Herramientas
de Gobierno Electrnico
Sistema de planificacin y
Sistema nacional de finanzas pblicas (SINFIP)
Coleccin
Nuevo Estado
Garca, Mnica
Sistema de Planificacin y Sistema Nacional de Finanzas Pblicas (SINFIP) /
Mnica Garca.1.. Ed. Quito: Editorial IAEN, 2011
84 p. ; 21x 29,7 cms (Coleccin Nuevo Estado: Herramientas de Gobierno Electrnico, N. 2)
ISBN: En trmite
Presentacin
El presente texto se encuentra diseado para los funcionarios del Sector pblico, como
una herramienta de consulta que recoge los elementos ms importantes constantes en
el Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas, cuyo objetivo es el de organizar,
normar, y vincular el Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa con
el Sistema Nacional de Finanzas Pblicas, regulando su funcionamiento en los diferentes
niveles del Sector Pblico.
Este trabajo se enmarca en el rgimen de desarrollo del Buen Vivir, de las garantas y los
derechos constitucionales.
Hay que resaltar el importante trabajo que cumple el Instituto de Altos Estudios Nacionales
al realizar una capacitacin y actualizacin permanente a las y los servidores pblicos sobre
la base del nuevo enfoque en el que se desenvuelve el Estado, las disposiciones que regulan
el ejercicio de las competencias de planificacin, la poltica pblica y manejo adecuado de las
finanzas pblicas, elementos que deben estar articulados directamente con al Plan Nacional
de Desarrollo, planes de desarrollo y de ordenamiento territorial. Este aporte significativo
ayudar a construir un sistema econmico solidario y sostenible.
Las herramientas de Gobierno involucran a la Planificacin con el Sistema de Planificacin y
el Sistema de Inversin Pblica, Presupuesto en sus diferentes fases, Contabilidad, Tesorera;
a travs del e-sigef, Sistema de Compras Pblicas, que es el encargado de direccionar
en forma ordenada las compras que realizan los actores que forman parte del Sector
pblico, Sistema de Gobierno; hoy SIGOB, en transicin hacia el Sistema de Gestin por
Resultados GPR, sistema que permitir enlazar todas las herramientas antes detalladas y
obtener informes de seguimiento y evaluacin permanentes de cada uno de los actores
que conforman el Sector pblico.
Las herramientas de Gobierno no son ms que la traduccin de tcnicas, conceptos y
estrategias provenientes de distintas disciplinas que intentan mejorar la calidad del proceso
de transformacin de los recursos pblicos y su impacto en la sociedad.
Es importante identificar las necesidades de la sociedad y stas traducirlas en objetivos y
metas, alineados con el Plan Nacional de Desarrollo, hoy Plan Nacional del Buen Vivir,
como lo determina la Constitucin de la Repblica del Ecuador, el rol del Estado, frente a la
disponibilidad de recursos, la definicin de los instrumentos y una adecuada calendarizacin
de ejecucin y evaluacin. Este manejo alineado de Polticas Pblicas nos permitir lograr
que el Sector pblico sea eficaz y eficiente, en beneficio de cada uno de los miembros de
la sociedad ecuatoriana.
Constituye una aspiracin institucional el que este texto se convierta en una de las mejores
herramientas aplicadas en busca de procesos de calidad de la gestin pblica, razn por la
cual lo publicamos como parte del fondo editorial de la Coleccin Nuevo Estado.
MSc. Carlos Arcos Cabrera
Rector Instituto Altos Estudios Nacionales
5
ndice
Introduccin .............................................................................................................................................................. 11
Captulo I
Herramientas de Gobierno Electrnico .......................................................................................... 13
1.1. Que son las herramientas de Gobierno Electrnico ...................................................................... 13
1.2. Qu sistemas integran las herramientas de Gobierno Electrnico ........................................ 13
1.3. Importancia de las herramientas de Gobierno Electrnico en el Sector Pblico ........... 14
1.4. Qu sistemas integran las Herramientas de Gobierno Electrnico o Sistema Nacional
de Informacin ...................................................................................................................................................... 15
1.5. Importancia de las Herramientas de Gobierno Electrnico o Sistema Nacional de
Informacin en el Sector Pblico ................................................................................................................. 16
Captulo II
Disposiciones de planificacin y finanzas pblicas .................................................................. 17
2.1. Objeto del Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas .......................................... 17
2.2 . Lineamientos para el desarrollo ................................................................................................................. 18
2.3 . mbito de competencia del Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas .... 18
2.4. Principios comunes ............................................................................................................................................ 19
2.5 . Concepto de Planificacin del desarrollo ............................................................................................. 20
2.6. Planificacin Nacional - Planificacin Participativa ........................................................................... 21
2.7. Desconcentracin de la Planificacin Nacional ................................................................................. 21
2.8. Planificacin de los Gobiernos Autnomos Descentralizados ................................................. 22
2.9. Enfoque de Igualdad .......................................................................................................................................... 22
Captulo III
Pliticas pblicas y el sistema nacional descentralizado de planificacin
participativa ............................................................................................................................................................... 23
3.1. Concepto de Poltica Pblica ........................................................................................................................ 23
3.2. Articulacin de las polticas pblicas ........................................................................................................ 24
3.3. Competencia para la elaboracin de instructivos metodolgicos ........................................ 24
3.4. Qu es el Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa - Principios y
Objetivos del Sistema ........................................................................................................................................ 25
3.5. Entidades del Sistema - Consejo Nacional de Planificacin ........................................................ 27
Captulo IV
Instrumentos del sistema .............................................................................................................................. 29
4.1. Plan Nacional de Desarrollo, formulacin y aprobacin del plan, seguimiento al plan ..... 29
4.2. Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados .................................................................................................................................................. 32
4.3. Formulacin participativa y aprobacin, vigencia, seguimiento al plan, cumplimiento de
metas ........................................................................................................................................................................... 32
4.4. Instrumentos complementarios - Planes Institucionales ............................................................... 33
Captulo V
Inversin pblica y sus instrumentos .................................................................................................. 34
5.1. Qu es Inversin Pblica y su viabilidad ................................................................................................. 34
5.2. Planes de Inversin, temporalidad de los planes y su expresin financiera ........................ 34
5.3. Priorizacin de los planes y programas de inversin ...................................................................... 35
5.4. Banco de Proyectos ........................................................................................................................................... 36
5.5. Planificacin de la Cooperacin Internacional no reembolsable ............................................. 36
Captulo VI
Sistema Nacional de Finanzas Pblicas (SINFIP) ................................................................... 38
6.1. Qu es Sistema Nacional de Finanzas Pblicas (SINFIP) .............................................................. 38
6.2. Rectora del SINFIP ............................................................................................................................................ 39
6.3. Objetivos y principios del SINFIP .............................................................................................................. 39
6.4. Deberes y atribuciones del SINFIP ........................................................................................................... 39
6.5. Concepto de Recursos Pblicos ................................................................................................................ 40
6.6. Presupuesto General del Estado Clasificacin de los Ingresos y egresos ............................ 41
6.7. Regla Fiscal .............................................................................................................................................................. 41
Captulo VII
Componentes del sistema ............................................................................................................................. 43
7.1. Poltica Fiscal y Programacin ..................................................................................................................... 43
7.2. Fases de la Programacin Plurianual y anual ........................................................................................ 45
7.3. Ingresos .................................................................................................................................................................... 45
7.4. Presupuesto ........................................................................................................................................................... 46
7.5. Etapas del Ciclo Presupuestario ................................................................................................................. 48
7.6. Endeudamiento Pblico .................................................................................................................................. 67
7.7. Componente de Contabilidad Gubernamental ................................................................................ 71
7.8. Componente de Tesorera ............................................................................................................................ 75
Captulo VIII
Transparencia Fiscal ........................................................................................................................................... 80
8.1. Libre acceso a la informacin ....................................................................................................................... 80
8.2. Sistemas de informacin ................................................................................................................................. 80
8.3. Publicacin de estados financieros ............................................................................................................ 80
8.4. Informacin financiera, presupuestaria y de gestin para la ciudadana ............................... 80
Captulo IX
Responsabilidades y sanciones .................................................................................................................. 81
9.1. Sanciones por comprometer recursos pblicos sin certificacin presupuestaria ........... 81
9.2. Informacin financiera, presupuestaria y de gestin para la ciudadana ............................... 81
9.3. Establecimiento de tasas ................................................................................................................................. 82
9.4. La responsabilidad como valor tico del servidor pblico .......................................................... 82
9.5. Justicia, honradez y veracidad en la Funcin Pblica ........................................................................ 83
Introduccin
Las organizaciones gubernamentales concentran su atencin en el logro de objetivos
sociales cuyo valor pblico es legitimado por el Estado, por los campos y problemas de
carcter social y pblico que busca solucionar. Disponen de una estrategia cuando sus
lderes y servidores pblicos se comprometen con una visin particular en cmo encontrar
mejores alternativas para el logro de la misin, considerando que sus ingresos dependen de
los tributos de la sociedad y del nivel de apoyo del gobierno.
