Anda di halaman 1dari 17

PELAKSANAAN FUNGSI CAMAT DALAM MENGONTROL

PELAYANAN PUBLIK
(Studi pada Kantor Camat Konda Kabupaten Konawe Selatan)

OLEH :

IRJAN
21 00 80 69

SKRIPSI
Ditulis untuk memenuhi salah satu persyaratan dalam menempuh
gelar Sarjana Ilmu Politik

PROGRAM STUDI ILMU PEMERINTAHAN


FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH
KENDARI
2015

HALAMAN PERSETUJUAN

Telah diperiksa dan disetujui oleh Pembimbing untuk dipertahankan


dihadapan Panitia Ujian Skripsi Program Studi Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Kendari.
Judul

: Pelaksanaan Fungsi Camat Dalam Mengontrol


Pelayanan Publik Pada Kantor Camat Konda
Kabupaten Konawe Selatan

Nama

: IRJAN

No. Stambuk

: 21 00 80 69

Program studi

: Ilmu Pemerintahan

Fakultas

: Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Kendari,

April 2015

Menyetujui :
Pembimbing I

Pembimbing II

Drs. Aminuddin, M.Si

Abdul Rahman, S.Sos, M.Si

Mengetahui :
Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Muhammadiyah Kendari

Drs. Muh. Arsyad, M.Si

ii

HALAMAN PENGESAHAN
SKRIPSI
PELAKSANAAN FUNGSI CAMAT DALAM MENGONTROL
PELAYANAN PUBLIK
(Studi pada Kantor Camat Konda Kabupaten Konawe Selatan)

Oleh :
IRJAN
STB. 21008069
Telah dipertahankan dihadapan Panitia ujian skripsi Program Studi Ilmu
Pemerintahan, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah
Kendari pada tanggal 30 April 2015 untuk memperoleh gelar Sarjana Ilmu Politik
dengan sebutan S.IP dan hasilnya dinyatakan telah memenuhi syarat dan
dinyatakan Lulus.
PANITIA UJIAN SKRIPSI

Ketua

: Drs. Aminuddin, M.Si

()

Sekretaris

: Dr. Muh. Amir, M.Si

()

Anggota

: Dr. Muh. Nur Yamin, M.Si

()

Kendari,

Mei 2015

Mengetahui :
Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Muhammadiyah Kendari

Drs. Muh. Arsyad, M.Si

iii

KATA PENGANTAR

Puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa atas
berkat rahmat dan bimbingannyalah sehingga penulis dapat menyelesaikan tulisan
ini dengan baik. Sesuai dengan keberadaan penulis maka apa yang tertuang dalam
tulisan ini merupakan perwujudan dari upaya optimal yang telah penulis lakukan.
Dengan demikian penulis sadari bahwa tulisan ini masih banyak kekurangankekurangan yang perlu disempurnakan.
Penulis dengan segala kerendahan hati bahwa proses kegiatan penulisan,
penyusunan, serta perbaikan materi skripsi ini cukup banyak melibatkan berbagai
pihak, karena itu penulis tidak akan melupakan kebaikan dan perhatian yang
penulis rasakan selama ini.
Penulis menyadari pula bahwa tulisan ini terwujud berkat arahan dari
Bapak Drs. Aminuddin, M.Si, selaku pembimbing I dan Bapak Abdul Rahman,
S.Sos, M.Si, selaku pembimbing II. Oleh karena itu kepada beliau penulis
ucapkan terima kasih dan penghargaan yang setulus-tulusnya.
Ucapan terima kasih dan penghargaan yang setinggi-tingginya penulis
sampaikan kepada yang terhormat :
1. Bapak

Muhammad

Nur,

SP,

M.Si

selaku

Rektor

Universitas

Muhammadiyah Kendari.
2. Bapak Drs. Muh. Arsyad, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Kendari.

3. Bapak Abdul Rahman, S.Sos.,M.Si, selaku Ketua Program Studi Ilmu


Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas
Muhammadiyah Kendari.
4. Para dosen civitas akademika lainnya yang telah memberikan pengetahuan
dan pelayanan administrasi sehingga penulisan ini dapat terselesaikan.
5. Orang tuaku yang tercinta yang telah memberikan dukungan baik secara
materil maupun moril selama proses perkuliahan sampai dengan proses
penyelesaian skripsi ini.
6. Rekan dan kakak-kakak saya di Foto Copy Jabbal Nur yang telah
membantu saya dalam proses perkuliahan hingga saat ini.
7. Rekan-rekan

seangkatan

dan

seperjuangan

Program

Studi

Ilmu

Pemerintahan Angkatan 2010 yang selalu membantu, memberikan


semangat dan motivasi selama dalam proses perkuliahan sampai sekarang.

