INTRODUCCIN
DE
FINANCIAMIENTO
Los partidos polticos en Chile y las campaas polticas son financiados principalmente a
partir de un financiamiento privado de carcter annimo. Hasta junio del 2003 no existen
regulaciones para definir la procedencia de dichos fondos, como tampoco un sistema de
control de tales donaciones.
Financiamiento permanente de partidos polticos
El financiamiento permanente de los partidos polticos est regulado por la ley de
carcter orgnico constitucional No. 18.603 que establece en el ttulo V que los ingresos
1
PARTIDO
Partido Demcrata Cristiano PDC
Partido Radical Social Demcrata PRSD
Partido por la Democracia PPD
Partido Socialista PS
Unin Demcrata Independiente UDI
Renovacin Nacional RN
Promedio
1995
247.000
74.000
165.000
257.000
162.000
172.000
179.000
2000
170.000
59.000
262.000
255.000
182.000
119.000
175.000
2001
322.000
627.000
219.000
321.000
161.000
87.000
289.000
Fuente: 1995. Diario oficial. Citado en Huneeus 1998. 2000 y 2001, elaboracin, Diario Oficial.
Conversin a dlar utilizando el promedio anual del precio de cambio determinado por el Banco Central de
Chile. Dlar 1995: USD$1 = $415. Dlar 2000: USD$ 1 = $539
Dlar: 2001: USD$ 1 = $634
En la segunda vuelta las cifras fueron de 51.31% para la Concertacin y 48,19 para la Alianza por Chile.
10
oposicin frente a la Concertacin fue de 10 a 1, esto es, por cada peso gastado por la
Concertacin la oposicin gast diez.16
El siguiente cuadro muestra un resumen de las estimaciones hechas a partir de diversas
fuentes ya reseadas sobre el gasto en campaas electorales. Para una campaa senatorial
en una circunscripcin grande (en la regin metropolitana de Santiago por ejemplo), las
estimaciones van desde los 850 mil a los 5 millones de dlares, aunque esta ltima cifra
fue citada slo una vez. Para una circunscripcin senatorial promedio, las cifras van
desde 250 mil a 3 millones de dlares, aunque de nuevo, parece ser que la cifra ms
reiterada se acerca a los 400 mil dlares.
En el caso de una campaa a diputados en un distrito promedio, las cifras oscilan entre
100 mil y los 340 mil dlares. Debe tenerse en cuenta que las fuentes consultadas
vinculadas a la Concertacin hablan de una diferencia en el gasto por concepto de
campaas de 3 a 1 entre la derecha y la Concertacin.17
Tabla 2. Estimaciones de Rangos de Gastos por Campaa
Diversas fuentes (En Dlares de cada ao)
ESTIMACIONES
CONSERVADORAS
Campaa Senatorial
Distrito + 500 mil electores
Campaa Senatorial
Distrito 300 mil electores
Campaa Diputado
Distrito 100-150 mil electores
Campaa Parlamentaria
Gasto total estimado
Campaa Presidencial
Gasto total estimado
1.100.000 (1997)
850.000 (2001)
950.000 (2001)
450.000 (1997)
250-350.000 (2001)
250-315.000 (2001)
500.000 (2001)
111.000 (1997)
115-125.000 (2001)
100.000 (2001)
ESTIMACIONES
MENOS
CONSERVADORAS
5.000.000 (1997)
3.000.000 (2001)
1-2.000.000 (2001)
300.000 (1997)
340.000 (2001)
40 a 70 millones
20 a 22 millones
Los partidos de la oposicin reconocen cifras un tanto menores a las de los partidos de la
Concertacin. Por ejemplo, en 1997 la UDI sostena que como promedio una candidatura
a diputados se gastaban 50 millones de pesos (1997 USD $ 111.000). En el caso de
Renovacin Nacional, ellos indicaban que quienes gastasen menos de 60 millones de
pesos arriesgaban perder la posibilidad de acceder al Congreso. Para Renovacin
16
PESOS 1997
$ 4 5 millones
$ 6 millones
$6 millones
$6 millones
$5 millones
$500 mil
$7 millones
$ 35 millones
1997 USD$
9 11.000
13.000
13.000
13.000
11.000
1.000
15.500
$77.000
Las cifras entregadas omiten importantes tems como gastos de movilizacin, arriendo de
equipos y locales, pago de activistas, etc. De acuerdo a Carlos Huneeus (1998), entre un
50 a 60% de los costos de la campaa se destinan a pago de activistas para realizar
murales, colocar carteles, renovar la publicidad callejera, etc. Uno de los cambios ms
importantes que se observa en las campaas electorales chilenas, es la
profesionalizacin de los servicios de apoyo a un candidato tanto en torno al diseo de
la publicidad, estudios de mercado, y pago a activistas para realizar trabajo de terreno.