Para alcanzar la misin y objetivos, las instituciones pblicas deben contar con el conocimiento
tcnico y la capacidad de respuesta, dada por la estructura organizacional que posibilite el
logro de los objetivos. La dinmica organizativa de las instituciones pblicas en un pas de
derechos ciudadanos, incorpora al ciudadano como consumidor de un buen servicio, de
ah la necesidad de conocer sus requerimientos y de que las organizaciones del gobierno
no solo cuenten con modelos de gestin giles para desarrollar sus servicios sino que
estos se entreguen con calidad y que quienes trabajen con el ciudadano comprendan sus
particulares situaciones a fin de satisfacer sus requerimientos con alta calidad, eficiencia y
calidez.
El desarrollo del Estado ha sido visto con creciente expectativa por la ciudadana, la que
espera contar con una asistencia de calidad y para ello es necesario construir directrices y
una cultura que valore al ciudadano de modo que la prestacin de servicios sea eficiente,
asertiva y con acercamiento afable, sencillo y natural.
Cambiar el comportamiento en las entidades del Estado, hacerlo ms sensible y eficaz,
exige de un esfuerzo de la aplicacin sistemtica del conocimiento de las ciencias de la
conducta en diversos niveles (individual, grupal, intergrupal, organizacional).
11
Captulo I
Herramientas de Gobierno Electrnico
1.1 Qu son las Herramientas de Gobierno Electrnico?
La Constitucin de la Repblica del Ecuador en su artculo 3: Garantiza sin discriminacin
alguna el efectivo goce de los derechos, y en los instrumentos internacionales, en particular la
educacin, la salud, la alimentacin, la seguridad social y el agua para sus habitantes. En su literal
5: Planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza, promover el desarrollo sustentable y la
redistribucin equitativa de los recursos y la riqueza, para acceder al Buen Vivir.
1.2 Prioridades de la Constitucin de la Repblica del Ecuador: Artculo 3
PRIORIDADES
Planificar el desarrollo nacional
Erradicar la pobreza
Promover el desarrollo sustentable
Redistribucin equitativa de los
recursos y la riqueza para acceder al
Buen Vivir
En este contexto el Estado para cumplir con el rol que le compete ha desarrollado en sus
diferentes mbitos un conjunto de herramientas que le permitan dar seguimiento al ciclo
establecido en las polticas pblicas, tomando como elementos de una poltica la identificacin
de las necesidades prioritarias de la sociedad, enfocadas dentro de los objetivos y metas
planteados por el Plan Nacional de Desarrollo actualmente Plan del Buen Vivir, versus la
disponibilidad de los recursos necesarios para satisfacerlas.
Estas herramientas que el Gobierno utiliza; no son ms que instrumentos de medicin que
nos permiten realizar el seguimiento y evaluacin de la ejecucin de indicadores de gestin
y financieros en un perodo determinado.
En tal sentido debemos realizar la construccin de agendas sectoriales que nos permitan
identificar las necesidades por Sector versus las especificacin de alternativas, proceso
mediante el cual, los problemas llegan a llamar la atencin seria y activa del Gobierno como
posibles asuntos de polticas pblicas.
Es importante identificar que una Agenda Pblica no es ms que la composicin plural de
iniciativas y propuestas pblicas para decidir el uso de los recursos sociales en la solucin
de problemas sociales. ( M Merino)
13
Formulacin de
una alternativa
Adopcin de una
alternativa base
de necesidades
prioritarias
Control
Ejecucin
de la alternativa
Evaluacin
de resultados
En tal sentido en base al artculo 280 de la Constitucin de la Repblica se establece que el Plan Nacional de
Desarrollo es el instrumento al que se sujetarn las polticas, programas y proyectos pblicos; la programacin
y ejecucin del Presupuesto del Estado, la inversin y la asignacin de los recursos pblicos, y coordinar las
competencias exclusivas entre el Estado Central y los Gobiernos Autnomos Descentralizados.
DE CARCTER OBLIGATORIO PARA EL SECTOR PBLICO E INDICATIVO PARA LOS DEMS
SECTORES.
15
16
Captulo II
Disposiciones de Planificacin y Finanzas Pblicas
2.1. Objeto del Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas
El artculo 120, numeral 6 de la Constitucin de la Repblica expide el Cdigo Orgnico de
Planificacin y Finanzas Pblicas, cuyo objeto es:
Normar y vincular los sistemas:
Sistema Nacional
descentralizado
de Planificacin
Participativa
Sistema Nacional de
Finanzas Pblicas
Normar los
sistemas en los
diferentes niveles
de gobierno.
17
18
Es importante tambin resaltar las responsabilidades conjuntas que tienen las entidades que
se encuentran a cargo de la planificacin nacional de desarrollo y las que tienen a cargo las
finanzas pblicas, de la funcin ejecutiva, sobre la base del ejercicio de sus competencias
debern cumplir con los siguientes procesos:
19
Programacin de la
inversin pblica
Coordinacin
RESPONSABILIDAD
CONJUNTA
Evaluacin de sostenibilidad fiscal: Tiene por objeto analizar el desempeo fiscal y sus
interrelaciones con los sectores real, externo, monetario y financiero. Se realizar una
evaluacin de la sostenibilidad de las finanzas pblicas.
Coordinacin: Las entidades a cargo de la planificacin y de las finanzas pblicas y de la
poltica econmica se sujetarn a los mecanismos de coordinacin que establezca el Cdigo
Orgnico de Finanzas Pblicas.
Programacin de la Inversin Pblica: La programacin de la inversin pblica consiste
en coordinar la priorizacin de la inversin pblica y la capacidad real de las entidades,
adicionalmente la capacidad de cubrir el gasto de inversin , con la finalidad de optimizar el
desempeo de la inversin pblica.
