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Universidade do Sul de Santa Catarina

Socioeconomia
e Geopoltica

UnisulVirtual
Palhoa, 2013

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Agostinho Schneiders
Luciano Gonalves Bitencourt
Rogrio Santos da Costa

Socioeconomia
e Geopoltica

Livro didtico

Designer instrucional
Marina Melhado Gomes da Silva

UnisulVirtual
Palhoa, 2013

Copyright
UnisulVirtual 2013

Nenhuma parte desta publicao pode ser reproduzida por


qualquer meio sem a prvia autorizao desta instituio.

Livro Didtico

Professor(es) Conteudista(s)
Agostinho Schneiders
Luciano Gonalves Bitencourt
Rogrio Santos da Costa

Diagramador(a)
Daiana Ferreira Cassanego

Designer instrucional
Marina Melhado Gomes da Silva

ISBN
978-85-7817-543-6

Revisor(a)
Perptua Guimares Prudncio

Projeto grfico e capa


Equipe UnisulVirtual

320.12
S34 Schneiders, Agostinho
Socioeconomia e geopoltica : livro didtico / Agostinho Schneiders,
Luciano Gonalves Bitencourt, Rogrio Santos da Costa ; design
instrucional Marina Melhado Gomes da Silva. Palhoa : UnisulVirtual, 2013.
104 p. : il. ; 28 cm.
Inclui bibliografia.
ISBN 978-85-7817-543-6
1. Geopoltica. 2. Economia Aspectos sociolgicos. I. Bitencourt,
Luciano Gonalves. II. Costa, Rogrio Santos da. III. Silva, Marina
Melhado Gomes da. IV. Ttulo.

Ficha catalogrfica elaborada pela Biblioteca Universitria da Unisul

iniciais_socioeconomia_e_geopolitica.indd 4

21/11/14 13:40

Sumrio
IntroduoI7

Captulo 1
Espao geogrfico e organizao humanaI9

Captulo 2
Economia e poltica internacionalI29

Captulo 3
Relaes sociais de produo econsumoI55

Consideraes FinaisI95
RefernciasI97
Sobre o(s) professor(es) conteudista(s)I103

Introduo
Prezado (a) estudante,
Neste incio de sculo XXI, estamos inseridos em um mundo desafiador, marcado
pelas rpidas e importantes descobertas da cincia, com reflexos imediatos nos
aparatos tecnolgicos, que provocam alteraes constantes na vida individual
e coletiva. Por vezes, parece que no conseguiremos apreender e acompanhar
todas as mudanas da sociedade. Por outras, temse a impresso de que o
conhecimento no mais suficiente para a compreenso de tantas modificaes.
E mais: um mundo marcado por guerras, conflitos, tenses, divises sociais,
desemprego estrutural e problemas ambientais de graves consequncias.
Ao mesmo tempo em que vivemos nesse contexto profundamente preocupante,
vivemos sob extraordinrias perspectivas e promessas de melhorias para nosso
futuro. Neste livro, objetivamos o estudo da vida social humana, dos grupos
sociais e econmicos constitudos e seus respectivos conflitos decorrentes
de processos intensos de trocas e conquistas de novos mercados. Portanto,
compreender o prprio comportamento em sociedade baseado em relaes entre
pequenos grupos ou processos globais tarefa fascinante e ao mesmo tempo
inquietante para o ser humano.
Nossos maiores objetivos esto na fundamentao terica e, para alcanar tais
objetivos, caracterizaremos a globalizao e a fragmentao da sociedade atual,
bem como o espao geogrfico como local das mudanas e das permanncias.
A sociedade do conhecimento como principal fator da fora de trabalho
promovendo mudanas significativas nas relaes de trabalho tambm foco
deste livro.
sabido que os ltimos 20 anos tm sido de grandes transformaes mundiais,
proporcionadas pelo fim da Guerra Fria e pela extraordinria manifestao de
avanos tecnolgicos. Esses elementos colocaram de vez as principais reas
do planeta conectadas umas s outras, formando definitivamente um planeta
globalizado. Dessa forma, estudar e entender um pouco dos fenmenos mundiais
fundamental para a formao bsica de qualquer pessoa.
Ser abordado o Sistema Internacional, que formado principalmente
por Estados e suas soberanias, que, ao lado de empresas transnacionais,
Organizaes Internacionais Governamentais e organizaes no
governamentais, formam uma dimenso de atores principais. As relaes entre

Universidade do Sul de Santa Catarina

esses atores so enfocadas de forma histrica com foco na economia e poltica,


elencando suas principais caractersticas e suas implicaes para os seres
humanos vivendo em sociedades nacionais.
As principais caractersticas destas OIGs, bem como seus limites e possibilidades
em influenciar o Sistema Internacional, principalmente os Estadosnao
soberanos, tambm sero estudadas. Para isso, so apresentadas as principais
OIGs nos campos poltico, como a ONU, militar; a OTAN, de integrao; a Unio
Europeia, o Mercosul e a OMC, econmicas; e especializadas, como a OMS.
Acreditamos que a mensagem mais importante neste livro a compreenso de
que a sociedade uma construo coletiva. Ela nos ensina que o que, s vezes,
parecenos natural e inevitvel uma construo histrica e social envolvendo
atores que s vezes aparecem de forma individual; outras, de forma coletiva em
poderosas organizaes governamentais (pblicas) e privadas. Compreender
esses processos vital para nos entendermos como atores sociais e no apenas
como expectadores da sociedade.
Precisamos acreditar no potencial da nossa inteligncia e criatividade para
compreendermos o contexto do mundo social em que estamos inseridos,
parasermos sujeitos mais atuantes na sociedade.
Um excelente incio de estudos a voc!
Professores Agostinho Schneiders, Luciano Gonalves Bitencourt e
RogrioSantos da Costa.

Captulo 1
Espao geogrfico e
organizao humana
Agostinho Schneiders

Habilidades

Neste captulo, desenvolveremos habilidades


quepermitem ao estudante, no final dos estudos,
realizar uma reflexo crtica sobre problemas
do cotidiano, identificar e relacionar situaes
e variveis, buscar e criticar informaes que
so vinculadas nas diversas mdias disponveis,
administrar conflitos, interpretar linguagens diversas
e projetar aes de interveno sobre o espao
geogrfico, local de ao e atuao do homem.

Sees de estudo

Seo 1: A produo do espao geogrfico


pelasociedade
Seo 2: Meio ambiente e dinmicas
socioambientais

Captulo 1

Seo 1
A produo do espao geogrfico pela sociedade
A palavra espao de uso corrente, utilizada tanto no dia a dia como nas diversas
cincias, sendo descrita por acepes distintas e numerosos qualificativos.
Entre os astrnomos, matemticos, economistas e psiclogos, dentre outros,
utilizamse, respectivamente, as expresses espao sideral, espao topolgico,
espao econmico e espao pessoal.
Desde os primeiros anos que mantivemos contato com a disciplina de Geografia,
nossos professores a relacionavam com o espao. Por isso, no raro
lembrarmonos de espao geogrfico quando nos referimos a essa cincia.
A expresso espao geogrfico ou simplesmente espao, por outro lado, aparece
de maneira vaga, ora estando associada a uma poro especfica da superfcie
da Terra identificada seja pela natureza, seja por um modo particular como o
Homem ali imprimiu as suas marcas, seja com referncia simples localizao.
Portanto, o espao geogrfico aquele que foi modificado pelo homem ao
longo da histria, que contm um passado histrico e foi transformado pela
organizao social, tcnica e econmica daqueles que habitaram ou habitam os
diferentes lugares.
Adicionalmente a palavra espao tem o seu uso associado indiscriminadamente
a diferentes escalas: global, continental, regional, da cidade, do bairro, da rua,
dacasa e de um cmodo no seu interior. Percebemos, assim, que no existe uma
determinao quanto ao tamanho do espao, ouseja, tudo o que est a nossa
volta pertence a esse espao geogrfico. Ao longo desta seo, ser discutido o
que , afinal, o espao geogrfico.
As cincias sociais, entre as quais destacamos a Histria, a Antropologia,
aGeografia e a Sociologia, estudam a sociedade. Esta muito complexa,
multifacetada, sendo constituda por elementos como as classes sociais, asartes,
a cidade, o campo, o Estado, os partidos, as religies, etc. Os numerosos
componentes da sociedade esto articulados e imbricados de tal modo, quese
fala de uma totalidade social, cuja complexidade abarca as contradies internas
e o movimento de transformao. Assim, tornase difcil a compreenso da
sociedade a partir de uma nica cincia social concreta, bem como as suas
possveis articulaes.
A anlise da sociedade, no entanto, feita a partir de diversos ngulos.
Ascincias acima citadas estudamna na perspectiva do mesmo objeto,
ouseja, objetivado, diferentemente. esta objetivao que as distingue
entresi. O longo processo de organizao e reorganizao da sociedade

10

Socioeconomia e Geopoltica
deuse concomitantemente transformao da natureza primitiva em campos,
cidades, estradas de ferro e de rodagem, minas, voorocas, parques nacionais,
shoppingcenters, etc, (CORRA, 1998).
Essas obras do homem so as suas marcas, apresentando um determinado
padro de localizao que prprio a cada sociedade. Organizadas espacialmente,
constituem o espao do homem, a organizao espacial da sociedade ou,
simplesmente, o espao geogrfico. A objetivao do estudo da sociedade pela
Geografia, por exemplo, fazse atravs de sua organizao espacial, enquanto as
outras cincias sociais concretas estudamna atravs de outras objetivaes.
Para Corra (2007), no longo e infindvel processo de organizao e do espao,
o Homem estabeleceu um conjunto de prticas atravs das quais so criadas,
mantidas, desfeitas e refeitas as formas e as interaes espaciais. So as prticas
espaciais, isto , um conjunto de aes espacialmente localizadas, que impactam
diretamente sobre o espao, alterandoo no todo ou em parte ou preservandoo
em suas formas e interaes espaciais.
Figura 1.1: Espao geogrfico: a grande cidade

Fonte: Espao Geogrfico, 2012.

As prticas espaciais resultam, por um lado, da conscincia que o Homem tem da


diferenciao espacial. Conscincia esta que est ancorada em padres culturais
prprios a cada tipo de sociedade e nas possibilidades tcnicas disponveis em
cada momento, que fornecem significados distintos natureza e organizao
espacial, previamente j diferenciadas. Essas prticas resultam, de outro lado,
dos diversos projetos, tambm derivados de cada tipo de sociedade, que so
engendrados para viabilizar a existncia e a reproduo de uma atividade ou de
uma empresa, de uma cultura especfica, tnica ou religiosa, por exemplo, ou a
prpria sociedade como um todo.

11

Captulo 1
As prticas espaciais so aes que contribuem para garantir os diversos
projetos. So meios efetivos atravs dos quais objetivase a gesto do territrio,
isto , a administrao e o controle da organizao espacial em sua existncia e
reproduo. Se elas resultam da conscincia da diferenciao espacial, de outro
lado so ingredientes atravs dos quais a diferenciao espacial valorizada,
parcial ou totalmente desfeita e refeita, ou permanece em sua essncia por
um perodo mais ou menos longo. A seletividade espacial, fragmentao ou
remembramento espacial, antecipao espacial, marginalizao espacial e
reproduo da regio produtora so exemplos de prticas espaciais, segundo
Corra. (2007).
Eis o espao geogrfico, a morada do Homem. Absoluto, relativo, concebido
como plancie isotrpica (superfcie plana e homognea com as mesmas
propriedades fsicas em todas as direes), representado atravs de matrizes
e grafos, descrito atravs de diversas metforas, reflexos e condies sociais,
experienciado de diversos modos, rico em simbolismos e campo de lutas,
multidimensional. Aceitar esta multidimensionalidade do espao geogrfico
aceitar por prticas sociais distintas que, como Harvey (1973) se refere, permitem
construir diferentes conceitos de espao. Decifrandoo, como diz Lefbvre (1974),
revelamos as prticas sociais dos diferentes grupos que nele produzem, circulam,
consomem, lutam, sonham, enfim, vivem e fazem a vida caminhar.
Milton Santos (1977), em um de seus magnficos textos, trata justamente dessa
temtica inicial da discusso entre a cincia geogrfica e o espao. De acordo
com o texto, constatamos que o papel do espao em relao sociedade
tem sido frequentemente minimizado pela Geografia. Esta disciplina considera
o espao mais como teatro das aes humanas, e o encaminhamento dos
gegrafos partem em geral do solo e no da sociedade. Podese dizer que a
Geografia interessouse mais pela forma das coisas do que pela sua formao e
ahistria da sociedade mundial ou local.

1.1 Formao Econmica e Social: teoria para o entendimento


do espao geogrfico
A categoria Formao Econmica e Social (FES), baseada nos estudos de Marx e
Lnin, e aprofundada pelo gegrafo brasileiro Milton Santos, durante a dcada de
1970, parecenos a mais adequada para auxiliar na formao de uma teoria vlida
do espao. A base de explicao desta teoria seria a produo, isto , o trabalho
do homem para transformar utilizase da categoria do espao, ouseja, a prpria
histria da formao econmica e social est inserida no espao. Segundo essa
teoria, natureza e espao so sinnimos, desde que se considere a natureza
como uma natureza transformada, uma segunda natureza como Marx a
chamou: uma concepo que ultrapasse as fronteiras do ecolgico e abranja
toda a problemtica social. (SANTOS, 1977, p. 84).

12

Socioeconomia e Geopoltica
A categoria de Formao Econmica e Social ou simplesmente formao social
teve em Sereni (1976, p. 76), uma importncia mpar. Segundo esse autor, ela
[...] se coloca inequivocadamente no plano da histria, que
o da totalidade e a unidade de todas as esferas (estruturais,
supraestruturais econmica, poltica, social e cultural) da vida
social na continuidade e ao mesmo tempo na descontinuidade
do seu desenvolvimento histrico. (SERENI, 1976, p. 76).

Partindo do pressuposto de que a noo de formao social est ligada evoluo


de uma dada sociedade em sua totalidade histricoconcreta, Santos (1977)
demonstra que essa formao no pode ser tratada sem a noo de espao
geogrfico, afinal, este aparece tanto como produto quanto como uma condio da
(re)produo social. Assim que a noo adquire o status de formaes histricas
e geograficamente localizadas, isto , formaes socioespaciais.
1.1.1 Mas o que realmente a categoria Formao Econmica e Social?
Foi lembrando por Santos (1977) que a categoria de FES, apesar de sua
importncia para os estudos das sociedades, no mereceu, durante um longo
perodo, estudos e discusses que levassem a renovar e aperfeioar o conceito.
S recentemente, h menos de vinte anos, retomouse o debate.
O interesse dos estudos sobre as formaes econmicas e sociais est na
possibilidade que eles oferecem de permitir o conhecimento de uma sociedade
na sua totalidade e tambm nas suas fraes. Esse conhecimento especfico
e apreendido num dado momento de sua evoluo. Nenhuma sociedade tem
funes permanentes; a sociedade evolui sistematicamente.
A noo de formao econmica e social indissocivel do concreto representado
por uma sociedade historicamente determinada. Uma FES um objeto real que
existe independentemente de seu conhecimento, mas que no pode ser definido a
no ser por seu conhecimento.
Modo de produo, formao social e espao so trs categorias interdependentes
(produo propriamente dita, circulao, distribuio, consumo), alm disso, so
histrica e espacialmente determinadas num movimento de conjunto por meio de
uma formao social.
A formao social compreende uma estrutura produtiva e uma estrutura tcnica.
Tratase de uma estrutura tcnicoprodutiva expressa geograficamente por
certa distribuio da atividade de produo, sendo as diferenas entre lugares
resultados do arranjo espacial dos modos de produo particulares.
A localizao dos homens, das atividades e das coisas no espao pode ser
explicada pelas necessidades externas, aquelas do modo de produo puro,
13

Captulo 1
podendo ser representadas, essencialmente, pela estrutura de todas as procuras
e a estrutura das classes, isto , a formao social propriamente dita.
O modo de produo pode ser expresso pela luta e por uma interao entre o
novo que domina e o velho. As relaes entre espao e formao social so
de outra ordem, pois elas se fazem num espao particular e no num espao
geral, tal como para os modos de produo. Os modos de produo escrevem a
histria no tempo; as formaes sociais escrevemna no espao.
Cada combinao de formas espaciais e de tcnicas correspondentes constitui
o atributo produtivo de um espao, sua virtualidade e sua limitao, sendo o
movimento do espao, isto , sua evoluo ao mesmo tempo um efeito e uma
condio do movimento de uma sociedade global. Com relao ao espao e
totalidade, as formaes econmicas e sociais so uma organizao histrica,
[...] a totalidade da unidade da vida social. (SANTOS, 1977, p. 84).
O dado global, que o conjunto de relaes que caracterizam uma dada
sociedade, tem um significado particular para cada lugar, mas este significado
no pode ser aprendido seno ao nvel da totalidade. O espao construdo e a
distribuio da populao, por exemplo, no tm um papel neutro na vida e na
evoluo das formas econmicas e sociais. O espao reproduz a totalidade social,
na medida em que essas transformaes so determinadas por necessidades
sociais, econmicas e polticas.
Para Santos (1977, p. 91), o espao reproduz a totalidade social, na medida em
que essas transformaes so determinadas por necessidade sociais, econmicas
e polticas. Assim, o espao reproduzse, ele mesmo, no interior da totalidade,
quando evolui em funo do modo de produo e de seus momentos sucessivos.
Mas o espao influencia tambm a evoluo de outras estruturas e, por isso,
tornase um componente fundamental da totalidade social e de seus movimentos.
A ideia da dupla anlise feita das redes, buscando seu vis fsicoterritorial
e, ao mesmo tempo, seu sentido sciopolticoeconmicocultural. Assim, o
relativo abandono da maioria da populao pelo circuito capitalista moderno no
que diz respeito manifestao das relaes sociais de produo e de consumo
(com seus infinitos desdobramentos) forma par com a estrutura fsica das redes
incorporadas no territrio, uma vez que, importante relembrar, elas so os
paradigmas tcnicos responsveis pelas relaes socioeconmicas capitalistas.
A fragmentao scioespacial advm enquanto processo resultante da
seletividade social e territorial das tcnicas e dos seus usos, que se do de
acordo com as vantagens locacionais de cada fragmento territorial usado.
Aose impor como modelo sciopolticoeconmico dominante, o capitalismo
monopolista neoliberal articulase de maneira seletiva nos espaos das
cidades dos pases subdesenvolvidos, criando a descontinuidade existente

14

Socioeconomia e Geopoltica
entre as classes dominantes e mdias; e suas territorialidades mantmse
verdadeiramente includas, enquanto as classes dominadas esto marginalizadas
neste circuito.
Os objetos geogrficos aparecem nas localizaes correspondentes aos objetivos
da produo num dado momento e, em seguida, pelo fato de sua prpria
presena, influenciamlhes os momentos subsequentes da produo.
O campo de preocupao da cincia geogrfica o espao da sociedade
humana, em que homens e mulheres vivem e, ao mesmo tempo, produzem
modificaes que o (re)constroem permanentemente. Indstrias, cidades,
agricultura, rios, solos, clima, populaes: todos esses elementos, alm
de outros, constituem o espao geogrfico, isto , o meio ou a realidade
material em que a humanidade vive e do qual parte integrante.

Tudo nesse espao depende do ser humano e da natureza. Esta ltima fonte
primeira de todo o mundo real. A gua, a madeira, o petrleo, o ferro, o cimento
e todas as outras coisas que existem nada mais so que aspectos da natureza.
Mas o ser humano refaz esses elementos naturais ao fabricar os plsticos a partir
do petrleo, ao represar rios e construir usinas hidreltricas, ao aterrar pntanos
e edificar cidades, ao inventar velozes avies, para encurtar as distncias. Assim,
o espao geogrfico no apenas o local de morada da sociedade humana, mas
principalmente uma realidade que a cada momento (re)construda pela atividade
do ser humano.
As modificaes que a sociedade humana produz em seu espao so hoje mais
intensas que no passado. Tudo o que nos rodeia transformase rapidamente.
Com a interligao entre todas as partes do globo e com o desenvolvimento
dos transportes e das comunicaes, passa a existir um mundo cada vez mais
unitrio. Podese dizer que, em nosso planeta, h uma nica sociedade humana,
embora seja uma sociedade plena de desigualdades e diversidade. Os mundos
ou sociedades isoladas, que viviam sem manter relaes com o restante da
humanidade, cederam lugar ao espao global da sociedade normal.
Na atualidade, no existe nenhum pas que no dependa dos demais, seja
para o suprimento de partes das suas necessidades materiais, seja pela
internacionalizao da tecnologia, da arte, dos valores, da cultura. Uma guerra
civil, fortes geadas com perdas agrcolas, a construo de um novo tipo de
computador, a descoberta de enormes jazidas petrolferas, enfim, qualquer
acontecimento importante que ocorra numa parte qualquer da superfcie terrestre
provocar repercusses em todo o conjunto do globo. Isso porque muito do
que acontece em reas distantes acaba afetandonos de uma forma ou de outra,
mesmo que no tenhamos conscincia disso. No vivemos mais em aldeias

15

Captulo 1
relativamente independentes, como nossos antepassados longnquos, mas
num mundo interdependente e no qual as transformaes sucedemse numa
velocidade acelerada.
Para nos posicionarmos inteligentemente a este mundo temos de
conheclo bem. Para vivermos nele de forma consciente e crtica,
devemos estudar os seus fundamentos, desvendar os seus mecanismos.
Ser cidado pleno em nossa poca significa antes de tudo estar
integrado criticamente na sociedade, participando ativamente de suas
transformaes. Para isso, devemos refletir sobre o nosso mundo,
compreendendoo do mbito local at os mbitos nacional e planetrio.
(VESENTINI, 2007).

Tratase de um tipo de conhecimento (cincia geogrfica) que entende o espao


geogrfico como produto da atividade humana, que transforma a natureza
original em segunda natureza, isto , em uma natureza humanizada, (re)elaborada
pela sociedade. Assim, podese dizer que a agricultura, as cidades, os meios
de transporte e de comunicao etc. nada mais so que elementos naturais que
foram (re)elaborados pelas atividades do ser humano. E a sociedade moderna,
especialmente aps a Revoluo Industrial, domina e transforma a natureza,
submetendoa aos interesses econmicos e polticos dos indivduos e das
classes que compem essa sociedade.
As mudanas so quantitativas, mas tambm qualitativas. Se at mesmo nos
incios dos tempos modernos as cidades ainda contavam com jardins, isso vaise
tornando mais raro: o meio urbano cada vez mais um meio artificial, fabricado
com restos da natureza primitiva, crescentemente encobertos pelas obras dos
homens. A paisagem cultural substitui a paisagem natural e os artefatos tomam,
sobre a superfcie da terra, um lugar cada vez mais amplo. Com o aumento das
populaes urbanas, ocupadas em atividades tercirias e secundrias, o campo
chamado a produzir mais intensivamente. (SANTOS, 2008).
A paisagem a representao visvel de vrios aspectos do espao
geogrfico. nas paisagens que esto inseridos todos os elementos
presentes no espao geogrfico: os elementos naturais (vegetao,
relevo, clima, etc.) e os elementos humanos ou culturais (que so os
produzidos pela sociedade: carros, edifcios, estradas, etc.).

Quando observamos um lugar, podemos descrever os elementos que formam a


paisagem desse lugar: florestas, campos, indstrias, vilas, etc. No entanto, para
que essa paisagem possa ser vista como dado geogrfico, temos que estabelecer

16

Socioeconomia e Geopoltica
as relaes econmicas e sociais, responsveis pelo retrato de um lugar no
espao geogrfico (a paisagem). Como consequncia, as paisagens modificamse,
conforme as relaes econmicas e sociais que ocorrem nesse espao.
Com os avanos cientficos e tecnolgicos, a agricultura passa, ento,
abeneficiarse, assegurando uma produo maior sobre pores de terra
menores. Os progressos da qumica e da gentica, juntamente com as novas
possibilidades criadas pela mecanizao, multiplicam a produtividade agrcola
ereduzem a necessidade de mo de obra no campo.
Figuras 1.2 e 1.3: Construo de uma hidreltrica e contraste na ocupao urbana

Fonte: Viso Geogrfica, 2012.

Para Santos (2008), a urbanizao ganha, assim, novo impulso, e o espao do


homem, tanto nas cidades como no campo, vai tornandose um espao cada
vez mais instrumentalizado, culturizado, tecnificado e cada vez mais trabalhado
segundo os ditames da cincia. O capital constante, que antes era apangio das
cidades, sobretudo naquelas onde se concentrava a produo industrial, passa
tambm a caracterizar o prprio campo, na forma de implementos, fertilizantes e
inseticidas, mquinas e sementes selecionadas.
Esse capital constante, fixo ou localizado, chega, alis, a toda parte, apoiado pela
expanso da rede de estradas de ferro e de rodagem, que vo assegurar uma
circulao mais rpida e relativamente mais barata, sem a qual o abastecimento
das cidades tornarseia impossvel. Portanto, no a partir da terra, do quadro
natural, que se vai compreender a sociedade moderna; ao contrrio, a partir das
caractersticas dessa sociedade que se deve estudar hoje o nosso meio ambiente.
Para compreender o mundo atual, no basta estudar primeiro a localizao de
cada continente (e dos pases), depois seu relevo, seu clima etc., sem estabelecer
grandes ligaes entre esses vrios aspectos. Pelo contrrio, nosso ponto de
partida deve ser a organizao econmica e poltica dos principais conjuntos
de pases, pois ela que determina como a populao vive e transforma ou
aproveita a natureza.

17

Captulo 1
Entretanto, a regionalizao do mundo com base nas caractersticas da
sociedade sempre mais problemtica do que uma diviso com base em
elementos fsicos em continentes ou em climas, por exemplo. Isto porque
as grandes mudanas naturais ocorrem em um ritmo muito mais lento que as
importantes alteraes histricas e sociais.
Por exemplo, um dado pas encontrase na Amrica e no na Europa,
ooutro encontrase na zona tropical, e isso tudo no d margem a grandes
dvidas. J uma diviso polticoeconmica mais complexa: pode ser
difcil encaixar um determinado pas (Coria do Sul ou Grcia, por exemplo)
apenas no sul subdesenvolvido ou no norte industrializado, pois alguns
de seus aspectos lembram um conjunto e os demais lembram o outro
grupo de pases. Alm disso, em apenas algumas dcadas uma sociedade
nacional pode desenvolverse ou, s vezes, at empobrecer de forma
abrupta, embora seja extremamente difcil, mas no impossvel.

