bien podemos tomar df la
tierra en vez de <un 6%, que es la renta normal, un 6.10%
que sobre .. : ........................ ............ $ 4,,624.718,900:00
,

"-

dejara como producto exclusivo del i

Impuesto Unico ............................. $
y como LA TRIBUTACION TOTAL
EFECTIVA ES DE ...................... .

278.909,877.96

QUEDARIAUN SUPERBIT DE ... $

3.197,974.94

282.107,852.90

No ha sido nuestra intencill den10strar que el 11\-1

P UESTO UN1CO,-haciendo a un lado todas sus caractersticas de equidad, justificacin, ~encil~ez yeconoma,PRODUZCA l\fAS QUE ' EL S1STENIA 'ACTUAL. Slo
nos hemos propuesto hacer ver que su aplicacin PR O
DUCE LO SUFICIENTE para cubrir los presupu e~tos a c"
tuales, que son exorbitantes por la anorn1alidad del p:.l2 :
y que su aplicacin no acarreal\a U'.1 deseqilibrio en las
finanzas generales.
I
\
Si hemos llegado a un SUPERBIT no quiere deci r' .
esto que nos encari emos con la idea de obtenerlo siem pre
238

LA RECONSTRUCCION DE MEXI CO

por medio del 6.10 % de la renta de la tierra. Por el contrario, vamos a ver prcticamente cunto puede ser reducido an ese tipo del 6.100/v , hasta llegar al de 30/0; pues
en otros pases, donde la administraci6n pblica est perfectamente organizada y los presupuestos hbilmente elal;>orados, con slo la mitad de la ?"enta del valor social de la
Aierra, y con exclusi6n absoluta de TODO OtRO 111PUESTO, se han llegado a cubrir TODOS LOS GASTOS
PUBLICOS.
.
.!
Eh otro 1ugar de este libro veremos c6mo los actua-les presupuestos pueden
reducirse a nlenos
d un 75~(;10 de
.
\
lo que actualmente representan . .Por ahora, conform~monos con saber que HAY QUE CONTRI~UIR para los
gastos de la administraci6n pbli'a con la e\iorme. cifra..ge
$ 278.909,877.96-y sobre lla calculemos.
El sIstema fiscal que nos prq-ponemos analizar para
ser implantad en nuestro pas, comprende los siguientes
captulos:
~-

'

1. Tributaci6n predial, segn el sistenla del Impuesto Unico.

11. Rentas que producen los recursos naturales y que
}:\ertenecen al Estado.
II!. Impuestos proteccionistas., tanto de importaci6n
como de exportaci6n.
IV. Impuestos represivos ..
V. Productos de servicios pbli cos.
VI. Productos de /bienes inmu ebles de la Federaci6n
y los Estados.

239

GENERAL SALVADOR ALVARAIX)

Hemos hablado extensamente de la tributacin predial que, segn hemos visto, puede producir, a16 % ... ! ..
$ 277.483,134.00. En el curso de este estudio veremos cfilO se puede red ucir a 4.492 % el ti po del impuesto.

11

En esta segunda categora incluimos los productos

q ue se obtienen del uso de la tierra y del subsuelo, tales
como petrleo y sus derivados ; ros, cadas de gua, bosq ues, fibras, rysinas, etc.

111

Consideramos que pueden y deben ser gravados los

~rtculo) DE LUJO que se importen al pas; y q ue debe ser
igualmente gravada la exportacin de , algunas mat:.ri as
pri filas. Puede ser igualmente grayada la importacin de
algunos artculos que no sean de primera necesidad, y con
el fin de proteger la industria nacional. U na sabia poltica
fiscal de oportunidad, podr regular esta tributacin.
240

LA RECONSTRUCCION DE MEXICO

IV
I

Los impuestos represivos deben i'm plantarse sobre todos aquellos ,productos cuyo uso y abuso signifique un VICIO SOCIAL.-Nos referimos a la producci6n de aguardientes, bebidas embriagantes, y tabacos.-N o podemos
hacer una distinci6n entre los alcoholes elaborados pra
fines industrial~s, y los elaborados para 'p roducir bebidas
embriagantes; as pues, los englobamos en una sola contrlbuci6n; y esto lo hacemos de manera esencialmente tran-sitoria, pues es de esperar que, al avanzar en civilizacin
lograremos que Mxico sea un P AIS ~EeO, como en otra
parte de este libro lo preconizarJos. Eritre estos impuestos
represivos incluimos las MULTAS, cuyo monto nos ha sido de todo punto imposible presuponer, con relativa exactitud.

v
De esta categora son los servicios postales y telegrflcos, y algunos otros de menor importancia.
-

VI
Incluimos en esta categora los productos! de bienes
nacionalizados, los arrendamientos de ter~enos nacionales,
I

241

16

GENERAL SALVADOR ALVARADO

los productos de ventas, explotacin y arrendamiento de

'bienes races, tanto federales como de los Estados.'

He aqu las cifras que obtenemos, de lo que producen

ACTUALMENTE esos impuestos, tanto por lo que hace
a la Federacin, como por lo que tdca a los Estados iY lVIunicipios. Curnple a nuestra honradez manifestar, una vez
ms, que estas cifras las hemos obtenido despus de una
busca minuciosa, y procurando acercarnos lo ms posib}e
a la verdad; pero que, en todo caso,' la deficiencia de informacin oficial respeeto a la ms perfecta EXACT 1TUD,
ha sido la dificultad ms grande que hemos encontrado
en nuestro camino. Culpa es sta, exclusiva, de nuestra
abominable O1,tga1)izacin adminis_trativ.
Las siguientes cifras corresponden a la RECAUDACION DE ] 918 por los siguientes ~onceptos, y con expresi6Q de la categora que les hemos asignado en este estudio.
CATEGORIA.
, 11. r

Irqr~esto

l\11NERO y , M~ ET ALES
PR'E CIOSOS .
.~ ,... ... .... ......... ............ $ 12.691 ,462.42
Federal

IV. TABACOS.
Federal ........... $
Estados y Muni!.
Cl pl0S .......... .

Al1 trente ..

3.939,104.37
3.969,552.19
! '_ " ,'

.1 ..

7.908,6?6.56

$ 20.600,1}8.98

LA RECONSTRUCCION DE MEXICO

Del frente........ .........

$ 20.600,118.98

IV. ALCOHOLES Y BEBIDAS EMBRIAGANTES.

Elaboraci6n Fe,deral. ........... $ 1,.449,613.66
Vinos y Cervezas ... ........... ;, 1.595,785.91
Botellas ce r r a- das .............. "
669,805.36
Bebidas importadas ............ " \ 888,746.90
Pulqu~s ........... " u ' 900,000.00
Total Federal. .. $
Estados y MuniCIpIOS ........... "

-5.503,951.83
7.401',928.17

$ 012.905,880.00

HERENCIAS Y LEGADOS.
Federal ........... $
Estados--y MuniCIPIOS .......... "

486,770.01
. 580,'000.00

$ ,, 1.066,770.01

:NIULTAS.
En conjunto, imprecisables......

5.650,678.00

11. PETROLEO Y SUS DERIV ADOS.

Exportaci6n, federal...... ... .......

,,;' 11.120,397.40
-/

A la vuelta.. ...... ..... .....

24:3

" 51.343,844,39

GENERAL~SAL V ADOR AL V ARADO

De la vuelta...............

11.
V.
V.
VI.

"

51.343,844.39

BENEFICENCIA PRIVADA.
Federal,
. . ............... " ... ..~ ..... .
,
"
AGUAS, RIOS, etc.
Federal ......................... ..... . .
TELEGRAFOS, Federal. ......... .. "
CORREOS, Federal ................ .. "
"
BIENES INMUEBLES, etc.
Federal ......... $ 1.926,178.55
Estados y MuniCl plOS ........... "
1.000,000.00 "

24,990.60
126,345.02
3.851,853.26
4~375,073.55

2.926,178. 55

V. DERECHOS DE FUNDICION,
AFINACION, ENSA YE y
AMONEDACION, FederaL..... $ _ 475,663.00
,
111. DERECHOS DE E X POR T ACION SOBRE MATERIAS
PRIMAS.
La cifra que se nos proporciona es de $9.657,541.73; pero
-creemos que muchos artculos de
,e xportacin no deben ser grabados, a fin de favorecer la produccin. Entre ellos el HENEQUEN, que no debe reportar
ningn gravamen, por la competencia que tiene que sostener con
fibras similares en el mercado
-e xtranjero. Por sto s610 fijamos,
federal. ....... . .......................' " 5.000,000.00
Al.frenteoo...... .. .......
244

,,68.123,948.37

LA RECONSTRUCCION DE MEXICO

$ 68.123,948.37

Del frente...... .......... . .

II!. DERECHOS DE IM-i>ORTACrON.
Se nos da la cifra de. Io ......... .
$25.854,200.96, como \producto
de la~ importaciones en 1918.
Creemos que s610 deben ser grabados los artculos DE LUJO, Y
alguno que otro para favorecer
la industria nacional ' y siempre
que no sea de primera necesidad.
Fijamos s610, federaL ............. .

"

TOTAL ................. ~. ......

Esta cantidad representa lo qrte

pueden producir los impuestos que DEBEN SUl1SISTIR adems del impuesto prediaI; de manera que, entre estos
dos gru,pos de impuestos debe repartirse
la TRIBUTACION TOTAL EFECTIVA, que es de .. ........... ............. .... $
'Si de esta tributaci6n descontamos
los ........ . ....................................... "

3.000,000.00

$ 71.123,948.37

~7tU10~ ,87 7.96 ,

r

71.123,948.37

que acab~mos de obtener, quedarn a

cargo del impuesto predial, solamente .. $ , 207.785,929:59
que se obtienen cobrando llNICAMENTE EL 4.492 %. del valor total de la tierra que, como ya hemos
visto, es de .... $ 4,624.718,900.00
,
Estamos, pue~ capacitados, .pra
,

245

GENERAL S ALV ADOR ALV ARADO

llegar a esta conclusi6n: La TRIBUTACION TOTAL EFECTIVA necesaria para los gastos pblicos de la Rep,blica Mexicana, se puede obtener, de
una manera ms 16gica, ms racional,
ms equitativa, ms justa, ms sencilla
y ms eficaz, con la aplicaci6n de los
impuestos siguientes:
1. IMPUESTO UNICO O PRE-

DIAL: 4.492 % sobre el valor social de

latierra ......... ......................... ~ ...... $
11, 111, IV, V Y VI, IMPUESTOS
ESPECIALES: que ya hemos delineado y cuyo monto es de ..................... "
TOTAL TRIBUTACION EFECT~VA ........................................... $

207.785,929.59 .

71.123,948:35
278.909,877.94

QUE ES JUSTAMENTE, LO QUE SE TRATABA DE

DEMOSTRAR.
. ***

OBSERVACIONES:
PRIMERA.-La anormalidad de la situaci6n por
que atravie!sa nuestro pas, sobrellevando una TRIBUTA".
CION DE GUERRA, Y adems lo costoso de nuestros
presupuestos de egresos, que responden a una mala organizacin de la administraci6n pblica,\y el actual encarecimientd general de la vida, con motivo de la guerra mun246

LA RECONSTRUCCIN DE MEXICQ
j
,

'

dial; todo sto hace que los gastos naci?nales sean crecids imos en la actualidad. Estarnos seguros de que, al volver
el pas a su normalidad, y una vez organizada su administracin pblica de manera que sea NO. SOLAMENTE
MS EFICAZ, SINO MUCHO MEN\OS COSTOSA, los
presupuestos bien podrn reducrse a un 75% 'de los actuales, como ya hemos dicho; y entonces, seguraD?-ente
l~garemos al mismo resultado <que ya se ha obtenido en
otras naciones: que con solo LA MITAD de la renta de la
tierra, es decir, con solo un 3 % del valor s,ocial de ella,
sea suficiente para cubrir TODOS LOS QASTOS PUBJJIOOS, sin necesidad de mantener en vigor NINGUN OTR'O
IMPUESTO.
SEGUNDA.-Considero que el funcion~~iento del
sistema fiscal que preconizo, sera el siguiente:

A. LOS GOBIERNOS DE
LOS ESTADOS se encar,
garan de cobrar le n su totalidad el IMPUESTO PRE,DIAL; Y de su produqt9 entregaran"proporcionalmente a
la Federacinry a los Municipios, la parte que para sus
atenciones l-es correspondiera. Nada ms fcil que HACER UNA DERRAMA pEL JMPUESTO FEDERAL
entre todos los Estados de la Federacin. El Congreso de
la Unin, a liniciati'ja 'de la Secretaf, de Haci-enda, fijara
el tipo de int,ers a que se habra' de cobrar el impuesto
predial , de acuerdo con las necesidades generales; y la forma en que habra de derramrse en las entidades federa- ,
tivas.
'
B. LOS IMPUESTOS SOBRE EXPORTACION y
los IMPUESTOS ESPECI.L~L~S, que hoy se cobran por
medio del Timbre, seran recauda:dos por las oficinas receptoras de rentas del lugar doude se produzcan los ar247

b ENERAL SALVADOR ALVARADO

,

tculos destinados a la exportacin o los que hayan de reportar gravamen.

C. Los impuestos , sobre IMPORTACION seran recaudados por tos CONSULADOS MEXICANOS DEL ,
PUERTO DE EMBARQU~ de los artculos destinados a
la importacin. ' La revisin de las facturas consulares en '
los puertos de entrada sera tan sencilla, que no ameritara el -enorme personal fiscal que hoy consume gran parte
de las rentas pblicas.
D. Toda ocultacin o contrabando, tanto en el comercio de exportacin como de importacin, sera penada
con tan inusitada severidad, que constituyese un ve,rdadero escarmiento para el contraventor de la ley.
E. Ser incomparablemente ms fcil organizar una
administracin fiscal senc~lla, expeditiva, con una acertada
distribucin y subdivisin de funciones, para la aplicacin
de estos impuestos, que reformar y mejorar la actual administracin, tan' viciada, tan ineficaz y tan costosa.

TERCER'A .-Todos los clculos que hemos hecho en

'este estudio estn basados en los informes oficiales que nos
han sido suministrados pdr diversos conductos. No nos
inspiran UBa absoluta~ confianza, pero creelnos que se
aproximan a la verdad ms por punto de menos que por
punto de ms. Resultan, pues, muy conservadores, y lo
preferimos.
Al fijar un 10% como costo de la recaudacin segn
el actual sistema de tributacin, lo hemos hecho tomando
en cuenta numerosos casos concretos, y entre ellos el siguiente: La recaudacin aduanal en 1918 fu de ........... .
$ 37.637,908, y presupuesto de egresos de ese ramo ..... .
$3.970,956. Una sencilla operacin aritmtica nos lleva a

el

248

LA RECONSTRUCCION DE MEXICO

obtener como costo de la recaudacin un 10.55 % de lo recaudado, .

CUARTA.-Para llegar a obtener el valor ,aproximado de la tierra desnuda por medio de la densidad de la
poblacin , nos hemos valido d~ los mdulos que nos dan
algunos autores, adaptndol,os a nuestras _condiciones peculiares. Citar entre otros a W . B Munro, que en su 'estudio PrincipIes & Methods of Municipal Administration), da la siguiente tabla:
CENSO DE 1910
Habitntes

Nueva york ..... .. .. : .. . 5.806,532

2.437,29
Chicago ............ . ....
Boston ... ..... ....... . .. .
748,500
Cleveland .......... .. .....
650,200
500,000
Los Angeles ..... .. ......
Denver .. .. ... .. ., .... .... .
247,000
.200,000
Atlanta .. ... .. ...... .... .
Cambridge .. .... I 111,000
Galveston . .. . ... , .. ......
49,500
1

Dlares

1,500 por habitante.

1,180
"
"
1:600
"
,."
830
"
1,500
"
"
830
"
"
1,000 ,
"
890 "
"
900 . "

"

"

Se ve, pues, que no hemos incurrido en ninguna exageracin al fijar la cifra de $ 1,000 oro nacional, por habitante en la ci udad de Mxico, y $100 oro. nacional por .
habitante en los poblados de ms de 1,500 habitantes.

** *
Al hacer este estudio de nuestro PROBLEMA FISCAL, Y al considerar las vent~jas que la adopcin del rM249

GENERAL SALVIA DOR ALVARADO

PUESTO UNICO aportara a nuestro pas, no podemos

menos que consignar en estas 'pginas algo muy .hermos6
que acaricia nuestra 'alma. Si llegamos a movilizar nuestras l'iquezas naturales en la forma que preconizamos en
el captulo correspondiente de este libro, las rentas que
esas riquezas p[~oduzcan AL ESTADO sern SUF!CIENTES PARA CuBRIR TODOS LOS GASTOS, sin necesidad de exigir al pueblo TRIBUTACION ALGUNA. Ser
Mxico, -y este ensueo nuestro se apoya .en posibles realidades,- un pas, -, no s si el prhner o el nico-DON
DE NADIE PAGUE IMPUESTO ALGUNO Y POR
, NINGUN dONOEPTO, porque la sabia y honrada explotaci6n de sus riqJlezas naturales,. sea suficiente para <;mbrir
todos nuestros gastos' pblicos e impulsar a nuestra patria
por la senda del progreso. Si es ste un ALTO 'IDEAL,
qu menos podemos hacer por nuestro Mxico que seguir
'ese 'ESTANDARTE I)EL IDEAL?

VII
Con la prolijidad que tal?- interesante estudio merece,
nos hemos detenido a considerar la doctrina del IMPUESTO UNICO, y su aplicaci6n en la prctic, para poder llegar ala afirmaei6n de que nuestra Patria debera adoptarlo , '
y de que su adopci6n no representara trastorno alguno
en ~us finanzas, y s una gran mejora en su adm5nistraci6n.
f
N os consideramos, pues, autorizados para sealar, a
PLENA LUZ Y en sus ms salientes aspectos, tanto los
250

LA RECONSTRUCCION DE MEXICO

males que hoy sufre el pueblo mexicano con su abominable sistema fiscal, comq los beneficios que le reportara
paulatina y automticamente, sin fricciones ni contratiempos, la 'implantaci6n del sistema que hemos venido analizando. Si hemos dad9 con el remedio, por qu detenernos al se~alar ' TODA LA ENFERMEDAD, Y lo que es
ms grave todava: la pro~ongaci6n de la enfern1edad, por
la indiferencia con que' vemos sus efectos y menospreciamos su curaci6n?
Entremos de lleno en la obra diagn6stica, 'y ho nos
I
detengamos cobarde~eIl'te en el momento de pronunciar
el pron6stico.
Y ~ lo hemos dicho: el pueblor-mexicano, idealista y
soador, que cantando ha ido a la conquista de sus libertades polticas, de sus derechos cvicos, se !ha encontrado
despus de ciento diez aos de constantes fatigas y dolores
con el hecho desconsolador de que, las leyes esc~itas, por
admirables que sean, por librrimas que ~p~re~can, no han
Dbrado el prodigio de que el pueblo deje de seguir siendo'

el siervo de los grandes seores que 'poseen la tierra. Lo

mismo el pe6n de los campos, que el' artesano de las ciudades, que el hombre de negocios, siguen siendo tributarios del dueO ,de la tierra; ~nas veces exprimidos en los
campos de labor; otras en las ciudades pagando inquili--n ato~ aplastantes, injustos, que el fisco reclarp.a del usufructuario de la tierra y que, quien lo paga, es el inquilino de ella, a un precio injusto e rritante.
En \tanto que el pueblo ha luchado bizarramente por
la conquista de todos esos derechos, que nunca sabe si pod r llegar a disfrutar, la esencia de la vida, la madre de
t odos nuestros consuelos, la fuente detoda~ las bondades,
LA TIERRA, los DONES NATURALES, han ido con\

251

GENERAL SALVAOOR ALVARAOO

centrndose en pocas manos, y alejndose ms y ms del

pueblo.
De trei'nta mil terratenientes que haba hace veinticinco aos, hoy existen slo uno~ ONCE MIL. Este acaparamien to de tierras y el arreglo que los pri vil~giados
han hecho de las leyes, han producido un alza desproporcionada en la renta de la tierra, de tal naturaleza que,
mientras el hacendado aumentaba sus ganancias y la ex.tensi~ de sus propiedades, el trabajador se vea ms y ms
exprimido, sin otro horizonte para no morirse de hambre,r
que la servilitud.
".
"
\
Mucho se ha hablado en estos ltimos tiempos de est
fenmeno, y rllucho se ha dicho de las tremendas consecuencias del latifundismo, que despuebla los campos y sostiene la esclavitu;l. Pero no se ha llegado al fondo de la
cuestin: se ha tronado contra las influencias polticas,_
contraqos abusos, contra J~s atrop~llos, contra el caciquismo; y se ha credo que por medio de la violencia y destru
yendo a LOS HOMBRES que sostenan ese orden- de cosas, se resol vera el grave problema. Las conflagraciones
armada:" QUE HAN DEJADO INTACTO EL SISTE.wIA, slo han trado esta consecuencia: hacer ms ricos a
los ricos y ms pobres a los pobres.
Es el sistema tributario que nos rige, ya lo hen~os dicho, el que permite, consiente, fomenta,,\ facilita, vivifica,
el LATIFUNDISMO que slo permite d~s clases de sres:
EXPLOTADORES y EXptOTADOS.'
"
El Impuesto UnicoI es el nivelador de esta ",situacin
insoportable.-Al e~igir una tributacin JUSTA y EQUITATIVA a todos los poseedores de la tierra, sin que los
ricos pudieran eludir el impuesto y sin que ste recayera
exclusivamente sobre el pequeo terrateniente, se vera
u

252

LA RECONSTRUCCION DE MEXICO

q ue, LOS QUE HACEN TRABAJAR LA TIERRA pagaran {DenOS; y los que acaparan grandes extensiones de
terreno, tan slo por la voluptuosidad de la posesin, al
tener que pagar ms, se veran precisados a deshacerse de
sa carga, )T los latifundios se subdividiran espontnea y
naturalmente; viniendo la tierra exclusivamente a manos
,d e quien s estuviera ' dispuesto a hacerla producir, para
poder pagar de sus prodp.ctos la renta a la comunidad.
Esto no se verificara solamente en lQs campos.-Los
especuladores en terren9s urbanos tendran que vender a
la mayor brevedad o edificarlos; para obtener de la edificacin, el importyde la re p.ta que hubiesen de satisfae~r
a la comunidad. -' Habrja 3Umel)t,o de edificacin, aumento de riqueza y aoarata)niento,de los alquil~res, pU,~sto que
el fisco no gravara LA CASA, sino solamente la tierra, en
mucho menor cantidad. Veramos entonces que, los Igo
N oriega, los Iturbe, los Molina, y dems , acaparadores de
la tierra urbana y rural, tendran que dirigir sus actividades por otros rumbos ~ y \?ejar de apoder~rse del producto
del trabajo de todq,s aquellos ,q ue vi ven en sus solares y
propiedades. Barrios enteros de las ciudades rnexicanas,
partenecientes a tstos se-ores que en el fondo especulan
con la renta de la tierra, que no es de ellos SINO DE LA
COMUNIDAD; barrios enteros decimos, estn ' habitados
por sres que s610 vi ven para trabajar y pagar con el producto de su trabajo al seor de la tierra; cuando precisamente esos sres laboriosos son los que dan, con su sola
presencia, valor a la tierra, aumentando proporcionar~en
te su renta.
Con la aplicacin del IMPUESTO UNICO ira 'des.apareciendo esta presin, y se hara ms fcil los pobres
la adquisicin de un hoga'r.

253

GENERAL SAL V ADOR AL V ARADO

" El Inlpuest Uni-oo no. est en cntra de la gran prpiedad ni en cntra de la gran agricultura: exige senci)lamen te que, el q ue us~ de la tierra, pague a la cmuni,dad estrictamente el' servlci social que recibe.-Ante la
aplicaci6n del Impuesto. Unic, nada debe imprtar la gran
hacienda. El gran prpietari tendra que Ragar ms, y a
eso. ~e reducira tdo.; pero. pagara JUSTIFICADAMENTE Y sin pder eludir el impuest.-Si el trabaj~d_r no.
estuviese cnfrme co,il el salario. que percibe, pdra dirigirse a la tierra que se prestase ms fcilmente al que la
quisiera trabajar cn s61 pagar la renta j L1sta.' Tampctendra /imprtancia alguna el que ls dues de la tierra_
' Juesen extranj'ers.-El Impuesto. U nic? les bligara a
pagar lo. jqst, cn lo. cual se hara impsible que cnservaran '1s mnplis.--Lejs de precuparns el prblema del extranjero. psesin~ndse de nuestras tierras, cn '
gusto. habrams de verlo. trayendo. su capital y ayudando.
cn ste y cn su experiencia a nuestro. prgreso, ~iempre
que hubiese de pagar en justicia, lo. que le crrespnda
pr el uso. de .la tierra.-Vendrari en buena hra, pero. ya
no a explotarnos y a valerse de .nuestras tierras para esclvizarnos; sino para servir de elements de prgreso y de,
coperaci6n a nuestrs pueblos, que recibiran sangre nueva y nuevas energas y nuevo. impulso. de civilizacin.
Ls, actuales dues d y capitales en nada sufriran ,
pues en -medio. de un rden ms justiciero., encntraran muchas oprtunidades para aplicar su qiner y en mejres.
condicines de seguridad, 'puest que pddan pnerse de '
acuerdo. cn ls trabajadres.-El Capital y el Trabajo. deben ir siempre unids.-El capital es el trabaj9 acumulado., y un instrunlent~ necesarL de la civilizaci6n. Lo. quesk impone es la frmuJa par' que el trabajo. participe jus-

'

254

LA RECONSTRUCCION DE MEXlCO

ticieranlente en la produc~i6n; y el IMPUESTO UNICO

pro'p orcionara 'la soluci6n automtica pues, no pudiendo
el apital encadenar al hombre para explotarlol porque
ste tendra abierto el camin.o hacia la tierra,' tendra el
capital que rebajar sus pretensiones sobre intereses, hasta
llegar a la justa medida. Entonces el hombre ira a la f'.
brica comprendiendo y sintierido que no iba a ser explo- .
tado. El Impuesto Urii\co ~brira 9ons~antemente la vlvula de ~scape hacia la tierra,. impoi~ndo as el remedio
radical y fundamental que necesitamos para ser fuertes y \
para ser felices. La implantaci6n del IMPUESTO_ UNI- .
CO seoo la mejo:r: egida y la base ms firme para establecer
una ley sobre el trabajo, que lo armonice con el capital.
Es tanto ms urgente la implantaci6n de un sfstema
de tributaci6n que REPRIMA LOS ABUSOS, cuanto que
el probl~ma de los ACAP.~RApORES, de los CONCESIONARIOS, es uno de los ms serios y ms dolorosos
para-'ta N acin.-El infernal sistema de tributaci6n 'que
hoy prevalece, y que per~ite la inmoralidad de que uno&'.
paguen y otros dejen de hacerlo, a capricho de ls autori
dades y con perjuicio de la gran masa ciudadana, ha ddo
lugar a que los CQNCESIONARIOS hayan llegado a aca~.
parar el 75 0/0 de las riquezas natur~les; habiendo quien
haga ascender esas' cifra hasta el 93 % !-Las mejores minas, los campos petroleros, los bosques, todo Jo que con ,tituye los re~ursos ~aturales, estn en poder de e~os ACAPARADORES que, sea cual fuere su nacionalidad, han
venido a adquirir nuestras riquezas, sin 'p agar la parte de
/tributaci6n que les corresponde. Y es el caso que esos
ACAP ARADORES, esos CONCESIONARIOS PRIVI_LEGIADOS se tpman la libertad de llamarnos salvaies y
pretender esclavizarnos por medio de la conquista, cua~do

--

255

NERAL SALVADOR ALVARADO

querernos de la manera ms justa, que contribuyan a sostener los gastos pblicos, como tienen el deber ineludible
de hacerlo.
.
Culpa no es exclusivamente suya, puesto que 'esas posesiones las tienen y las usan, a base del falso concepto
que tenemos sobre la propiedad . .N os hemos aferrado al
Cdigo Romano, del tiempo de los Csares; hemos querido
seguir gobernando nuestro pas con los procedimientos que
los espaoles seguan con sus colonos; no hemos querido
y no hemos podido evolucionar: y es natural que estemos
sufriendo las consecuencias -de nuestro atraso.-Con nuestro trabajo, con nuestro esfuerzo, con nuestra vi1da, como
verdaderos esclavos de nuestra propia incuria, dejamos que
los dyms, sin que lp advirtamos ni pretendamos detenerlo, se estn haciendo ricos con todas nuestras privaciones:
ellos no contribuyen al sostenimiento de la nacin. Nos,otro.~ contribuimos con lo que nos toca y con lo que a ellbs
les debera tocar.-Tiempo es ya de que TODOS P AGUEN . EL VALOR DEL SERVICIO SOCIAL QUE
RECIBEN.
I

Es ya de todo punto necesrio que el PROBLEMA

D EL PUEBLO sea entendido y no combatido.-Ese pro-
blema es esencialmente econmico, y se traduce as: Hay
que brind~rle todas las oportunidas al pueblo para que~
por medio del trabajo, haga ms diner<>; y hay que quitarle del calnino todas aquellas alcantarillas fiscales, por
donde hoy se escapa furtivamente y sin beneficio directo
para el pueblo, la mayor parte del producto de su trabajo.
y entendemos que las cla'ses adineradas, las clases pri\

256

LA RECONSTRUCCION DE MEXICO

vilegiadas, son las que, sea siquiera por egosmo, es~n ms

interesadas en que el problema del pueblo quede resuelto,
para que llos, los seores de la . influencia y del poder,
tengan mayor tranq uilidad en sus vidas yen sus inte.reses. Mientras sto no suceda, la lucha se ir haciendo ms
y rns cruel; las revueltas irn aumentando en sangre, y
en el nuevo estandarte de la Revolucin Social que no habr de terminar con transacciones y componendas, vndr
inexorablemel7lte a quedar gravada la verdadera leyenda
del pueblo, la que s concreta todas sus aspiraciqnes: BIENESTAR MATERIAL PA.RA EL PROLETARIADO.
Es el momento de-evitar esa lucha espan:tosamente trgic~ y fecunda en excesos incalificables. Y esa lucha se nos
vendr encima si no la conjuramos: all est RUSIA ..... .
N o podremos conteln~r el desbordamiento del pueblo
con vanas reformas polticas o con declamacionee patrioteras. Ni la soberana de los Estados, ni la independencia
inclume de los municipios, ni la honrdez administrativa, ni el sufragio-efctivo, ni la no-reeleccin, ni el (tierra y justicia) n i el ((prontitud y aseo, de nuestra \pirotecnia poliqueril,tendrn valr moral o material alguno, que
le haga creer al puhlo que ya no tiene hambre y que est
nadando en la abundancia, cuando su .estmago le grit3 .
que no.ha comido, y cuando sus hijos a', gritos le est n pidiendo pan y vestidos, y educacin y porvenir asegurado.
Lo hemos dicho y lo repetirerQ-os s i~nl pre : hemos cam biado mucho a los hombres; pero no hemos cambiado l()~ _
s i stem~s. Ya es tiempo de enfrentar.nos eon los ~istema t- ,
relegando a segundo trmino a los hombres. Y el sistema
t ributario de Mxico ee nos antoja un a .mq uina de expriDIir limones. Entra en el~a el pueblo, para que le extraiga el fisc<? hasta la ltima gota de sq jugo~ con el que los
I

17

GENERAL SALVADOR ALVARADO

hombres del poder, los acaparadores y los privilegiados, se,

hacen una alegre limonada.
Sea que el IMPUESTO UNICO resuelva el terrible
p~oblen'la, o sea que OTRO SISTElVIA venga a darnos esa
tranquilidad econrica a la que todos por igual aspirarpos;
el hecho cierto, positivo, inn egable, es que nuestr<? actual
sistema. de tributacin es psimo, es injusto, es inmoral.
Una Compaa Mercantil que no lleva contabilidad
y que tiene muchos ernpleafos intiles, pero interesados
en que siga el desorden para poder robar, estar siempre
en bancarrota, por muy democrtica que sea en su rgimEn interior. -E ste es precisam'ente el caso de nuestra administracin pblica: 'vivimos en una quiebra crnica r
eterna, con su ipevitable cosecha de lgrimas, de penas, de
dolores y de revoluciones.
Ya es necesario que se vea claro en las cuentas que se
llevan de los intereses que ,a ,todos nos ligan con la comunidad. Ya es necesario saber y decir porqu hay desigualda<;les sociales tan irritantes; por qu hay miseria tan abru":
madora; por qu a medida que .avanzan10s en civilizaci6n
aUlnentamos indefectiblemente en pauperismo. Si cuandose renen unas cuantos hombres para hacer gastos por
igual, todos se interesan en conocer las cuentas y la distribucin de sus caudales; y si hay abuso en la administracin, los lesionados protestan y exigen ~esponsabilidades,
por qu la comunidad ha de pern1anecer inerte, pasiva y
sonriente, dejndose arrancar en .,non1bre de la ley cuanto
le obliguen a entregar las autoridades, sin s~ber siquiera
si es JUSTA la tributacin que /se le impone, y si el uso
que se hace del -dinero de la colectividad, es precisamente
aqul, para el cual lo destinaron Jos contri~uyentes: servicios pblcos, puentes~ carninos, etc., etc.?
258

LA RECONSTRUCCION DE MEXI CO
.....

Nada de sto, que es elen1ental para la vida de la colDunidad: permite nuestro actual sistema administrativo.
La tributacin, ya lo hemos visto, inevitablemente 'recae ,
sobre l~s Clases trabajadoras exclusivamente. , La djstribucin de 168 fondos pblicos con la actual organi'zaciqn del
Estado, se pierde de vista; la documentacin oficial slo
dice lo que ((se puede decir, lo que ha de 's aber el pblico
para atisfacer su curiosidad, que siempre resulta insana
ante los ojos de los prceres gubernamentales; pero en el
fondo de todo ese engranaje burocrtico, a espaldas del
pueblo contribuyente, cuyo instinto le anuncia las bribona~as oficIales, se ran improvisando las fortunas que directamente se cran del robo, del soborno, del cohecho,
de la concesin de privilegi9s, de la exoneracin de los
impues~os.Y si sto pasa en condicio'n es normales, PORQUE EL SIS~EMA TRIBU~ARIO LO PERMlTE, qu
no estar pasndo en e~tapoca de caos administ-rati vo?
Dentro de las anormales condiciones por que ha atravesado y atraviesa nuestro pas, los impuestos se han aument~do a la vez que incon,tables fueotes de riqueza se
han cegado. -Para todo el mundo es un hecho que, con motivo de la revolucin, la GANADERLA, casi ha co'ncludo;
la INDUSTRIA, se sostiene apenas, y son ind.escriptibles
los sacrificios y peligrs ~ que se ve orillado el agricultor
para producir. Y sin embargo, ,- LA TRIBUTACION HA
AUwIENTA,DO. y ESE AUMENTO LLEGA A LO JNSOPORTABLE.
Esta clase de impuestos exorbitantes pueden satisfacerse transitoriamente, -como los irp.puesto~ de guerra,- .'
pero es- inlposible que puedan s er soportados por largo
tiempo, so pena de aniquilar todas las fuerz~ vivas que
han sobrevivido a esta conmocin nacional. Es indispen259

GENERAL SALV ADQR ALV ARADO

sable, es urgente, buscar un alivio inmediato a_esta situacin que, grficamente, "describiremos as:
' 1
Supongamos que antes de' la Revolucin tenamos,
CIEN FUENTES DE RIQUEZA, Y que stas producan
$100.000,000.00.
Si aceptamos que de esas 100 fuentes de riqueza se
han cegado 50, - ' que,no es mucho aceptar,- y por otra
parte anotamos que los impuestos se han ~umentado a
$ 200.000,000.00, clar3.1nente se ve que los impuestos se .
han 'CUADRU;PLICADO PARA LAS FUENTES SOLAS QU,E HAN SOBREVIVIDO.
sto es perfectamente explicable en un pas que atraviesa po.r un perodo de guerra; pero, repetimos, es .de la
ms imperiosa necesidad buspar 'remedio inmediato a tal
situacin, a menos que ,no querramos seguir, corriendo el
peligro de destruir las pocas fuentes de recursos que nos
quedan. '
El Presupuesto Federal de Egresos para 1918 fu de
,$ 187 .135,871.41; de los cuales s610 pudo recaudar el Gqbierno $150.000,000.00, segn clc'ulos oficiales del(l todo
.aventurados.
El Presupuesto Federal de' Egresos para 1919 es de
$ 203.t81,564.48. Cunto podr el Gobierno recaudar para cubri,rlo, y qu fuentes de recursos, de ls pocas que
quedan, van a sobrevivir a la espantosa sangra fiscal?
El Presupuesto Federal de Egresos de 1911-1912, ltimo ao de re]ativa normalidad, fu de $105.432,346.00,
INCLUYENDO EL SERVICIO DE LA DEUDA PBLICA EXTERIOR E INTERIOR.
Si el Presupuesto Federal de Egresos de este ao, pretendiese incluir ese importante captulo, llegara a ........ .
$ 300.000,000.00, que se aplanaran sobre la mitad de las
J

260

LA RECONS'l'RUCCION DE lI1EXICO

fuentes de recursos con que contbamos en ' 1912. Qu

habra sido de la nacin sin la renta del petrleo; QUE
APENAS' SE COMIENZA A OBTENER, Y de la renta
del 'HENEQU, N, que s ha ren~iido cuanto podll1 rendir?
Veamos ahora lo que pasa en algunos Estados:
" visto, tiene un
El de Yucatn., ya lo hemos
presupuesto de egresos enteramente niveladq, y que asciende a ... ; .. ~ ............. $
El de Sonora tiene un presupuesto de ..... .
El de Coahq.ila tiene 'u n presupuesto de .. .

