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A INSTITUCIONALIZAO

DE CRIANAS NO BRASIL

Percurso histrico e desafios do presente

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Prof. Luiz Roberto A. Cunha (CCS)
Prof. Luiz Alencar Reis da Silva Mello (CTC)
Prof. Hilton Augusto Koch (CCBM)

A INSTITUCIONALIZAO
DE CRIANAS NO BRASIL
Percurso histrico e desafios do presente

Irene Rizzini e Irma Rizzini

Editora PUC-Rio
Rua Marqus de S. Vicente, 225 Projeto Comunicar
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Gvea Rio de Janeiro RJ CEP: 22.453-900
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Capa e Projeto Grfico
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Foto da capa
Instituto Gentil Bittencourt, Belm, lbum do estado do Par (1901, 1909)
Foto cedida por: Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro
Fotos do miolo
Agradecemos Sonia Alto, por ceder fotos de sua pesquisa em instituies,
e ao Correio Braziliense pela autorizao para o uso de imagens.
Assistente de Pesquisa
Paula Caldeira (CIESPI)
Reviso dos Originais
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ISBN: 851502881-6
Rizzini, Irene
A institucionalizao de crianas no Brasil: percurso histrico e desafios
do presente / Irene Rizzini, Irma Rizzini. Rio de Janeiro : Ed. PUC-Rio;
So Paulo : Loyola, 2004.
88 p. ; 21 cm
Inclui glossrio e referncias bibliogrficas.
1. Assistncia a menores - Brasil. 2. Crianas Aspectos sociais Brasil.
I. Rizzini, Irma. II. Ttulo.
CDD: 362.70981

Sumrio
Apresentao................................................................................................................ 7
Prefcio......................................................................................................................... 9
Introduo - A institucionalizao de crianas no Brasil.......................................... 11
Parte I - A proteo da infncia e da sociedade:
percurso histrico dos internatos para crianas pobres no Brasil.............................. 19
A cultura institucional ........................................................................................... 21
As instituies femininas e masculinas para rfos,
desvalidos e bebs abandonados no Brasil Colnia e no Imprio......................... 23
A especializao dos servios:
justia e assistncia no perodo republicano.......................................................... 28
Famlias e menores................................................................................................... 30
O malfadado SAM - Servio de Assistncia a Menores.......................................... 33
O Anti-SAM: Fundao Nacional de Bem-Estar do Menor................................ 36
As famlias dos menores internados: o mito da desorganizao familiar................ 39
Parte II - Focalizando a histria recente: panorama e desafios................................. 43
Os questionamentos sobre as prticas de internao
de crianas nos anos 1980...................................................................................... 45
Os anos 1990: o abrigamento e a internao frente ao
Estatuto da Criana e do Adolescente................................................................... 48
As instituies de abrigamento ps Estatuto da Criana e do Adolescente........... 51
As formas de encaminhamento das crianas e adolescentes.................................. 53
Tipos de instituies que abrigam crianas e adolescentes................................... 54
Instituies de abrigamento do passado e do presente......................................... 59
Parte III - Marcos referentes prtica de institucionalizao
de crianas e adolescentes ao longo da histria: permanncias e mudanas.............. 63
Apontando caminhos............................................................................................. 77
Referncias bibliogrficas........................................................................................ 83
Glossrio - Categorias sociais e jurdicas relativas infncia e adolescncia......... 89
Sobre as autoras......................................................................................................... 95

Apresentao
Para os espaos de abrigamento ainda vo hoje todas aquelas crianas
que de alguma forma perderam ou viram enfraquecer as relaes com suas
famlias ou comunidades, ou ainda aquelas que transitam entre a casa, as ruas
e os prprios abrigos, construindo sua prpria identidade e histria de vida
nestes diferentes e adversos espaos.
Com sutis diferenas em relao ao atendimento que se prestava s crianas no sculo XIX, persistem ainda hoje as mesmas razes para a institucio-nalizao, apesar dos 13 anos do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA),
que defende o direito ao convvio familiar e comunitrio.
Este estudo, A Institucionalizao de Crianas no Brasil, resulta de uma parceria entre o Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF) e o Centro
Internacional de Estudos e Pesquisas sobre a Infncia (CIESPI), e se destina a
ampliar as possibilidades de promover mudanas culturais e de comportamento
necessrias implementao de polticas mais adequadas.
7

A Institucionalizao de Crianas no Brasil

Ao refazer o percurso histrico da prtica da institucionalizao, e sem


pretender ser exaustivo, o estudo prope um debate contemporneo sobre a
renitente continuidade de uma cultura de excluso de crianas e adolescentes
que se inicia ainda no mago das polticas ditas de proteo. So analisadas
as tendncias e perspectivas mundiais da desinstitucionalizao (no sentido de
evitar a internao de crianas), e discutidos modelos e metodologias alternativas capazes de oferecer maior apoio s famlias na proteo de seus prprios
membros, ou no acolhimento de outros que precisam de seu carinho e cuidados.
Ao lanar este trabalho, pretendemos estar contribuindo para a implementao de uma poltica de proteo que garanta com a maior eficincia possvel
a cidadania daquelas crianas e adolescentes que, ao longo da histria, sempre
pareceram estar fora de lugar.
Reiko Niimi
Representante do UNICEF no Brasil

Prefcio
Proteger crianas e adolescentes cujos direitos estejam ameaados, de
forma que os mesmos possam desfrutar do direito a viver junto sua famlia
e comunidade, um grande desafio. A promulgao do Estatuto da Criana
e do Adolescente (ECA) possibilitou uma nova nfase no sentido de apoiar a
convivncia familiar e comunitria, destacando o carter de brevidade e excepcionalidade na aplicao da medida de abrigo. Treze anos aps a aprovao
da lei, a sociedade brasileira ainda se depara com o fato de existirem crianas
sendo freqentemente encaminhadas para instituies que pouco diferem dos
antigos asilos ou orfanatos. Como toda a realidade com razes profundas, grandes
so as dificuldades e tmidas, as mudanas.
Levantamento Nacional de Abrigos da Rede de Servios de Ao Continuada (rede SAC),
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA)/Conselho Nacional dos Direitos da Criana
e do Adolescente (CONANDA).

A Institucionalizao de Crianas no Brasil

Ao reconhecer a imperiosa necessidade de impulsionar este debate, o UNICEF iniciou uma linha de ao com o intuito de promover o direito de todas as
crianas e adolescentes convivncia familiar e comunitria na sua programao
de 2002 a 2006:Fazer Valer os Direitos.
Este livro, por ns apresentado com satisfao, foi comissionado com este
compromisso. Ele apresenta o profcuo resultado do trabalho de especialistas
com dcadas de estudo e experincia, oferecendo reveladora contribuio para o
entendimento das tortuosas vias que conduzem crianas e adolescentes necessitados de proteo institucionalizao, por falta de alternativas que promovam
o seu desenvolvimento integral. Isso nos leva a pensar por que o abrigo acaba
sendo entendido como muro que isola e no como um teto que protege.
Diversos passos tm sido dados na busca da superao do passado. No
plano federal, a realizao do Colquio Tcnico Nacional sobre a Poltica Nacional
de Abrigos, assim como a formao do Comit Nacional para o Reordenamento de
Abrigos para a Infncia e Adolescncia e Servios Congneres geraram subsdios para
polticas efetivas de proteo. Neste comeo de 2004, um estudo feito pelo
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) sobre abrigos que recebem
financiamento federal1dever trazer dados relevantes ao debate. No campo das
boas prticas, importante registrar algumas experincias recentes no mbito
das gestes municipais.
A nfase do UNICEF tem sido de mobilizar atores do Sistema de Garantia de
Direitos da Criana e do Adolescente e das redes de retaguarda no esclarescimento
e fortalecimento dos seus papis em relao medida de abrigo e a garantia de
direitos. Espera-se que este livro ajude os operadores destas polticas a refletirem sobre as razes histricas e culturais que dificultam uma transio mais
rpida para o novo paradigma de apoio convivncia familiar e comunitria, e
os motive a adotar o novo paradigma com mais urgncia.
Espera-se, tambm, que este livro estimule uma profunda reflexo sobre
prticas alternativas e mtodos inovadores, tendo como foco o conceito de
oferta de cuidado e carinho a crianas e adolescentes nos momentos que estes mais
precisam. Ele nos leva a reafirmar que um novo paradigma passa pelo apoio s
famlias entendidas de modo amplo e democrtico para que sejam agentes
da proteo de seus prprios membros e at de outros cujos direitos estejam
ameaados ou tenham sido violados.
Alison Sutton
Oficial de Projetos do UNICEF no Brasil

10

Introduo

Snia Alto

A institucionalizao de crianas no Brasil

A formatura era um recurso empregado pelos inspetores dos internatos, visando o disciplinamento
das crianas. Instituio sediada no Rio de Janeiro, em convnio com a extinta FUNABEM.


A histria da institucionalizao de crianas e adolescentes no Brasil
tem repercusses importantes at os dias de hoje. A anlise da documentao
histrica sobre a assistncia infncia dos sculos XIX e XX revela que as
crianas nascidas em situao de pobreza e/ou em famlias com dificuldades
de criarem seus filhos tinham um destino quase certo quando buscavam apoio
do Estado: o de serem encaminhadas para instituies como se fossem rfs
ou abandonadas1. O atendimento institucional sofreu mudanas significativas
na histria recente, particularmente no perodo que sucedeu a aprovao do
Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei 8.069 de 13 de julho de 1990). No
entanto, como discutiremos neste texto, muitos de seus desdobramentos so
ainda marcados por idias e prticas do passado.

Este texto est baseado em vasta documentao histrica consultada e produzida pelas autoras ao
longo dos ltimos vinte anos. Uma parte desta documentao encontra-se listada na bibliografia.
1

13

A Institucionalizao de Crianas no Brasil

Verifica-se que no existem, no pas, estatsticas que dimensionem o


nmero de crianas e adolescentes institucionalizados2. No entanto, sabemos
que vrias geraes de crianas passaram suas infncia e adolescncia internadas
em grandes instituies fechadas. Estas eram, at o final da dcada de 1980,
denominadas de internatos de menores ou orfanatos e funcionavam nos
moldes de asilos, embora as crianas, em sua quase totalidade, tivessem famlias.
Isto ocorreu a despeito do fato de que, desde os idos de 1900, a internao de
crianas aparece principalmente na literatura jurdica como o ltimo recurso
a ser adotado. Por isso, consideramos que se instituiu no Brasil uma verdadeira
cultura da institucionalizao (Pilotti e Rizzini:1995).
Com a aprovao do Estatuto da Criana e do Adolescente, esta prtica
foi coibida e os orfanatos caram em desuso; porm, a cultura resiste em ser
alterada. Em parte, porque prticas to enraizadas como esta resistem mesmo
a mudanas e estas se processam de forma lenta. E em parte porque, como
veremos neste texto, as demandas que levaram um nmero inestimvel de
crianas brasileiras aos internatos dos sculos XIX e XX no foram devidamente
enfrentadas ao nvel das polticas pblicas.
Pode-se dizer que, em termos concretos, a demanda persistiu e possivelmente aumentou, dadas as condies de pobreza de grande parte da populao. No entanto, no foram criadas alternativas que efetivamente evitassem
a separao de crianas de suas famlias e comunidades. Isto ocorreu a despeito
do fato de que nos anos que se seguiram ditadura militar, na dcada de 1980,
tenham surgido propostas importantes de mudana em consonncia com o
movimento internacional de garantia dos direitos da criana. Houve avanos
no que se refere s prticas de atendimento a crianas em situao de pobreza,
porm persistiram resqucios da interveno assistencialista e autoritria no
mbito da famlia.
Hoje vivemos uma espcie de retrica que guarda relao com o passado,
quando se repetia que as crianas s deveriam ser institucionalizadas como um
ltimo recurso. No se fala mais de internao de menores abandonados e delinqentes, mas sim do abrigamento de crianas e adolescentes em situao de risco, tambm
em ltimo caso, respeitando seu direito convivncia familiar e comunitria3.
importante reiterar que o fenmeno no se apresenta como nos sculos anteriores, mas que suas razes so facilmente identificveis no passado, sobretudo
no que se refere mentalidade e renitncia de certas prticas institucionais,
como ser exposto neste texto. Neste sentido, h que se considerar os fatores
A reviso da literatura sobre o tema, incluindo documentao dos sculos XIX e XX, revela
que no houve at o momento uma contagem sistemtica do nmero de crianas internadas no
pas. Os nmeros apontados em relatrios do governo referem-se apenas a algumas instituies
e mostram-se pouco confiveis.
3
Estatuto da Criana e do Adolescente (Artigos 19 e 92).
2

14

Introduo

poltico-ideolgicos que levaram o pas a optar por polticas e programas que


no conduziram reverso do quadro de pobreza e desamparo a que permaneceu relegada boa parte de sua populao.
Na ltima dcada, as instituies do tipo internato saram de moda e
o tema deixou de ser discutido, como se o problema tivesse sido resolvido. Ao
que tudo indica, no foi. As denncias de violncia associadas s instituies
que acolhem as crianas e a intensa circulao das crianas entre as ruas e as
instituies atestam a realidade da ineficcia do atendimento. De acordo com
a lei, muda-se o conceito de internao para o de abrigamento. Somente adolescentes, a partir dos 12 anos, podem ser privados de liberdade, e em casos de
flagrante delito. Crianas e adolescentes que, por algum motivo, necessitem
ser afastados da famlia s podem ser abrigados pelo perodo de trs meses.
No entanto, veremos que, na prtica, h resistncias e obstculos para a implementao da lei.
Nos primeiros anos do sculo XXI, observa-se um despertar da discusso
sobre a questo do atendimento institucional. A imprensa escrita e falada passa
a focalizar os problemas dos abrigos em como assegurar proteo e cuidados
adequados s crianas e aos adolescentes; h notcias de intervenes judicirias
aps fiscalizao das condies de diversas instituies. Por fim, o tema passa a
ser rediscutido no presente, nos mbitos nacional e internacional4.
Dado o escopo limitado deste texto, particularmente difcil sintetizar
uma histria to complexa como a da institucionalizao de crianas no Brasil.
Trabalharemos assinalando e discutindo os principais marcos desta histria,
do surgimento dos primeiros asilos para rfos e expostos no Brasil Colnia
at o presente.
Focalizaremos o percurso histrico das instituies do tipo internato
de menores, visando a educao de crianas pobres, fossem elas abandonadas,
rfs, indgenas ou negras, a partir do sculo XVIII; a reabilitao dos menores
abandonados e delinqentes, nos sculos XIX e XX; at a questo atual do abrigamento de crianas e adolescentes5. Apontaremos o que, ao nosso ver, constituem
No Brasil, o interesse pela questo da institucionalizao vem ressurgindo nos ltimos anos.
Teses e dissertaes vm sendo produzidas. Seminrios nacionais e internacionais esto acontecendo, destacando-se, entre eles: (a) Em agosto de 2002, em Braslia, um colquio organizado
pelo Ministrio da Previdncia e Assistncia Social, pela Secretaria de Assistncia Social e pelo
UNICEF; (b) Em outubro do mesmo ano, sete pases iniciaram um grupo de estudo sobre o
tema, sob a coordenao do Chapin Hall Center for Children, da Universidade de Chicago
(Mcsherry e Iwanec: 2002, Rizzini e outros: 2002); (c) Na Sucia, em maio de 2003, um amplo
frum de debates incluiu a participao de 80 pases (Stockholm University Conference, 2003).
5
Devido s limitaes deste texto, impossvel abordar os inmeros tipos de instituio e categorias com que se representaram as crianas e adolescentes ao longo dos sculos. Para se ter
uma noo, consulte o glossrio ao final desta publicao, contendo categorias sociais e jurdicas
relativas infncia e adolescncia.
4

15

A Institucionalizao de Crianas no Brasil

os principais marcos histricos referentes prtica de institucionalizao de


crianas, analisando as permanncias e mudanas que se destacam ao longo
dos sculos.
Definies e escopo do problema
O processo de encaminhamento e acolhimento de crianas e adolescentes
em instituies na atualidade apresenta mudanas ainda pouco compreendidas,
se comparadas com o fenmeno da institucionalizao de crianas do passado.
Embora a origem destas crianas e as causas que as conduzem s instituies sejam
semelhantes, observam-se importantes diferenas no que se refere populao
atendida hoje em dia. Mesmo destacando que faltam estudos sistemticos que
permitam comparaes neste campo, as informaes existentes indicam que atualmente predominam internaes de crianas e adolescentes que transitam entre
a casa, as ruas e os abrigos. A alta mobilidade que caracteriza as trajetrias destas
crianas e adolescentes parece ser provocada por fatores ligados ao contexto de
violncia urbana no pas, em particular aqueles relacionados ao narcotrfico.
uma realidade bem diferente do passado, em que grande parte da clientela
das instituies era internada pelas prprias famlias, sendo as crianas retidas
nos internatos e transferidas de tempos em tempos para outros, de acordo com
a sua faixa etria, sexo, perfil e comportamento.
Portanto, no presente lidamos, majoritariamente, com crianas e adolescentes que saram de suas casas e viveram experincias de vida pelas ruas, e
que tm passado por vrias instituies6. Alm do aspecto da fragilizao dos
elos familiares antes percebido quase que unicamente como o abandono das
crianas por suas famlias, que as deixavam nos internatos ou orfanatos percebe-se claramente o movimento de rejeio por parte das crianas em relao
s suas famlias. So elas que, com freqncia, saem de casa. De acordo com
suas histrias, fica claro que essas crianas sentiam-se como um peso. Apesar
de valorizarem a idia de famlia e idealizarem, sobretudo, as mes, muitas das
crianas que entrevistamos afirmaram que no desejam ou no podem voltar
para casa seja por conflitos familiares ou por envolvimento com o universo
do trfico de drogas7.
Optamos por incluir, como nosso escopo de anlise neste texto, aquelas
crianas e adolescentes que se encontram fora da famlia e recebem atendimento institucional. Dentro desta lgica, as instituies chamadas de privao de
Encontramos, no Rio de Janeiro, vrios casos de meninos e meninas que, por volta dos 15 anos
de idade, j haviam passado por mais de dez instituies diferentes.
7
Estas informaes baseiam-se em depoimentos de 70 crianas e adolescentes entrevistados
no Rio de Janeiro, no perodo de outubro de 2001 a setembro de 2002 (Rizzini, Soares, Butler,
Martins, Caldeira: 2002).
6

16

Introduo

liberdade, destinadas a adolescentes em conflito com a lei, deveriam ser includas. Entretanto, no as focalizaremos em especial, assim como as instituies
destinadas a tratamentos de casos especficos, de condies fsicas ou mentais
(por exemplo, crianas com patologias e crianas portadoras de deficincias),
por sua abrangncia ser muito mais ampla e por entendermos que se trata de
outra natureza de discusso e anlise.
As crianas e adolescentes a que nos reportaremos neste texto pertencem aos segmentos de baixa renda da populao brasileira. De acordo com o
censo, 36,7% dos 60 milhes de brasileiros, que se encontravam na faixa de 0
a 19 anos em 2000, viviam em famlias com renda mdia per capita de at meio
salrio mnimo (IBGE: 2001). Muitos deles acabam nas rotas entre a casa, a
rua e uma variedade de instituies, em geral porque suas famlias no dispem
de recursos para mant-los.
Voltemos no tempo para focalizarmos o percurso histrico dos primeiros internatos que despontaram no pas.

17

Parte I
A proteo da infncia e da sociedade:
percurso histrico dos internatos para
crianas pobres no

Brasil

Asilo de Menores Abandonados (Rio de Janeiro, 1907)


Asilo de Menores Abandonados, criado pelo chefe da polcia carioca, Alfredo Pinto Vieira de
Mello, em 1907, para o abrigo de crianas recolhidas nas ruas do Rio de Janeiro. Administrado
pela polcia at 1915, quando foi integrado ao Patronato de Menores (particular), devido m
administrao. As penas disciplinares infligidas aos menores eram excessivas e desumanas,
segundo relato de Ataulpho de Paiva, em Justia e assistncia, 1916. Passou, ento, a ter a denominao de Casa de Preservao.
Fonte: Archivos de Assistncia Infncia, IPAI, 1907.

A cultura institucional

Este texto apresenta um quadro analtico da histria da internao de
crianas e adolescentes em instituies assistenciais do tipo internato. A anlise ser realizada a partir da identificao dos marcos mais importantes para a
compreenso da opo histrica da sociedade brasileira pelo modelo asilar de
assistncia infncia pobre. A avaliao da dimenso atingida pelas polticas e
prticas sociais sobre significativa parcela da populao, os chamados menores,
requer a investigao de fatores relativos tanto aos sistemas institucionais quanto
sua clientela, tais como: tipos de instituies criadas e nmero de internos
ao longo da histria (e conforme os dados permitirem), suas finalidades, funcionamento e dinmica institucional. As relaes com os sistemas polticos
vigentes e as caractersticas, expectativas e representaes das famlias e dos
internos sero indicadas. Na parte III deste livro, esta discusso ser retomada,
estabelecendo-se algumas ligaes entre o passado e o presente.
21

A Institucionalizao de Crianas no Brasil


O Brasil possui uma longa tradio de internao de crianas e jovens
em instituies asilares. Muitos filhos de famlias ricas e dos setores pauperizados da sociedade passaram pela experincia de serem educados longe de suas
famlias e comunidades. Desde o perodo colonial, foram sendo criados no pas
colgios internos, seminrios, asilos, escolas de aprendizes artfices, educandrios, reformatrios, dentre outras modalidades institucionais surgidas ao sabor
das tendncias educacionais e assistenciais de cada poca.

Um dos aspectos de grande interesse desta anlise centra-se nas iniciativas educacionais entrelaadas com os objetivos de assistncia e controle social
de uma populao que, junto com o crescimento e reordenamento das cidades
e a constituio de um Estado nacional, torna-se cada vez mais representada
como perigosa. A ampla categoria jurdica dos menores de idade (provenientes
das classes pauperizadas) assume, a partir da segunda metade do sculo XIX,
um carter eminentemente social e poltico. Os menores passam a ser alvo especfico da interveno formadora/ reformadora do Estado e de outros setores
da sociedade, como as instituies religiosas e filantrpicas.