Uma mudana to radical assim no ocorre na realidade natural: na localizao


geogrfica de um pas, nos seus climas, solos, relevos etc. Podemos afirmar com
uma margem mnima de erro que as reas que hoje tm clima tropical continuaro
a tlo daqui a cem anos. E podemos tambm afirmar sem problemas que
um pas qualquer, localizado na Amrica, no ano 2.050 continuar a ter seu
territrio situado no mesmo continente. evidente que tal pas pode at deixar
de existir nesse perodo de tempo; ou pode ser que ele amplie seu territrio com
conquistas militares em outros continentes; ou ainda, pode ocorrer a perda de
parte de seu espao fsico; todavia, apesar de todas essas possibilidades (que
dependem muito mais do ser humano que da natureza), no h dvida nenhuma
de que seu territrio atual continuar no mesmo continente.
Quando se trata dos aspectos polticoeconmicos dos pases, porm, no
podemos ter tanta certeza: as modificaes podem ser radicais e ocorrer de
um dia para o outro. Mas isso no significa que devemos deixar de lado os
estudos e as classificaes da realidade social s porque ela dinmica e sofre
transformaes rpidas. Seria mais fcil estudar o mundo a partir dos tipos de
clima ou dos continentes; contudo, se fizssemos isso, no final teramos dele uma
viso muito pobre.
As mudanas e transformaes acima descritas dose em um quadro de vida
onde as condies ambientais so ultrajadas, com agravos sade fsica e
mental das populaes. O espao habitado tornouse um meio geogrfico
completamente diverso do que fora na aurora dos tempos histricos. Agora o
fenmeno agravase, na medida em que o uso do solo tornase especulativo e a

18

Socioeconomia e Geopoltica
determinao do seu valor vem de uma luta sem trgua entre os diversos tipos de
capital que ocupam a cidade e o campo.
O homem utilizase do saber cientfico e das invenes tecnolgicas sem aquele
senso de medida que caracterizou as suas primeiras relaes com o entorno
natural, e o resultado, como estamos todos vendo, dramtico.
Se utilizarmos como base os pensamentos marxistas que definem o espao
como o locus da reproduo das relaes sociais de produo, constatamos que
espao e sociedade esto intimamente ligados. Ou ainda, segundo Alves (2005),
o espao passa a ser visto como fenmeno materializado, ouseja, o espao
[...] produto das relaes entre homens e dos homens
com a natureza, e ao mesmo tempo fator que interfere nas
mesmas relaes que o constituram. Oespao , ento, a
materializaodas relaes existentes entre os homens na
sociedade. (ALVES,2005).

Seo 2
Meio ambiente e dinmicas socioambientais
As preocupaes da humanidade com as questes ecolgicas esto cada
vez mais presentes na ordem do dia, por remeterem possibilidade ou no
da reproduo da vida ou, pelo menos, at quando isso ser possvel. Nesse
contexto, inserese a questo da presena do ser humano interferindo na
natureza de modo no sustentvel, bem como a questo do desequilbrio pelo
crescimento populacional descontrolado.
At meados da dcada de 1950, o uso da palavra natureza era corriqueiro entre
os cientistas sociais para descrever os processos relacionados s prticas
comuns de interao entre os indivduos de uma determinada sociedade.
Posteriormente, abriuse espao para um novo termo: o meio ambiente.
Asdefinies sugerem que ele representa as condies externas ou o entorno
das pessoas, especialmente do lugar onde vivem ou trabalham. Giddens (2012)
acredita que o ambiente significa todos os meios naturais e no humanos onde
existem seres humanos, s vezes chamados de ambiente natural, e, em seu
sentido mais amplo, simplesmente o planeta Terra como um todo.

19

Captulo 1

2.1 A crise ecolgica


2.1.1 Crescimento da populao
A problemtica que envolve o crescimento da populao est relacionada
com o consumo humano e, tambm, com a utilizao dos recursos naturais.
Apopulao mundial levou 10 mil anos para chegar a 1 bilho de pessoas.
Nosculo XIX, dobrou para 2 bilhes. No sculo XX, esse nmero triplicou para
6 bilhes. Isso permite entender as preocupaes dos cientistas com relao
ao que poder acontecer no sculo XXI. Se os padres recentes mantiveremse,
podemos chegar ao final deste sculo a uma situao insustentvel.
A demografia ocupase em medir o tamanho das populaes e explicar o seu
aumento ou diminuio. Para isso, leva em conta, basicamente, nascimentos,
mortes e migraes. Normalmente, a demografia considerada como um ramo
da Sociologia ou Antropologia Social. Os estudos demogrficos utilizamse de
mtodos estatsticos e, mesmo nos pases industrializados, os resultados no
so muito precisos, devido dificuldade de se obterem sensos que consigam
registrar todas as pessoas que vivem numa determinada sociedade. Os semteto,
os imigrantes ilegais, os moradores temporrios ou, ainda, aqueles de difcil
acesso, por exemplo, geralmente no esto includos nos sensos.
Os ndices de crescimento ou de reduo populacional so medidos
subtraindose o nmero de mortes a cada mil habitantes, num determinado
perodo, do nmero de nascimentos a cada mil habitantes. Alguns pases
europeus possuem ndices de crescimento negativos, isto , suas populaes
esto diminuindo.
A maioria dos pases industrializados apresenta ndices de crescimento inferiores
a 0,5%, enquanto os menos desenvolvidos esto entre 2 e 3%. Um crescimento
populacional de 1% far com que os nmeros sejam duplicados em 70 anos.
Seo crescimento estiver em 2%, a populao duplicar em 35 anos e, se estiver
em 3%, duplicar em 23 anos. (GIDDENS, 2005).
Na maioria dos pases menos desenvolvidos, houve a introduo rpida da
medicina moderna e dos mtodos de higiene, o que causou uma queda brusca
na mortalidade. Como as taxas de natalidade continuam altas, isso produziu uma
estrutura etria nos pases menos desenvolvidos muito diferente daquela dos
pases industrializados. Na cidade do Mxico, por exemplo, 45% da populao
tinha menos de 15 anos no ano de 2005, enquanto nos pases industrializados
menos de 25% pertencia a esse grupo. (GIDDENS, 2005).
O que explica esse desequilbrio da distribuio etria nos pases em
desenvolvimento aumenta ainda mais as dificuldades sociais e econmicas
desses pases. Em uma sociedade, as crianas consomem um alto nvel de

20

Socioeconomia e Geopoltica
recursos em termos de sade e de educao numa poca em que elas mesmas
ainda no so economicamente produtivas.
Alguns pases que na atualidade so considerados os alavancadores do
crescimento da economia mundial (China, por exemplo) registraram um declnio
nos nveis de fertilidade. A China, responsvel por quase um quarto da populao
mundial, estabeleceu os programas de controle populacional mais abrangentes
j empreendidos por qualquer pas, com o objetivo de estabilizar os nmeros
nacionais, mantendose bem prximos do nvel atual. O governo instituiu
incentivos (como habitaes de melhor qualidade, educao e servios de sade
gratuitos) para promover a composio de famlias que tenham um nico filho,
enquanto que os com mais de um filho enfrentam privaes.
Projetase um crescimento acelerado das cidades nos pases em
desenvolvimento durante o sculo XXI, o que produzir mudanas na economia,
no mercado de trabalho, um aumento da criminalidade, dos assentamentos
de posseiros empobrecidos, novos riscos na sade pblica, sobrecarga na
infraestrutura de absoro do impacto. A fome e a falta de alimentos so outra
preocupao grave. Relatos da Organizao das Naes Unidas (ONU) informam
que j existem 830 milhes de pessoas no mundo sofrendo com a fome ou
subnutrio. (GIDDENS, 2012).
Em algumas regies (frica SubSaariana), mais de um tero da populao
subnutrida, o que acarretar um aumento nos nveis de produo alimentcia
a fim de evitar uma escassez generalizada. No entanto, essa uma conjuntura
improvvel, pois grande parte das reas mais pobres do mundo particularmente
afetada pela falta de gua, pelo encolhimento da terra cultivada e pela
degradao do solo, processos esses que, ao invs de expandir, reduzem a
produtividade agrcola.
quase certo que a produo de alimentos no chegar a um nvel capaz
de garantir a autossuficincia. Uma grande quantidade de alimentos e de
gros precisar ser importada de regies onde haja excedentes. Segundo
a Organizao de Agricultura e Alimentao (FAO), at 2010, os pases
industrializados estaro produzindo 732 quilos de gros por pessoa, comparados
a apenas 230 quilos per capita no mundo em desenvolvimento. (GIDDENS, 2005).
2.1.2 Riscos e impactos do desenvolvimento moderno sobre o meio ambiente
H milhares de anos, desde o incio da prtica da agricultura, os seres humanos
deixaram sua marca na natureza. Para plantar preciso limpar a terra, cortar as
rvores e cuidar para que as ervas daninhas no invadam a lavoura. Mesmo os
mtodos primitivos podem levar eroso do solo.

21

Captulo 1
Tudo comea com a destruio das florestas que, ao serem desmatadas, acabam
destruindo tambm os rios e lagos e, consequentemente, extinguindo vrias
espcies de plantas e animais. Por causa do desmatamento, a Mata Atlntica foi
extremamente reduzida e tornouse uma das florestas mais ameaadas do globo.
E por causa dele estamos perdendo aos poucos tambm a Floresta Amaznica,
que um dos bens mais preciosos do Brasil e do mundo todo.
No Brasil, os principais fatores que contribuem para o desmatamento so:
as madeireiras, o cultivo de soja e a pecuria. Tais fatores fazem com que os
estragos na Floresta Amaznica entre outras florestas e matas sejam cada vez
maiores. Com o desmatamento, reduzimos a capacidade que o meio ambiente
tem de absorver a grande quantidade do dixido de carbono, gs que contribui
para o efeito estufa, agravando assim o problema do aquecimento global.
Com a evoluo industrial moderna, o ataque humano ao meio ambiente natural
passou a ser to intenso que praticamente no h processo natural (terra, gua
e ar) que no tenha sofrido interferncia do homem. Com a indstria moderna,
houve uma demanda muito maior de matriaprima e fontes energticas; porm,
esses so recursos limitados e alguns deles certamente se esgotaro caso no
haja uma limitao global.
Figuras 1.4 e 1.5: Floresta desmatada para cultivos agrcolas e a comercializao da madeira

Fonte: Fatos e Fotos, 2012.

As questes ambientais dizem respeito no apenas ao melhor caminho para


enfrentar e controlar os danos ambientais e desastres industriais frequentes,
mas tambm aos modos de vida dentro das sociedades industrializadas. Se o
objetivo do crescimento econmico e contnuo deve ser abandonado, provvel
que novas instituies sociais abram caminho. O processo de desenvolvimento
tecnolgico imprevisvel, e pode ser que a Terra, de fato, venha a produzir
recursos suficientes para os processos de industrializao.
Na atualidade, essa situao no parece possvel, e se os pases em
desenvolvimento chegarem a alcanar padres de vida comparveis queles

22

Socioeconomia e Geopoltica
desfrutados pelo Ocidente, haver a necessidade de novos ajustes globais
relativos a como vivemos no nosso cotidiano, como lidamos com o lixo, com o
consumo da gua e com o consumo de energia.
2.1.3 Aquecimento global
Nessa linha de questionamentos, aparece um assunto que tem sido muito
discutido nos ltimos tempos: o aquecimento global, evento causador das
mudanas climticas que vm ocorrendo na Terra. O principal fator responsvel
por sua ocorrncia o efeito estufa. Este gerado atravs do acmulo de gases
poluentes na atmosfera, entre eles dixido de carbono, metano, xido nitroso
e monxido de carbono, os quais so liberados no ar atravs da queima de
combustveis fsseis, como a gasolina e o diesel, queima de florestas, emisso
de gs carbnico pelas fbricas e a criao em massa de bovinos, que produzem
e eliminam gs metano em suas fezes. Outro fator que tambm responsvel
pela liberao intensa de gs metano a maior produo de lixo e esgotos
nos centros urbanos e que nos pases em desenvolvimento carecem de um
tratamento mais adequado.
Diferentemente do que muitos pensam, o efeito estufa um fenmeno natural em
que uma parte da radiao solar que chega a Terra acaba sendo refletida pelas
nuvens e pela superfcie terrestre enquanto outra absorvida. Dessaenergia
absorvida, uma parte irradiada na forma de calor para a atmosfera.
Issoacontece, pois as nuvens e certos gases atmosfricos, como o vapor de
gua, dixido de carbono, metano e dixido de nitrognio reirradiam esse
calor de volta para a superfcie terrestre, aquecendoa. Esse fenmeno muito
importante, pois atravs dele a temperatura do planeta mantmse compatvel
com os seres vivos que nele habitam.
Figuras 1.6 e 1.7: Derretimento das calotas polares e o funcionamento do efeito estufa

Fonte: Aquecimento, 2012.

23

Captulo 1
O problema acontece quando esse efeito intensificase, aumentando a
temperatura alm do normal, pelos motivos acima descritos. Vemos todos os dias
as consequncias da intensificao do efeito estufa, como o aumento do nvel
dos oceanos, que ocorre devido ao derretimento das calotas polares, o que faz
o volume das guas aumentar, podendo causar a submerso de muitas cidades
litorneas (vemos isso com o aumento dos casos de tsunamis).
Outra consequncia o crescimento e surgimento de desertos, pois com o
aumento da temperatura muitas espcies de animais e vegetais que no so
adaptados a essa mudana acabam morrendo, causando o desequilbrio de
vrios ecossistemas.
Outro fator o desmatamento descontrolado de florestas que tambm contribui para
isso, especialmente de pases tropicais, como o Brasil e alguns pases africanos.
Tambm tem ocorrido o aumento de furaces, tufes e ciclones, pois o aumento da
temperatura faz com que as guas dos oceanos evaporemse mais rapidamente,
contribuindo para a intensificao desses tipos de catstrofes climticas. As ondas
de calor esto ficando cada vez mais intensas, ocorrendo em lugares onde a
temperatura mais amena, como a Europa, a qual tem sido castigada por ondas
de calor de at 40. Essa mudana abrupta pode provocar a morte de idosos e
crianas que so mais vulnerveis a essas mudanas.
O processo de desenvolvimento tecnolgico imprevisvel, e pode ser que
a Terra, de fato, venha a produzir recursos suficientes para os processos de
industrializao. Por enquanto, esta situao no parece possvel.
Tem aumentado muito o nmero de pessoas que se preocupam com o
impacto nocivo dos seres humanos sobre o meio ambiente natural, e que se
manifestam publicamente atravs de movimentos, partidos, e Organizaes
NoGovernamentais (ONGs). Embora as percepes, as ideias, as filosofias
assumam tendncias variadas, h uma linha comum, que a de agir na proteo
do meio ambiente do planeta, conservar e proteger as espcies naturais.
Vrios relatrios recentes de rgos ligados ONU apontam em uma mesma
direo: os ndices de crescimento industrial no so compatveis com a natureza
finita dos recursos terrestres e com a capacidade de o planeta suportar o
crescimento populacional e absorver a poluio.
Evidentemente, pode haver uma reao dos seres humanos, com o uso dos
meios tecnolgicos e polticos, aos desafios ecolgicos. Experincias no mercado
mostram que, caso haja um esgotamento de um minrio, o preo do mesmo
tende a subir muito; logo, o consumo do mesmo cair, e pesquisas buscaro
tecnologias ou materiais substitutos alternativos.

24

Socioeconomia e Geopoltica
Estabelecer limites para o desenvolvimento econmico e tecnolgico uma
questo complicada, pois os pases menos desenvolvidos tm como meta
atingir os nveis dos pases desenvolvidos. Foi por isso que surgiu a noo
de desenvolvimento sustentvel, que significa que o crescimento deve ser
conduzido de forma a permitir a reciclagem dos recursos fsicos e a manuteno
de nveis mnimos de poluio.
O desenvolvimento econmico pode e deve ser promovido, pois por meio
dele que se ampliar a riqueza mundial. Os pases menos desenvolvidos
nunca podero esperar alcanar os mais ricos se os seus prprios
processos de crescimento industrial forem, de alguma forma, obstrudos.
Desenvolvimento sustentvel referese ao uso de recursos renovveis para
promover o desenvolvimento econmico, a proteo das espcies animais e da
biodiversidade e o compromisso com a pureza do ar, da gua e da terra.
Desenvolvimento sustentvel aquele que atende s necessidades de
hoje, sem comprometer a capacidade das prximas geraes atenderem
s suas. Oscrticos consideram a noo de desenvolvimento sustentvel
muito vaga e omissa em relao s necessidades especficas dos pases
pobres. Por exemplo: o que voc pensa a respeito de a comunidade
internacional determinar que a floresta amaznica passe a ser patrimnio
da humanidade e que o Brasil no possa derrubar mais nenhuma rvore?
O mundo contemporneo enfrenta diversas ameaas ambientais que,
como essa, tambm so globais. Elas podem ser divididas em duas
classes bsicas: a poluio e os resduos lanados no meio ambiente;
eoesgotamento dos recursos renovveis.

2.2 O impacto do consumismo


Para Giddens (2005), o consumo referese s mercadorias, aos servios, energia
e aos recursos que so esgotados pelas pessoas, instituies e sociedades.
Essefenmeno apresenta tanto dimenses positivas quanto negativas. Por um
lado, nveis crescentes de consumo em todo o mundo significam que as pessoas
esto vivendo em melhores condies do que no passado, pois associase
consumo ao desenvolvimento econmico. Por outro lado, o consumo tambm
pode trazer impactos negativos, pois estes podem causar danos base de
recursos ambientais e exacerbar os padres de desigualdade.
Os atuais padres de consumo no so apenas extremamente desiguais,
mas tambm esto produzindo um impacto severo sobre o meio ambiente.
Oconsumo de gua doce dobrou, a queima de combustveis fsseis quintuplicou
durante os ltimos 50 anos, enquanto que o consumo de madeira subiu mais

25

Captulo 1
de 40% em relao a 25 anos atrs (GIDDENS, 2005). Os padres de consumo
no esto apenas esgotando os elementos naturais existentes, como tambm
esto contribuindo para sua degradao atravs dos resduos e das emisses de
substncias nocivas.
Os impactos mais violentos dos danos ambientais causados pelo aumento
do consumo recaem sobre os pobres, apesar de os ricos serem os principais
consumidores mundiais. Os ricos esto em melhores condies para desfrutar
dos diversos benefcios do consumo sem terem que lidar com seus efeitos
negativos. Em nvel local, os grupos abastados geralmente tm dinheiro para
abandonar reas difceis, deixando a maior parte dos custos para os pobres.
Usinas qumicas, estaes de energia eltrica, grandes estradas, ferrovias e
aeroportos, em geral, situamse prximo a reas de baixa renda.
A distribuio dos riscos relacionados com o meio ambiente tambm varia como
outros tipos de questes ambientais. Por exemplo, embora o aquecimento global
(aumento na temperatura mdia ao redor do mundo) afete todas as pessoas do
planeta, isso ocorrer de maneiras diferentes. As inundaes matam muito mais
pessoas em pases pobres e baixos, como Bangladesh, onde as infraestruturas
de habitao e emergncia so menos capazes de lidar com o clima severo
do que na Europa, por exemplo. Em pases mais ricos, como os Estados
Unidos, asquestes que o aquecimento global levanta para os legisladores
provavelmente estaro ligadas a efeitos indiretos, como nveis maiores de
imigrao, medida que pessoas de reas afetadas mais diretamente tentam
entrar no pas.
Para De Luca Garate (2000), o principal carter da nossa sociedade globalizada
a separao entre o produtor e o consumidor, entre a produo e o consumo
em massa, com consequncias, pelo uso e abuso, do nosso meio ambiente.
Paraeste autor, o consumo est relacionado s necessidades pessoais e
coletivas que requerem ser satisfeitas para o desenvolvimento do ser humano.
Por outro lado, o conceito de consumismo est relacionado a uma imposio
e determinao de um sistema de produo material e espiritual, o qual est
mediatizado pelos meios de comunicao social, produzindo uma forma de vida
que exige que o ser humano tenha que se inserir ou ficar margem.
O consumo intrnseco ao ser humano, o que no acontece com o consumismo,
que uma criao social e cultural de um determinado sistema de produo,
distribuio e, sobretudo, de valores. Os mentores desta sociedade remontam
aos sculos XVIII e XIX, de alto consumo em massa, que tm suas origens em
clssicos da Economia, como Smith e Bentham. Para Smith, o homem movido
pelo interesse pessoal, enquanto que Bentham concebeu o homem como se
ponderasse os prazeres e as dores, de forma que este obtenha sempre o mximo
prazer com o mnimo sofrimento.

26

Socioeconomia e Geopoltica
No Brasil, com a ditadura militar, implantouse um desenvolvimento desenfreado
sem se considerar o custo social ou a devastao do meio ambiente, transferindo
as consequncias para as futuras geraes. O planeta, em seu conjunto,
nopossui os recursos suficientes para que todos os seus habitantes vivam
como os habitantes dos pases do primeiro mundo. Esse desenvolvimento
ocidental no pode ser reproduzido em grande escala no conjunto dos demais
pases. Apesar da mudana de paradigma terico institucional, o modelo atual
de desenvolvimento continua sendo dominado pelo mesmo objetivo: atender ao
consumismo das sociedades.
Se considerarmos a evoluo da humanidade, as sociedades primitivas passam
a uma sociedade de produo, distribuio e alto consumo, atravs de etapas
de incremento do consumo de energia, para satisfazer os desejos de toda
a sociedade. Dessa forma, existe um poder dentro de todos ns e, quanto
mais praticarmos essa capacidade reflexiva, a cidadania pode transformar
indivduos atomizados pela mo invisvel do mercado em seres mais hbeis,
com capacidade de novos valores, os quais daro outro sentido sua vida e s
futuras geraes. Para De Luca (2000), essa capacidade crtica reflexiva uma
semente que no se v, mas que vem crescendo e expandindose rapidamente,
em particular nas novas geraes, que iro herdar dvidas sociais, econmicas e
ecolgicas da sociedade do presente.
Em decorrncia de um processo de explorao da natureza e de industrializao
descontrolado, produziuse um estado de coisas que foram o ser humano a se
colocar frente a questes globais nunca colocadas antes, como:

at quando podemos ter ar em condies para satisfazer a nossa


necessidade de respirao?;

at quando teremos gua potvel em condies de ser consumida?;

at quando teremos recursos energticos e matriaprima natural


para atender s nossas necessidades?; e

at quando poderemos conviver com o aquecimento global,


com as suas consequncias de aumento dos nveis dos mares,
desertificao, disseminao de doenas, diminuio das colheitas,
variao aguda nos padres climticos?

A maioria das questes ambientais est intimamente relacionada com o risco,


pois so resultados da expanso da cincia e da tecnologia. O aquecimento
global referese ao aumento gradual da temperatura terrestre, provocado pelo
aumento dos nveis de gs carbnico e de outros gases na atmosfera, devido
queima de produtos fsseis como petrleo e carvo.

27

Captulo 1
As consequncias potenciais podem ser severas e incluem enchentes,
disseminao de doenas, condies climticas extremas e aumento dos nveis
dos mares. O aquecimento global a temperatura mdia da Terra aumentou
0,6 graus centgrados nos ltimos 30 anos oferece riscos potenciais a toda a
espcie humana.
Ao fazer parte do meio ambiente, necessrio que tenhamos clareza em relao
a pontos essenciais sobre os quais podemos agir em caso de necessidades.
Nesse sentido, a contribuio dessa rea do conhecimento ajudar a entender
como os problemas ambientais distribuemse, narrar como os padres de
comportamento humano (o consumismo, por exemplo) exercem presso sobre
o ambiente natural e como podem nos ajudar a avaliar polticas e propostas
(renunciar ao consumismo, por exemplo), visando proporcionar solues para
problemas ambientais. Para as novas geraes salvar o meio ambiente global
significar mudanas sociais radicais, alm de mudanas tecnolgicas.
Todavia, devido s enormes desigualdades globais que existem atualmente,
h pouca chance de que os pases pobres do mundo em desenvolvimento
sacrifiquem o seu crescimento econmico por causa dos problemas ambientais
criados principalmente pelos pases ricos. Alguns governos nos pases em
desenvolvimento argumentam que, em relao ao aquecimento global, no existe
paralelo entre as emisses de luxo produzidas no mundo desenvolvido e suas
prprias emisses de sobrevivncia.

28

Captulo 2
Economia e poltica internacional
Rogrio Santos da Costa

Habilidades

Neste captulo, desenvolveremos habilidades que


proporcionem aos estudantes um olhar crtico frente
ao processo de globalizao, com a capacidade
de identificar atores e seus posicionamentos
polticos e econmicos no Sistema Internacional,
bem como nas Organizaes Internacionais
Governamentais. Alm disso, pretende-se que os
estudantes possam extrair concluses sobre estes
processos internacionais e percebam os impactos
no seu trabalho e no de sua equipe, bem como no
seu cotidiano como cidados, podendo antever
situaes conflituosas e planejar aes que as
eliminem ou minimizem.

Sees de estudo

Seo 1: O Sistema Internacional e processos de


integrao regional
Seo 2: Organismos internacionais reguladores
dapoltica e da economia

29

Captulo 2

Seo 1
O Sistema Internacional e os processos de
integrao regional
A economia e a poltica internacional possuem conformaes sociais e
organizacionais reconhecidas pela literatura e pela crtica em relaes
internacionais no mundo. Do ponto de vista da arquitetura de atores,
elesconformam o que se convencionou chamar de Sistema Internacional,
congregando Estados, Organizaes Internacionais Governamentais e no
governamentais e empresas.
Pelo lado do Sistema Internacional, a ideia de ordem internacional est diretamente
atrelada capacidade do sistema em forjar uma hegemonia e, apartir desta,
certa estabilidade. o que veremos nesta seo. Do lado das organizaes
internacionais, existem vises que as colocam como auxiliadoras naestabilidade
do sistema, ou como em projeo acima dos Estados, ou ainda um simples
apndice destes, como estudaremos na segunda seo deste captulo.