Respecto del costo de las campaas, existen grandes discrepancias respecto de las cifras.
Adicionalmente, en las elecciones parlamentarias del 2001 se hicieron denuncias
especficas entre las coaliciones en competicin respecto del cohecho que existira. Los
partidarios de la Concertacin denunciaron prcticas de cohecho por parte de la derecha
en la forma de prebendas. El ministro del Interior, Jos Miguel Insulza sostena en
diciembre del 2001 que en Chile claramente existe cohecho y este tipo de acciones est
llegando al extremo. En los barrios, en las comunas populares. Hay hasta una tmbola
este domingo, un seor que reparti boletos de rifa a todos los electores. Y los premios
son pasajes a Buenos Aires, televisores. O sea, las acciones ya estn llegando al
extremo.20 Por su parte, la oposicin reiter en varias ocasiones la necesidad de
restringir la presencia de ministros en las campaas. En octubre del 2001, el senador
18
21
10
1991
1992
1994
1998
2000
2001
2002/3
INICIATIVA
PROMOTOR
RESULTADO
Ejecutivo
Rechazado
Ejecutivo
Rechazado
Mocin
Diputados
PDC
Mocin que regula financiamiento de Mocin
Campaas
Diputados
PDC
Proyecto que regula financiamiento de Ejecutivo
campaas
Proyecto que regula financiamiento de Ejecutivo
campaas
Proyecto que regula financiamiento de Ejecutivo
campaas y otorga financiamiento
pblico para campaas
Rechazado
Rechazado
Rechazado
Pendiente
Aprobado, pendiente
promulgacin
Sin embargo, la coyuntura que marc el debate fue cuando se desafor a 6 legisladores de
la Concertacin en el ao 2002 por estar supuestamente involucrados en actividades
ilcitas con una empresa que financi una campaa poltica de algunos diputados.
El caso, conocido como coimas, abri la discusin sobre la relacin entre dinero y
poltica. A comienzos del 2003, el gobierno y la oposicin acordaron establecer una
agenda de modernizacin del Estado, lo que incluy el aprobar una ley de financiamiento
de campaas electorales, que ser objeto de anlisis en la siguiente seccin.
Tabla 5. Argumentacin en torno al establecimiento de
una ley sobre financiamiento electoral
A FAVOR
EN CONTRA
11
A FAVOR
EN CONTRA
12
III.
CONCLUSIONES
Reformas recientes
El 5 de agosto del 2003 y como parte de la agenda de modernizacin del Estado, se
aprob La Ley No.19884 sobre Transparencia, lmite y control de gasto electoral.
Antes de su aprobacin final, el proyecto deba ser aprobado por el Tribunal
Constitucional, quien en primera instancia objet la constitucionalidad del mismo por
cuestiones administrativas ya que la legislacin aprobada no estableca mecanismos para
garantizar la defensa de los ciudadanos cuando son sancionados por parte de la autoridad
pblica.
El Ejecutivo decidi entonces, eliminar la seccin de sanciones que se estableca en el
proyecto. De esta forma, la nueva ley promulgada por el Ejecutivo no establece sanciones
para quienes rebasen los lmites establecidos por ley.
De acuerdo al planteamiento del ejecutivo, la nueva normativa intenta reducir la
influencia del dinero en la actividad poltica, garantizar una mnima igualdad de
oportunidades para competir en elecciones, y reducir el excesivo nivel de gastos en
campaas. Para alcanzar aquellos objetivos, la iniciativa establece (a) topes mximos
para las donaciones que pueden hacer los privados, (b) lmites en el gasto electoral para
las campaas electorales a nivel presidencial, senatorial, de diputados, alcaldes y
concejales, (c) un cierto grado de transparencia sobre las donaciones de privados, al
establecer publicidad en donaciones superiores a un determinado monto, (d) se establece
un subsidio estatal para un porcentaje de las campaas de los candidatos a concejales,
alcaldes, diputados y senadores, (e) se establece un sistema de rendicin de cuentas,
control de ingresos y gastos electorales supervisado por el Servicio Electoral, y (f) se
entrega al Servicio Electoral nuevas responsabilidades en el control y fiscalizacin de los
gastos de las campaas.
