Competitividad, conglomerados

productivos y nuevo rol de la

planeacin en el Per
Germn Alarco Tosoni
Presidente del CEPLAN
Iquitos, 27 de enero 2012

Objetivos de la presentacin
Comentar la vinculacin de la competitividad con la
planeacin.
Mostrar brevemente la historia y principales
caractersticas de la Planeacin en el Per.
Comentar la versin actual del PEDN al 2021 y los
objetivos del nuevo gobierno
Resear los principales retos de la planeacin en el
Per.
Comentar el Programa de accin inmediata del
CEPLAN.
2

Tabla de contenido
I. Competitividad y planeacin.
II. Proceso de planeacin en el Per.
III. PEDN al 2021.
IV. Principales retos de la planeacin en el Per.
V. Plan de accin inmediata del CEPLAN.
Algunas reflexiones finales.

I. COMPETITIVIDAD SISTEMICA Y PLANEACIN

Factores determinantes de la competitividad sistmica
Nivel
Microeconmico

Nivel Macro

CS

Nivel Meta

Nivel Intermedio
o Meso

Factores determinantes de la competitividad sistmica

A Nivel Microeconmico
-Capacidad de gestin
-Estrategias empresariales
-Gestin de la innovacin
-Mejores prcticas en el ciclo completo de
Desarrollo, produccin y comercializacin

- Integracin de redes de
cooperacin tecnolgica
-Logstica empresarial
-Integracin de proveedores,
productores y usuarios

A Nivel Meso

A Nivel Macro
Poltica presupuestaria
y fiscal
Poltica monetaria y
financiera
Poltica cambiaria
Poltica comercial
Poltica salarial

La Competitividad se realiza
a travs de la interaccin

A Nivel Meta
Capacidad estratgica y poltica (planeacin)
Factores socioculturales
Escala de valores
Patrones bsicos de organizacin poltica y econmica
Fuente: Elaboracin propia a partir de K. Esser; W. Hillerbrand; D. y J. Meyer-Stamer, 1996.

Poltica de
infraestructura fsica
Poltica educacional
Poltica tecnolgica
Poltica infraestructura
industrial
Poltica ambiental
Poltica regional
Polticas sectoriales
Poltica de competencia

II. Proceso de planeacin en el Per

Hitos de la planeacin

1961 Conferencia de Punta del Este

1962 Creacin del Instituto Nacional de Planificacin INP
1967-1970 Primer Plan
1971-1975 Plan Gobierno Militar
1980-1985 Indefiniciones
1986-1990
1992 Cierre del INP
2002-2003 Reaparicin planeacin a travs del MEF
2008 Creacin del SINAPLAN Y CEPLAN
2011 Junio, Plan Estratgico de Desarrollo Nacional PEDN al 2021

Objetivos del SINAPLAN (entre otros)

Definir de manera concertada una visin de futuro compartida,

los objetivos y planes estratgicos para el desarrollo nacional.

Articular e integrar con coherencia y de manera concertada las

propuestas y opiniones para la elaboracin del Plan Estratgico de
Desarrollo Nacional y los planes nacionales, sectoriales,
institucionales y subnacionales.

Promover la cooperacin y acuerdos entre los sectores pblico y

privado en la formulacin de los planes estratgicos nacionales,
sectoriales, institucionales y subnacionales y en la ejecucin de los
programas y proyectos priorizados.
7

Funciones del CEPLAN

Conducir el proceso de formulacin y difusin de una visin compartida y concertada
de futuro del pas.
Apoyar al Presidente del Consejo de Ministros en el cumplimiento de la funcin de
coordinacin de la planificacin nacional concertada en el marco del SINAPLAN
Asesorar a las Entidades del Estado y los gobiernos regionales y orientar a los
gobiernos locales en la formulacin, el seguimiento y la evaluacin de polticas y
planes estratgicos de desarrollo para lograr los objetivos estratgicos del desarrollo
nacional.
Desarrollar metodologas e instrumentos tcnicos para asegurar la consistencia y
coherencia del Plan Estratgico de Desarrollo Nacional.
Presentar a consideracin del Presidente del Consejo de Ministros, para su posterior
presentacin al Consejo de Ministros, el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional .
Desarrollar el seguimiento y la evaluacin de la gestin estratgica del Estado.
Informar en forma peridica o a su solicitud al Presidente de la Repblica y al
Presidente del Consejo de Ministros sobre la situacin econmica, social, ambiental
8 e
institucional del pas.