Seguimiento y evaluacin de la planificacin y las finanzas pblicas: El seguimiento y
evaluacin consiste en compilar, sistematizar y analizar la informacin sobre lo actuado en
dichas materias para proporcionar elementos objetivos que permitan adoptar medidas
correctivas y emprender nuevas acciones pblicas.
Ejecucin presupuestaria = desempeo de las entidades = metas de programacin fiscal
= Plan Nacional de Desarrollo
2.5. Concepto de planificacin del desarrollo
Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas, artculo 9.- La planificacin del
desarrollo se orienta hacia el cumplimiento de los derechos constitucionales, el Rgimen de
20
PLANIFICACIN PARTICIPATIVA
Mecanismos de participacin
Gobierno Central:
definidos por las GADs* y
Formulacin de planes
mecanismos de
los conocimientos ancestrales
y polticas
participacin ciudadana
para definir modelos de
participacin.
22
Captulo III
Polticas Pblicas y el Sistema Nacional Descentralizado de
Planificacin Participativa
3.1. Concepto de Poltica Pblica
Posicin o curso de accin seleccionado por el gobierno para orientar las decisiones
respecto a una necesidad o situacin de inters pblico. Las principales fuentes de expresin
de poltica pblica son la Constitucin del Repblica, los Cdigos, las leyes, Plan Nacional de
Desarrollo, pronunciamientos oficiales.
En nuestro caso la definicin de poltica pblica nacional le corresponde a la funcin
Ejecutiva, dentro del mbito de sus competencias.
Actores para la formulacin y ejecucin de Polticas Pblicas
Ministerios
Coordinadores
Ministerios
FORMULAN
Y EJECUTAN
POLTICAS
Y PLANES
SECTORIALES
Consejos
Sectoriales de
Poltica
23
Secretaras
24
25
26
Sistema de
Planificacin
Participativa
Gobiernos
Autnomos
Descentralizados
Gobierno
Central
Consejo
Nacional de
Planificacin
Secretara
Tcnica del
Sistema
Consejo
Sectorial de
Poltica Pblica
Consejo de
PLanificacin
GADs
Consejos
Nacionales de
Igualdad
Instancias de
participacin
ciudadana
28
Captulo IV
Instrumentos del Sistema
Generalidades
La informacin tiene carcter oficial y pblico, se administra en funcin de las necesidades.
La SENPLADES, establecer los mecanismos para el manejo de la informacin para la
planificacin.
Definir los lineamientos para la administracin, levantamiento y procesamiento de la
informacin para todas las entidades que conforman el sistema.
Consideracin especial:
La informacin para la construccin de polticas pblicas ser de libre acceso, tanto para las
personas naturales, jurdicas pblicas y privadas, salvo en el caso que seale la Ley. SENPLADES,
estar a cargo del Sistema Nacional de Informacin.
Sistema Nacional de Informacin
Conjunto organizado de elementos que permiten la interaccin de actores con el objeto
de acceder, recoger, almacenar y transformar datos en informacin relevante para la
planificacin del desarrollo y las finanzas pblicas.
4.1.
Plan Nacional de Desarrollo, Formulacin y Aprobacin del Plan,
seguimiento del plan
Plan Nacional de Desarrollo:
Artculo 34 del Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas:
El Plan Nacional de Desarrollo es la mxima directriz poltica y administrativa para el diseo
y aplicacin de la poltica pblica y todos los instrumentos, dentro del mbito definido en
este cdigo. Su observancia es obligatoria para el sector pblico e indicativa para los dems
sectores.
El Plan Nacional de Desarrollo articula la accin pblica de corto, mediano plazo con una
visin de largo plazo, en el marco del Rgimen de Desarrollo y el Rgimen de Buen Vivir
previstos en la Constitucin de la Repblica.
29
Sujetan al plan:
Acciones
Programas
Proyectos pblicos
Endeudamiento
pblico
Cooperacin
internacional
Programacin
Formulacin
Aprobacin
Ejecucin del
PGE
Presupuesto de
la banca pblica
Empresas pblicas a nivel
nacional
30
4.1.4 Contenidos
FORMULACIN
SEGUIMIENTO DE
PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO
LINEAMIENTOS PARA EL
DESARROLLO
Proyectos existentes,
relaciones del territorio
Inquietudes y desequilibrios socio econmicos,
oportunidades
DIAGNSTICO
PROPUESTA
Cronogramas
estimados y
presupuestos
Visin de mediano
y largo plazo.
Datos especficos
de los programas y
proyectos.
Objetivos, polticas,
estretegias,
resultados y metas
deseadas.
Responsables de
la ejecucin del
sistema
32
La aprobacin de los planes ser dado con la mayora absoluta de los miembros del rgano
legislativo de cada gobierno autnomo descentralizado.
Entrarn en vigencia a partir de su expedicin de acuerdo a su normativa y se actualizar
al inicio de cada gestin.
Estos sern lo referente para elaborar los planes de inversin.
4.3.2 Seguimiento y evaluacin a los planes de desarrollo y de ordeamiento
territorial
Se deber realizar un monitoreo peridico de las metas propuestas en sus planes y evaluar
su cumplimiento para establecer los correctivos o modificaciones que lo requieran.
La SENPLADES conjuntamente con los Gobiernos Autnomos Descentralizados formular
lineamientos de carcter general para el cumplimiento de esa disposicin los mismos que
sern aprobados por el Consejo Nacional de Planificacin.
4.4. Instrumentos complementarios - Planes institucionales
Los instrumentos
complementarios son la
programacin presupuestaria
cuatrianual y los
presupuestos de las
entidades pblicas .
Planes institucionales: se
reporta a SENPLADES y se
alinean a las competencias
institucionales y al Plan
Nacional de Desarrollo :
Programas, proyectos
33
Captulo V
De la inversin pblica y sus instrumentos
5.1. Qu es inversin pblica y su viabilidad
Se entiende por inversin pblica al conjunto de egresos y/o transacciones que se realizan
con recursos pblicos para mantener o incrementar la riqueza y capacidades sociales y del
Estado, con la finalidad de cumplir los objetivos de planificacin.
Los ejecutores de los programas y proyectos de inversin pblica debern disponer de la
evaluacin de viabilidad y los estudios que lo sustenten.
5.2. Planes de inversin, temporalidad de los planes y su expresin financiera
Priorizados, programados
y territoriaizados de
conformidad con las
disposiciones del Cdigo.
PLANES DE
INVERSIN
Planes de gobierno central
y planes de gobiernos
autnomos descentralizados.
A considerarse:
Artculo 58- Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas
5.2.1 Temporalidad de los planes
Los planes de inversin sern cuatrianuales y anuales. La expresin financiera de los
planes cuatrianuales permite la certificacin presupuestaria plurianual, la continuidad en la
34
Prioridad para las entidades que no forman parte del Presupuesto General del Estado, as
como las universidades y escuelas politcnicas
Para el caso de las empresas pblica, a travs de sus respectivos directorios.
Para el caso de las universidades y escuelas politcnicas , por parte de su mxima
autoridad.
Para el caso de los gobiernos autnomos descentralizados, por parte de la mxima
autoridad ejecutiva del gobierno autnomo descentralizado, de acuerdo con la
Constitucin de la Repblica y la Ley.
Para el caso de la seguridad social, por parte de su mxima autoridad; y,
35
Para el caso de la banca pblica, de conformidad con sus respectivos marcos legales;
y en ausencia de una disposicin expresa, se realizar por parte de sus respectivos
directorios.
