Chris Gruenberg
Colectivo para la Diversidad
chris.copadi@gmail.com
Resumen
Hace exactamente 15 aos el Informe de Desarrollo Humano empez por primera vez a
medir las disparidades en la capacidad humana bsica entre los sexos. La conclusin del
informe fue fulminante: ninguna sociedad trata a sus mujeres tan bien como a sus
hombres. El mismo informe conclua reclamando la necesaria y urgente intervencin
del estado para modificar la desigualdad de gnero.1
Pero 15 aos ms tarde la evidencia emprica demuestra
papel social
promoviendo
condiciones institucionales mnimas para que las mujeres puedan enfrentar y denunciar
el clientelismo.
selectivo y particularista entre una persona con mayor poder econmico, estatus social
y/o acceso a recurso pblicos (el patrn o mediador), quien aprovecha su influencia para
dar proteccin, servicios o favores a otras personas (el cliente) que los reciben
intercambiando asistencia, servicios personales, prestigio social o apoyo poltico.7
Para describir esta compleja relacin de dominacin Susan Stokes retoma y reproduce
el anlisis marxista de las luchas de clases en donde oprimidos y opresores se enfrentan:
el amo y el esclavo, patricios y plebeyos, seores y siervos, maestros y oficiales8. Pero
Stokes, al igual que Marx, omite en su anlisis
relaciones de dominacin.
Para Marx, las mujeres son la excepcin a todas las reglas del anlisis sobre los seres
humanos en la sociedad. En su anlisis
en trminos
biolgicos, junto a los nios como adultos incompletos9. Desde este punto de vista las
mujeres conforman un grupo natural y no una clase construida socialmente. Analizar a
las mujeres como grupo presocial invisibiliza
los
varones sostienen
basado en la
la escasa
estudian el clientelismo.
sostienen, al menos tcitamente, que todo lo que podra observarse y decirse sobre la
conexin entre el clientelismo y los varones, resultara perfectamente generalizable a las
mujeres.
Pero en la vida social el clientelismo puede afectar de manera muy diferente a
varones y mujeres. Un dato de la realidad
son asignadas
al
como receptoras
de los
inclusin de
esta evidencia en el
mejorar la
comprensin sobre cmo el rol de gnero asignado socialmente a las mujeres las
expone cotidiana y rutinariamente a antiguas y nuevas formas de clientelismo.
Feminismo y clientelismo
Es obvio que la ausencia de la perspectiva de gnero no es exclusiva de los estudios
sobre el clientelismo. La mayora de los emprendimientos cientficos y culturales
considerados y aceptados cmo vlidos han sido llevados a cabo en esferas sociales
dominadas por los varones. En este contexto, las ciencias fsicas y sociales se han
desarrollado desde una epistemologa positivista, la cual ha sido influenciada por
fuerzas sociales y culturales caracterizadas por ser patriarcales, elitistas, heterosexistas y
racistas.15
Durante los ltimos 30 aos las diversas teoras y prcticas feministas han buscado
visibilizar, desnaturalizar y transformar las relaciones de poder opresivas impuestas a
las mujeres por el
visibilizar y
poder intactas.20
Ms recientemente, un nutrido grupo de autoras feministas21 han dirigido sus crticas
sobre el impacto de los programas TEC en la reproduccin de los estereotipos de
gnero. En trminos muy generales estas autoras coinciden en denunciar que los
programas TEC han sido diseados a partir de presunciones normativas sexistas que
tienden a reforzar los roles de gnero del patriarcado y a naturalizar los privilegios de
los varones, exaltando el papel social asignado tradicionalmente a las mujeres como
cuidadoras y madres y excluyndolas del mbito pblico.
Estas mismas autoras agregan tambin que cuando estos programas han logrado incluir
la perspectiva de gnero, lo han hecho de manera selectiva e inocente. De forma
selectiva porque estos programas promueven la equidad de gnero priorizando la
asistencia de las nias a la escuela, pero al mismo tiempo refuerzan el rol reproductivo
de las mujeres en el hogar. Y de manera inocente porque no cuestionan las estructuras
sociales que causan la subordinacin de las mujeres, ni tienen en cuenta los obstculos
econmicos, polticos y culturales que les impiden el ejercicio de sus derechos humanos
frente a los servicios pblicos.
Pero, paradjicamente, aunque los programas TEC sean asignados principalmente a
mujeres y condicionen
su
obligaciones que implican automticamente una mayor interaccin con los servicios
pblicos y la burocracia estatal, ninguna de estas autoras feministas ha incluido en sus
trabajos, al menos explcitamente, el anlisis de las prcticas clientelares.
