3 T -0 .

I i

4 6 ?

e, , 2 j

E d u c a c i n , p a r t i c i p a c i n
y e s t il o s d e d e s a r r o l lo
e n A m r ic a L a t in a

900030533

I ) * 5

- B IB L IO T E C A C E P A L

O tros ttulos de la m ism a serie

A.

K. C. Ottaway.

Educacin y sociedad.

Alexandre Vexliard,

Pedagoga comparada. Mtodos y problemas.

Juan Carlos Aguila,

Educacin, sociedad y cambio social.

Rodrigo Parra, Germn W. Rama, J. Rivera Herrera y Juan Carlos Tedesco. La educacin popular en Amrica Latina.
Ricardo Nassif, Germn W. Rama y Juan Carlos Tedesco,

educativo en Amrica Latina.

Carlos A. Borsotti,
Roger Girad,

El sistema

Sociedad rural, educacin y escuela en Amrica Latina.

Poltica educativa. Lo ilusorio y lo posible.

BIBLIOTECA DE CULTURA PEDAGOGICA

Director: Juan Carlos Tedesco
l

Serie Educacin y Sociedad

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G e rm n W . R a m a

E d u c a c i n ,

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e s tilo s

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A m r ic a

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p a r tic ip a c i n
d e s a r r o llo
L a t in a

CEPAL
K A P E L U S Z Moreno372 -Buenos Aires

Estn proh ib id a s y p en a d as por la ley la re pro d u cci n y la difusin totales o

parcia le s d e esta obra, en cu alq u ie r form a, por m edios m ecnicos o electrnicos,
Inclusive por foto co p ia , grabacin m agn e to f n ica y cu alq u ie r otro sistem a de
alm acenam iento d e Inform acin, sin el previo conse n tim ien to e scrito del editor.

CEPAL (Com isin E conm ica Para A m rica Latina)

Todos los derechos reservados por ( , 1984)

EDITORIAL KAPELUSZ S.A., Buenos Aires, Argentina.
H echo el dep sito que e stablece la ley 11.723.
LIBRO DE EDICION ARGENTINA.

Publicado en febrero de 1985.

ISBN 950-13-6128-4.
IMPRESO EN ARGENTINA. Printed in Argentina.

 n d ic e
Advertencia

Educacin, imgenes y estilos de desarrollo

I. E d u c a c i n y d e s a rr o llis m o
I I . L o s p r o c e s o s d e c a m b io e s t r u c t u r a l

11
15

I I I . L a e d u c a c i n e n a lg u n a s s itu a c io n e s d e c re c im ie n to

V I. R e s u m e n y c o n c lu s io n e s

20
22
26
32
35
35
50
57
66

N o ta s

69

L a educacin latinoamericana.
Exclusin o participacin

75

e c o n m ic o
IV . L a s im g e n e s so c ie ta le s
V . L o s e s tilo s e d u c a tiv o s
A . E l e s tilo tr a d ic io n a l
B . E l e s tilo d e m o d e rn iz a c i n

so c ia l

C . E l e s tilo d e p a r tic ip a c i n c u ltu r a l

D . E l e s tilo te c n o c r tic o y /o d e r e c u r s o s h u m a n o s
E . E l e s tilo d e c o n g e la c i n p o ltic a

I . L a s o p c io n e s : e x c l u s i n y p a r t i c i p a c i n
I I . L a e x c lu s i n : s u h i s t o r ia
I I I . L a p a rtic ip a c i n : s u id e o lo g a
IV . L a id e o lo g a fu n d a c io n a l y la s itu a c i n e u r o p e a
V . L a id e o lo g a fu n d a c io n a l y e l p ro c e s o la tin o a m e r ic a n o
V I.

L a s c o n tra d ic c io n e s e n tr e el d is c u r s o y la p r c tic a

V I I . E d u c a c i n y c a m b io e s t r u c t u r a l e n A m r ic a L a t i n a

77
78
81
84
85
90
94

V I I I . D e m a n d a e d u c a t i v a , a c c i n e s t a t a l y g r a d o d e d i f e r e n c i a c i n
d e lo s s i s t e m a s e d u c a c i o n a l e s : m o d e l o d e a n l i s i s

Notas

101
109
5

A d v e r te n c ia
L a p r e s e n t e o b r a e s t e s t r e c h a m e n t e v in c u la d a a lo s lib r o s r e c i e n t e m e n t e

M o d e lo s e d u c a tiv o s e n la h is t o r ia de
A m r ic a L a t in a , L a e d u c a c i n p o p u la r e n A m r ic a L a t in a , E l s is te m a
e d u c a tiv o e n A m r ic a L a t in a y S o c ie d a d r u r a l , e d u c a c i n y e s c u e la .
p u b lic a d o s p o r E d ito r ia l K a p e lu s z :

T o d o s e llo s r e s p o n d e n a u n c o m n i n te n t o p o r d e s e n t r a a r l a s r e la c io n e s
e n t r e l a e v o l u c i n d e l a s s o c i e d a d e s y lo s s i s t e m a s e d u c a t i v o s l a t i n o a m e r i
c a n o s , lle v a d o a c a b o p o r u n g r u p o d e i n v e s ti g a d o r e s e n c ie n c ia s s o c ia le s y
d e la e d u c a c i n d e d iv e r s o s p a s e s d e la r e g i n , e n e l m a rc o d e l p r o y e c to
D e s a r r o l l o y E d u c a c i n e n A m r i c a L a t i n a y e l C a r i b e q u e s u m lo s
c o n o c im ie n to s e n e d u c a c i n d e la U N E S C O ,

e n te m a s d e d e s a rro llo y

c a m b io s o c ia l d e la C o m is i n E c o n m ic a p a r a A m r ic a L a t i n a y e l C a r ib e
( C E P A L ) y e n c o o p e ra c i n in te r n a c io n a l d e l P r o g r a m a d e la s N a c io n e s
U n id a s p a r a el D e s a rro llo (P N U D ).
E n e s t e lib r o s e c o n s id e r a n lo s t e m a s d e la p a r tic ip a c i n s o c ia l y d e lo s
e s tilo s d e d e s a r r o l l o p r e d o m i n a n t e s e n la r e g i n a lo s q u e la C E P A L h a
c o n f e r id o g r a n a te n c i n e n s u s e s t u d io s s o b r e lo s c a m b io s e n p r o c e s o y lo s
p o s ib le s d e lo g r a r r e f e r id o s a la s itu a c i n e s p e c fic a d e la e d u c a c i n . S e
tra ta

d e u n a re fle x i n

s o c i o l g i c a s o b r e

la s f o r m a s q u e h a a s u m id o la

o rg a n iz a c i n d e la s s o c ie d a d e s , c o n s id e r a n d o la s a r tic u la c io n e s e n t r e s i s t e
m a s e c o n m ic o s , f o r m a s d e p o d e r p o ltic o y r e la c io n e s e n t r e

g ru p o s y

c la s e s so c ia le s , co m o d im e n s io n e s in te g r a d a s o c o n tr a d ic to r ia s d e e s tilo s d e
d e s a r r o llo , q u e e s ta b le c e n c o n f ig u ra c io n e s e s p e c fic a s d e l s is te m a e d u c a
t i v o , e l q u e a s u v e z p r o y e c t a e n e l e s t i l o l a s c o n t r a d i c c i o n e s q u e n o s lo s e
o r ig in a n e n la a u to n o m a r e l a t i v a d e l e s p a c io c u lt u r a l , s in o e n lo s p r o c e s o s
d e i n c o n g r u e n c i a s o c i a l y c o n f li c t o p o l t i c o q u e g e n e r a l a p r o p i a e x p a n s i n
e d u c a t i v a . E l t i p o d e a n l i s i s d i n m i c o s e f u n d a m e n t a e n lo p r o f u n d o d e l a
tr a n s ic i n y tr a n s f o rm a c i n d e la s e s t r u c t u r a s s o c ia le s d e A m ric a L a tin a .
P e r o a la v e z p r e s e n t a a la e d u c a c i n c o m o u n e s p a c io s o c ia l d e c o n f r o n ta
c i n e n t r e l a s v i g o r o s a s t e n d e n c i a s d e m o c r t i c a s , p o r p a r t i c i p a c i n y m o v i
lid a d s o c ia le s , d e lo s g r u p o s p o p u l a r e s y m e d io s , y la s te n d e n c i a s r e s t r i c t i
v a s y e l i t is ta s d e c o n tr o l d e lo s m e c a n is m o s d e f o r m a c i n c u lt u r a l y d e
a d ju d ic a c i n d e s t a tu s .
A m b o s fe n m e n o s h a c e n d e la e d u c a c i n la tin o a m e r ic a n a u n p ro c e s o e n
q u e s e d a n c ita c o n f lic tiv a m e n te r e p ro d u c c i n e in n o v a c i n s o c ia le s .

Educacin, imgenes
y estilos de desarrollo *

* E ste trabajo se reproduce de acuerdo con la versin publicada en Cuadernos de la

C EP A L N" 31, Santiago de Chile, 1979.

I . E d u c a c i n y d e s a r r o l li s m o

L a .r e f le x i n s o b r e la s r e la c io n e s e n t r e e d u c a c i n y s o c ie d a d e n A m r ic a
L a t i n a e s tu v o m u y f r e c u e n te m e n t e c o n d ic io n a d a a c ie r ta s p r o p u e s t a s r e l a
tiv a s a l d e s a rr o llo , d e a p a r e n te n e u tr a lid a d v a lo r a tiv a , p e r o q u e lle v a b a n
i m p l c i t a u n a o p c i n i d e o l g i c a s o b r e l a n a t u r a l e z a d e l c a m b i o s o c i a l .
E l p e n s a m ie n to

so b re

l a e d u c a c i n c o n o c i u n a f r a c t u r a p r o f u n d a a l

p a s a r d e la s o r ie n ta c io n e s p e d a g o g is ta s i m p e r a n t e s h a s t a e l d e c e n io d e

1940

(la d e n o m in a c i n a b a r c a t a n t o la s f o r m u la c io n e s i d e a l is ta s s o b r e e l

p a p e l d e la e d u c a c i n e n la s o c ie d a d , c o m o lo s e n f o q u e s d e l f e n m e n o
e d u c a tiv o

c e n tr a d o s e n la s re la c io n e s y

s itu a c io n e s q u e se p la n te a n

al

t r a n s m i t i r e l c o n o c im ie n to ) a l a s lla m a d a s o r i e n t a c i o n e s e c o n o m ic is ta s ,
d e n o m in a c i n b a jo la c u a l f u e r o n c la s if ic a d o s lo s e n f o q u e s q u e v in c u la b a n la
e d u c a c i n c o n la s o c ie d a d g lo b a l, c o n lo s p r o b l e m a s d e l d e s a r r o llo , y c o n
a lg u n o s a s p e c to s e s p e c fic o s d e l m is m o , c o m o la f o rm a c i n d e lo s r e c u r s o s
hum anos.
J u n t o a la s d o s o r ie n ta c io n e s p r e d o m i n a n t e s s e r e g i s t r a u n m o v im ie n to
q u e r e iv in d ic a la e d u c a c i n e n t r m in o s d e lo s d e r e c h o s h u m a n o s , p e r o
c u y o s r e s u l t a d o s s e p e r c i b e n m s e n l a s d e c l a r a c i o n e s q u e e n l a a c c i n ,
d a d o q u e s e m a n t i e n e e n e l p la n o d e lo s p r in c ip io s , s in v in c u la r e l p a p e l d e
la e d u c a c i n d e n t r o d e la c u l t u r a c o n la s o p c io n e s p o ltic a s .
L a o r ie n ta c i n e c o n o m ic is ta s e o rig in e n e l d e c e n io d e

1950 a

p a rtir d e

la s c ie n c ia s s o c ia le s , e s p e c f ic a m e n te e n lo s c e n t r o s e s p e c ia liz a d o s e n p r o
b le m a s d e p la n ific a c i n e c o n m ic a , y tu v o u n a r p id a d ifu s i n a l c o n ta r c o n
e l a p o y o d e la p la n if ic a c i n e d u c a ti v a , in s titu c io n a liz a d a e n c a s i to d o s lo s
p a s e s p o r la e x ig e n c ia d e la s e n ti d a d e s d e a s is te n c ia f in a n c ie r a d e q u e la s
s o lic itu d e s s e in s c r ib ie ra n e n e l c o n te x to d e p la n e s in te g r a le s d e e d u c a
c i n y p o r l a c o o p e r a c i n t c n i c a d e lo s o r g a n i s m o s i n t e r n a c i o n a l e s . 1 A
e s t a c o r r i e n t e s e d e b e a t r i b u i r e l i n d u d a b l e m r i t o d e h a b e r c e n t r a d o lo s
a n lis is e n la s r e la c io n e s e n tr e e d u c a c i n y s o c ie d a d , y d e h a b e r c o n tr i
b u id o a la to m a d e c o n c ie n c ia s o b r e la e n o r m e s ig n if ic a c i n d e lo s s is t e m a s
e d u c a tiv o s e n la s e s t r u c t u r a s s o c ia le s d e lo s p a s e s d e la r e g i n .
E n d i c h o s a n l i s i s s e d e s t a c a n l o s p r o b l e m a s r e l a t i v o s a l a l c a n c e d e la
e d u c a c i n m s q u e a la c a lid a d d e l c o n o c im ie n to , a lo s f in e s , a lo s m to d o s o
a lo s s u j e t o s d e l p r o c e s o e d u c a tiv o .
A d e m s , d e s d e s u s i n ic i o s e s t a p o s i c i n s e p r e s e n t e s t r e c h a m e n t e v i n
c u la d a a la c o n c e p c i n d e s a r r o l l is t a y a d e te r m i n a d a s t c n ic a s d e p la n ific a
c i n s o c i a l , c r e a d a s p a r a a c t u a r e n f o r m a i n m e d i a t a s o b r e p r o b l e m a s d e
e n o rm e m a g n itu d , ra z n p o r la c u a l su o r ie n ta c i n e s p ra g m tic a : C e n
t r a d a e n la a d e c u a c i n d e lo s in s u m o s y a c tiv id a d e s n e c e s a r ia s p a r a c u m p lir
o b j e t i v o s l i m i t a d o s .2
E l p e n s a m i e n t o s o b r e e l d e s a r r o l l o , t a n t o e c o n m i c o c o m o s o c i o l g i c o ,
e s tu v o s u je to a u n a r ig u r o s a r e v is i n q u e n e g s u a p a r e n te n e u tr a lid a d
11

v a l o r a t i v a . S e d e m o s t r q u e , a l i g u a l q u e o t r a s t e o r a s , e s t a b a c o n d ic i o
n a d o p o r u n c o n ju n to s u b te r ic o d e c r e e n c ia s , p r o p i a s d e c a d a g r u p o s o c ia l,
q u e n o r m a lm e n te e s t n a r r a ig a d a s e n la e s t r u c t u r a d e l c a r c te r d e la s
p e r s o n a s ,3 y q u e s e e x p r e s a n a t r a v s d e t e o r a s s o c i a l e s y e c o n m i c a s d e
a p a r e n t e n e u tr a li d a d y , d e m o d o e v id e n te , e n la s fo rm u la c io n e s id e o l g i
cas.
E s t a e t a p a c r tic a a n n o p a r e c e h a b e r lle g a d o a la e d u c a c i n , p a r a la
c u a l s e s i g u e p o s t u l a n d o e l d e s a r r o l l o y l a p l a n i f i c a c i n d e l d e s a r r o l l o ,
c o m o s i n o e x is ti e r a n m ltip le s e s tilo s d e d e s a r r o llo so c ia l y d e d e s a r r o llo
e d u c a tiv o , p a r a lo s q u e lo s m t o d o s d e p la n if ic a c i n t i e n e n q u e s e r r a d i
c a lm e n te

d ife re n te s ,

de

a cu e rd o

c o n lo s g r u p o s

que

p a rtic ip e n

en

la s

d e c is io n e s , lo s in d iv id u o s q u e c u m p la n e l p a p e l d e a g e n te s e d u c a d o r e s , o el
c o n te n id o a tr ib u ib le a la e d u c a c i n .
E l e s t r e c h o v n c u lo e x i s t e n t e e n t r e lo s p l a n t e a m ie n t o s s o b r e d e s a r r o llo
p a r a la e d u c a c i n e n A m ric a L a tin a c o n te n id o s e n la l i t e r a t u r a h a b itu a l
s o b r e e l t e m a y c ie r ta s c o n c e p c io n e s d e l c a m b io so c ia l o b lig a a d e t e n e r s e e n
lo s s u p u e s t o s d e s t a s y e n s u s c o r o la r io s , e n t a n t o i n t e r e s a n a la s p o ltic a s
d e d e s a r r o llo e d u c a tiv o .
L a s te o r a s d e l d e s a rro llo a la s q u e h a r n r e fe r e n c ia la s o b s e rv a c io n e s
s i g u i e n t e s v a n d e s d e la id e o lo g a d e s a r r o l l is t a h a s t a la t e o r a n e o c a p ita l is ta lib e r a l y , d e n tr o d e u n c ie r to m o d e lo c o m n d e d e s a r r o llo , a b a r c a n u n
e s p e c tro

de

o p c io n e s q u e

in s is te n

en

una

c o n c e p c i n

q u e p r iv ile g ia

el

p r o c e s o d e c r e c i m i e n t o e c o n m i c o c o m o c o n d ic i n y c a u s a d e l d e s a r r o l l o e n
g e n e r a l y , m s e s p e c f i c a m e n t e , d e l d e s a r r o l l o s o c ia l.
S e s e a la e n e s a s t e o r a s q u e e l im p u ls o p a r a e l d e s a r r o llo n o p r o v ie n e
d e l c o n f li c t o s o c i a l , s i n o q u e a t r a v s d e l a c o o p e r a c i n se . l o g r a i n c r e m e n
t a r l a r iq u e z a ; s t a a s u v e z , g e n e r a u n c a m b io e n l a e s t r u c t u r a so c ia l,
c o n s i s t e n t e e n u n a m a y o r d i f e r e n c i a c i n d e l a m i s m a ; a s , e l a u m e n t o d e lo s
r e c u r s o s p e r m ite s u p e r a r la s a p r e m ia n te s n e c e s id a d e s so c ia le s y a la la r g a
h a c e p o s ib le u n a d is tr ib u c i n m s e q u it a ti v a d e la r iq u e z a n a c io n a l.
E l p r o b l e m a d e l d e s a r r o l l o , p o r lo t a n t o , s e c e n t r a r a e n l a a c u m u l a c i n
d e l c a p ita l, a f e c ta d a p o r la im ita c i n d e la s p a u ta s d e c o n s u m o d e la s
s o c ie d a d e s d e s a rr o lla d a s , la s m e d id a s p o p u lis ta s d e re d is tr ib u c i n in m e
d i a t a d e l in g r e s o , la s e le v a d a s t a s a s d e c r e c im ie n to d e m o g r fic o y l a n o
u tiliz a c i n d e lo s r e c u r s o s h u m a n o s d e s e m p le a d o s

o s u b e m p le a d o s p o r

in s u f ic ie n te d e s a r r o llo d e l c a p ita lis m o .

L a s o c ie d a d to d a d e b e r a p o n e r s e al s e rv ic io d e l p r o y e c to d e c re c im ie n to
y

a la lu z d e s u s n e c e s id a d e s a d q u ir i r a s e n tid o , e n t r e o t r a s fu n c io n e s

s o c ia le s , la e d u c a c i n (d e l im i ta d a a c e p ta c i n s i s lo s e l a v a lid a p o r la
t r a n s m i s i n d e l a c u l t u r a , lo q u e i n c o n s c i e n t e m e n t e i m p l i c a i d e n t i f i c a r l a
c o m o u n c o n s u m o c o n s p ic u o , v a lo r in c o n g r u e n te c o n e l g r a n o b je tiv o d e la
tr a n s f o r m a c i n d e l m e d io ), q u e lo g r a r a u n a r e s p e t a b il i d a d e c o n m ic a c o m o
s u m in is tra d o ra d e

r e c u r s o s h u m a n o s in d is p e n s a b le s p a r a

el d e s a rro llo .

I d n tic a f u n d a m e n ta c i n s e a p lic a r a a d iv e r s o s s e c to r e s e n tr e lo s q u e se
c u e n ta la s a lu d , q u e p a s a r a
p ro d u c tiv o e l c a p ita l h u m a n o .
12

a m e d ir s e p o r s u c a p a c id a d d e m a n te n e r

E n c a d a u n o d e e ll o s s e e s p e r a b a l o g r a r u n a e f i c a c i a s i m i l a r a l a d e u n a
e m p r e s a q u e p r o d u c e b ie n e s d e n t r o d e u n m e r c a d o c o m p e titiv o p u r o . A s ,
la e d u c a c i n c o m e n z a a n a liz a r s e e n t r m in o s d e p r o d u c tiv id a d c u a n t i ta
tiv a ,

e x a m in n d o s e

e n tre

o tra s

la s

r e la c io n e s

in g re s o -e g re s o

c o s to -

e g r e s o , q u e n o s e a p lic a n a lo s p r o c e s o s e d u c a c io n a le s s in o a la e f ic ie n c ia d e
la s o rg a n iz a c io n e s .
L a s n e c e s id a d e s s o c ia le s p a s a r o n a s a i n t e g r a r u n c o n c e p to m s v a s to ,
d e n a t u r a l e z a e c o n m ic a : e l d e lo s r e c u r s o s h u m a n o s . L a v iv ie n d a , la s a lu d ,
la e d u c a c i n , la s e g u r i d a d s o c ia l, la p a r tic ip a c i n s o c ia l, e tc . c o n s t it u a n
in s u m o s p a r a m a n te n e r e n fo rm a e l c a p ita l h u m a n o e n s u s c a p a c id a d e s d e
p r o d u c c i n e i n n o v a c i n . L a m e j o r f u n d a m e n t a c i n d e l a i m p o r t a n c i a d e lo s
s e c to r e s s o c ia le s s e o b te n a r e c o r d a n d o q u e u n p o r c e n ta je , m a y o r ita r io
p a r a a lg u n o s c lc u lo s, d e l c r e c im ie n to d e l p r o d u c to s e o r ig in a b a e n f a c to r e s
d is tin to s d e l c a p ita l, tra d ic io n a lm e n te c o n s id e ra d o s re s id u a le s y q u e e n c u
b r a n e l c o n ju n to d e f a c to r e s s o c ia le s .
T o d o lo a n t e r i o r s i g n i f i c a q u e l o s g r u p o s s o c i a l e s d e b a n a c e p t a r c o m o
im a g e n

s o c ie ta l u

h o riz o n te

de

fu tu ro , u n a

so c ie d a d

que

m a n tu v ie s e

r e g la s s im ila r e s a la s q u e r ig e n la s r e la c io n e s e n tr e la s c la s e s so c ia le s ,
v a lo r e s c u lt u r a l e s s e m e j a n t e s a lo s d e la s a c t u a l e s s o c ie d a d e s d e s a r r o l l a
d a s , e tc ., re n u n c ia n d o a s a la h is to ria y

a la c re a c i n d e a lte r n a tiv a s

s o c ia le s d if e r e n te s .
L a s h ip te s is in d ic a d a s tie n e n u n a s e r ie d e im p lic a c io n e s p a r a la e d u c a
c i n . E n p r i m e r t r m i n o , c o n c i b e n l a e d u c a c i n c o m o u n s u b s e c t o r a u x i l i a r
d e l d e s a rro llo

e c o n m ic o

cuyo

o b je tiv o

n ic o

e s la p re p a ra c i n

de

lo s

in s u m o s e n e s t e c a s o , r e c u r s o s h u m a n o s n e c e s a r io s p a r a u n d e te r m i
n a d o e s tilo d e d e s a rr o llo . E n s e g u n d o t r m in o , la p la n ific a c i n e d u c a tiv a
d e b e r a p r o p o n e r s e a j u s t a r lo s s i s t e m a s e d u c a tiv o s a la p r e p a r a c i n a d e
c u a d a d e lo s e le m e n to s h u m a n o s i n d is p e n s a b l e s p a r a f a c i li t a r e l p r o c e s o d e
d e s a r r o l l o e c o n m ic o , d e m a n e r a q u e la e d u c a c i n q u e d a s u b o r d i n a d a a u n
tip o d e f a c t o r e x te r n o , c o n s id e r a d o c o m o e l fin s o c ia l d e la e d u c a c i n .
L g i c a m e n t e , e s t a n o c i n d e r e c u r s o s h u m a n o s v a a c o m p a a d a d e l a c o n
v e n ie n c ia d e la p ro fe s io n a liz a c i n , e s d e c ir , d e q u e la e d u c a c i n in s is ta
s o b r e to d o a q u e llo q u e s ig n ific a f o r m a r u n e s p e c ia lis ta o u n s u j e to c u y a
fu n c i n s e a la d e l c ie n tf ic o , d e l t c n ic o o d e l o b r e r o c a lific a d o , p u e s s i la
e d u c a c i n a te n d ie s e a o t r o s a s p e c to s , c o m o e l d e s a r r o llo p o ltic o , e l d e s a
rro llo c u ltu r a l, la s re la c io n e s h u m a n a s , e tc ., s u s lo g ro s s e g u r a m e n te c a re c e
r a n d e v a lo r d e s d e e l p u n to d e v is ta te c n o c r tic o .
L u e g o d e la c r is is o lig rq u ic a , a n te la s n u e v a s s itu a c io n e s y p r o b le m a s
s o c ia le s q u e e s ta b a n s u r g ie n d o e n s o c ie d a d e s e n p r o c e s o d e tr a n s f o rm a c i n
a c e le r a d a , e l e s ta d o te c n o c r tic o s u r g i c o m o a lte r n a tiv a p a r a la p u e s ta e n
fu n c io n a m ie n to

de

un

c a p ita lis m o

d e p e n d ie n te

de

a lta

c o n c e n tra c i n

e c o n m ic a . E s t e r e q u ie r e d e u n e s t a d o a u to r i t a r i o , c o n tr o la d o p o r g r u p o s
m in o r ita r io s , q u e s u s t i t u y e la s a l t e r n a t i v a s p o ltic a s p o r o p c io n e s lla m a d a s
t c n i c a s y q u e s e a u t o l e g i t i m a e n e l c o n o c i m i e n t o c o m o s i s t e p o r s m is m o
p u d ie s e f u n d a m e n t a r la e x c lu s i n p o ltic a d e la s m a s a s y la n e g a c i n d e la s
i d e o l o g a s .4

13

L a c o n c e p c i n te c n o c r tic a d e l e s t a d o e s t im p lc ita e n b u e n a p a r t e d e la
l it e r a t u r a d e l d e s a rr o llis m o e d u c a tiv o e n A m ric a L a tin a . D e n tr o d e e s te
m a r c o , s e r e s p o n s a b i l i z a l a e d u c a c i n d e a l e n t a r l a s u p e r v i v e n c i a d e lo s
v a l o r e s t r a d i c i o n a l e s e i m p e d i r l a a p a r i c i n d e lo s v a l o r e s t e c n o c r t i c o s a l
a s i g n a r i m p o r t a n c i a a l e d u c a n d o c o m o s e r i n t e l e c t u a l , c ie n t f i c o , p o l t i c a
m e n t e c r tic o d e la s a l t e r n a t i v a s d e c a m b io s o c ia l y ti c a m e n t e r e s p o n s a b l e
d e l m a n t e n i m i e n t o d e u n r g i m e n q u e p r e t e n d a e l e s c l a r e c i m i e n t o d e lo s
s u p u e s t o s in c lu id o s e n la s o p c io n e s t c n ic a s .
In v o cn d o se

la o b r a d e J o s

E.

R od, se

e d u c a c i n la tin o a m e r ic a n a d e l m e n s a je d e

A r ie l,

su b ra y

la v ig e n c ia e n la

q u e s u p u e s ta m e n te s e rv a

p a r a r e f r e n d a r c ie r to tip o d e v a lo r e s a r is to c r a t i z a n t e s c o n tr a r io s a l t r a b a jo
y a c i e r t a s v i r t u d e s b u r g u e s a s , c o m o la a c u m u la c i n d e l c a p ita l y la a u s t e
r i d a d . A s i m i s m o , s e a f i r m q u e p e r d u r a b a n l o s v a l o r e s c a b a l l e r e s c o s d e la
E s p a a tr a c lic io n a lis ta , q u e d ife r e n c ia b a n y d e s p r e c ia b a n e l q u e h a c e r m a
n u a l f r e n te a l q u e h a c e r in te le c tu a l, y se u tiliz a ro n la s c a te g o ra s d e P a r s o n s d e d i f u s i n y e s p e c i f i c i d a d p a r a e x p r e s a r q u e u n a m a n i f e s t a c i n
d e l s u b d e s a r r o l l o e r a l a f o r m a c i n e d u c a t i v a d e lo s i n d i v i d u o s p a r a r o l e s
tip if ic a d o s c o m o d if u s o s y c o n s u p u e s t a b a j a e fic a c ia e n la p r o d u c c i n y e n
la c ie n c ia . F i n a lm e n te , s e h iz o n o t a r la f a lt a d e o r ie n ta c io n e s h a c ia e l
lo g r o d e lo s a c t o r e s d e la s o c ie d a d l a tin o a m e r ic a n a , y la r e s p o n s a b ilid a d
q u e a l r e s p e c t o le c a b r a a l s i s t e m a e d u c a tiv o , p o r h a b e r l o s f o r m a d o e n e s a
o rie n ta c i n .
S in s u b e s t i m a r lo s e le m e n to s r e a l e s q u e p u d i e r a n e x i s t i r e n e s t a s c r t i
c a s , e s i n t e r e s a n t e s e a l a r q u e s e p i e r d e d e v i s t a lo e s e n c i a l : c m o e l
s u r g im ie n to d e n u e v a s r e a l id a d e s e c o n m ic a s , s o c ia le s y p o ltic a s , v in c u la
d a s a la e x p ro p ia c i n c a p ita lis ta , p e r m i t ie r o n la re v ita liz a c i n d e a c titu d e s ,
v a l o r e s y c o m p o r t a m i e n t o s e s t a m e n t a l e s .5 L o q u e s e p r o p o n a e r a q u e la
e d u c a c i n t r a s m i t i e r a lo s v a lo r e s d e u n o r d e n so c ia l c o m p e titiv o q u e e n s u
m a d u r e z s e m a n i f i e s ta c o m o p lu r a lis m o d e m o c r tic o , s in c o n s i d e r a r la
in s e r c i n d e la e d u c a c i n e n u n a e s t r u c t u r a s o c ia l d o n d e la m o d e r n iz a c i n
s e lle v a a c a b o d e m a n e r a s e g m e n t a d a y s e g n r i t m o s q u e r e q u i e r e n la
f u s i n d e lo m o d e r n o c o n 'l o a n t i g u o o d e l o m o d e r n o c o n lo a r c a i c o ,
s u c e d i e n d o lo q u e p o d r a d e s c r i b i r s e c o m o l a m o d e r n i z a c i n d e lo a r c a i c o , y la
s i m u l t n e a a r c a i z a c i n d e lo m o d e r n o . E l o r d e n s o c i a l c o m p e t i t i v o , e n l a s
c o n d ic io n e s d e e x is te n c ia d e la s o c ie d a d d e c la s e s d e p e n d i e n t e y s u b c le s a r r o l l a d a n o p u e d e r e g u l a r e l f l u j o d e l a m o d e r n i z a c i n .6
L a l i t e r a t u r a m e n c i o n a d a e lu d i a b o r d a r l a e d u c a c i n c o m o e x p r e s i n d
e s t r u c t u r a s d e p o d e r y m a n ife s ta c i n d e c ie r to s e s tilo s d e d e s a rr o llo q u e
s lo p e r m i t e n d e t e r m i n a d o s y l i m i t a n t e s p r o c e s o s d e c a m b i o .

14

I I . L o s p r o c e s o s d e c a m b io
e s tru c tu ra l
S i b ie n e l d e s a rr o llis m o , in c lu s o e n s u s v e r t i e n t e s m s c o n s e r v a d o r a s , t u v o
p r e s e n t e s lo s f a c t o r e s s o c ia le s e n e l p r o c e s o d e d e s a r r o l l o , s t o s f u e r o n
c o n s id e r a d o s o b s t r u c to r e s m s q u e g e n e r a d o r e s d e c a m b io . S e a n a liz a r o n
la s r e s i s t e n c i a s a l c a m b io , a l d e s a r r o llo o a la p la n if ic a c i n , p e r o n o la
in v ia b ilid a d d e p r e t e n d e r i m p o n e r c ie r to s c a m b io s a u n a d e te r m i n a d a e s
t r u c t u r a s o c i a l , o lo s e q u v o c o s q u e s u r g e n c u a n d o s e q u i e r e t r a s l a d a r l a
r a c io n a lid a d d e l p la n if ic a d o r , o la d e lo s g r u p o s d e p o d e r q u e l e x p r e s a a la
s o c ie d a d , c o m o si s t a a s e n t a s e s u f u n d a m e n to e n la r a c io n a lid a d d e a q u l o
d e a q u llo s , o e s t u v i e r a e n c o n d ic io n e s d e a c e p t a r l a s lo p o r q u e s t a e s
fo rm u la d a p o r el c e n tr o d o m in a n te d e p o d e r.
Q u e d a b a a s o s c u re c id o e l te m a d e q u e to d o p ro c e s o d e d e s a rr o llo e s u n
p r o c e s o d e c a m b io , q u e r e q u ie r e d e u n o o m s g r u p o s q u e e s t n c o n v e n c i
d o s d e s u n e c e s id a d , q u e s e a n p o r ta d o r e s d e u n p r o y e c to d e n u e v a so c ie d a d
y q u e te n g a n , e n fo rm a p a rc ia l o to ta l, p o d e r s u fic ie n te co m o p a r a im p o n e r
o a s e g u r a r p o r c o n v e n c im ie n to

o p o r a cu e rd o

el m a n te n im ie n to

de

lo

fu n d a m e n ta l d e l p ro y e c to so c ie ta l d e q u e so n p o r ta d o r e s .
C u a n d o s e a n a liz a n o t r a s s itu a c io n e s d e c a m b io h i s t r ic a m e n te c o n c r e ta
d a s , s e c o m p r u e b a el c a r c te r e s t r u c t u r a l d e e s te tip o d e p ro c e s o .
A s , e n e l c a s o d e l m o d e l o c a p i t a l i s t a d e d e s a r r o l l o r e g i s t r a d o e n o c c i
d e n t e d u r a n t e l o s s i g l o s X V I I I y X I X , e l p r o c e s o s lo e s i n t e l i g i b l e s i s e
re c o n o c e q u e c ie r to s g r u p o s s o c ia le s a c tu a r o n co m o p r o m o to r e s d e l d e s a
rro llo . E n t r e

e s o s g r u p o s f i g u r a n , e n p r i m e r t r m i n o , lo s e m p r e s a r io s ,

q u ie n e s , d e a c u e rd o con el a n lis is d e M ax W e b e r e n

e l e s p r itu d e l c a p it a lis m o , 7 d e s a r r o l l a n

L a tic a p r o te s ta n te y

v a lo r e s d e a s c e tis m o q u e c o n s is te n

e n l im i ta r e l c o n s u m o d e lo s b i e n e s r e s u l t a n t e s d e la p r o d u c c i n y e n t e n e r
u n tip o d e a u s te r id a d p a r tic u la r q u e W e b e r e x p lic a b a p o r la tic a p r o t e s
t a n t e , la c u a l lle v a b a a a h o r r a r y a c u m u la r lo s b ie n e s a la e s p e r a

del

d e s i g n i o d i v i n o r e s p e c t o d e lo s m i s m o s . E s t o s v a l o r e s i n f l u y e r o n p o d e r o
s a m e n t e e n la a c u m u la c i n d e l p r i m e r c a p ita lis m o . L o s e m p r e s a r io s , a d e
m s , te n a n el e s p r itu d e v e r d a d e r o s c o n q u is ta d o re s , tr a n s f o r m a d o r e s d e l
m u n d o , y e s t a b a n i n s p i r a d o s p o r e l a f n d e r e a l i z a c i n , lo q u e j u s t i f i c e l
ju ic io la u d a to r io

d e M a rx

con re s p e c to

a l p a p e l d e la b u rg u e s a e n

el

p r o c e s o d e c a m b i o ; p o r o t r o l a d o , s u s c i t e s t u d i o s c o m o lo s d e S c h u m p e t e r ,
p a ra

q u ie n

la a p a ric i n

d e lo s e m p r e s a r io s c o n s t it u y e la c la v e

en

la

e x p lic a c i n d e l c a p ita lis m o .

D ic h o s e m p r e s a r io s , q u e a c t u a r o n d e n t r o d e u n m a r c o p o ltic o d o n d e el
e s t a d o e r a la e x p r e s i n d i r e c t a d e la c la s e p o s e e d o r a d e lo s m e d io s d e
p r o d u c c i n , s o s te n a n c o m o id e o lo g a u n lib e r a lis m o e c o n m ic o p e r f e c t a
m e n te a d e c u a d o a l a s c e n s o d e l c a p ita lis m o c o m p e titiv o .
E s t e e s ta d o , a d e m s , a s e g u r d u r a n t e e l s ig lo X I X u n c o n tr o l f ir m e d e
la s te n d e n c ia s h a c ia el c o n s u m o y la p a rtic ip a c i n d e la s m a s a s , e x c lu y e n d o

15

lo s s e r v i c i o s s o c i a l e s , s a l v o l o s d e b e n e f i c e n c i a o l o s e s c a s s i m o s s e r v i c i o s
d e c a r c t e r e s ta ta l; im p id ie n d o la p a rtic ip a c i n e n e l in g re s o ; re p rim ie n d o
la s o r g a n iz a c io n e s s in d ic a le s ; lim ita n d o la p a r tic ip a c i n p o ltic a y , e n g e n e
r a l, c r e a n d o u n c o n d ic io n a m ie n to p o ltic o p a r a u n d e te r m i n a d o m o d e lo d e
d e s a r r o l l o e c o n m i c o . E n lo e x t e r n o , e l c r e c i m i e n t o e c o n m i c o s e a p o y e n
l a d o m i n a c i n i m p e r i a l d e l a s r e a s s u b d e s a r r o l l a d a s , lo q u e f a v o r e c i e l
t r a s l a d o d e l e x c e d e n t e d e m a n o d e o b r a u n p e lig r o p o ltic o p o te n c ia l y
e l e s ta b le c im ie n to d e u n c o n tin u o d e r e la c io n e s c o m e r c ia le s e n e l m u n d o
e n t e r o q u e p e r m i t i e r o n e l a c c e s o a l a s m a t e r i a s p r i m a s y a lo s m e r c a d o s .
En

el p ro c eso d e a sc en so y

c o n s o lid a c i n d e l c a p ita lis m o e u r o p e o

la

m e n t a d a a u t o n o m a d e lo e c o n m i c o c o m o m o t o r d e l c a m b i o n o e s t a l ; p o r e l
c o n t r a r i o , lo q u e lo c a r a c t e r i z a e s u n a e s t r u c t u r a s o c i a l f u n c i o n a l a l p r o y e c t o
c a p i t a l is ta , e n la q u e in f lu y e n m u c h o s f a c t o r e s , d e s d e la te c n o lo g a h a s t a el
c a p i t a l , p e r o d o n d e n o q u e d a n e x c l u i d o s e l s i s t e m a p o l t i c o y l a a c c i n e
id e o lo g a d e d e te r m i n a d o s g r u p o s s o c ia le s .
E n e s e m o d e lo s e in s c r ib e , sin d u d a a lg u n a , u n d e te r m in a d o tip o d e
e d u c a c i n c o n e l q u e e s m u y c o h e r e n te . E s u n a e d u c a c i n q u e , p o r r a z o n e s
e v id e n t e m e n t e p o ltic a s , a n t e r i o r e s a la e x p a n s i n m is m a d e l c a p ita lis m o
i n d u s t r ia l e n e l s ig lo X I X , s e o r ie n t h a c ia la a lf a b e tiz a c i n e in te g r a c i n
e d u c a t i v a m n i m a d e t o d a l a p o b l a c i n a n t e l a n e c e s i d a d d e e s t r u c t u r a r la
s o c ie d a d y e l e s ta d o n a c io n a l c o r r e s p o n d ie n te .
D u r a n t e e l p e r o d o d e c o n s o l i d a c i n d e l o s e s t a d o s n a c i o n a l e s , d e s d e lo s
m o n a r c a s a b s o lu to s h a s ta la s re v o lu c io n e s lib e r a le s , e l p r o y e c to d e i n t e g r a r
la so c ie d a d

b a jo

la g id a

d e l e sta d o

im p u s o

com o

o b je tiv o

s u p e r a r la

h e te r o g e n e id a d p o ltic a , c u lt u r a l y lin g s tic a , q u e e n a lg u n o s c a s o s h a b a

s id o g e n e r a d a p o r la s e v o lu c io n e s a u t n o m a s d e la s r e g io n e s d u r a n t e e l
f e u d a lis m o , m e d i a n te u n v a s t o p r o c e s o d e c o m u n ic a c io n e s y c r e a c i n d e
n u e v a s le a lta d e s e n e l c u a l la e d u c a c i n ju g u n p a p e l fu n d a m e n ta l. E l
o b je tiv o p o ltic o e x p lic a e l c a r c t e r g e n e r a l d e l p r o c e s o d e a lf a b e tiz a c i n y
d e in s tr u c c i n e s c o la r, m n im a p e r o m a s iv a , q u e s e r e a liz a e n la m a y o r
p a r t e d e E u r o p a d u r a n t e e l sig lo X IX .
C on

a n te r io r id a d ,

p ro te s ta n te s

fu e

en

lo s p a s e s

n rd ic o s ,

la d if u s i n

de

la s

ig le s ia s

a c o m p a a d a d e u n a s o s te n id a l a b o r d e a lf a b e tiz a c i n ,

i m p r e s c i n d i b l e p a r a a s e g u r a r l a c o m u n i c a c i n d e l o s h o m b r e s c o n e l t e x t o
s a g r a d o . C u a n d o lo s p r o y e c t o s d e i n t e g r a c i n n a c i o n a l c o in c i d i e r o n c o n lo s
v a lo r e s r e lig io s o s p r o t e s ta n t e s c o m o o c u rri , p o r e je m p lo , e n S u e c ia ,
e l d e s a r r o l l o d e l a e d u c a c i n d e m a s a s a lc a n z s u m x i m a r e a l i z a c i n .
En

lo s p a s e s d o n d e e l c a p i t a l i s m o i n d u s t r i a l s e e x p a n d i c o n m a y o r

r a p id e z , c o m o I n g l a t e r r a , s e p r o d u jo u n d e s c e n s o t r a n s it o r i o d e l a lc a n c e d e
la e d u c a c i n d e b id o a q u e lo s g r u p o s s o c ia le s b u r g u e s e s d o m in a n te s c o n s i
d e r a b a n in n e c e s a r ia la fo rm a c i n e d u c a tiv a d e u n a m a n o d e o b r a a p lic a d a a
l a p r o d u c c i n m e d i a n t e t e c n o l o g a s q u e p a r a l a m a y o r a d e lo s o b r e r o s e r a n
m s e le m e n ta le s q u e la s a r te s a n a l e s , e in c o n v e n ie n te , d a d a la r a d ic a liz a c i n d e a l g u n a s c l a s e s u r b a n a s y e l f a n t a s m a d e l a s u b l e v a c i n o b r e r a . P o r
o tra

p a r t e , la g e n e r a li z a d a o c u p a c i n d e n i o s e n la i n d u s t r ia t a m b i n

c o n s p i r a b a c o n t r a l a e d u c a c i n e n l a s e s c u e l a s .8

16

E l e s tilo e d u c a tiv o a d o p ta d o im p lic la a lf a b e tiz a c i n y f o r m a c i n b s ic a

d e to d a la p o b la c i n , y a u n c u a n d o s e in s ta u r p r in c ip a lm e n te p o r r a z o n e s
d e i n te g r a c i n y s o c ia liz a c i n , r e s u l t f u n d a m e n ta l p a r a e l d e s a r r o l l o d e la
in d u s tria liz a c i n . P a r a le la m e n te , e n la e n s e a n z a s e c u n d a r ia y s u p e r io r se
fo rm u n s e c to r m in o r ita r io d e la s o c ie d a d p a r a c a p a c ita r lo c o m o c u a d ro
d i r ig e n t e d e l s i s t e m a y c o n s o lid a r s u p o s ic i n d o m in a n te .
E n u n a s o c ie d a d c a r a c te r iz a d a p o r u n a p a r tic ip a c i n lim ita d a e n e l m e r
c a d o y e n e l p o d e r c o r r e s p o n d e u n a c o n c e p c i n ig u a lm e n te l im ita n te d e la
e d u c a c i n . E n s t a d o m in a u n a r g id a s e p a r a c i n d e la s c la s e s , y s e c o n s i
d e r a q u e lo s e f e c t o s e d u c a t i v o s s e r a n p e l i g r o s o s s i l o s c o n o c i m i e n t o s d e l a
g e n te f u e r a n m s le jo s d e c u a n t o e s n e c e s a r io p a r a s u p r o p ia o c u p a c i n
c o tid ia n a . P o r c o n s ig u ie n te , la fo rm a c i n m e d ia y s u p e r i o r e s tu v o e s t r ic
t a m e n t e lim ita d a a la s c la s e s s o c ia le s q u e p o s e a n e l c a p ita l y a lo s g r u p o s
s o c ia le s m e d io s q u e d e s e m p e a b a n la s fu n c io n e s a d m i n i s t r a t i v a s e in te le c
tu a le s n e c e s a ria s p a r a

la o rg a n iz a c i n

d e l s is te m a

s o c ia l.

