A descentralizao como instrumento de ao poltica: O caso da Assistncia

Social
Rosa Helena Stein1

As recomendaes da Constituio Federal Brasileira de 1988 somadas s

expressivas mudanas estruturais e poltico-ideolgicas indicaram, para a dcada de 90,
alteraes profundas na forma de relao entre o Estado, a sociedade e o mercado.
Tomamos como referncia a situao brasileira identificada, por um lado, com conquistas de
direitos inscritos na referida Constituio (apontando para o que poderamos chamar de a
"dcada da cidadania") e, por outro, com uma realidade scio-econmica nacional, cujos
dados estatsticos disponveis apontam para o que ficou conhecido como a "dcada perdida"
ou a "dcada da excluso". O Brasil, segundo o Informe sobre desarollo humano (1993, p.19)
tem uma das distribuies de renda mais desiguais do mundo: "el 20% ms rico de la
poblacin recibe 26 veces ms ingresos que el 20% ms pobre". Em compensao, em
muito se avanou no campo da distenso poltica.
Vivemos o paradoxo de uma sociedade que tem esperana em seu horizonte, mas
tambm tem pesadelos, por no ter conseguido ainda dar respostas s demandas
crescentes da populao por eqidade e justia. Vivemos o desafio da cidadania, o desafio
de "construir um sentido de pertencimento, sem o qual homens e mulheres no podem se
reconhecer como cidados" (Telles, 1994, p. 44).
Este paradoxo, de desmantelamento, de um lado, e de novas exigncias de direitos,
de outro, no constitui especificidade da realidade brasileira mas, inscreve-se num contexto
de

transformao

poltico-econmica

do

capitalismo

contemporneo

caracterizado

principalmente pelo colapso do socialismo real e, pela chamada "crise" do Estado de BemEstar.
O captulo II, da Constituio Federal, referente Seguridade Social, estabelece
como um dos objetivos na sua organizao, o "carter democrtico e descentralizado da
gesto administrativa, com a participao da comunidade, em especial de trabalhadores,
empresrios e aposentados" (Art.194, inciso VII). Este objetivo reiterado, como diretriz, nas
aes da Sade (Art.198 e seus incisos) e da Assistncia Social (Art. 204 e seus incisos).
Na Educao, tambm o princpio da gesto democrtica est garantido (Art. 207, inciso VI),
1

Assistente Social, Mestre em Poltica Social pela Universidade de Braslia (UnB), Professora Assistente do Departamento de Servio

www.ts.ucr.ac.cr

repetindo-se na Cultura (Art. 216 1) e, no Captulo VII - Da Famlia, da Criana, do

Adolescente e do Idoso, admitida a participao de entidades no governamentais nos
programas de assistncia promovidos pelo Estado.
A Constituio, portanto, como j foi salientado, alm de indicar o caminho da
descentralizao e da municipalizao, garante a participao da populao.
Garante tambm a participao da comunidade em decises de interesse geral, ao
estabelecer instrumentos de soberania popular, alm do sufrgio universal, como o plebiscito,
o referendo e a iniciativa popular (Art. 14), tanto no mbito nacional, quanto no estadual e no
municipal. A vigncia desses institutos configura o que autores europeus chamam de
"democracia semi-direta".
Em sntese, na anlise da Constituio, constatamos a presena de termos como
autonomia, competncia comum, cooperao, participao da comunidade, plebiscito,
referendo e iniciativa popular, tornando-se visvel que o sentido da descentralizao est
contido e difundido em todo o texto da Carta Magna.
inegvel que em termos de garantia constitucional poderamos falar de uma
dcada que aponta para a "cidadania", entendida esta como "cidadania ativa", na qual os
cidados se articulam e participam da vida pblica, visando ao interesse coletivo, conforme
argumenta Benevides (1994, p.13)2. H, segundo a autora "um grande salto qualitativo entre
o cidado meramente eleitor, contribuinte e obediente s leis, e o cidado que exige a
igualdade atravs da participao, da criao de novos direitos, novos espaos e da
possibilidade de novos sujeitos polticos, novos cidados".
Mas, como o carter democrtico, descentralizador e participativo se revela nas
relaes entre diferentes atores polticos na formulao de polticas e no controle de suas
aes? - de forma residual, ou institucional? 3
A perspectiva da poltica social, ao nvel internacional tem "convergido cada vez mais
para um padro de proteo social que fortalece a dualizao da prtica do bem-estar"
(Pereira,1994, p.13). Essa dualizao, esclarece Pereira, significa que, de um lado, "o
Social da UnB.
2
Ver tambm da mesma autora A Cidadania Ativa. Referendo, Plebiscito e Iniciativa Popular. So Paulo: tica,1991.
3

Termo utilizado por Pereira (1994:7), baseada na categorizao de MISHRA, R. In: "The welfare state in capitalist society". London.
Harvest/Wheatsheat.1990, sobre o bem-estar pluralista. Para Pereira "a descentralizao residual privilegia o mercado, restringe ou
extingue direitos e resgata as velhas prticas sociais seletivas e estigmatizantes de proteo social e a institucional, guia-se pelo
princpio da universalizao, valoriza a participao da sociedade e do mercado sem minimizar a presena do Estado no processo de
regulao e proviso social". (grifo nosso)

www.ts.ucr.ac.cr

mercado de trabalho ou o bem-estar ocupacional cuida dos trabalhadores empregados", e

de outro, "o Estado (que tende a se retrair) e instituies privadas filantrpicas cuidam dos
marginalizados ou excludos das oportunidades de emprego e dos benefcios decorrentes da
insero no mercado de trabalho". Para isso, a poltica social pauta-se pelo princpio da
menor elegibilidade e da seletividade no atendimento, o que se identifica com um pluralismo
residual.
Em nome da diviso de responsabilidades entre os setores pblico e privado pode
no ocorrer a descentralizao e a partilha de poder, medida em que encargos antes
assumidos pelo Estado so devolvidos sociedade implicando retrao de direitos j
conquistados.
No Brasil, aps a Constituio de 88, vrios Conselhos de representao
descentralizada e paritria foram criados, cobrindo diferentes setores da poltica social e
outros, j vigentes, sofreram atualizaes, assumindo carter deliberativo.