Bases del planeamiento nacional (1)

El planeamiento es un mtodo de intervencin para producir un cambio en
el curso tendencial de los eventos.
Es una herramienta de gestin que permite formular y establecer objetivos
de carcter prioritario, establecer los cursos de accin y asignar recursos
para alcanzar los resultados en un contexto de cambios y altas exigencias.
El planeamiento
se realiza en todas las instituciones: gobiernos,
empresas privadas, fuerzas armadas, universidades, organizaciones no
gubernamentales y otras.
Se planea para instrumentar tcnicamente un proyecto poltico nacional
El proyecto nacional de desarrollo se relaciona con el mecanismo principal de
asignacin de recursos, los medios utilizados para el logro de objetivos
sociales, la mejora de la distribucin del ingreso y el bienestar.
9

Bases del planeamiento nacional (2)

El planeamiento en el Per combina la existencia del mercado como
parte importante en la asignacin de recursos.
Utiliza la concertacin (planeamiento democrtico) como parte del
proceso.
Emplea a expertos para liderar y articular el proceso de planeamiento.
Incluye al poder poltico como conductor del proceso de planeamiento
con carcter vinculante para el sector pblico y orientador para el sector
privado.
10

Relacin del SINAPLAN con otros

sistemas administrativos
Los tres sistemas deben coordinar sus acciones.

SISTEMA
NACIONAL DE
PLANEAMIENTO
ESTRATGICO
CEPLAN

SISTEMA
NACIONAL DE
PRESUPUESTO
PBLICO

SISTEMA
NACIONAL DE
INVERSIN
PBLICA

Planes y Presupuesto
SISTEMA DE
PRESUPUESTO

SISTEMA DE PLANEAMIENTO

Planes
Estratgicos
de
Desarrollo

Programas
Estratgicos
Prioritarios

Plan
Estratgico
Institucional

Plan
Operativo
Institucional

SISTEMA DE INVERSION PUBLICA - SNIP

Proyectos de Inversin Prioritarios

Presupuesto

Plan y presupuesto
Ni planes sin presupuesto, ni presupuesto sin planes
1. No hay planeacin eficiente si no tiene su correlato en la
asignacin de fondos pblicos para concretar los objetivos de los
planes.
2. No hay ejecucin presupuestaria eficiente si no tiene en cuenta
objetivos y resultados incluidos en los planes.
3. Finalmente el planeamiento y el presupuesto deben verse como un
proceso continuo y complementario, pues no se puede planear sin
conocer los recursos con los que se cuentan ni se debe
presupuestar sin el referente bsico de la planeacin; en otras
palabras, el qu planeamiento- y el con qu presupuesto- son
13
indivisibles.

III. Plan Estratgico de Desarrollo Nacional al 2021

Documentos de referencia:

Declaracin Universal de los Derechos Humanos

Objetivos del Milenio
Constitucin de la Repblica del Per
Foro del Acuerdo Nacional - 32 Polticas de Estado

POLTICAS DEL ACUERDO NACIONAL

DemocraciayEstadodeDerecho
1 FortalecimientodelrgimendemocrticoydelEstadodederecho
2 Democratizacindelavidapolticayfortalecimientodelsistemadepartidos
3 Afirmacindelaidentidadnacional
4 Institucionalizacindeldilogoylaconcertacin
Gobiernoenfuncindeobjetivosconplaneamientoestratgico,prospectiva
5
nacionalyprocedimientosTransparentes
6 Polticaexteriorparalapaz,lademocracia,eldesarrolloylaintegracin
Erradicacindelaviolenciayfortalecimientodelcivismoydelaseguridad
ciudadana
Descentralizacinpoltica,econmicayadministrativaparapropiciarel
8
desarrollointegral,armnicoysostenidodelPer.
7

9 PolticadeSeguridadNacional

EquidadyJusticiaSocial
10 Reduccindelapobreza
11 PromocindelaIgualdaddeOportunidadessinDiscriminacin
AccesoUniversalaunaEducacinPblicaGratuitaydeCalidadyPromocin
12
yDefensadelaCulturaydelDeporte
13 AccesoUniversalalosServiciosdeSaludyalaSeguridadSocial
14 AccesoalEmpleoPleno,DignoyProductivo
15 PromocindelaSeguridadAlimentariayNutricin
FortalecimientodelaFamilia,PromocinyProteccindelaNiez,la
16
AdolescenciaylaJuventud.