La

d e b ilid a d

c u a n t i ta ti v a y p o ltic a d e e s t o s ltim o s y s u e x t r e m a d e p e n d e n c ia d e la
b u r g u e s a e x p l i c a n l a v i g e n c i a d e u n a e d u c a c i n m e d i a y s u p e r i o r q u e s lo
lo s i n c l u y e s e g n l i m i t a d o s c r i t e r i o s d e m o v i l i d a d p a t r o c i n a d a .9
P a r a le la m e n t e , la re iv in d ic a c i n p o ltic a q u e s o s tie n e n la s m a s a s y p a r t i
d o s p r o l e t a r i o s e s la e x te n s i n d e la a lf a b e tiz a c i n y u n m a y o r a lc a n c e d e la
e d u c a c i n p r im a r ia , y a q u e e n e s to s d o s n iv e le s e n c o n ju n to s e c ifra la
p o s i b i l i d a d d e t e n e r a c c e s o a l a c o n d ic i n d e e l e c t o r y , e n l a m e d i d a e n q u e
e l p r o c e s o te c n o l g ic o p r o d u c ti v o s e t o m e m s c o m p le jo , e l r e q u is it o p a r a
s e r p r o le ta r io in d u s tria l.
L a e d u c a c i n p r e p a r a e l x ito d e la s o c ie d a d c a p ita lis ta y lu e g o s e a d a p ta
p r o g r e s iv a m e n te a s u s e x ig e n c ia s . A t r a v s d e la e x te n s i n d e la e n s e
a n z a e l e m e n t a l s e i n t e g r a n l o s e s t a d o s e u r o p e o s p r e f e r e n t e m e n t e lo s
n r d ic o s p o s ib ilita n d o la a c c i n d e u n c e n t r o d e p o d e r , s e p r e p a r a la
m a n o d e o b r a p a r a la s re v o lu c io n e s a g rc o la e in d u s tr ia l, y , s im u lt n e a
m e n t e , s e c r e a n la s c o n d ic io n e s p a r a e l f u n c io n a m ie n to d e l m e r c a d o n a c io
n a l.
C o n p o s te r io r id a d , la b u r g u e s a t r a t a , m e d ia n te la e d u c a c i n , d e lim ita r
e l a s c e n s o d e l a s c l a s e s m e d i a s y b a j a , i n t r o d u c i e n d o p a r a e llo u n a e s t r a t i f i
c a c i n d e n i v e l e s y u n a d i f e r e n c i a c i n d e c o n t e n i d o s q u e s e e x p r e s a n e n
d e s ig u a le s g ra d o s d e e d u c a c i n p r im a r ia u r b a n a y r u r a l , y d e n tr o d e la
p r i m e r a s e g n lo s g r u p o s s o c ia le s q u e s e a n a te n d id o s : e d u c a c i n m a n u a l
p a r a lo s p r o l e t a r i o s , d e m a n e r a t a l q u e a u m e n t e la p r o d u c tiv id a d d e la
m a n o d e o b r a y lim ite s u p a p e l c o m o c iu d a d a n o s , y la e d u c a c i n c o m e rc ia l,
o t c n ic a m e d ia , p a r a c ie r to s s e c to r e s d e la s c la s e s m e d ia s e n a s c e n s o . S e
r e s e r v a a s la e d u c a c i n h u m a n i s t a y c ie n tfic a m e d ia s , la e n s e a n z a s u p e
r i o r y la d e la s g r a n d e s e s c u e la s a lo s m ie m b r o s d e la b u r g u e s a .
E l s is te m a c a p ita lis ta

g e n era

s im u lt n e a m e n te r e la c io n e s d e

d in a m is m o s s o c ia le s e s e n c ia le s p a r a la in te g r a c i n

c la s e

la e s ta b ilid a d

del

o r d e n so c ia l. E llo p e r m i t e a la s c la s e s in f e r io r e s u s a r m e d io s in s titu c io n a le s
d e p r o t e s t a y c o n f li c t o q u e r e g u l a n s u p a r t i c i p a c i n s o c i a l y e n c o n s e c u e n
c ia a l i m e n t a n s i s t e m a s e d u c a t i v o s e n e q u i l i b r i o d i n m i c o e n t r e l i m i t a d a s

17

d e m a n d a s d e r e c u r s o s h u m a n o s o r ig in a d a s e n e l p o d e r d e a p ro p ia c i n d e
la b u r g u e s a y f u e r t e s a s p ir a c io n e s d e c u lt u r a y fo rm a c i n i n s t r u m e n t a l
d e la s c la s e s in f e r io r e s e n b u s c a d e m o v ilid a d y p a r tic ip a c i n .
S i s e c o n s id e r a o t r o m o d e lo d e d e s a r r o llo , e l s o c ia lis ta , t a l c o m o s e d io e n
la U n i n S o v i tic a e n s u p r im e r a e ta p a , e s d e c ir, h a s t a e l S e g u n d o P la n
Q u i n q u e n a l p a r a t o m a r s lo m o d e l o s c o n t r a p u e s t o s e n e l c ic lo d e a s c e n s o
y c o n s o lid a c i n s in a n a l i z a r to d o s lo s e je m p lo s i n te r m e d i o s , s e a d v i e r t e
q u e la id e o lo g a h a a c tu a d o

c o m o f a c to r d e fn ito rio

p ro y e c to

e fe c to ,

de

d e s a rro llo .

En

hay

una

im a g e n d e so c ie d a d q u e h a d e c o n s tr u ir s e y
e c o n m ic o p r e v io , t a n t o
re tra s o

de

c in c u e n ta

m s n e c e s a rio
c ie n

aos

que

d e la to ta lid a d

id e o lo g a

q u e in c lu y e

del
una

q u e s u p o n e u n d e s a rro llo

cuando
se p a ra b a

se tra ta b a

de

a R u s ia d e

c u b rir el
lo s p a s e s

o c c i d e n t a l e s p a r a c o n s t r u i r e l s o c i a l i s m o e n u n s o lo p a s , y c u y o c a r c t e r
r u r a l lo d e m o s t r a b a e l h e c h o d e q u e e l

85%

d e la p o b la c i n v iv a d e la

a g ric u ltu ra .
A d if e r e n c ia d e l c a p ita lis m o , q u e tu v o a u n a c la s e b u r g u e s a c o m o g r u p o
so c ia l p o r t a d o r d e l c a m b io , la id e o lo g a s o c ia lis ta im p lic a q u e e x is te o tr o
g r u p o p riv ile g ia d o , e l p r o le ta r ia d o , q u e e s p o r ta d o r d e l p ro y e c to . A u n q u e
e n e l c a s o d e R u s ia el g r a d o d e in d u s tria liz a c i n e r a m u y e s c a s o , y el
p r o l e t a r i a d o e r a r e d u c id o c a r e c ie n d o p o r c o n s ig u ie n te d e la e n ti d a d p r e
v i s t a e n e l c u a d r o i d e o l g i c o , e l c o n j u n t o d e l a a c c i n p o l t i c a c o n c e d i a l
p r o l e t a r i a d o y a l p a r t i d o , q u e t e r i c a m e n t e lo r e p r e s e n t a b a , e l p a p e l d e la
c la s e p o r t a d o r a d e l p r o y e c to .
P a r a lle v a r a c a b o el p ro y e c to so c ia lis ta s e r e q u e r a , e n p r im e r t rm in o ,
la c o n q u is ta d e l p o d e r , y u n a v e z lo g r a d o e s t e o b je tiv o , u n s is te m a n a c io n a l
d e p l a n i f i c a c i n q u e a b a r c a s e t o d a s l a s a c t i v i d a d e s , d e s d e lo s d e s p l a z a
m ie n to s d e p o b la c i n h a s t a la p r o d u c c i n e c o n m ic a , in c lu y e n d o , o b v ia
m e n t e , l a e d u c a c i n . L a s c o n d i c i o n e s d e c o n f li c t o i n t e r n o , l o s e n f r e n t a
m ie n t o s c o n lo s p a s e s c a p i t a l is ta s y e l a t r a s o d e s u e s t r u c t u r a e c o n m ic a y
s o c ia l, s u m a d o s a la d e c is i n d e a v a n z a r r p i d a m e n t e e n e l p r o c e s o d e
c r e c im ie n to e c o n m ic o , im p u s ie r o n u n c o n tr o l r g id o y p o r m o m e n to s v io
l e n t o d e lo s r e c u r s o s d i s p o n i b l e s , i n c l u y e n d o l o s r e c u r s o s h u m a n o s . S u r g i e
r o n v a l o r e s d e e v i d e n t e a s c e t i s m o , q u e h a n r e s u l t a d o s e r n o s lo e s p e c f i
c o s d e l c a p ita lis m o
c a m b io c o n u n

e u ro p eo

o b je tiv o

de

o c c id e n ta l,
c re c im ie n to

s in o

p ro p io s d e u n

p ro c eso

a c e le ra d o y a s e a d e n tr o

de

de un

p r o y e c to c a p ita lis ta o s o c ia lis ta . P a r a le la m e n te , e m e rg i u n tip o d e p o d e r

a u to rita rio

com o

c o n s e c u e n c ia d e

la d e s p ro p o rc i n

e n tre

la

e s tru c tu ra

s o c io e c o n m ic a d e o r ig e n y la r e s u l t a n t e d e lo s p l a n e s q u in q u e n a le s y d e l
b r e v s i m o p l a z o e n q u e s e r e a l i z l a t r a n s f o r m a c i n .10
E n e l c a m p o e s p e c fic o d e la e d u c a c i n , e l m o d e lo d e d e s a r r o llo s o c ia lis ta
e s ta b le c i

tre s

o rie n ta c io n e s f u n d a m e n ta le s ; la p r im e r a d e

e lla s fu e la

e d u c a c i n m a s i v a , c o m o d i m e n s i n c u l t u r a l d e l a i d e o l o g a s o c i a l i s t a ;11 l a
s e g u n d a c o n s is ti e n la i n te g r a c i n p o ltic a d e la s n u e v a s g e n e r a c i o n e s y la
r e s o c i a l i z a c i n d e l a s g e n e r a c i o n e s a d u l t a s e n lo s v a l o r e s d e l g r u p o d o m i
n a n te q u e h a b a c o n q u is ta d o e l p o d e r , p e r o q u e s e e n f r e n ta b a a v a lo r e s
o p u e s to s r e m a n e n te s d e l s is te m a a n te r io r . P a r a i n t e g r a r la p o b la c i n a

18

e s o s n u e v o s v a l o r e s s e r e a l i z a r o n a t r a v s d e l a e d u c a c i n y la d i f u s i n
c u ltu ra l e s fu e rz o s

n o to rio s

lo g ra d o s d e

e d u c a c i n

m a s iv a ; la t e r c e r a

o r ie n ta c i n tu v o p o r o b je tiv o la fo rm a c i n s is t e m t ic a d e r e c u r s o s h u m a
n o s, p ro y e c ta d a d e a c u e rd o co n la s n e c e s id a d e s q u e s u rg a n d e l a v a n c e d e
lo s d i s t i n t o s s u b s e c t o r e s i n c l u i d o s e n l o s p r o y e c t o s d e d e s a r r o l l o d e l P l a n .
L a U n i n S o v i tic a fu e e l p r i m e r e s t a d o q u e s e p r o p u s o c o m o o b je tiv o d e la
e d u c a c i n f o r m a r d e te r m in a d o s r e c u r s o s h u m a n o s n e c e s a r io s p a r a u n p r o
y e c to d e d e s a r r o llo e c o n m ic o y so c ia l d e a c u e r d o c o n u n a p la n ific a c i n
s i s t e m t i c a .12
E l e s q u e m a e d u c a tiv o e n s u c o n ju n to im p lic a u n a fo rm a c i n b s ic a c o n
f in a lid a d e s d e s o c ia liz a c i n q u e a b a r c a a t o d a la p o b la c i n e n e d a d e s c o la r y
p o s te r io r e s ra m ific a c io n e s o fo rm a c io n e s a c o r d e s c o n la s d e m a n d a s y d e
c a n t i d a d , l o c a l iz a c i n y c a l i d a d d e lo s r e c u r s o s h u m a n o s q u e c o n s i d e r a n lo s
p la n e s .
L a c o n s tru c c i n d e l s o c ia lis m o fu e e n c a r a d a d e a c u e r d o c o n d o s g r a n d e s
o b je tiv o s : e l c r e c im ie n to e c o n m ic o y la o b te n c i n d e l m x im o d e ig u a ld a d
p a r a to d o s lo s h a b it a n t e s . N o o b s t a n te , a m b o s o b je tiv o s r e c la m a r o n p o lti
c a s q u e a m e n u d o r e s u lta r o n c o n tr a d ic to r ia s . A lg u n a s d e e s ta s c o n tra d ic
c io n e s s e p u s ie r o n d e m a n if ie s to e s p e c ia lm e n te e n la d is tr ib u c i n d e l in
g r e s o y e n la a s ig n a c i n e d u c a tiv a , p r o y e c ta n d o s u s e f e c to s a u n p r o b le m a
m s a m p lio , e l d e la e s tr a tif ic a c i n so c ia l, p o r e l r i e s g o d e l r e s u r g i m i e n t o
d e c la s e s s o c ia le s s o b r e la b a s e d e la s p o s ic io n e s a lc a n z a d a s p o r la v a
e d u c a tiv a .
E n la id e o lo g a m a r x i s t a la ig u a ld a d s e p l a n t e a e n e l h o r iz o n te p r e v is to
p a r a la f a s e s u p e r i o r d e la s o c ie d a d c o m u n is ta y e lla s e v in c u la a u n a
d im e n s i n p ro f u n d a d e tr a n s f o rm a c i n h u m a n a q u e im p lic a c u ltu r a y lib e r
t a d . C o m o r e s p u e s t a a e s e p r e s u p u e s t o s e e s t a b l e c i e r o n lo s e x i t o s o s p r o
g r a m a s d e e d u c a c i n m a t e r n a , p r i m a r i a y p o s t e r io r m e n t e m e d ia ; s im u lt
n e a m e n t e , s e p l a n t e a b a n , e n t r e o t r o s , lo s p r o b l e m a s d e c m o s e le c c io n a r
h o m b r e s n a t u r a l m e n t e d e s ig u a le s p a r a lo s c a r g o s , c m o c o m p a tib iliz a r e l
a v a n c e a c e le r a d o d e la d iv is i n d e l t r a b a j o c o n e l o b je tiv o ig u a lita r io , c m o
v in c u la r el c o n ju n to c o n la s f o r m a s d e e m u la c i n y p o d e r b u r o c r tic o q u e se
a c e n tu a b a n c o n la p la n ific a c i n y la a c e le r a c i n d e l c r e c im ie n to e c o n m ic o .
A l s e le c c io n a r d e n tr o d e l s is te m a e d u c a tiv o a la s p e r s o n a s a p ta s p a r a
u n a fo r m a c i n s u p e r i o r y a la s m e n o s a p t a s p a r a e l t r a b a j o m a n u a l, c o n
t o d a s la s im p lic a c io n e s c o r r e s p o n d i e n te s d e i n g r e s o y s t a t u s , s e p r o d u j o la
a c e p ta c i n

id e o l g ic a y

donde

c a lific a c io n e s o r d e n a n

la s

p r c tic a d e u n s is te m a d e
la s d is tin ta s

e s tra tific a c i n

s o c ia l

v a ria b le s a p a r ti r d e

un

in d ic a d o r e d u c a tiv o q u e e s e l d ip lo m a .
L a b u ro c ra tiz a c i n d e l p a r tid o y la c ris ta liz a c i n d e l im p u ls o re v o lu c io n a
r i o r e d u j e r o n d o s g r a n d e s m e c a n i s m o s i n i c i a l e s d e a s c e n s o s o c ia l: l a m ilit a n c i a p o l t i c a y l a c o n d ic i n p r o l e t a r i a ; e n c a m b i o , s u r g i l a e d u c a c i n
c o m p a g e n t e e s e n c ia l d e m o v ilid a d e n t r e lo s e s t r a t o s , d e f o r m a t a l q u e ,
f u n d a m e n ta lm e n te e n t o m o a e lla , s e j u e g a n la s p o s ib ilid a d e s d e d in m ic a
i n t e r n a d e la t o ta l id a d d e l s i s t e m a so c ia l.
S u r g e n co m o f a c to r e s n e g a tiv o s y lim ita n te s d e la ig u a ld a d d e o p o r tu n i

1!

d a d e s p a r a c a d a n u e v a g e n e r a c i n a t r a v s d e la e d u c a c i n , la p e r s i s t e n c ia
d e la s e p a ra c i n e n tr e p o b la d o r e s r u r a le s y u r b a n o s , e n tr e tr a b a ja d o r e s
m a n u a le s y n o m a n u a le s , e n t r e p e r s o n a s c o n c o n o c im ie n to s b s ic o s e in d i
v id u o s c o n a lto s n iv e le s d e e d u c a c i n , s u m a d o s a la s te n d e n c ia s d e to d o
g r u p o s u p e r i o r a t r a s m i t i r s u s p o s ic io n e s a s u s h e r e d e r o s . P o r o tr o la d o ,
lo s e s f u e r z o s s i s t e m t ic o s d e l e s t a d o p a r a d a r a lo s g r u p o s m s d e s f a v o r e
c id o s m a y o r a p o y o in s titu c io n a l, s e r v ic io s e s p e c ia le s , c u o ta s o p u n t a j e s
a d ic io n a le s e n la s p r u e b a s d e in g r e s o u n iv e r s it a r i o , e tc ., i n te n t a n c o n tr a b a
l a n c e a r e s a s itu a c i n , a u n q u e s lo lo g r a n c o r r e g i r lo s e f e c to s d e la e s t r a t i f i
c a c i n s o c i a l e n e l c a s o d e l o s n i v e l e s e d u c a t i v o s s u p e r i o r e s .13
A l p r e s e n t a r lo s d o s m o d e lo s s lo s e q u i e r e d e s t a c a r q u e la s e p a r a c i n
e n t r e e l d e s a r r o l l o e c o n m ic o y e l d e s a r r o llo so c ia l p u e d e t e n e r u n a f in a li
d a d h e u r s tic a , p e r o c a r e c e d e c o n s is te n c ia c o n c e p tu a l. E x is te u n p ro c e s o
c o n o c id o c o m o d e s a r r o l l o , q u e s e d e f in e m e j o r e m p le a n d o e l t r m i n o
c a m b io so c ia l y q u e s e t r a d u c e e n u n c o n ju n to d e tr a n s f o r m a c io n e s . E n
c u a n to p r o c e s o d e c a m b io r e q u ie r e e s t r u c t u r a s p r e v ia s d e a p o y o y g r u p o s
p o r t a d o r e s d e la n u e v a p r o p u e s t a id e o l g ic a , y s u c o n c r e c i n im p lic a t r a n s
f o r m a c io n e s c u a l i ta ti v a s e n t o d a la s o c ie d a d , y n o s lo e n e l m b ito e c o n
m ic o , y a q u e s t e e s t s u b o r d i n a d o , c o m o p r o v e e d o r d e b i e n e s , a l p r o y e c t o
s o c ie ta l . E s t o n o im p id e r e c o n o c e r q u e e x is te u n a te n d e n c ia a d e f in ir
t o d o s lo s s i s t e m a s p o l t i c o s y s o c i a l e s e n f u n c i n d e l t i p o d e a c u m u l a c i n y
d e l n iv e l te c n o l g ic o d e s u s s e c to r e s e c o n m ic o s . D ic h a t e n d e n c ia p o s ib i
lit , e n a lg u n o s m o m e n to s , e l a n lis is d e la s p o te n c ia s m s d e s a r r o l l a d a s
d e l m u n d o c a p ita lis ta y d e l m u n d o so c ia lis ta , te n ie n d o e n c u e n ta fu n d a m e n
t a l m e n t e lo s e l e m e n t o s c o m u n e s p r o p i o s d e l a l t o g r a d o d e i n d u s t r i a l i z a c i n
y la te n d e n c ia ta m b i n c o m p a r tid a a c o n s id e r a r e l c re c im ie n to e c o n
m ic o c o m o u n o b j e t i v o a l m e n o s t e m p o r a l m e n t e p r i o r i t a r i o , q u e p o s t e r g a b a
l a s o t r a s f i n a l i d a d e s d e a m b o s m o d e l o s , y , e n c o n s e c u e n c i a , lo s a c e r c a b a . 14

I I I . L a e d u c a c i n e n a lg u n a s s it u a c io n e s
d e c r e c i m i e n t o e c o n m ic o
S in e n t r a r a v a l o r a r lo s d o s g r a n d e s m o d e lo s d e d e s a r r o llo , e s p o s ib le
a n a liz a r c o n c e p tu a lm e n te d iv e r s a s s itu a c io n e s e n q u e s e p ro d u c e u n c re c i
m ie n to e c o n m ic o m u y in te n s o e n e l m a r c o d e e s tilo s d e d e s a r r o llo c a p ita
l i s t a s , d o n d e t a n t o l a e d u c a c i n y l a c u l t u r a , c o m o la p a r t i c i p a c i n p o l t i c a o
la p a rtic ip a c i n e n la p ro d u c c i n y e n e l c o n s u m o a s u m e n v a lo r e s m u y
d if e r e n c ia d o s y o p u e s to s , y s e i n te g r a n e n e s t r u c t u r a s e s p e c fic a s d e r iv a
das de

20

la a r t i c u l a c i n

de

lo s p o d e r e s i n t e r n o

e x te rn o , d e

la s c la s e s

s o c i a l e s , d e lo s r e c u r s o s e c o n m i c o s d i s p o n i b l e s y d e l a s i d e o l o g a s i m p l c i
t a s e n e l e s tilo d e d e s a rro llo .
En

el m undo

no d e s a rro lla d o

se p u ed en

c o n c e b ir, a p a r t i r d e

casos

r e a l e s , s i t u a c i o n e s d e n e o c o l o n i a l i s m o o d e c o lo n i a l i s m o , a c o m p a a d a s d e
u n c r e c im ie n to e c o n m ic o m u y i n te n s o , p o r q u e la m e tr p o li i n v i e r t e c a p i t a
le s e n g r a n e s c a la , u tiliz a r e c u r s o s n a tu r a le s e x is te n t e s o c r e a o t r a s c o n d i
c io n a s p a r a p r o m o v e r u n d e s a r r o l l o a c e le r a d o . D ic h o d e s a r r o l l o , p o r s e r d e
t i p o c o lo n i a l o n e o c o l o n i a l , s i g n i f i c a l a e x c l u s i n p o l t i c a d e l o s m i e m b r o s
d e l g r u p o n a c io n a l o b ie n s u p a r tic ip a c i n r e s t r in g i d a p o r m e d io s c o m
p u ls iv o s o d e c o n tr o l so c ia l

a lm ite s d o m p a tib le s c o n la s itu a c i n d e

d e p e n d e n c ia . C o m o s e t r a t a d e u n a s o c ie d a d s o m e tid a d ir e c ta m e n te a u n a
m e t r p o l i , l a c u l t u r a lo c a l e s u n a c u l t u r a d o m i n a d a , q u e e n a l g u n o s c a s o s s e
v e p r o f u n d a m e n te a f e c ta d a p o r la p r d id a d e e le m e n to s in d is p e n s a b le s
p a r a m a n te n e r la id e n tid a d n a c io n a l. S im u lt n e a m e n te , e l c re c im ie n to a c e
le r a d o p e r m i t e q u e la m a y o r a d e lo s in d iv id u o s p a r ti c i p e n c o m o p r o d u c to
re s

(b a jo

la f o rm a d e

e m p le o ),

o c o m o c o n s u m id o re s ; e in c lu s o p u e d e

g e n e r a r e s tilo s c o n s u m is ta s p o r t r a s l a d o d e lo s p a t r o n e s d e c o n s u m o e le
v a d o d e la s s o c ie d a d e s m s d e s a r r o l l a d a s a e s t a s o c ie d a d n e o c o lo n ia l.
U n s e g u n d o e je m p lo c o n c e p tu a l e s el d e u n a s o c ie d a d a u to r ita r ia , s u je ta
a v a lo r e s d e e x p a n s i n d e l p o d e r n a c io n a l, c u y a e s t r a t e g i a in c lu y a co m o
m e t a c e n t r a l a m e d ia n o p la z o e l d o m in io d e t e r r i t o r i o s o la t o ta l id a d d e
o t r a s n a c io n e s . P a r a lo g r a r e s t e o b je tiv o s e r e q u ie r e u n a t a s a d e c re c i
m ie n to

m uy

a lta ,

la in c o rp o ra c i n

de

to d a

la p o b la c i n

en

c a lid a d

de

p r o d u c t o r e s , p e r o s lo u n n m e r o l i m i t a d o d e e l l o s c o m o c o n s u m i d o r e s , y a
q u e e s e c o n s u m o a f e c ta r a la c a p a c id a d q u e p e r s ig u e e l e s tilo e n v ig e n c ia .
E n e l a s p e c t o p o ltic o e x is ti r a u n g r u p o q u e r e c h a z a r a la p a r tic ip a c i n d e
la s m a y o ra s , b a s n d o s e e n a lg n tip o d e c r ite r io s u p ra s o c ia l q u e ju s tif ic a
r a e l m o n o p o li o d e a c c e s o a l p o d e r d e l a m i n o r a . A t t u l o d e e j e m p l o ,
p o d r a c o n s i d e r a r s e e l c a s o d e u n e le n c o p o ltic o - m ilita r , c o n c a p a c id a d d e
p la n if ic a c i n y p o d e r s u f ic ie n te c o m o p a r a l o g r a r u n d e s a r r o llo e c o n m ic o
m u y i m p o r t a n t e , p e r o a l s e r v ic io d e u n a n o c i n d e p o te n c ia y , e n c o n s e
c u e n c ia , a s ig n a n d o p r io r id a d a la in v e r s i n e n a r m a m e n to s , e n s e r v ic io s
m ilita r e s o e n o tr o s g a s to s d e p e n d ie n te s d e la lo g s tic a m ilita r , e im p o
n ie n d o u n c o n s u m o m u y in f e r io r a l n iv e l d e la p ro d u c c i n , a p e s a r d e q u e s e
s u p o n e a la p o b la c i n a c tiv a e n u n a e ta p a d e p le n o e m p le o y d e te c n o lo g a
adecuada.
P o d r a n p r e s e n t a r s e o t r o s e s tilo s , p e r o e s t im a m o s q u e lo s d o s q u e s e h a n
m e n c io n a d o p e r m ite n m o s t r a r q u e la f o r m a d e a r tic u la c i n d e l d e s a rr o llo
e c o n m ic o y so c ia l n o e s n ic a , q u e la r e la c i n e n t r e a m b a s d im e n s io n e s e s
d i r e c t a s l o p a r c i a l m e n t e , y q u e , e n lo f u n d a m e n t a l , e s t c o n d i c i o n a d a p o r
l a e s t r u c t u r a g lo b a l d e la s o c ie d a d y la f o r m a c o m o i n t e r a c t a n lo s g r u p o s
s o c ia le s d e fin ie n d o u n e s tilo d e d e s a rro llo .
C o n re la c i n a e s t o s d i f e r e n te s e s tilo s c o r r e s p o n d e c o n s id e r a r a lg u n a s d e
la s p o s ib le s c o n s e c u e n c ia s d e c a d a u n o d e e llo s p a r a la e d u c a c i n . E n e l
e s tilo n e o c o lo n ia l la e d u c a c i n p o d r a t e n e r c o m o o b je tiv o m u y c la ro la
p r e p a r a c i n m a s iv a d e r e c u r s o s h u m a n o s , p u e s to q u e fu n c io n a lm e n te s e
21

r e q u ie ro

i n t e g r a r c o m o p r o d u c t o r e s a l o s m i e m b r o s d e l a s o c i e d a d ; -no

o b s t a n t e , c r e a a l m is m o t i e m p o p e r s o n a l i d a d e s c o n d i c i o n a d a s a l a a c e p t a
c i n d e la c u l t u r a y la s u p e r i o r i d a d e x t r a n j e r a s y e s t i m u l a c o m p o r t a m i e n
t o s f a v o r a b l e s a la s u m i s i n p o l t i c a , y a q u e s i s e p r e f i r i e s e o t r a f o r m a d e
s o c ia liz a c i n e d u c a tiv a p o d r a p l a n t e a r s e e l c u e s to n a m ie n to d e la s o c ie d a d
n e o c o lo n ia ! .
E n e l e s tilo a u to r i t a r i o n a c io n a l, i n t e r e s a p r i m o r d i a lm e n t e la s o c ia liz a
c i n p o l t i c a d e t o d a l a p o b l a c i n , la q u e e s m o v i l i z a d a m e d i a n t e f o r m a s
v i c a r i a s d e p a r t i c i p a c i n , d e d o n d e r e s u l t a u n a a c c i n s o c i a l c o n d i r e c c i n
h e te r n o m a .

Se

puede

c o n c e b ir u n

poder que

te n g a

una m uy

e le v a d a

c a p a c i d a d d e c o n t r o l d e l a s m a s a s , y a s e a p o r e l e m p l e o d e lo s m e d i o s d e
c o m u n i c a c i n o l a e x a l t a c i n d e c i e r t o s v a l o r e s n a c i o n a l i s m o , r a c i s m o u
o t r o s , p e r o q u s i m u l t n e a m e n t e m a n i p u l e a l a s m a s a s , p o n i n d o l a s a l
s e r v ic io d e lo s f in e s d e l p r o y e c t o e im p id ie n d o s u p a r tic ip a c i n c r e a d o r a . E l
fa s c is m o e u r o p e o d e l sig lo X X s e f u n d a m e n t e n u n a e n o r m e c a p a c id a d d e
m o v il i z a c i n d e m a s a s a p l i c a d a a l a p r o d u c c i n , a l a l e a l t a d a l a n a c i n y a l
s i s t e m a p o l t i c o ; s i n e m b a r g o , e s a s m a s a s n o t e n a n c a p a c i d a d d e a c c i n
a u t n o m a .
D e n t r o d e la s p a u t a s d e e s t e e s tilo , la e d u c a c i n t ie n e q u e f o r m a r u n a
p o b la c i n n o p a r tic ip a n te y r e c e p tiv a a l lid e ra z g o a u to r ita r io , c o n s u s ta n c ia l
a c ie r to s v a lo re s n a c io n a lis ta s a g re s iv o s .

De

e s te

m o d o , s u s m ie m b ro s

a c e p ta r n u n je r a r q u iz a d o s is te m a d e e s tra tific a c i n e id e n tific a r n a q u ie

n e s s e o p o n e n a l e s tilo c o n lo s e n e m ig o s e x te r n o s .

I V . L a s im g e n e s s o c ie t a le s
E l p a p e l d e la e d u c a c i n e n e l d e s a rr o llo d e p e n d e d e l e s tilo d e s t e , y p o r
c o n s ig u ie n te , h a y ta n to s p r o y e c to s d e d e s a rr o llo e d u c a tiv o co m o p r o y e c to s
d e c o n s tr u c c i n d e u n a s o c ie d a d . E n t o d a s o c ie d a d h a y g r u p o s e n c o n flic to ,
a lg u n o s c o n m s p o d e r q u e o tr o s , q u e tie n e n u n a im a g e n s o c ie ta l, e s to e s ,
u n a i m a g e n g l o b a l d e l a s o c i e d a d q u e s e d e s e a c o n s t r u i r , y q u e p a r a lo s
g r u p o s m s c o n s c ie n te s d e s u p a p e l e n e l p ro c e s o p u e d e s e r i n te g r a d a y
c o h e r e n t e . 15 D e m a n e r a e x p l c i t a o i m p l c i t a , e s o s g r u p o s t r a t a n d e q u e l a
e d u c a c i n s e a ju s te a e s e p r o y e c to d e s o c ie d a d , a u n q u e n o s ie m p r e p u e d a
a lc a n z a r s e e s e

o b je tiv o , y a

q u e e n t r e lo s d i v e r s o s c o m p o n e n te s d e lo s

s is te m a s s o c ia le s n o h a y u n a c o h e re n c ia p e r f e c ta .
L a e d u c a c i n p u e d e s e r fu n c io n a l o d is fu n c io n a l r e s p e c to d e u n a d e la s
p a r t e s d e l s i s t e m a so c ia l y

e n r e la c i n c o n lo s o b je tiv o s d e lo s g r u p o s

s o c ia le s ; o p u e d e lle g a r a e s t a b l e c e r u n a r e la c i n d is f u n c io n a l c o n la m a y o r

22

p a rte

d e l s is te m a e n

a lg u n a e t a p a c r tic a d e l m is m o , a u n q u e

so n m s

f r e c u e n te s la s f o r m a s p a r c i a l e s d e a j u s t e o d e c o n flic to , y s t a s d e te r m i n a n
la s c o n d ic io n e s p o s itiv a s o n e g a t i v a s q u e p u e d e a s u m ir e l p r o c e s o e d u c a tiv o
e n r e la c i n c o n d e te r m i n a d o tip o d e c a m b io . A s , p o r e je m p lo , la e d u c a c i n
p u e d e s e r d is fu n c io n a l c o n r e la c i n a l s is te m a e c o n m ic o , si fo r m a r e c u r s o s
c u a n t i ta ti v a m e n t e s u p e r i o r e s a la s n e c e s id a d e s d e m a n o d e o b r a c a lific a d a
r e q u e r id a e n u n m o m e n to d a d o , o r e c u r s o s in a d e c u a d o s a la s d e m a n d a s
s e c t o r i a l e s e s p e c f i c a s ; n o o b s t a n t e , s i m u l t n e a m e n t e , p u e d e s e r f u n c io n a l
r e s p e c to d e l c o n tro l d e la s p r e s io n e s s o c ia le s , si s a tis f a c e a s p ir a c io n e s d e
s t a t u s d e d i v e r s o s g r u p o s . A s im is m o , la e d u c a c i n p u e d e s e r p o s i t iv a c o n
r e la c i n

a v a rio s tip o s d e

c a m b io , a l e s t im u l a r la c o n s titu c i n d e

una

m e n t a l i d a d c i e n t f i c a , o p u e d e t e n e r p o t e n c i a l i d a d p o l t i c a , s i s e o r i e n t a a la
fo rm a c i n d e u n a c o n s id e r a b le m a s a d e e d u c a n d o s , in te l e c tu a l m e n t e c r t i
c o s e in s a tis f e c h o s c o n la s p o s ic io n e s o c u p a c io n a le s q u e s e le s o fre c e n ,
a u n q u e e v e n t u a l m e n t e s t o s p u e d a n g e n e r a r c o n f lic to s , n e c e s a r io s p a r a
c a m b ia r la s q u e ta c h a n d e ir r a c io n a le s e s t r u c t u r a s d e l s u b d e s a rro llo .
U n a im a g e n s o c ie ta l im p lic a n e c e s a r ia m e n t e u n p r o y e c t o e c o n m ic o , q u e
p u e d e in c lu ir m e t a s d e c r e c im ie n to in d e fin id o o d e c r e c im ie n to lim ita d o ,
p o r q u e e l c r e c im ie n to d e la e c o n o m a e s , e n s , u n a s p e c to d e l p r o y e c to
s o c ie ta l. E l c r e c im ie n to t a m b i n p u e d e s e r c u e s tio n a d o d e s d e p o s ic io n e s
q u e e s tim e n n e c e s a r ia la p r e s e r v a c i n d e l m e d io a m b ie n te o q u e r e c h a c e n
q u e e l c o n s u m o t r a s c i e n d a e l n iv e l b s ic o .
C o m o o p c i n p o l t i c a y s o c i a l s e p u e d e e s t a b l e c e r u n c o n t r o l p r i v a d o d e
lo s m e d i o s d e p r o d u c c i n , u n c o n t r o l e s t a t a l o u n c o n t r o l s o c ia l; c a d a u n a d e
d ic h a s o p c io n e s p u e d e im p lic a r u n a c o n c e p c i n q u e f a v o r e z c a la p r o d u c c i n
p a r a l a s m a s a s o l a p r o d u c c i n p a r a l a s m i n o r a s .16 L a p r o p i e d a d d e l o s
m e d io s d e p r o d u c c i n p u e d e s e r n a c io n a l o e x t r a n j e r a , d e p e n d ie n d o d e la
m a y o r o m e n o r d e c is i n d e p r e s e r v a r la a u to n o m a n a c io n a l, y a q u e d ic h a
p ro p ie d a d c o n s titu y e u n a d e la s fo rm a s d e p o d e r.
L a p r o d u c c i n p u e d e s e r c o n c e b id a p a r a s a t is f a c e r u n m e r c a d o i n te r n o o
e x te r n o . S e p u e d e d is e a r u n m o d e lo d e d e s a r r o llo q u e p e r m ita o r g a n iz a r
la e c o n o m a y la s o c ie d a d e n t o r n o a la p r o d u c c i n d e s t i n a d a a lo s m e r c a d o s
e x te r n o s , q u e , e n c o n s e c u e n c ia , n o c o n tr ib u y a a m e jo r a r e l c o n s u m o in
te r n o , d is m in u y e n d o s im u lt n e a m e n te e l s a la r io r e a l p a r a p r o d u c ir a b a jo
c o s to y p o d e r e x p o r ta r h a c ia el e x te r io r . D e e s te m o d o , e l m e r c a d o in te r n o
p a s a a s e r u n m e r c a d o a u x il i a r y e l m e r c a d o f u n d a m e n ta l e s e l e x te r n o . S i,
e n c a m b io , s e tie n d e a s a t is f a c e r e l m e r c a d o in te r n o , t a l d e c is i n s u p o n e
a u to m tic a m e n te to d a u n a s e r ie d e o r ie n ta c io n e s d if e r e n te s , p u e s to q u e
h a y q u e d e s a rr o lla r lo , m e jo r a r la d is trib u c i n d e l in g re s o , p r o d u c ir b ie n e s
d e c o n s u m o m a s iv o , e tc .
L a im a g e n s o c ie ta l in c lu y e l g ic a m e n te u n c o n c e p to d e e s tr a tific a c i n
so c ia l q u e im p lic a c i e r t a s d im e n s io n e s d e d is c o n tin u id a d e n t r e lo s e s t r a t o s
s o c ia le s . E n t r e lo s p o lo s d e ig u a ld a d a b s o l u ta y d e s ig u a ld a d a b s o l u ta h a y
t e r ic a m e n te m u c h a s p o s ic io n e s in te r m e d i a s . U n a s o c ie d a d p u e d e s e r m s
d is c o n tin u a e n e l s e n t id o d e q u e s u s e s t r a t o s t ie n e n e s c a s a c o m u n ic a c i n
e n t r e s , s e p a ra c io n e s s o c io c u ltu r a le s y m u y d if e r e n c ia d a s s itu a c io n e s e n

23

m a te r ia d e in g r e s o s y p a rtic ip a c i n e n e l p o d e r; o p o r e l c o n tr a r io , e so s
e s t r a t o s p u e d e n e s t a r e n u n c o n tin u o d e in te r c o m u n ic a c io n e s q u e fa c ilite e l
p a s a je d e u n o a o tro .
L a d e s ig u a ld a d p u e d e in c lu ir d is tin ta s d im e n s io n e s y b a s a rs e e n d ife re n
t e s c u a d r o s a x io l g i c o s ; p u e d e s e r m u y p r o n u n c i a d a o p u e d e s e r m n i m a ;
p u e d e in c lu ir m u ta c io n e s e n la p o s ic i n j e r r q u i c a e n e l t r a n s c u r s o d e la
e x i s t e n c i a i n d i v i d u a l d e lo s i n t e g r a n t e s d e l s i s t e m a , s o c ia l; o , p o r e l c o n t r a r i o
t r a t a r d e f i ja r a l m x im o a c ie r to s in d iv id u o s y g r u p o s e n d e te r m i n a d a s
p o s ic io n e s j e r r q u i c a s . C a d a u n a d e s t a s y o t r a s p o s ib le s o p c io n e s e s t n
in c lu id a s e n u n e s tilo d e d e s a r r o llo q u e s e e x p r e s a r a t r a v s d e lo s v a lo r e s
q u e tr a s m i t e e l s is te m a e d u c a tiv o y d e la n a tu r a le z a d e l p ro p io s is te m a . L a
e d u c a c i n , p o r e je m p lo , p u e d e t e n e r c o m o o b je tiv o i g u a l a r a l m x im o la s
o p o r t u n i d a d e s , e s t a b l e c i e n d o , p a r a c a d a n u e v a g e n e r a c i n , c o n d i c i o n e s s i
m i l a r e s p a r a t o d o s l o s i n d i v i d u o s ; p o r lo c o n t r a r i o , p u e d e c o n s o l i d a r l a s
d e s ig u a ld a d e s e x is te n te s , y a s e a e n fo rm a d e c la r a d a o p o r m e d io s m s
s u tile s q u e p r e s e r v a n

la im a g e n d e in s titu c i n n e u tr a l q u e la id e o lo g a

d e m o c r tic a le a d ju d ic a .
L a im a g e n s o c ie ta l s u p o n e t a m b i n u n a d im e n s i n p o ltic a , q u e c o n s ti
t u y e u n a o p c i n e n t r e a u t o r i t a r i s m o y l i b e r t a d c o m o p o l o s d e m u y d i v e r s a s
f r m u l a s i n t e r m e d i a s ; e s u n a o p c i n v a l o r a t i v a p a r a l a c u a l n o e s p o s i b l e
e s t a b l e c e r la s u p e r io r id a d d e u n a f r m u la , s in o c o n r e f e r e n c ia a u n c u a d r o
d e v a lo r e s . S e p o d r a d i s c u ti r la v ia b ilid a d d e c ie r ta s f r m u la s p o ltic a s
ju z g n d o la s p o r la c o n g ru e n c ia c o n e l g r a d o d e d e s a rr o llo , e l n iv e l d e
d ife re n c ia c i n

so c ia l o e l tip o

d e r e la c io n e s e x is te n te s

e n tre

la s c la s e s

s o c ia le s , p a r a c o n c lu ir q u e la f r m u la p o ltic a n o e s v ia b le p o r q u e im p o n e r la
t ie n e u n c o s to so c ia l m u y e le v a d o , o p o r q u e p u e d e g e n e r a r te n s io n e s y
c o n flic to s q u e lle g u e n in c lu s o a a f e c t a r la e x is te n c i a m is m a d e la s o c ie d a d .
P e r o lo a n t e r i o r n o e s b i c e p a r a q u e u n a f r m u l a p o l t i c a i n c o n g r u e n t e s e
im p o n g a a u n a s o c ie d a d p o r u n c ie r to p e ro d o .
L a d im e n s i n p o ltic a p u e d e s u p o n e r u n a s o c ie d a d d o n d e e l p o d e r e s
r e te n id o p o r u n g r u p o q u e e x c lu y e a la m a y o r a o a a lg u n o s g r u p o s so c ia le s ;
o puede

b a sa rse

en

la p a rtic ip a c i n

o rg a n iz a d a

e i n c i t a r a e ll a ; p u e d e

u t il i z a r e l f a ls e a m ie n to u o c u lt a r h e c h o s o d a to s e s e n c ia le s , o s u m i n i s t r a r la
i n f o r m a c i n c o n v e n i e n t e y o b j e t i v a n e c e s a r i a p a r a q u e lo s i n d i v i d u o s p u e
d a n e s t a b l e c e r o p c io n e s .
U n a im a g e n s o c ie ta l s u p o n e u n a d im e n s i n c u ltu r a l, la q u e p u e d e o r ie n
t a r s e h a c ia la c re a c i n o h a c ia la im ita c i n . E n e l p a s a d o , la s s o c ie d a d e s
a d o p ta r o n d is tin ta s a lte r n a tiv a s a l re s p e c to ; e n A m ric a L a tin a h u b o p e
ro d o s d e c re a c i n y p e r o d o s d e im ita c i n q u e , e n a lg u n o s p a s e s , s e d ie r o n
c o m o e s f u e r z o v o lu n ta r io d e d e fin ic i n d e la c u lt u r a . L o s e je m p lo s m s
e v id e n t e s s o n la im ita c i n d e la c u lt u r a f r a n c e s a d u r a n t e e l s ig lo X I X , p o r
p a r te d e c ie r to s g r u p o s s o c ia le s la tin o a m e ric a n o s , y la s is te m tic a im ita c i n
d e la c u lt u r a n o r t e a m e r i c a n a d e c ie r to s s e c t o r e s e n e l p r e s e n t e sig lo .
P u e d e e x is ti r la v o lu n ta d d e c o n s tr u ir o a lim e n ta r la p r o p ia c u ltu r a c o m o
u n a c r e a c i n c o n s t a n t e y d e r e c h a z a r lo s m o d e lo s e x te r n o s . L a c u lt u r a
p u e d e t e n e r ta m b i n u n a d im e n s i n in d ig e n is ta , n a c io n a lis ta o in te r n a c io

24

n a lis ta ; o b ie n p u e d e a le n t a r la s e x p r e s io n e s e s p o n t n e a s o el fo rm a lis m o y
la r ig id e z a c a d m ic a .
O t r a d e la s d im e n s io n e s d e c u a l q u i e r im a g e n s o c ie ta l e s la c o n s e r v a c i n
d e l m e d io a m b ie n te y d e l m e d io h u m a n o . C o n re la c i n a l m e d io a m b ie n te ,
e llo s i g n i f i c a o p t a r e n t r e u n a u t i l i z a c i n e x h a u s t i v a d e lo s r e c u r s o s p a r a
l o g r a r u n a t a s a d e d e s a r r o llo e c o n m ic o m u y a l t a o u n a c u id a d o s a c o n s e r
v a c i n d e l m e d io n a tu r a l. D i s t i n ta s s e r n la s d e f in ic io n e s u r b a n a s y la s
a l t e r n a t i v a s d e d i s t r i b u c i n p o b l a c i o n a l e n e l e s p a c i o , s i s e b u s c a la i m p l a n
ta c i n a r tif ic ia l d e lo s a s e n ta m i e n to s h u m a n o s , o s i, p o r e l c o n tr a r io , s e
p e r s i g u e l a i n t e g r a c i n d e lo s o c i a l c o n l a n a t u r a l e z a .
D e s d e e l p u n t o d e v i s t a h u m a n o , lo s g r u p o s d o m in a n t e s p u e d e n p r o m o
v e r v a lo r e s c o n g r u e n t e s c o n c o n d ic io n e s d e c o m p e titiv id a d m u y a lt a s e n t r e
lo s i n d i v i d u o s p a r a a s e g u r a r u n a t a s a d e c r e c i m i e n t o m u y e l e v a d a , a u n q u e
e llo i n c r e m e n t e

una

te n s i n

una

a g re s iv id a d

e x tre m a s

en

to d a s

la s

r e l a c i o n e s i n t e r i n d i v i d u a l e s . E s m u y d if c il l o g r a r q u e lo s i n d i v i d u o s s e
s ie n ta n i n te n s a m e n t e m o tiv a d o s p a r a c o m p e tir e n la p ro d u c c i n e c o n m ic a
y e n e l d e s e m p e o d e s u s fu n c io n e s o c u p a e io n a le s y , s im u lt n e a m e n te ,
s e a n s u j e t o s d i s t e n d i d o s e n s u s r e l a c i o n e s h u m a n a s . D e u n l a d o e s t la
te n s i n ,

la a g r e s iv id a d ; d e l o t r o

la e m p a tia ,

e s d e c ir,

la c a p a c id a d

de

c o m p r e n d e r , d e c o l o c a r s e e n l a p o s i c i n d e l o t r o y d e d i a l o g a r c o n l, lo q u e
s lo p o d r a l o g r a r s e e n e l m a r c o d e u n p r o y e c t o q u e d e f i n a lo s x i t o s c o m o
c o n tr ib u c io n e s a l b i e n e s t a r c o le c tiv o .
D e s d e e l p u n to d e v is ta d e l m e d io h u m a n o , e n la im a g e n s o c ie ta l p u e d e
e x i s t i r u n a p r e o c u p a c i n p o r m a n t e n e r y c o n s e r v a r d e a lg u n a m a n e r a la s
r e la c io n e s p r im a r ia s , y a s e a b a jo la fo rm a d e u n a d im e n s i n e s p a c ia l d e
p e q u e a s c iu d a d e s , d e m o d a lid a e s lo c a le s d e p a r tic ip a c i n , a c c io n e s y a d
m in is tr a c io n e s lo c a le s , m u n ic ip a le s , c o m u n a le s o p o r b a r r io s , q u e e s ta b le z
c a n to d a u n a s e rie d e re la c io n e s p r im a r ia s . P o r e l c o n tr a r io p u e d e d e s ta
c a r s e c o m o lo m s i m p o r t a n t e l a r e l a c i n s e c u n d a r i a , c o m o o c u r r e c o n la
te le v is i n , d o n d e f r e n te a u n e m is o r q u e tr a s m ite u n d e te r m in a d o m e n s a je
e s t e l p b lic o e n s itu a c i n p a s iv a .
F i n a lm e n te , u n a im a g e n s o c ie ta l im p lic a q u e la s o c ie d a d s e i n s e r t e e n e l
e s p e c t r o 'd e l p o d e r i n t e r n a c i o n a l y a q u e n i n g u n a s o c i e d a d d e j a d e d e f i n i r s u
p o s ic i n e n e l s i s t e m a d e la s n a c io n e s . N o s e t r a t a p o r c ie r to d e d e f in ic io
n e s s o b r e a s p e c to s c o y u n tu r a le s , sin o d e la s a s p ir a c io n e s q u e p u e d e t e n e r
u n a s o c ie d a d , y a s e a q u e .tie n d a a u n a p o s ic i n d e p r e d o m in io i n te r n a c io n a l
o a l a a u t o n o m a ; a l a c a t a m i e n t o d e lo s m e c a n i s m o s d e d e p e n d e n c i a p o l
t i c a , e c o n m i c a , t e c n o l g i c a o m i l i t a r , b a j o u n a o m s p o t e n c i a s ; o a la
r e d u c c i n d e e s o s v n c u lo s a l m n im o c o m p a tib le c o n la e x is te n c ia d e u n
s is te m a m u n d ia l in te g r a d o .
L a c o r r e s p o n d e n c ia e n t r e la im a g e n y e l e s tilo e s s im ila r a la q u e e x is te
e n t r e lo p o s i b l e ( i n c l u i d a l a u t o p a ) y lo p r o b a b l e , y l a t r a n s i c i n s e r e a l i z a
b a jo d o s c o n d ic io n e s m n im a s : la r e la c i n c o n la e s t r u c t u r a so c ia l q u e s e
a s p i r a a t r a n s f o r m a r , q u e e s t a b l e c e c i e r t o s l m i t e s d e lo v i a b l e , y l a e x i s t e n
c ia d e g r u p o s s o c i a l e s q u e p u e d e n a s u m i r e l p a p e l h i s t r i c o d e l a t r a n s
fo rm a c i n o d e la c o n s e rv a c i n d e l o r d e n e x is te n t e .