I Sistema descentralizado e participativo na Assistncia Social

A possibilidade de avanarmos no cumprimento do que estabelece a Constituio em

seus artigos 203 e 204, regulamentados pela Lei Orgnica da Assistncia Social - LOAS
pode estar contida na forma de organizao de suas aes em sistema descentralizado e
participativo. Conforme previsto na LOAS, as aes na rea da assistncia social so
organizadas em sistema descentralizado e participativo, constitudo pelas entidades e
organizaes de assistncia social [...] que articule meios, esforos e recursos, e por um
conjunto de instncias deliberativas compostas pelos diversos setores envolvidos na rea
(art. 6 ).
Constituem, portanto, instncias deliberativas do sistema descentralizado da
assistncia social, de carter permanente e composio paritria entre governo e sociedade
civil, o Conselho Nacional, os Conselhos Estaduais, o Conselho do Distrito Federal e os
Conselhos Municipais.
Paralelos s instncias deliberativas, existem os rgos gestores em cada esfera de
governo - Secretaria Nacional, Secretarias Estaduais, do Distrito Federal e Municipais; os
instrumentos de gesto - plano nacional, planos estaduais, do Distrito Federal e planos

www.ts.ucr.ac.cr

municipais - e, as estruturas financeiras - fundo nacional, fundos estaduais, do Distrito

Federal e fundos municipais.
Contudo, a implementao desse sistema descentralizado vem se constituindo um
srio desafio, no s pelo seu carter altamente inovador em relao ao padro institucional
do passado, mas tambm, e principalmente, pelas adversidades criadas pelas conjunturas
poltica, econmica e social nas quais se do os intentos de se operar a descentralizao
poltico-administrativa no Brasil.
Assim, se, por um lado, o recente processo de redemocratizao sinaliza para uma
nova ordem social, que poder redirecionar as tradicionais relaes entre Estado e
sociedade, a partir da institucionalizao de canais de participao poltica, por outro lado, o
pas convive com uma forte crise fiscal que tem servido de justificativa para a adoo de
medidas drsticas de conteno dos gastos e investimentos pblicos. Diante de tais
adversidades, torna-se de fundamental importncia que analisemos o significado das
determinaes da LOAS e a sua possibilidade de efetivao.

I.1 A implantao do Sistema descentralizado

O processo de implantao do sistema descentralizado na assistncia social, no

difere das mudanas ocorridas na administrao pblica brasileira nos ltimos anos que,
segundo Afonso & Affonso, no resultaram de uma operao planejada, negociada e
ordenada de reestruturao. No seu lugar, ocorreu uma espcie de operao desmanche....
Ou seja, no mbito federal, rgos desapareceram ou perderam de tamanho e importncia
medida que, na arena poltica, seus defensores no conseguiam reunir fora suficiente junto
ao Executivo e ao Congresso (1995, p.65). Nesse processo, foi exacerbado o clima de
disputa entre rgos e autoridades, no havendo um rearranjo nas relaes administrativas
entre os trs nveis de governo.
No caso especfico da assistncia social, vrios estudos4 fazem referncia aos
conflitos vivenciados por ocasio do reordenamento institucional, marcado pela lentido e
pelo descumprimento de prazos, que dificultaram a ao dos conselhos municipais; pelo
adiamento de prazos legais para concesso de benefcios destinados aos idosos e
portadores de deficincias e, ainda, pela frgil entrosamento entre o ento Ministrio de
4

Ver FERREIRA (1993), FARIAS (1995), PAIVA (1993), STEIN (1997), entre outros.

www.ts.ucr.ac.cr

Bem-Estar Social e o Conselho Nacional de Assistncia Social, recentemente criado em

substituio ao antigo e problemtico Conselho Nacional de Servio Social5. Destaca-se,
tambm, neste contexto, a Medida Provisria (MP) n.813 de 1 de janeiro de 1995, mediante
a qual o Governo Federal criou Programas, transformou Ministrios, transferiu competncias
e extinguiu rgos. Tal MP tinha como um de seus objetivos ... a abolio de prticas
clientelistas, corporativas, fisiolgicas e corruptas dos rgos de Governo... vinculando, para
tal, o combate pobreza Presidncia da Repblica, na contramo da estrutura, da
organizao e das formas de controle social previstos na LOAS.
Nesse quadro de adversidades que foi iniciado o processo de instalao do
Sistema Descentralizado e Participativo na Assistncia Social. Mas, passada esta fase,
possvel identificar que tendncia de descentralizao tem sido predominante?

I.2 Possibilidades e limites da descentralizao

Para situarmos a tendncia predominante, importante assinalarmos as diretrizes

estabelecidas no Art. 5 da LOAS, quanto organizao da assistncia social:
I- descentralizao poltico-administrativa para os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios, e comando nico das aes em cada esferas de governo;
II- participao da populao, por meio de organizaes representativas, na
formulao das polticas e no controle das aes em todos os nveis; e
III- primazia da responsabilidade do Estado na conduo da poltica de assistncia
social em cada esfera de governo.
Tais diretrizes refletem uma concepo de partilha de poder, a qual supe mudanas
nas relaes de poder entre Estado e sociedade, voltadas para a construo de um espao
pblico de deciso e definio de aes a partir do confronto de interesses em presena.
Neste sentido, a descentralizao representa no s um rearranjo poltico, mas a
possibilidade de aprofundamento da democracia e da participao.
Entretanto, o termo descentralizao no tem sido utilizado numa nica acepo, mas
sim relacionado vises de mundo com preocupaes e prioridades diferentes. Em sua
maioria o termo descentralizao relacionado a algo positivo, como mais autonomia e
5

CNSS foi criado pelo Dec. Lei n. 525/38 como parte de uma estratgia do Estado perante a sociedade civil e, em aliana com a
filantropia. O referido Decreto sugere uma conduta democrtica de uma poltica social no campo do Servio Social. Em 1943, atravs
do Dec. Lei n. 5697/43 refundado o CNSS que passa a ter caracterstica centralizadora e fiscalizadora das obras sociais pblicas e

www.ts.ucr.ac.cr

menos burocracia; ou mais participao e ampliao da democracia, implicando no controle