5.4. Banco de proyectos
Es el compendio oficial que contiene los programas y proyectos de inversin presentados a
la SENPLADES, a fin de que sean considerados como elegibles para recibir financiamiento
pblico; y, proporciona la informacin pertinente territorializada para el seguimiento y
evaluacin de la inversin pblica.
El registro de informacin en el banco de proyectos no implica asignacin o transferencia
de recursos.
A considerar:
Ningn programa o proyecto podr recibir financiamiento pblico si no ha sido debidamente
registrado en el banco de proyectos.
La SENPLADES, administrar el Banco de Proyectos que tendr el carcter de desconcentrado
y establecer los requisitos y procedimientos para su funcionamiento.
Las entidades que no forman parte del Presupuesto General del Estado, administrarn sus
respectivos bancos de proyectos, de conformidad con los procedimientos que establezca
su normativa.
Puntos relevantes
En el diseo e implementacin de los programas y proyectos de inversin pblica se
promover la incorporacin de acciones favorables al ecosistema, mitigacin, adaptacin al
cambio climtico y la gestin de vulnerabilidad de riesgos antrpicos y naturales.
En la adquisicin de bienes y servicios, necesarios para la ejecucin de los programas y
proyectos se privilegiar la produccin nacional.
5.5. Planificacin de la cooperacin internacional no reembolsable
La cooperacin internacional no reembolsable no es ms que el mecanismo por el cual la
Repblica del Ecuador otorga, recibe, transfiere e intercambia recursos, bienes, servicios,
capitales, conocimiento y/o tecnologa, con el objeto de contribuir o complementar las
iniciativas nacionales para el logro de los objetivos de la planificacin. Esta proviene de
fuentes externas de carcter pblico y/o privado de entidades y organismos que realicen
este tipo de actividades
36
37
Captulo VI
Sistema Nacional de Finanzas Pblicas (sinfip)
6.1. Qu es el Sistema Nacional de Finanzas Pblicas (SINFIP)
El Sistema Nacional de Finanzas Pblicas SINFIP, comprende el conjunto de normas, polticas,
instrumentos, procesos, actividades, registros y operaciones que las entidades y organismos
del Sector Pblico, deben realizar con el objeto de gestionar en forma programada los
ingresos, gastos y financiamiento pblicos, con sujecin al Plan Nacional de Desarrollo y a
las polticas pblicas establecidas en esta Ley.
Forman parte del sinfip de acuerdo a la Constitucin de la Repblica:
ARTCULO.-225
Lo que comprende el
Sector Pblico:
Los organismos y
dependencias de la
funcin ejecutiva,
legislativa, judicial,
electoral y transparencia
y control social.
Las entidades del
rgimen autnomo
descentralizado.
Los organismos y
entidades creados por la
Constitucin o la Ley.
Las personas jurdicas
creadas por acto
normativo de los
gobiernos autnomos
descentralizados para la
prestacin de servicios
pblicos.
ARTCULO.- 297
Todo programa
financiado con recursos
pblicos tendrn
objetivos, metas y un
plazo determinado
para ser evaluado, en el
marco de lo establecido
en el Plan Nacional de
Desarrollo.
Las instituciones que
reciban o transfieran
bienes o recursos
pblicos.
38
ARTCULO.- 315
Objetivos
Principios
La sostenibilidad, estabilidad y
consistencia de la gestin de las
finanzas pblicas.
La efectividad de la recaudacin de
los ingresos pblicos.
La efectividad, oportunidad y equidad
de la asignacin y uso de los recursos
pblicos.
La sostenibilidad y legitimidad del
endeudamiento pblicos.
La efectividad y el manejo integrado
de la liquidez de los recursos del
Sector Pblico.
La gestin por resultados eficaz y
eficiente.
La adecuada complementariedad en
las interrelaciones entre las entidades
y organismos del sector pblico y,
entre estas y el sector privado.
La transparencia de la informacin
sobre las finanzas pblicas.
Legalidad
Universalidad, unidad
Plurianualidad, integralidad
Oportunidad, efectividad
Sostenibilidad
Centralizacin normativa
Desconcentracin y
descentralizacin operativas
Participacin, flexibilidad y
transparencia
39
4. Analizar las limitaciones, riesgos potenciales y consecuencias fiscales que puedan afectar
a la sostenibilidad de las finanzas pblicas y al desempeo fiscal.
5. Acordar y definir con el ente rector de la Planificacin Nacional las orientaciones de
poltica de carcter general, de cumplimiento obligatorio para las finanzas pblicas.
6. Dictar normas, manuales, instructivos, directrices, clasificadores, catlogos, glosarios y
otros instrumentos de cumplimiento obligatorio por parte del sector pblico para el
funcionamiento del SINFIP.
7. Organizar el SINFIP y la gestin financiera de los organismos, entidades y dependencias
del sector pblico para lograr efectividad en la asignacin y utilizacin de los recursos
pblicos.
8. Formular y actualizar la programacin fiscal plurianual y anual.
9. Formular la proforma del Presupuesto General del Estado y ponerla a consideracin del
Presidente/a de la Repblica.
10. Aumentar y rebajar los ingresos y gastos que modifiquen los niveles fijados en el
Presupuesto General del Estado.
11. Dictar de manera privativa las polticas, normas y directrices respecto a los gastos
permanentes y su gestin del Presupuesto General del Estado.
12. Participar y asesorar en la elaboracin de proyectos de ley y decretos que tengan
incidencia en los recursos del Sector Pblico.
6.5. Concepto de recursos pblicos
Se entiende por recursos pblicos lo dicho en el artculo 3 de la Ley de la Contralora
General del Estado:
Todos los bienes, fondos, ttulos, acciones, participaciones, activos, rentas, utilidades,
excedentes, subvenciones y todos los derechos que pertenecen al Estado y a sus
instituciones, sea cual fuere la fuente de la que procedan, inclusive los provenientes de
prstamos, donaciones y entregas que, a cualquier otro ttulo realicen a favor del Estado o de
sus instituciones, personas naturales o jurdicas u organismos nacionales o internacionales.
Los anticipos correspondientes a la contratacin pblica no pierden su calidad de recursos
pblicos, hasta el momento de ser devengados, la normativa aplicable a la gestin de
dichos recursos ser la que corresponde a las personas jurdicas de derecho privado, con
excepcin de lo dispuesto en el artculo 299 de la Constitucin de la Repblica.
Art- 299 de la Constitucin de la Repblica de Ecuador: El Presupuesto General del Estado
se gestionar a travs de una Cuenta nica del Tesoro Nacional abierta en el Banco Central,
con las subcuentas correspondientes.
En el Banco Central se crearn cuentas especiales para el manejo de depsitos de las
empresas pblicas y los gobiernos autnomos descentralizados y las dems cuentas que
correspondan.
40
Los recursos pblicos se manejarn en la banca pblica, de acuerdo con la ley. La Ley
establecer los mecanismos de acreditacin y pagos; as como de inversin de recursos
financieros. Se prohbe a las entidades del sector pblico invertir sus recursos en el exterior
sin autorizacin legal.
6.6. Presupuesto General del Estado clasificacin de los ingresos y egresos
El Presupuesto General del Estado es el instrumento para la determinacin y gestin de
los ingresos y egresos de todas las entidades que constituyen las diferentes funciones del
Estado. No se consideran parte del Presupuesto General del Estado, los ingresos y egresos
pertenecientes a la Seguridad Social, la banca pblica, las empresas pblicas y los Gobiernos
Autnomos Descentralizados.