7.494,810.00
4.774:,851.55
2.696,125.86

TOTAL
..... . ............ $ 14.965,787.41
,
. Rechacemo$ el promedio de $ 4.988.5~5.80por Esta.do a que nos conducen estas cifras; as como el total de
$139.680,682.40 que se obtendra multiplicando por '28 el
referido promedio, para obtener la tributacjn total que
se impone a los Eetados. Aceptemos. que sea de poco ms
de $ 100.000,000 Y en nmeros redondos concedamos que
entre la Federacin y los Estado~ impongan al pueblo una
tributacin OFICIAL de $ 300.000,000.
c...
Estos trescientos millones de pesos son los que, oficialmente, deben entrar en las cajas fe.derales, provinciales y municipales, para el pago de los servicios pblicos en
su totalidad. Pero quien conozca nuestrQs procedi'mientos
ad ministrativos, sabe que, por lo muy 'bajo, se le extra~n
al pueblo OTROS CIEN :MILLONES , DE PESOS, por
concepto de cohechos, sobornos, licencias especiales, disilnulos por tabernas clandestinas, por juegos ,prohibidos,
por con trabandos, por influencias, por recomendaciones.
Se me afirma que un Inspector
General de Poli"ca. de ~ier(
26]

,
GENERAL EALV ADOR ALVARADO

ta ciudad, percibe diarianlente MIL PESOS que le dan 'los

G ARITOS para que no los sorprenda y los clausure. Y esto
se repite en toda la 'Repblica ! Si esos TREINTA MIL
PESOS MENSUALES ingresaran a las ~ajas municipales..,
habra con qu pagar los sueldos de los MAESTROS PE
ESCUELA, aunque fuese con \fu dinero de procedencia
tan innoble.
N o se crea que exageramos al fiiar en $100.000,000 la
suma que an ualmen t,e se le roba al pueblo mexicano por
,el captulo de cohechos, so~ornos, etc."etc. Pblico y no, torio es que" en muchos, en incontables cas'os, no ingresa
a las arcas pblicas ni la mitad de lo que se recauda, b de
lo que seexige como precio del silencio, de la tolerancia o
de la exencin ~e im puestos. Llega a nuestra noticia, a este respecto, que los introductores de pulque pagan diariamente $10,000.00 ~n la .c iudad de Mxico, y que slo llegan a las arcas n1unicipales $3;OO.qO. y esto, despus de
hr~ber tenido que gratificar a una verdadera plaga .de inspectores, para nlanifestar menor cantidad que la r ealmente introducida.
'
Vanlos contando ya hasta $400.000,000 que son extrados anualmente del bolsillo del pueblo mexicano y como producto exclusi vo de su trabajo. Pero hay otr.a TRI
BUTACION que da ese mtsmo pueblo, de man~ra enteram'e nte inconsciente, y que 'por lo menos asciende a unos
$200.000,000, y que consiste en la prdida de tim;n po qu e
todos los habitantes de toda la Repblica tienen que sufrr,
al tratar de arregJar algn asunto en las oficinas pblicas;
y 'tambin por la accin del absurdo sistema fiscal q~1e nos
rige, que ahuyenta las inversiones, y que hace que otras se
oCl~ lte n, como si fuera un delito el trabajar y el p:rgducir .
. Si alguien cree que exageramos, le rogamos se fiie en
)

262

LA RECONSTRUCCION DE MEXICO

1'Os millares de casos en que, individuos ' y corporaciones

se ven obligados a no emprender un negociq o a suspenderlo, por la suma de impuestos que, como una maldicin ,
~aen sobre la iniciativa, el trabajo y el esfuerzo.
Sabemos de
millares
de casos en que, los propietal
ios
+
.

d e terrenos no han querido -construir casas en ellos, por

los elevados i:mpue~tos con que, los amenaza el fisco; sindoles en cambio lllUy cmodo mantener los terrenos ociosos, sin pagar gran cosa de impuestos, mientras el resto de
sus conciudadanos se encarga de aumentar el valor social
de esa tierra.
Tenemos pues, razn p~ra afirmar que nuestro psimo
'sistema impositivo es sumamente oneroso para el pas,et re otras causas, por la suma de esfuerzos que mata.
Que la prdida de tiempo ocasionada por ese sistema
y por su malsima organizacin, cuesta al pas la enorme
suma de dinero. que hemos indicado, es un hecho indiscutible. Sin hacer hincapi en el 'a forismo de que el tiempo
vale tarito como el oro, quin ha dejado de perder la pa'c iencia y de llegar a la desesperacin al tratar con nues- ,
t ras oficinas pblicas y tener que sufrir su sistema de tra'bajo tan complicado, tan rutinario, tan retardatario, tan
amanerdo?- Figuraos un hombre que emprende un vije
'. desde Yucatn o desde Sonora, para tratar un asunt-o de
inters en la Secretara de Fomento de Industria, o d8 'Comunicaciones. Todo lo ha de tratar,_en primer lugar con .
el seor Ministro, que recibe al pblico una vez por serna..
na y concede para todos los solicitantes ' una hora 4e audiencia. Esto, cuando no est enfermo, tiene acuerdo, asiste a un banquete o se entretiene hacied~ pajaritas. El
'seor Ministro,-'-que 'con frecuencia no entiende del negocio,-dice al visitante que! vett--~l seo,r Subsecretario o
263

GENERAL SALVADOR ALVARADO

al Oficial Mayo'r. Para llegar a estos personajes hay que,

perder muchos das ' y hacer muchas antesalas. El Subsecretario dirije al solicitante al Jefe de la ~ecci6n o Depar~
'tamento. Oye este la petici6n; acude al Jefe' de Mesa; consultan los antecedentes; pasan el asunto al Departamento
Consultivo; en a,lgunos casos rinde ste su i'nforme solo en
proporci6n a la propina; pasa el informe al Jefe del Departamento; lo lleva ste al acuerdo Ministerial, que es
tanto ms ins6lito que las audieI?cias al pblico. El Ministro lleva todo al Pre~idente de la Repblica en el acuerdo a veces hasta bimestral que con este ; alto funcionario
tiene; surgen duda'3: se piden aclaraciones; se reforman los
dictmenes; nuevas propinas ponen en movimiento la mquina burocrtica; y finalmente, se obtiene el acuerdo firmado del seor Ministro, ao y medio despus de iniciado
el asunto, si ,es que el peticionario camin6 con suerte y
estuvo' diaria~ente activando la tramitaci.6n , de su negocio.-Ha gastado el tiempo; ha repartido propinas al ujier
que le in~rodujo y al escribiente que le ~ac6 en limpio el
oficio, no faltando funcionarios, que nunca desdean un
regalito, especialmente si es en acciones, bonos, metlico o
bienes inmuebles. - Cunto ha perdido ese hbmbre en
tiempo y en dinero?-EI continuo aborto de nuestras ms ,
entusiastas y viaoles iniciativas, responde por nosqtros.Hay un medio de obviar todo eso; all estn los HOMBRES DE INFLUENCIA) los abogados bien PARADOS,
los agentes de NEGOCIOS ADMINISTRATIVOS bien relacionados.-AJl estn,: cobrando sumas fabulosas por servicios insignificantes, y vi viendo y medrando a costa del
trabajador, del laborioso, del hombre de iniciativa, que se
da a todos los infiernos con ese sistema gl.1 oernamental que ,
mata todas sus iniciativas o que sangra todos sus caudales ~
264

LA RECONSTRUCCION DE MEXICO

Es muy difcil COBRAR en una oficina del Gobier, no.-Pues bien, ES MAS DIFICIL HACER QUE SE
RECIBA UN P AGO.-EI contribuyente pierde el tiempo, la paciencia, para ir a enterar el impuesto que se le
fija.-Ni este sencillo trabajo de RECIBIR EL DINERO
se simplifica y se hace expeditivo y violento.-Para pagar
el impuesto sobre atarjeas y pavimentos, el contribuyente
pierde toda una maana, cuando buenamete le vaya.-,
Hablamos por boca' de millares de contribuyentes: que
ellos respondan de nuestra afirmaci6n rotunda.
' El sistema fiscal de Mxico es malo en su esencia, es
originariamente injusto e irracio{al. Pues so es nad,a; en
sU' funcionamiento llega a los lmites de 16 criminal. Concediendo que toda la ciencia administrativa de esos sabuesos d~l fisco consista en sacarle el dinero a quien lo tenga,
todava la manera de hacerlo es inicua y abominable. En
el mundo de los negocios, todos se preocupan para obtener
la, mayor cant.idad pos~ble de rendimientos al capital o al
trabajo, hay procedimientos que expeditan la labor yahorran el tiempo. Hast nuestras oficinas pblicas, no ha
llegado ni' llegar en sabe nadie cunto tiempo, la sistematiza in del trabajo, la expedicin, la eficiencia, en u~a
1
palabra.
'
"
,
Concretando'nuestras ideas: calculamos, de la maI~e
ra ms conservadora, q u,e e1 pueblo mexicano paga anualmente, en dinero contante y sorante, $600.000,000 por
tener un gobierno cuya principal misin es OBSTRUIR '
c?n todas sus fuerzas el desarrqll y el progreso de ese
, mismo pueblo.
i
Si cambisemos el sistema' de tributacin en vigor,
por el que hemos bosquejado, no tan slo no se castigara
la industria, ni 'el trabajo, ni el espritu de adelanto y de
265

G ENERAL SALVADOR ALVARADO

progreso, sino que se ahorraran eI\Prmes sumas de tiempo

:l de dinero; aparte de que la recaudacin sera efectiva, y
no c0l!l0 hoy que, en muchos lugares del pas, las recau,daciones no alcanzan a pagar siquiera a los empleados recal1dadore's.
Cambiando nuestro sistEma, simplificando su funcionalniento, ira a trabajar y a producir toda esa chusma de
holgazanes que hoy, como una plaga de langosta, vivendel trabajo de los dems; y no tan slo consumen sin tr~
bajar, sino que son los principales obstculos para que el
trabajo se desarrolle libremente.
Ese vivero de sanguijuelas est compuesto por emplea-.
d os de aduanas, grandes y chicos; empleados del timbre,
de todos tamaos; veceptores de rentas, cobradores de mercados, inspectores de todas -.clases, celadoreE1, guardias 'fiscales y dems gente menuda.
Los insaciables -suctOl~S de la sangTe del pueblo, ca-,-
yendo vorazmente sobre el trabajador y sobre el consumidor, y dejando intocados en su apopl tica grandeza a los
g randes seores que poseen la tierra.
\

Corresponde EXCLUSIVAMENTE a los hombres de

a Revol ucipn Social Mexicana, iniciar la transformacin
de nuestro sistema tributario. Es obra REVOLU CIONAR I A, dentro del hermoso caIT\po de las ideas CONSTRUC' (
TORAS.
Se ha iniciajelo ya esa obra, y corresponde al i Estado
J
/'
de Yucatn, -que es el que n'lenos ha sufrido con motivo
de la lucha armada,- llevar adelante todos los trabajos
ya emprendidos.

266

LA RECONSTRUCCION DE MEXICO

De nada servir haber arrancado al trabajador de los

, campos yucatecos de las' garras del feudalismo, si hoy su
amo se llar:na CAPITA-LISlVIO, y lo sigue oprimiendo. De
nada servir babe::- legislauo mejorando la condici~ del
trabajador, si ste no puede conquistar su independenci a .
econmic~~t, porque le abruman los' impuestos indirectos
que l paga. De nada servir la formacin del Catastro,
ni la organizacin de la hacienda pblica, ni el estableci
miento de escuelas; ni el serio impulso dado 3; todas las
industrias yuc~tecas, si sigue pesando sobre el ' trabajador
toda la tributacin que le imponen el Fis.co Federal, el del
Estado y el del Municipio; mientras el capitalista elude
fcilmen te esos im puestcs.
La nica senda que conduce ha~ia la reconquista de
la tierr y hacia el establecimien to primordial de la justicia social, est En la J\USTICIA DE LOS IMPUESTOS.
Nada se habr logrado mieqtras esos impuestos que hoy
nos rigen sean tan brutalmen_te arbitrarios que permitan
el acaparamiento de las tierras y que el principal cultivo
de e]las SRa cpitalstico.
Toca a los hornhre~ ,que hoy rigen 'los destinos de ese
' pueblo dar un serio pas hacia el progreso, y ya que tienen en sus tlfanos la piedra fundamental, el Catastro, entrar de lleno en el terreno de la tributacin civilizada:
DEBEN IlVIPLANTAR DESDE LUEGO ,EL IMPUESTO UNICO .

*
A nadie puede escapar la trascendencia social que
tendra la implantacin del IMPUESTO UNICO en toda
la RepllbTica, progresiva, gradualmente; exonerando poco
267

GENERAL SAL V ADOR AL V ARADO

a po'co al pueblo de los gravmenes inj ustos que hoy re

porta.
Desapareceran las tarifas proteccionistas, y el pueblo,
me~icano obtend~a todo lo necesario para la vida a un
precio ms barato. Actualmente, con el pretexto de pro. teger ia sedicente Industria Nacional, existen tarifas proteccionistas que hacen imposible la importacin de mer'cancas mejores y ms baratas que las que aqu ee obtie-,
nen. Las t'a rifas sobre los productos del petrleo no permiten la importacin de estos artculos a un costo menor que
el que hoy tienen en i la Repblica. Las utilidades que ese
tonto proteccionismo produce, no son para LOS , NACION ALES, sino para los accionistas de las compaas llama-das nacionales, y que casi nunca se encuentran en el pas.
I
Tenemos noticias de que ' una Compaa acaba de repartir 25 % de >utilidades sobre un capital aguado de ..... .
$60.000,000, a base del proteccionismo excesivo. Si COllvenimos en que es lcita y provechosa una utilidad de 8%,
que en nuestro caso sera de $4.800,000 (sin contar el Amazonas de agua qel capital), la distribucin que esa Compafia ha hecho de $15.000,000 ~ntre sus accionistas, representa UN ROBO al pueblo niexicano de $10.200,000
en un solo ao, por una sola compaa, y todo a base del
PROTECCIONISMO.
Ese :r;nismo proteccionismo, en forma de tarifa sobre
el fierro laminado, produce un encarecimiento de este material, con beneficio exclusivo para los dueos de la Fundicin de Monterrey.
Ese mi;mo proteccionismo hace que la manta con que
cubre sus desnudeces la gran mayora del pueblo mexicano, sea ms cara de lo que podra ser, no obstante que te~
nemos en el pas grandes fbricas de hilados y tejidos.
268

LA RECONSTRUCCION DE MEXICO

Ese proteccionismo al cual se apela tan pronto como

s e inicia alguna industria, aunque ningunas probabilidades de xito represente, es la mayor de las injusticias. No
grava lo SUPERFLUO, lo LUJOSO, sino que se extrema
sobre lo que es de consumo necesario. Ah tenemos la tarifa proteccionista para el PAPEL DE PERIODICO. Importado .ese artculo resultara CINCO CENTAVOSJ\1AS
BARATO por kilo, qne el papel de produccin nacional,
cuya'calidad es muy inferiol' a la del papel extranjero. Las
tarifas proteccionistas han subsistido, no obstante los muchos aos que ha estado sin trabajar la nica gran fbrica
productora d~ papel en rollo.
Qu neesidad hay de sostener esas industrias ARTIFICIALMENT,E por medio de gravme~es proteccionistas, que inv~"iablemente PAGA EL CONSUMIDOR,
si tenemos a la mano el IMPUESTO UNICO que, al colectar UNICAMENTE LA RENTA DE LA TIERRA,
,exonera a todas las industrias de todos los dem~s gravmenes, y abarata, )por tanto, la produccin? . I
Ya es tiempo de ENTRA~ EN RAZON: ~stablezca
mos la ley NATURAL; establezcamos el IMPUESTO NA'TURAL, y veremos c~o nuestro pueblo ser menos ultrajado por las maq uinaciones,capi talsticas.
Sera un absurdo ser enen1igo a ,SECAS del capitaL
Es esta una herencia sagrada de la humanidad y, ya lo
hemos dieho, representa el TR.A BAJO ACUMULADO;
perq ha llegado el momento de que unos y otros, los qUfj
lo tienen y los que necesitan dj3 l: comprendan que e-l Capital es un arma de doble fil que hay que saber usar, pues
lo mismo hiere al pueblo, matndolo de hambre, como
hiere al capitalista, cuando ese puebl o se revuelve indig~
269

GENERAL SALVADOR ALVARADO

nado durante esas terribles convulsion e.s de humana vic-

dicta que se llaman revoluciones.
:!:
:~

:.:-:

La jornada 8er larga; la tarea enorme; pero tenemos

la obli gacin de acometerla y la acometeremos.
.
Ya es necesario que REFQRNIK1\IOS TODOS NUESTROS SISTElVIA8.,-que E~.OLUCIONEMOS, que MARCHE1\10S DE ACUERDO CON EL SIGLO.
Van a salirnos al paso los retrgrados, los que consa.
gran '10 viejo como bueno, tan solo porque es viejo.
Van a s'alirnosal paso los perezosos; los que slo quieren SEGUIR VIVIENDO, con el menor esfuerzo posible
y con ~ la mayor suma de conlodidades q'le su pereza les
aconseje y les proporcione.
Vamos a tener que S?ntender con el capitalismo retrgrado que no entiende la llecesidad vital de la renovacin para no sucumbir.
Vamos a tener que aguantar las aco.rnetidas de los
burcratas holgazanes y corrompidos, que en el actual sistema de tribtacin
de .Mxico han encontrado una
fuente
\
.
segura de inmun.idad para sus escarceos digitales en las
arcas pblicas y en los bols11108 privados.
Vamos a en contrar 13 s barreras infranqueables de u n
mundo legalista que ~e amuralla en la ley de hace cientos d aos, COlno si esos venerables argumentos que esgrimieron los hombres del pasado, -que caminaba~ en
literas,- pudiesen compaginarse 'con los de los b~omb~es .
del presente, que caminan en aqtomvil y bien pronto en,
aeroplano.
270

LA RECONSTRUCCION DE MEXICO

Vamos a encontrar en nuestro camino todos los pedruscos de la rutina, todo~ los abrojos del conservatismo,
todos los hoyancos de la ignorancia, todos los pantanos de
la picarda.
jNADA~MPORTA! Nuestra obra, ya lo hemoa.. dicho, no es para maana ni para dentro de un lustro. Sern los hijds de nuest,ros hijos, quienes recojan los frutos
de nuestro esfuerzo.
. '.
) .
Laboremos por ,ellos. Veinte aos, veinticihco aos r
treinta aos, para lle~ar a conquistar la soada JUSTICIA 'SOCIAL EN LA TRIBUTArON, y ' LA INDE-,
PENDENCIA ECONOLVIlCA, base de todas las liberta-'
des, no son nada para este puebl? joven y lleno de todos
los vigores y enamorado de todas las libertades.
Ms tiempo llevamos de luchar, hasta haber encontrado la verdadera clave' de nuestra emancipaci6n: LA .
1VIOVILIZACION DE NUESTRAS . RIQUEZAS NATURALES, fuente inagotable de trabajo y de engrandecimiento; y el IMPUESTO UNICO, hijo legtimo de la
justicia, de la razn, de la ciencia y de la verdad.

NOTAS FINALES
I. En la pgina 229 dijimos que la tributacin federal
del Estado de Yucatn en el ao de 1918, fu como sigue:

, 1

Impue:"to del Timbre ... ..... . ....... . ........ $ 4.006,258.00

Derechos aduanales ............ , ,.",.", ..,., ... " 14.000,,000.00
Estos datos nos fueron proporcionados en Yucatn;
pero, al acudir a la Direcci6n General del Timbre en Mxi__271

GENERAL SALV AOOR ALVARADO

co, en solicitud del primero de ,esos datos, se nos proporciona la bien diferente' cifra de .............. $ 6.673,355.40
qu~

naturalmente aumenta en ............... $ 2.667,097.40

la tributacin exigida a ese Estado, la cual
viene a ser: obtenida antes ................... $ 25.501,068.00

o sea un total' de ......... . : ............... , ..... :$ 28.168,165.40

Esto modifica los clculos hechos, pues se obtiene una
tributacin per cpita de $ 93.33 en vez de $ 85.00, lo qu
es ms desastroso.
, No hemos querido modificar t~dos los clculos hechos
sobre los datos proporcionados en Yucatn, porque, para
nuestro objeto., lo mismo son unos que' otros, y en todo
.caso la. djsparidad de cifras no nos inspira la menor con-,
fianza.
11. Dentro del criterio que ha prevalecido en este ,estudio, debemos convenir en que, los ferrocarriles no deben
, pagar impuesto alguno ~obre el capital invertido en material rodante, estaciones, puentes, etc., porque stas son
mejoras materiales que NO HA Y QUE CASTIGAR.
'El ferrocarril slo es posible por la concesin que se
le da de usar una faja ininterrumpida de terreno~ , El ferrocarril es, pues, posible POR EL USO DEL TERRENO, Y ste tiene valor, como hemos explicado, pbr el tra, b~jo social, por la presencia del hombre. Por lo tanto SE
DEBE TOMAR LA RENTA QUE PRODUCE ESA
TIERR4'.
Con este criterio deben im ponerse las -Contribuciones
a los ferrocarriles en el pas.
III. Mientras se organiza el SISTElVIA FISCAL que
272 ,

LA RECONSTRUCCION DE MEXICO

hemos propuesto, y con el objeto principal de . aliviar

los presupu6stos federales y por tanto la exorbitante tributacin que hoy pesa sobre el pueblo, convendra hacer
las siguientes modificaciones en el sistema administrativo
actual:
;
Que las oficinas de correos, renta del timbre J sucursales y agencias del Ban,co Postal (que en otra parte pro- .
ponemos), queden a cargo de un mismo administrador,
con el personal indispensable. Que las oficinas de telgrafos' telfonos y estaciones meteorolgicas, queden en el
mismo local y a cargo de los empleados telegrafistas. Que
las Jefaturas de Hacienda queden a cargo de las respec~i
vas sucursales del B,a nco de la Repblica Mxicana en ~as
Capitales de los Estados y poblaciones importantes donde
se establezcan esas dependencias de Hacienda.
IV. Nos parece conveniente que, entre tanto se establece en su totalidad la reforma fiscal que hemos propuesto, se impong:;t una; cOntribucin adicional a las propieda-
de~emexicanos que residan en el extranjero por perodos mayores de seis meses cada ao; pues se ha observado
que muchos rentistas residen habitualmente . en otros
pases, lirrdtndose a extraer sus rentas de nuestra patria,
sin rendir el menor servicio a la colectividad.
Tene~<?s la seguridad de que e's ta iniciativa ser atacada fuertemente por todos aquellos para quienes es un
sacrilegio toda innovacin y toda tendencia al mejoramiento social; pero eso no nos detendr en nuestros es.fuerzos para lograr una mejor distribucin de la justicia,
pues estamos convencidos de que, esas sumas que dilapidan en el extranjero nuestros ricos ociosos, son un robo a
la colectividad.
!

273.

GENERAL SALVADOR ALVARADO

Como una ampliacin al estudio sobre nuestro problema fiscal, reproducimos un memorandum acerca de la
situacin de los Estados con relacin a sus impuestos.
Este trabajo viene a revelar la profunda desorganizacin que existe en la materia, confirmando as lo "que hemos dicho en pginas precedentes acerca de la inmoralidad e injusticia ,de los impuestos que se exigen al pueblo ..

MEMORANDUM RELATIVO A LOS IMPUESTOS

DE LOS ESTADOS
l. LA IMPERFECCIN ~E LOS SISTEMAS FISCALES DE LOS ESTADOS

Estudiando la legislacin fiscal de los Estados se llega

a la concluei6n ' de que en lo general es muy imp~rfecta ..
Los defectos que se notan a pnmera vista son los si-o
guientes:

PRIMERO.. El impuesto est muy desigualmente

repartido. Particularmente esto puede decirse del impuesto predial, que es el principal recurso de los Estados al
grado de que puede con~iderar8e que forma las dos terceras partes de los ingresos. Este impuesto grava principaLmente a los pequeos propietarios y los grandes logran
eludirlo en gran p~rte. Casi siempre las manifestaciones
y los avalos son IllUy bajos, porq ue los hombres influyentes han logrado que el F;cp estime en muy poco sus
propiedades. Adems cuando sobrevienen fraccionamien-
tos, las fracciones son estimadas con un valor reciente n1uchas veces superior al valor de la finca fraccionada.

LA RECONSTRUCCION' DE MEXlCO

SEGUNDO.-Lo.s impuesto.s de lo.s Estado.s o. se dirigen a gravar a las clases aco.mo.dadas sino. al mayo.r nmero. Un ejemplo. de esto. puede citarse estudiando. la le_
gislacin fiscal de Mo.relo.s que antecedi a la Revo.lucin.
El impuesto. predial era muy reducido. si se tiene en cuenta
el valo.r de las haciendas. El principal impuesto. era el del
co.mercio. y o.tro. co.brado. so.bre salario.s, una especi'e de inco.me tax. La existencia de la capitacin tn varios Jijstado.s,
co.mo. el de Mxico., es o.tro. ejemplo..
T~RCERO.-Lo.s impuesto.s de lo.s Estado.s que gravan ciertas industrias so.n ~esiguales y de esta suerte sucede que cierto.s industriales o. co.merciantes estn co.lo.cado.s
en una situacin de inferio.ridad frente a sus co.mpetido.r~s.
Cuando. po.ralguna circunstancia las industrias no. pueden
emigrar a lo.s Estado.s' vecino.s, co.mo. iba a pasar en Guanajuato. co.n las teneras de Len ,que estuviero.n a .punto.
de emigrar a Jalisco. po.r un mal imp\lesto., estn en malas
co.ndicio.nes frente a las co.mpetido.ras de o.tro.s Estado.s.
CUARTO.-La legislacin fiscal de los Estado.s es de
o.rdinario. muy embro.llada. Hay alguno.s, co.mo. el Estado.
de Guanajuato., que han hecho. leyes de Hacienda bastante buenas, pero. aquello.s que carecen de un co.njunto. de
dispo.sicio.nes se encuentran en una ~tuacin deplo.rable.
QUINTO.-Hay impuesto.s en lo.s Eetado.s que so.n
positivamente ntieco.nmico.s y absurdo.s. Tal sucede co.n
ciertas formas de la traslacin de ,do.minio. que dific'u ltan
el fracci o.namiento. de la pro.piedad y co.n alguno.s impuesto.s eo.bre hipo.tecas, que gravan al deudo.r, ;es decir que se
co.bra el impuesto. no. po.r lo. que se tiene siI.1o. po.r lo. que
no se tiene.
SEXTO.-Lo.s impuesto.s de lo.s Estado.s son de o.rdinario. muy numeroso.s, pues hay alguna entidad federativa
I

-1

27i

GENERAL

SALV~ DOR

ALVARADO

que tiene ms
, de veinte impuestos. En lugar de establecer
varios impuestos en nmero limitado se prefiere ,multiplicarlos.
, SPTIMO.-easi siempre los ir:n..puestos se cobran con
s6l<i> el,prop6sito de obtener ell1umento en las rentas. Esto
, proQuce' do's inco~venientes, a saber: las contribuciones no
tienen un prop6sIto social sino meramente fiscal. Los mismos impuestos son gravados con recargos y las liquidaciones se haceq por ello muy embrolladas.
'
OCTAVO.-' Los Estados carecen de- uniformidad en
la legislaci6n fiscal y esto hace que el!capital est desigua].
mente tasado en todo el pas, lo que n deja' de sef'tin grave perJ UlClO.
NOVENO.-No existen procedimientos de cobro de
algunos impuestos. A esto obedece que por ejemplo. 10~ i
imPl!estos hereditarios, sobre todo cuando el autor d~ la
herencia muere fuera de la entidad federativa donde estn
radicadm; sus bienes, no se cubren., El ' Gobierno de Guanajuato tuvo ' alguna vez que ,dar esos impuestos ,n propo.rci6n al que los cobrara y de esK'manera recaud 'una
considerable suma.
'\
DCIMO.-Los Estadps descuidan por compl~to el
cobro de los impuestos federales, que estan encargados de
recibir por cuenta del Erario FedEral. A veces llegan hasta el extremo de burlar deliberada~ente las leyes de la Federacin. Varios ,ejemplos podran 'c itarse de esta condu<k
ta, .sobre.- todo en lo rque ~e refiere:al tanto por ciento federal. El ltimo abuso consiste en qu los Estados perdonan
los impuestos y reciben como donaciones el ' impuesto del
Estado pescontando' el tanto por cient federal.
Dui'Mo" PRIMERO.-Con frecuencia los Estados
preteqen gravar ramos que algunas veces la ley y otras
276

LA RECONSTRUCCION DE MEXICO

la tradicin reservan al Erario Federal. Ejemplos de esto

son los que recienteme~te ha ,dado el Estado de Tamaulipas tratando de gravar la industria petrolera y algunos
barcos de compaas que cargan p~trleo considerndolos
inmuebles ubicados en Tampico.
DECIMO SEG~NDO.-Los impuestos de los Estados casi siempr~ se establecen sin la menor estadstica fiscal. Cuando el Estado de Guanajuato estableci sus impuestos prediales, en tiempo del seor Madero, form por
primera vez cuadros de promedios de manife~ taciones y
de valor de hipotecas sobre las finca~ y entonces tuvo mucha resistencia porque se consideraba que era inutil reunir
estos datos. Es bien sabido, que en todos los Estados se carece no slo de Catastro~ sino de algo que se aproxime a
ste.
DCIMO TERCERO.~Algunos Estados tienen la
costumbre de contratar los impuestos con particulares. Esto es positivamente absurdo y motivo de irritacin para
los causantes. ~t\.dems es anticonstitucional, desde el momento en que impide la alteracin del impuesto, durante
todo el tiempo en que est en vigor el (cntrato.
DCIlVIO CUARTO.-Algunas veces tambin los Estados aceptan el sistema de igualas para los impuestos.
Este procedimiento es tambin injusto y anticonstitucional.
DCIMO QUINTO.-En los impuestos por derrama,
como ciertos impuestos sobre tejidos, no estn representados todos los que tienen inters. en la industria y esto produce naturalmente el inconveniente de que se da un arma
considerable a algunos comerciantes contra sus competi-dores.
DCIMO SEXTO.-A veces sucede que dos Estados
/

,,

'

"-

277

GENERAL SALVADOR ALVARADO

gravan al mismo causante. Recuerdo que varios Estados

han ,desterrado al agente viajero por la tributacin que
produca el efecto de gravar dos veces a la casa de comerClO.
DCIMO SPTIMO.-Los Estados no tienen uniforme ao fiscal, sino que en algunos comienza en junio, en
otros en enero y algn otro en marzo.
DCIMO OCT A VO.-Existen en los Estados disposiciones que se traducen en exencin de impuestos y a veces en proteccin de industrias perniciosas. Todo esto es
contrario a la Constitucin y adems ocasionado a favori- '
tismos.
.
DCIMO NOVENO.-Hay impuestos anticuados co~o los de manda de bibliotecas, etc., casi' siempre estos i.mpuestos han sobrevi vido corno impuestos adicionales.

necesidad de procurar que

Todo .lo anterior indica la
)
se reformen las leyes de HaCIenda de los Estados. Es bien
sabido que la contribucin que los Estados recaudan es
sumamente moderada. Comparando la-contribucin predial nuestra con la que pagan Espaa y Francia y los mismos Estados U nidos se ve la benignidad del impuesto. En
-el extranjero el impuesto predi al os ~ ila entre un veinte y
un treinta y tres por ciento de la produccin. Aqu, en los
Estados es muy dbil. En tiempo del ,~eor Madero esa
contribucin era en Guanajuato de 'uno y tres cuartos al
millar anual sobre el valor de la cosa. No obstante los Estados estn casi en la imposibilidad de subir sus contribuciones debido en gran parte a su desastroso sistema fiscal.
278

LA RECONSTRUCCION DE MEXlqO

La maquinaria trabaja mal y por lo ,m ismo es opresora y

dispe'ndiosa. Adems, el hecho de existir treinta legislaciones fiscales de los Estados e innumerables legislaciones
municipales, produce suma desigualdad y por lo mismo
la anarqua fisc~l.

n.

CA USAS DE LA IMPERFECCIN DE 'LOS SISTEMAS FISCALES

DE LOS ESTADOS

PRIMERA.' Es bien sabido que bajo el virreinato

' xista un sistema fiscal iniperfectsimo. Sus prlncipales
-defectos consistan en que las rentas pblicas cas~ <;:iempre
se obtenan de los monopolios. Cuando faltaba dinero se
craba una renta transitoria y para no complicar el sist(\-:
ma se creaba tambin una administraci6n separada. L&
tendencia debe ser a disminuir el nmero de oficinas r'ecaudadoras, an tratndose de servicios extraos a los im
puestos. El confiar al Correo la administraci6n de la renta
del timbre producira mucha economa, y hasta seguridad
en el manejo de los fondos.
\
, Los Estados cuando se crearon se; hallaban completa- '
mente sin sistema fiseal. Los impuestos que cobraba el virreinato fueron en realidad heredados por el Gobierno Federal y los Estados tuvieron que crear nuevas rentas. Por
un lado los gobernantes de entonces, que dirigieron la poltica de los Estados, desconocan por completo la ciencia
de las finanzas y por la otra estaban ansiosos de destruir '
el sistema colonial, que, malo como era, haba llegado a
cierta ,perfeccin despus de la. visita que hizo a Mxico el
J

279

G ENHRAL SALVADOR ALV ARADO

Marqus de Sonora. Se craron entonces 'impuestos extravagantes como el de un cigarro por cajetilla) etc. Despusapenas se ha puesto mano en la legislacin fiscal de los
Estados y slo se ha tratado de adaptarla un poco a las necesidades presentes.
SEGUNDA.-El desarrollo de la riqueza y la trasformacin d.e la so~iedad en general, sobre todo desde el
establecimien to de los ferrocarriles, ha producido la creacin de nuevas fuent~ de ingresos, y los Estados las han
puesto a contribucin en diferente furma.
, TERCERA.-La organizacin privilegiada para ciertas clases que ha tenido el pas, ha sido una causa muy
principal de que los impuestoR hayan sido injustamente repartidos y que de nada hayan aprovechado al mayor nmero de contribuyentes las reformas fiscales. El Estado de
Morelos hizo una reforma fiscal en los ltimos aos del
Gobierno del Coronel Alarcn, la cual reforma fue tcnicamente bien hecha, pero no tom absolutamente en cu~nta los intereses de los pobres.
_
CUARTA.-Como las clases acomQdadas tienen siem- "
pre medios de hacerse or y de defender~e, mientras quelas clases pobres carecen de esos medios, los Gobiernos encuentran ms difcil la alteracin de los impuestos referentes a los intereses de las clases acomodadas y consideran
de buena poltica evitar las dificultades.
QUINTA.-Los cambios econmico.s eh la Nacin
han desalojado muchas veces la incidencia de los impuestos. Sucede con frecuencia que lo que se fabrica en un ~s
tado no se consume all sino en otra parte. Entonces los
~stados con egosmo procuran gravar esa fuente de ingresos.
SEXTk:- El descuido considerable que se ha tenido280

LA RECONSTRUCCION DE MEXICO

en la organizaci6n fiscal de los Estados. Bajo el Gobierno

del General Daz todos loe esfuerzos de la AdministraGi6n
se dirigieron a perfeccionar el sistema federal de impuestos. Los Estados siguieron con sus rutinarios mtodos y los
financieros de la naci6n para nada se ocuparon de ellos ~
Quiz fu medida de poltica para dejar a los Estados ~on
esta debilidad interna y de tal manera dominarlos mejor.
I

IIl. LA DISTINCI6N ENTRE L0S IMPUESTOS FEDERALES

y LOS IMPUESTOS DE LOS ESTADOS

Existen dos disti~ciones. La pri,mera es l,a distinci6n

constitucional establecida en el Artculo 117 / de la Carta
Federal-. Al prohibirse en ese artculo que establezcan
ciertas rentas los Estados en realidad se reservan esas rentas para la Federaci6n. Efectivamente, los Estados tienen
entre otras prohibiciones, las siguientes: A. Acuar moneda, emitir papel monedh, estampill~s ni papel.sellado. B.
Gravar el trnsito de personas o cosas que 'atraviesen su
territorio. C. Prohibir ni grvar directa ni indirectamente la entrada a su territorio ni la salida de l a ni~guna
mercanca nacional o extranjera. D. Gravar la ,circulaci6~
ni el consumo de efectos nacionales o extranjeros, con impuestos o derechos cuya exenci6n se efecte por aduanas
locales, r~quier inspeccin o registro de bultos o exija documentaci6n que acompae ' la mercan?a. E. Expedir ni
mantener en vigor leyes o disposiciones fiscales que importen diferencias de impueetos o requisitos po~ razones de 'a
procedencia de mercancas nacionales o extranjeras, ya sea
281

GENERAL SAL V ADOR AL V ARADO

que esta diferencia se establezca respecto de la produccin

similar de la localidad o ya entre producciones semejantes
de distinta . procedencia. A.dems ciertas materias al ser
declaradas de la propiedad de la Nacin por el artculo 27
como el petrleo, las minas, etc., yn realidad quedan reservadas a la Federacin, porque no es tolerable que los
Estados dificulten el ejercicio de ese dominio sobre la N acin por medio de la facultad de imponer contribuciones.
Para poner trmino a las diferencias entre la Federa~in y los Estados en estas materias ser suficiente la ex
pedicin de un decreto comprend,i endo lo que debe ser
tasado ~nicamente por la Federacin, aunque como es jus, to algo se d a los Estados y a los Municipios. La e~pedi
, ~i6n de ese decreto es tanto ms urgente cuanto que el
Artculo 27 'de la Constitucin comprende nuevas sustan~ias del dominio federal y algunas de ellas como las caleras y canteras estn sujetas a contribuciones locales.
El Artculo 73 de la Constitucin faculta al Congreso
'G eneral para imponer las contribuciones necesarias a cubrir el presupuesto. Aqu es donde debe entrar la distin'c in econmica de los impuestos federales y de los impuestos locales. Habiendo facultades concurrentes es bueno
hacer una distincin segn la naturaleza de la materia
tasable para que se reserve a la Federacin de los Estados.
Esta cuestin de distinguir los impuestos no slo es una
cuestin mexicana. Se ha presentado en Alemania, en Inglaterra, en Suiza, en el Canad, en Australia y sobre todo
en los E~ tados U nidos. Es pues una materia explorada, a
pesar de que existen muchas vaguedades en los estudios
relativos 'a ella.
El criterio para distinguir los impuestos federales de
los impuestos de los Estados o provincias, est fundado,
282

LA RECONSTRUCCION DE MEXICO

segn los autores, en los siguientes principios: 1. Eficiencia. 11. Propiedad y 111. Adecuacin.
l.-Eficiencia. Hay-ciertos impuestos que slo son eficientes en manos de las autoridades locales. Por-ejemplo,
el impuesto predi al sera desastroso en manos de las autoridades federales, porque slo las autoridades locales conocen el valor aproximado de las propiedades. El impuesto
predial sera sumamente injusto si la Federacin valuara
los predios de Estados tan diferentes como Chihuahua y
Yucatn, por ejemplo. Por otra parte los impuestos aduanales slo pueden ser cobrados eficientemente por el Gobierno Federal, los Gobiernos de los Estados no podran!
disponer de una buena polica fiscal.
ll.-Propiedad. Cuando la base del impuesto tiene '
que ser extensa, es natural que el impuesto sea Federal;
cuando tiene que ser limitada, es natural que el impuesto
sea ~e los Estados. Los impuestos sobre los tabacos y sobre
el alcohol, deben ser en realidad federales porque gravan
materias consumidas en todo el pas. Los Impuestos sobre
diversiones tienen que ser naturalmente de los Estados o
de los Municipios.
III.-Adecuacin. Hay ciertas fuentes que pneden ser
eficientes y propiamebte tasadas por los Estados, y sin
embargo, teniendo cubierto su presupuesto no es conveniente que lo hagan porque podran desorganizar la riqueza pblica. Seligman estu'dia ampliamente este punto, re- '
firind'ose al impuesto sobre la renta, al impuesto de herencias y al impuesto sobre 90rporacion\es. Es necesario evitar
que los Estados impongan contribuciones sobre ciertas
fuentes nicamente fundados en que pueden hacerlo eficiente y propiamente.
Hay otra cuestin que eXIge la divisin de los im,;. .
283

GENERAL"SAL V ADOR AL V ARADO

puestos entre la Federacin y l~ Estados. Es la relativa a

que algunos impuestos federales son cobrados por utoridades de los Estados. En estos casos de los cual es los ms
importantes son el del tanto por ciento federalJy el del lmpuesto,...del timbre sobre herencias, es necesario 'que la federacin llegue a algn arreglo, po~qne de otra suerte los
Estados harn a la Federacin lo 'q ue los causantes hacen
a los mismos Estados, es decir, procurar por todos los medios posibles eludir el pago del impuesto.