25

L a d e fin ic i n d e lo s m e d io s y f in e s d e u n e s tilo d e d e s a r r o llo , q u e p u e d e n

a g r u p a r s e c o m o p r o p o n e M a r s h a l l W o lf e e n t r e s g r a n d e s c a t e g o r a s ,
d e n o m in a d a s u t p ic o - n o r m a tiv a , t e c n o c r tic o - r a c io n a lis ta y s o c io -p o ltic a ,
e s t s i e m p r e p r e s e n t e , m s o m e n o s e x p l c i t a m e n t e , e n l a a c c i n d e lo s
g r u p o s q u e s e e n f r e n t a n e n e l p l a n o s o c ia l. D i c h a d e f i n i c i n s e m a n i f i e s t a ,
co n d if e r e n te s g r a d o s d e c o h e re n c ia , e n la s g r a n d e s ln e a s d e la s re la c io n e s
e n tr e e d u c a c i n y s o c ie d a d , e n la s c a r a c te r s tic a s d e l s is te m a e d u c a tiv o , e n
lo s v a l o r e s q u e s e t r a s m i t e n y e n e l o lo s g r u p o s s e l e c c i o n a d o s d e n t r o d e l
s is te m a e d u c a tiv o p a r a d e s e m p e a r p a p e le s je r r q u ic o s e n e l s is te m a so
c ia l.
C o m o e s o b v io , e l s is te m a e d u c a tiv o p u e d e in f lu ir d e m o d o s .m u y d i v e r
s o s e n e l p r o c e s o d e c a m b io , c e r r a n d o o a b r ie n d o la s p e r s p e c t iv a s d e f u tu r o
a l a s a l t e r n a t i v a s p o s i b l e s d e e v o l u c i n o , p o r lo m e n o s , l e g i t i m a n d o u n t i p o
d e m e c a n is m o d e c a m b io b a s a d o e n la c o n f r o n ta c i n d e id e a s y o p c io n e s
e n tr e d if e r e n te s g r u p o s so c ia le s . E n e fe c to , u n s is te m a e d u c a tiv o p u e d e
e s ta b le c e r d ife re n c ia s fo rm a n d o e s p e c ia lis ta s en

e s c u e la s o s u b s is te m a s

s e p a r a d o s p a r a c a d a g r u p o s o c ia l. P o r e l c o n tr a r io , r e c o n o c ie n d o c ie r to s
a s p e c t o s t c n ic o s e s p e c f ic o s , p u e d e s o c ia liz a r a t o d a la p o b la c i n e n v a lo
r e s c u ltu r a le s q u e p e r m i t a n e l e je rc ic io d e s u s d e r e c h o s e n t r m in o s p o lti
co s, e s to

e s , c a p a c ita n d o a lo s in d iv id u o s p a r a

que puedan

o p ta r. A s i

m is m o , u n s i s t e m a e d u c a tiv o p u e d e p r e s e n t a r d o g m tic a m e n te u n a im a g e n
y e s tilo d e d e s a rr o llo c o m o n ic a a lte r n a tiv a v ia b le o , p o r e l c o n tr a r io , a
t r a v s d e la e d u c a c i n p o s i b i li t a r la p r e s e n t a c i n p l u r a l i s t a d e i m g e n e s y
e s t i l o s d e d e s a r r o l l o , lo c u a l i m p l i c a c o n c e b i r l a e d u c a c i n c o m o g e n e r a d o r a
d e d in a m is m o s s o c ia le s , co m o a n tic ip a d o r a d e id e a s q u e h o y p a r e c e n co
r r e s p o n d e r a l r e in o d e la u t o p a p e r o q u e m a a n a p o d r a n s e r u n a r e a lid a d
s o c i a l , o c o m o c r t i c a i n t e l e c t u a l i n n o v a d o r a d e lo s e s t i l o s e n v i g e n c i a .

V . L o s e s t ilo s e d u c a t iv o s
L a s c o n s id e ra c io n e s p r e c e d e n te s ju s tif ic a n q u e se in te n te o r g a n iz a r c o n
c e p tu a lm e n te la r e a lid a d re g io n a l p ro c e d ie n d o a u n o rd e n a m ie n to d e la s
r e la c io n e s e n tr e

e s tru c tu ra

e s tilo s e d u c a tiv o s .

so c ia l y

e d u c a c i n , a fin d e d e f in ir c ie r to s

E s to s no c o rre sp o n d e n

n e c e s a r ia m e n te a situ a c io n e s

n a c io n a le s , y a q u e e n la s d im e n s io n e s h is t ric o -e s p a c ia le s p u e d e e n c o n
tra rs e

una

s u p e rp o s ic i n

d e d iv e r s o s e s tilo s

c o rre s p o n d ie n te s a e ta p a s

s o c ia le s y p o ltic a s , q u e p o r h a b e r lle g a d o a i n s titu c io n a liz a r s e , p e r d u r a n

c o n r e l a t i v a a u to n o m a d e lo s c a m b io s in m e d ia to s ; e n o t r o s c a s o s , la h e t e
r o g e n e id a d s e e x p lic a p o r q u e e n la e d u c a c i n s e p r o d u c e n , m s f c ilm e n te

26

q u e e n o t r o s c a m p o s s o c ia le s , a j u s t e s o e q u ilib r io s e n t r e o p c io n e s c o n tr a
d ic to r ia s d e g r u p o s so c ia le s d iv e r s o s y o p u e s to s .
C a b e s u p o n e r u n s i s t e m a e d u c a t i v o d o n d e lo s n i v e l e s e x t r e m o s e s t n
c o n c e b id o s d e a c u e r d o c o n e s t il o s d i f e r e n t e s e in c lu s o o p u e s to s . A s , p o r
e je m p lo , u n d e te r m in a d o s is te m a p u e d e c o m p r e n d e r u n a e d u c a c i n m a s iv a
c o n o r ie n ta c i n ig u a lita r is ta e n e l n iv e l p r im a r io o b s ic o , y s im u lt n e a
m e n t e o r g a n iz a r u n t e r c e r n iv e l o s u p e r i o r , s e g n u n a c o n c e p c i n t e c n o c r
t i c a , s i n q u e p o r e ll o p o r l o m e n o s a m e d i a n o p l a z o

ta l in c o h e re n c ia

in tr o d u z c a u n a s e r ia c o n tra d ic c i n e n e l f u n c io n a m ie n to d e l s is te m a e d u c a
tiv o q u e r e p e r c u t a e n t e n s io n e s s o c ia le s n o a s im ila b le s p o r e l s i s t e m a so c ia l
g lo b a l.
P o d r a a f ir m a r s e q u e u n a c a r a c te r s tic a c o m n d e la e d u c a c i n e n A m :
r i c a L a t i n a e s q u e o f r e c e m a y o r a c c e s ib ilid a d a l p o d e r q u e e l i n g r e s o y la
p ro p ie d a d ; c o n re la c i n a e s t a s ltim a s d o s d im e n s io n e s , c a b e d e s t a c a r q u e
e n to d a s la s s o c ie d a d e s la tin o a m e r ic a n a s la e d u c a c i n s e p r e s e n t a c o m o u n a
f u e n te d e p o d e r d e r iv a d o d e l c o n o c im ie n to , y c o m o s ig n o d e p r e s t ig i o c o n
u n g r a d o d e a p e r t u r a e x tr e m a d a m e n t e a m p lio .
S i b ie n e s c ie r to q u e e n a lg u n o s p a s e s d e la r e g i n s e e s t n p r o d u c ie n d o
a v a n c e s h a c ia la m a y o r p a r tic ip a c i n p o ltic a , c o n s o lid n d o s e p r o c e s o s d e
m o c r tic o s y d e f o r m a c i n c iu d a d a n a , n o lo e s m e n o s q u e e n c ie r to s c a s o s
s e h a n r e a liz a d o d if c ile s e x p e r i e n c i a s p a r a p r o m o v e r la p a r tic ip a c i n e n
c o n d ic io n e s d e t r a n s ic i n e s t r u c t u r a l , y e n o t r o s c a s o s e s p o s ib le q u e e l
m a n te n im ie n to d e la e x c lu s i n d e lo s g r a n d e s g r u p o s s o c ia le s s ig n if iq u e
e le v a d o s c o s to s e n a s p e c t o s c la v e s d e l f u n c io n a m ie n to so c ia l. A h o r a b ie n ,
c o n s id e r a d a la re g i n e n s u c o n ju n to , p u e d e a f ir m a r s e q u e e l in c r e m e n to
e d u c a c io n a l fu e p a r a le lo a m ltip le s lim ita c io n e s y e x c lu s io n e s e n m a t e r i a
d e p a r tic ip a c i n p o ltic a .
E n a lg u n o s c a s o s , s e r e g i s t r a n e s tilo s d e m o d e r n iz a c i n s o c ia l b a jo la
d e p e n d e n c ia d e g r u p o s d e c la s e a lt a , q u ie n e s , e n v i r t u d d e la s c o n d ic io n e s
e s tru c tu ra le s , re tie n e n el p o d e r m ie n tra s p o s tu la n p ro g ra m a s re fo rm is ta s .
E n l a e j e c u c i n d e o t r o s c ic lo s m o d e r n i z a n t e s i n t e r v i e n e n b u r o c r a c i a s p o l
tic a s o g r u p o s m ilita r e s , q u e si b ie n p o s tu la n
a lc a n c e p a r a

p a rtic ip a c i n , lim ita n s u

q u e e lla n o i n t e r f i e r a c o n la s m e t a s y

o b j e t i v o s p o r e ll o s

m is m o s f ija d o s p a r a la c o n c re c i n d e s u e s tilo d e d e s a r r o llo . E n

o tro s

c a s o s , s e p ro p o n e n f r m u la s p o p u lis ta s e n re la c i n c o n la s c u a le s s e p u e d e
p o s t u l a r c o m o a l t e r n a t i v a f u t u r a e l a c c e s o a c o n d ic io n e s p o ltic a s s im ila r e s
a l a s d e l a s o c i a l d e m o c r a c i a , a u n q u e p o r e l m o m e n t o s e o p o n e n l m i t e s a la
p a rtic ip a c i n , d a d a la a d h e s i n c a r is m tic a o v e r tic a lis ta d e la s o r g a n iz a
c io n e s q u e p o d r a n e x p r e s a r d e m a n d a s y

p r o y e c t o s a l t e r n a t i v o s d e lo s

g r u p o s s o c ia le s m a y o r ita r io s . E n a lg u n o s o t r o s c a s o s , lo s c a m b io s r a d ic a le s
d e e s t r u c t u r a e n s itu a c io n e s d e c o n flic to i n t e r n o y e x t e r n o s e h a n r e a liz a d o
e n u n m b i t o d e i n t o l e r a n c i a a l a c r t i c a y e l m o n o p o li o d e l p o d e r h a e s t a d o
a c a r g o d e l g r u p o p o ltic o d i r ig e n t e . F i n a lm e n te , h a h a b id o c a s o s e n q u e s e
h a d e f in id o , y a v e c e s t a m b i n f u n d a m e n ta d o , u n a c o n c e p c i n a u t o r i t a r i a ,
q u e r e s e r v a p a r a c ie r to s g r u p o s , q u e d e r iv a n s u f u e r z a d e l c a p ita l y la
p r e s e n c ia m il i ta r c o n s o lid a n te , e l e je r c ic io d e l p o d e r y la e je c u c i n d e u n

27

d e te r m i n a d o o r d e n a m ie n t o s o c ia l y e c o n m ic o q u e , p o r s u s c a r a c t e r s ti c a s
i n t r n s e c a s , r e q u i e r e p a r a m a n t e n e r s e e l u s o f r e c u e n t e d e la c o e rc i n .
P o r s u la d o , e l c r e c im ie n to e c o n m ic o , a u n q u e b a s t a n t e s ig n if ic a tiv o e n
l a r e g i n d u r a n t e lo s l t i m o s q u i n q u e n i o s , n o h a a p o r t a d o u n c a m b i o d e
m a g n itu d e q u iv a le n te e n la s r e la c io n e s e n tr e la s c la s e s so c ia le s , n i e n la s
f o r m a s e n q u e s e c o n c r e ta la d is tr ib u c i n d e l in g r e s o e n t r e lo s d iv e r s o s
e s tra to s ,

lo c u a l n o

s ig n if ic a d e s c o n o c e r p r o c e s o s

de

tra s la d o - h a c ia e l

e s t r a t o m e d io s u p e r i o r d e la e s c a la d e lo s i n g r e s o s q u e p e r c ib e e l s e c to r
p r i v i l e g i a d o , n i i g n o r a r l a e x i s t e n c i a d e m e j o r a s e n lo s n i v e l e s a b s o l u t o s d e
a l g u n o s e s t r a t o s i n f e r i o r e s .17
L a m a y o r d e m a n d a y o f e r ta e d u c a tiv a s tie n e n n u m e r o s a s re p e r c u s io n e s
e n l a e s t r u c t u r a s o c i a l , d a d o q u e s e p r o d u c e n n o s lo c o n c i e r t a a u t o n o m a
s in o m u y f r e c u e n te m e n t e e n c o n tr a d ic c i n c o n la s t e n d e n c i a s q u e p r e v a l e
c e n e n la s r e la c io n e s d e c la s e s s o c ia le s y d e p o d e r .
L a c o n tra d ic c i n p u e d e s e r p o s itiv a p a r a la e s ta b ilid a d d e l s i s te m a g lo b a l
e n c ie r ta s e ta p a s d e su d e s a rro llo , y a q u e p o s p o n e la s e x p e c ta tiv a s d e
c a m b io y d e m o v ilid a d s o c ia l d e u n a g e n e r a c i n a o t r a , m a s t a m b i n s u
s ig n o p u e d e s e r n e g a tiv o y c o n v e r t ir s e e n f u e n te d e g r a n d e s te n s io n e s
c u a n d o , lo g r a d a c ie r ta e x p a n s i n e d u c a tiv a , s e t o r n a e v id e n te la in c a p a c i
d a d e s t r u c t u r a l d e s a tis f a c e r la s e x p e c ta tiv a s q u e la p r o p ia e x p a n s i n h a
g e n era d o .
U n a d is tr ib u c i n d e s ig u a l d e o p o r t u n id a d e s e d u c a ti v a s y d e m o v ilid a d
s o c ia l p u e d e

m a n t e n e r la a d h e s i n a l s i s t e m a p o r p a r t e d e lo s g r u p o s

e x c lu id o s o r e z a g a d o s , m ie n tr a s c o n s id e re n q u e s u s p r o p ia s o p o r tu n id a d e s
s o n i n m i n e n t e s ; n o o b s t a n t e , e s t a a d h e s i n s e t r u e c a e n r e c h a z o s i 'p e r d u r a
s u in m o v ilid a d e n t a n t o q u e lo s o t r o s g r u p o s c o n tin a n d e s p la z n d o s e y ,
p o r t a n t o , s e a c e n t a l a i n f e r i o r i d a d s o c i a l d e lo s r e z a g a d o s .
L a c a p a c id a d d e m a n e jo d e e s ta s c o n tra d ic c io n e s p u e d e s e r m a y o r o
m e n o r s e g n la p o te n c ia lid a d d e i n te g r a c i n d e l s i s t e m a s o c ia l, y a s e a p o r
s u d in m ic a d e c a m b io s o c ia l o d e m e r o c r e c im ie n to e c o n m ic o , p o r s u
c a p a c id a d d e t r a n s f e r i r a l c o n su m o o a d e te r m in a d o s v a lo re s d e p r e s tig io
l a s a s p ir a c io n e s d e p a r tic ip a c i n , o, s e n c illa m e n te , p o r e s t a r e n c o n d ic io n e s
d e r e p r im ir la s d e m a n d a s c u a n d o s t a s e x c e d e n e l n iv e l c o n tro la b le . E n
to d o c a s o , s u b s is te la c o n tr a d ic c i n c u a n d o e l e n s a n c h a m ie n to d e la f o r m a
c i n c u l t u r a l y c i e n t f i c a e s p a r a l e l o a l a 'l i m i t a c i n p o l t i c a y a l e j e r c i c i o d e
la l ib r e c r tic a a la s o p c io n e s s o c ia le s e s ta b le c id a s .
L a e d u c a c i n , c o m o o rg a n iz a c i n q u e m a n e ja e l m a y o r v o lu m e n d e p o b la
c i n d e l a r e s p e c t i v a s o c i e d a d , p a s a a d e s e m p e a r u n p a p e l c r u c i a l e n la
d e te r m in a c i n d e la s r e la c io n e s e n tr e g r u p o s y c la s e s so c ia le s y e n la s
i d e o l o g a s y m o v i l i z a c i o n e s p o l t i c a s ; d e a ll q u e m u c h a s d e l a s p o l t i c a s
e d u c a tiv a s d e v ie n e n c a s i e x c lu s iv a m e n te e n p o ltic a s d e c o n tro l d e d ic h a s
r e la c io n e s , id e o lo g a s y m o v iliz a c io n e s .
L a e d u c a c i n c u m p l e , e n t o d o s lo s c a s o s , c i e r t a s f u n c i o n e s b s i c a s , l a s
q u e p u e d e n r e s u m i r s e e m p l e a n d o lo s t r m i n o s u t i l i z a d o s p o r D u r k h e i m :
L a e d u c a c i n e s l a a c c i n e j e r c i d a p o r l a s g e n e r a c i o n e s a d u l t a s

so b re

a q u lla s a n n o m a d u r a s p a r a la v id a s o c ia l. E ll a t ie n e p o r o b je to s u s c i t a r y

28

d e s a r r o l l a r e n e l n i o u n c ie r to c o n ju n to d e e s t a d o s f s ic o s , i n te l e c tu a l e s y
m o ra le s q u e e s p e r a n d e l la s o c ie d a d p o ltic a e n s u c o n ju n to y e l m e d io
e s p e c i a l a l c u a l e s t p a r t i c u l a r m e n t e d e s t i n a d o .18
L a d e f in ic i n e x p r e s a la m u ltip lic id a d d e f u n c io n e s s o c ia le s q u e s e e j e r c e n
e n c a d a so c ie d a d e n m a y o r o m e n o r g r a d o , y q u e p u e d e n s in te tiz a r s e d e l
m o d o s ig u ie n te : tr a s m is i n

de

la c u ltu r a d e

la s o c ie d a d

de

su

c la s e

d o m in a n te ; c o n s e rv a c i n d e l s is te m a y p ro v is i n d e e le m e n to s in n o v a d o re s ;
f u n c io n e s p o ltic a s p a r a o b t e n e r le a lta d a l s i s t e m a d e g o b ie r n o v i g e n te y
r e c l u ta m ie n t o d e ld e r e s ; fu n c io n e s e n re la c i n c o n la s c la s e s s o c ia le s , t a n t o
p a ra

su

m a n te n im ie n to

com o

p a ra

la s e le c c i n

de

c a n d id a to s p a r a

lo s

p u e s t o s s o c ia le s s e g n c r it e r i o s d e a c e p ta c i n o r e c h a z o d e la m o v ilid a d
s o c ia l; f u n c i o n e s e c o n m i c a s a p l i c a d a s e s e n c i a l m e n t e a l r e c l u t a m i e n t o d e l a
m a n o d e o b r a en la c a n tid a d y c a lid a d r e q u e r id a s p o r e l s is te m a e c o
n m i c o . 19
D e p e n d ie n d o d e la n a tu r a le z a d e la e s t r u c t u r a so c ia l y d e l e s tilo d e
d e s a rr o llo d e la s o c ie d a d e n s u c o n ju n to , d e la s d e m a n d a s q u e e je r c e n
s o b r e la e d u c a c i n la c la s e d o m in a n te p o r u n la d o , y p o r o tr o , lo s g r u p o s
e m e r g e n t e s q u e a s p ir a n a m o d if ic a r e l s i s t e m a s o c ia l e x is te n t e , s e m a n i
f ie s ta n e n la e d u c a c i n e s tilo s e d u c a tiv o s q u e , a l in s is tir s o b re a lg u n a d e
s u s f u n c i o n e s , r e v e l a n l a a r t i c u l a c i n d e f u e r z a s s o c i a l e s e n c o n f li c t o .
L o s e s tilo s d e d e s a rr o llo e d u c a tiv o q u e a c o n tin u a c i n s e e n u n c ia n n o
c u b r e n la to ta lid a d d e p o s ib ilid a d e s te ric a s ; n o s e h a c o n s id e ra d o , p o r
e je m p lo , e l e s tilo s o c ia lis ta , p o r c o r r e s p o n d e r a u n tip o d e e s t r u c t u r a so c ia l
c u a lita tiv a m e n te d if e r e n te a la c a p ita lis ta , n i la e n u m e ra c i n p r e te n d e s e r
e x h a u s t i v a , s i n o t a n s lo i n d i c a r u n m t o d o d e a n l i s i s q u e a n r e q u i e r e
p ro lo n g a d o s e s tu d io s te ric o s y
a lc a n z a r m a y o r v a lid e z .

a c o p io s is te m tic o d e in fo rm a c i n p a r a

L o s e s tilo s p o d r a n s e r id e n tific a d o s , a ttu lo p ro v is io n a l, c o n la s s ig u ie n

t e s d e n o m in a c io n e s : A ) T r a d ic io n a l; B ) D e m o d e r n iz a c i n so c ia l; C ) D e
p a rtic ip a c i n c u ltu r a l; D ) T e c n o c r tic o y /o d e f o rm a c i n d e r e c u r s o s h u m a
n o s y E ) D e c o n g e la c i n p o ltic a .
E n e l c u a d r o s ig u ie n te s e p r e s e n t a n , s i n t t i c a m e n t e , la s fu n c io n e s e d u
c a c io n a le s q u e s e d e s t a c a n e n c a d a e s tilo y la f o r m a c o m o s e a r tic u la n la s
d im e n s io n e s e c o n m ic a s , p o ltic a s y s o c ia le s q u e e s t n e n la b a s e d c a d a
u n o d e e ll o s .
L a e n u m e r a c i n d e lo s e s t i l o s p o d r a v a r i a r s i s e e l i g i e r a c o m o p u n t o d e
p a r t i d a d e l a c la s i f i c a c i n l a s f o r m a s c o m o s e e s t a b l e c e n o s e i m p o n e n l o s
e s tilo s d e d e s a r r o l l o s o c ia l, y si s e c o n s i d e r a r a e l p r o b le m a d e l c o n s e n s o y
la r e p r e s i n ; o s i s e e l i g i e r a c o m o c r i t e r i o d e c la s if ic a c i n l a s r e la c i o n e s e n t r e
la s c la s e s s o c ia le s o la d im e n s i n p o ltic a d e lo s s i s t e m a s d e p o d e r . L o s
e s tilo s e d u c a tiv o s n o c o in c id e n n e c e s a r ia m e n t e c o n la s r e s t a n t e s c la s if ic a
c io n e s , y a lg u n a s d e s u s c o n tr a d ic c io n e s p r o v i e n e n d e l d e s f a s e d e la e d u c a
c i n e n r e l a c i n c o n o t r a s d i m e n s i o n e s s o c i a l e s y a m e n c i o n a d a s .
L a c la s i f i c a c i n e x p u e s t a e n e l c u a d r o t i e n e u n a c a t e g o r a m u y a m p l i a , l a
M o d e r n i z a c i n s o c i a l , d o n d e s e i n c l u y e n f e n m e n o s d e m o v il i z a c i n i n ic i a l
que ab arc an

casi n ic a m e n te

a lo s s e c to r e s m e d io s , j u n t o

a o tro s q u e

29

ESTILOS EDUCATIVOS CARACTERIZADOS SEGN SU FUNCIN PRINCIPAL

rEstilo

Tradicional

De modernizacin
social

Funcin educativa
i
principa

Dimensin economica

socia
lizacin para el man
tenimiento del orden
constituido
de
acuerdo con los va
lores de la clase
dominante.
inte
gracin de las masas
y formacin segn
valores de participa
cin en un sistema
educativo relativa
mente abierto a las
demandas de ciertos
grupos en proceso de
incorporacin.

Conservacin:

Movilizacin:

_.

....

_.

.,

Dimensin poitica
M

Dimensin socia

Estancamiento y
base econmica
agrcola.

Oligarqua. Control
poltico no sujeto a
impugnacin por
parte de las masas.

Clase dominante indiferenciada. Dbil

identidad y organi
zacin de las otras
clases sociales. Po
breza y marginalidad.

Crecimiento mode
rado con distribu
cin.
Importancia cre
ciente del mercado
interno.

Relacin inestable
y/o alianza de cla
ses integradas al sis
tema; manipula
cin de la moviliza
cin.

Tendencia hacia una

estructura capitalista
de clases. Diferen
ciacin interna de la
burguesa. Ascenso
de las clases medias
y proletaria. Socie
dad de masas y
marginalidad.

De participacin cul
tural

Tecnocrtico y/o de
formacin de recur
sos humanos

De congelacin pol
tica

Cultura: suministro
de un cdigo que
legitima un status y
el ingreso a un sec
tor con relaciones in
ternas igualitarias.

educa
cin limitada a la
preparacin funcio
nal y estratificada de
recursos humanos,
en algunos casos
ideolgicamente
despolitizados.

Economa:

reimposi
cin de la autoridad
y los valores de la
clase dominante,
desmovilizacin po
pular; incluye compartimentacin edu
cacional segn es
tratificacin y reduc
cin del dilogo inte
lectual.
Poltica:

Abundancia y gene
racin de exceden
tes en un sector
econmico espec
fico difundidos a tra
vs del estado.

Pluralismo elitista.
Autonomizacin de
la burocracia pol
tica en el cuadro de
una alianza de la
burguesa y clases
medias legitimada
democrticamente.

Crecimiento acele
rado con concentra
cin; intemacionalizacin del mercado
interno y exportacin
de bienes industria
les.

Control por parte de

la clase alta o
tecno-estructuras
poltico-militar con
participacin nacio
nal autnoma o vica
ria.

Crisis por agota

miento de modelo o
por proyeccin de
los conflictos de cla
ses.

Sectores de la clase
alta con apoyo de
sectores medios y
presencia militar.

Distensin de las re
laciones entre las
clases sociales por
ampliacin estructu
ral y mejoramiento
del patrn de distri
bucin del ingreso.
Consolidacin de la
burguesa y ascenso
de las clases me
dias.
Estructura de clases
polarizada. Incorpo
racin parcial y pau
latina de grupos so
ciales de acuerdo
con las ampliaciones
del mercado.
Reestructuracin au
toritaria de las rela
ciones de clase. Re
duccin de los nive
les de ingreso y
mengua de la parti
cipacin de las cla
ses medias y prole
taria.

c o rre sp o n d e n

a p ro c e s o s p o p u lis ta s d e

re ite ra d a

a p a ric i n

en

A m e ric a

L a t i n a y q u e e x a c e r b a n c i e r t a s c a r a c t e r s ti c a s d e la m o v iliz a c i n y , m s
e s p e c fic a m e n te , d e la p a rtic ip a c i n e n la e d u c a c i n .
D e p r o p s i t o , n o s e h a p r e t e n d i d o i n t r o d u c i r u n a c la s i f i c a c i n p a r a e ll o s ,
t e n i e n d o p r e s e n t e q u e lo s p o p u l i s m o s s o n f o r m a s p o l t i c o - s o c i a l e s m o v e d i
z a s , m a g m tic a s , tr a n s ic io n a le s si s e q u ie r e , e n la s c u a le s in ic ia lm e n te
o p e r a n f a c to r e s m u y d iv e r s o s y a u n c o n tr a d ic to r io s y q u e a c a b a n d e fin i n
d o s e s e g n s u s r e s u lta d o s y la s f u e rz a s p o ltic a s q u e a c a b e n p re d o m in a n d o
e n e l l o s , y p o r t a n t o lo e s e n c i a l e s c o n o c e r e l c a r c t e r e l i t i s t a o d e m o c r
t ic o r e s u l t a n t e d e l o s r e g m e n e s q u e s e e n t r o n i c e n .20
E l c a r c t e r tr a n s ic io n a l d e la s itu a c i n d e la m a y o r a d e la s s o c ie d a d e s
la tin o a m e ric a n a s ,

su

re ite ra d a

c a p a c id a d

p a ra

a b s o r b e r c o n f lic to s y

su

ta m b i n r e i t e r a d a in c a p a c id a d p a r a o f r e c e r s o lu c io n e s e s t a b l e s a la s d e
m a n d a s d e la p a rtic ip a c i n y d e d e s a rr o llo e n u n n u e v o tip o d e s o c ie d a d ,
e x p lic a n la a p a r ic i n p e r i d ic a d e f r m u la s p o p u l is ta s d e p r i m e r a , s e g u n d a
o t e r c e r a g e n e r a c i n ,21 s e g n e l g r a d o d e p a r t i c i p a c i n d e l o s a c t o r e s y
s e g n la e ta p a e s t r u c t u r a l , q u e b a jo r tu lo s p o ltic o s d iv e r s o s y c o n la
d ir e c c i n d e g r u p o s d is m ile s s e c to r e s m o d e r n i z a n t e s d e c la s e a l t a , s e c
t o r e s d e c la s e s m e d ia s , m ilita r e s , b u r g u e s a in d u s tr ia l, e tc . tie n e n co m o
m e t a c o m n e s t a b l e c e r a m p lia c io n e s e n e l s is te m a s in m o d ific a r e l e s q u e m a
c a p ita lis ta d e p ro d u c c i n y la s r e la c io n e s e n tr e la s c la s e s s o c ia le s , c u y a
e x is te n c ia s e n ie g a o s e s u p o n e s u p e r a b le p o r la p o ltic a p re c o n iz a d a . E l
p o p u lis m o r e q u e r i r a u n a n lis is u l te r i o r p a r a in c o r p o r a r lo c o m o u n e s tilo
e s p e c f ic o .

A . E l e s tilo t r a d ic io n a l
U n a s o c ie d a d d e e s t e tip o s e c a r a c t e r i z a p o r u n a e s t r u c t u r a s o c ia l p o c o
d ife re n c ia d a , q u e d e s d e e l p u n to d e v is ta p ro d u c tiv o e s p r e d o m in a n te
m e n te

a g rc o la ,

con s e c to re s d e

e c o n o m a d e

m erc ad o

lo c a l y

adem s

f o r m a s l a t i f u n d is ta s y e n c la v e s d e p r o d u c c i n m a s iv a p a r a lo s m e r c a d o s
e x t r a n j e r o s , q u e c o n d ic io n a n la s m o d a lid a d e s m in if u n d is ta s d e e x p lo ta c i n
in c lu id a s s u b s id ia r ia m e n te e n e l e n c la v e o q u e a c t a n co m o p r o v e e d o r a s d e
d iv e r s o s a lim e n to s . L a u rb a n iz a c i n e s a n m u y r e d u c id a y u n a c o n s id e r a
b le p r o p o r c i n d e la p o b la c i n d e la s c iu d a d e s s e h a lla e n c o n d ic io n e s d e
e x t r e m a m a r g in a lic la d . L a p r o d u c c i n i n d u s t r ia l d e b a jo n iv e l te c n o l g ic o
s e l i m i t a a l a s u s t i t u c i n ce i m p o r t a c i o n e s d e b i e n e s d e c o n s u m o o d e o t r o s
b i e n e s q u e t i e n e n v e n t a j a s c o m p a r a t i v a s p a r a l a p r o d u c c i n lo c a l; e n e l
c o n ju n to d e l s e c to r s e c u n d a r io p r e d o m in a la m a n o d e o b r a a r te s a n a l u
o c u p a d a e n p e q u e o s ta lle r e s . E l e s ta d o c o m o ta l c a p ta u n a p a r te lim ita d a
d e l p r o d u c to i n te r n o y t ie n e u n a e s c a s a d iv e r s if ic a c i n d e f u n c io n e s ; e n s u
g e s ti n , e l g a s t o m ilita r p e s a e n f o r m a d e s p r o p o r c io n a d a d e n tr o d e la d b il
e s t r u c t u r a e c o n m ic a .

32

L a d ife re n c ia c i n so c ia l e s m u y r e d u c id a y la o lig a r q u a s e d e s t a c a c o m o
c l a s e c o n s t i t u i d a q u e c o n t r o l a l a s o c i e d a d p o r c o n s e n s o y c o a c c i n . E l
s e c t o r d o m in a n te c o n tr o la s in n i n g u n a c la s e d e i n te r p o s ic io n e s y e n f o r m a
i n e q u v o c a e l c o n t e n i d o v a l o r a t i v o , y p o r lo t a n t o e d u c a c i o n a l , d e l a s o c i e
dad.

Im p o n e , a s im is m o , u n

a p a ra to

n o rm a tiv o

q u e le g itim a s u

s ta tu s ,

m e d ia n te u n a s im b o lo g a q u e m u c h a s v e c e s lle g a a t e n e r c o n n o ta c io n e s
m g ic o -re lig io s a s ,

p ro p ic ia n d o

que

lo s v a l o r e s

d e l s e c to r d o m in a n te

se

i n c o r p o r e n , r e l a t i v a m e n t e , e n l a c u l t u r a d e l o s d o m i n a d o s .22
D e to d o s m o d o s , la s c la s e s m e d ia s u r b a n a s c o m ie n z a n a p e r f ila r s e e n
to r n o a c o n d ic io n e s i n d e p e n d i e n t e s e n e l c o m e r c io y e n e l s e c t o r s e c u n d a r io
y co m o a s a la r ia d a s , f u n d a m e n ta lm e n te e n e l e s ta d o , co n in g re s o s r e la tiv a
m e n t e b a jo s y a lto g r a d o d e d .p e n d e n c ia e n r e la c i n c o n la o lig a r q u a .
P a r a le la m e n te , c o m ie n z a a s u r g i r u n p r o le ta r ia d o a g rc o la y u n p r o le ta
r i a d o u r b a n o d e m u y d b il v o lu m e n , e n c o m p e te n c ia c o n la m a s a m a r g in a l
e n u n m e r c a d o d e e m p l e o m u y r e d u c i d o , lo q u e s lo p e r m i t e l a a p a r i c i n d e
u n s in d ic a lis m o d e g r u p o s a r te s a n a l e s e li t is ta s o d e s e c to r e s tr a d ic io n a l
m e n t e o r g a n i z a d o s o d e s a r r o l l a d o s b a j o e l p a t r o c i n i o d e l e s t a d o .23 F i n a l
m e n te , la s m a s a s c a m p e s in a y m a r g in a l u r b a n a c a r e c e n d e e x p r e s i n p r o
p ia , m u c h a s v e c e s e s t n a n i n c o r p o r a d a s a c o m u n id a d e s lo c a le s o s e p a r a
d a s p o r b a r r e r a s t n i c a s 24 y s u i n c l u s i n p o l t i c a e s m e r a m e n t e f o r m a l c o n
m o d a lid a d e s d e d e p e n d e n c ia c a s i a b s o lu ta .
L a v i n c u l a c i n a lo s m e r c a d o s e x t e r n o s y c i e r t o s c a m b i o s e n l a e s t r u c
tu ra

so c ia l o b lig a n a l p o d e r o lig rq u ic o

a i n c o r p o r a r a lo s m il i ta r e s a l

s i s t e m a d e d o m in a c i n c o m o r e f u e r z o in d is p e n s a b le a n t e

el p ro c eso d e

m o d e r n iz a c i n so c ia l y la s p r e s i o n e s a n tio lig r q u ic a s p r e s e n t e s e n lo s f e
n m e n o s d e m o v il i z a c i n u r b a n a y r u r a l . E n l a m a y o r a d e l o s c a s o s e s t o s
ltim o s n o e s t n e s tr u c tu r a d o s , p e r o d e to d a s m a n e r a s d e b ilita n e l tip o d e
d o m in a c i n y a b r e n u n c a u c e a la s c o n c e s io n e s , e n t r e la s c u a le s la m s
e v id e n te c o n s is te e n la o f e r ta d e s e rv ic io s e d u c a tiv o s .
E l fe n m e n o d e m a y o r r e p e r c u s i n s o b re e l f u tu r o d e s a rr o llo e d u c a c io n a l
e s e l p a p e l q u e j u e g a n lo s s e c to r e s m e d io s u r b a n o s . L o s s e c to r e s m e d io s
e m e r g e n c o m o g r u p o s m o d e r n iz a d o r e s sin t e n e r la o rg a n iz a c i n p o ltic a o
id e o l g i c a a d e c u a d a p a r a

h a c e r e fe c tiv a

su

p re s i n

en

e l p la n o

de

la s

d e c i s i o n e s d e p o d e r .25 N o o b s t a n t e , d i c h o s s e c t o r e s t i e n e n c i e r t a c a p a c i
d a d p a r a o b t e n e r e l c r e c im ie n to d e n u e v a s f u n c io n e s o c u p a c io n a le s e n e l
s e c t o r t e r c ia r i o y p a r a lo g r a r , s i n o la r e f o r m a a g r a r i a d o n d e c h o c a n co n
la o lig a r q u a y lo s s e c to r e s e c o n m ic o s e x t r a n j e r o s , y a d e m s c a r e c e n d e
u n a id e o lo g a q u e le s p e r m i t a m o v iliz a r a la p o b la c i n r u r a l , a l m e n o s u n a
p o ltic a d e in d u s tr ia liz a c i n (d e c o m p le jo f u t u r o d e b id o a d if ic u lta d e s e s
t r u c t u r a l e s ) . A s i m i s m o , d i c h o s s e c t o r e s p r o m u e v e n a c c i o n e s t e n d i e n t e s a la
d e m o c r a tiz a c i n d e la s o c ie d a d q u e s e e x p r e s a a t r a v s d e p o ltic a s
e d u c a t i v a s q u e b e n e f i c i a n p r i n c i p a l m e n t e a lo s s e c t o r e s m e d i o s u r b a n o s y a
lo s g r u p o s p o p u l a r e s q u e a p o y a n s u r e i v i n d i c a c i n .
L o a n t e r i o r p e r m i t e p o s t u l a r u n p o s ib le f u t u r o p r o c e s o d e m o d e rn iz a c i n
u rb a n a

co n d b ile s b a s e s

en

la

e x p a n s i n

e c o n m ic a ,

que

d ifc ilm e n te

p u e d e i m p u l s a r u n p r o c e s o d e d e s a r r o llo , a u n q u e s a d q u i r i r c o n d ic io n e s d e

33

e n c la v e m o d e r n iz a n te c o n re la c i n a u n a s o c ie d a d r u r a l, la q u e q u e d a r a
r e l a t i v a m e n t e m s m a r g i n a d a , d e a c u e r d o c o n c i e r t o s i n d i c a d o r e s e n t r e lo s
c u a le s s e g u r a m e n t e s o b r e s a l d r u n a p o la r iz a c i n e n t r e lo s n iv e le s e d u c a
c io n a le s d e u n a y o t r a r e a , y u n a m a y o r c o n c e n tr a c i n d e r e c u r s o s s o c ia le s
e n s e c to r e s m e d io s i n t e g r a d o s p o r la v a e d u c a ti v a y la s o b r e t e r c ia r i z a c i n .
E l a lc a n c e d e la e d u c a c i n e s m u y lim ita d o y m a n t i e n e a la m a y o r p a r t e
d e la p o b la c i n e n c o n d ic io n e s d e a n a lf a b e tis m o t o t a l o f u n c io n a l, y a q u e el
tip o d e p ro d u c c i n a g rc o la n o g e n e r a d e m a n d a s d e r e c u r s o s h u m a n o s co n
c a lific a c i n e d u c a ti v a d e tip o in s titu c io n a l.
E l p r o m e d io d e a o s d e e d u c a c i n in d ic a q u e e n e s t e tip o d e p a s e s h a y
u n a f r a c t u r a e n t r e la p o b la c i n r u r a l y u r b a n a ( p o r e l p e s o d e lo s s e c to r e s
i n t e g r a d o s ), y e n t r e l a p o b l a c i n t o t a l y l a p o b l a c i n q u e t i e n e a l g u n a
e s c o la r id a d . E l s i s t e m a in s titu c io n a l e s t d iv id id o e n c o m p a r tim ie n to s y la
e d u c a c i n p r im a r ia e n la s z o n a s r u r a le s y e n p a r te d e la s z o n a s u r b a n a s e s
in c o m p le ta , p u e s n o p e r m i t e a c c e d e r a lo s e s t u d io s m e d io s , c u y o v o lu m e n
d e m a tr c u la e q u iv a le a l

10%

a p r o x im a d a m e n t e d e l c o r r e s p o n d i e n te a la

e d u c a c i n p r im a r ia , y d e n tr o d e s t a la e n s e a n z a g e n e r a l c u b r e e n tr e e l

70

y e l 90% d e l a t o t a l i d a d d e l a m a t r c u l a d e l a e d u c a c i n m e d i a .26
E l o b je tiv o d e la e n s e a n z a s e c u n d a r a e s la fo rm a c i n d e u n a m in o r a d e
f u n c i o n a r i o s y d e c u a d r o s m e d i o s , p o r lo c u a l s e r e c l u t a c o m o e s t u d i a n t e s a
m ie m b ro s d e lo s s e c to r e s m e d io s , a u n q u e la c o n s id e ra b le ta s a d e c re c i
m ie n to d e r iv a d a d e la d if e r e n c ia c i n u r b a n a , p o r n o c o r r e s p o n d e r a la s
r e d u c id a s o p o r tu n id a d e s d e l m e rc a d o d e e m p le o , fo m e n ta u n

a c e le ra d o

d e s a rr o llo d e la e d u c a c i n s u p e r io r . D e n tr o d e s t a s e a lie n ta n la s m o d a li
d a d e s t r a d i c i o n a l e s d o n d e s e s o c i a l i z a a l a c l a s e a l t a y a lo s g r u p o s d i r i g e n
t e s , y e s m e d i a n te e s t e r e c u r s o q u e lo s s e c to r e s m e d io s a s p i r a n a o b t e n e r
m o v ilid a d a s c e n d e n te .
L a e d u c a c i n m e d ia t c n ic a e s f u n d a m e n ta lm e n te d e a p r e n d iz a je m a n u a l;
y la e d u c a c i n t c n ic a d e n iv e l s u p e r i o r t ie n e u n a m n im a e x p r e s i n c u a n ti
t a tiv a y c u a lita tiv a , d e fo rm a ta l q u e s e re a liz a d e p r e fe r e n c ia f u e r a d e l
p a s .27
S in s u b e s t i m a r la e x is te n c ia d e c ie r to s c o n flic to s e n la s u n i v e r s id a d e s , la
e d u c a c i n n o p r e s e n t a m a y o r e s p r o b le m a s e n c u a n to a la s f u n c io n e s d e
c o n tr o l s o c ia l. E n g e n e r a l, c o n tin a t r a s m i t ie n d o lo s v a lo r e s d e la c la s e
d o m in a n te

sin

c o n tro v e rs ia s

s ig n ific a tiv a s y

lo g ra

s o c ia liz a r a

la m a s a

m e d i a n t e v a l o r e s c o n g r u e n t e s c o n l a b a j a d i f e r e n c i a c i n s o c ia l y l a s d i m e n
s io n e s e s t r e c h a s d e la e x is te n c ia c o le c tiv a . S e p u e d e , in c lu s o , a d m i t i r la
h i p te s i s d e q u e p o d r a n p l a n t e a r s e f u t u r o s c o n f lic to s e n la e d u c a c i n
m e d ia y s u p e r io r p o r q u e la e d u c a c i n , a l p r e s e n t a r co m o s u p e r io r e s , y ta l
v e z c o m o l o s n i c o s v l i d o s , e l e s t i l o d e v i d a y lo s v a l o r e s d e l a c l a s e a l t a ,
e s t p r o v e y e n d o a n tic ip a d a m e n te u n a so c ia liz a c i n e s t r u c t u r a l m e n t e im p o
s ib le .