O recolhimento de crianas s instituies de recluso foi o principal
instrumento de assistncia infncia no pas. Aps a segunda metade do sculo XX, o modelo de internato cai em desuso para os filhos dos ricos, a ponto
de praticamente ser inexistente no Brasil h vrios anos. Essa modalidade de
educao, na qual o indivduo gerido no tempo e no espao pelas normas
institucionais, sob relaes de poder totalmente desiguais, mantida para os
pobres at a atualidade. A recluso, na sua modalidade mais perversa e autoritria, continua vigente at hoje para as categorias consideradas ameaadoras
sociedade, como os autores de infraes penais.
O pas adquiriu uma tradio de institucionalizao de crianas, com
altos e baixos, mantida, revista e revigorada por uma cultura que valoriza a
educao da criana por terceiros cultura que permeia amplos setores da sociedade, desde os planejadores at os grupos sociais de onde saem os internos.
As instituies atendiam a grupos diversificados, de acordo com as prescries
de gnero, mas consideravam ainda as especificidades tnicas. Meninos e
meninas ndios ou filhos de escravas e libertas passaram por asilos, casas de
educandos, institutos e colgios. Entretanto, os meninos pobres e livres das
cidades constituram o grande alvo da interveno das polticas de internao.
sobre este grupo que dedicaremos maior ateno neste texto, enfatizando as
polticas pblicas engendradas ao longo do sculo XX.

22

A proteo da infncia e da sociedade

As instituies femininas e masculinas para rfos, desvalidos e bebs


abandonados no Brasil Colnia e no Imprio
As instituies para a educao de meninos surgiram no Brasil colonial
com a ao educacional jesutica, que implantou escolas elementares (de ler,
escrever e contar) para crianas pequenas das aldeias indgenas e vilarejos, e
criou colgios, para a formao de religiosos e instruo superior de filhos das
camadas mais privilegiadas da populao. Os jesutas constituam os principais
agentes educacionais at meados do sculo XVIII, quando foram expulsos pelo
Marqus de Pombal, em 1759. Outras ordens religiosas instalaram seminrios,
colgios para rfos e recolhimentos de rfs na segunda metade do sculo
XVIII (Schueler: 2001). Neste trabalho, nos detivemos na anlise das instituies asilares para crianas desvalidas, abandonadas e rfs, criadas no Brasil
nos dois ltimos sculos.
Uma modalidade de atendimento a bebs abandonados de longa durao
foi o sistema das Rodas de Expostos, surgido no perodo colonial por iniciativa
da Santa Casa de Misericrdia e somente extinto na Repblica. No sculo XVIII,
Salvador, Rio de Janeiro e Recife instalaram as suas Casas de Expostos, que recebiam bebs deixados na Roda, mantendo no anonimato o autor ou a autora do
abandono. At o sculo XIX, outras dez Rodas de Expostos surgiram no pas,
tendo o sistema persistido at meados do sculo XX (Marcilio: 1997b, p.52).
O sistema das Rodas de Expostos surgiu na Europa catlica, em pases
como Frana e Portugal, e atendeu a milhares de crianas abandonadas. O
abandono de bebs no Brasil nunca atingiu as cifras impressionantes das cidades
europias (Marcilio: 1997, p.144), tampouco o nmero de expostos na Roda
chegou perto ao desses pases. De acordo com as informaes de 1855, esclarecidas por um doutorando da Faculdade de Medicina do Rio de Janeiro, a Roda
de Expostos da Corte a mais concorrida do pas recebeu, em 1852-1853,
560 crianas, totalizando 630, enquanto em Paris, no ano de 1852, entraram
3.303 crianas, totalizando 17.342 (Gonalves: 1855).
O atendimento a nmeros to elevados de bebs era possibilitado pelo
sistema da criao externa por amas-de-leite, contratadas pela Santa Casa de
cada cidade. A criao coletiva de crianas pequenas nas Casas de Expostos,
em um perodo anterior s descobertas de Pasteur e da microbiologia, resultava em altssimas taxas de mortalidade. A amamentao artificial era um risco
srio para as crianas, obrigando as instituies a manterem em seu quadro de
pessoal amas-de-leite, responsveis pela amamentao de um grande nmero
de lactentes. No Brasil, muitas escravas serviram nesta funo, alugadas por
seus proprietrios.
As amas externas eram freqentemente acusadas de maus tratos aos expostos, pelas Misericrdias e pelos higienistas que passaram a se ocupar do tema
no sculo XIX. No entanto, as estatsticas que comearam a ser organizadas no

23

A Institucionalizao de Crianas no Brasil

perodo mostravam que o aumento da criao externa diminua a mortalidade


das crianas. Permanecer na instituio com crianas doentes e sadias, em
aglomeraes insalubres, era mais pernicioso do que o risco de contratar amas
que s visavam o benefcio do parco salrio.
A criao das Rodas de Expostos evitou que bebs fossem abandonados
nas ruas e nas portas das igrejas por mes que buscavam ocultar a desonra de
gerar um filho ilegtimo, ou que no tinham condies de cri-lo. A escravido possibilitou um uso bastante particular do sistema no Brasil: a exposio
de filhos de escravas, cujos senhores buscavam receber o pagamento pela sua
criao ou quem os criassem, indo posteriormente buscar o pequeno escravo
em idade que pudesse ser iniciado nas atividades laborais. Casos de escravizao
ou comercializao de crianas pardas e negras pelas amas-de-leite tambm so
registrados pela historiografia (Marcilio: 1997, p.152).
Muitas Rodas de Expostos surgiram no Brasil, quando na Europa estavam
sendo combatidas pelos higienistas e reformadores, pela alta mortalidade e pela
suspeita de fomentar o abandono de crianas. Esta discusso no era desconhecida no Brasil, mas foi somente no sculo XX, com o processo de organizao
da assistncia infncia no pas e pela interferncia da ao normativa do
Estado, que o atendimento aos abandonados sofreria mudanas significativas
(Rizzini, Irma: 1993).
As primeiras instituies para educao de rfos e rfs datam do
sculo XVIII e foram instaladas em vrias cidades brasileiras por religiosos
(irmandades, ordens e iniciativas pessoais de membros do clero). O regime de
funcionamento das instituies seguia o modelo do claustro e da vida religiosa.
As prticas religiosas e o restrito contato com o mundo exterior eram caractersticas fundamentais dos colgios para meninos rfos e dos recolhimentos
femininos, sendo que, no segundo caso, a clausura era imposta com mais rigor.
No sculo XIX o chamado sculo das luzes, que, por influncia do
iderio da Revoluo Francesa, progresso e civilizao vo nortear os programas educacionais do mundo ocidental os asilos para crianas pobres sofrem
mudanas gradativas rumo secularizao da educao. Questiona-se o domnio
do ensino religioso em detrimento do ensino til a si e Ptria, embora o
primeiro nunca tenha deixado de fazer parte dos programas das instituies
pblicas. Percebido como garantia da transmisso dos preceitos morais, dos
bons hbitos e das noes de ordem e hierarquia, nunca se cogitou seriamente
em exclu-lo dos asilos e das escolas oficiais.
Se no sculo anterior as instituies de origem religiosa no ignoraram
o ensino temporal, atravs da instruo elementar e de ofcios mecnicos, nos
oitocentos, este predominar, principalmente nos estabelecimentos governamentais masculinos. O Brasil independente de Portugal timidamente inicia
sua caminhada rumo educao do povo, instalando escolas pblicas prim24

A proteo da infncia e da sociedade

rias e internatos para formao profissional dos meninos pobres. No reinado


de D.Pedro II, aps o ato adicional de 1834 (Lei n.16 de 12/8/1834), o qual
determinou que a instruo primria seria de responsabilidade das provncias
brasileiras, os governos partem para a criao de escolas e institutos para instruo primria e profissional das crianas e adolescentes das classes populares,
os filhos do povo.
Nove provncias brasileiras instalaram Casas de Educandos Artfices,
onde meninos pobres recebiam instruo primria, musical e religiosa, alm
do aprendizado de ofcios mecnicos, tais como o de sapateiro, alfaiate, marceneiro, carpinteiro, entre outros. Nas ltimas dcadas do sculo, foi introduzido
o aprendizado de tipografia. Novas matrias foram adotadas, conforme as
necessidades profissionais da poca, como o desenho e a geometria (Rizzini,
Irma: 2001 e 2002).
O governo imperial cuidou da educao na Corte e das necessidades
de suas instituies, especialmente as da Marinha e do Exrcito, ao criar em
todo o pas Companhias de Aprendizes Marinheiros e Escolas/Companhias de
Aprendizes dos Arsenais de Guerra. Os Arsenais de Guerra recebiam meninos
dos colgios de rfos e das casas de educandos, que l iam receber treinamento
nas oficinas. J as Companhias de Aprendizes Marinheiros, que eram escolas do
tipo internato, so experincias interessantes para este estudo, pois geralmente
recebiam meninos recolhidos nas ruas pelas polcias das capitais brasileiras. O
nmero de meninos enviados pelas companhias imperiais aos navios de guerra
foi maior do que o de homens recrutados e voluntrios, como veremos a seguir.
Analisando-se o nmero de internos nas companhias durante o perodo
imperial, percebe-se que as mesmas tiveram importante participao na limpeza das ruas das capitais brasileiras. Milhares de crianas passaram por estas
instituies, mas pouco sabemos de suas histrias. As Companhias de Aprendizes
Marinheiros, por exemplo, forneceram, entre 1840 e 1888, 8.586 menores aptos
para o servio nos navios de guerra, contra 6.271 homens recrutados fora e
460 voluntrios (Nascimento: 1999, p.75).
As meninas rfs e desvalidas dos sculos XVIII e XIX podiam contar
com a proteo dos recolhimentos femininos, criados por religiosos. Os recolhimentos para rfs no Brasil so to antigos quanto as Casas de Expostos.
Os do Rio de Janeiro, Salvador, Pernambuco e Maranho surgiram no sculo
XVIII, voltados para a proteo e educao de rfs pobres (de ambos os pais
ou somente de pai, o que j definia a condio de orfandade), filhas de legtimo
casamento. A legitimidade indicava a necessidade de proteo do infortnio
da perda de seu protetor, o pai, que lhe poderia garantir no futuro o lugar
social mais valorizado para a mulher: um bom casamento, atravs de uma
educao condigna e do dote. O asilo substitui a tutela do pai, oferecendo os
25

A Institucionalizao de Crianas no Brasil

meios necessrios para as futuras mes de famlia reproduzirem o seu lugar na


sociedade, tais como, a educao para o lar, o enxoval de casamento e o dote.
O moo interessado em casar-se podia escolher a rf e devia ser aceito pela
direo da instituio ou pelo presidente da provncia quando o dote era pago
pelo governo, como ocorria no Recolhimento dos Remdios, no Maranho
(Dias: 1989 [1852], p.256).
Os recolhimentos de rfs e os colgios de rfos do sculo XVIII
surgiram de iniciativas de irmandades religiosas e de eclesisticos. Os Recolhimentos de rfs do Rio de Janeiro e da Bahia foram criados pelas respectivas Santa Casa da Misericrdia; o Recolhimento de Nossa Senhora da
Glria, em Pernambuco, resultou da iniciativa do bispo Azeredo Coutinho
e o Recolhimento dos Remdios, no Maranho, do padre jesuta Malagrida.
No Par, o bispo D. Manoel de Almeida Carvalho instalou, em 1804,
na Casa de Caridade, 15 meninas indgenas, que trouxera de sua viagem ao
interior com o intuito de educ-las. O projeto de criao da obra pia de
autoria de seu antecessor, o bispo Caetano Brando. A Casa, destinada ao
acolhimento de enfermos, era inadequada para o atendimento de meninas
sadas de aldeias do Rio Negro (posteriormente, Provncia do Amazonas).
Assim, no mesmo ano, tratou-se de transferi-las para outra habitao. Com
o tempo, a instituio dedicou-se ao recolhimento e educao de meninas
pobres, afastando-se de sua finalidade original do resgate de indgenas8.
Tratava-se da Casa das Educandas, transformada em Colgio de Nossa Senhora do Amparo, quando o governo do Par assumiu a sua administrao e
manuteno em 1838.
O estilo de vida nos recolhimentos era totalmente conventual, expresso
nas prticas religiosas, na simplicidade do vestir e no controle dos contatos com
o mundo exterior. O Recolhimento de Nossa Senhora da Glria (Pernambuco),
que atendia rfs brancas, pobres e porcionistas, filhas de legtimo casamento,
s permitia as visitas nas casas das grades ou no locutrio e abriam as cartas
das internas antes de as receberem, normas inexistentes no Seminrio Episcopal
de Olinda, cujos colegiais, pobres ou porcionistas, recebiam roupas especiais
para as sadas e no tinham a correspondncia violada (Silva: 1977, p.153).
As irmandades e ordens religiosas que planejaram e fundaram tais instituies no se esqueceram das indigentes, as filhas naturais de mes pobres ou
rfs desvalidas. Asilos foram criados para acolh-las, inicialmente separados dos

8
Almanak Administrativo..., 1868, p.178 e Governo do Estado do Par, 1987. O resgate de ndios resultava da prtica colonial de apreender grupos indgenas de diferentes etnias
para as misses religiosas e para o trabalho nas fazendas. O Almanak paraense d um sentido
positivo ao termo resgate para o caso das ndias recolhidas pelo bispo, embora no se esquive
de mencionar os abusos cometidos nos resgates realizados por capites, colonos e missionrios.

26

A proteo da infncia e da sociedade

recolhimentos para rfs legtimas. A Santa Casa da Misericrdia, irmandade


que, desde o perodo colonial, assumiu a assistncia aos enfermos e crianas
expostas e rfs em todo o pas, mantinha, no Rio de Janeiro e em Salvador,
recolhimentos com atendimento diferenciado para meninas indigentes e
rfs filhas de legtimo matrimnio. Alm desse divisor social, recorreu-se
tambm ao divisor racial. O Colgio da Imaculada Conceio acolheu em
espaos separados as rfs brancas e as meninas de cor, fundando em 1854
o estabelecimento rfs Brancas do Colgio Imaculada Conceio, e em
1872, o Orfanato Santa Maria. Enquanto que o primeiro tinha por finalidade a
formao religiosa, moral e prtica de boas empregadas domsticas e donas-de-casa, o segundo se restringia formao de empregadas domsticas e
semelhantes (Rizzini, Irma: 1993). Cada categoria ocupando seus espaos
fsicos e sociais, de acordo com a rgida hierarquia social da poca, com suas
distines entre livres e escravos, brancos e negros, homens e mulheres.
No sculo XIX, alguns estabelecimentos passaram a receber subveno
dos governos provinciais. Nestes asilos, meninas e moas eram educadas nos
misteres do seu sexo, ou seja, nos trabalhos domsticos e de agulha e na instruo elementar. O regime conventual seguido por tais instituies impunha
s internas um limitado contato com o exterior. De l s podiam sair casadas,
com dote garantido pela instituio, atravs de legados e doaes, ou atravs
do favor dos governos provinciais. H indcios de que o destino mais comum
era o de que fossem criadas em casas de famlias, nem sempre contando com o
pagamento pelo seu trabalho. O poeta Gonalves Dias, visitador da instruo
pblica no norte brasileiro, em 1851 (atuais regies Norte e Nordeste), denominou esta prtica de uma nova espcie de cativeiro (Dias: 1989 [1852],
p.356-357). Suas sugestes de reforma do ensino feminino no sero seguidas
no sculo das luzes.
At meados do sculo XX, os asilos femininos mantero o regime claustral,
que dificultava enormemente o contato das internas com o mundo exterior. O
controle sobre a sexualidade feminina foi intensamente exercido nos asilos de
meninas, inclusive no sculo XX, quando foram criados os rgos nacionais
de assistncia, como o Servio de Assistncia a Menores (SAM), em 1941, e a
Fundao Nacional de Bem-Estar do Menor (FUNABEM), em 1964.
Outros grupos sociais e tnicos povoaram os internatos, embora de forma
tmida. Os filhos de escravas, os ingnuos (aqueles nascidos livres com a Lei do
Ventre Livre, de 1871) e as crianas indgenas no foram alvos privilegiados
das intervenes das instituies religiosas, privadas ou governamentais, no
Imprio brasileiro.
Os colgios indgenas do perodo imperial resultaram de iniciativas pessoais de seus instituidores, no constituindo uma poltica social de assistncia e
educao deste grupo. Foi somente com o advento da Repblica que surgiram
27

A Institucionalizao de Crianas no Brasil

em maior nmero colgios indgenas, porm vinculados a misses religiosas


institudas em reas indgenas. As ordens instaladas no Par, Amazonas, Maranho e em outros estados do Norte, como os capuchinhos da Ordem da Lombardia e os salesianos, criaram internatos femininos e masculinos nas aldeias
indgenas, visando a catequese e a educao dos filhos dos ndios. Os objetivos
de afast-los dos costumes tribais, ensinar o portugus e formar hbitos de trabalho articulavam-se aos objetivos do Estado de garantir a conquista sobre os
seus territrios, proteger as fronteiras e colonizar os vastos sertes das regies
norte e central do pas.
Quanto escravido, no se descobriu at hoje a existncia de qualquer
instituio que tenha atendido exclusivamente a filhos de escravas ou ingnuos.
Estes estavam submetidos ao domnio dos senhores. Os proprietrios eram
responsveis por alimentar, vestir, preparar para o trabalho e disciplinar os
escravos e tambm os ingnuos, se assim o preferissem, pois a Lei do Ventre
Livre (1871) permitia aos senhores manterem seus ingnuos at a idade de 21
anos, com o compromisso de educ-los.
Outra opo seria entreg-los ao governo imperial, mediante indenizao.
O governo assumiria a tarefa de educar os nascidos livres e realmente houve uma
movimentao neste sentido em meados de 1870, quando subvenes foram
feitas com colnias agrcolas e institutos profissionais para o recebimento dos
meninos (nenhuma palavra com relao s meninas foi encontrada). As instituies subvencionadas atenderam, na verdade, aos meninos livres desvalidos,
pois, no pas inteiro, somente 113 filhos de escravas haviam sido entregues ao
governo at 1885 (Fonseca: set./2000, p.111)9. Alguns deles foram atendidos
em instituies para desvalidos, como o Asilo de Meninos Desvalidos (Rio de
Janeiro, 1875) e a Colnia Orfanolgica Isabel (Pernambuco, 1875).
A especializao dos servios: justia e assistncia no perodo republicano
Ao mudar o regime poltico, o Brasil j possua uma vasta experincia na
assistncia infncia desvalida, intimamente relacionada educao e instruo
populares. Se a grande questo do Imprio brasileiro repousou na ilustrao
do povo, sob a perspectiva da formao da fora de trabalho, da colonizao
do pas e da conteno das massas desvalidas, no perodo republicano a tnica
centrou-se na identificao e no estudo das categorias necessitadas de proteo
e reforma, visando ao melhor aparelhamento institucional capaz de salvar
a infncia brasileira no sculo XX. Os debates tomaram conta do cenrio da
assistncia infncia no Brasil, escorados na meta da construo da nao

28

Foram 403.827 crianas nascidas livres de mulheres escravas no perodo de 1871 a 1885 (Idem).