1.1 O Sistema Internacional e os ciclos hegemnicos e econmicos


Um sistema internacional semelhante ideia de sistema, em evidncia nas
cincias sociais desde a dcada de sessenta. Um sistema uma interao
de atores e processos em torno de interesses, objetivos ou funes, cuja
representao mais comum a observao de como ocorrem demandas e
ofertas desses interesses, objetivos e funes.
O corpo humano pode ser visto como um sistema, em que cada rgo tem uma
funo, necessidades ou demandas e cuja ao resulta em ofertas para o sistema
que, por sua vez, so necessidades ou demandas de outros rgos. O sistema
respiratrio demandante de oxignio, que capitado pelas vias respiratrias e
enviado para o pulmo, que retira os componentes de que precisa e os envia para
o restante do corpo, como o corao, que, por sua vez, distribui a todo o corpo
os elementos demandantes de suas diferentes partes, como o prprio sistema
respiratrio, e assim todo o sistema completasew.
O Sistema Internacional tem as caractersticas de sistemas como um
todo, mas possui especificidades que se diferenciam de muitos outros
sistemas, incluindo o Sistema Nacional, onde ocorrem as relaes sociais de
determinado povo. O prprio corpo humano tem um diferencial importante,
poisenquanto este analisado como sistema pelas cincias naturais, o sistema
internacional estudado a partir das cincias humanas e sociais. Dessaforma,
existem diferentes opes e pontos de partida para analisar e entender o

30

Socioeconomia e Geopoltica
SistemaInternacional e, nesse sentido, tambm h reflexos no pensar os
impactos deste sistema na vida de cada um de ns, o que remete o leitor a estar
atento e com olhar crtico sobre a presente exposio. Vamos verificar a formao
e o desenvolvimento do sistema internacional e finalizar este item com as suas
principais caractersticas.
Historicamente, situamos a formao do Sistema Internacional a partir das
grandes navegaes e a ocupao do continente americano. Nessa situao,
todos os continentes do globo terrestre estavam sob os olhos, interesses e
aes dos diferentes atores que o compunham. Esses atores eram atores em
transio, pois se estava passando do modo de produo feudalista para o
capitalista, ouseja, poderes feudais e reinos absolutos que aos poucos foram
transformandose em Estados Nacionais.
A ideia de Estado Nacional, ou Estado Nao, fica bastante fortalecida com a
Paz de Westphalia, datada de 1648, que foi resultante de uma srie de tratados
institudos pelos poderes envolvidos na Guerra dos Trinta anos na Europa. A Paz
de Westphalia representou uma ao poltica entre os poderes institudos na
Europa pelo reconhecimento mtuo da existncia de poder sobre um territrio e
um povo, bem como da sua soberania.
Soberania, este conhecido conceito foi o pilar onde se instalaram demandas e
ofertas entre estes atores soberanos, formando um Sistema de Naes, ou de
EstadosNao, e a relao destas diferentes soberanias nacionais resulta num
sistema entrenaes ou sistema internacional.
Em suma, o Sistema Internacional formase com as grandes navegaes e
toma a feio atual de sistema de EstadosNao ps Westphalia, com a
noo e reconhecimento de soberania como ponto fundamental.

A partir dessa formao temos o desenvolvimento das diversas etapas da


histria das Relaes Internacionais e das relaes entre EstadosNao,
emque principalmente o comrcio, a economia e as guerras vo delimitando
os diferentes tipos de ordem, ouseja, a forma como esses poderes
convivem e tentam manterse em estabilidade. Como nos sistemas nacionais,
nointernacional temos a formao de relaes polticas, a poltica internacional,
que se reveste de configuraes de hegemonia, alianas, integrao e
desintegrao. Os poderes, os EstadosNao, na busca da manuteno de suas
capacidades, fazem do Sistema Internacional o locus de suas polticas externas,
que buscam oportunidades pela relao com outros Estados.

31

Captulo 2
So exemplos empricos do Sistema Internacional em movimento:
asguerras napolenicas, no incio do sculo XIX, a I e a II Guerras Mundiais,
a Guerra Fria e as modernas guerras contra o Afeganisto e o Iraque.
Em cada situao de guerra, interesses e objetivos de posicionamento
no Sistema Internacional so levados em considerao pelos atores,
osEstadosNao. Em geral, essas situaes de conflitos esto
relacionadas a lutas por poder e hegemonia no Sistema Internacional por
parte dos Estados, significando transies de hegemonias em crise para
outras situaes hegemnicas.

Nesse desenvolvimento do Sistema Internacional possvel verificar ordens


bipolares, como a existente aps as guerras napolenicas e durante a Guerra
Fria; ordens multipolares, como a verificada ao final do sculo XIX e incio do
sculo XX; e ainda ordens com unipolaridades ou polaridades indefinidas, como
a situao verificada no atual estgio do Sistema Internacional PsGuerra Fria.
Atualmente se vislumbram, alm desses possveis cenrios, outro cenrio de
multipolaridade em blocos, que ser descrito ao final deste captulo.
No campo comercial ou econmico, temse o mesmo componente de ciclo que
verificvel no caso das guerras. Os dois fenmenos, o comercial/econmico
e o de conflitos no Sistema Internacional possuem relao indivisvel, sendo
sua diferenciao uma necessidade metodolgica. Da mesma forma, estes dois
fenmenos tm implicaes na vida dos seres humanos em sociedades nacionais
direta e indiretamente, sendo responsvel, dessa forma, pelos rumos de uma
nao ou de um conjunto delas.
Os ciclos na economia acontecem com cerca de cinquenta anos, sendo
compostos de perodos de expanso, de decrscimo, estagnao e depresso.
Desses ciclos tambm ocorrem deslocamentos dos centros hegemnicos de um
Estado ou um grupo de Estados para outro, compondo os elementos definidores
da ordem no Sistema Internacional.
Ao descrever a atual fase dos ciclos da economia capitalista, Wallerstein aponta
suas caractersticas.
O perodo entre 1945 e os dias de hoje o perodo tpico de um
ciclo de Kondratieff da economiamundo capitalista que tem,
como sempre, duas fases: uma fase A, ou curva ascendente
de expanso econmica, que neste caso ocorreu de 1945 a
196773, e uma fase B, ou curva descendente de contrao
econmica, que existe desde 19671973 at nossos dias e que
provavelmente continuar por vrios anos. O perodo de 1450 at
hoje, em contraste, assinala o ciclo de vida da economiamundo
capitalista, que teve o seu perodo de gnese, o seu perodo de
normal desenvolvimento e agora entrou em um perodo de crise
terminal. (WALLERSTEIN, 2004, p. 54).

32

Socioeconomia e Geopoltica
O sistema capitalista registra seus ciclos com um padro de ocorrncia de
revolues industriais e/ou revolues tecnocientficas. A cada revoluo,
perceptvel a emergncia de um Estado ou de um grupo de Estados que a
lideram ou so bero delas.
Na histria do capitalismo ocorreram trs revolues industriais. A primeira a
originria na Inglaterra do sculo XVIII e XIX, maturando plenamente entre 1820
e 1830 e tornando este pas bero o centro hegemnico do capitalismo de ento.
(CANO, 1995).
Uma conjuno muito especfica de fatores levou a Inglaterra a
ser o bero do capitalismo em sua forma madura e o primeiro
pas a industrializarse. Esses fatores foram de ordem geogrfica,
econmica, poltica, social e cultural. A posio geogrfica insular
do pas ajudouo a preservarse da devastao de guerras, pois
mesmo quando esteve envolvida em alguma batalha, a luta
se deu em territrio de outros Estados. Os recursos naturais
encontrados na GrBretanha tambm foram essenciais para
que a industrializao avanasse. Havia, em solo ingls, grandes
jazidas de carvo (fonte primria de energia para as fbricas)
e de ferro (matriaprima essencial para a produo de bens
industriais). (VIZENTINI; PEREIRA, 2008, p. 19).

A segunda revoluo industrial ocorre com o esgotamento da primeira e


estendese desde o final do sculo XIX, passando pela primeira Guerra Mundial e
se concretizando com a multiplicao do fordismo e do taylorismo como tcnicas
de produo, o que significou a passagem da hegemonia da Inglaterra para os
Estados Unidos da Amrica (EUA).
A terceira revoluo industrial comea a emergir da crise do modelo de produo
e consumo em massa do fordismo como um modelo de desenvolvimento,
ecoloca, num primeiro momento, Japo e Alemanha na sua dianteira, depois
acompanhados pelos EUA e demais pases centrais e semiperifricos.
As revolues industriais e cientficotecnolgicas redefinem a diviso
internacional do trabalho, a competitividade intercapitalista e, no caso da sua
ltima ocorrncia, da acelerao do processo de globalizao.
A nova diviso internacional do trabalho, a par de suas
especificidades intrnsecas, constitui, sobretudo, uma
manifestao da crescente concorrncia internacional
que caracteriza o processo de reestruturao econmica
capitalista. Para as naes de desenvolvimento maduro,
retomar o crescimento implica competir e vencer o rival.
Assim,acompetitividade passa a ser o motor da globalizao,
tal como, no incio do sculo XX, o fora a noo de
progresso, e, aps a II Guerra Mundial, a de desenvolvimento.

33

Captulo 2
Maiorcompetitividade significa alcanar maior produtividade,
o que, por sua vez, obtido incrementandose o emprego
de tecnologia e reduzindo os custos de matriaprima
e modeobra. Assim, configurase a Revoluo
CientficoTecnolgica (RCT), fenmeno que se torna um
instrumento primordial da globalizao. (VIZENTINI, 1999,
pp.2223).

Dos ciclos originados pela ocorrncia das revolues industriais tambm ocorrem
deslocamentos dos centros hegemnicos de um ou um grupo de Estados para
outro, compondo os elementos definidores da ordem no sistema internacional.
Esse movimento diferenciase de seu anterior verificado historicamente, conforme
explica Vizentini:
No sculo XV o mundo ainda era dividido em plos regionais
autnomos, quase sem contatos entre si. Entre eles podemos
mencionar os Astecas, os Maias, os Incas, a cristandade da
Europa Ocidental, o mundo rabeislmico, a Prsia, a China,
o Japo, a ndia e imprios da frica Negra, como Zimbbue.
Seguramente o plo mais desenvolvido, na poca, era a China.
E importante notar que, antes do surgimento do capitalismo,
ascrises econmicas, que produzem ondas de instabilidade
e novas relaes e acomodaes, no possuam qualquer
regularidade. Alm disso, eram crises de escassez, e no de
superproduo, como passou a ocorrer desde o sculo XV no
sistema capitalista. (VIZENTINI, 1999, PP. 2223).

Do sculo XV ao XVIII, ocorre a formao do sistema mundial sob impulso do


capitalismo na Europa.
As monarquias dinsticas do nascente capitalismo, os reinos
europeus iniciam a expanso comercial. As monarquias
dinsticas, legitimadas como atores principais das relaes
internacionais pela Paz de Westflia (1648) e apoiadas no
capitalismo comercial, protagonizaram a estruturao de um
sistema mundial liderado sucessivamente por Portugal, Espanha,
Holanda e Frana. A sucesso de cada uma delas pela seguinte
era acompanhada por uma expanso e aprofundamento do
sistema. (VIZENTINI, 1999, pp. 910).

A partir do sculo XVIII que se formam estruturas hegemnicas sob a condio


de liderana de uma potncia, quase sempre coincidente com sua posio no
desenvolvimento do capitalismo mundial. Assim, Vizentini e Wiesebron (2006)
apontam para um ciclo de ordem e hegemonia no sistema mundial, que tem uma
PaxBritnica de 1776 at 1890, dali a um perodo de crise hegemnica e guerras que
se estendem at a II Guerra mundial. A partir desta guerra, iniciase a PaxAmericana,

34

Socioeconomia e Geopoltica
numa ordem bipolar at o final da dcada de oitenta, incio da dcada de
noventa, quando se tem, ento, o perodo de indefinies entre unipolaridade ou
multipolaridades como ordenamento principal no sistema internacional.
Segundo Wallerstein, o capitalismo sempre foi um sistema socialhistrico que,
ao se constituir, expandese e se torna predominante nas relaes de produo
da existncia humana.
O capitalismo , em primeiro lugar e principalmente, um sistema
social histrico. Para entender suas origens, formao e
perspectivas atuais, precisamos examinar sua configurao real.
Podemos tentar captla por meio de um conjunto de afirmaes
abstratas, mas seria tolo uslas para avaliar e classificar a
realidade. Por isso, tentarei descrever o que o capitalismo tem
sido na prtica, como tem funcionado como sistema, por que se
desenvolveu das maneiras como se desenvolveu e qual seu
rumo atual. (WALLERSTEIN, 2001, p. 13).

Na perspectiva do capitalismo histrico, Wallerstein desenvolveu sua anlise do


sistema capitalista como formador de uma economiamundo, caracterizada por
centros de poder, os Estados, que disputam posies hegemnicas no sistema.
Nesse sentido, a base do sistema o capitalismo como modo de produo,
sendo os Estados nacionais a expresso de especficas formaes sociais dentro
do capitalismo. Cada Estado uma formao social especfica que, por sua
vez, representa um determinado grau de desenvolvimento das foras produtivas,
daeconomia e de suas determinadas superestruturas, como leis e instituies.
Ao expressar a importncia do materialismo histrico para as relaes
internacionais, Halliday resume esta perspectiva indicada por Wallerstein:
Os conceitos gerais de modo de produo e de formao
social vinculam a anlise de qualquer atividade humana ao
contexto socioeconmico e no a partir da sua abstrao.
Noexiste, portanto, nenhum Estado, nenhuma crena, nenhum
conflito, nenhum poder em geral independente deste contexto.
Por extenso, no existe nenhum sistema internacional ou
qualquer componente de sua atividade, seja a guerra ou a
diplomacia, que possa ser abstrado do modo de produo.
Naverdade, as relaes internacionais so o estudo das relaes
entre as formaes sociais e no das relaes entre os Estados.
A partir do momento em que se aplica esta percepo s
questes do internacional, uma clara mudana de foco visvel.
Assim, o Estado no mais percebido como uma corporificao
do interesse nacional ou da neutralidade judicial, mas sim como
locus dos interesses de uma sociedade especfica ou de uma
formao social definida por sua estrutura socioeconmica.
(HALLIDAY, 1999, p.74).

35

Captulo 2
Quando se observa a formao dos pases com diferentes graus de
desenvolvimento capitalista, percebemse diferentes formaes sociais, que
possuem insero diferente no capitalismo histrico. Nesse contexto, Inglaterra
o bero do capitalismo e Brasil um pas de economia capitalista no atrasada,
mas tardia em relao ao centro do sistema.
Neste sentido,
A histria do sistema tambm vista com outros olhos: o sistema
interestatal moderno emergiu em um contexto de disseminao
global do capitalismo e da subjugao das sociedades
prcapitalistas. Simultaneamente, este sistema socioeconmico
sustentou o carter individual dos Estados e as suas relaes:
nenhuma anlise das relaes internacionais possvel sem
referncia ao capitalismo, s formaes sociais por ele geradas e
ao sistema mundial. (HALLIDAY, 1999, p.75).

A Economiamundo capitalista produz e tende a reproduzir relaes centroperiferia,


alm de forjar uma semiperiferia. Esta semiperiferia teria um papel fundamental
na estabilizao do sistema, ao mesmo tempo em que seria a mediadora das
contradies entre o centro e a periferia. Estaria, desta forma, na iminncia de
alcanar o grau de desenvolvimento do centro, sendo, muitas vezes, vista pela
periferia como um produto do centro, ou um subimperialismo.
Na condio de semiperiferia est o Brasil, cujas condies de alcance do status
de potncia permeiam sua histrica ao internacional. O pas entrou tardiamente
no sistema capitalista e nas revolues industriais e dessa perspectiva que
pensa sua posio e busca alcanar seus objetivos de desenvolvimento. com
base nessa posio que a poltica externa atua no mbito internacional, e usa,
entre outras estratgias, os processos de integrao.
Outra caracterstica importante do sistema internacional j citada anteriormente
a convivncia entre Estados. A ideia de Estado Nacional, ou EstadoNao, fica
bastante fortalecida com a Paz de Westflia, datada de 1648. O evento em si no
reconhecido como um marco divisrio entre a existncia ou no de um sistema
internacional, que, como apontado, formase a partir das grandes navegaes e
da conformao do capitalismo. Mas Westflia tem uma significativa importncia
para o prprio sistema capitalista que, segundo Arrighi (1996), criou as condies
de materializao das suas potencialidades, entre elas a liberalizao do fluxo de
comrcio exterior, tendo forjado um sistema mundial.
O sistema mundial de governo criado em Westflia teve tambm
um objetivo social. medida que os governantes legitimaram
seus respectivos direitos absolutos de governo sobre territrios

36

Socioeconomia e Geopoltica
mutuamente excludentes, estabeleceuse o princpio de que os
civis no estavam comprometidos com as disputas entre os
soberanos. A aplicao mais importante desse princpio deuse
no campo do comrcio. Nos tratados que se seguiram ao Tratado
de Vestfalia, inseriuse uma clusula que visava a restabelecer a
liberdade de comrcio, abolindo as barreiras comerciais que se
haviam desenvolvido no curso da Guerra dos Trinta Anos. [...]
Essa reorganizao do espao poltico a bem da acumulao do
capital marcou o nascimento, no s do moderno sistema
interestatal, mas tambm do capitalismo como sistema mundial.
(ARRIGHI, 1996, pp. 4546).
importante salientar
que esta perspectiva
de que o Sistema
Internacional
anrquico, apesar de
no muito controverso,
no unanimidade na
literatura de Relaes
Internacionais, apenas
representa uma parcela
importante dela e serve
aos propsitos de
entendimento do lugar
e desenvolvimento
dos processos
de integrao.

Alguns elementos so pouco controversos quanto s


caractersticas do Sistema Internacional. Destacase que
ele formado por Estados que possuem poder sob seus
respectivos territrio e povo, mas no existe um poder
superior ou supranacional a este sistema de Estados que
seja seu ordenador. Da vem a ideia de que o Sistema
Internacional anrquico.

No entanto, ser anrquico no significa a falta de ordem;


ao contrrio, como visto anteriormente. No h nada
alm da fora e da poltica que faa prevalecer a vontade
de um Estado ou de um grupo de Estado sobre outro ou
outros Estados, mesmo contra a vontade deste/s. Isso
coloca uma problemtica maior para o entendimento do
papel e do alcance dos organismos internacionais na
tentativa de regulao da economia e da poltica no mbito internacional, como
ser visto. A relao entre os Estados feita a partir do costume, dos acordos e
tratados. Estes formam um Direito Internacional que, junto com as instituies
internacionais, tambm criadas pelos Estados, possuem algumas prerrogativas
que influenciam na ordem a partir de constrangimentos e incentivos ao dos
Estados. Alm dos Estados, outros atores assumiram papel relevante no Sistema
Internacional, como os organismos internacionais, as empresas transnacionais e
as organizaes internacionais de carter internacional.

Assim, h uma perspectiva de se estar vivendo uma ordem multipolar em


blocos, que vem sendo definida a partir do fim da Guerra Fria, dentro da qual os
processos de integrao regional ganham importncia singular, dando relevncia
ao seu estudo e suas implicaes para o Brasil e a Amrica Latina e do Sul, em
particular. Esta perspectiva ser estudada no prximo item.

37

Captulo 2

1.2 Processos de integrao na dinmica de um mundo


fragmentado
Os processos de integrao podem ser interpretados como fenmenos advindos
de diversas origens e com especfica periodicidade. Da mesma forma, podemse
colocar os processos de integrao no rol dos movimentos de regionalismo
nas relaes internacionais. Na periodicidade possvel distinguir dois grandes
perodos, antes e depois da Segunda Guerra mundial. Antes, o regionalismo foi
marcado por processos de unificao e criao de EstadosNao.
Podese apontar a unificao da Alemanha e da Itlia no sculo XIX como
fenmenos de integrao, na medida em que unificaram poderes dispersos em
contiguidade territorial. Fenmeno conferido em Magnoli, a unificao alem foi
um exemplo muito utilizado pelo Ministro das Relaes Exteriores do Brasil no
governo Lula, Celso Amorim, para apontar que a integrao, desde este tempo,
significa um processo que tem como carrochefe a rea econmica, apartir
da ideia de uma unio aduaneira. de se notar que, no caso da Alemanha,
aunificao iniciou na economia, mas se concretizou de fato com o aparato
militar de um dos poderes em integrao.
possvel verificar, a partir da experincia histrica que tem marco no
sculo XVI, que o movimento de regionalismo e de integrao aparece
como uma tentativa de dinamizao comercial e econmica, tendo como
pilares Zonas de Preferncias Comerciais e Unio Aduaneira, conforme
aponta Oliveira (2009).

A marcha para a unificao comeou em 1834, com a criao do Zollverein, a


unio alfandegria dos Estados alemes, que tinha por eixo a Prssia e exclua a
ustria. Em 1862, a nomeao de Otto von Bismarck para chanceler da Prssia
inaugurou a fase militar da unificao. Em aliana com a ustria, a Prssia
derrotou a Dinamarca na Guerra dos Ducados (1864). Em seguida, a Prssia
empreendeu a guerra contra a ustria (Guerra AustroPrussiana de 1866) e
constituiu a Confederao Germnica do Norte. Em 1870, eclodia a Guerra
FrancoPrussiana, pela qual Bismarck obrigou os Estados germnicos do sul a se
colocarem sob sua proteo. (MAGNOLI, 2004).
Sobre as ondas de regionalismo no PsSegunda Guerra, comum falarse
de duas grandes ondas: uma da dcada de 50 at a dcada de 70, e outra a
partir da dcada de 80, principalmente do seu final, com impulso significativo
aps a dissoluo da Unio Sovitica, em 1989. importante salientar que esse
movimento de regionalismo toma a forma de acordos de comrcio ou processos
de integrao, mas significa, em ltima instncia, uma forma de insero

38

Socioeconomia e Geopoltica
competitiva e de instrumentalizao poltica no sistema internacional, que pode
ser entendida pela simples definio de bloco econmico, ou, como definido
por Vizentini, de megablocos. Esse fenmeno seria produzido pela prpria
acelerao da globalizao, fortalecendo os processos de fragmentao e
regionalizao, as integraes reativas e ofensivas, liberalizantes e protecionistas,
sendo a Unio Europeia um claro exemplo.
Neste contexto, a estruturao dos megablocos, isto , dos
processos de integrao econmica supranacional em escala
regional, longe de significar uma harmonizao de interesses
dentro de mercados abertos no plano mundial, representa
em larga medida o contrrio: a liberalizao comercial entre
os pases integrantes de cada bloco acompanhada pelo
estabelecimento de um protecionismo ainda maior em relao
ao resto do mundo. As consequncias s no foram mais graves
at agora porque as rivalidades ocorrem dentro de um sistema
fortemente interdependente. (VIZENTINI; PEREIRA, 2008, p. 225).

No sentido de formao de blocos econmicos, podese classificar o fenmeno do


regionalismo como uma acomodao advinda dos resultados das ondas longas de
Mandel, similares aos j apontados ciclos de longa durao do sistema capitalista.
Mandel esboou, no incio da dcada de 1970, quando j existiam muitos indcios
de incio de um ciclo ou onda depressiva de longa durao, oque seriam as trs
grandes tendncias para um reordenamento do sistema capitalista com a perda de
flego do fordismo configurado como um modelo de desenvolvimento.
A primeira tendncia o modelo do superimperialismo, que se assemelha s
aes dos EUA aps o fim da Guerra Fria, que esto desestabilizando o sistema
internacional e deslegitimando as instituies internacionais.
Nesse modelo um nico poder imperialista exerce hegemonia tal
que os outros poderes imperialistas perdem toda independncia
real e seu status de pequenos poderes semicoloniais. A longo
prazo, esse processo no pode apoiarse apenas na supremacia
militar do poder superimperialistaum predomnio que s
poderia ser exercido pelo imperialismo norteamericanomas
deve voltarse para a propriedade e o controle diretos das regies
produtivas e das concentraes de capital mais importantes, dos
bancos e de outras instituies financeiras de outros lugares.
(MANDEL, 1985, p. 233).

A segunda o modelo do ultraimperialismo, que resultaria num Estado mundial


supranacional imperialista, ultrapassando a noo de EstadosNao e a prpria
noo de Estado superimperialista, descritas anteriormente.

39

Captulo 2
Nesse modelo a fuso internacional do capital foi to
longe que desaparecem todas as diferenas crticas entre
os interesses econmicos dos proprietrios de capital de
diversas nacionalidades. Todos os capitalistas importantes
espalharam a propriedade de seu capital, a produo e a
realizao de maisvalia, bem como a acumulao de capital
(novos investimentos) de forma eqitativa pelos vrios pases
e pelas vrias partes do mundo que se tornam completamente
indiferentes conjuntura particular, ao processo particular da luta
de classes e s peculiaridades nacionais do desenvolvimento
poltico de qualquer pas. [...] claro que o Estado imperialista
no definharia; [...] Apenas este Estado no seria mais
um Estado nacional imperialista, mas um Estado mundial
supranacional imperialista. (MANDEL, 1985, p. 233234).

A terceira o modelo da concorrncia interimperialista contnua. Esse modelo


o que mais desperta interesse neste captulo, e aponta para uma competio
entre blocos econmicos. Apesar de Mandel definir apenas trs grandes blocos
econmicos capitalistas, a trade EUA, Japo e Unio Europeia, possvel
vislumbrar outros grandes atores e blocos neste cenrio, como a China, a ndia e
a Amrica do Sul em processo de integrao.
Nesse modelo, embora a fuso internacional de capital tenha
sido suficiente para substituir grande nmero de grandes
foras imperialistas independentes por pequenos nmeros de
superpoderes imperialistas, a fora contrria do desenvolvimento
desigual do capital impede a formao de uma verdadeira
comunidade global de interesses capitalistas. A fuso de capital
se d em nvel continental, mas desse modo a concorrncia
imperialista intercontinental intensificase muito mais. (MANDEL,
1985, p. 234).

Mas os processos de integrao possuem especificidades de interpretao


importantes que devem ser vistas para alm da ideia de competio
intercapitalista. Entre as interpretaes mais comuns sobre integrao,
ressaltase aqui uma nova esfera de ao coletiva entre EstadosNao visando
criao de melhores condies de insero internacional dos membros.
esse um sentido importante a ser resgatado, pois indica, na linha de Mandel,
masampliando para pases potncias mdias como o Brasil, a noo de
formao de blocos econmicos, que podem estar configurando um tipo de
cenrio predominante na atualidade, o de uma multipolaridade em blocos.
Nesse processo que se insere a integrao sulamericana. Vale salientar que a
ideia de blocos regionais pode estar tanto associada a uma viso liberal, como
a uma viso de forte presena do Estado. A identificao de uma ou outra desta

40

Socioeconomia e Geopoltica
caracterstica vai distinguir o tipo de integrao que est sendo feita, com reflexos
nas suas instituies.
Uma diversa interpretao associada de que os processos de integrao so
formas de abrir espaos de valorizao do capital, ouseja, de lucro, cujos limites
acabam ficando restritos com as barreiras impostas pelos Estados. A ideia de
identidade regional e contiguidade geogrfica um componente essencial nos
processos de integrao, e o objetivo de conciliao entre povos historicamente
rivais guarda tambm seu lugar de importncia.
Dessa forma, tanto o regionalismo aberto, arquitetado a
partir do GATT/ OMC e dos acordos interblocos, quanto o
regionalismo fechado, aquele com livre comrcio regional
com proteo externa via Unio Aduaneira (tarifa externa
comum), possuem a vertente de atender s necessidades
de expanso de empresas em busca de novos horizontes
de lucratividade. O fortalecimento de um esquema
regional de integrao, por seu turno, d credibilidade
para as economias da regio na atrao e manuteno de investimentos,
bemcomo credencia seus membros a negociarem em bloco seus interesses nas
relaes interblocos.