Clasificacin de los ingresos y egresos
Los egresos permanentes se podrn financiar con ingresos no permanentes en las situaciones
excepcionales que prev la Constitucin de la Repblica, para la salud, educacin y justicia,
previa calificacin de la situacin excepcional, realizada por el/la Presidente/a de la Repblica.
El cumplimiento de estas reglas se comprobar nicamente en los agregados de las proformas
presupuestarias pblicas, los presupuestos aprobados y los presupuestos liquidados, sobre la
base de una verificacin anual.
42
Captulo VII
Componentes del sistema
Los componentes del SINFIP son:
44
Articulacin
al Plan
Nacional de
Desarrollo
Escenario
fiscal
Formulacin
lineamientos
para la
programacin
Seguimiento
evaluacin y
actualizacin
Determinacin
del escenario
fiscal
Aprobacin
7.3. Ingresos
El componente de los ingresos comprende la proyeccin y anlisis para la recomendacin
de polticas referidas a los ingresos pblicos y a la creacin de mecanismos idneos con el
fin de racionalizar y optimizar la determinacin y recaudacin. La determinacin y de cobro
de ingresos pblicos estn sujetos a la poltica fiscal.
Los ingresos pblicos comprenden:
Recursos de actividades empresariales pblicas nacionales ingresarn al PGE una vez
descontados los costos inherentes a esa actividad, las inversiones y reinversiones. Los
recursos provenientes de las actividades empresariales pblicas de los Gobiernos
Autnomos Descentralizados ingresarn a los presupuestos de los mismos.
45
Recaudaciones que realizan las entidades que pertenecen al Sector pblico, las mismas
se canalizarn a travs de una entidad financiera.
Renuncia de ingresos por gastos tributarios
Se entiende por renuncia tributaria a los recursos que el Estado, en todos los niveles de
Gobierno deja de percibir debido a la deduccin, exencin, entre otros mecanismos, de
tributos directos e indirectos establecidos en la normativa correspondiente. Estos ingresos
son cuantificados por el ente rector de las finanzas pblicas y anexados a la proforma del
PGE.
En el caso de los gobiernos autnomos descentralizados la unidad encargada de la
administracin tributaria de cada gobierno lo cuantificar y anexar a su proforma
presupuestaria.
7.4. Presupuesto
Comprende las normas, tcnicas, mtodos y procedimientos vinculados a la previsin de
ingresos, gasto y financiamiento para la provisin de bienes y servicios pblicos a fin de
cumplir las metas del Plan Nacional de Desarrollo y las polticas pblicas.
Concepto:
El Presupuesto es la estimacin programada, de manera sistemtica, de las condiciones de
operacin y de los resultados para obtener por un organismo en un perodo determinado.
Adems el Presupuesto es una expresin cuantitativa formal de los objetivos que se
propone alcanzar la administracin de un organismo, entidad, empresa, proyecto o fondo
en un perodo determinado, con la adopcin de estrategias necesarias para lograrlos.
7.4.1 Presupuesto del Sector pblico no financiero
Presupuesto
General del Estado
Fases
presupuestarias
Aplicacin
obligatoria
Presupuesto de
Empresas Pblicas
Fases
presupuestarias
No aplicacin
obligatoria
46
Organismos
Seccionales
Autnomos
Fases
presupuestarias
No aplicacin
obligatoria
47
Programacin
Clausura y
liquidacin
presupuestaria
Formulacin
Evaluacin y
seguimiento
Aprobacin
Ejecucin
Datos a considerar:
Programacin cuatrianual : definicin de los lmites mximos de los recursos a certificar
y comprometer para las entidades y organismos que conforman el Presupuesto General
del Estado.
Las entidades que conforman el Presupuesto General del Estado, sobre la base de estos
lmites, podrn otorgar certificacin y establecer compromisos financieros plurianuales.
Las entidades que se encuentran fuera del PGE los lmites plurianuales se establecern
con base a los supuestos de transferencias, asignaciones y otros que se establezcan en
el PGE y en la reglamentacin del Cdigo de Planificacin y Finanzas Pblicas.
La programacin de los presupuestos se harn sobre la base de lo previsto en el Plan
Nacional de Desarrollo, las directrices presupuestarias y la planificacin institucional.
Cuatrianual
Objetivos y
Metas
esperados de
las variables
econmicas
PGE
Presupuesto:
Subsecretara de
Presupuesto
Endeudamiento
Subsecretaria de
Crdito Pblico
49
Polticas de
ingreso, gasto,
inversin
pblica, nivel de
endeudamiento:
dficit y
Supervit
Gastos: Corriente
e inversin
pblica
Ingresos:
Recaudacin
y captacin
Polticas
especficas
c o m p ro m i s o s
del gasto
y nuevos
programas GOB
Polticas
mejoras de la
ADM
Reformas
legales
Lmites de
endeudamiento
Dficit
Requerimientos
de
financiamiento
Supervit
Ingresos
Gastos
50
Plan Plurianual
Objetivos
Metas
Metas Operativas
Acciones necesarias
51
Programa
Proyecto
Conjunto de productos.
Est vinculada a una
categora del Plan.
Corresponde a la
misin institucional.
Categora presupuestaria de mayor
nivel.
Ligado a una unidad
administrativa de la
institucin.
Actividad
Es la categora
programtica de menor
nivel.
Su produccin puede ser
terminal, esta ligada a un
Programa o Proyecto.
Genera produccin y
provisin terminal.
Debe estar ligada a la
unidad administrativa
de la que se deriva el
Programa o Proyecto.
De la formulacin presupuestaria
Es la fase del ciclo presupuestario que consiste en la elaboracin de las proformas que
expresan los resultados de programacin presupuestaria, bajo una presentacin estandarizada
segn los catlogos y clasificadores presupuestarios, con el objeto de facilitar su exposicin,
posibilitar su fcil manejo, su comprensin y permitir la agregacin y consolidacin.
Universalidad de los recursos
Los recursos que por cualquier concepto obtengan, recauden o reciban las entidades y
organismos que conforman el Presupuesto General del Estado son recursos pblicos,
por lo que su uso no podr ser determinado directamente por aquellas entidades u
organismos.
Se exceptan los recursos fiscales generados por las instituciones, los mismos tendrn
una reglamentacin especfica.
Las pre asignaciones constitucionales debern constar cada aoa de manera obligatoria
como asignaciones de gasto en el PGE.
El estado garantizar la entrega oportuna de las asignaciones especficas e ingresos
permanentes y no permanentes para los Gobiernos Autnomos Descentralizados.
El ente rector de las Finanzas Pblicas, en casos de fuerza mayor, podr anticipar las
transferencias a los Gobiernos Autnomos, dentro del mismo ejercicio fiscal.
52
En la proforma del PGE deber constar como anexo los justificativos de ingresos y
gastos; as como la estimaciones de gasto tributario, subsidios, preasignaciones, pasivos
contingentes, gastos para cierre de brechas de equidad, entre otros.
7.5.6 Formulacin de proformas institucionales
Cada entidad u organismo sujeto al Presupuesto General del Estado formularn la proforma
institucional, en la que se incluirn todos los egresos necesarios para su gestin.
Programas y proyectos de inversin
Se incluirn en la proforma institucional todos los programas y proyectos de inversin
que hubieran sido incorporados en el Plan Anual de Inversin, o que hubieran obtenido
la prioridad de la Secretara Tcnica del Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin
Participativa, durante la ejecucin presupuestaria. Dichas proformas tienen que elaborarse
de acuerdo con el Plan Nacional de Desarrollo, la programacin fiscal y las directrices
presupuestarias.