34

B . E l e s tilo d e m o d e r n iz a c i n so cial
A

e s te

e s tilo s e le o to r g a e n e s t e tr a b a jo u n t r a ta m ie n to p r e fe r e n c ia l,

p o r q u e e n A m r ic a L a t i n a la s c o n d ic io n e s y e t a p a s d e m o d e r n iz a c i n so c ia l
h a n p r e d o m in a d o c o n r e la c i n a o t r a s a l t e r n a t i v a s d e c a m b io .
E l u s o d e l t r m i n o m o d e r n iz a c i n p u e d e c o n d u c ir a e q u v o c o s , d a d a la
a m p lia g a m a d e fe n m e n o s s o c ia le s q u e s u e le n in c lu irs e e n e s ta c a te g o r a y
la p lu r a lid a d d e a c e p c io n e s a d m itid a s p a r a m o d e rn iz a c i n , q u e v a n d e s d e
s u id e n tific a c i n c o n e l c o n c e p to d e d e s a r r o llo h a s t a la s im p le r e f e r e n c i a a
p r o c e s o s d e a c tu a liz a c i n d e t c n ic a s p r o d u c tiv a s .
L a v in c u la c i n d e lo s t r m i n o s m o d e r n iz a c i n y s o c ia l a lu d e a u n tip o
e s p e c fic o d e c a m b io d e e s t r u c t u r a s o c ia l, e n la q u e s in lo g r a r s e d e s a r r o l l o
(e n e l s e n tid o e n q u e s e h a d e fin id o a l fin a l d e l c a p tu lo I I d e e s t e t r a b a jo ) ,
a p a r t i r d e c ie r to n iv e l d e e x p a n s i n e c o n m ic a s e t o m a p o s ib le u n a s e r i
d e c a m b io s q u e a f e c ta n a lo s s e c t o r e s s o c ia le s in c lu id o s e n e l s i s t e m a d e
p ro d u c c i n c a p ita lis ta .

D ic h o s c a m b io s s e t r a d u c e n

en el acceso d e un

s e c to r a m p lio d e la p o b la c i n a d e te r m in a d o s b e n e f ic io s s o c ia le s p r o p io s d e
la s o c ie d a d d e s a r r o lla d a , e n c a m b io s d e m o g r fic o s , in c r e m e n to d e la u r b a
n iz a c i n , p r o c e s o s d e m o v iliz a c i n s o c ia l, m o d ific a c i n d e la e s tr a tif ic a c i n
s o c ia l, in c lu y e n d o c o n s id e r a b le c r e c im ie n to d e lo s s e c t o r e s m e d io , c o n s o li
d a c i n d e l p r o l e t a r i a d o

p re s e n c ia d e u n

s u b p ro le ta ria d o

u rb a n o

s lo

p a rc ia lm e n te in te g ra d o al m e rc a d o .
E l u s o d e l c o n c e p to n o im p lic a c o m p a r ti r e l e s q u e m a d e la m o d e r n iz a c i n
co m o p r o c e s o d e tr a n s ic i n e n tr e u n a s o c ie d a d tr a d ic io n a l y u n a s o c ie d a d
i n d u s t r i a l y m o d e r n a ,28 n i m e n o s a n a c e p t a r q u e l a n o c i n d e a d a p t a c i n
p r e s id e to d o e l p ro c e s o d e c a m b io .
E s m s , la m o d e rn iz a c i n so c ia l c o m o fe n m e n o a u to n o m iz a d o e x p r e s a
q u e e l s u b d e s a rro llo , e s to e s , e l e s ta n c a m ie n to e n e l d e s a rro llo m e d io , se
h a c o n v e rtid o e n e l e s ta d o n o rm a l d e c ie rto s s is te m a s .
E n A m r i c a L a t i n a l a e x p a n s i n d e l c a p i t a l i s m o a l c a n z , e n t o d o s lo s
p a s e s (a u n q u e c o n e x te n s i n e in te n s id a d v a r ia b le s ) , p r o p o rc io n e s s u fi
c ie n t e s p a r a h a c e r d e la o r d e n a c i n d e la s c la s e s s o c ia le s e l n c le o e s t r u c
t u r a l y d i n m i c o d e l a o r g a n i z a c i n s o c ia l. A l m i s m o t i e m p o ( . . . ) s e a j u s t a
( ...) c o n d ic io n e s e x t e r n a s e i n t e r n a s q u e r e s t r i n g i e r o n o e n to r p e c i e r o n la s
fu n c io n e s d if e r e n c ia d o r a s , c la s ific a d o ra s y e s t r a t i f i c a d o r a s d e l m e r c a d o y
d e l s is te m a d e p ro d u c c i n c a p ita lis ta s , in h ib ie n d o a s e l g r a d o d e u n iv e r s a
lid a d , la e fic a c ia y la in te n s i d a d d e lo s d in a m is m o s r e v o lu c io n a r io s o e s t a b i
liz a d o re s d e la o rd e n a c i n d e la s c la s e s s o c ia le s . P a r a e x p a n d ir s e y c o n s o
l id a r s e , e l c a p ita lis m o s e a d a p t a d e u n a u o t r a m a n e r a a c ie r ta s e s t r u c t u r a s
so c io e c o n m ic a s d e p e n d ie n te s , a u n d e c a r a c t e r s ti c a s m s o m e n o s p r e c a p ita lis ta s , fu s io n n d o s e la b u r g u e s a e n e l s e n o d e la o lig a r q u a e s ta m e n ta l,
m ie n tr a s q u e im p id e q u e s e r e p ro d u z c a e l fe n m e n o d e E u r o p a y E s ta d o s
U n id o s , d o n d e la s c la s e s s o c ia le s s o m e tid a s a la e x p ro p ia c i n c o n q u is ta r o n
el d e r e c h o a s e r o d a s , a u s a r m e d io s in s titu c io n a le s d e p r o t e s ta o d e
c o n f li c t o , y a m a n i p u l a r c o n t r o l e s s o c i a l e s r e a c t i v o s , m s o m e n o s e f i c a c e s ,

35

r e g u la n d o a s s u p a rtic ip a c i n

s o c ia l e n lo s f lu jo s d e l i n g r e s o y

e n la s

e s t r u c t u r a s d e p o d e r .29 S e p r o v o c a , d e e s t a m a n e r a , e n e l j u e g o d e l a s
re la c io n e s d e c la s e s , u n p r o c e s o d e c a m b io d in m ic o e n v i r tu d d e l c u a l e l
c a p ita lis m o c u m p le fu n c io n e s s o c ia le s d i f e r e n c ia d o r a s e i n te g r a d o r a s q u e s e
m a n ifie s ta n e n u n p ro c e s o d e ' d e s a rr o llo a u to s o s te n id o .
En

a lg u n a s

afu era , o d e

s o c ie d a d e s la tin o a m e r ic a n a s la e ta p a
c a p ita lis m o

c o m e rc ia l, tu v o

de

e x p a n s i n

h a c ia

l u g a r b a jo c i e r t a s c o n d ic io n e s

f a v o ra b le s q u e p e r m itie r o n u n a m a y o r d ife re n c ia c i n d e la e s t r u c t u r a p r o
d u c tiv a a l in c lu ir f o r m a s c o m e r c ia le s , a d m i n i s t r a t i v a s e in d u s t r ia l e s d e
c a r c te r u rb a n o .
L o s c a m b io s e c o n m ic o s g e n e r a r o n la e x p a n s i n y

e l s u rg im ie n to d e

n u e v o s g r u p o s o c u p a c io n a le s q u e s e a r ti c u l a r o n s e g n c o m p o r ta m ie n to s
r e iv in d ic a tiv o s d e in te r e s e s , in te n ta n d o in c o r p o r a r s e a c o m b in a c io n e s d e
p o d e r q u e le s p e r m itie r a n p a r tic ip a r e n la s d e c is io n e s r e la tiv a s a l c o n tro l
so c ia l d e la p r o d u c c i n y d e l c o n s u m o .
D e l a m i s m a f o r m a q u e A m r i c a L a t i n a n o c o n o c i e l e n f r e n t a m i e n t o d e
la b u r g u e s a c o n la a r is to c r a c ia , s in o u n a b u r g u e s a m ie n to d e la o lig a r q u a y
u n a o lig a r q u iz a c i n d e la b u r g u e s a , la s c la s e s m e d ia s n o e n f r e n t a r o n c o n
u n p r o y e c to d e c a m b io e l s i s t e m a d e d o m in a c i n d e la c la s e a lt a . D o n d e
m s s e a p r o x i m a r o n a e llo p a c t a r o n c o n e l s e c t o r l a t i f u n d i s t a u n c o m p r o
m is o q u e i m p l i c a b a n o a f e c t a r l a s e s t r u c t u r a s d e p o d e r r u r a l e s y s e l i m i t a
r o n a s u s t r a e r u n a p a r t e d e lo s e x c e d e n t e s p a r a f i n a n c i a r u n m a y o r c o n
s u m o u r b a n o , i n c o r p o r a r la m a n o d e o b r a u r b a n a a l m e r c a d o e n p o s ic io n e s
e s tr a t i f i c a d a s , n e g a n d o s im u lt n e a m e n te e l d e s a r r o llo a u t n o m o d e l p r o le
ta r i a d o y t r a t a n d o d e s u s t i t u i r p a r c ia lm e n te la im p r o n ta d e l c a p ita lis m o
d e p e n d ie n te y el p o d e r d e u n a b u rg u e s a e x te m a - in te m a p o r e l d e s a rro llo
d e l a g e s t i n e c o n m i c a d e l e s t a d o .30 A l n o e x i s t i r t a l p r o y e c t o d e c a m b i o ,
la s c la s e s m e d ia s d i s p u t a r o n la f o r m a d e in c o r p o r a c i n a lo s b e n e f ic io s d e la
a lia n z a d e p o d e r d e t e n t a d a p o r s e c to r e s d e c la s e a l t a d e m a y o r o m e n o r
p r e d o m i n i o o l i g r q u i c o o b u r g u s .31
P o s t e r i o r m e n t e , e n la f a s e d e la c o n s o lid a c i n d e l m e r c a d o i n te r n o se
p la n te a r o n a lia n z a s d e s a r r o llis ta s , co n m o d a lid a d e s d e in d u s tria liz a c i n
lib e r a l , n a c io n a l-p o p u lis ta u
que,

com o

fen m en o

o rie n ta d a p o r u n

r e g io n a l,

q u iz

pueda

e s ta d o
ser

d e s a rro llis ta

d e fin id o

por

la

p r e s e n c ia c a d a v e z m s im p o r ta n te y p o r la p a r tic ip a c i n c r e c ie n te d e la s
c la s e s m e d ia s u r b a n a s y d e la s b u r g u e s a s in d u s t r ia l e s y c o m e rc ia le s e n el
s i s t e m a d e d o m i n a c i n , c u y a s p o l t i c a s i n d u s t r i a l i z a d o r a s e n g e n d r a r o n (o
d e s a rro lla ro n ) u n p r o le ta ria d o , m ie n tr a s se in c re m e n t u n s e c to r p o p u la r
u r b a n o n o o b r e r o , s u r g ie n d o d e l c o n ju n to d e c a m b io s s o c ie d a d e s u r b a n a s
d e m a s a s , b a s a d a s e n e c o n o m a s i n s u f i c i e n t e m e n t e i n d u s t r i a l i z a d a s .32 L a s
m a s a s u r b a n a s f u e r o n s i m u l t n e a m e n t e c o n d ic i n n e c e s a r i a p a r a e l p r o c e s o
d e in d u s tria liz a c i n co m o m a n o d e o b r a y co m o c o n s u m id o re s y a c tu a
r o n c o m o f u e r z a d e a p o y o d e l a a l i a n z a o d e a l g n g r u p o c o m p o n e n t e d e la
m i s m a , s i n q u e l l e g a r a a d e f i n i r s e u n s i s t e m a p o l t i c o c o m o r e s u l t a d o d e la
p a rtic ip a c i n d e la s c la s e s s o c ia le s co m o ta le s .
L a e s ta b ilid a d d e la s a lia n z a s s e b a s e n la c a p a c id a d p a r a s a t is f a c e r

36

d e m a n d a s c o n t r a d i c t o r i a s p o r lo q u e e l x i t o d e l a s a l i a n z a s d e s a r r o l l i s t a s
s e p r o d u j o b a jo f a v o r a b le s c o n d ic io n e s d e p r e c io s e x t e r n o s m s d ifc ile s
d e s a t is f a c e r c u a n d o lo s p r o c e s o s d e u r b a n iz a c i n e in d u s tr ia liz a c i n s e
t r a d u j e r o n e n in c o rp o ra c i n e i n te n s a p r e s i n d e la s m a s a s .
E l tip o d e s o c ie d a d d e m o d e rn iz a c i n s o c ia l e s t a l si s e c o n s id e r a n la s
p a u ta s d e c o n s u m o , e d u c a c i n , c o m u n ic a c io n e s , e t c ,, d e u n s e c to r a m p lio
d e la p o b la c i n , a u n q u e s im u lt n e a m e n te o t r o s s e c to r e s s ig n ific a tiv o s p e r
m a n e c e n m a r g i n a d o s p o r l a f a l t a d e d i n a m i s m o d e l a e c o n o m a , lo q u e
im p id e in c o rp o ra rlo s c o m o p r o d u c to r e s , y , d a d a s la s o b v ia s r e s is te n c ia s d e
la e s t r u c t u r a d e p o d e r , a d m itir lo s c o m o p a r tc ip e s .
L a e x p a n s i n e c o n m ic a y e l d e s a r r o llo m e d io d e u n c a p ita lis m o d e p e n
d i e n t e q u e n o l o g r a h o m o g e n e i z a r a la s o c i e d a d e n u n a e s t r u c t u r a e c o n
m ic a c o m p le ja y e s t a b l e c e r r e la c io n e s d e c la s e s c o n d im e n s io n e s e s t r u c t u
r a le s y d in a m is m o s e s e n c ia le s p a r a la in te g r a c i n , e s ta b ilid a d y tr a n s f o r
m a c i n

e q u ilib ra d a

s o c ia l q u e

no

d el o rd e n

so n in te g ra b le s

so c ia l, s u s c ita
d e b id o

dem andas

a l le n to

de

d e s a rro llo

m o v il i z a c i n
y

la f a lta

de

r e a l i z a c i n d e c a m b i o s e s t r u c t u r a l e s , p o r lo c u a l s e c a n a l i z a n h a c i a f o r m a s
d e m o v ilid a d s o c ia l o d e a p a r ie n c ia d e m o v ilid a d so c ia l.
L a m o v il i z a c i n s o c i a l e s u n p r o c e s o r e s u l t a n t e d e l a t o m a d e c o n c i e n c i a
d e q u e e x i s t e n e l g r u p o s o c i a l y l a c la s e s o c i a l a l o s q u e s e p e r t e n e c e , y d e l
p a p e l d e l g r u p o y c la s e e n la p r o d u c c i n , e n e l c o n s u m o y e n el s i s t e m a
p o l t i c o d o n d e s e a r t i c u l a n l a s r e l a c i o n e s d e l o s g r u p o s y l a s c l a s e s s o c i a l e s .
S e m a n if ie s ta c o m o d e m a n d a d e p a rtic ip a c i n e n la s d is tin ta s d im e n s io n e s
s o c ia le s y , f u n d a m e n ta lm e n te , c o m o i n te r v e n c i n e n e l p o d e r o e n la to m a
d e l p o d e r . S u p o n e c i e r t a s c o n d i c i o n e s o b j e t i v a s ( m i g r a c i o n e s , d i f u s i n d e la
in fo rm a c i n , u rb a n iz a c i n ,

in d u s tria liz a c i n ,

e tc .) ,

s e m a n ifie s ta

m s

f c ilm e n te e n s itu a c io n e s d e c r is is d e u n s is te m a d e p o d e r y /o u n e s tilo d e

d e s a r r o llo , p e r o r e q u ie r e , p o r s o b r e to d o , p r o c e s o s d e id e o lo g iz a c i n q u e
p u e d e n p r o v o c a r la m o v iliz a c i n , c u a n d o n o e x is te n la s c o n d ic io n e s o b j e t i
v a s , b r i n d a n d o l a i m a g e n d e l a s o c i e d a d q u e s e d e s e a c o n s t r u i r , lo q u e
p u e d e d a r c o h e r e n c ia y p e r m a n e n c i a a la m o v iliz a c i n so c ia l.
L a m o v il i z a c i n p l a n t e a .a l s i s t e m a d e p o d e r d i v e r s a s a l t e r n a t i v a s :
i) l a i n t e g r a c i n , m e d i a n t e u n d e s a r r o l l o e c o n m i c o a c e l e r a d o y l a r e d i s
tr ib u c i n d e l in g re s o ;
ii) e l c o m p r o m i s o l o g r a d o a t r a v s d e f e n m e n o s d e i n c o r p o r a c i n p a r
c ia l, t r a n s f o r m a c i n d e l a m o v i l i z a c i n e n o t r o t i p o d e p r o c e s o s y p o l t i c a s
t r a n s a c c i o n a l e s q u e , g e n e r a l m e n t e , a f e c t a n e l d e s a r r o l l o e c o n m ic o ; y
iii) e l r e c h a z o p o r m e d i o s r e p r e s i v o s .
L a s t r e s a lte r n a tiv a s p u e d e n s e r id e n tific a d a s c o m o e ta p a s q u e e n fo rm a
s u c e s iv a o r e c u r r e n t e f u e r o n u t il i z a d a s p o r lo s p a s e s q u e a d o p ta r o n e s tilo s
de

m o d e rn iz a c i n

s o c ia l,

aunque

e l c o m p ro m is o

ha

s id o

la f o r m a

m s

f r e c u e n t e y l a q u e c o n m a y o r i n t e n s i d a d h a i m p r e s o s u s e l lo a l s i s t e m a
e d u c a tiv o .
N o e s s t e e l l u g a r i n d i c a d o p a r a a n a l i z a r l a s a l t e r n a t i v a s d e lo s p r o c e s o s
h is t r ic o s d e c a m b io , e n e s p e c ia l, p a r a c o n s i d e r a r e l p a p e l d e la s c la s e s
m e d ia s e n la s e ta p a s e n q u e c o m ie n z a n a a c tu a r s e c to r e s e m e r g e n te s o

37

n u e v a s c la s e s m e d ia s . s t a s in ic ia lm e n te f o r m u la n p r o y e c to s d e c a m b io e n
a lia n z a c o n e l p r o l e t a r i a d o , c o n la c o n s ig u ie n te d in a m iz a c i n d e l d e s a r r o llo
e c o n m ic o ; l u e g o l o s n u e v o s s e c t o r e s s e i n t e g r a n

c o n la s c la s e s m e d ia s

r e s id u a le s , a d q u irie n d o u n a h o m o g e n e id a d q u e p e r m ite id e n tif ic a r a la s

c la s e s m e d ia s c o m o u n a g r u p a m ie n to d e fin id o , m i e n t r a s a s im ila n la s id e o
lo g a s o lig r q u ic o - b u r q u e s a s y s e s e p a r a n d e l s e c t o r p r o l e t a r i o n e g a n d o a s
la a l t e r n a t i v a s o c ia ld e m c r a ta .
L a h ip te s is c e n t r a l a c e r c a e l e s tilo d e m o d e r n iz a c i n so c ia l c o n s is te e n
a f i r m a r q u e e s t e e s tilo p l a n t e a u n a f r m u la d e c o m p r o m is o q u e im p lic a
t r a n s f o r m a r l a m o v il i z a c i n s o c i a l d e l a s c l a s e s m e d i a s y p r o l e t a r i a

en

p r o c e s o s g r a d u a l e s d e m o v ilid a d a s c e n d e n te , e n lo s c u a le s la e d u c a c i n n o
s lo a c t a c o m o u n o d e l o s m e c a n i s m o s de. a s c e n s o s o c i a l , s i n o q u e e s
p r iv ile g ia d a e n t r m i n o s d e la s e x p e c ta t iv a s d e m o v ilid a d q u e in te n c io n a l
m e n t e s e g e n e r a n e n t o r n o a e ll a .
L a m o v iliz a c i n a m e n a z a la e s t r u c t u r a s o c ia l, c u e s tio n a n d o la t o ta l id a d
d e l s i s t e m a d e d o m in a c i n , q u e n o o f r e c e p o s ib ilid a d e s e f e c tiv a s d e p a r t i c i
p a c i n a lo s g r u p o s m o v iliz a d o s , e s p e c ia lm e n te c u a n d o e l c r e c im ie n to e c o
n m ic o s e t o r n a m u y l e n t o o s e e s t a n c a .
L a m o v iliz a c i n p o d r a

p ro d u c ir u n a

in tr a g e n e r a c io n a l v e r tic a l y

de fa d o

se rie

de

p ro c e so s d e

m o v ilid a d

m o d ific a ra la s r e la c io n e s e n t r e la s

c la s e s so c ia le s , in c lu y e n d o e n a lg u n o s c a s o s la d e s tr u c c i n o p r d id a d e
d o m in io d e la c la s e s u p e r i o r y d e p a r t e d e la s c la s e s m e d ia s .

L a f o r m a de c o n t r o la r la s p r e s io n e s e n f a v o r d e l c a m b io e s t r u c t u r a l y
m a n te n e r la s r e la c io n e s de la s c la s e s s o c ia le s c o n s is te e n a s i m ila r l a s ,
t r a n s f o r m a n d o la m o v iliz a c i n s o c ia l e n e x p e c ta tiv a de m o v ilid a d a s c e n
d e n te a tr a v s d e la e d u c a c i n ; p a r a e llo , se e s ta b le c e n p a r a lo s n u e v o s
g r u p o s r e g la s lim it a d a s b a jo la s c u a le s p u e d e p r o d u c ir s e la p a r tic ip a c i n .
U n in te n s iv o d e s a rr o lo d e la e d u c a c i n tie n d e a tr a n s f o r m a r la s p r e s io
n e s m o v iliz a n te s e n e x p e c t a t i v a s in s titu c io n a liz a d a s d e m o v ilid a d so c ia l,
dado que:
i) l e g i t i m a e l s i s t e m a d e d o m i n a c i n , a l p r e s e n t a r l o a b i e r t o a l c a m b i o e n
e l p o d e r , e l q u e a p a r e c e c o m o si e s tu v ie s e r e g id o p o r u n a e lite d ir ig e n te ,
m e d ia n te u n a m o v ilid a d in d iv id u a l o d e re e m p la z o ;
ii) s u s t i t u y e l a m o v i l i d a d i n t r a g e n e r a c i o n a l p o r l a e x p e c t a t i v a d e m o v i l i
d a d i n t e r g e n e r a c i o n a l d e l g r u p o o l a c l a s e s o c i a l ,33
iii) c o n f i e r e l a o p o r t u n i d a d d e s o c i a l i z a r a lo s g r u p o s m o v i l i z a d o s c o n t r a e l
s i s t e m a d e d o m i n a c i n e n lo s v a l o r e s d e s t e , o p o r lo m e n o s , e n l a s n o r m a s
b a j o l a s c u a l e s a d m i t e s u p r o p i o c a m b io ;
iv ) a d j u d i c a a l s i s t e m a e d u c a t i v o , d e a p a r e n t e n e u t r a l i d a d c o n r e l a c i n a
l a s c l a s e s s o c i a l e s , e l p a p e l d e s e l e c c i o n a r a lo s i n d i v i d u o s p a r a l a s p o s i c i o
n e s e s t r a t i f i c a d a s , c o n lo c u a l s e l e g i t i m a l a p o s i c i n d e l a c l a s e d o m i n a n t e
e n n o m b r e d e la c u ltu r a ; y
v ) p r o m u e v e la m o v ilid a d n e c e s a r ia p a r a l e g i t im a r e l s is te m a , a s e g u
ra n d o u n a re n o v a c i n d e e lite s y , s im u lt n e a m e n te , c a p ta n d o p o te n c ia le s
l d e r e s e n lo s g r u p o s s o c ia le s m o v iliz a d o s .
U na

38

s o c ie d a d

m o v iliz a d a im p o n e

una

d in m ic a

e x p a n s iv a

al s is te m a

e d u c a tiv o . P o r u n a p a r t e , s e in c o r p o r a n n u e v o s g r u p o s a d ic h o s i s te m a
p a r a l e l a m e n t e a s u m o v il i z a c i n y / o a l a e s t r a t e g i a d e p r o m o v e r e s a m o v i l i
z a c i n p o r p a r t e d e a lg n g r u p o q u e r e q u i e r a a p o y o s e n s u d i s p u t a p o r e l
p o d e r e n e l s e n o d e l a a l i a n z a q u e r e g u l a e l c ic lo m o d e r n i z a n t e . Y p o r o t r a ,
la e x p a n s i n y d ifu s i n d e la e d u c a c i n a s e c to r e s c a d a v e z m s a m p lio s
c r e a n u n c ic lo p e r m a n e n t e d e d e s v a l o r i z a c i n d e l a e d u c a c i n . L a c l a s e a l t a
y la p a r t e s u p e r i o r d e la c la s e m e d ia s e d e s p la z a n h a c ia n iv e le s c u ltu r a le s y
t c n ic o s m s e le v a d o s , p r o v o c a n d o q u e s e e x ija m a y o r n iv e l e d u c a tiv o p a r a
e l d e s e m p e o d e lo s p u e s t o s j e r a r q u i z a d o s y , e n c o n s e c u e n c i a , d e s v a l o r i
z a n d o lo s n iv e le s a lc a n z a d o s p o r e l r e s t o d e la c la s e m e d ia , d e l p r o l e t a r i a d o
in d u s tria l, y , co n m a y o r ra z n , d e la m a s a o b r e ra u rb a n a .
D a d a la i m p o r ta n c ia d e la e d u c a c i n p a r a e l m a n t e n im i e n t o d e l s i s t e m a
d e d o m in a c i n y s u fu n c i n d e v lv u la d e s e g u r i d a d p a r a u n a s o c ie d a d q u e
t e n g a g r u p o s m e d io s y p o p u l a r e s m o v iliz a d o s e in s u f ic ie n te d e s a r r o llo , n o
d e b e e x t r a a r la p r o f u n d a in e fic ie n c ia d e l s is te m a e d u c a tiv o e n s , y la s
c o n tr a d ic c io n e s q u e s u e x p a n s i n g e n e r a e n r e la c i n c o n la s m is m a s f u n c io
n e s d e c o n s e rv a c i n q u e e s t n e n la b a s e d e la e d u c a c i n .
E n lo s p a s e s in c lu id o s e n e l e s tilo d e m o d e r n iz a c i n s o c ia l, s e p u e d e n
d i s t i n g u i r v a r i a s e t a p a s d e la e x p a n s i n e d u c a c io n a l:
a) e ta p a d e in c o rp o ra c i n d e la s c la s e s m e d ia s r e s id u a le s , d e a c tiv id a d
e c o n m ic a in d e p e n d ie n te o a s a la r ia d a , e n p o s ic io n e s d e g e s ti n e n la e s
t r u c t u r a d e p o d e r d u r a n t e e l c ic lo e c o n m i c o d e l a e x p a n s i n h a c i a a f u e r a ;
b ) e ta p a d e in c o rp o ra c i n d e la s c la s e s m e d ia s e m e r g e n te s q u e r e s u lta n
d e l d e s a rro llo

d e l s e c to r e c o n m ic o m o d e r n o

d e la e x p a n s i n d e lo s

se rv ic io s e s ta ta le s y p riv a d o s ; y
c) e t a p a d e in c o r p o r a c i n p o p u l is ta e n c o n d ic io n e s d e i n te n s a u r b a n iz a
c i n y d e m a n d a s d e p a r t i c i p a c i n d e s e c t o r e s s o c i a l e s q u e a b a r c a n a l a s
c la s e s m e d ia s b u r o c r tic a s ;

al p ro le ta ria d o u rb a n o

e in c lu s o a la m a s a

u rb a n a s u b p ro le ta ria .
La

p rim e ra

e ta p a

e s t

v in c u la d a a u n

c ic lo d e

g e n e ra liz a c i n

de

la

e d u c a c i n p r i m a r i a y d e a lf a b e tiz a c i n , c o n c e b id a s c o n b a s e e n p o ltic a s d e
in te g r a c i n n a c io n a l, c o n s o lid a c i n d e l s i s t e m a p o ltic o y e x p e c ta t iv a d e
d e s a r r o l l o e c o n m i c o a p a r t i r d e l a e d u c a c i n .34
L o s c a m b io s e d u c a tiv o s d e l ltim o t e r c io d e l s ig lo X I X c o r r e s p o n d e n a la
d ifu s i n d e la s f o r m a s c a p ita lis ta s d e p ro d u c c i n e n e l m e d io u r b a n o y q u e
t i e n e n a l t a r e p e r c u s i n e n e l m e d i o r u r a l ,35 d e b i d o a l a t r a n s f o r m a c i n d e
la e s t a n c ia tr a d ic io n a l e n e m p r e s a y la c r e a c i n d e z o n a s d e a g r ic u l t u r a d e
m e r c a d o , la in m ig ra c i n m a s iv a y la p r e s e n c ia d e e lite s b u r g u e s a s m o d e r
n iz a n te s .
S in e m b a r g o , la e d u c a c i n n o s e d e s a r r o l l a p a r a s a t is f a c e r d e m a n d a s d e
r e c u r s o s h u m a n o s , y a q u e la s te c n o lo g a s e n u so , d e c a r c t e r a r te s a n a l
l a s f b r i c a s d e l a p o c a a r t i c u l a n e n lo e s e n c i a l u n a s e r i e d e a c t i v i d a d e s
a r t e s a n a l e s e n u n m is m o e s p a c io , e s ta b le c ie n d o e c o n o m a s d e e s c a la n o
r e q u e r a n c o n o c im ie n to s y d e s t r e z a s a p r e n d i d o s p o r v a i n s titu c io n a l, s in o
q u e la fu n c i n e d u c a ti v a p r i v il e g ia d a e s d e n a tu r a l e z a p o ltic a .
L o s g r u p o s d i r i g e n t e s a s i g n a r o n a la e d u c a c i n u n a fu n c i n p o ltic a y n o

39

u n a f u n c i n e c o n m i c a ; e n t a n t o q u e lo s c a m b i o s e c o n m i c o s o c u r r i d o s e n
e s t e p e r o d o n o i m p l i c a r o n l a n e c e s i d a d d e r e c u r r i r a l a f o r m a c i n lo c a l d e
re cu rso s hum anos.

L a e s t r u c t u r a d e l s i s t e m a e d u c a t i v o c a m b i s lo e n

a q u e llo s a s p e c to s s u s c e p tib le s d e i n t e r e s a r p o ltic a m e n te y e n f u n c i n d e

e s e m i s m o i n t e r s p o l t i c o .36
S o b r e e s t a b a s e l a s c l a s e s m e d i a s , d e p r e f e r e n c i a e n l a s p r o v i n c i a s ,37
lo g r a n la e x p a n s i n d e la e n s e a n z a m e d ia d e tip o h u m a n s tic o q u e le s a b r e
p o s ib ilid a d e s d e in c o rp o ra c i n a la u n iv e r s id a d y a l e je rc ic io p o ltic o , la s
d o s a c t i v i d a d e s d e m a y o r s t a t u s s o c i a l p r o p i a s d e l a o l i g a r q u a . Q u i z lo
m s i m p o r t a n te d e e s t e p r o c e s o e s q u e la e n s e a n z a m e d ia y e n m e n o r
m e d i d a la s u p e r i o r c o n t r i b u y e r o n a f o r m a r u n s e c t o r d e c la s e m e d i a c o n
p r e p a r a c i n y a s p ir a c io n e s h a c ia e l e je rc ic io d e fu n c io n e s p o ltic a s q u e , e n
e l c o n te x to d e u n s i s t e m a o lig r q u ic o d e p o d e r , e s t a b a n r e s e r v a d a s e x c lu
s i v a m e n t e a u n a m i n o r a .38
L a s c l a s e s m e d i a s r e s i d u a l e s n o i n t e n t a n u n c a m b i o d e e s t r u c t u r a s s in o
i n c o r p o r a r s e a la e lite d e p o d e r q u e h a s u r g id o d e la fu s i n d e la a n ti g u a
o l i g a r q u a c o n l a b u r g u e s a ; p o r lo t a n t o , s o n c o n s e r v a d o r a s r e s p e c t o d e l a s
a l t e r n a t i v a s d e c a m b io e d u c a c io n a l y a s p i r a n n ic a m e n te a la a m p lia c i n
d e l s i s t e m a e d u c a t i v o e n s u f u n c i n f o r m a t i v a d e e l i t e s , m i e n t r a s q u e la
o lig a r q u a r e s i s t e t a l p r o y e c to p u e s c o m p r o m e te la fu n c i n s o c ia liz a d o r a
c l a s i s t a d e lo s i n s t i t u t o s e d u c a t i v o s m e d i o s y s u p e r i o r e s , p r o p o n i e n d o , s in
x i t o , l a d i v e r s i f i c a c i n d e lo s e s t u d i o s m e d i o s ' e n c a r r e r a s t c n i c o p r o f e s i o n a le s .
E s s ig n if ic a tiv o e l r e c h a z o d e la a l t e r n a t i v a d e f r e n a r e l p r o g r e s o e d u c a
c io n a l , e n v i r t u d d e l a a r r a i g a d a c o n v ic c i n d e q u e e l d e s a r r o l l o e d u c a t i v o
e s u n a g a r a n ta y u n s ig n o d e p r o g r e s o . E s t a c o n s titu y e u n a id e a b s ic a
q u e p e r m a n e c e i n te g r a d a a l c u a d r o d e v a lo r e s d e la s s o c ie d a d e s d e e s tilo
m o d e rn iz a n te

que

re s u lta

d i f c i l d e s c a r t a r ,

in c lu s o

p o r p a rte

de

lo s

g r u p o s q u e c o n s id e r a n q u e la e d u c a c i n e s d is f u n c io n a l a s u s p r o y e c t o s d e
d o m in a c i n .
E n la s e g u n d a e ta p a , la s c la s e s m e d ia s o p e r a n e n e s tr e c h a a lia n z a co n
lo s s e c t o r e s p o p u l a r e s u r b a n o s y a c t a n c o m o u n f a c t o r d i n a m i z a d o r y
a c e l e r a d o r d e l d e s a r r o l l o ,39 p r o p u g n a n d o u n e s t i l o d o n d e p r e d o m i n a n v a
lo re s ta le s

com o

e l n a c io n a lis m o , e l c a m b io

so c ia l y

el e s ta tis m o .

Sus

a c to r e s d e c is iv o s so n n u e v a s c la s e s m e d ia s o e m e r g e n te s d e l p ro c e s o d e
tr a n s f o r m a c i n e c o n m ic a , q u e in c lu y e n t a n t o s e c to r e s in d e p e n d ie n te s p r o
c e d e n te s d e l a r te s a n a d o co m o a s a la ria d o s e n la s n u e v a s a c tiv id a d e s u r b a
n a s , m u c h o s d e c u y o s i n te g r a n te s so n d e s c e n d ie n te s d e in m ig r a n te s . E n
o t r a s p a la b r a s , la e x p a n s i n y d if e r e n c ia c i n d e la e s t r u c t u r a e c o n m ic a
o r i g i n a p r o c e s o s d e m o v i l i d a d s o c i a l e s t r u c t u r a l .40
L a s m a n i f e s t a c i o n e s e d u c a c i o n a l e s d e l a s i t u a c i n d e lo s g r u p o s m e d i o s y
p r o l e t a r i o s m o v iliz a d o s c o n s is tie r o n e n u n a s e r i e d e p o ltic a s c o n g r u e n t e s
q u e p u e d e n s i n t e t i z a r s e a s :
i)

d e s a rr o llo y m e jo r a m ie n to c u a lita tiv o d e la e d u c a c i n p r im a r ia , q u e

a l c a n z a a l c ic lo c o m p l e t o e n l a s c i u d a d e s , m o s t r a n d o c o n s t a n t e c r e c i m i e n t o
e n v o lu m e n d e e s tu d ia n te s ;

40

ii) d e s a r r o l l o m o d e r a d o d e l a e n s e a n z a m e d i a h u m a n i s t a e i m p o r t a n t e s
in ic ia tiv a s e n m a t e r i a d e fo rm a c i n m a g is te r ia l y e n s e a n z a t c n ic a ;
iii) r e f o r m a u n i v e r s i t a r i a q u e l l e v a i m p l c i t a l a i n c o r p o r a c i n o e x p a n s i n
d e c a r r e r a s t c n ic a s y

p a ra

la a d m in is tra c i n , c o n s titu y e n d o u n

s e c to r

m o d e r n o d e l a e l i t e ,41 y
iv ) g r a t u i d a d y c a r c t e r o f ic ia l d e l o s s e r v i c i o s e d u c a t i v o s .
L o s e f e c to s d e d ic h a s p o ltic a s s o b r e la e s t r u c t u r a so c ia l p u e d e n d e s c r i
b ir s e d e l m o d o s ig u ie n te :
i) m e j o r d i s t r i b u c i n d e l i n g r e s o a t r a v s d e l a s a s i g n a c i o n e s e d u c a t i v a s
p a r a la m a s a d e la p o b la c i n p r e f e r e n t e m e n t e u r b a n a ;
ii) e s t a b l e c i m i e n t o d e u n a s o c i e d a d i n t e g r a d a m e d i a n t e l a i m p o s ic i n d e
u n a c u l t u r a d e c la s e m e d ia q u e c u b r a d e s d e la d if u s i n d e c ie r to s s m b o lo s
y v a lo r e s (c o m o e l lo g r o , la e f ic ie n c ia , la r a c io n a lid a d , e l a s e o , e tc .) , h a s t a
e l u s o d e u n ifo rm e s , q u e te n d a n a n e u tr a liz a r la s m s v is ib le s d ife re n c ia s
s o c i a l e s ,42
iii) c o n d ic i o n a m ie n t o d e l a p a r t i c i p a c i n p o l t i c a d e lo s s e c t o r e s p r o l e t a r i o s
y s u b p r o le ta r io s in te g r a d o s e n p a r tid o s c u y a d ire c c i n y v a lo re s e r a n d e
c la s e m e d ia ;
iv ) c a p t a c i n d e l d e r e s p o t e n c i a l e s p a r a e l s i s t e m a d e a l i a n z a d e l a s
c la s e s m e d ia s c o n la b u r g u e s a ;
v ) c re a c i n d e u n s is te m a e d u c a tiv o q u e si b ie n p o s ib ilita b a la m o v ilid a d
s o c ia l r e p r o d u c a u n o r d e n a m ie n t o e s t r a t i f i c a d o d e p o b la c i n r u r a l c o n g e
la d a a c ie r to n iv e l d e e d u c a c i n p r im a r ia in c o m p le ta , y , p o r e n d e , d e
p a rtic ip a c i n ; q u e im p lic a b a q u e c ie r to s s e c to r e s s u b p r o le ta r io s o b tu v ie r a n
com o

m x im o

una

e d u c a c i n

p rim a ria ;

que

lo s

s e c to re s p ro le ta rio s

se

o r ie n ta r a n h a c ia u n a e n s e a n z a t c n ic a d e n iv e l m e d io q u e e n a lg u n o s
p a s e s in c lu y

la p o s ib ilid a d

te ric a d e

acceso

a la u n iv e rs id a d ; q u e

p ro m o v ie ra u n a e n s e a n z a m e d ia g e n e r a l y n o r m a lis ta p a r a e l g r u e s o d e
l a s c l a s e s m e d i a s y l a p a r t i c i p a c i n d e l a p a r t e s u p e r i o r d e s t a s e n lo s
e s t u d io s u n i v e r s it a r i o s , j u n t o a la c la s e a lt a , p e r o o r i e n t a d a d e p r e f e r e n c i a
h a c i a l a s c a r r e r a s t c n i c a s ;43 y
v i) s i s t e m a e d u c a t i v o f l u i d o q u e p e r m i t a c a p t a r y p r o m o v e r a l o s e d u
c a n d o s d e s o b r e s a l i e n t e c a p a c id a d in d iv id u a l h a s t a lo s n iv e le s m s a lto s d e l
s i s t e m a c o n r e l a t i v a a u t o n o m a d e s u o r i g e n s o c ia l.
. L a t e r c e r a e ta p a p r e s e n t a la s c o n tra d ic c io n e s d e l p ro p io p ro c e s o p o p u
l i s t a , a u n q u e e n lo e s e n c i a l c o n t i n a l a s o r i e n t a c i o n e s d e l e s t i l o m o d e r n i
z a n te . D e n tr o d e l c o n ju n to d e p o ltic a s p u e d e n d i s t in g u i r s e d o s c a te g o r a s
c o n s e n tid o s o p u e s to s ..
L a p r i m e r a r e g i s t r a lo s s i g u i e n t e s f e n m e n o s :
i) m e j o r a m i e n t o d e l a o f e r t a y a u m e n t o d e l a p o b l a c i n c o m p r e n d i d a e n la
e d u c a c i n p r i m a r i a , q u e i n c l u y e e n s e a n z a d e c ic lo c o m p l e t o e n l a s z o n a s
r u r a le s , e in c r e m e n to d e la s t a s a s d e e g re s o ;
ii) a m p l i a c i n a c e l e r a d a d e l a e n s e a n z a m e d i a e n a l g u n o s p a s e s l l e g a
a co m p re n d er m s del

50%

d e la p o b la c i n

e n la e d a d r e s p e c tiv a

a tr ib u c i n d e m a y o r im p o r ta n c ia a la e d u c a c i n g e n e r a l q u e a la e d u c a c i n
t c n i c a y n o r m a l i s t a ,44

41

iii) e x p l o s i n u n i v e r s i t a r i a e n c u a n t o a v o l u m e n d e e s t u d i a n t e s , a c o m p a
a d a , e n a lg u n o s c a s o s , p o r d iv e rs ific a c i n d e c a r r e r a s d e a c u e r d o a u n
e s q u e m a d e c re a c i n d e c a r r e r a s c o r ta s y m a n te n im ie n to d e l s t a tu s e n
a lg u n a s d e la s c a r r e r a s c l s ic a s p a r a c o n s e r v a r u n s e c to r e x c lu s iv o d e
f o r m a c i n d e e lite s ;
iv ) i n c r e m e n t o d e l g a s t o e d u c a t i v o h a s t a l l e g a r a c o n s t i t u i r u n

25% ,

i n c l u s o u n p o r c e n t a j e m a y o r d e l g a s t o p b l ic o ;
v ) d e s c e n s o d e l o s n i v e l e s a c a d m i c o s , f a c i l i t a n d o d e e s t a f o r m a la p r o
m o c i n d e s e c t o r e s d e o r i g e n s o c i o c u l t u r a l m s b a jo ;
v i) i n c l u s i n , e n t o d o s lo s n i v e l e s d e e n s e a n z a , a u n q u e e n p r o p o r c i o n e s
v a r ia b le s , d e s e c to r e s p r o v e n ie n te s d e la s c la s e s m e d ia s b u r o c r tic a s d e
r e c i e n t e o r ig e n , d e l p r o l e t a r i a d o y d e la m a s a u r b a n a n o o b r e r a .
E n la s e g u n d a o r ie n ta c i n , n e g a t i v a d e l s e n tid o d e lo s c a m b io s in d ic a d o s ,
cab e re g is tra r:
i) a m p l i a c i n n o m i n a l d e l a o f e r t a e d u c a t i v a e n e l n i v e l d e l a e n s e a n z a
b s ic a y m e d ia p o r c a r e n c ia d e c o m p le m e n to s a lim e n ta c i n , v e s tim e n ta ,
e d u c a c i n c o n tin u a y d e j o m a d a c o m p le ta , s e rv ic io s d e s a lu d , q u e h u b ie
r a n p e r m i t id o h a c e r m s e f e c ti v a s la s o p o r t u n id a d e s d e ig u a la c i n ;
ii) p o l a r i z a c i n e n t r e u n s e c t o r c o n s i d e r a b l e a p e n a s a l f a b e t i z a d o y o t r o ,
e n a lg u n o s c a s o s d e ig u a l v o lu m e n , q u e c u e n ta c o n e d u c a c i n m e d ia p r o
l o n g a d a y / o e d u c a c i n s u p e r i o r ,45
iii) c o n c e n t r a c i n d e l g a s t o e d u c a t i v o e n l a e n s e a n z a s u p e r i o r y m e d i a
a c o m p a a d a d e e f e c to s r e g r e s i v o s d e s d e e l p u n t o d e v i s t a d e la d i s tr ib u c i n
d e l in g re s o ;
iv ) j e r a r q u iz a c i n e d u c a tiv a p o r d ife re n c ia c i n d e n iv e le s r e a l e s d e f o r
m a c i n s e g n e l t i p o d e e s t a b l e c i m i e n t o o f ic ia l e f e c t o s c i r c u l a r e s d e l a
e s tr a tific a c i n re s id e n c ia l y la c o n c e n tra c i n d e m e jo r e s r e c u r s o s d o c e n te s
a t r a d o s p o r la f a c ilid a d y m e d io s d e e n s e a n z a , y s u r g im ie n to o c o n s o li
d a c i n d e la e n s e a n z a p r i v a d a e n to d o s lo s g r a d o s d e e d u c a c i n , in c lu
y e n d o la s u p e r i o r , c o n la c o n s ig u ie n te s e p a r a c i n d e s d e e l p u n to d e v i s t a d e
l a e s t r a t i f i c a c i n s o c ia l;
v ) p r o l o n g a c i n d e l o s c ic l o s d e e s t u d i o , a l r e s t a b l e c e r s e f o r m a s e l i t i s t a s
co n c a r r e r a s d e la r g a d u ra c i n o c o n fo rm a c io n e s d e p o s g r a d o , c o n d e s
c e n s o c o r r e l a t i v o d e l c o n te n id o e d u c a tiv o y d e la f o r m a c i n i n te l e c tu a l d e
lo s g r a d o s b s ic o y m e d io . L o s e s t u d io s d e p o s g r a d o r e s p o n d e n a d o s tip o s
d e d e m a n d a ; u n o , d e n a tu r a le z a a c a d m ic a , r e q u i e r e f o rm a c io n e s a d e c u a
d a s a la m a y o r c o m p le jid a d d e l c o n o c im ie n to y a la s n e c e s id a d e s d e p r e p a
r a c i n d e p e r s o n a l d o c e n te y d e in v e s tig a c i n ; e l o t r o , d e c a r c t e r s o c ia l,
p r o v ie n e d e la d ife re n c ia c i n y je r a r q u iz a c i n e n tr e lo s -g ru p o s u s u a r io s d e
la e d u c a c i n

s u p e rio r.