GATTda sigla em
ingls para Acordo
Geral de Tarifas
e Comrcio, que
vigorou at 1995,
quando deu lugar
Organizao Mundial
do Comrcio, OMC.

nesse sentido geral que um processo de integrao pode transformar seus


parceiros em um bloco econmico, j que este movimento lhes d tambm uma
caracterstica de bloco poltico, agindo e negociando assim no mbito do sistema
internacional. Esse movimento de blocos ou grupos em negociaes e atuaes
no sistema internacional muito comum e conhecido.
O que se enfatiza aqui que uma integrao pode dar uma consistente
caracterstica de bloco econmico com fora poltica no sistema
internacional, tornando as economias mais dinmicas internamente e mais
competitivas para fora, resultando em fora poltica conjunta e, dessa
condio, poder tornarse um polo de poder numa perspectiva de um
sistema multipolar em blocos. A Unio Europeia o exemplo tpico
dessa transformao de uma integrao num bloco de ao conjunta no
cenrio internacional, e muito do reconhecido sucesso dessa integrao
est associado a essa caracterstica.

A esfera de insero internacional dos pases que conseguem resultados sinergticos


em processos de integrao fechado vai alm dos econmicos. Eles atingem amplas
instncias da poltica internacional, como a participao privilegiada em foros
de negociao entre Estados ou em organizaes internacionais, bem como em
alianas estratgicas nas mais diversas reas de interesse dos Estados.

41

Captulo 2
Ouseja, da premissa de fortalecimento econmico, tanto simples acordos
comerciais como acordos de preferncia tarifria ou de livre comrcio,
eprocessos de integrao com aprofundamentos para Unio Aduaneira ou
Mercado Comum, transformam arranjos econmicos, ou blocos econmicos,
em blocos polticos. Isso nada mais que um processo de formao de grupos
polticos no cenrio do Sistema Internacional.
Resgatando algumas iniciantes acima sobre teorias de integrao, esses
processos podem comear com zona de preferncia tarifria, passar a zonas
de livre comrcio, a mercados comuns, bem como evoluir para formas mais
avanadas de integrao total, como o caso da Unio Europeia. , no entanto,
uma trajetria vivida nesta integrao europeia e decantada teoricamente, mas
no uma trajetria necessria e inevitvel. O desenvolvimento de etapas de
integrao uma deciso dos Estados nacionais que formam o processo, nunca
uma necessidade intrnseca. Por outro lado, sendo uma deciso, algumas dessas
etapas necessitam de certas caractersticas institucionais que as premissas
tericas associadas e as experincias mostram como necessrias.
As diferenas entre acordos comerciais e processos de integrao
esto, principalmente, na vontade poltica de aprofundamento da
interdependncia e complementaridade. Nos acordos comerciais ou
zonas de livre comrcio, cujo exemplo maior o Tratado NorteAmericano
de Livre Comrcio (NAFTA), temse como principal objetivo a ampliao
dos mercados, da competio e da competitividade. J os processos de
integrao so mais ambiciosos e preveem, alm destas fases e objetivos,
um processo de complementaridade econmica e uma coordenao de
polticas em vrias esferas, desde a comercial e macroeconmica esfera
da segurana e defesa.

Do ponto de vista das etapas de integrao, destacase a caracterstica das etapas


clssicas com predomnio inicial econmico e finalizando com integraes polticas.
Assim, geralmente a integrao comea com uma rea de Livre Comrcio, onde
so feitas liberaes em termos de barreiras ao comrcio intrazona, criando a
liberalizao da circulao de mercadorias. Depois, a integrao avana para uma
Unio Aduaneira, que tem como caracterstica a existncia de uma tarifa externa
comum entre os membros da integrao, e o incio de cooperao na rea de
polticas macroeconmicas.
Uma fase subsequente a da constituio de um Mercado Comum, que tem
como caracterstica principal a livre circulao de pessoas e capital. Num estgio
seguinte, de Unio Econmica, observase o estabelecimento de polticas
econmicas, banco central e moeda nica no espao integrado. Uma ltima
etapa seria a de integrao total, onde prevalece uma poltica externa e de
defesa comum.
42

Socioeconomia e Geopoltica
Numa integrao total, a soberania dos Estados j est redefinida, seja para algo
como estados unidos ou unio de estados, o que significaria uma espcie
de confederao de Estados, seja numa nova esfera poltica que, transcendendo
a soberania do EstadoNao, forma um tipo sui generis de organismo
internacional. A Unio Europeia um exemplo de integrao com redefinio das
soberanias do Estado cujo resultado no uma unanimidade, oscilando entre
uma confederao de Estados e uma Organizao Internacional sui generis.
A Amrica do Sul vivencia uma nova onda de integrao desde o incio do
novo milnio, que culminou com a formao da Unio Sulamericana de
NaesUNASUL. Essa nova formao integracionista foi amplamente
incentivada, patrocinada e liderada pelo Brasil, que tem interesse
em fortalecer a regio como polo de poder no Sistema Internacional.
Nummundo multipolarizado em blocos, ter um processo de integrao forte
um confiante caminho para uma insero internacional soberana e de
resultados satisfatrios para o desenvolvimento econmico e social da regio.

O Brasil conseguiu, no decorrer da ltima dcada, aliar estabilidade poltica,


desenvolvimento econmico e desenvolvimento social atravs da reduo dos
seus nveis de pobreza e com uma forte insero internacional (hoje, oBrasil
integrante do BRICBrasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul, pases
apresentados como as principais potncias emergentes). Isso tem nos colocado
entre os pases com perspectivas muito positivas para o momento atual (primeira
e segunda dcada do novo milnio) e para o futuro prximo.
Pas at pouco tempo considerado de terceiro mundo, o Brasil, agora com
caractersticas de pas emergente no contexto internacional, preocupouse
em crescer e se desenvolver. Mas necessrio ressaltar que a sociedade que
no se preocupa com a desigualdade social tem seu desempenho externo
prejudicado. No Brasil, a questo social sempre foi um problema e tem mostrado
uma significativa melhoria, apesar da gravidade da situao ainda existente.
Dessaforma, podese dizer que o problema era muito mais poltico que
econmico, mesmo estando a economia ligada diretamente com todos os ramos
que compe a sociedade em si.
Com o maior Produto Interno Bruto (PIB) da Amrica Latina, e um dos maiores do
mundo, este pas convive hoje com uma moeda estvelo Real, o que causou
uma reduo drstica dos ndices inflacionrios, contribuindo para uma melhora
na distribuio de renda. Com polticas de compensao de renda, o pas est
diminuindo a misria e a fome, ao mesmo tempo em que aumenta o nmero de
consumidores para o mercado interno. Essa situao no s tem melhorado os
histricos nveis de desigualdade de renda, como tem sido um dos pilares para
a sustentao de nveis mnimos de crescimento econmico diante de uma crise
internacional muito ampla e forte que assola o Sistema Internacional desde 2007/2008.
43

Captulo 2
Nesse sentido, vale lembrar que o Brasil um pas que possui um mercado
consumidor altamente atrativo, possui variados recursos naturais e uma imensa
vontade de interagir no meio internacional. Todos os caminhos o levam ao
sucesso, mas a estrada longa e rdua. Muitos problemas devem ainda ser
solucionados, tanto em questes econmicas como em polticas e sociais.

Seo 2
Organismos internacionais reguladores da
poltica e da economia
Instituies internacionais, organizaes internacionais ou organismos
internacionais, termos quase idnticos, refletem um estgio relativamente recente
da sociedade humana, como o prprio modo de organizao burocrtica tpica
do capitalismo. A ideia geral, em si, a mesma, ouseja, criar formalizaes e
normas de conduta capazes de auxiliar atores em determinadas atividades ou,
nocaso internacional, na resoluo de problemas de ao coletiva internacional.
As organizaes internacionais que se envolvem na regulao de amplos aspectos
da vida internacional so entidades criadas por Estados, ento so governamentais
(usaremos a sigla OIGs), e, como visto, fazem parte do conjunto de atores do
Sistema Internacional, ao lado dos prprios Estados criadores delas, das empresas
transnacionais e das organizaes nogovernamentais de carter internacional.
Iniciase com um primeiro conceito, o de multilateralismo, que representa
um estgio de desenvolvimento das relaes internacionais que vo alm das
relaes bilaterais, ouseja, entre dois Estados.
De maneira genrica, multilateralismo definido por Ruggie (1994) como
se referindo a relaes de coordenao entre trs ou mais Estados de
acordo com certos princpios, aplicados de forma indivisvel a todos estes
Estados e sobre a marca de outro conceito, a reciprocidade difusa. Ouseja,
umEstado coopera porque o outro vai cooperar tambm.

Ao conceito de multilateralismo, devemos agregar outro, o de instituio,


definidapor Keohane (1994, p. 46) como um persistente e conectado conjunto
de regras que prescrevem comportamentos, restringem atividades e modelam
expectativas, e que possam tanto estar formalizadas atravs de tratados e
acordos, como podem ser informais.

44

Socioeconomia e Geopoltica
Completa o quadro a ideia de institucionalizao, ouseja, o grau em que estas
relaes que formam a instituio so tomadas. Conforme Krasner (1999),
ainstitucionalizao a medida com que o comportamento de fato conformase
com os princpios e as regras. Nessa linha, quanto maior a conformidade entre o
comportamento e as regras institucionais, mais alto o nvel de institucionalizao
Em primeiro lugar, vamos refletir sobre um conceito jurdicoinstitucional de
organizaes internacionais. Segundo Diez de Velasco (1999):
Associaes voluntrias de Estados estabelecidos por acordo
internacional, dotadas de rgos permanentes, prprios e
independentes, encarregados de gestar interesses coletivos e
capazes de expressar uma vontade juridicamente distinta de seus
membros. (DIEZ DE VELASCO, [1977], 1999, p.44).

Vrias caractersticas implcitas e explcitas desse conceito devem ser ressaltadas


para o bom entendimento do envolvimento das OIGs no mundo contemporneo.
Um deles o voluntarismo, ouseja, um Estado faz parte de uma OIG por
vontade prpria, apesar de que, em muitas situaes, Estados mais frgeis
poltica e economicamente no possuem muita escolha.
Esse conceito chave para o entendimento de outro, a legitimidade, ouseja,
se os Estados formam OIGs por vontade prpria, eles legitimam sobremaneira a
sua atuao no Sistema Internacional. Da mesma forma, quando a Organizao
das Naes Unidas (ONU) aprova uma resoluo, que uma deciso, mesmo
os Estados que no votaram a favor esto legitimando esta e todas as decises,
uma vez que aprovaram o tratado constitutivo e fazem parte da OIGs.
Uma deciso de uma OIG feita pelos Estados membros, mas, quando ela
aprovada, tornase deciso da organizao, e isso lhe confere uma autonomia
relativa, autonomia derivada. Aqui est o interesse coletivo aprovado, que confere
uma vontade distinta dos Estados que compem a OIG.
Uma outra caracterstica das OIGs a partir do primeiro conceito a permanncia,
ouseja, elas tm uma sede prpria e um corpo de funcionrios prprios, o que
as difere de simples conferncias, como as sobre clima, que no possuem uma
OIGs especfica, mas fazem parte da ONU de uma forma geral.
Aliado a esse conceito existe outro importante, o de previsibilidade, que d
confiana e auxilia na estabilidade do sistema pela busca da soluo pacfica de
litgios. Se houver uma disputa entre dois pases na rea comercial, previsvel
que a Organizao Mundial do Comrcio (OMC) seja o palco para a soluo
deste litgio.

45

Captulo 2
Um ltimo elemento importante que caracteriza uma OIG a da sua Personalidade
Jurdica Internacional (PJI), reconhecida na doutrina, na prtica e na jurisprudncia,
e que d a ela a capacidade de contrair direitos e deveres no Sistema Internacional,
portanto, de fazer relaes internacionais. A base desta PJI o tratado constitutivo
assinado e ratificado pelos Estados que criaram a OIG.
Em segundo lugar, precisamos refletir sobre um conceito histricosociolgico de
organizaes internacionais, conforme Herz e Hoffmann (2004):
As OIGs so ao mesmo tempo atores centrais do sistema
internacional, fruns onde idias circulam, se legitimam,
adquirem razes e tambm desaparecem, e mecanismos de
cooperao entre Estados e outros atores. As OIGs so atores,
uma vez que adquirem relativa autonomia em relao aos
Estadosmembros, e elaboram polticas e projetos prprios,
almde poderem ter personalidade jurdica, de acordo com o
direito internacional pblico. (HERTZ; HOFFMAN, 2004, p. 23).

Numa perspectiva institucionalista, esse conceito coloca as OIGs no centro do


Sistema Internacional como atores relevantes a ponto de poder influenciar os
Estados. Nesse sentido, elas podem adquirir capacidade de impor uma vontade
coletiva e individual ao conjunto dos Estados, pois suas caractersticas a colocam
nesta situao.
Alm disso, a concepo de que as OIGs so formadoras de ideias, projetos e
polticas tambm fundamental. Nesse caminho, a partir delas temos a formao
de importantes balizadores da vida de todos ns, como a Declarao Universal
dos Direitos do Homem, que , antes de ser um instrumento global de parmetro
para os Direitos Humanos, foi formalizada como Resoluo da Assembleia Geral
da ONU em 1948.
Por fim, do conceito histricosociolgico de OIG temos a concepo de
cooperao; afinal, os Estados criam OIGs para cooperarem. No entanto,
na histria e na anlise das OIGs no mundo podemos perceber que outros
elementos tambm sugerem incentivos aos Estados para criarem OIGs, tais como
interesse, poder, evitar conflitos ou mantlos legitimados, e criar aes e bens
coletivos no Sistema Internacional.
Na histria das OIGs, duas dimenses fundamentais so norteadoras da criao
e desenvolvimento das OIGs: por um lado, o comrcio ou a economia; por outro,
as guerras ou os conflitos blicos. Assim, na linha do tempo das OIGs, podemos
perceber que, invariavelmente, essas duas dimenses esto envolvidas.
no sculo XIX que elas aparecem, a partir da criao de comisses fluviais na
Europa para a melhor administrao da ampliao do comrcio internacional

46

Socioeconomia e Geopoltica
naquele continente. So consideradas de primeira gerao, pois no tinham uma
pretenso poltica em sua instituio.
No incio do Sculo XX, ao final da I Guerra Mundial, surge a primeira
grande OIG, a Liga das Naes. Depois de vinte anos de crise, eis que
eclode a II Guerra Mundial, to ou mais devastadora que a primeira, ficando
como legado da Liga das Naes dois elementos: o fracasso por no ter
evitado uma nova guerra, e a experincia que seria fundamental para a
montagem da sua sucednea.

A ONU nasce das cinzas e com a experincia da Liga, evitando repetir seus erros
e tentando continuar com seus acertos. Aps a ONU, ocorre uma verdadeira
avalanche de criao de OIGs, seguindoa como exemplo institucional.
H,nomundo contemporneo, nos primeiros anos da segunda dcada do novo
milnio, cerca de 400 (quatrocentas) OIGs espalhadas pelo mundo, diversas em
suas especificidades, mas seguindo o padro ONU.
Essa expanso do nmero de OIGs reflete ao menos em dois fenmenos que
ocorrem aps a II Guerra Mundial e que se complementam e alimentam. Deum
lado, temos o aprofundamento da relao entre os Estados, portanto, das
relaes internacionais; e de outro o aparecimento de temas relevantes na
agenda internacional, que, por sua relevncia e pela vontade e interesse dos
Estados, transformamse em OIGs. A prpria estrutura da ONU foi crescendo
medida que novos temas demandavam maior institucionalizao, resultando no
crescimento de sua estrutura organizacional.
Podemse classificar as OIGs de algumas formas para melhor entender algumas
de suas generalidades, especificidades e influncia no Sistema Internacional.
Elaspodem ser universais ou regionais. O que marca a diferena so os
atributos que deve ter um Estado ou pas para ser membro.
Assim, numa OIG de carter universal, qualquer Estado pode fazer parte, desde
que cumpridas as formalidades definidas no tratado constitutivo. A ONU, aOMC,
aOrganizao Mundial da Sade (OMS), so exemplos de OIG de carter Universal.
J uma OIG de carter regional possui a especificidade de aceitar como membros
Estados com determinado perfil, seja geogrfico, econmico, ideolgico ou
at tcnicooperacional. Um exemplo clssico a Organizao dos Estados
Americanos (OEA), cuja definio geogrfica j delimita quem pode ser ou no
membro. Outro exemplo Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo
(OPEP), onde um pas para ser membro precisa, necessariamente, ser exportador
de petrleo.

47

Captulo 2
Outra forma de classificao das OIGs a partir de suas principais atribuies,
oudos seus objetivos gerais. Assim, podemse classificar as OIGs como de
funo poltica, militar, especializada, econmica e de integrao. Apesar de
algumas dessas funes confundiremse na ao da OIG, certo que seu
principal objetivo a direciona para uma funo especfica.
A mais importante e conhecida das OIGs , sem sombra de dvidas, a ONU.
Como dito anteriormente, foi criada aps a II Guerra Mundial, em 1945, e como
resultado desta, a ONU tem como objetivos a paz e o desenvolvimento das
naes que a constituem, descritos nos seus propsitos na Carta das Naes
Unidas (1945), como segue:
Manter a paz e a segurana internacionais;
Desenvolver relaes amistosas entre as naes;
Realizar a cooperao internacional para resolver os
problemas mundiais de carter econmico, social, cultural
ehumanitrio, promovendo o respeito aos direitos humanos
es liberdades fundamentais;
Ser um centro destinado a harmonizar a ao dos povos para
a consecuo desses objetivos comuns. (ONUBr, 2012).

Esse mesmo documento, que serve como guia e espcie de constituio,


pois considerada ascendente a outras cartas, prev princpios de atuao
para alcanar os seus propsitos. Esses princpios so a expresso da dinmica
prpria das relaes internacionais, muitos deles anteriores prpria ONU,
ouseja, emergem das prprias relaes internacionais. Vale destacar estes
princpios, como seguem:
A Organizao se baseia no principio da igualdade soberana
de todos seus membros;
Todos os membros se obrigam a cumprir de boa f os
compromissos da Carta;
Todos devero resolver suas controvrsias internacionais por
meios pacficos, de modo que no sejam ameaadas a paz,
asegurana e a justia internacionais;
Todos devero absterse em suas relaes internacionais
de recorrer ameaa ou ao emprego da fora contra
outrosEstados;
Todos devero dar assistncia s Naes Unidas em qualquer
medida que a Organizao tomar em conformidade com os
preceitos da Carta, abstendose de prestar auxlio a qualquer
Estado contra o qual as Naes Unidas agirem de modo
preventivo ou coercitivo;
Cabe s Naes Unidas fazer com que os Estados que no
so membros da Organizao ajam de acordo com esses
princpios emtudo quanto for necessrio manuteno da
paz e da segurana internacionais;

48

Socioeconomia e Geopoltica
Nenhum preceito da Carta autoriza as Naes Unidas a
intervir em assuntos que so essencialmente da alada
nacional de cada pas. (ONUBr, 2012).

A estrutura institucional da ONU em 2013 composta de 4 grandes rgos,


mais a Corte Internacional de Justia: a Assembleia GeralAG, o Conselho
de SeguranaCS, o Conselho Econmico e SocialECOSOC, e o
SecretariadoSG. Cada rgo desse possui uma srie de rgos subsidirios,
alguns com ligao e subordinao direta, outros indireta, ealguns com total
autonomia, como por exemplo as agncias especializadas. Noentanto, todos
formam o chamado Sistema das Naes Unidas, cujo trabalho conjunto e
coordenado deve ser direcionado para a consecuo dos propsitos da ONU
apontados anteriormente.
O organograma que mostra a estrutura institucional atual do Sistema das
Naes Unidas pode ser visualizado na pgina online da ONU Brasil.

Uma forma genrica de se avaliar o desenvolvimento e a atuao da ONU


atravs de sua ao em alguns temas da agenda internacional. Junto com isso,
podese pensar diretamente nos propsitos e princpios da organizao para
analisar sua efetividade, e ao mesmo tempo seus limites e possibilidades.
Na busca do desenvolvimento, a ONU teve e tem uma rdua e ingrata
tarefa. Isso porque o Sistema Internacional criador de desigualdades, e a
anarquia que impera nele, ouseja, a inexistncia de um poder acima dos
Estados, refora essa tendncia, com cada Estado buscando ganhar poder
em detrimento de outros.

Muitos programas foram criados para dar ao para esse objetivo,


como o PNUDPrograma das Naes Unidas para o Desenvolvimento,
aFAOOrganizao das Naes Unidas para a alimentao e agricultura,
ou o UNICEFFundo das Naes Unidas para a Infncia. Apesar das suas
importncias, so medidas pontuais e com baixo poder de mudanas estruturais.
Desde a dcada de 1960 desenvolveuse um movimento no Sistema Internacional
questionando o modelo de desenvolvimento que reproduzia as desigualdades
entre os pases. Esse movimento deu origem Conferncia das Naes Unidas
para o Comrcio e o Desenvolvimento (UNCTAD), formada por pases pobres e
em desenvolvimento. A partir dali o tema desenvolvimento passou a ser debatido
mais intensamente, em seus princpios, conceitos e formato de ao.
Na dcada de 1990 surge o conceito de segurana humana e com ele o de
desenvolvimento humano. So revistos os conceitos liberais de desenvolvimento
49

Captulo 2
e questionados os preceitos neoliberais preconizados, principalmente, como
soluo aos problemas de pobreza para os pases menos desenvolvidos.
Nessa mesma dcada (anos 1990), surgem tambm os objetivos do milnio da
ONU, definindo um prazo de 15 anos para a diminuio dos nveis de pobreza
e subdesenvolvimento no mundo. Desde ento, vse um movimento de
tentativa de diminuio das mazelas humanas no mundo. No entanto, esses
indicadores no do mostras de mudanas significativas em pases mais pobres,
principalmente africanos. A causa disso um problema estrutural: enquanto
esses pases no entrarem no circuito da produo e consumo capitalista,
estaro margem do Sistema Internacional. Alm disso, muitos destes pases
sofrem com a ingerncia dos e pelos interesses de grandes e mdias potncias,
oque dificulta terem autonomia para resoluo de seus problemas.
No campo da paz, a ONU tem sido mais efetiva, ao menos aparentemente.
Issoporque, se se comparar com a trajetria de sua antecessora, a Liga das
Naes, bem como ao conflito que lhe deu origem, a ONU evitou uma terceira
Guerra Mundial, alcanando assim um dos objetivos principais na origem de
sua criao. Porm, possvel pensar que se tem tido algo parecido ou at mais
nefasto que uma Guerra Mundial, na medida em que tem havido, no perodo
posterior II Guerra Mundial, um grande nmero de conflitos menores e internos.
Aps o fim da II Guerra Mundial, vivenciouse, no Sistema Internacional,
umasrie de conflitos entre Estados pobres ou pouco desenvolvidos, como
na frica e sia; conflitos estes agravados pela influncia das duas grandes
potncias no mundo bipolar da Guerra Fria. Alm disso, convivese com muitos
conflitos internos aos Estados, golpes e guerras civis, muitos desses tambm
influenciados, incentivados e at financiados pelas grandes potncias durante a
Guerra Fria, como no caso da Amrica Latina e os EUA.
Em alguns casos, a ONU ficou marcada mais pela inoperncia do que pela ao.
exemplar o genocdio em Ruanda, em 1993, que matou entre 500 mil e 1 milho
de pessoas sem que a ONU fizesse qualquer coisa.
Durante a Guerra Fria foram criadas aes para minimizao de conflitos,
conhecidas como Operaes de Manuteno da Paz da ONU. Essas operaes
comearam com o intuito de manter dois lados em conflito sob paz consentida,
e depois incluram a reconstruo de pases. Casos muito emblemticos foram o
do Timor Leste (leste asitico), pas independente da Indonsia em 2002, que foi
praticamente todo reconstrudo fsica e institucionalmente a partir da misso da
ONU, com destacada participao do Brasil. Alis, o Brasil est tambm numa
dessas misses de paz com foco em reconstruo nesta primeira dcada do
milnio (20002010), no Haiti, Amrica Central.
O perodo psGuerra Fria marcado por um movimento de euforia que durou at
1995, e dali em diante de crescente descrdito e deslegitimao, com muito apoio de
50

Socioeconomia e Geopoltica
uma grande e poderosa OIG regional de carter militar: a Organizao do Tratado do
Atlntico Norte (OTAN). O elemento de euforia foi a ao contra a invaso do Iraque
ao Kuwait em 1990/1991, com amplo apoio da comunidade internacional e sob a
bandeira da ONU. No entanto, a partir de 1995 algumas potncias, notadamente EUA
e aliados, passaram cada vez mais a deslegitimar e ignorar a ONU e o Conselho de
Segurana em suas aes de segurana internacional.
Dessa forma, toma corpo na primeira dcada do novo milnio uma reivindicao
antiga de mudana no Conselho de Segurana, colocando como membros
permanentes pases com grande poder nas relaes internacionais contemporneas,
como Brasil, India, Alemanha e Japo, mas no presentes no grupo de criao da
ONU psguerra, como EUA, Russia, Inglaterra, Frana e China.
O que se verifica nesse perodo (20002010) uma ONU e um Conselho de
Segurana com baixa legitimidade e, portanto, com baixa capacidade para
concentrar esforos dos pases membros em busca da paz internacional.
Ao que tudo indica, essa situao s fortalece o aparecimento de potncias
rivais, de agressores regionais e do prprio terrorismo internacionalizado.

Se no mbito da paz e do desenvolvimento a ONU possui muitos e grandes


fracassos, no diferente na esfera da economia e sua estabilidade internacional.
Podese concentrar isso nas trs principais OIGs da rea: o Banco Mundial, oFundo
Monetrio Internacional (FMI) e a Organizao Mundial do Comrcio(OMC).
O Banco Mundial um grupo formado por algumas instituies financeiras
internacionais, principalmente o Banco Internacional de Reconstruo e
Desenvolvimento, o Bird. O Bird foi criado durante a Conferncia de Bretton
Woods em julho de 1944, no PsSegunda Guerra, tendo objetivo inicial principal
a reconstruo da Europa aps a II Guerra Mundial.
Aps a dcada de 1970, o Bird passa a direcionar suas aes para pases em
desenvolvimento, em ajudas para balanos de pagamento deficitrios. Na dcada
de 1990 passa a ser um dos principais instrumentos de implementao de
medidas liberais nos pases menos desenvolvidos, sendo alvo de duras crticas
pelo incentivo a um desenvolvimento econmico menos humanizado.
O FMI segue caminho muito parecido. Criado para ser o garantidor do
padro ourodolr de Bretton Woods, fracassou nesse intento e, na dcada
de 1970, passou tambm a direcionar suas aes no ento chamado terceiro
mundo e seus problemas de balano de pagamento. Na dcada de 1990,
oFMI igualmente acionado para ajudar a implementar medidas liberais em
pases menos desenvolvidos. No entanto, seu maior trunfo eram as medidas
econmicas do governo da Argentina, que naufragou ao final daquela dcada.
Assim, FMI tambm passa a ficar desacreditado.