CompetitividaddelPas
17 Afirmacindelaeconomasocialdemercado
Bsquedadelacompetitividad,productividadyformalizacindelaactividad
18
econmica
19 Desarrollosostenibleygestinambiental
20 Desarrollodelacienciaylatecnologa
21 Desarrolloeninfraestructurayvivienda
22

Polticadecomercioexteriorparalaampliacindemercadoscon
reciprocidad

23 Polticadedesarrolloagrarioyrural

EstadoEficiente,TransparenteyDescentralizado
24 AfirmacindeunEstadoeficienteytransparente
CauteladelainstitucionalidaddelasFuerzasArmadasysuservicioala
25
democracia
Promocindelatica,latransparenciayerradicacindelacorrupcin,
26
lavadodedinero,evasintributariaayelcontrabando
27 Erradicacindelaproduccin,eltrficoyelconsumoilegaldedrogas
PlenavigenciadelaConstitucinydelosderechoshumanosyaccesoala
28
justiciaeindependenciajudicial
29 Accesoalainformacin,libertaddeexpresinylibertaddeprensa
30 EliminacindelterrorismoyafirmacindelaReconciliacinNacional
31 Sostenibilidadfiscalyreduccindelpesodeladeuda
32 GestindelRiesgodeDesastres

VISIN NACIONAL - PROPUESTAS

Alternativa 1
Pas de ciudadanos libres, solidarios, justos y
emprendedores, con educacin y calidad de vida dignas,
en el que se habr erradicado los niveles moralmente
inaceptables de pobreza, la inseguridad y las
desigualdades sociales. El crecimiento econmico ser
diversificado, competitivo, descentralizado y sostenible,
basado en sus recursos naturales, su ancestral y rica
diversidad biolgica, creatividad e innovacin cientfico
tecnolgica de su gente. El mundo nos respetar por
nuestra
integracin
Latinoamericana
e
identidad
multicultural.

V. VISIN NACIONAL - PROPUESTAS

Alternativa 2
El Per, dentro de una economa globalizada, ser un pas seguro que,
con respeto de su cultura milenaria y del equilibrio ambiental y
obteniendo
ventajas
de
su
megadiversidad,
aprovechar
responsablemente sus recursos, promoviendo la inversin privada
local y extranjera, para dar como fruto una economa dinmica,
diversificada, competitiva y limpia, basada en la ciencia, la tecnologa y
la innovacin. Con ello y gracias al funcionamiento de un Estado
eficiente, promotor y descentralizado, lograr beneficiar a todos sus
habitantes en forma equitativa e inclusiva, cerrando las brechas entre
los peruanos. Se constituir as en una nacin de ciudadanos sanos,
libres, cultos, responsables, bien educados, solidarios, creativos y
orgullosos de su legado histrico, dentro de una sociedad democrtica
y con alto desarrollo humano, que contribuye a la integracin de la
regin Sudamericana y a la paz mundial.

V. VISIN NACIONAL - PROPUESTAS

Alternativa 3
Un pas de ciudadanos emprendedores, orgullosos de vivir en paz, con
libertad y bienestar social, educados con valores y conocimientos, con
igualdad de oportunidades para lograr sus aspiraciones a travs de un
trabajo digno con un Estado moderno, descentralizado, eficiente,
participativo, meritocrtico, inclusivo y tico, con una economa
dinmica, diversificada, regulada y competitiva, con mecanismos
redistributivos que propicien la equidad y cohesin social, y los
recursos naturales se aprovechen en forma sostenible y responsable,
respetando la diversidad natural, cultural y social.

