El Modelo Burocrtico

El modelo burocrtico se puso en prctica en la administracin hacia la dcada de 1940

en Europa, siendo su mayor exponente Max Weber.
Este modelo surgi debido a la oposicin y contradiccin de la teora clsica y de la teora
de relaciones humanas, para presentar un enfoque global integrado y totalizador de los
problemas organizacionales. As tambin por la necesidad de encontrar un modelo de
organizacin racional capaz de caracterizar todas las variables involucradas, as como
tambin el comportamiento de sus integrantes; adems el creciente tamao y complejidad
de las empresas fueron exigiendo modelos organizacionales mas definidos.
Es as que, Weber plantea que la burocracia es la organizacin eficiente por excelencia, la
organizacin que resuelve racional y eficientemente los problemas de la sociedad y de las
empresas. La organizacin burocrtica esta diseada cientficamente para funcionar con
exactitud, precisamente pata lograr los fines para los cuales fue creada. Para conseguir
esta eficiencia, el modelo burocrtico necesita detallar y precisar por anticipado cmo
deben hacerse las cosas.
Caractersticas del Modelo Burocrtico
El modelo burocrtico, como anteriormente se menciona, busca la eficiencia y la
racionalidad, por lo tanto Weber sugiere que este modelo debe estructurarse sobre la
base de las siguientes caractersticas:
a) Carcter legal de las normas y reglamentos: La organizacin burocrtica esta
cohesionada por normas y reglamentos consignados por escrito y que constituyen su
propia legislacin. Para una empresa, sus estatutos equivalen a la Constitucin para
un Estado. La reglamentacin organizacional lo prev todo, como a la manera de los
cdigos; es exhaustiva, toca todas las reas de la organizacin y procura minimizar
las lagunas. Adems, las normas son racionales: estn adecuados a los fines de la
organizacin. Tambin son legales porque confieren a las personas investidas de
autoridad el poder de coaccin sobre los subordinados. El objetivo de la
reglamentacin es la estandarizacin de las funciones de la organizacin,
precisamente para que hayan economa y racionalidad.
b) Carcter formal de las comunicaciones: Adems de normas y reglamentos, las
comunicaciones escritas son el otro "cemento" que une a la estructura organizacional.
Las decisiones, las reglas y las acciones administrativas se formulan y registran por
escrito para poder comprobar, documentar y asegurar la correcta y unvoca
interpretacin de los actos legales. Las formas reiteradas de comunicacin suelen
establecerse por medio de "formatos" para rutinizar su cumplimiento.
c) Racionalidad en la divisin del trabajo: El proceso de burocratizar una estructura
implica una sistemtica divisin del trabajo en orden de la racionalidad, esto es, en

atencin a la adecuacin con los objetivos buscados. Se divide el trabajo, el derecho y

el poder, estableciendo las atribuciones de cada participante, los medios de
obligatoriedad y las condiciones necesarias. Los "puestos" o "cargos" debern estar
perfectamente definidos, cada uno con su nombre, categora, funciones generales y
especficas, autoridad y responsabilidad y todos ellos adheridos a un manual de
organizacin o de procedimientos, con las rutinas claramente especificadas, ni un
paso ms, ni un paso menos; es el equivalente tayloriano de los tiempos y
movimientos. El resultado ser un organigrama capaz de representar la perfecta
disposicin de niveles, jerarquas, lneas de autoridad-responsabilidad, hacia arriba,
hacia abajo y a los lados.
d) Imposibilidad en las relaciones de trabajo: La divisin del trabajo, o sea, la
distribucin de funciones, actividades y tareas, es absolutamente impersonal, se habla
de "puestos" y de "funciones", no de personas. Las personas son ocupantes de cargos
y no individuos dotados de anhelos, emociones, etc. Asimismo, el poder de cada
persona tambin es impersonal, puesto que se deriva del cargo que desempea.
En consecuencia, tambin es impersonal la obediencia prestada al superior. Se
obedece al superior, no en atencin a la "persona", sino al puesto que sta ocupa.
De esta manera, burocrtica es la expresin: "Las personas van y vienen, las
instituciones permanecen". Es decir, la organizacin burocrtica privilegia la
impersonalidad en adecuacin a garantizar dos cuestiones: su permanencia en el
tiempo y la estandarizacin del trabajo en dos reas: la estandarizacin de rutinas y
de desempeo. Al hablar de rutinas hace mencin que todo el trabajo, en el puesto y
nivel que corresponda, "debe" realizarse de igual manera; y estandarizacin de
desempeo porque no importando quien lo realice, de todos modos debe hacerse.
e) Jerarqua bien establecida de la autoridad: El principio de la jerarqua agrupa a los
cargos y funciones y establece las reas o tramos de control -las jurisdicciones-. En
base a la jerarqua se construyen los escalones y la pirmide burocrtica. La jerarqua
es en orden y en subordinacin y se define con reglas limitadas y especficas. La
autoridad y el poder resultante son inherentes al cargo y al "nivel" y no a la persona y
su distribucin en la estructura reduce al mnimo los "roces", protegiendo al
subordinado de la potencial accin arbitraria de su superior, dado que la accin de
ambos se procesan dentro de un conjunto mutuamente reconocido de reglas.
f) Rutinas y procedimientos de trabajo estandarizados en guas y manuales: El
desempeo de cada cargo esta burocrticamente determinado por reglas y normas
tcnicas. Todo esta establecido, ningn ocupante de algn cargo puede hacer lo que
quiera, sino lo que la burocracia le impone hacer de acuerdo con rutinas y
procedimientos previamente establecidos. Los estndares de desempeo son as
fcilmente evaluables, puesto que hay patrones predefinidos para cada puesto y en
todos los niveles del aparato. Los manuales de organizacin, procedimientos y
polticas son la viva expresin de esta caracterstica del modelo burocrtico.