A proteo da infncia e da sociedade

republicana, e subsidiados pelas resolues dos congressos internacionais sobre


assistncia social, mdico-higienista e jurdica j consolidada categoria dos
menores10.
A partir da ampla categoria de menor abandonado, definida tanto pela
ausncia dos pais quanto pela incapacidade da famlia de oferecer condies
apropriadas de vida sua prole, uma srie de subcategorias foi criada ao longo
do sculo XX pelos rgos oficiais de assistncia. Trata-se de um perodo de
forte presena do Estado no planejamento e na implementao das polticas
de atendimento ao menor.
Os meios especializados cobravam dos poderes pblicos a centralizao
da assistncia, acusada de no passar de uma caridade oficial, sem uma orientao unificada e dentro dos moldes preconizados pelos avanos das cincias.
A movimentao em torno da elaborao de leis para a proteo e assistncia
infncia tambm intensa, culminando na criao, no Rio de Janeiro, do
primeiro Juzo de Menores do pas e na aprovao do Cdigo de Menores em
1927, idealizado por Mello Mattos primeiro juiz de menores do pas e de mais
longa permanncia, de 1924 at o ano de seu falecimento, em 1934.
O novo aparato no se limitava instncia jurdica as duas leis criaram
um sistema de assistncia social e jurdica, reproduzido pelos demais estados
da nao11. O modelo dos tribunais para menores, criado em 1899 na cidade
de Boston (Estados Unidos) e depois aplicado em pases europeus, conheceu
ampla disseminao pela Amrica Latina. Entre os pases latino-americanos,
o Brasil tomou a frente de um processo em discusso, cujas idias e realizaes
vinham sendo discutidas nos Congressos Jurdicos europeus e nos Congressos
Panamericanos da Criana.
O Juzo de Menores, na pessoa de Mello Mattos, estruturou um modelo
de atuao que se manteria ao longo da histria da assistncia pblica no pas
at meados da dcada de 1980, funcionando como um rgo centralizador do
atendimento oficial ao menor no Distrito Federal, fosse ele recolhido nas ruas
ou levado pela famlia. O juzo tinha diversas funes relativas vigilncia,
regulamentao e interveno direta sobre esta parcela da populao, mas
a internao de menores abandonados e delinqentes que atraiu a ateno da imAnalisando-se os temas discutidos nos diversos congressos, relacionados por Suzana
Iglesias e outros (1992), verifica-se que de forma alguma eram estranhos intelectualidade e s
autoridades brasileiras nos diversos perodos de sua realizao (1916 a 1984). O III Congresso
Panamericano (1922) teve lugar no Rio de Janeiro, junto ao I Congresso Brasileiro de Proteo
e Assistncia Infncia, coordenado pelo mdico Moncorvo Filho, que tinha, desde o incio do
sculo, importante atuao na rea.
11
Decreto n.16.272, de 20/12/1923, aprova o regulamento da assistncia e proteo
aos menores abandonados e delinqentes, e decreto n.17.943, de 12/10/1927, consolida as
leis de assistncia e proteo aos menores. Sobre a histria da legislao brasileira dirigida
infncia, ver Rizzini, Irene: 2002.
10

29

A Institucionalizao de Crianas no Brasil

prensa carioca, abrindo espao para vrias matrias em sua defesa, o que, sem
dvida, contribuiu para a disseminao e aceitao do modelo. Pela crescente
demanda por internaes desde a primeira fase do juzo, percebe-se que a
temtica popularizou-se tambm entre as classes populares, tornando-se uma
alternativa de cuidados e educao para os pobres, particularmente para as
famlias constitudas de mes e filhos.
O Juizado consolidou um modelo de classificao e interveno sobre
o menor, herdado da ao policial, que, atravs das delegacias, identificava,
encaminhava, transferia e desligava das instituies aqueles designados como
menores (Vianna: 1999). Os juizados vieram a estruturar, ampliar e aprimorar o
modelo, construindo e reformando estabelecimentos de internao. A instalao
de colnias correcionais para adultos e menores, no incio do sculo, posteriormente seguida por aes que tentam abortar o rano policialesco entranhado
na assistncia, levando criao de escolas de reforma especiais para menores. A
escola de reforma uma inveno deste perodo, possivelmente inspirada nas
novas tendncias da justia de menores dos pases ocidentais. Fundamentadas
pelas idias de recuperao do chamado menor delinqente, tais instituies
passam a integrar as polticas de segurana e assistncia dos Estados nacionais.
Em poucos anos, este sistema saturou-se, pois no chegou a dar conta
da demanda que ele prprio criou. Os juzes no conseguiam internar todos
os casos que chegavam s suas mos, a despeito de no recusarem a internao
de crianas retiradas das ruas.
Famlias e menores
Conhecer os necessitados da interveno dos poderes pblicos um desafio para a pesquisa do perodo menorista da assistncia infncia. Se no sculo
XIX, o silncio era a tnica predominante com relao famlia, e mesmo
com relao ao educando, ao menor cujas designaes j pretendiam dizer o
suficiente com a consolidao da assistncia oficial, famlias e menores estaro
exaustivamente inseridos nas prticas discursivas das instituies produtoras de
saberes sobre essa populao. rgos estaduais e municipais, como juizados
de menores, secretarias de promoo do menor, fundaes estaduais e rgos
nacionais, como o Servio de Assistncia a Menores (SAM) e a Fundao Nacional de Bem-estar do Menor (FUNABEM), estaro expondo suas teorias,
estudos, inquritos estatsticos e anlises de experincias atravs de seus instrumentos de divulgao institucional, como revistas, relatrios e folhetos. Nestas
publicaes, os menores que passavam pelas mos da justia e da assistncia
so esquadrinhados, classificados, medidos e interpretados. Trata-se de um
enorme esforo de construo de saberes que tentam dar conta das causas da
delinqncia e do abandono de crianas, dos comportamentos dos menores e das
30

A proteo da infncia e da sociedade

famlias, alm de dar publicidade s aes institucionais e justificar ideologicamente a necessidade da interveno junto a este grupo social.
Desde o incio do sculo XX, autoridades pblicas questionavam a falta
de mtodo cientfico no atendimento ao menor no pas. Com a instaurao da
justia de menores, foi incorporado na assistncia o esprito cientfico da poca,
transcrito para a prtica jurdica pelo minucioso inqurito mdico-psicolgico
e social do menor. O modelo do inqurito transps-se da ao policial, porm
o Juzo de Menores incorporou conceitos e tcnicas provenientes dos campos
profissionais ainda em definio no Brasil, relativos psiquiatria, psicologia,
s cincias sociais, medicina higienista e seus desdobramentos. A prtica do
juzo auxiliou na construo de saberes, como o do servio social, cujo ensino
iniciou-se na prpria instituio, profisso em construo e ainda no circunscrita ao meio acadmico.
O inqurito-estatstico publicado em 1939 pelo Juzo de Menores do
Distrito Federal revela que mais de 60% dos requerimentos eram por internaes. A grande maioria dos requerentes de internaes era de mulheres sem
companheiro (vivas, solteiras e separadas, em ordem decrescente). Cerca de
80% eram empregadas domsticas. Menores de idade tambm solicitavam
internao e no eram poucos. Foram quase 600 pedidos, sendo apenas 21%
do sexo feminino, o que sugere a requisio de internao para si prprio, pois
os pedidos (de adultos) geralmente partiam de mulheres, principalmente das
mes (Mello e Osmar: 1939, pp.103-107). Assim, podemos pressupor que uma
pequena parte referia-se a pedidos de mes menores de idade.
A produo discursiva de todo o perodo da forte presena do Estado no
internamento de menores fascinante, pelo grau de certeza cientfica com que
as famlias populares e seus filhos eram rotulados de incapazes, insensveis, e uma
infinidade de rtulos, que no nos dedicaremos a esmiuar neste trabalho. Basta
citar um estudo, realizado pela competente e zelosa psicologista do SAM
junto a 3.000 menores, para se ter uma idia dessa produo de significados
sobre uma populao que se pretendia manter submissa a um poder que no
se pretendia ver contestado sob hiptese alguma. O resultado da aplicao do
teste de Q.I. surpreende: 81% foram rotulados de sub-normais. O mesmo
estudo foi realizado no Instituto La Fayette, que acolhe crianas de bom padro
social, quando somente 26% das 3.000 crianas testadas foram consideradas
sub-normais, abaixo dos 28% de super-normais. As condies smato-psquica, material e moral de 3.000 menores levaram o diretor do SAM a
concluir que necessrio empreender novos esforos em questo de eugenia
e assistncia integral do Estado (Alencar Neto: 1945, p.123).
Os dados relativos internao de desvalidos so exguos; o interesse
investigativo repousava quase totalmente nos tidos por delinqentes, o que
pode gerar distores na qualificao da populao internada. Os delinqentes
31

A Institucionalizao de Crianas no Brasil

eram apreendidos, contra a sua vontade; os desvalidos, em boa parte, eram internados por solicitao da famlia, e at por iniciativa prpria. A maior parte dos
348 delinqentes, avaliada nos anos 1937-38, era formada por meninos brancos
(cerca de 40%) e empregados no comrcio (cerca de 20%). Somente 8% no
tinham profisso; 18% eram pardos e 12%, pretos, mas em praticamente
30% dos casos no se conhecia a cor (Mello, op. cit., p.29). Impossvel estender
essa composio ao universo dos internados; pode-se supor que muitos apreendidos alegassem trabalhar em funo do valor do trabalho como garantidor de
cidadania para os pobres, mas h indcios de que o envio do menor trabalhador
delegacia de menores servia como castigo para o suspeito de delito e exemplo
para os outros companheiros de trabalho. Suspeitas de ter roubado a patroa e
de ter colocado p de vidro na sopa do patro so dois exemplos de casos de
crianas trabalhadoras que ajudaram a compor as estatsticas dos delinqentes
no incio da dcada de 1940.
A falta de informaes a respeito dos atendidos pelas instituies
educativo-assistenciais nos leva a recorrer a outras fontes. O estudo fisio-psicolgico, realizado pelo diretor da Escola de Aprendizes de Manaus com
350 aprendizes e seus pais com o fim de verificar o motivo por que foi procurada a escola profissional, demonstra que as famlias buscavam a instituio
pelo desejo de ver seus filhos educados, mas a necessidade de aliment-los era
fator preponderante para 82 famlias. Por parte dos alunos, a vontade da famlia
determinou o ingresso na Escola, mas para 98 deles, o almoo na Escola foi
decisivo. A maioria dos pais era formada por operrios, e das mes, por empregadas domsticas criando os filhos sozinhas (Sarmento: 1941, p.126). O Juzo
Tutelar de Manaus, sob a direo do juiz-pedagogo Andr Vidal, apresentou
a estatstica dos cinco primeiros meses de funcionamento da instituio, criada
em 1935. Neste perodo foram atendidas 646 crianas, sendo a maior parte de
meninos amazonenses acima dos dez anos, analfabetos e mestios. As famlias
solicitaram autorizao para participao de seus rebentos nos concursos de
robustez e para a matrcula na Escola de Aprendizes Artfices (externato), que
em convnio com o Ministrio da Educao, passara a ser atribuio do juzo
(Estado do Amazonas: 1936, p. 121). Os desocupados, por sua vez, tiveram seus
destinos determinados pela ao do juiz: o trabalho agrcola na Escola Agrcola
do Paredo. De outubro de 1935 a fevereiro de 1939, o juzo internou 303 meninos, havendo sido desligados, no mesmo perodo, 230, apesar de reconhecer
que o chamado Paredo necessitava de reforma (Estado do Amazonas: 1936,
p.115 e Interventoria Federal do Amazonas: 1939, p.60).
Com a instaurao do Estado Novo, no ano de 1937, percebe-se uma
crescente ideologizao dos discursos dos representantes do Estado no atendimento infncia e juventude. Neste mesmo ano, o juiz Sabia Lima anuncia
a ameaa comunista junto a este grupo na palestra A criana e o comunismo,
32

A proteo da infncia e da sociedade

realizada na Academia Brasileira de Letras, a convite da Liga de Defesa Nacional. Na ditadura implantada por Getlio Vargas, intervir junto infncia
torna-se uma questo de defesa nacional. A almejada assistncia centralizada
implantada pelo governo Vargas, em 1941, com a criao do Servio de Assistncia a Menores (SAM). No entanto, est longe de ser o rgo idealizado pelos
juzes: subordinado ao Ministrio da Justia, surge sem qualquer autonomia
financeira e independente do Juizado de Menores. Somente em 1944, ele se
torna um rgo de alcance nacional.
Neste momento de transio institucional, o sistema avaliado, repelem-se as incongruncias, propem-se mudanas. Instalado o SAM, o esforo de
identificar os problemas e carncias das instituies volta-se para o menor e sua
famlia. As dificuldades de viabilizar as propostas educacionais do Servio so
depositadas no assistido, considerado incapaz, sub-normal de inteligncia
e de afetividade, e sua agressividade, superestimada.
O malfadado SAM - Servio de Assistncia a Menores

SAM - Dormitrio - Pavilho Anchieta - Quintino, RJ, 1964 (data provvel)


Revista Funabem Espao - vol I, n 42 - dez/1983, p.17.

O SAM foi instalado pelo governo ditatorial de Getlio Vargas, em 1941. O


novo Servio herdou o modelo e a estrutura de atendimento do Juzo do Distrito
Federal e pouco a alterou nos primeiros anos de sua implantao. A meta do alcance
nacional revelou-se um fiasco, conforme testemunho do diretor nos anos 19551956. Os escritrios instalados tornaram-se cabides de emprego para afilhados
33

A Institucionalizao de Crianas no Brasil

polticos, salvando-se alguns deles. No processo de expanso nacional do


SAM, a finalidade de assistir aos autnticos desvalidos, ou seja, queles sem
responsveis por suas vidas, foi desvirtuada, sendo o rgo tomado pelas relaes
clientelistas, pelo uso privativo de uma instituio pblica. Falsos desvalidos,
cujas famlias tinham recursos, eram internados nos melhores educandrios
mantidos pelo Servio, atravs de pistolo e at corrupo.
Em 1944, o SAM contava com 33 educandrios, sendo quatro oficiais,
estes somente para o sexo masculino. Uma dcada depois, pelo processo de
expanso nacional, os estabelecimentos particulares articulados com o SAM
eram em nmero de 300, porm, em situao irregular, pois no havia nenhum
vnculo contratual com o Servio, conforme afirmara o ex-diretor em 1956
(Nogueira Filho: 1956, p.199). Os estabelecimentos recebiam um per capita
para cada menor internado do SAM.
Segundo denncia do ex-diretor, no existia um s educandrio no
regime do per capita que tivesse qualquer vinculao jurdica com o Servio.
Os responsveis pelos estabelecimentos internam menores, extraem faturas e
recebem as importncias devidas. Nos estados e territrios s vigorou o regime
do per capita. No Brasil s existia no mximo uma dzia de estabelecimentos
contratados. Alm das conseqncias de ordem financeira, pela facilidade com
que a informalidade jurdica provocava atos de m f administrativa, a irregularidade do vnculo com o rgo federal trazia conseqncias diretas sobre a
vida dos internos:
Em termos rudes, a realidade que o SAM entrega mais de uma dezena
de milhar de menores por ano a terceiros, para que cuidem de sua vida
e educao, sem a mnima garantia jurdica de que lhes seja dispensado
um trato razoavelmente humano (Nogueira Filho: 1956, p.264).

34

Mas foi em relao aos chamados transviados que o SAM fez fama, acusado de fabricar criminosos. No imaginrio popular, o SAM acaba por ser
transformar em uma instituio para priso de menores transviados e em uma
escola do crime. A passagem pelo SAM tornava o rapaz temido e indelevelmente
marcado. A imprensa teve papel relevante na construo desta imagem, pois ao
mesmo tempo em que denunciava os abusos contra os internados, ressaltava o
grau de periculosidade dos bandidos que passaram por suas instituies de
reforma. Sob o regime democrtico, o rgo federal freqentou as pginas de
jornais e revistas anunciando os escndalos que ocorriam por detrs dos muros
de seus internatos.
Paulo Nogueira Filho publicou em 1956, ano em que deixou a direo
do SAM, uma extensa obra de denncias sob o ttulo SAM: Sangue, Corrupo
e Vergonha, em que esmia a explorao de menores e a corrupo da infra-gang (nos internatos e na sede) e da super-gang (no Ministrio da Justia),

A proteo da infncia e da sociedade

Snia Alto

que transformavam os seus internatos em verdadeiras sucursais do inferno, outra


representao corrente da instituio.
Desde meados da dcada de 1950, autoridades pblicas, polticos e diretores do SAM condenavam o rgo e propunham a criao de um novo instituto. Em 1964, surge a FUNABEM, instalada no primeiro ano da revoluo
de 31 de maro, a qual instaurou uma ditadura militar que perduraria por 20
anos no Brasil. A Fundao tinha por misso inicial instituir o Anti-SAM,
com diretrizes que se opunham quelas criticadas no SAM. As propostas que
surgem para a instaurao de um novo rgo nacional centram-se na autonomia financeira e administrativa da instituio e na rejeio aos depsitos de
menores, nos quais se transformaram os internatos para crianas e adolescentes
das camadas populares.

Nos internatos, desde muito cedo, as crianas eram treinadas a formar filas para o exerccio das
atividades cotidianas.

35

A Institucionalizao de Crianas no Brasil

O Anti-SAM: Fundao Nacional de Bem-Estar do Menor


O primeiro embate da instituio foi enfrentar a herana que o SAM
deixou no Rio de Janeiro, isto , a rede oficial de internatos, composta de 13
estabelecimentos e a rede financiada, com 46 outros, que juntas abrigavam
7.235 crianas em 1966. Mrio Altenfelder, primeiro presidente da Fundao,
assim formulou o problema que seria enfrentado pela nova Poltica Nacional
de Bem-Estar do Menor: o que fazer com a doutrina de internamento implantada pelo SAM, fomentada pelos antigos Juizados de Menores e estimulada pelos pais desejosos de se verem livres da obrigao de criar seus filhos?
(Carneiro: 1966, p.18).
A segurana nacional tornou-se o sustentculo ideolgico do novo rgo
de proteo aos menores o Anti-SAM, que resgatara a defesa nacional contra
a ameaa comunista, vislumbrada pela ditadura Vargas. A Poltica Nacional
de Bem-Estar do Menor (PNBEM) teve suas diretrizes fixadas pelo governo
Castelo Branco (lei n. 4.513, de 1/12/1964). A tnica era a da valorizao da
vida familiar e da integrao do menor na comunidade. O mote internar
em ltimo caso figuraria com insistncia na produo discursiva da instituio. Como rgo normativo, o seu objetivo no era o atendimento direto. O
planejamento e coordenao da ao assistencial e do estudo do menor eram a
sua misso.
A herana, deixada pelo SAM, transformou-se no Centro-Piloto,
laboratrio de experimentos na internao de menores. As escolas de Quintino
e da Ilha do Governador foram recuperadas, melhorando-se sensivelmente
as condies de vida dos meninos e meninas internados, que antes viviam em
condies subumanas. Manteve-se o atendimento pelo rgo normativo nos
treze estabelecimentos oficiais do Rio de Janeiro, ento agrupados como Centro-Piloto, sob a justificativa da experimentao de modelos a serem implementados
nos estados, por meio de uma rede nacional de entidades pblicas fundaes
ou secretarias pertinentes e entidades privadas.
Aps a reestruturao fsica e humana para a implantao do Centro-Piloto, a FUNABEM dedicou-se interiorizao da PNBEM nas cinco regies
brasileiras. Entre 1966 e 1973 investiu-se vultuosa soma no estabelecimento de
100 convnios para a execuo de 605 projetos, relativos ao menor construo,
ampliao, reforma, adaptao ou melhoria de obras, e treinamento de pessoal especializado. O artigo de Celina Celli (1975), diretora de planejamento
da FUNABEM, informa ainda que foram instalados 18 Centros de Triagem,
10 Centros de Reeducao e 30 Centros de Preveno; realizados estudos e
pesquisas referentes ao problema do menor e s formas de atendimento; feitos o treinamento de pessoal e a capacitao das instituies particulares de
ateno social aos menores, visando a melhoria qualitativa do atendimento,
com vistas soluo dos problemas especficos da comunidade local.
36

A proteo da infncia e da sociedade

O emprego de estratgia nica para solucionar problemas especficos


da comunidade local se fez sentir tambm nos encontros planejados por Mrio
Altenfelder, com Secretrios de Estado, Diretores de Fundaes e Servios
Estaduais, acertando uma estratgia nica para o equacionamento da marginalizao da infncia em todo o territrio nacional. Os dirigentes de alto nvel,
provenientes de todos os Estados, eram treinados no Centro-Piloto Milton
Campos (Celli: 1974, p.70).
No obstante a dificuldade de se reunir dados fidedignos sobre o volume
de internaes realizadas durante a gesto da FUNABEM e das FEBEMs,
principalmente no que se refere ao universo das entidades privadas, os nmeros disponveis compem um mosaico cuja articulao permite chegar-se a
algumas concluses. A primeira delas que, a despeito da poltica explcita da
no internao, o grande modelo difundido no perodo foi o do internato de
menores, ou os internatos-priso, como designou Snia Alto ao estudar sete
internados de uma mesma fundao, apoiados pela FUNABEM (Alto: 1990).
A antiga prtica do recolhimento de crianas das ruas foi intensificada,
conforme atesta o Boletim Informativo da MUDES (n.8, nov. 1972), citado
pelo socilogo e assessor da presidncia da FUNABEM, Jos Arthur Rios, em
palestra no Centro-Piloto. O objetivo da citao (reproduzida na revista da
FUNABEM, Brasil Jovem) consistiu em ilustrar a dimenso do problema das
crianas abandonadas nas ruas e a ao efetiva da FUNABEM, que de 1967 at
junho de 1972, havia recolhido cerca de 53 mil crianas, a maioria procedente
das favelas cariocas, do estado do Rio de Janeiro, Minas Gerais, Esprito Santo.
Todos pediam esmolas, roubavam, vendiam bugigangas para sobreviver. O
que era feito dessas crianas? O artigo no esclarece, embora o tema seja internamento ou socializao?, deixando entrever que eram entendidos como
objetivos inconciliveis. Mais frente, ele defende a adoo pelo Estado de
solues mais humanas e menos onerosas do que a forma absoleta do internato (Rios: 1974, pp.56 e 58).
Inconciliveis ou no, Arthur Rios apresenta dados que deixam margem
para dvidas quanto aos resultados da aplicao da PNBEM. Citando artigo
do Jornal do Comrcio de 10/8/1973, ele informa o leitor que a FUNABEM
internou na Guanabara mais de 10.390 menores, sendo, 3.155 vindos do Estado do Rio; 1.381 do centro da Guanabara; 4.358 dos bairros e 896 de Minas
Gerais e So Paulo. Menos de 5% eram infratores (417) e pouco mais de 10%
eram abandonados (1.544). Em So Paulo, eram 33 mil internos, a despeito da
necessidade de assistir 360 mil menores, por estarem em estado de abandono
(Rios: 1974, pp.55-56).
Est claro que os nmeros desempenham um papel determinado nos
textos publicados pela FUNABEM no perodo: o de valorizar ao da instituio pela demonstrao da gravidade do problema. Milhares de necessitados
requerem aes grandiosas, capazes de serem propagandeadas e de justificar a
manuteno das instituies e suas equipes. Mas no se pode esquecer o outro

37

A Institucionalizao de Crianas no Brasil

lado da moeda: crianas nas ruas, em tempos de segurana nacional, constituem fato politicamente incmodo. Causa insegurana na populao e expe
as crianas aos riscos da subverso, cujo combate foi fortalecido ao final da
dcada de 1960. O temor da cooptao subversiva pelos agentes internacionais
comparece em alguns documentos da poca, de acesso restrito, da Escola Superior de Guerra, e em artigos da revista Brasil Jovem, voltada para a divulgao
da doutrina da PNBEM e das aes da FUNABEM.
A anlise de prticas que questionam o sucesso da FUNABEM em instaurar o Anti-SAM s possvel com a articulao de dados apresentados de
forma isolada e informaes apreendidas nas entrelinhas. No se tem como
verificar a fidedignidade de muitos deles; alguns so utilizados para enaltecer a
ao institucional, mas acabam por denunciar prticas no admitidas em veculos
de propaganda. Os nmeros relativos s internaes em So Paulo, por exemplo,
impressionam. Internar 33 mil crianas representa uma impressionante expanso
da rede de estabelecimentos. Contudo, a informao divulgada pelo presidente
da FEBEM e ex-representante na FUNABEM em So Paulo, Joo Benedito de
Azevedo Marques, contradiz este dado. Em livro publicado em 1976, ele afirma
que a FEBEM possua 503 convnios que atendiam a 35.269 menores, sob os
regimes de internatos (12.456 menores), semi-internatos (21.759) e externatos
(1.054). Somado aos estabelecimentos oficiais, o nmero de internados no
chegava a 15 mil. Mas anuncia que o interesse pelos convnios com o estado
era crescente, havendo 150 em pendncia. O governo do estado de So Paulo
adotou o exlio para o interior dos menores da capital, agravando a problemtica
da internao, ao afastar o menor da famlia, j que um percentual superior a
96% dos internados era procedente da capital. Boa parte dos internatos contratados (145) e prprios (8) estava situada no interior, nmeros que revelam
uma poltica deliberada de no s limpar as ruas da cidade dos elementos
indesejveis, mas de punio, pelo afastamento da famlia e de desarticulao, ao
retir-los de seu meio social. Azevedo Marques (1976, p.83) v nessa migrao o
comprometimento dos frgeis laos afetivos e do senso de responsabilidade
dos pais na criao dos filhos, reproduzindo em sua anlise a viso negativa e
estigmatizante da famlia, corrente nos meios oficiais de bem-estar do menor.
Nmeros relativos ao universo de internados em mbito nacional so
difceis de encontrar e pouco confiveis. No artigo em que expe resultados de
pesquisas sobre menores no Brasil, Mrio Altenfelder apresenta uma estimativa de internos pelas grandes categorias de motivao, de 1966 (FNBEM:
1968, p.116):