51

Captulo 2
Aps a crise financeira nos EUA em 2007/2008, a Comunidade Internacional
recomea a falar em necessidades de regulamentao do Sistema Financeiro
Internacional, sem, no entanto, creditar muita capacidade ao FMI em tomar a
dianteira desse processo, mas afirmando que uma nova ou reestruturada instituio
deveria ter este papel. Fato marcante foi que, durante o governo do presidente Luiz
Incio Lula da Silva, O Brasil passa de devedor a credor do FMI, demonstrando
uma economia forte e dinmica, rumo a um patamar nunca antes alcanado.
Por ltimo, mas no menos importante, temos a Organizao Mundial do Comrcio,
uma das 3 mais importantes OIGs da rea econmica. Criada em 1995, a OMC
o resultado organizacional da evoluo do Acordo Geral de Tarifas e Comrcio,
estabelecido em Bretton Woods em 1945. O objetivo da OMC muito direto, mas
no muito simples: proporcionar uma liberalizao mundial total.
Em funo das diferentes capacidades de poder, os pases desenvolvidos
impuseram, at o incio do novo milnio, uma liberalizao bastante favorvel
a eles mesmos. Dali em diante e, principalmente a partir da ao proativa da
diplomacia brasileira, os pases em desenvolvimento passaram a exigir dos mais
ricos a reciprocidade em termos de liberao.
Isso significa a liberalizao de mercados agrcolas dos pases centrais,
principalmente. Na negativa ou dificuldade em tratar desse tema internamente,
por parte destes pases centrais, as negociaes da ltima rodada estabelecida
de negociaes, a Rodada Doha, est paralisada, deixando uma margem de
dvida quanto efetividade da OMC num mundo anrquico.
Por fim, h de se conhecer um pouco das agncias especializadas da ONU e sua
importncia, limites e possibilidades no Sistema Internacional e implicaes em
nossos cotidianos.
As agncias especializadas so OIGs com autonomia e independncia
daONU, possuem estatuto jurdico, estrutura funcional e financeira
prpria, ouseja, so autnomas. No entanto, h o compromisso,
porparte dos Estados membros destas e da ONU, de trabalharem em
conjunto para o alcance dos objetivos gerais da ONU, da Carta das
Naes Unidas como um todo. Nesse sentido, elas procuram trabalhar
em sintonia e passam acooperar.

As agncias especializadas da ONU possuem um carter mais tcnico, operacional


e administrativo, do que poltico, no seio das diferentes OIGs. Assim, muitas delas
possuem trabalhos de impactos relevantes para toda a sociedade, sem que a
grande maioria da populao tenha conhecimento disso.

52

Socioeconomia e Geopoltica
Podemse citar alguns exemplos. Um dos mais conhecidos a Organizao
Mundial da Sade (OMS), responsvel pela criao de padres na rea da sade
que so utilizados como parmetro para os pases agirem. Quando houve a
epidemia da Gripe A no mundo, o alerta foi emitido pela OMS, e, graas a sua
atuao e normatizao antecipada, os pases sabiam quais os procedimentos
deveriam tomar para se evitar ao mximo o alastramento do vrus que causava
a doena. A sua atuao por muitos anos, a efetividade dessas aes e,
principalmente, seu carter mais tcnico, colocam para a OMS uma legitimidade
pouco alcanada por outras OIGs.
Nessa linha, podemse citar outras tantas, to importantes quanto a OMS. o
caso da Unio Postal Universal (UPU), que normatiza o envio de encomendas e
cartas entre os pases; ou a Organizao Internacional das Telecomunicaes,
que normatiza as caractersticas de tecnologia de transmisses de dados
comsegurana.
Outra importante OIG com essa caracterstica a Organizao das Naes
Unidas para a Educao, Cincia e Cultura (Unesco), que procura preservar
patrimnios e culturas; bem como a Organizao da Aviao Civil Internacional
(ICAO), que normatiza os voos comerciais, tentando dar a maior segurana
possvel para esse meio de transporte.
De uma forma geral, as OIGs tm um papel ainda por serem efetivadas no Sistema
Internacional, ouseja, por servirem de espao de mediao e negociao para o
alcance de um bem comum mundial. Assim, o conhecimento da existncia destas
OIGs, de suas principais caractersticas e seu acompanhamento cotidiano, d uma
margem mais segura de conhecimento sobre os impactos do Sistema Internacional
nas nossas vidas, portanto, na nossa formao, educao permanente e atividade
individual e profissional.

53

Captulo 3
Relaes sociais de produo
econsumo
Agostinho Schneiders
Luciano Gonalves Bitencourt

Habilidades

Neste captulo do livro didtico, desenvolveremos


habilidades que permitem ao aluno, no final
dos estudos, realizar uma reflexo crtica sobre
problemas do cotidiano, identificar e relacionar
situaes e variveis, buscar e criticar informaes
que so vinculadas nas diversas mdias,
administrar conflitos no trabalho e em outros
espaos de atuao, extrair concluses e julgar,
debater e trabalhar em equipeque uma das
principais caractersticas do mercado de trabalho
atualinterpretar linguagens diversas e projetar
aes de interveno sobre o espao geogrfico,
local de ao e atuao do homem.

Sees de estudo

Seo 1: A concepo da realidade social de Marx:


materialismo histrico e dialtico
Seo 2: Economia, sociedade e seus modos
deproduo
Seo 3: Trabalho e vida econmica: emprego,
desemprego e empregabilidade
Seo 4: Desigualdade: pobreza, excluso e
odesafio da incluso
Seo 5: Educao e ocupao profissional

55

Captulo 3

Seo 1
A concepo da realidade social de Marx:
materialismo histrico e dialtico
Agostinho Schneiders

O pensamento sociolgico de Marx o mais controvertido de todos os tempos,


sendo considerado extremamente complexo e completo a respeito da sociedade
moderna e contempornea. Por causa de suas ideias, ele foi e continua sendo
admirado e criticado. Suas anlises crticas da sociedade capitalista de seu tempo,
evidenciando as contradies e antagonismos, mostrando as possibilidades
de mudanas, transformaes e revolues, provocaram rupturas, discusses
e conflitos de ideias, que permearam por muito tempo as cincias humanas e
sociais, chegando at aos nossos dias.
Marx ofereceu uma nova concepo da realidade social, modificando
completamente o entendimento e a percepo do mundo, a partir de meados do
sculo XIX. J houve poca em que o pensamento de Marx era contestado em
qualquer publicao de Sociologia. Isso se deve, em grande parte, ao preconceito
que foi sendo criado pelas instituies e pelos pensadores mais conservadores,
porcausa de suas posies crticas em relao sociedade da poca.
Marx viveu no sculo XIX, no perodo da consolidao do sistema capitalista,
que imprimiu uma nova maneira de ser da sociedade. Sem nunca ter sido um
socilogo de profisso, seus estudos nasceram da prtica e das necessidades
polticas do movimento socialista. Foram os seguidores do pensamento marxista
e os estudiosos das cincias sociais que adaptaram a teoria de Marx s
necessidades tericas da Sociologia.
Suas formulaes tericas sobre a vida social, com destaque para as anlises
que fez da sociedade capitalista da sua poca, causaram repercusses entre
os intelectuais, a ponto de a Sociologia Ocidental Moderna preocuparse
basicamente em confirmar ou negar as questes levantadas por ele.
Ele cumpriu o papel de desvendar o sistema capitalista de forma ampla,
analisando seus aspectos polticos, sociais e econmicos, com a utilizao do
mtodo dialtico. Isso to marcante que se pode afirmar que o conceito de
realidade social de Marx dialtico.
Caracterizando o mtodo, Marx (1982, p. 179) afirmou que [...] o movimento do
pensamento o reflexo do movimento real, transportado e transposto no crebro
do homem. o movimento da matria, da realidade social e da vida do ser
humano, que objetivamente dialtico.

56

Socioeconomia e Geopoltica
Toda a abordagem desenvolvida por Marx a respeito do sistema capitalista
de produo dialtica, caracterizada especialmente pelas indicaes
das contradies e conflitos marcantes na dinmica desta sociedade:
patres Xoperrios, riqueza Xpobreza, mando Xobedincia.
Para Marx, riqueza e pobreza so contraditrias. Uma decorre necessariamente
da outra. A riqueza resultado da explorao, opresso e injustia. Isso s
possvel por causa das condies estabelecidas pela sociedade, que no so
iguais para todos: uns nascem em bero de ouro, outros de madeira, outros de
capim, papelo, jornal ou sem bero.
A partir dessa perspectiva de abordagem ampla da sociedade capitalista,
podese considerlo mais como um cientista social do que como um socilogo.
Marx acreditava que a razo no era s um instrumento de compreenso e
apreenso da realidade social, mas tambm de construo de uma sociedade
mais justa.
Aps ter distinguido os aspectos e elementos contraditrios, sem
negligenciar as suas ligaes, e sem esquecer que se trata de uma
realidade, Marx reencontrou a dialtica na sua unidade, isto , no conjunto
de seu movimento. A realidade em estado de movimento, a realidade
em processo, impulsionada pela superao de elementos contraditrios
que a permeiam, uma ideia bsica no mtodo dialtico. Para ele, tudo
parece levar prpria contradio e, por consequncia, mudana,
transformao.
Em suma, dialtico um mtodo de anlise da realidade, que vai do
concreto ao abstrato e que oferece um papel fundamental para o
processo de abstrao. um modo de ver e conceber o mundo,
asociedade, a vida, os seres humanos, as coisas, a matria, as ideias
e pensamentos, caracterizado pela dinmica do movimento constante
detudo. Nada est parado, inerte. Tudo muda, tudo se transforma.

Esse modo dialtico de ver e conceber tudo est presente na anlise e


interpretao da sociedade capitalista moderna, tambm entendida como
Materialismo Histrico. A anlise da vida social, para Marx e Engels (1989,
p.27), deve ter como ponto de partida
[...] os indivduos reais, a sua ao e as condies materiais de
existncia, quer se trate daquelas que j encontrou elaboradas,
quer das que ele prprio criou. Aprimeira condio de toda a
histria humana a existncia de seres humanos vivos.

57

Captulo 3
Na abordagem da vida social, Marx desenvolveu um mtodo que, mais tarde,
foidenominado de Materialismo Histrico, por tratar das relaes materiais
que os homens desenvolvem para poderem produzir os meios necessrios para
asobrevivncia.
Nessa abordagem, a produo das ideias, das representaes e da conscincia
est, antes de tudo, direta e intimamente ligada atividade material dos
homens; nesse sentido, ela seria a prpria linguagem da vida real. Sendo assim,
asrepresentaes e o pensamento dos homens aparecem como a emanao
direta do seu comportamento material da vida cotidiana.
Os homens so produtos de suas representaes e de suas ideias, na medida em
que so estas qualidades que os tornam humanos. Porm, no partimos daquilo
que os homens dizem, imaginam, creem, mas dos homens tomados em sua
atividade real, segundo o seu processo real de vida.
So os homens que, ao desenvolverem a sua produo material e as suas
relaes materiais, transformam, com esta realidade que lhes prpria, os
seus pensamentos e os produtos desses pensamentos. No a conscincia que
determina a vida, mas a vida que determina a conscincia.
Para ilustrar esse raciocnio acompanhe o exemplo. A ideia de uma mesa surgiu
pela necessidade que o ser humano teve de uma superfcie plana para preparar
os seus alimentos. Iniciou no cho, depois sobre uma pedra, um tronco de
rvore. Foipensando e refletindo sobre maneiras de melhor satisfazer as suas
necessidades que o ser humano chegou construo de diferentes tipos de mesas.
Esse processo de criao aplicase ao desenvolvimento de todos os instrumentos
produzidos pelo Homem para melhor interferir e transformar a natureza, com o
objetivo de garantir a sua sobrevivncia. Foi o que possibilitou que o homem fosse
transformandose a si prprio e promovendo o seu desenvolvimento e a sua
constituio como sujeito ao longo da histria, com as qualidades e caractersticas
humanas que conhecemosrelacionadas s capacidades de pensar, de planejar,
de imaginar e da prpria conscincia. E so essas, entre outras capacidades
de ordem superior, que so tipicamente humanas e que nos diferem de outras
espcies animais.
, portanto, intervindo na realidade material, transformando a natureza
para satisfazer suas necessidades de sobrevivncia que o homem constri
sua conscincia. na vida real que comea a cincia real, a representao
da atividade prtica, do processo de desenvolvimento prtico dos homens.
O conhecimento baseado na produo da sociedade resulta do estudo do
processo real de vida e da ao dos indivduos de cada poca.

58

Socioeconomia e Geopoltica
Os homens devem poder viver para poder fazer histria. E para viver preciso,
antes de tudo, beber, comer, morar, vestirse, alm de outras coisas. Dessa forma,
a produo da realidade material para garantir a reproduo da vida a cada dia
um processo dialtico contnuo em evoluo. Assim, o modo como o ser humano
luta para estar vivo j parte do fazer histria e do seu fazerse na histria, pois,
ao mesmo tempo, produz conhecimento.
O primeiro fato histrico , portanto, a produo dos meios que permitem a
satisfao dessas necessidades, a produo da prpria vida material. no
desenvolvimento histrico que os homens, ao renovarem a cada dia a sua prpria
vida, iniciam o processo de suas prprias reprodues.
A conscincia um produto social como um reflexo do contexto social mais
prximo. A conscincia da necessidade de relacionarse com indivduos que os
cercam, advinda da percepo da necessidade de juntar esforos para sobreviver,
marca, para o homem, o incio da conscincia do fato de que, apesar de tudo,
elevive em sociedade.
A vida em sociedade tem caractersticas distintas em cada perodo da histria,
marcadas pelo modo como o ser humano organizouse para satisfazer suas
necessidades bsicas. Uma passagem da obra Ideologia alem (MARX;
ENGELS, 1989, p. 2728) reflete bem essa perspectiva:
Um primeiro pressuposto de toda a existncia humana e,
portanto, de toda a histria, que os homens devem estar em
condies de poder viver a fim de fazer histria. Paraviver,
necessrio, antes de mais nada, beber, comer, ter um teto onde
se abrigar, vestirse etc. O primeiro fato histrico a produo
dos meios que permitem satisfazer essas necessidades,
aproduo da prpria vida material, tratase de um fato histrico,
de uma condio fundamental de toda a histria [...] a fim de
manter os homens vivos.

Satisfeitas suas necessidades bsicas, os homens criam novas necessidades,


eessa criao , para Marx, o primeiro ato histrico, resultante da ao orientada
pela conscincia. desde o incio da evoluo histrica que os homens renovam
diariamente as suas prprias vidas e buscam a reproduo da espcie, numa
relao entre homem e mulher, pais e filhos.
Para Marx (1989), so as massas das foras produtivas que determinam
as condies sociais de existncia. Nesse sentido, a conscincia nasce da
necessidade da existncia de intercmbio com outros homens. A conscincia ,
portanto, desde o incio, um produto social.

59

Captulo 3
Com essas colocaes, estavam lanadas as bases para uma nova interpretao
da histria. Ao afirmar que a matria que determina a conscincia, Marx (1989)
toma como ponto de partida a vida material e histrica do homem.
Numa viso histrica, segundo Tamanini e Amorim (2003), as configuraes
assumidas pela cincia e pela tica so o resultado de uma evoluo que no
obedece, necessariamente, s leis eternas. Ela construda pelas realidades
histricas e caracterizase por um ato consciente e revolucionrio de uma classe;
no caso do sistema capitalista, o proletariado.
Para os historiadores, as teorias ou abstraes so representaes que os
homens fizeram para si mesmos na histria. Elas so o resultado da histria
humana, eesto destinadas a descrevla e a permitir sua continuidade ou
descontinuidade. Portanto, so contextualizadas e podem ser modificadas,
umavez que toda histria traz em si o germe da sua prpria destruio.
A dinmica das relaes sociais, o movimento das mudanas e transformaes
constantes, ouseja, a dialtica da realidade e do pensamento constitui a fora
motora da histria. As circunstncias fazem os homens tanto quanto os homens
fazem as circunstncias, segundo Marx. Ao produzir seus meios de existncia,
os homens produzem indiretamente a sua prpria vida material e social,
processo que implica o surgimento de contradies. Nesse sentido, o socilogo
poderia compreender a sociedade capitalista e a direo na qual ela estaria
transformandose graas as suas contradies internas.
Na verdade, Marx nunca tratou da produo em geral, mas referiu se produo
num estgio de desenvolvimento social, como sendo a produo dos indivduos
que vivem em sociedade. A sociedade depende do estgio de desenvolvimento
social, de suas foras produtivas e das relaes sociais de produo, conforme
citao que segue:
[...] os homens no so livres rbitros de suas foras produtivas,
pois toda fora produtiva uma fora adquirida, produto de
uma atividade anterior. Portanto, as foras produtivas so os
resultados da energia prtica dos homens, [...] determinada pelas
condies em que os homens se encontram colocados, pelas
foras produtivas j adquiridas [...]. (MARX apud QUINTANEIRO,
BARBOSA; OLIVEIRA, 2001, p. 71).

A maneira pela qual os homens produzem seus meios de existncia depende da


natureza dos meios de existncia j conhecidos e que precisam ser reproduzidos
ou substitudos.
A compreenso dos processos histricos no pode ser feita sem referncia
maneira como os homens produzem sua sobrevivncia material. Por isso,

60

Socioeconomia e Geopoltica
oconceito de trabalho fundamental para esse entendimento, pois nesse
processo que se estabelece a interao com a natureza e por meio do trabalho
que o homem a transforma.
Na concepo marxista, o homem trabalhando considerado como fora de
trabalho, significando a energia despendida no processo de trabalho, por meio do
qual chega ao produto. E o trabalho que atribui ao produto um valor determinado.
De acordo com Demo (1989), as relaes que se estabelecem entre proprietrios
dos meios de produo e os trabalhadores que processam diretamente o
produto so denominadas relaes sociais de produo. Os meios de
produo so os instrumentos utilizados para processar a produo: o capital,
as fbricas, a terra, as ferramentas, os insumos etc. Pormodo de produo
entendese a maneira historicamente especfica que caracteriza o processo de
produo.
As relaes de produo so caracterizadas pelo relacionamento dentro de
um modo de produo entre aqueles que possuem os meios de produo e
aqueles que no os possuem. No caso do modo de produo capitalista, ela
ocorre entre o capitalista que detm a posse privada dos meios de produo e
ostrabalhadores diretos, isto , aqueles que no os detm.
A sociedade, ao produzir os bens de consumo e de servio de que necessita,
fazcom que os homens estabeleam relaes uns entre os outros na produo,
na troca e na distribuio dos bens, denominadas relaes de produo.
Nos ltimos anos, temos visto uma revoluo tecnolgica crescente e que tem
trazido novos direcionamentos econmicos, culturais, sociais e educacionais
sociedade. A acelerada transformao nos meios e nos modos de produo,
causada pela revoluo tecnolgica, focaliza uma nova era da humanidade em
que as relaes econmicas entre pessoas e pases e a natureza do trabalho
sofrem enormes transformaes.
Conceito elaborado por Karl Marx e que recebeu muitas definies e
utilizaes posteriores, as relaes de produo, resumidamente, so as
formas como os seres humanos desenvolvem suas relaes de trabalho
e distribuio no processo de produo e reproduo da vida material.
Segundo a teoria marxista, nas sociedades de classes as relaes
de propriedade so expresses jurdicas das relaes de produo.
Assim,nessas sociedades, as relaes de produo so relaes entre
classes sociais, proprietrios e no proprietrios, que, conjuntamente com
as foras produtivas, so os componentes bsicos do modo de produo,
ouseja, a base material da sociedade.

61

Captulo 3
Ao frequentar um supermercado para comprarmos gneros alimentcios, bebidas,
calados, material de limpeza, etc., estamos adquirindo bens. Da mesma
forma, quando pagamos a passagem do nibus ou uma consulta mdica,
estamos pagando um servio. Ao viverem em sociedade, as pessoas participam
diretamente da produo, da distribuio e do consumo de bens e servios,
ouseja, participam da vida econmica da sociedade.
Assim, o conjunto de indivduos que participam da vida econmica de uma nao
o conjunto de indivduos que participam da produo, distribuio e consumo de
bens e servios. Podemos dar como exemplo a classe de operrios que, quando
trabalham, esto ajudando a produzir. E quando, com o salrio que recebem,
compram algo, esto participando da distribuio, pois esto comprando bens
e consumo. J quando consomem os bens e os servios que adquiriram, esto
participando da atividade econmica de consumo de bens e servios.

Seo 2
Economia, sociedade e seus modos de produo
Agostinho Schneiders

Para uma compreenso mais adequada da sociedade moderna, imprescindvel


que se tenha o domnio de alguns conceitos bsicos relativos sua economia.
Estudando as ideias de Marx, temos contato com alguns fundamentos
conceituais da Sociologia econmica marxista. Isso porque, no pensamento de
Marx, os aspectos econmicos adquiriram destaque e esto muito presentes em
toda a anlise da sociedade capitalista.
Inicialmente, podemos destacar que, no cenrio das relaes de produo
capitalistas, surgem dois conceitos bsicos e fundamentais para o entendimento
do pensamento de Marx: a maisvalia e classes sociais, conceitos que sero
estudados a partir de agora.
Na verdade, a economia capitalista trouxe um fato novo, a separao entre
produto e produtor. O trabalhador produz sem saber o que est produzindo,
semter participado do planejamento do processo e nem do produto final. Ele
apenas o executor daquilo que foi projetado por outro.
Isso se torna mais intrigante se levarmos em conta que o trabalho a base do
valor das mercadorias. Isto , o valor de qualquer mercadoria determinado pela
quantidade de trabalho incorporado a ela. Se uma mercadoria vale duas vezes
mais do que a outra, porque contm o dobro de trabalho.

62

Socioeconomia e Geopoltica
Segundo Demo (1989), no tempo do intercmbio mercantil simples, vendiamse
mercadorias para se obter o dinheiro que podia comprar outras mercadorias.
Agora, vendemse mercadorias para se obter dinheiro, que permite comprar
mercadorias multiplicadoras do dinheiro (DMD).
Na sociedade atual, vendese a prpria fora de trabalho como mercadoria, mas
uma mercadoria produtora de outras mercadorias, multiplicadora de dinheiro. Nesse
contexto, a fora de trabalho surge, ento, como uma nova mercadoria. Otrabalhador
livre vende a sua fora de trabalho pelo valor de um determinado salrio.
bom lembrar que a fora de trabalho nem sempre foi uma mercadoria ou
trabalho assalariado. O escravo, por exemplo, no vendia a sua fora de trabalho
ao seu dono, assim como o boi no vende o seu trabalho ao lavrador. O escravo
era vendido de uma vez para sempre com a sua fora de trabalho. Era uma
mercadoria que podia passar das mos de um dono s mos de outro. Assim,
eleera uma mercadoria, mas a sua fora de trabalho no lhe pertencia.
J o trabalhador livre, no sistema capitalista, vende 8, 10, 12, 15 horas de sua
vida, dia aps dia, ao proprietrio dos meios de produo, dos instrumentos de
trabalho e meios de vida. (QUINTANEIRO; BARBOSA; OLIVEIRA, 2001).
Na concepo de Marx, o salrio deve ser determinado considerandose o valor
dos meios necessrios para a subsistncia, para produzir, desenvolver, manter e
perpetuar a fora de trabalho. E considerandose, ainda, tudo o que necessrio
para que o trabalhador reproduzase de acordo com o seu nvel de vida, que varia
historicamente entre pocas e regies, e de acordo com suas habilidades.
Para Quintaneiro, Barbosa e Oliveira (2001, p. 88),
[...] o capital, assim como o trabalho assalariado, uma relao
social de produo, uma forma historicamente determinada
de distribuio das condies de produo resultante de um
processo de expropriao e concentrao da propriedade.

Isso s possvel porque o valor que o trabalhador pode produzir durante as


horas trabalhadas superior ao valor pelo qual vende sua capacidade, seu salrio.
A fora de trabalho a nica mercadoria que pode produzir valor. Para Marx(1982),
uma parte desse valor, apropriada sob forma de trabalho excedente, trabalho no
pago e passa a integrar o capital, transformandose em riqueza. Nocapitalismo,
esse trabalho excedente assume a forma de maisvalia (valor que o trabalhador
cria alm do valor de sua fora de trabalho), expresso do grau de explorao da
fora de trabalho pelo capital.

63

Captulo 3
Ela considerada pelos socilogos como sendo a alma do capitalismo,
poisproduz, na teoria e na prtica, a desigualdade e os antagonismos sociais.
Aquilo que o trabalhador produz a mais do que recebe, em forma de salrio,
apropriado pelo dono dos meios de produo e, normalmente, chamado de
apropriao do excedente de trabalho.
por meio da extrao de maisvalia que se estabeleceu a via fundamental da
acumulao capitalista, por intermdio da qual, segundo Marx (1982), o capital
realiza a sua vocao histrica custa do trabalhador. Movido pela ideia do lucro,
o capitalista seria necessariamente explorador.
Mas importante destacar que h uma diferena entre lucro e maisvalia.
Amaisvalia originase somente do trabalhador, j o lucro pode vir de outras
fontes: da compra e venda de mercadorias, do lucro, do arrendamento.

Marx (1982) chamou de maisvalia absoluta aquela conseguida por meio do


aumento de horas na jornada de trabalho ou pela intensificao do uso da fora de
trabalho. Exemplo: numa fbrica de sapatos, se o trabalhador trabalhar diariamente
uma hora a mais, ele estar produzindo mais sapatos. Ele pode produzir mais
sapatos se o patro conseguir que ele se mantenha ocupado, trabalhando pelo
maior tempo possvel alm das horas destinadas jornada de trabalho.
Por outro lado, chamou de maisvalia relativa aquela obtida por intermdio
da diminuio do tempo de trabalho necessrio, por meio da especializao
profissional, introduo de novas tecnologias ou adoo de novos mtodos
de gerenciamento. Nesses casos, possvel aumentar a maisvalia, mesmo
diminuindo o tempo de trabalho.
Para facilitar sua compreenso sobre maisvalia, leia o exemplo que segue:
um operrio vende sua fora de trabalho ao capitalista por um preo X
(porexemplo, $10.000), para trabalhar durante um perodo Y (suponhamos
8 horas). Mas, em apenas uma frao deste perodo (por exemplo,
4horas), otrabalhador produz o equivalente ao salrio combinado, ouseja,
$10.000. O tempo restante da jornada de trabalho (4 horas) trabalhado
gratuitamente para o capitalista, produzindose um valor suplementar, ao
qual Marx denomina maisvalia. A taxa de maisvalia a expresso do grau
de explorao da fora de trabalho pelo capital. (TAMANINI; AMORIM, 2003).

