LAS CORTES

En un sistema parlamentario ha de haber una separacin entre

el jefe del Estado.
En un sistema parlamentario al menos uno de las cmaras que
componen el Parlamento es elegido por el pueblo.
Para que el Gobierno debe contar con la confianza del
Parlamento, esta relacin de confianza se inicia cuando el
Parlamento elige al jefe de Gobierno.
El jefe de Gobierno puede perder la confianza de las Cortes
mediante una mocin de censura o mediante la perdida de una
cuestin de confianza, en estas cosas el Gobierno habr de
dimitir.
Frente a la potestad anterior del Parlamento, el Gobierno posee
la protestad de disolver el Parlamento.
El parlamento controla al gobierno a travs de las preguntas y
las interpelaciones
El nico poder que permanece independiente es el poder
judicial a diferencia de los poderes ejecutivo y legislativo que
tienen una colaboracin entre ellos.

LAS CORTES GENERALES

Aparecen reguladas en el Ttulo III de la CE como un rgano
complejo al estar integrados por el CDLD y el Senado que a su vez
tambin son rganos constitucionales es, por tanto, un rgano
complejo pues la CE contempla un Parlamento bicameral.
Las cortes generales son la institucin representativa del pueblo
espaol como indica el art. 60.1. e indica en su contenido que un
grupo de personas reducidas representa a la totalidad del pueblo
pues son la manifestacin de la voluntad del pueblo representado en
va parlamentaria.
Que las Cortes Generales sean la institucin central de las
instituciones del Estado espaol es por completo lgico al ser el
representante de la soberana y es lgico porque la forma de
Gobierno de Espaa es un sistema parlamentario.
Por otra parte ese carcter representativo del ordenamiento de
las cortes deriva de la eleccin de sus miembros a travs del
Derecho de sufragio, precisamente por eso es necesario que nos
detenga en el estudio de las elecciones recogidas or un conjunto de
normas que conforman el D ELECTORAL.
Las normas bsicas del D electoral estn constitucionalizadas,
aparecen previstos de la CE, en el art. 23 se consagra el D de

sufragio activo y en el art. 23.2 hace referencia al sufragio pasivo o

de ser votado.
Por su parte los art. 68,69 y 70 contemplan y regulan el sistema
electoral del Congreso (art. 68); el 69 hace a lo propio con el sistema
electoral del Senado; el art. 70 restricciones al sufragio pasivo
El art. 152 se refiere a las elecciones de las asambleas
autonmicas histricas o rpidas (Pas Vasco, Andaluca, Galicia y
Catalua)
El art. 140 hace referencia a las elecciones locales.
El art. 81 reserva a LO, la regulacin de la materia del rgimen
electoral que se contiene en la LOREG emitida en 1985.
LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES DEL DERECHO DE
SUFRAGIO
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El sufragio es universal significa que se concede a todos los

ciudadanos por el hecho de ser ciudadanos y con
independencia de su religin, raza, nivel econmico, nivel
intelectual por tanto, sufragio universal significa un hombre,
un voto.
El sufragio universal se opone al censitario que supone un
sufragio de capacidad pues solo lo posean una parte del
pueblo, fue caracterstico del Estado liberal.
Configurado el D de sufragio libre significa que ningn
ciudadano puede ser coaccionado bajo ningn precepto en el
ejercicio de si D a sufragio.
La LOREG en un intento de preservar al mximo esa libertad
impide que se publiquen sondeos electorales, 5 das antes de la
celebracin de las elecciones.
Tambin dice la CE que el sufragio es igual, que todos los votos
tiene el mismo valor. El voto de un ciudadano volver lo mismo
que el voto de otro ciudadano. Esta igualdad es puramente
terica en el caso de las elecciones generales pues la CE
reparte dos escaos entre circunscripcin de manera igualitaria
sin hacer diferencia entre el n de habitantes que cada
provincia.
A todas las circunscripciones se les atribuye 2 escaos fijos de
manera independiente (criterio territorial) a la poblacin,
mientras que los dems escaos se atribuyen haciendo caso a
la poblacin (criterio poblacional).
El sufragio debe ser tambin directo, por lo que el conjunto de
electores elige directamente a las candidaturas para un cargo