das polticas, ou num movimento de reao a uma tendncia centralizadora em favor do
fortalecimento da esfera local (Stein, 1997, p.6). Desta forma, a organizao do sistema
descentralizado dar-se-ia em duas direes: da esfera federal para a estadual e municipal,
comumente chamada de municipalizao e do Estado para a sociedade.
A primeira direo, identificada por descentralizao vertical (Lobo, 1989; PNUD,
1993) ou territorial (Guait apud Teixeira, 1992), refere-se ao deslocamento do poder entre
distintos nveis de governo, isto , transferncia do poder federal aos governos estaduais e
municipais. Este tipo de descentralizao desdobra-se em duas dimenses: uma, na qual
ocorre a redistribuio das receitas pblicas - a financeira - e, outra, na qual ocorrem novos
arranjos no sistema de competncias governamentais - a poltico-institucional.
A segunda direo, refere-se transferncia de funes executadas pelo setor pblico
ao setor privado, tanto lucrativo (instituies econmicas), como no lucrativo (organizaes
civis, sejam de classe ou comunitrias). Esta direo contempla defensores com vises
distintas: a privatista que defende a privatizao de atividades at ento desenvolvidas pelo
Estado, e a comunitarista que defende maior articulao entre a sociedade civil e o Estado
mediante a cooperao mtua entre estas duas instncias na prestao de determinados
servios pblicos.
A perspectiva de novos arranjos colocada na primeira direo, coaduna-se com a
segunda direo que visa maior articulao entre Estado e sociedade civil, as quais, por sua
vez, relacionam-se diretamente com as diretrizes a serem seguidas na organizao da
assistncia social. importante destacar que, na defesa de maior proximidade entre Estado
e sociedade, tem-se utilizado a municipalizao como sinnimo de descentralizao.
Entretanto, Lobo (1989) alerta para as nuanas adquiridas na municipalizao dos
servios. Conforme a autora, municipalizar, para alguns, significa uma articulao das foras
do municpio como um todo para a prestao dos servios, ou seja, a prefeitura municipal e
as organizaes da sociedade civil seriam co-responsveis por essa prestao. Para outros,
continua a autora, municipalizar pode querer dizer prefeiturizar, processo assumido com
exclusividade pela administrao municipal. Paralelo defesa da municipalizao como
instrumento para a descentralizao, h tambm a defesa da estadualizao.

privadas. Nesta reformulao abandonado o carter democrtico previsto em 1938 (Stein, 1997, p. 98).

www.ts.ucr.ac.cr

Na mesma linha, Sato admite que, dependendo da perspectiva de cada ator social, a
descentralizao pode ser o problema a ser resolvido, o objetivo que se busca ou o meio
para resolver algum outro problema (1993, p. 15), isto , os conceitos e idias sobre
descentralizao podem ser identificados como problema, fim ou meio, dependendo de
como ela est presente nas preocupaes dos analistas.
Levantadas estas preocupaes h que se considerar que a descentralizao deve ter
como objetivos a democratizao do Estado e a busca de maior justia social , mesmo
reconhecendo que tais objetivos no podem ser vistos como de exclusiva responsabilidade
da descentralizao (Lobo, 1989, p.488). Sendo assim, concordo com a autora quando
sugere que sejam encarados os limites do processo de descentralizao, no lhe atribuindo
tamanha onipotncia.
Para tanto, enumera quatro princpios que, embora no sejam os nicos, merecem
destaque:
1) a flexibilidade, que implica considerar as diferenas econmico-financeiras,
polticas, tcnico-administrativas e sociais, que fazem com que os governos estaduais e
municipais tenham distintas capacidades de resposta s demandas que se lhes apresentam
(p. 490). Por conseguinte, a eficcia da descentralizao depende da sua adequao a um
determinado complexo de tempo/espao, no acreditando em descentralizao vinda por
decreto;
2) o gradualismo, entendido como princpio que assegura a consolidao do
movimento, no devendo, portanto, significar risco de estancamento ou diminuio do ritmo
de mudanas;
3) a transparncia no processo decisrio. Este princpio tem importncia fundamental,
tendo em vista o objetivo de redirecionar ncleos de poder;
4) o controle social, considerado como premissa bsica do processo de
descentralizao, o qual deve criar mecanismos poltico-institucionais de articulao, canais
orgnicos de comunicao constante, bem como a aceitao s presses e ao controle
advindos do referido processo. O controle social s ganha eficcia com a garantia efetiva da
participao da populao organizada.
A enumerao de princpios, no deve obscurecer a realidade difcil a ser enfrentada.
Mas o conhecimento dessa mesma realidade, possibilita a previso dos entraves que
podero estar presentes no processo, tais como:
www.ts.ucr.ac.cr

correlao de foras, tendo em vista tratar-se de distribuio de poder e,

consequentemente, resistncias polticas;

*

despreparo estrutural da mquina burocrtica e de seus corpos tcnicos;

viso de curto prazo em detrimento de uma perspectiva de mdio e longo alcance, o

que acarreta uma viso de descentralizao cujos resultados devem se configurar com a
mesma rapidez com que se prometeu mudanas imediatas;
*

sistema poltico-partidrio que, por meio dos partidos polticos e sua representao

legislativa, ainda padecem historicamente de um conhecimento inadequado sobre a

realidade onde atuam, apesar da defesa intransigente da descentralizao;
*

exacerbao do municipalismo, perdendo-se a viso do papel do governo estadual;

sentimento regionalista que, nessa luta, pode exercer presso para que as mudanas

poltico-institucionais ocorram na direo de benefcios para suas regies especficas.

Assim, conforme Lobo, no adianta ter objetivos bem traados, princpios acordados,
se no houver uma conscincia ntida dos entraves a enfrentar e um plano de ao para
ultrapass-los (p.493).
Considerando os objetivos da descentralizao em democratizar o Estado e buscar
mais justia social, assim como o reconhecimento de suas possibilidades e de seus limites,
passaremos a caracterizar o estgio atual da descentralizao na rea da assistncia social.

I.3 Estgio atual da descentralizao na rea da assistncia social

A poltica de assistncia social prevista na LOAS6, deve realizar-se de forma
integrada s polticas setoriais, visando ao enfrentamento da pobreza, garantia de mnimos
sociais, ao provimento de condies para atender contingncias sociais e universalizao
dos direitos sociais (pargrafo nico, art. 2).
Para que tais intentos sejam atingidos, a LOAS contempla, alm do aspecto inovador
quanto ao modelo de organizao e gesto, benefcios (de prestao continuada e
eventuais), servios, programas de assistncia social, e projetos de enfrentamento
pobreza. Mas, estaria esta rede de proteo social possibilitando garantia de acesso a

Na LOAS, esta poltica tem como objetivo: de proteger famlia, maternidade, infncia, adolescncia e velhice; amparar s
crianas e adolescentes carentes; promover a integrao ao mercado de trabalho; habilitar e reabilitar pessoas portadoras de
deficincias e promover sua integrao vida comunitria; garantir um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa portadora de
deficincia e ao idoso que comprovem no possuir meios de prover a prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia (art. 2).