g) Competencia tcnica y meritocrtica: La seleccin de las personas, en un modelo

burocrtico, se basa en el mrito y en la competencia tcnica y jams en preferencias
personales. Los procesos de admisin, promocin y transferencia del personal son
iguales para toda la organizacin y se basan en criterios generales y racionales,
siempre tomando en cuenta el mrito y la capacidad del funcionario. Los exmenes,
los concursos, las pruebas y las medidas de desempeo, son vitales en el modelo
burocrtico.
h) Especializacin de la administracin y de los administradores, como una clase
separada y diferenciada de la propiedad: La administracin est separada de la
propiedad en una organizacin burocrtica. Los miembros del cuerpo administrativo
no son los mismos que los miembros de la junta de accionistas, que son los
propietarios de la empresa. Es decir, en el modelo weberiano los administradores de
la burocracia no son los dueos del negocio; esto permite el surgimiento del
administrador como profesional especializado en dirigir la organizacin y de ah el
retiro gradual del dueo o capitalista de la gestin de la empresa. Los medios de
produccin, los recursos financieros y la tecnologa, no son propiedad de los
burcratas, pero sin embargo stos estn arriba de ellos. Ni los administradores
pueden vender, comprar o heredar su posicin o cargo dentro de la estructura, ni los
capitalistas pueden administrar la empresa.
i)

Profesionalizacin de los participantes: la burocracia es una organizacin que se

caracteriza por la profesionalizacin de los participantes. Cada empleado de la
burocracia es un profesional, pues:

Es un especialista, en las funciones de su cargo de acuerdo al nivel jer rquico.

Es asalariado, porque participan en la organizaci n y tiene un salario por el cargo que
ocupan.
Ocupa un cargo, dentro de la organizacin y gestiona actividades en funcin a este.
Su superior jerrquico lo nombra, se selecciona y escoge un empleado por su
competencia y capacidades, es admito y a la vez subordinado por el superior.
Su mando es por tiempo indeterminado, ya que no se establece el tiempo que debe
permanecer la persona en el puesto.
Hace carrera dentro de la organizacin, el empleado puede ser promovido por mrito y
ejercer su carrera dentro de la organizacin a medida que ocupa un cargo de mayor
responsabilidad acorde a sus conocimientos.
No posee la propiedad de los medios de producci n y administracin, el administrador no
ejerce autoridad sobre la produccin o administracin de la empresa, ya que esta
decisin involucra solo a los propietarios por tener el poder adquisitivo.
Es fiel al cargo y se identifica con los objetivos de la empresa, el empleado define los
intereses del cargo y de la organizaci n en detrimento de los dems intereses
involucrados.

El administrador profesional tiende a controlar cada vez m s las burocracias, por el

aumento de la cantidad de accionistas de las organizaciones, ocasionando la dispersin
y fragmentacin de la propiedad de sus acciones.
j)

Completa previsibilidad del funcionamiento: Todos los empleados debern

comportarse de acuerdo con las normas y reglamentos de la organizacin, con la
finalidad de que esta alcance la mxima eficiencia posible.

La organizacin segn Weber, es primeramente, un problema poltico, una forma de

poder,