Por considerarse
Las proformas presupuestarias de las empresas pblicas, gobiernos autnomos
descentralizados, banca pblica y seguridad social incorporarn los programas, proyectos y
actividades que hayan sido calificados y definidos de conformidad con los procedimientos y
disposiciones previstas en el Cdigo de Planificacin y Finanzas Pblicas.
Normas y directrices
En la formulacin de la proforma se observarn con respecto al Sector pblico, incluidas
las de las empresas pblicas, Gobiernos Autnomos Descentralizados, banca pblica y
Seguridad Social. Se observarn las normas tcnicas, directrices, clasificadores y catlogos
emitidos por el ente rector del SINFIP.
7.5.7 Estructura presupuestaria
Los presupuestos de cada una de las instituciones que forman parte del Sector pblico no
financiero se estructuran de acuerdo con la siguiente tabla:
Ubicacin
Sector Pblico
no financiero
Naturaleza
econmica
Ingresos
Gastos
53
Finalidad
Donde se
destinan los
ingresos y
gastos
Clasificacin presupuestaria
Es un instrumento que nos sirve para manejar ordenadamente cada una de las operaciones
relacionadas con el proceso presupuestario y nos permite facilitar la toma de decisiones.
7.5.8. Clasificaciones presupuestarias
Las polticas pblicas en Gasto Funcional en materia presupuestaria establecen que el
presupuesto debe presentarse y aprobarse por sectores de ingresos y gastos. La clasificacin
sectorial funcional es presentada para cumplir con la disposicin constitucional de aprobar
el presupuesto por sectores.
El sector se identifica con la funcin, independientemente de la institucin que las realice,
con ello se refleja estrictamente el gasto de gobierno en cada funcin.
54
No se podrn
excluir
recursos para
cubrir egresos
por fuera del
presupuesto
proforma institucional
institucional
Ingresos
y egresos
previstos en el
ejercicio fiscal
de ejecucin.
Iproforma
proforma institucional
55
Responsable
Funcin Ejecutiva presentar
a la Asamblea Nacional la
proforma del PGE
Asamblea Nacional
Plazo
Primeros 90 das al inicio de
su gestin y 60 das antes del
inicio del ao fiscal y en caso
de ser reelecto 30 das despus
de proclamados los resultados.
30 das siguientes despus de
presentada la proforma del
PGE
Las entidades que no formen parte del PGE debern aprobar su presupuesto hasta el
ltimo da del ao previo al cual se expida.
7.5.10.6 Presupuestos prorrogados
Hasta que se apruebe el PGE del ao en que se posesiona el Presidente o Presidenta de
la Repblica, regir el presupuesto inicial del ao anterior. En el resto de presupuestos del
sector pblico se aplicar esta misma norma.
7.5.10.7 Obligacin de incluir recursos
Todo flujo de recurso pblico deber ser contemplado obligatoriamente en el PGE o en los
Presupuestos Autnomos Descentralizados, Empresas Pblicas, Banca Pblica y Seguridad Social.
Vigencia y obligatoriedad
Los presupuestos de las entidades y organismos sealados en el Cdigo de Planificacin y
Finanzas Pblicas entrarn en vigencia y sern obligatorios a partir del 1 de enero de cada
ao, con excepcin del ao en el cual se posesiona el Presidente/a de la Repblica.
Ejercicio presupuestario
El ejercicio presupuestario o ao fiscal se inicia el primer da de enero y concluye el 31 de
diciembre de cada ao.
Consistencia de los presupuestos
Las entidades y organismos que no pertenecen al Presupuesto General del Estado no
podrn aprobar presupuestos que impliquen:
1. Transferencia de recursos desde el PGE que no hayan estado previamente considerado
en dicho presupuesto.
2. Supuestos diferentes de los que se utilizan para la formulacin del PGE; y, costos e
inversiones incompatibles con dicho presupuesto, en los casos pertinentes.
7.5.10.8 Aprobacin de las proformas presupuestarias de los gobiernos autnomos
descentralizados, empresas pblicas, banca pblica y seguridad social
Las proformas presupuestarias de las entidades sometidas al Cdigo de Planificacin y
Finanzas Pblicas, que no estn incluidas en el Presupuesto General del Estado, sern
aprobadas conforme con la legislacin aplicable.
Una vez aprobados los presupuestos por fines informativos tendrn que ser remitidos al
ente rector de las finanzas pblicas en el plazo de 30 das posterior a su aprobacin.
57
Las empresas pblicas y la banca pblica, tendrn adems, la misma obligacin respecto a la
Asamblea Nacional.
7.5.10.9 Ejecucin presupuestaria
Fase del ciclo presupuestario que comprenden el conjunto de acciones destinadas a la
utilizacin ptima del talento humano, y los recursos materiales y financieros asignados en el
presupuesto, con el propsito de obtener los bienes, servicios y obras en la cantidad, calidad
y oportunidad previstos en el Cdigo de Planificacin y Finanzas Pblicas.
Normativa aplicable
Las disposiciones sobre la programacin de la ejecucin, modificaciones, establecimiento de
compromisos, devengamiento y pago de obligaciones sern dictadas por el ente rector de
las finanzas pblicas y tendrn el carcter de obligatorio para las entidades y organismo del
Sector pblico no financiero.
Proceso de ejecucin presupuestaria
PROGRAMACIN
DE LA
EJECUCIN
PAGO
DE
OBLIGACIONES
MODIFICACIONES
ESTABLECIMIENTO
DE
COMPROMISOS
DEVENGAMIENTOS
58
N.
Afectacin Presupuestaria
Cuando deban realizarse pagos sin contraprestacin, de
1 acuerdo con lo que dispongan las normas tcnicas de
presupuesto que dicte el ente rector de finanzas.
Cuando se reciben de terceros obras, bienes o servicios
2 adquiridos por autoridad competente, mediante acto
administrativo vlido, haya habido o no compromiso previo.
El registro de obligaciones deber ser justificado y adems
comprobado con los documentos autnticos respectivos.
Para este efecto se entender por documentos justificativos,
3
los que determinan un compromiso presupuestario, y por
documentos comprobatorios, los que demuestren la entrega
de obras, los bienes y servicios contratados.
Esta modificacin en ningn caso afectar a los recursos aprobados para los Gobiernos
Autnomos Descentralizados.
Estas modificaciones sern puestas en conocimiento de la Comisin del Rgimen Econmico
y Tributario, Regulacin y Control, de la Asamblea Nacional en el plazo de noventa das de
terminado cada semestre.
Todo incremento de los presupuestos aprobados deber contar con el respectivo
financiamiento, estos aumentos y rebajas no podrn modificar el lmite de endeudamiento
aprobado por la Asamblea Nacional.
El Presidente/a de la Repblica a propuesta del ente rector, ordenar disminuciones
en los presupuesto de las entidades de fuera del PGE, exceptuando de los Gobiernos
Autnomos Descentralizados y la Seguridad Social, cuando se presenten situaciones
extraordinarias e imprevistas que reduzcan los flujos de ingresos y de financiamiento de
estos presupuestos. Estos decrementos no podrn financiar nuevos egresos.