Objetivos y metodologa
El principal objetivo de este trabajo consiste en cuestionar el hecho de que los arreglos
institucionales que enmarcan el diseo y la gestin de los programas TEC en general, y
del programa BDH en particular, podran estar promoviendo antiguas y nuevas formas
de clientelismo basadas en la desigualdad de gnero.
Para concretarlo, este trabajo analiza, de manera preliminar, en qu grado el diseo y
la gestin del programa Bono de Desarrollo
Humano (BDH)
garantizan las
condiciones institucionales mnimas para que las mujeres puedan enfrentar y denunciar
el clientelismo.
testear la metodologa sobre un solo programa. En este caso se trata del programa Bono
de Desarrollo Humano, el cual fue seleccionado entre varios programas
por su
Accesibilidad: los servicios deben estar distribuidos y ubicados de tal forma que la
poblacin pueda usarlos sin discriminacin. Esto implica que debe eliminarse cualquier
barrera fsica, geogrfica o econmica que pueda llegar a bloquear la realizacin de un
derecho.
Aceptabilidad: los servicios deben ser prestados de una forma que respete los valores,
normas y prcticas culturales de aquellos grupos que los demandan y usan. Deben ser
relevantes, culturalmente apropiados y de buena calidad.
Adaptabilidad: la forma y el contenido de los servicios deben adaptarse a las
necesidades y habilidades de cada individuo y de cada grupo, en diferentes contextos
sociales y culturales.
El paradigma antipatriarcal
Dado que el BDH se trata de un programa TEC focalizado principalmente en mujeres y
gestionado en un contexto patriarcal, decidimos incorporar una variable transversal
para complementar la perspectiva de derechos humanos con un anlisis feminista que
permita una compresin ms densa y profunda sobre la conexin entre las relaciones
clientelares y las relaciones de gnero.
Definimos a esta variable transversal como paradigma antipatriarcal, porque
un
para
aspire
estrategia
a desmantelar la casa del amo con sus propias herramientas ser una
10
Humano de 1995 a travs de la frase: ninguna sociedad trata a sus mujeres tan bien
como a sus hombres29. El principal mrito de esa conclusin consisti en exponer y
criticar la violencia y la discriminacin contra la mujer como un fenmeno social
normalizado, como parte del funcionamiento rutinario de la sociedad; cuestionando al
mismo tiempo los privilegios masculinos, supuestamente intocables.
Las nuevas herramientas necesarias para desmantelar este orden social injusto implican
la autodeterminacin de las mujeres para poder hablar por si mismas y fijar sus propias
agendas polticas. Las distintas teoras y prcticas del feminismo negro y chicano30, por
ejemplo, han desarrollado diversas herramientas para interpretar la realidad de las
mujeres visibilizando la interconexin entre la raza, la clase, el gnero y la sexualidad
para explicar mejor las diversas experiencias de opresin y las mltiples estrategias de
resistencia de las mujeres frente a la dominacin masculina.
Adems de incluir el anlisis del fenmeno de la interconexin entre los diferentes
sistemas de discriminacin, el paradigma antipatriarcal reconoce tres formas de
opresin que operan simultneamente en la vida cotidiana de las mujeres: la opresin
econmica como la explotacin de las mujeres en cuanto a la transferencia de los
resultados de su trabajo para beneficio de los varones. En segundo lugar la opresin
poltica como la exclusin de las mujeres de los principales procesos e instituciones
(formales e informales) responsables de la redistribucin del poder y la asignacin de
recursos. Finalmente, la opresin
y difusin de
11
PARADIGMA ANTI-PATRIARCAL
Transparencia:
Implica obligaciones
legales y acciones
polticas
para
garantizar el acceso
de las mujeres a la
informacin pblica a
travs de la difusin
activa
de
informacin pblica y
de
responder
en
tiempo y forma a la
demanda
de
informacin.
Participacin:
Implica obligaciones
legales y acciones
polticas para incluir
a las mujeres en la
toma de decisin
sobre el diseo y la
gestin de
los
programas
sociales
con distinto grado de
alcance sobre
las
decisiones finales y
sobre
el
control
directo de la gestin
de
los
servicios
sociales.
Disponibilidad
Los
canales
y
mecanismos
de
difusin y acceso a la
informacin
deben
estar disponibles en
cantidad
suficiente
para satisfacer la
demanda
de
informacin de las
mujeres.
Accesibilidad
Los canales y
mecanismos
deben
estar
instalados
y
funcionar
sin
discriminar
ni
obstaculizar
el
acceso de las
mujeres a la
informacin
pblica.
Aceptabilidad
La forma de acceder y
el contenido de la
informacin
ofrecida
debe ser relevante,
culturalmente
apropiado y de buena
calidad.