por lo que no hay mediacin alguno entre los electores y los

elegidos en los rganos de mediacin. Frente al sufragio directo
est el sufragio indirecto que se da cuando si hay mediacin
entre el elector y los elegidos para desmpear el determinado
cargo representativo. El principio general es sufragio directo
tiene alguna excepcin.
El sufragio ha de ser secreto, lo que significa que nadie est
obligado a revelar el contenido de su voto, es este carcter el
que garantizar la libertad del voto: siendo el coto secreto para
los electores pueden ejercer su D a sufragio con total liberta.
La LOREG establece una serie de garantas: las papeletas y el
sobre son del mismo color, el establecimiento de cabinas
cerradas donde poder manipular el voto y por ltimo, para las
personas que no saben escribir, leer o con problemas fsicos, la
LOREG dice que se pueden ayudar de una persona de su
confianza.
Unos de esos principios universales es que el sufragio es
universal, esta universalizado. Es predicable tanto ene le D de
sufragio activo como en el pasivo. En Espaa como regla
general todos los ciudadanos tenemos el D a eleg y D de
sufragio activo como en el pasivo. En Espaa como regla
general todos los ciudadanos tenemos D a elegir a ser
elegidos, pero esta regla general tiene excepciones, es decir, en
Espaa nuestro ordenamiento jurdico la universalidad del D
activo y pasivo tiene ciertas restricciones. En el sufragio activo
el art. 2 de la LOREG nos dice que el D de sufragio corresponde
a los espaoles mayores de edad que no se encuentren
incursos en ninguno de los supuestos a los que se refiere el art.
3 de la misma ley.
Limitacin al D del ejercicio del sufragio activo:
Mayora de edad que segn el art. 12 CE: 18 aos.
La nacionalidad: los espaoles porque tradicionalmente a
los nacionales del Estado a los que interesa.
No estar incurso en los supuestos previsto art. 3 de la
LOREG (a los ordenados por sentencia a la pena privativa
de sufragio activo, los declarados por sentencia incapaces
por sentencia firme pero en esa sentencia se tiene que
afirmar que esa persona esta incapacitada para ejercer el
D sufragio. Debe establecerlo expresamente que esta
incapacitada y tambin los interesados en hospital
psiquitrico siempre que se autorice por va judicial y
adems el juez diga de forma expresa que est
incapacitado para el ejercicio del sufragio activo. Estas
son las limitaciones, pero tambin al sufragio pasivo.

Limitaciones del D del ejercicio del sufragio pasivo al ser

elegido, las limitaciones son mayores porque entra las de
inelegibilidades e incompatibilidades a las restricciones
del D de sufragio pasivo se refiere al art. 6 de la LOREG.
Esta dice que son elegibles los espaoles que posean la
cualidad de elector y edad que no se encuentren incurso
en las siguientes causas de inelegibilidad:
Mayor de edad
Nacionalidad
Art. 6 LOREG por revisin 70.1. CE (pregunta
examen): son inelegibles como los miembros de la
familia, Consejos, Presidente del TC, defensor del
pueblo (mirarlos todos.pregunta examen)
Pero el art.6 de la LOREG son inelegibles os
condenados por sentencia firme a pena de privacin
de libertad, tampoco los condenados por sentencia
por delitos de terrorismo de rebelin o delitos
contra las instituciones del Estado siempre que el
juez especifique la inhabilitacin del sufragio pasivo
(presentarse a las elecciones).
El impedimento para formar parte del electorado
pasivo, no puedes ir si eres inelegible no puedes ir
en unas listas electorales.
El art.6 tambin dice las causas de incompatibilidad
y adems estn incursos en causa de
incompatibilidad (segn el art. 155 LOREG), el
presidente del Tribunal de Defensa de competencia,
los miembros del Consejo de administracin de
RTVE, los ministros del gabinete del gobierno,
ministerio o secretario, etc.
La incompatibilidad es la imposibilidad de
desempear conjuntamente ambos cargos: ej. Si
soy consejero de RTVE y salgo elegido en la listas
tengo que dimitir de algn cargo.

DECORO

ESTRUCTURA BICAMERAL DE LAS CORTES GENERALES

Es un rgano constitucional compuesto por Congreso y por

Diputados en el art. 66.1. La CE de 1978 sigue la tradicin de la
CE con excepcin de 12 y del 31 que decan unicamerales. En el
1978 no elige de composicin aristocrtica porque eres
desfasado. Porque una era representacin popular (diputados) y
territorial (senado).
En primer lugar, por el sistema electoral diseado para ello no
se puede afirmar que sea una cmara de representacin
territorial, porque son elegidos por el pueblo y el segundo
porque nuestro ordenamiento jurdico constitucional al Senado
no le corresponde al protagonismo a las CCAA sino que todo lo
relativo al desarrollo y establecimiento del sistema autonmico
le corresponde Congreso de los diputados y la aprobacin y
modificacin por LO. En estos casos el senado puede enmendar
o vetar lo decidido por el Congreso, pero puede ser levantado
por mayora simple o absoluta por el Congreso. El veto seria por
mayora absoluta y la enmienda por mayora simple.
Solo en 3 casos el senado tiene preferencia sobre los diputados
en relacin CCAA:
En el caso CCAA no cumplan sus obligaciones legales o
constitucionales o actuacin atente en el inters de Espaa. El
senado es el que con mayora absoluta el que con autoriza al
gobierno para que tome medidas necesarias.
De acuerdo con CCAA, el inicio de estos se da por aprobacin
del senado
Aquel que distribuir el fondo del fondo de compensacin
interterritorial, es el 1 que se pronuncia el senado.
Pero esta preferencia solo es primaca del senado sobre el
congreso en el primer caso, en los dos ltimos casos es as,
porque aqu se pronuncia en primer lugar y en caso de