38

A proteo da infncia e da sociedade

TOTAL BRASIL
Total geral de menores internos
N de menores
%

83.395 100,0
rfos e desvalidos
70.348
84,4
Desvio de conduta
8.172
9,8
Deficincias fsicas e mentais
1.409
1,7
Filhos de tuberculosos e hansenianos
3.466
4,1

No h referncias quanto s fontes de tal estimativa. No ano de 1966,
a FUNABEM estava voltada ainda para a recuperao da infra-estrutura herdada do SAM e absorvida no planejamento da PNBEM. O citado nmero de
internados no deve corresponder aos estabelecimentos prprios e conveniados
articulados FUNABEM. Tampouco esclarecido se a estimativa inclui os
estabelecimentos particulares sem vnculo com o Estado. Mais de 20 anos depois, a presidncia da FUNABEM defende a instituio das crticas que vinha
recebendo de priorizar a internao, afirmando que somente 8% dos 700 mil
menores atendidos com recursos da Fundao estavam internados. Dos recursos
passados em 1984 para as Unidades Federadas, apenas 20% teriam sido aplicados no atendimento institucionalizado (FUNABEM: 1984, p.6). Em outra
publicao do mesmo ano, isto , o Relatrio Anual de 1984, h uma sensvel
discrepncia com relao aos nmeros do atendimento: so 504.379 atendidos,
sendo apenas 8% em internatos. Ao que parece, o percentual citado tornou-se
um smbolo emblemtico da poltica da no-internao.
Se os levantamentos sobre a internao foram poucos e imprecisos, a
famlia do menor internado recebeu outro tratamento. Analisaremos a seguir os
fatores que motivaram o esforo de conhecer a composio familiar e as causas
da internao e seus resultados.
As famlias dos menores internados: o mito da desorganizao familiar
A culpabilizao da famlia pelo estado de abandono do menor no foi
uma criao da Poltica Nacional de Bem-Estar do Menor, engendrada nos
primeiros anos da FUNABEM. As representaes negativas sobre as famlias
cujos filhos formavam a clientela da assistncia social nasceram junto com a
construo da assistncia infncia no Brasil. A idia de proteo infncia era
antes de tudo proteo contra a famlia. Foi, sobretudo, a partir da constituio
de um aparato oficial de proteo e assistncia infncia no Brasil, na dcada
de 1920, que as famlias das classes populares se tornaram alvo de estudos e
formulao de teorias a respeito da incapacidade de seus membros em educar
e disciplinar os filhos.
39

A Institucionalizao de Crianas no Brasil

interessante perceber pela anlise das pesquisas realizadas neste perodo, que as famlias objeto de estudo e de interveno de forma alguma
foram passivas a este escrutnio de suas condies de vida e construo de
categorias que as estigmatizavam. Os dados indicam que as famlias passaram a
dominar a tecnologia do internamento, interferindo, manejando e adquirindo
benefcios do sistema.
Duas constataes encontradas nos prprios textos da FUNABEM, com
base nos levantamentos estatsticos, demonstram o manejo do internamento
pelas famlias. Estas, desde os primrdios da criao da Fundao, buscavam
internar os filhos em idade escolar, desejando um local seguro onde os filhos
estudam, comem e se tornam gente. A preocupao era a de garantir a formao
escolar e profissional dos filhos. O uso da instituio para controle dos filhos
rebeldes era de incidncia muito pequena. A presso exercida pelas famlias
para o internamento dos filhos por impedimento de suprir as necessidades de
educao, alimentao e vesturio dos mesmos referida nos estudos. Mais de
58% de uma amostragem de 37.371 menores internados tinham, em 1966, entre
sete e treze anos, isto , pertenciam faixa da escolaridade bsica (FNBEM:
1968, pp.116 e 117)12. A pesquisa de dois socilogos Carlos Alberto Medina
e Ana Augusta de Almeida concluda em 1970, com famlias e menores internados em educandrios da Guanabara, confirma a tendncia da internao de
crianas em idade escolar, pois cerca de 50% se encontravam na faixa etria de
6 a 10 anos (Almeida e Medina: 1970, p.40).
O grande nmero de irmos internados outro indicador de que famlias
dominavam o conhecimento necessrio para acionar a internao, conseguindo
em alguns casos, internar todos os filhos. O acionamento da mquina do internamento constitutivo da expanso do sistema, pelas fundaes estaduais.
O socilogo Arthur Rios afirma em artigo revista Brasil Jovem que (...) a
ao de internar propriedade e privilgio de uma minoria armada de relacionamentos capazes de exercer presso sobre os rgos estaduais. Famlias
providas da gazua do pistolo conseguiam abrir as grades do internato
para abrigo de seus filhos. Pais, mes, patroas, polticos assediavam os rgos
pblicos federais e estaduais, suplicando o internamento de filhos, protegidos e
pupilos. Irmos de menores internados tambm acionavam o sistema, solicitando
vagas. Segundo Rios, estes casos representavam mais da metade dos casos de
menores que pediam ao juiz sua internao. Os dados de Medina e Almeida
confirmam a tendncia de abrigo dos irmos. Das famlias pesquisadas, 40,4%
tinham mais de um filho internado. Dentre as famlias que internaram mais
Estudo realizado com 382 instituies do pas, sendo 58 pblicas, 107 para meninos, 191 para
meninas e 84 mistas (FNBEM/DENP-DADOS - ASPLAN Assessoria Tcnica de Planejamento: So Paulo, 1966).

12

40

A proteo da infncia e da sociedade

de um filho, quase um tero (28,7%) internou todos os seus filhos (Almeida


e Medina: 1970, p.16).
O reconhecimento de que a falta de recursos um dos determinantes
das internaes no impediu a disseminao da concepo de que os pais queriam se ver livres dos filhos. Pesquisas sobre a composio familiar de menores
internados tiveram seus dados interpretados de forma a confirmar semelhante
representao. A pesquisa citada, de Medina e Almeida, com famlias e menores
internados em educandrios da Guanabara, revelou a seguinte composio
familiar de 1.950 famlias de 3.216 internados: 871 (44,7%) eram constitudas
apenas pela me; em 764 (39,2%) no havia pai, nem me; 211 (10,8%) com pai
e me; e 104 (5,3%), somente o pai. O abandono do pai era o fenmeno mais
expressivo (32,7%) e o de ambos os pais (22,3%). Os dados da pesquisa foram
amplamente citados em publicaes da FUNABEM, e sofreram interpretaes
que vinham de encontro com a concepo da disfuno familial. Seus autores
no se furtaram em utilizar os dados para comprovar a indiferena e a insensibilidade das mes solteiras para com os filhos, em geral, domsticas que se
engajam em unies livres e sucessivas e que revelam extraordinria indiferena
pelo filho, ocasionando internaes sucessivas de seus filhos.
O mesmo autor que expressa a concepo acerca das famlias, dominante
nos meios oficiais, cita um estudo realizado pela FUNABEM em 1969, relativo
a 6.653 famlias de internatos. Na grande maioria das famlias (88%), s a me
se achava presente, e o pai abandonara a mulher e os filhos (96%). Somente em
10% dos casos, ambos os pais haviam abandonado os filhos (Rios: 1974, p.56)13.
Os dados citados em um artigo de Altenfelder indicam que o emprego
domstico era a ocupao dominante entre as mes, pelo qual recebiam menos
de um salrio mnimo (FNBEM: 1968, p.114.). A informao sugere que esta
tradicional modalidade de trabalho feminino forava, s vezes atravs das indicaes
dos patres, a abertura de vagas no sistema de internamento, pela precariedade
das condies de trabalho das empregadas domsticas: baixos salrios, jornada
de trabalho longa e obrigao de dormir no emprego (ou falta de outra opo).
A legislao menorista confirmava e reforava a concepo da incapacidade das famlias pobres em educar os filhos. O novo Cdigo de Menores,
instaurado em 1979, criou a categoria de menor em situao irregular, que,
no muito diferente da concepo vigente no antigo Cdigo de 1927, expunha
as famlias populares interveno do Estado, por sua condio de pobreza. A
situao irregular era caracterizada pelas condies de vida das camadas pauperizadas da populao, como se pode ver pelo artigo 2o da lei n.6.697/79. Os
amplos poderes mantidos aos magistrados no demoraram a ser questionados
e combatidos pelos movimentos sociais, com a transio democrtica.
13

Provavelmente, o autor est se referindo a dados do Juizado do Rio de Janeiro.

41

Parte II
Focalizando a histria recente: panorama e

Jos Varella

desafios

O espao institucional planejado para facilitar o trabalho dos atendentes.


Correio Braziliense, fevereiro/2002.

Os questionamentos sobre as prticas de internao de crianas nos


anos 1980
A histria da institucionalizao de crianas e adolescentes toma outros
rumos em meados da dcada de 1980. A cultura institucional vigente no pas
por tanto tempo comea a ser nitidamente questionada. At esse momento, o
termo internato de menores era utilizado para designar todas as instituies
de acolhimento, provisrio ou permanente, voltadas ao atendimento de rfos,
carentes e delinqentes, mantendo a concepo de confinamento14. Como
apontado, a poltica de segurana nacional empreendida no perodo de ditadura
militar colocava a recluso como medida repressiva a todo e qualquer sujeito
14
Embora, como ressaltamos anteriormente, no tenhamos encontrado dados quantitativos sistemticos e confiveis sobre as instituies e sobre as crianas internadas, depreendemos, atravs de diversos documentos, que a maior parte dos internatos era de origem religiosa,
principalmente ligados igreja catlica, porm contavam com subsdios do governo, que com
eles estabelecia convnios e pagava uma certa quantia para cada criana institucionalizada.

45

A Institucionalizao de Crianas no Brasil

que ameaasse a ordem e as instituies oficiais. O silncio e a censura eram


poderosos aliados oficiais no sentido de manter a poltica de internao, nas
piores condies que fossem, longe dos olhos e ouvidos da populao.
No final dos anos 1970 e incio dos anos 1980, passam a ser perceptveis
as inquietaes em relao eficcia deste tipo de medida. indicativo desse
novo momento o grande nmero de seminrios, publicaes e discusses em
torno de iniciativas que indicassem novos caminhos. A palavra de ordem na
poca era a busca de alternativas, subentendendo-se que se tratavam de alternativas internao15.
Este momento histrico de transio poltica rumo ao processo de redemocratizao do pas trouxe, no tocante questo em foco, um outro nvel
de conscientizao para a mudana, impulsionado por diversos fatores. Dentre
eles, destacam-se:
(a) a presena de movimentos sociais organizados, que reinauguraram
a possibilidade de manifestao e participao popular no perodo ps-ditadura16;
(b) o despontar, a partir dos primeiros anos da dcada de 1980, de diversos
estudos que ressaltavam as conseqncias da institucionalizao sobre o
desenvolvimento das crianas e adolescentes e os elevados custos para
a manuteno dos internatos (Guirado: 1980; Campos: 1984; Rizzini:
1985; Rizzini e Alto: 1985; Alto: 1990);
(c) o interesse de profissionais de diversas reas do conhecimento para
atuao neste campo tambm contribuiu para o aprofundamento da
reflexo e da produo sobre a questo;
(d) os protestos dos meninos e meninas internados, expressos nas rebelies
e nas denncias veiculadas pela imprensa e por depoimentos publicados
em diversos livros (Herzer: 1983; Luppi: 1981e 1987; Collen: 1987).
Foi uma dcada de calorosos debates e articulaes em todo o pas, cujos
frutos se materializariam em importantes avanos, tais como a discusso do
tema na Constituinte e a incluso do artigo 227, sobre os direitos da criana, na
Constituio Federal de 1988. Mas o maior destaque da poca foi, sem dvida,
Um exemplo que teve repercusso nacional foi o Projeto Alternativas de Atendimento a Meninos e
Meninas de Rua, quando representantes de organizaes no-governamentais que atuavam junto
a estes grupos passaram a se reunir e a registrar diversas experincias na rea, compondo uma
rede de lideranas no pas, com o apoio do UNICEF.
16
Uma das manifestaes mais expressivas foi o Movimento Nacional de Meninos e Meninas de
Rua. Vale registrar que o surgimento deste movimento e da figura do educador de rua esto
associados ao Projeto Alternativas de Atendimento a Meninos e Meninas de Rua, acima citado, o qual
veio a incentivar a anlise sobre o fenmeno e a busca de metodologias de ao. Ver, por exemplo,
o encontro promovido em outubro de 1985, em So Paulo, entre Paulo Freire e educadores de
rua (Projeto Alternativas de Atendimento aos Meninos de Rua, 1987).
15

46

Focalizando a histria recente: panorama e desafios

o amplo processo de discusso e de redao da lei que viria substituir o Cdigo


de Menores (1927,1979): o Estatuto da Criana e do Adolescente (1990).
Com os movimentos de abertura poltica que se processavam no pas,
solidificava-se um sentido de urgncia por mudanas. Crescia o entendimento
de que o tema era cercado de mitos, como o de que as crianas denominadas de
menores institucionalizadas ou nas ruas eram abandonadas; o mito de que
se encontravam em situao irregular (Cdigo de Menores: 1979), ou de que
a grande maioria fosse composta por delinqentes (Rizzini e Rizzini: 1991).
E tomava corpo a compreenso de que o foco deveria recair sobre as causas
estruturais ligadas s razes histricas do processo de desenvolvimento poltico-econmico do pas, tais como a m distribuio de renda e a desigualdade social.
Ficava claro que a falta de alternativas internao limitava as perspectivas
de desenvolvimento da criana, e que esta no deveria ser afastada da famlia e de
sua comunidade. A presso pelo fechamento dos grandes internatos aumentou,
acompanhando tardiamente o movimento internacional de reviso das polticas
de atendimento baseadas nas instituies totais, como os internatos para crianas e adolescentes e os manicmios. O processo de redemocratizao do pas
dos anos 1980 possibilitou que setores organizados da sociedade e os prprios
internos questionassem esta modalidade de assistncia, a qual permanecera no
silncio durante os 20 anos de ditadura militar. As reaes vm de dentro dos
internatos, da sociedade civil, e tambm, da esfera governamental.
O rgo central, responsvel pelo planejamento da assistncia ao menor
no pas, no assistiu passivamente a este processo de mudana. A FUNABEM
e a PNBEM, caracterizadas neste perodo pelo antroplogo Arno Vogel (1995)
como as siamesas em estratgia de sobrevivncia buscaram rever os paradigmas
de sua atuao. O Projeto Diagnstico Integrado para uma Nova Poltica do
Bem-Estar do Menor (1987) constituiu um esforo de reviso, atentando para
um aspecto que comprometia a ao do Estado: a centralizao da poltica
versus a descentralizao da execuo17. Os efeitos se fizeram sentir em todo
o pas: os estados no tinham autonomia para definir suas aes e alocaes
de recursos. O paradigma corretivo predominou no atendimento ao menor.
Conforme destacamos anteriormente, a lgica de que, internando-se o menor
carente, evitava-se o abandonado, e, por sua vez, o infrator, resultou na internao
em massa de crianas que passaram por uma carreira de institucionalizao,
pela pobreza de suas famlias e pela carncia de polticas pblicas de acesso
populao, no mbito de suas comunidades.
A reestruturao da FUNABEM seguiu as novas diretrizes do Ministrio
da Previdncia e Assistncia Social: Modernizar para Funcionar. O processo
17
O diagnstico foi encomendado pela FUNABEM Fundao Joo Pinheiro, em
1986. Para uma anlise do projeto, ver Vogel: 1995, pp.318-324.

47

A Institucionalizao de Crianas no Brasil

de reformulao foi intenso, em relao aos aspectos identificados como os


principais obstculos s diretrizes originais da no-internao. Assim, o atendimento nos grandes internatos do Rio de Janeiro e Minas Gerais foi desativado,
iniciando-se uma poltica de busca de alternativas internao, nos centros
integrados de atendimento ao menor (CRIAMs) e no apoio a projetos alternativos de atendimento a meninos de rua, como indicado. Ao final da dcada
de 1980, atendendo reestruturao e mudana de imagem da instituio, a
FUNABEM transforma-se no Centro Brasileiro para a Infncia e a Adolescncia (CBIA), assumindo a misso de apoiar a implantao da nova legislao no
pas. O Estatuto da Criana e do Adolescente surge como a negao das irms
siamesas, no campo legal, institucional e do atendimento (Vogel: 1995, p.324).
O surgimento de vrios movimentos em defesa da criana, atravs da
crescente atuao das organizaes no-governamentais, contribuiu para o
incio de um processo de abertura das instituies para a comunidade. Estas
comearam a ter suas estruturas locais utilizadas como clubes e centros de sade,
resultado da mudana de regime de atendimento s crianas do internato para
o semi-internato. Propostas que buscavam criar alternativas institucionais em
meio aberto foram incentivadas, visando integrar a criana ao seu meio social.
Os anos 1990: o abrigamento e a internao frente ao Estatuto da
Criana e do Adolescente
Os anos 1990 foram marcados pelo esforo de implementao do Estatuto
da Criana e do Adolescente (ECA). Foram institudas mudanas na lei em
relao questo da internao, dependendo da natureza da medida aplicada:
o abrigo, como uma medida de carter provisrio e excepcional de proteo
para crianas em situaes consideradas de risco pessoal e social; e a internao
de adolescentes em instituies, como uma medida scio-educativa de privao
de liberdade. Em ambos os casos, a lei buscar prever mecanismos de garantia
dos direitos da criana e do adolescente.
De um modo geral, considera-se que houve vrios avanos importantes
para a implementao efetiva da lei, assim como diversos obstculos. Uma
avaliao sobre os dez anos de Estatuto, recentemente realizada, revela:
A institucionalizao do ECA avanou, j tomou conta de quase todo
o pas em termos de conselhos implementados. preciso, no entanto,
que funcionem adequadamente, que se lhes garantam condies efetivas. Enquanto os Conselhos de Direitos da Criana e do Adolescente
esto implementados em 80% dos municpios, os Fundos de Direitos da
Criana e do Adolescente esto implementados em aproximadamente
34% deles (Silva e Motti: 2001, p.194).
48

Quanto questo do atendimento em instituies, cabe destacar que um


processo de diagnstico e avaliao da situao atual apenas se inicia. Provavelmente por isso, o tema tem sido tratado com uma certa confuso e perplexidade diante das denncias de maus-tratos e formas hediondas de violao dos
direitos da criana e do adolescente em instituies por todo o pas. Algumas
tendncias na rea de segurana pblica, que se agravaram na dcada de 1990,
como o aumento da violncia e da criminalidade, tm trazido consigo uma
maior presso para que as crianas e jovens sejam recolhidos e confinados em
estabelecimentos. As presses para a reduo da idade penal e o aumento do
nmero de crianas cooptadas para atividades criminosas por grupos de traficantes tm se avolumado nos ltimos anos, acirrando os nimos e as discusses.
No entanto, com exceo cobertura jornalstica das cenas de violncia nas
ruas e nas instituies para adolescentes autores de atos infracionais, o problema
tem sido retratado de forma inconsistente. No que se refere produo acadmica,
poucos estudos sobre a institucionalizao de crianas nestes ltimos dez anos
foram detectados. O tema parece ter sado de foco. No obstante, o fato continua
vivo e tem provocado o debate em busca de alternativas urgentes. Parece-nos
que o reviver do tema na atualidade tem um diferencial importante em relao
ao passado: h uma maior conscincia de que preciso voltar a ateno para as
causas dos problemas que tm levado crianas e adolescentes a buscarem abrigo
em instituies; e que crucial identificar formas de apoio que possibilitem a
permanncia junto s suas famlias e em suas comunidades de origem.
A despeito da inexistncia de dados que caracterizem nacionalmente
as instituies de abrigamento e a populao atendida nos diferentes estados
brasileiros at o presente, acredita-se que a maior parte dos grandes internatos
conhecidos como orfanatos tenha sido desativada. No se sabe ao certo se
esta informao verdadeira. Em seminrios e debates, ocorridos em diferentes
estados, ouve-se falar que diversas instituies mantm o tipo de atendimento
asilar do passado, embora sejam denominadas de abrigos18.
Nestes mesmos espaos de troca de informaes, v-se que o tema pautado
de confuso. O Estatuto refere-se a abrigo como uma medida (Art. 101, pargrafo
nico), portanto, trata do ato de abrigar; porm, a impresso que se tem que as
pessoas utilizam o termo como se estivessem se referindo a qualquer instituio
ou entidade, como afirma uma educadora que atua em uma destas instituies:
Quando se sentem ameaados eles (os adolescentes) sabem que ir para um abrigo
algo de fcil acesso, pois esta entidade transformou-se em um campo de crianas e adolescentes que precisam ficar escondidos porque cometeram algum ato
infracional e precisam sair de circulao por um perodo19. Observa-se que as
Instituies denominadas de abrigos pela prefeitura da cidade do Rio de Janeiro so ainda
chamadas de orfanatos por seus funcionrios e at diretores.
19
Entrevista realizada no Rio de Janeiro, em junho de 2002.
18

49

A Institucionalizao de Crianas no Brasil

crianas e os adolescentes tambm nomeiam de abrigos as instituies que os


acolhem: No abrigo, eu dormia um dia, dois dias... depois eu pulava de novo,
ia pra rua de novo. S assim (Luiza, 15 anos)20.
Indagado a respeito dos motivos da denominao das instituies como
abrigo, um grupo de educadores respondeu que se tratava de uma determinao do Estatuto da Criana e do Adolescente. Pode-se entender que a
mudana da terminologia empregada no Estatuto tinha o objetivo de rever e
recriar diretrizes e posturas no atendimento criana e ao adolescente, ou seja,
de provocar uma ruptura com prticas de internao anteriormente instauradas
e profundamente enraizadas. A lgica destas mudanas era preservar os elos da
criana e do adolescente com sua famlia e comunidade, como um direito seu.
L-se no Estatuto da Criana e do Adolescente (Captulo II, Seo I, Artigo 92):
As entidades que desenvolvam programas de abrigo devero adotar os
seguintes princpios: I - preservao dos vnculos familiares; II - integrao em famlia substituta, quando esgotados os recursos de manuteno
na famlia de origem; III - atendimento personalizado e em pequenos
grupos; IV - desenvolvimento de atividades em regime de co-educao;
V - no desmembramento de grupos de irmos; VI - evitar, sempre que
possvel, a transferncia para outras entidades de crianas e adolescentes
abrigados; VII - participao na vida da comunidade local; VIII - preparao gradativa para o desligamento; IX - participao de pessoas da
comunidade no processo educativo.
A orientao acima indicada impe-se como uma contraposio s antigas prticas de institucionalizao, quando associa a noo de abrigamento
tentativa de garantir a convivncia familiar e comunitria e a preservao
dos vnculos familiares. Ao nosso ver, o aspecto mais inovador o de ensejar a
participao da comunidade no processo educativo. Observa-se que os avanos nesta
direo, ainda que de forma lenta, acontecem essencialmente em mbito local, a
partir da mobilizao dos moradores em discutir assuntos e tomar providncias
de interesse comum.
de se esperar que estas propostas encontrem resistncia na passagem
do mbito das intenes e das idias para o cotidiano das prticas. Aos poucos,
elas vo ganhando espao e se firmando. O momento de transio, no qual se
acirram as denncias e presses para garantir os direitos das crianas e, simultaneamente, vem-se esforos em contrrio, sendo as tentativas de rebaixamento
da idade penal e o atendimento inadequado aos infratores os exemplos mais
bvios disso. Mltiplos depoimentos veiculados pela imprensa nos ltimos anos
20

50

Entrevista realizada em uma instituio do Rio de Janeiro, novembro de 2001.