Ligado ao conceito e prtica da extrao da maisvalia constrise o


conceitode classes sociais. Embora seja considerado um dos temas principais
do pensamento de Marx, ele no deixou uma teoria sistematizada sobre as
classes sociais.

64

Socioeconomia e Geopoltica
Mesmo assim, possvel abstrair um entendimento desse assunto a partir de sua
obra e da obra de seus seguidores, que divulgaram suas ideias. Segundo Demo
(1989), as classes sociais so grupos sociais antagnicos, em que um se apropria
do trabalho do outro, por causa do lugar diferente que ocupam na estrutura
econmica de um modo de produo, lugar este determinado fundamentalmente
pela forma especfica com que se relaciona com os meios de produo. Adistino
est entre os que possuem e os que no possuem os meios de produo.
Como voc j viu, a compra e a venda da fora de trabalho produz um
distanciamento entre os que compram e os que vendem a fora de trabalho.
Marx chamou isso de antagonismo de classe, cuja base de sustentao a
propriedade privada dos meios de produo. Com a proposta de eliminao da
propriedade privada, ele via a possibilidade de eliminar os antagonismos de classe.
Marx (1982) demonstrou que a existncia das classes est vinculada a
determinadas fases da histria do desenvolvimento da produo; que a luta de
classes conduz necessariamente, ao longo do tempo, ditadura do proletariado;
e que esta mesma ditadura no passa de uma transio para a abolio de todas
as classes e para uma sociedade sem classes.
na obra Manifesto Comunista, de 1848, que se encontram as principais
consideraes polticas de Marx sobre a luta de classes, conforme citao
quesegue:
[...] a histria de toda a sociedade at hoje a histria da
luta de classes. [...] na nossa poca, a poca da burguesia,
caracterizase, por ter simplificado os antagonismos de classe.
A sociedade vai se dividindo cada vez mais em dois grandes
campos inimigos, [...] burguesia e proletariado. (MARX; ENGELS,
1985, p. 45).

Mesmo reconhecendo a importncia do papel da burguesia na dissoluo do


feudalismo e na construo da ordem capitalista, Marx prognostica que cabe aos
operrios dar o prximo passo, o da destruio do capitalismo e da instaurao
da sociedade socialista:
O progresso da indstria, cujo agente involuntrio e passivo
a prpria burguesia, substitui o isolamento dos operrios,
resultante da concorrncia, por sua unio revolucionria
resultante da associao. [...] a burguesia produz, acima de tudo,
seus prprios coveiros. Seu declnio e a vitria do proletariado
so igualmente inevitveis. (MARX; ENGELS, 1985, p. 64).

Na verdade, Marx reconheceu no capitalismo apenas duas classes, a burguesia e


o proletariado, o que seria para ele uma simplificao, se comparada ao sistema

65

Captulo 3
feudal de produo. Algumas vezes ele usou o termo pequena burguesia
para designar uma classe em transio, composta pelo pequeno produtor
independente, arteso ou campons, donos dos seus meios de produo.
Hoje existem salrios que permitem acumulao de capital, cujo valor vai
muito alm do necessrio para a satisfao das necessidades bsicas (atletas
diferenciados, top models, executivos de grandes empresas, e outros), em que as
caractersticas da maisvalia praticamente desaparecem ou no se aplicam, o que
Marx desconhecia.
Usamos hoje, tambm, o termo frao de classe para designar subgrupos
componentes de classe. A prpria burguesia pode ser subdividida em burguesia
industrial, comercial e financeira; em trabalhadores da indstria, do comrcio,
daprestao de servios, os autnomos, diaristas, entre outros.
Tambm comum falarse em conscincia de classe, quando ela est ciente de
seus reais interesses. Marx falava de classe em si para indicar o seu potencial
contestatrio. A classe para si, quando levada pela conscincia do conflito
e da explorao, organizase politicamente para a defesa consciente de seus
interesses, o que supe uma identidade construda para a luta de classe.
Mas essa conscincia e luta de classes, para Marx, levaria abolio das classes
sociais na construo essencial da sociedade comunista:
O que caracteriza o comunismo no a abolio da propriedade
privada em geral, mas a abolio da propriedade burguesa. [...]
em lugar da velha sociedade burguesa, com suas classes e
seus antagonismos de classe, surge uma associao na qual
o livre desenvolvimento de cada um a condio para o livre
desenvolvimento de todos. (MARX; ENGELS, 1985, p. 64).

Chegando ao fim a diviso da sociedade em classes, o Estado, enquanto


estrutura poltica, tambm teria que ser destrudo. No entender de Marx, o Estado
era um instrumento da luta de classes, logo no faria sentido em uma sociedade
sem classes. Como ele entendia que o proletariado precisava do Estado para
derrubar a burguesia, ele afirmava que era necessrio um momento de transio
entre o capitalismo e o comunismo, e chamou isso de socialismo. A transio
seria implantada por meio da ditadura do proletariado.
Lnin (apud HARNECKER, 1972, p. 145) dizia que:
A essncia fundamental da ditadura do proletariado residia
na organizao e disciplina do destacamento avanado dos
trabalhadores, de sua vanguarda, de seu nico dirigente:
oproletariado. Seu objetivo construir o socialismo, suprimir a

66

Socioeconomia e Geopoltica
diviso da sociedade em classes, converter a todos os membros
da sociedade em trabalhadores, destruir a base sobre a qual
descansa a explorao do homem pelo homem. [...] exige um
perodo bastante longo de transio do capitalismo para o
socialismo, porque difcil reorganizar a produo, como se
necessita de tempo para introduzir mudanas radicais em todos
os domnios da vida e porque a enorme fora da tradio de um
modo burgus de dirigir a economia somente pode ser superada
numa luta vasta e tenaz. Por isso, Marx fala de todo um perodo
de ditadura do proletariado como perodo de transio.

Assim, era preciso que a classe operria se tornasse revolucionria,


primeiramente tomando conscincia de seus interesses de classe e percebendo
as condies objetivas de construo do socialismo para, num aprimoramento
deste modelo, chegar ao comunismo como uma sociedade perfeita, sem
propriedade privada, sem classe e sem o Estado.
O modo de produo a maneira pela qual a sociedade produz seus bens e
servios, como os utiliza e os distribui nos diferentes contextos sciohistricos,
para produzirem os meios necessrios para a reproduo da vida e tambm para
a concentrao de capital. O modo de produo de uma sociedade formado por
suas foras produtivas e pelas relaes de produo existentes nessa sociedade.
Modo de produo = foras produtivas + relaes de produo. Portanto,
o conceito de modo de produo resume claramente o fato de as relaes de
produo serem o centro organizador de todos os aspectos da sociedade.
O modo de produo entendido como o conjunto das foras produtivas e
o conjunto das relaes de produo, na sua interao, num certo estgio de
desenvolvimento. Como vimos anteriormente, na vida cotidiana que o ser
humano vai fazendo a sua histria. a partir das atividades prticas do dia a
dia que os seres humanos, com o uso da sua capacidade de entendimento das
coisas, vo sendo estimulados para as constantes modificaes no modo de
fazer a prtica, o que leva, por conseguinte, ao desenvolvimento das foras
produtivas (potencial para produzir um produto).
Estas evoluem com maior rapidez e influenciam as relaes de produo
(relaes necessrias entre os envolvidos num processo de produo), que no
se comportam como um elemento passivo. As relaes de produo exercem
uma influncia ativa no desenvolvimento das foras produtivas, acelerando ou
amortecendo o seu avano.
Para Fiorante (1978), o modo de produo uma combinao especfica de
diversas estruturas e prticas que aparecem como instncias ou nveis, isto ,
como estruturas regionais com autonomia e dinmica prprias, ligadas a uma
unidade dialtica.

67

Captulo 3
Esse conceito de Fiorante est muito ligado ao pensamento marxista, j que Marx
analisou os modos de produo dentro de estruturas. Por outro lado, sentese
a dificuldade de caracterizar o seu modo de produo em um pas ou em uma
nao, pois, geralmente, no se encontra uma s forma de produo, mas
diversos modos de produo influentes.
Desta feita, podese caracterizar o modo de produo de um pas como aquele
modo que predomina, e isso j seria uma grande dificuldade. Enquanto que,
em determinados espaos, mantmse um modo de produo, em outros o
desenvolvimento das foras produtivas e das relaes sociais definem novos
modos de produo.
Muitos autores seguem uma sequncia histrica e cronolgica para mostrar os
modos de produo da seguinte maneira: o comunismo primitivo; a escravatura;
o feudalismo; o capitalismo; e o socialismo/comunismo (este ltimo esperado).
Vamos conhecer cada um deles na sequncia da leitura.

2.1 Modo de produo do comunismo primitivo


A primeira forma da propriedade a da tribo. Ela corresponde ao estgio
rudimentar da produo (caa, coleta, pesca, pecuria e agricultura) e grandes
quantidades de terras incultas. Como exemplo, temos no Brasil as comunidades
indgenas desde antes do descobrimento e que, em algumas situaes, chegam
at os nossos dias, como o caso de comunidades da selva amaznica.
Nesse estgio, a diviso pouqussimo desenvolvida, havendo diviso natural do
trabalho por sexo, idade e troca de tarefas. Os instrumentos de trabalho utilizados
so extremamente rudimentares e h um baixssimo nvel de produtividade.
A estrutura social limitada. A lei fundamental consiste na luta permanente para
assegurar a sobrevivncia em condies precrias dos membros da comunidade,
mediante a posse coletiva dos meios de produo, o trabalho coletivo e a
distribuio igualitria dos bens produzidos.
Veja que, neste modo de produo, no existindo o Estado, a organizao do
poder est ligada ao patriarca ou ao chefe. A forma de conscincia predominante
o mito ou a forma religiosa. (TAMANINI; AMORIM, 2003).

2.2 Modo de produo escravista


A produo escravista a segunda forma de propriedade mais antiga, resultante
da reunio de vrias tribos numa s cidade, por contrato ou conquista. Ao lado
da propriedade comunal, vai surgindo a propriedade privada de bens mveis e
mais tarde de imveis. A estrutura social comunista primitiva desagregase com a

68

Socioeconomia e Geopoltica
propriedade privada imobiliria. Na sequncia, h aumento da produo agrcola
e a formao de excedentes econmicos. Nesse momento, fazse necessrio o
brao escravo para o trabalho.
Surge tambm o poder poltico para perpetuar essa forma de dominao
representada pelos Estados Imperiais. A religio passa a ter um papel ideolgico
e os deuses so criados para tornar sagrada e inquestionvel a dominao.
A escravatura desenvolvese com o aumento da populao e das necessidades.
Ela caracterizou a vida econmica e social da chamada Antiguidade Clssica.
As antigas civilizaes da Grcia, Egito, Babilnia, Roma, ndia, China e outras,
desenvolveramse base de trabalho escravo.
Surge a oposio entre cidade e campo. A diviso do trabalho vai sendo
aperfeioada a partir de novas necessidades, aprofundando as diferenas
entre a cidade e o campo, entre pastores e agricultores, entre artesos, entre o
trabalho manual e o intelectual. Destacase a propriedade privada dos senhores
de escravos sobre os meios de produo e sobre os trabalhadores. (TAMANINI;
AMORIM, 2003).
A produtividade do trabalho vai aumentando gradativamente se comparada ao
comunismo primitivo, permitindo ao trabalhador criar um sobreproduto, que
apropriado pelo senhor do escravo. A produo destinada essencialmente ao
consumo local.

2.3 Modo de produo feudal


No modo de produo feudal, a populao continua espalhada no campo, onde
no so mais os escravos, mas os pequenos camponeses que se erguem como
classe produtora. A estrutura feudal da propriedade imobiliria corresponde, nas
cidades, propriedade corporativa, tambm conhecida como organizao feudal
da profisso. A propriedade consiste no trabalho de cada indivduo.
Um pouco da histria permitenos entender melhor o modo de produo feudal,
conforme apresentao feita por Tamanini e Amorim (2003). Em meados do
sculo XV, com a queda do imprio romano, a Europa dividiuse em vrios
feudos, que eram grandes extenses de terra cultivadas por servos. Desapareceu
a escravido e surgiu a relao produtiva entre senhores e servos. O Estado
Absolutista ficou enfraquecido e cada senhor feudal passou a cuidar da
administrao poltica do seu feudo.
A unidade do mundo foi dada pelo catolicismo. Para voc entender esse cenrio,
preciso levar em considerao que as invases e as guerras internas tornaram
difcil o desenvolvimento do comrcio. A posse da terra passou a ser extremamente
valorizada. Dela, ricos ou pobres, poderosos ou no, deveriam tirar os meios de

69

Captulo 3
subsistncia. Assim, nesse perodo, toda a vida social passou a depender da
propriedade ou da posse, desenvolvendose um sistema administrativo e uma
organizao militar estreitamente ligada situao patrimonial.
Os proprietrios menos poderosos colocavamse a servio do senhor feudal,
obrigandose a apoilo nas guerras e a entregarlhe uma contribuio pecuniria,
recebendo, em troca, a sua proteo. O chefe de famlia que no possusse
patrimnio recebia uma faixa de terra para cultivar e extrair o sustento da famlia,
alm de entregar ao senhor feudal uma parcela da produo.
O senhor adquiria sobre ele e sua famlia o direito de vida e de morte, podendo,
assim, estabelecer as regras do seu comportamento social e privado, o
que era caracterizado como relaes de vassalagem (entre servo e senhor).
Avassalagem era uma relao pessoal, enquanto que o benefcio tinha o sentido
de estabelecimento de um direito real, ambos implicando o reconhecimento
do poder poltico do senhor feudal e contribuindo para que o feudo tivesse sua
ordem jurdica prpria, desvinculada do Estado.
O Estado Feudal caracterizase pelo exerccio acumulativo das diversas funes
diretivas por parte das mesmas pessoas e pela fragmentao do poder central
em pequenos agregados sociais.
Os pequenos capitais economizados aos poucos por artesos isolados e o
aumento da populao desenvolveram as condies de arteso e de aprendiz,
fazendo com que nascesse nas cidades uma hierarquia semelhante do campo.
A estrutura era condicionada pelos limitados lucros de produo, pela cultura
rudimentar e restrita ao solo e atividade artesanal. Mesmo no apogeu do
feudalismo, a diviso do trabalho era limitada. Alm da diviso em prncipes
reinantes, nobreza, clero e camponeses (no campo) e a separao em mestres,
operrios e aprendizes e plebe dos diaristas (nas cidades), no houve importante
diviso do trabalho.
A necessidade de associao contra a nobreza espoliativa e a necessidade de
mercados, assim como a concorrncia com os servos que se evadiam em massa
para as cidades prsperas, fizeram nascer as corporaes.
Como principais caractersticas do modo de produo feudal, podemos destacar:
a crescente diviso social do trabalho; produo destinada ao consumo local;
diviso da sociedade em duas classes sociais antagnicas: senhores feudais
(donos de terra) e servos da gleba (camponeses); propriedade privada dos
senhores feudais sobre os meios de produo e propriedade incompleta dos
senhores feudais sobre os servos da gleba, pois estes, embora estivessem
vinculados aos feudos, j dispunham de mais liberdade, possuam instrumento
detrabalho e outros bens prprios.

70

Socioeconomia e Geopoltica
O modo de produo decorrente da Revoluo Industrial provocou uma
gigantesca transformao nessas relaes de produo, com o surgimento de
duas novas classes: a burguesia e o proletariado.

2.4 Modo de produo capitalista


O modo de produo capitalista surgiu a partir do modo de produo feudal.
Suaevoluo percorre duas etapas: o capitalismo prmonopolista e o
capitalismo monopolista (imperialismo).
O capitalismo prmonopolista aquele perodo do desenvolvimento do
capitalismo em que existiu a livre concorrncia, que a situao do regime
de iniciativa privada em que as empresas competem entre si, e os preos de
mercado formamse segundo a correo entre oferta e procura, quase sem
interferncia de compradores ou vendedores isolados. J no capitalismo
monopolista, a livre concorrncia substituda pelo monoplio, ouseja, quando
s existe uma empresa produtora de um bem no mercado, sem nenhum bem
substituto prximo. Exemplo: Cimento Votoran, no Brasil. As duas etapas
possuem um fundamento comum: a propriedade privada sobre os meios de
produo e a explorao da fora de trabalho pela classe capitalista para a
produo de maisvalia.
Para Fiorante (1978), ao capitalismo s serve o trabalhador competente, pois
existem diversos mecanismos a favor do capitalismo que lhe assegura seu
alto lucro e maisvalia. O capitalismo s vive do sobretrabalho do operrio,
doexcedente que acumula e concentra como riqueza. Assim, o trabalhador
pensa que o seu salrio um pagamento justo pela sua jornada de trabalho,
masno entende que ele representa apenas uma pequena parte. A maior parte
apropriada pelo dono do capital e o trabalhador no recebe.
Nos Estados Unidos, na GrBretanha, na Frana e em outros pases
economicamente desenvolvidos, o capitalismo prmonopolista predominou at
os ltimos decnios do sculo XIX, quando os processos gerados na economia
capitalista conferiram nova caracterstica ao capitalismo: a livre concorrncia deu
lugar ao domnio dos monoplios, que passaram a desempenhar papel decisivo
no desenvolvimento da economia capitalista. Tamanini e Amorim (2003) destacam
as principais caractersticas dessa fase do capitalismo:

propriedade privada sobre os meios de produo e diviso da


sociedade em duas classes sociais fundamentais, antagnicas,
novas e qualitativamente diferentes das classes sociais dos modos
de produo escravista e feudal: a burguesia e o proletariado;

avano sem precedentes do conhecimento cientfico e tecnolgico;

71

Captulo 3

generalizao da produo de mercadorias, isto , da produo


destinada venda, ao mercado. Tudo, na sociedade capitalista,
transformase em mercadoria, inclusive a fora de trabalho;

o trabalhador, diferentemente do que ocorre nas sociedades


escravista e feudal, j no mais um escravo, nem servo da
gleba. O trabalhador livre para vender sua fora de trabalho ao
capitalista que lhe fizer a melhor oferta, isto , pagarlhe o melhor
salrio. E livre, tambm, porque est sempre disponvel para o
trabalho assalariado.

Com o esgotamento do capitalismo, surge a possibilidade de um novo modo de


produo, como estudaremos a seguir.

2.5 Modo de produo socialista/comunista


Embora seja possvel separar o modo de produo socialista do comunista,
preferimos seguir a maioria dos autores que os discutem de forma simultnea,
pois h uma relao muito estreita entre os dois, porque o surgimento do
segundo depende do desenvolvimento do primeiro. Alm disso, no temos
nenhuma sociedade em que o comunismo esteja sendo implementado como
sistema predominante. Ele permanece mais como uma utopia.
Com o desenvolvimento e esgotamento do modo de produo capitalista, este
dar lugar ao modo de produo socialista, que conduzir ao comunismoetapa
em que desaparece a luta de classes.
Um pouco diferente da propriedade coletiva primitiva, gerada pela fragilidade
do homem diante da natureza, a propriedade socialista seria o resultado de um
grande desenvolvimento das foras produtivas da sociedade.
Segundo Marx, a passagem de uma sociedade capitalista para uma sociedade
comunista seria atravs do proletariado, que se constituiriaa na maioria da
populao. Seria essa classe que, aspirando ao poder, tomaria o Estado e
transformaria as relaes sociais, ouseja, seria uma revoluo feita pela maioria
em benefcio de todos. Desse modo, essa revoluo proletria marcaria o fim
das classes e do carter antagnico da sociedade capitalista. Assim, bom
ficar evidenciado que, para Marx, seria sempre o proletariado organizado quem
transformaria a sociedade.
O modo de produo socialista nasceria no interior do modo de produo
capitalista. Seu trao caracterstico essencial consistiria na abolio da
propriedade privada sobre os meios de produo e o estabelecimento da
propriedade social sobre estes.

72

Socioeconomia e Geopoltica
Segundo Fiorante (1978), se no capitalismo o grande capital domina o poderio
econmico e o sistema, no socialismo o Estado quem exerce este poder de dividir
as atividades do trabalho e apropriar para redistribuir cpula dirigida do Estado.
No entanto o povo em geral sempre fica com a mnima parte de seu esforo.
A propriedade socialista dos meios de produo a propriedade social,
apropriedade coletiva dos prprios trabalhadores. Os membros da sociedade
socialista, possuindo em comum os meios de trabalho e os objetos de trabalho,
empregamnos no processo de trabalho em benefcio prprio.
O modo de produo comunista, desde a sua fase inferior (o socialismo),
almde basearse na propriedade social, estatal, sobre os meios de produo,
assentarseia na economia planificada. Para Tamanini e Amorim (2003),
aplanificao seria realizada para o conjunto da economia nacional por regies,
localidades e unidades produtivas, e, ainda, por ramos da economia do pas.
A eficcia da planificao econmica socialista estaria condicionada ampla
participao das massas trabalhadoras na elaborao e na execuo dos planos.
O estabelecimento do domnio absoluto da propriedade social sobre os meios
de produo, em todos os ramos da economia nacional, faria com que o novo
regime se baseasse em relaes de produo que exclussem a explorao do
homem pelo homem, abolindo as prprias causas que originam essa explorao,
e fazendo surgir sociedades sem classes.
O comunismo constituise numa distribuio igualitria, em que todos so
produtores indistintamente e no h excedente em mos privadas. Oprincpio
que regeria a etapa socialista seria a cada um, de acordo com a sua
capacidade, enquanto o que orientaria a etapa comunista seria a cada um,
deacordo com suas necessidades.
Em resumo, a base econmica do socialismo a propriedade social dos meios
de produo, isto , os meios de produo so pblicos ou coletivos, no
existindo empresas privadas. A finalidade da sociedade socialista a satisfao
completa das necessidades materiais e culturais da populao: emprego,
habitao, educao, sade. Nela, no h separao entre proprietrio do capital
(patro) e proprietrios da fora do trabalho (empregados). Isso no quer dizer
que no haja diferenas sociais entre as pessoas, bem como salrios desiguais
em funo de o trabalho ser manual ou intelectual.
Agora que voc estudou as caractersticas de cada modo de produo, vamos
verificar os elementos que fornecem os subsdios que permitem distinguilos.
Como voc pde perceber, para reconhecer a forma especfica de cada modo de
produo indispensvel recolher os dados que os distinguem e proceder a uma
cuidadosa observao e anlise de variveis empricas. Para Lara (2005), dentre
elas podemse destacar:

73

Captulo 3
1. o nvel de desenvolvimento das foras produtivas, que envolve
a fora de trabalho e os meios de produo existentes,
comrelevncia para os instrumentos e a tcnica adaptada;
2. a propriedade dos meios de produo e os direitos de cada grupo
ou classe sobre esses meios;
3. o tipo de relaes de produo existente entre os membros da
sociedade e o papel de cada um no processo de trabalho;
4. o objetivo da atividade econmica, conforme destinase a satisfazer
necessidades e interesses dos produtores, dos que se apropriam
dos excedentes, dos mercadores ou dos capitalistas;
5. a repartio do produto do processo de trabalho entre os membros
da sociedade, a utilizao e a apropriao do excedente econmico;
6. a continuidade do processo de produo no decorrer do tempo,
assegurando a reproduo social; e
7. a reduo das potencialidades de cada modo de produo em sua
fase de declnio, comeando a surgir contradies internas que
dificultam o seu desenvolvimento, face natureza das novas foras
produtivas e aos efeitos nas relaes sociais de produo.

Seo 3
Trabalho e vida econmica: emprego,
desemprego e empregabilidade
Agostinho Schneiders

Ligadas ao trabalho, na sociedade atual, esto as questes do emprego,


desemprego e empregabilidade. esse conjunto que vamos tentar entender
nesta seo, tendo como pano de fundo o pensamento de Marx. Nas obras de
Marx, o trabalho ocupa posio central. Ao trabalhar, o homem produz a cultura.
A cultura, como resultado do trabalho, diferencia o trabalho humano daquele
realizado por outros seres vivos.
A caracterstica do homem projetar, conceber o trabalho antes de realizlo e
de modificar sua concepo durante sua realizao. A capacidade de trabalho
, aomesmo tempo, caracterstica e condio humana; desta se formam as
relaes sociais, as familiares, as polticas, as econmicas e as relaes com
anatureza.

74

Socioeconomia e Geopoltica
As representaes, as linguagens, as instituies, a educao esto diretamente
ligadas com a forma pela qual os homens, no trabalho, relacionamse para
produzir o que necessitam e para se reproduzirem como seres dotados de
histria e cultura.
medida que o ser humano desenvolve meios para o seu trabalho e sabe o
que ir alcanar no fim deste, ele se desenvolve e imprime nas coisas criadas
a sua marca. O meio de trabalho um instrumento que o trabalhador usa para
transformar um objeto, uma matriaprima em produto para o consumo.
No fim do processo de trabalho, aparece um resultado, um produto, que j
existia antes, mas como projeto que ele tenha elaborado conscientemente.
Nodesenvolvimento do projeto, pelo uso da inteligncia e criatividade, o ser
humano pode perceber deficincias no projeto e ir alterando conforme sua
vontade, durante todo o curso do trabalho.
Para Marx (1982), o grande problema da sociedade capitalista que
o produto do trabalho no pertence quele que o produziu. H uma
contradio intrnseca na sociedade capitalista entre proprietrios dos meios
de produo (burgueses) e trabalhadores (proletrios). Marx entende que a
marca da sociedade capitalista a diviso social acentuada do trabalho e a
apropriao dos resultados do trabalho por outro que no o trabalhador.