IV. DIVERSAS SOLUCIONES PARA HACER LA DISTINCIN ENTRE

LOS IMPUESTOS LOCALES Y LOS DE LOS ESTADOS

I
PRIMERA.-Que la ' Federacin administre las rentas y los Estados reciban todo o parte de lo I\ecaudado.
Este sistema se puso en vigor en Alemania para ciertos
impue~tos como el impuesto de herencias. Aqu en Mxico solamente es factible para aquellos impuestos en que el
Gobierno Federal cede alguna parte a losEstados) como se
est tratando, de hacer en lo general en lo relativo al petrleo.
SEGUNDA.-Dejar a los Estados que cobren los impuestos y entreguen a la Federacin su parte. Este siste''IDa es fatal en Mxico por razones que de claras son innecesarias de mencionar.
TERCERA.-Seligman propone l solucin de que
el Gobierno Federal establezca los impuestos y los Estados
los cobren y los aprovechen. Por supuesto que el sistema
slo debe aplicarse a los impuestos locales. Este procedi284

L A RECONSTRUCCION DE MEXICO

miento puede tener graves dificultades de orden constitucional, pero realmente sera un sistema muy eficaz. En
algunos casos aparecera como una intromisin intolerable de la autoridad federal.
CU ART A.-Creacin de comisiones mixtas de los Estados entre s o de los Estados y la Feder'acin para resolver las cuestiones fiscales comunes. Este procedimiento es
bueno, pero tiene' el inconveniente de que no puede tratar
sino cuando los Estados estn conformes. Alemania se ha
vist'o obligada en algu\l-0s casos a establecel/ una legislac in federal sobre algunos Estados para uniformar los im,puestos.
.
QUINTA.-Intervencin de funbionarios federales en
las adminisJ;raciones locales de lo~ Estados. Este procedimiento es bueno en principio pero dara lugar a contnuos
conflictos.
'
SEXTA.-Expedicin de bases por el Congreso General para reglamentar la hacienda de los Estados. Este pro.cedimiento es bueno en principio pero tendra los inconvenientes de E,U falta de flexibilidad y de la irritacin de
,
los Estados.
SPTIMA.-Convenio 'entre los Estados y la Federacin de reform.ar el sistema .fiscal para hlcerl~ uniforme
-en cuanto es posIble y perfecCIonarlo. E~to requIere un conocimiento siquiera aproximado de la organizacin fiscal
de los Estados. Para esto es conveniente convocar un Congreso Fiscal, pidiendo a los Estados el en yo como repre,s e'n tante, del ms experto que conozcan y la redaccin de
una Memoria conforme al interrogatorio sefialado.

285

G~.ERAL

SALVAOOR ALVARADO

PROBLEMA FINANCIERO

1
Al tratar 1VIxico de modificar su estructura social
por medio d~ la acci6n revolucionaria, ha tenido que pasar por una aguda crisis econ6mica, que se ha intensificado y prolongado como consecuencia de la guerra mundial.
La resoluci6n definitiva del PROBLEMA ECONOMICO DE MXICO no radica en la Secretara de H::,tcienda y Crdito Pblico, tan solo. La Secretara de Agricultura y Fomento, y la de Comercio e Industria, que administran hlS FUENTES DE RECURSOS NATURALES, cuya movilizaci6n ya hemos ampliamente delineaclP
en el primer captulo de este libro; la Secretara de Comunicaciones y, Obras Pblicas, mejorando de una manera
efectiva los servicios que le estn encomendados; y quizs
la Secretara de querra y Marina, reduciendo al mnimum
su dispendioso presupuesto, son las directamente encarga:
das de resol ver esta penosa si tuaci6n econmica.
En los dos primeros captulos de esta obra hemos sefialado el camino que se puede seguir para DESARROLLAR Y poner en EXPLOTACION las riquezas NATUTALES que constituyen nuestro HABER; y el sistema detributaci6n que, sobre la base del bienestar colectivo, pueda
proveer de f09dos las arcas nacionale~, sin acudir a gr~var
de la manera injusta y atentatoria que hasta hoy se ha se'llido, ~l trabajo; el esfuerzo y el consumo.

LA RECONSTRUCCION DE MEXIC

Si pues tenemos un HABER considerable, que slo

espera que con medidas inteligentes, enrgicas; prudentes.
y efectivas, se le d un sero impulso que defina su cuanta positiva, no creemos pecar de optimistas al afirmar que
MXICO NO EST EN BANCARROTA Y que bien
podemos esperar una poca de bonanza -aun cuando de
momento hayamos de l)acer alglin sacrificio- si la honradez y buena f, as ' co'mo la pericia', sellan todos los actos de los funcionarios pblicos encargados de llevarnos
al equilibrio econmico.
Porque, en nuestro sentir, debemos considerar el caso Mxico, por lo que a su problema econmico se refiere, como el caso de un deudor partIcular que, p<>,r causas
de fuerza mayor, ha incurrido en 'l lora; pero que tiene la
mejor buena fe y voluntad para cumplir con sus compromisos, si bien de momento LOS R~CURSOS DE QUE
DISPONE, aun cuando infinitamente superiores a lo que
debe, no son inmediatamente realizables.
Lo proceden te en casq tal, e~ llegar a un en{endimiento con sus acreedores; entendimiento q~le le permita consolidar sus deudas y o'Qtener los elementos necesarios P A- \
RA PONER EN PRODUCCION LOS RECURSOS DE:
QUE DISPONE.
Analicemos las condiciones del pas hasta donde nos
lo permita el secreto de Estado?), que en Mxico rige an
los m'; s vulgal"es sucesos de la burocra~ia, y ojal nos sea
dable encontrar un camino que, escollo ms o menos, nos
conduzca a la verdadera resolucin del problema.
I

'

,1

GENERAL SALVADOR ALVARADO

11
HAC~ENDA

PUBLICA

Se nos asegura oficialmente, en los momentos en que

escribimos estas lneas, que est a punto de lograrse la nivel~cin de los presupuestos. .
. Distamos mucho, por supuesto, de ,comulgar con esa
creencia 9ue, como todas--las que se inspiran en un }din
poltico, adolece de los vicios que le dieron origen.
Los captulos que hemos -destinado a juzgar de nues--tra administracin pblica, de nuestro servicio oficial, y
muy especialmente de nuestro sistema tributario, nos han
llevado a concluir que, mientras esos SISTEMAS no se modifiquen, tendremos indefectiblemente una situacin econmica desesperante 1y unas arcas nacionales siempre en
descubierto.
Sin perder de vista los REMEDIOS que hemos preconizado para esos males EN GENERAL, ' vamos a ocuparnos ahora de los casos particulares que afectan a la
HACIENDA PUBLICA en los momentos actuales, y que
se relacionan estrecharnente con estos problemas:
1. Deuda Pblica Exterior.

II. Deuda Pblica Interior.

111. Crdito Pblico. Bancos.
IV. Ferrocarriles.

288

LA

RECONSTRUCCION

DE MEXIC

DEUDA PUBLICA EXTERIOR

Segn los datos oficiales que hernos podido obtener y

los informes ' autorizados que obran en los centros finaucieros exteriores, la Detda Pblica Exterir de Mxico eSt formada como sigue:
/

I
\

MONTO DE LOS
LORES

VA-I

Deuda interior c~nsolidada del 3%

(1885) ......................... : $ ) 42.4:~0,925.00
Deuda interior amortizable, del 5%
(1894) ..... ,,: .................... , ..
90.791,100.00
13.525,815.46
Emprstito Municipal del fi.% (1889) ..
Emprstito Exterior del 5% (1899) . . .
97.206,828.80
Deuda Exterior del 4 % (1904) .......
74.075,000.00
Deuda Exterior del 4 % (1910). ' .....
102.130,493.15
Obligaciones del Tesoro del 6 % (1913)
6o.009!000.00
TOTAL ............ ' . .

$ 480.160,162.41

RF;DITOS INSOLUTOS

4.430,304.25
18863,700.00 ,
.\ 2.536,090.35
/ '17.011,195.04
10.403,792.14
14.285,862.40
12.600,000.00

--~--'

$ 80.1 0,944.18 '

~

Es decir, que M,xico, por el 'captulo de .s u deuda exterior debe, entre suerte principal y rditos insolutos, la
sum'a aproximada de $ 560.291,106.59, que es, sin duda
alguna, lVIUY INFERIOR- A LO QUE MEXIOO PUEDE DEBER Y PUEDE PAGAR.
'
Cuando la explotacin de nuestras riquezas natu?ales
no haba asumido sino el carcter rudimentario qUe tanto
. dista de la explotacin que proponemos en el primer captu~o de esta obra, 'M xico poda pagar anualmente entre
veintisiete y veintio<??? millones de pesos, por ~l servicio
d nuestra deuda extrior.
.
. ~
El conocimiento exacto que tenemos de nuestras riquezas nturale~ y la explotacin que de el1as hemos ,pre289

19

GENERAL SALVADOR ALVARADO

conizado, nos autorizan \a afirmar que Mxico, -con un

sacrificio transitorio al empezar y sin ningn ~acrificio
ms tarde,- podra pagar por rditos de su deuda exterior, hasta la suma de $ 35.000,000 an uales.
Sobre esa base, veamos lo que Mxico' puede hater
para consolidar' su deuda exterior, aprovechando las especiales circunstancias en que los acontecimientos mundiales 10 han colocado.
Los valoreR mexicanos en el mercado extranjero han
bajado a un 40 % de su valor nominal. Sera, pues, el momento ms oportno para recoger del mercado los valores
nominales de .................................. $ 480.160,162.41
con slo una erogacin efectiva de ......... " 192.064,064.96
con un ahorro para la Nacin de ............ $ 288.096,097.45
Natur~lmente

que, ese ahorro es igualmente nominal ;

. yen. todo caso, el acto en s, -poco recomendable en co:Qdiciones normales,- ha' sido determinado por un conjunto de circunstancias en las que la buena fe nacional queda
enteramente a sal vio. 1
U na vez asegurados por el Gobierno mexicano esos
valor~s, - y para ello habr q lle proceder con la mayor
discrecin,- ser preciso poner a cubierto el buen nombre
de Mxico, pagando los rditos , insolutos ,q ue montan a
$80.130,944.18.
,
r La CO NSOLIDA CION' DE NUESTRA DEUDA ,
EXTE;RIOR se hara, pues, sobre estas bases:
Cantidad necesaria para recoger los vdores que hay actualmente en el mercado.$ 192.064,064.96
Al frente .................... $192.064,064.96,
2~)(J

LA RECONSTRUCCION DE MEXICO

Del frente ..................... $192.064,064.96

Cantidad necesaria para cubrir los rditos insolu tos .. ..-; ........ ; ..................... " 80.130,944.18
- - - - - ' - --, ~-

, Total necesario .......... $ 272.195,009.14

Pero como es indu~able que los bonos que
hayan de ser emitidos para r,~alizar ~sta
operaci6n al 5 %, no podrn ser colocados sino al '5 0% de su valor nominal,
ser' necesario doblar la ltima cifra obtenida,
es decir, sumarle.,. ....... , '\.......
$ 272.195,009.14
.
.,
-----

que da un total indispensable de .. ~ ........ $ 1544.390,018.28

que cubre nuestra DEUDA EXTERIOR ACTUAL. ' .
Es claro que la operaci6n, que antecede, es propi~en
te una CONVERSION DE llEUDA, en' la que el Gobierno, en realidad, s6lo ganar un 10 /0 , diferencia entre los
bonos que recoge y 19s bonos que emite, por lo que, prcticamente, nada significara que 'los bOllOS antiguos no se
recogieran al 40 %, sino al 60%; pues fll tal caso, los nuevos se colocaran al 70% y as sucesivlamente.
Tambin es de notarse que, los clculos que hacemos
son absol u tarnen te conservativos, pues ' colocarnos al 50 %
los bonos necAsarios, no slo para recoger 1'os bonos antiguos, sino para el pago de intereses y los $150.000,000 del
remanente entre $ 544.390,018.28 Y los $ 700.000,000 del
emprstito necesario, que es a lo que debe extenderse la
-operacin, puesto que ya hemos dicho que Mxico puede ,
pagar anualmente $ 35.000,000 por rditos.
Si calculamos al 50 % la coloQacin de los bonos, el
remanent~ que debemos lgicamente .esperar ser de ..... .
\

GENERAL SALVADOR ALVARADO

i
I

"

$.75.000,000 cuando menos, pues el tipo de 50 % es el ~mnlnum a que pu~de aspirarse. Claro resulta que ese remanente puede ser ma!yor; pero, como quiera que sea, slo
nos referiremo~ a los $75.000,000, a fin de no hacer clculos que puedan resultar exagerados.
Hemos afirmado que Mxico puede pagar hasta. ,.....
$''35.000,000 ~nuales por rditos. Nada ms. fcil que demostrado, pues, si antes la Nacin pagaba sin esfuerzo al-o
guno" $27.000,000 anuales, resulta una diferencia slo de
$ 8.000,000 que ser muy fcil obtener, dedicando los ..... .
$ 75.000,000 d~l remanente al fomento de las riquezas nacionales por nledio del Banco Unico y 10s~Sindicatos Regionales.
.
J
El acierto con' que se manejen esos $ 75.000,000 substrayndolos de la accin de .las (ccamarillas financieras
que se adhieren a todo gobierno, podr hacer que su consecucin sea una Hueva fuepte de recursos, como lo es un
prstaIT)o en manos de un hombre de negocios, emprendedor, enrgico, juicioso y honrado.

DEUDA PUBLICA INTERIOR

_La DEUDA PBLICA INTERIOR DE MXICO

se compone de dos clases de valores:
1. Obligaciones garantizadas por el (~obierno Mexicano.
11. Deuda de la Revolucin.
Sobre la primera clase tenemos cifras bastante aproximadas, y son las siguientes:
I

292

LA RECONSTRUCCION DE MEXICO

Obligaciones garantizadas por el Gobierno

Mexicano

Rditos insolutos

Monto de los valores

Estado de Veracruz, 5% 1901. ....... . . . $ 1.176,000.00

Est.ado de Tamaulipas, 5 ~ prin:era serIe, 15 de agosto 1902 ................ .
899,500.00
Estado de Tamaulipas, 5% segunda se799,600.00
rie, 3 de septiembre 1906 ............ .
Estado de Sin aloa, 5 % 15 de octubre

155,800.00
139,250. 00
135,600. 00

466,700.00

8],7fi'2.50

664,000.00
51:439 ,580.00

116 ,275.00
9.259)20.00

6.000 ,OOO.0Q.
,

1.440,000.00

3.000,000.00

" 720,000.00

TOTAL ................ -$ 64.445,380.00

$ 12.047, 807. 50

1906 . .................... . ..... :. }- '

Estado de Veracruz, 5%, 2 de octubre

J906 .. , '. .... . ... . ..... .

. .. ... . .

Caja de prstamos . 35' aos, H %...... .

Mexican N ational Packing Co. , 6 %, primera serie .... ....... ,............... .
Mexican N ational Packing Co., 6 %, se
gunda serie ................. . . .. ....... .
I

----- -----

--

...-'

Se puede decir que, el Gobierno Federal que ha garantiza,do sus a.deudos del momento, SlO responde por los
rditos insolutos que montan a.,............. $ 12.047,80.7.50.
,

DE

11. DEUDA
LA REVOLUCION.Prstamos hechos por , los Bancos de
Emisin al Gobierno Federal, aproxi\
ma damen t e ...................................
. -" 44.0.0.0.,0.0.0..0.0.
Indemnizacicnes por la Revolucin ....... . 40..00.0.,0.0.0..0.0.
Papel de Veracruz; ,depositado, apr9xima2. 70.0.,0.0.0.,0.0.
damente ..... . ........... ..................... .

TOTAL ....................

~8.747.8o.7.5o.
/

No hay que pensar en los $ 75.0.0.0.,0.0.0. p~ove~ientes

de la con vers~n de la deuda exterior, para liquidar la i
deuda interior. Ese remanente, y~ lo dijimos, debe exclusivamente emplearse en el mejoramiento de las condicio-

293

GENERAL SALVADOR ALVARADO

nes financieras y en la movilizaci6n de nuestras riqubzas

naturales.
.
Acerca de las diferentes partidas que constituyen la
Deuda Pblica Interior, hacemos las consideraciones siguientes:
Aunque Trowbridge, en su obra {(Mexico Today and
Tomorrow, estima en 70.000,000 de d6lares las comp~n
saciones que debe otorgar M.xico por p~rdidas de propiedades y vidas extranjeras; y en 30.000,000 de d6lares las
. prdidas n propiedades rurales mexicanas, haciendo un
total de 100.000,000 de d6lares, nosotros entendemos que
estos clculos son exagerados; y nos inclinamos a limitarlos a 4,o.000,000 de pesos mexicap.os, pues indudablemeIjlte que debern ser desechadas todas aquellas reclamaciones que, conforme al derecho internacional, no seran
pagadas por cualquiera otro gobierno. A la luz de los nuevos principios conquistados en 10& campos de batalla europeos, y por los cuales muchos millones de hombres han
dado su vida, todos los pueblos son iguales, y por tanto,
Mxico s610 depe responder en los mismos trminos en que
respondraeualquiera otro pueblo, con arreglo al derecho
internacional. .
~sos $40.000,000 no son pagaderos inmediatamente,
pues la Comisi6n de Indemnizaciones resolver naturalmente caso por caso, tardando en ello seguramente unos
cuatro aos. De/todas maneras, la naci6n tendr que reportar un gravamen de cuarenta m~llones de pesos, qe
no sera fcilmente reembolsable; por lo que, el Gobierno
tendr necesidad de cubrir esa cifra con bonos de una
deuda interior, que se cubrirn como adelante explicaremos.
N o ncurre lo mismo con los prstamos hechos por l(i)s
294

L A RECONSTRUCCION DE MEXICO

Bancos al Gpbierno
Federal, pues esos deben considerarse
,
\
como deudas de honor, y por lo tanto, dben ser /reembolsados en la forma nlenos daosa y perjudicial para los
Bancos. Pero es el caso que, esas instituciones no pueden
esperar mucho tiempo el ree-mbolso, pues su situacin cada da es ms crtica; y el Gobierno, por su parte, no puede devolver de gol pe las sumas que le fueron facilitadas.
Al tratar del problema bancario, expondremos un medio
prctico y sencillo para resolver ste, al parecer, .Ii nsoluble
I
\
Problema.
En cuanto jal papel de Veracruz depositado, se seguir redimiendo en la forma prescripta por el decreto relativo, incluyndose en el presupuesto anual de la Nacin, la
suma necesaria al efecto.
Quedan nicamente pendientes de anlisis los .....
$12.047,807.50 que constituyen los rditos insolutos garantizados por el Gobierno Nacional. Esos intereses podrn
pagarse con las primeras utilidades del Banc9 Unico; para
lo cual, ste se garantizar -debidamente del reembolso y
accesorios, con los deudores principales; pues el Gobierno, I
Federal slo est obligado a su pago en su carcter de garante.
I

*,**
OBSERV ACIONES:
PRIMERA.-Como se ver, no hemos omitido en
nuestras apreciaciones respecto a la deuda exterior, los \
$ 60.000,000 ms los rditos de $ 12.600,000\que corresponden a las OBLIGACIONES DEL rESORO del 6%, 1913,
contratados durante la poca de VctorianO' Huerta.
295

'

GENERAL SALV ADOR ALV ARADO

, Esa deuda debe ser reconocida en su totalidad, pues

no fu el usurpador quien contrat el emprstito, sino la
entidad moral llamada MEXICO; que es ajquien se le confi ese dinero. ! No obstante s,u ilegitimidad, el llamado gobie~no de Huerta obr autorizado por un CONGRESO de
la Uni6n que antes haba sancionado su crimen y ms
tarde le otorg amplias facultades para contratar el emprstito aludido; y esa XXVI Legislatura a que aludo, estaba CONSTITUCIONALMENTE INTEGRADA Y por
tanto obr, al parecer, legalmente segn el derecho internacional :
,
M;xico no reconoce legalidad alguna a los actos del
llamado gobierno de Huerta, pero ante el derecho internacional est obligado, a reconocer y pagar esa deuda, porque fu un Congreso elegido por ,el pueblo qui.en legaliz
ese a~to. Es pues a los miembros de aquel Congreso y a
los cmplices todos del Cuartelazo a quienes debe exigirse
que cubran esa deuda, al tipo a que se logre la conversin. Ser ste un ejemplo de 'a lta moralizacin--para el '
futuro.
,
El Gobierno debe proceder inmediatamente a instau~
rar un juicio civil eQ contra de todos y -cada uno de los
inodados en aquellos crmenes, y pedir a la autoridad judicial ante quien se inicie el juicio, que dicte las medIdas
necesarias para asegurar los bienes de los delincuentes.
Respecto a los Diputados y Senadores que sancionaron la operacin, all estn los nombres de los que dieron
su voto aprobatorio en el irrecusable te~timonio del DIA~
RIO DE LOS DEBATES.
SEGUNDA.' Los $7&.000,000 que se obtendran al
consolidar nuestra deuda exterior, debern dividirse asignando $ 50.00(:),000 al Banco Unico y $25.000,000 a los
I

296

LA RECONSTRUCCION DE MEXICO

Sindicatos Regionales, de qpe hemos hablado en el Captulo primero de este libro.

\
Si se tiene en cuenta que el BANCO UNICO podra
emitir CIEN MILLONES DE PESOS EN BILLETES,
I
.
contando con CINCUENTA MILLONES DE PESOS comoFONDO lVIE~LICO,
calculamos slo un inters
de 8% anual, tendremos los $ 8.000,000 que un,idos a las
utilidades que lgicamente tienen que producir los Sindicatos RegionalJs, sern ms que suficien~es para cubrir el .
servicio de la deuda exteriqr y l,el pago de la parte proporcional de los rditos de la deuda interior garantizada por
el Gobierno.
TERCERA.-La deuda interior que se creara para
el pago de las reclamaciones extranjeras, tendra que ser
a plazo relativament,&corto, con un inters muy moderado, y colocando los bonos a la par, dndole en cambio
ciertos alicientes y ventajas que se precisaran en la ley r~
lativa.
CU ART A.-Como se ha visto, no hem.os calculado la
suma necesaria para recoge~el papel "infalsificable." He- \
mos procedido aS, porque creemos que ste se recoger,lau:
tomticamente', en la forma que se ha venido siguiendo
hasta hoy y que, aunque no muy de a<3uerdo con nuestro
criterio econmico; la aceptamos en vista de que ese papel
.ya est en mano_s ~e agiotistas y especuladores, por los cuales, en verdad, nos intere~atnos bien poco. : ,

BANCOS.-ORDITO PUBLICO
El decreto de 29 de Septiembre de 1915, emana:do del
Gobierno precofistitucional, inicia: una accin en 'c ontra
297

GENERAL SALVADOR ALVARADb

de los Bancos de Emisin existentes en la Repblica Mexicana; accin que culmin con la INTERVENCION o
INCAUTACION de las instituciones de crdito, mientras
una NUEVA LEY viene a determinar su funcionamien to.,
Esa ley, a pesar de los 3fios transcurridos, aun no -ha sido
expedida.
He aqu la situacin de los Bancos de Emisin en priluero de Noviembre de 1915, segn datos oficiales proporcionados por la Comisin encargada de declarar la caducidad de las concesiones de aqullos que no estuvieran
dentro de las condiciones fijadas por el artculo 16 de la
Ley -General de Instituciones de Crdito, que ms tarde
ha sido derogada, pero no substituida:

Tenan

B.A..N"C9 S

Haban emitido
en billetes

Nacional de Mxico .....

Londres y Mxico ... . ....
De Zacatecas ............
,
Del Estado de Mxico ....
-'Occidental de Mxico ....
De Nuevo Len ..........
De Tabasco .. . . . . ........
Mercantil de Veracruz ...
De Sonora ...............

Podian todava

EN METALICO

BMITIR

$ 34-.030,706 47 $ 74,493,465 00 $ 37.598,57,6 20

22.141,685
772,679
1.574,709
1.175,928
875,068
564,663
2.595,969
1.228,636

10
20
55
7813
45
40
50

43.553;099
1.538,923
3.129,569
2.238,256
2.226; 819
1.102,395
4.603,400
2.318,951

00
52
00
77
85
66
67
65

730.271
6,434
28,850
121,679
398,384
19, 931
588,538
138,321

20
90
10
00
54 !
24
13
35

$ 64.960,046 58 $135.204,881 12 $ 39.630,986 66

1

Estos eran los Bancos que ESTABAN DENTRO DE

LA LEY y en c6ndiciones tales ;que, con una existencia
n metlico de $ 64.960,046.58 TODA VIA PODIAN HA
BER EMITIDO BILLETES por valor de $39.630,986.66.
: De todo punto iniustificado .nos ,parece que se haya
\

298

LA RECONSTRUCCION DE MEXICO

procedido EN CONTRA DE ESAS INSTITUCIONES

DE CRDITO, cuya situaci6n era por dems floreciente
y cuya existencia ha sido, es y ser de tan vital importancia para la vida econ6mica :Q.acional.
Desde luego, el crdito de que disfrut~ban, tanto interior como exterior, estaba INTACTO cuando fueron
intervenidas en nombre de la SEGURIDAD PUBLICA;
Y ese 'factor CRDITO las habra puesto a cubierto de toda suerte de dificultades, aun en el caso de que se hul?ieran excedido en el uso de su concesi6n,-10 cual ni remotarnente haba acontecido.
Fueron pus, deClaradas oficialmente DENTRO DE
LA LEY las mencionadas instituciones de crdito, en las
fechas siguientes:
Banco Nacional d~ Mxico, en 16 de Noviem1;>re de
1915.
\
Banco de Londres y M~xic9, en 16 4.e Noviembre de
1915.
Banco de Zacatecas, en $ de Noviembre de 1915.
Banco del Estado de Mxico, en 16 de Diciembre de
1915.
Banco OC1!dental de' Mxico, en 2\9 de Dicjembre de
1915.
- -,
, Banco de Nuevo Le6n, en 13 de Enero de 1916.
Bnco l\tlercantil de Veracruz, en 31 de Enero de 1916.
Banco de Tabasco, en 15 de Enero de 1916.
Banco de Sonora, en 8 de Marzo de 1916.
En, cuanto a los Bancos que por haberse excedido en
su circulaci6n, hubieron de sufrir la caducidad de su concesi6n, constan en .seguida, con excepci6n de los Bancos
de Guanajuato, Morelos y Durango, que no presenta\

"-

GENERAL SALVADOR ALVARAOO

ron en tiempo sus balances y hubieron de correr igual

suerte:
~.I----------------~-_
--------~--------------------~
Se haban exce'
BAN"COS

: Peninsular de' Yuc~tn .. $

De Hidalgo, ....... . .... .
I De Guerrero ......... . .. .

. De Quertaro ...... .. .... 1"

De San Luis Potos . .... .
De Coahuila .......... .,. ,
Oriental de Mxico ...... .
De ' Jalisco . ............. .
, De Tamaulipas ......... . ~
Mercantil de Monterrey
..
,
I

Tenan

Haban emitido

EN METALICO

EN BILLETES

dido en su
CIRCULACION

1.365,930 26 $ 5.558,774. 00 $ 2.826,913 46

1. 648,588 81
553,435 94
541,716 93 l
673,025 00
389,625 00
14J ,700 00
2.101,388 00
515,115 50
1.071,157 00
1. 935, 851 32
978,310 .00
979,231 32 1
I
4.596,871 15
2.983,975 53
806,447 81
6.238,189 00 271392.799 00 16.516,421 00
3.739,940 54
970,240 07
1.799,460 40
1.138,655 83
4.458,312 55
2.271 ~OOO 89 ,
19,969 50
2.024,379 22
1.984,440 22'
~

$ 12.727,993 91

54.729,929 59$ 31.363.941 75

~--------_.-------~------~------~------------
De las cifras que hemos consignado y, que proceden
de fuente oficial,' deducimos los siguientes he~hos, por dems significativos:
Al comenzar el ao de 1916, los Bancos de Emisin '
de la Repblica tenan:
,

En Metlico, en sus cajas .. .............. .. .. . $ 77.688;038.50

En Billetes circulantes ........................ 190.934,810.71
Es decir, que EL CONJUNTO de/ todos los Bancos d~
Emisin, tanto los que estaban dentro de la ley como los
que haban quedado fuera de ella, podan responder con
$ 0.406 en metlico,
por cada peso papel; y que, si hubie...,
ran extendido su emisin hasta el lmite que se los permitan sus existe!n cias en metlico, es decir:
300

L A RECONSTRUCCION DE MEXICO

Billetes ya emitidos .. .................. ' ........ $ 190.934,810.71

Emisi6n que todava podan ~acer los
Bancos que estaban dentro de la ley.... 39.630,986.66
Emisi6n global de ............. ~ .... $ 230.565,797.37
TODA VIA EN ESTAS CONDICIONES EXTRE}fAS, los Bancos respondan con $ 0.33 en metlico, por
cada peso pape!.
'
,
Entendemos que la poltica bancaria seguida por los
funcionarios de la Revoluci6n, fu deeacertada al REDU-CIE A LA IMPOTENCIA a un conjunto de instituciones de crdito que respqndan
su circulaci6n con un
33% como lmite extremo, y con un 40.6% como trmino
medio. JAlVIS EL PAPEL MONEDA EMITIDO POR
EL GOBIERNO PRECONSTITUCIONAL TUVO, NI
EN PROYECTO, SEMEJANTE GARANTIA.
Si entre esas iJlstitu~nes de crdito haba algunas
que declaradamente estaban fuera de la ley; en condiciones de absoluta inseguridad para el pblico, e<!mo el Banco Oriental' de Mxico y el Mercantil de Monterrey, claro
est que sobre esas instituciones s estaba justificado que
se ejercitara el rigor legal como una protecci6n al pblico;
pero arrasar con todo el sistema bancario de Mxico, nos
parece algo exorbitante que prebisa cuanto antes' remediar.
. \
.
Hemos desarrollado todas estas consideraciones para ,
llegar, pormedi' de los nmeros, a esta afirmaci6n: El
conj unto de Bancos de Emisin NO ES1ABA EN BANC . ~RROTA
.
EN ENERO DE 1916'. Por el contrario, estaba en condicipnes excepcionales de florecimiento, ~ad~
la anormalidad que vena prevaleciendo en nuestra Rep-

de

301

GENERAL SALVADOR ALVARADO

blica desde seis aos atrs. Esas instituciones eran slidas,

tenan vida efectiva y se las daba con mayor fuerza la confianza pblica y el crdito innegable de 'que gozaban, tanto.
en nuestro territorio como en el extranjero.
'.
' La conducta que se sigui con los ,Bancos, y que ha
prevalecido, nos parece
,
, algo tan absurdo como la destruc.
cin de 'todo el sistema ferrocarrilero de lVlxico, a ttulo
de que NO ES PERFECTO Y adolece de ciertas ,deficienClas.
En nuestra opinin, lo que debi haberse hecho, es lo,
siguien~e: dar un pla;zo prudente a los Bancos que estaban
excedidos en su circulacin para que, se pusieran dentro de
'la ley, teniendo en cuenta que, las circunstancias porqueatravesaba ,el pas, haban determinado esa situacin.
Si los Bancos no llenaban a satisfaccin las funciones
que de ellos espera la colectividad, o si la ley bancaria no,
era buena, debi haberse modificado sta en el sentido que
se hubiera credo necesario; y debi haberse dado a 19s Ban-cos un plazo prudente para cumplir con la nueva ley.
Un pas no puede vivir sin Bancos, como no podra
vivir sin ferroG~rriles, y ya se sabe qu esfuerzos han hecho varios de loe pases ms ricos y prsperos para evitar
los sacudimientos de una crisis cuando un Banco, o una
cadena de Bancos, se encuertran en condiciones difciles,
llegando a prestarles fuertes sumas de dinero y a garantizar sus obligaciones, para impedir su quiebra y que con
ella
t arrastren al desastre
, a todos los intereses financieros ,
comerciales, agrcolas, ,ferrocarrileros , industrialee, etc., con
los que estn ligados. Generalmente la quiebra de un gran
Banco t.rae aparejada la de otras fuuchas negociaciones, y
con ellas el pnico y. las crisis que son t~n funestas para
todos, pues prcticamente se suspende la vida financiera.
\

LA RECONSTRUCCION DE MEXICO

-,

no tan slo de un pas, sino a veces del mundo entero, co-mo sucedi con la quiebra de la casa Baring Brothers, de
Inglaterra.
Las razones principales que adujeron los funcionarios
del Gobierno Preconstitucional, para justificar su actitud
en con~ra de ls Bancos de Emisi'n; sin que pudieran incJuir legalmente en ellos al Banco Nacional de Me'xico y
al de Londres y Mxico, que estaban por ncima _de toda
sospecha, fueron las siguientes:
Los organizadores de la mayora de esos B~nc9s de
Emisin llamados BANCOS DE LOS ESTADOS, haban
pertenecido al grupo de los "cientficos,"-hombres de capital y de alta influencia poltica,l que se haban aprovechado de esa circunstancia para lucrar indebidamente con
los intereses (el pblico, siguiendo -generalmente este sistema para la organizacin de los Bancos:
Los fundadores de un Banco de Emisin suscriban el
51 % del capital social, y ,aunque durante los primetos das
hicieran en metlico la aportacin suscripta, poco despus
canjeaban aquella suma por PAGARES o bien por cuentas DUDOSAS, que entregaban al Banco. Resultaba que
el Banco -ya nooperaba con al capital suscrito por/los fundadores en un 51 % , sil(o con el que recoga -del pblico,
tanto con la venta de sus acciones corno con los depsitos'
y con los valores que reciba a cambio de los billetes que
emita. El\ pblico quedaba pllIes, muy mal garantizado.
Por otro lado, todo banco o s:ucursal tena varios consejeros, que eran los que EN LO PRIV.ADO hacan operaciones de agio con el d,nero del banco: al acudir un
particular en solicitud de un prs~alno, ya fuera para levantar una cosecha, financear un negocio, fomentar cualquiera empresa industrial o agrcola, elbanco se excusaba
I

302

: GENERAL SALVADOR ALV ARADO

con muchos pretextos para dar lugar a que el conseJero,

oportunamente al tanto del negocio, ofreciera indirecta'mente el prstamo al solicitante. La operacin se verificaba as: el consejero peda EN LO PARTICULAR el dinero al banco, pagando pO~'l 7 % anual de inters; y lo
prestaba a su vez al solicitante, al 12 y al 18 % anual,realzando as una loca ganancia. Si el negocio era bueno, lo
aprovechaba el consejero; pero si el negocio se volva dudoso o declaradamente malo, el conseiero pagaba al banco, ~ . ste lo ~ceptaba sin objeci}Sn, con el crdito que s7-1
habla vuelto Incobrable.
'
y com9 esta serie de operaciones, que slo beneficiaban a los consejeros cientficos, eran llevadas a cabo con
el dinero del pblico, claro est que ste resultaba perjudicado, pues aun cuando -n sus manos tuviese el billete,
que era un ttulo 4e crc!ito en contra del banco, no estaba sino MORALMENTE seguro de poder ~acerlo ) efectivo.
En nuestro sentir, la medida tomada en contra de los
bancos fu demasiado severa y poco procedente. Los principales especuladores de los bancos de emisin ya fio se encontraban en Mxico, sino en el extranjero, gozando de
sus ganancias. No iban a resultar ellos, que eran los culo
pables, los verdaderamente perj udicados, sino ,el pblico
que, ajeno a esas maniobras, conservaba en su poder los
billetes de los bancos sin la menor desconfianza.
_ Hubiera sido ms prudente dictaruna ley que prote, giera efectivamente al ~blico, y h~ber hecho que esa ley
se cumpliera estrictamente, nonlbrndo los INTERVENTORES que fuera necesario para exig~r su cumplimiento,
sin sembrar en el pblico, primero la alarnla y nrfts tarde
la desconfianza que por igual se dej 'sentir para el papel
304

LA RECONSTRUCCION DE MEXICO

de los bancos y para el delGobi~rno, -pero sobre todo

para este ltimo.- 'Siempre el Gobierno HA, INTERVENIDO en el funcionamiento de .los bancos, por medio de
108 INTERVENTORES ,q ue la ley seala, y nadie se haba sentido ni lastimado ni desconfiado con ello. CreemQs,
pues ~ que fuera innecesario extremar el rigor y DESTRUIR LOS BANCOS .tan "s610 porque eran defectuosos,
pero en manera alguna incorregibles. '
Pudo el gobierno preconstitucional, -a haber ohrado
de acuerdo con un plan fin:a nciero bien meditado,- haoer
procurado merrcantilmente ,la unificacin de los bancos de
emisin como un paso en firme hacia la organizaci6n d-el
BANCO UNICO,que habra resultado establecido por el
Gobierno, -que no tena crdito y que no tena dinerosobre el crdito y el diero que s existan en los bancos
de emisi6n aniquilados.
Las contrariedades con que ha venido tropezando el
Gobierno actual para establecer el BANCO UNICO DE
E lVIISION, institudo por la Constituci6n de 1917, se de-o
ben principalme?te a que el Gobierno se ha encontrado
cerradas las puertas del crdito, y no ha tenido el metlico necesario para iniciar las operaciones del Banco.
Debemos considerar como una fortuna el que la
XXVIII Legislatura, en su primer per~do de sesiones, no
haya tenido a bien discutir el proyecto presentado por el
Ejecutivo paya la organizaci6n de ese Banco. De otra manera, el Ejecutivo se,-- habra encontrado con un" DECRETO que no poda cumplir. Esto es, si el proyecto original.
era aprobado sin nlodificaci6n.
'
~e ha afirmado que, en las sesiones extroJ'dinarias
convocadas para primero de n1ayo de 1919, el Congreso
discutir el proyecto de creacin del Banco U nico. Es,
I

20

GENERAL SA LVADOR ALV ARADO

pUES, todava oportuno, que expresemos cules son nuestras ideas muy personales, acerca de cmo podra fundarse
el BANCO DE LA REPUBLICA MEXICANA, y organizarse el sistema bancario de nuestra patria.
~

ORGANIZACION DEL BANCO DE LA REPUBLICA

MEX ICANA
Aceptamqs des'd e luego la necesidad y conveniencia
de constituir el Banco Unico de la Repblica, y que stesea de emisin, descuento
y redescuento; pero un espritu
I
NE,TAMENTE 'MERCANTIL debe prevalecer en su organizacin y funcionamiento.
Es necesario APARTAR EL BANCO DE LA POLTICA. porque, si tal no se hace, el Banco ser un fra.
caso.
.
Sobre este pri nci po indeclinable, propondreulos Jas
siguientes bases para la fundacin de] Banco:

1. Corresponde al Gobierno como precio de concesin

el DIEZ POR CIEN'"!"'O DEL CAPITAL DEL BANCO.
Este 10 % se cubrir con acciopes fundadoras.
] 1. El Gobierno suscri,bir el 39 % del capital en acciones fundadoras; y el pblico suscribir el 51% restante. Estas acciones fundadoras disfrutarn de una prima
preferente del 2 % anual, en caso de aumento del capital.
111. El Gobierno nombrar tres onsejeros proieta~' ,
rios\y tre~. suplentes; y los accionistas nombrarn cuatroonse)eros propietal ios y cuatro suplentes ; y de entre to-

LA RECONSTRUCCION DE MEXICO

dos se elejir el Presidente del Consejo. El Cons~jo nombrar al Geren"~e y a todos los dems ern pleados . .
IV. El Congreso de la Uni6n nombrar a los Cbmiearios propietarios y suplentes.
V. El Banco canjear sus billetes a la par, a la yista,
con oro y plata, y nunca podr suspenderse el canje.
Sobre estos principios, que garaIftizan el funciona'miento del Banco enteramente comercial y libre, de t0da
presi6n del Gobierno, estudiemos cul ser su capital y
c6mo debe constituirse.
NO ES INDISPENSABLE que el capital del Banco
I sea de DOSQIENTOS MILLO~S DE PESOS como propuso el 'E jecutivo, ni de CINCUENTA MILLONES, como
,propone el Congreso. El capital debe ser adecuado a los
/ recursos de la Naci6n, de manera tal, que pueda fundarse
INMEDIATAMENTE, p-qes su urgencia e9 innegable.
Si la ~aci6n /arregla su deuda exterior en la fOfr;:ria
que hemos estudiado, puede ingresar en el Banco hasta
los cincuenta millones que le hemos asignado, y constituir
el Banco con ms de cincuenta millones de pesos de capital; pero mientras sto se verifica, el Banco debe com,e nzar
a funcionar C(i)n un capital reducido, sin ptrjuicio de ampliarlo como queda dicho, tan p~pnto camo se tengan los
recursos necesarIOs.
El capital inici~l del Banco ,debe ser de cinQo a diez
rnillones de pesos. Si sto no fuere posible, empezar desde _
luego con un mi1l6n de pesos, y con el derecho, siempre y
en todo caso, de emitir en billetes hasta dos veceS su existencia en metlico. Ms tarde podr emitir hasta tres ve.' el valor de sus existencias y aun llegar a comprender
ces
los valores en carrera de
inlnediata realizaci6n.
.
El hecho de que exista el Banco Unico no exige que
\

3Q7

GENERAL SALV ADOR ALVARADO

los dem's desaparezcan; pues, por el contrario, 4ebe ayudrseles dentro de un criterio amplio y' liberal.
Desde luego se debe invitar a los bancos qU8, por sus
condicion es puedan ser rehabilitados, princi palmente aquellos cuya circulacin estaba dentro de la ley, a suscribir
parte d el capital del Banco Unico; pudiendo asignarse a
cada uno de los bancos, como cuota de suscripcin, ellO %
de su s respectivos capitales.
Seguramente habra que darles algn aliciente para
qU,e renuncia~an su derecho de e~i sin, y ese aliciente podr~ encontrarse no slo ofrecindoles franquicias .y ventajas que la ley reglamentaria determinara, SINO H ACINDOLES P ARTIC!P AR POR TIEMPO DETERMINADO de los BENEFICIOS QUE PRODUCE LA
EMISION, celebrando un arreglo para facilitarles $1.50
en ,papel del Banco, por cada peso metlico que depositaIran en sus cajas.
Con este plan se conseguiran las ventajas siguientes:
Los antiguos Bancos de Emisin disfrutaran POR MITAD 'con el Banco U nico de los beneficios de la emisin
de papel, obteniendo as aqullos una compensacin de la
prdida de l~ emisin. Los bancos estaran interesados en
sostener el papel del Ban~o U nico; y el pblico, sabiendo
q ue los bancos ms prestigiados del pas seran los accion istas del Banco Unico, que aceptaban y reciban ese papel y ten an inters en su buena ad ministracin, perderan
toda descon:qanza y el crdito y respetabilidad del Banco
seran lllUy pronto indiscutibles.
Si 19s bancos no aceptan cooperar a la formacin del
Banco U nico, ete se fundar de todos modos, como queda
d i ch~; y en tal caso, se expedir u na ley reglan1entaria de
instituciones de crdito, permitindose a los antiguos banJ

308

LA RECONSTRUCCION DE MEXICO
/' ,

cos reanudar sus operaciones de acuerdo con la ley siempre que, naturalmente, estn dentro de las condiciones
exigidas por sta.
Si los antiguos bancos no cooperan a la fundaci6n del
Banco Dnico, el pblico, probablemente, acoger con des-
confianza los nuevos billetes y trat~r de no recibirlos.
Para remediar sto, se impone decrtar la circulaci6n VOLUNTARIA del papel, pero al mismo tiempo, el Gobier~
no ordenar el pago a todos sus empleados en billetes del
Banco de la Repblica, y s610 recibir en pago de , toda
clase de impuestos, tanto en las oficinas fede,rales conlO en
las locales, el billete del Banco.
---Si se toma en consideraci6n que el Presupuesto Fede, ral de Egresos para este ao de 1919 monta a .... .' ........ .
$ 203.481,564.48 Y que a esta cifra hay , que agregar los
presupuestos ' de los ~:stados y Munici pios) se comprende
la considerable cantidad' de papel que inmediatamente podr ponerse en dirculaci6n, cuyos beneficios reportar" el
Banco Unico sin duda algupa. ,
En los primeros seis meses es indudable que 'el papel
circular de los empleados al Banco y del Banco alas oficinas pblcas por medio de los causantes; pero antes de
un ao, el pblico, para evitarse las molest~as y los constantes cambios, conlenzar a llevar al comercio los billetes;
y el comerciante, que sabv!que s610 con este papel puede
pagar sus contribuciones y derechos aduanales, y que por
otra parte, puede ,adquirir gi{'os sbre el extranjero al tipo
de cambio, del da, recibir cada d~a con menor desconfianza ese
I
, papel, hasta aceptarlo definitivamente.
Como el Banco no e:qtregar al Gobierno para el pago
de sus presupuestos, billetes cuyo valor en oro o plata no
haya sido previamente pagado por el mismo , Gobierno al
309

GENERAL SALV ADOR ALVARADO

Banco, tal parece que el Gobierno no recibir ningn servicio con la fundacin del ' Banco. Pero en realidad, no
slo recibir sus u.tilidades como accionista, sincf que, l~
prosperidad que se desarrollar en el pas, le permitir
aumentar sus presupuestos de ingresos y devolver a la Nacin la paz y el bieriestar.
.
Durante los primeros yeinte aos, el ;BANCO UNICO NO PODR HACER NINGUN PRESTAMO AL
GOBIERNO.