www.ts.ucr.ac.cr

mnimos sociais? O modelo de organizao e gesto estaria sendo implementado conforme

previsto na Lei?
O que podemos concluir, em princpio, que o sistema descentralizado e participativo
na assistncia social estar efetivamente implantado quando a estrutura prevista estiver em
perfeito funcionamento, viabilizando-a como direito do cidado e dever do Estado.
O parmetro que utilizamos para caracterizar o estgio atual, leva em considerao
estudos j realizados (Stein, 1997), bem como o processo ocorrido nos Estados e Municpios
em atendimento aos preceitos da LOAS, no que se refere realizao de Conferncias
Municipais, que se somaram s Estaduais as quais, por sua vez, se consolidaram na
Conferncia Nacional, cuja atribuio consiste em avaliar a situao da assistncia social e
propor diretrizes para o aperfeioamento do sistema (art. 18, inciso VI). Para tanto, utilizamonos do Balano das Conferncias Estaduais de Assistncia Social elaborado pela equipe de
analistas (por solicitao do Conselho Nacional de Assistncia Social) composta pelas
Professoras Beatriz Paiva, Rachel Raichelis e Maria Carmelita Yazbek, e apresentado por
esta ltima, na II Conferncia Nacional de Assistncia Social. A referida comisso partiu dos
relatrios elaborados pelas Conferncias Estaduais, o que lhes possibilitou o destaque e
anlise de cinco eixos, a saber:
1) construo da incluso social;
2) construo do sistema descentralizado e participativo;
3) participao popular na construo da poltica de assistncia social;
4) financiamento e controle na poltica de assistncia social; e
5) abordagem sobre a assistncia social como poltica pblica.

O primeiro eixo, procura identificar em que medida a assistncia social vem

permitindo ou no a incluso social. Conforme Yasbek (1997), a maior parte dos relatrios
apontam uma conjuntura adversa, uma conjuntura de ajustes estruturais, na qual, de um lado,
agrava-se a situao de pobreza e de excluso e, de outro, precarizam-se os padres de
proteo social. Nesta conjuntura, afirma Yazbek, ns no temos de fato nem de direito, uma
poltica de assistncia social neste pas. No h, consequentemente, o reordenamento
institucional, a rearticulao, o redesenho das trs esferas de poder, no campo da poltica de
assistncia social. Ns temos uma reiterao, uma persistncia, uma permanncia da
assistncia social como prtica fragmentada, como prtica descontnua, que no alcana a
www.ts.ucr.ac.cr

populao a que se destina, que se caracteriza por aes focalizadas em alguns

segmentos....
O que os relatrios apontam que a assistncia social no vem avanando na
construo da incluso, que sua tarefa principal. Destacam como fatores determinantes
para isto, alm das adversidades da atual conjuntura, traduzidas na ausncia de recursos
financeiros, na ausncia de infra-estrutura organizacional, a permanncia da viso
fragmentadora da populao usuria dos servios da assistncia social, conduzindo
indagao: Quem a populao usuria da assistncia social?
Na verdade, afirma Yazbek, ns pouco conhecemos as necessidades, as
expectativas, as condies concretas de vida daqueles que precisam da assistncia social,
tendo em vista a ausncia de diagnsticos sociais sobre a pobreza no Brasil. Os relatrios
das Conferncias apontam outros segmentos populacionais que so ou poderiam ser alvo
das aes da assistncia social, e no so por estas atendidos, conduzindo assim,
formao da conscincia de que a assistncia social precisa ampliar os seus programas, o
seu alvo, o foco de sua ao. Apesar dessa conscincia, ainda so poucas as aes no
mbito comunitrio, aquelas entendidas como aes de enfrentamento pobreza.
Acrescenta-se a esses dados, a ausncia de organicidade nas aes na rea da assistncia
social, expressos na indefinio de padres mnimos de atendimento.
Alm da anlise dos relatrios realizada por Yazbek, os dados apresentados pela
Secretaria de Assistncia Social (SAS) na II Conferncia Nacional de Assistncia Social,
bem como os expressos no documento da referida Secretaria, Assistncia Social - Gesto
1997, revelam que, apesar das iniciativas do Governo Federal, as aes da assistncia
social mostram-se ainda muito tmidas, considerando a dimenso dos necessitados. Tais
iniciativas em atendimento ao previsto no Cap. V da LOAS, so as seguintes:
*

Benefcio de Prestao Continuada (BPC): consiste na garantia de 1 (um) salrio

mnimo mensal pessoa portadora de deficincia e ao idoso com 70 (setenta) anos7 ou

mais, que comprovem no possuir meios de prover a prpria manuteno e nem t-la provida
por sua famlia, tendo como limite mximo de renda mensal per capita familiar de salrio
mnimo (art.20).
No ano de 1997 o total destes benefcios, distribudos aos idosos, foi de 92.042
atendimentos e s pessoas portadoras de deficincia, 576.876.
7

Idade reduzida para 67 (sessenta e sete) anos, a partir de jan.1998.

www.ts.ucr.ac.cr

10

Se levarmos em considerao que a populao idosa, de 70 anos e mais, totalizava

em 1990 (FIBGE, apud Calsing, 1995, p.22) 4.548.642 e, desta, 323.753 (7,11%) possuam
renda per capita familiar de at do salrio mnimo, veremos que somente 15,64% dos
323.753 de idosos pobres foi atendida com o BPC.
Quanto pessoa portadora de deficincia, h estimativas mostrando que em 1989
(FIBGE, apud Calsing, 1995, p.16), havia 8.570.250 pessoas deficientes, das quais
1.671.700 (19,5%) possuam renda per capita familiar de at do salrio mnimo, sendo que
deste percentual, 57,1% ou 954.540 pessoas portavam deficincias severas. Se
compararmos com o nmero de pessoas portadoras de deficincia que tiveram acesso ao
BPC, veremos que, somente, 22,38% desta populao foi atendida.
*