Penulis berdoa semoga apa yang telah diberikan kepada penulis mendapat
pahala dan amal disisi Tuhan Yang Maha Esa serta senantiasa mendapat
perlindungan-Nya dalam menjalankan aktivitas kehidupan sehari-hari. Amin.

Kendari, Mei 2015

Penulis

vi

DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL ..............................................................................

HALAMAN PERSETUJUAN ...............................................................

ii

HALAMAN PENGESAHAN ................................................................

iii

ABSTRAK ..............................................................................................

iv

KATA PENGANTAR.............................................................................

PERNYATAAN KEASLIAN TULISAN .............................................

vii

DAFTAR ISI ...........................................................................................

viii

DAFTAR GAMBAR ..............................................................................

xi

DAFTAR TABEL ..................................................................................

xii

BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang .......................................................................

B. Rumusan Masalah ..................................................................

C. Tujuan ....................................................................................

D. Manfaat Penelitian..................................................................

BAB II TINJAUAN PUSTAKA


A. Konsep Controlling ................................................................

1. Pengertian Controlling .....................................................

2. Asas-asas Contolling ........................................................

10

3. Tipe-tipe Contolling .........................................................

11

4. Pentingnya Controlling ....................................................

15

5. Karasteristik Controlling Yang Efektif ............................

17

viii

B. Konsep Pelayanan Publik.......................................................

19

1. Pengertian Pelayanan .......................................................

19

2. Pelayanan Prima...............................................................

25

3. Standar pelayanan ............................................................

26

C. Kerangka Pemikiran...............................................................

28

BAB III METODE PENELITIAN


A. Lokasi dan Waktu Penelitian..................................................

30

B. Informan Penelitian ................................................................

30

C. Tehnik Pengumpulan Data .....................................................

30

D. Tehnik Analisis Data..............................................................

31

E. Definisi Operasional...............................................................

32

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN


A. Deskripsi Lokasi Penelitian ....................................................

34

1. Letak dan Batas Wilayah ..................................................

34

2. Luas Wilayah ....................................................................

34

3. Topografi ..........................................................................

35

4. Iklim .................................................................................

36

5. Keadaan Penduduk Kecamatan Konda ............................

36

B. Keadaan Pegawai pada Kantor Kecamatan Konda ................

38

1. Keadaan pegawai ..............................................................

38

C. Kedudukan dan Struktur Organisasi Pegawai Kecamatan


Konda .....................................................................................

40

1. Struktur Organisasi ..........................................................

40

ix

2. Tugas Pokok dan Fungsi ..................................................

41

D. Pelaksanaan Fungsi Camat dalam Mengontrol Pelayanan


Publik Pada Kantor Camat Konda .........................................

53

1. Fungsi Camat dalam Mengontrol Pelayanan Publik


di Kantor Camat Konda ....................................................

53

2. Pelayanan Publik di Kantor Camat Konda .......................

62

BAB V PENUTUP
A. Kesimpulan .............................................................................

75

B. Saran .......................................................................................

76

DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN-LAMPIRAN

DAFTAR GAMBAR
Halaman
Gambar. 1

Kerangka Pemikiran ........................................................

29

Gambar. 2

Struktur Organisasi Kecamatan Konda ...........................

40

xi

DAFTAR TABEL
Halaman

Tabel. 1

Luas Wilayah Desa/Kelurahan di Kecamatan Konda

34

Tabel. 2

Koordinat Garis Lintang dan Garis Bujur


masing-masing Desa/Kelurahan di Kecamatan Konda .

35

Tabel. 3

Penduduk Kecamatan Konda Menurut Jenis Kelamin.

37

Tabel. 4

Jumlah Penduduk, Rumah Tangga dan Rata-rata jiwa.

38

Tabel. 5

Jumlah Pegawai Pada Kantor Kecamatan Konda


Berdasarkan Jenis Kelamin Tahun 2015

39

Keadaan Sarana Prasana Kantor Kecamatan Konda


Kabupaten Konawe Selatan.