A existncia da propriedade privada dos meios de produo separa, em classes


sociais distintas e opostas, os proprietrios dos no proprietrios dos meios de
produo, os burgueses e os operrios. Uns tm a propriedade dos meios de
produo; outros, apenas a sua fora de trabalho.
A diviso do trabalho e da propriedade separa os homens, isolando aqueles
responsveis pela concepo daqueles que executam o trabalho, separando o
trabalho intelectual do trabalho manual; ouseja, uns pensam e outros executam.
Concretamente, mo e conscincia encontramse separadas, representadas
por homens distintos: aquele que executa e aquele que projeta. A caracterstica
do homem de conhecer (planejar) o trabalho antes de realizlo perdida.
Oresponsvel por uma parte da tarefa repetea mecanicamente, convertese em
um apndice da mquina. O trabalhador perde a relao que estabelecia entre
o desenvolvimento do conhecimento e o trabalho, quando era dono do projeto.
Acincia aparece separada do trabalhador, a servio do capital.
Essa separao entre o pensar e o executar e a apropriao dos resultados
do trabalho por outro que no o trabalhador produz o que Marx chamou de
alienao. A alienao, a conscincia deslocada da produo da vida, toma
conta das instituies, e tende a obscurecer para o homem o fundamento real da
sociedade, que a explorao e a desigualdade.

75

Captulo 3
O processo de alienao, para Marx, manifestase no trabalho e no modo como
se organiza a diviso do trabalho. O produto do trabalho, a mercadoria construda
pelo prprio homem, tornase estranho e alheio a ele.
Com a expanso da propriedade privada, bem como sua intensificao e a
diviso do trabalho, que so bases fundamentais do capitalismo, o trabalho perde
sua caracterstica determinante que a expresso do poder do ser humano na
relao com a natureza, e os produtos derivados de seu trabalho assumem uma
existncia parte do indivduo, de sua vontade e de seu planejamento.
A racionalidade exigida pelo modo de produo capitalista transforma o homem
em mquina de trabalho, da mesma maneira como, nos primrdios da humanidade,
fezse com os animais. Para alcanar ndices elevados de produtividade, o
capitalismo construiu reciprocamente com os eventos modernos uma racionalidade
jamais vista na humanidade. O ser humano transformase em mercadoria.
Marx demonstrou justamente que o valor de um produto est na quantidade do
trabalho empregado na sua fabricao e que o lucro do capitalista est no valor
produzido pelo trabalho que ele no paga ao operrio, que Marx designa de
maisvalia.
Com a racionalidade do modo de produo capitalista, os trabalhadores so
destitudos dos meios de produo, sendo forados a venderem somente o
que lhes resta: a fora de trabalho, em troca de um salrio que no paga o seu
trabalho. Assim, eles prprios transformamse em mercadorias. Isso significa
dizer que, ao transformar o trabalho em mercadoria, vendida como qualquer outra
no mercado, este perde sua caracterstica humana. O homem deixa de se sentir
homem pelo trabalho. Ao contrrio, s se sente livre quando desempenha as
funes animais (comer, beber, procriar etc.).
As relaes de produo, que assim se estabelecem, fazem parte da prpria
natureza do modo de produo que comea a vigorar. No Primeiro Manuscrito
Econmico e Filosfico Marx propsse a desvendar a verdadeira natureza do
trabalho alienado: o trabalhador sentese contrafeito, medida que o trabalho
no voluntrio, mas lhe imposto, trabalho forado; o trabalho no a
satisfao de uma necessidade, mas apenas um meio para satisfazer outras
necessidades; o trabalho no para si, mas para outrem; o trabalhador no se
pertence, ele propriedade de outra pessoa.
Para Marx, a alienao do objeto do trabalho simplesmente resume a alienao
da prpria atividade do trabalho. No capitalismo, as instituies sociais acentuam
essa alienao. O homem vive socialmente por meio das instituies, em uma
tenso constante entre as foras de mudana e as de conservao ali presentes.

76

Socioeconomia e Geopoltica
Em essncia, o capitalismo um sistema de mercantilizao universal e de
produo de maisvalia. A maisvalia e a mercadoria so a condio e o produto
das relaes de dependncia, alienao e antagonismo do operrio e do capitalista.
A forma mercadoria cristaliza tanto o produto do trabalho
necessrio reproduo do produtor (trabalho pago), como
o produto do trabalho excedente (no pago) e apropriado
pelo capitalista, no processo de compra e venda da fora de
trabalho. O trabalho , em primeiro lugar, um processo de que
participam igualmente o homem e a natureza, e no qual o homem
espontaneamente inicia, regula e controla as relaes materiais
entre si prprio e a natureza. Atuando sobre o mundo exterior
e modificandoo, ao mesmo tempo ele modifica a sua prpria
natureza. Ele desenvolve seus poderes inativos e compeleos
a agir em obedincia sua prpria autoridade [...] Uma aranha
leva a cabo operaes que lembram as de um tecelo, e uma
abelha deixa envergonhados muitos arquitetos na construo de
suas colmeias. Mas o que distingue o pior arquiteto da melhor
das abelhas que o arquiteto ergue a construo em sua mente
antes de a erguer na realidade. [...] Alm do esforo de seus
prprios rgos corporais, o processo exige que durante toda a
operao, a vontade do trabalhador permanea em consonncia
com sua finalidade. (MARX, 1982, p. 194196).

O trabalho um componente importante na dialtica da vida do ser humano em


contato com a natureza ou com a matria, como um processo de transformao
constante de ambas as partes. S o ser humano, para Marx, pode compreender
essa dinmica.

3.1 Emprego e empregabilidade


Neste incio de milnio, emprego e empregabilidade tornaramse questes
importantes para as instituies, empresas, trabalhadores e tambm para os
centros de pesquisa e universidades. Isso porque envolvem aspectos bsicos
doser humano, como a sobrevivncia, e passam pela cidadania e dignidade para
considerar ambies maiores como satisfao, realizao e felicidade.
O emprego pode ser entendido como a funo e a condio das pessoas que
trabalham em carter temporrio ou permanente, em qualquer tipo de atividade
econmica. O desemprego entendido como a condio ou situao das
pessoas includas na faixa das idades ativas (em geral entre 14 e 65 anos),
que estejam, por determinado prazo, sem realizar trabalho em qualquer tipo de
atividade econmica.

77

Captulo 3
A complexa questo envolvendo o emprego, desemprego e empregabilidade diz
respeito reestruturao dos processos de produo, questo que se acentuou a
partir da ltima dcada do sculo passado (XX) e que ainda est em curso, sendo
intensamente discutida pela Sociologia e demais Cincias Sociais. A quantidade
de registros na literatura mostra a importncia que o tema assumiu durante esses
ltimos 15 anos.
Nesse mesmo perodo, houve uma efetiva diminuio dos postos de trabalho,
decorrente da incorporao de novas tecnologias nos sistemas de produo e
trabalho, com o consequente aumento da produtividade.
A terceirizao e a informalizao tambm contriburam para a construo deste
cenrio de rearranjos no mundo do trabalho, produzindo intensa preocupao
para socilogos, psiclogos, economistas e administradores, j que essas
mudanas tm reflexos imediatos na vida dos trabalhadores inseridos no mercado
e dos trabalhadores terceirizados ou autnomos, que atuam lado a lado com os
regularmente inseridos no mercado formal.
Conforme Torres e Longo (2003), a reestruturao produtiva implantada pelas
grandes empresas, que reduzem seu quadro de pessoal e mantm apenas os
mais qualificados, faz com que o mercado de trabalho v perdendo a capacidade
de gerao de novos empregos, aumentando os ndices de desemprego
industrial no Brasil, sobretudo nas grandes empresas. Nesse contexto, h uma
pequena compensao, com incremento de empregos por parte das mdias e
pequenas empresas.
Uma pesquisa de Montagner e Brando (1996, apud PICCININI; OLIVEIRA, 2003)
sobre a regio metropolitana de So Paulo j mostrava que o contingente de
desempregados aumentava ininterruptamente entre a categoria dos que exerciam
funes mais qualificadas, de gerncia e planejamento, atividades de apoio
produo de bens e servios e entre os que realizavam tarefas de secretaria e
escritrio. Os autores associam esse tipo de desemprego aos processos de
reduo de nveis hierrquicos e terceirizao de atividades das empresas.
Isso evidencia que as expectativas de que os empregos perdidos no setor
industrial seriam compensados pelos novos postos no setor de servios no se
confirmaram. Seguindo esta linha de raciocnio, podese inferir que o setor de
servios tambm estava passando por um processo de enxugamento de cargos,
submetidos a um processo intenso de modernizao associado prtica de uma
alta rotatividade de mo de obra, como foi o caso do setor bancrio.

78

Socioeconomia e Geopoltica
Nesse quadro, produzse um novo perfil dos desempregados: os de faixas
etrias mais elevadas, os oriundos dos setores que foram submetidos
a um processo de terceirizao e os possuidores de um maior nvel de
escolaridade. Esses padres de desemprego s sero alterados medida
que se modifique o modelo de desenvolvimento vigente.

Entre os desempregados, parece inegvel que h uma tendncia em partir para


o trabalho informal. Mas h tambm casos em que, por iniciativa empresarial,
dos sindicatos ou dos prprios trabalhadores, certas atividades tornaramse
escoadouro ou alternativa temporria para o desemprego: foram criadas
cooperativas de trabalho e determinadas atividades foram terceirizadas.
As cooperativas de trabalho so organizadas, muitas vezes, com o apoio dos
sindicatos dos trabalhadores da categoria ou pelos prprios empregadores.
Otrabalho em domiclio mais constante em alguns setores como o de
confeces (faco), calados (atelis), trabalho virtual (vendas, informtica),
ecooperativas comunitrias.
O desemprego o grande desafio, mas empresas que mantm uma mo de obra
relativamente estvel preocupamse que seus funcionrios tenham condies de
empregabilidade e oferecem a eles a possibilidade de uma qualificao que lhes
d condies de empregabilidade.
Nessa tica, a questo de emprego no mais vista (ou possvel) no modelo
tradicional de empresa; alm disso, aumentam as exigncias em termos de
profissionalismo/qualificao; o funcionrio precisa cada vez mais ser um
empreendedor, buscar o autodesenvolvimento.
O conceito de empregabilidade entendido por Torres e Longo (2003) como a
capacidade da mo de obra de se manter empregada ou encontrar um novo
emprego quando demitida. Por trs desse conceito h a ideia de que a mo
de obra est desempregada devido a sua inadequao diante de um mercado
cada vez mais exigente. O trabalhador estaria desempregado no porque faltam
empregos, mas porque o seu perfil de qualificao no est adequado aos novos
conceitos de produo.
A educao no resolve o problema da necessidade mais constante do uso de
tecnologias que eliminam os postos de trabalho ou do fato de que as relaes
de trabalho estejam centradas em autoritarismo, na busca acentuada do lucro
e na concentrao do capital. Atribuise evoluo tecnolgica o aumento do
desemprego, mas a base tcnica em si no a responsvel pelo desemprego,
mas o uso que dela se faz.

79

Captulo 3
Mais do que discutir empregabilidade, necessrio lembrarse do poder da
empresa de decidir unilateralmente jornada de trabalho, admisso e demisso de
pessoal, alm de organizao e condies de trabalho que levam as empresas
a valorizarem extremamente os equipamentos poupadores de mo de obra.
(TORRES; LONGO, 2003).
Acompanhando de forma mais direta e atenta a realidade do mercado de trabalho,
constatamos que o emprego cresce justamente entre os trabalhos mal pagos e
de alta rotatividade. O trabalho estvel, bem pago e qualificado privilgio de
uma minoria. Ampliamse os trabalhos de natureza instvel, precrios e informais,
e, nestes casos, incluemse at mesmo trabalhadores com nveis mais elevados
de escolarizao.
Essa constatao inserese na nova lgica de produo terceirizada.
Asgrandes empresas enxugam seus quadros e os trabalhadores assumem
funes terceirizadas junto a fornecedores que investem menos em sua mo de
obra, seja por escassez de recursos econmicos, seja porque assumem parte do
processo produtivo com menos valor agregado, que pressupe uma mo de obra
com menor qualificao.
Parecenos, ento, da mxima relevncia, a relao que vai se estabelecer entre
as trs categorias: flexibilizao do trabalho, qualidade de vida do trabalhador e
emprego. (TORRES; LONGO, 2003).

Seo 4
Desigualdade: pobreza, excluso e o desafio
daincluso
Agostinho Schneiders

Voc j pensou em ter um milho de dlares? O que faria com o dinheiro?


Sevoc gastasse 1000 dlares por dia, demoraria 3 anos para gastar o montante.
E um bilho de dlares, gostaria de ter esse montante? Sabe quantos anos teria
de viver para gastar 1 mil dlares por dia? De acordo com Bryn (2006), voc teria
de viver por mais de trs mil anos para poder gastar 1 bilho de dlares.
No Brasil, no ano de 2003, de acordo com a Revista Forbes, a pessoa que
obteve maior rendimento ganhou 4,7 bilhes de dlares. Contrastando com esse
montante, o nosso salrio mnimo foi de aproximadamente US$ 115 ao ms,
ouUS$ 1,500 ao ano! Faa as contas e ver que o salrio mnimo era quase trs
milhes de vezes menor do que o rendimento mais alto no Brasil.

80

Socioeconomia e Geopoltica
Podemos diferenciar renda e riqueza. Enquanto renda o que voc recebe em
determinado perodo, riqueza o patrimnio que voc possui em bens, como
imveis, carro, aplicaes financeiras etc. pouco frequente o estudo sociolgico
sobre a riqueza, e, no Brasil, dispomos de poucos dados sobre a riqueza da
populao. Mesmo sendo um dado obtido pela Receita Federal, ele no est
disponvel para pesquisadores; assim, difcil estabelecermos a diferena entre
os mais ricos e os mais pobres.
Com a renda, a situao um pouco diferente. De acordo com Bryn (2006), as
fontes mais utilizadas para descobrirmos a renda dos brasileiros so: a Pesquisa
Nacional por Amostra de Domiclios (PNDA) e a Pesquisa de Oramentos
Familiares (POF).
Alm de diferentes indicadores para medir a pobreza, h diferentes interpretaes
do que ela seja. Os socilogos costumam utilizar duas abordagens diferentes:
pobreza absoluta e pobreza relativa. De acordo com Giddens (2005, p. 255):
[...] pobreza absoluta fundamentase na idia da subsistnciaas
condies bsicas que devem ser preenchidas para que
se mantenha uma existncia fisicamente saudvel. Quem
carece dessas necessidades fundamentais para a existncia
humanacomo alimento suficiente, abrigos e roupas
classificado como indivduo que vive na pobreza. O conceito de
pobreza absoluta visto como universalmente aplicvel.
[...] Porm, nem todos aceitam a idia de que um tal padro
possa ser identificado. De acordo com essas pessoas, seria mais
apropriado empregar o conceito de pobreza relativa, oqual
relaciona a pobreza ao padro de vida geral predominante
em uma sociedade especfica. Os defensores do conceito
de pobreza relativa acreditam que a pobreza seja definida
culturalmente, no devendo ser medida segundo um padro
universal de privao.

No h um consenso entre pesquisadores e instituies sobre o nmero de


pobres no Brasil. Para o Programa governamental Fome Zero h, no Brasil,
46milhes de brasileiros pobres; para o Instituto de Pesquisas Aplicadas (IPEA),
esse nmero chega a 56,9 milhes; e, ainda, para a sociloga Snia Rocha,
onmero de pobres no Brasil de 34,8 milhes. (BRYN, 2006).
Em todas as estimativas, o nmero de pobres no Brasil assustador. Outro dado
preocupante em relao distribuio de renda. Segundo dados do IPEA,
noano de 2000, 68,06% de toda a renda gerada no Brasil foi destinada aos 20%
dos brasileiros mais ricos. Na linha oposta da abundncia, esto os 20% mais
pobres, que ficaram com 1,5% da renda nacional total.

81

Captulo 3
Para dimensionarmos essa m distribuio de renda, vamos pensar que o
Produto Interno Bruto do Brasil (PIB) fosse medido em sanduche do McDonalds,
o Big Mac. Vamos supor que, por ano, o PIB brasileiro fosse de 1000 Big Macs.
Como afirmamos, os 20% mais ricos ficariam com 68,06%, ouseja, essa parcela
da populao comeria 680 sanduches. J os 20% mais pobres comeriam
apenas 15 sanduches, dado que faz do Brasil um dos pases com mais
desigualdades no mundo.
Outro dado alarmante que a distribuio de renda no Brasil tem se tornado
cada vez mais desigual. E mais, enquanto a distribuio de renda piora, a riqueza
ampliase; ouseja, nos ltimos 40 anos, o PIB aumentou a distncia entre os
mais ricos e os mais pobres. Mas por qual motivo h tanta desigualdade e tanta
pobreza? Ser que possvel expliclas?
Vrios tericos procuram apontar as causas da pobreza na sociedade
contempornea. Giddens (2005, p. 260) agrupa dois grupos de teorias que
tentam explicar esse fenmeno: as teorias que responsabilizam os pobres pela
prpria pobreza e as teorias que concebem a pobreza como algo produzido e
reproduzido por foras estruturais da sociedade capitalista.
As teorias que responsabilizam a vtima existem h bastante tempo. J no
sculoXIX, pregavase que a pobreza era resultado de patologia ou inadequao
dos indivduos. Nesse perodo, era comum acreditar que os pobres eram
incapazes de prosperarem na sociedade por incapacidade moral ou psquica.
Mais recentemente, as explicaes foram buscadas no estilo de vida dos pobres.
Ouseja, os pobres eram pobres por ter hbitos e atitudes que no os levavam a
subir na vida.
As abordagens que procuram, em processos sociais mais amplos, as causas da
pobreza, acreditam que as foras estruturais, como classe, gnero, realizao
em termos educacionais, dentre outras, modelam a maneira de a renda ser
distribuda. Afirmam que a situao dos pobres consequncia de situaes
restritivas e no a sua causa, e que para diminuir a pobreza no se deve propor
mudanas individuais/comportamentais, mas mudanas polticas que levem
distribuio de renda mais igualitria para toda a sociedade.

4.1 Excluso econmica


Indivduos e comunidade podem ser excludos da economia no que diz respeito
produo e ao consumo. Quanto ao aspecto da produo, oemprego
e a participao no mercado de trabalho so centrais para a incluso.
Emcomunidades que apresentam altas concentraes de privao material,
menor o nmero de pessoas que trabalham em tempo integral. Nestas, as redes
informais de informao, capazes de auxiliar os desempregados a ingressarem

82

Socioeconomia e Geopoltica
no mercado de trabalho, so ineficientes. As taxas de desemprego so, com
frequncia, altas, e as oportunidades ocupacionais so, de modo geral, limitadas.
Para Giddens (2005, p. 265), a excluso da economia tambm pode se dar
em termos de padro de consumo, ouseja, com relao ao que as pessoas
consomem e utilizam em sua vida diria. A falta de um telefone pode contribuir
para a excluso social. [...] No possuir uma conta bancria outro sinal de
excluso social [...], de acordo com o autor.

4.2 Excluso poltica


A participao popular e contnua na poltica o alicerce dos estados democrticos
liberais. Os cidados so estimulados a manter uma atitude consciente quanto
s questes polticas, a levantar sua voz em apoio ou protesto, a contatar seus
representantes eleitos para assuntos importantes, e a participar do processo
poltico em todos os nveis.
Porm, uma participao poltica ativa pode estar fora do alcance dos indivduos
socialmente excludos, a quem podem faltar as informaes, as oportunidades
e os recursos necessrios para o envolvimento no processo poltico. Conforme
Giddens (2005, p. 265), [...] As vozes e necessidades dos socialmente excludos
no conseguem ser incorporadas s agendas polticas.

4.3 Excluso social


A excluso tambm pode ser sentida no domnio da vida social e comunitria.
reas que sofrem com alto grau de excluso social podem contar com
instalaes comunitrias limitadas, como parques, quadras de esporte, centros
culturais e teatros. Os nveis de participao cvica so, muitas vezes, baixos.
Alm disso, famlias e indivduos excludos podem ter menos oportunidades de
lazer, viagens e atividades fora de casa. A excluso social pode significar uma
rede social limitada ou frgil, que leva ao isolamento e a um contato mnimo com
os outros. (GIDDENS, 2005, p. 265).

4.4 Excluso e incluso social


Alguns tericos, sobretudo europeus, tm preferido utilizar o conceito de excluso
social como substituto classe baixa ou pobres. Inicialmente, o termo excluso
social foi adotado por polticos e usado por socilogos para se referirem a novas
formas de desigualdade social, para alm da questo meramente econmica.
A excluso social referese possibilidade de o indivduo ficar sem o envolvimento
total na sociedade. Os tericos que vm utilizando esse conceito afirmam que

83

Captulo 3
ele mais abrangente do que o de classe baixa, exatamente por enfatizar os
processos e mecanismos de excluso.
Para Giddens (2005, p. 265), a excluso pode assumir vrias formas, podendo
ocorrer em reas rurais isoladas ou bairros localizados em zonas urbanas
decadentes. A excluso e a incluso podem ser analisadas sob os prismas
econmico, social e poltico.
A pobreza e a desigualdade social so problemas que persistem em todos os
sistemas sociais na atualidade, uma vez que a igualdade mostrase difcil de ser
atingida nesse sistema de livremercado. Em vrios pases j houve tentativas,
sobretudo por parte de polticos de esquerda, de erradicar a pobreza com
mecanismos de redistribuio de riqueza. O Estado assistencialista e os altos
nveis de tributao foram tentativas realizadas em vrios pases da Europa.
Infelizmente, essas tentativas no foram totalmente exitosas e a assistncia
muitas vezes no chega queles que precisamtal como vivenciamos hoje no
Brasil, com alguns dos projetos assistenciais do governo.
O conceito de igualdade tambm vem sendo alterado; j se luta pelo direito
diferena e respeito diversidade de estilos de vida, buscandose cada vez mais
a igualdade de oportunidades. As interpretaes sobre desigualdade tambm
vm sendo ampliadas, e podemos perceber que, apesar de a desigualdade
econmica permanecer, vemos que, em alguns aspectos, as sociedades esto
mais igualitrias. Como exemplos, temos: as mulheres hoje tm mais espao na
sociedade do que em tempos atrs; da mesma forma, vemos os avanos legais e
sociais em relao a grupos minoritrios.

Seo 5
Educao e ocupao profissional
Luciano Gonalves Bitencourt

O termo ocupao designa um lugar nas estruturas representativas da diviso


do trabalho. Um indivduo ou um ramo de atividades, por exemplo, reconhecese
e reconhecido em determinadas categorias hierarquizadas em funo da
importncia ou das caractersticas de sua atividade. No campo econmico,
os indivduos que no se inserem em atividades por eles legitimadas so
classificados como no ocupados. Ao publicar o Censo Demogrfico de
2010, o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) considerou pessoa
desocupada a que estava sem trabalho no momento da pesquisa, ainda que
disponvel para o sistema produtivo.

84

Socioeconomia e Geopoltica
Historicamente, as polticas de bem estar social mantidas pelo Estado foram
demarcadas por esses critrios de seletividade. Ainda hoje, mesmo com a
diminuio da presena estatal em investimentos dessa natureza, as polticas
do gnero so criadas e avaliadas com base nessas referncias. Bauman(2001)
argumenta, contudo, que os no ocupados deixaram de ser entendidos
como reserva de modeobra. Sem capacidade para o consumo de bens e
servios, disponveis cada vez em maior escala, e sem a presena do Estado
para amparlos com polticas pblicas, os no ocupados passaram a ter mais
dificuldade para se inserir nos processos de alocao aos lugares reconhecidos
como ativos na economia.
No Brasil, tanto os rgos administrativos quanto os responsveis pela
mensurao de dados estatsticos na esfera do trabalho adotam as concepes
de ocupao consolidadas por critrios econmicos. H uma tendncia de
internacionalizao desses critrios para controle e registro de informaes em
escala mundial. A Classificao Brasileira de Ocupaes (CBO), organizada pelo
Ministrio do Trabalho e Emprego, tem suas referncias elaboradas em parceria
com a Organizao Internacional do Trabalho (OIT) e seus critrios de hierarquia
esto baseados na Classificao Internacional Uniforme de Ocupaes (CIUO).
Em 2002, a codificao dos ttulos das ocupaes no mercado de trabalho
brasileiro foi atualizada pela ltima vez. Os dados so utilizados para registros
administrativos e anlises estatsticas, como o Censo Demogrfico do IBGE para
subsdio de polticas pblicas que reforcem ou amparem setores estratgicos
da economia e oriundos de demandas sociais, alm de serem usados para a
organizao de contedos para o credenciamento e qualificao da formao
profissional. Nesse sentido, so referncia tambm para as instituies de ensino.
J o termo profisso depende de valores semnticos caracterizados em
funo das reas de conhecimento e dos contextos lingustico e geogrfico em
que usado. O termo ganha conotaes especficas tambm em funo das
lutas polticas por legitimao de determinadas atividades em determinados
perodos da histria e que, de algum modo, tambm influenciam os sistemas
classificatrios usados para hierarquizar as ocupaes.
Estudos contemporneos procuram valorizar os aspectos histricos e sociais que
contextualizam as atividades legitimadas como profisso, como mera ocupao
ou mesmo as que no so reconhecidas como formais. Essa abordagem
importante para o reconhecimento de que os critrios usados na diviso do
trabalho so construdos socialmente. Portanto, o carter mais ou menos
cientfico de uma determinada atividade tende a no ser mais entendido como
natural, com valor em si mesmo.

85

Captulo 3
Podemos dizer que, no contexto das profisses, h um conhecimento formal
que d legitimidade s atividades. H, tambm, um carter cientfico dos
contedos considerados necessrios no processo de formao para o exerccio
dessas atividades que d coerncia aos sistemas classificatrios e suas bases
hierrquicas de seletividade. Est justamente na formalizao dos processos
formativos credenciada pelos sistemas educacionais contemporneos o
reconhecimento do que profisso e do que ocupao.
Quando usamos o termo ocupao profissional, portanto, h uma
tendncia de que seja entendido pelo vis da formalizao de atividades
legitimadas na economia e credenciadas pela educao. Um diploma de
mdico, por exemplo, garante o exerccio da atividade mdica. Masno
s isso. Ainda que haja exerccios profissionais inscritos numa tradio
de longa data, que preservam tcnicas e valores especficos como
conhecimento indispensvel ao campo de atuao, h tambm uma
dinmica social em que certas profisses ganham mais status do que
outras, em que certas ocupaes so reconhecidas e outras, no.

Nesta seo de estudo, vamos elencar algumas variveis importantes para


entendermos o cenrio em que os debates sobre educao e ocupao
profissional acontecem. Muitas dessas variveis so aprofundadas em
outros captulos e sees desta Unidade de Aprendizagem. Aqui sero
relacionadas como referncia para as reflexes a respeito da globalizao e das
transformaes ocorridas no mundo do trabalho; da educao na sociedade do
conhecimento e o decorrente papel da universidade e do ensino superior nos
processos de formao, seja para o trabalho seja para a cidadania.