E s te

ltim o tip o d e d e m a n d a fu e e l m o to r m s

i m p o r t a n t e d e la e x p a n s i n d e lo s e s t u d io s p a r a

g ra d u a d o s, y a

m a y o ra d e la s u n id a d e s a c a d m ic a s d e p o s g ra d o

n o o s t e n t a n lo s a lto s

n iv e le s d e

fo rm a c i n

q u e ju s tifiq u e n

su

f u n c io n a lid a d

en

q u e la

t rm in o s d el

sa b e r;
v i) c o n t i n u i d a d d e a c c e s o d i f e r e n c i a d o a l o s d i s t i n t o s t i p o s d e e d u c a c i n
s e g n s u o r ig e n so c ia l. N o t e r m i n a n la e d u c a c i n p r i m a r i a lo s s e c to r e s

42

s u b p r o le ta r io s u r b a n o s , la s p o b la c io n e s r e s id e n te s e n e l m e d io r u r a l o e n
la s r e g io n e s s o c ia lm e n te d e p r im id a s . E n la e n s e a n z a m e d ia e l b a c h ille r a to
o e n s e a n z a g e n e i a l e s p o c o a c c e s i b l e p a r a lo s h i j o s d e o b r e r o s m a n u a l e s
q u e p r e d o m in a n e n la e n s e a n z a t c n ic a ( e n A r g e n t i n a s t o s s o n e l
e n la p r i m e r a y e n t r e e l

52%

y el

60, 4%

34 , 7%

e n l o s c ic lo s t c n i c o s ) , m i e n t r a s q u e

la e n s e a n z a s u p e r i o r c o m ie n z a a i n c lu ir s e c to r e s b a jo s d e la s c la s e s m e d ia s
y , e n r e d u c i d a p r o p o r c i n , a lo s h i j o s d e lo s p r o l e t a r i o s . L a d e s i g u a l d a d
e d u c a c io n a l p u e d e h a b e r a u m e n ta d o co m o c o n s e c u e n c ia d e l d if e r e n te ritm o
d e c r e c im ie n to d e la e d u c a c i n r e c ib id a e n p r o m e d io p o r c a d a e s t r a t o , a u n
c u a n d o lo s s e c t o r e s p o p u l a r e s r e c i b e n h o y m s i n s t r u c c i n q u e u n o s a o s
a t r s .46
v ii)

d e s v a lo r iz a c i n d e la e d u c a c i n c o m o i n s t r u m e n t o p a r a i n g r e s a r a la s

p o s ic io n e s e le v a d a s d e l m e r c a d o o c u p a c io n a l. E l c o n ju n to d e l m e r c a d o d e
e m p le o e x ig e n iv e le s f o r m a le s c a d a v e z m s e le v a d o s y t o d a s la s p o s ic io n e s
s e d e s p la z a n h a c ia a r r i b a si s e to m a n lo s i n d ic a d o r e s d e e d u c a c i n ; d e e s t a
m a n e r a , c o n f r e c u e n c i a , lo s m a y o r e s n i v e l e s d e e d u c a c i n a d q u i r i d o s d e u n a
g e n e r a c i n a o t r a s lo p e r m i t e n c o n s e r v a r l a m i s m a p o s i c i n r e l a t i v a e n l a
e s t r a t i f i c a c i n . O t r o t i p o d e c a m b i o s q u e a n u l a lo s e f e c t o s e d u c a t i v o s e s e l
in c r e m e n to d e p o s ic io n e s b a ja s e n s e r v ic io s m o d e r n o s q u e r e q u i e r e n e d u
c a c i n

p a ra

su

d esem p e o

s in

c a m b ia r e l s ta tu s ,

la s m o d ific a c io n e s

c u a lita tiv a s p o r m a y o r e d u c a c i n q u e e x ig e e l d e s e m p e o d e m u c h a s t a r e a s
p a r a o p e r a r io s e n la s i n d u s t r ia s d e te c n o lo g a a v a n z a d a .
L a s o r i e n t a c i o n e s c o n t r a d i c t o r i a s s e r e l a c i o n a n c o n e l j u e g o d e lo s g r u p o s
s o c ia le s e n la d i s p u t a p o r e l p o d e r . P o r u n a p a r t e , c i e r t a s c o m b in a c io n e s
p o p u l i s t a s t r a t a r o n d e l e g i t i m a r s e a t r a v s d e l a m o v il i z a c i n h e t e r n o m a
d e la s m a s a s u r b a n a s , o f r e c i n d o le s e x p e c ta t iv a s d e in te g r a c i n p o r la v a
e d u c a tiv a , e n a lg u n o s c a s o s , m e d ia n te s a lto s p o r e n c im a d e la s c la s e s
m e d ia s e s ta b iliz a d a s y d e l p r o le ta r ia d o d e s e g u n d a g e n e r a c i n , p a r a in c lu ir
m a s a m ig r a n t e in c o r p o r a d a a la c iu d a d p e r o e n f o r m a in c o m p le ta a la s
e s t r u c t u r a s p r o d u c tiv a s e n u n a e s t r a t e g i a p o ltic a . Y p o r o t r a p a r t e , e l
c ic lo d e m o v i l i d a d s o c ia l i n i c i a d o p o r l a s c l a s e s m e d i a s e m e r g e n t e s n o p u d o
s e r d e te n i d o a n t e la d e m a n d a d e n u e v o s s e c t o r e s b u r o c r t ic o s y p r o l e t a r i o s
q u e t a m b i n q u e r a n u t i l i z a r la e d u c a c i n q u e , e n c i e r t a f o r m a , e r a l a n i c a
p e r s p e c tiv a q u e e l s is te m a p o d a o f r e c e r le s c u a n d o e l r itm o d e c a m b io
e s tr u c tu r a l se to m le n to o se d e tu v o .
S i m u l t n e a m e n t e , m i e n t r a s e l c ic lo a s c e n d e n t e d e l e s t i l o m o d e r n i z a n t e
im p lic u n a a l i a n z a e n t r e l a s c l a s e s m e d i a s y e l p r o l e t a r i a d o , a l e s t a b i l i
z a r s e y e n t r a r e n c r is is e l p r o c e s o d e d e s a r r o l l o , la a lia n z a f u e m o d if ic a d a
p o r u n a i d e n t i f i c a c i n fie la p a r t e s u p e r i o r d e l a s c l a s e s m e d i a s c o n l a c la s e
a lta q u e , e n tr e o tr a s d im e n s io n e s , se m a n ife s t e n p ro y e c to s d e d ife re n c ia
c i n y e s t r a t i f i c a c i n d e l s i s t e m a e d u c a t i v o a f i n d e q u e s e p u d i e r a n c o n
s e r v a r lo s s e c t o r e s f u n d a m e n t a l e s d e a q u l e n b e n e f i c i o e x c l u s i v o d e e s t a
n u e v a a lia n z a .
L a r e v is i n d e lo s c a m b io s e n la e s tr a tif ic a c i n s o c ia l e n e l d e c n io d e

1960,

si s e u tiliz a n c o m o in d ic a d o r e s la s o c u p a c io n e s y s e a p lic a c o m o ln e a

d e s e p a r a c i n l a r e l a c i n m a n u a l - n o m a n u a l , i n d i c a p a r a lo s p a s e s d e l a

43

r e g i n u n a s e r i e d e m o d if ic a c io n e s v in c u la d a s a l e s tilo m o d e r n i z a n t e d e
d e s a rro llo .
E n s n te s is , s e r e d u c e la p o b la c i n o c u p a d a e n e l s e c to r p r im a r io , s e
m a n tie n e el p o r c e n ta je d e o b r e ro s m a n u a le s e n a c tiv id a d e s s e c u n d a r ia s y
te r c ia r ia s , y s e in c r e m e n ta n c o n s id e ra b le m e n te la s c a te g o r a s u r b a n a s n o
m a n u a le s , q u e e n la s c la s if ic a c io n e s h a b it u a le s s e c o n s id e r a n c o m o e s t r a t o s
m e d io s y s u p e r io r e s .
A lg u n a s c a te g o r a s , co m o la s d e e m p le a d o s , v e n d e d o r e s y a u x ilia re s , e n
C h ile in c lu y e n u n o d e c a d a o c h o t r a b a j a d o r e s a c tiv o s , e n t a n t o q u e e n la s
e s t r u c t u r a s u r b a n a s d e U r u g u a y y C o s ta R ic a la p r o p o r c i n e s u n o d e c a d a
c u a t r o a c tiv o s , m i e n t r a s q u e lo s p r o f e s io n a le s y s e m ip r o f e s io n a le s d e p e n
d i e n t e s c o m p r e n d e n u n o d e c a d a d ie c is is e n C h ile y u n o d e c a d a d o c e
a c t i v o s e n V e n e z u e l a .47
A p a r e n te m e n te , y c o n s id e ra n d o la s ln e a s d e s e p a ra c i n p o r s t a tu s c u e
llo s a z u l e s v e r s u s c u e l l o s b l a n c o s , t r a t a m i e n t o c o n m a t e r i a v e r s u s r e l a
c i n c o n p e r s o n a s , e t c . , l o s c a m b i o s o c u p a c i o n a l e s r e g i s t r a r a n m o v i l i d a d
a s c e n d e n te , p e r o s u r g e n d o s o b je c io n e s q u e p la n te a n d u d a s s o b r e e l in c r e
m e n to d e lo s e s t r a t o s m e d io s . U n a e s la m o d ific a c i n d e l n o m b r e d e la s
o c u p a c io n e s c o m o e f e c to d e la e d u c a c i n ( o b r e r o s q u e p a s a n a s e r lla m a d o s
t c n ic o s ) , y la o t r a e s la d i s tr ib u c i n d e lo s in g r e s o s . L o s e s t u d io s s o b r e
e s t a m a t e r i a c o m p r u e b a n e l m a n t e n im i e n t o d e l p a t r n y u n a te n d e n c i a a la
p o la riz a c i n i n t e r n a d e la s lla m a d a s c la s e s m e d ia s c o n in c r e m e n to d e v o lu
m e n d e l s e c t o r i n f e r i o r , q u e s lo s e r a p a r t c i p e d e l o s s m b o lo s y d e lo s
v a lo r e s d e a q u e lla s c la s e s , p e r o n o d e s u s c o n d ic io n e s r e a l e s d e e x is te n c ia .
A l a v a n c e r p id o y s o s te n id o d e la e d u c a c i n c o r r e s p o n d e r a u n in c r e
m e n t o d e l o s n i v e l e s e d u c a t i v o s e x i g i d o s p a r a d e s e m p e a r lo s p u e s t o s e n e l
m e r c a d o d e e m p l e o y u n f e n m e n o s i m i l a r e n lo s i n d i c a d o r e s d e p e r t e n e n
c ia a lo s e s t r a t o s s o c i a l e s .
S e p u e d e c o n ti n u a r i n d e f in id a m e n te p o r e s t a v a ? E s p o s ib le i r c r e a n d o
n u e v a s a p a r ie n c ia s d e m o v ilid a d a s c e n d e n te ? T ie n e e l e s ta d o c a p a c id a d
p a r a c o n t i n u a r g e n e r a n d o p o s i c i o n e s b u r o c r t i c a s o d e o t r o t i p o p a r a lo s
e d u c a d o s ? Q u p r o b le m a s p la n te a e l fin a n c ia m ie n to d e u n s is te m a e d u c a
tiv o

q u e d e b e r a s e g u ir c re c ie n d o p a r a p o d e r c o n tin u a r c u m p lie n d o la s

fu n c io n e s in d ic a d a s ? E s t a s y o t r a s p r e g u n t a s n o tie n e n r e s p u e s t a d e n tr o
d e l s i s t e m a e d u c a tiv o , s in o c o n r e la c i n a la p e r m a n e n c i a d e u n e s tilo so c ia l
m o d e rn iz a n te .
E n s t e , a p e s a r d e la m a r g in a c i n d e a lg u n o s s e c to r e s o e l d e s p la z a
m ie n to d e o t r o s h a c ia fo r m a c io n e s q u e d a n n ic a m e n te a c c e s o a p o s ic io n e s
b a j a s o l i m i t a d a s e n e l m e r c a d o d e e m p l e o , e l j u e g o d e l a a c c i n m o v il i z a d o ra y s u tr a n s f o r m a c i n e n e x p e c ta t iv a d e m o v ilid a d a s c e n d e n te p r e s io n a
e n f a v o r d e la c o n s titu c i n d e u n s is te m a e d u c a tiv o n ic o .
P o r p r im e r a v e z e n la h is to r ia d e A m ric a L a tin a g r a n d e s m a s a s r e c ib e n
u n t i p o d e t r a s m i s i n c u lt u r a l d e n iv e l m e d io , c o n c e b id o in ic ia lm e n te p a r a
la s e l i t e s , d o n d e l a r g i d a s e p a r a c i n e n s u b c u l t u r a s d e c l a s e y g r u p o s
s o c ia le s

es

s u s titu id a

p o r la

d ifu s i n

m a s iv a

de

la

c u ltu ra

a c a d m ic o -

e s c o la r, q u e e n s u e x p r e s i n m e n o s e la b o r a d a e s ta b le c e u n a b a s e c o m n ,

44

c o n u n c d ig o s i m i l a r , p a r a u n e x t e n s o s e c t o r d e l a s o c i e d a d , a b a r c a n d o
d e s d e la c la s e a l t a h a s t a c ie r to s s e c to r e s p r o le ta r io s .
N o o b s ta n te , la m a y o r r e p e r c u s i n d e la e x te n s i n d e la e n s e a n z a , q u e
c o m p r e n d e u n c ic lo d e

10

a o s d e f o rm a c i n g e n e r a l, s e p l a n t e a e n e l

m b i t o p o l t i c o , y a q u e d e s d e u n p u n t o d e v i s t a i n t r n s e c o , l a t e n d e n c i a
d e m o c r tic a n o p u e d e s ig n ific a r n ic a m e n te q u e u n p e n s e c o n v ie r ta e n
o b r e r o c a l i f i c a d o s i n o q u e t o d o c i u d a d a n o p u e d a l l e g a r a s e r g o b e r n a n t e y
que

la

s o c ie d a d

lo p o n g a ,

aunque

sea

a b s t r a c t a m e n t e e n

c o n d ic io n e s

g e n e r a l e s d e p o d e r s e r l o ....48
L a p o te n c ia lid a d d e la fo rm a c i n e s p e c fic a n o e n c u e n tr a s u c o r r e s p o n d e n
c ia e n l o s p u e s t o s d e l m e r c a d o d e e m p l e o , l a s e x p e c t a t i v a s d e m o v i l i d a d
so c ia l a l lle g a r a d e te r m in a d o n iv e l d e l e s tilo m o d e r n iz a n te s e tr a n s f o r m a n
e n f r u s t r a c i o n e s d e m o v ilid a d y , f in a lm e n te , s e h a fo r m a d o u n n u e v o tip o
d e h o m b r e so c ia l c o n c a p a c id a d c u ltu r a l y p o te n c ia lid a d d e p a rtic ip c i n
p o ltic a (n o

in te re s a

a e s te

re s p e c to

qu

s ig n o p u e d a

a s u m ir)

q u e lo s

s i s t e m a s d e d o m in a c i n t i e n e n p r o g r e s i v a s d if ic u lta d e s p a r a a s im ila r , s a lv o
m o d if ic a n d o la s o r ie n ta c io n e s d e l e s tilo d e d e s a r r o llo .

C . E l e s tilo d e p a r tic ip a c i n c u lt u r a l

L 'm e n c i n d e u n e s t i l o d e d e s a r r o l l o e d u c a t i v o f u n d a d o e n l a p a r t i c i p a c i n
c u l t u r a l p a r e c e r a , e n " p r in c ip io , d e s p r o p o r c i o n a d a a l a s s i t u a c i o n e s r e a l e s
d e A m ric a L a tin a , y a q u e p e r m itir a s u p o n e r la e x is te n c ia d e u n a s o c ie d a d
c e n tr a d a e n la c u ltu r a , q u e e n v e r d a d n o e x is te .
S in e m b a r g o , e l c o n c e p to t ie n e v a lid e z c u n d o s e c o n s id e r a q u e la c u ltu r a
p u e d e s e r a s u m id a p o r u n a s o c ie d a d c o m o s m b o lo d e p e r te n e n c i a a u n
g ru p o s u p e rio r q u e s e p r e s e n ta co n c a r a c te re s e litis ta s , e l c u al c a re c e d e
a n t e c e d e n t e s h is t r ic o s e n la p o s ic i n d o m in a n te , q u e n o p u e d e o s t e n t a r
u n a le g itim a c i n c o m o b u r g u e s a c o n q u is ta d o r a , y q u e h a s u r g id o e n u n a
s o c ie d a d e n p r o c e s o d e c r e c im ie n to e c o n m ic o a c e le r a d o c o n la c o n s ig u ie n te
e x p a n s i n d e la e s t r u c t u r a s o c ia l y a m p lia s o p o r tu n id a d e s d e m o v ilid a d
e s t r u c t u r a l a s c e n d e n te . S o c ie d a d c u y o s v a lo r e s d e m o c r tic o s d e c la r a d a
m e n t e n ie g a n la d is tin c i n b a s a d a e n o t r a s c a r a c t e r s t i c a s q u e n o s e a n lo s
m r i t o s in d iv id u a le s y d o n d e lo s b i e n e s c u lt u r a l e s s o n lo s m s d if c ile s d e
o b t e n e r p o r e l tie m p o d e s o c ia liz a c i n n e c e s a r io p a r a u s a r l o s a d e c u a d a m e n te .
L a v e lo z t r a n s f o r m a c i n d e l a e s t r u c t u r a e c o n m i c a b a j o c o n d i c i o n e s q u e
h a c e n d e l e s t a d o , y d e l a b u r o c r a c ia p o ltic a , q u e lo m a n e j a , u n a g e n t e
c ru c ia l e n la c o n s te la c i n d e p o d e r , c o n tr ib u y e n a c r e a r u n e s p e c tr o d e
r e l a c i o n e s e n t r e lo s e s t r a t o s s u p e r i o r e s d e l o s d i v e r s o s s u b s i s t e m a s s o c i a
le s q u e n o s e p r e s e n t a n c o m o o r ig in a d a s e n e l p o d e r d e l c a p ita l, s in o c o m o
c la s e s d ir ig e n te s le g itim a d a s p o r in d ic a d o re s e litis ta s ; e s to o c u r re p o r q u e

45

e l e s t a d o e s e n s l a e x p r e s i n d e l a a l i a n z a d e c l a s e s , c o n s t i t u y e n d o lo q u e
R . A r o n l la m l a c l a s e p o l t i c a .
" L a s c l a s e s d i r i g e n t e s c o m o t a l e s n o e s t n i n v e s t i d a s d e u n p o d e r l e g a l ;
en

p rin c ip io

n in g n

e m p le o

le s

e s t

re se rv a d o .

P e ro

se

la s c o n s id e ra

c a p a c ita d a s , e n v ir tu d d e u n a e d u c a c i n m s p r o lo n g a d a y m s c u id a d a ,
p a ra e je rc e r u n

a s c e n d ie n te m o ra l, p a r a

s e r lo q u e L e P l a y

lla m la s

a u t o r i d a d e s s o c i a l e s , p a r a m a n t e n e r u n c i e r t o n i v e l d e c iv i l iz a c i n e n l a
v i d a i n t e l e c t u a l , e c o n m i c a , p o l t i c a y s o c i a l d e l p a s .49
L a a c e le r a c i n d e la m o v ilid a d p o r m e d io d e c a m b io s e s t r u c t u r a l e s q u e
g e n e r a n o d e s a r r o lla n n u e v o s s u b s e c to r e s e c o n m ic o s p r o m u e v e u n m e jo
r a m i e n t o d e lo s i n g r e s o s d e c ie r to s g r u p o s , y la m o v ilid a d a s c e n d e n te p o r
a c u m u la c i n d e c a p ita l d e b ilita e s t a d im e n s i n e n c u a n t o b a r r e r a s o c ia l
p r o te c to r a d e u n g r u p o d e p o d e r. L o s s e c to r e s e n a s c e n s o n o lle g a n ta n
f c ilm e n te

la p o s e s i n

de

c a p ita l,

p e ro

s a c a rg o s

a s a la ria d o s

b ie n

r e m u n e r a d o s ,50 q u e p e r m i t e n p a r t i c i p a r e n u n n i v e l d e c o n s u m o q u e l e s
o to r g a la a p a r ie n c ia e x t e r n a d e m ie m b r o s d e la c la s e a lta .
E l c o n s u m o n o s u p o n e a d o p t a r lo s a l t o s p a t r o n e s d e l a s s o c i e d a d e s m s
d e s a r r o lla d a s d e l p la n e ta , s in o e l q u e s e a c o m p a tib le c o n e l in g r e s o n a c io n a l
y la s n o r m a s d e u s o q u e r ig e n la s o c ie d a d .
L a s c a r a c t e r s ti c a s d e c r e c im ie n to e c o n m ic o y d e m o v ilid a d n o h a c e n
f a c t i b l e e n c a s o s c o m o s t o s a p o y a r l a s u p e r i o r i d a d e n lo s s m b o l o s d e l
c o n s u m o . O t r o r a s g o d e b e c u m p l i r lo q u e G o b l o t r e s u m a e n l a s i g u i e n t e
f r a s e : C e s t u n e g r a n d e s u p r i o r i t q u e d t r e j u g s u p r i e u r . C e t a v a n t a g e , c e s t l a c o n s i d r a t i o n . E t r e c o n s i d r , c e s t b e a u c o u p m i e u x q u e
d t r e c o n s i d r a b l e .
La

c u ltu r a

c u m p lira e s e

p a p e l.

Por una

p a rte ,

cuando

se

tra ta

de

s o c ie d a d e s q u e tie n e n u n a p o b la c i n d e o r ig e n p r e d o m in a n te m e n te r u r a l,
t a n t o in te r n o c o m o e x te r n o , la c u ltu r a s e c o n s id e r a c o m o u n a tr ib u to d e
a l t o p r e s t i g i o , d e d if c il a c c e s o y q u e s e e x p r e s a a t r a v s d e p o s i c i o n e s
s o c ia le s q u e im p lic a n in ic ia tiv a , m a n d o e in te lig e n c ia , y s e c o n tr a s t a n c o n
lo s r o l e s d e o b e d ie n c ia y e je c u c i n q u e c a r a c t e r i z a n a la m a s a e n s o c ie d a d e s
d e tip o r u r a l d e b a jo n iv e l d e d e s a rr o llo u r b a n o . L a im p r o n ta d e la c u ltu r a
e s t a n t o m a y o r s i e l c a m b io e s t r u c t u r a l s e h a r e g i s t r a d o a l c a b o d e e s c a s o s
d e c e n i o s .51
P o r o t r a p a r t e , la c u lt u r a c u m p lir a e f ic a z m e n te la s fu n c io n e s d e b a r r e r a y
n iv e l n e c e s a r ia s p a r a u n a s o c ie d a d d o n d e e l p o d e r s e m a n i f e s t a s e b a jo la
f o r m a d e c l a s e s d i r i g e n t e s . B a r r e r a , p o r q u e d e lo s d i s t i n t o s m e c a n i s m o s d e
a sc e n so s e ra e l m s le n to e n g e n e ra l r e q u ie r e d o s g e n e ra c io n e s , y
p o rq u e e s t e n su p ro p ia e s e n c ia s itu a r s e e n n iv e le s p r o g r e s iv a m e n te m s
e le v a d o s o m s c o m p le jo s , c u m p lie n d o d e a c u e r d o c o n la e v o lu c i n d e la
s o c i e d a d e l p a p e l d e u n a b a r r e r a m v il . N i v e l , p o r q u e t e n d e r a a i n t e g r a r a
lo s d i s t in t o s s u b g r u p o s d e m a y o r o m e n o r p o s ic i n e c o n m ic a , d e v a r i a d a
a c t u a c i n p o l t i c a o e c o n m i c a , e n u n m i s m o y r e l a t i v a m e n t e v a s t o c o n g lo
m e r a d o co n id e n tid a d d e p e r te n e n c ia a u n s e c to r s o c ia lm e n te le g tim o y
l e g i t i m a d o a s u s p r o p i o s o j o s p o r l a u t i l i z a c i n d e u n c d ig o c u l t u r a l .
L a v a in s titu c io n a l q u e p e r m ite t e n e r a c c e s o a la s c la s e s d ir ig e n te s e s la

46

e d u c a c i n , p e r o e n e lla s e r a n m s i m p o r t a n t e s la s f u n c io n e s d e c la s if ic a
c i n q u e l a s d e d e s a r r o l l o d e a p t i t u d e s p r o f e s i o n a l e s e s p e c f i c a s . I n d u d a
b le m e n te , e l s a b e r , e l t a l e n to o la c o m p e te n c ia e s p e c fic a o c u p a n u n p a p e l
im p o r ta n te , c o m o e n to d o s is te m a e d u c a tiv o d e la s o c ie d a d c o n te m p o r n e a ,
p e r o lo q u e d i s t i n g u i r a a l h o m b r e e d u c a d o e s l a c a p a c i d a d d e i n t e r a c t u a r
d e a c u e r d o c o n l a s c l a v e s d e l c d ig o c u l t u r a l , d i s p o n e r d e l a s e x p r e s i o n e s
e x t e r n a s d e u n h o m b r e d e e l i t e , y p o r lo t a n t o , e s t a b l e c e r r e l a c i o n e s
ig u a lita r ia s c o n e l c o n ju n to d e l c o n g lo m e ra d o d ir ig e n te .
A fin d e q u e u n e s tilo e d u c a tiv o d e p a r tic ip a c i n c u lt u r a l p u e d a c o n fig u
r a rs e com o ta l d e b e n d a rs e c ie rta s c a ra c te rs tic a s e s tru c tu ra le s , a p a r te d el
c r e c i m i e n t o y l a m o v i l i d a d p o r a m p l i a c i n d e l a e s t r u c t u r a s o c ia l.
E n l a d i m e n s i n e c o n m i c a l a s f u e n t e s p r o d u c t o r a s d e lo s e x c e d e n t e s
g e n e r a lm e n te n o r e q u i e r e n p a r a s u d in a m iz a c i n la m o v iliz a c i n d e r e c u r
s o s a e s c a la n a c io n a l, s in o q u e r e s u l t a n m s d e la a p lic a c i n d e c a p ita l y /o
te c n o lo g a e n u n r e a e s p a c ia l y s e c to r p r o d u c tiv o lim ita d o s , e l q u e p o r su
p a r te p u e d e g e n e r a r e x c e d e n te s sin d in a m iz a r n i d if u n d ir n e c e s a r ia m e n te
s u s e f e c to s a l r e s t o d e la e c o n o m a .
L a f o r m a p r o d u c ti v a d o m in a n te e m p le a p o c a m a n o d e o b r a y lo s e x c e
d e n t e s q u e g e n e r a s o n m a y o r e s o m e n o r e s s e g n s e a n la s c o n d ic io n e s d e l
m e r c a d o e x t e r n o , q u e g e n e r a l m e n t e e s c a p a n a l c o n tr o l d e lo s e m p r e s a r io s
y d e l g o b i e r n o n a c i o n a l . P o r e ll o , s i n d e s m e d r o d e l a i m p o r t a n c i a d e l a
e f ic a c i a p r o d u c t i v a , lo e s e n c i a l s i g u e s i e n d o l a c a p a c i d a d d e e j e r c e r p r e s i n
s o b r e e l s i s t e m a i n t e r n a c i o n a l d e m e r c a d o , o d e lo c o n t r a r i o , l a h a b i l i d a d
e s p e c u l a t i v a p a r a s i t u a r s e e n r e l a c i n c o n s u s o s c i la c i o n e s .
P o r t o d o e ll o , e l c o n j u n t o d e l a s o c i e d a d t i e n d e a c o n s i d e r a r a l s e c t o r
p r o d u c tiv o b s ic o c o m o u n a f u e n te q u e p r o v e e in g r e s o s a la c o le c tiv id a d y
q u e , d e a lg u n a m a n e r a , e s e x t e r n a a la m is m a .
E n e s t e t i p o d e s o c i e d a d , e l e s t a d o c a p t a u n a p a r t e c o n s i d e r a b l e d e lo s
e x c e d e n te s p a r a p r o y e c to s d e d e s a r r o llo e c o n m ic o d e o r ie n ta c i n d i v e r s i
f i c a n t e y c o n f i n e s r e d i s t r i b u t i v o s , y a s e a d i r e c t o s o p o r m e d i o d e lo s
s e r v ic io s s o c ia le s , q u e s o n m u y a m p lio s , o p o r c r e a c i n d e o c u p a c io n e s q u e
e n s u m a y o r a e s t n d e s t in a d a s a l c u m p lim ie n to d e a q u e llo s s e r v ic io s o d e
o tr o s m e r a m e n te b u ro c r tic o s .
E l c r e c im ie n to e c o n m ic o t i e n d e a s e r p e r c ib id o c o m o u n p r o c e s o e s p o n
t n e o , u n a

e s p e c ie d e

d a to y

no com o

el re s u lta d o

de

o p c io n e s , d e

c o n flic to s y d e e s f u e r z o s ; m s a n , la s o c ie d a d im a g in a s u f u t u r o c o m o u n a
e s p e c ie d e p ro lo n g a c i n d e l p r e s e n t e , s in d u d a m s p r s p e r o , d o n d e n o s e
c o n c ib e n f r a c t u r a s n i c r u c ia le s o p c io n e s s o c ia le s . L o s c o n flic to s s e p l a n t e a n
e n t o m o a l a f o r m a y a l a lc a n c e d e la d is tr ib u c i n , e n e l m a r c o d e u n
s i s t e m a p o ltic o i n te g r a d o , d o n d e lo s g r u p o s p a r t i c i p a n t e s t a m b i n lo s
q u e d e h e c h o c a r e c e n d e r e p r e s e n ta c i n o d o n d e la q u e tie n e n e s t m e n o s
c a b a d a p o r u n a d i r e c c i n h e t e r n o m a i n t e r v i e n e n s e g n u n c o n s e n s o y la
e x i s t e n c i a d e n o r m a s d e c o n f li c t o r e s p e t a d a s .
N o e x is te n i g r a n

c o m p e te n c ia e n e l m e r c a d o d e e m p le o n i g r a n d e s

d e m a n d a s d e e fic a c ia e n e l d e s e m p e o d e r o l e s o c u p a c io n a le s , d e m a n e r a
q u e l a e d u c a c i n n o e s p e r c i b i d a c o m o f b r i c a d e s a b e r i n s t r u m e n t a l , s e

47

e n tie n d e q u e c u m p le fu n c io n e s ^ im p o r ta n te s e n t r m i n o s d e in te g r a c i n
s o c ia l, d e c o n s u m o c u lt u r a l y f u n d a m e n ta l m e n t e c o n f ir ie n d o s t a t u s a l q u e
te r ic a m e n te p u e d e n t e n e r a c c e s o v a r ia d o s g r u p o s d e la f r a n ja m e d ia d e la
s o c ie d a d . S i b ie n la s .p o la r iz a c io n e s e n t r m i n o s d e c a p ita l s o n m u y c o n s id e
r a b le s , y s im ila re s a la s v ig e n te s e n e l e s tilo te c n o c r tic o d e d e s a rro llo ,
e x is te u n v o lu m in o s o s e c to r d e a s a la r ia d o s e in d e p e n d ie n te s q u e , p e r c i
b i e n d o i n g r e s o s m e d i o s y a l t o s , lo s a p l i c a n a d i v e r s o s t i p o s d e c o n s u m o ,
e n t r e lo s c u a l e s s e d e s t a c a e l c o n s u m o c u l t u r a l d o n d e l a s m a n i f e s t a c i o n e s
e x p re s iv a s so n c a d a v e z m a y o re s.
N o t o d o s lo s g r u p o s l l e g a n a i n g r e s a r a l a e d u c a c i n n i, m e n o s a n ,
f i n a l i z a n lo s n i v e l e s b s i c o y m e d i o , p e r o n o s e p e r c i b e u n c o n f li c t o s o c i a l e n
t o r n o a la e d u c a c i n , y a q u e , p o r u n a p a r te , e x is te

o f e r ta in s titu c io n a l

r e l a t i v a m e n t e a m p lia , y p o r la o t r a , n o s e c o n s id e r a la e d u c a c i n c o m o la
n ic a a lt e r n a t i v a d e a s c e n s o s o c ia l, c o m o o c u r r e e n e l e s tilo m o d e r n i z a n t e ,
s in o c o m o u n a d e t a n t a s , y t a l v e z n o d e m a s ia d o s e d u c to r a p a r a la c la s e
b a ja y s e c to r e s d e c la s e m e d ia , q u e e n c u e n tr a n e n la a m p lia c i n p e r m a
n e n te d e l m e rc a d o , e n s itu a c io n e s d e r p id a u rb a n iz a c i n , e x p e c ta tiv a s
s a t is f a c to r i a s d e a s c e n s o s o c ia l, a t r a v s d e la in c o r p o r a c i n o p o s ic io n e s
a s a la r ia d a s y e n c ie r ta m e d id a a p o s ic io n e s in d e p e n d ie n te s .
L a e d u c a c i n m e d ia y s u p e r io r e s d e tip o h u m a n is ta y n o r e q u ie r e a lto s
n iv e le s a c a d m ic o s p a r a a lc a n z a r r e s p e t a b il i d a d s o c ia l. E s c ie r to q u e si la
t r a n s f o r m a c i n s o c i a l e s d e r e c i e n t e d a t a , s e v u e l v e d i f c i l l o g r a r u n n i v e l
a c a d m ic o s a tis f a c to r io e n t r m in o d e n o r m a s in te r n a c io n a le s , p o r la c a
r e n c ia d e r e c u r s o s d o c e n te s c a lific a d o s y p o r la f a lt a d e u n m b ito c u ltu r a l
f a m ilia r d e lo s e d u c a n d o s . P e r o a u n e n lo s c a s o s e n q u e e s t a s d if ic u lta d e s
vayan

s u p e r n d o s e , e l n i v e l a c a d m i c o r e l a t i v a m e n t e b a j o f a c i l i t a a lo s

i n d i v i d u o s y g r u p o s e n p r o c e s o d e a s c e n s o l a s o c i a l i z a c i n e n e l c d ig o d e
l a s c l a s e s d i r i g e n t e s , c o n lo c u a l lo s g r a t i f i c a y l o s i n t e g r a a l a s p o s i c i o n e s
m e n o r e s , p e r o d e l la d o in te r n o d e la b a r r e r a . A la s a lid a d e la e s c u e la
s e c u n d a r ia , y co n m a y o r r a z n d e la s u n iv e r s id a d e s , la s d if e r e n c ia s in d iv i
d u a le s d e t a l e n to y c o n o c im ie n to s q u e d a n a p a r e n t e m e n t e ig u a la d a s p o r la
p o s e s i n d e l m is m o d ip lo m a , q u e ju s t if i c a e l i n g r e s o y la a p a r e n t e p e r t e
n e n c ia a la n o m e n o s a p a r e n t e m e r ito c r a c ia d e l p o d e r .
L o s v a lo r e s d e m o v ilid a d a s c e n d e n te q u e d a n r e s g u a r d a d o s , la ig u a ld a d
e n u n a m p lio s e c to r d e p o s ic io n e s d i r ig e n t e s o i n te r m e d i a s c o n s e g u id a p o r
e l u s o d e l c d ig o c o m n y l a b a r r e r a s o c i a l d e la c u l t u r a f u n c i o n a t a n t o c o n
re s p e c to

a l o s a c t o r e s e x t e r n o s c o m o e n r e l a c i n c o n lo s i n t e r n o s , q u e

re c o n o c e n y a c e p ta n la s g r a d u a le s y s u c e s iv a s b a r r e r a s d e n tr o d e la s c la s e s
d ir ig e n te s . L a e d u c a c i n s u p e r io r , d if e r e n c ia d a p o r tip o s d e e s ta b le c im ie n
to s o fic ia le s y p r iv a d o s o d is tin g u id a a n m s p o r h a b e r sid o r e a liz a d a e n el
e x t r a n j e r o , i n t r o d u c e lo s s m b o l o s , l a s c a l i f i c a c i o n e s y e l c o n o c i m i e n t o d e
la s g ra d a c io n e s e s tr a tif ic a d a s e n e l s e n o d e la s c la s e s d ir ig e n te s .
La

c a lid a d

d e l c o n o c im ie n to

tra s m itid o

y -d e l a

in v e s tig a c i n

que

lo

fu n d a m e n te d e p e n d e n m s d e la s n o rm a s in te le c tu a le s in te r n a s a l s is te m a
e d u c a tiv o y a l m e d io c u ltu r a l n a c io n a l c o n e l q u e i n te r a c t a q u e d e la s
e x ig e n c ia s d e l s i s t e m a e c o n m ic o . A q u llo s , a s u v e z , d e p e n d e n d e q u e

48

e x is ta n

p ro c e so s la rg o s y

s o s te n id o s d e m o d e rn iz a c i n y d ife re n c ia c i n

c u ltu r a l, q u e s e a p o y e n e n la e x p a n s i n e d u c a c io n a l y q u e a p a r t i r d e c ie r to
p u n to c rtic o p u e d a n s o s te n e r la p o r s u c a lid a d , co n a p o r te s in te le c tu a le s
a u t n o m o s y e n f o q u e s id e o l g ic o s , e s p e c ia lm e n te e n e l c a m p o d e la s c ie n
c ia s s o c i a l e s .
U n a p a r t e c o n s i d e r a b l e d e lo s s e r v i c i o s e n l a e n s e a n z a s u p e r i o r e s t
v in c u la d a a la s f o rm a c io n e s tr a d ic io n a le s , a la s c ie n c ia s s o c ia le s y a la s
h u m a n i d a d e s . E n p a r t e , e llo r e f l e j a l a n a t u r a l e z a d e l m e r c a d o d e e m p l e o ,
d o n d e p r e d o m in a e l s e c t o r t e r c i a r i o y la o c u p a c i n e n s e r v ic io s s o c ia le s y
e d u c a tiv o s , y e n p a r t e , m a n if ie s ta q u e u n a fra c c i n d e la d e m a n d a e d u c a
tiv a s e o rig in a d ir e c ta m e n te e n e l c o n s u m o c u ltu r a l s in c o n s id e r a r q u e el
r e s u l ta d o d e la f o r m a c i n s e a n e c e s a r ia m e n t e i n s t r u m e n t a l e n r e la c i n c o n
e l m e r c a d o d e e m p le o .
L a c o n c ie n c ia c r tic a , la p u e s t a e n c u e s tio n a m ie n to d e l s i s t e m a s o c ia l y
d e la s a l t e r n a t i v a s d e c a m b io , y m s a n , la g e n e r a c i n d e m o v im ie n to s
p o ltic o s - e id e o l g ic o s s o n m a n if e s ta c io n e s h a b it u a l e s d e u n q u e h a c e r u n i
v e r s i t a r i o e n e l q u e s e f o r m a n lo s c u a d r o s d i r i g e n t e s y lo s i n te l e c tu a l e s d e
la so c ie d a d .
E l c a r c te r p lu ra lis ta q u e r ig e e n la u n iv e rs id a d q u e d e n tr o d e u n
c ie r to c o n s e n s o s o c ia l e s t f a c ilita d o p o r la f a lt a d e c o n f lic to s e n la d i s t r i b u
c i n d e l i n g r e s o e x p l i c a s u m u l t i f u n c i o n a l i d a c l e n r e l a c i n c o n l a f o r m a
c i n d e i n t e l e c t u a l e s . S e p u e d e d e c i r q u e e n e l l a s e f o r m a n lo s i n t e l e c t u a l e s
o r g n ic o s d e l g r u p o d o m in a n te ( q u e le d a n h o m o g e n e id a d y c o n c ie n c ia d e
s u s p r o p i a s f u n c i o n e s , n o s lo e n e l m b i t o e c o n m i c o s i n o t a m b i n e n e l
s o c ia l y p o ltic o ), lo s e s p e c i a l i s t a s lig a d o s a l t r a b a j o t c n ic o i n s t r u m e n t a l y
u n n u e v o tip o d e i n te l e c tu a l c r tic o d e l s i s t e m a s o c ia l.
P a r a e s t e ltim o a n n o e x is te n c o n d ic io n e s q u e le p e r m i t a n e s t a b l e c e r
c o m u n ic a c i n c o n u n a in c ip ie n te c la s e p r o l e t a r i a o c o n e l s e c to r m e d io d e
i n g r e s o s b a jo s i n te g r a d o s a l s i s t e m a s o c ia l p o r la e x p a n s i n y la m o v ili
d a d a s c e n d e n te , c o n lo s q u e q u i s i e r a v in c u la r s e e n s u e je r c ic io i n te l e c tu a l
c rtic o , c o m o c o la b o r a d o r e n la o rg a n iz a c i n d e la c o n c ie n c ia p o ltic a , c o m o
p r o y e c tis ta d e s is te m a s a lte rn a tiv o s o in t r p r e te ra c io n a liz a d o r d e a s p ir a
c io n e s .