39

Tabel. 6

xii

ABSTRAK

Irjan (21008069), Pelaksanaan Fungsi Camat dalam Mengontrol


Pelayanan Publik (Studi pada Kantor Camat Konda Kabupaten Konawe Selatan),
dibawah bimbingan bapak Aminuddin selaku pembimbing I dan Abdul Rahman
selaku pembimbing II.
Permasalahan dalam penelitian ini adalah bagaimana pelaksanaan fungsi
camat dalam mengontrol pelayanan publik pada Kantor Camat Konda Kabupaten
Konawe Selatan. Adapun tujuan dalam penelitian ini adalah untuk mengetahui
pelaksanaan fungsi Camat dalam mengontrol pelayanan publik pada Kantor
Camat Konda Kabupaten Konawe Selatan.
Penelitian ini dilakukan di Kantor Camat Konda Kabupaten Konawe
Selatan dengan informan penelitian sebanyak 15 orang informan masing-masing
yaitu Camat Konda, Sekretaris Camat Konda, semua Kepala Seksi di Kantor
Camat Konda, dan 9 orang masyarakat Kecamatan Konda dari 32 orang
masyarakat yang pernah mendapatkan pelayanan dengan kategori 9 item
pengurusan seperti, pelayanan pembuatan surat pindah, surat rekomendasi tempat
izin usaha, surat pengantar Kartu Keluarga, surat pengantar Kartu Tanda
Penduduk, pengajuan bantuan sosial, surat keterangan berdomisili, surat
keterangan, legalisir, dan kebutuhan masyarakat lainnya. Dengan tujuan untuk
mengetahui pelaksanaan fungsi Camat dalam mengontrol pelayanan publik.
Teknik pengumpulan data dalam penyusunan skripsi ini dilakukan dengan tiga
cara yaitu pengamatan (observasi), wawancara, dan Studi Dokumentasi
sedangkan teknik analisis data dilakukan dengan menggunakan analisis deskriptif
kualitatif.
Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa pelaksanaan fungsi camat dalam
mengontrol pelayanan publik di Kantor Camat Konda Kabupaten Konawe Selatan
dalam pelaksanaannya fungsi controlling pendahuluan dan fungsi controlling
pada saat kerja berlangsung, telah berjalan dengan baik namun fungsi controlling
umpan balik masih terdapat kelemahan yaitu kedisiplinan pegawai dan
masyarakat kurang memahami tentang admnistratif perkantoran.
Pelayanan publik yang dilakukan Pemerintah Kecamatan di Kantor Camat
Konda Kabupaten Konawe Selatan, berupa adanya kemudahan pelayanan,
kesopanan pelayanan, keadilan pelayanan, dan ketepatan pelayanan telah diterima
masyarakat. Namun dalam hal ketepatan pelayanan masih terdapat kelemahan
yaitu dalam hal kedisiplinan pegawai dan kurangnya sosialisasi tentang
admnistratif perkantoran sehingga masyarakat masih belum mengerti, apa dan
siapa saja yang bertanggung jawab dalam setiap item pengurusan yang
menyebabkan keterlambatan pengurusan.

iv

DAFTAR PUSTAKA

Admosudirjo, Prajudi. 1988. Hukum Administrasi Negara. Jakarta. Ghalia


Indonesia.
Certo, C.S dan Certo, S.T. 2006. Modern Management 10c.New Jersey : Pearson
Practice Hall.
Dahlan, Alwi, dkk. 1995. Kamus Besar Bahasa Indonesia. Jakarta: Balai Pustaka.
Donelly, Gibson dan Ivancevich. 1996. Manajemen. Edisi Sembilan. Jilid 1. Alih
Bahasa : Zuhad Ichyaudin. Jakarta : Erlangga.
George R. Terry, Ph.D. 2006. Office Management and Control : The Administratif
managing of information, seventh Edition : Richard Rirwin.
Handayaningrat, S. 2002, Pengantar Suatu Ilmu Administrasi Dan Manajemen,
Gunung Agung, Jakarta.
Handoko, Tani. T, 2003 Manajemen Sumber Daya Manusia. Yogyakarta : BPFE
Hasibuan, S.P. Malayu, 2009. Manajemen Sumber Daya Manusia, cetakan ketujuh
Penerbit PT Bumi Aksara, Jakarta.