Se
deben
tomar
acciones concretas para
difundir
informacin
para garantizar los
derechos sexuales y
reproductivos de las
mujeres.
Adaptabilidad
La forma de recibir y
buscar informacin
debe adaptarse a las
necesidades
y
habilidades
particulares de cada
mujer. El lenguaje y
el contenido de la
informacin pblica
debe adaptarse a
problemas de baja
literacidad
y
a
distintas situaciones
locales.
Los
canales
y
mecanismos
participativos deben
estar disponibles en
cantidad
suficiente
como para promover
la participacin de las
mujeres.
Los canales y
mecanismos
deben
estar
instalados
y
funcionar
sin
discriminar
ni
obstaculizar
la
participacin de
las mujeres.
Se debe eliminar
especialmente los
obstculos
geogrficos,
fsicos
y
econmicos.
La forma de participar
y el contenido de la
agenda
debe
ser
culturalmente
apropiado,
y
debe
reflejar las demandas e
intereses
de
las
mujeres.
Los
procesos
participativos deben ser
sensibles
a
la
interseccin de la raza,
el gnero, la clase y la
sexualidad y deben
respetar las formas de
participacin
preexistentes.
Las formas y el
contenido de los
procesos
participativos deben
adaptarse
a
las
necesidades
y
habilidades
particulares de las
mujeres.
Los forma de los
procesos
participativos deben
incorporar y tener en
cuenta
la
doble
jornada
de las
mujeres y el cuidado
de los hijos.
12
Rendicin
de
cuentas (RDC):
Implica obligaciones
legales y acciones
polticas
para
recibir, investigar y
sancionar por va
administrativa
y/o
judicial el abuso de
poder y la violencia
contra las mujeres.
La infraestructura y
los procesos de RDC
deben
estar
disponibles
en
cantidad
suficiente
como
para
garantizarle a las
mujeres el acceso a la
justicia.
La infraestructura
y los procesos
deben
estar
instalados
y
funcionar
sin
discriminar
ni
obstaculizar
el
acceso de las
mujeres a la
justicia,
incluyendo
especialmente a
las
mujeres
discriminadas por
su clase, raza,
nacionalidad, etc.
La forma de acceder y
de ser tratadas por las
agencias de RDC debe
ser
culturalmente
apropiado, debe evitar
la revictimizacin de
las mujeres y los
estereotipos
sexistas
que justifican el abuso
de poder y la violencia
contra las mujeres.
El acceso y la
operacin de las
agencias de RDC
deben adaptarse a las
necesidades de las
mujeres frente a la
violencia masculina
en todas sus formas:
psicolgica,
fsica,
sexual y econmica.
Se debe proteger la
confidencialidad de
las
mujeres
denunciantes.
programas
13
en sofisticados mtodos
como
la evaluacin
rigurosamente cientfica
podran ser
medidas
14
Sin embargo, una simple lista mental sobre la diversidad de procesos, instituciones y
actores implicados en la cadena de implementacin de los programas TEC aportara
buenas razones para relativizar esta creencia comn. En general, la implementacin
de estos programas se ha caracterizado por su indita escala territorial y poblacional;
una fuerte gestin descentralizada; la entrega directa e individual de una suma de
dinero en efectivo a cada una de las personas seleccionadas (en la mayora de los casos
mujeres);
la necesidad de lograr un
institucional; y la
educacin y
Adems,
intra/inter-
organizaciones de la
sociedad civil.
donde la
desafos
de la
al
profesional de la salud.
Dado el papel protagnico de las mujeres como receptoras del subsidio y principales
responsables de las condicionalidades en salud y educacin, toda la gestin de los
programas TEC est atravesada por la problemtica de gnero. Las madres que son
seleccionadas por estos programas deben relacionarse automticamente con un grupo
heterogneo de
15
programa y
en
DENUNCIADO
Porcentaje (%)
Femenino
Masculino
32
Femenino
Femenino
24
Masculino
Masculino
14
Femenino
Institucin(pblica/privada)
10
Masculino
Femenino
Masculino
Masculino/femenino
Femenino
Masculino/femenino
Masculino
Institucin
Masculino/femenino
Masculino
Masculino/femenino
Masculino/femenino
Masculino/femenino
Femenino
16
Estos datos se complementan con el descubrimiento de que las denuncias son contra
la participacin forzada en eventos polticos, faenas, servicios personales y solicitud
de dinero, mediados generalmente por algn tipo de violencia de gnero psicolgica,
fsica o sexual.35
Este hecho sugiere que en sociedades patriarcales donde inevitablemente las mujeres
ejercen menos poder que los varones, los programas TEC pueden estar transformando
las relaciones clientelares tradicionales en relaciones de dominacin generizadas y
mediadas por diversos tipos de violencia masculina.