* **
\

_Gomo antes dijimos, el Gobierno adeuda a los bancos

$44.000,000; pero los bancos, a su vez, adeudan mucho
ms al p~.blico por billetes de Banco emitidos y no recogidos. Cada peso en billetes de Banco-;- representa UN PESO para el Ban,po emisor; pero en realidad, vale slo de 20
a 50 centavos; por lo que, el .Gobierno podr t~atar con
los bancos emisores el pago de los $44.000,000 que les
adeuda, u cinco aos de plazo, sin inters; dando en cambio a los bancos una . moratoria para el pago de los blletes, igualmente de cinco aos, sin inters. De~esta manera
se armonizarn los intereses del Gobierno, de,1.o~ bancos y .
del pblico, que tendra ya un crdito definido contra los
bancos.
,
Si los bancos no aceptasen este arreglo, el Gobi~rno
'
.
podr adquirir los billetes de Banco necesarios para pagar
a los bancos; saldando de esta manera su deuda', con slo
18 millooes, o bien incluir los cuarenta y cuatro millones
que debe a los bancos, en 'la deuda interior de que antes
hemos hablado, ' decretando entonces la moratoria. para los
billetes de Baneo, dentro de 'las mismas condiciones y pI a-

310

L A RECONSTRUCCION DE MEXICO

zos que el Gobierno fije para el pago de la deuda interior

referida.
Los bancos que no pudieran, por sus condiciones, garantizar el pago de sus billetes, seran puestos en liquidacin con arreglo a las leyes mercantiles, a fin de recoger
sus billetes con l tanto por ciento que les corresponda.
I

IV
FERROCARRILES !
De acuerdo con las esti pulaci0nes legales, los fideicomisarios poseedores de las hipotecas sobre las lneas nacihales, podran tomar la propiedad de ellas, perdiend
el Gobierno, probablemente, el dinero invertido; pero, evidentem8nte, no hay ni puede haber ,capitalista inteligente, -y los extrr1jeros lo son,- que trate ae adquirir una
empresa en contra del Gobierno,
pues es. bien sabido que
I
ste puede, por medios legales'; poner en condiciones tan
difciles como peligrosas la ~uev~ e~presa, con slo determinada poltioa en las tarifas; con conceder determina} das nuevas lneas frreas. Cn una politica hbil por parte del Gobierno, la nueva empresa (fracasara le n muy poco
tiempo; yeso,
saben perfectamente todos los captalistas.
'
Cuando en Yucatn, el Gobierno que estuv? a mi c;argo trat de adquirir el control de los Ferroca'friles Unidos,
stos, conforme a la escritura de fideicomiso, deban pasar
I

lo

311

GENERAL SALVADOR ALV ARADO

a propiedad de los fideicomisarios. Tratamos con los interesados y les hicimos ver, como nico argumento, que el
Gobierno vera con profundo desagrado la ocupacin y adjudicacin de la empresa; y propusimos pagar en abonos
los rditos pendientes. Despus de algunas negociaciones,
los fideicomis~rios aceptaron y la crisis qued perfectamente solucionada.
Desgraciadamente, el caso de las Lneas Nacionales
es ms complicado.. La extensin de este trabajo no nos
permite extendernos acerca de la forma y trminos en que
se hizo
la consolidacion de los ferrocarriles. El seor
Li.
.
cenciado don Fernando Gonzlez Roa ha estdiado dete- ,
:pidamente la materi~, y a su interesante informe remitimos a los 'que deseen mayores datos; pero, poder<?s asentar desde luego que, _por esa corrupcin administrativa
q~e existi en los tiempos del Gobierno del General Daz,
los financieros de aquella poca, en uninl de los extranjeros interesa.dos, lucraron descar.adamente con la consolidacin, imponiendo a la Nacin una carga injusta y agobiadora, y salvando sus intereses en bancar~ota, con grave
menoscabo de los de la Naoin. Este principio nos obliga
a considerar que, la excesiva capit&.lizacin, base de la empresa citada, debe ser modificada.
En este problema, no debemos tener ni miedo ni pueril vanidad. Debemos reconocer honradamente que las L~
neas Nacionales han sido y son UN FRACASO FlNAN
ClERO; y llamando a los interesados-a una franca y sin- cera discusin, plantear el problerha en forma mercantil
capaz de rehabilitar el neg<;>cio, y salvar en lo posible los
illtereses de todos.
Tenemos precedentes que ju~tifiquen nuestra accin.
Empresas ferrocarrileras de otros pases se han encontrado
.

312

LA RECONSTRUCCION DE MEXICO

en las mismas condiciones. Sus respectivos Gobiernos, que

ni siquiera tenan la propiedad de aqullas, dieron leyes
especia,les que fueron acatadas por nacionales y extranjeros, suspendieron pagos, redujeron los tipos de int.ers, mandaron expedir nuevos ttulos en diversas condiciones y aun
derogaron respecto a los ferrocarriles toda ley tendente a
producir su quiebra 'o liquidacin. En una palabra: se legisl de acuerdo con las necesidades , y se impuso al acreedor exigente, egosta e ignorante, la suprema ley del inters general.
,
No faltan quienes aconsejen al Gobierno NacionaJi que
abandone/ l.as lneas en manos de los acree~ores.-N o podemos compartir esta opinin.-. La tendencia 'mundial es
que cada pueblo adquiera sus ,l neas de comunicacin, y
acabamos de veT a la nacin vecina, al iniciar su guerra con
Alemania, nacionalizar sus l ferrocarriles; pudindose asegurar que la opinin pblica se ha pronunciado en el sentido de que esta nacionalizacin sea definitiva.
"
Cualquier sacrificio es preferible antes que perder la
propie~ad de las lneas ferrocarrileras, que sdn tan nece.
' /
sarias ~~ra la vida d y los pue?lo~. . ~
.
DIjImos antes que' la' capItahzaClon es exceSIva y que
su reduccin se impone. Es sta una verdad que todos re.:.
conocen. Por tanto, el primer paso que se impone, es reducir el capital a una justa ,e stimacin por medio de un ava ..
la razonable y honrado.
\
No hay nadie que no prefiera tener un. bono de 50 o
60 pesos que produzca inters razonable y que sea justamente cotizado en el mercado, a tener ' uno de 100 pesos
nominal, que no produzca ms que el 1% anual y qu'e est cotizado en el mercado por 20 o 30 pesos.
Respecto de los i'ntereses vencidos y no pagados, de313

GENERAL SAL V ADOR AL V ARADO

ben emitirse bonos especiales pagaderos, sin interesesQcon

uno muy bajo; el 2% anual, por ejemplo, a 10 aos. Debe
tenerse en cuenta que est's intereses se han vencido !:eal~
mente en circunstancias especiales, y por tanto, la solucin que proponemos de reconocerlos con bonos sin lIItrs
o con el 2 % anual en 10 aos, debe ser ,lgiqamente aceptada por los interesados, pues de esta manera salvarn el
capital porque\penuiten a la empresa continuar sus ngo- ,
cios y mejorar '~us condiciones; y salyan los intereses por~ que los reciben ntegros, sin que por eso' la empresa se vea
'e n dificultades para el pago. No, pu:e den pensar los acreedores en el 'pago inmediato de los intereses, pues este pago
es prcticamente imposible . .y tampoeo puede pensar el
Gobierno en no pagarles, pues seguramente sto producira un efecto desastroso Bn el ,extranjero, perfectamente
justificado. Ufia transaccin, pues, como la que proponemos, es la nica solucin posible.
Respecto a los rditos por vencer en los prximos
aos, debe concederse a la empresa un inters variable, que
debe ser el total de, los ingresos, deducidos los eg'resos; pre.:
vinin~ose que, si no, llegare a la mitad de lo que les correspondiere, la C9mpaa respondera por dicha mitad \
para pagar despus de los primeros cinco aos. Proponemos como se ve, una reduccin justa del tipo de inters,
porque preveemos que, durante los primeros aos la Compaa probablemente no podra pagar todos los intereses.
Algunos proponen se conceda un moratorio de cinco a diez
aos; pero esta sol,ucin no producira otro efecto que depreciar los ttulos y ,s era de muy difcil acepta'cin, pues
no hay que olvidar que el Gobierno tiene garanti~ados los
interses, y no' debe faltar a la garanta.
En cambio, entregando a los acreedores toda la difeI

314

LA RECO NS'l'RUCCION DE MEXICO

renciaentre l ~s ingresos y los egresos )T pagando la lnitad

de los rditus, si esta difel'encia no llegar~ a dicha mitad,
los bonos tendran siempre inters Inninlo y no se depreciaran. Debe tenerse en "cuenta que, uedicahdo preferentemente los ingresos a la repa::-acin de la va y arreglo del
material, y con la poltica admi~istrativa que luego aconsejaremos, es seguro {ue pasados los cinco aos se haya
consolidado el capital fIjado, y los bonos y :Lcciones segu ~
ramente se cotizarn en ms de su valor nominal.
El, material roda.n te debe ser comprado a pagar eon
los ingresos en el plazo que se fije despus; dedicando igualmente a su pago todo el prod uct de los bienes y valores
que l2.ueda vender la CO,m paa,. como son el Ferrocarril
de Laredo a Corpus Christy, las fincas rstic,as y los terrenos que posee. Los acre'edores de'ben lgicamente ayudar
a este arreglo, para que la Compaa 'pueda ponerse en
condiciones de cumplir con sus compromisos.
Es justo dar lSlna parte ,de la representacin en el Con..
sejo a todos los' interesados, a fin de que .estos tengan confianza de que la Compa, a va a ser correctamente administrada. Es enteramente racional que todos los interesados
en 'un negocio tengan representacin en la administracin
de los intereses conlune~, y el ms entusiasta na~ionalista
no puede encontrar nada indebido en esto. De lo contra. . ., rio, los interesados no .se sentiran inclinados a hacer nin gn sacrificio.
Se implantar una administracin severa y econmica, y una revisin c;ujdadosa de las tarifas, que permitan
vi vil' a la empresa sin abusar del pas, pero que tampoco
favorezcan intereses privados ni los de alguna localidad
deternlinada, C011 perjuicio de los intereses generales.
La forma, que encontramos ms viable para llevar a

315

GENERAL SALVADOR ALVARAOO

cabo la reorganizacin de la empresa, incluyendo como es

natural la conversin de sus deudas, es la de formar en la
ciudad de Mxico un comit donde estn representados los
Accionistas de la Compaa, los financieros; obligacionistas y fideicomisarios, y el Gobierno de Mxico.
El comit debe abolir la junta de Nueva York porque
siendo la empresa una Sociedad Annima cuyo domicilio
legal est en Mxico, no puede tener una junta directi va
en el extranjero, a cuyas leyes estara sujeta, no siendo por
lo tanto posible aplicar las leyes nacionales, porque en muchos puntos entraran en conflicto con las del pas - donrle
se encuentra estblecida su junta directiva. '
_
Esta situacin anmala debe cesar cuanto antes.
\

Por razones del mismo .orden deben cambiarse los fideicomisos. Esos contratos contienen clusulas Opresivas
y hasta humillantes para la dignidad nacional. Se ha renunciado la jurisdiccin de las autoridades locales en un
negocio que tiene propiedades races en Mxico yeso es
ren un ciar uno de los atributos 'de la soberana. Todas .las
leyes que pudieran favorecernos han sido renunciadas y
estamos en manos de los fideicomi~ar~os extranjeros sin recurso legal alguno.
Unicamente los Ferrocarriles Norte Americanos que
son posedos todos por particulares, estn sujetos a fideicomisos que son contratos de un gnero especial.
, 1 Los ferrocarriles d~ Europa que cuentan con la garanta del Estado, to estn sujetos a fid~icomisos, pOi'que unanacin po puede ~in menoscabo de S dignidad quedar ligada a contratos de esa naturaleza.
-

316

LA RECONSTRUCCION DE MEXlCO

Aun cuando ya dijimos que el material rodante y el

de ,reparacin podran comprarse con los ingresos y el pro- .
dueto, de la venta de valores y propiedades que no son indispensables a la empresa, el comit no debe olvidar que
pai'a apresurar la reorganizacin de todos los servicios sera ms conveniente arreglar la.{orma de obtener los recursos necesarios par~ adquirir desde 1u~go todos 108 materiales requeridos, pues cuanto ms pronto se obtengan tanto
ms pronto .aumentarn los ingresos. Naturalmente, para
esto es preciso estudiar detenidamente la situa?in de las
lneas para ,poder determinar las cantidades necesarias para la completa reorganizacin de todos los servicios y tambinelaborar el plan para pagar estas sumas que tendran
el c'a rcter de un prstamo
refaccionario.,
I

. No debera olvidarse- la liquidacin de todos aqrtellos

negocios manejados por Compaas subsidiarias que no
han dado los resul tados apetecidos. Del mismo modo debe
estudiarse si conviene a la Compaa administrar aquellos
que tierie dados en participacin.

317.

GENERA L SALVAOOR ALVARADO

EL PRO BLEMA DEL PETROLEO

LA l MPOHTANCIA DEL:\. CUES'-rION

Desde hace veinte a03, de ao en ao aumenta en

in1portancia la ,cuestin del petr61eo. Este combustible lquido disminuye el personal
de las mquinas, desarrolla
,
m s 'del doble del calrico de la hulla, se lleva en los dobles fondos de los barcos' ~conomizando . as espacio y la
carga y la descarga se verifican rpidamente. Mxico ha
sidq admirablemente dotado por la naturaleza en este sen- ,
tido, pues posee petrleo en abundancia y de la n1ejor calidad. Los Estados Unidos poseen igual mente petrleo en
abundancia y por tanto no necesitan por :1hora d31 nuestro. En cambio Inglaterra lo necesita imperiosamente y
por tanto es seguro que directa o indirectamente trp,tar
de adquirir el dominio de campos petrolferos en la Rep'
blica.
La cue;;tin del petrf,leo por tanto adquier,e un carcter internacional y deja de, ser u , asunto interior de Mxico para tomar el aspecto de un problema mundial. Los,'
capitalistas saben perfectamente que no se trata de quitarles los pozos; pero se aprovechan de los errores cometidos
por el Gobierno Nacional en ,esta m'a-teria para pretender
que se trata de despojarlos, pidiendo as el apoyo de sus
Gobiernos.
\

318 .

L A RECONSTRUCCION DE MEXIC

EL VERDADERO PROBLEMA

El Gobierno mexicano tiene evidentemente derecho

para reclamar para la Naci6n la propiedad del subeuelo.
Las Ordenanzas de Aranj 'uez e xpedidas por el Rey Carlos
111, tuvi~ron por objeto la direcci6n, rgimen y gobienio
del importante cuerpo de minera de Nueva Espaa y de
. . su Real Tribunal general. El ttulo V trata del dominio
radical de las minas, de su cOP',esi6n a loe particulares y
del derecho que por esto dp~en pagar, y el artculo 11 dice
que: se concedern las._iJ.llhas, pero sin separarlas del real
patrimonio, incluy~ndose en el artculo 22 del ttulo IV
de las mismas Ordenanzas los bitmenes y jugos de la
tierra.
La ndole de nuestro libro no nos permite entrr en
largas disertaciones sbre si la Orde~anza de 26 de Diciembre de 1788 sobre el carb6n de piedra es aplicable al petr6leo. Nos parece intil insistir acerca de que al independizarse la Nueva Espaa adq uiri6 los derechos regios de
los Reyes de Espaa y por tanto el Estado, es decir, la nueva N aci6n Mexicana, adquiri6 el patrimonio que antes corresponda al antiguo Estado. "Es evidente que la N aci6n tiene sobre el eubsuelo el
a ominio radical como est claramente reconocido en la legislaci6n de minas.
El petr6leo es un mineral,-y por tanto, debe estar sujeto a la Ley de lVIinera.
,- !
Es cierto que el artculo 109 de la Ley de 84 dispuso
que el propj-e tario sin necesidid de concesin ~special pudiera aprovechar el petr6leo. Pero esta Ley que desgraciat

319

GENERAL SAL V ADOR ALV ARADO

damente obedeci a fines particulares; tampoco decide la

cuestin en sentido Qontrario al Gobierno, pues' leyes posteriores definen claramente la especial natui'aleza del petrleo y as venIOS que el artculo VII de la Ley de 24 <;le Diciembre de 1901, establece una zona de proteccin a favor
de los pozos descn biertos. Es evidente que si la ley prohibe hacer exploraciones y alumbrar pozos en una zona determinada para proteger el pozo ya al umbrado, dispone de
la Rropiedad del subsuelo de la zona de 'proteccin en beneficio del propietario del pozo ya alumbrado. La ley de
4 de Junio de 1802 aun cuando infortunadamente pern1iti explotar sin n~cesidad de concesin el petrleo, dispuso
que para los trabajos de escavacin s'e sujetaran a los reglamentos para las minas y en cuanto a la Ley de 1909 sta
no hizo ms que repetir el principio de la de 1884.
La Cons~itudn de 1917 en su artculo 27 declara corresponder a la Nacin el dominio directo del petrleo y
auqque la Constitucin emplea las palabras "dominio directo" por lo que parece discutible si ell\til corresponde a
los propietarios de la superficie, por una parte '61 mismo
artculo equipara el petrleo a las minas sobre las que el
dominio de la Nacin es completto y por otra parte el mismo artculo ms adelante establece que el -dominio de la
~acin sobre el petrleo es inalr8nable e imprescriptible y
que slo podrn hacerse concesiones por el Gobierno Federal a los particulares, sociedades mexicanas con la condicip de que establezcan trabajos regulares para la explotacin y cumplan con los requisitos, que preyengan las
leyes. ,
.
A nuestro juicio la Nacin tiene el dom.inio del sub- ,
suelo completo y por consiguiente no pueden ni deben dis/' cutirse los especiosos argumentos de la's cOlupaas petro320

LA RECONSTRUCCION DE MEXICO

leras que niegan este dominio; pero es evidente que dos

errores capitales cometidos por el Gobierno han facilitado
a las Compaas discutir y negar nuestro derecho. E sos
errores han sido: 1. Confundir la cuestin de fondo con la
puramente fiscat embrollando as intilmente la cuestirl.
I I. No distinguir l~s pozos alumbrados de los dems terren os, lo que ob~ig a l.a Secretara de Fomento e Industria
a declarar que. aquellos terrenos en donde hubiera habido
ir. versiones de dinero con propsito de explor'acin o ex plotacin no seran denunciables.
En realidad lo que los petroleros defienden son las
extensas zonas hoy irnproductivas que conservan como reservas.
No debemos perder de vista que esta n;lisma controversia se suscit cuando el Gobierno Nacional exigi el tra. baj o de las minas, y estableci la progresividad del impues t o, con la mira de terminar as con las grandes extensiones de terreno minero acaparadas por los capitalistas. Tampoco debe olvidarse que la Ley de 14 de Diciembre de 1910
transform a Jos antiguos propietarios de aguas en usuarios: obligndolos bajo pena de prdid~ de sus derechos a
solicitar concesiones de la Secretara de Fomento. Ambas
leyes provocaron las mismas discusiones que hoy provoca
la del petrleo, y sin embargo, al fin fuero!,! aceptadas por
los capitalistas.

LOS VERDADEROS I NTERESES NACIONA1.. ES

Los verdaderos int ereses nacionales consisten en n uest ro j uicio: 1. En que el petrleo sea debidamente ' aprove-!
\

321

21

GENERAL.SALVADOR ALVARADO

chado para la prosperidad de l\tlxico; II. En que el Fisco

reciba del petrleo las justas proporcionales contribuciones que le corresponda' pagar en el Presupuesto NacionaL
Examinenl0s desde este punto de vista la ~ uestin del
petrleo. Mxico puede afirn1arse que con excepcin de la
pequea zona del Pnuco y de Tampico, no ha recibido
);lingn beneficio del petrleo que tan /' abundantemente
existe en la Repblica. En la Mesa Central y en el Bajo
debido a la falta de oleoductos, el petrleo es desconocido.
En Yucatn y Campeche se pagahan 35 o 40 pesos por un
barril de petreo que val~a un peso en Tampico, hasta que
el Gobierno revoluciona'x:io construy la Estacin Terminal de Progreso que ha hecho descender el precio del barril al siempre elevado precio de 12 peso~. Una caja de gasol~na cuesta a veces en Mrida 20 pesos. En~ 1a Costa del
/ Pacfico es desconocido el petrleo Y'casi todas las industrias de la Repblica no reci?en los /benefi~ios inherentes
al hecho de ser Mxico uno de los primeros productores
del lllundo.
Si imaginamos por un momento la existencia de com9ustible bar~to en to-os los pu~tos del territoro nacional,
oleoductos llevando el petrleo al Bajo, a la .Mesa Central
y a Salina Cruz, estaciones y sub-estaciones de petrleo
en los principales puertos y Capitales de la Repblica, y
'los buques-tanques llevando el petrleo a todos los puntos de' la R~yblica y del Extranjero, podemos imaginar
la inmensa prosperidad que significara para .Mxico y los
meXIcanos.
El aspecto fiscal es a nuestro juicio indiscutible. Mxico ti,ene derecho a percibir del petrleo una contribucin '
que, sin ser excesiva, sea justa y .bastante para cubrir la
parte correepondi,~nte a , las necesidades nacionales, de

322

LA RECONSTRUCCION DE MEXICO

acuerdo con el provecho que reciben las compaas explotadoras. Para demostrar que los impuestos fijados hasta
hoy no son ex:csivos, reproducimos el siguiente cuadro:
LAS CMPAIAS POJTROLERAS ANT,E LA ELOCUENCIA
IRREFUTABLE DE LOS NMEROS))
,
\

De ciento cuarenta millones e pesos, valor de la exportacin en 1919, slo pagaron de impl1estos once millones, es decir" un escaso ocho por ciento .
. Nada ms definitivo que la elocuencia serena de los
nmeros. Ante la estrepitosa \campaa que libran contra
Mxico algunos magnates petroleros, Mxico no necesita
ms que exhibir una hoja de papel con los siguientes datos estadsticos que .hablan deJas, fabulosas I ganancias de
aquellos.
EXPORTACION DE PETR'LEO EN 1918
TONELADAS

P~r

CON VALOR DE

Tampico ..... .. ... .. ........ 5,271.012,872

Por Tuxpan .... . .............. 2,256.346,700
Por Puerto Mxico........... 149,554,604
Por otros puertos ............ !
363,776

$ . 100.725,081.21
32.607,818.16
7.171,023.01
53,630.82

Valor totaL ..... 7,677.277.952

$ 140.557,553.20

De esta suma total} el Gobierno percibi, por concepto de impuesto, la cantidad de $11.120,397.90, eq llivalente a /un siete nueve dcimos por ciento.
Pero para que resalte la elocuencia de estos datos, se
impone compararlos con los respectivos del ao de 1917,
que son CnO sigue:
'
323

UENERAL SALVADOR AL V ARADO

EXPORTACION EN 1917
TONELADAS

Por Tampico .... ... .. ...... ..... 4,783.266,863

Por Tuxpan .. ... ... ............ . 1,427.117,682
Por Puerto Mxico ....... .... 207.712,930
Por otros puertos ............
7.938,160
rrotal .... ............. G,426.035 .63f)

r.ON VALOR DE

34.889,273.19
12.929,578.81
5.734,453.03
, 122,821. 94

$ 53.676,126.97

Por cdncepto de l impuesto, el Gobierno percibi la

cantidad de $6.854,537.42, equivalente a un doce ocho d,
cimos por ciento. '
/'
Deben tenerse my presentes estos datos; la exportacin en 1918, slo super en 1,251.242,317 t oneladas a la
del ao anterior; y sin embargo, debido al alza constante
del petrleo, las compaas percibieron casi tres tantos de
la suma que les produjo la exportacinya mencionada, de
1917.
Pero hay este otro dato ms significativo: de 1917 a
1918, a pesar de que los rendimientos de las compa as
aumentaron fabulosamente , el Gobierno rebaj sus iD;lpue~- .
tos, y del 12.5 por ciento que percibi en 1917, s~ convirti en 7.9 por ciento en 1918. Es decir, casi se redujo en
una tercera parte.

LA EXPORTACION POR COMPAIAS

El siguiente es un estado de la exportacin realizada

en ' 1918, indicando las cantidades que a cada compaa
Bxport'adora corresponden. Y es de notarse que dos dejas
empresas que exportan mayores cantidades - --la Hl1asteca
324

LA RECONSTRUCClON DE MEXICO

Petroleum Co. y Penn Mex. Fuel 00.- han sido las que
mayor agitacin han provocado en la campaa contra
Mxico.
COMPA1AS

TONELADAS

Huasteca Petroleum Co .... 1,755.478,818

Compaa Mexicana de
Petrleo El Aguila .. 1,234.075,255
Penn Mex. Fuel Co ... . . . 1,017.573,932
Standard Oil Co. de New
203.629,363
york .. .... . .......... .
285.190,452
Cortes Oil Co .... .... ... .
Freeport and Mex. Fuel
Oil Co.................
614.640,723
Pierce Oil Corporation. .
194.335,687
Ca. YIetrop. de Oleoductos . ...... . ..... .... .
2.36.732,533
East Coast Oil Co .... . . .
530.670, 655
Union Oil Co., de California ... . ... ..... 1
302.837,366
Standard Oil Co., dE1 N.
Jersey .......... ' .... .
642.662, 863
262.137,306
Mexican Gulf OH Co ... .
The Texas Co. Of Mexi
co ............... , . .. .
194.177,964
N ational Petroleum Co ..
84.958,446
Interocean Oil Co .. . .... .
76.669,141
26.062, 282
New England Fuel Oil co.
Ca. Petr. ((Tal Vez , S .
A . ......... :...........
15.445,166

$ 21.612,789.54

$ 2.203,814.71

31 .740224.02
14.878,536.23

1.887,510.05
1.487,853.60

28.529,486.72
4.324,198.16

1.740,327.39
432,419.80

3.844,894.65
3.811,926.33

355,179.39
282,729.76

3.560,843.94
3.317,630.22

356,084.38
305,154.86

3.285,980.25

328,598.37

16.014,984.14
2 890,780.28

1.203,356.00
279,943.17

1.4 73,225.44
522,27528
491 ,073.59
166,571.61

1:39,966.81
49,306.92
43,863.20
15,076.21

92,132.80

9,213.28

S mfAS ....... 7,677.277,952 1 $140.557,553,20

$ 11.120,397.90

i
I

I
I

De la cantidad total exportada en 1918, el sesenta y

CICO nueve dcimos' por ciento corresponde a' petrleo crudo, y el treinta y cuatro un dcimo a pe't rleo refinado.
De ste la mayor parte correspondi a la Huasteca Petroleum Co., con 1,108.942,473 toneladas; sigui a esa empresa la Ca. Nlexicana de Petrleo. El Aguila, S. A., con
577.593,305 toneladas.
Se ve Que en 1918 fueron exportados: 7,977.277,952
325

GENERAL SALV ADOR ALVARADO

toneladas con un valor de $140.557,553.20, de los que percibi el Gobierno por impuestos $11.120,397.90, equivalente a un siete nueve dcimos por ciento.
. Es evidente que 'cada barril de petrleo no 'r,efinado
que se exporte debe causar un impuesto a favor del Fisco
Federal, del que una parte debe corresponder a las mejoras del Puerto por donde se exporte, para facilitar y abaratar la exportacin.
LAS SOLUCIONES PROPUESTAS
1. La primera solucin que se propuso fu la del pro-

yecto de.! gelneral Aguilar, que cons~te en hacer una distincin entre el / de>minio til y el dominio directo, en la
misma forma que existe en la enfiteusis;' es decir, que el
Estado slo tiene derecho a percibir cierta renta. Esta solucin es inadmisible desde el punto legal, porque la d.tincin slo se aplica en tal contrato de enfiteusis excepcionalmente, porque es contrario al sistema del derecho
civil. Adems, Vallarta demostr 'la incompatibilidad de
la distincin, segn el Derecho Mxicano; y por ltimo,
durante la discusin de la 'Ley Minera vigente, los l~gisla~
dores pusieron en claro que el dominio del Estado sobre
las minas era completo:. Los autores del artculo 27 de la
Constitucin han declarado tambin que su intencin fu
declarar a favor del Estado un dominio completo. 'Esta
solucin no satisface a los capitalistas, porque de toda1,
maneras la considera)). como una alteracin del principio
de propiedad. , No tendra tampoco ninguna ventaja p3fa
el Gobierno, ya que sin necesidad de esa distincin puede
recoger dinero por meQ-io de impuestos.
it. La aplicacin completa del artculo 27, declaran326

LA RECONSTRUCCION DE MEXICO

do que el Gobierno puede tomar posesin de todo lo comprendido en" el referido artcul~~ sin pagar indemnizacione~. Esta doctrina es completamente irrealizable.' Adems,
es 'i njusta, porque el que de buena fe invierte dinero en
terreno ajeno edificando o senlbranp.o, debe ser indemni-'
zado con arreglo al derecho ci vil. Aunque parezca extraordinario, algunos 'funcionarios han opinado a favor de esta
absurda doctrina.
ll!. La doctrina de la legislaci6n petrolera establecida por la Secretara de Hacienda, pero formada por la Secretara de rnduj3tria y Comercio. Con arreglo a esta legis- ,
laci6n debe aplicarse sustancialmente la.1egislaci6n niinera, es decir, se transforma al p/opietario en concesionario,
como se hizo por el General Daz en materia de aguas. Se
dan preferencias para denunciar a los poseedores, .le n for- ma ms o menos graduada y reglamentad~~ Segn esta legislaci6n, no se distingue entre los terrenos que tienen po- .
zos alumbrados y los que no los tienen.
NUESTRO PU~TO DE ' VISTA:
I

N os encontramos en realidad ante un,.,conflicto de hecho y de derecho. El de derecho que podemos resol ver fcilmente de acuerdo con los principios enunciados, y el de
hecho, que consiste en los intereses creados bajo la interpretaci6n de las leyes antiguas y al amparo de concesiones
nacidas de gobiernos reconocidos como legales, intereses
en --su mayor parte de buena fe y que han realizado esfuerzos de consideraci6n que por tanto merecen ser tenidos en
cuenta en la resoluci6n del problma.
,
La cuesti6n de derecho, co~o antes dijimos, no puede
327

GENERAL SALVAOOR ALVARADO

resolverse .m s que en una sola forma, porque es neces-,rio

no perder de vista que las dificultades materiales del momento no deben nunca cerrar, el camino del porvenir. Es
por esto por lo que no vacilamos en afirmar desde luego
un principio vital para la Naci6n, a saber: La Nacin tiene el dominio completo del subsuelo, es decr, directo y
til.
' Ahora bien; se nos preguntar c6mo aplicamqs este
principio a los casos concretos actuales de manera que, respetando el principio fundamental, respetemos tambin los
esfuerzos realizados 'p or las compaas petroleras, sol.ucionando as tan grave problema. Nos ser fcil resolverlo de
acuerdo con la Justici y los intereses nacionales.
Tenemos que estudiar el problema bajo sus distintos
aspectos, a saber: A. Terrenos con pozos alumbrados.
B. Terrenos sin pozos alumbrados, pero que hayan sido
motivo de contratos de exploraci6n o explotaci6n del subsuelo antes del 5 de febrero de 1917, o en los que se hayan
llevado .a cabo, antes de dicha fecha, trabajos de exploraci6n y explotaci6n o reconocimiento geo16gico. C. Terrenos comprados o rentados para explotaciones petroleras,
pero que no estn comprendidos en el caso de la fracci6n
anterior, y D. Terrenos no comprendidos en ninguna de
' las fraccion ~s anteriores.
Por lo que se refiere a los pozos alumbrados, la Nacin debe ceder su dominio en favor de los explotadores,
demarcndoles la zona de protecci6n necesaria como compensaci6n de los gastos que han hecho para descubrir la
zona petrolera y ponerla en explotaci6n y sujetndolos a
la ley reglamentaria de la industria.
Por 10 que se refiere a los predios compren<:lidos en la
~lase B, la Naci6n ceder igualmente el dominio que ,les
328

LA RECONSTRUCCION DE MEXICO

corresponda a los propietarios, o a los arrendatarios en su

caso, siempre que se obliguen a perforar nuevos pozos no
antes de 5 aos ' ni despus de 25, bajo la pena de que la
Nacin. recabe el dominio. Por lo que se refiere a los terrenos comprendidos en la ,clase C, la Nacin les ceder el
dominio igualmente a los arrendatarios ' o propietarios en
su caso siempre que se obliguen a explorarlos antes de 5
aos y a perforar pozos no antes que 20 ni despus de 40.
Como se v en el prrafo anterior constituimos legal
y automticamente las reservas, pues de esta manera por
espacio de 40 aos seguirn ponindose en explotacin
grada} y progresivamente las zonas petroleras.
Todos los propietarios o arrendatarios en su 'caso, m~
nifestarn los predios a' que se refieren las fracciones A, B
Y e para que sean calificados por la Secretara de Comer- '
cio e Industria, aceptando los manifestantes las condiciones fijadas y abrindose en la Oficina respectiva el registro
correspondiente. Naturalmente se declarar expresamente
en la ley respectiva que la cesin del dominio que hace el
Gobierno nacional en las condicione~ expuestas, es perpetua e irrevocable.
v
A los terrenos corriprendids en la clase D ,se aplicar
la Ley de Minera.
Se fijar un plazo 'irrevbcable para las manifestaciones
declarndose que 't odos los no manifestados sern compren\ i
didos en la clase D.
La ley que establezca las contribuciones sobre el petrleo cuidar de especificar como antes dijimos un inlpuesto del timbre por cada barril que se exporte y un im- .
puesto para los sl1perficiarios que reciban algn provecho
sea en forma de renta, de venta o de regala.
Los pozos alumbrados pagarn una pequea contri
I