V. VISIN NACIONAL - PROPUESTAS

Alternativa 4
Mantendremos nuestro alto dinamismo econmico mejorando
continuamente la competitividad y los encadenamientos productivos para
elevar las condiciones de vida de toda la poblacin, erradicar la pobreza,
crear oportunidades de desarrollo integral y reducir las desigualdades
que dividen a los peruanos. Como ciudadanos pluriculturales, solidarios,
emprendedores, orgullosos de sus logros histricos, aprovecharemos
racionalmente el potencial de nuestro territorio megadiverso agregando
mayor procesamiento y contenido tecnolgico a nuestros productos con
respeto al medio ambiente y a las comunidades; minimizando la huella
ecolgica y considerando siempre a las generaciones futuras. Nos
consolidaremos como una sociedad inclusiva y democrtica, con un
estado moderno, descentralizado, eficaz, eficiente y transparente al
servicio de la ciudadana. Estos garantizarn la seguridad interna, la
perfecta armona e integracin con nuestros vecinos andinos,
sudamericanos; coadyuvando a la paz y bienestar mundial.

Niveles de planeamiento
GOBIERNO
NACIONAL

POLTICAS
SECTORIALES
DE DESARROLLO

PLAN
NACIONAL

POLTICAS
NACIONALES DE
DESARROLLO

PLANES
SECTORIALES

ACTIVIDADES
INTERREGIONALES

GOBIERNO
REGIONAL

POLTICAS
REGIONALES DE
DESARROLLO

PLANES REGIONALES

GOBIERNO
LOCAL

PLANES LOCALES

POLTICAS
LOCALES DE
DESARROLLO

Articulacin de los objetivos nacionales

PLENA VIGENCIA DE LOS DERECHOS
FUNDAMENTALES Y DE LA DIGNIDAD
DE LAS PERSONAS

ESTADO
EFICIENTE
Y
DESCENTRALIZADO

ECONOMA
COMPETITIVA
CON ALTO
EMPLEO Y
PRODUCTIVIDAD

IGUALDAD DE
OPORTUNIDADES
Y ACCESO A LOS
SERVICIOS
BASICOS

APROVECHAMIENTO
SOSTENIBLE DE LOS
RECURSOS
NATURALES Y
CALIDAD DEL MEDIO
AMBIENTE

DESARROLLO REGIONAL EQUILIBRADO E

INFRAESTRUCTURA ADECUADA

AL SERVICIO DE
LOS
CIUDADANOS
Y DEL
DESARROLLO,
GARANTIZANDO
LA SEGURIDAD
NACIONAL

EJES NACIONALES DEL PLAN ESTRATGICO DE

DESARROLLO NACIONAL AL 2021
DESARROLLO HUMANO BASADO EN DERECHOS

1. DIGNIDAD DE LAS PERSONAS Y PLENO

EJERCICIO DE LOS DERECHOS HUMANOS

ENFOQUE DE DERECHOS

2. INCLUSIN EFECTIVA Y
REDUCCIN DE LAS
DESIGUALDADES
4. ECONOMA,
COMPETITIVIDAD
Y EMPLEO

3. ESTADO Y
GOBERNABILIDAD

5. DESARROLLO REGIONAL E INFRAESTRUCTURA

6. CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN
7. RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE
8. INSERCIN SOBERANA AL MUNDO E INTEGRACIN LATINOAMERICANA Y ANDINA

2.2 Asegurar la igualdad

de oportunidades para
todos sin ningn tipo de
discriminacin

2.3 Transformacin del sector

rural articulado dentro de la
economa nacional en condiciones
de vida similares al promedio
urbano, con diversificacin de las
actividades econmicas

2.4 Fortalecimiento y
desarrollo de redes y
organizaciones sociales

2.1 Reduccin de las inequidades, de

la pobreza y de la pobreza extrema
con beneficiarios de programas
sociales convertidos en agentes
productivos de bienes y servicios con
demanda de los mercados interno y
externo.
OBJETIVO NACIONAL 2:
INCLUSIN DE TODOS LOS
PERUANOS EN LA VIDA
NACIONAL CON SUPERACIN
DE LA POBREZA Y MEJORAR
LA DISTRIBUCIN DE
INGRESOS AS COMO
ASEGURAR UNA IGUALDAD DE
ACCESO A LAS
OPORTUNIDADES PARA
TODOS, SIN DISCRIMINACIN