Benefcios Eventuais: visam, basicamente 8 ao pagamento de auxlios por natalidade

ou morte s famlias cuja renda mensal per capita seja inferior a de salrio mnimo. De
acordo com a LOAS, a concesso e o valor dos benefcios devero ser regulamentados
pelos Conselhos de Assistncia Social dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
mediante critrios e prazos definidos pelo Conselho Nacional de Assistncia Social - CNAS
(art.22). Para cumprir tal determinao e, tambm por presso dos Estados e Municpios, o
CNAS em reunio plenria realizada em 22/08/97 aprovou a criao de um Grupo de
Trabalho para aprofundar as questes relacionadas ao referido Benefcio. Entretanto, aps
estudos, bem como anlise de pareceres da Consultoria Jurdica do MPAS, concluiu-se pela
manuteno do Grupo de Trabalho, considerando que embora se reconhea a competncia
do CNAS, este no pode impor aos Estados, Distrito Federal ou Municpios prazo mnimo
para pagamento dos benefcios eventuais. Ao CNAS compete apenas sugerir ou propor
(MPAS/CNAS, 1998, p.3). Desta forma, ainda no foi regulamentado o referido benefcio,
gerando, no plano administrativo, a suspenso dos tradicionais auxlios natalidade e funeral
(institudos desde 1954 e prestados desde ento, aos segurados da Previdncia Social), o
que representa, no plano jurdico, ato lesivo ao Direito, por descumprir preceito legal contrrio
soluo de continuidade na prestao desses auxlios (Pereira et alli, 1996)

De acordo com 2 do art. 22 da LOAS podero ser estabelecidos outros benefcios eventuais para atender necessidades
advindas de situao de vulnerabilidade temporria com prioridade para criana, a famlia, o idoso, a pessoa portadora de deficincia,
a gestante, a nutriz e nos casos de calamidade pblica". O 3 do mesmo artigo, estabelece que o CNAS ouvidas as respectivas
representaes de Estados e Municpios dele participantes poder propor, na medida de disponibilidades oramentrias das trs
esferas de governo, a instituio de benefcios subsidirios no valor de at 25% do salrio mnimo para cada criana de at 6 (seis)
anos de idade nos termos da renda mensal familiar estabelecidas no caput.

www.ts.ucr.ac.cr

11

Servios Assistenciais: referem-se s atividades continuadas que visem melhoria

de vida da populao, priorizando-se a ateno infncia e adolescncia, aos idosos e s

pessoas portadoras de deficincia (art.23).
Durante o ano de 1997, vrios convnios foram assinados com as Secretarias
Estaduais, do Distrito Federal e Municipais de Assistncia Social para prestao dos
referidos Servios, os quais significaram:
a) ateno criana de 0 a 6 anos, prestada em creches e pr-escolas por
instituies de carter educativo e assistencial, totalizando 5.939 convnios, que atenderam
1.400.357 crianas ou 15,2% sobre o total de crianas de 0 a 6 anos de famlias pobres9
(MPAS/SAS, 1997);
b) apoio pessoa idosa, caracterizado por aes de assistncia social prestadas por
intermdio de organizaes governamentais e no-governamentais, na modalidade de
atendimento asilar (destinado ao idoso sem vnculo familiar, abandonado ou carente de
recursos financeiros) e, no asilar. Tal apoio representou, no ano de 1997, 1.918 convnios,
que atenderam 265.759 idosos ou 14,9% sobre o total de idosos de famlias pobres10
((MPAS/SAS, 1997);
c) apoio pessoa portadora de deficincia: caracterizado por aes empreendidas
por meio de apoio financeiro aos servios de habilitao, reabilitao e promoo da
integrao social desse segmento. De acordo com a SAS, 1.355 convnios foram
assinados, atendendo a 120.787 pessoas ou a 4,0% sobre o total dos portadores de
deficincias de famlias pobres11.
*

Programas

de

Assistncia

Social:

compreendem

aes

integradas

complementares objetivando a qualificao, o incentivo e a melhoria dos benefcios e

servios assistenciais, cuja prioridade a insero profissional e social das pessoas
atendidas (art.24). Nesta modalidade de atuao as aes desenvolvidas caracterizaram-se
por programas de proteo integral crianas e adolescentes de 07 a 14 anos, tendo como
princpio bsico a intercomplementaridade de aes entre a escola, a comunidade e a
famlia (MPAS/SAS, 1997, p.25), denominado Brasil Criana Cidad. Este programa,
lanado em 1997, j realizou 2.245 convnios, atendendo a 397.786 crianas e
adolescentes.
9

Crianas e adolescentes de famlias com renda mensal per capita de salrio mnimo.
Idosos de famlias com renda mensal per capita de salrio mnimo.
11
Pessoas Portadoras de Deficincias de famlias com renda mensal per capita de salrio mnimo.
10

www.ts.ucr.ac.cr

12

No mbito do Programa Brasil Criana Cidad, tambm so desenvolvidos :

a) Programa de erradicao do trabalho infantil. Destinado s famlias da zona rural
cujos filhos, entre 7 e 14 anos, estejam submetidos a trabalhos caracterizados como
insalubres, degradantes e penosos, que os impede de contar com oportunidade de estudos,
de desenvolvimento, de desenvolvimento integral e de exerccio da cidadania (MPAS/SAS,
1997). O Programa, conforme a SAS, busca o reingresso, a permanncia e o sucesso
escolar da criana e do adolescente, incentivando um segundo turno de atividades [...] que
assegurem alimentao e orientao para os estudos, os esportes e o lazer , com a oferta
de recursos da bolsa Brasil Criana Cidad. Constitui objetivo principal a recriao de
condies mnimas para que a famlia possa prover suas necessidades bsicas e
complementar sua renda. Entretando, este Programa restringe-se ainda a poucos Estados
(Pernambuco, Bahia e Mato Grosso do Sul), atingindo 48 municpios (dos 5.514 existentes),
totalizando o atendimento a 37.688 crianas, e a 18.506 famlias, acompanhado da
distribuio de 30.376 bolsas (MPAS/SAS, 1997);
b) Programa de combate explorao, violncia e ao abuso sexual infanto-juvenil:
De acordo com a SAS, este programa caracteriza-se pela parceria com diversas
organizaes governamentais e no-governamentais, cuja estratgia de gesto enfatiza
aes preventivas de carter educacional. Constitui uma das prioridades do Programa
Nacional dos Direitos Humanos.