Focalizando a histria recente: panorama e desafios

revelam que, horrores altura do antigo SAM, dos anos 1940-1950, persistem
nas instituies para adolescentes em conflito com a lei.
Nesta esfera, cabe ressaltar que esto sendo envidados esforos importantes para tentar assegurar legais conquistas obtidas. A VI Caravana Nacional de
Direitos Humanos fez um diagnstico de 28 instituies do tipo orfanato, ao
percorrer as cidades de So Luis, Salvador, So Paulo, Curitiba, Porto Alegre e
Rio de Janeiro de 2 a 10 de dezembro de 2001. Os orfanatos foram comparados
a prises e acusados de distanciarem as crianas de suas famlias ou de possveis
famlias adotivas. Hoje, no Brasil, existem mais de 200 mil crianas espera de
uma famlia, vivendo no abandono dentro de um orfanato.A maioria tem mais
de quatro anos e menos de 1921.
Focalizaremos, a seguir, o atendimento institucional destinado a crianas
e adolescentes na atualidade. Procuraremos evidenciar e problematizar certas
caractersticas do abrigamento, sem nos prender a entidades especficas, pois alm
destas serem denominadas de forma diferente pelo pas, predominam informaes imprecisas e confusas sobre as mesmas, como apontamos anteriormente.
As instituies de abrigamento ps Estatuto da Criana e do Adolescente
Crianas e adolescentes que chegam s instituies
Existem diferentes tipos de instituies que abrigam crianas e adolescentes no Brasil. Estas instituies em geral atendem crianas e adolescentes
cujas famlias no tm condies de mant-las, inclusive por falta de recursos
financeiros22. Iniciaremos a discusso focalizando as crianas e adolescentes
que chegam a elas.
(a) Crianas e adolescentes rfos ou em situao de abandono familiar:
so aqueles que no tm mais nenhum vnculo com suas famlias de origem,
tendo sido abandonados pelos pais. Inclui-se neste grupo tambm crianas
rfs, que no possuem outros parentes que possam se responsabilizar por
seus cuidados. Estas eram o pblico-alvo dos antigos orfanatos, extintos ao
menos na lei com a implementao do Estatuto da Criana e do Adolescente,
embora saibamos que estes tambm acolhiam crianas que tinham parentes, e
que l permaneciam porque suas famlias no tinham condies para cri-las;

Relatrio do ano de 2002 da Comisso de Direitos Humanos.


A despeito das crticas internacionais institucionalizao de crianas, principalmente a partir
dos anos 1970-80, a maior parte dos pases ainda utiliza diferentes formas de abrigamento. Como
veremos, o tema volta a causar preocupao no presente.
21

22

51

A Institucionalizao de Crianas no Brasil

(b) Crianas e adolescentes em situao de risco23: so aqueles que,


devido a casos de violncia, crises familiares ou catstrofes, encontram-se impedidos de retornar a seus locais de moradia, necessitando permanecer provisoriamente abrigados em outros locais. Aqui encontramos, predominantemente,
crianas e adolescentes que acabaram nas ruas, ao fugirem de casa por problemas
de violncia domstica, assim como casos de envolvimento com grupos ligados
ao crime o que os leva busca de proteo;
(c) Crianas e adolescentes em situao de pobreza: a documentao
sobre os internatos dos sculos XIX e XX mostra que crianas eram internadas
pelo simples fato de serem pobres. Os orfanatos acolhiam, com freqncia,
crianas que tinham at ambos os pais, por interveno do Juiz de Menores,
quando entendia que suas famlias no tinham condies morais de educ-las.
Conforme apontamos, a internao se dava, muitas vezes, por intermdio de
polticos e pessoas de influncia na sociedade, como, por exemplo, patres que
no desejavam que suas empregadas mantivessem os filhos em suas casas. Na
atualidade, como no passado, famlias recorrem ao Juizado e s instituies na
tentativa de internar os filhos, alegando no terem condies de mant-los,
seja por questes financeiras ou por dificuldade em disciplin-los. Uma das
educadoras entrevistadas, em pesquisa recentemente desenvolvida no Rio de
Janeiro, afirma ter havido, entre os anos 2001-2002, um aumento de cerca de
20% na procura de vagas nas instituies, por motivo de extrema pobreza: pais
com fortes elos afetivos com os filhos, mas que no tm como aliment-los24.
Seja qual for a origem destas crianas, todas apresentam traos comuns,
relatados em entrevistas: histrias marcadas pela descontinuidade de vnculos
e trajetrias, por muitas mudanas e constantes rompimentos de seus elos afetivos, alm de uma grande demanda por ateno e cuidados que poucas vezes
correspondida. Com freqncia, a urgncia de serem ouvidas e terem suas
necessidades atendidas so os mais fortes elementos que surgem em suas falas.

Neste texto, utilizaremos a expresso de risco, porque o termo usualmente empregado


para designar crianas e jovens que se encontram em situaes de adversidade e vulnerabilidade.
Porm, ressaltamos que a noo de risco tem sido equivocadamente utilizada para identificar
ou rotular a populao de baixa renda, principalmente jovens e negros, identificada como
potencialmente perigosa. Desta forma, polticas de represso so justificadas como dispositivos
de controle social sobre estas populaes, contribuindo para a marginalizao e a segregao de
grande parte destes jovens que, na maioria dos casos, cometeram o nico delito de terem nascido
pobres e habitarem certas reas a eles delimitadas nas cidades (Rizzini, Cassaniga e Barker: 2000).
24
Entrevista com uma educadora em um abrigo do Rio de Janeiro (maio de 2002).
Pesquisa realizada pelo CIESPI (2002), com apoio da Universidade de Chicago, Chapin Hall
Center for Children (Rizzini, Soares, Caldeira e equipe: 2002).
23

52

Focalizando a histria recente: panorama e desafios

As formas de encaminhamento das crianas e adolescentes


Como as crianas chegam s instituies? Quem se prope a abrig-las
e com que motivaes?
O primeiro aspecto a se distinguir que existem instituies pblicas e
privadas que acolhem crianas e adolescentes. Em geral, as pblicas esto associadas a programas municipais ou estaduais. J as privadas so iniciativas ligadas
a diversas igrejas e a organizaes no-governamentais. Estas, na grande parte
dos casos, terminam por receber recursos pblicos para desenvolver suas aes.
As crianas e adolescentes podem chegar s instituies de diferentes
maneiras. Esto listadas abaixo as mais comuns:
a) Levados por suas prprias famlias, quando se encontram sem condies de prover os cuidados necessrios;
b) Encaminhados pelo Juizado da Infncia e Juventude. So casos em que
ocorre o abandono, principalmente quando ainda bebs; outros em
decorrncia da necessidade de proteo perante situaes de violncia;
ou ainda para cumprir medidas estabelecidas de privao de liberdade;
c) Por eles mesmos, quando em busca de auxlio ou de abrigo, devido a
casos de violncia, risco de vida ou pobreza extrema da famlia;
d) Atravs de outros agentes, em aes de recolhimento forado, realizadas por determinao dos governos estaduais e municipais. Neste
caso enquadram-se as crianas e adolescentes encontrados nas ruas, os
quais so levados s instituies de triagem. Estas aes, quase sempre,
incluem assistentes sociais e aparato policial ou similar. Crianas e adultos por ns entrevistados referiram-se a estes episdios como bastante
violentos;
e) Encaminhados pela Delegacia de Proteo Criana e ao Adolescente
(DPCA), quando vtimas de crimes contra crianas e adolescentes,
incluindo violncia domstica, abuso e explorao sexual, etc.
f) Encaminhados pela Delegacia Especializada de Crianas e Adolescentes, quando flagrados cometendo algum tipo de delito;
g) Encaminhados pelo Conselho Tutelar. Com o advento do Estatuto
da Criana e Adolescente, foram criados estes Conselhos, rgos ...
encarregados pela sociedade de zelar pelo cumprimento dos direitos
da criana e do adolescente (ECA). O dever do Conselho Tutelar
de intervir nos casos em que os direitos da criana e do adolescente
estejam sendo ameaados e ou violados. Os casos chegam ao Conselho Tutelar atravs de denncias, da Guarda Municipal, de instituies governamentais e no-governamentais que atendem crianas e
adolescentes, das prprias famlias, e, eventualmente, da Delegacia
53

A Institucionalizao de Crianas no Brasil

de Proteo a Criana e ao Adolescente. Apesar da lei referir-se aos


direitos da criana e do adolescente de uma forma geral, estes Conselhos acabam se ocupando somente das crianas consideradas em
situao de risco, o que vem reforar os aspectos de estigmatizao
herdados do passado em relao a esta populao.
A forma no articulada com que profissionais e instituies interagem
com as crianas e adolescentes contribui para a seqncia de rupturas que se
verifica nas trajetrias de suas vidas. Eles dificilmente tm a viso do processo
de sua institucionalizao, pois passam por diversos espaos e, muito raramente, so atendidos, levando-se em considerao suas demandas, expectativas e
desejos. O sistema funciona de maneira tal que, nos programas de atendimento
criana e ao adolescente, a ltima voz que parece importar , de fato, a deles.
Tipos de instituies que abrigam crianas e adolescentes
Existem diferentes modalidades e diversas definies de instituies que
abrigam crianas e adolescentes no Brasil25. Com base em pesquisa realizada no
Rio de Janeiro e nos poucos dados empricos encontrados na literatura nacional26, depreende-se que no existe um sistema de atendimento institucional
integrado no pas, destinado a crianas e adolescentes que necessitam de apoio
fora de seu contexto familiar. Este quadro reflete a inexistncia de uma poltica
nacional voltada para a promoo do desenvolvimento integral de sua populao
infantil e juvenil, o que constitui um fato da maior gravidade, considerando que
cerca de metade da populao brasileira tem menos de 20 anos de idade. Trata-se de iniciativas, em geral, isoladas e descontnuas, caracterizadas por relaes
pouco articuladas entre os diversos profissionais e instituies responsveis pelo
atendimento s crianas que dependem de assistncia institucional. Informaes
difusas e contraditrias obtidas atravs de contato direto com profissionais
destas instituies tornam ainda mais complexo o diagnstico do problema.
Com o objetivo de facilitar a compreenso, optou-se, neste texto, por uma
categorizao que privilegia o tempo de permanncia da criana ou adolescente
na instituio, focalizando os tipos de programa e os servios oferecidos ao
pblico a ser atendido.

Procurou-se focalizar, neste texto, definies, funes e caractersticas das instituies de


abrigamento no pas, sem uma preocupao com os termos com que so denominadas, pois estes
variam em diferentes localidades.

25

54

Focalizando a histria recente: panorama e desafios

(a) Instituies em que a criana permanece por curto prazo de tempo


So instituies voltadas ao atendimento a crianas e adolescentes considerados em situao de risco. H diversas instituies com este perfil, mas o
que as define de forma comum seu carter provisrio e, conseqentemente,
a ausncia de uma perspectiva de investimento no trabalho educativo e social,
tendo em vista o desenvolvimento integral da criana. Na cidade do Rio de
Janeiro, so exemplos as instituies denominadas de Abrigos e Casas de Passagem. Tambm poderiam ser encaixados aqui os Centros de Recuperao e
Integrao do Menor (CRIAMs) e outras instituies de privao de liberdade
que, entretanto, no so nosso foco de anlise.
De um modo geral, estas instituies servem para receber crianas e
adolescentes enquanto esperam que seus casos sejam avaliados pelo Juizado
da Infncia e da Juventude. So espaos destinados ao acolhimento e proteo
para aqueles que se encontram momentaneamente sem referncia familiar,
sendo ameaados, assediados ou envolvidos com o trfico de drogas, usurios
de drogas, vtimas de violncia intra e extra-familiar (fsica, sexual, psicolgica,
negligncia) ou ainda filhos de pais destitudos do ptrio poder.
Como indicado anteriormente, o abrigamento uma medida de carter
provisrio e excepcional27. De acordo com a legislao, a criana (ou o adolescente) deve permanecer abrigada por no mximo trs meses, at que sejam
providenciadas alternativas de encaminhamento, visando assegurar seu retorno
famlia, comunidade ou o direcionamento a uma famlia substituta. A medida
foi assim concebida por se compreender que as crianas e os adolescentes s
deveriam ser afastados de seus contextos em situaes extremas. Entretanto,
no isso que se observa na prtica. Duas situaes ocorrem com freqncia:
(a) por falta de alternativas, eles acabam sendo mantidos por anos em estabelecimentos que no tm a mnima condio de responder adequadamente s
suas necessidades; (b) no permanecem em nenhuma instituio, circulando
por vrias e mantendo, por vezes, um ritmo impressionante de deslocamento
entre as ruas, as casas dos pais ou familiares e mltiplas instituies. Contribuem para este quadro, por um lado, a superlotao e a falta de infra-estrutura
destes estabelecimentos, e, por outro, problemas decorrentes de administraes
pblicas deficientes e despreparadas para cumprirem com a responsabilidade
que lhes cabe.
Uma das conseqncias de grande impacto na vida das crianas e dos
adolescentes a ser destacada a prpria dificuldade do retorno famlia e
Pesquisa mencionada anteriormente, realizada por equipe do CIESPI, em 2002. As informaes encontradas resumem-se a artigos veiculados pela mdia e uma produo acadmica
esparsa, composta essencialmente de monografias e dissertaes.
27
Estatuto da Criana e do Adolescente, Captulo II, Artigo 101, Pargrafo nico.
26

55

A Institucionalizao de Crianas no Brasil

comunidade. Com o tempo, os laos afetivos vo se fragilizando e as referncias


vo desaparecendo. Uma vez rompidos os elos familiares e comunitrios, as
alternativas vo se tornando cada vez mais restritas. Ao se analisar suas trajetrias de vida, aps o afastamento de casa, detecta-se que os caminhos vo se
estreitando e o quadro vai se agravando. Quando se conclui que no h possibilidades de reinsero familiar, eles so transferidos de uma instituio para
outra. Os adolescentes que passam anos neste tipo de vida tm muita dificuldade
de acreditar que possvel mudar.
Ra, carioca de apenas 15 anos, um entre muitos que tm suas trajetrias marcadas por rupturas desde o nascimento. Ah, minha vida foi...foi ruim,
resume. Sua vida institucional extensa. Enumerou 14 lugares nos quais
permaneceu temporariamente, sem jamais ter se sentido acolhido. Entre eles
esto diversos Conselhos Tutelares, Delegacias, Abrigos, Casas de Triagem e
de Acolhida, clnicas para tratamento de usurios de drogas. No final de duas
longas entrevistas sobre sua vida, conclui: Quem pode me ajudar s eu. S eu
mudando minha vida mermo... mas eu tenho que ter coragem.
H algumas outras caractersticas das instituies de abrigamento a serem
apontadas. Em geral, atendem a uma faixa etria pr-determinada e, muitas
vezes, separam os abrigados por gnero. Normalmente, tm capacidade para
receber de 20 a 30 crianas, mas, com freqncia, trabalham com nmeros
acima de seu limite. Contam com equipes de trabalho variadas, compostas
por assistentes sociais, psiclogos, educadores, entre profissionais contratados
e voluntrios. Fisicamente, assemelham-se a grandes casas muradas, onde se
tenta controlar o trnsito das crianas, estabelecendo horrios, regras e outras
condies pr-determinadas.
Na cidade do Rio de Janeiro, h cinco instituies oficialmente cadastradas como abrigos. No entanto, como assinalado, o termo usado indiscriminadamente para designar instituies que apresentam estruturas de todo o
tipo. A ausncia de propostas pedaggicas nestes estabelecimentos justificada
pelo carter transitrio dos mesmos. Entretanto, so eles os responsveis
pela maior parte dos atendimentos a crianas e adolescentes considerados em
situao de risco pessoal e social na cidade. O fato concreto que um tipo
de servio, criado para ser provisrio e emergencial, acaba recebendo uma
gama de casos que fogem ao seu escopo de ao e possibilidade de responder
adequadamente. O crescimento da demanda de internao, registrada por
algumas instituies nos ltimos anos, um fator que contribui para dificultar
ainda mais a tentativa de oferecer o apoio e os cuidados necessrios s crianas
e aos adolescentes que efetivamente precisam de atendimento institucional.
Desta forma, as instituies destinadas ao abrigamento temporrio acabam
tornando-se meros locais de passagem, sem quaisquer condies de prover
os servios a que foram destinados. Quando se leva em conta o que dizem as
56

Focalizando a histria recente: panorama e desafios

crianas e os adolescentes, v-se que muitos deles consideram os Abrigos como


uma extenso da rua ou como uma alternativa temporria vida na rua. Ruth,
de 16 anos, afirma: Fiquei na rua um tempo, a depois eu fui pra um Abrigo, que
fechou... Fiquei um ms l. Acordava, tomava caf, ficava sentada. Depois almoava,
ficava sentada. Tomava banho e ficava sentada. No tinha nada, s tinha televiso.
Eu acho que as meninas no gostavam de l no, eu acho que elas tavam l pra ir pra
uma Casa de Acolhida. Conta Nara, de 14 anos: Eu perguntei prum moo na
rua onde ficava um Abrigo, porque eu no queria ficar na rua, porque na rua eu ia
ficar cada vez pior. Ia sofrer mais porque no tinha como trabalhar, como eu comer28.
Educadores que atuam neste tipo de instituio demonstram ter clareza
do problema, ao afirmarem: A questo do abrigamento tornou-se um crculo
vicioso, os adolescentes entram em um dia e saem no outro, e logo depois esto procurando um Abrigo novamente atravs dos mesmos rgos anteriores,
criando assim um falso atendimento. O trabalho que deveria ser feito acaba
no acontecendo...29
(b) Instituies em que a criana permanece por um longo prazo
Dentro desta categoria, destacam-se algumas instituies destinadas
a acolher crianas em situao de risco, pessoal ou social, como no caso dos
Abrigos, porm com uma perspectiva de continuidade um pouco maior do que
nas anteriores. Nestas instituies as crianas so cuidadas por educadores ou
pais sociais; so orientadas na procura de cursos e devem estar matriculadas
em escolas. So exemplos deste tipo de instituio as Casas Lar, as Casas de
Acolhida e, no Rio de Janeiro, os Centros Integrados de Educao Pblica
(CIEP), sendo estas escolas que abrigam crianas.
Ao se tentar identificar as principais diferenas entre os Abrigos e as Casas
de Acolhida, foram os adolescentes entrevistados que mais ajudaram. O Abrigo
costuma ser encarado como um estgio provisrio, um passaporte para a Casa
de Acolhida. Percebe-se na fala de alguns, o critrio merecimento para chegar
a uma Casa de Acolhida. Em suas palavras: A diferena de Abrigo pra Casa de
Acolhida porque aqui na Acolhida eles do escola, do emprego, do curso, do
tudo. O Abrigo no, o Abrigo voc tem que ficar l, tem que se comportar, e se
no se comportar voc no vai pra Casa de Acolhida, voc continua l. A Casa de
Acolhida melhor porque como eu te falei, d escola, d trabalho, obrigado a
dar emprego e botar na escola e dar curso (Ruth, 16 anos). A diferena de um

28
Entrevistas realizadas em novembro de 2002, em um dos abrigos do Rio de Janeiro
(Rizzini, Soares, Martins, Butler e Caldeira: 2002).
29
Rizzini, Soares e Caldeira: 2002.