329

GENERAL SALVADOR ALVARADO

bucin Municipal o los terrenos petrolferoe de la clase B

pagar,n una contribucin razonable por hectara, y los de
la clase e pagarn el doble.
'
Esta contribucin deber ser muy moderada- los primeros cinco aos y deber ir aumentando progresivamente por perodos de cinco aos._
Los propietarios de pozos alumbrados se obligarn en
proporcin a "Su produccin a con~struir dos oleoductos,
uno a la Mesa Central y otro al Baj'o, con derecho a su
administracin. y productos; pero sujetos a los reglamentos
y tarifas que se estipularn en los contratos de concesin
debiendo pasar a propiedad de la Nacin a los 25 aos. En
caso de que los propietarios no acepten dent~o del plazo que
se les fije construir ellos los oleodu~tos ;' los construir la
N acin por s o por concesionarioe, creando una contribucin especial sobre el petrleo reversible a los 25 aos sin
inters.
En los terrenos de la clase D, los que abran nuevos
pozos se sujetarn a los requisitos de la Ley de Miner~ y
pagarn el 50 % de las utilidades, pero en cambio no agarn. ningn impuesto. ' .
El Gqbierno Federal o los Sindicatos Regionales debern construir un oleoducto de los campos petroleros del
Istmo o de Tabasco a Salina Cruz para establecer all una
Estacin coD el objeto de surtit'"-de petrleo a los barcos .Y
sub-estaciones que d, ben establecerse en todos lds puertos
del Pacfico.
~ ./
Debe decretarse la libre importaci6 de los materiales y maquinaria que se destinen direct o exclusivamente a la exploracin, explotacin, conducc~n, almacenamiento y refinacin del petrleo y sus derivados. Tambin
. debe concederse el derecho de expropiacin - de los terre330'

LA RECONS TRUCCION DE MEXICO

nos necesarios para la exploracin, explotacin, almacenamiento y conduccin del petrleo, tales como refineras,
t anques, tuberas, caminos, muelles y embarcaderos.
S-- expedir una ley que faculte al Gobierno para reducir o incrementar la explotacin del petrleo, a fin de
"
evitar el agotamiento de tan valio~o combustible y que
reglamente la industria.
,

331

GENERAL SALVADOR ALVARADO

MARINA MERCANTE

Es inconcuso que un pas como el nuestro, que cuenta con 'Bnonne extensin de costas sobre ambos mares, necesita, para el auge de su vida comercial, y, yendo ms
lejos an, hasta para su seguridad, de una nlarina mercante constituida por unidades numerosas y eficientes.
La necesidad se ha sentido, sin duda, en todo ti~mpo .
Las circunstancias, sin embargo, han limitado, ahogado
casi su desarrollo. Apenas si dos o tres manifestaciones se ..
rias, fruto de dos o tres voluntades, dignas de elogio, se han
producido a este respecto. Estamos, pues, en el principio
solamente. Y es indispensable, pra la labor reconstructiva, fomentar nuestra incipiente marina y alentar a nues, tros hombres de empresa a dedicarle sus energas y sus capitales.
Para ello es indispensable allanar obstculos, crear
franquicias, otorgar primas. Hay que dar, o ampliar, a los
barcos nacionales, determinados privilegios; lo que no ataca, por lo dems, derechos de nadie, ya que ello es aceptado y sancionado por todos los pases, que han juzgado
si empre una de sus necesidades vitales la de ayudar a sus
rDannas.
Estas facilidades para el desarrollo de nuestra marina, ya estudiadas y aun dictadas gubernamentalmente algunas - aunque no debidamente ampliadas - deben ser
problema ineludible para el Gobierno de Mxi~o. Es obra
patritica atenderlo cuidadosamente, procurando aunar
todos los ifitereses en juego, GS decir, los del naviero COD10
332

LA

~ECONSTRUCCION

DE MEXICO

em presa, los del comercio y los particulares, y tambin los

del Estado.
Una cuidadosa consideracin del asunto nos ~ueve a
sugerir algunas bases capitales para el fomento de este ra'mo, las cuales descansan no slo sobre lo que la experiencia viene aconsejando en nuestro pas desde hace tiempo,
sino tambin sobre lo que las naciones ms cultas han precoriizado y aceptado ya como normas en la materia.
Algunas de estas ~edidas deben tender a alent~r la
construccin naval mexicana; y entre ellas nos parece ne. .,cesaria la abolicin de los derechos para la importacin de
los materiales necesarios para esta clase de obras, que nOl
se produzcan en el pas, o qu~,
producindose, resulten
de.'
.
ficien tes 0_ caros, tales como el acero. Como esto, sin embargo, no bastara para la eficaz ,concurrencia con la construccin naval extranjera, habr,a an que decrerar prims
para tales construcciones, tomando para ello como base la
diferencia posible de costos, con un leve margen de utilidades,.
Otro grupo de medidas protectoras tendera ' a que la
marina mercante nacional gozara efectivamente de algunas franquicias a que tiene ya derecho conforme 3: las. le:'
yes, pero las cuales, por falta de medios prcticos para ha-,.
cerlas una realidad, o por abuso a veces, no hin sido del
todo cumplidas. IN os referimos a la taxativa, legal y justsima, de reservar el comercio de cabotaje a las embarcaciones y empresas nacionales; y ', as mismo, a que se sancione el excl usi vo derecho de pesca en los mares nacionales
a los buq ues mexicanos. La primera de estas medidas, la
relativa al cabotaj e h a sido y es constantemente burlada,
por] enidad de las autoridades mart imas y hacendarias; y es
de imperiosa necesid ad que as no suceda en lo porvenIr.
:-33H

,
GENERAL SA1-VADOR ALVARAOO

,
La reduccin de imp?estos Il2~rtimos y de puerto a
los buques nacionales; la rebaja en las tarifas de fletes ferroviarios para la mercanca dedicada al cabotaje, o a su
transporte en barcos mexicanos; la facilidad para las visitas sanitarias y su absoluta supresin en casos claros y patentes; el establecimiento de primas determinadas a la navegacin de al tura hecha por embarcaciones nacionales; la
libre importacin del petrleo combustible en las Costasdel Pacfico y el estaplecimiento de cuotas moderadas para
el paso del aceite nacional de Puerto Mxico a Salina
Cruz, en el Ferrocarril de Tehuantepec, a fin de que nuestro combustible pueda surtir tambin los btiques del Pacfico; la abolicin de derechos para los materiales y vveres necesarios para la reparacin y el mantenimiento delos buques; las facilidades para la ereccin y construccin
en las zonas ~erales, de depsitos para combustible desti..nado a la mrina mercant'e; la onstruccin ~ obras en
10s__ Puertos, y .de muelles, y la dotacin, en estos, de maquinafl- que haga rpida y fcil la carga y la descarga;
todo ello hecho directamente por el Gobierno-si su situacin eQonmica lo permite-o por ~0nGesionarios a los que
se dn ventaj3s prcticas y serias; son, todas, medidas que
redundarn sin duna en beneacio de nuestra luarina mercante, ya que abaratarn el costo del transporte, con beneficio del
comercio
y de las empresas.
----'
.
Hay, adems, que recomendar la pronta revisin de
las disposiciones relativas a la documentacin necesaria
para los--buques. La lacra del "expedienteo," que ha-sido
una de las m~ terribles en nuestro pas, parece haberse
ensaado con lo que h las comunicaciones martimas se re.,
fiere, ya que el cml}lo de papeles para las autorid;1des.
ma,rtimas, para ls autoridades fiscales, para las autori-

/'

334

LA RECONSTRUCCION DE MEXICO

dades de migracin,' para las a-utoridades sanitarias, constituye un ga~to

enorme, y en la mayor parte de las veces
,
intil, en material, en tiempo, en energas, en todo.
y luego, cuando todo esto haya sido logrado; cuando
hayamos llegado al "desideratum" en l que a la parte
dispositiva, o de legislacin martima, atae, habr que
trabajar empeosamente en ~u constante aplicacin; en que
esta aplicacin est exenta de componendas,y abusos, ajustada y ceida a un espritu nacional de proteccin a esta .
fuente de riqueza patria.
Si llegan a organizarse los Sindicatos Regionales que
preconizamos en otra parte de este libro, muy bien se pueden organizar por su conducto, cuando -menos dos compaas constructoras, una en el Golfo y otra en el Pacrtco; a
estas Compaas se les puede garantizar u'n inters mnimo de un tanto por ciento igual al inters corriente y
adems el 50% de las. utilid~des que obtengan sbre el inters fijado siempre qu no pasen del 1.0% sobre ese inters.
I
Por otra parte podrn darse las mismas garantas a
todas las empresas de navegcin que se organicen, a fin
'a e estimular la formacin de estas negociaciones.
Actualmente las cOlnurcaciones entre unos y otros
de nuestros Puertos son escasas, tardas y costosas; en el
Pacfico aperas si existe uno que otro buque restos de la
antigua Compaa 'N aviera del Pacfico, que hacen viajes
de tarde en tarde sin itinerariQ fijo. Cada mes pasa un vapor extranjero por Salina Cruz y Mazatln, que suele tocar
Acapulco algunas veces, pero no siempre.
El Golfo no est en mejores condiciones a pesar de
ser tan reducido el vadio donde se encuentran S!1S Puertos. Un vapor de la lnea Ward toca Veracrriz, 'J;'ampico
/

33'5

GENERAL SALV ADOR ALV ARADO

y Progreso cada ocho das, pero los Puertos de menor importancia solo son visitados de vez en cuando y sin itinerario por los buques de la Lnea del Sureste que s610 c~en
ta con siete vapores de los cuales casi siempre ocupa tres o
cuatro en el trfico de Progreso a New Orleans, Qtro que
por lo regular est en reparacin y slo quedan dos o tres
para la carrera entre Tampico, Veracru,z, Puerto Mxico,
Frontera, Ciudad del Carmen, Campeche y Progreso.
En cuanto ~l Territorio de Quintana Roo, est aislado por completo, pues no hay 'ningn barco que haga ese
trfico. Cada dos o tres meRes suele llegar a Progreso o Can1peche algn velero de Belice ms para traer alcohol de
contrabando que para hacer otra clase de comercio.
Tan ~islada se encuentra la Baja California com o
Quintana Roo; sin ,embargo, se hace algn trfico entre el
litoral de Sinaloa y la costa californiana que baa el golfo '
de Corts. Ese trfico se reduce a los viajes que cada quinr
ce das o cada mes hacen unos balandros que son conocidos c'on..el nombre de "Lanchas" casi todos no mayores de
50 a 100 toneladas.
Creemos que para rem,ediar este alarmante estado de
cosas no debe esperarse a que la iniciativa privada venga
a solucionar la dificultad. \I
El Gobierno debe llamar a concurso a los hombres de
empresa, y ofrecer una garanta de que obtendrn fuertes
utilidades, digamos de diez a veinte por ciento anual las
Compaas que establezcan el trfi co entre tod os los puertos de n uestras costas.
Podra empezarse con una serie de barcos pequeos y
rpidos, de 200 a 600 toneladas y de 15 a 25 millas de an-,
dar segn el recorrido que tengan que hacer y destinados
exclusivamente a c ~rres pondenc j a , express y pasajeros. Es

B3G

LA RECONSTRUCCION DE MEXlCO

natural que la mayor velocidad aumente el costo de mantenimiento de los buques porque el consumo de combustible aumenta con la velocidad, en progresin geomtrica;
pero eso no importa, porque lo que en ese servicio se gaste
ser bien tecuperado en desarrollo del comercio y en una
ms estrecha comunicaci6n entre los mexican03_
Vamos a suponer que gastamos cuatro o cinco millones de pesos anuales para subvencinar este servicio bien
empleados estarn; mucho mejor que otros muchos gastos
intils que se ha,cen s610 por seguir la rutina_
Adems, quin repara en gastos cuando se trata de
combatir una calamidad pblica? Algui!en ha protestado
por el dinero gastado en atajar ~a propagaci6n de la peste
bub6nica, de la fiebre amarilla b de una inundaci6n o un
incendio?
Y qu mayol~ calamidad puede ocurrir ~ nuestra Patria que ese funesto aflojamiento de los lazos de ,sangre y
de intereses que cada da es mayor entre nosotros? \
Es intil que el 5 de Mayo y el16 de Septiembre nos
hablen de amor a la Patria, cuando con nuestra conducta
le hacemos ms d~o que sus enemigos! De qu sirven
todos los discursos' de-los aradores, si nosotros' no probamos con hechos que sentimos ,en el fondo de nuestras almas todo lo que en frases altisonantes se desfoga en aHueHos das?
As, pues, sirvan e~ta~ lineas, breves pero medulares,
para sentar la idea que tenemos de que un buen Gobierno
Mexicano debe ver con esprit amplio y protector esta
manifestacin importantsima de la vida nacional, ayudndola constantemente, y alentando a los hombres de
capital y die trabajo a dedicarle sus elem,e ntos y s~s ener"
gla~ meJores.
337

22

GENERAL SALVADOR ALVARADO

PROBLEMA INTERNACIONAL
I
I

IMPERIALllSMO FINANCIERO

Con el mismo espritu de aplicacin prctica con que

hemos tratado en pgin\as precedentes nuestros problemas
interiores, queremos ocuparnos ahora del PROBLEMA
INTERNACIONAL DE MEXICO.
Hasta hoy, este interesante problema s610 ha sido
considerado desde sus aspectos sentimentales, que ser preciso dejar a un lado si queremos ilegar a resultados prcticos en nuestro justo anhelo de vivir en paz y en la mejor armona con los dems pueblos de la tierra, p~ra poder
dedicar nuestras fuerzas todas a mejorar la horr-ible situacin en que hoy vivimos. \
I Debemos estar convencidos ante todo; DE QUE SO-MOS NOSOTROS MISlVIOS los encargados de resolverlo. Nada t'enernos que esperar del exterior. Ningn pas
ligar su suerte a la nuestra para garantizarnos contra
agresiones y peligros externos. Precisa, pues, tener la clara conciencia de que, SOLO PE NOSOTROS DEPENDE NUESTRO PORVENIR: de nuestra conducta depende lo que nos, guarde el futuro .
. Del empleo de nuestras ' energas, de nuestras virtudes, depende que seamos libres y . respetados por el mundo; o arrojados por la fuer~~, de la posesin de un patrirnonio que no hemos sido capaces de manejar para nues.

338

LA RECONS,\,RUCCION DE MEXICO

tro propio bienestar y para el bien comn de la huma

nidad.

Mxico ha estado en continuo contacto econmico e

intelectual, durante la mayor parte de su vida autnoma ,
con las l naciones dirigentes del globo.
Todas esas naciones ha'n desarrollado en la poca moderna un tipo de actividad qU~>J consiste en la ~xpal~in
de energas sobr~ntes en su suelo, y da caudal~s acumulados.
Es ste un fenmeno sociolgico, representativo del
vigor de los pueblos disciplinados en el trabajo, ep. la economa, en los mtodos prcticos de dominar las ftferz~s de
la naturaleza en provecho del hombre y de la colectividad. En tal .aprovecha'miento consiste la ~i vilizacin.
. Podmos noso~ros, en conciencia, llamar NUESTRO
lo que no hemos siio capaces de aprovechar? ni por iniciativa propia 'ni por nuestra inteligente COOPERACION
con la iniciativa general?
,
\
;
/
La fuerza de expansin de los pueblos vigorosos fuertes, llenos de vida, no se detiene jams ante el ca~richo
sentimental de los pU '3blos .inertes, cuya nica forma de
expresin ante estbs fenmenos, es la de acudir a declamaciones sentimentalistas.
Esas fUbrzas son COIllO torrentes que todo lo arrastran
a su paso, asimilndose l que les es til y destru~endo
..10 que les estorba.\
El IlVIPERIALISMO FINANCIERO de nuestra poca, ~s -ese torrente; y una de sus ms vigoro'3as representaCIones se encuentra en los Estados Unidos de Amrica.

GEERAL SALVADOR ALVARADO

'Pueblo sano, fuerte y joven, ansioso por lanzar el enorille

superbit de sus ganancias y de su industria gigantesca,
en busca de nuevos mercados y en la explotacin de nue
vos recursos.
Hay por all patrioteros que crean que, con nues. tra inercia secular, vanlOS a poner diques a la expansin
comercial y financiera de las naciones poderosas del
mundo?
Naturalmente que los h~y! Yes la influencia de tales patrioteros la que precisamente pretendemos combatir
en estas lneas, junto con todos los errores y prejuicios que
nos impiden tomar la actitud noble, valerosa y patitica
que, la ms elemental nocin de la realidad, nos ordena
asumIr.
El IMPERIALISMO FINANCIERO de 108 pueblos
ricos es un hecho actual, viviente, incontrastable. Es estpido negarlo. Es intil y ridculo que nos dediquemos
a lamentarlo como viudas neura~tniqas. Hay que saber
salirle' al 'frente.
La prueba ms elocuente de la existencia de ese fen~meno, es la ltima gran guerra. Millonad~s de hombres fueron a matarse sin' odio, sin conocerse siquiera, empujados fatalmente ' por el IMPERIALISJ.\IO FINANCIERO.
La LIGA DE LAS NACIONES? Los tribunales
de arbitrajet, Bie~! Nobles esfuerzos hacia ms luminosos
horizonte3. Por ello~ algn da la humanidad ser feliz;
~ero, nda por el momento, podr cambiar la marcha de
los acontecimientos. Las sociedades no cambian de estructura mental sbitamente. Largos y dolorosos procesos se
necesitan para cada: nueva conquista, y a veces esa conquista no es sino un nuevo error, un nuevo desengao.
340

LA RECONSTRUCCION DE ME XICO

Las puertas cerradas se abren y las muralas chinas

~e derrumban a caonazos.
'
Los desiertos entre a debilidad y la fuerza, son frases de ot.ras p~c~ que ya no pueden deleitar sino a los imbciles.
'

** *
Veamos Gtno ha nacido ;el IMPERIALISMOFINANCIERO y cules han sido sus actividades en el
mundo.
Las clases rentsticas de Inglaterra, Francia y Alemania, han impuesto su dominio financiero sobre unos ciento cuarenta millones ,de ha~itante'3 de pases dbiles, Iy han r
establecido su )soberana en la explotacin de ms de quince millones de kilmetros cuadrados. \
A la ERA DE COLONIZACION que prevaleci en
Europa hasta el ltimo cuarto del siglo pasado, sucedi la
ERA DE LAS GRANDES INVERSIONES de capital
acumulado por las olases rentstcas. Las viejas falnilias
feudales se transformaron len <cINVESTORS.
, Con el desarrollo del industrialismo /ingls, el valor."
de la propiedad raz aument er proporciones gigantescas.
Por ser aq ul un pas de. latifundistas (los LORDS sou casi siempre LAND-L9RDS), sucede que, unas dos mil quinientas familias inglesas poseen alrededor de cuarenta mi- .
lIones de acres de bienes races, o sea ms de la mitad del
'. territorio ingls.
Siendo el capital TRABAJO A.CUMULADO, su concentracin en los ncleos financieros produce un aumento
en el valor de la propiedad, y st, a su vez, pr9porciona
a las clases propietarias nuevos recursos que les perrpiten
\

,341

GENERAL SALVADOR ALV ARADO

aventurarse ms y ms en todo gnero de inversiones en

el exterior.
.Renunci amos a hacer la pintura del Imperialismo Financiero y del principio THE FLAG FO~LOWS .THE
INVEStOR. Preferimos ceder la palabra al eminente escritor norteamericano FREDERIC C. HOWE, que en su
obra WHY\ WAR, dice en loe capitulos VI y VII:

Esta transform,acin del antiguo terrateniente feudal

en inversor, explica en parte su identificacin con el imperialismo, los protectorados y las colonias. Su identificacin con l~s clases financiei'as de su pas, lo identifica con
los interes~s de ellas en todo el mundo. Y esta ul1ificacin
marca el principio del nuevo imperialismo, un IMPERIALISMO DE FINANZAS. ste es el fondo inmediato
de la guerra y de la preparacin para la guerra, del na va.lismo y de los intereses ultramarinos de las grandes potencias. La ltim~ poltica extraniera se inclinaba hacia el
mafitenimiento de las fronteras y a la conservacin del
equilibrio potencial. El nuevo imperialismo est vincula~
do con .empr~stitos, concesiones~ protectorados, esferas de
influencia, puerta cerrada, y otros privilegios que emanan de los intereses financieros de las clases dirigentes,
que han extendido su radio de accin por todo el mundo.
La era de las inversion'es en el extranjero para fines
distintos de fa colonizacil?- y el~desarrollo de la industria
y del comercio, se inici durante el ltimo 'cuarto del siglo diecinueve. AsumI prcporciolles substanciales por los
aos de 1880 y siguientes, y ha ido et;l aumento, con velocidad ace,lerada, desde entonces. En aos recientes Y' casi
todas las 'grandes potencias, incluyendo los Estados Unidos, se han entregad6 activamente a la colocacin de em.

342

LA RECONSTRUCCION DE MEXICO

prstitos extranjeros, consecucin de concesiones, localizacin de minas, construcin de ferrocarriles, desarrollo de

concesiones petroleras y madereras y adquisicin de pri ..
vi) egios de tierras en relacin con las industrias vrnculas, tales cqmo el az(war, el tab~co, el algodn, y otras em~
presas tropicales y semi-tropicales . en todas partes del .
mundo. Es probable que no diste de ~O,OOO.OOO,OOO el
monto actual de las inversiones de todos los pases que se
han dedicado a fomento y finanzas ultramarinas. La Gran
Bretafia fu la primera qu entr en accin y la que se lle-,
v las ms valiosas presas. Es la nacin inversora ms importante y la que .tiene intereses imperi~les y ultramaci,nos ms ampliamente distribuidos.

--

,~

INVERSIONES DE PAISEs EUROPEOS

I

Al describir la enorme afluencia de capital de los

pa~es europeos dtirante los ltimos afios, C: K. Hobson,
dice:
,
La Gran Bretafia ha invertido, durante los ltimos
aos, np menos de 100.000,000 de libras por ao en pases
extranjeros, y a ltimas fechas, la ,s uma se ha apro~imado
a 200.000,000 de libras ($.1,000.000,000). La corriente
anual de inversiones francesas en ,otrqs pases, la estima
actualmente M. Newmarck en 80 a lOa millones de 'libras
esterlinas. Las inversiones ~lemanas en pa~es e!tranjeros,
a juzgar por el precio de sus valores cotizados 'e1\ las bolsas alemanas, debe alcanzar de 40 a 60 millones de libras '
por ao; en tanto que las inversiones belgas y las de los
Pases Bajos, deben tambin alcanzar una cifra considerabIe.
348

GENERAL S AL V ADOR ALV ARADO

El seor Hobson estima que el total de los ingresos.

percibidos por Inglaterra, por concepto de intversiones en
el extranjero, fu de 176.000,000 libras en 1913; y que a
226 millones de libras esterlinas a~cendi6 el capital exportado en el mismo ao. Segn afirma el Frankfurter Zeitung, el capital que sali6 de, .AJemania destinado a inversiones en el extranjero, ascendi6 a 33.064,000 libras, en
' 1913.
CAPITAL INGLES INVERTIDO EN EL, EX'rRANJERO

El seor Mulhall, experto ingls en sstadsticas, cal~u16 para el Dic,c ionario de Economa Poltica, que las
inversiones colonia~es y extranjeras de Inglaterra aumentaron, de 1882 a 1893, en la enorme proporci6n de 74 por
ciento anuaL Segn Sir Roberto Giffen, las gananqias ob!enidas con inversiones en.el extrapjero y coloniales, en
1909, montaron de 90 a 100 millones de libras, siendo el
total del capital as invertido de cerca de 2,000.000,000 de
libras. Sir George Paish inform6 a la Royal ' Statistical
Society, qpe el rendimiento obtenido de estas inversiones
en el ao de 1909, haba llegado a 140 millones de libras.
Hacia el ao de 1914, ~l monto total del capital ingls invertido en el extranjero, era de cerca de 3,500.000,000 delibras esterlinas.
El seor Edgar Crammond, escritor ingls, da la sumadel capital ingls invertido en ultramar, y dice que,
en la presente guerra, ser de positiva ayuda para la Gran
Bretaa, puesto que, en su mayora, est colocado en pases lejanos del teatro del conflicto. \ Calcula el valor acumulado
de las inversiones de la Gran Bretafia en ultramar"
I
en la cifra aproximada de 3,900.000,oqo de libras (cerca
\

344

LA RECONSTRUCCION DE MEXICO

de $ 20,000.000,000), Y el rendimiento que de all se deriva de 200.000,QOO de libras anuales ms o menos. Dice
este escritor que, aun en el caRO de que los productos de
la industria ms importante de Inglaterra, -la industria
naval,, se redujeran durante la , guerra, la afluencia de
riqueza proveniente del capital invertido en el extranjero,
no quedara sensiblemente aminorada .
. Mr. Crammond da las eiguient'es tablas que s~ refie
ren, las primeras, a las inversiones inglesas 'e n las posesiones britnicae y las colonias; y las segundas, en pases extranjeros.
I
CAPITAL BRITANICO INVERTIDO EN DOMINIOS INGLESES, COLONIAS Y. POSESION~ES
, LIBRAS

India (incluyendo Celln) ................... L.............. 447.000,000

Australia y Nueva Zelanda ..,............... '................ 408.000,000
Airica .............. ........................ ........... : .................. . '4 01.000,000
Canad.......... ....... .................... ..................... ...... 423.000,000
Otras posesiones britnicas ............... J ............ " .
91.000,000
TOTAL ............. ...............

1,770.000,000

CAPITAL BRITANICOINVERTIDO EN PAISES EXTRAN' JEROS

\

LIBRAS

Estados Unidos ................................................. ..

Repblica Argentina ..................... ','" ............. ..

I
'
BrasIl
........................ ..........................................
..
.
'
M exlcO .... .. ........... . :-: ... ............ .... .. ......... : .. ~ ......... .

623.000,00U
329.000,000
135.000,000
81.000,000

A la vuelta .................................,..... 1,168.000,000

\

GENERALSALVADORALVARADO

De la vuelta ........ ... .. .... ... .. ... .. .. ....... 1 ,168.000,000

I

Japn ... ... ... .. ..... ... ....\ ,I..... ........... ...... .. .... .. ..........
'Chile .. ... ,.............. ...... . '...... ... ..... ... ... ... ... .. ...... ,.. ... .
Eg ipto...... .. .. .. ..... ... .... ....... ....... ... . .. .... ......... .......
Uruguay .... ...... ... ... ...'.... .. .... .. ...... .. .. ... ... ..... .. . ..... .
, China...... .... .. ... .. .. .. .. ... .... ....... .. .. .. .. ...... ... . .. ... .......
Per........... .... ... .... .. .... .. ... ..... .... ....... .. ........ ... ... ...
Pases Europeos .......... !. ... . .. .... . . .. ... .... . .... : .. .... .....
,Cuba. .... ....... ................. .... .. .... .. ...... .... ... ........ ......
I

74.000,000 57.000,000
75.009,000
40.000,000
38.000,000
32.000,000
170.000,000
29.000,000

_ _ _ _ _ __

1,683.000,000
Ms .. ..... .. ....... ... .. .. ..... ...... 1,770.000,000

TOTAL . . ... .. ............. . ..... . ...

/GR~N TOTAL:

posesiones britnicas y pases __

e~tranJeros ... ............ ............. .... ......... .. ............. .. 3,453.000,000.

Esta suma colosal representa nicamente las inversiones hechas en empresas pblicas o compaas. No inclu/ye las inmensas sumas invertidas privadamente 'en pases extranjeros, en tierras, edificios, etc. Tampoco incluye '
las grandes surilas empleadas en el extranjero por las grandes casas navieras, me:r:cantiles y bancarias de Londres,
Liverpool, Manchester, Glascow,etc. , financiando el comercio internacional. Estas inversiones "privadas representan , por lo menos, el diez por ciento de las inversiones
pblicas, o seanJ 350.000,000 de libras adicionales.
La ganancia anual de los inversores britnicos, en la
India solam, ~p te, asc'iende a 30.000,000 de libras esterlinas;
si bien una gran .parte de esta suma es en pensiones. Gran: des sumas han sido invertidas recientemente en/los campoe petrolferos de Persia. En Mayo de 1913, el Gobierno
ingls compr 2.000,000 en acciones y 2.000,000 de libras
esterlinas, en obligaciones de la "Anglo-Persian Oil Co. "
constituida en 1909 paJa
explotar una concesin que abar/
'

346

LA RECONSTRUCCION DE MEXICO

ca cerca de 500,000 millas cuadradas en la parte Sur de .

Persia. N evas acciones, suscritas por sociedades an6nimas, en Egipto solamente, ascendieron en el ao de 1905
~a un total de ,ms de 10.000,009 de libras.
Casi la mitad. del capital invertido en el extranjero se
destina a emprstito~ a Gobiernos ,coloniales y extranjeros.
La otra mitad es invertida en ferrocarriles , bancos, minas,
tierras, etc.
I

INVERSIONES ALEMANAS

A unq ue en los ltimos ao:; el pueblo alemn lha

emigrado en una escala comparativamente corta, sus capitales han sido exportados a todoslos cuadrantes del globo. Los aleD?-anes son dueos de los mOnopolios de luz, fuerza
y transportes en la mitad de las capitales de 16s pa~es latino-american ~~ :.. Cultivan plantos de t en Ceiln y de
<tabaco en Cuba 'y Sumatra. Han hecho inversiones en el
Norte y Sur de Africa, en China, en los Balkanes, n Tur- "-,
qua y en Rusia. Siete grandes Bancos &.lemanes se dedican exclusivamente a la explotaci6,n de conce -iones extranjeras, ya sea controlando, o poseyenQ.o toda clase de empre- ,
sas en las regiones qU indican sus ttulos, o bien prestando
's u ayuda finnciera a los sbditos alemanes dedicados '-a
esas empresas.
( Las in versiones de Alem~nia en ultralnar, segn
Cramnond, representan , un valor capitalizado de cerca de
1,000.000,000 de libras. De ~ste total, cerca de 170.000,000
de: libras han sido colocados en Rusa. Lasinversionesalemanas en Turqqfa. ascienden a cerca de 40.000,000 de
libras; en Rumanit 50.000,000 de libras; en los ,' Estadqs
I

"

347

GENERAL SALVADOR ALVARA,OO

Unidos 150.000,000 de libras; y en la Amrica del Sur,.

, 120,000,000 de libras.
INVERSIONES FRANCESAS
I

~rancia tambin ~s una naci6n inversora en grande

escala, si bien .sus in ver~iones estn formadas en gran parte por los ahorros de los campesinos y de la clase media,
que lQS colo,can por conducto de sus Bancos. El dinero
francs ha financiado a Rusia, a donde han ido a dar millares de millones de francos. Inmensas sumas han ~ido
prestadas en Turqua y en los Balkan~; as como en Egipto, Marruecos y Tnez. Los banqueros franceses cooperaron con Alemania en el proyecto del Ferrocarril de Bagdad, a pesar de la protesta del Gobierno francs. El totalde inversiones francesas en el extranjero en 1915, se estima. en $ 8,000.00Q"OOO a cuenta de los cuales se recibieron
$400.000,000 por concepto de intereses.
Es prob~ble que el total de las inversiones extranjeras de Inglaterr~, Francia y Ale~nia, tan s610, y el de
las concesiones y privilegios de varias clases; no sea menor
de 35,000.000,000 d61ares. Bien puede exceder de esta
suma.
EJEMPLOS D GANANCIAS DE LOS INVERSORES
Las, ganancias obtenidas por in\l'~TSiones ultrarpari-

nas y explotaci6n de concesiones, exceden en mucho 'a las

_ que se obtienen dentro del propio pas. Esto es pa,r ticularmente cierto, en las transaccio,nes que se efectan con
pases dbiles. El Khedive de Egipto contrat6 el .afio ~e
34S

LA RECONSTRUCCION DE MEXICO

i873 un emprstito de 82.000,000 de libras esterlinas, al

' 7% de intel\s y 1% para amortizaci6n. Los Bancos que
manejron el emprstito entregaron solamente al Khedive
20.700,000 libras de los 82 millones de libras contratados;
y conservaron el resto como garanta, adems de haber le
obligado a recdgr 9.000,000 de libras, en bonos de su propia 9misi6n de una deuda anterior, que los banqueros haban obtenido a 65.
Los Bancos que financiaron la construcci6n del Ferrocarril de Bagdad, ganaron 100.000,000 de marcbs como
comisin, y adems "economizaron" 180.000,000 de, marcos en el costo de la construc~i6r, que, por supuesto no dejaron de cargar 31 Gobierno turco. Tal es; por lo menos, la
apreciaci6n inglesa de las utilidades de los Bancos en el
negocio de Bagdad. Los clculos alemanes de las utilidades obtenidas por las "econQmas" son algo 'menores; pero
el ~onto de las comisiones se estima en 138.000,000 de
marcos" El Sultn de , Marr;uecos contrat6 un emprstito
de $10.000,000 en 1904" del cual l~s banqueros sacaron
una utilidad de $ 2.500,000 no obstante que el inters fue
cargado a la totalidad del emp'r stito. Dificulta~es financieras ulteriores y las actividades de las potencias, compelieron al Sultn a nuevos emprstitos hasta,que, a fines de
1910, la deuda total del pas ascendi6 a ~$32.50b,000 o sea
unl aumento neto en siete aos de ,$28.0QO,000. Debido a
las condiciones impuestas al Sultn al acptar el emprstito de 1910, los bonos fueron entregados a los Bancos a
435 francos y se vendieron al pblico el fnismo da de su
emisin a 507 francos.
'
Estas no son sino las formas tpicas de las ganancias I
que obtien~n los inversores, cuando tratan con pueblos dbiles e indefensos. Las ganancias del Ferrocarril de Bag'

34D

GENERAL SAL V ADOR AL V ARAOO

dad, las condiciones impuest~s a China en el emprstitode las cinco potencias; los rptodos empleado~ en Egipto,..
Marruecos, Persia y. Turqua , sern descritos ' en posterio'
res captulo~.
( Las inversiones en pases como Egipto son lucrativas debido a lo bajo de los jornales. La legislacin inglesa
del trabajo no reza' con las colonias. Un da de trabajo ,de
12 'a 15 horas, e~ cosa corriente en los molinos egipcios, con
un jornal de 15 \a 20 centavos diarios para los adultos y de12 centavos para los nios. Vienen en seguida pases como
China y Turqua, que son facilmente explotables, como se
oomprob en el caso de Egip~o bajo la dominacin de los
Khedives. Nada importa a los especuladores el bienestar
de 'los nativos del pas. No ha sido sino a ltimas Jechas.
cuando se ha establecido
. un sistema de escuelas elementales pana los campesi'nos y stas estn atenids a la caridad pri vada.>
LAS NUEVAS

TE~DENCIAS

El

IJEL IMPERIALISMO

inversor de ultramar ha cambiado la fase dB la

politica internacional.. Ha' ensanchado los lmites del naei,o nalismo, extendiendo la jurisdiccin de su pa~ a dondequiera que sus inversiones se encuentran. Es el directamente responsable de la poltica del imperialismo que, ,en ,
sus manifesta~iones ~ilitaristas, es el producto d los ltimos veinte aos. Ha cambiado los designios d6,los.l interses coloniales, de los que prevalecan a mediados del siglo
pasado, a los que prevalecen en ]a actualidad: .
El inversor
de ultramar eS el lemento D~TONAN,
TE en los asuntos internacionales. Ha creado los nuevos
motivos que originan la tirantez de relaciori'BS, los recelos
\

350

LA

RECON~TRU

CClON DE MEX ICO

y embrollos de los ltimos aos. Si pudiramos seguir paso. a papo las consecuencias y conocer todos los efectos de
su intervencin en acontecimientos internacionles, como.'
el incidente de Marrueco.s, por ejemplo.; o la especulacin
de Turqua, o. la intervencin en los Balkanes y Persia r
que es donde indudablemente fuero.n plantadas las semillas del presente conflicto. euro.peo., nos veramo.s pro.bable-;
mente co.nstreidos a co.ncluir que, pesa so.bre el financiero
po.r la. presente guerra
de ultramar mayor responsabilidad
,
europea, que sobre ~ ualquiera otra causa.
~~
EI)nversor se ha amalgamado a lo.s gobiernos de las
grandes potencias extranjeras. Es 'ste un hecho. aun en la
democrtica Francia,. Las clases inversoras so.n las clases
que gobiernan. Se hallan en su sen~ miembros .del Go.bierno.; so.n influyentes en lo.s Paflamento.s yen las Asambleas;
estn ntimamente l~gadas a las Secretaras de Relacio.nes
Exterio.res,y a lo.s servicio.s diplo.mtico.s. La simple lectura de la histo.ria diplo.mtica. euro.pea e~ lo.s; ltimo.s
-Y.~intcinco. ao.s, no.s hace ve; cmo.., llegan~o. a la exclu, Slo.n abso.l uta de to.do lo. demas, lo.S Intereses de las clases
inverso.l as J{ lo.s del buscado.r de co.ncesio.nes, han mo.delado. la poltica exterior /de los gobierno.s euro.peos.
_
A sto se debe que las relaciones internacionales hayan llegado a ser muy distintas de lo que eran hace una ,
genera.cili. La guerra ha dejado de ser lo que fu a mediados del siglo.l pasado. Aho.ra ra rigen nuevas fuerzas ~
Las guerras de Alemania co.n Dlnamj1rca, ..t\ustria y Francia; las guerras de Italia co.n Austria; las guerras de Inglaterra co.n Rusia, fueron guerras de un nacio.nalismo restrictivo.. Las nuevas guerras de los ltimo.s veinte ao.s, so.n
las resultates de caueas exterio.res, de intereses ultramarino.s, de la lucha por concesione.~, ~or esferasr~ de influen'.

3-11

'

GENERAL SALVADOR ALV ARADO

cia, por una nueva forma de internaci0r:talismo en sus variadas manifestaciones.

Estas son las fuerzas invisibles que se ocultan tras
los moti Vos aparentes de la guerra. Las ambiciones personales de los monarcas y la1s agitaciones populares, no representan ya sino un papel muy secundario.
LA BANDERA SIGUE AL INVERSOR

El inversor se avenh~{a en nuevos campos de accin

slo cuando cuenta con el apoy~ de su patria. Si estuviese
atenido a los procedimientos civiles ordinarios para el cobro de sus, <;leudas y la proteccin de sus concesiones, se
encontrara ~n muy desventajosas condiciones dentro de
los Estados ext~anjeros y de las Naciones dbiles, especialmente aquellas donde los cambios ,de- Gobierno son fre
cuentes y las revoluciones prevalecen.
'
Pero desde hace ya algunos afi.os, suavemente, sin el
menor ruido, por medio de una estratagema diplomtica,
ha quedado establecida la doctrina de que LA BANDERA SIGUE AL INVERSOR, (THE FLAG FOLLOWS
INVESTOR). La Nacin se ha convertido en una agencia de cobranzas y segllros para las cl~ses inversoras. La
doctrina, sin emba-rgo, no entra en vigor sino cuando s'e
trata de naciones dbiles e indefensas. N nnca entra en
juego con las grandes potencias.

EL ORIGEN DE LA DOCTRINA

Esta es la clave de las altas finanzas. Fu enunciada a mediados del siglo p_asado, cuando Lord Palrnerston,
I

352

LA RECONSTRUCCION DE MEXICO
,

siendo Secretario de Relaciones Exteriores de la Gra.