Por otro lado, la experiencia mexicana sirve para mostrar y explicar el proceso de
transformacin
discrecionalidad
anteriores a los
17
la vida social
ecuatoriana los centros de salud suelen ser espacios de abuso de poder, en donde las
mujeres son maltratadas, especialmente las mujeres indgenas y afrodescendientes. 37
Sobre esta cuestin
las
18
Por otro lado, en cuanto al sector educativo, de acuerdo con un reciente informe del
Comit para la Eliminacin de la Discriminacin
pretenden incentivar la
reproduciendo
las relaciones de
acceder a la
19
incumplimiento.
Pero la transparencia estatal requiere de algo ms que simples reglas formales. El
desafo de transparentar la gestin del Estado y de garantizarle a las personas el acceso
a la informacin pblica implica que
blancos
metropolitanos.41
Pero este patrn de exclusin no se limita slo a la experiencia mexicana. Un estudio
comparado de Justice Initiative en 14 pases comprob que la discriminacin contra
grupos oprimidos42 afect negativamente la cantidad de respuestas recibidas. Mientras
las ONG recibieron un 32 % de respuestas a sus pedidos de informacin, los grupos
oprimidos slo recibieron respuestas positivas a un 11 % de sus pedidos. Estos
resultados confirman que mientras los Estados no tomen acciones positivas para
reducir estas desventajas estructurales, muchos grupos sociales van a ser excluidos de
los beneficios potenciales del derecho de acceso la informacin pblica.
Disponibilidad:
20
Informacin Pblica (LOTAIP), la cual designa al Defensor del Pueblo como rgano de
aplicacin. Desde entonces la ley se ha reglamentado, se han firmado convenios
institucionales y se han
implementado
uso de medios de comunicacin como las radios comunitarias y otro medios alternativos
como el
-PARTICIPACION
Inspirada por la obra de Paulo Freire la participacin para el desarrollo de los aos 60
y 70 era entendida como un camino para buscar y promover los cambios sociales
necesarios para la realizacin de la auto-determinacin y el auto-gobierno de las
personas. Este tipo de prcticas participativas, lejos de tratarse de procesos enfocados
en el diseo y la provisin de servicios sociales, buscaban en cambio desafiar las
relaciones estructurales de poder y subordinacin en trminos de derechos y ciudadana,
para incrementar el control sobre la distribucin de los recursos pblicos por parte de
los grupos sociales oprimidos.
A partir de los programas de ajuste estructural de los 80s, el concepto de participacin
se transform en una palabra ubicua en todos los campos de polticas contra la
22
Disponibilidad:
23
representa una oportunidad para aprender de los errores y de las buenas prcticas de
otros pases. Por ejemplo, en los casos de Mxico, Argentina y Brasil se hicieron
importantes esfuerzos institucionales para incluir y garantizar la participacin de las
mujeres a travs de diverso modelos institucionales de participacin.
Accesibilidad: la accesibilidad es un factor clave para cualquier programa TEC con
cobertura nacional. En consecuencia, para eliminar cualquier tipo de barrera geogrfica
o econmica la participacin debe organizarse localmente.
En este sentido, las experiencias de los programas TEC en Mxico, Argentina y Brasil
ha consistido en crear mecanismos
municipios donde se iba
totalmente
participativos es, sin duda, el principal desafo que enfrentan los programas TEC. En la
prctica, la aceptabilidad implica que la participacin debe ser culturalmente relevante
e incluir las demandas y los intereses especficos de las mujeres.
En general, y en diferente grado, los tres programas TEC fracasaron en desarrollar
mecanismos de participacin aceptables para las titulares del programa. En una apretada
sntesis se puede decir que los Consejos Consultivos Municipales en Argentina fueron
24
cooptados por varones que representaban los intereses polticos de los gobiernos locales
y esto provoc la exclusin automtica de la mayora de las mujeres47 inscriptas en el
programa, lo que termin generando como resultado un programa asignado
mayoritariamente a mujeres pero con mecanismos de control social gestionados por
varones.
Los Comits de Promocin Comunitaria en Mxico, en cambio, estn conformados
por las propias mujeres titulares del programa pero con funciones ms administrativas
que de contralora. Segn el investigador Felipe Hevia este modelo de participacin
termin generando
25
Adaptabilidad: para que la participacin social sea inclusiva debe adaptarse a las
necesidades y habilidades particulares de cada grupo. En este sentido, por ejemplo, la
forma de los procesos participativos en cuanto a la eleccin de los das de la semana y
los horarios para participar deben respetar y tener en cuenta la doble jornada de las
mujeres y el cuidado de los nios. En la prctica, por ejemplo, esto implica que los
procesos participativos deben involucrar y responsabilizar tambin a los varones de la
comunidad en el cuidado de los nios y/o que el programa disponga de servicios de
guardera gratuitos para permitir que las mujeres participen plenamente.