C o m o l a c o n d ic i n d e i n d e f i n i c i n d e l a s c l a s e s p o p u l a r e s n o l e

p e r m ite ta l in s e rc i n , p ie r d e s u p o te n c ia l p a p e l d e c r e a d o r d e v a lo r e s e
im g e n e s p o ltic a s c o n g r u e n t e s c o n la s c la s e s d i r ig e n t e s , s in l o g r a r u n
p a p e l 's i m i l a r c o n r e l a c i n a u n a c l a s e a n t a g n i c a n o c o n s t i t u i d a , y p o r
t a n t o , d e s d e e l p u n t o d e v i s t a d e l a a c c i n s o c i a l , c a s i i n e x i s t e n t e .
E s t e v a c o r e f u e r z a l a o r i e n t a c i n h a c i a a c t i v i d a d e s e x p r e s i v a s y a c c io
n e s c u ltu r a le s d e tip o v a n g u a r d is ta , q u e a s u v e z s o n a p o y a d a s p o r la s
c l a s e s d i r i g e n t e s , y a q u e s u c o n s u m o r e f u e r z a l a b a r r e r a e n r e l a c i n c o n lo s
o t r o s g r u p o s y c a n a liz a la s a s p ir a c io n e s c r e a ti v a s d e u n s e c to r in te le c tu a l
q u e p u e d e p e r t u r b a r la e s ta b ilid a d d e l s is te m a .

49

D . E l e s tilo te c n o c r tic o y /o
ele re c u rs o s h u m a n o s
L a m e n c i n p o r s e p a r a d o d e lo s e le m e n to s d e l t t u l o in d ic a q u e p a r a a lg u n a
v a r i a n t e d e l e s t i l o s lo p r e d o m i n a la f u n c i n e d u c a t i v a d e f o r m a r r e c u r s o s
h u m an o s p a ra

el s is te m a

e c o n m ic o , e n

ta n to

que en

o tra

v a ria n te

la

fu n c i n d e tip o e c o n m ic o e s t v in c u la d a a u n a d e te r m i n a d a e s t r u c t u r a d e
p o d e r te c n o c r tic o

que

e s ta b le c e

dem andas

e s p e c fic a s d e

s o c ia liz a c i n

p o l t i c a y d e f i n e , e s p e c i a l m e n t e e n la e d u c a c i n s u p e r i o r , l a s d i m e n s i o n e s
lim ita n te s d e l p a p e l d e l in te le c tu a l. E s te , c o m o c r e a d o r y co m o e x p o n e n te
de una

c o n c ie n c ia

c rtic a ,

e s p e rc ib id o

com o

s i s t e m a , y s e lo s u s t i t u y e p o r e l e s p e c i a l i s t a

fa c to r s u b v e rs iv o e n

el

m o d e la d o e n o p c io n e s d e

r a c io n a lid a d f o r m a l y a j u s ta d o a l d e s e m p e o d e u n n ic o tip o d e p a p e l: e l
in s tru m e n ta l.
T o d o s lo s s i s t e m a s e d u c a tiv o s c o n s id e r a n la f o r m a c i n d e r e c u r s o s h u
m a n o s c o m o u n a d e s u s fu n c io n e s b s ic a s , p e r o e n e s t e e s tilo la e d u c a c i n
e s c o n c e b id a c o m o u n a g e n t e p r o d u c tiv o q u e fu n c io n a p a r a u n m e r c a d o d e
e m p l e o y c o n d ic i o n a s u p r o d u c c i n e n c a l i d a d , t i p o s d i v e r s i f i c a d o s y c a n t i
d a d . L a d e m a n d a s o c ia l e n m a t e r i a d e e d u c a c i n p o r a p e t e n c i a c u l t u r a l ,
m o v ilid a d s o c ia l, o c a p a c ita c i n c iu d a d a n a , q u e e s o t r o tip o d e r e la c i n d e
" m e r c a d o " (y e n e s t e c a s o s e t r a t a d e l m e r c a d o s o c ia l q u e a c t a e s t a b l e
c ie n d o d e m a n d a s a u t n o m a s d e l s i s t e m a e c o n m ic o ), e s t c o n s t r e i d a p o r
e l p o d e r , q u ie n a s ig n a a c a d a g r u p o so c ia l u n a d e t e r m i n a d a p r o b a b ilid a d d e
a c c e s o y u s o e d u c a t i v o s .52
U n s is te m a e d u c a tiv o o r ie n ta d o h a c ia la fo rm a c i n d e r e c u r s o s h u m a n o s
puede

r e s p o n d e r a s u v e z a v a r ia d a s s itu a c io n e s d e p o d e r e id e o lo g a .

P u e d e s u p o n e r s e la e x i s t e n c i a d e s i s t e m a s q u e a j u s t n d o s e e s t r i c t a m e n t e a
la s

n e c e s id a d e s d e m a n o

de

o b ra d e l s is te m a

e c o n m ic o s e le c c io n e n

q u ie n e s a s p ir a n a s e r e d u c a d o s e n f o rm a c io n e s m n im a s o m x im a s , g e n e
r a le s o e s p e c ia liz a d a s , s e g n c r ite r io s ta le s c o m o e l s o r te o , la a d h e s i n
i d e o l g i c a a l r g i m e n , la m o t i v a c i n a a p r e n d e r , e t c .
D e n tr o d e la s p a u ta s e s ta b le c id a s p o r e s te e s tilo , e l c r ite r io d e se le c c i n
d e lo s d i s t i n t o s t i p o s d e e d u c a c i n c o r r e s p o n d e , e n u n a f o r m a b a s t a n t e
e s t r i c t a , a la s r e la c io n e s d e p o d e r y d e c la s e s s o c ia le s .
E l sis te m a d e p o d e r

110 h a

e x p e r i m e n t a d o l a c r i s i s o l i g r q u i c a c o m n a la

m a y o r a d e lo s p a s e s d e l a r e g i n a p a r t i r d e l d e c e n i o d e

1930,

o la h a

s u p e r a d o e je r c ie n d o u n a lto g r a d o d e c o e r c i n , q u e le h a p e r m i t id o r e c o n s
t r u i r la e x c lu s iv id a d d e l p o d e r a t r a v s d e u n a c la s e a l t a q u e c o n tr o la
s i m u l t n e a m e n t e lo s s i s t e m a s e c o n m i c o , p o l t i c o y c u l t u r a l .
L o s s u b e s tilo s e d u c a tiv o s d e r e c u r s o s h u m a n o s y te c n o c r tic o s s e d ife
r e n c ia n p o r la s c o n d ic io n e s d e e s t r u c t u r a s o c ia l e n v a r io s s e n tid o s : e n u n o ,
el p o d e r sig u e e n m a n o s d e u n g ru p o

so c ia l q u e ,

s in d e s m e d r o d e la s

in c o r p o r a c io n e s y a s im ila c io n e s d e s e c to r e s e n a s c e n s o , m a n tie n e r a s g o s d e
d o m in io o lig r q u ic o c o m o t r a d i c i n d e p o d e r y e x c lu s iv is m o d e e je r c ic io ; e n
e l o tr o , h a s u r g id o u n a a lia n z a d e g r u p o s d e b u r g u e s a , a n tig u a o lig a r q u a y

50

g r u p o s r e p r e s e n t a t i v o s d e l c a p ita l e x t r a n j e r o c o n s o lid a d a p o r la p r e s e n c ia
m ilita r , q u e o p e r a a t r a v s d e u n a te c n o c r a c ia . E n e l p r im e r o , la e c o n o m a
a n n o e s t d iv e rs ific a d a , y si b ie n a l p e r te n e c e u n s e c to r in d u s tr ia l
r e la tiv a m e n te im p o r ta n te , n o h a in g r e s a d o a n a la p ro d u c c i n d e b ie n e s
d e c a p i t a l d e a l t o c o m p o n e n t e t e c n o l g ic o ; e n e l s e g u n d o , h a y u n a a c e l e r a
c i n c o n s i d e r a b l e d e l c r e c i m i e n t o e c o n m i c o a s o c i a d o a l c a p i t a l e x t r a n j e r o ,
e n e s p e c ia l e n la p ro d u c c i n d e b i e n e s d e c a p ita l; lo s s e c to r e s d e p ro d u c c i n
m x i m a e s t n o r i e n t a d o s h a c i a l a e x p o r t a c i n y e l c o m p l e j o m e r c a d o lo c a l
d e l t r a m o d e a lto s in g r e s o s , y la c a p ita liz a c i n d e l a g r o h a p e n e t r a d o e n
a l g u n o s s e c t o r e s p r o d u c t i v o s s i n p o r e llo e x t e n d e r s u s e f e c t o s a l a t o t a l i d a d
d e l s e c t o r r u r a l . L a le g itim id a d d e l p r i m e r o d e lo s s u b e s t i lo s s e a p o y a e n
m e c a n is m o s t r a d ic io n a le s d e c o n tr o l, u n id o s a u n f u n c io n a m ie n to p o ltic o
s u j e to a c o n s u lta s l im ita d a s , y a la r e n o v a c i n d e e x p e c ta t iv a s d e c a m b io
s o c ia l; e n e l s e g u n d o t i p o , e n c a m b i o , l a l e g i t i m i d a d s e l o g r a p o r e l c r e c i
m ie n to e c o n m ic o c o n la s c o n s ig u ie n te s e x p e c t a t i v a s s o c ia le s d e f u t u r o
y p o r la d if u s i n e in te r n a liz a c i n d e d o c tr i n a s r e l a t i v a s a l d e s tin o n a c io n a l,
m i e n t r a s q u e e l s i s t e m a p o l t i c o y lo s m e d i o s d e o p i n i n e s t n b a j o r g i d o
c o n tro l.
A m b o s t ip o s t ie n e n u n a s e r i e d e r a s g o s e n c o m n , e n t r e lo s q u e s e
d e s t a c a n lo s s ig u ie n te s :
a ) U n p o r c e n t a j e c o n s id e r a b le d e la p o b la c i n e s r u r a l y o t r o p o r c e n t a j e
s i g n i f i c a t i v o e s u r b a n o d e r e c i e n t e d a t a , lo c u a l i n d i c a l a p r e s e n c i a d e
p r o c e s o s d e m o v il i z a c i n e s p a c i a l m u y r e c i e n t e s .
b ) L a a n t e r i o r d e b ilid a d d e lo s c e n t r o s u r b a n o s e x p lic a q u e s e a n n u m r i
c a m e n te r e d u c id a s la s c la s e s m e d ia s , m ie n tr a s q u e e n e l s e c to r r u r a l el
p re d o m in io d e fo rm a s la tif u n d is ta s n o p e r m ite e l s u rg im ie n to d e u n g ru p o
d e m e d ia n o s p ro p ie ta rio s .
c) E n e l p a s a d o la s o c ie d a d r e g i s t r t a s a s e d u c a ti v a s m u y b a ja s p a r a la
m a s a d e p o b la c i n y c o m u n ic a c io n e s s o c ia le s r e d u c id a s ; d e e s t a m a n e r a , la s
c o n d ic io n e s p a r a la in te g r a c i n n a c io n a l f u e r o n lim ita d a s y c a n a liz a d a s b a jo
f o r m a s lo c a le s o p e r s o n a liz a d a s d e d e p e n d e n c ia .
d ) L a e x p a n s i n y d ife re n c ia c i n d e la e s t r u c t u r a e c o n m ic a p o s ib ilita
c re c ie n te s

in c o r p o r a c io n e s a lo s s e c to r e s p r o l e t a r i o s y

m e d io s u rb a n o s

(a u n q u e lim ita d a s , a e s c a la n a c io n a l so n s u f ic ie n te s p a r a s o s te n e r la d ifu

si n d e la s e x p e c ta tiv a s ) , q u e g r a tif ic a n a lo s r e c i n lle g a d o s a la s n u e v a s
p o s ic io n e s p e r m i t i n d o le s c a n a liz a r s u s te n d e n c i a s d e m o v iliz a c i n s o c ia l
h a c ia r e a liz a c io n e s p r iv a d a s , c o m o e l c o n s u m o , e l b i e n e s t a r f a m ilia r, e tc ., o
h a c ia s m b o lo s d e s t a t u s o d e s e u d o p a r tic ip a c i n e n p r o y e c t o s n a c io n a le s .
e) E l p ro c e s o d e in c o rp o ra c i n e s s im u lt n e o c o n la c o n tin u id a d d e la
s itu a c i n m a r g in a d a d e la g r a n m a s a e n re la c i n c o n la p ro d u c c i n c a p ita
lis ta m o d e rn a

c o n la p o la riz a c i n

segn

s e c to re s d e

in g r e s o , lo q u e

a s e g u r a u n m e r c a d o c o n s u m id o r a c tiv o p o r p a r t e d e l s e c t o r s u p e r i o r d e la
e s c a la y p r o v e e m a n o d e o b r a d e b a ja r e m u n e r a c i n . E s t o ltim o c r e a
c o n d ic io n e s a d e c u a d a s p a r a q u e lo s c a p ita le s e x t r a n j e r o s s e e s t a b l e z c a n y
p ro d u z c a n p a r a la s e c o n o m a s c e n tr a le s b ie n e s in d u s tr ia le s s im p le s y d e
p r e c i o b a j o , d a d a l a m e n o r i n c i d e n c i a d e lo s s a l a r i o s e n e l c o s t o d e p r o d u c
c i n .
01

f)

E l p r o c e s o d e e s t a s s o c ie d a d e s in c lu y e c r e c im ie n to e c o n m ic o y p r e

s e n c i a d e l c a p i t a l e x t r a n j e r o e n l o s s e c t o r e s m s d i n m i c o s d e la p r o d u c c i n
in d u s tr ia l, c o n la c o n s ig u ie n te r e p e r c u s i n e n la e s t r u c t u r a d e l p o d e r n a
c io n a l , e n l a c o n c e n t r a c i n d e l i n g r e s o e n s e c t o r e s d e c o n s u m o r e f i n a d o , e n
e l p o d e r p o ltic o

no

s u je to

a e v a lu a c i n

c o n tr o v e r s ia so c ia l y

en

la

in c o rp o ra c i n a l s is te m a d e s e c to r e s d e p o b la c i n e n fo rm a g r a d u a l, r e g id a
n ic a m e n te p o r la c a p a c id a d d e e x p a n s i n d e la e c o n o m a , fe n m e n o q u e
c o in c i d e c o n e l m a n t e n i m i e n t o d e l a e x c l u s i n d e l a m a y o r a o d e s e c t o r e s
m u y c o n s id e r a b le s d e la p o b la c i n .
E n e s t a s c o n d ic io n e s la e d u c a c i n t ie n e a s i g n a d a s fu n c io n e s m u y e s p e c
fic a s .
a ) A l i g u a l q u e lo s o t r o s s e c t o r e s s o c i a l e s r e c i b e u n a p a r t e r e d u c i d a d e l'
p r o d u c to n a c io n a l, y a q u e s e a t r i b u y e p r i o r id a d a la i n v e r s i n d i r e c ta m e n t e
r e p ro d u c tiv a .
b ) E l s i s t e m a e d u c a t i v o b r i n d a a c a d a g r u p o s o c i a l lo s c o n o c i m i e n t o s
n e c e s a r io s p a r a s u in c o r p o r a c i n a la p r o d u c c i n d e a c u e r d o c o n la s n e c e s i
d a d e s d e id o n e id a d p r o f e s io n a l q u e e s t a ltim a le p l a n t e a , t r a t a n d o d e
e v ita r e x c e s o s d e

f o rm a c i n

c u ltu ra l o t c n ic a

que

im p liq u e n

g a s to s

a d i c i o n a l e s d e f o r m a c i n ,53 y q u e e v e n t u a l m e n t e p u d i e r a n t e n e r c o n s e
c u e n c i a s t a l e s c o m o l a m o v il i z a c i n s o c i a l o l a i m p u g n a c i n d e l e s t i l o .
c) L a a s ig n a c i n e d u c a ti v a c o r r e s p o n d e a lo s p a t r o n e s d e r e la c io n e s d e
c la s e s y

e s t

ig u a lm e n te

p o la riz a d a ;

en

la p a r te

b a ja

de

la

e s c a la

se

e n c u e n t r a la m a s a c a m p e s in a q u e , d a d a s la f o r m a y te c n o lo g a p r o d u c ti v a s
q u e a p lic a la a g r ic u lt u r a , n o r e q u ie r e m a n o d e o b r a c o n m a y o r e d u c a c i n .
E l e s tilo ,

p o r su p a rte ,

la c o n s id e r a u n a

re serv a

de m ano

de

o b ra

i n c o r p o r a r g r a d u a l m e n t e , y m i e n t r a s n o s e h a y a c u m p lid o la m a y o r p a r t e
d e l p r o c e s o , e l m e jo r a m ie n to d e lo s n iv e le s e d u c a tiv o s n o s e r a e c o n m ic a
m e n t e n e c e s a r io y c o n s t it u i r a u n r ie s g o p o ltic o p o r q u e p o d r a a l e n t a r e l
s u r g i m i e n t o d e r e i v i n d i c a c i o n e s .54 E n l a p a r t e s u p e r i o r s e e n c u e n t r a n lo s
m ie m b r o s d e la c la s e a l t a y d e la s c la s e s m e d ia s s u p e r i o r e s , q u e r e c ib e n
u n a e d u c a c i n s u p e r i o r d e tip o e l i t i s t a p a r a e s t a r e n c o n d ic io n e s d e a s u m ir
e l lid e r a z g o so c ia l y t c n ic o .
el) M s a l l d e
fu n c i n

de

lo s v a lo r e s d e c la r a d o s ,

re p ro d u c ir el je ra rq u iz a d o

el s is te m a

s is te m a

de

e d u c a tiv o

c l a s e s 55 y

tie n e

la

l im i t a r la

m o v ilid a d e n t r e e s t r a t o s p o la r e s , a u n q u e f a c ilita n d o la c o n tin u id a d e n t r e

lo s e s t r a t o s m e d i o s y l a c l a s e a l t a p a r a b r i n d a r r e c l u t a m i e n t o s d e c a r c t e r
e l i t i s t a y a s e g u r a r t a m b i n la a d h e s i n a l e s tilo p o r p a r t e d e lo s s e c to r e s
in c o rp o ra d o s .
e)

L a e d u c a c i n e s t c o n d ic io n a d a , a s u v e z , p o r tip o d e m e r c a d o d e

e m p l e o a l q u e e s t n d e s t i n a d o s s u s e g r e s a d o s ,56 p o r lo c u a l c o r r e s p o n d e a
lo s c o m p a r ti m ie n t o s s o c ia le s d e tip o e s ta n c o y a la f lu id e z e n e l c o m p a r ti
m i e n t o s u p e r i o r d e l m e r c a d o , a l q u e a c c e d e n lo s e s t r a t o s s u p e r i o r e s , m e
d i a n t e u n s i s t e m a q u e tie n e la s m is m a s c a r a c t e r s ti c a s .
E n o r d e n c r e c ie n t e , la e d u c a c i n e s t o r g a n iz a d a d e l m o d o s ig u ie n te :
i)

30%
52

Q u e d a e x c lu id o d e la s in s titu c io n e s e d u c a tiv a s a lr e d e d o r d e u n

20

o un

q u e n o lle g a a in g r e s a r , p e r te n e c ie n te s e n s u c a si to ta lid a d a l s e c to r

r u r a l. E v e n tu a lm e n te e s to s in d iv id u o s p o d r n s e r in c lu id o s e n e l f u tu r o e n
cam paas de

a lf a b e tiz a c i n

c o n c e b id a s p a r a

la

tra n s m is i n

de

t c n ic a s

m n im a s d e l e c t u r a y e s c r i t u r a , y p a r a a c r e d i t a r la im a g e n id e o l g ic a d e l
e s tilo e n s e c to r e s d e p o b la c i n a n n o in c o rp o ra b le s .
ii) E d u c a c i n p r i m a r i a d e u n o o d o s g r a d o s a c a r g o d e p e r s o n a l p o c o
c a lific a d o p a r a e l c o n ju n to d e la m a s a d e l c a m p o y d e p u e b lo s p e q u e o s ,
s i n l l e g a r e n la m a y o r a d e l o s c a s o s a u n a a l f a b e t i z a c i n f u n c i o n a l , q u e p o r
lo d e m s t a m p o c o p e r m i t i r a l a c o n t i n u i d a d d e s u f o r m a c i n p o r f a l t a d e
o f e r t a i n s t i t u c i o n a l .57
iii) E n s e a n z a p r i m a r i a d e c ic lo c o r t o c u a t r o o c in c o g r a d o s e n lo s
c e n tr o s u r b a n o s , d e c u m p lim ie n to d e s ig u a l s e g n e l g r a d o d e d e s a rr o llo
e c o n m ic o d e la s r e g io n e s y a c o m p a a d a d e la c o n s ig u ie n te d is c o n tin u id a d
q u e v a en a u m e n to e n tr e u n a s y o tra s .
iv ) A p r e n d i z a j e d e d e t e r m i n a d a s h a b i l i d a d e s p a r a d e s e m p e a r l a b o r e s
d e o b r e r o i n d u s tr ia l e n c e n t r o s v in c u la d o s c o n la s e m p r e s a s , in c lu y e n d o ,
s e g n lo s c a s o s , a in d iv id u o s c o n in s tr u c c i n p r i m a r i a c o m p le ta o in c o m
p le ta y s e g n p la n e s d e e s tu d io

lim ita d o s a l f u tu r o

d e se m p e o d e l ro l

o b re ro .
v) P r e p a r a c i n d e c a p a ta c e s , s u p e r v is o r e s y o b r e r o s d e n iv e l t c n ic o
s u p e r io r e n c e n tr o s d e e n s e a n z a m e d ia t c n ic a p a r a p e q u e o s v o l m e n e s
d e e g r e s a d o s d e la e s c u e la p r im a r ia d e s tin a d o s a i n t e g r a r la e lite p r o le ta
r i a ,58 y p a r a lo s c u a l e s e l s i s t e m a s o c i a l n o a d m i t e u n a c o n t i n u i d a d h a c i a
lo s e s t u d i o s g e n e r a l e s , q u e s o n d e c a r c t e r i n t e l e c t u a l , d e n i v e l m e d i o y
s u p e rio r.
v i) F o r m a c i n d e n o r m a l i s t a s e n i n s t it u c io n e s s e p a r a d a s d e n iv e l m e d io ,
e s ta b le c id a s d e p r e f e r e n c ia e n p e q u e a s c iu d a d e s y r e g io n e s p o c o d e s a r r o
lla d a s , a c a d m ic a m e n te m u y d b ile s , e n c o n c o rd a n c ia co n el b a jo n iv e l d e
r e m u n e r a c i o n e s e s ta b le c id o p a r a lo s m a e s t r o s o p r o f e s o r e s p r i m a r i o s , q u e
s lo d a n a c c e s o a l a s f a c u l t a d e s d e e d u c a c i n o f i lo s o f a e n l a e n s e a n z a
s u p e r io r , y q u e a s u v e z , e s t n in s u la r iz a d a s d e la s f o rm a c io n e s c ie n tf i
c a s y d e a lto n iv e l a c a d m ic o y s t a t u s so c ia l q u e s e i m p a r t e n e n la u n i v e r
s id a d .
v ii) T r o n c o d e e s t u d i o s s e c u n d a r i o y
n iv e le s , e n c u y a p a r te

s u p e rio r e s tra tific a d o

s u p e rio r se e n c u e n tra n

e n v a rio s

d e te r m i n a d o s c o le g io s y

u n i v e r s id a d e s p r i v a d a s . D e n t r o d e c a d a e s ta n c o h a y u n a f lu id e z q u e p e r
m ite e l p a s a je d e u n g r a d o a o tr o y e s c a s a s b a r r e r a s p a r a q u ie n e s y a h a n
i n g r e s a d o a l c o m i e n z o d e l c ic lo . P e r o lo s e s t a n c o s p o r s u l a d o t i e n e n n i v e l e s
a c a d m ic o s d if e r e n te s q u e lim ita n la s a lte r n a tiv a s d e p a s a je d e u n o a o tr o
tip o d e f o r m a c i n . E n c o n ju n to , la e n s e a n z a s e c u n d a r i a c o m p r e n d e e n su
b ase h a s ta u n

25%

d e la p o b la c i n d e la e d a d r e s p e c tiv a , y la e n s e a n z a

s u p e r io r lle g a a c o m p r e n d e r e n s u m a tr c u la h a s t a u n
e n tre

20

24

5%

d e la p o b la c i n

a o s.

v iii) A s u v e z , l a e d u c a c i n s u p e r i o r c o n o c e u n t r i p l e t i p o d e e s t r a t i f i c a
c i n . L a p r i m e r a c o r r e s p o n d e a l o s t i p o s d e c a r r e r a s c o r t a s y l a r g a s y 'd e
d e s ig u a l p r e s t ig i o s o c ia l, e l c u a l e s d e te r m i n a d o p o r n iv e le s d e j e r a r q u a e n
m a te r ia d e in g re s o s , s t a tu s e in s e rc i n e n e l p o d e r. L a s e g u n d a p ro v ie n e

53

d e la e x is te n c ia d e u n id a d e s a c a d m ic a s d e d e s ig u a le s n iv e le s d e e q u ip a
m ie n to , c a lid a d a c a d m ic a y p r e s t i g i o s o c ia l, e n c u y a p a r t e s u p e r i o r a c t a n
c ie r to tip o d e e s ta b le c im ie n to s p r iv a d o s d e p r e f e r e n c ia re lig io s o s o e m
p r e s a r i a le s y a lg u n a s d e la s u n iv e r s id a d e s o fic ia le s n a c io n a le s , m ie n t r a s
que en

la p a r te

in fe rio r a p a re c e n

u n iv e r s id a d e s fin a n c ia d a s c o n fo n d o s

p ro v in c ia le s y u n iv e r s id a d e s p r iv a d a s o rg a n iz a d a s co m o s e rv ic io s e d u c a ti
vos de

tie m p o p a rc ia l p a r a

la p e q u e a c la s e m e d ia .

E l t e r c e r tip o

se

c o n s titu y e co n u n a e n s e a n z a d e p o s g ra d o q u e se tr a n s f o r m a e n p r e r r e q u is ito p a r a e l d e s e m p e o d e t o d a p o s ic i n s ig n if ic a tiv a e n la j e r a r q u a t c n ic a

y d e d :r e c c i n s o c ia l. E s t a s e p o la r iz a y r e s e r v a d e c is io n e s , a l t e r n a t i v a s d e
e je c u c i n y m a n e jo d e fu n c io n e s s ig n if ic a tiv a s a u n a p a r t e d e l p e r s o n a l, q u e
t i e n e f o r m a c i n e n e l e x t e r i o r o e n lo s c ic lo s d e . p o s g r a d o d e l a s u n i v e r s i d a
d e s e l i t i s t a s n a c io n a le s . C o m o e l s i s t e m a p o ltic o n o e s t s u j e to a r e n o v a
c i n a b i e r t a , d e s a p a r e c e u n o d e l o s m e c a n i s m o s d e r e e m p l a z o d e l a s e l i t e s
b u r o c r t ic a s y g e r e n c ia le s , q u e d a n d o d e e s t e m o d o la s e le c c i n e n tr e g a d a a
la s u n id a d e s d e e d u c a c i n d e a lto n iv e l, q u e a s u v e z r e c lu ta n s u e s tu d ia n
ta d o e n tr e g r u p o s d e la s c la s e s a lta y m e d ia s u p e r io r .
E l s i s t e m a e d u c a t i v o e s f u n c i o n a l y c o n g r u e n t e c o n l a n a t u r a l e z a d e la
d is trib u c i n d e l in g re s o y la s c a r a c te rs tic a s d e l p o d e r. A u n e s t r a t o s u p e
rio r q u e c o m p re n d a el

5%

d e la p o b la c i n y r e te n g a m s d e u n te r c io d e l

in g r e s o n a c io n a l c o r re s p o n d e u n p o r c e n ta je d e p o b la c i n e s tu d ia n til e q u iv a
le n te , q u e c o n c e n tr a e n s u b e n e fic io u n p o r c e n ta je s im ila r d e l g a s to e d u c a
t i v o e n f o r m a d i r e c t a , y a u n m a y o r s i s e lo c o n s i d e r a i n d i r e c t a m e n t e . S lo
e x i s t e s i s t e m a e d u c a t i v o p a r a q u i e n e s c u r s a n l a t o t a l i d a d d e l c ic lo d e
e s tu d io s , y a

q u e to d a

la e n s e a n z a e s t

a l s e rv ic io d e u n a c o n c e p c i n

f in a lis ta d e fo rm a c i n d e c u a d r o s p r o f e s io n a le s y t c n ic o s s u p e r io r e s . S o
l a m e n te p a r a e llo s a d q u ie r e s e n tid o la f o r m a c i n p r i m a r i a y m e d ia y s o n
e ll o s l o s n i c o s q u e r e c i b e n e l t i p o d e e d u c a c i n d e l a c a l i d a d q u e s u p o n e
d e s a rro llo

in te le c tu a l

c o g n o s c itiv o .

Los

re s ta n te s

s e c to re s , r e c ib e n

a p r e n d iz a je s q u e p u e d e n s e r a lfa b e tiz a c i n , r u d im e n to s d e e n s e a n z a
b s ic a a c a r g o d e m a e s tr o s s in ttu lo o d e b a jo n iv e l fo rm a tiv o , o e l
tip o d e c a p a c ita c i n p a r a e l d e s e m p e o c o m o o b r e r o s , c a p a ta c e s o s u p e r v i
so re s.
E x is te u n s is te m a e d u c a tiv o y s is te m a s d e e n s e a n z a , d e a p r e n d iz a je y
c a p a c ita c i n . E l p r i m e r o c o r r e s p o n d e a u n s e c t o r i n te g r a d o d e la s o c ie d a d
y

e l m e r c a d o ; lo s s e g u n d o s a la p e r if e r ia

d e l m is m o .

E n tre

a m b o s la

p e r m e a b ilid a d e s r e d u c id a y a s co m o e l e s tilo d e d e s a rr o llo n o tie n e p o r

o b j e t i v o l a d i s t r i b u c i n d e l i n g r e s o n i l a p a r t i c i p a c i n s o c i a l a m p l i a , s i n o la
e s tr a tif ic a c i n y la e x c lu s i n c r e c ie n t e s d e a c u e r d o a f o r m a s d e c r c u lo s
c o n c n tr ic o s , la e d u c a c i n t ie n e p o r o b je tiv o la r e p r o d u c c i n d e l s i s t e m a
so c ia l, s u v a lid a c i n y s u r e f u e r z o .
L a e d u c a c i n e n e s t e c a s o n o e s n e u t r a , n i s i q u i e r a s i m p l e r e f l e j o d e la
s o c ie d a d , sin o q u e j u e g a u n p a p e l a c tiv o e n la d iv is i n e n g r u p o s y c la s e s
s o c ia le s . S e p a r a el t r a b a jo m a n u a l d e l in te le c tu a l, la p r c tic a d e la te o r a ,
l a o b e d i e n c i a d e l m a n d o ; u n o s a p r e n d e n q u e e l t r a b a j o y l o s m e d i o s q u e le
p e r m ite n u tiliz a r la f u e rz a d e t r a b a jo (fa tig a , tie m p o , r e s u lta d o s ) n o so n

54

a p l i c a b l e s d i r e c t a m e n t e a lo s t r a b a j a d o r e s n o m a n u a l e s ; q u e e l s a b e r p e r
m ite p r o d u c ir rd e n e s , v e r d a d e s n o d is c u tib le s q u e e s ta b le c e n re la c io n e s
f ir m e s d e d e p e n d e n c ia q u e r e f u e r z a n la s ln e a s d e r iv a d a s d e la c o n c e n tr a
c i n d e p o d e r .

P a r a u n o s la e d u c a c i n lo s p r e p a r a p a r a e l e je r c ic io d e

a p t i t u d e s p o l i v a l e n t e s , e n t a n t o q u e a lo s o t r o s l e s i m p o n e l a f r a g m e n t a c i n
d e la s c a p a c id a d e s c r e a tiv a s , a p r e s t n d o lo s p a r a la r e p e tic i n c o tid ia n a d e
lo s m is m o s a c to s .
A la a p ro p ia c i n d e in g r e s o s y d e p o d e r c o r r e s p o n d e la a p ro p ia c i n d e l
s a b e r .59
E n e l s e n o d e c a d a u n o d e lo s s u b s i s t e m a s e x i s t e n e s t r a t g i c a s o p o r t u n i
dades de

ig u a la c i n

o de

ascenso

so c ia l, r e a l e s

o s im b lic a s , a s c o m o

ta m b i n u n a te n d e n c ia a r e f o r z a r la s o p o r tu n id a d e s d e s e c to r e s so c ia le s
in c lu id o s e n la c a t e g o r a c o n u n a o f e r t a a d e c u a d a . E n lo s s u b s is te m a s
in f e r io r e s s e r e g is tr a u n m e jo r a m ie n to e v id e n te d e la e n s e a n z a p r im a r ia
e n lo s c e n t r o s u r b a n o s m s d e s a r r o l l a d o s d e l p a s , in c r e m e n t o s e n la o f e r t a
d e p r o g r a m a s d e a p r e n d iz a je e n a lg u n o s c a s o s e le v a d o s a u n a v ir tu a l
e n s e a n z a t c n ic a

la e x te n s i n

de

e s ta b le c im ie n to s n o r m a lis ta s

en

m a t e r i a d e c u p o s y l o c a l iz a c i n e n p e q u e o s c e n t r o s ; d e e s t e m o d o , s e
g e n e r a u n a c a t e g o r a d e i n te l e c tu a l e s d e l s u b s is te m a in f e r io r , q u e a la
la rg a ,

pueden

le g itim a c i n

c o n v e rtirs e

d e l e s tilo ,

en

a g e n te s d e

c u y a a c c i n p u e d e

tra s m is i n
ser

de

lo s v a lo r e s

de

s im ila r a lo s m e d io s d e

c o m u n ic a c i n d e m a s a s , o e n in te l e c tu a l e s t r a n s f o r m a d o s e n a c t o r e s p o lti
c o s , q u e p o r s u e s t r e c h o c o n t a c t o c o n lo s s e c t o r e s p o p u l a r e s s o n t a l v e z lo s
n ic o s e n la m e d id a e n q u e lo s u n i v e r s it a r i o s p a s a n a s e r t e c n c r a t a s
i d e n t i f i c a d o s c o n e l e s t i l o 60 q u e p u e d e n j u g a r e l p a p e l d e d i f u s o r e s d e
id e o lo g a s c o n tr a e l s is te m a .
E n e l s u b s is te m a s u p e r i o r e l p r o c e s o e s m s c o m p le jo . E l p o d e r a s p i r a a
o b t e n e r le g itim a c i n , e s t a b i l id a d p o ltic a y p a c if ic a c i n , r e q u i e r e r e c u r
s o s h u m a n o s c a lific a d o s p a r a e l m a n e jo t c n ic o d e la s e m p r e s a s i n d u s tr ia le s
y d e u n e s t a d o d e e fic a c ia a d m i n i s t r a t i v a y r a c io n a liz a d o r a c r e c ie n te ; a d e
m s s e e n f r e n ta a la s d e m a n d a s d e la s c la s e s m e d ia s q u e p r e s t a n a p o y o al
r g im e n y q u e d is p u ta n u n a a p ro p ia c i n m a y o r d e l in g r e s o , y a q u e e s t n
e n u n a u o tr a fo rm a e x c lu id a s d e l p o d e r.
E s a s d e m a n d a s s o n s a t i s f e c h a s e n g r a n m e d i d a ; p o r lo m e n o s , l a o f e r t a
e d u c a tiv a p a r a e s e s e c to r e s m u y s u p e r io r e n c a lid a d y c a n tid a d a la q u e se
o f r e c e a l s e c t o r p o p u la r , e s ta b le c i n d o s e e n e s t e s u b s is te m a u n c o m p le jo
m e c a n ism o

de

d ife re n c ia c i n

in te rn o

que

a se g u ra

e x p e c ta tiv a s ,

c ie rto s

c ic lo s d e m o v i l i d a d , p e r o q u e , a l a v e z , m a n t i e n e l a s e l e c c i n y f o r m a c i n
d e la s e lite s r e la tiv a m e n te in c o n ta m in a d a s d e l a s c e n s o d e la s c la s e s m e
d ia s .
E n a l g u n o s c a s o s , a lo s s e c t o r e s s o c i a l e s e n a s c e n s o s e l e s g r a t i f i c a
m e d ia n te e l u s o d e l t t u l o d e d o c to r o lic e n c ia d o , p e r o e s t o n o c r e a ig u a ld a d
e n tr e p ro fe s io n a le s fo rm a d o s e n d is tin to s s u b s is te m a s e d u c a tiv o s . L a id e n
t i f i c a c i n d e lo s d o c t o r e s e n u n a s o l a c a t e g o r a s lo e s p e r c i b i d a p o r lo s
e s t r a t o s s o c ia le s in f e r io r e s p o c o in fo rm a d o s d e la n a tu r a le z a d e l s is te m a ;
i n t e r n a m e n t e l a c o n d ic i n u n i v e r s i t a r i a n o g e n e r a s o l i d a r i d a d e s e n t r e s u s

m ie m b r o s , n i la s o c ia liz a c i n e n u n c o n ju n to d e v a lo r e s m e r i t o c r ti c o s q u e
c a r a c t e r i z a r o n l a e s t a b i l i d a d d e a l g n s i s t e m a p o l t i c o m o d e r n i z a n t e d e la
r e g i n . 61 L a i g u a l d a d s e p r o d u c e n i c a m e n t e e n e l s e n o d e c a d a t i p o d e
u n i v e r s i d a d , y s lo e s f r r e a e n t r e lo s f o r m a d o s e n e l n i v e l s u p e r i o r q u e s e
a u to c o n s i d e r a n c o m o m ie m b r o s d e la e lite .
La

e s tra tific a c i n

e n tre

lo s u n i v e r s it a r i o s

m is m o t t u l o p r o f e s io n a l d a a c c e s o t a n t o

es ta n

c o n s id e ra b le

q u e el

a n iv e le s d e p e q u e o s c u a d ro s

a s a la r ia d o s c o m o a p o s ic io n e s d e a lt a j e r a r q u a .

En

d i c h a s e l e c c i n lo s

f a c t o r e s in d iv id u a le s t ie n e n m e n o r p e s o , y a q u e a la e s tr a tif ic a c i n u n i v e r
sita ria

c o rre sp o n d e

una

e s tra tific a c i n

d e l m is m o

tip o

d el m erc ad o

de

e m p le o . E n a lg u n o s c a s o s , la s r e la c io n e s e n t r e a m b o s c o m p o n e n te s so n t a n
e s t r e c h a s q u e la s u n i v e r s id a d e s e li t is ta s e s t n b a jo la tu ic i n d e la g r a n
b u r q u e s a e m p r e s a r ia l, la q u e a s e g u r a la s r e la c io n e s p a r a e l m e r c a d o d e
e m p le o s u p e r io r d e u n e s tu d ia n ta d o c u y a se le c c i n s e e s ta b le c i co n c r ite
rio s p a r tic u la r is ta s ,

o p o r c r it e r i o s a c a d m ic o s v in c u la d o s a la p o s ic i n

s o c i a l y a l a c o n d i c i n e c o n m i c a , q u e s e p u e d e n d e d u c i r d e q u e lo s g a s t o s
d e m a t r c u l a s lo e s t n a l a l c a n c e d e s e c t o r e s d e e l e v a d o s i n g r e s o s . T o d o s
e s t o s c r it e r i o s , e n f o r m a a is la d a o c o m b in a d a , g a r a n t iz a n la fu n c i n e li t is ta
q u e se tie n e co m o m e ta .
E n el o tr o e x tr e m o se e n c u e n tr a n la s u n id a d e s a c a d m ic a s p r o v in c ia le s o
m u n ic ip a le s d e la s r e g io n e s m e n o s d e s a r r o lla d a s q u e g e n e r a lm e n te f o r
m a n t c n i c o s c u y o d i p l o m a s lo t i e n e v a l i d e z l o c a l , y e l o t r o t i p o d e
u n i v e r s id a d e s p r i v a d a s e s t a b l e c i d a s c o m o s o lu c i n p a r a s e c to r e s e s t u d i a n t i
le s c u y o s b a jo s n iv e le s a c a d m ic o s n o le s p e r m ite n in g r e s a r a la s u n iv e r s i
d a d e s o f i c i a l e s , o c u y a c o n d ic i n d e t r a b a j a d o r e s s lo l e s p o s i b i l i t a e s t u d i a r
e n h o r a r i o s n o c t u r n o s y e n c ic lo s d e e s t u d i o s d e t i e m p o p a r c i a l . 62
L a s u n i v e r s id a d e s p r i v a d a s y o fic ia le s d e a lto n iv e l s e r i g e n p o r la n o r m a
d e l e s t u d ia n t e d e d e d ic a c i n t o ta l , c o n h o r a r io s d e a c tiv id a d e s in c o m p a ti
b l e s c o n o t r a s o c u p a c i o n e s , o p c i n f u n d a m e n t a d a e n u n p r e s u p u e s t o d e
m a y o r r e n d im ie n to a c a d m ic o , c u y a v a lid e z n o s ie m p r e e s t r e s p a l d a d a p o r
l o s r e s u l t a d o s . 63
L a e x p a n s i n d e la m a tr c u la u n iv e r s ita r ia v a a c o m p a a d a d e l s u r g im ie n to
y a m p l i a c i n d e l a s u n i d a d e s d e b a j o n i v e l , lo q u e r e p e r c u t e e u n i n c r e
m e n to d e la p o b la c i n m a t r i c u l a d a e n c a r r e r a s d o c e n te s , d e d e r e c h o , e c o
n o m a , c ie n c ia s s o c ia le s , y e n c a r r e r a s c o r ta s q u e n o e x ig e n e q u ip a m ie n to s
c o s to s o s , m ie n t r a s la s u n iv e r s id a d e s d e a lto n iv e l m a n tie n e n la s in g e n ie
r a s , m e d ic in a y la s c a r r e r a s c ie n tfic o -t c n ic a s , j u n t o a s e le c ta s u n id a d e s
d e e c o n o m a o d e d e re c h o , q u e a c o g e n al p e r s o n a l m s r e p u ta d o d e s d e e l
p u n t o d e v i s t a e d u c a c io n a l.
L a s o r ie n ta c io n e s d e la f o r m a c i n u n i v e r s i t a r i a

so n d ife re n te s

segn

p r e d o m i n e e l e s t a d o t e c n o c r t i c o o e l d e b a s e o l i g r q u i c a . E n la p r i m e r a l a s
lla m a d a s o p c io n e s t c n ic a s s e c o n s t it u y e n e n f u e n te d e le g itim id a d d e l
p o d e r.