Como se advirti anteriormente, las autoridades de gobierno y oposicin acordaron el
proyecto despus de que se ventilara ante la opinin pblica un caso en el que un
empresario denunci extorsiones por parte de algunos diputados de la Concertacin y
funcionarios del estado a cambio de influencia para favorecerlo en su negocio. El
empresario haba contribuido a las campaas polticas de varios candidatos de la
Concertacin.
En ese contexto se aprob una ley que tiene las siguientes caractersticas:
Donaciones y lmites al gasto electoral
La ley establece que las personas y empresas con fines de lucro pueden realizar
donaciones a las campaas. Un porcentaje de aquellas donaciones son annimas, otro
porcentaje reservadas, y un ltimo pblicas. Asimismo, se establece que las donaciones
13
que se efecten estarn liberadas del trmite de insinuacin y exentas del pago de
impuestos a las herencias y donaciones establecidos por la ley 16.271.
La nueva ley de gasto electoral de acuerdo a lo siguiente: los candidatos a diputados no
podrn exceder las 1.500 UF, ms el 0,03 UF por la cantidad de electores en cada distrito.
En el caso de los senadores el lmite ser 3.000 UF, ms 0,04 UF por los primeros 200
mil electores un 0,03 UF por los siguientes 200 mil y 0,02 UF por los restantes. Los
postulantes a la Presidencia tendrn un lmite de 0,03 UF por el total de inscritos en los
padrones electorales. En el siguiente cuadro realiza un ejercicio para estimar el lmite de
gasto electoral para cada candidato, de acuerdo a la nueva normativa en vas de ser
promulgada.
Tabla 6. Lmites al Gasto Electoral por tipo de eleccin
Ejemplo
CARGO
Diputado
Senador
Presidente
N DE VOTANTES/LUGAR
Menos de 200.000 electores
Ejemplo: Independencia/Recoleta
aprox.125.000 electores
Ms de 200.000 electores
Ejemplo: Maipu/Cerrillos
aprox. 240.000 electores
Menos de 200.000 electores
Primera regin
aprox. 175.000 electores
+200.000 electores
Novena regin
aprox. 260.000 electores
+400.000 electores
Santiago oriente
aprox. 1.400.000 electores
N de inscritos en el pas
Estimacin a 8.000.000
LMITE
PERMITIDO
APROXIMADO
$ 90.000.000
(USD$ 128.000)
$ 150.000.000
(USD$ 214.000)
$ 170.000.000
(USD$243.000)
$ 217.600.000
(USD$311.000)
$ 629.000.000
(USD$898.000)
$ 4.080.000.000
(USD$5.828.571)
Transparencia
Como ya se ha indicado, la ley establece donaciones annimas, reservadas, y pblicas:
Sern annimas las donaciones de hasta 20 UF ($340.000). Asimismo, durante el
periodo de elecciones ningn candidato o partido podr recibir, por concepto de aportes
annimos, ms del 20 % del lmite de gastos electorales. Las donaciones que son
reservadas debern depositarse en una cuenta corriente por candidato que el Servicio
Electoral habilitar para tales efectos. Tanto los aportes annimos como el aporte pblico
14
EN
PESOS
UF
DLARES
Hasta 20 Hasta 340.000
(USD$486)
CONDICIONES
-Depsito
en
cuenta
corriente
-Hasta un 20% del total de
gastos
Reservada 1 candidato
21 a 600 341.000 a 10. 2 mill. -Depsito
en
cuenta
(USD$487 a 14.500) corriente
acreditando
Reservada
varios 21
a 357.000 a 51 mill.
identificacin.