-RENDICIN DE CUENTAS
El concepto de rendicin de cuentas se encuentra en el eje central de las polticas
sociales
pblicos a cargo de la gestin de los programas sociales. En este punto reside uno de
los mayores desafos para un gobierno que decide avanzar en la realizacin de los
derechos humanos de las personas excluidas socialmente.
En teora, los mecanismos formales de reclamo garantizan que las denuncias por
discriminacin y clientelismo contra las titulares de programas TEC sean escuchadas y
atendidas de manera eficiente y oportuna. Para considerar a un derecho humano como
un derecho exigible, es necesario poder garantizar que la titular de ese derecho est en
condiciones de producir mediante una demanda o queja, el dictado de una sentencia o
decisin administrativa que imponga el cumplimiento de la obligacin que constituye el
objeto de su derecho. La omisin del Estado de establecer de manera clara, formal y
26
exclusin tiende a
de
funcionarios pblicos con autoridad formal sobre la gestin del programa toman
27
contacto directo e
interactan
individualmente
de las mujeres
serios
el programa BDH
28
en la
una
podran ser
hacen una
funcionarios pblicos
responsables de investigar la denuncia. Para esto es necesario que los programas TEC
logren cuatro objetivos especficos:
- Evitar que los funcionarios pblicos locales sean el nico canal para presentar la
denuncia.
- Evitar la denuncia cara a cara.
- Preservar la confidencialidad de la denunciante.
- Adaptarse a la baja literacidad.
Para cumplir con estos objetivos, en los casos de Argentina, Brasil y Mxico se
instalaron centros de llamados con lneas telefnicas gratuitas. En cuanto a los dos
primeros objetivos, la gestin de centros de llamados desde los propios programas TEC
ha permitido que las denuncias puedan
29
una instancia estatal que no sea el propio gobierno local, el cual por lo general est
involucrado, por accin u omisin, en las prcticas clientelares.
Para lograr esto una opcin es crear un sistema de denuncias fuerte a nivel central
como en el caso argentino o brasilero. La segunda opcin es complementar una sistema
central
permitindole a las denunciantes optar por presentar denuncias ante el gobierno central
o a travs del sistema localizado en su propia provincia o estado, pero siempre lejos
del mbito local.
En segundo lugar, como ocurre con otras tcnicas de investigacin en el campo de los
delitos contra administracin pblica, la proteccin de la confidencialidad e incluso la
recepcin de denuncias annimas son medidas necesarias para garantizar la seguridad
de la denunciante, generando en las mujeres la confianza y los incentivos necesarios
para realizar la denuncia sin temor a eventuales amenazas ni desquites por parte de los
denunciados. Para esto el sistema debe estar en condiciones de poder garantizarle a las
denunciantes que se proteger la confidencialidad a lo largo de toda la investigacin.
Finalmente, es importante destacar que el programa BDH ya incluye un centro de
llamados. Sin embargo, surge del
reciente informe
de la experta independiente
denuncias
informacin
30
de las vctimas para denunciar, antes que a la extincin del clientelismo en la gestin
del BDH.
Segn el informe de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) existe
una necesidad concreta de promover una cultura judicial que tolere la diferencia y la
diversidad. En la prctica, esto implica incorporar en el marco jurdico el respeto a la
identidad cultural y tnica de las mujeres: su lengua y visin del mundo. Para esto es
necesario implementar sistemas de rendicin de cuentas multilingue, crear servicios de
traduccin gratuitos, imparciales, y culturalmente relevante.61
En este mismo sentido, el informe de la experta independiente encargada de la cuestin
de los derechos humanos y la extrema pobreza de Naciones Unidas remarc que
existen pocos materiales explicativos del programa BDH en lenguas indgenas y
recomend realizar encuestas de usuarias no slo para contribuir con la eficiencia del
programa, sino tambin su adecuacin cultural.62
Conclusin preliminar
El objetivo de este trabajo no pretende llegar a ninguna conclusin final ni definitiva
sobre la interseccin entre las relaciones de gnero y el clientelismo, y los posibles
31
efectos de esta interseccin sobre los derechos de las mujeres en el marco institucional
del programa BDH.