L o s c o n o c im ie n to s q u e

se tra s m ite n

e s t n

m uy

a ju s ta d o s a la s

n e c e s id a d e s d e l e s tilo d e d e s a r r o llo a c e p ta d o ; e l a n lis is d e la s a lt e r n a t iv a s

d e d i v e r s o s e s t i l o s d e d e s a r r o l l o y la i n t r o d u c c i n d e i d e o l o g a s d i f e r e n t e s
d e la d o m in a n te , e s t n e x c lu id o s d e la u n iv e r s id a d , y la fo rm a c i n e s t

56

d irig id a a p r e p a r a r e x p e r to s c o n o c e d o re s d e u n te m a c o n c re to y c a p a c e s d e
a s u m i r lo s o b j e t i v o s d e l a o r g a n i z a c i n e s t a d o o e m p r e s a c o m o p r o p i o s
e in d is c u tib le s .
E n la s e g u n d a e l p a n o r a m a e s m s c o m p le jo e i n e s ta b l e . L a u n i v e r s id a d
lle v a a c a b o v a r io s o b je tiv o s s im u lt n e o s , p r o d u c to d e l e s t a d o tr a n s ic io n a l
d e l a s o c i e d a d . P o r u n a p a r t e , s i g u e f o r m a n d o l d e r e s , p a r a lo c u a l a d m i t e
la p r e s e n c i a d e c u a d r o s i d e o l g i c o s o p u e s t o s , a u n q u e e v i t a n d o l a c o n t a m i
n a c i n d e id e o lo g a s c o n tr a r ia s a l o rd e n c o n s titu id o ; t r a t a d e s e p a r a r e s a
fu n c i n h a c ia c ie r ta s u n i d a d e s d e e lite , s in l o g r a r e v i t a r q u e e x is ta m s d e
u n c e n t r o d e p r e p a r a c i n d e e li t e s q u e r e s p o n d e n a la d iv is i n e n g r u p o s
s o c ia le s . E n la t a r e a f o r m a t i v a c o m p ite n lo s c e n t r o s d e f o r m a c i n o lig r
q u i c a t r a d i c i o n a l , l o s d e t i p o t e c n o c r t i c o d e c u o e m p r e s a r i a l y lo s m o d e r
n iz a n te s v in c u la d o s a la s c la s e s m e d ia s .
P o r o t r a p a r te , se m o d e rn iz a la o f e r ta d e c a r r e r a s y se r e a liz a n te n t a ti v a s
d e r e n o v a c i n e n l a s u n i v e r s i d a d e s d e p r e s t i g i o , 64 i n c l u y e n d o m a y o r p r e p a
ra c i n d e t c n ic o s , ju n to

a un

d e s p la z a m ie n to

d e l p o d e r d e la a n tig u a

o lig a r q u a h a c ia lo s s e c to r e s e m p r e s a r ia l e s y t e c n o c r t ic o s d e la c la s e a lt a ,
lo q u e a s u v e z e s c o n c o m i t a n t e c o n c i e r t o s p r o c e s o s d e m o v i l i d a d a s c e n
d e n te p a r a s e c to r e s e m e r g e n te s d e la s c la s e s m e d ia s , p o n i n d o s e d e m a n i
fie s to , e n la p r o p ia fo rm a c i n u n i v e r s it a r i a , la b a s e d e u n a c u e r d o e n t r e
a m b o s g r u p o s p a r a e l d e s a r r o llo d e u n a p o ltic a q u e i n t e n t a c o n ju g a r u n
l i m i t a d o c ic lo d e m o d e r n i z a c i n s o c i a l c o n u n p r o c e s o d e c r e c i m i e n t o e c o
n m ic o d e t i p o a s o c i a d o a l c a p i t a l e x t r a n j e r o .
L o s m e c a n is m o s d e d ife re n c ia c i n y e s tra tific a c i n u n iv e r s ita r ia r e la
t iv a m e n t e e f ic a c e s p a r a e l m a n t e n im i e n t o d e la s f u n c io n e s d e s o c ia liz a c i n
d e la s e li t e s y la s a tis f a c c i n d e e x p e c ta t iv a s d e lo s g r u p o s e n a s c e n s o
m e d ia n te la a d ju d ic a c i n d e n iv e le s m e d io s y m e d io s b a jo s e n e l m e r c a d o
d e e m p le o v a n a c o m p a a d o s d e te n s io n e s c a s i c o n s ta n te s p o r la s f r u s t r a
c io n e s e n la m o v ilid a d q u e d e s c u b r e n lo s e s t u d i a n t e s c u a n d o c o m p r u e b a n
la s lim ita c io n e s d e la s p o s ib ilid a d e s y p o r la s te n s io n e s e x is te n t e s e n t r e la s
a n tig u a s f o r m a s o lig rq u ic a s d e r e c lu ta m ie n to y la s q u e so n r e iv in d ic a d a s
p o r l o s s e c t o r e s m e d i o s e n a s c e n s o . 65
E n la u n i v e r s id a d t e c n o c r t ic a n o h a y c r is is p o r q u e n o h a y c o n d ic io n e s
p a r a e l d is e n s o .

E .

E l

e s tilo

d e

c o n g e la c i n

p o ltic a

E s t e e s t i l o e x p r e s a la c r i s i s d e l a m o d e r n i z a c i n s o c i a l . L a s c o n t r a d i c c i o n e s
c o n te n id a s e n e s t a ltim a s e m u e s tr a n in m a n e ja b le s t a n t o p o r la d i s c r e p a n
c ia e n t r e b a j o c r e c i m i e n t o y m o d e r n i z a c i n c o m o p o r q u e lo s g r u p o s s o c i a l e s
s e v u e l c a n a u n c o n f li c t o q u e c o n s i d e r a n p r e v i o a l a d e f i n i c i n d e u n n u e v o
e s tilo d e d e s a r r o l l o . E n c u a l q u i e r a d e lo s c a s o s , e l c o n s e n s o m o d e r n i z a n t e
a e e c r is is y e s s u s ti t u id o p o r la im p o s ic i n d e c ie r to s g r u p o s s o b r e o t r o s ,

57

y a q u e e s t e p r o c e s o s lo p u e d e r e a l i z a r s e a b a s e d e c o e r c i n . E l g r a d o
a v a n z a d o d e d i f e r e n c i a c i n y m o v il i z a c i n s o c i a l e s h a c e d if c il q u e a l g u n o s
g r u p o s p u e d a n d o m in a r a lo s d e m s s in u n c o s to s o c ia l m u y e le v a d o , y a q u e
la s o c i e d a d e s t b a s a d a e n u n a p l u r a l i d a d d e c e n t r o s d e p o d e r s o c i a l . P o r
e llo , e l a s p e c t o c e n t r a l d e l c a m b i o e s l a r e e s t r u c t u r a c i n d e l p o d e r m e
d i a n t e l a a p r o p i a c i n d e l a t o t a l i d a d d e l m is m o p o r p a r t e d e l e s t a d o y l a
e l i m i n a c i n d e lo s c e n t r o s d e p o d e r s o c i a l q u e c o m p i t e n e n la o r i e n t a c i n d e
la s o c i e d a d .
E s t o s ltim o s t ie n e n g r a v it a c i n d e b id o a l c a r c t e r c o m p le jo d e la t r a m a
so c ia l q u e c a r a c t e r i z a a u n a s o c ie d a d p a r ti c i p a n te c o n e x p r e s i n a c tiv a e n
e l o r d e n p o ltic o o e s f e r a a t r a v s d e la c u a l s e r e la c io n a n e l p o d e r s o c ia l y
e l p o d e r d e l e s t a d o , y d o n d e i n t e r v i e n e n lo s p a r t i d o s p o l t i c o s , l o s m o v i
m i e n t o s , y lo s g r u p o s d e

in te r s . A lg u n o s d e

e s t o s ltim o s c o m o la

u n i v e r s id a d y la ig le s ia a u n s in t e n e r u n a d e fin ic i n p o ltic a e s p e c f ic a
g e n e r a n id e a s , c r tic a s y u to p a s s o c ia le s ; y o tr o s , c o m o la s f u e r z a s a r m a
d a s , e j e r c e n g r a d o s d e i n t e r v e n c i n p o l t i c a q u e h a c e n d i f c i l, e n a l g u n o s
c a s o s , d i s t i n g u i r l o s d e u n p a r t i d o p o l t i c o .
D e te r m in a d o s g r u p o s , c o n s titu id o s b a jo e l lid e ra z g o d e la c la s e a lt a o d e
s e c t o r e s d e la m is m a , c o n a p o y o v a r ia b le d e c ie r to s s e c to r e s d e la s c la s e s
m e d ia s y m e d ia n te e l r e fu e r z o o e m p le o in d is p e n s a b le d e la s f u e rz a s d e
c o e r c i n , t o m a n e l c o n tr o l d e l e s t a d o y d e s a r t i c u l a n lo s c e n t r o s d e p o d e r
c o m p e titiv o s , e lim in a n d o to d a s la s in s titu c io n e s y a c c io n e s d e l o r d e n p o l
tic o , y l l e v a n a c a b o u n a r e g r e s i n d e l a p a r t i c i p a c i n y l a s u p r e s i n d e lo s
m e c a n is m o s in s titu c io n a le s q u e p e r m ita n e x p r e s a r la .
E l e s t a d o q u e d a c o m o n i c o c e n t r o d e p o d e r , y l a d e s a p a r i c i n d e lo s
g r u p o s i n te r m e d i o s o d e p o d e r e q u il i b r a n t e o b lig a a lo s in d iv id u o s a r e p l e
g a r s e a l a v i d a p r i v a d a lo q u e i m p l i c a , p o r lo m e n o s t r a n s i t o r i a m e n t e , l a
a p a t a p o ltic a .
L a p o l a r i z a c i n d e l a s c l a s e s s o c i a l e s , c o m o r e s u l t a d o d e lo s p r o c e s o s d e
m o d e r n iz a c i n y m o v iliz a c i n m e d i a n te lo s c u a le s lo s s e c to r e s m e d io s e
in f e r i o r e s r e iv in d ic a n la p a r tic ip a c i n o e l c o n tr o l d e l a s d e c is io n e s a c e r c a
d e l e s tilo

de

d e s a rro llo

en

sus

d im e n s io n e s d e

p ro d u c c i n ,

consum o y

p o d e r , o r ig in a la c r is is d e la q u e s u r g e e l e s tilo d e c o n g e la c i n p o ltic a .
L a c r i s i s p u e d e m a n i f e s t a r s e d i r e c t a m e n t e c o m o c o n f li c t o d e c l a s e s o , e n
el m a rc o d e u n a s o c ie d a d e s ta n c a d a p o r e l a g o ta m ie n to d e s u e s tilo d e
d e s a r r o l l o , p r e s e n t a r s e c o m o c o n f li c t o r e i v i n d i c a t i v o d e p a r t i c i p a c i n e n e l
in g r e s o d o n d e la s d e m a n d a s n o tie n e n c o h e r e n c ia id e o l g ic a e x p lc ita , p e r o
e s t n s o s t e n i d a s p o r o r g a n i z a c i o n e s c o n c a p a c i d a d m o v i l i z a d o r a lo s u f i c i e n
t e m e n t e i n t e n s a c o m o p a r a b l o q u e a r la s d e c is io n e s d e la a lia n z a d e p o d e r
d o m in a n te .
L a r a z n b s ic a d e e s t e tip o d e r e g m e n e s c o n s is te e n la c o n s o lid a c i n
d e u n e s ta d o : d e c o s a s c o n s i d e r a d o a p t o p a r a l o g r a r , p o r l a f u e r z a y d u r a n t e
u n p e r o d o c o n s i d e r a b l e , t a n t o l a d e s m o v i l i z a c i n d e l a s c l a s e s i n f e r i o r e s
c o m o u n a m o r a t o r i a e n to d o s a q u e llo s a s p e c to s d e la m o d e rn iz a c i n q u e
p u e d a n a m e n a z a r l o s i n t e r e s e s d e l a c o a lic i n ( d e p o d e r ) , a u n a l c o s t o d e u n
p r o l o n g a d o e s t a n c a m i e n t o e c o n m i c o y s o c i a l . 66

58

E s t e t i p o (le e s t i l o e x i g e q u e i d e o l o g a , a c c i o n e s y p r o p a g a n d a e s t n
o r ie n ta d a s co m o r p lic a al o p o s ito r, tr a n s f o rm a d o e n

e n e m i g o lo q u e

p e r m ite d e f in ir la s co m o a n ti , c o n la s lim ita c io n e s y p r o b le m a s c o n s i

g u i e n t e s d e e s e t i p o d e o r i e n t a c i o n e s . 67
D a d o q u e e l o b j e t i v o q u e s e p e r s i g u e e s l a n e u t r a l i z a c i n o e li m in a c i n d e
la s p o s ib ilid a d e s d e e x p r e s i n p o ltic a d e c ie r to s g r u p o s , y e n p a r tic u la r d e
a lg u n a s id e o lo g a s , la s a c c io n e s s e e n c a u z a n h a c ia u n a r e g r e s i n a la s o c ie
d a d p a s a d a , d o n d e e n c u e n tr a a p o y o la e s t r a t e g i a d e c r e c im ie n to e c o n m ic o
f u n d a d a e n la e x p o r ta c i n d e b ie n e s p r i m a r i o s y e n la o f e r t a d e m a n o d e
o b ra m u y b a r a ta p a r a f a v o re c e r e l e v e n tu a l in g re s o d e c a p ita le s e x tr a n je
ro s q u e p ro d u z ca n p a ra

lo s m e r c a d o s c e n t r a l e s .

P a ra

e llo e s n e c e s a r i o

l i b e r a r a la e c o n o m a d e l p e s o d e la s u p e r e s t r u c t u r a s o c ia l, in c lu y e n d o
p a r t e d e lo s s e r v i c i o s q u e l a m o d e r n i z a c i n s o c i a l i n c o r p o r a l e s t a d o .
P a r a le la m e n t e a la r e d u c c i n d e la s r e a s m o d e r n a s d e l e s t a d o e c o n
m i c a s y s o c i a l e s , s e i n c r e m e n t a e l r e a t r a d i c i o n a l d e c o n t r o l y c o e r c i n
c o n l o s c o n s i g u i e n t e s c a m b i o s e n l a c o m p o s ic i n d e a s a l a r i a d o s d e p e n d i e n
t e s d e l e s ta d o y , e n p a r tic u la r , d e su b u ro c ra c ia s u p e rio r. S e a u m e n ta n la s
o p o r t u n i d a d e s o c u p a c i o n a l e s p a r a l a c la s e b a j a e n lo s s e r v i c i o s d e c o e r c i n ,
s e d i s m i n u y e n lo s p u e s t o s d e e m p l e a d o s q u e o c u p a n l a s c l a s e s m e d i a s b a j a s
y s e m o d i f i c a l a c o m p o s ic i n d e l a t e c n o b u r o c r a c i a , c o n l a r e d u c c i n d e
o p o r tu n id a d e s , i n g r e s o s o p o d e r r e la ti v o d e lo s s e c t o r e s e m e r g e n t e s d e
la s c la s e s m e d ia s , e s p e c ia liz a d a s e n e l d e s e m p e o d e o c u p a c io n e s e n la s
r e a s e c o n m ic a s y s o c ia le s d e l e s t a d o , m i e n t r a s q u e s e in c r e m e n t a n e n la s
d i s t i n t a s v a r i a b l e s l a s o c u p a c i o n e s p a r a lo s s e c t o r e s r e s i d u a l e s d e l a s
c la s e s m e d ia s m s v in c u la d o s a f u n c io n e s m il i ta r e s o ju r d ic a s .
E l c r e c im ie n to e c o n m ic o , a p e s a r d e c o n s t i t u i r u n o b je tiv o fin a l d e l
n u e v o e s tilo , n o tie n e u n a c o n s id e ra c i n in m e d ia ta , y a q u e s e e n tie n d e q u e
n o p o d r a l c a n z a r s e m i e n t r a s n o s e c o n c l u y a e l c ic lo d e c o n s o l id a c i n d e l
m o n o p o li o d e p o d e r , d e r e e s t r u c t u r a c i n d e l a s r e l a c i o n e s s o c i a l e s y d e
e s ta b le c im ie n to d e u n n u e v o o rd e n .
La

c o n c e n tra c i n

de

p o d e r,

el u so d e

la c o e rc i n ,

la in te r v e n c i n

p r e s e n c i a p o ltic a d e la s f u e r z a s a r m a d a s y la e lim in a c i n d e l o r d e n p o ltic o

e n e l q u e a c t a n lo s p a r t i d o s y o t r o s g r u p o s c o n s t i t u y e n lo s p r e s u p u e s t o s
m n im o s d e l f u n c io n a m ie n to d e l e s tilo , a l q u e s e a g r e g a n o t r a s d im e n s io n e s
n e c e s a r ia s p a r a la e s ta b iliz a c i n y e l x ito a la r g o p la z o d e l n u e v o p o d e r ,
e n tr e la s c u a le s c a b e m e n c io n a r la s s ig u ie n te s :
a)

E l c o n tr o l d e la s c o m u n ic a c io n e s s o c ia le s e n to d o s a q u e llo s a s p e c t o s

q u e p u e d a n a f e c ta r la im a g e n q u e e l n u e v o e s tilo a s p ir a a c r e a r , o q u e
p u e d a n t e n e r e f e c to s id e o l g ic o s o m o v iliz a n te s e n t r m in o s in te le c tu a le s
c o n t r a r i o s a l p o d e r d e lo s g r u p o s q u e c o n t r o l a n e l e s t a d o .
E l a l c a n c e d e l c o n t r o l e s v a r i a b l e s e g n l a c o m p l e j i d a d y r i q u e z a d e lo s
m e d i o s d e c o m u n i c a c i n p r e e x i s t e n t e s , d e l a d i f e r e n c i a c i n d e l a c u l t u r a ,
d e la e x is te n c i a d e p lu r a lis m o e n la s i n s t it u c io n e s a c a d m ic a s , d e la m a y o r
o m e n o r s e g u r id a d q u e p e r c ib a la c p u la d e p o d e r , d e la s g ra tific a c io n e s
s im b lic a s o r e a l e s q u e p u e d a h a b e r lo g r a d o t r a s m i t i r a la s o c ie d a d y ,

59

f in a lm e n te , d e la r ig id e z d e l c u a d r o id e o l g ic o q u e o s t e n t e n lo s g r u p o s
d o m in a n te s .
b ) L a c r e a c i n d e u n e s q u e m a d e p r o p a g a n d a y m o v il i z a c i n s o c i a l q u e
s u m i n i s t r e s u s t e n t o p e r m a n e n t e a l e s t i l o , c o n t r a r r e s t e l a a c c i n p r e c e d e n t e
d e lo s g r u p o s p o ltic o s e x c lu id o s y s e a d i s t in t o

d e l q u e fu n d a m e n t

el

c o n s e n s o m o d e r n iz a n te d u r a n t e c u y a v ig e n c ia t u v o l u g a r la e v o lu c i n h is
t r i c a d e la s o c i e d a d .
L a m o v il i z a c i n s o c i a l c o n s e r v a c i e r t a i m p o r t a n c i a , y a q u e l a s o c i e d a d ,
e n s u e t a p a d e m o d e r n i z a c i n s o c i a l , la i n c o r p o r c o m o m e c a n i s m o n o r m a l
d e s u d in m ic a y e x is te u n a p lu r a lid a d d e g r u p o s co n n iv e le s d e c u ltu r a y
d e a c c i n s o c i a l c o n c a p a c i d a d p o t e n c i a l d e d e s e s t a b i l i z a r e l s i s t e m a . A
d i c h o s g r u p o s s e lo s i n c o r p o r a m o v i l i z n d o l o s , o s e lo s g r a t i f i c a m e d i a n t e la
i n c o r p o r a c i n a l b i e n e s t a r y a l c o n s u m o , lo c u a l d e p e n d e d e q u e s e p r o
d u z c a u n a t a s a c o n s id e r a b le d e c r e c im ie n to e c o n m ic o p r e c e d id o p o r u n
s a tis f a c to r io n iv e l d e in v e r s i n q u e in c lin e a e s t o s g r u p o s a la a c tiv id a d
p riv a d a .

F i n a lm e n te c a b e la a l t e r n a t i v a d e m a r g i n a r l o s e m p le a n d o u n a

i n t e n s a c o e r c i n .
L a a lt e r n a t iv a m o v iliz a n te e s t v in c u la d a a u n c o n ju n to d e f a c to r e s , e n tr e
lo s q u e p u e d e n d e s t a c a r s e :
i) la f o r m u l a c i n d e u n a i d e o l o g a c o h e r e n t e y a c e p t a b l e p a r a lo s g r u p o s
d e e v e n tu a l in c o rp o ra c i n ;
ii) l a d i s p o s i c i n d e e s t o s g r u p o s a r e s p a l d a r e l p r o c e s o m s a l l d e l a
d e s t r u c c i n d e l e n e m i g o s o c i a l q u e t e n a n e n c o m n c o n lo s g r u p o s d e l a
c p u la ;
iii) l a s p o s i b i l i d a d e s e c o n m i c a s o s i m b l i c a s d e g r a t i f i c a r a lo s s e c t o r e s
m e d i o s e n lo s q u e p u e d e n e n c o n t r a r a p o y o y m o v il i z a c i n ; y
i v ) la a c e p t a c i n d e lo s r i e s g o s d e l p r o c e s o m o v i l i z a n t e q u e p u e d e h a c e r
s u r g i r f u e r z a s c r t i c a s o e v e n t u a l m e n t e i n c o r p o r a b l e s a lo s g r u p o s d e l a
a lia n z a h e g e m n ic a d e p o d e r .
c) L a c r e a c i n d e u n n u e v o c u a d r o id e o l g ic o a l q u e p u e d a r e f e r i r s e u n
n u e v o c o n s e n s o so c ia l. A l r e s p e c t o h a y e x p e r i e n c i a s h i s t r ic a s e x it o s a s e n
s o c i e d a d e s m o d e r n a s y p l u r a l e s , lo c u a l n o h a c e m e n o s e v i d e n t e l a s d if ic u l ta
d e s d e s u p e r a r e l p l u r a l i s m o s o c i a l e id e o l g i c o y l o s p r o b l e m a s q u e s e
p l a n t e a n e n c u a n to a la d is p o s ic i n d e la s e li t e s c r e a d o r a s , d a d o q u e e l
c o n t r o l d e l p o d e r m a r g i n a a l a m a y o r p a r t e d e lo s g r u p o s e s p e c i a l i z a d o s e n
la g e n e r a c i n d e c u a d r o s id e o l g ic o s e id e a s n e c e s a r ia s p a r a m o v iliz a r la
s o c ie d a d . E l p r o b le m a r e v i s t e c a r a c t e r s ti c a s e s p e c fic a s c u a n d o la id e o lo
g a d e c l a r a d a s lo s e d i f e r e n c i a d e l c o n s e n s o m o d e r n i z a n t e e n q u e p r o c l a m a
q u e e l p o d e r e s e l i n t r p r e t e a u t n t ic o d e lo s v a lo r e s d e m o c r tic o s d e la
s o c ie d a d .
E n m a y o r o m e n o r m e d id a e l te m a d e l e n e m ig o in te r n o y /o e x te r n o se
v in c u la co n la s te o r a s d e l d e s a rr o llo co m o in s tr u m e n to a l s e rv ic io d e la
s e g u r i d a d n a c io n a l, la c u a l e s c o n c e b id a c o m o e l m a n te n im ie n to d e l o r d e n
s o c ia l v i g e n t e . D ic h o t e m a s e t r a n s f o r m a e n el e le m e n t o c e n t r a l d e u n a
i d e o l o g a f u n d a m e n t a l m e n t e d e f i n i d a p o r s u s r a s g o s d e o p o s i c i n d e t i p o
a n t i q u e e s d i f u s a e n l a c r e a c i n d e u n a i m a g e n d e f u t u r o , y q u e e n lo s

60

p u lso s c o n v o c a c i n d e d o m i n i o s e d e f i n e e n t r m i n o s d e g r a n d e z a o d e
d e s e m p e o d e p o s ic io n e s in te r n a c io n a le s a c o r d e s c o n u n d e s tin o h is t
r ic o " .
d)

C o m o o b je tiv o fin a l d e l e s tilo s e p r o c la m a la c o n s tr u c c i n d e u n n u e v o

o r d e n s o c ia l; s t e s u p o n e e n t o d o s l o s c a s o s u n a s o c i e d a d j e r a r q u i z a d a , c o n
u n a a lta c o n c e n tra c i n d e a u to r id a d e n e l e s ta d o , co n re la c io n e s d e lim ita
d a s e n t r e e l p o d e r y lo s s u b o r d i n a d o s , c o n d i s c o n t i n u i d a d e n t r e l a s c l a s e s
so c ia le s y la s j e r a r q u a s in te r n a s a la s m is m a s (q u e s e m a n if ie s ta e n e l
p ro p s ito d e

o rd e n ar en

fo rm a je r rq u ic a

r ig u ro s a m e n te

d is c o n tin u a

to d a s la s p o s ic io n e s s o c ia le s ), c o n d e te r m in a c i n d e lim ita d o s c a u c e s d e
m o v ilid a d s o c ia l y c o n u n a r e u b ic a c i n d e la c u lt u r a . R e c o n s id e r a , a d e m s ,
la s f u n c io n e s d e la e d u c a c i n , a la q u e s e le a d ju d ic a c o m o p r i m e r a p r i o r i
d a d la d ifu s i n e in te r n a liz a c i n d e la n u e v a id e o lo g a .
L a s c la s e s m e d ia s , q u e te n d r a n q u e s e r e l a p o y o d e l n u e v o o r d e n , b ie n
p r o n t o t i e n e n d i f i c u l t a d e s p a r a u b i c a r s e s a t i s f a c t o r i a m e n t e d e n t r o d e l, d a d o
que:
i) c o n s t i t u y e n u n p e s o e x c e s i v o e n l a e s t r u c t u r a e c o n m i c a y p a r t e d e s u
c r e c im ie n to r e s p o n d i a f o r m a s p a r a s i t a r i a s o d e c lie n te lis m o e s t a t a l , y
a d e m s , d e s e m p e a n o c u p a c io n e s d e d u d o s o v a lo r p r o d u c tiv o q u e e l n u e v o
e s tilo n o q u ie r e c o n tin u a r p ro p ic ia n d o ;
ii) u n a p a r t e c o n s i d e r a b l e d e l a s c l a s e s m e d i a s e s t o c u p a d a e n s e r v i c i o s
s o c ia le s q u e , e n e l m e j o r d e lo s c a s o s , s o n c o n g e la d o s e n s u c r e c im ie n to , y
p a r a l e l a m e n t e r e d u c i d o s lo s i n g r e s o s d e q u i e n e s e s t n e m p l e a d o s e n e llo s ;
iii) p o r s u g r a n v o l u m e n , a u n q u e s u s i n g r e s o s n o s e a n c o n s i d e r a b l e s ,
r e s u lta n a f e c ta d a s p o r p o ltic a s d e c o n c e n tra c i n d e in g r e s o e in c r e m e n to
d e la in v e rs i n ; y
iv ) s u s a s p i r a c i o n e s a l a m o v i l i d a d , e l e l e v a d o u s o d e s e r v i c i o s e d u c a t i v o s
q u e c o n d u c e n a o c u p a c io n e s t e r c i a r i a s y a c o m p e t ir p o r p o s ic io n e s p r i v il e
g ia d a s e n la c p u la s o n in c o m p a tib le s c o n p r o y e c to s d e r e d u c c i n d e l s e c to r
te r c ia r io y lim ita c io n e s a la m o v ilid a d y a c c e s o a l p o d e r .
S im u lt n e a m e n te , c ie r to s s e c to r e s d e tip o r e s id u a l d e la s c la s e s m e d ia s
re c ib e n

m ltip le s g ra tific a c io n e s ,

e n tre

la s q u e

se d e sta c a n

el m e jo ra

m ie n to d e s u s s t a tu s p o r e fe c to d e l d e s c e n s o d e g r u p o s c o m p e titiv o s , el
o r d e n a m ie n t o s o c ia l, lo s b e n e f ic io s a c ie r to s s e c t o r e s e c o n m ic a m e n te in
d e p e n d i e n t e s , la p r o y e c c i n d e s u p a r tic ip a c i n e n e l p r o y e c to n a c io n a l y
o t r a s c o m p e n s a c io n e s s im b lic a s .
L a e d u c a c i n c o n s titu y e u n a p r e o c u p a c i n c e n tr a l e n e l e s tilo d e c o n g e la
c i n p o l t i c a . A t r a v s d e l o s p r o c e s o s a n t e r i o r e s h a l l e g a d o a t e n e r u n
a lc a n c e n o ta b le y s u o r d e n a m ie n to c o r r e s p o n d e a l tip o d e e d u c a c i n n ic a ,
c o n f lu id e z p a r a f a c ilita r la m o v ilid a d so c ia l o e l p a s o a la s a c t i v id a d e s n o
m a n u a le s .
L a e d u c a c i n p r o m o v id a d e n t r o d e l e s q u e m a d e m o d e r n iz a c i n s o c ia l s e
t r a d u c e e n d i v e r s a s in c o n g r u e n c ia s p a r a e l n u e v o e s tilo :
a)

T a n t o p o r lo s v o l m e n e s d e p o b l a c i n e s c o l a r c o m o p o r h a b e r c o n s t i

tu id o e l s e r v ic io so c ia l d e m a y o r e x p a n s i n e n t r e lo s o f r e c id o s p o r e l e s tilo
d e m o d e r n iz a c i n s o c ia l, la e d u c a c i n im p lic a u n p o r c e n t a j e c o n s id e r a b le

61

d e l g a s t o p b l ic o . s t e r e s u l t a d i f c i l d e s o s t e n e r e n e s t a d o s q u e a b s o r b e n
u n e l e v a d o p o r c e n t a j e d e l p r o d u c t o n a c i o n a l y d o n d e s i m u l t n e a m e n t e lo s
g a s to s d e s e g u r id a d s e in c r e m e n t a n p o r la a m p lia c i n d e l r e c l u ta m ie n t o y
la s m a y o r e s r e m u n e r a c io n e s d e s u s m ie m b ro s .
b ) L a e d u c a c i n c o m o o rg a n iz a c i n e s la e m p r e s a q u e c o n tr o la e n f o r m a
d i r e c t a e l m a y o r v o lu m e n d e la p o b la c i n , si s e in c lu y e t a n t o a lo s e d u c a d o
r e s c o m o a lo s e d u c a n d o s . P a r a u n e s tilo q u e s u p o n e c o n c e n tr a c i n d e
p o d e r y c u a d r o id e o l g ic o c o n a s p ir a c io n e s d e p o d e r e x c lu y e n te , e l c o n tr o l
d e la so c ia liz a c i n p o ltic a p o r v a e d u c a tiv a e s f u n d a m e n ta l, d e d o n d e
s u r g e s u n e c e s id a d d e lim ita r la a u to n o m a , la lib e r ta d d e c te d r a y el
p lu r a lis m o id e o l g ic o , p u e s r e s u l t a n in c o m p a tib le s c o n lo s o b je tiv o s d e la
c p u la d e p o d e r .
c) L a o r ie n ta c i n d e l s i s t e m a e d u c a tiv o d u r a n t e e l p e r o d o m o d e r n iz a n te
y e n e s t e s e n tid o a q u n o i m p o r t a s u r e a l e fic a c ia f u e i n t e g r a d o r a d e
g r u p o s y c la s e s s o c ia le s ; so c ia liz a la m a s a c o n u n a f o r m a c i n c u lt u r a l
c o n c e b id a p a r a e lite s s e g n p a u ta s d e ig u a la c i n d e o p o r tu n id a d e s y d e
fo rm a c i n
ascenso

p a ra

e l p a p e l p a rtic ip a n te ; te n d i

so c ia l y

tu v o

e v id e n te s

e fe c to s

so b re

c r e a r o p o rtu n id a d e s
la

m o v il i z a c i n

de

so c ia l a l

s o b r e d o t a r c u lt u r a l m e n t e a in d iv id u o s c u y a s o p o r tu n id a d e s o c u p a c io n a le s se
s i t a n n o r m a lm e n te e n e l p la n o d e la e je c u c i n .
C u a lq u ie r a d e e s a s d im e n s io n e s se o p o n e a la s y a in d ic a d a s o r ie n ta c io n e s
d e l e s tilo , e n e s p e c ia l p o r q u e e n tr a n e n c o n tra d ic c i n c o n u n p r o y e c to d e
d ife re n c ia c i n y je r a r q u iz a c i n d e g r u p o s .
L a s a c c io n e s v in c u la d a s c o n la e d u c a c i n e s t n r e g id a s p o r d o s g r a n d e s
f a c to r e s : u n o e s d e c a r c t e r id e o l g ic o , y e l o t r o e s t c o n s titu id o p o r e l
e x c e s o d e r e c u r s o s h u m a n o s c a lific a d o s c o n re la c i n a la s n e c e s id a d e s d e l
s i s t e m a e c o n m i c o , e s t a b l e c i d o e n e l m a r c o d e l e s t i l o , lo q u e p o s i b i l i t a l a
a p l i c a c i n d e p o l t i c a s q u e , e n lo i n m e d i a t o , p u e d a n t e n e r e f e c t o s n e g a t i v o s
s o b r e la c a n t i d a d o c a lid a d d e lo s r e c u r s o s h u m a n o s q u e s e f o r m a n , s in
a f e c ta r , a m e d ia n o p la z o , la s b a s e s d e l s is te m a p r o d u c tiv o .
L a s a c c io n e s p u e d e n d iv id ir s e e n i n m e d i a t a s y d e r e f o r m u la c i n . E n t r e
la s p r i m e r a s f ig u r a n b s ic a m e n te la s s ig u ie n te s :
i) L a

re d u c c i n

de

lo s g a s t o s d e i n v e r s i n

de

la s re m u n e ra c io n e s

d o c e n te s tie n e r e p e r c u s io n e s e n e l n iv e l u n iv e r s it a r i o t a l e s c o m o u n d e s
c e n s o d e la c a lid a d d e la d o c e n c ia y d e la in v e s tig a c i n ; e l r e t i r o

a la

a c t i v i d a d p r i v a d a d e lo s t c n i c o s q u e e j e r c e n l a d o c e n c i a y l a e m i g r a c i n d e
i n v e s tig a d o r e s , e s p e c ia lm e n te e n la s r e a s v in c u la d a s a la s c ie n c ia s e x a c
t a s ; a m e d i a n o p l a z o , d e s a l i e n t a c o m o o p c i n d e e s t u d i o s l a d o c e n c i a p r i m a
r i a y m e d ia p a r a to d o s a q u e llo s q u e e s t n e n c o n d ic io n e s d e s e g u i r o t r a s
o rie n ta c io n e s co n m a y o r e s in g r e s o s o q u e p e r m ita n u n n iv e l d e v id a r a z o
n a b le .
ii) L a e l i m i n a c i n d e l o s c u e r p o s d o c e n t e s d e lo s i n d i v i d u o s c o n s i d e r a d o s
d e m a y o r p e lig r o s id a d id e o l g ic a o d e m a y o r c a p a c id a d d e lid e r a z g o . L a
e x c l u s i n , p o r s u p u e s t o , s e r e a l i z a s i n c o n s i d e r a r lo s m r i t o s a c a d m i c o s d e
lo s e x c l u i d o s n i d e s u s s u s t i t u t o s , e i n c l u y e l a c l a u s u r a d e s e r v i c i o s c u a n d o
n o s e d is p o n e d e p e r s o n a l c o n c r e d e n c ia le s id e o l g ic a s a d e c u a d a s .

62

iii) L a p r d i d a d e r e c u r s o s y l a i n a d e c u a d a p r e p a r a c i n d e l a s n u e v a s
g e n e ra c io n e s a d q u ie r e c a r a c te r s tic a s s im ila re s a la s e x p e r im e n ta d a s d u
r a n t e la i n s t a u r a c i n d e r e g m e n e s d e l m o d e l o s o c i a l i s t a , c a s o c o n s i d e r a d o
e n la p r i m e r a e t a p a d e e s t e t r a b a j o .
iv ) R e s p e c t o d e lo s e s t u d i a n t e s , s e e x c l u y e a lo s p o t e n c i a l e s i n t e g r a n t e s
d e la s e lite s d ir ig e n te s o p o s ito ra s y se b lo q u e a el s u rg im ie n to d e g r u p o s
d i s c r e p a n te s ; s e r e d u c e e l v o lu m e n d e la m a t r c u l a u n i v e r s i t a r i a y s e e x ig e
a lo s e s t u d i a n t e s e l e s t r i c t o p a p e l i n s t r u m e n t a l d e q u i e n e s r e c i b e n f o r m a
c i n p a r a o c u p a r p o s t e r i o r m e n t e d e t e r m i n a d a s p o s i c i o n e s o e u p a c i o n a l e s .
v)

L a d ire c c i n

c o n tr o l id e o l g ic o ,

a c a d m ic a
lo

que

se

c o n fu n d e

a se g u ra

un

a lto

c o n la fu n c i n d e
g ra d o

de

c o e rc i n y

c o n tro l s o b r e

lo s

m e n s a j e s in c lu id o s e n la f o r m a c i n e d u c a tiv a ; s in e m b a r g o , s i m u lt n e a
m e n t e , s e g e n e r a u n a d i s t o r s i n d e lo q u e e s n o r m a l m e n t e e l m b i t o
a c a d m ic o , s itu a c i n q u e se a c e n t a co n e l a le ja m ie n to d e d o c e n te s . E l
g r a d o d e x i t o d e la r e c o n v e r s i n d o c e n t e d e p e n d e d e l a p r e s e n c i a d e u n a
e l i t e i n t e l e c t u a l a f n c o n e l e s t i l o , e n c o n d i c i o n e s d e o c u p a r lo s p u e s t o s
v a c a n te s , y d e l c a r c t e r d e la e x c lu s i n , y a q u e , a p a r t i r d e c ie r to n iv e l,
s ta tie n e e fe c to s d e s in te g r a d o r e s c u a n d o p ie r d e el r e s p a ld o d e s e c to r e s n o
p o l a r i z a d o s e n la p u g n a i d e o l g i c a .
L a s a c c io n e s d e r e f o r m u la c i n p u e d e n r e f e r i r s e y a a lo s c o n te n id o s , y a a
la p o s t u l a c i n o e j e c u c i n d e p r o y e c t o s e d u c a t i v o s a c o r d e s c o n l a s m e t a s y
o b je tiv o s d e l e s tilo .
E n t r e la s p r i m e r a s f ig u r a n la r e s t r ic c i n d e c a m p o s d e l c o n o c im ie n to
c o n s i d e r a d o s i d e o l g i c o s l a s c i e n c i a s s o c i a l e s y , e n p a r t i c u l a r , l a s o c i o lo
g a , y la f i lo s o f a e n lo s n i v e l e s u n i v e r s i t a r i o y m e d i o , l a m o d if i c a c i n d e
lo s c o n t e n i d o s e n l a s d i s c i p l i n a s d e h i s t o r i a y c i e n c i a s s o c i a l e s e n l a e n s e
a n z a s e c u n d a r ia , d o n d e s e lim ita e l c o n o c im ie n to d e la r e a lid a d

so c ia l

in m e d ia ta , s u b r a y n d o s e e l e s tu d io d e l s ig lo X I X y , e n g e n e r a l, a q u e llo s
h e c h o s q u e se re fie re n

a la s r e la c io n e s e x t e r n a s y a lo s p r o b le m a s d e

s o b e r a n a n a c io n a l. E n a lg u n o s c a s o s , s e in c lu y e t a m b i n fo r m a c i n te r ic a
e n m a t e r i a d e s e g u r id a d n a c io n a l.
E n c u a n to a la p o s tu la c i n d e n u e v o s p r o y e c t o s e d u c a tiv o s , e s n e c e s a r io
d i s t in g u i r e n t r e f o r m u la c i n y r e a liz a c i n . C a s i to d o s lo s r e g m e n e s p o s t u
la n u n c o n ju n to d e n o c io n e s b s ic a s v in c u la d a s a lo s c o n c e p to s d e o r d e n y
d e i d e o l o g a , q u e c o m p r e n d e n : a u t o r i d a d d e lo s j e f e s a d m i n i s t r a t i v o s d e l a
e d u c a c i n , t r a n s m i s i n d e m e n s a j e s n a c i o n a l i s t a s , r e v e r e n c i a a lo s s m b o l o s
p a t r i t i c o s , p r o p a g a n d a d e lo s o b j e t i v o s d e l e s t i l o , e x c l u s i n d e i d e o l o g a s y
t e o r a s so c ia le s o p u e s ta s , p ro s c rip c i n d e d e te r m in a d o s a u to r e s y te x to s , y
l a r e f o r m u l a c i n d e la a c t i v i d a d u n i v e r s i t a r i a d o n d e s e s u p r i m e n l a s d i m e n
s io n e s d e d i lo g o y c r tic a q u e d e f in e n la c r e a c i n d e l s a b e r s u p e r io r .
M s a l l d e e s t o s p l a n t e a m i e n t o s , la r e f o r m u l a c i n d e l a e d u c a c i n s e
e n f r e n ta co n r e s is te n c ia s p o r p a r t e d e s e c to r e s s o c ia le s m e d io s , q u e p o r s e r
lo s e v e n t u a l e s a p o y o s d e l p o d e r , p r o c u r a n s e r t o m a d o s e n c u e n t a a t r a v s
d e a lg u n a s d e s u s a s p ir a c io n e s . E llo n o im p id e la c o n c r e c i n d e a s p e c to s
p a rc ia le s d e l p ro y e c to re fo rm u la d o r q u e c o rre la c io n a n e n fo rm a m s c o n
g r u e n t e l a s f u n c i o n e s s o c i a l e s d e l a e d u c a c i n c o n e l n u e v o o r d e n s o c ia l.

