LA ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO.

CONCEPTO: la actividad financiera del estado es la accin que ste desarrolla

a los efectos de procurarse los medios necesarios para atender a los gastos
pblicos y las necesidades colectivas y en general para la satisfaccin de su
propio fin. Tambin se lo puede conceptualizar como la utilizacin de los bienes
que por posesin originaria estn a disposicin del Estado y en el reparto de las
cargas pblicas entre clases y generaciones de contribuyentes, esto puede ser
delegado a una entidad gubernamental.
DISCIPLINAS QUE LAS ESTUDIAN: la actividad financiera puede ser
objeto de estudio por parte de diversas disciplinas, entre las cuales tienen
particular importancia la:
1) POLTICA FINANCIERA: que indica los fines que las finanzas o hacienda
pblica puede o debe alcanzar.
2) CIENCIA DE LAS FINANZAS: debe investigar los medios que pueden
aplicarse para alcanzar los fines estatales segn las particularidades del pas.
3) DERECHO FINANCIERO: que es una ciencia jurdica que estudia el
fenmeno financiero desde el punto de vista jurdico, es decir, considera las
normas de derecho que un determinado Estado establece para la propia
organizacin y actividad financiera.
LA ACTIVIDAD FINANCIERA Y LOS SISTEMAS POLTICOS
ESTADO ANTIGUO: las finanzas eran parasitarias, descansaban en la
imposicin de contribuciones a los vencidos y a los esclavos mediante servicios
y monopolios estatales. Neto predominio de ingresos patrimoniales de bienes
de dominio particular del monarca, no se distingua entre el patrimonio del
Estado y del soberano.
ESTADO FEUDAL: las finanzas se basaban en las rentas del suelo, siendo el
seor feudal el amo, a quien se deban los vasallos, mientras que los nobles
tenan a su cargo la defensa, porque aportaban su brazo y su patrimonio, sin
respeto a los derechos naturales del individuo.
ABSOLUTO: imperaba el concepto de las finanzas regalistas, es decir,
manejadas exclusivamente por el rey, que se confunda con el Estado, deca Lus
XIV El Estado soy yo, definicin del absolutismo.
REPRESENTATIVO: nacen las finanzas tributarias y el poder de imposicin.
Es el pueblo, por medio de sus representantes, el que impone los tributos que
han de satisfacer las necesidades de la actividad financieras del Estado. Despus
de la Revolucin Francesa, con ideales liberales que repudiaban la
discrecionalidad y autoritarismo.

SOCIALISTA: las finanzas estn orientadas a una distribucin del gasto

pblico, de la riqueza y de la renta nacional mediante una rigurosa
planificacin. La actividad financiera responde a satisfacer un inters social y
no particular, teniendo como base el colectivismo. Las finanzas tienen un perfil
social ya que posee directivas de una planificacin
TENDENCIA ACTUAL: liberalismo renovado o neoliberalismo, se busca
superar las teoras liberales y socialistas mediante la frmula: un Estado fuerte
frente al servicio de un individuo libre. Es la doctrina neoliberal. Se respeta la
libre competencia de las empresas, el Estado solo interviene para establecer el
ordenamiento jurdico, pero no se inmiscuye en la actividad de los particulares
ni regula los precios. Libre eleccin de precios, competencia entre empresas,
organizacin institucional por el estado en un marco institucional. Para que
esto pueda ser llevado a la prctica, las nuevas doctrinas han formulado la
teora de las lites, segn la cual cada hombre que gobierne el estado debe ser el
ms capacitado. Cualquiera que sea el rgimen adoptado la lite es la que debe
manejar la palanca del mando.
CARACTERES DE LA ACTIVIDAD FINANCIERA: instrumentalizado,
estado nico y exclusivo sujeto de la actividad financiera, previsin de gastos,
obtencin de ingresos y aplicacin de los mismos. Debe ser dirigida al servicio
de las necesidades pblicas, ellas son las exigencias que nacen de la vida
colectiva pblica, ordenada y disciplinada por el estado y sus entidades
ACTIVIDAD FINANCIERA COMO ACTO ADMINISTRATIVO: la
actividad financiera es un acto administrativo, ya que administra los ingresos
obtenidos para invertir en las necesidades pblicas y est a cargo del rgano
administrativo estatal.
NECESIDADES PBLICAS: las necesidades pblicas son las exigencias que
nacen de la vida colectiva pblica, es decir ordenadas y disciplinadas por el
estado y por las entidades sometidas a l. La actividad financiera debe ser
dirigida al servicio de las necesidades pblicas y no satisfacer caprichos o
ambiciones personales de los gobernantes. Las necesidades absolutas de
ineludible satisfaccin o sino no habra comunidad, organizacin, orden
interno, administracin de justicia, defensa, son esenciales, constantes,
satisfechas por el estado. Las necesidades relativas: son con fines de progreso y
bienestar social, salud pblica, instruccin, caminos, son contingentes,
mudables, y no vinculadas a la existencia del estado.
SERVICIOS PBLICOS: se llaman servicios pblicos los organismos e
instituciones mantenidos por las entidades pblicas con el fin de satisfacer las
necesidades generales, se clasifican en generales y especiales.
SERVICIOS
PBLICOS
GENERALES
CARACTERSTICAS Y DISTINCIONES:

ESPECIALES

Son servicios pblicos generales aquellos que se establecen para uso o

beneficio de una colectividad considerada unitariamente, por esto estos
servicios son indivisibles, por ejemplo las rutas nacionales, los servicios de
seguridad, la ventaja o beneficio va a toda la colectividad
Son servicios pblicos especiales los que pueden ser usados por los
individuos en forma gradual, a medida que lo necesitan, es decir, son divisibles,
por ejemplo la instruccin pblica, la justicia. En base a demanda controlada
sin necesidad, son divisibles, aun siendo tiles a toda la comunidad.
MOMENTOS CONSTITUTIVOS DE LA ACTIVIDAD FINANCIERA,
INGRESOS Y RECURSOS:
OBTENCIN
ADMINISTRACIN
GASTO O INVERSIN
MEDIOS DE LA ACTIVIDAD FINANCIERA: para la actividad financiera
el estado se vale de distintos medios, ejemplo los recursos que provienen de su
patrimonio o del patrimonio de los particulares, los primeros son recursos
patrimoniales, originarios o dominiales, y los segundos son de carcter
tributario. El estado requiere de los particulares bienes materiales, trabajos o
servicios personales, el pago ser en dinero, en especie o mediante un servicio
personal. Pueden usar tambin el crdito pblico, que tiene una importancia
extraordinaria como medio de financiacin. La actividad global del estado en el
manejo de los recursos y gastos pblicos como su instrumentacin en funcin
de su economa, es el objeto de las finanzas. El gasto pblico y los ingresos o
recursos constituyen los dos extremos del eje fundamental de las finanzas,
implementados por la administracin financiera a travs del presupuesto.