Por el contrario, se trata de una primera aproximacin al tema con la intencin de
probar una nueva metodologa de anlisis y proponer una nueva agenda de
investigacin ms sensible a las diversas experiencias de las mujeres titulares del
programa BDH frente al clientelismo en contextos sociales patriarcales.
En trminos muy generales podemos afirmar que el programa BDH ha respondido
razonablemente a los estndares de derechos humanos que miden cuantitativamente la
disponibilidad y la accesibilidad de las variables de transparencia, participacin y
rendicin de cuentas, siendo sin duda la participacin la variable ms dbil y crtica del
BDH por su falta casi total de institucionalizacin.
En cambio, los estndares cualitativos de aceptabilidad y adaptabilidad presentan
mayores desafos para
reproduciendo
incluir y visibilizar
participar,
32
acceder a la informacin pblica y exigirle al estado que rinda cuentas frente al abuso
de poder en el marco de la gestin del programa BDH.
33
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35
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37
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2
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(WHO, 2005).
3
Catherine MacKinnon, Hacia una teora feminista del estado (Ediciones Ctedra, Universidad
de Valencia, 1989), 288-289.
4
Para definir la nocin de gnero seguimos rigurosamente el trabajo de Judith Butler (1990),
para quien no existe la mujer como sexo o la mujer como categora sexual. Butler sostiene que
el sexo es una ficcin. El gnero es el medio discursivo-cultural por el que la naturaleza sexuada
o el sexo naturalizado es producido y establecido como prediscursivo, anterior a la cultura.
As, el gnero no es, sino que se va haciendo y se va dando un significado. El gnero sera una
identidad dbilmente constituida en el tiempo, una identidad construida en base a una repeticin
estilizada de actos performativos. As, el gnero es una construccin que generalmente oculta su
gnesis. Existe un acuerdo colectivo para desarrollar, producir y sostener gneros polares como
ficciones. Desde este punto de vista se puede descubrir cmo se construye el gnero y quines
lo construyen. El objetivo poltico es claro: si se conocen las leyes de formacin del gnero y el
gnero femenino sufre la discriminacin, para liberarlo, habra que destruir esas normas que lo
han deformado.
5
En general, en la literatura y en el debate acadmico sobre el clientelismo predomina una idea
del clientelismo como una prctica restringida a la movilizacin poltica antes y durante los
procesos electorales, basada en el ofrecimiento de bienes materiales de primera necesidad
focalizados selectivamente a personas que probablemente devuelvan el favor con su voto. En
este trabajo definimos el clientelismo ms ampliamente, de tal modo que incluye al
clientelismo estrictamente poltico pero al mismo tiempo lo trasciende. El primero sera el
gnero y el segundo la especie.
6
Stokes, S. Political Clientelism, en Boix, C. Stokes, S.,Handbook of Comparative Politics,
(Oxford University Press, 2007)
7
Javier Auyero, La Poltica de los Pobres: Las Prcticas Clientelistas del Peronismo
(Ediciones Manantial, 2001):38. Laura Masson, La Poltica en Femenino: Gnero y poder en la
provincia de Buenos Aires (IDES, 2004).
8
Stokes, S. Political Clientelism, en Boix, C. Stokes, S.,Handbook of Comparative Politics,
(Oxford University Press, 2007)
9
Catherine MacKinnon, Hacia una teora feminista del estado (Ediciones Ctedra, Universidad
de Valencia, 1989):51
10
Wittig, Monique, El Pensamiento Heterosexual (Editorial EGALES, 1992):26
11
Las principales excepciones a esta desatencin general pueden encontrarse en: Javier
Auyero, La Poltica de los Pobres: Las Prcticas Clientelistas del Peronismo (Ediciones
Manantial, 2001):32-43. Leonard Wantchekon Clientelism and Voting Behavior: Evidence
from a Field Experiment in Benin (New York University, 2002)
12
International Council for Human Rights Policy, Integrating Human Rights in the AntiCorruption Agenda (ICHRP, 2010). Eleanor MacPherson Invisible Agents: Women in Service
Delivery Reforms, en International Development Studies BulletinVolume 38 (January 2008)
Number 6 .
13
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14
Chant, S. The Feminisation of Poverty and the Feminisation of Anti-poverty
Programmes: Room for Revision?,Journal of Development Studies (2006) 44.2:16597
15
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16
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Politics and International Relations 9.2 (2007): 220238. Wittig, Monique, El Pensamiento
Heterosexual (Editorial EGALES, 1992).
17
Nancy Fraser, After The Family Wage: Gender Equity and the Welfare State Political
Theory, vol.22, No 4 (Novembrer 1994): 591-618.
18
Catherine MacKinnon, Hacia una teora feminista del estado (Ediciones Ctedra,
Universidad de Valencia, 1989), 277-305.