Bretafia, lanz6 su famosa declaraci6n sobre los DE REUHOS DE PROT~CCION a las vidas y propiedades de
los sbditos ingleses en cualquier parte del mundo. Esta
doctrina fu dudosamente recibida en aquel]os das; pero
de entonces a la fecha~ ha llegado a ser la prctica adoptada por las grandes potencias. Constituye la base de la
poltica agresiva de las clases inversoras y es'peculadoras.
En su aplicacin prctica, rara vez se acude a n gobierno
para que proteja LAS VIDAS de sus nacionales comprometidas en pases extranjeros, ni es la guerra la resultante de cualquier ultraje dao que recban. Y por supuesto, nunca se invoca esa doctrina en contra de una nacin
fuerte. La aplicaci6n que de esa .doctrina hacen lS naciones inversoras, consiste en la ayuda diplomtica y la
protecci6n oficial a las inversiones de sus capitalistas en
pases extraos. Y .tras la diplomacia de una nacin se
encuentran su ejrcito y su marina. Esta : doctrina es el
puo armado y amenazante en los negocios internaeio.
nales.
.
Palmerston aplic por vez primera su ddctrina en el
caso de un Portugus Judo que haba invertido algn dinero en Grecia y que, habindose nacionalizado ' sbdito
ingls, en el acto present una reclamacin en contra del
Gobierno Grego. Al v'e r que su demantl, no era satisfe'cha, acudi6 a su gobierno; ,y de all result el envi de
barcos de guerra a Greyia, con la intimacin de que perentoriamente fuera liquidada la reclamaci6n ' present~da.
El gobierno ingls, do'minado por la persoI,lalidad de su
Ministro de Relaciones, tan popular como tan atrevido,
se embarc e 'o i una fogosa poltica extranjera.
Esa doctrina ha sido la garanta de las inversiones ,
353

23

GENERAL SALVADOR ALV.\RADO

en el extranjero, ha identi.ficado a la Secretara de Relaciones E xteriores con el banquero y COl'! el inversor; y ha

transformado el ej rcito y la marina en una agencia para
ejercer ,la coaccin en las demat;ldas y en el C"9'bro de las
deudas.
ALGUNOS RESULTADOS 'E ESA POLITICA

Como consecuencia de esa do~trina, la Secretara d~

Relaciones, apoyada en 'la marina, va tras las propiedades del inversor, donde quierf que stas se encuentren.
Tal y como es practicada por las potencias dominantes,
ha llegado a ser un instrum.ento de opresin, de explotacin, de an5quilamiento de las libertades de los pueblos
indefensos, y haempujado a las naciones a la guerra y a los
preparativos para ]a _guerra. Ninguna otra d6ctrina de
consecuencias tan trascendentales ha sido jams impuesta
a los pueblos, 's in una previa discusin o consentimiento.
de lm~ ministerios, de los parlamentos o 'd e lps pueblos
mismos, como la doctrina de que LA BANDERA SIGUE,
AL INVERSOR.
Nada importa la depravacin con que el pacto haya
sido formulado, ni las despiadadas condiciones impuestas,
ni la temeridad con que hayan sido coloc~dos los emprstitos, ni las fictieias demandas del gobierno que solicit el
emprstito ' y ptorg las concesiones: el texto de la obligacin ha de cumplirse al pie de l~ letra~ No hay tribunales de equidad y de justificacin del rey a quienes acudir.
El fuerte brazo del gobierno patrio, apoyado por su marina y por su ejrcito, por su servicio d-iplomtico y por sus
influencias financieras, all est, al servicio de los inversores, de esas clases i nven,oras que en menos de un cuarto354

LA RECONSTRUCCION DE MEXICO

de siglo h an pu esto baj o la influenci a,-cuando n o bajo el

dominio completo de las grandes poten cias-, casi todos
los rincones incivilizados del globo. En captulos posteriores veremos cmo ha sido empleada esa doctrina en el
sometimiento de Egipto, Tnez, Marrecos, China, Persia,
v otras naciones.
.:
AMERICA y LA ((DIPLOMACIA DEL DOLAR

(Sea siquiera por ahora, los Estados Unidos han repudiado esta poltica, no obstante las actividades del Departamento de Estado bajo la direccin del Secretario
Knox, que nos llevaron casi hasta el ' pelig~oso punto de _
aceptarla. Por . medio de la DIPLOMACIA DEL DOLA~, estimulada por la adm\nistracin d'e Taft, los emprstitos de los banqueros a gobiernos centro-,americanos,
fll:eron fomentados no obstante que la solvencia de stos
distaba mucho de ofrecer ninguna 'garanta. Estos emprst itos fueron acompaados de tratados , por virtud de'ios
cuales se nos otorgaba el derecho de intervenci!l en caso
de revolucin en los pases que reciban el prstamo. Los
emprstitos de los ) banqueros y]os tratados de que ,iban
acompaados, transformaron a los Estados Unidos en fiador de los intereses y de la suerte principal, en caso de
falta de cumplimiento a lo pactado; y las ,~arantas no podan hacerse efectivas sino por ~edio de la presin diI>lomtica o la intervencin armada. En caso de revolucin
o g\lerra con algn pas vecino, !como los intereses se podran ver y de hecho se veran seriamente comprometidos,
habra que llan1ar a los Estados Unidos para que restablecieran el orden o intervinieran, de acuerdo con ,los trminos de los tratados. 'Esto habra colocado a los Estados
355

G ENERAL SALVADOR ALVARAOO

Centro-americanos bajo nuestro protectorado. Venturosamente ninguno de estos tratados fu confirmado por el
Senado. La DIPLOMACIA DEL DOLAR fracas en
tod~s su~j partes.
Aun mayores cOll1plicaciones fueron conjuradas porel
Presidente Wilsoil, en el asunto del em prstito 'de las seis
potencias la Chin a, que se describe en otra parte. China se
vi obligada por sus necesidades interiores a solicit,a r un
emprstito de las potencias europeas . . El monto de ese mllprstito fu finalmente concertado en $125.000.000. No
haba la menor duda resp'ecto a la solvencia de China, y
la integridad 'del pueblo era tal, que el emprstito envolva
muy pocol peligro de que se requiriera la participacin delos gobiernos de las potencias que hac,an el prstamo.
Pero los gobiernos y los financieros europeos llevaban
otros fines. Queran concesiones de ferrocarriles y minas,
y una partici pacin dir~cta en los asuntos interiores de
China. Rusia y el Japn, que hasta entonces no haban
sido sino naciones solicitantes de emprstitos, buscaron la
manera de participar en el emprstito que se propalaba
fin de quedar en posibilidad de presentar reclamaciones
volticas en caso de intervencin.
El Presidente Taft y el Secretario Knox se aprestltraron a organizar un sindicato de banqueros neoyorkinos que participasen en el emprstito, en unin de los banqueros de las otras grandes potencias. Argan que sto
ayudara a mantener la puerta abierta en China; que
asegurara la compra de una parte del equipo ferrocarri1ero en 16s E stados Unidos; y por otro lado, nos proporcion ara un a participacin e~ las oportunidades comerciales de aquel pas.
Los contratos no llegaron a co.mpletrse durante la
356

LA RECONSTRUCCION DE MEXICO

administracin de Taft, y elPresid8nte Wilson, al tomar

posesin de su puesto, anunci a los banqueros gne nuestro gobierno no los apoyara en el emprstito de las seis
potencias. El Presidente declar que tal participacin,
podra obligarnos a unirnos a las otras potencias, para reforzar nuestras reclamacionee por medio de las armas. Si
China no poda cumplir sus, compromisos, el gobierno sera llamado 'para obligarla a hacerlo. Las aduanas seran
confisc~das puesto que los trminos del emprstito prevenan que los impuestos aduanales quedaran en reserva,
para el pago de los intereses de la deuda. Una revolucin
o un cambio de gobierno podran comprometer los ingresos y ameritar que la fuerza armada ejerciera presin sobre el pas. Chi~a protest contra tales trminos, que vulneraban su integrid~d y su
dignidad nacional; pero las
'\
potencias europeas insistieron en ellos.
, El Presidente Wilson' advirti el peligro que eptraaba esa mezcla de tratados y obligaciones financie~as, y
retir el apoyo de la administracin a ese proyecto'; y
hacerlo as, repudi la DIPLOMACIA DEL DOLAR
eIi que estaba cayendo la nacin)).
La proteccion al inversor es causa de interminables
complicaciones internaci,onales. Implica preparacin para
la guerra, marina poderosa y aumento de los presupuestos
de guerra. Las naciones se ven envueltas en controversias. Se ven obligadas a vigilar el aumento de las otras naciones. La doctrina de Lord Palmerston ha venido a ser la
clave de las finanzas imperialsticas y de la agresin ultramarina.

***
Creemos que, para nuestro objeto, basta con lo h'ans-

357

GENERAL SALVADOR ALVARADO

crito para comprender en toda su intensidad, la influencia que h~ tenido en nuestro pas ese fen6meno, y la aplicaci6n de la aoctrina tan claramente delineada por Howe.
El temor de hacer un trabajo por dems extenso y de
desnaturalizar el carcter de este libro, nos impide examinar este grave asunto en,todos sus aspectos. Si no existieran estas razones, nos detendramos a describir la confusi6n qp.e se ha producidG entre las potencias y los bancos, las instituciones financieras y las clases capital~stas, y
luego la inextric_~ble urdimpre de hilos entre las grandes
instituciones financieras, las Secretaras de Negocios Extranjeros, los fabricantes de municiones y de implerpentos
de guerra, el control de la prensa por . esos intereses, las
.camarillas de los Ministeros de Guerra, Relaciones y 1\tlarina, concluyendo con el diplomtico del Siglo XVIII,
riembr -de una casta privilegiada, y polica, inspec~or y
guardin de los d61ares in v~rtidos po~ sus correligionarios
lps INVERSORES.

** *
EL IMPERIALISMO FINANCIEliO EXISTE, es
un hecho real y positivo; ajeno a nuestra voluntad, como
producto de la acumulaci6n excesiva de.. riqueza en ciertos centros del mundo; acumulaci6n debida, en primer lngar, a la-energa, a la agresividad y tenaz esfuerzo de aquellos pueblos; y tambin a ciertas condiciones sociales que
han coadyuvado a que el fen6meno se produzca.
Vemos que, una de las naturales consecuencias de ese
fen6meno es la de BUSCAR INVERSIONES MkS 'PRODUCTIVAS que las que pueden lograren su propio pas.
Natural es ta'Inbin que, el campo ms propIcIo su ac358

LA RECONSTRUCCION DE MEXICO

cin sea aqul donde hay MA YOR SUMA DE RECURSOS, NATUR~ES SIN SER APROVECHADOS, ya
porque sean pases poco poblados o porque los l;iabitantes
d~ esos pases no hayan sabido -poner en produccIn esos
recursos.
Todo sto es elemental-y enteramente lgico, y si en
nuestro pas ha producido )as ,dificultades y fricciones que'
todos conocemos, ms se deben a nuestra incapacIdad que
a la codicia y maldad de los que han invertido sus capitales en la Repblica. Esa codicia y esa inaldad de que
tanto nos quejamos, no son sino el legtimo deseo de quien
invierte su dinero, de obtener la mayor suma de seguridade~ y beneficios; y tambin el contraste entre nuestra cultura y su mayor preparaci~n para la lucha por la vida, ya
en el campo comercial, ya en el financiero o bien en el
,
"
.
militar. Y esa mayor preparacin es debida e.n parte a razones tnicas y en parte a su mejor organizacIn social y
poltica.
Deseo hacer hincapi en este hecho que corrobora mis
palabras. No es rar encontrar' en nuestro pas personas
que se lamentan de haber vendido MUY BARATO un.
terreno, 1!lla mina, un rancho, y se desatan en declamaciones contra el extranjero, -y por asociacin de id~fl8,
contra todos los extranjeros,-' tratndolos de explotdores y ladrones, porque han puesto en produccin alguna
riqueza natural.
;

Su~ede a vemjS que un natl vo se deshace de alguna

propiedad por una suma pequea, y al poco tiempo un extranjero se enriquece con ella. Es infantil suponer' que por
ese solo gecho, el nuevo propietario sea un malvado. -Claro resulta que el comprador extranjero estaba mejor informado o era ms trabajador que el, antiguo propietario . . A
\

359

&BNERAL SALVADOR ALV ARADO

Teces el comprador es mexi'c ano y no por eso se libra de

ser tratado en la misma forma.
Lo mismo nos pasa con minas y campos petroleros,
cascadas y boeques. Un hombre emprendedor obt.iene los
derechos sobre cualquiera propiedad de esta clase, ya fuer. za de estudio, de privaciones, de esfuerzos, logra hacer una
fortuna. ' All est la estulticia para llamarle ladrn, slo
porque supo hacer prodqcir lo que nada vala en su estado primitivo.
Sucede en otras 'ocasiones que un extranjero obtiene
por una bicbca valiosas propiedades o derechos que a su
vez vende a otros, y de una mano a otra se gaa ~uertes
sumas. Pues all est nuevam'e nte a estulticia clamando
contra esos hombres, porque no son como el buen galileo
y porque en nada son responsables de que nosotros no sepamos siquiera lo que tenemos ni ]0 que vale .
. No vemos sino un remedio para ese mal reinante: que
nos instruyamos y mejoremos nuestras propias condiciones, para que nuestras relaciones, de cualquier gnero que
sean con los individuos de otras nacionalidades, se sostengan en trminos de saludable igualdad: igualdad ante la
ley; igualdad en conocimientos, en energas, en capacidad,
y entonces no tendr~mos que lamentarnos de que vengan
a nuestro suelo.
As como seguir quejndonos de que el IMPERIALISl\\lO FINANCIERO EXISTE, es infantil e indigno
de uA pueblo que ~spira a codearse con los dem~s pueblos
eivilizados.
No podemos destruir el fenmeno. No podemos evi/
'
tar su influencia directa en nuestros destinos.
Lo que debemos hacer eEl: abrir los ojos la realidad;
y lejos de pre~ender levantar murallas chinas entre n080I

360

LA RECONSTRUCCION DE MEXIC(}

tros y las fuerzas econmicas y sociales QUE HAN DE

A YUDARNOS A LOGRAR NUESTRO PROGRESO Y
BIENESTAR, debemos coadyuvar a que esas fuerzas se
encaucen, por los senderos naturales, 1 para ' beneficio de
ellos y de nosotros.
;
N uestro deber lo ordena. Nuestra inmediata convenien~ia lo exige. A la necesidad que ellos tlenen de inversiones seguras y productivas, unamos nosotros la necesidad
de poner en produccin nuestros recursos.
A la ofensiva de los ~apitales acumulados por el esfuerzo y las virtudes de aquellos pueblos, respondamos
con la ofensiva de nuestra preparacin' tcnica, cientfica,
para recibirlos y darles seguro y beneficioso acomodamiento.
_
y en l~gar de las fricciones, recelos y choques que
hasta hoy hemos visto, concertemos nuestros esfuerzos a
los de ellos, para brindar a la humanidad con una serie de
~azonados frutos y con tal s,uma de conquistas morales,
que nos permitan, victoriosos, reclamar en premio de nuestros desvelos, el ttulo de hombres libres, libres en 'verdad,
redimidos por el trabajo, por la ciencia, por la virtud.
f'

11
NUESTRA DIPLOMACIA

Con frecuencia nos quejamos de que no se comprendan en el extranjero nuestras aspiraciones y nuestros esfuerzos por m~jorar las condiciones en que nos encontra36]

GENERAL SALVADOR ALVARADO .

,mos; pero no advertimos que, nadie~ms que nosotros, somos los culpables de tal desconocimiento. Hemosmandado generalmente a representarnos en los pases extranjeros
a personas ignorantes, a veces de cond\;lcta p'oco recomendable, y siempre sin la menor preparacin.
Estas circunstancias desfavorables han sido ms notables en el Cuerpo Consular que en el Diplomtico, donde
ciertamente tenemos varias excericiones honrosas en cuanto a ilustracin en generl y conducta; pero que, sin embargo, carecen de los conocimientos adecuados.
Se me dir que no es posible conseguir elementos de
primer orden despus de una revolucin, a lo cual contesto que, si bien es cierto que, en efecto, no tenemos hombres experimentados en la 9arrera diplomtica, bien pU
dimos y an podemos hacer una seleccin cuidadosa de
nuestros representantes y_ darles un curso, ~lguna preparacin y entrenamiento, para que conozcan sus deberes
-aunque sea en forma elemental.
Historias a puos corren de incidentes lamentables
qcurridos a nuestros cnsules Y- representantes por ignorancia supiTha y conducta vergonzosa. lBs as como puede
prestigiarse al pas e'n el extranjer()f
Pues bien, todo' lo pobremente representados
que ESI
tamos en el extranjero, no es culpa exclusiva de los representantes y cnsules, ni siquiera les corresponde la ma.yor parte de esa culpa. Salen sin un curso siquiera elemental de su misin, con instrucciones vagas y escasas, y
una vez en sus puestos, jams reciben rdenes y especifi,c aciones para desarrollar una I ntensa obra de verdadera
utilidad; nadie les indica lo que deben hacer ni lo que no
.conviene hacer; algunos rinden informes de vez en cuan,d o, pero como no se les contesta nada ni s les hacen

.1.

362

LA RECONSTRUCCION DE MEXlCO

observaciones, pronto dejan de escribir si no es slgn

chisme politiquero:
Infortunadamente nuestros cnsules, especialmente
los d~ las poblaci on~s fronterizas, se ha,n visto obligados a .
desempear casi exdusivamente el oficio de policas durante nluchos aos consecutivos, clla1quiera q ue"haya sido
el gobernante que baya regido los destinos del pas. Espionaje, intrigas, chismys, calumnias y) mentiras, han sido '
l prod ucto de las acti vidades de nuestro servicio c0!lsular.
E sa falta de accin de nuestro servicio diplomtico y
consular, se debe a la falta d un verdadero Ministerio de
Relaciones, pues lo que hasta hoy ha habido es una oficina de escribientes para contestar de enterado, siempr.e esperando para hacerlo que haya acuerd,o con l Presidente.
Este es otro de los frutos de la ineficiencia y desorganiza-'
cin administrativas, y de la poltica absorbente y ultrapersonalist~ de nuestros presidentes. Bien est que los
asuntos gr~ves los trat'e y resuel~~ el jefe del gobierno,
pero que toda la/ mquina est sin \andar porque no hay
organizacin y divisin especializada del trabajo, es lo que
no podemos aceptar.
. I '
,
Por otra parte, para representantes en el extranjero
se ha seguido la funesta costumbre de enviar all a aqu~
Has personas que 'se c9nsideran inaprovechables por su/'
inutilidad, pero que se tienen cOlupromisos para con ellas;
o. bien a hombres que estorban para el desarrollo de cierta
-poltica. Jams se tienen en c enta las ,aptitu,des ni la conveniencia de estar bien representados: Se nlandan fuera:
al favorito o al que estorba. COD este criterio se llenan
los puestos djplomticos y consularec;:.
A<;lems, los frec uentes cambios de gobierno ha.n cont rj bujdo a empeorar el serVICIO. Cada representant~ y ca363

" GENERAL SALV ADOR ALVARADO

da c6nsul sabe que est jugando a un albur su posici6n y

su carrera, y se no es el medio para crear un personal inteligente y apto.
Cada ,nuevo cambio en la. situaci6n, lleva una nueva
bandada de personas a cubrir los puestos vacantes. Ya diHmos que, entre esas personas se cuelan , a la hora del
triunfo:Jde un.a revoluci6n, muchos ignorantes, viciosos e
indignos; pero aun en el supuesto de que todas fueran honradas y decentes, siempre resultara perjudicado el servicio por il a falta de preparacin del nuevo personal.
Es pues, indispensable hacer de estos servicios una
carrera, con estudios especiales, escalafn, premios, castigos y retiros, 'a cubierto de los vaivenes de la poli tiq uera.
N ecesitamos remediar esta situacin cuanto antes, y
si no sabemos hacerlo, retiremos esas representaciones que,
a lo ms, pueden ser puramente decorativas, cuando no
perjudiciales.
,
U na reorganizacin completa se im pone en ese ramo,
que pide a gritos una escuela esped,a lizadora y el necesario ~ntrenamiento, para que pueda ser un serviciO y no
un a carga ms para el pas.

111

LOS DIPLOMTICOS EXTRANJEROS EN MXICO.

La acci6n de los diplomticos extranjeros en nuestro

pas, no ha sido benfica para los pases representados ni
para el nuestro.
364

LA RECON STRUCCION DE MXICO

La mayora de los seores diplomticos no han promoyido las relaciones ni las han mejorado, porque,-incapaces de apreciar los hechos en su verdadera significacin,-jams han podido servir los verdaderos intereses
que les estn encomendados.
J
Casi todos los representantes de las naciones extran ieras en nuestra patria,-y especialmente los europeos, proceden de la aristocracia y de I las clases acaudaladas.
Ellos, por s mi:,mos, no representan los intereses genera.les de su pas y mucho menos. los del pueblo: REPRESENTAN LOS INTERESES DE ' LA CLASE QUE GOBIER.NA EN SU PA.TRIA, Y como esa clase es la CAPITALISTA, la de los privilegios, clar est que llos, en
sus relaciones, slo se rocen aqu ~on la clase adinerad.a
(no aristcrata) que tampoco representa los intereses ni las
)
aspiraciones de la nacin.
Su vida, ,es una vida aparte de la realidad. Transcurre en medio de la ociosidad, que solo se interrumpe con
alguna fiesta deporti va, un t, una comida o una recepcin.
Sus ideas se remontan al siglo antepasado: para ellos
no hay ni evolucin ni revolucin; siguen siendo los medioevales representantes de su Rey.
Por educacirr. y . por; el 'mundo en que se mueven,
forman una casta aparte: son reclutados entre las grandes '
familias o entre los ricos.
N o ntienden, ni necesitan ,e ntender, nkda de la asonlbrosa transformacin q u ~ en el nl lindo se est operando.
Absorbidos por los magno" problemas de la observancia
\
d el protocolo, no se dan cuenta de la marcha del mundo
ni de los nu evos ideales que van cada vez concretndose
mas y mas.
IMovindose en un ambien te completamente reaecio"

"

36G

GENERA L SALV ADOR ALV ARADO

------~
/ _-

nario, qu saben ellos de los dolores: de las ansias de

nuestro pueblo?
Han viajado acaso, por todo el pas para tener una
idea clara de sus necesidades y de sus aspiraciones? Cmo,
van a conoceI~las si se mantienen recl udos en sus palacios
y se mueven e,ll un estrecho cr~:ml0 de convencionalismos
y mentiras?
Para llos, esta revolucin no es ms ' que un motn
de bandoleros ansiosos por robar, y nada ms.
En su esfera de accin y salvando diferencias de momento y de lugar y con ~atices ms o menos vigorosos,.
no hemos cesado de tener en los representantes de las na'cidnes poderosas a Pacheco, a Dubois de SaUgny, y a Hen, ry Lane Wilson.
/
Si estos seores hubieran represEtntado los legtimos
intereses de sus pueblos, qu distinta habra sido la' hist9,ria de nuestras relaciones e~teriores/ y qu~ de mutuos ~
beneficios habran obtenido todas las -'}5artes interesadas.
No nos. creemos autorizad'os para hacer indicaciones,
a los gobiernos extranjeros; per<t sera de desearse que en
lo futuro, estuvieran representados en nuestro pas por
personas que tuvieran la facultad de percibir' las pulsaciones del gran movimiento de los pueblos, hacia un mejor
acomodamiento social.
Solo as podran evitarse ' muchas malas inteligencias.
y cimentar el gran movimiento de fraternal coop,e racin
que, forzosamente ha de cristalizar como un corolariG---de
las tendencias, ya manifiestas, de confr<.1ternidad, basadas
no tan solo en las 'a nsias de un ideal ms digno d ~ser vivido, sino en la real interdependencia de todos los pueblos civilizados.
En honor de la jURticia debo declarar que, hasta mi
I

366

LA RECONSTRUCClON DE :r.-1EXICO

han llegado. i nfo.rmaciones de que, el representante de 10.s:1

Estad o.s Unido.s de Amrica en esto.s ltimo.s tiempo.s, y
alguno.s m s de o.tro.s pases, se han mostrado. lisos y llano.s; inteligentemente co.mprensivo.s del fenmeno. que no.s
agita, y que han sido. ,tiles agentes de mejo.res entendimiento.s entre sus ,Gobierno.s y el nuestro., basado.s en lo.s
legtimo.s intereses de lo.s pueblos.' Influencia directa de
las do.ctrinas wilso.nianas? De la racha de nuevas o.rientacio.nes sociales?

IV
DESCONOCIMIENTO MUTUO

Una de las causas que ms influyen, sin duda, en

nuestras 'relacio.nes co.n lo.s Estado.s Unido.s 'de Amrica, es
el mutuo. desco.no.cimiento. que ..existe entre~lo.s do.s pueblo.s.
Para la inmensa mayo.ra de nuestro.' pueblo., lo.s no.rteamericario.s So.11 una turba deaventurero.s; enriquecido.s,
audaces ,y co.dicio.so.s, incapaces de sentir algo. no.ble y de
practicar la virtud.
Desco.no.cemo.s en lo. abso.luto. la psico.lo.ga de aquel
pueblo.; su o.rganizacin so.cial, las grandes manifestaciones
de su espritu de co.o.peracin y -de servicio.; su profundo
respeto. a la mujer y al nio., revelado.res de la ms alta civilizaci6n; sus incesantes esfuerzo.s en el campo. de la educacin; sus co.nquistas: en el campo. de lo. ideal y del arte.
N o.so.tros no. vemo.s en el:no.rteamericano. sino. alladr6n
que viene a apo.derarse de lo. nuestro., a ro.barno.s nu~stras
o

367

GENF..RAL SALVADOR ALVARADO

riquezas, a llevarse el oro, la plata, el petrleo, el chicle,

nuestras maderas y nuestras fibras.
Esta falta de conocimiento ntimo de las cualidades,
aspiraciones e intenciones del norteamericano, hace que le
juzguemos con recel'o, con desconfianza y con anima~ver."
Slon.
, En cambio, ellos qu saben de nosotros? Que somos
una turbamulta djnquietos, ladrones, asesinoslncendiarios, siempre a caza de placeres bestiales; incapaces de emplear nuestros esfuerzos en otra cosa que no sea el pillaj e
_
y la destruccin.
As se nos ha presentado en aquel pas en las cintas
cinematogrficas, en libros, ' y en una gran parte de su
prensa.
Los peore$ aspectos de nuestra vida son los nicos que
ellos conocen, por medio de esas agencias de publicidad.
En la mayora de 19S cagos, esas exhibiciones de nuestras miserias n,o se han hecho por maldad'l ni siquiera por
rer a costa nuestra; sino ms bien por simple curiosidad
o por el espritu de novedad, para mostrar algo raro, extico, curioso.
.
Qui~n tiene la culpa de sto? El turista que trata
de vol ver a su ho'g ar con las vistas ,pintorescas y curiosas?
El empresario de eine que sirve al pblico escenas atractivas, raras y regocijadas? El viajero que descubre lo que
ms fuertemente le impresiona en sus viajes a travs de
nuestro suelo?
En esos libros, en esas vistas ~inematogrficas IY en
esas instantneas, ocupan lugar preferente, al lado de las
bellezas naturales, los usos, costumbres, hbitos y, manifestaciones que ms poderosamente ilaman la atencin del
observador extranjero. y as es como en extraas tierras,
368

LA RECONSTRUCCION DE MEXlCO

se nos)conoce por las corridas de toro~, por las peleas de

gallos, por nuestras pulqueras, por los burros cargados de
lea, por el charro haciendo caracolear el caballo que monta; por la chimolera que vende en el suelo
mercanca
entre montones de basura y nn bes de moscas; 'por el indio
cargando sobre sus espaldas los haces ,de lea atados co~
una correa que $ostiene con la fr.ente, p con el huacal so- .
bre la nuca y el mecapal en la cabeza; o por las esc~nas de
los barrios bajos,,, en que con frecuencia se encuentra lfl
matanza organiza'da de piojos.
Suelen tambin presentar eh esas informa~iones grficas, a un facineroso con cara patibularia, como un "GENERAL," representativo de todos los que duru.nte nuestras luchas, han asumido algn mando. No es raro enconj.
trar tambin 'el obligado fusilamiento de un rebelde por
el grupo de ruraJ~s.
,
( ;;
y si d la informacin grfica pasamos a los relato~
de libros y peridicos, encontramos las leyendas de violacin de monjas y colegialas; del martirio de venturosos,
santos y humildes sacerdotes; las escenas d motn y de
saqueo; y otras no menos edificantes qu'e, tienen ' que sublevar l nimo y hacer concebir las ms tristes opiniones
acerca de nosotros.
Raros son 'los libros en que se nos j uzg~ con otro criterio que no sea el simple amarillismo de
informacin
llamativa: A travs de esa informaci6n, es imposible que
los pueblos de otros pases distingan los anhelos de libertao, de progreso, de bienestar que han 'llevado al nuestro..
a efectuar esta revolucin social.
'
Esa informacin no har que sean conocidos los piogresos que h t:mos he~ho en/educacin poltica; all no se
puede ver el despertar del espritu pblico, base de todo

su

la

369

24

GENERAt. SALVADOR A L VARADO

adelanto y de todo progreso; ni nuestros esfuerzos para

, desarrollar un v,asto plall de reorganizacin nacional sobre todas las lneas sociales, polticas y econmicas.
Es as como nadie sabe en el exterior que, precisamente nuestras luchas y trastornos, han sido ocasionados'
por el anhelo de cambiar las condiciones qu e se reflejan
en la informacin grfica' e impresa que all lse ha recibido .
. y en ltimo caso, si no queremos que se nos conozca
por esas manifestaciones de nuestro bajo nivel cultural,
cambiemos las condiciones que hacen posible que se produzcan; e inauguremos la ms intensacmpaa para dar
. a conocer a los dems pu~blos de la tierra nuestros gigantescos anhelos de mejoramiento, de progreso y de cooperacin efectiva, para procurar mejores condiciones de vida
para nuestro pueblo.

v
INUTILIDAD DE LAS ALIANZAS

E ntre los medio~ que pueden ocurrirse para mejorar

nuestra desventajosa posicin en' el mundo, en 10 que a
nuestras relaciones exteriores se refiere, se encuentra la
formacin de aliahzas con potencia~ extranjeras.
Para que una alianza de 'naciones sea provechosa a sus
recprocos intereses. deben existir ciertas condiciones que
'bien pueden enumerarse as :
~70

LA RECONSTRUOOION DE MEXlOO

1. Afinidad de sangre, educacin, historia y costumbres.

11. Afinidad de intereses industriales y comerciales.
111. Pro~imidad geogrfica, facilidades de comunicaciones e intercambio.
IV. Unin ante el peligro comn, conveniencia militar o estratgica y proporcionalidad de fuerzas.

Cuando dos naciones de sangre, educacin, historia y

costumbres no afines forman alianza, se requiere que las
dos sean ftlerte~. La comunidad de intereses las mantendr unidas en las empresas y en la gferra, como ha pasado con Inglaterra y el Japn.
'
De cualquier modo que la hlianza se efecte, tiene que
ser sobre una base de proporcionalidad de fuerzas. No hay
igualdad de derechos entre el fuerte y el dbil, a~nque
exista alianza entre ellos. El dbiy que acepta ser aliado
del fuerte, acepta una SERVIDUMBRE.
Examinemos ahora la posibilidad de concert~r alianzas con naciones extranjeras, empezando por ~uropa.
No encontramos all ninguna potencia que tenga inters alguno en aliarse con un pas pobre, y sin fuerza militar por lo tanto. Las naciones no hacen alianzas por motivos sentimentales. Pero vamos a suponer que hubiera en
aquel continente una nacin que, por motivos de momen. to, hubiera aceptado .nuestro concurso: esa nacin no podra haber sido otra que Alemania; que s610 nos habra
empleado como lun instrumento para retardar un poco la
movilizacin del ejrcito de .los Estados Unidos de Amrica. Veamos cmo habran pasado las cosas, con toda probabilidad:
Declarada la guerra, los Estados Unidos habran des-

371

Gl<:NERAL SALVADOR ALVARADO

tinado a sostenerla co~ nosotros, unos quinientos mil hOill-!'"

. bres para ocupar e] ps y sus barcos viejos y lanchas caon eraR para bloq uear nuestros puertos. Esto podran haberlo hecho en cuatro a seis meses, sin que humanamente
hubiera sido posible q n~ nos viniera el menor auxilio de
nuestra aliada.
'
Cualquiera qu t1' hubiera sido el resultado de la guerra,
nosotros habramos t enido que sufrir ,inmediatamente todas las consecuencias de la derrgta. Aleffiania Jams podra haber llegado a ganar esta' guerra sin el dominio del
mar; y, . naturalmente, sin dominar en el agua, le habra
sido imposible darnos el men'or aUfilio hi atacar a los Estados 'U nidos.
.
"
Pero v;tmos a' suponer a Alemania victoriosa: ya estn
deshechos los. ejrcitos enemigos; los buques de los aliados
en el fondo de los mares; otros, capturados, y los de ms
. all internados en algun~s puertos neutrales. ' Las escuadras a~emanas bloqueando y bombardeando los puertos
americanos...... Todo sto, \ en qu nos habra beneficiado
a nosotros?
N uestro pas habra seguido ocupado, porque J\.Jemahia jams habra podido disponer de ls ejrcitos necesa. rios para subyugar a los Estados Unidos e imponerles los
trminos de una paz. Para sto habra necesitado diez millones de soldados y n3; escuadra cuatro veces mayor que
la que tuvo antes de la guerra, porque, para nuestros veci nos, la guerra se habra convertido en una lucha de independencia y no en una contienda de diplomticos y de
gabinetes.
Ya vemos la in1posibilidad de haber obtenido el men or auxilio; pero todava queremos suponer que Alemania
hbbiera estado en posibilidad de dictar las condiciones de
I

372

LA RECONSTRUCCION DE MEXICO

paz: estamos absoluta:mente seguro.s que, ni an as, habramos obtenido. la menor ventaja de hab~r entrado a la
guerra, porque los poderosos s entienden fcilmente.
Abundantes pruebas ten~mos de ello .
. Una vez iniciadas las plticas pa)'a poner fin la guerra, casi podramos asegurar que los seores diplomt~os
arreglaran a su sabor las esferas de influ'encia para sus
respectivos pases. Estados Unidos, derrotados, retendran
por lo pronto Mxico, Centro Amrica y la,.S islas que componen el archipilago del Caribe. Los alemanes s~ confor-,
maran modestamente con la Amrica del Sur. Los delegados mexicanos, en el Congreso de la Paz, habran sido
tratados como parientes pobres en da de fiesta ..... .
Pero hay ms todava: rara desvanecer hasia las l~
timas d~das de quienes ~ueen con esa clase de alianzas,
vamos- a suponer a Alemania vencedora, todopoderosa y ,
poseda de uIfa especie de locura cab~lleresca: el espritu
de Don Quijote en una nueva encrnaci6n. Sigainos suponiepdo a Alemania poseda de celo evanglico y obrando
por sentimentalismo. No nos abandona a nuestra suerte.
Impone cuantas condiciones cree neces~rias a nuestra se-'
guridad y desarrollo. Se retiran los ejrcitos eneffiigos de.
nuestro suelo y hasta nos indemnizan y no~ piden mil '
perdones por haberse equivocado de momento.
Cunto tiempo durara ht debilidad de los Estados
U nidos y cunto. l.a preponderancia de Alemania? Difcil
es decirlo, pero sin duda, no pasa!a mucho tiempo; y meno~ durara an, ~l - tiempo que Alemania estuviera dis- puesta a comprometer su seguridad, 'por .andar lanza en
ristre por los campos del mundo, deshaciendo entuerto.s.
Tarde o temprano, habramos de ser vctimas de nuestros vecinos.
'
373

GENERAL SALVADOR ALVARAOO

Se me dir: Pero no debemos hacer nada para prec~vernos contra \lIha posible agresin de parte de nuestros
poderosos vecinos del Norte?
Sigamos examinando la situcin con la calma qu.e
exige su importancia.