2.6 Acceso y
mejoramiento de la
vivienda de la
poblacin

2.5 Acceso universal de

la poblacin a servicios
electricidad y
telecomunicaciones

2.7 Acceso a una educacin

tcnica superior de calidad que
permita el desarrollo de las
capacidades humanas

4.3 Impulso sostenido

de las exportaciones en base a una
oferta exportable diversificada,
actividades sostenibles y el acceso a
nuevos mercados

4.1 Poltica econmica estable y

predecible, que alienta el crecimiento
econmico sostenido a travs de la
inversin privada y pblica en
actividades generadoras de empleo

4.2 Estructura productiva articulada,

diversificada, competitiva, y con altos
niveles de procesamiento y
contenido tecnolgico

4.5 Desarrollo de
conglomerados productivos
regionales

4.7 Fortalecimiento y desarrollo

de pequeas empresas y
emprendedurismo

OBJETIVO NACIONAL 4:
ECONOMA
COMPETITIVA CON ALTO
NIVEL DE EMPLEO Y
PRODUCTIVIDAD

4.4 Incremento de los

empleos decentes para
la modernizacin
inclusiva

4.6 Mercados financieros

transparentes y eficientes,
con instituciones slidas que
facilitan el financiamiento y
la inversin

4.8 Desarrollo de actividades

productivas para el mercado
interno

Objetivos centrales del nuevo gobierno

Crecimiento econmico con inclusin social en
democracia.
Igualdad de derechos, oportunidades y metas sociales
alineadas con los Objetivos del Milenio.
Concertacin econmica y social en el mbito nacional,
regional y local.
Reencuentro histrico con el Per rural.

25

Orientaciones del PEDN al 2021 (1)

Un Estado democrtico, teniendo como centro la plena vigencia de los
derechos humanos.
Un Estado promotor de la igualdad de oportunidades.
Un Estado que reduce la pobreza y pobreza extrema y convierte a los
ciudadanos en personas dignas.
Un Estado que reduce las desigualdades y promueve la inclusin
social
Un Estado que regula los servicios pblicos en defensa del ciudadano
y realiza las reformas pendientes en materia de administracin pblica,
descentralizacin, regionalizacin, poder legislativo, justicia y sistema
electoral para servir mejor al ciudadano.
Un Estado promotor del desarrollo.
26

Orientaciones del PEDN al 2021 (2)

Un Estado que garantiza la seguridad externa e interna y ejecuta una
poltica exterior a favor de los intereses nacionales.
Un Estado que respeta el marco jurdico y busca mantener el
crecimiento econmico con estabilidad macroeconmica.
Un Estado que reconoce la importancia en el mundo actual de la
economa del conocimiento y fomenta con el sector privado la ciencia
y tecnologa, as como la innovacin tecnolgica y la asociatividad en
el aparato productivo.
Un Estado que fomenta el aprovechamiento ptimo y sostenible de
los recursos naturales, que minimiza la huella de carbono.
27

IV. Retos de la planeacin en el Per

CEPLAN naci dbil con poco presupuesto. Con diseo
institucional inadecuado.
No se participa en el proceso de evaluacin de la
inversin pblica. Menos en la estrategia y en las
Asociaciones Pblico-Privadas.
Participacin en el proceso presupuestal es marginal.
Ausente de la cooperacin tcnica internacional.
Adscrito a la PCM. En la mayora de pases de nivel
ministerial y reporta a la Presidencia de la Repblica.
28

 Planeacin debe aclarar relacin con los organismos de

regulacin.
Mantiene una relacin mltiple con los espacios de
concertacin: Acuerdo Nacional-AN, Consejo
Econmico Social-CES.
Relacin en etapa inicial con Gobiernos Regionales y
Locales.
Falta de sistemas de seguimiento y evaluacin.
Desvinculacin con el quehacer sectorial.