57

A Institucionalizao de Crianas no Brasil

Abrigo pruma Casa de Acolhida que a Casa de Acolhida mais cuidadosa


(Nara, 14 anos).
O ingresso na Casa de Acolhida muitas vezes representa um compromisso do adolescente em estudar, sair efetivamente das ruas, enfim, mudar
de vida: Eu sa da rua, vim pro Abrigo porque eu no queria mais ficar na
rua... Mas no porque eu fiz merda que eu vou cair pro Abrigo. Eu no. Eu
queria ir pruma Casa de Acolhida e estudar (Alan, 15 anos);Alguns Abrigo
to ajudando a gente, alguns no. Por exemplo: Abrigo, eles ajuda mandando
a gente pra Casa de Acolhida. Chega na Casa de Acolhida, eles botam a gente
pra estudar, fazer curso, trabalhar. A ajuda a gente (Ra, 15 anos).
As principais caractersticas das Casas de Acolhida identificadas so as
seguintes:
(a) seu pblico-alvo fundamentalmente composto por crianas e adolescentes que se encontram em situao de risco ou abandono, aqueles que esto
em situao de rua, cujos laos familiares estejam fragilizados ou rompidos, ou
que se encontram inviabilizados de retornar ao convvio familiar;
(b) permite um tempo de permanncia mais extenso da criana ou do
adolescente, possibilitando uma certa continuidade no trabalho de interveno;
(c) a forma de atendimento d-se em regime aberto, dentro de pequenas
unidades residenciais (com 15 a 30 crianas e adolescentes);
(d) encaminha todas as crianas atendidas escola e, alguns, a cursos
profissionalizantes;
(e) possvel desenvolver atividades culturais, pedaggicas e ldicas, sob
a orientao de educadores sociais e/ou psiclogos e assistentes sociais;
(f) podem permanecer nas Casas de Acolhida at completarem 18 anos.
Na prtica, as Casas de Acolhida tambm enfrentam problemas de reincidncia e rotatividade das crianas e adolescentes, o que muito dificulta o processo
de reinsero familiar e comunitria. De acordo com diversos depoimentos,
particularmente no caso do Rio de Janeiro, estas instituies, de um modo
geral, tm funcionado como Abrigos de fato, no conseguindo cumprir com
suas propostas de trabalho, tornando-se espaos de alta rotatividade e transitoriedade. Entre os fatores que contribuem para que as propostas de permanncia
e continuidade do trabalho nas Casas de Acolhida no sejam levadas adiante,
esto a enorme demanda de crianas, em virtude das dificuldades financeiras
dos pais e da falta de alternativas no mbito da famlia e da comunidade, bem
como a inexistncia de outras modalidades de atendimento que respondam
adequadamente ao tipo de necessidade da criana ou adolescente.
Diante disso, pode-se inferir que estas instituies apresentam uma chance
de apoio efetivo a crianas e adolescentes, que necessitam de suporte fora da famlia. Portanto, elas deveriam dispor de uma proposta de cuidado e educao que
58

Focalizando a histria recente: panorama e desafios

contemplasse a continuidade do atendimento, de acordo com as especificidades


de cada caso. Mais uma vez, no se pode afirmar que isto ocorra na prtica.
Educadores e adolescentes reportam inmeras dificuldades no tipo de atendimento oferecido, muitas delas na mesma linha das apresentadas anteriormente.
Em sntese, trata-se da falta de um sistema de atendimento articulado que:
(a) responda adequadamente s necessidades identificadas pelos atores
envolvidos, incluindo-se os profissionais, as famlias e as crianas/adolescentes;
(b) seja respaldado em polticas e investimentos que levem em considerao os direitos da criana e do adolescente;
(c) constitua uma prioridade na agenda poltica do pas.
Um outro tipo de instituio que tambm tem como proposta o atendimento sistemtico e duradouro com as crianas so as Casas-Lar. Estes
estabelecimentos tm como ideal reproduzir o modelo familiar nuclear, tendo
um casal denominado de pais sociais cuidando, em cada casa, de at 12
crianas. Estas pessoas so capacitadas para oferecer s crianas orientao
e suporte, assistncia e educao, alm de um ambiente que, em tese, visa
reconstruir possveis vnculos familiares que as crianas possam ter perdido.
Atendem prioritariamente a crianas em situao de abandono ou com perda
sbita de vnculos familiares.
Os resultados destes tipos de interveno institucional, ao nvel do bem-estar da criana, seja no Brasil ou em qualquer outro pas, no deixam dvidas
de que aquelas que mais beneficiam as crianas so as que cortam o processo de
instabilidade e insegurana em suas vidas. Se tivessem condies de permanecer
em seus lares, essa seria a escolha para a maior parte das crianas e adolescentes.
Apesar da preferncia pela Casa de Acolhida, em detrimento do Abrigo, indicada acima por adolescentes com longa experincia de abrigamento, a casa da
famlia de origem, ou da futura famlia (a ser formada pelo adolescente, agora
no papel de pai ou me), ainda a primeira e principal escolha, s no realizada
por circunstncias que fogem ao controle dos entrevistados.
Instituies de abrigamento do passado e do presente
No passado, as instituies que acolhiam crianas, como hoje, ofereciam
asilo ou abrigo para crianas rfs ou abandonadas (fsica e moralmente), em geral porque as famlias no tinham recursos para mant-las; eram
os lares, educandrios, internatos para menores, orfanatos, entre
outras denominaes, que foram sendo incorporadas em diferentes perodos
histricos.
Na histria recente, com base no Estatuto da Criana e do Adolescente,
os antigos e tradicionais orfanatos foram limitados em sua funo de internar
59

A Institucionalizao de Crianas no Brasil

crianas e os atuais abrigos passaram a absorver parte desta populao. Em tese,


os orfanatos no deveriam existir mais. Entretanto, pode-se perceber que vrias
instituies de cunho religioso e/ou de caridade permanecem funcionando
dentro desta lgica de acolhimento de crianas.
No h informaes fidedignas e sistemticas sobre as instituies deste
tipo que permanecem em funcionamento na atualidade. Ao que parece, muitas
acumulam em suas atividades caractersticas de diversas outras modalidades
de instituio, podendo funcionar tanto como uma Casa-Dia, como uma
Casa-Lar ou um Abrigo. Ou seja, algumas crianas permanecem durante
o dia e voltam para casa, algumas dormem durante a semana e retornam s
suas casas nos fins de semana e outras vivem nas instituies por no possurem vnculos familiares de nenhuma ordem. Em contato telefnico com
funcionrios de algumas destas instituies no Rio de Janeiro, observou-se
que, embora as pessoas se refiram s instituies como abrigos, algumas
denominaes antigas ainda so utilizadas, por exemplo: as crianas residentes
so chamadas de abrigadas, ao passo que as que permanecem na instituio
de segunda sexta-feira, retornando famlia nos finais de semana, feriados
e recesso escolar, so denominadas de semi-internas. E, por fim, aquelas
que permanecem na instituio de segunda a sexta-feira, apenas das 8 s 17
horas, so denominadas de externas.
Em uma busca realizada via internet, foram encontradas 27 respostas
quando se utilizou o termo orfanato como palavra-chave. Constatou-se que
vrias destas instituies se auto-denominam desta maneira, assim como tambm se entendem como abrigos. Esta uma questo que, conforme indicado
anteriormente, apenas comea a ser esmiuada e deve ser estudada para que o
fenmeno seja devidamente dimensionado e analisado.
Com base nos pontos acima expostos, possvel compreender as principais dificuldades em lidar com os problemas relacionados questo do abrigamento de crianas e adolescentes nos dias de hoje. So casos complexos de
situaes muitas vezes crnicas de pobreza e conflitos familiares, acrescidos dos
problemas vivenciados pelas prprias entidades, como os de superlotao, alta
rotatividade dos abrigados, falta de continuidade no atendimento e perspectiva de ajuda s crianas e aos adolescentes, uma vez que o abrigamento pouco
parece ajudar no sentido de melhoria da vida das crianas e de suas famlias.
Criado como um recurso emergencial para socorrer as crianas e adolescentes
que precisariam permanecer afastados da famlia temporariamente, a medida
de abrigo permaneceu confundida com o internato sendo utilizada como um
local onde a criana pode ser depositada.
preciso rever radicalmente esta prtica, estimulando-se a elaborao
e implementao de polticas pblicas que dem conta de apoiar a famlia e a
comunidade na manuteno e cuidado de seus filhos. Faz-se necessrio romper
60

Focalizando a histria recente: panorama e desafios

com os traos assistencialistas e autoritrios das polticas e intervenes que


foram historicamente mantidas no pas e fugir da mera retrica, estabelecendo-se uma poltica eficaz de promoo do desenvolvimento integral das crianas
brasileiras. E para aquelas que necessitam de suporte fora do contexto familiar,
urge enfrentar o desafio de se criar um sistema de atendimento institucional
articulado, que respeite a lei que o pas ratificou, e no viole os direitos bsicos
das crianas e dos adolescentes. Trata-se da instaurao de polticas e prticas
que compreendam a dimenso deste empreendimento como essencial para o
desenvolvimento humano, social e econmico do pas.
Focalizaremos, a seguir, diversos marcos da histria passada e atual sobre
as prticas de institucionalizao de crianas e adolescentes, destacando suas
permanncias e mudanas.

61

Parte III
Marcos referentes prtica de
institucionalizao de crianas e adolescentes

Jos Varella

ao longo da histria: permanncias e mudanas

Na histria da institucionalizao de meninas no Brasil, as prticas religiosas so muito valorizadas.


Correio Braziliense, fevereiro/2002.

A partir do resgate histrico realizado, foram selecionadas questes que,


ao nosso ver, representam importantes marcos pertinentes anlise da institucionalizao de crianas no Brasil. Como apontamos a seguir, alguns destes
marcos anunciam mudanas e outros constituem permanncias na assistncia
infncia no Brasil at os dias de hoje:
Associao entre a criao de sistemas centralizados de assistncia ao menor
e o advento de regimes polticos autoritrios
Nos regimes ditatoriais vividos no Brasil, assistir ao menor constitui
questo estratgica.
O menor e a defesa nacional, no perodo do SAM (Estado Novo, 1941), e
o menor e a segurana nacional, na vigncia da FUNABEM, sob a orientao da

65

A Institucionalizao de Crianas no Brasil

Poltica Nacional de Bem-Estar do Menor (Ditadura militar, 1964), perpassam


o surgimento e a existncia dos dois rgos nacionais dirigidos ao menor j
criados no pas. notrio que, calcados na ideologia da segurana do pas,
seus governantes encampam a prtica de institucionalizar crianas e adolescentes pobres. A retrica da ameaa comunista junto juventude comparece
nos textos relativos s duas instituies oficiais surgidas para coordenar e
fiscalizar o atendimento ao menor, em mbito nacional. O modelo policial
de apreenso e identificao de menores consolidado e legitimado enquanto
funo especfica da polcia, com o advento da ditadura Vargas. Assim, em
1937, surge a delegacia de menores no Distrito Federal. Resultado de uma
iniciativa do famoso chefe de polcia Filinto Mller e do juiz de menores
Sabia Lima, cabia a uma das polcias mais repressoras que o pas j conheceu,
apreender os menores nas ruas, investigar suas condies morais e materiais e
de seus responsveis e abrig-los at que o Juzo indicasse o local definitivo
para internao (Rizzini, Irma: 1995, p.266).
Os ares democrticos do final do sculo XX inauguram novos regimes
polticos, o que leva a que praticamente toda a Amrica Latina passe por um
processo de redemocratizao. A reorganizao de movimentos populares
e a mobilizao da sociedade civil em torno da luta pelos direitos da criana
marcam a dcada de 1980. A centralizao exercida pelas fundaes de bem-estar
do menor rejeitada, na defesa da descentralizao de polticas e prticas de
atendimento a crianas e adolescentes. Com o advento do Estatuto da Criana e
do Adolescente, criam-se dispositivos contrrios institucionalizao de crianas. Por alguns anos, o problema fica em suspenso e volta tona no incio do
sculo XXI, mediante denncias constantes das prprias crianas e adolescentes,
bem como de educadores sociais, sobre prticas abusivas e violentas no ato de
recolhimento das crianas nas ruas e dentro das instituies (hoje comumente
denominadas de abrigos).
A construo de ideologias justificadoras da internao
Observa-se a construo de ideologias que justificavam a prtica de
internao, calcadas nas cincias humanas e sociais, emergentes no pas.
O combate (discursivo) internao paradoxalmente acompanhado
pelo crescimento do nmero de instituies.

66

O atendimento privilegiado no decorrer do sculo XIX e parte do sculo


XX era o internato, onde os filhos dos pobres ingressavam categorizados como
desvalidos, abandonados, rfos, delinqentes e outras denominaes que vo substituindo as antigas, conforme a incorporao das novas tendncias assistenciais
e as construes ideolgicas do momento. Desde a constituio de um aparelhamento oficial de assistncia e proteo ao menor, principalmente a partir da
criao da FUNABEM e da Poltica Nacional de Bem-Estar do Menor, o mote

Marcos referentes prtica de institucionalizao

internao como ltimo recurso foi sempre repetido, mas pouco seguido. De
um lado, a busca pela segurana nacional e as relaes clientelistas, pressionaram o sistema de vagas nos internatos, dificultando a aplicao da orientao
da no-internao. Por outro lado, as diretrizes da PNBEM constituram uma
construo ideolgica, justificadora da necessidade de intervir sobre o chamado
menor carente ou abandonado, no necessariamente comprometida com a aplicao de suas orientaes ao p da letra.
No se dispe de dados para caracterizar ao certo a situao do atendimento institucional destinado aos pobres na atualidade. Evidncias baseadas
em observaes e depoimentos de abrigados e de educadores a eles relacionados parecem indicar que, guardadas as diferenas da natureza das prticas de
institucionalizao do passado e do presente, ainda se faz uso da internao
de crianas, a despeito de todas as recomendaes em contrrio. Alega-se que
isto ocorra por falta de alternativas para apoiar as crianas e suas famlias. O
relatrio de uma instituio do Rio de Janeiro revela que houve um aumento
de cerca de 20% na demanda de abrigamento para crianas, cujas famlias no
desejavam se afastar delas, porm no possuam recursos para sequer aliment-las. Ainda hoje se escuta que os abrigos no do conta da demanda e que seria
preciso construir muitos outros...

Instituto Gentil Binttencourt (Belm, Par)


Antigo Colgio de Nossa Senhora do Amparo, criado para a educao de ndias e meninas pobres
e mantido pelo governo do Par a partir de 1851 (Annurio de Belm, 1916).
Internato para educao de meninas rfs e pobers, maiores de 7 e menores de 12 anos (240
internas), com a finalidade de dar-lhes meios de subsistncia decente e honroso. Ensino primrio, trabalhos domsticos, trabalhos de agulha e bordados, msica, canto e piano. Oficinas
de flores artificiais, de tecidos, tipografia. Vastos dormitrios com camas de ferro, envernizadas
e douradas. Loua, talheres e roupa de mesa, artigos de metal, como aucareiros, bules, copos
com a marca Estado do Par e especialmente encomendados em fbricas de Paris.
Fonte: Par, lbum do Estado do Par (1901-1909).
Foto cedida pelo Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro.

67

A Institucionalizao de Crianas no Brasil

A construo social da categoria menor


A categoria menor construda para designar a criana objeto da
Justia e da Assistncia, tornando-se o alvo das polticas de internao.
A categoria jurdica de menoridade, historicamente identificava aos menores indivduos sujeitos aplicao especial das leis por no estarem no gozo
de seus direitos como cidados, legalmente submetidos tutela familiar ou de
outros responsveis. Na segunda metade do sculo XIX, surge em vrias capitais
brasileiras a preocupao com a educao dos pequenos vagabundos e indigentes
que circulavam pelas ruas. O emprego meramente jurdico do termo cede ao
surgimento de uma nova categoria social, a dos menores. O menor identificado
como o alvo privilegiado de polticas paternalistas, voltadas para o controle e a
conteno social, especialmente a partir da instaurao da Repblica, quando
o Estado se volta para a construo de polticas centralizadoras dirigidas a essa
populao. Foi justamente uma instituio de controle social, a polcia, quem
primeiro atuou no esforo de identificao desse grupo social (os menores). As
instituies estatais, criadas aps a instaurao do regime republicano, tiveram
papel decisivo na construo jurdica e social da categoria menor. No princpio,
coube ao setor jurdico a sua identificao e anlise, dividindo-a em subcategorias que dessem conta da complexidade do universo a ser assistido/controlado.
Consolidado este processo, as reas da assistncia e dos saberes cientficos
foram convocadas a contribuir na definio terica e metodolgica de novos
termos, visando a abarcar as variveis surgidas com a crescente complexidade
dos problemas sociais enfrentados pela sociedade brasileira. A cada categoria, se
props uma modalidade de atendimento, induzindo especializao das instituies. As aes passaram a se dividir em teraputicas e preventivas, de acordo
com as categorias de menor para as quais eram destinadas. O esforo analtico
e as prticas de interveno foram extremamente eficazes na disseminao do
emprego do termo menor, encontrando amplo respaldo social.
Este ponto, possivelmente, simboliza uma das principais mudanas
ocorridas em relao ao passado. Novos paradigmas de concepo da infncia
baseados na noo da criana e do adolescente como sujeitos de direitos estaro
impressos na Conveno das Naes Unidas pelos Direitos da Criana (1989)
e no Estatuto da Criana e do Adolescente (1990), marcando um novo olhar
tambm sobre as prticas de ateno a este grupo. No que tange ao tema da
institucionalizao, houve avanos e retrocessos. As mudanas esto atreladas
ao repdio idia de privao de liberdade e de afastamento das crianas de
suas famlias e comunidades. Observa-se que instituies que antes funcionavam
em regime de internato passam a atender crianas em regime de semi-internato
ou em meio aberto, significando uma anttese ao regime fechado, cujo melhor
68

Marcos referentes prtica de institucionalizao

smbolo era o orfanato. A segregao de crianas deve ser sempre evitada. De


acordo com o Estatuto, o abrigamento constitui uma medida provisria e excepcional (Art. 101, pargrafo nico) e a internao vetada, a no ser para adolescentes, em casos de flagrante de ato infracional (Art. 106). Cabe, no entanto,
destacar que estas tendncias no modificaram significativamente os aspectos
de estigmatizao e discriminao relacionados criana pobre. Pesquisa recente realizada pela equipe do CIESPI com cerca de 70 crianas e adolescentes
com vrias passagens por abrigos no Rio de Janeiro mostrou que praticamente
todos consideram que so percebidos pela sociedade com preconceito: O que
acham de mim? Trombadinha, marginal, vagabunda, cheira cola... (Rizzini, Soares,
Martins e Butler: 2002, p.111).
Exerccio do poder tutelar do Estado sobre os filhos dos pobres
No perodo republicano, so criadas leis que transferem da famlia
para os representantes dos poderes pblicos o poder de decidir sobre
o destino do j chamado menor.
Este foi um processo irreversvel, apesar de no ter sido aceito de forma
unnime, pois havia no prprio meio jurdico crticas possibilidade de perda
do ptrio-poder pelos pais nos casos considerados como abandono. No que se
refere aos menores delinqentes, o poder tutelar do Estado foi exercido de forma
mais cruel e autoritria, pois eram internados em instituies extremamente
punitivas/ repressivas, sem direito a uma sentena. A falta de uma definio
do tempo de internao ocasionou muitas revoltas nas escolas correcionais,
criadas no Rio de Janeiro a partir da dcada de 1920. A legislao menorista,
composta pelo Cdigo de Menores de 1927, e por sua reformulao em 1979,
possibilitou ao Estado amplos poderes sobre os chamados menores abandonados
(Cdigo de 1927) e os menores em situao irregular (Cdigo de 1979). As duas
categorias incluam uma grande parcela da populao infanto-juvenil, que tinha
em comum a pobreza e a falta de acesso s mnimas condies de vida. Nunca
foi inteno do Estado retirar das famlias e recolher em internatos toda essa
populao. A imagem de milhares de internatos para abrigar milhes de miserveis atemorizava os responsveis pelos aparatos oficiais de bem-estar. No
entanto, nunca se deixou de recorrer autorizao legal para apreender aqueles
que se tornavam uma ameaa sociedade, por se encontrarem na ociosidade
ou na delinqncia. Como justificativa ideolgica, o recolhimento de crianas
que perambulavam ou viviam nas ruas passou a ser denominado de preveno
por preservar o menor do perigo que representa, para si e para sociedade,
pelo seu estado de carncia afetiva e material30.
30

FUNABEM. Brasil Jovem, n.28, ano VIII 1 Quadrimestre de 1974, p.44.

69

A Institucionalizao de Crianas no Brasil

O poder tutelar do Estado sobre a populao infantil e juvenil pobre


adquiriu diferentes feies ao longo do sculo XX. Este um ponto que, para
ser efetivamente compreendido, demandaria uma anlise mais profunda sobre
a mudana do papel do Estado nas polticas e prticas de bem-estar social.
Fala-se em um esvaziamento ou um processo de des-responsabilizao
por parte do Estado, o qual estaria negligenciando esferas entendidas como de
sua competncia ao nvel de polticas pblicas, como, por exemplo, as reas de
educao, sade e assistncia, embora a universalidade do acesso aos direitos
sociais esteja legalmente definida pela Constituio Federal de 1988, com a
maioria de seus artigos regulamentados pelas leis 8069/90 (ECA), lei 8742/93
(LOAS), lei 9394/96 (LDB) e lei 8080/90 (SUS) (Pereira: 1994, 1996, 2000;
Yasbeck: 1995; Sartor: 2001). No que se refere populao infantil e juvenil, a
crtica se aplica pelo fato de serem mantidas prticas de natureza assistencialista,
paternalista, autoritria e centralizadora.
Culpabilizao da famlia e desautorizao do papel parental
A interveno sobre as famlias pobres, promovida pelo Estado, desautorizava os pais em seu papel parental. Acusando-os de incapazes,
os sistemas assistenciais justificavam a institucionalizao de crianas.
Os saberes especializados vieram confirmar a concepo da incapacidade
das famlias, especialmente as mais pobres, em cuidar e educar seus filhos, e
foram convocados a auxiliar na identificao daquelas merecedoras da suspenso ou cassao do ptrio-poder. Embora fosse medida usada com muita
cautela, por impor ao Estado a responsabilidade de tutela da criana retirada
da famlia, a ameaa da perda do ptrio-poder passou a pairar sobre as famlias
identificadas na legislao como candidatas a transferir o poder tutelar sobre os
filhos ao Estado. A internao representou, na prtica, a suspenso provisria
do ptrio-poder, na medida em que estava nas mos dos representantes dos
poderes pblicos decidirem como o indivduo deveria ser educado, e quando poderia retornar ao seu meio. Historicamente, a educao oferecida por
instituies do Estado, como a escola pblica, instaurou um conflito entre o
governo da casa e o governo do Estado (Mattos: 1987). Mais freqentemente do
que desejavam os governos, os pais recusavam a instruo pblica em prol da
educao domstica, preparatria para a vida futura da criana. A necessidade
do trabalho das crianas para a sobrevivncia familiar tambm era fator importante para no ced-las aos cuidados dos poderes pblicos. Este processo
ocorreu durante o Imprio brasileiro, sendo em parte resolvido com o maior
investimento dos governos republicanos na escola pblica e com a crescente
urbanizao do pas, quando as necessidades do aprendizado para a vida urbana
70

Marcos referentes prtica de institucionalizao

Snia Alto

no poderiam mais ser totalmente providas pela educao familiar. De certa


forma, este conflito persiste na atualidade para alguns setores da populao das
grandes cidades brasileiras. Para outros, a escola quem sabe e deve educar seus
filhos, invertendo os motivos das tenses vividas no sculo XIX.
Concepes diferenciadas a respeito das prioridades do educar aparecero
sempre gerando conflitos no mbito dos programas sociais ao longo dos tempos.
Desautorizar as famlias, tratando-as como incapazes, ou destituindo-as de seus
deveres junto aos filhos, freqentemente levou a dois resultados da interveno
do Estado nas reas educacional e assistencial: a postura arredia e desconfiada
frente aos propsitos da ao empreendida ou a renncia de seu papel tutelar
junto aos filhos, entregando-os aos braos dos poderes pblicos.
A interveno e o policiamento do Estado sobre a famlia no cuidado dos
filhos tm repercusses importantes at os dias de hoje. Entretanto, parece que
uma questo ainda pouco compreendida, na medida em que as atitudes que
refletem a impotncia dos pais no presente causam perplexidade. Por exemplo,
quando procuram os Conselhos Tutelares ou qualquer outra entidade pblica,
at mesmo o prprio Juizado da Infncia e da Juventude, solicitando a internao de seus filhos.
Ainda predomina, nas propostas de ao, uma postura paternalista que
ignora os fatores que vm persistindo em fragilizar os pais, muitos dos quais
se vem efetivamente incapacitados de criar seus filhos. Contudo, detecta-se o
incio de uma ntida mudana de mentalidade e prticas em curso. A orientao
de municipalizao e descentralizao das polticas tem contribudo para a busca
de formas de apoio junto comunidade e famlia.