desacuerdo entre el senado y el congreso pues decide el

congreso por mayora absoluta.
El congreso inviste al presidente, tambin convalida los
decretos leyes y este decide en ltimo trmino si acepta y las
encomienda.
Estamos en un bicameralismo imperfecto porque no est en
situacin de igualdad. Frente a este, est el perfecto y se
caracteriza porque las cmaras estn en situacin de paridad.
El senado en Espaa tal y como lo configura la CE es una simple
cmara que se usa de reflexin y moderacin para que corregir
los radicalismo posibles del Congreso y tambin como una
cmara encaminada a reflexionar las decisiones de los
diputados, es decir, para perfeccionar las leyes (con una 2
lectura).

PRERROGATIVAS DE LAS CMARAS.

Todos los sistemas democrticos aparecen rodeadas de una
serie de prerrogativas que son necesarias para las cmaras
desarrollan plenamente sin injerencias. Este prerrogativas se
conceden a las cmaras que conforma el Parlamento. Por ello
tanto las cmaras y tanto parlamentarios la doctrina jurdica
distingiue entre prerrogativas individuales paralamentarias y
prerrogativas colectivos cmaras.
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Prerrogativas colectivas de las cmaras: se concretan

fundamental que se denominan autonoma parlamentaria. La
autonoma parlamentaria es el conjunto de facultades que
disponen cmara legislativa para dotarse de sus propias normas
de organizacin y funcionamiento interno y gestionar sus
propios asuntos y que su autonoma permita plenamente las
tareas que la CE encomienda.
En el caso de las cortes generales de sus funciones son hacer
leyes, controlar al gobierno y aprobar los presupuestos
generales del Estado.
CE de 1978, recoge la autonoma parlamentaria en el art.
72.1CE. De este precepto constitucional se desprende que las
reconoce s las Cortes Generales las prerrogativas en triple
sentido.

Autonoma presupuestaria: potestad de las cmaras en

elaborar sus propios presupuestos.

Autonoma administrativa: potestad para regular

autnomamente la gestin y administracin interno.
Autonoma normativa: potestad de las cmaras para
aprobar sus propios reglamentos.
Reconocido esta autonoma a las cortes generales ponerle
los medidas necesarias para cumplir sus funciones de
forma independiente y autnoma del resto de los rganos
del Estado
La autonoma reglamentaria es la potestad de las
cmaras para dotarse de sus propias normas de
organizacin y funcionamiento interno que se llama
reglamentos parlamentarios, lo reconoce el art. 72.1. CE.
Los reglamentos parlamentarios derivan directamente de
la CE, por lo tano, solo est limitado por la CE. No hay
norma interpuesta entre CE y los reglamentos
parlamentos y adems al estar previsto expresamente la
CE se traduce que la CE quiere que todas las asuntos o
todos los aspectos relativos a la organizacin interna sean
reguladas por los reglamentos parlamentarias. Se han
aprobado por mayora absoluta por ambas cmaras.
Art. 72.2 prev tambin la existencia de reglamento de
las Cortes Generales.
No se ha aprobado el reglamento hasta el momento de
las Cortes Generales.
La autonoma presupuestaria la capacidad que tiene las
cortes generales para aprobar y elaborar su propio
presupuesto (art. 72.1.). Esto es necesario para garantizar
la independencia de autonoma de las Cmaras,
difcilmente se puede concebir el rgano constitucional
como autnomo sino dispone de esa autonoma
presupuestaria. Sera muy fcil reducir su margen de
maniobra pudiendo llegar a dejarlo vacio de contenido.
Es cierto, que la Constitucin atribuye al Gobierno la
elaboracin de proyecto de presupuesto, pero la
Constitucin reserva a las cmaras la elaboracin de su
presupuesto
Las cmaras envan al Estado y el Estado no modifica
esos presupuestos.
La autonoma administrativa es la facultad de las cmaras
para gestionar su propia administracin sin intervencin
de terceros. Las cmaras reclutan a su propio personal. El