* **
Nos convendra una alianza cQn los Estados Unidos
de Amrica? De ningn modo; pues no h'a biendo proporcionalidad de fuerzas entre las dos naciones, vendramos
a 'quedar los mexicanos en una condicin de dependencia tan cercana al vasallaje, que equivaldra a la prdida.
real de nuestra soberana, por ms que se conservara en '
las formas exteriores. Y sto, no debemos admitirlo de
ninguna manera, por ms que, ,s comprendamos en toda
su ~xtensin el fenmeno de l~ interdependencia entre las
.
naCIones.
Lo que s creemos_ que es de nuestro deber hacer en
caso de que ese pas ent.re en guerra con !1lgn otro, -sin
que quede amenazada la seguridad de los Estado8 Unioos,-- es manifestar de una manera .clara e inequvoca
nuestros sentimientos de solidaridad continental, por medio de una benvola neutralidad.
Es oportuno decir unas cuantas palabras acerca de la
actitud de Mxico en la ltima guerra. Muchas personas
creyeron que Mxico debi haber declaraqo la guerra 'a
Alemania. Las razones ad ucidas eran poco ms o menos
las siguientes:

1. Alemania representaba el militarismo y el principio :t;llonrquicp por derepho di vino.

37 4
1

LA RECONSTRUCCION DE MEXlOO

11. Los aliados representaban el principio de las nacionalidades, los ideales d~:mocrticos y el respeto a los
pases dbiles.
111. Todas las dificultades con los Estados U nidos de
Amrica se habran zanjado, y habramos tenido dinero
en abundancia.
'
Sentimos disentir en absoluto de las personas que preconizaban que Mxico debera haber entrado a la guerra;
pOrque hubiera sido la aventura ms peligr~sa para nospor, motivos egostas
y verotros haber entrado a la guerra
,
,
gonzosos.
/
Efectivamente:
f

!. No haba el menor motivo de provocacin ,de parte de Alemania, ni inters alguno en pugna con aquel
pas.
11. Estbamos acaba~do de salir de una gran r~volu
ci6n, cuyos ltimos sacudimientos todava nos costaban
mucha '3angre diariamente.
./
II!. Los Estados ,Unidos no estaban amenazados de
ver invadido su suelo; caso en el cual s estaba justificado
nuestro auxilio.
I
IV. El Gobierno que hubiera llevado a la Naci6l? a
una guerra, en las condiciqnes en que se desarrollaba \ la I
que acaba de pasar, habra ca<;l o irremisibl~mente, porque
el acto de declarar la guerra a Alemania, slo porque los
Estados U nidos lo haban hecho, y sin mediar un arreglo
ni existir alianza alguna, habra sido un acto de servilismo que ningn gobier~o podra haber explicado satisfactoriamente ~ su pueblo.
y entonces, la oposicin lo habra acusado de haber
375

8 .ENERAL SALVADOR ALVARADO

alquilado a los mexicanos para que fueran llevados a

tadero como borregos, por unas cuantas monedas. A sto
habra seguido una gran agitacin en el pas, cuyas consecuencias nadie puede calcular; pero probablemente las
fuerzas se habran negado a salir del territorio nacional y
,quizs las tropas arpericanas habran tenido que ayudar
reprimir cualquier motn, si tena lugar en eu territorio,
dando 'sto motivo para que el sentimiento patritico se
inflamara como un reguero de plvora; y con , mayor razn si ./ consideramos que iI,ldudablemente habra habido
influe~cias especialmente interesadas en producir tales movimientos.
No hay que engaarnos: si el actual gobierno hubiera
tratado de enviar tropas a Europa, los reaccionarios.. habran hecho la agitaci6n de que\hablo, acusando al gobierno de traicin. Desgraciadamente nuestra historia est llena de estos tristes ejemplos. La pasi6n poltica nos Gieg
hasta el grado de no parar mientes en los medios e{pleados, con tal de hacer dao a nuestros contrarios.
La situaci6n que se hubiera Cleado habra sido ms
perjudicial a los Estad'os "Q~idos, que la neutralidad ob~
servada; porque s610 , habra servido para recrud(ec6r la
animadversi6n origina'da por hechos anterio~es, y especialmente por la Expedicin Pershing, que poco tiempo antes
haba salido del pas.
Deben ser tenidas muy en cueni a estas ciicunstancias, para valorizf1r todos los motivos q':le el gobierno
mexicano, presidido por el seor Carranza, tuvo para no
embarcar al pas en una aventura que probablemente habra aU,m entado el estado de anarqua en que por aq uello~
das nos encontrbamos.
Infinidad de personas crean entonces que era impo~

'

374)

LA RECONSTRUCCION DE MEXICO

~ible sostener la neutralidad, fundndose en que, por rina

parte, los Estados Unidos ejerceran una fuerte presin
para obligarnos a ir a la guerra de su lado; y por otra par- '.
te en que,. bajo la accin de la propaganda alemana y de
las actividades de los reaccionarios residentes en los Estados Unidos, Villa y los dems jefes de bandas rebeldes atacaran algunos poblados americanos y cometeran tal serie de atentados en las poblacione's fronterizas, que inevitablemente traeran la guerra entre los dos pases.
Felizmente, la t6rmenta ha pasado sin envolvernos a .
nosotros.
*
**
~

Pasemos ahora a considerar qu partido deberamos

tomar en caso de guerra 'entre los Estados Unidosje Am'
rica y el Japn.
-Sin vacilar se debe contest~r que, mieptras las hostilidades se limitaran a la guerra martima, nosotros deberamos mostrar la inequvoca solidaridad continental de
que antes se ha hablado, declarando luna neutralidad be- '
nvola; pero si hubiera el mnorasomo de peligro de que
los japoneses pudieran efectuar un desembarco er suelo
de lbs Estaaos Unidos, entonces nuestro deber nos manda
unir nuestros esfuerzos ~ los de ellos, para repeler la agresin del enemigo comn. No habra que titubear. As demostrarfamos a nuestros vecinos que, en caso de peligro,
cuentan con un noble y leal amigo.
--"
Es casi seguro que en un futuro, cuya proximidad o
lejana nadie puede determinar, habr una serie de choques entre las razas blanca y amarilla. Estos choques tendrn como causa principal la competencia comercial.,y la s
esferas de influencia comercial, financiera y politi'ca~
;377

'G ENERAL SALVADOR AL V ARADO

Si, conio todo lo anuncia, la raza amarilla ccncluye

por asimilarse los adelantos occidentales y se entrena en el
industrialismo moderno, se desatar una guerra econmica que, naturalmente, -producir una serie de conflictos
armados. Ochocientos luillones de amarillos, bajo la influencia dir~ctriz del Japn, -que ya se hace sentir, aun
cuando en sus principio's encuentre alg'1nas resistencias,sel desparramarn por el mundo, reclamando puertas
abiertas en todas partes. ~ a se ha visto la penetracin japonesa en las islas Hawai y en la Alta California.
Pero, para tratar este asunto, prefiero ceder la palabra
al seor Ingeniero don Miguel Rebolledo, que en su obra
{(MEXICO y ESTADOS UNIDOS, dice: _
Pero el Japn, una, vez alejado el peligro ruso, orgulloso y engredo por sus v~ctorias, esquivando la tutela
norteamericana, se irgui imponente y altivo~ con pretensiones de dominio poltico y: econmico en toda la regin
del Grande Ocano, expansin hacia las dos Amricas y
emigracin ventajosa en todos sentidos. Y tena que suceder: sus ensueos de grandeza se estrellaron ante las realidades del imperialismo yanqui. Este choque hubiera podido conducir a arreglos diplomticos ms o menos difcihubo, y hay de por medio,
les, que evitaran la guerra; gero
\
I
.
algo ms serio, algo que ha prod ucido una di visin ms
profunda y que pareC3 no tener arreglo. sat.isf:;tctorio: la
prohibicin del Gobierno d~ California de recibir e/n las
escuelas a los nios iaponeses, revel una lucha de razas,
ms difcil de resol ver amistosamente que la lucha poltica, y econmica. La competencia del Japn a distancia, inquietaba P9cO a los norteamericanos, muy seguros de s
mismos. La competencia en su propio suelo del emigrante
japons; los alarma sobre manera.
378

LA RECONSTRUCClON DE MEXICO

y efectivamente, no hay ms que recorrer la corta

pero instructiva historia de la colonizacin chilla y japonesa en las islas Hawai, para convencerse del fupdado temor de los norteamericanos. El Gobierno de los Fstados
Unidos se vi obligado a prohibir primero la inmigraci6n
china y desp'us la japonesa. Cada una de esas disposiciones se marcaba con hierro candente sobre la mejilla del
Imperio del Sol Naciente y daba origen a reclamaciones
ms o menos violentas.
'
En las islas Hawai, cuya riqueza. principal consiste
en el culti vo de la cdfia de azcar, lo':) grandes terratenientes, para fomentar su industria, necesitaban ante todo braceros baratos,
mano de obra reducida. Emplearon
como
.
\
peones a los habitantes indgenas y tuvieron ms tarde
que ~ecurrir a la inmigraci6n china y despus a la japonesa: A la vuelta de unos cuantos lustros, los aborgenes de
las islas se vean reducidos a treinta mil, de cerca de se~
tenta mil que eran en su origen. Este ~ fen6neno parece
ser peculiar a las razas atrasadas, llamadas inferiores: desaparecen poco a poco al contacto de civilizaciones ~uperio
res. Eliminados los chinos por sus muchos incon~enien
tes, qued el campo libre 'a los japoneses. Cu.l ha sido el
resultado? No solamente han vencido y ,s uplantado en la'
lucha por la vida a los aborgenes y a los chinos, sino a
los obreros norteamericanos, contratados a grandes sueldos
para servir de maestros en los ingenios. Estos obreros blancos son artculos de 1ujo que cuesta mucho mantener. El
japons es inteligente, activo y cuesta poco.
En 1905' 'los japoneses 'representaban u. sesenta y
seis por ciento del total de los trabajadores en las ,islas. Su
fuerza incontestable les ha hecho altanero'S y agresivos;
ellos ha, hecho casi todas' las huelgas, no con el deseo de

37D

GENERAL SALVADOR AL V ARADO

mejorar a la clase trabajadora, sino me bien con el carc, ter de luchas de razas, tendiendo a sobreponerse a las dems. Si es cierto que el japons tiene grandes virtudes,
adoleqe, como inmigrante, de grandes defectos; muy inquietos, permanecen poco tiempo en un mismo lugar, forman
una poblacin nmada, que no se mezcla en la vida social
y poltica del lgar donde residen. Sonl duros con las razas dbiles aunque respetuosos de las leye-s. En el extranjero, a pesar de su vestido a la europea, siguen siendo
subditos del Mikado, que no olvidan nunca, ni sus paisajes, ni sus costumbres. Consumen pdQo y sus economas las
reservan para regresar a su tierra.
Frente a las islas Hawai, el continente americano
ejerce una traccin in'mensa sobre estos hombrecillos enrgicos, altivos 'en el fondo, aunque de exterior humilde. Ya
DO piensan en los trabajos del ingenio ni en los pequeos
eficios de la ciudad. Su ambicin es la de ir a luchar en
campo ;ms vasto y ms rico. La Alta California, con sus
riq uezas y SQ clima envidiable, es para ellos la tierra prometida y a ella van, llegan y~luchan con muchas penas en
sus comienzos y se ab!en paso a fuerza de ~nergas Iy de
inteligencia. El blanco, que en u_ n principio se alegr de su
hallazgo, mano de obra excelente y jornal; bajo, comienza
a inquietarse cuando nota que ]a corriente' de inmigrantes
no cesa, aumenta constantemente y a manera de ola arrolladora, todo lo inunda. Poco a poco el blanco, ya n <Len .
tierras lejanas de clima tropical, sino 'en su propio pas, en
su " home," siente la competencia cada vez ms intensa
de los hombres ,enrgicos del lejaPlo oriente. Su inquietud
crece y crece, y hace que el Gobierno local tome medidas
duras en contra de eijos, primero t.3xcluyendo a los nios
de las escuelas, prohibiendo en seguida la corriente de inJ

,,~

.....

380

-.

LA RECONSTRUCCION DE MEXICO

migrantes y ms tarde oponindose a que puedan adquirir tierras en propiedad.

E. A. Hayes, dice: , Inglaterra nos ha enviado el tres
.Y medio por ciento de su poblacin total, durante los ltimos veinticinco aos. Si en los veinticinco aos prximos el Japn nos enviase la misma _proporcin, veramos
desembarcar en nuestras costas un milln quinientos tuil
ja~oneses; y todos los trabajadores blancos seran eliminados de las tierras del Pacfico. ))
The Chronicle afirma que ,Califor\n ia es anti-jap.onesa no solo por cuestin de trabajo, sino sobre todo porque debe impe\dir el llegar a ~er propiedad de )los japoneses. Estos ll~gan a eUla como trabajadore~; despus de algn
tiempo son propietarios. ))
Los europeos, al establecerse en Amrica, se Gonvierten con el tiempo,. en buenos americanos: los japoneses
si,
'
guen siendo japoneses.
'
,
As pues, el anti-japonismo yanqui no es un simple
, prej uicio de S11 perioridad de raza: es un fondo de temor a
la conquista pacfica y lenta, en el sentido econmico, que
pudiera llegar a efectuar el pueblo japons si no se le pusiera un dique. )
I

Cdmo s~-habr visto por lo transcrito, stos no son sino 108 primeros sntomas de ms graves y trascendentales
conflictos, que no habr manera alguna de resolver pacficamente. Es cuestin de vida o muerte, pues si algn
d' a se permite a los asiticos apoderarse y dominar los
mercados del mundo, se tendra como resultado inmedi'lto en los pases de raza blanca las crisis industriales y financieras' con el consiguiente cortejo de huelgas, disturbios y miseria. Sera imposible que la raza blancasostuI

381

GENERAL SALVADOR ALVARADO

viera una abierta cOlnpetencia en el campo de la industria

con los pases de raza amarilla. Los blancos, con sus ideales de bienestar ' social, y de respeto ~a la personalidad humana, no pueden competir con el amarillo, cuyas exigenc~as son tan limitadas; y se veran obligados a repeler la
invasin por la fuerza de las armas.
Es casi un hecho que, los primeros pasesgue chocarn, sern los Estados Unidos y el Japn.

***
-Ahora, como en el caso de Alemania, vamos a examinar "la hiptesis de una alianza con el 1m perio del Sol N aciente.
\I
I
Ya eet declari.da la guerr~. El ejrcito americano in-~adir inmediatamente nuestro suelo, en ,previsin de que
nosotros nos organizsemos para tacarlo 'cuando llegasen
las fuerzas iaponesas.
Las probabilidades seran que el Japn arrojase todas
sus fuerzas navales sobre las Islas Filipinas, Hawai y Guam;
y que la guerra se redujera a arruinar el comercio y la
marina del enemigo.
Pero vamos a suponer que las escuadras angloamericanas fueran borradas de los mares: aun as, nosotros nada
ganaramos, porque todo el peso de la guerra caera sobre
nosotros y ningn benefiCio nos reportara que los Estado~
Unidos quedaran sin marina, porque los japoneses no podI:an invadir el territorio del enemigo, ni les convendra,.
ni podran hacerlo, porque seran aniquilados.
PerQ sigamos suponiendo que la guerra no se limitara
al m ar y que loe japoneses pudieran y quisieran traer la
gu'e rra a este continente: es indudable que desembarcaran

882

L A RECONSTRUCCION DE MEXICO

en nuestro suelo, es decir, el suelo de sus aliados; aqu se

libraran los combates con la natural prdida de vidas mexicanas y destruccin de propiedadee, y C@n la seguridad
de qu e los japoneses seran derrotados; porque el ejrcito
america no tendra sus bases de aprovisionamiento a un ~s
cuantas horas, mientras que los iaponeses las tendran)a
ms de cinco
mil millas de distancia.
(

,
Pero s'igamossuponiendo que el ejrcito japons triunfara en toda la lnea y se concertara la paz. En esta ocasn se corra :el riesgo de que los dos grandes adversarios
se arreglaran para demarcar sus zdnas de influencia. Los
n.o rteamericanos se comprometeran a no comerciar con el
lejano Oriente; tal vez abandonaran sus posesiones en el
Grande Ocano; probablemente comerciaran ambos pa-I
ses en Sud Amriqa; pero, por de contado, puede/ asegur arse que, en lo que respecta a lVlxico 'y Oentro Amrica,.
, los cosas quedaran en manos .J~ los Estados Unidos. Ya
hemos dicho que los fuertes se entienden al fin, y que las:
J
n aciones no obran por sentimentalismos.
Pero vamos a seguir en l terreno de la hiptesis. Supongamos lo imposible: a los Estados Unido~ derrotados y
al J apn altruista, desprendido y caballeresco, sosteniend()
todos nuestrosderechol:?.y sacrificndose por su aliado. Naturalmbnte, lo primero qp.e teridra que hacer. sera cOnservar un numeroso ejrcito en e~ pas, y arrojar sobre nuestro suelo el exceso de su poblacin y de sus recursos econmicos. Veramos entonces realizado lo que' ms tememos: .
el pueblo mexicano esclavizado/en su propio suelo, tribut ario de otro pueblo enteramente ajeno a sus usos, costumbires, religin, idioma" idlosincracia y ~spiraciones.
H ablando el sefior Ingeniero Rebolledo de la proba-o
ble colonizacin j~ponesa en nuestro suelo, dice:
.
383

GZNER.AL SAL V ADOR ALV ARADO

Y cul sera el porvenir d e Mxico si ese sueo se

convirtiera en realidad? Desde luego, admitiendo que
nuestras con<ij;ciones econmicas atrajesen una fuerte inmigracin japonesa hacia las costas del Pacfico, tan poco
pobladas, veramos reproducirse en ellas los mismos hechos observados en ' Itawai y en California. Invasin lenta, perlo segura, de todos los trabajos y oficios; adquisicin
rpida de la pequ sa propiedad y pequefios comercios para seguit ms tarde con los de mayor importancia. N uestra raza menos fuerte y resistente que lajapQne~a, ira poco a poco cedindole el lugar y extinguindose; con el
tiempo, en vez del indio melanclico de nuestros campos
encontr,a ramos a los hombrecillos amarillos, llefos de vida y e'r:ierga, arrebatando sus frutos a la tierra. En vez
del templo cristiano, la pagoda\ de Buda. El idioma japons en vez del castellano. En una palabra: habramos
hecho un Mxico japons en vez de un ~Ixic~ de mexi-canos. y si las razas se mezclaran, tal vez tendramos una
raza muy inferior a la del meztizo actual, que reconocera
al Mikado como autorida,d su'p re'ma. )

. Es decir que, huyendo de la dependencia dB la raza.

blanca, caeramos en la de la raza amarilla, que sera pa
ra nosotros. d~ las rns funestas consecuencias.
'
EN. LA INEVITABLE LUCHA DE RAZAS QUE HA DE
REALIZARSE,
NUESTRO PUES'J:'O SE ENCUENTRA DEL LADO DEL
HOMBRE BLANCO.

Ligadas a las suyas por lazos de sangre y de ideale3,

estn nuestras ms preciadas tradiciones.

384

LA RECONSTRUCCION DE MEXICO

U na alianza con las-naciones latino-americanas, hay

-que desecharla desde luego, por impractic~ble.
Es cierto que hay afinidad de sangre, de idioma, costumbres, etc.; pero la falta casi absoluta de comunicaciones
hace imposible toda tendencia en ese s~ntido.
/Al sueo de Bolvar se oponen las cordil1eras, las selvas, las hondonadas, los pantanos; y nosotros no hemos
hecho nada por salvar esos obstculos materiales; y muy
poco para salvar los de otro carcter.
La geografa se opone, por el momento, a todo esfuer,zo practicab~e.

VI
REMEDIOS.

El lector habr notado n 'el,curso de este libro, que

no somos amigos de hacer historia. Preferimos pint~r la
situacin, en cada caso, tal y como la concebimos; y salar los remedios que, a nuestro juicio, deben aplicarse para curar los males que apuntamos o rrejorar las cOf\diciones que nos son adversas.
Esta es la causa de que no nos engolfemos en el pre'sente caso, en una serie de disertaciones sobre derecho in-o
ternacional, tratados existentes y otros asuntos relacionados con nuestra situacin.
Preferimos consultar el llbro . de la vda para ' dar
nuestra humilde opinin sobre los medios. que debemos
emplear para asegurar nuestra posicin en el concierto de
los pueblos.
.385

GENERAL 8ALV ADOR ALVARAOO

NO CREEMOS, EN ABSo'LUTO, QUE DE FUERA PUEDA VENIRNOS UN APOYO, NI .A UXILIO?

NI CONSEJO, que resuelva todas las dificultades que tenemos .y nos garantice contra peligros yagresiones extenores.
I
SOMOS NOSOTROS MISMOS QUIENES TENEMOS QUE PONER LOS lVIEDIOS para que nuestras rel~cioneE exteriores se deslicen sin contratiempos ni fri~
Clones.
No podremos lograr sto sin que conozcamos la composicin s?cial de las naciones amigas, sus tendencias, sus
aspiraciones y sus necesidades.
Ese conocimiento pleno que necesitamos tener, no po':
dremos obtenerlo por los conductos de que hasta hy hemos dispuesto: necesitamos reorganizar nuestra Cancille- ,
ria, esta~leciendo cursos especiales y un riguroso escalafn,
para que los individuos que se dediquen al servicio diplomtico, encuentren en l una carrera para 'la cual se especializarn, y no queden sujetos a los vaivenes de la poltica. Cn sto se con$eguir~ que los puestos diplomticoE no
estn reservados alos ' ricos y a los favoritos, casi siempre
intiles de toda inutilidad, y que slo los reciben como
despojo del botn obtenido el1 la ultima revolucin o en la
ltima cam~)aa electoral.
Los cursos para esta carrera deben basarse en el, estudio de las ciencias sociales, eCQnrnicas y polticas, para
que nuestros representantes en el extranjero sean atentos
observadores.Y ex pertos conocedores del movimiento m un":"
dial; y no simpl es fi guras decorativas en las fuociones de
-sociedad y de sport.
Las circunstancias reclaman :que~nuestros diplomticos telig~n un profundo con09irniento de los problenlas
386

LA RECONSTRUCCION DE MEXICO

que se agitan en el mundo, y especialmente de los del pas

a donde se les destine. Hbiles agentes de los intereses de
su pueblo, hombres de vasta ilustracin y amplio criterio,
\ todos sus esfuerzos tendern a ensanchar el crdito y a
pro'c urar la consideracin y el respeto para su patria. Hombres capaces de percibir las pulsaciones vitales de las sociedades, y de descifrar el ver~adero ' s,i gnificado de los
acontecimientos.
Corresponde esta pintQra a la efigie moral e intelectual de nuestros diplomticos?
No valdra ms ' declarar paladinamente que no tenemos por el momentd, personal entrenado paradesempear esos puestos?
. No podriamos dejar las legaciones a cargo de un portero, o cuando ms de un Secretario de cuarta clase, mientras creamos el contingente que ha 'de llenar siquiera rudimentariamente, las .especificaciones requeridas'?
En nuestra opini&n, no habra dao alguno en ello.
Conocida la causa, no podra ser tomada esta medida como injuria por los paises amigos. Nada significara la ausencia de sus puestos, de personas que, casi en su totalidad ,
desconocen en absoluto el objeto de su misin; y adems,
signific~ra un ahorro de cons'ideracin, que no nos vendra mal en 'n uestra apurada situacin econmica.
Creemos que ,en este momento, en que tan bajos estn
los bonos de la diplomacia secreta, esta accibn de parte de '
Mxico no sera tomada sino como un acto de SUPREMA
SINCERIDAD, Y como un signo-varonil de un pueblo liberado de pr~j uicios; de un pueblo q ne . ha arrojado lejos
de s. las cadenas que lo ataban a funestos precedentes, y
que est ansioso de marchar por los senderos de una. vida
nueva, iluminada 'por el sol de la verdad y ms en consoI

",

3i7

GENERAL SALVADOR ALVARADO

nancia con los ideales perseguidos ya en forma concreta

por casi todos los pueblos de la tierra.
Una vez aqu nuestros diplqmticos, recibiran cursos
de las materias que es indispensable que conozcan; y despus de dos ~ o tres aos de incesantes estudios y previo examen, se les designa.rart nuevos . puestos, de acuerdo con
sus aptitudes.
Aquellos que no quisieran someterse a esta prueba,
indicaran con ello que no tenan ni vocacin ni gust por
la carrera, y ('on las ms expresivas, gracias de parte del
gobierno, podran ir a descansar a su casa.
En nuestro servicio consular tendra que pro,cederse
en forma parecida.
Habr que establecer inmediatamente la escuela con
los mejores profesores, para que se hagan estudos especiales, pero principalmente
de lo relacionado con el comer,
do, la industria, fip.anzas y posibilidades de desarrllo de
negocios en Mxico.
Tambin aH habra escalafn, para que se fuera ascendiendo paulatinamente, por merecimiento~ y aptitudes.
, Confor~e fueran adquiriendo los conocimientos indispensables, iran saliendo a relevar a los actuales cnsules, principiando por los de menor importancia. Sera muy
.c onveniente que, .antes de hacerse cargo de su puesto, el
:n uevo cnsul viajara durante algunos meses por el pas
,donde estuviera el consulado que, va a desempear, y especialmente por la comarca circunvecina, para que se
,diera cuentre de las necesidades de la regin donde va a
operar.
\
Tal vez sera con~eniente que estos caballeros terminaran sus estudio!s en alguna escuela ,del p~s a donde son
,destinados.
\

388

LA RECONSTRUCCION DE MEXICO

Cada cnsul as substituido, vendra a hacer sus estudios para volver a salir bien preparado, a desempear su
cometido.
'
Probablemente habra algunos que no quisieran estudiar; o que hacindolo, no' pudieratt sostener los exmenes
necesarios para obtener la calificacin requerida. Tambin
a.esos seores habra que mandarlos a descansar. La nacin
necesita eficiencia en sus servicios, y con lo que g~sta; puede obtenerla de primer orden.
N uestros consulados deben reorganizarse transforrandolos en oficinas perfectamente bien equipadas para
que sean centros de observacin e informacin, donde puedan obtenerse todos los datos relativos a nuestras riquezas,
productos, climas, n1edios de transporte, tarifas, impue<;:tos, derechos, etc. Verdaderos BUREA UX donde Re pue.da obtener toda la inforrnacin sobre la vida mercantil,
industrial y. . financiera de Mxico y del pas donde se en~
cuentren.
'
Estas oficinas sern los centros de operaciones de los
attachs comerciales de que se hablat'n el Captulo Primero de este libro.
N uestro servicio consular debe depender de la Secretara de Industria y COl;n8rcio; pues la misin principal de
Jos cnsul~s es la de agentes cornerciales. Esto no impide
q ue los consulados tengan un departamento legal, para
que puedan prestar su ay~da y asesorar a nuestros 'nacionales, en las dificultades que pudieran tener en el eX!tranjero.
'
Adems de la reorganizacin de nuestro servicio diplomtico y consular, debemos iniciar un activo y constante intercurso entre nuestros gremios y asociaciones y
los similares en el extranjero, y principalmente de los Eso

389

GENERAL SALVADOR ALVARADO

tados U nidos por razones de vecindad y del mayor intercambio comercil con aquel pas. '
Nos referimos a las Cmaras de comercio, Cmaras
agrcolas, asociaciones de obreros, sociedades _cientficas,
educativas, de beneficencia y de deportes. La ' prensa, el
magisterio y la barra, pueden tambin tomar parte en este
movimiento. Conjuntamente, n'ecesitamos un sistema de
publicidad muy, intenso, para que aquellos ,pueblos obtengan la informacin ~dedigna y complE.ta de lo que estamos' haciendp.
,Los resultados? Conoceremos a ~ondo el espritu de
los dems pueblos, sus aspirtlciones y sus necesidades; ellos
estarn en aptitud de cohocer las nuestras, y tendrn oportunidad de darse cuenta de nuestras luchas y nuestros esfuerzos por enirar de lleno en una activa cooperacin con
ellos.
Estas relaciones directas entre los gru-pos sociales y
asociaciones de lnuestro pas con los similares del extranjero, establecern corrientes de solidaridad y de afecto, que
jams lograrn establecer las cancilleras. As s se crearn
verdaderos ~azos entre unos pueblos y otros; y cuando por
desgracia se produzcan fricciones y dificultades entre los
Gobiernos, la opinin pblica estar bien inforrpada yejercer saludable influencia sobre aquellos, pues no siempre
los Gobiernos representan los intereses ni el sentir de sus
gobernados.
'
De esta manera harernos COnocer al ITlundo nuestros
anhelos de adelanto, nuestros esfuerzos por -mejorar ~ues'
tra situacin mediante el estudio y el trabajo. Sabrn los
dems pueblos que queremos u'n a edl,lcacin mejor, mejoTes ciudades, mejores condiciones higinicas ~ ,mayores oportunidades para todos. Que 1uchan10s para mejorar la con-

390

LA RECONSTRUCCION DE MEXICO

dicin del trabajador, de la mujer, del nio. Sabrn entonces que no somos unos bandidos, sino que perseguimos un
ideal, como ellos, un mejor acomodamiento social; ' y en:tonces, ~o podremos menos de obtener todas sus simpatas,
todo su apoyo rnoral.
, Tambin ser preciso que cumplamos (fon IJuestros
compromisos y aiustemos nuestras diferencias como caballeros conscientes de n u,e sttas responsabilidades. Nuestros
asuntos de finanzas, de f~rrocarriles y de petrleo, estn
ampliamente tratados en los captulos relativos de esta
obra. El crdito, la reputacin y el prestigio, no se ohtien'e n sino por medio de una larga serie de act~s que tiendan a crearlos. Con ignorancia e informalidad; slo se obti~nen desconfianza y desprecio. '
Cumpliendo con todos nuestros compromisos; con una
mejor organizacin poltic~, con una reorganizacin de
nuestras finanzas, con ,nuestras riquezas puestas en movimiento y bridando oportunidades ilimitadas al hombre
emprendedor; con un sistema de impuestos racional, con
un gran movimiento educacional; con una vigorosa campaa para sanear nuestra vida pblica y privada, ms en
concordancia /con los dictados de la ~oral, y resueltos o
en vas de resolverse los dems problemas enunciados en
este libro; habremos conquistado el ttulo de ~ivilizados
y con l el respeto y la estimacin de los dems pueblos
de la tierra.
Debemos llevar a cabo la magna obra de nuestra regeneracin, sean cuales fueren las privaciones y los sacrificios que tengamos que imponernos. Es ya la hora de que
Mxico no sea el muchacho turbulento en la sociedad ,de
las naciones. Preciso es que sea un eficiente colaborador
:r un agradable camarada.

391

GENF...RAL SALV AOOR ALVARADO

En las cofidiciones de interdependencia en que se

encuentran los pueblos del globo, no se puede tolerar que
uno de ellos se quede atrs: .o marcha al igual de los dems, o no se le admite en sociedad.
No perdonemos esfuerzo alguno para que las dems
naciones encuentren en nosotros una tendencia constante
al adelanto y a la civilizacin, para que nuestra compaa
les sea agradable 1y prove~hosa. No es posible que ee puedan cimentar relaciones estrechas y sobre una base de mutuo respeto entre naciones o entre individuos, que tengan
grandes diferencias de riqueza, de costumbres, de educacin y de ideales.
Cumplamos con todos los debere~ que la sociedad delos pueblos nos impone; pongamos nuestro caso ante el tri, bunal de la conciencia de todos los hombres honrados del
mundo; y recfamemos el respeto a n'estros derechos. Y si
en el curso de los tiempos suena la hora en que nuestra
voz sea apagada por el ruido que en. el mundo metan los
intereses bastardos,-q ue no son la expresin del alma de
lospueblos,-y por eso somos agredidos, no vayamos cobarde y femenilmente a suplicar de ,rodillas 'que no se nos
ataque; no vayamos jams implorar la clemencia del
agresor en nombre de nuestra debilidad. No! Son dbilesl.as mujeres y los nios. Los pueblos valeross y dignos son
ms o menos fuertes; disponen de ms o menos caones;
pero nadie puede impedirles que cumplan con su deber;
nada podr detenerlos n la senda del honor y del sacrificio. Podrn tener men~s elementos que el enemigo, pero
nadie puede impedirles caer con dignidad.
J aqls, se ha concedido ,la justicia ni a pj;leblos ni a
hqmbres que la piden de rodillas; que la suplican como nn
favor concedido a la debilidad. La obtienen los que saben
392

L A RECON S'i'RUCCION DE MEXICO

exigirla en nombre: de su legtimo derecho! Y~si no la obt ienen, les queda el derecho de morir, para o ser testigos
de su deshonra!
Nosotros, los mexicanos de hoy, tenemos claramente
demarcado el camino que debemos seguir: cumplidos nuest ros deberes para con)a:sociedad d las naciones, exijamos
.
que se respetefi: nuestros derechos.
Pero esa demanda no debemos apoyarla s~no en la
j usticia que nos asista, y en nuestra virilidad, en nuestra
sangre y en nuestroIcorazn.
1

VII
LOS EXTRANJEROS PARA CON NOs-OTROS

Acabamos de esbozar en ,las pginas precedentes la ln ea de conducta.que los mexicanos debemos seguir en nuest ras relaciones cow el extranjero, para poder exigir el respeto y la consideracin de los dems pueblos.
Ahora deseamos tratar algo sobre la conducta que los
extranjeros deberan observar respecto de nosotros, -para
que la obra de acercamiento y cooperacin diera todos sus
fr utos.
Ser necesario que los hO:p1bres prominentes de ~que
llos pases, y especialmente los de los Estados U nidos, cesen de hablar de compras de territorio mexicano, de protectorado y de intervencin en nuestro suelo: ese es el cami n ms seguro para no llegar jams a una franca y leal
inteligencia.
393

'

,GENERAL SALVADOR ALV ARADO

El pueblo mexicano no puede creer que en aquel pas

haya sentimientos de cordialidad para l, mientras se vea
ultrajado por esas opiniones y tendencias.
Bien saben10s que no. es el pueblo americano quien se
expresa en esos . trminos: s~ ' sabe de intereses bastardos
que sostienen una intensa campaa de injurias, de suposiciones y de mentiras en contra nUestra, con objeto de
en venenar la opini6n pblica y preparar la j ustificaci6n
de una intervenci6n armada "para ponernos len orden. "
Esa intervenci6n que tanto desean y por la que luchan incansablemente, representa para esos intereses un ,aumento
en el valqr de sus propiedades y de sus acciones. A ellos
no les import.a un comino que la ingerencia de una potencia extraa en nuestros asuntos signifique una larga y sangrienta guerra. A ellos lo que les importa es que las concesiones se confirm'e n y los bonos suban tantos puntos en
la Bolsa.
Menos malo si los soldados de aquellos pueblos, que
en su totalidad son de la clase humilde, se negaran a mar.char en contra de otros hombres humildes como ellos, si
no lograban que esos criminales encabezaran la expedici6u.
Ya que tan ansiosos se inuestran de una acci6n militar,
justoJ,es que demuestren que no estn impulsados por moti vos egostas.
'
\
No es una 9pini6n sin fundamento la de que, esa trama de falsedades que se publica en la prensa extranjera,
forma parte de una campaa organizada <.'on fines perversos. Muchos americanos honorables lo han reconocido as.
Nos complace sobremanera poder citar la opini6n de un
hombre honrado, la de Mr. Edward D. Trowbridge que en
,s u reciente obra "lVIEXICO TODA Y AND TOMORROW"
dice textualmente, en el Captulo XXII, pgina 247:
394:

LA RECONSTRUCCION DE MEXICO

An important factor in creating this impression,

has been a cam,paign, conducted for sorne years, by a nUffiber of American newspapers, to do everything possible. te
discredit Mexico and bring about armed intervention by
the United States. This carnpaign has been waged !so persistently that the American view of Mexican affairs has
been somwhat distorted. Sensational stories are sent out
daily oy correspondents along t~e border regarding Me-
xican affairs, these yarns usually starting off with the
statement that a refugee from somewhere in Mexico,
bringe the news, and so forth. It is safe to say that a goodl,.
percentage of these tales, are made out ofwhole cloth, and
that three-fourths of the halance lare high-ly colored af- /
fai rs. Many reputable newspape*s which have no desire te
aid in an anti-mexican campaign, are taking in by these
stories J and innocently give them wide publicity.
Traduciramos a nuestro idioma estas palabras auto.
rizadas, de la manera siguiente:
Un factor importante para crear esta impresin, ha
sido la campaa, sostenida desde hace muchos aos por
un grupo de peridicos norteamericanos, tendente a ,hacer
todo lo posibl'e para desacreditar a Mxico y provocar la
intervencin armada de los Estados Unidos. Esta campaa ha sido sostenida con tanta p~rsistencia, que ha logrado
desviar en algo el criterio americano, respecto a los asuntos mexicanos. Diariamente los corresponsales de l~ prensa
a lo largo de la frontera, ' envan historias sensacionales
acerca de sucesos mexicanos, empezando a menudo sus ,novelones con la afirrnaci6n de que uI?- refgiado mexlchne
qUE llega de sabe nadie dnde, trae tal afirmacin y as
suces] vamente. Se puede afirmar que, un buen porcentage

395

GENERAL SALVADOR ALV ARADO

de es~s fbulas se borda sobre sucesos acaecidos; y que las

tres cuartas partes de toda la informacin, no son sino.
. asuJ;ltos de un amarillismo subido.' Muchos peridicos bien
reputados, que no quieren ayudar en una campaa antimexicana, ha sido sorprendidos con tales historias, e inocentemente les han dado amplia publicipad.

U na poltica franca y abierta, sin pretensiones de predominio ni amenazas, ser, tan bien apreciada por el pueblo mexicano que r bastar para borrar recelos y desconfianzas, y abrir una nueva era de verdadera simpata y de
noble y leal cooperacin.
El Presidente Wilson ha dicho a un grupo de penodistas mexicanos en fecha memorable:
Nunca he estado mejor dispu~sto a recibir a un grupo de- individuos, como lo estoy en estos momentos para
recibir a u~tedes; l?orque ha sido una de mis grandes preocupaciones durante mi presidencia, la de que el pueblo
mexicano no ha entendido debidanlehte la a6titud de los
Estados U-nidos hacia fVlxico. Puedo asegurar a ustedes
que esa actitud, ha sido siempre de lo ms sincera y amistosa.
, La poltica de mi administracin hacia Mxico est uvo siempre basada en el principio de que, el arreglo de
no competa a nosotros,
los asuntos interiores de Mxico
.
que no tenamos derecho a intervenir en Mxico ni a i mponerle ninguna opinin nuestra en lo que respecta a sus
propios asuntos.
(
'
Cuando l1le v precisado a enviar tropas a Mxico,
n u estro sincero deseo no Ju otro que arrojar a un hombre

396

LA RECONSTRUCCION DE MEXICO

_ ._---- - - - -- - ----------------

que estaba haciendo. difcil el arreglo. de vuestrs asuntos

en aquel tIempo.. No. desebams usar nuestras trpas para
ningn tro prpsit, y tuve siempre la esperanza de que
habais cnseguidO. dars un Gbiern pr medio. del Presidente Carranza.
Actualmente he tenido. la pena de saber que ciertas
. influencias, que me presumo. sean alemanas en su rigen,
estn tratando. de.. crear una mala impresin en lo. q~~ se
refiere a ls prpsits de ls Estads Unids hacia M\

XIC.

Hace algn tiempo. prpuse l,'creacin de algo. as

cm un Tribunal Pan-Alnerican. He bservad que,
, una de las dificultades en el pasado. en ls paises latinoamericans, i~ sta: Que la famsa dctrina Mnre fu '"
adptada sin vuestro. cnsentimient y sin el cnsentimien"
t de ninguno.'
de ls pases del Centro. y" Sud Amrica.
-N strs hems dicho.: "V A1VIOS A SER TU HER~IANO MAYOR, QUIERAS QUE NO,';-y n,ns cupams en preguntars si S convena que furams e~
hermano. mayr. Ahra vamsa hacerlo..
.N caba duda de que esa -dctrina era muy cnve
niente en lo. que cncer'nia a prO.tegers de cualquiera
agresin del tr lado. ' del O~an; pero. esa dctrina n9
cntena nada que fuese -un~ garanta para prtegers de
una agresin nuestra; y repetidas veces he bservad la
ansiedad que experimentan ls representantes de ls Estados Centro. y Sud Americans, pr el temr de que pudiera resultar que' nuestra prO.teccin fuera nicamente
benfica a nuestrs prO.pie intereses, y . no. a ls interese8
de nuestros vecin~. Me he dicho., pr lo. tanto': ES PRECISO QUE HAYA UNA GARANTIA COMUN, EN
LA QUE TODOS FIRl\iEMOS UNA 'DECLARACION

397

QEr-lERAL SALVADOR ALVARADO

DE INDEPENDENCIA POLITICA y DE INTEGRID~AD TERRITORIAL, PARA QUE AL PELIGRAR

LA DE CtJALQUIERA, TODOS LOS OTROS SE.
ARROJEN SOBRE EL AGRESOR.
Esta es la clase de arreglo que ~endr la fundacin
de la futura vida de las naciones, caballeros. Toda la gran
familia de las naciolles estar garantizada , de tal manera
que, ningn pas pueda violar la independecia o la integridad territorial ,d e otro. Esta es la bas~-la nica baseconcebible,-para la futura paz del Inundo; y debo admitir que he estado ansioso porque las naciones de los dos
oontinentes de Amrica demuestren la manp.ra de edificar
laE bases de esa paz.
La paz puede solamente conseguirse por medio de la
verdad. Si ustedes pueden obtener una situacin basada
en la verdad, habrn obtenido ' una paz permanente. Por
lo tanto, cada ' uno de nosotros debe a su pas ,l a pat1'i6tica
'obligaci6n de plantear las ,semillas de la verdad y de la con fianza, en luga?' de las .semillas de la sospecha y del egosmo~
(,( Una de las dificultades que he experimentado durante los primeros tres aos de la guerra,-los aos en que
los Estados U nidos no estaban mezclados en ella-fu hacer creer a los Ministerios ~e Relaciones Exteriores de l ~s
pases europeos, que los Estados Unidos no deseaban nada
para ellos mismos/ que su neutralidad no era egosmo y
que si entraba a la guerra, no sera con el fin de apoderarse de ningn o~jeto material, de ningn territorio , tratado
() cualquier cosa de esa especie.
En algunos de los Ministerios de Relaciones Exteriores, haba hombres que me conocan person~lmente y
que me creyeron sincero al asegurarles el desinters de
nuestros propsitos; pero tarnbin creyeron que esas seg u~
J

L A RECONS'1'RUCCION DE MEX ICO

ridades provenan de un hombre terico, que no estaba

bien inform~do y que no hablaba realmente en nombre
del pueblo americano, que saba perfectamente lo que
deca.
.
Ahora, yo creo. que todo aquel que conoce bien al
pueblo americano, sabe que hablo en su nombre y que d
a conocer sus veraaderos propsitos.
({ Nosotros nada podemos hacer con Rusia. Nada podemos hacer que no, sea estar con ella en estos tiempos.
Rusia es el pas ms remoto de las naciones europeafl, en
10 que concierne a nO,sotros; el nico con quien no tertemos conexiones com~rciales ni de ninguna otr~ clase de
provecho, y a pesar de eso, el p~eblo de los Estados Unidos est dispuesto a sostener "todo lo que yo he dicho acerca de ese pas.
Tal es el. corazn de los Estados U nidos, y estmos
dispuestos a demo~traros pr medio de cualquier acto de
amistad, la verdad de nuestros sentimientos hacia MXICO. )
'\

NO PODEMOS NI DEBEMOS DUDAR de ~os nobles y levantados propsitos del pueblo americano, expresados por su honorable Presidente. Los .estimamos en to~o
su valor, y no podemos menos de admirar al CAMPEON
DE LA LIGA DE LAS NACIONES.
Quiera el destino que los hombres que sucedan en el
poder a este GRANDE HOMBRE, s"e compenetren de que,
LA UNICA FORMA DE OBTENER NUESTRA SINCE RA AlVIISTAD, ES LA DE HACERNOS JUSTICIA!
* **
Ser igualmente necesario que; el capital extranjero
399

GENERAL SAL V ADOI;t AL V ARADO

invertido en nuestro pas y el que desee emplearse en futuras negociaciones, comprenda y reconozca las obligaciones que tiene hacia el pas donde se emplee.
Las inversiones extranjeras representan una gran proporcin de la potencia productora del pas, y deben estar
preparadas para d8sempear el papel que les corresponde
en la reconstruccin nacional.