H. A. S. Moenir. 2006. Manajemen Pelayanan Umum di Indonesia. Jakarta : PT.


Bumi Aksari.
Koontz, H. et. al. 1996, Manajemen, Erlangga, Terjemahan, Jakarta.
Maman Ukas. 2004. Manajemen Konsep, Prinsip dan Aplikasi. Cetakan Ketiga.
Agnini Bandung.
Manullang. M. 2002, Dasar-Dasar Manajemen, Gadjah Mada Univercity Press,
Yogyakarta
Moleong, Lexy J. 2004, Metode Penelitian Kualitatif, Rosda Karya, Bandung
Monier, Chaizi. 1998. Manajemen Pelayanan Umum di Indonesia, PT. Bumi
Aksara, Jakarta.
Ndraha, Taliziduhu. 2001. Pengantar Ilmu Pemerintahan,Rineke Cipta, Jakarta.
Normann. 1991. Service Management. Chicester, England: Wiley & Son.

Nurhasyim. 2004. Pengembangan Model Pelayanan Haji Departemen Agama


Berdasarkan Prinsip Reinventing Government Yang Berorientasi Pada
Pelanggan di Kabupaten Gresik. Tesis. Surabaya: Program Pasca Sarjana
Universitas Airlangga
Siagian. 1990. Manajemen Sumber Daya Manusia, Bumi Aksara, Jakarta
Suganda. Dann. 1999. Kepemimpinan Di dalam Organisasi. Cetakan Kedua.
Bandung : Sinar Baru
Sugiyono, 2004, Metode Penelitian Administrasi, Alfabeta Bandung
Sutopo dan Suryanto, Adi. 2003. Pelayanan Prima. Jakarta: Lembaga
Administrasi Negara Republik Indonesia.
Syamsi, Ibnu, 1983, Sistem dan Prosedur Kerja, bumi Aksara, Jakarta.
Widodo, Efendi, 2001, Good Governance : Telaah dari Dimensi Akuntabilitas
dan Kontrol Birokrasi pada Era Desentralisasi dan Otonomi Daerah,
Insan Ceendekia, Surabaya.
Sumber Dokumen
Badan Pusat Statistik Kabupaten Konawe Selatan. 2014. Kecamatan Konda
Dalam Angka. BPS Kabupaten Konawe Selatan
Keputusan Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara No. 63 Tahun 2003 Tentang
Pedoman Umum Penyelenggaraan Publik.
Menteri Negara Koordinator Pengawasan Pembangunan dan Pendayagunaan
Aparatur Negara. 1998. Surat Edaran Menko Wasbangpan Nomor
56/MK.WASBANGPAN 6/98 Tahun 1998 Tentang Penataan dan
Perbaikan Pelayanan Umum. Jakarta.
Profil Kecamatan Konda Tahun 2015.
Republik Indonesia. 2007. Rancangan Undang-Undang Pelayanan Publik.
Jakarta: Sekretariat Negara Republik Indonesia.
Undang Undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah

PERNYATAAN KEASLIAN TULISAN

Yang bertanda tangan dibawah ini :


Nama

: Irjan

NIM/NIRM

: 21008069

Program Studi

: Ilmu Pemerintahan

Fakultas

: Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Menyatakan dengan sebenarnya bahwa skripsi yang saya tulis ini benarbenar merupakan hasil karya saya sendiri, bukan merupakan jiplakan atau plagiat
dari tulisan orang lain.
Apabila dikemudian hari terbukti atau dapat dibuktikan skripsi ini hasil
jiplakan atau plagiat, maka saya bersedia menerima sanksi atas perbuatan tersebut.

Kendari,

April 2015

Yang membuat pernyataan,

Irjan
STB. 21008069

vii

DOKUMENTASI PENELITIAN

Gambar 1. Wawancara dengan Sekretaris Kecamatan Konda

Gambar 2. Wawancara dengan Kasi Pelayanan Umum Kec. Konda

Gambar 3. Wawancara dengan Kasi Pemerintahan Kec. Konda

Gambar 4. Wawancara dengan Kasubag. Perc. dan Keuangan Kec. Konda

Gambar 5. Wawancara dengan Kasubag. Kepegawaian Kec. Konda

Gambar 6. Wawancara dengan Staf Bagian Pajak Kec. Konda

Gambar 7. Wawancara dengan Masyarakat Kec. Konda