personal de las cmaras que est sujeto al Estatuto de

persona que es aprobado por ambas cmaras.
ESTATUTO DE LOS PARLAMENTARIOS
Con esto se hace regulacin normatva sobre la situacin
de los integrantes del Parlamento.
Los Estatutos de los parlamentarios est constituido en la
actualidad por las garantas clsica de los parlamentarios,
es decir, prerrogativas clsicas de los parlamentarios
(inmunidad, inviolabilidad y fuero especial). Como por su
rgimen de que incompatibilidades o por su derechos y
deberes.
Para adquirir el estatuto de personal es necesario que los
diputados y senadores que adquiern su condicin de tal.
Son los reglamentos del Congreso y del Senado, las
normas qe establecen los requisitos que han de las
normas que establecen los requisitos que han de
cumplirse para que los senadores y diputados la condicin
de tal.
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REQUISITOS:
1) Tiene que presentar en el registro de la cmara, lacredencas
despedida por la administracin electoral (el acto diputados
o el acto del senado)
2) Deben cumplimentar la declaracin de incompatibilidad para
que no vean que esta inciurso.
3) Cumplimentar declaracin de actividades y de bienes
patrimoniales.
4) Prestar juramento o promesa de acotar la constitucin.
En la dcada de los 80 hubo unos parlamentarios
nacionalistas que se negaron aprestar juramento a la CE y
despus prestaron juramento al respecto haba estado
elegido por la presidencia del Congreso diputados, fueron los
nacionalistas de HB. Le negaron la condicin de diputados.
Acatan la constitucin pero luego que lo niegan la condicin
deciden acatarla pero los de HB dijeron por imperativo legal
si juro o si prometo.
La presidencia del congreso decidi que no adquira los
requisitos para ser diputado, esta decisin fue recurrida en
amparo al TC (STC 199/90) les dio la razn a los diputados
de HB.

El diputado o senador que no cumpla algn requisito no

adquirir la condicin plena y no ostentaran los derechos,
deberes y prerrogativas clsicas.
Adquirida la condicin plena de parlamentario (de senador y
de diputado) puede ser objeto de suspensin que no es ni
ms ni menos la prdida temporal de sus derechos, deberes
y prerrogativas clsicas. Como regla general esa dispersin
de parlamentario por la aplicacin de norma disciplinaria de
los reglamentos parlamentarios. Tambin por sentencia firme
condenatoria en el que el parlamentario, cuando este firme
un auto de procesamiento y el parlamentario se encuentro
en prisin preventiva
Adems de suspenderse puede perderse. Son reglamentos
del senado y parlamentario son los que dice la prdida como
anulacin de la eleccin.
Proclamacin mediante sentencia judicial firme.
En segundo lugar, la condena pena de inhabilitacin para el
ejercicio del cargo pblico mediante sentencia judicial firme.
En tercer lugar, por muerte. En cuarto lugar, por
incapacitacin por sentencia judicial firme. En quinto lugar,
por expiracin del mandato o porque haya inconcluido del
plazo establecido o por disolucin anticipada.
Por ltimo, para que se pierda la condicin de parlamentario
seria la renuncia.
PRERROGATIVAS CLASICAS O INDIVIDUALES.
Son inmunidad, inviolabilidad y fuero especial, esas tienen
por finalidad que los parlamentarios pueden ejercitar y
desarrollan sus funciones a salvo de injerencias de terceros.
La finalidad ltima de esas prerrogativas permitir la libre
formacin la voluntad de las cortes generales, garantizar la
independencia de las cortes generales, por ello no podemos
hablar de privilegios de los parlamentarios sino de garanta
funcionales de las cortes generales puesto que dichas
prerrogativas no protege a los senadores y parlamentarios,
sino a las cmaras y sus funciones.
Los parlamentarios no pueden disponer de ellos, pero si
pueden las cortes generales.
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INVIOLABILIDAD (art. 71.1.CE)

Impide que se inste un procedimiento sancionador sea penal,
laboral o administrativo contra el parlamentario por las
opiniones manifestadas por el ejercicio de sus funciones. La
inviolabilidad no protege al parlamentario en una funcin suya

sino que ampara a las actuaciones u opiniones de los

parlamentarios en el ejercicio de sus funciones parlamentario.
Tiene un carcter indefinido, el procedimiento sancionador
contra el parlamentario por las opiniones actuaciones en el
ejercicio de las funciones parlamentarias, este haya perdido su
condicin de tal, o sea, que despus del mandato no puede ser
juzgado por dichas opiniones o actuaciones durante su
mandato.
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INMUNIDAD (art. 71.2. CE)