29

Chile

Colombia

CostaRica

Ecuador

ElSalvador

Guatemala

Si

Si

Si

Si

Si

Si

Si

Si

Planesmayor aperiodo
gubernamental

Si No Si

Si

Si

No No No Si

Repblica
Dominicana
Uruguay

Brasil

Si

Caracterstica
Institucional

Paraguay
Per

Bolivia

ElaboraPlanNacional

Pas

Honduras
Mxico
Panam

Argentina

Caractersticas de la Planeacin en AL y el Caribe

Si

Si

Si

Si

Si No

Si

Si

No

ParticipacinenSistema
Si Si
NacionaldeInversinPblica

Si

Si

Si

Si

Si

Si

Si Si Si Si Si No

Si

Si

NivelInstitucional
Mximo/Dependenciadela Si
Presidencia

Si

Si

Si

Si

Si

Si

Si Si Si Si Si No

Si

SI

Elaboracin propia

Si

Comparacin del SINAPLAN y CEPLAN con experiencias

internacionales
Cul es el nivel ideal?

El nivel ideal es que tenga la fuerza suficiente para que la

planificacin desde el Estado democrtico y que sea concertada
permita la realizacin (concretizacin) de los objetivos trazados en
el marco de la visin que cada pas tiene sobre su futuro.

La funcin planificadora debe estar cerca al nivel decisorio y tener

influencia en la asignacin de recursos pblicos y priorizacin de
proyectos de inversin pblica. Asimismo, contribuir a las
decisiones de corto plazo con una perspectiva de mediano y largo
plazo.

31

Dnde debe estar ubicada la funcin planificadora?

1. En algunos pases de la Regin se han creado ministerios para
atender la funcin planificadora.
2. En otros son dependencias sin nivel ministerial pero adscritas a la
Presidencia de la Repblica.
3. En un tercer grupo de pases, la funcin planificacin est
encargada a instituciones adscritas a niveles no de la presidencia,
como el caso del Per que est adscrita a la Presidencia del
Consejo de Ministros.

32

Institucionalidad de la Planeacin en la Regin

Elaboracin propia

V. Lineamientos de accin del CEPLAN (1)

1. Actualizar el plan estratgico de desarrollo nacional:

Requerimientos de organizaciones gremiales.

Polticas y nfasis del nuevo gobierno.
Cambios en el entorno internacional.
Detalles tcnicos por ajustar.

2. Identificacin y ponderacin continua de retos a corto,

mediano y largo plazo:

Participacin en grupo de seguimiento frente a la crisis

econmica internacional.
Participacin en seguimiento de la inversin pblica
34

3. Iniciar la visin estratgica de desarrollo nacional al

2050:

Libro Prognosis al 2050.

Algunos temas de la Prognosis al 2050:

Cambio Climtico
Crisis hdrica y problemas de riego
Destruccin de la biodiversidad
Dficit energtico nacional
Dficit en infraestructura de transporte
Heterogeneidad estructural y desarticulacin productiva
Crisis econmica y financiera internacional
Falta de representatividad e ilegitimidad del Estado
Desintegracin social, cultural y tnico racial

35

Algunos temas de la Prognosis al 2050:

Cambios cientficos y tecnolgicos

Transformaciones institucionales y polticas internacionales
Geopoltica regional y defensa
Corrupcin, terrorismo y narcotrfico
Violencia y crimen organizado
Envejecimiento y otros cambios demogrficos nacionales
Insuficiencia en la generacin de empleos de calidad
Desborde urbano e informalidad creciente
Educacin de baja calidad
Deterioro de la calidad de vida
Deterioro de las condiciones de salud
36

4. Institucionalizar la participacin e importancia del

planeamiento estratgico:

Coordinacin con diferentes instancias y niveles de Gobierno, con

gremios empresariales, laborales y otros.
Mejor coordinacin Planes con Presupuesto por Resultados.
Mejorar el diseo, implementacin y seguimiento de proyectos de
inversin estratgica.
Road Show con gobiernos regionales.
Cooperacin con Juntas Interregionales.
Coordinacin con Asamblea Nacional de Rectores.
37

5. Coadyuvar a la transformacin efectiva:

Apoyar la concrecin de proyectos especficos, tales
como la iniciativa nacional para el desarrollo de
conglomerados productivos regionales.
Apoyar el desarrollo rural y a la ciencia y tecnologa,
entre otros.