Para tomarse en cuenta
Durante la ejecucin del Plan Anual de Inversiones del PGE, solo se podrn incorporar
programas y/o proyectos de inversin que hayan sido priorizados por la Secretaria Nacional
de Planificacin y Desarrollo.
nicamente en caso de modificaciones en el PGE que impliquen incrementos de los
presupuestos de inversin totales de una entidad ejecutora o la inclusin de nuevos
programas y/o proyectos de inversin, se requerir dictamen favorable de la SENPLADES.
En los dems casos las modificaciones sern realizadas directamente por cada unidad
ejecutora.
Las entidades u organismos que no pertenecen al PGE no podrn aprobar presupuestos
o modificaciones que impliquen transferencias de recursos desde el PGE y que no hayan
estado previamente considerados en sus presupuestos.
Solo el ente rector de las Finanzas Pblicas podr establecer limitaciones a la gestin de
fuentes de financiamiento durante la ejecucin presupuestaria. El cumplimiento del artculo
79, se comprobar nicamente en los agregados de las proformas presupuestarias pblicas, los
presupuestos aprobados, los presupuestos liquidados, sobre la base de una verificacin anual.
7.5.10.13 Programacin Indicativa Anual de la Ejecucin Presupuestaria (pia)
La Programacin Indicativa Anual (PIA), no es otra cosa que la programacin financiera
anual de la ejecucin del Presupuesto General del Estado aprobado por la Asamblea
Nacional, cuya finalidad principal es la de guiar la ejecucin financiera de las instituciones del
Sector pblico no financiero, de modo que los requerimientos financieros se armonicen a
los fondos disponibles de la caja fiscal.
60
Dentro de los quince das subsiguientes despus de la aprobacin del Presupuesto General
del Estado se comunicar a todas las instituciones pblicas los lineamientos para elaborar
la PIA, el incumplimiento de la entrega de esta herramienta har que no cuenten con
la Programacin Cuatrimestral de compromiso y mensual del devengado para el primer
cuatrimestre del ao y por tanto no podrn ejecutar operacin financiera alguna.
La PIA, se confrontar con la Subsecretaria de Tesorera de la Nacin a fin de ver la
disponibilidad de recursos en la Programacin Anual de Caja, para tal efecto se elaborar la
Programacin de Caja calendarizada de los fondos de fuente fiscal, incluido el financiamiento
de liquidez de corto plazo, por perodos mensuales.
7.5.10.14 Programacin Cuatrimestral de Compromisos pcc
Es el instrumento mediante el cual las instituciones pblicas especficamente sus unidades
ejecutoras guiarn sus compromisos con cargo al presupuesto vigente. Los montos fijados
en el Cuatrimestre sern el tope mximo de gestin en un perodo de cuatro meses.
La PCC se aprobar el ltimo da laborable del mes que precede al comienzo del nuevo
cuatrimestre y ser aprobado por el Comit de Finanzas, de la propuesta presentada por
la Subsecretara de Presupuesto en Coordinacin con la Subsecretara del Tesoro de la
Nacin y Crdito Pblico o sea con la Programacin de Caja y las proyecciones de manejo
de la deuda pblica.
Para todas las instituciones del Gobierno Central su PCC ser lo que corresponde a
la Programacin de la PIA aprobada de los cuatro primeros meses, la misma que ser
aprobada, los primero quince das despus de aprobada la PIA.
Para los siguientes dos cuatrimestres las instituciones elaborarn su PCC sobre la base de los
requerimientos que establezcan sus unidades ejecutoras a la Subsecretara de Presupuesto
los diez das antes de que se acabe el correspondiente cuatrimestre vigente.
Las Programacin Cuatrimestral del Compromiso aprobado se pondr en vigencia el primer
da hbil del inicio del cuatrimestre.
Programacin Mensual del Devengado (PMD)
No es ms que la programacin mensual del devengamiento, la misma que se convertir
en el techo mensual que considerar la Subsecretaria de Tesorera para la aprobacin de
solicitudes de pago, su elaboracin se har en forma simultnea a la aprobacin de la
Programacin Cuatrimestral del Compromiso.
En la Programacin Mensual del Devengado, solamente se considerara el monto que en ese
mes se materializa del compromiso adquirido por la institucin.
La Programacin Mensual del Devengado ser de estricto cumplimiento por parte de las
instituciones del Estado.
61
62
Las entidades que no forman parte del Gobierno Central podrn efectuar por cuenta
propia modificaciones a la programacin financiera exceptuando aquellas que provienen
de la fuente de recursos fiscales.
Toda Reforma Presupuestaria se sustentar en un informe que deber contener:
Base legal
Justificado de la reforma y
su impacto en el programa
Demostracin de la viabilidad
presupuestraia (Ingresos - Gastos Saldos no comprometidos)
Composicin institucional
de financiamiento
Afectacin de la Programacin
Cuatrimestra del Compromiso
Recomendaciones
Documento de aprobacin
Toda modificacin presupuestaria estar sustentada en una Resolucin Presupuestaria con
la correspondiente autorizacin.
7.5.10.18 Competencia para la expedicin de una modificacin presupuestaria
Unidades
Ejecutoras
Mxima autoridad
Mxima autoridad
Funcionario cabeza de la Unidad
Administrativa (desconcentradas)
63
64
Evaluacin
Financiera
Evaluacin
programtica
Informes
Evaluacin
Global PGE
Evaluacin
Institucional
65
66
68
FACTOR
Pago de obligaciones
recursos de deuda.
con
DETALLE
Ninguna operacin comprometer
rentas, activos o bienes, de carcter
especfico del sector pblico, menos
los que tienen capacidad financiera
de pago, comprometiendo los activos
futuros.
En ningn caso se entregarn
certificados, bonos y otros ttulos de
deuda pblica en pago de obligaciones
por remuneracin al trabajo, que no
provengan de dictmenes judiciales o
las establecidas por ley.
Los ttulos de la deuda pblica sern
registrados en el ente rector de las
finanzas pblicas.
Que tengan programas y proyectos
de inversin en infraestructura o con
capacidad de pago, calificados como
prioritarios por SENPLADES, el ente
rector de las finanzas pblicas podr
realizar operaciones de crdito para
inyectar los recursos respectivos.
69
70
1. Pautas
bsicas que
guan
proceso.
5. Informacin
verificable
a travs de reg.
contables.
2. Generan
informacin
consistente.
4. Tcnicas
cualitativas
y cuantitativas.
3. Evaluacin
de hechos
economicos.
71
y Finanzas Pblicas, o en las normas tcnicas y en conformidad con stas, dentro de los
plazos previstos en dichos instrumentos.
En caso de incumplimiento, el ente rector e las finanzas pblicas suspender la asignacin
de recursos y/o transferencias desde el PGE, luego de sesenta das de finalizado el mes
del cual no se ha enviado la informacin.
7.7.3 Contabilizacin inmediata
Los hechos econmicos se contabilizarn en la fecha que ocurran, dentro de cada perodo
mensual; no se anticiparn ni postergarn los registros econmicos.
Ejecucin presupuestaria y transacciones de caja
La informacin contable contenida en las operaciones financieras reflejar, tanto la ejecucin
presupuestaria, como las transacciones de caja.
Para efectos contables en la ejecucin presupuestaria que se genere en cada ejercicio, se
considerarn ingresos todos los derechos de cobro; y gastos las obligaciones derivadas de
la recepcin de bienes y servicios adquiridos por la autoridad competente.
El registro contable de los ingresos y gastos presupuestarios se efectuar de conformidad
con lo previsto en el principio contable del devengado.