A formao de bandas de msica evidenciava o sucesso educacional


das instituies masculinas.

71

A Institucionalizao de Crianas no Brasil

Relaes clientelistas engendradas pelo sistema



A internao de crianas era efetivada atravs de prticas clientelistas, visando a interesses pessoais em detrimento das necessidades das crianas.
A anlise da documentao existente revela o entranhamento da tradio
clientelista na assistncia pblica no pas, disseminada pelo (e no) Estado brasileiro, em vrios nveis e setores. No perodo imperial, superadas as desconfianas
iniciais, quando do surgimento das instituies pblicas de formao profissional
(a partir de 1840), os governos comeam a ser pressionados pelos pedidos de
internao, a ponto de esgotar a oferta de vagas dos institutos mais valorizados. Solicitaes intermediadas por protetores influentes, ou provenientes de
vivas cujos maridos possuam vnculos com os poderes pblicos, pressionavam
o sistema, conforme os relatos de diretores e governantes. A estruturao da
assistncia infncia como um aparelho de Estado centralizador e de mbito
nacional, explicitamente identificado com a defesa e a segurana nacionais,
no eliminou a prtica do favorecimento na aquisio de vagas, embora fosse
percebida por alguns analistas como uma anomalia, que deturparia a misso
institucional. O clientelismo passaria a ser denunciado, em alguns momentos
de reviso institucional, como uma prtica a ser combatida, por excluir do
sistema aqueles para os quais ele foi idealizado, provocando um incmodo
distanciamento entre as finalidades que originam as instituies e as prticas
que se definem na sua operao real.
Quanto permanncia ou no da tendncia apontada, no se dispe de
informaes suficientes sobre os processos de abrigamento no presente, para
se fazer qualquer tipo de afirmao. H de se supor que, com a participao
de outros rgos e atores envolvidos no processo decisrio sobre o encaminhamento de crianas, como os Conselhos Tutelares, as relaes clientelistas
tendam a diminuir.
Circulao dos menores
Era intensa a circulao das crianas e adolescentes sujeitos-alvo da
interveno (os menores), por diversas instituies, localizadas tanto em
rea central da cidade quanto fora do espao urbano, em reas rurais
e at ilhas.
As reas rurais compreendiam a periferia das cidades e, principalmente,
os locais onde se situavam os patronatos agrcolas, criados em vrios estados,
de norte a sul do pas (Rizzini, Irma: 1995, pp.271-274). As escolas agrcolas
72

Snia Alto

Marcos referentes prtica de institucionalizao

Exigia-se que as crianas mantivessem a ordem mesmo nos momentos de lazer.

instaladas em Minas Gerais sobreviveram a todas as reformas ocorridas na


poltica assistencial dirigida a esta populao, vindo trs delas a constituir o
Centro-Piloto da FUNABEM, a partir de 1964. No caso dos recolhidos pela
polcia (vadios, viciosos e criminosos e demais categorias que vo surgindo), havia
instituies prximas rea central da cidade, o que permitia a ao imediata
de internao, e instituies correcionais em ilhas, possibilitando o completo
isolamento do sujeito, evitando o risco de motins e fugas. A estrutura oficial
criada no Rio de Janeiro para a internao de menores abandonados, viciosos e
criminosos calcava-se no afastamento dos indesejveis da cidade. As histrias
de vida e os levantamentos realizados junto aos internos demonstram que a
circulao pelos internatos era prtica comum tambm com relao aos desvalidos, mesmo quando tinham famlia. A diretriz da PNBEM, estabelecida pela
FUNABEM em 1966, de somente implementar instituies que informem
a vida familiar foi colocada em questo por um levantamento encomendado
pela prpria Fundao, o qual, em amostra de 2.099 menores internados na
Guanabara ao final da dcada de 1960, demonstrara que 53% passaram por
mais de um educandrio (Almeida e Medina: 1970, p.41).
73

A Institucionalizao de Crianas no Brasil

Tanto o recolhimento de crianas e adolescentes vistos como pertur-badores da ordem quanto sua circulao por instituies constituem permanncias notveis nos dias de hoje. A presena dos mesmos nas ruas (os meninos
de rua) tornou-se, a partir dos anos 1980, algo bastante mais acentuado como
fenmeno social, em relao ao final do sculo XIX, quando j se registravam
queixas na imprensa e em relatrios oficiais sobre a existncia de moleques e
vagabundos menores fsica e moralmente abandonados pelas ruas das cidades
(Rizzini: 1987). Os chamados meninos e meninas de rua do final do sculo XX
passam a fazer parte do cenrio urbano de praticamente todos os pases. No
Brasil, o problema de crianas sobrevivendo nas ruas ganhou ampla visibilidade
nos ltimos 20 anos, atrelado a fatores como a situao de pobreza das famlias
e a falta de alternativas para melhorar suas condies de vida. Este quadro acaba por reproduzir a situao de desamparo das famlias, levando a que todos
os membros tenham que buscar quaisquer meios de subsistncia, inclusive as
crianas. O que se constata que aqueles que conseguem mais recursos so os
que se envolvem em atividades ilegais, como o trfico de drogas e outras formas
de infrao penal, mesmo sabendo que tero vida curta. Os que se mantm fora
deste circuito no conseguem sair do ciclo de misria e tm seus filhos na mesma
situao de pobreza que suas famlias. De acordo com depoimentos de crianas
e adolescentes nestas circunstncias, as trajetrias de vida so caracterizadas por
intensa mobilidade da casa para as ruas e por diversos tipos de instituies, entre
elas: entidades de triagem, abrigos, casas de acolhida, clnicas de desintoxicao
(drogas) e instituies de privao de liberdade31.
Ao que tudo indica, as causas predominantes da institucionalizao no se
alteraram muito ao longo do tempo; estas continuam ligadas falta de condies
por parte dos pais para cuidar, proteger e disciplinar os filhos. As formas de
aplicao das medidas de abrigamento e internao, no entanto, modificaram-se
significativamente. Por um lado, h menos controle do Estado neste processo;
por outro, crianas e adolescentes tm um papel mais autnomo e ativo hoje:
sua circulao no est restrita a transferncias determinadas por rgos ou
autoridades; e os mesmos usam as instituies para diferentes fins, por exemplo, para descansar, alimentar-se, dormir, afastar-se das ruas e se proteger de
ameaas sofridas em seu local de moradia ou nas ruas (por outros grupos de
rua ligados a comandos rivais, por policiais e assim por diante). No Rio de
Janeiro, estes meninos esto sendo chamados de exilados, por no poderem
retornar s suas comunidades devido s ameaas de morte.
Profissionais que atuam nas instituies de abrigamento vm se reportando, nos ltimos anos, ao agravamento de problemas na vida das crianas
Ver tambm Almeida: 1982; Guedez: 1994; Alves: 2000; Prada: 2002; Weber: 2000: Rizzini
e outros: 2002.

31

74

Marcos referentes prtica de institucionalizao

que atendem como os casos de violncia na famlia, na comunidade, nas


ruas e nas instituies. Atestam tambm a crescente dificuldade de realizar
um trabalho que produza resultados positivos. Destacam que o que ocorre
um falso atendimento, pois em geral no conseguem manter um programa
estvel que responda s necessidades dos abrigados. As situaes apontadas so
de superlotao das instituies, altssima rotatividade dos abrigados e mistura
de adolescentes j altamente comprometidos com outros que teriam condies
de serem ajudados e retornar famlia (Rizzini, Soares e Caldeira: 2002).
Tenso entre educao e represso
Torturas e castigos jamais foram abolidos nos internatos, tornando-se
incmoda presena at os dias de hoje.
Educar sempre esteve relacionado a disciplinar o sujeito, mesmo que
implicasse na utilizao de mtodos mais radicais, como os castigos fsicos. No
entanto, nas ltimas dcadas do sculo XIX, os castigos fsicos foram condenados
pela pedagogia, tendo sido, por lei, abolidos das escolas, e, gradualmente, a proibio foi sendo incorporada pelos educadores e alunos. Nos internatos, o conflito
foi maior. Abolidos dos regulamentos nas ltimas dcadas dos sculos XIX, mas
no das prticas disciplinadoras nas instituies, as denncias de espancamentos
perseguem as instituies no sculo seguinte, principalmente no atendimento aos
encarcerados pela justia. A prtica do espancamento permaneceu a despeito das
propostas e dos planos de reeducao do menor delinqente presentes no cenrio
dos debates sobre a questo do menor com o advento da Repblica e com a
consolidao das leis de assistncia e proteo ao menor em meados da dcada
de 1920. As prticas institucionais aqui retratadas, no passado ou no presente,
no oferecem condies adequadas educao de uma criana, sem esquecer
que existiram instituies modelares que possibilitaram a muitos jovens uma
educao de qualidade, que fora dela no encontrariam. Contudo, pode-se
fazer as seguintes indagaes: por que educ-los em sistemas fechados, e por
que no oferecer uma educao de qualidade para todos?
Indefinio do perodo de internao
Eram intensos o sofrimento e a ansiedade vividos pelos internos por
no terem definido o tempo de internao, submetidos boa vontade
e ao favor das autoridades policial e judiciria.
A despeito dos discursos e dos planos de se criar escolas para delinqentes/infratores, e no prises, a internao sempre foi vivenciada como
75

A Institucionalizao de Crianas no Brasil

punio, causando ansiedade e revolta nos internos o desconhecimento do


tempo de cumprimento da pena. Nos recolhimentos para crianas encontradas
nas ruas, a vivncia da internao no era muito diferente. Esta preocupao
dos internos surge na documentao desde, pelo menos, o incio do sculo,
at poucos anos aps a aprovao do Estatuto da Criana e do Adolescente32.
Nos demais tipos de internatos de menores, a situao era semelhante.
H registros de que nem sempre os pais eram localizados ou notificados em
curto perodo de tempo; as crianas eram internadas sem se levar em conta o
local de moradia dos pais, e, via de regra, ningum sabia ao certo (muito menos
a criana) por quanto tempo ela ficaria na instituio. Estas prticas mudaram
radicalmente, sob imposio da lei. Os pais so cobrados em seu papel parental e
seus direitos, assim como os das crianas, tm que ser levados em considerao.
Outros tipos de sofrimento e ansiedade persistem, no entanto, pois as causas
que levam institucionalizao, hoje em contexto e condies inteiramente
diversos, ainda constituem-se em experincias de ruptura e dor.
Opo por uma poltica de assistncia ao menor em detrimento do investimento em polticas pblicas integradas
O Brasil optou por investir em uma poltica de assistncia ao menor,
cultivando as prticas de institucionalizao de crianas, ao invs de
garantir polticas e prticas justas e eqitativas, por meio de polticas
pblicas integradas que visassem ampliar as oportunidades e melhorar
as condies de vida de sua populao infantil e juvenil.
Os sistemas assistenciais autoritrios, nos quais as famlias eram
destitudas de seu papel tutelar por sua condio de pobreza no encontram,
no presente, o espao e a funcionalidade que tinham no passado. O governo
da populao, exercido de forma autoritria e excludente, hoje recusado
por um dos alvos deste exerccio, isto , as crianas e os adolescentes. A
sociedade brasileira amadureceu politicamente na ltima dcada; as crianas
conhecem seus direitos e esto mais contestadoras. A arte de governar
crianas questionada pelos prprios interessados, em todas as classes
sociais33. As famlias, pobres e ricas, vem suas prticas educacionais serem
diariamente colocadas em xeque. No desafio cotidiano da arte de educar, os
Neste caso, tratava-se do tempo de espera dos internos do Instituto Padre Severino/ RJ para
a realizao da audincia com o Juiz da Infncia e da Juventude (Rizzini e Saggese: 1993).

32

A respeito das formas de educar as crianas desenvolvidas no Brasil, ao longo da histria, ver
A arte de governar crianas: a histria das polticas sociais, da legislao e da assistncia infncia no
Brasil (Pilotti e Rizzini: 1995).

33

76

Marcos referentes prtica de institucionalizao

pais descobrem, mesmo que contrariados, ser impossvel levar adiante qualquer
projeto educacional sem ouvir os filhos.
As instituies no esto imunes a estes desafios: como pretender, particularmente nos dias de hoje, agrupar dezenas de crianas e adolescentes, num
sistema padronizado e instaurado de cima, sem sofrer resistncias e reaes
dos internados? Alm do que, o tratamento desumano constatado em muitos
destes estabelecimentos constitui clara violao de seus direitos enquanto
cidados. A concepo de sujeito de direitos, preconizada pela legislao,
fica, desta forma, esvaziada em seu significado. No aplicada, destituda de
sentido. Sem os direitos garantidos, como cobrar o cumprimento dos deveres?
Como tendncia atual, busca-se concentrar esforos em municipalizar
recursos e aes, integrando polticas e prticas tendo em vista melhorar as
condies de vida das crianas e adolescentes. Nesse sentido, os principais
atores envolvidos comunidades, famlias e filhos no devem ficar margem
do processo. Sua participao, negada historicamente, passa a ser vista como
importante na busca de alternativas a problemas por eles identificados como
prioritrios.
Apontando caminhos
A anlise da literatura sobre a questo da institucionalizao de crianas
e adolescentes, bem como nossa experincia de trabalho nesta rea, nos leva a
tecer as seguintes consideraes sobre caminhos para a mudana de enfoques
e prticas correntes34:
Sabemos que:
Crescer em instituies no bom para crianas. Um incontvel nmero
de estudos bem divulgados no sculo XX revelou as conseqncias desastrosas
desta prtica para o desenvolvimento humano. No entanto, o tema vem tona
no incio do terceiro milnio com a constatao de que uma parcela significativa
de crianas ainda hoje vive em instituies35.
Como explicar?
Em muitos pases, as principais causas da institucionalizao assemelham-se s nossas: ela constitui uma alternativa s famlias pobres, que vem
nas instituies a chance de que seus filhos se alimentem, estejam seguros e
34
O leitor encontrar recomendaes ao longo de todo o texto. Neste item, destacaremos possveis caminhos para a reflexo e a ao.
35
No se tem como dimensionar o problema. Limitamo-nos aqui a registrar o que vem sendo
divulgado internacionalmente: de acordo com relatrio realizado pelo governo sueco, seriam
entre oito e dez milhes de crianas no mundo (Ministry of Foreign Affairs: 2001).

77

A Institucionalizao de Crianas no Brasil

tenham acesso educao. Portanto, a situao de pobreza continua levando


s instituies crianas que no precisariam ser afastadas de suas famlias e
comunidades36.
Outros motivos mais comumente apontados esto ligados aos seguintes
fatores:
(a) mudanas rpidas em diversas sociedades, conduzindo a condies
de vida adversas, com elevados ndices de deslocamento e imigrao de
populaes. Na falta de alternativas, estas situaes acabam levando muitas
crianas e adolescentes s instituies;
(b) a busca de instituies como forma de proteger os filhos da violncia,
principalmente em situaes de guerra, instabilidade social e conflitos familiares;
(c) crianas com deficincias fsicas ou mentais;
(d) crianas com doenas graves, como, por exemplo, a AIDS, ou crianas que perderam os pais devido AIDS37;
(e) as instituies tambm so mantidas porque atraem doadores e
lhes do visibilidade. Para muitos, predomina a idia de que as instituies
resolvem o problema de crianas com dificuldades familiares. Porm, fato
constatado mundialmente que o atendimento institucional , em geral, ineficaz
e caro, custando at seis vezes mais do que iniciativas que apiem a famlia
no cuidado dos seus filhos (Ministry of Foreign Affairs: 2001).
Colocando a questo da institucionalizao em seu devido lugar
Crianas no deveriam ser institucionalizadas por serem pobres, mas
ainda so. Esta uma questo da esfera das polticas pblicas. H que se criar
alternativas, respeitando-se as necessidades das crianas e seus direitos. Outras
formas de cuidado s crianas precisam ser desenvolvidas.
Para os casos em que o atendimento institucional ainda se faz necessrio,
em carter provisrio, a instituio no deve privar a criana do convvio social
ou tentar ocupar o lugar da famlia. Sistemas alternativos aos internatos, e j
amplamente testados no pas e no exterior, so preferveis, tais como mltiplas
formas de apoio no mbito da famlia e da comunidade38, colocao em famlia
substituta, adoo, entre outros. O que no pode acontecer a omisso do
Estado no planejamento e execuo das polticas, deixando a situao nas mos
Estima-se que um quinto da populao mundial sobreviva com menos de um dlar. Deste
grupo, cerca de 600 milhes so crianas (Ministry of Foreign Affairs: 2001).
37
O problema vem sendo divulgado nos ltimos anos, sendo alarmante na frica e em diversos
pases da sia. Estima-se que em 2000, mais de 13 milhes de crianas perderam um ou ambos
os pais devido AIDS (Ministry of Foreign Affairs: 2001).
38
H uma literatura mundial substancial sobre mltiplas formas de apoio no mbito da famlia e da
comunidade. Para uma discusso sobre o assunto, consulte as publicaes do Projeto Fortalecendo
36

78

Marcos referentes prtica de institucionalizao

da ao policial, como ocorria normalmente na passagem do sculo XIX para


o XX, com as operaes de recolhimento de crianas nas ruas. Infelizmente,
esta ainda uma prtica corrente, pelo menos nas grandes cidades do pas.
O atendimento de crianas em instituies deve ser visto como parte
de uma gama de servios que pode ser oferecida a crianas e adolescentes em
circunstncias especiais. Ele no pode ser um fim em si, mas um recurso a ser
utilizado quando necessrio. Esta uma recomendao afinada com os princpios
estabelecidos pela Conveno das Naes Unidas pelos Direitos da Criana
e pelo Estatuto da Criana e do Adolescente. De acordo com esta orientao,
quando o atendimento fora da famlia inevitvel, medidas devem ser tomadas
para assegurar que ele seja o mais adequado possvel s necessidades da criana
ou do adolescente, levando em considerao sua opinio e seus desejos (Bullock,
Little, Ryan e Tunnard:1999).
As tendncias mais recentes do atendimento institucional
Profissionais de 80 pases discutiram no Congresso de Estocolmo, em
maio de 2003, a questo do atendimento institucional no mundo39. O tema
central do Congresso foi Crianas e Cuidado Institucional: Novas Estratgias
para um Novo Milnio.
Destacaremos abaixo algumas das principais tendncias indicadas, bem
como uma sntese dos princpios e aes apresentados na forma de uma declarao oficial do evento (Stockholm Declaration).
Princpios:
Os governos que ratificaram a Conveno das Naes Unidas pelos
Direitos da Criana comprometeram-se a cumprir certas obrigaes. Estas
obrigaes estendem-se a todos os membros da sociedade, cujas aes podem
fazer diferena na defesa dos direitos das crianas. Elas incluem:
a) evitar que as crianas sejam privadas do cuidado familiar, provendo
apoio famlia e combatendo a discriminao;
b) recorrer ao cuidado institucional somente como um ltimo recurso
e de forma temporria;
as Bases de Apoio Familiares e Comunitrias para Crianas e Adolescentes (Rizzini, Barker e equipe). Ver
tambm as experincias neste campo registradas por organizaes como a Associao Brasileira
Terra dos Homens, no Rio de Janeiro (ABTH: 2002), e secretarias de vrios estados brasileiros.
39
Children and Residential Care: New Strategies for a New Millennium 2nd International Conference, Stockholm, May 12-15, 2003. Stockholm University, Swedish National Commitee for UNICEF,
Swedish National Commitee of the International Council on Social Welfare. O Congresso reuniu mais
de 600 participantes.

79

A Institucionalizao de Crianas no Brasil

c) desenvolver, financiar, implementar e monitorar sistemas alternativos


de cuidados s crianas, inspirados em princpios que caracterizam a vida
familiar;
d) regularizar e supervisionar as instituies que permanecerem em
funcionamento, seguindo padres estabelecidos nacional e internacionalmente e consoante com a Conveno das Naes Unidas pelos Direitos
da Criana (Declarao de Estocolmo: 2003).
Aes: (que cabem aos governos, sociedade civil, comunidade acadmica,
financiadores e profissionais). As principais delas seriam:
a) diminuir o nmero de crianas institucionalizadas;
b) prover apoio famlia, visando o bem-estar da criana;
c) criar alternativas de atendimento, fortalecendo servios em mbito
comunitrio;
d) realocar recursos a fim de priorizar aes preventivas;
e) adotar padres de qualidade para o servio pblico, assim como procedimentos de avaliao do mesmo;
f) em todas as aes, levar em considerao as vozes das crianas e suas
famlias, e garantir sua participao;
g) criar mecanismos de presso para que os governos honrem os compromissos assumidos internacionalmente;
h) desenvolver estudos que retratem a eficcia de diferentes prticas
alternativas;
i) criar sistemas de documentao e monitoramento das iniciativas desenvolvidas;
j) estimular a integrao entre servios pblicos e particulares voltados
para as crianas privadas do cuidado familiar.
Enfrentando o problema
A seguir, sugerimos alguns caminhos de reflexo e ao que podem contribuir para o enfrentamento do problema.