Projetos de enfrentamento da pobreza: consiste no investimento econmico-

social junto aos grupos populares, buscando subsidiar financeira e tecnicamente iniciativas
que lhes garantam meios, capacidade produtiva e de gesto para melhoria das condies
gerais de subsistncia, elevao do padro da qualidade de vida, a preservao do meio
ambiente e sua organizao social (art.25). Neste sentido, os investimentos esto sendo
direcionados para o Programa de Lavouras Comunitrias, Projetos de Gerao de Renda e
Aes Sociais e Comunitrias, os quais assumiram as seguintes caractersticas:
a) Lavouras Comunitrias. De acordo com a SAS, tal programa objetiva a criao de
oportunidades para que as famlias com prtica em atividades rurais, mas que no dispem
de acesso terra e a financiamentos, tenham acesso a alternativas de gerao de renda,
produzindo alimentos para sustento prprio e, em caso de produo excedente, para serem
disponibilizados para comercializao (MPAS/SAS, 1997, p.37). Na sua implementao,

www.ts.ucr.ac.cr

13

poucos Estados esto sendo contemplados - GO, MT, TO, SE, PR e DF, sendo o Estado de
Gois aquele com o maior nmero de municpios (202) atendidos.
b) Projetos de Gerao de Renda. Esta modalidade de projeto constri e implementa
oficinas de trabalho, dotando-as de equipamentos, materiais e outros instrumentos
necessrios; incentiva o trabalho coletivo; oferece capacitao e reciclagem profissional;
incentiva a instalao e a melhoria de oficinas de treinamentos e de empresas comunitrias
e d apoio tcnico e financeiro a microunidades produtivas (MPAS/SAS, 1997, p.41). Na
sua implementao 1862 municpios foram atendidos, abarcando 112.919 famlias, com a
estimativa de 564.595 pessoas beneficiadas.
c) Aes Sociais e Comunitrias: tm por objetivo implantar, revitalizar, ampliar e
reaparelhar equipamentos sociais que prestam servios assistenciais s comunidades
carentes; atender demandas comunitrias, subsidiar as famlias com bens e servios
destinados a superar situaes de vulnerabilidade social (MPAS/SAS, 1997, p.42). As
referidas aes beneficiaram 1.985 municpios, abarcando 129.662 famlias, com estimativa
de 648.310 pessoas atendidas.
As aes de assistncia social previstas na LOAS, apontam para a perspectiva do
atendimento emergencial e focalizado, tendo como referncia uma linha de pobreza bastante
rgida (pobreza absoluta), ou seja, de salrio mnimo per capita, na qual situa-se um
significativo contingente populacional excludo da garantia de atendimento s necessidades
mnimas de sobrevivncia (o que dir, do atendimento s necessidades sociais bsicas...).
Entretanto, as aes de combate pobreza, se ampliadas, devem extrapolar a linha
de pobreza estabelecida para o atendimento aos benefcios, valendo-se de programas
preventivos, incorporando a concepo da pobreza relativa, possibilitando assim, o acesso
s polticas sociais bsicas.
Contudo, os nmeros confirmam o que os relatrios das Conferncias Estaduais
revelaram. Com o agravamento da questo social, ocorre o crescimento da fome e da
misria, fazendo com que as aes no campo social sejam colocadas para essa populao
como a nica via pela qual uma parcela da populao brasileira consegue chegar s
condies mnimas para sobreviver, para se reproduzir socialmente [...] Para muitos e muitos,
nesse pas, o nico modo de sobreviver recorrendo assistncia social (Yazbek, 1997).
O segundo eixo avalia a construo do sistema descentralizado e participativo da
assistncia social, que se revela como um processo em andamento. No ano de 1997, tinhawww.ts.ucr.ac.cr

14

se 3.605 municpios com seus Conselhos Municipais criados, de um total de 5.514, o que
equivale a 65,4%. Ainda no ano de 1997, observa-se que apesar do nmero de conselhos
criados, apenas 2.585 (46,9%) atendiam s exigncias do art. 30 da LOAS instituio e
funcionamento do Conselho, Fundo e Plano de assistncia social e, dentre este, somente
1.491 (57,7%) estavam habilitados para a gesto municipal, conforme Norma Operacional
Bsica (NOB)12.
Portanto, apesar do nmero significativo de conselhos criados, a implantao do
sistema revela-se cheia de contradies, das quais, muitas delas referem-se aos entraves
destacados por Lobo, no item anterior (correlao de foras; despreparo da mquina
burocrtica; viso de curto prazo; conhecimento inadequado sobre a realidade por parte do
sistema poltico-partidrio; exacerbao do municipalismo; sentimento regionalista). Assim,
as Conferncias Estaduais registram que a descentralizao no est sendo mais do que
um repasse para a prefeitura de responsabilidades que antes eram dos Estados e da Unio
(Yazbek, 1997), descambando para a chamada prefeiturizao.
Com efeito, aos municpios so cobradas novas responsbilidades sem a devida
contrapartida financeira, e sem a resoluo de problemas como a fragilidade ou inexistncia
de quadros tcnicos, e de estrutura organizacional.
Os relatrios revelam, ainda, conforme Yazbek, grande concentrao de poder no
Executivo nas trs esferas de Governo; existncia de poder paralelo ao comando nico,
previsto na LOAS, com forte presena e poder das primeiras damas; precariedade da rede
de assistncia; ausncia de fluxos de comunicao de uma esfera de governo para a outra e
entre os Conselhos Nacional, estaduais e municipais; dificuldades na compreenso sobre o
que so mnimos sociais e o que so entidades assistenciais.
Em estreita relao com o eixo supra citado, tem-se o terceiro, referente
participao popular. Os relatrios expressam a compreenso dos Conselhos como uma
conquista democrtica da sociedade civil e como um espao extremamente rico. Destacam,
tambm, a importncia dos fruns ampliados de assistncia social, cujo papel passa a ser
12

Disciplina o processo de descentralizao poltico-administrativo nas trs esferas de governo no campo da Poltica de Assistncia
Social, estabelecendo pressupostos; princpios e diretrizes; competncias dos rgos que compem o sistema; modelo e nveis de
gesto. Quanto ao nvel de gesto, esto previstos o municipal e o estadual. O primeiro, considera a gesto dos servios, programas
e projetos assistenciais de competncia prioritria dos governos municipais, para os municpios que atendam as condies previstas
no art. 30 da LOAS. A NOB identifica os casos em que o repasse de recursos do Fundo Nacional de Assistncia Social - FNAS feito
diretamente para o Fundo Municipal de Assistncia Social - FMAS. O segundo - estadual - estrutura-se pela responsabilidade dos
Estados e do Distrito Federal em apoiar tcnica e financeiramente servios, programas e projetos. Neste nvel de gesto o fluxo de
financiamento e transferncia de recursos far-se-, do FNAS para o Fundo Estadual de Assistncia Social - FEAS e, pautado por
diversos requisitos estabelecidos pela NOB (MPAS/SAS, 1997).