38

ENCADENAMIENTOS O CONGLOMERADOS
INDUSTRIALES
"Un encadenamiento industrial es una entidad socioeconmica caracterizada por
una comunidad social de personas y una poblacin de agentes econmicos
localizados en estrecha vecindad fsica dentro de una especifica regin geogrfica.
Dentro de un encadenamiento industrial, una parte significativa tanto de la
comunidad social como de los agentes econmicos trabajan juntos en actividades
econmicamente ligadas entre si, compartiendo y alimentando un bien comn
hecho de productos. tecnologa y conocimiento organizacional, con el fin de
generar productos y servicios superiores en el mercado."
Piero Morosini ('Industrial Clusters,
Knowledge Integration and
Performance/World Development:
2004, p 6)

39

COHESION SOCIAL DE LOS ENCADENAMIENT0S O

CONGLOMERADOS INDUSTRIALES
"La caracterstica ms importante de la comunidad social que alberga un
encadenamiento industrial es su sistema relativamente homogneo de valores y
perspectivas, la cual es expresin de una tica de trabajo y de accin, una tica de
familia, de reciprocidad y de actitud compartida hacia el cambio.
Paralelamente a este sistema de valores, es menester desarrollar un sistema
compuesto de instituciones y reglas capaces de difundir estos valores a travs del
"distrito industrial", apoyndolos y comunicndolos a lo largo de generaciones. El
mercado, las empresas, las familias, la iglesia, las escuelas constituyen parte de
este tejido institucional; pero stos tambin incluyen las autoridades y estructuras
polticas locales, los sindicatos, y muchas otras entidades pblicas y privadas,
econmicas y polticas, culturales, religiosas y asimismo artsticas."
Becattini (1992, p.520)
40

ENCADENAMIENTOS INDUSTRIALES: MITOS Y

REALIDADES
NO son simples aglomeraciones de

actividades econmicas afines

NO son simples aglomeraciones de
pequeas empresas
NO son entidades puramente econmicas .
SON entidades socioeconmicas que
compiten a escala global, y tambin
CO-OPERAN entre s a fin de
lograr/mantener competitividad
INNOVACIN Y CO-OPERACIN las
claves del xito competitivo.

41

PROCESO DEL DESARROLLO ECONMICO REGIONAL

42

43

44

45

46

47

48

Algunas reflexiones finales

La planeacin en el Per tiene un rol menor que el otorgado
en otros pases de la Regin.
La coyuntura actual exige una mayor utilizacin de la
planeacin.
La planeacin es un instrumento til para hacer frente a las
megatendencias adversas.
La planeacin es til para acometer la tarea pendiente del
desarrollo sostenible. Sin planeacin no hay futuro.
La planeacin regional facilitar la inclusin social con
crecimiento econmico basado en la concertacin
econmico-social y en la creacin de clsters para as
alcanzar los objetivos del milenio.
La planeacin debe ser eficaz y no debemos llegar tarde.

49

Mirar alto y lejos hacia el futuro no tiene nada de malo. Tener

objetivos ambiciosos no tiene qu ser malo, si uno tiene la
voluntad de trabajar para lograrlos. Si seguimos haciendo lo
mismo que en el pasado, no lograremos nuestros sueos.
Necesitamos modificar los paradigmas que guan nuestros
pensamientos. Necesitamos tener acceso a los activos fsicos e
intelectuales que nos permitan lograr control sobre nuestro futuro.
Necesitamos la energa colectiva que nos permita crecer y
desarrollarnos. Hoy no es el idealismo el que nos empuja a
cambiar y a soar en nuevos caminos; es la necesidad la que lo
hace. Las visiones no podrn venir de fuera, somos nosotros
quienes tendremos que construirlas. Sin duda se requieren
medios para lograr los objetivos, pero los medios tambin se
construyen.
ANTONIO ALONSO CONCHEIRO, 2010

MUCHAS GRACIAS