1 Colocar a questo na pauta de prioridades da agenda poltica nacional

Discutimos neste texto o estabelecimento de uma forte cultura institucional que persistiu, em muitos aspectos, at o presente e assinalamos importantes mudanas ocorridas a partir da dcada de 1980. Mostramos como
os questionamentos foram se formando e de que maneira se processaram
movimentos de presso para reformas no mbito da legislao e do atendimento institucional. O momento atual de ressurgimento da preocupao
em relao ao problema e de novo impulso para reavali-lo e combat-lo.
80

Marcos referentes prtica de institucionalizao

preciso coloc-lo na pauta da agenda poltica nacional atual. Neste sentido,


diversas medidas vm sendo tomadas por iniciativa de diversas instituies governamentais e no-governamentais, bem como de organizaes
internacionais, atravs do Comit Nacional para Reordenamento da Rede
Nacional de Abrigos.
2 Uso da pesquisa e da experincia acumuladas para subsidiar a ao
fundamental no subestimar o que j se sabe e levar em considerao toda a experincia acumulada historicamente no pas para decidir
como enfrentar o problema. Deve-se utilizar as informaes disponveis,
assim como as reflexes e anlises por parte de inmeros profissionais que
conhecem o problema.
Outro desdobramento necessrio a realizao de pesquisas que
possibilitem o dimensionamento da situao no presente. Que instituies esto operando em todo o pas? Quem so as crianas hoje
institucionalizadas? Quais as causas? Que outras alternativas precisam
ser criadas ou multiplicadas para evitar que crianas sejam internadas
desnecessariamente?
Recomenda-se a pesquisa e a divulgao de estudos e projetos existentes, bem como a realizao de outros que contribuam para o estabelecimento de alternativas institucionalizao ou a qualquer tipo de
atendimento que viole os direitos de crianas e adolescentes e prejudique
o seu desenvolvimento integral.
3 - Participao na busca de solues

Uma outra questo, hoje bastante discutida, o estabelecimento de
processos participativos na identificao e gesto de questes que preocupam determinados grupos e localidades. Por exemplo, de que forma
envolver diferentes atores, no mbito da famlia e da comunidade, na busca
de solues de problemas relacionados educao e criao dos filhos? No
um desafio fcil. Seu enfrentamento implica na mudana de atitudes e
prticas assistencialistas e autoritrias que vigoraram no pas por sculos.
Porm, esta uma tendncia que vem se fortalecendo mundialmente e
abrindo novas perspectivas na busca de solues.
4 - Formulao e implementao de polticas e prticas

Ao se pensar em mudanas de polticas e de prticas, algumas perguntas
so essenciais: as instituies so necessrias? Em que casos? Para quem?
Quando inevitveis, como assegurar um atendimento humanizado s crianas? Que alternativas existem ou devem ser criadas? Sejam quais forem as
perguntas e que formas se escolha para respond-las, no h como fugir da
81

A Institucionalizao de Crianas no Brasil

necessidade de estabelecer as diretrizes de uma poltica ampla que promova


o desenvolvimento integral de crianas e adolescentes. O problema no
ser resolvido focalizando apenas a questo do atendimento institucional.
Ele est ligado a circunstncias macroeconmicas e polticas que precisam
ser paralelamente enfrentadas para que os internatos deixem de constituir
uma opo atraente para crianas e para pais que no encontram sada para
as dificuldades em manter seus filhos. O desenvolvimento econmico, asso-ciado a polticas de distribuio de renda reduz a necessidade de instituies
de assistncia infncia, pois geram alternativas que resultam em crescimento
e recursos (Ministry of Foreign Affairs: 2001, p.12).

82

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Glossrio

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Categorias sociais e jurdicas relativas infncia e adolescncia


Crianas empeadas Termo sugerido pelo mdico Olinto de Oliveira, mestre da puericultura brasileira, para designar todos os grupos necessitados de
assistncia; o empeo pode ser social, fsico ou mental. A sua vantagem
que se aplica tanto s vtimas de fatores constitucionais quanto s de fatores
ambientais (Lessa, Gustavo: 1952, p.349).
Infantes expostos Infantes at sete anos de idade, encontrados em estado de
abandono, onde quer que estejam. Definio do Cdigo de Menores de 1927,
que extingue o sistema das rodas (Art.14 e 15).
Exposto: criana exposta na roda ou hospcio; pessoa abandonada ou enjeitada
(Diccionario, 1881).
Pessoa que foi abandonada em criana. Enjeitado (Carvalho. Dicionrio...:1945).
Menores extraviados O extraviado aquele que manifesta uma desorganizao pessoal, isto , quebra do esquema de conduta individual e os subseqentes
conflitos ou tenses mentais que fazem vacilar a pessoa entre normas de comportamentos discrepantes. A cultura no forneceu a ele uma orientao segura
e homognea da conduta.
Os extraviados se situam na faixa etria da infncia e a juventude e vm de todos
os meios sociais, mas foram abandonados ou romperam com a famlia, quer no
sentido prprio do termo, quer no figurado. As carncias afetivas ou educativas
so habituais.
Trata-se muitas vezes de filhos de vivos ou de lares desunidos, notando-se,
em algumas pesquisas, que existem outros traumatismos, como filhos de pais
alcolatras, mas que so, tambm, filhos ou filhas-famlias, cujos pais vivem sufocados pelo xito-social e profissional e se desembaraam deles, se bem que
lhes dando bastante dinheiro (grifo nosso). (FUNABEM, Brasil Jovem. Rio de
Janeiro, n.33, ano VIII, 3o quadrimestre de 1975, p.27).
Menores desvalidos Desvalido aquele que no tem valor, sem valimento e
sem valia, encontra-se desprotegido, desamparado, desgraado, miservel,
segundo definio do Dicionrio do Aurlio, edio de 1986. Jucinato de
Sequeira Marques (1996) encontrou definio semelhante em dicionrios do
sculo XIX e incio do XX.
O Diccionario contemporaneo da Lingua Portugueza (1881) define desvalido como
desprotegido, desamparado, pobre, desgraado, e desvalimento, falta ou perda
de favor, de proteo, de valimento.

A Institucionalizao de Crianas no Brasil

Para o tcnico de educao do Juizado de Menores do Distrito Federal (Sousa,


J. Moreira de. Menores desvalidos. In: Gusmo, Saul de. 1944, p.241), so infantes
e jovens cujas condies de vida so as mais tristes possveis, pelo abandono
pessoal em que se encontram e pela carncia de meios fsicos e morais para se
desenvolverem e se tornarem pessoas dignas no seio da comunidade nacional.
Paulo Nogueira Filho (1956, p.278) distinguiu os autnticos desvalidos (crianas
sem responsveis por suas vidas, internados nos colgios-castigo do SAM)
dos falsos desvalidos (crianas de famlias com recursos, que, por favorecimento,
pistolo ou corrupo, conseguiam vagas nos melhores colgios do SAM).
Menores desamparados No discurso sobre a Educao da infncia desamparada,
perante a Famlia Imperial e pessoas gradas, o conselheiro liberal e Ministro do
Imprio no Gabinete de janeiro de 1878, Lencio de Carvalho (1883), define o
que sejam menores desamparados, alvos da proteo da recm-criada Associao
Protetora da Infncia Desamparada:
1o Menores que, pela indigncia dos pais, no podem freqentar as escolas;
2o Menores que no tm pais nem protetores que curem de suas pessoas;
3o Menores cujos pais se acham fsica ou moralmente impossibilitados de
conserv-los em seu poder;
4o Menores que, contaminados pelos vcios, j sofreram alguma condenao
judicial;
5o Menores cujos pais, dispondo de recursos, deixam de educ-los por culposa
negligncia;
6o Finalmente, os ingnuos da lei de 28 de setembro, aos quais no possam as
pessoas, sob cuja tutela se acham, ministrar a necessria educao.
Menores viciosos Pela Lei 947 de 29/12/1902 que reforma o servio policial
no Distrito Federal, os menores viciosos deveriam ser internados nas colnias
correcionais. Trata-se de categoria ampla referente aos menores inculpados
criminalmente que tivessem agido sem discernimento, bem como aqueles
que, por serem rfos ou por negligncia, fossem encontrados ss na vida
pblica (Art.7o).
Que tem vcios, que est habituado ao vcio; vida licenciosa; corrupto, depravado (Diccionario..:1881).
Que est habituado ao vcio. Pervertido, corrupto, depravado. Errado. Oposto
aos preceitos ou regras. Relativo ao vcio (Carvalho. Dicionrio..:1945).
Pivete Termo que aparece na documentao policial do ano de 1917. Sob a
argumentao de que o menor havia passado por vrias entradas na delegacia,
este podia ser rotulado de pivete, sem implicar na sua comprovao burocrtica. Espcie de fuso de todos os outros termos classificatrios que indicaria o
90

Glossrio

reconhecimento de um personagem social que, uma vez identificado, dispensaria


explicaes mais particularizantes (Vianna: 1999, pp.117-118).
Pequeno rolo ou pastilha de substncias aromticas, que se queima para perfumar (Diccionario..:1881).
Pequeno cone de substncia aromtica, que se queima para perfurmar. Criana esperta, ladina. Menino ladro ou companheiro de ladres. Mau cheiro.
(Carvalho. Dicionrio..: 1945).
Menores transviados Termo empregado para designar os menores delinqentes, durante todo o perodo da existncia do SAM (1941-1964), mas raramente
tratado na literatura especializada. O primeiro diretor do SAM, Meton de
Alencar, assim se refere ao termo em 1945, citando o decreto n.4.780 de
2/3/1903, que regulamentou a Escola Quinze de Novembro, criando trs
sees, uma para meninos, outra para meninas e a terceira para os meninos
de mau comportamento, que em casos extremos poderiam ser transferidos
para a Colnia Penal de Dois Rios, na Ilha Grande. Segundo Alencar, a Psicologia da emenda recomenda agora designar estes meninos de transviados.
O autor no esclarece o que seja tal psicologia e no esmia o termo proposto
(Alencar: 1945, p.118)
Extraviado, desencaminhado; exemplos de usos do termo: desviado do
caminho da moral ou da justia; errante, vagabundo (Diccionario...:1881).
Extraviado. Perdido. Desviado do caminho reto do dever, da moral. Vagabundo, errante (Carvalho. Dicionrio..., 1945).
Menores desassistidos A FUNABEM elegeu a expresso Menor Desassistido
para denominar todo menor que, atingido pelo processo de marginalizao, se
constitui em Menor-Problema Social. Duas categorias podem ser ressaltadas:
a) menor carenciado Aquele que, em virtude do no atendimento de suas
necessidades bsicas e da ausncia ou incapacidade dos pais ou responsveis,
se encontra em situao de abandono total ou de fato, ou est sendo vtima
de explorao;
b) menor de conduta anti-social Aquele que infringe as normas ticas e
jurdicas da sociedade (FUNABEM: 1978, p.21).
Menores abandonados O Cdigo de Menores de 1927 define o termo em
oito itens e seis sub-itens, os quais incluem a pobreza ou a falta da famlia e
suas conseqncias, maus tratos e aspectos morais do comportamento infanto-juvenil e da famlia. Portanto, menores cujos pais so falecidos, desaparecidos
ou desconhecidos, que se encontrem sem habitao certa, nem meios de subsistncia por impossibilidade dos pais, que tenham pais ou tutores incapazes de
91

A Institucionalizao de Crianas no Brasil

cumprir os seus deveres, ou cujos pais se entreguem prtica de atos contrrios


moral e aos bons costumes, so considerados abandonados. Os menores que
se encontrem em estado habitual de vadiagem, mendicidade, libertinagem, ou
que freqentem lugares de moralidade duvidosa, que sofram maus tratos, negligncia ou explorao dos responsveis, que tenham responsveis condenados
por sentena irrecorrvel (Art.26).
Abandonados: Os expostos e os menores abandonados, cujos pais no forem
conhecidos (Diccionario: 1881).
Menores materialmente abandonados Os enjeitados, os que nascidos de pai
e me incgnitos, foram achados expostos num lugar qualquer ou lanados
roda, os que nascidos de pais conhecidos, e a princpio criados por eles ou
que algum encarregado de sua parte, foram depois deixados ao desamparo,
ignorando-se o destino de seus pais, ou que se possa recorrer a eles. (Mattos
apud Mineiro: 1929, p.39).
Menores moralmente abandonados Os que, por motivo de enfermidade,
negligncia ou vcios de seus pais, tutor ou guarda, ou que por outras causas,
vivam entregues a si mesmos e privados de educao; ou se encontrem em estado
habitual de vadiagem, mendicidade, libertinagem; ou tenham pai, me, tutor,
ou pessoa encarregada da sua guarda condenado criminalmente, por sentena
irrecorrvel, em certas condies (Mattos apud Mineiro: 1929, p.40).
Menores em perigo moral Os que vivem na companhia de pai, me, tutor ou
guarda dado prtica de atos contrrios moral e aos bons costumes; ou sejam
por eles excitados prtica desses atos; ou empregados em ocupaes proibidas ou imorais; ou freqentem lugares de moralidade duvidosa; ou andem em
companhia de gente viciosa ou de m vida (Mattos apud Mineiro: 1929, p.40).
Menores maltratados Vtimas de maus tratos fsicos habituais ou castigos
imoderados; os privados habitualmente dos alimentos ou dos cuidados indispensveis sade; os empregados em ocupaes que lhes ponham em risco ou
sade (Mattos apud Mineiro: 1929, p.40).
Menores vadios a) Que vivam em casa dos responsveis, porm, se mostrem
refratrios a receber instruo ou entregar-se a trabalho srio e til, vagando
habitualmente pelas ruas e logradouros pblicos; b) tendo deixado sem causa
legtima o domiclio dos responsveis, ou os lugares onde se achavam colocados
por aqueles, ou no tendo domiclio, so encontrados habitualmente a vagar
pelas ruas ou logradouros pblicos, sem que tenham meio de vida regular, ou
tirando seus recursos de ocupao imoral ou proibida (Cdigo de Menores
92

Glossrio

de 1927, art.28). O decreto n. 16.272, de 20/12/1923, s considerava vadios


os menores compreendidos na letra b do artigo 28, mas o decreto n.5.083 de
01/12/1926 incluiu a classificao da letra a.
Menores vagabundos O art. 300 do Regulamento n. 120 de 31/01/1842 considerou como vagabundos os indivduos que, no tendo domiclio certo, no
tm habitualmente profisso ou ofcio, nem renda, nem meio de subsistncia.
So considerados sem domiclio certo os que no mostrarem ter fixado em
alguma parte do Imprio a sua habitao ordinria e permanente; ou que no
estiverem assalariados ou agregados a alguma pessoa ou famlia. Na interpretao de Beatriz Mineiro (1929, p.42), a diferena entre vadio e vagabundo est
em que este um vadio sem domiclio certo. Mineiro informa que o vigente
Cdigo Penal acabou com essa distino no art. 399, o qual pune como vadio
o que deixar de exercer profisso, ofcio, ou qualquer mister em que ganhe a
vida, no possuindo meio de subsistncia e domiclio em que habite; prover a
subsistncia por meio de ocupao proibida por lei, ou manifestamente ofensiva
da moral e dos bons costumes. (...) Em face da legislao vigente, vadiagem
e vagabundagem so expresses sinnimas.
Menores mendigos Menores que habitualmente pedem esmola para si ou
para outrem, ainda que este seja seu pai ou sua me, ou pedem donativo sob
pretexto de venda ou oferecimento de objetos (Cdigo de Menores de 1927,
art.29). S considerado contraveno quando a mendicidade do menor
exercida em companhia de adultos (Mattos apud Mineiro, 1929, p.44).
Menores libertinos Categoria definida em 4 itens pelo art.30 do Cdigo de
Menores de 1927. Menores que habitualmente: a) na via pblica perseguem ou
convidam companheiros ou transeuntes para a pratica de atos obscenos; b) se
entregam prostituio, em seu prprio domiclio, ou vivem em casa de prostitutas, ou freqentam casa de tolerncia para praticar atos obscenos; c) forem
encontrados praticando atos obscenos com algum; d) vivem da prostituio
de outrem.
Menores delinqentes Menor indigitado autor ou cmplice de fato qualificado crime ou contraveno. Segundo o Cdigo de Menores de 1927, art.68,
o menor de 14 anos no ser submetido a processo penal de espcie alguma. O
menor com mais de 14 anos e menos de 18 ser submetido a processo especial
(art.69). Eliminou-se o critrio do discernimento como base para julgamento
do menor e suprimiu-se a aplicao da pena ou medida repressiva. A priso foi
suprimida e adotou-se o instituto da sentena relativamente indeterminada
(Mineiro: 1929, pp.85 e 105). No entanto, menores entre 16 e 18 anos, consi93

A Institucionalizao de Crianas no Brasil

derados perigosos, podem ser remetidos para prises comuns com separao
dos condenados adultos, na falta de estabelecimento para condenados de menor
idade (Art.71).
Menores em situao irregular Categoria empregada pelo Cdigo de Menores
de 1979 para designar todo menor de 18 anos de idade, que esteja: privado
de condies essenciais sua subsistncia, sade e instruo obrigatria em
razo de falta, ao ou omisso dos pais ou responsveis ou pela impossibilidade
dos mesmos em prov-la; vtima de maus tratos ou castigos imoderados; em
perigo moral devido a encontrar-se, de modo habitual, em ambiente contrrio
aos bons costumes, explorao em atividade contrria aos bons costumes;
privado de representao ou assistncia legal, pela falta eventual dos pais ou
responsvel; com desvio de conduta, em virtude de grave inadaptao familiar
ou comunitria; autor de infrao penal.
Menores desajustados Dividem-se em menores abandonados e delinqentes,
segundo definio do juiz Aluzio Maria Teixeira. Segundo o juiz, os autores
modernos afirmam que a delinqncia no passa do grau mais grave do desajustamento social do menor, no constituindo mais do que uma modalidade
do seu abandono (Em torno do problema dos menores desajustados, entrevista A
Manh do juiz Aluzio Maria Teixeira. In: Gusmo, Saul: 1944, p.267).

94

Sobre as autoras
Irene Rizzini professora e pesquisadora do Departamento de Servio Social da
PUC-Rio Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro e diretora do CIESPI
(Centro Internacional de Estudos e Pesquisas sobre a Infncia). Formada nas reas de
Psicologia, Servio Social e Sociologia Universidade de Chicago (School of Social
Service Administration Mastersdegree) e Instituto Universitrio de Pesquisas do
Rio de Janeiro (IUPERJ Doutorado). Em mbito internacional, Presidente da
Rede Internacional de Intercmbio de Pesquisa na rea da Infncia (Childwatch
International Research Network, Oslo, Noruega) e Co-editora da Revista Childhood,
Sage Publications, (Trondheim, Noruega/Londres: UK).
Ela tem coordenado diversos projetos de abrangncia nacional e internacional. Entre
suas principais publicaes, esto: O sculo Perdido (1997); A criana e as leis no Brasil:
revisitando a histria (1822-2002); Desenhos de famlia (co-autora, 2001); Children and
globalization (co-autora, Kluwer, NY, USA); From street children to all children: improving
the opportunities of low income urban children and youth in Brazil (co-autora). Cambridge
University Press- USA), 2002, Vida nas ruas: trajetrias de vida de crianas e adolescentes
nas ruas do Rio de Janeiro (Editora PUC-Rio/Edies Loyola: 2003).
Irma Rizzini mestre em Psicologia Social pela UFRJ/IPP e doutora
em Histria Social pela UFRJ/IFCS; professora de metodologias de pesquisa e
pesquisadora do CIESPI. autora e co-autora de livros e artigos sobre infncia
e adolescncia no Brasil, tais como: Crianas desvalidas, indgenas e negras: cenas
da Colnia, do Imprio e da Repblica; Assistncia Infncia no Brasil: uma anlise de
sua construo; Os pequenos trabalhadores do Brasil; Brazil: childrens strength is not in
their work; A Criana e o Adolescente no Mundo do Trabalho; Principais temas abordados pela literatura especializada sobre infncia e adolescncia; O menor filho do Estado:
apontamentos para uma histria da assistncia pblica infncia no Brasil; Pesquisando... Guia de metodologias de pesquisa para programas sociais, Histria da criana e
prticas institucionais; Domesticar e civilizar: crianas indgenas e o ensino de ofcios no
Norte do Brasil Imperial; Menores Institucionalizados e Meninos de Rua: os grandes
temas de pesquisa na dcada de 80, entre outros. Coordenou, com Maria Teresa da
Fonseca, o projeto CD-CESPI - Base de dados bibliogrficos sobre infncia e adolescncia no Brasil: da Colnia Repblica.
Assistente de Pesquisa
Paula Caldeira trabalhou como assistente de pesquisa no projeto que
originou este texto. formada em Cincias Sociais pela UFF Universidade
Federal Fluminense (2000), com cursos de Especializao em Sociologia Urbana pela Universidade Estadual do Rio de Janeiro e Violncia Domstica contra a
Criana e o Adolescente pelo Laboratrio de Estudos da Criana LACRI/USP.
Participou da publicao do livro A Rua no Ar: Histrias de Adolescentes (2002) e
co-autora do livro Vida nas ruas: trajetrias de vida de crianas e adolescentes
nas ruas do Rio de Janeiro (2003). Paula Caldeira integra a Secretaria Executiva do Centro Internacional de Estudos e Pesquisas sobre a Infncia CIESPI,
onde pesquisadora desde o incio de 2002.

O texto foi composto em fonte Janson Text,


corpos 9, 10 e 11 e Bodoni, corpos 9, 14 e 36,
e impresso em papel Plen soft 80g/m2,
em abril de 2004, nas grficas das
Edies Loyola, em So Paulo.