www.ts.ucr.ac.cr

15

to importante quanto os Conselhos, tendo em vista a possibilidade de controle que os

mesmos podem exercer sobre o poder do Estado. Neste eixo, so destacadas diversas
dificuldades, dentre as quais ganha realce a luta pela autonomia e pela garantia de infraestrutura para funcionamento, ao mesmo tempo que se registra a vinculao e dependncia
dos Conselhos aos rgos gestores. Acrescenta-se, ainda, a representatividade dos
conselheiros, sobretudo os representantes da sociedade civil, cuja participao, na maioria
das vezes, no consegue ultrapassar a representao de sua prpria entidade de origem,
fortalecendo a viso de fragmentao da assistncia social.
Outro problema, relaciona-se aos municpios menores, nos quais os conselheiros da
assistncia social participam tambm de outros conselhos na rea social, acarretando o
monoplio da representao por uma nica pessoa/entidade. A experincia tem
demonstrado que a construo de mecanismos de representao democrticos requer a
ampliao da referida representao de modo a coibir a iniciativa de certas entidades que
no s monopolizam, com tambm contratam pessoas para represent-las e zelar por seus
interesses.
Na totalidade das Conferncias realizadas destacada a urgncia na capacitao
tcnica, poltica e operacional dos conselheiros.
Ademais, se h problemas na representao da sociedade civil, o mesmo se repete
na representao governamental, tendo em vista que a mesma , na maioria das vezes, uma
indicao do Executivo sem que os indicados detenham qualquer conhecimento da rea de
assistncia social, alm de no possurem poder decisrio.
O quarto eixo, relativo ao financiamento e controle, destaca-se como um dos pontos
de estrangulamento do sistema, dada a insuficiente contrapartida financeira das diferentes
esferas de governo.
Tomando como referncia os recursos financeiros executados no mbito do Fundo
Nacional de Assistncia Social em 1997, totalizados em R$1.248.473.006,00 (um bilho,
duzentos e quarenta e oito milhes, quatrocentos e setenta e trs mil e seis reais),
verificamos que o maior percentual dos recursos foram destinados ao BPC, compreendendo
R$792.503.257,00 (setecentos e noventa e dois milhes, quinhentos e trs mil, duzentos e
cinqenta e sete reais) equivalente a 63,47%, enquanto que os Servios Assistenciais
somaram R$308.325.187,00 (trezentos e oito milhes, trezentos e vinte e cinco mil, cento e
oitenta e sete reais) equivalente a 24,7% e os Programas de Assistncia Social e Projetos
www.ts.ucr.ac.cr

16

de Enfrentamento da Pobreza, R$152.054.277,00 (cento e cinqenta e dois milhes,

cinqenta e quatro mil, duzentos e setenta e sete reais) equivalente a 11,83%.
Conclui-se, pois, que o percentual de recursos utilizados na implementao da
assistncia como poltica pblica, revela-se ainda insuficiente para construir a desejada e
necessria incluso social, tendo em vista que, ainda so poucas as aes no mbito
comunitrio.
No aspecto relativo ao controle social, este agrava-se pelo pouco ou nenhum
conhecimento, por parte dos conselheiros, sobre a questo oramentria, o que dificulta o
acompanhamento, elaborao e fiscalizao do oramento nas diferentes instncias
deliberativas.
Dessa forma, o repasse de recursos financeiros na rea da assistncia social tem se
revelado um processo que ainda no se configura como descentralizao propriamente dita
mas sim como desconcentrao, marcado fortemente, num

primeiro momento, pela

estadualizao.
O quinto eixo, que trata da construo da assistncia social como poltica pblica,
apresenta-se com muitas dificuldades, dentre as quais destacam-se:

inexistncia da Poltica Nacional de Assistncia Social, ficando os Estados e

Municpios sem coordenadas para definirem suas respectivas polticas;

ausncia de articulao no s entre as trs esferas de governo mas tambm

dentro de uma mesma esfera;

prevalncia da pulverizao e desarticulao das aes;

escassez de recursos financeiros;

falta de vontade poltica dos governantes;

falta de organicidade entre as necessidades e demandas da populao com a

oferta de servios.
Contudo, em que pese tantas dificuldades, h um reconhecimento por parte de
diferentes segmentos, da assistncia social como poltica que afirma direitos, capaz de
romper com prticas tradicionais do clientelismo, da benevolncia e da caridade pblica ou
privada. Tal reconhecimento revela a construo de uma nova viso que significa ir ao
encontro da concepo lato senso apresentada por Pereira (1996), em contraposio
concepo strito senso, que identifica a assistncia social com prticas isoladas de
amenizao da pobreza absoluta.
www.ts.ucr.ac.cr

17

Consideraes Finais

A recente experincia brasileira de descentralizao na rea da assistncia social

aponta para um processo em andamento que, partindo dos indicadores existentes, bem
como do Balano das Conferncias Estaduais de Assistncia Social, realizado pela equipe
j citada, permite-nos acenar para a considerao de trs dimenses interligadas entre si - a
social, a econmica e a poltica. A primeira social revela que o estgio atual da
descentralizao regido pela LOAS, caracteriza-se pela acentuada focalizao e
seletividade. A segunda econmica

indica que ainda prevalece a subordinao da

assistncia social disponibilidade de recursos financeiros, o que refora a sua feio

restritiva e estigmatizadora. A ltima poltica revela uma contraditria arena de conflitos
de interesses, no campo da assistncia social, onde a ingerncia hierrquica do Estado
ainda prepondera. Neste sentido, o que fica evidente que as medidas at ento adotadas,
tem sido feitas objetivando reduo de gastos junto aos pobres, e no transformao da
assistncia em poltica pblica, concretizado na garantia de direitos.
Muitas tm sido as dificuldades enfrentadas no recente processo. No entanto, no
podemos negar os inmeros avanos institucionais no campo da assistncia social,
conforme alerta Pereira (1997), como o embrio organizativo em pauta, guiado pelo princpio
da democracia participativa, do qual os conselhos paritrios e deliberativos so exemplos; a
realizao peridica de conferncias nas trs esferas de governo, para avaliar e propor
linhas de poltica; a constituio de fruns de defesa da assistncia social; e a existncia do
Ministrio Pblico como parte legtima na defesa dos direitos individuais e sociais
indisponveis.
Sem dvida, muito h que ser feito para que a cidadania social seja ampliada em
direo aos pobres, bem como para que se rompa com as amarras institucionais que, cada
vez mais, conforme Pereira, restringem o espao poltico da assistncia social.
O modelo de organizao e gesto da assistncia social, aponta para uma nova
relao da sociedade civil com o Estado, a partir do funcionamento dos Conselhos. Estes, se
revelam como um potencial espao pblico capaz de expressar diferentes interesses. Sendo
assim, os valores circulam, os argumentos se articulam e as opinies se formam no seu
www.ts.ucr.ac.cr

18

interior. Desta forma a construo de espaos pblicos se coloca como possibilidade que
se descortina (Stein, 1997, p.15).
Portanto, a descentralizao efetiva, determinada pela LOAS, depender, em grande
parte, da organizao e participao da sociedade civil desde que supere os particularismos
e o corporativismo. Ao meu ver, o carter contraditrio da descentralizao, bem como da
assistncia social, constitui a possibilidade de se avanar na direo da utopia.