Si todos los grandes propietarios y capitalistas tratan

de eludir la parte de carga con que deben contribuir a la
reorganizacin del pas, sta se retardar indefinidamente,
con grave perjuicio de ellos miemos.
"No podemos abrigar grandes sinpaqas por c&'pitalistas que se rehusan a ac-ptar un aume;lto de un 50% en
sus impuestos, a pesar de que muy bien saben que despus
de tantos aos de lucha y a causa de la anormalidad de la
situacin en el mundo, ese aumento ee justo, legtimo y
racional.
En cambio sabemos que, aun cuando en sus pases se
les han aumentado los impuestoe ordinarios hasta en un
500%, los cubren sin pro~estar, porque saben que la nacin
los ~eqesita y por eso los eobr~.
Es de todo punto preciso que los seores capitalistas
entiendan que, la manera ms eficaz de asegurar nuestra
colaboracin en sus actividades y sus planes de desarrollo
y empleo de sus capitales, es la de que deben adoptar-un a
poltica amplia y liberal; y lejos de poner obstculos y sordas resistencias al Gobierno Nacional, deben, dentro de
sus lmites, coadyuvar a que el pas resuelva uno a uno
todos sus problemas.
Es cierto que necesitan10s del capital, de la inteligen- ,
cia y de la energa de los extranjeros, para que nos ayuden a poner en produccin nuestras rIquezas; pero no
\

400

LA RECONSTRUCCION DE MEXICO
I

queremos que esos extranjeros vengan al pas a reclamar

derechos especiales y privilegios, y a s~r una causa de fricciones y malas inteligencias entre sus Gobiernos y el
nuestro.
Nos proponemos cumplir por nueRtra parte, con todos
nuestros deberes como miembros de la gran familia de las
naciones. N os proponemos no omitir esfuerzo alguno para
merecer las silppatas, el respeto y la estimaci6n de todos
los pueblos de la tierra. Es pues, de justicia, que no se pretenda tratarnos como se la tratado a lVIarruecos, a Persia,
a Egipto o a Tnez, y otrios "pases atrasados." .
Necesitamos no ser tratados con los principios que informan la poltica de "THE FLAG FOLLO"",S THE
INVESTOR," ni con la "DIPLOMACIA DEL :qOLAR~"
Que se nos trate como lo pedimos, y el mundo tendr
-en nosotros un eficiente colabovador y un agradable camarada.

VIII
CENT~O

AMERICA y NOSOTROS

Tiene que formar parte importante de nuestro estudio, por lo que hace a las relaciones exterior,es de ~xJc~,
.el anlisis de las que sostiene con la Amrica Central.
De algn tiempo a esta par.te, ha .habido una serie de
malas inteligencias entre Mxico y Guatemala; y en verdad, por ms que hemo's estudiado la cuesti6n, nunca hemos encontrado una causa que las justifique.
No creo que haya en parte alguna menos motivos pa- .
401

26

GENERAL SALVADOR ALVARAOO

ra que exista un estado de recelos y de desconfianzas.

N uestra frontera con la vecina repblica est poblada por
gente de la misma farrlilia que habIta aquel pas; antes deque se construyera el Ferrocarril P,~n-Americano, que pone en comunicacin una parte del Estado de Chiapas con
el centro de nuestra repblica, la poblacin, chiapapeca
sostena ms estrechas relaciones con Guatemala que con
el resto de su propio pas, y esas relaciones no se limitaban al intercambio de mercancas, sino que muchos jve-nes de Chiapas iban a ~studiar a Guatemala, cntribuyeitdo esta" circunstancia a hacer ms cordialcs y .amis~eas
las relaciones entre los vecindarios fronterizos. De manera es que" las dificultades no s\e han originado por conflictos entre lqs habitantes de la frontera.
/
Ultimamente ha corrido la especie de que el Gobier-'
no de Guatemala proporcionaba armas y m uniciones a los
rebeldes de Chiapas y de Tabasco. No fu tan slo -qn rumor, sino que, lleg a tener un Ga,rcter de certeza tal, que ,
hasta -en los partes de los comandantes de fuerzas se lle--gaba a mencionar como un hecho fuera' de toda duda; ase~
gurndose que, en algunas correras que los rebeldes hicieron sobre algunas poblaciones fronteriz~s, venan soldados del ejrcito guatemalteco, y que se haban recogido r
despus de algunos com bates, armas y cartuchos de los queusan las tropas' de aquel pas.
! Yo mismo recib esos partes y los transcrib a la Supe'r fridad; pero, debo declarar honradamente que, cuando yo estu ve person~lmen te' ' Chiapas (ms de un ao), jams pude comprbar un hecho que pudiera revelar la ingerencia del qobierno de Guaternala en esas correras, a
pesar de que circulaba como vlida la versin de que aquel
g.bierno armaba a los rebeldes.

LA RECONSTRUC CION DE MEXICO

Lo que sucede, en mi opinin, es que los rebeldes mjsTIlOS se encargaban de lanzar la versip de que estaban
apoyados por el gobierno del pas vecino, para hacer creer
as que podan triunfar; e inducir de esta manera a las poblaciones a seguir su movimiento.
Debo advertir, aqu que la tal ayuda no 'fu conceptuada por nosotros como sigAo de traicin a Mxico, por
tratarse de un pas que no pretende ni est en condicio,nes
de poder subyugarnos . .
Es cierto que los rebeldes, cuando son perseguidos de"
cerQ~, cruzan la frontera; y tambin lo es que all' venden
el ganad.o que sacan de Chiapas y obtienen elemento de ~
guerra -muy escasos-, pero eso es lo que ha sucedido
siempre en todas lag fron~eras, ,y especialmente en la nuestra con los Estados U nidbs. Siempre habr quien compre
ganado barato y venda artculos de campaa con el ,100%
de ganancia. Acaso nosotros, los hombres de nuestra gran
revolucin, no hicim<os e~e, comrcio con nuestros ,clientes
_de allende el Bravo?
Es pos.ible que en algunos casos haya habido em~lea
dos cO!Dplacientes en Guatemala, que hayan disimulado
y aun protegido alguna expedicin de las muchas que ha
habido; pero de sto, a que aquel gobierno las haya organizado , hay un abismo.
1 ,-Puede-s er tambin que, ,en alguna ocasin, el mismo
gobierno haya cerrado los ojos a estas maniobras de los re~
beldes, y no hay motivo alguno para quejarnos, puesto que
hace unos tres aos, era comin y corriente la creencia de
que e-1- gobierno mexicano protega la organjzacin de expediciones revolucionarias contra Gl1atemala; lo que tam- .
bin carece de fundamento pues, si a]gupas 'actividades
hubo en ,ese sentido, no deben haber obedecido a otra ca u4()3

GEN:ERAL SAL V ADOR AL V ARADO

sa que al desorden reinante Y- falta de control del nuevo

gobierno, por aquellos das.
Una prueba que creo concluyente para afirmar que el
Gobierno de Guatemala jams di armas y parque a los
rebeldes, es que stos llegaron a sumar en Chiapas ms de
dos mil hombres, y nunca se les recogi una suma co.nsi. derable de armas y de parque de un solo calibro, no obstante ,que hubo ms de sesenta co.rp.bates y' escaramuzas.
Siempre les fueron ~ecogidas armas vi~jas, de todos los calibres y hasta escopetas de antecarga. Si realmente el Gobierno de Guatemala hubiera ayudado a la rebelin, quin
le habrfl impedido dar a los r~beldes dos o tres mil r~fles
y abundante parque?
Yo creo que no debemos escatimar ~sfuerzos para llevar al nimo de nueetros vecinos del Sllr, la conviccin de
nuestras s,impatias y de nuestra solidaridad; pero es preciso que esos senti:rpientos se traduzcan en hechos reales y
.tangibles, para que aquel pueblo hermano conozca por una
serie sucesiva de demostraciones, que nada tiene que temer de nosotros y que, por el contrario, encontrar en esta
tierra amigos muy si?-ceros, dispuestos a servirle y a cooperar noblemep.te en sus esfuerzos de mejoramiento y de
progreso.

Estimamos as mismo, que la nica lnea de conducta

que Mxico debe seguir en sus relaciones con los pases de
Centro Amrica, es la de Ul1a invariable y constante amistad; servirles desinteresadamente en todo aquello en que
podemos serles tiles; y en lOA casos de dificultades entre
unos y otros pases de ese c.ontin,e nte medio, ejercer toda
la influenci& amistosa de que poaamos disponer para resol ver todas sus dificultades.
Esta influencia amistos~ de parte del Gobierno Mexi\

404:

LA RECONSTRUCCION DE MEXlCO

cano, slo debe interponerse cuando alguno o algunos de

los pases envueltos en la disputa, lo soliciten; pues de ningn modo y en ningn caso, debemos mezclarnos en sus
asuntos ~i es que ellos mismos no solicitan nuestra ayuda.
Pero las asociaciones privadas s pueden ofrecer su influencia 'y " emp]ear todos sus recursos con las asociaciones
similares de l~s pases interesados en la cuestin ' que se
debata. Nada, ms bello ni ms noble que el que los periodistas, los obreros, los intelectuales, los comerciantes, ,los
agricultores, desplieguen todas las fuerzas de que dispongan para evitar que se produzcan choques sangrientos entre naciones de un origen comn y de un mismo destino,
que vinieron al mundo para ayudarse y no, para destruirse.

IX
ESPAA Y MEX1CO

Qu' lnea de conducta debemos seguir cop la Madre

Patria?
Ciertamente que, la antigua .metrpoli tiene ~uchos
puntos de contacto con nosotros, pero tambin lo es que,
la distancia que nos separa constituye un obstculo de los
ms serios para un activo y benfico intercurso .
. Sin em bargo, no debemos de escatimar esfuerzo alguno para aumentarlo: aqu, como en la Amrica del
Sur ,
debemos establecer las comunicaciones frecuentes y regulares, y en g'e neral desarrollar para aquel pas las mi~mas
actividades que deseamos ver e!l juego en la Amrica La
tina.
\

405

GENERALSALVADORALVARADO

AS, por medio de una incesante ac~i~; lograrmos

crear lazos ms estrechos que los que hoy nos unen emotiva y sentimentalmente. Una fuerte inmigracin de las
regiones agrcolas de Espaa, sera el medio ms eficaz
para crear el interca~bio y los interess que garantizaran
la mutua cooperacin en la marcha que aquella nacin y
.la nuestra siguen por el mundo.
,
Encaminado al mismo fin, podra concurrir la 'inversin de capitales espaoles en nuestra prximi ofensiva,
para poner en produccin nlJestras riquezas. Tambin en
el campo comercial hay oportunidades sin lmi.te para desarFollar el raqutico cqmercio que hoy ,sostenemos.
Nos creemos oispelsados de ampliar este asu~to, porque si logramos establecBr la vigorosa accin que a continuacin preconizamos como la nica prctica para crear
la solidaridad latino-americana, los frecuentes congresos
de todo gnero y la influencia de los attachs_.,comerciales
por s solos, determinarn et curso que deben seguir nuestras actividades, para satisfacer l~s aspiraciones largo tiempo mantenidas en todos los p,ueblos de la gran familia
hispano-americana.

X
SOLIDARIDAD LATINO-AMERICANl\

Mucho se ha hablado de la conveniencia d~ promover

un movimiento de solidaridad con/tinental, o mejor dicho,
LATINO-AMERICANA.
l

406

L A RECONSTRUC CION DE MEX ICO

Se han propuesto di vetsa~ formas y medios los ms

variados, sin que hasta hoy lleguen a tomar cuerpo' ningunas proposiciones concretas y de un carcter prctico y
realizable.
La mayora de las resoluciones llevan en s mismas
un sello de emotividad y sentnentalismo que, sin duda,
coadyuvar a la realizacin del bell pensamiento; pero
que, por s solo, no har que el anhelo se convierta en re a- ,
lidad.
'~
\
Yo creo que la primera condicin para realizar algo
prctico en ese sentido; es la de que cada pas mejore sus
condiciones sociales,~ econmicas y polticas, tal cual lo deseamos para nuestro Mxico en estas lneas. ,
Hay que deseng~arnos: los pobres y los tontos no estn capacitados para hacer nad~ de trascendencia. Mientrns nosotros permanezcamos hundidos en la ignorancia y
en la miseria, no estaremos en condiciones de :llevar a la
prctica ningn gran pensamiento.
Nuestra situacill geogrfica nos impide hacer nada
de provecho sin elementos. Es, pues, nuestro primer deber, procurar nllestro mejoramient tan inmediatamente
"
como nos sea posible.
Siendo rico~ e instruidos podremo.s desarrollar nuestras energas en el sentido que creamos conveniente. Simultneamente, sin eJV.bargo, con nuestro propio mejoramile nto, podremos ir creando algunas condiciones que favorezcan la realizacin de la idea.
La primera medida que debe tomarse es la de ~ crear
en cada pas un cuerpo de attachs comerciales, instruidos,
acti vos, diligentes y bien preparados, para estudiar las posibilidades comerciales de todos y cada uno de los pases
latino-americanos. Naturalmente, antes de enVIar a esos
407

GENERAL SALVADOR ALVARADO

delegados, habra que formar en cada Secretara de Industria y de Comercio el BUREA U de comercio latino-ame.
rlCano.
Habr que establecer desde luego una lnea de vapores, cuapdo menos entre los puertos del Atl&'ntico de la
Amrica del Sur y nuestros puertos del Golfo de Mxico;
y otra lnea entre los puertos mexicanos del Pacfico y los
puertos de la Amrica del Sur en el "mismo ocano. Para
promover la formacin de lneas de navegacin, los gobiernos interesados deben subvencionar las empresas de
vapores; y esa subvelJcin consistir en garantizar a la empresa una utilidad de un tanto por ciento anual, y dividir
la prdida que haya entre el nmero de tonladas que cada pas embarque. Para sto se nombrara un Interventor
-del gobierno en cuyo pas la empresa se hubiera organizado o donde tuviera su matriz.
'
Una vez establecidas las comunicaciones regularee y
. bajo la accin de 10s BUREAUX comerciales y sus agen-tes, se ira estableciendo poco a p090 el intercambio de
ideag y de 'productos, auxiliado el movimiento por la accin de organismos privados, taleE como Cmaras de comercio, Cmaras agrcolas, bancos, asociaciones cientficas
y deportivas, siendo un agente de, no poca impor~~ncia la
prensa, para la propagacin de doctrinas de mutuo beneficio. El libro, el folleto, la hoja suelta, las conferencias,
daran su contingente.
Como es fcil comprender, la primera condicin para
que haya SOLIDARIDAD es , que haya IN~ERESES
COMUNES, y stos no pueden existir en otra forma que
no sean abstracciones mientras no h~ya un servicio regular de :c omunicaciones. Un vapor cada mes al principio, y
ms tarde cada quince das,-tocando en 9ada puerto, har
I

408

LA) RECONSTRUCCION DE MEXICO

ms en un ao por la solidaridad, que los discursos de sobremesa de los seores diplomticos en uI siglo. Lo primero crear intereses reales, positivos, tangibles; y con los
intereses, vendr todo lo dems por ,aadidura. Lo primero son hechos. Lo segundo son palaqras. Y las palabras
se las lleva el viento.
Pe:o no se vaya a creer que nosotros s610 confiamos
en los intereses materiales sin conceder importancia a los
de un carcter ms elevad: De ninguna manera! Pero
in fortunadamente, es imposible crear estos ltimos sin que
existan los primeros, al menos en el caso particular que
nos ocupa. Qu comercio social o intelectual puede sostenerse con pases adonde no hay marrrra ni de enviar una
carta directamente?
U na vez creadas, las comunicaciones regulares, podremos iniciar una vigorosa campafia para un intercambio.
fr uctfero de ideas, tendentes todas a la reconstrucci6n de
n uestrhs respectivas patrias bajo el plan propesto en el
presente libro. Podrn variar las cuestiones en forma y
momento, pero, los grandes lineamientos pueden ser apli.
cados a todos esos pases.
Tienen caracteres comunes; 10$ mismos males afligen
a todos; los mismos problemas, la misma situaci6n, en trm inos generales.
Pases con grandes riquezas naturales ein explotar,.
poca poblaci6n, educaci6n defectuosa, malos gobiernos,
impuestos brbaros, raza indgena, dsorganizaci~n e inefica cia administrativas.
L 6gicamente, tienen que interesar a los otros pases
los ensayos, los xitos y los .fracasos de alguno de ellos.
H ay campo ilimitado para la cooperaci6n.
409

GENERAL SALVADOR ALVARADO

He aqu algunos de los trabajos que podran empren-,

derse desde luego: .
Congresos anual,es latino-americanos de CIenCIas polticas y sociales.
Congresos nacionales, provinciales y municipales, con
los mismos fines.
Congresos de industriales, agricUltores, comerciantes,
banqueros y hombres de negocios en general. .
./
Congresos de periodistas, literatos, estudiantes, abo~ados, mdicos y dems intelectuales.Congresos de obreros .
.congresos pedaggicos.
I

De esos congresos puede nacer la idea de fundar en

cada nacin comits y ligas para promover movimientos
en favor de la r,eforma fiscal, o sea para impl~ntar el IMPUESTO UNICO; ?ar la movilizacin de las riqezas
naturales, es decir para ponerlas en produccin; para lograr la eficiencia administrativa, la implantacin del servicio civil, del servicio militar obligatorio; para la reformacin judici;tl, la ~legislacin agraria, la reforma en los
mtodos educativos, la resolucin del problema del indio;
p&ra difundir la higiene y los deportes; para cuidar del
nio; para la 'difusin de las bibliotecas; y para todos aquellos asuntos, en suma, que en cualquierforma.contribuyan
al mejoramien to general de los pueblos y tal libre desarrollo de ls fuerzas latentes de tqdos los rdenes.
Estos comits, ligas o asociaciones, a su/ vez procurarnel establecimiento d sucursales en las provincias, departamentos o Estados de sus respectivos pases; el estudio
de todas estas cuestiones en las universidades ;y escuelas;

410

LA RECONSTRUCCION DE MEXICO

un intenso movimiento de conferencistas que vayan de un

pas a otro, y torneos de juegos deportivos. ~
Ms tarde puede llegar a establecerse un TRIB UN AL
DE ARBITRAJE' para dirimir las cuestiones qu puedan
-suscitarse entre los miembros de la famrlia latina de AmrI ca.
Entonces s habr una base slida y duradera para
establecer una SOLIDARIDAD PROVECHOSA PARA
TODOS.
Sera n'luy benfico y correspondera a la ms elem6ntal nocin(de nuestros deberes, incluir a Espaa en este
movimien too Ojal er1contraran estas ideas una ,entusiasta
acogida en nuestra her6ica y caballeresca MADRE PATRIA. Entonce~ el trab,ajo de unificaci6n y . cooperacin
sera completo.
,
Una idea final: si se quiere llegar a1 xito en e~tos
trabajos, 4ebe proscribirse en ellos toda 'ingerencia de los
seores diplomticos a la moda actual, y- hacer qv-.~ el intercambio se efecte entre gremios y asociaciones; \ porqu
si se quiere llevar a cabo algo de provecho, encomendndolo a esos seores jams se lograra: su ,misin ,es QUE
NO SE INFRINJA( EL PROTOCOLO; no promover, ni
sostener, 'ni encauzar ,estos grandiosos pensamientos.

411

GENERAL SALVADOR AL V ARADO

XI
LIGA PAN-AMERICANA

R ,emos examinado aisladamente cada u:qo de los pun'tos relativos a nuestra situaci6n entre las naciones, que
afectan directamente a nuestra Patria.
Nos falta ahora considerar la cuestin ms importan. te, -en nuestro: concepto-, y que nos conducir a- una
vida internacional, tranquila y sin sobresaltos.
N os ha tocado en , suerte a los hombres de esta poca,
ser testigos de un grandioso movimiento de cooperaci6n y
de justicia inter.nacional que, aun cuando no ha tomado
forma definitiva, ser sin duda la base para crear de verdad la confraternidad universal.
El hombre de las cavernas tena que defender sus alimentos y su familia, armado de un garrote. Despus, la
tribu guerreaba con las tribus vecinas para arrebatar o defender los campos, los pastos, los ganados y las sementerag. Ms tarde las ciudades, las naciones y los imperios,
lucharon por cuestiones religiosas, por tributos, por celos
y ambiciones de sus prncipes.
Los hombres de hoy consideramos brbaros y salvajes a los que tal hicieron, sin detenernos a pensar que nosotros TODAVA hacemos lo mismo: la nica diferencia
consiste en que hemos cambiado el nombre de las ' causas
por las que nos batimos; pero los motivos son ep el fondo
absolutamente iguales.
412

LA RECONSTRUCCION DE MEXICO

Lo nico que no es igual son los medios de hacer la

guerra y la magnitud de los conflictos: a la macana, la flecha, el hacha, la espada y el arcabuz, han sucedido el submarino, el aeroplano, el acorazado, el fu.ego lquido y los
gases venenosos. A los centenares y millares de combatientes, han sucedido los millones; y a l lucha de la tribV
ha sucedido la guerra de \' continentes.
No hay la menor duda de que, en las pocas futuras,
se nos juzgar a los hombres de hoy, tan brbaros como
hoy juzgamos a los de la edad de piedra; con la agravante
de que nosotros pretendemos pasar por civilizados.
Por ,esolos nobles esfuerzos de WOODROW WILSON
merecen e~ apoyo y el aplauso de tojos los hombres de
bien del universo. Sus trabajos para evitar las guerras en
el futuro y crear la sociedad de las nacjones, donde,no haya necesidad de que cada quien se arme hasta los dientes
para d~fenderse de los dems, marcan una poca en la vida
de la humanidad y constituyen el paso ms ser~o hacia
ulla"existencia de verdadera ci vilizaci6n.
Qu pensaramos de una ciudad donde no hubiera
polica, ni tribunales, ni manera alguna de reprimir los
abusos ~e ,los malvados; donde ,c ada ciudadano hubiera de
vivir en guardia, atrincherado en su casa y convertida ~ta
en un arsenal -de armas ofensivas y defensiv:as? Indudablemente declararamos que aquella ciudad estaba habitada por gentes no civilizadas. Pues, no de otra manera viven las naciones actualmente.
Todos lo comprendemos as, y por eso es que nos llenan de regocijo las seales de un pr6ximo-cambio. Y si
los esfuerzos del C~mpe6n de la Liga de las Naciones no
son apoyados franca y noble y abiertamente por todos, se
d ebe a que las ideas tardan mucho para cambiar el alma I

413

GENERAL SALVADOR ALVARADO

de los pueblos, y porq ue a su paso se oponen la rutna, los

prejuicios y los mezquinos intereses de los reaccionarios.
A eso se debe que una idea tan grandiosa no encuentre el
apoyo inmediato y jubiloso de todos los hombres.
En nuestro concepto, el Cdigo que regir la Liga delas Naciones, tal como est redactdo, se resiente de ]a influencia de un pasado de alianzas secretas, de balance de
poder, de esferas de influenc,i a y de todo el bagaje de la
Diplomacia del Siglo XVII] y del Imperialismo Financiero de los ltimos cincuenta aos. Sin embargo, debe.J

mos conformarnos. De todos modos, es un paso hacIa adelante, y lejos de atacarlo, debemos 'unir nuestros alientos
para que produzca los frutos' anhelados.
I

* **
Deben los pases de Arlrica formar parte de la Liga
de las Nacio~es? Indudablemente que s; pero con aquellas taxati\vas ' que les garanticen no ver5e envueltos en los
conflictos que, tn duda seguirn producindose en el viejo
continente, donde tantas semillas de discordia han quedado plantadas con la ltima guerra.
La cuestin de los Balkanes; las naciones formadas
con los.imperios ruso y austro-hngaro; la Alsacia-Lorena; el valle 'del Saar; las indemnizaciones, Istria, Dalmacia, Egipto, et Imperio Turco; son fuent8s seguras de fufuras conlplicaciones. No tendrn fin las intrigas, las difi
cultades, las fricciones, los celos, los odios por mil y una
pequeas causas; no siendo aventurado predecir una era
de ~uevas convulsiones en aquel continente.
Por otra parte, nuestros problemas y nuestras a"spiraciones no sern bien comprendidos, y pudiera suceder que4:14

LA RECONSTRUCCION DE MEXICO

/ las determinaciones del Consejo Supremo en asuntos nuestros, se vieran influenciados ' por sucesos y corrientes de
opini,n de los pases europeos y aun de Africa y de Asia.
Nos parece, por Lo tanto, que lo ms acertado: sera
crear LA LIGA DE LAS NACIONES DE .A.MRICA,
la LIGA PAN-AMERICANA, sin perjuicio de la existen-
cia de la Liga Mundial de las Naciones.
U na Liga Pan-americana traera inmensos beneficios
a ~odas las partes interesadas, tanto por la sit~acin geogrfica como por la interdependencia comercial, la similitud de instituciones polticas, la comunidad de aspiraciones y la igualdad de idioma) costmbres y problemas en
. la mayora; pues slo existen prcticamente dos grupos:
los latino-americanos y los a.nglo-americanos; y dos idio- mas genrales~ el castell~no y el ingls, con excepcin del
portuguBs que se habla en el Brasil.\ .
La Liga de Naciones de Amrica podra nacer aprovechando la 'circunstancia de que prximamente debe reunirse en Chile el Quinto Cong} eso Pan-Americano.
Podra irlvestirse a los delegados a ese Congreso con
facultades para iniciar los trabajos y redactar un proyecto
que sera sometido a todos los Gobiernos americanos; los
que a su vez lo someteran a los Congresos de sus pases.
~ara ahorrar el tiempo, debera declararse permanente el Congreso a que nos referimos, hasta que quedara
aprobado el proyecto y constituida la Liga, salvQ el. caso
de que, en uno o dos aos no se llegara a un acuerdo definitivo; lo cual no es de espera'rse, dada la trascendencia
y los benfico~ resultados de tal acontecimieto.
En via9.o el primer proyecto a todos los pa tses interes~dos, convendra fij~r plazos prudentes para esperar su
resol ucin y hacer las proposiciones de modifiqaciones por
415

G~NERAL

SALV ADOR AL V ARADO

telgrafo o cable, depositando los mensajes certificados por. .

cua~ro o cinco diplomticos de los acredit.ados en cada pas
para evitar algn error o falsa interpretacin. A mayor
abundamiento, podran colacionarse.
Sera muy de desear que se adoptaran las siguientes
resoluciones:
PR IMERA., Garanta de INTEGRIDAD TERRI
TORIAL.
SEGUNDA.-Garanta de INDEPENDENCIA POLITICA.
/
TERCERA.-Completa independencia para regir sus
asuntos interiores.
CUARTA.-EI Consejo Supremo se establecera en
un punto medio del Continente, ta~to por la facilidad de
comunicacin como para alejar toda sospecha de predominio, de parte de algunos contratantes. Podra establecerse
en Costa Rica o Colombia. El sitio donde se 'erigiera el
edificio sera internacionalizado, y podra ser provisto de
una pequea faia de proteccin.
'

En caso de perturbarse el orden en el pas elegido, se

optara entre el sostenimiento de una polica internacional,
o el cambio temporal del asiento del Consejo Supremo a
una nacin vecina; debiendo en este caso, volver a su lugar tan pronto como ,se restableciera la paz.
El Consejo Supremo tendra atri~uciones de TRIBUNAL DE ARBITRAJE para, conocer de todas las diEpu_
tas entre los contratantes.
Cuando alguno de los contratantes lo deseare, no conocera el Consejo 4el caso particular de que se trate; sino
que los interesados podran nombrar uno o dos rbitros
por cada parte, y el tercero o quinto de comn acuerdo.
I

416

LA RECONSTRUCCION DE MEXlOO

Las decisiones por rbitros o amigables componedores, debern ser dadas a conocer al Consejo Supremo, quien
quedar encargado de hacerlas ejecutar.
, La Liga no podr interv~nir en una disputa entre dos
o ms de sus miembros, si no es a pedimento de uno de
ellos, salvo el caso de que, a juicio del Consejo Supremo,
la disputa hag&. inminente un conflicto armado. En este '
caso, S INTERVENDR EL ICONSEJO, aun en contra de la vol untad de los contendiente's, pues la razn fundame'ntal d~ ese ins~itu~o, estriba en mantener la paz entre
. b ros.
\
sus mlem
Las decisiones del Conseio' Supremo -' o de los rbi":
tros, en su caso,- 'debern ser acatadas por todos los miem- ,
bros de la Liga; y en caso de rebelda, estn obligados to
. dos a hacer cumplir al rebelde. Pueden, para ello, cortar
con l todo gnero de relaciones, no permitiendo comuni- '
cacin ni comercio, de nillguna clase, con el pas en rebelda. Cuando ste ataque a otro pas, desobedeciendo las
decisiones de la Liga, el Cons~jo Supremo de,t erminar el
contingente militar que cada nacin debe aportar para reducir al orden al rebelde. Igualmente, designar al comandante en jefe de la expedicin.
Declarado un Boycott, durar ste tanto tiempo como
queden sin acatar las rdenes del Consejo.
'

Motivo de las ms cuidadosa consideracin deben ser

las relaciones de la Liga Pan-Americana con la Liga Mundial. Nosotros creemos ' que cada nacin debe pertenecer
libremente a la Liga q,e las Naciones; pero debe estudiarse
detenidamente la relacin que debe existir entre la~ obli417

27

GENERAL SALVADOR ALVAR.o\DO

gaciones que una nacin americQ.na contrae para con la

Liga Continental, y las que -le 'mpone su asociaCin a la
~iga 'Mundial, ' para que no llegue a darse el. caso de que,
se produzcan conflictos entre dos deberes. "
Alguien ha sugerido que todos los asuntos de Amrica para Gon la Liga de las Naciones, deberan tratarse por \
conducto del Consejo SUpr81ll0 Pan-Americano. Nosotros
creemos que ho es aceptable tal proposicin" porque privara: de su independencia a los pases ' para tratar sus propios asuntos en la Liga Mundial. Debe buscarse un medio
prctico para conciliar el inalienable derecho de los Estados Soberanos, de tratar directamente con la Liga de las
Naciones, con los deberes qne les impone su asociacin
continental.
La Liga Pan-Americana, entre los arregl08 que celebre con la Liga Mundial, estipular el apoyo de las decisiones del Supremo Consejo Pan-Americano.
Establecida la Liga Pan-Americana, ser abandonada
la Doctrina Monroe, cuyos principios quedarn incorpora" dos a los de la Liga, con las modificaciones necesarias.

La Liga revisar, para modificarlos en sentido favorable a sus fines, los tratados existentes sobre comercio,
extradicin, navegacin, aguas te~ritoriales, comunicaciones telegrficas, inalmbricas, cablegrficas, postales, navegacin area, - sanidad, etc., para proponer a los respectivos gobiernos los proyectos de nuevos tratados, que sern
discutidos por c,ada pas respecto de otro, pero siempre con
la tendencia a la unificacin.
418

LA RECONSTRUCCION DE MEXICO

Objeto de especial atencin debe ser el de definir de

una manera clara y precisa, la situacin de las inversiones
de capital extranjero en los pase(de la Liga, para que se
establezca de una manera clara y terminante que esas inversiones no gozan de privilegio alguo respecto de los
nati vos, ni disfrutan de proteccin extraterritorial; para
cegar as la fuente ms segura:de dificultades y conflictos.
Quien vaya a un -pas a invertir su dinero, vincula
sus iptereses a la. suerte que c.orra ese pas; y si ' justo es
que, en los das de prosperidad, goce de las ventajas a-que
tiene derecho, t.ambin lo es' que, debe sufrir su parte de
contratiempos en las desgracias nacionales.
Las leyes, en cada Estado d~l Continente, contendrn
la declaracin de que todos los ciudadanos de Amrica son
iguales, sea cual fuere el pas de su origen.
*-

* *
Tan pronto como quede' constitujda la Liga, se proceder a terminar el Ferrocarril Pan-Americano. Para' sto
'
se organizar un Sindicato Internacional que financear
a las compaas que, una por cada pas, deben ser organizadas para la construccin
. o terminacin del tramo qu
atraviese su territorio.
Cada nacin garantizara un ~nters fijo al capital invertido en construir o terminar la fraccin del sistema que
le corresponda.
_
En caso de que ~e acuerde que una sola compa,~
construya todo, lo que falta para terminar el sistema COrlL
tinental debe estipularse que cada pas disponga de sus
ferrocarriles en aso de nece:itarlos, tal como hoy se hace;
pues cada uno,dentro de su territorio, debe tener un dominio completa sobre lo que all se encuentre.
-

419

GENERAL SAL V ADOR ALV ARADO

I

El mismo Sindicato Internacional establecer a la

mayor brevedad, todas las lneas de vapores necesarias, o
financear a las compafias que se organicen, para tener
un servicio regular y tan frecuente como sea posible, entre unos puertos y otros. Cada pas pagar proporcionalmente la prdida que las compaas sufran, con relaci6n
a la carga, pasajeros, express y correo que salgan de sus
puertos.

** * .
Al hablar de la solidaridad Latinoamericana, hemos
expuesto iodas las ventajas que, en nuestro s~ntir, traeran
a todos lo~ pases de este Continente-, los Congresos peda~
g6gicos, cQmerciales, obreros, industriales, mdicos, cien tficos, periodsticos, etc., que con frecuencia se llevarn a
,\
'
cabo.
Claro est que al establecer la solidaridad continental, con la, Liga Pan-Americana, mayor ~mportancia yamplitud revestiran eSO$ misrnos Congresos; que nos permitimos preconizar; as como la organizaci6n de/ ligas para
el estudio de los problemas fiscales de cai'cter continental, tarifas aduanales, sistemas tributarios, etc. Las conJe- .
rencias] giras, campeonatos deportivos, torneos literarios,
etc., que hemos preconizado, tendran mayores alcances si
revistieran el carcter de continentales. Y sto, puede promoverl? y fomen tarlo la Liga Pan-Americana.

***
Para que la Liga Pan-Amerioana pueda constituirse ,
y dar todos los frutos que de ella se esperan, es indispensable que los Estados Unidos de Amrica no omitan esfuerzo de su parte, para demostrar a las otras naciones
420

LA RECONSTRUCCION DE MEXICO

americanas que no obran por motivos egostas; que no buscan ventajas que no sean accesibles a las dems naciones;
y que su entrada a la Liga, no est in,s pirada sino en prop6sitos<le solidari?ad y confraternidad continental.
Si los Estados U nidos de Amrica llevan la confianza
a los dems pases, por una serie de actos de noble desprendimiento y reveladores de una gran elevaci6n de miras y de profunda sinceridad, los beneficios que se obtengan sern incalculables.
Quin no~ garantiza que, por ese camino, no se llegue algn da a una uni6n aduanera y a la creaci6n de
fe9.eraciones industriales, bancadas, obreras, ~ientficas,
tc., que eliminen para siempre todo motivo , de recelos,
de 'e nvidias, ,y todo motivo de !choques de i:utereses y de
ambiciones?
Permita el destino que veamos realizado el sueo
grandioso de Bolvar, tan ardientemente acarici~do y sostenido,-aunque en mayor escala-por el sab~o Pr~fesor
d e Princetort!

FIN DEL PRIlVIER TOMO

421

INDICE

PAG.

Por qu escribo este libro ... . ... . . . ...............

. Por qu soy revolucionario ... .. ; .. " .... ...... .. . ....

1
11

PROBLEMA ECONOMICO
I

MOVILIZACION DE. NUESTRAS RIQUEZAS NA.

TURALES ............................... ~ .......... .'. ...... ...........
"
"
"
Sindicatos Regionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Estudio y conocimiento de nue,stros l'ecursos naturales.
Inventa'rio Generl.-Oatastro.. ...... . . ..... ... . . ........
Consecucin del capital.-Capital Naci(Jnal.-~apital Extranjero.-Bancos. ~ ............... .. ......... '. ... .
Funcionamiento de los Sindicatos Regionales............
Servicio de propaganda.-C6nsules, Attachs comerciales,

35

Aprovechamiento

AgentesJ ........................ '. . . , ... ..

lO

..

...

39
47
61
78
85

Vas de comunicaci6n en genera] ................. , . . . . .

97
Problema agrario ......... , ............. '.. , . . ..... ....... 110
Cuestin agrcola ................ ; .................... ~ . .. 131
Colonizacin. .... . ...... .. . . . . . .... '. . . . . ..... . . . . . . . . . . . . 143
Consideraciones finales ...... ... .......... .. ........... 0-..
160 .
PROBLEMA FISCAL ............. :.................. :........... 165
PROBLEMA FINANCIER ................................. 286,
Hacienda Pblica ................. ~ ..... : . . . . . . . . .. . . . . . 288
Deuda Pblica Exterior .............. . .............. ; . .... 289
Deuda Pblica Interior .......
... ........ , ..... :......... 292
,
Bancos.-Crdito Pblico . ...... . ........................ 297'
Organizacin del Banco de ]aRepblica Mexicana........ 306
Ferrocarriles. . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . 311

EL PROBLEMA DEL PETROLEO

La Importancia de la Cuesti6n.............. .. . . ..........
El Verdadero Problema....... .... ........ .. d... .........
Los Verdaderos I ntereses Nacionales .... _..... . ....... . ..
La Exportacin por Comp aas . . ... ... . ... . .......... _. . .
Las Soluciones Propuesbs .,. _. . ........... _.............
Nuestro Punto de Vista....... .. . . .. . . .. ... . .. .............

MARINA MERCANTE ......... ..... ..... ,................ ......

318
319
321
324
326
327
332

INDICE

PROBLEMA INTERNACIONAL.
Imperialismo financiero ........................... ,.,....
338
Inversiones de pases europeos. . . . .. .... .................. 343
Capital ingls invertido en el extranjero. . . . . . . . . . . . . . . . . . 344
Inversiones alemanas .. ,. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ... . . . 347
"
francesas ..... , .. , , ........ , ..................' . 348
Ejemplos de ganancia de las inversores ............. ,.,
348
Las nuevas tendencias del imperialismo ........ , . , . . .. . . . . 350
La bandera sigue al inversor ................. , ... . ... ,
352
El origen de la doctrina ..... , .. , .... , .....
352
Algunos result3qos de .esa poltica .....
354
Amrica y la diplomacia del dlar .. , ., .. ,
.~
355
Nuestra diploQlaCia ... , .... ,. ~ ... , , ...... ' ...... , .. . . . . .. ' 361
Los diplom:ticos extranjeros en Mxico .....
366Desconocimiento mutuo .. ,
367
Inutilidad de las alianzas, .............. ,.................
370
Remedios .. , ... , ..
385
Los extranjeros para con nosotros. ! ' , ,
393
Centro Amrica y nosotros ..................... .... ........
401
Espaa y Mxico ...........
405
Solidaridad Latinoamericana .......... ,. , ........ ,........
406
Liga Pan-americana ............ ; . . ,..................... 412.
o ... o o ',........ .

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