5.1 Globalizao e mundo do trabalho


A globalizao tem sua caracterizao firmada a partir da dcada de 80 do sculo
passado, quando a economia e as relaes polticas em escala mundial passaram
por processos de reestruturao. Os estudos no campo das Cincias Sociais
j relacionavam, contudo, as faces desse fenmeno, sobretudo pelo acelerado
avano das tecnologias de informao e comunicao, desde meados do
sculoXX. H tericos que consideram a globalizao uma construo ideolgica
para justificar decises polticas que beneficiaram os mercados financeiros e
diminuram a soberania do Estado.
Relacionada ao mundo do trabalho, a globalizao traz impactos significativos e
que se refletem diretamente nos modos de organizao dos sistemas produtivos.
A indstria contempornea caracterizase pela flexibilidade, tanto na acumulao
das riquezas decorrentes da produo quanto nas relaes de trabalho necessrias

86

Socioeconomia e Geopoltica
para a efetivao do processo produtivo. Parte dessa caracterstica imputada aos
avanos tecnolgicos e informatizao de procedimentos nos fluxos de produo.
Os bens industrializados aumentaram exponencialmente em quantidade com uma
fora de trabalho humana cada vez menos necessria.
Como decorrncia, h uma forte migrao dessa fora de trabalho para
a informalidade e para a prestao de servios, em grande parte fruto da
terceirizao de mo de obra recorrente no setor industrial e da desestabilizao
dos vnculos empregatcios. No contexto da industrializao vivida intensamente
no sculo XX e no limiar do sculo XXI, os bens e servios passaram a ser mais
valorizados pelo conhecimento neles embutido do que pelos fatores clssicos,
quais sejam, terra, capital, trabalho, energia e matria prima. A capacidade
intelectual de lidar com a complexidade do processo produtivo exige da nova
fora de trabalho, portanto, constante atualizao no exerccio de suas ocupaes.
Concomitantemente, as novas bases que estruturam as organizaes do setor
produtivo exigem qualificao tcnica cada vez maior, sobretudo para os postos
mais altos na cadeia organizacional, e entregam a ferramentas tecnolgicas
ou a terceiros grande parte dos processos intermedirios de sua produo.
NasCincias Sociais, as principais crticas ao processo de globalizao do
mundo do trabalho residem justamente nos ndices de desemprego, no mais
relacionados a circunstncias polticoeconmicas de carter regionalizado.
Huma reduo estrutural dos postos de trabalho em escala global para
atividades cujas habilidades envolvem menos complexidade, ao mesmo tempo
em que a valorizao de postos de trabalho mais elevados na cadeia produtiva
oferece uma perspectiva muito menor de oportunidades.
Duas formas de organizao dos processos produtivos ilustram os diferentes
contextos do mundo do trabalho e demarcam o que os especialistas consideram
paradigmas importantes na socioeconomia e na geopoltica, como veremos a seguir.
O fordismo/taylorismo caracterizase principalmente pela mecanizao do
trabalho voltada para a produo em massa. Centrado no rgido controle do
processo produtivo para resultados em grande escala e na diviso do trabalho
por especialidades, influenciou a produo industrial ao longo do sculo XX.
Acrise econmica dos anos 70 exigiu mudanas estruturais na organizao dos
processos produtivos.
J o toyotismo caracterizase como uma resposta aos problemas decorrentes.
Produtos para consumo rpido, feitos sob demanda, com uma estrutura de
produo tecnologizada, flexvel e aberta a ideias novas, de hierarquias mais
horizontalizadas e mo de obra mais intelectualizada passaram a influenciar todo
o complexo industrial.

87

Captulo 3
O uso cada vez mais frequente de ferramentas teleinformatizadas,
quepermitem maior produtividade e evitam deslocamentos desnecessrios
para os centros de produo um dos fatores de maior impacto na
organizao das foras produtivas. Estudos sobre o futuro do trabalho
apontam para a tendncia de que as organizaes empresariais tornemse
modulares e articulemse por projetos comuns, em redes de produo que
vo depender cada vez menos do espao fsico. Neste sentido, h tambm
uma forte tendncia de que o emprego e tudo que nele est inscrito
como garantia deixe de existir. Podese perceber que tais tendncias
esto aliceradas em fenmenos j existentes, mas que ocorrem ainda em
paralelo ao processo de industrializao clssico.

As formas de organizao dos negcios na atualidade j ganham mais


representatividade quando internacionalizam seus processos. Empresas de
grande porte no so mais as que tm uma grande estrutura fsica e um grande
contingente de empregados; so as que esto presentes em vrios lugares do
mundo e conseguem otimizar os lucros reduzindo os gastos com a fora de
trabalho e transferindo servios no relacionados diretamente com suas metas de
produo a terceiros. Os ndices de desemprego estrutural tm impulsionado
estratgias alternativas nas relaes de produo e vm paulatinamente
desestabilizando as garantias trabalhistas.
Nesse cenrio, os processos formativos com o propsito de qualificar o capital
humano para o trabalho e, de certo modo, tambm adaptlo s tendncias nas
relaes de produo ganham evidncia. Santos (2003) avalia, contudo, que o
investimento em formao no corresponde mais ao investimento num emprego
especfico, visto que trabalho e emprego j no tm uma correspondncia direta.
Assim sendo, o mundo do trabalho e seus novos iderios impactam diretamente
nas concepes de educao e nos valores socioculturais de formao. Como
enfatiza Ribeiro (apud QUADROS, 2003), as carreiras profissionais tendem cada
vez mais a fazer uma trajetria em diagonal; o que planejamos profissionalmente
necessita de constante reposicionamento quanto s ocupaes pretendidas.
O planejamento para o trabalho est muito mais relacionado ao surgimento
inusitado de oportunidades do que construo de um futuro cujo destino esteja
em nossas mos. (BAUMAN, 2001).

5.2 Educao e sociedade do conhecimento


Com base no que vimos at aqui, podese dizer que o processo de globalizao
promoveu o expressivo avano da cincia e da tecnologia ao mesmo tempo em
que acentuou desigualdades. Os bens gerados por esse avano tornamse cada
vez menos acessveis e o acmulo de riqueza fomenta o aumento da insegurana

88

Socioeconomia e Geopoltica
em funo de tenses sociais decorrentes. Podese dizer tambm que o principal
fator de gerao de riqueza e de poder na sociedade atual o conhecimento,
um bem intangvel que ganha valor de mercado e est sujeito ao uso de
propriedade privada.
Na Sociedade do Conhecimento, o qualitativo diz respeito
competio por referncias sempre novas quanto aos processos de
produo e quanto aos bens disponibilizados para consumo. O uso
competitivo do conhecimento, que como vimos tambm o principal fator
da fora de trabalho, tem promovido mudanas significativas nas relaes
de produo e a crescente necessidade de atualizlo em funo de
novos valores ou de novas tcnicas pensadas para ou desenvolvidas no
ambiente produtivo. Essa concepo est presente em todos os setores,
incluindo o da educao.

Bernheim e Chau (2008) sustentam que a presso por maior produtividade,


caracterstica crescente no mundo do trabalho, uma exigncia tambm no
setor educativo no s pelo fato de que os trabalhadores da rea esto sujeitos
s mesmas regras sustentadas pelos modelos econmicos vigentes, mas,
esobretudo, pelo fato de que as instituies educacionais ainda so referncia
quanto aos processos formativos para o mundo do trabalho e para a produo
doconhecimento.
O debate no campo da educao, principalmente no ensino de nvel superior,
situase na discrepncia entre as concepes de conhecimento estimuladas pelo
capital financeiro e as estimuladas pelas instituies educacionais. Nomercado
financeiro, o conhecimento ganha obsolescncia rapidamente, visto que os
investimentos pedem inovao constante para otimizar o retorno do capital
investido. J nas instituies educacionais h a tendncia de conservlo
associado a preocupaes mais universais de carter formativo e cujos princpios
dependem de fundamentos considerados mais slidos e duradouros.
No se pode, contudo, desconsiderar que a prpria produo acadmicocientfica,
a que fundamenta as concepes de conhecimento na atualidade, tem assumido
valores oriundos do mercado financeiro. Para Bernheim e Chau (2008), essa
lgica de produo tem reduzido o tempo mdio entre o surgimento de um
conhecimento novo e sua aplicao tcnica e tirado a autonomia dos processos
acadmicocientficos, justamente pela resposta quase que exclusiva aos
investimentos de natureza privada.
Nesse sentido, houve o que se tem chamado de exploso do conhecimento,
caracterizada pela multiplicidade de disciplinas hiperespecializadas. Mesmo
as instituies educacionais tm priorizado o aumento de pesquisadores e de

89

Captulo 3
publicaes cientficas sem mudanas significativas nos fundamentos quanto ao
conhecimento produzido.
no ambiente de incertezas e de crise constante que o uso competitivo do
conhecimento ganha fora e sentido. Instrumentalizado e de carter tecnolgico,
o conhecimento como fonte de riqueza e de poder est tambm associado
cincia fragmentada em nichos de especialidade. Os tericos das Cincias
Humanas e Sociais que estudam o sculo XX so unnimes em reconhecer o
descompasso entre os ganhos materiais produzidos pela inventividade humana e
o bem estar de todas as formas de vida no planeta. A produo do conhecimento
por fragmentos, por nichos de espacialidade, parece ter amenizado a avaliao
dos impactos em escala global diante das decises tomadas.
No contexto das incertezas quanto ao futuro e do carter obsoleto dado ao
conhecimento enquanto meio competitivo, o acesso aos sistemas educacionais
ganhou fora principalmente a partir da metade do sculo XX. Alm de exigncia
econmica para dar conta dos postos de trabalho em constante transformao,
o acesso educao tambm emergiu como fator de democracia e de justia
social. Associada produo do conhecimento, a educao ganhou valor
estratgico para os mercados financeiros e para os pases que tm no capital
financeiro um aliado.
As polticas pblicas de acesso ao sistema educacional esto hoje, via de regra,
atreladas a orientaes de organismos internacionais cujo objetivo valorizar
aes educativas que privilegiem o desenvolvimento econmico e o aumento
da produtividade nos pases. Os ndices de mensurao quanto qualidade
no sistema educacional tendem a ser melhores justamente nos pases mais
industrializados e reconhecidos pela economia de mercado. Nesse aspecto, os
projetos educacionais tm impactado em maiores propores no ensino de nvel
superior, que, para acompanhar as transformaes provocadas pela globalizao,
passaram a responder por vrias funes de carter formativo.
Segundo Santos (2003, p. 189), em
1987, o relatrio da OCDE sobre as universidades atribua a
estas dez funes principais: educao geral pssecundria;
investigao; fornecimento de modeobra qualificada;
educao e treinamento altamente especializados; fortalecimento
da competitividade da economia; mecanismo de seleo para
empregos de alto nvel atravs da credencializao; mobilidade
social para os filhos e filhas das famlias operrias; prestao
de servios regio e comunidade local; paradigmas de
aplicao de polticas nacionais (ex. igualdade de oportunidades
para mulheres e minorias raciais); preparao para os papis de
liderana social (OCDE, 1987: 16 e ss.).

90

Socioeconomia e Geopoltica
No Brasil, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei n. 9.394/96),
que fundamenta todo o arcabouo legal na rea, imputa ao ensino superior a
finalidade de:
a. estimular a criao cultural e o desenvolvimento do esprito
cientfico e do pensamento reflexivo;
b. formar diplomados nas diferentes reas de conhecimentoaptos
para a insero em setores profissionais e para a participao
no desenvolvimento da sociedade brasileirae colaborar na sua
formao contnua;
c. incentivar o trabalho de pesquisa e investigao cientfica, visando
ao desenvolvimento da cincia e da tecnologia e da criao e
difuso da cultura, e, desse modo, desenvolver o entendimento do
homem e do meio em que vive;
d. promover a divulgao de conhecimentos culturais, cientficos e
tcnicos que constituem patrimnio da humanidade e comunicar
o saber atravs do ensino, de publicaes ou de outras formas
decomunicao;
e. suscitar o desejo permanente de aperfeioamento cultural e
profissional e possibilitar a correspondente concretizao, integrando
os conhecimentos que vo sendo adquiridos numa estrutura
intelectual sistematizadora do conhecimento de cada gerao;
f. estimular o conhecimento dos problemas do mundo presente, em
particular os nacionais e regionais, prestar servios especializados
comunidade e estabelecer com esta uma relao de reciprocidade;
g. promover a extenso aberta participao da populao, visando
difuso das conquistas e dos benefcios resultantes da criao
cultural e da pesquisa cientfica e tecnolgica geradas na instituio.

Diante de tantos compromissos, a educao passa a ser valorizada no s pela


representatividade quanto s perspectivas de desenvolvimento econmico para
as naes, mas tambm quanto s possibilidades de ascenso social para os
indivduos credenciados no sistema educacional.
Segundo a Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE),
a diferena salarial no Brasil entre os que tm curso superior completo e os que no
tm pode ser trs vezes maior. A questo que, segundo o Censo Demogrfico de
2010, menos de 11% da populao brasileira possui essas credenciais; e quase
metade das pessoas com mais de 25 anos, portanto em idade de ter concludo um
curso superior, no possui ensino fundamental completo.

91

Captulo 3

5.3 Papel das universidades e da educao superior


A multiplicidade de funes imputadas educao superior provocou tambm
uma multiplicidade de instituies com caractersticas diferentes. O Brasil, por
exemplo, rene instituies universitrias (universidades e centros universitrios)
e no universitrias (faculdades e institutos superiores). Elas se diferenciam em
razo da organizao acadmica e administrativa, da formao mais generalista
e voltada para a produo do conhecimento ou especfica, voltada para a
qualificao das ocupaes profissionais.
Mas, no contexto em que tratamos, outros tipos de instituio tm surgido com
o compromisso de formar para o mundo do trabalho ou para demandas sociais
especficas com o objetivo de suprir lacunas deixadas pelas instituies educacionais.
Em funo de questes j tratadas neste captulo, o processo educativo temse
evidenciado como aspirao dos jovens e suas famlias. Novas estruturas de
mercado tm diversificado condies de empregabilidade e exigido novos
contedos na esfera do trabalho. Para acompanhar a dinmica das relaes
deproduo, crescem as oportunidades de educao continuada em diferentes
nveis e modalidades. A disponibilidade de novas tecnologias tem contribudo
para o crescimento da educao a distncia e para a internacionalizao
dos processos formativos, gerando tambm mudana nos padres de
competitividade entre os pases.
Moraes e Lopes Neto (2005) argumentam que, especialmente no Brasil,
educao e ocupao profissional no esto sintonizadas quanto s
qualificaes referentes formao para o mundo do trabalho e mesmo para
a vida, visto que a esfera do trabalho uma parte importante dos sonhos e
projetos que nutrimos. H um descompasso entre as qualificaes requisitadas
nos campos de atuao regulamentados e as qualificaes adquiridas nos
campos de saber institucionalizados, e uma concorrncia entre os certificados
oferecidos pelas diferentes instituies que os chancelam. Podese considerar
que certificados escolares sancionam percursos em que o conhecimento ganha
sentido cumulativo; certificados pessoais expressam capacidades que podem
ser verificadas em situaes de desempenho; e certificados de conhecimento
abrem perspectivas para a continuidade nos estudos. Trs dimenses
departamentalizadas, como se fossem percursos distintos.
Nesse sentido, o descompasso entre as qualificaes requisitadas e as
adquiridas traduzse numa espcie de escolha entre formao geral e
formao profissional, sendo a formao geral muitas vezes interpretada como
formao genrica, voltada para a polivalncia das funes no mundo do
trabalho. H em processo uma reviso quanto s diretrizes educacionais que

92

Socioeconomia e Geopoltica
deem conta de relacionar o desenvolvimento de competncias que abarquem
tambm [...]dimenses culturais e cognitivas fundamentais avaliao
das potencialidades dos sujeitos. (MORAES; LOPES NETO, 2005, p. 149).
Fundamentos cientficotecnolgicos e socioculturais so to importantes quanto
as habilidades tcnicas e os contedos referentes ao trabalho, prope o prprio
Ministrio da Educao brasileiro em seus documentos.
Como instituies sociais cuja caracterstica preservar o conhecimento
enquanto patrimnio coletivo (BOTOM, 1996), as universidades um tipo
de instituio educacional que cultiva e valoriza saberes mais universais
associados aos processos formativos voltados para ocupaes profissionais
especficastm procurado assumir o papel de promover condies de
possibilidade para que as responsabilidades individuais e coletivas por decises
a serem tomadas no presente sejam assumidas em relao ao futuro. Isso pede
diferentes configuraes em que estas instituies sociais sejam reconhecidas
como ponto privilegiado de encontro entre saberes. (SANTOS, 2003, p. 224).
Na Conferncia Mundial sobre Educao Superior, realizada pela UNESCO
em 1998 em Paris, compsse uma declarao que assume a emergncia
de as instituies universitrias assumirem compromissos mais universais
na Sociedade do Conhecimento. Aos desafios contemporneos, surgem
respostas inspiradoras quanto aos sistemas educacionais e seus modos de
produo acadmicocientfica. Nelas esto aspectos que constituam processos
formativos que busquem o desenvolvimento sociocultural e econmico, mas que
protagonizem a construo de um futuro sustentvel.
De acordo com Bernheim e Chau (2008, p. 33), as nfases quanto aos modelos
educacionais e acadmicos recaem sobre
[...] adoo do paradigma do aprender a aprender; a mudana da
nfase, na relao ensinoaprendizagem para os processos de
aprendizagem; o novo papel dos docentes, face ao protagonismo
dos discentes na construo do conhecimento significativo;
a flexibilidade dos currculos e toda a moderna teoria
curricular aplicada ao replanejamento dos planos de estudo;
apromoo de maior flexibilidade nas estruturas acadmicas;
o sistema de crditos; a estreita interrelao entre as funes
bsicas da universidade (docncia, pesquisa, extenso
e servios); a redefinio de competncias profissionais;
areengenharia institucional e a gesto como componente
normal da administrao universitria; a autonomia universitria
responsvel; o processo de vinculao com a sociedade e com
seus diferentes setores (produtivo, de trabalho, empresarial etc.).

93

Captulo 3
Tais nfases tambm apontam competncias bsicas com valor estratgico para
a aprendizagem na contemporaneidade:
[...] capacidade reflexiva e crtica; capacidade de soluo
de problemas; capacidade de adaptao a novas situaes;
capacidade de selecionar a informao relevante nas reas de
trabalho, cultura e exerccio da cidadania, que lhe permite tomar
decises corretas; capacidade de continuar aprendendo em
contextos de mudana tecnolgica e sociocultural acelerada,
com a permanente expanso do conhecimento; capacidade de
buscar espaos intermedirios de conexo entre contedos das
vrias disciplinas, de modo a realizar projetos que envolvam
a aplicao de conhecimentos ou procedimentos prprios de
diversas matrias; capacidade de apreciar a leitura e a escrita,
oexerccio do pensamento e a atividade intelectual, de modo
geral. (BERNHEIM; CHAU, 2008, p. 34).

No campo educacional, a formao para os processos produtivos tende a incluir


tambm a produo do conhecimento como elemento constitutivo. A questo que se
apresenta a emergncia de uma produo pautada no desenvolvimento intelectual
e em relaes mais afetivas, que incluam a solidariedade como referncia para a
criao de oportunidades e distribuio de riquezas. Nessesentido, a formao para
os processos produtivos em quaisquer instncias tem de levar em conta o quanto
seus estudos tm de relevante e de pertinente para a vida em sociedade.
J no mundo do trabalho, o termo ocupao profissional tende a se cristalizar
diante dos lugares j definidos no sistema produtivo. Mas levandose em conta as
dinmicas sociais que determinam as relaes de produo, o qualificativo para
a ideia de ocupao ganha outros sentidos. Uma vez que as tendncias apontam
para uma flexibilizao cada vez maior para os vnculos trabalhistas e para o
fim de garantias relativas ao tempo dedicado ao trabalho, fazse necessrio
reconhecer que as concepes de mercado so resultado das mesmas
dinmicas sociais que determinam as relaes de produo.
Sendo assim, ocupar um lugar na cadeia produtiva representa bem mais do
que capitalizar recursos para desempenhar papis j determinados. Com as
constantes transformaes identificadas na sociedade contempornea, no h
mais lugares definitivos em que possamos depositar toda a nossa capacidade
de preenchlos. Prepararse para enfrentar as dificuldades cada vez maiores
de garantir o prprio futuro passa pela ideia de que processos formativos
contribuam para a cooperao e para espaos de negociao constantes quanto
responsabilidade pelas decises tomadas.

94

Consideraes Finais
Com as noes introdutrias neste livro, esperamos que voc esteja mais
beminformado do que estava antes e, portanto, mais apto a fazer suas prprias
escolhas, no s quanto ao que leu aqui, mas quanto ao que ler depois e,
principalmente, quanto quilo em que acreditar. A partir de agora, voc dispe
de um primeiro mapa, bastante pontual, com os possveis caminhos oferecidos
por este livro.
Indiretamente, tambm quisemos ampliar sua conscincia poltica, pois, somente
atravs dela, podemos aspirar dignidade humana e integral condio de
cidado. Onde quer que esteja hoje, onde quer que voc venha a estar, se,
apsesta leitura voc conseguir olhar sua volta e enxergar as relaes de poder
que o envolvem, bem como os reflexos de um grande projeto cvico, j estaremos
absolutamente satisfeitos.
Ao longo do livro, tentamos trabalhar elementos que permitem ao aluno perceber
as causas que estruturam nossas vidas, como nossa forma de trabalhar, estudar,
etc. Mostramos que a sociedade possibilita algumas escolhas e outras, no;
queno somos totalmente livres, nem totalmente prisioneiros de uma ordem
social, j que no h cristalizaes nas relaes sociais. Perceber o carter
construtivo da sociedade significa compreender que os problemas/dilemas que
enfrentamos cotidianamente no so causados apenas por fatores fsicos e
emocionais, mas tambm sociais.
Procuramos desenvolver habilidades que permitam realizar uma reflexo crtica
sobre problemas do cotidiano, principalmente, os que compreendem o mundo
do trabalho e da sua formao. Alm desses, abordamos ainda as complexas
relaes que se desenvolvem no mundo das organizaes, sejam elas pblicas
ou privadas, nacionais ou internacionais, a partir das mudanas ocorridas ao
longo das ltimas trs dcadas.
Em relao ao mundo do trabalho, est em voga cada vez mais a ideia da
flexibilizao dos vnculos trabalhistas, bem como do fim das garantias relativas
ao tempo dedicado ao trabalho. Portanto, fazse necessrio reconhecer que
as concepes de mercado so resultado das mesmas dinmicas sociais que
determinam as relaes de produo.

95

Universidade do Sul de Santa Catarina


Tente levar para sua vida o essencial de cada captulo e realmente utilize estes
conhecimentos em seu cotidiano. Temos a certeza que, de alguma forma,
cada um desses contedos ter importncia em sua vida, desde as coisas
mais simples at as mais complexas, como: a formao econmica e social
para o entendimento do espao geogrfico; a globalizao e a sociedade
contempornea; a educao e o mundo do trabalho.
Enfim, esperamos que o livro possibilitelhe perceber que voc produto e
produtor da sociedade.
Nossos melhores votos!
Professores Agostinho Schneiders, Luciano Gonalves Bitencourt,
RogrioSantosda Costa.

96

Referncias
ALVES, Glria da Anunciao. Cidade, Cotidiano e TV (2005). Revista eletrnica:
Caminhos de Geografia. Disponvel em: <http://www.seer.ufu.br/index.php/
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Sobre o(s) professor(es)


conteudista(s)
Agostinho Schneiders
Graduado em Geografia (1994) pela Universidade Federal de Santa
Maria(UFSM). Fez mestrado em Engenharia Civil pela Universidade Federal
de Santa Catarina(UFSC), na rea de Concentrao em Cadastro Tcnico
Multifinatlitrio(1999), e doutorado em Geografia pela UFSC (2012) na rea de
concentrao: Desenvolvimento Regional e Urbano. Professor da Universidade
do Sul de Santa Catarina desde junho de 1999, onde ministra diversas disciplinas
relacionadas, principalmente. s Cincias Humanas, com destaque para as que
integram a grade dos cursos de formao de professores (Geografia, Histria,
etc.). Desenvolve suas pesquisas na rea de Formao Social e Espacial:
Mundo, Brasil e Regies. No currculo, conta ainda com experincias docentes
no ensino Bsico da rede privada de Tubaro e Santa Maria, Rio Grande do
Sul. bem como de psgraduao nas modalidades presencial e a distncia.
Rogrio Santos da Costa
Graduado em Cincias Econmicas pela Universidade Federal de Santa
Catarina (UFSC); Mestre em Administrao rea de Polticas e Planejamento
Governamental, pela Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC); Doutorando
em Cincia Poltica rea de Poltica Internacional e Integrao, pela Universidade
Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS). professor do Curso de Relaes
Internacionais da Unisul, nas disciplinas de Introduo s Relaes Internacionais,
Introduo Cincia Poltica, Tpicos Especiais em Relaes Internacionais
e Organizaes Internacionais. Foi professor das disciplinas de Economia
Internacional e Anlise de Mercados Internacionais. Pesquisador na rea de
Relaes Internacionais, Integrao e Mercados Internacionais, Segurana Coletiva
e Organizaes Internacionais. Tambm atua como professor Tutor das disciplinas
de Mercados Internacionais II Europa e frica e Mercados Internacionais III sia
e Oceania, do Curso de Gesto de Comrcio Exterior da Unisul.
Luciano de Oliveira Gonalves
Graduado em Administrao com habilitao em Comrcio Exteriorpela
UNIVALIUniversidade do Vale do Itaja, em Santa Catarina (1997),
especialista em Marketing e Vendas ICPG Instituto Catarinense de
PsGraduao(2008)Cricima(SC). Desde 2007 professor da UNISUL/Tubaro,
onde leciona as disciplinas de Comrcio Exterior I, Comrcio ExteriorIIe Comrcio

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Universidade do Sul de Santa Catarina


Exterior III e j lecionou as disciplinas de Introduo ao Marketing e Marketing
Internacional, tendo atuado ainda como professor orientador em TCC e avaliador em
Bancas de TCC, no Curso de Relaes Internacionais. Na UNISUL/Virtual leciona
atualmente as disciplinas de Comrcio Exterior III, Legislao Aduaneira, Logstica
Internacional e Sistemtica Cambial Brasileira, nos cursos tecnlogos, e a disciplina
de Gesto de Operaes de Exportao e Importao, no curso de Gesto de
Logstica na PsGraduao. Em 2006, lecionou a disciplina de Prtica Cambial na
UNIBAVE (Orleans/SC). Tambm em 2006 comeou a lecionar na ESUCRIEscola
Superior de Cricima, onde leciona atualmente as disciplinas de Sistemtica do
Comrcio Exterior II (Importao) e Logstica Internacional, tendo tambm j lecionado
as disciplinas de Negociao Internacional e Geografia Econmica Regional.

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