Referncias Bibliogrficas

AFONSO, Jos Roberto e AFFONSO, Rui. O financiamento pblico das polticas sociais no
Brasil. In: VELLOSO, Joo Paulo dos Reis, ALBUQUERQUE, Roberto Cavalcanti e
KNOOP, Joaquim (coords.). Polticas Sociais no Brasil: Descentralizao, eficincia e
equidade. Rio de Janeiro: Inae/Ildes, 1995. p.59-87.
BENEVIDES, Maria Vitoria. Democracia e Cidadania. In: VILLAS-BOAS, Renata (org.).
Participao Popular nos Governos Locais. So Paulo : POLIS, 1994, p.11-20.
BRASIL. Constituio de 1988.
BRASIL. Dirio Oficial da Unio. MP n.813, de 01/01/95.
BRASIL. MPAS/SAS. Assistncia Social. Gesto 1997.
BRASIL. MPAS/CNAS. Relatrio Sntese. GT-Benefcios Eventuais. Gesto jul./96 a
abril/98.
CALSING, Elizeu Francisco.

Caracterizao e quantificao da populao alvo da

Assistncia Social no Brasil. In: Conferncia Nacional de Assistncia Social

(1:1995:Braslia). Caderno de Textos n.2. Braslia: MPAS, 1995.
FARIAS, Pedro Csar L. Seguridade social no Brasil: Obstculos institucionais sua
implementao.

Braslia, 1995.

Dissertao (Mestrado em Administrao Pblica).

Departamento de Administrao. Universidade de Braslia.

FERREIRA, Ivanete S. B. A assistncia social pblica e o neoliberalismo. As falcias do
Governo Collor. Braslia, 1993. Dissertao (Mestrado em Poltica Social). Departamento
de Servio Social. Universidade de Braslia.

www.ts.ucr.ac.cr

19

INFORME sobre desarrollo humano. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD). Madrid. 1993.
LOBO, Tereza. Poltica Social e descentralizao. In: A poltica social em tempo de crise.
Articulao institucional e descentralizao. v. 3, MPAS/CEPAL, Braslia, 1989.
_____. Polticas sociais no Brasil: descentralizao para mais eficincia e

equidade. In:

VELLOSO, Joo Paulo dos Reis, ALBUQUERQUE, Roberto Cavalcanti e KNOOP,

Joaquim (coords.). Polticas Sociais no Brasil: Descentralizao, eficincia e
equidade. Rio de Janeiro: Inae/Ildes, 1995. p.31-58.
OLIVEIRA, Francisco. Reforma do Estado e democratizao do poder local. In: Poder local.
Participao popular. Construo da cidadania. Frum Nacional de participao
popular nas administraes municipais. Coord: Instituto Plis, Instituto Cajamar,
IBASE, FASE. N. 1, 1995. p.5-10.
PAIVA, Beatriz Augusto. A assistncia social como poltica social: uma contribuio ao
estudo da Lei Orgnica da Assistncia Social.

Rio de Janeiro. 1995. Dissertao

(Mestrado em Servio Social). Universidade Federal do Rio de Janeiro.

PEREIRA, Potyara A. P. A assistncia social na perspectiva dos direitos. Crtica aos
padres dominantes de proteo social aos pobres no Brasil. Braslia : Thesaurus, 1996.
_____. Construindo a incluso e universalizando direitos. Conferncia proferida na
sesso de abertura da II Conferncia Nacional de Assistncia Social. Braslia. Dez. 1997
(xerox).
_____ et alli. Sobre os Benefcios Eventuais regidos pela LOAS. (Avaliao diagnstica
e proposies). Braslia/DF, jun.1996.
______ .

Concepes e propostas de poltica social em curso: Tendncias,

perspectivas e consequncias. Braslia : UnB/NEPPOS/CEAM, 1994.

SATO, Ademar K. Descentralizao. Um tema complexo. Texto para debate. n. 314. 1993.
IPEA.
SPOSATI, Aldaza. Avanar na direo da utopia. Revista Inscrita. Conselho Federal de
Servio Social. Braslia. Ano I, n. 1, nov. 1997. p. 21-26.
STEIN, Rosa Helena. A descentralizao como instrumento de ao poltica: o caso da
assistncia

social. Braslia, 1997. Dissertao (Mestrado em Poltica Social).

Departamento de Servio Social. Universidade de Braslia.

www.ts.ucr.ac.cr

20

_____ .

Descentralizao e assistncia social. Cadernos ABONG 20.

So Paulo.

Out.1997. p. 5-20.
_____ . A descentralizao como instrumento de ao poltica. Reviso terico-conceitual.
Revista Servio Social e Social. So Paulo : Cortez Editora. Ano XVIII, n.54, jul.1997.
p.75-96.
TEIXEIRA, Snia M. F. Descentralizao dos servios de sade: dimenses analticas.
Cadernos da Nona. IX Conferncia Nacional de Sade. Braslia. V.I, 1992, p.27-37
TELLES, Vera da Silva. Sociedade Civil e construo de espaos pblicos. In: DAGNINO,
Evelina (org.). Anos 90. Poltica e sociedade no Brasil. So Paulo : Brasiliense, 1994,
p.91-102
TITMUSS, Richard M. A assistncia social e a arte do dom. In: FROM, Marcuse, Kosik, E.
Block, T.B.Bottomore, Dellavope. Humanismo Socialista. Biblioteca 70, ed. 70, Lisboa,
1965.
YAZBEK, Maria Carmelita. Balano das Conferncias Estaduais de Assistncia Social.
Apresentao feita na II Conferncia Nacional de Assistncia Social. Braslia. Dez. 1997
(xerox).
_____ . A poltica social brasileira nos anos 90: a refilantropizao da questo social.
Conferncia Nacional de Assistncia Social (1: 1995) Caderno de Textos. Braslia :
MPAS, 1995. p. 7-19

www.ts.ucr.ac.cr

21