19
Ann Shola Orloff and Bruno Palier 2009 The Power of Gender. Perspectives: Feminist
Influence on Policy Paradigms, Social Science, and Social Politics. Social Politics 16
(2009):4. Jonson Jane 2009 Lost in Translation: The Social Investment Perspective and
Gender Equality Social Politics 16 (2009):4:. Griffin Penny, 2009 Gendering the World
Bank: Neoliberalism and the Gendered Foundations of Global Governance (Palgrave
Macmillan, Feminims in development, 2009)
20
Joan Rowlands Questioning Empowerment. (OXFAM, 1996), 9-21.
21
Entre las principales autoras podemos mencionar: Maxine Molyneux Change and Continuity
in Social Protection in Latin America: Mothers at the Service of the State? UNRISD (2007),
documento 1. Bradshaw, S., From structural adjustment to social adjustment: a gendered
analysis of Conditional Cash Transfer programmes in Mexico and Nicaragua, Global Social
Policy (2008) Vol. 8, No. 2, pp. 188-207. Lucy Luccisano,L The Mexican Oportunidades
Program: Questioning the Linking ofSecurity to Conditional Social Investments for Mothers
and Children, Canadian Journal ofLatin American and
Caribbean Studies 31 (2006):5386 . Martnez, Franzoni, Juliana y Koen Voorend
Transferencias condicionadas, regmenes de bienestar e igualdad de gnero: blancos, negros o
grises? Center for Latin American Studies University of Miami, 2008.
22
En esta nueva versin del trabajo del Grupo FARO el indicador de mecanismos de reclamo
ser reemplazado por el de rendicin de cuentas, ya que implica una serie de derechos y
procesos ms amplios que la simple existencia de mecanismos de reclamo, los cuales son
necesarios pero no suficientes para garantizar el acceso a la justicia.
24
Vase www.pps.gov.ec
25
En rigor, el programa Jefes y Jefas de Hogar que analizamos para el caso de Argentina no
sigue el prototipo ideal de TEC, ya que incluye una contraprestacin laboral. De todos modos
decidimos incluirlo en el anlisis porque el programa no deja de compartir la mayora de los
otros arreglos institucionales de los prototipos de programas TEC.
26
Jonathan Fox, Empowerment and Institutional Change: Mapping Virtuous Circles of StateSociety Interaction en Power, Rights, and Poverty. Concepts and Connections (The World
Bank, 2005): 90.
27
Los principales campos de aplicacin en los derechos econmicos, sociales y culturales son
los derechos a la educacin, a una vivienda y una alimentacin adecuadas. En su Observacin
general N 4, el Comit DESC se refiere a varios factores que influyen en el derecho a una
vivienda de esas caractersticas: la "disponibilidad", la "asequibilidad", la "accesibilidad" y la
"adecuacin cultural". En su Observacin general N 12, el Comit se refiere a varios
elementos del derecho a una alimentacin adecuada como la "disponibilidad", la "aceptabilidad"
y la "accesibilidad". En su informe preliminar a la Comisin de Derechos Humanos, la Relatora
Especial sobre el derecho a la educacin menciona "cuatro caractersticas fundamentales que
deben tener las escuelas primarias: la disponibilidad, la accesibilidad, la aceptabilidad y la
adaptabilidad" (E/CN.4/1999/49, prr. 50).
28
Audre Lorde, Sister Outsider (Crossing Press, 1984):112.
29
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Informe sobre desarrollo Humano
(PNUD, 1995):86.
39
30
Patricia Hill Collings, Black Feminist Thought: Knowledge, Consciosness, and the Politics of
Empowerment y feminist perspectivas (Routledge, 2000), 252-253.
Chela Sandoval,
Methodology of the Oppressed (University of Minnesota Press 2000), 68-78.
Audre Lorde, Sister Outsider (Trumansberg: Crossing Press, 1984),112.
31
Alberto Diaz Cayeros and Beatriz Magaloni, Aiding Latin Americas Poor Journal of
Democracy Volume 20 ( October 2009), Number 4.
32
Roninger S. N. and Eisenstadt L. Patrons, Clients and Friends Interpersonal Relations and
the Structure of Trust in Society (Cambridge University Press, 1984). Fox, J., The Diffcult
Transition from Clientelism to CitizenshiLessons from Mexico. (World Politics, 1994) 46, no.
2. Schneider, A., and Zuniga/Hamlin, R., Governance hybrids: Pro-Poor, Rights-Based
Approaches in Rural Peru (IDS Working Paper, 2005) 240
33
Las principales excepciones a esta desatencin general pueden encontrarse en: Jonathan Fox
Accountability Politics: Power and Voice in Rural Mexico (Oxford University Press 2007).