En trminos de caja, constituirn ingresos las recaudaciones tributarias y no tributarias
que se perciban en el transcurso del ejercicio, cualquiera sea la fecha en que se hubiera
generado el derecho, constituirn egresos de caja los pagos que se realicen durante el
ejercicio, cualquiera que sea la fecha en que hubiera nacido la obligacin, incluyendo las
salidas de dinero en calidad de anticipos.
7.7.4 Obligaciones pendientes de pago
Son aquellas que quedaren pendientes de pago al 31 de diciembre de cada ao.
7.7.5 Retencin de documentos y registros
Las unidades de contabilidad de las entidades del sector pblico conservarn durante siete
aos los registros financieros junto con los documentos de sustento correspondientes, en
medio digitales con firma electrnica de responsabilidad y de ser del caso los soportes
fsicos.
7.7.6 Documentacin formulacin y registros contables
Esta norma establece los criterios que deber observarse en cuanto al diseo, resguardo y
mantenimiento de la documentacin, formularios y registros contables y a su contabilizacin.
73
Registros
Contables
Formulario,
registro, libro,
resumen.
Cifras contables
en moneda del
curso legal del
pas.
Generalidades
Mantenimiento
Durante 10 aos
No podrn ser
removidos de
la Unidad de
Contabilidad.
Se los conservar
ordenados,
foliados y
numerados.
Datos de
respaldo
archivados juntos
y referenciados
Codificacin
Es una base ordenada, de acuerdo con la naturaleza de los Activos, Pasivos y el Patrimonio,
identificando los recursos de propiedad y dominio del Estado, las obligaciones directas y la
participacin patrimonial.
Estructura del catlogo
La estructura del catlogo va desde lo general a lo particular ejemplo:
CONCEPTOS
TITULO
GRUPO
SUBGRUPO
Cuentas de nivel 1
Cuentas de nivel 2
Cuentas de nivel 3
Cuentas de nivel 4
CODIFICACIN
9
99
999
999 99
999 99 99
999 99 99 99
999 99 99 99 99
75
Componente de tesorera
CUENTA NICA
DEL TESORO
NACIONAL
Responde a las
necesidades de pago
que demanda el PGE
Administracin eficiente,
efectiva y transparente
de los recursos
financieros pblicos
Desembolsos
Fondos a rendir cuentas
Para esto el ente rector de las finanzas pblicas emitir la normativa correspondiente.
No se aplicar sigilo bancario a las cuentas del sector pblico
La Tesorera ordenar el reintegro inmediato a la Cuenta nica del Tesoro Nacional de los
recursos de las entidades pblicas que violen el artculo 299 inciso tercero de la Constitucin,
sin perjuicio de las responsabilidades administrativas, civiles y penales a que hubiere lugar.
Artculo 299 de la Constitucin: El PGE se gestionar a travs de la Cuenta nica del Tesoro
Nacional abierta en el Banco Central del Ecuador, con las subcuentas correspondientes.
La Repblica del Ecuador previa autorizacin del ente rector de la finanzas pblicas, podr
aperturar y mantener en el exterior, cuentas de depsito fijo o a la vista, para gestionar,
conceder o realizar pagos, endeudamiento, inversin e inters de seguridad.
77
7.8.6 Rendimientos
Los rendimientos de la cuenta nica del Tesoro Nacional se restituirn a esa cuenta en
su totalidad, salvo las comisiones pertinentes que autorice el ente rectos de las finanzas
pblicas dentro de las operaciones financieras, estos recursos no formaran parte de los
ingresos del Banco Central del Ecuador.
7.8.7 Fondos de reposicin
Las entidades y organismos del Sector pblico pueden establecer fondos de reposicin para
la atencin de pagos urgentes, de acuerdo a las normas tcnicas que para el efecto emita el
ente rector de las finanzas pblicas. La liquidacin de estos fondos se efectuar dentro del
ejercicio fiscal correspondiente.
7.8.8 Manejo de liquidez
El ente rector de las finanzas pblicas manejar y administrar los excedentes de liquidez
de la cuenta nica del tesoro nacional de conformidad con las normas tcnicas que emita
para el efecto.
7.8.9 Excedentes
Todos los excedentes se constituirn en ingresos de caja del pge del siguiente ejercicio fiscal.
Los excedentes de caja de los gobiernos autnomos descentralizados que se mantengan al
finalizar el ao fiscal se constituirn en ingresos de caja del siguiente ejercicio fiscal.
7.8.9 Inversin de recursos financieros pblicos en el extranjero
Cualquier inversin de recursos financieros pblicos en el extranjero solo podr realizarse
previa autorizacin del ente rector de las finanzas pblicas.
7.8.10 Especies valoradas
El ente rector de las finanzas pblicas, es el nico organismo que autoriza la emisin y
fija el precio de los pasaportes y ms especies valoradas de los organismos, entidades y
dependencias del Sector pblico no financiero, a excepcin de las emitidas por los gobiernos
autnomos descentralizados, las entidades de seguridad social y las empresas pblicas.
Los costos por emisin y los ingresos por la venta de las especies valoradas debern constar
obligatoriamente en los presupuestos.
78
79
Captulo VIII
Transparencia fiscal
8.1. Libre acceso a la informacin
El Estado garantiza a la ciudadana el libre acceso a toda la informacin presupuestaria
y financiera que generan las entidades pblicas, conforme a la ley. Se excepta de esta
disposicin los planes de negocio, las estrategias de negocios y los documentos relacionados,
para las Empresas Pblicas y Banca Pblica.
8.2 Sistemas de informacin
El ente rector de las finanzas pblicas deber establecer un sistema oficial de informacin y
amplia difusin que servir de base para el control de la Funcin Legislativa, as como de la
ciudadana, que incluir la informacin relativa al cumplimiento de lo dispuesto en el Cdigo
de Planificacin y Finanzas Pblicas y en la legislacin vigente. Tambin se informar en detalle
sobre los trminos y condiciones financieras de toda operacin de endeudamiento pblico,
la novacin de endeudamientos existentes y la recompra de deuda pblica para cumplir
con el artculo 289 de la Constitucin de la Repblica: La contratacin de deuda pblica
en todos los niveles del Estado se regir por las directrices de la respectiva planificacin y
presupuesto y ser autorizada por el comit de la deuda..
Los gobiernos autnomos descentralizados, las entidades a cargo de la seguridad social, las
empresas pblicas y la banca pblica establecern sus propios mecanismos de informacin,
para control ciudadano y remisin con fines de consolidacin del Sector pblico al ente
rector de las finanzas pblicas. Estos sistemas incluirn la informacin sobre lo dispuesto en
el Cdigo y la legislacin vigente.
8.3 Publicacin de estados financieros
Las empresas pblicas y las entidades financieras pblicas y, en general los organismos
productores y comercializadores de bienes y servicios, debern publicar sus estados
financieros debidamente auditados. Los organismos de control correspondientes emitirn
las normas tcnicas al respecto.
8.4 Informacin financiera, presupuestaria y de gestin de la ciudadana
Las entidades y organismos del sector pblico divulgarn a la ciudadana la informacin
financiera, presupuestaria y de gestin sin perjuicio de presentar esta informacin a los
respectivos rganos de fiscalizacin y control, de conformidad con la ley.
80
Captulo IX
Responsabilidades y Sanciones
9.1
Sanciones por
presupuestaria
comprometer
recursos
pblicos
sin
certificacin
81