candidatos
3000
(USD$487 a 72.000) -Servicio electoral mantiene
informacin en reserva
-Hasta un 10% del total de
gastos
Pblica
Depende Al
menos
las Depende de monto de
superiores a 10.2 mill. donacin y si ya se cumpli
a un candidato deben el tope a donaciones
ser pblicas
reservadas y annimas
Sanciones
El proyecto aprobado por el Congreso estableci sanciones de beneficio fiscal de acuerdo
a la siguiente escala: el doble del exceso en la parte que no supere el 30%, el triple del
exceso en la parte que supere en 30% y sea inferior al 50%, y el quntuple del exceso en
que hubiese incurrido, en la parte que supere el 50%. El tribunal Constitucional cuestion
en junio del 2003 la constitucionalidad del proyecto basado en la inexistencia de un
mecanismo para que los sancionados pudiesen apelar a las resoluciones del Servicio
Electoral. El Ejecutivo, con el fin de promulgar la nueva legislacin decidi suprimir del
articulado de la ley las sanciones por una trasgresin a la norma. De esta forma, la nueva
ley que ser promulgada en el segundo semestre del 2003 establece lmites pero no
establece sanciones para los que violen dicho lmite legalmente establecido.
15
Control
La nueva ley establece administradores electorales que debern ser nombrados por los
candidatos a Presidente de la Repblica, senador, diputado, alcaldes y concejales para
controlar los ingresos y gastos electorales. Le correspondern funciones de contabilidad,
conservacin de documentacin, y vnculo con el administrador general electoral. Est
sometido a multas en caso de no cumplir con sus funciones.
Asimismo, los tesoreros de los partidos polticos de los candidatos a Presidente,
senadores, diputados, alcaldes ejercern el cargo de Administrador General Electoral, que
sern los encargados de llevar la contabilidad, conservar la documentacin y vincularse
con el Servicio Electoral en lo concerniente a los partidos polticos.
Al Servicio Electoral le correspondern una serie de nuevas funciones tales como velar
por el cumplimiento de las funciones de los administradores electorales y administradores
generales electorales, controlar que la informacin contable se ajuste a lo estipulado por
la ley, y establecer un sistema para conservar la informacin recibida y darla a conocer al
pblico.
La ley establece que los administradores generales electorales (tesoreros de partidos) y
administradores electorales (candidaturas independientes) tienen un plazo de 30 das
siguientes a la eleccin para presentar al Director del Servicio Electoral la cuenta de
ingresos y gastos. El Director, tiene un plazo de 30 das para pronunciarse sobre las
cuentas y al trmino tiene la posibilidad de (a) prorrogar dicho plazo por una sola vez
hasta un mximo de 15 das, (b) aprobar la cuenta, (c) rechazar la cuenta, (d) observar la
cuenta, (e) no pronunciarse, lo que implica que la cuenta se entender por aprobada.
El papel de la sociedad civil
La sociedad civil ha tenido un papel menor en la discusin del tema. En general, los
medios de comunicacin controlados en un 70% por grupos econmicos afines a la
oposicin de derechahan cumplido un rol relevante en la denuncia de actos ilegales por
parte de diputados de la Concertacin. Ello ciertamente favoreci el que las autoridades
pblicas se decidieran a legislar sobre el asunto.
No obstante, tres factores han incidido en que la sociedad civil organizada no haya dado
seguimiento al debate sobre el asunto: el carcter reservado del debate poltico, la
debilidad de la sociedad civil organizada y la naturaleza tcnica del debate.
En primer lugar, desde el punto de vista poltico, el gobierno y la oposicin optaron por
realizar una negociacin a puertas cerradas con el propsito de acelerar la aprobacin de
una nueva ley. Entre enero y mayo de 2003 representantes del gobierno, dirigentes de los
partidos de la Concertacin y de oposicin sostuvieron reuniones para discutir una serie
de modificaciones al proyecto original del Ejecutivo. Una vez que se obtuvo un consenso,
se enviaron indicaciones al Congreso, el que en un plazo de dos semanas aprob el texto
tal como lo propuso esta vez el Ejecutivo.
16
24
Intervencin de Salvador Valds en el panel sobre financiamiento electoral organizado por Chile 21. Santiago, 28 de
Abril, 2003.
25
El foro panel tuvo lugar en la sede de FLACSO-Chile el 13 de mayo del 2003 y en el participaron representantes de
Amnista Internacional-Amrica Latina, Poder Ciudadano, Participa y FLACSO.
17
18
Bibliografa
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de la democracia chilena," Coleccin Ideas, Santiago, Fundacin Chile 21 (Nmero 30,
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20