Felipe Hevia Mecanismos de Participacin Ciudadana y Control Social en los Programas de
Transferencia Condicionada de Renta en Mxico y Brasil Nomadas. Revista Critica de
Ciencias Sociales y Juridicas 22 (2009), 2. Gruenberg, C., y Pereyra, V. Sistemas de
Rendicin de Cuentas. De la Teora Promisoria a la Prctica Concreta: los casos de Mxico y
Argentina, en D. Gmez-lvarez, Candados y contrapesos. La proteccin de programas,
polticas y derechos sociales en Mxico y Amrica Latina (ITESO-PNUD, 2009), 19-103.U4
Anti-Corruption Resource Centre Corruption Prevention Strategies in Cash Trasnfer Schemes
(CMI, 2010).
34
Alberto Diaz Cayeros and Beatriz Magaloni, Aiding Latin Americas Poor Journal of
Democracy Volume 20 ( October 2009), Number 4. Maxine Molyneux Change and
Continuity in Social Protection in Latin America: Mothers at the Service of the State? UNRISD
(2007), documento 1.
35
Anlisis estadstico realizado en base a 4.891 denuncias de clientelismo ante una fiscala
pblica especializada en delitos contra la seguridad social. Para un anlisis completo ver:
Gruenberg, Ch., Pereyra Iraolo, V., El Clientelismo en la Gestin de Programa Sociales contra
la Pobreza (CIPPEC, 2009) documento de polticas pblicas, Anlisis N.60.
36
Anlisis realizado en base a 90.587 denuncias recibidas entre 2005 y 2009. Vase Felipe
Hevia y Christian Gruenberg Continuidades y Reformas en el Sistema de Atencin Ciudadana
del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (Woodrow Wilson International Center
fo Scholars 2010). Para un anlisis completo sobre la metodologa y los resultados
ver:http://www.wilsoncenter.org/news/docs/Monograf%C3%ADa%20Hevia%20y%20Gruenbe
rg1.pdf.
36
Armas Dvila, Amparo Redes de Institucionalizacin en Ecuador. Bono de Desarrollo
humano (CEPAL, 2005)
37
Armas Dvila, Amparo Redes de Institucionalizacin en Ecuador. Bono de Desarrollo
humano (CEPAL, 2005)
38
El prototipo general de los programas TEC presta especial atencin a las mujeres
embarazadas titulares de estos programas. De esta manera, la salud sexual y reproductiva de las
mujeres pasa a formar parte central de la operacin de los programas TEC.
39
Roberto P. Castro y Mario P. Bronfman Teora Feminista y Sociologa Mdica: Bases para
una Discusin Cuaderno de Salud Pblica (1993) 9 (3): 375-394
40
Comit para la E
liminacin de la Discriminacin contra la Mujer, Observaciones finales del Comit para la
Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer: Ecuador (CEDAW, 2008):8
41
Juan Pablo Guerrero Openness + Transparency= Accountability? The Case of Mexico
Federal Institute for Access to Public Information (2008) presentation to the Organisation of
Economic Co-operation and Development.
42
En el marco del estudio de Justice Initiative las personas que se auto-identificaban como
miembros de un grupo discriminados eran miembros de grupos tnicos, raciales, religiosos, y
socioeconmicos
rutinariamente discriminados. Vase Open Society Justice Initiative
40
Kathy Lindert, Anja Linder, Jason Hobbs and Benedicte de la Briere, The Nuts and Bolts of
Brazils Bolsa Familia Program: Implementing Conditional Cash Transfers in a Decentralized
Context (World Bank, 2007). Felipe Hevia Mecanismos de Participacin Ciudadana y
Control Social en los Programas de Transferencia Condicionada de Renta en Mxico y Brasil
Nomadas. Revista Critica de Ciencias Sociales y Juridicas 22 (2009), 2. Gruenberg, C., y
Pereyra, V. Sistemas de Rendicin de Cuentas. De la Teora Promisoria a la Prctica
Concreta: los casos de Mxico y Argentina, en D. Gmez-lvarez, Candados y contrapesos.
La proteccin de programas, polticas y derechos sociales en Mxico y Amrica Latina
(ITESO-PNUD, 2009), 19-103
57
Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Acceso a la Justicia para las mujeres
vctimas de violencia en las Ameritas (CIDH, 2007) Naciones Unidas.
58
Consejo de Derechos Humanos, Informe de la Experta independiente encargada de la
cuestin de los derechos humanos y la extrema pobreza (Naciones Unidas, 2009):22.
41
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42