63

E n a l g u n o s c a s o s , lo s p r o y e c t o s h a n s i d o f o r m u l a d o s e n t r m i n o s m u y
c o h e r e n te s , a p a r t i r d e c o n s id e r a c io n e s s o b r e la e f ic a c ia q u e d e b e t e n e r la
e m p r e s a e d u c a tiv a , o s e a la n d o la im p o s ib ilid a d q u e tie n e la s o c ie d a d d e
c o n tin u a r f in a n c ia n d o u n g a s t o t a n e le v a d o y d e d u d o s a r e n ta b ilid a d . L o s
c rite rio s

te c n o c r tic o s

so b re

la p la n ific a c i n

e d u c a tiv a

so n p a ra le lo s

al

c r it e r i o d e o r d e n a m ie n t o d e la s o c ie d a d e n j e r a r q u a s d is c o n tin u a s .
P a ra

lo s o b j e t i v o s d e e s t e

a n l i s i s , y b a s n d o s e e n lo s p r o y e c t o s d e

v a r ia s s o c ie d a d e s , e s p o s ib le c o n s tr u ir el e s q u e m a o rg a n iz a tiv o d e la e d u
c a c i n h a c i a e l q u e s e o r i e n t a n l a s d i v e r s a s a c c i o n e s e m p r e n d i d a s e n n o m
b r e d e e s t e e s tilo . N o i m p o r t a c o n s i d e r a r la s m o tiv a c io n e s d e lo s p r o y e c t o s
( e n m u c h o s c a s o s , e s p o s i b l e q u e lo s m i s m o s a c t o r e s n o s i e m p r e t e n g a n
c o n c ie n c ia e x p lc ita d e la s r e p e r c u s io n e s d e d ic h o s p r o y e c to s e n la s r e la c io
n e s e n t r e g r u p o s y e s t r a t o s s o c ia le s ) , s in o a n a liz a r la a r tic u la c i n q u e tie n e n
c o n l a c r e a c i n d e u n n u e v o o r d e n s o c ia l.
E n ta l s e n tid o , la s re la c io n e s e n tr e e d u c a c i n y e s tr a tific a c i n s o n r e c o n
s i d e r a d a s d e m o d o q u e la p r i m e r a n o f a ls e e la r e a l id a d d e la s e g u n d a .
L a d if e r e n c ia c i n so c ia l q u e e l e s tilo m o d e r n i z a n t e i n t e n t a s u p e r a r , y a
v e c e s s lo e n c u b r i r , d e a c u e r d o c o n v a l o r e s d e m o c r t i c o s d e n e u t r a l i z a
c i n y s i s t e m a n i c o e d u c a c i o n a l , e s c o n s i d e r a d a e n e s t e e s t i l o c o m o u n
h e c h o a l q u e s e t ie n e q u e a j u s t a r la e d u c a c i n .
S i la s a s ig n a c io n e s q u e p r o v ie n e n d e la p a r tic ip a c i n d e s ig u a l h a n g e n e
r a d o p r o f u n d a s d if e r e n c ia s e n m a t e r i a d e a lim e n ta c i n , s a lu d , c u lt u r a , y
p o r e n d e d e d e s a rr o llo in te le c tu a l, s e c o n s id e ra q u e la a lte r n a tiv a v ia b le e s
e s ta b le c e r u n a e n s e a n z a b s ic a p a r a n o rm a le s y o t r a p a r a d e fic ie n te s o
r e t r a s a d o s , e n la q u e , c o n s id e r a n d o la s itu a c i n c e r c a n a a la i r r e c u p e r a b i lid a d d e e s t o s ltim o s q u e h a n s id o e s tim a d o s c u a n t i t a t i v a m e n t e , s e g n
u n a f u e n te g u b e r n a m e n ta l, e n a p r o x im a d a m e n te la m ita d d e la p o b la c i n
e n e d a d e s c o la r d e l p a s r e s p e c tiv o , s e le s d e b e d a r c a p a c ita c i n la b o ra l
p a r a q u e in g r e s e n a l m e r c a d o d e e m p le o a l t r m in o d e la f o rm a c i n e le
m e n ta l, e n o c u p a c io n e s q u e im p lic a n e je c u c i n d e a c tiv id a d e s s im p le s y
r e p e titiv a s a c o r d e s co n s u e s c a s a c a p a c id a d .
E l c rite rio

d e a j u s t a r r g i d a m e n t e c a d a c ic lo e d u c a c i o n a l p o r e l n i v e l

e s t r a t i f i c a d o d e l m e r c a d o d e t r a b a j o a l q u e d a a c c e s o e i n c l u i r e n c a d a c ic lo
a la p o b la c i n e s c o la r c o n d ic io n a d a i n te l e c tu a l y s o c ia lm e n te p o r s u o r ig e n ,
c u m p le t r e s f u n c io n e s s im u lt n e a s . P r i m e r o , d e s n e u tr a liz a la e d u c a c i n
c o n r e la c i n a la s c la s e s s o c ia le s y la c o n v ie r te e n s u e x p r e s i n e n t r m i n o s
d e a s i g n a c i n d e s t a t u s y d e o p o r t u n i d a d e s d e m o v i l i d a d s o c ia l; s e g u n d o , s e
o b t i e n e n g r u p o s d e s o c i a l i z a c i n h o m o g n e a , lo q u e e v e n t u a l m e n t e p o d r a
p e r m itir la r e c o n s tr u c c i n d e g r u p o s e s tr a tif ic a d o s y c o m p a r tim e n ta d o s
q u e c o r re s p o n d e n a u n a s o c ie d a d tra d ic io n a l; y t e r c e r o , s e lo g ra u n a m a y o r
e f ic ie n c ia e n e l s i s t e m a e d u c a tiv o , y a q u e s t e d e ja d e c u m p lir e l p a p e l d e
t r ib u n a l a d ju d i c a d o r d e p o s ic io n e s s o c ia le s , f u n c i n q u e e je r c e a l p r e c io d e
d e s e rc io n e s , fo rm a c i n a c a d m ic a d e f ic ita r ia , e tc .
D e n t r o d e e s t a s p a u t a s s e c o n c ib e la e d u c a c i n m e d ia : s e d if e r e n c ia la
e n s e a n z a t c n ic o -m a n u a l (q u e n o d e b e d a r a c c e s o a n iv e le s e d u c a tiv o s
s u p e r io r e s y m a s b ie n se o r ie n ta h a c ia e l a p r e n d iz a je d e h a b ilid a d e s p r o

64

d u c tiv a s e s p e c c a s ), d e la e d u c a c i n g e n e r a l, y d e n tr o d e s t a , la q u e
c o n d u c e a l a fo rm a c i n d e e m p le a d o s y s e c r e t a r i a s ( p a r a q u ie n e s t ie n e n
m e n o r r e n d im ie n to in te le c tu a l) d e la p r o p ia m e n te in te le c tu a l q u e d a a c c e s o
a la e d u c a c i n s u p e r io r . A s im is m o s e p r o p o n e q u e e s t a l ti m a s e a c o m p a r tim e n ta liz a d a e n c a r r e r a s c o r ta s , p e d a g o g a y c a r r e r a s la r g a s , r e s e r v n
d o s e p a r a l a s l t i m a s n o s lo e l s t a t u s m s e l e v a d o , s i n o c a s i l a c a l i d a d d e
n ic a s v a s d e a c c e s o a la a r is to c r a c i a i n te l e c tu a l d e lo s e s t u d io s d e
p o sg ra d o .
L a p r e s e r v a c i n d e la u n iv e r s id a d c o m o c e n tr o d e fo rm a c i n d e u n a e lite
so c ia l y c u lt u r a l m e n t e s u p e r i o r p o d r a a s e g u r a r s e a d e m s p o r e l c o b r o d e
m a tr c u la s , p ro c e d im ie n to q u e s im u lt n e a m e n te te n d r a e l e fe c to d e r e d u
c ir e l v o lu m e n d e la p o b la c i n e s tu d ia n til y e l g a s to e d u c a tiv o q u e d e b e
a f r o n ta r e l e s ta d o .
E n r e s u m e n , lo s e f e c to s e n la e d u c a c i n d e n t r o d e e s t e e s tilo s e e x p r e s a n
e n la r e o rg a n iz a c i n d e l s is te m a e d u c a tiv o p u e s to a l s e rv ic io d e u n p r o
g r a m a d e d ife re n c ia c i n y e s tra tific a c i n d e g r u p o s , y a l q u e s e a s ig n a
c o m o p r i o r id a d i n te l e c tu a l la s o c ia liz a c i n d e la s j v e n e s g e n e r a c io n e s e n la
n u e v a id e o lo g a , a s c o m o ta m b i n la p r e p a r a c i n d e u n a e lite d e la q u e s e
e s p e r a q u e p o r s u o r i g e n s o c ia l y tip o d e f o r m a c i n s e id e n tif iq u e c o n e l
n u e v o o r d e n s o c ia l.
U n e s tilo d e e s t a s c a r a c t e r s t i c a s r e q u e r i r l a m o v iliz a c i n s o c ia l y , t a l
v e z , u n lid e ra z g o c a ris m tic o p a r a c a n a liz a r e n e r g a s y a s p ira c io n e s so c ia
le s y p r iv a d a s d e g r u p o s d ife re n c ia d o s e n u n a g r a n t a r e a d e tip o s o c ie ta l
d o n d e p u d ie r a n p r o y e c ta r s e , e n fo rm a s u b lim a d a , la s e x p e c ta tiv a s d e p a r
t i c i p a c i n y b i e n e s t a r d e lo s d i v e r s o s c o m p o n e n t e s s o c i a l e s . L o s p r o b l e m a s
q u e p l a n t e a e s t a o p c i n s o n m u y n u m e r o s o s y y a f u e r o n c o n s i d e r a d o s .
L a a l t e r n a t i v a d e la m o v iliz a c i n im p lic a r a u n c o n s id e r a b le c r e c im ie n to
e c o n m ic o d e a c u e r d o c o n p a u t a s d e in c o r p o r a c i n d e c a p ita le s e x t r a n j e r o s
e n lo s s e c to r e s p r o d u c tiv o s p a r a la e x p o r ta c i n , q u e c o n d u je r a a la a c e p ta
c i n g l o b a l d e l e s t i l o p o r e l x i t o a l c a n z a d o e n s u d i m e n s i n p r o d u c t i v a . E n
d ic h o c a s o , e s t e m o d e lo c a m b ia r a p a r a t r a n s f o r m a r s e e n u n o d e c o r te
te c n o c r tic o , q u e p r iv ile g ia r a c o m o ra z n d e s e r la e x p a n s i n e c o n m ic a ,
s e n ta n d o

la s b a s e s p a r a

u n a e x p e c ta t iv a d e s u p e r a c i n d e c o n f lic to s e

id e o lo g a s e n la a b u n d a n c ia d e b ie n e s o b te n id o s b a jo u n a d ir e c c i n r a c io n a l
y te c n o c r tic a , a u n q u e p a r a lo g ra rlo h u b ie s e q u e m a n te n e r d u r a n te u n
p e ro d o p ro lo n g a d o u n a p a u ta d e c o n c e n tra c i n d e in g r e s o s r e g r e s iv a , y
p e r c i b i d a c o m o t a l , e n r e l a c i n c o n l a q u e l a s o c i e d a d c o n o c i e n e l p a s a d o .
S i n o s e l o g r a m o v il i z a c i n n i s e l l e g a r p i d a m e n t e a l e s t i l o t e c n o c r t i c o ,
s e p l a n t e a e l p r o b le m a d e la so c ia liz a c i n d e la j u v e n t u d . U n e s tilo c o n
f u e r t e c a r g a id e o l g ic a r e q u i e r e e n g e n d r a r y m a n t e n e r e n la j u v e n t u d e l
tip o d e

c o n s e n s o y p a rtic ip a c i n

n e c e s a rio s p a r a

e l fu n c io n a m ie n to d e l

s is te m a , y so c ia liz a r y e n tr e n a r a u n s e c to r e n c u y o s e n o e s p e r a p o d e r
r e c l u t a r la f u t u r a e lite .
S i n m o v il i z a c i n n i i d e o l o g a a d e c u a d a s , l a s a c c i o n e s d e l p o d e r p u e d e n
c o n d u c ir a la n u e v a g e n e r a c i n a l c o n f o rm is m o p a s iv o , a l m e r o s ile n c io , o a
f i j a s r e s p u e s t a s r i t u a l i s t a s d e a c o m o d a c i n a l a s i t u a c i n , t o d o lo c u a l

65

d e b ilita e l e s tilo p o r la f a lta d e a p o r te s e n m a te r ia d e in ic ia tiv a y c r e a tiv i

dad.
L o s s e c to re s e s tu d ia n tile s , ta n

n u m e ro so s

en

e s te

tip o d e

s o c ie d a d ,

p u e d e n p e r m a n e c e r a l i e n a d o s o i n g r e s a r a u n e s t a d o d e o p o s i c i n l a t e n t e a l
n u e v o r g i m e n y p r e d i s p u e s t o s a e n r o l a r s e e n c o n t r a i d e o l o g a s , p o r lo q u e
la c p u la d e p o d e r e s t o b lig a d a a r e i t e r a r y a c e n t u a r e l c o n tr o l id e o l g ic o
d e tip o n e g a t i v o e n la e d u c a c i n , s in p o d e r t r a s m i t i r u n a im a g e n m o v ili
z a n te .
F in a lm e n te , d e b e t e n e r s e e n c u e n t a q u e e n lo s c a s o s h is t r ic o s d e c o n
flic to s id e o l g ic o s a g u d o s , la e x p u ls i n o e m ig r a c i n d e s e c to r e s c o n s id e r a
b le s d e lo s d e r r o t a d o s u o p o s i t o r e s f u e u n a s o lu c i n p a r a o b t e n e r la e s t a b i
lid a d d e u n e s tilo e n p rin c ip io c o n s id e r a d o tr a n s it o r i o . E l e fe c to p u e d e s e r
a n m a y o r s i lo s e m ig r a d o s e n s u m a y o r a d e s e m p e a n p o s ic io n e s e n e l
s e c to r t e r c ia r i o c o n f o rm a c i n e d u c a tiv a a v a n z a d a o s o n o b r e r o s d e n iv e l
t c n ic o y p o ltic o e le v a d o , p e r o s i m u lt n e a m e n t e e s a s c a r a c t e r s ti c a s p l a n
t e a n a g u d o s p r o b le m a s a la r g o p la z o p a r a u n p r o c e s o d e d e s a rr o llo .

V I. Resumen y conclusiones
E l p r e s e n t e t r a b a j o s e in ic i c o n u n a c r t i c a a l a s c o n c e p c i o n e s d e l d e s a r r o
llo e d u c a t i v o , m o s t r a n d o c m o t a n t o d e s d e e l p u n t o d e v i s t a t e r i c o c o m o
e n s u d im e n s i n p la n if ic a d o r a , la s n o c io n e s q u e m s f r e c u e n te m e n t e h a n
f u n d a m e n ta d o e l a n lis is d e la e d u c a c i n y s u s r e la c io n e s co n la s o c ie d a d
e s t u v ie r o n c o n d ic io n a d a s p o r c u a d r o s id e o l g ic o s q u e s e p r e s e n t a r o n c o m o
si f u e s e n n e u t r a l e s d e s d e la p e r s p e c t iv a a x io l g ic a y e s t u v ie s e n r e g id o s p o r
c r it e r i o s t c n ic o s in d e p e n d i e n t e s d e la s o p c io n e s a l t e r n a t i v a s y o p u e s t a s
r e s u l t a n t e s d e l d is e n s o y c o n flic to e n t r e lo s g r u p o s s o c ia le s .
E n p a r t i c u l a r , s e a n a liz a r o n lo s s u p u e s t o s c o n te n id o s e n

la s te o r a s

d e s a r r o llis ta s , q u e a l s i t u a r la e d u c a c i n b a jo la p e r s p e c tiv a d e u n a o r g a
n iz a c i n e s p e c ia liz a d a e n la fo rm a c i n d e r e c u r s o s h u m a n o s , d e p e n d ie n te
d e la s n e c e s id a d e s e x i s t e n t e s o p r o y e c t a d a s d e l s i s t e m a e c o n m ic o , c o n c i
b ie ro n s u p a p e l e n t r m in o s u n v o c o s o r ie n ta d o s h a c ia e l r e fu e r z o d e la s
f u n c io n e s d e c o n s e rv a c i n d e la s e s t r u c t u r a s s o c ia le s v ig e n te s .
L a c o n c e p c i n e c o n o m ic is ta y m e c a n ic is ta d e u n c a m b io so c ia l in d u c id o
p o r e l c r e c im ie n to e c o n m ic o f u e c o n f r o n ta d a c o n lo s p r o c e s o s d e a s c e n s o y
c o n s o l id a c i n d e l o s m o d e l o s c a p i t a l i s t a y s o c i a l i s t a , d e m o s t r n d o s e c m o
s t o s f u e r o n c o m p l e j o s p r o c e s o s d e c a m b i o e n lo s q u e s e m o d i f i c a r o n e n
f o r m a c o h e r e n te , y c o n c i e r t a s i m u lta n e id a d , e l s i s t e m a e c o n m ic o , e l tip o
d e p o d e r , l a s r e l a c i o n e s e n t r e l a s c l a s e s y g r u p o s s o c i a l e s y lo s v a l o r e s ; e l

66

c o n ju n to d e m o d ific a c io n e s c o n s titu y , d e e s t e m o d o , u n p r o c e s o i n t e g r a l
e n e l c u a l s e in s c r ib i la tr a n s f o r m a c i n e d u c a c io n a l.
P a r a s e a la r c u n p o c o ilu s tr a n a c e r c a d e la n a tu r a le z a d e la e d u c a c i n
lo s i n d i c a d o r e s d e r e n d i m i e n t o d e u n s i s t e m a e d u c a t i v o c o n s i d e r a d o c o m o
o rg a n iz a c i n , s e m o s t r a r o n s itu a c io n e s e n q u e s t a s e e n c u e n tr a a l s e rv ic io
d e e s t r u c t u r a s d e d o m in a c i n c o lo n ia le s o n e o c o lo n ia le s , o e s t i n s c r i t a e n
u n p r o y e c t o d e d o m in a c i n c o n s u m is i n i n t e r n a d e lo s g r u p o s s o c ia le s a
u n a m in o ra a u to r ita r ia q u e f u n d a s u p o d e r e n g a r a n t a s m e ta s o c ia le s . E n
c u a l q u i e r a d e lo s d o s c a s o s , l o s p r o g r e s o s a l c a n z a d o s e n m a t e r i a d e f o r m a
c i n d e r e c u r s o s h u m a n o s y d e a d q u i s i c i n d e c o n o c i m i e n t o v a n a c o m p a a
d o s d e s o c ia liz a c i n p o ltic a , la c u a l p u e d e i m p e d i r e l a f ia n z a m ie n to d e la
id e n tid a d

n a c io n a l o c o n d ic io n a r e l c o m p o r ta m ie n to

p o ltic o

a la m e r a

o b e d ie n c ia .
E n n i n g u n o d e lo s d o s c a s o s e l c r e c i m i e n t o e c o n m i c o g e n e r a u n a s o c i e
d a d d e s a r r o l l a d a n i la e x p a n s i n e d u c a ti v a p r o m u e v e lo s v a lo r e s n a c io n a
le s , c u lt u r a l e s y d e l ib e r t a d q u e c ie r ta s p r o p u e s t a s d e p la n ific a c i n c o n s i
d e r a n c o r o la r io s d e la d if e r e n c ia c i n r e s u l t a n t e d e l c r e c im ie n to e c o n m ic o .
C a d a tip o d e d e s a rr o llo r e s p o n d e a la re la c i n d e p o d e r e n tr e c la s e s y
g r u p o s s o c ia le s , a l e s ta d o y p o s ib ilid a d e s d e la e c o n o m a , y a la im a g e n
s o c ie ta l u h o r iz o n te f u t u r o q u e e l g r u p o d o m in a n te o la a lia n z a d e g r u p o s
a s p ir e a r e a liz a r m e d ia n te u n d e te r m in a d o e s tilo d e d e s a rr o llo .
L a im a g e n s o c ie ta l im p lic a u n p r o y e c t o e c o n m ic o , u n a e le c c i n d e m e
d io s p r iv a d o s o s o c ia le s d e p ro d u c c i n , u n a d e te r m in a d a d is tr ib u c i n d e l
in g r e s o , u n a re la c i n e n t r e g r u p o s e n u n a d e te r m i n a d a f o rm a d e e s t r a t i f i
c a c i n s o c i a l , u n a o p c i n e n t r e a u t o r i t a r i s m o y l i b e r t a d , u n a d i m e n s i n d e
la c u lt u r a , e tc .
L o s e s t i l o s d e d e s a r r o l l o s e d e f i n e n p o r e l c o n s e n s o o c o n f li c t o e n t r e l o s
g r u p o s s o c ia le s y s u s r e s p e c tiv a s im g e n e s s o c ie ta le s . L a e d u c a c i n tie n e
co n a q u llo s r e la c io n e s a s i m t r ic a s q u e im p lic a n s u c o n d ic io n a m ie n to , a u n
q u e e s t o n o s ig n if ic a d e te r m i n a c i n r g id a , e s p e c i a l m e n t e p o r q u e la e d u c a
c i n , c o m o r e s u l t a d o d e s u s r e l a c i o n e s m u l t i f u n e i o n a l e s , p u e d e r e s p o n d e r
e n f o r m a a ju s ta d a a la s n e c e s id a d e s d e c i e r ta s p a r t e s d e l s i s te m a g lo b a l,
p u e d e s e r d is fu n c io n a l o a u t n o m a c o n r e la c i n a o t r a s p a r t e s d e l s i s t e m a y
c o n tra ria a d e te rm in a d a s n e c e s id a d e s ta n to p o r p ro d u c ir a s in c ro n a s e n e l
c a m b io c o m o p o r p r i v il e g ia r a lg u n a d e s u s f u n c io n e s .
S o b r e e s t a s b a s e s s e h a i n t e n t a d o o r d e n a r c o n c e p tu a lm e n te lo s e s tilo s
e d u c a t i v o s m s d e f i n i d o s e n A m r i c a L a t i n a ; s e p o s t u l a q u e e n t o d o s lo s
c a s o s la e d u c a c i n e s t m s a v a n z a d a q u e la d is tr ib u c i n d e l in g r e s o y la
p a rtic ip a c i n e n e l p o d e r , y q u e in c lu s o s e r e g is tr a n te n d e n c ia s a n ta g n ic a s
e n t r e la e d u c a c i n y la s o t r a s d im e n s io n e s d o m in a n t e s d e l s i s t e m a s o c ia l.
L as

c o n tra d ic c io n e s

hacen

de

la

e d u c a c i n

un

c e n tro

n e u r lg ic o

del

c o n tro l d e la s te n s io n e s s o c ia le s , y a q u e d u r a n te a lg u n a s e ta p a s su e x p a n
s i n d is m in u y e la s p r e s i o n e s o r i e n t a d a s a o b t e n e r la p a r tic ip a c i n e n e l
in g r e s o y e n e l p o d e r , e n ta n to q u e e n o t r a s la m a s a d e e d u c a d o s p u e d e
tr a n s f o r m a r s e e n u n p o te n c ia l d e p re s i n q u e a l in te g r a r s e co n o tr o s
f a c t o r e s d e c r is is so c ia l o b lig a a q u e s e r e a lic e n c a m b io s s o c ia le s , a p a r ie n c ia

67

(le c a m b i o s o p o r e l c o n t r a r o e x a c e r b a m i e n t o d e l a c o e r c i n y e l c o n t r o l
p o l it i c o ,
S e d i s t i n g u i e r o n c in c o e s t i l o s d e d e s a r r o l l o e d u c a t i v o c a r a c t e r i z a d o s p o r
e l p r e d o m in io d e u n a fu n c i n r e l e v a n t e , q u e a l a r t i c u l a r la s d im e n s io n e s
e c o n m ic a , p o ltic a y s o c ia l, c o n d ic io n a la s r e la c io n e s e n t r e e d u c a c i n y
g ru p o s

so c ia le s ,

a l m is m o

tie m p o

que

e s ta b le c e

la s g ra n d e s

ln e a s

de

o rie n ta c i n y c o n te n id o d e l s is te m a e d u c a tiv o .
D e s ta c a r co m o v a r ia b le s r e le v a n te s e n m a te r ia e d u c a tiv a la

c i n ,

la

m o v iliz a c i n ,

c u lt u r a ,

la

la

e c o n o m a

y la

p o l tic a

c o n s e rv a

n o s ig n if ic a

o m i t i r l a r e a l i z a c i n d e l a s f u n c i o n e s g e n r i c a s d e lo s s i s t e m a s e d u c a t i v o s ,
s in o t r a t a r d e m o s t r a r d e q u m a n e r a s t a s s e a r ti c u l a n , c o n m a y o r o
m e n o r d e p e n d e n c ia , e n t o r n o a la v a r ia b le q u e d e f in e a c a d a e s tilo .
L o s c a s o s n a c io n a le s n o r e f le ja n e s tr ic ta m e n te e l c o n ju n to d e d im e n s io
n e s d e l e s tilo c o r r e s p o n d ie n te . E n la s s itu a c io n e s c o n c r e ta s , p o r e fe c to d e
l a a c c i n s o c i a l , s e p r o d u c e n a j u s t e s q u e a v e c e s m o d i f i c a n e n s e n t i d o s
c o n t r a d i c t o r i o s l a d i r e c c i n d e lo s s i s t e m a s e d u c a t i v o s . L a s c o n t r a d i c c i o n e s
n o in v a lid a n la c o r r e s p o n d e n c ia e n t r e la e d u c a c i n y la e s t r u c t u r a s o c ia l y
e s tilo d e d e s a rr o llo r e s p e c tiv o s , p e r o e l e q u ilib rio in e s ta b le d e la s r e la c io
n e s e s t r u c t u r a l e s s e p r o y e c t a e n l a e d u c a c i n , q u e e s u t i l i z a d a 'c o m o s i s
t e m a d e c o n t r o l d e t e n s i o n e s s o c i a l e s , lo q u e e x p l i c a q u e s o l u c i o n e s d e
c o r to p la z o g e n e r a n

o rie n ta c io n e s d e l s is te m a

q u e e n e ta p a s u lte rio re s

p r o d u c e n e fe c to s r e la tiv a m e n te a u t n o m o s q u e p a s a n a s e r v a r ia b le s d e
i m p o r t a n t e i n c i d e n c i a e n lo s p r o c e s o s d e c a m b i o .
E l p re s e n te

tr a b a jo tie n e

c a r c te r c o n c e p tu a l y s e p ro p o n e f o r m u la r

a lg u n a s h ip te s is . E n e ta p a s u lte r io r e s s e r ia n e c e s a r io d e f in ir co n m a y o r
p r e c i s i n l o s s i s t e m a s e d u c a t i v o s ; e s t u d i a r e n q u f o r m a lo s d i s t i n t o s g r u
pos

s o c ia le s a lc a n z a ro n

p e rm a n e c e n

en

s u s d iv e r s o s n iv e le s y

re a s

e s p e c ia liz a d a s ; r e la c io n a r e l o r ig e n s o c ia l, la e d u c a c i n r e c ib id a y la p o s t e
r i o r in c o rp o ra c i n d e d ic h o s g r u p o s a l m e r c a d o d e e m p le o y a la e s t r a t i f i c a
c i n s o c ia l; r e v i s a r lo s v a l o r e s p r e s e n t e s e n c a d a e s t i l o y e n l o s s u b s i s t e m a s
y p a r t e s q u e lo i n t e g r a n ; e s t u d i a r l a s v i n c u l a c i o n e s e n t r e e ll o s y l a g r a v i t a
c i n d e l a f o r m a c i n c i e n t f i c a , h u m a n i s t a o d o g m t i c a e n l a e d u c a c i n ;
c o n s i d e r a r la s f o r m a s d e e d u c a c i n d e la s f u t u r a s e l i t e s y lo s p r o c e s o s d e
s o c ia liz a c i n p o ltic a d e la j u v e n t u d ; c u a n t i f e a r d e q u m a n e r a s e d i s t r i
b u y e e l " i n g r e s o e d u c a c i o n a l " e n t r e lo s g r u p o s s o c i a l e s e i n c o r p o r a r , a s i
m i s m o , lo s i n d i c a d o r e s e s t a d s t i c o s q u e p e r m i t a n p r e c i s a r l a s f o r m a s e n
q u e s e r e a l i z a n l a s f u n c i o n e s d e r e c l u t a m i e n t o y s e l e c c i n p a r a lo s d i v e r s o s
n iv e le s s o c ia le s y d e l m e r c a d o d e e m p le o .
N o d e b e d e s c a r ta r s e q u e d e la t a r e a a q u e m p r e n d id a p u d ie s e n s u r g i r
n u e v a s d e f i n i c i o n e s d e lo s e s t i l o s o a m p l i a c i n d e l a g a m a d e lo s p r o p u e s t o s
y s u s u s titu c i n p o r o tr a s h ip te s is ; sin e m b a rg o , d e to d a s m a n e r a s , q u e
d a ra n

su p e rad a s

la s

e v a lu a c io n e s fo rm a le s

lo s a n lis is

m e c a n ic is ta s

s o b r e la e d u c a c i n y s u p a p e l e n e l c a m b io s o c ia l, y h a b r a q u e s u s ti t u ir l o s
p o r e n f o q u e s u n i f i c a d o s q u e p e r m i t i e s e n c o m p r e n d e r lo q u e e f e c t i v a m e n t e
e s t

o c u rrie n d o

la tin o a m e ric a n a s .

en

lo s s i s t e m a s

e d u c a tiv o s

de

la s

e s tru c tu ra s

so c ia le s

N o ta s

1 UNESCO, Oficina Regional de Educacin para Amrica Latina y el Caribe, Algunas

N 2, Santiago de
Chile, 1974.

bservacioHe8 sobre la planificacin de la educacin en Amrica Latina,

2 Ernesto Schiefelbein, La formacin de planificadores de la educacin y la poltica del

desarrollo, OEA, Departamento de Asuntos Educativos, Seminario sobre Planeamiento de la
Educacin en Amrica Latina, Santiago de Chile, abril de 1974 (versin mimeografiada).
3 Vase al respecto el anlisis crtico de Alvin Gouldner, La crisis de la sociologa occiden
Ed. Amorrortu, Buenos Aires, 1973.

tal, tracl. Nstor Mguez.

4 La definicin es de Jorge Gradarena, Tecnocratizacin de la universidad y postgrado en

ciencias sociales en pases capitalistas dependientes: el caso de Amrica Latina, CLACSO,
Maracaibo, 25-27 de marzo de 1974 (versin mimeografiada).
5 Florestn Fernndes, Problemas de conceptualizadn de las clases sodales en Amrica
Latina en Ral Benitez Zenteno (coordinador), Las clases sociales en Amrica Latina, Siglo
XXI Editores, Mxico, 1973, p. 196.
8 Ibdem, p. 236.
7 Editorial Revista de Derecho Privado, Madrid, 1955.
8 ... Ofreciendo mayores posibilidades de empleo para los muchachos y los nios, la
revolucin industrial aument el costo-oportunidad de la instrucdn, y, por consiguiente,
influy negativamente en su demanda. Asi, en Inglaterra, hasta mediado el siglo XIX, la
educacin popular permaneci estancada en tanto que se expanda la economa y aumentaba la
riqueza, Cario Cipolla, Educacin y desarrollo en occidente, Ed. Ariel, Barcelona, 1970, p.
83.
9 Sobre el concepto de movilidad por patrocinio, vase Ralph H. Turner, Modes of social
ascent througheducation: Sponsored and contest mobility en Halsey, Floud and Anderson
(eds.), Education, Economy and Society, The Free Press of Glencoe, Massachusetts, 1961.
,0 Herbert Marcuse,
Madrid, 1969.

El marxismo sovitico, trad.

Juan M. de la Vega, Alianza Editorial,

" Las asignaciones de recursos a la educacin fueron enormes; en efecto, en 1942 el gasto
del servicio lleg a constituir ms del 10% de todos los salarios pagos por un estado cuya
actividad comprenda toda la economa con excepcin de ciertos sectores agrcolas.
12 Los mtodos de formacin y reclutamiento de la mano de obra, a travs del aprendizaje y
la educacin institucionalizada, variaron en los primeros planes quinquenales segn las etapas
de ejecucin y el tipo de recurso humano comprometido en los mismos. La formacin profesio
nal y de adiestramiento estuvo sujeta a incorporaciones masivas de educandos y se aplicaron
sistemas compulsivos, como por ejemplo, el decreto del 2 de octubre de 1940 sobre la reserva
estatal de trabajo, que introdujo la conscripcin obligatoria de hasta un milln de jvenes de
catorce y quince aos para su adiestramiento en escuelas profesionales. La enseanza supe
rior, tanto por las carreras que ofreca, como por su duracin y la alternancia estudio-trabajo,
al igual que la orientacin obligatoria de los estudiantes hacia ciertas formaciones y su
posterior empleo en determinadas empresas, dependa del Consejo Supremo de la Economa
69

Nacional, a excepcin de las facultades de Pedagoga y Letras; la ejecucin de los programas

estaba a cargo de los comisarios de agricultura, industria. trabajo. etc. Una informacin
dispersa pmo bien documentada sobre el tema se encuentra en Alexamler Ba.vkov. Matara
de la (coitoniia sorietiea. Fondo de Cultura Kconomica, Mxico, 1948.
*
13.lanina Markiowicz-Lagneau, Educaran. galite ct socialismo. Kd. Anthropos, Pars,
1969. (Para el tema especifico (pie aqu se aborda, el texto de este trabajo se apoya en la obra
indicada.)
14 Raymond Aron.

Di.c-hnit /rpiw mirla socete indnstrielle. Kd.

Gallimanl, Paris. liHi;!.

15 Kn las paginas siguientes las reflexiones sobre imagen societal y estilos de desarrollo se
apoyan en el hitarme tabre un enfoque unificado /tara el anlisis i/ la planificacin del
ihsim-ollo. Naciones Unidas. Consejo Econmico y Social. Comisin de Desarrollo Social
iE UN.5,477). 25 de octubre de 11)72; y en Marshall W'olfe: "Enfoques del desarrollo: de
i|Uen y hacia t|ue?" Kerista de la CEPAL, Xo 1. primer semestre de 1I71).
16 Si en un pas subdesairollado se establece que el elemento dinmico de la produccin es la
fabricacin de automviles, esa decisin trae aparejada una cantidad de consecuencias, porque
a la produccin de automviles se destinara 1111 porcentaje muy alto de los recursos econmi
cos; porque sera necesario realizar una serie de obras de infraestructura, porque el consunjp
de petrleo puede ser muy oneroso si se lo importa o puede significar una m em a de las
exportaciones si el pius es productor: la concepcin urbana se modifica y requiere adems
grandes inversiones; el crdito se orientar a atender la produccin y venta de los automvi
les. etc. Es decir, la opfin por el automvil significa una opcin en mltiples lneas sobre
como ha de ser la sociedad. Muy distinta sera la situacin si. por ejemplo, se hubiera
privilegiado la produccin en el sector textil, en la vivienda, en el calzado, en la alimentacin,
en las bicicletas o en el transporte colectivo, pues cambia completamente el esquema de la
economa y cambiara el esquema de sociedad porque esta alternativa implica otra distribucin
del ingreso y. fundamentalmente, una visin diferente de las velaciones humanas.
17 Alejandro Foxle.v (ed.). Distribucin del ingreso, Ed. Fondo de Cultura Econmica,
Mxico. 1974: CEPLAX. Seminario internacional sobre distribucin del ingreso y desarro
llo. Santiago, marzo de 1973: CEPAL. "El cambio social en Amrica Latina a comienzos de
los aos setenta". Estudio econmico de Amrica Latina 1973, tercera parte, pp. 315-352,
E/CX. 12/974/Rev. 1. Nueva York. 1974: Anbal Pinto. Xotas sobre estilos de desarrollo en
Amrica Latina, ECLA/IDE/DRAFT/103. diciembre de 1973.
18 Entile Durkheim.

Educaran et Sociologie. Ed.

P.U .F.. Pars, 1966, p. 41.

19 P. VY. Musgrave. The Soeiology ofEducaran. Ed. Methuen & Co., Londres, 1966, Parte
II: "The social functions of edueation".
20 Juan Francisco Marsal. "La ideologa de la derecha", en J. F. Marsal (ed.),
Paids. Buenos Aires, 1972. p. 134.

Argentina

conflictira. Ed.

21 Gino Germani. Sociologa de la_modernizacin, Ed. Paids, Buenos Aires, 1971. El autor
distingue entre "viejos partidos populistas con ideologas nacional-liberales", situados en la
etapa "III de sociedad dual y expansin hacia afuera" y los "nuevos partidos populistas y los
movimientos populares nacionales que actan en la etapa IV de movilizacin social de
masas": a ellos podra agregarse el resurgimiento de ese tipo de partido pero haciendo
explcita la alianza de clases en la sociedad y los fenmenos recientes de populismo bajo gida
militar o los populismos que anan distribucin con ideologa liberal en un marco de prosperi
dad econmica.
22 Giorgio Alberti y Julio Cotler, Aspectos sociales
Instituto de Estudios Peruanos, Lima. 1972, p. 15.
70

de la educacin rural en el Per,

23 Edelberto Torres-Rivas, Procesos y estructunts de una sociedad dependiente. Editorial

PLA, Santiago de Chile, 1969, p. 147.
24 La apropiacin de los medios de produccin llega hasta el monopolio, el antagonismo, la
conciencia de clase dominante, la ideologa, en fin la relacin latino-indgena' constituye una
relacin de clase. Jean-Loup Herbert, Les classes sociales" en J. L. Herbert. Carlos
Guzmn Bekler y Julio Quan, Indianit et lutte des classes. Union Genrale d'Editions. Col.
10/18, Pars, 1972, p. 119.
25 Edelberto Torres-Rivas,
143 y ss.

op. cit. Los cambios sociales y polticos de la postguerra",

pp.

26 UNESCO, Evolucin y tendencias de crecimiento de la educacin en Amrica Latina y

el Caribe. Datos estadsticos. UNESCO/MINESLA/REF/2. diciembre de 1971.
27 Una excepcin importante es la formacin militar, que ha demostrado en el conjunto de
Amrica Latina una alta capacidad de asimilacin de tecnologas profesionales y anexas
(computacin, por ejemplo) lo que justificara un acucioso anlisis ya que en muchos pases la
permeabilidad del conjunto social a la formacin tcnica ha sido muy inferior a la registrada en
la formacin militar. Esta tiene en este mbito una posicin similar a la de la tecnologa en los
enclaves econmicos, por su dependencia externa, superespecializacin y casi ninguna difusin
en el conjunto de la sociedad.
28 Gino Germani distingue tres procesos de cambio estructural que implicara la moderniza
cin: el desarrollo econmico, la modernizacin social y el desarrollo poltico. El primero
supone el crecimiento autosostenido basado en el empleo de fuentes de energa de alto potencial
y tecnologa de elevada eficiencia, la permanente creacin y absorcin de innovaciones tecno
lgicas, el predominio de la produccin industrial sobre la primaria, una alta tasa de inversin,
actividades intensivas de capital, distribucin ms igualitaria del producto bruto nacional, etc.
La modernizacin social, por su lado, implica la movilizacin social de una parte creciente de la
poblacin, la urbanizacin, cambios en el patrn demogrfico y en las comunicaciones: modifi
cacin de la estratificacin por expansin de los estratos medios, surgimiento de un continuo
de estratificacin y aumento en los distintos tipos de movilidad: cambios e incremento de la
participacin social, creciente identificacin nacional, etc. Finalmente, el desarrollo poltico
comprende la organizacin racional del estado, la capacidad de generar y absorber los cambios
estructurales y algn tipo de participacin poltica de toda o la gran mayora de la poblacin
adulta.
El autor reconoce que este tipo de cambio ideal no se ha producido en Amrica Latina, pero
dado que tiene una concepcin finalista sociedad tradicional, transicin y sociedad moderna
que regulara el cambio de todas las sociedades, atribuye los desajustes entre los procesos o
desfases o asincronas que en Amrica Latina se caracterizaran por el avance de la moderni
zacin social en relacin con el desarrollo. Esto obliga a reconocer que la primera se producira
a partir de la mera expansin econmica y que a su vez los cambios podran dar origen a
configuraciones estructurales con "efectos estabilizadores modernizantes, que estaan en la
base de la interrupcin de la modernizacin y en el estancamiento econmico. Yease Gino
Germani. Sociologa de la modernizacin. Ed. Paids, Buenos Aires. 1971. en especial el
Cap. I, Las etapas del proceso de modernizacin en Amrica Latina.
29 Florestn Fernandos,

op. cit.. pp.

197 y 200.

30 Carlos Real de Aza, Poltica, poder y partidos en el Uruguay de hoy, en Benvenuto y

otros. Uruguay hoy. Siglo XXI Editores. Buenos Aires. 1971.
31 Las distintas formas que adquiere en las economas de control nacional el sistema
productivo o de enclave fueron analizadas por Fernando Henrique Cardoso y Knzo Faletto.
Dependencia y desarrollo en Amrica Latina, Siglo XXI Editores. Mxico. 1969.
71

93 Ibidem.
99 Es posible que en alguno de los pases donde han ocurrido procesos de modernizacin
social las probabilidades efectivas de m ovilidad ascendente hayan sido m uy inferiores, como
consecuencia del m antenim iento de una a lta ta s a de reproduccin de la d a s e a lta y de los
sectores m edios de tipo residual, cuyoB hijos hayan cubierto las posidones m edias increm en
tad a s p o r la ampliacin y diferen riad n de la e stru c tu ra ocupadonal.
94 Torcuato S. Di Telia, Races de la controversia educacional en la Argentina, Facultad de
Filosofia y Letras, Trabajo N 77 del Instituto de Sodologa, Buenos Aires (mimeografiado);
Jos P. Varela: La educacin del pueblo, Montevideo, 1874, y De la legislacin escolar,
Montevideo, 1876. (Si bien Varela reproduce parte de las ideas de Sarmiento, su obra contiene
una perspectiva sodolgica ms predsa sobre la educadn y el cambio sodai.)
95 Jos Pedro Barrn y Benjamn Nahun, Historia rural del Uruguay moderno, Ed. Banda
Oriental, Montevideo, 4 tomos, 1967-1973.
94 Juan C. Tedesco, Educacin y
Buenos Aires, 1970, p. 47.

sociedad en la Argentina (1880-1900),

Ed. Pannedille,

37 Vanse los cuadros 9 y 11 de la obra de Tedesco sobre creadn de colegios nadonales en

provinda en la Argentina, y el estudio de Germn Wettstein, Los liceos departamentales,
Montevideo 1970 (versin mimeografiada) acerca de los efectos de la Ley de 1912 que
estableci la enseanza media humanista en las provindas de Uruguay.
36 J. C. Tedesco,

op. cit. p.

99.

" J o rg e Gradarena, Poder y clases

Paids, Buenos Aires, 1967, p. 151.

sociales en el desarrollo de Amrica Latina,

Ed.

40 Gino Germani, Poltica y sociedad en una poca de transicin, Estudios sobre' la

Argentina en transicin, Parte IV. Ed. Paids, Buenos Aires, 1962.
41 J. C. Tedesco, Modemizadn y democratizadn en la universidad argentina. Un pano
rama histrico, en Modernizacin y democratizacin en la universidad latinoamericana,
editado por la Corporadn de Promodn Universitaria, Santiago de Chile, 1971..
42 Jorge Gradarena,

Poder y clases sociales..., op. cit., p.

192.

43 Juan Oddone y Blanca Pars, La universidad uruguaya del

Universidad de la Repblica, Montevideo, 1971.

(1885-1958), Ed.

44 Germn W. Rama,
1964.

Grupos sociales y enseanza secundaria,

militarismo a lacrisis
Ed. Arca, Montevideo,

. 45 CEPAL/ILPES, Enseanza media, estructura social y desarrollo en Amrica Latina,

E/CN. 12/924, Santiago de Chile, (versin mimeografiada, 18 de noviembre de 1971).
46 A. M. E. de Rabini, La desigualdad educadonal en Argentina en J. F. Marsal (comp.)
p. 34.

Argentina conflictiva, op. cit.

47 Vase CEPAL, El cambio social en Amrica Latina a comienzos de los aos setenta,
op. dt.; y Germn W. Rama, Notas sobre estratificacin social en el perodo 1960-1970,
Santiago de Chile, febrero de 1974.
48 Antonio Gramsci, En busca del prindpio educativo,
Sol-Tura, Ed. Pennsula, Madrid, 1967, p. 69.
72

Cultura y literatura, Trad. Jordi

49 Edmond Goblot,

La hambre et le niveau, P.U .F.,

Par, 1967, p. 3.

50 En la investigacin realizada por el CENDES, Eetudio de conflictos y consenso. Serie de

Nu 1 al N" 16, Caracas, -1966 a 1967, los distintos grupos sociales
manifiestan su acuerdo con la idea de que cualquiera puede llegar a dueo de una gran
empresa; alrededor del 80% de cada categora, incluidos los dirigentes sindicales, los obreros
y empleados privados, los empleados pblicos, etc., comparten esa opinin.

resultados parciales,

91 En la ya citada investigacin del CENDES es significativo el alto porcentaje de personas

a quienes les agradara ser consideradas como personas muy cultas.
92 Una crtica de la asimilacin de la educacin corno* agente productor en el mercado de
recursos humanos se plantea en Jean Claude Passeron, La Rifarme de lUniversit,
Calmann-Lvy, Pars, 1966.
93 Los costos de la educacin primaria son inferiores al promedio latinoamericano, en tanto
que los costos de la educacin superior son mayores que el promedio y tienden a emplear una
parte creciente del gasto educativo. Vase Departamento Administrativo Nacional de Esta
dsticas (DAE), Boletn mensual de estadstica, Nu21,9, Bogot, abril, 1972, pp. 1978 y ss.;
Escritorio de Pesquisa Econmica Aplicada (EPEA), Plano Decenal de Desenvolvimiento
Econmico e Social; Educaf&o, Rio de Janeiro, 1966, pp. 126-132; J. D. Ryder, Unit cost in
higher education, en EAPES, Relatorio da Equipe de Assessoria ao Planejamento do
Ensino Superior, Ministrio de Educapo e Cultura, Ro de Janeiro, 1969, pp. 303-305.
94 Vanse, entre otras fuentes sobre el tema, Ernesto Guhl y colaboradores, La educacin
rural en Caldas; CIDA, Educacin y tenencia de la tierra; Virginia Gutirrez de Pineda,
Educacin y mundo rural; y otros trabajos sobre el tema contenidos en Gonzalo Catao (ed.)
Educacin y sociedad en Colombia, Universidad Pedaggica Nacional, Bogot, 1973.
99 Pierre Bourdieu y Jean-Claude Passeron,
Pars, 1970.
58 Christian Baudelot y Roger Establet,
Paris, 1971.

La reproduction,

Les Editions de Minuit,

Lcole capitaliste en France.

Franpois Maspero,

97 Algunas estadsticas de casos nacionales se encuentran en Ministrio de Educapo e

Cultura, Servifo de estadstica da educapo e cultura, estadsticas da educao nacional,
1960-1971, Ro de Janeiro, 1972; y DAE, Boletn mensual de estadstica N 21,9; en el
mismo nmero aparece un artculo de Ivon Lebot, Elementos para la historia de la educacin
en Colombia, donde se comparan la evolucin fctica y de las polticas con relacin a un
sistema educativo democrtico.
98 Dada la fundn de grupo sodal intermedio en las reladones jerrquicas y tcnicas de la
producdn, y el carcter de comunicadores entre clases sodales que revisten los miembros
de la aristocracia obrera formados en los centros de enseanza tcnica, Claude Grignon
sostiene que: Si bien es cierto que la aristocrada obrera formada por las escuelas tcnicas
puede, en dertas condidones, contribuir a la subversin del orden estableado inclinndose
hada las clases dominadas, cabe preguntarse si la acdn persuasiva a la que han estado
sometidos aquellos que tienen alguna posibilidad de optar no los predispone a convertirse,
llegado el caso, en guardianes de un orden pensable. (Claude Grignon, L'ordre des choses.
Les fonctions sociales de lenseignement technique. Les Editions de Minuit, Paris, 1971, p.
282.)
59 Jean Saglio, La matire et les signes: les ouvriers face au savoir, Sociologie du travail,
Paris, octubre-didembre, 1972; Robert Castel y Jean C. Passeron, Education, dveloppement
et dmocrate, Mouton, Paris, 1967.
73

60 Un aspecto especial es el de la Iglesia Catlica. Por tratarse de pases donde ha

perdurado una slida tradicin eclesistica de origen colonial, la Iglesia estuvo muy identifi
cada con la cpula de poder, pero la transformacin posconciliar y el rechazo del estilo de
desarrollo social han creado una situacin transidonal en la cual ciertos sectores eclesisticos
adelantan ese eventual papel poltico intelectual que se indica cmo una posibilidad para los
maestros.
61 En el marco de la modernizacin parcial de una sociedad con mayor rigidez en la
estratificacin que la correspondiente a los caracteres de su sistema poltico, con limitada
movilidad ascendente-descendente e integracin social de tipo segmentario, la universidad
estableci una integracin de cpula por la cual sus miembros se consideraron iguales a
pesar de existir diferencias de origen social entre una gama que va de la clase alta a la clase
media, promovida por canales institucionalizados de educacin y renovacin de elites,
participaron en un cdigo cultural comn, internalizaron valores positivos con relacin al
sistema institucional democrtico y a los mecanismos de cambio social basados en la participa
cin creciente en el sistema poltico. Esta socializacin permiti aceptar posiciones ideolgicas
muy divergentes y el reconocimiento de que los iguales, a f detentar posiciones de elite
dirigente de grupos polticos antagnicos, se responsabilizaban de que los grupos y clases
sociales diferentes y opuestos que lideraban adecuaran los procedimientos de cambio a las
reglas del sistema poltico. Esa socializacin universitaria fue de enorme importancia en la
flexibilidad del sistema poltico y en la capacidad de cambio que ostent durante un perodo
considerable hasta la incorporacin de nuevos actores polticos y el abandono, por parte de
sectores integrados, de las reglas del juego que se haban vuelto peligrosas para la conser
vacin de su. cuota de poder.
62 Una presentacin de tipos de universidad y un anlisis detallado de la estratificacin de
las unidades de enseanza aparecen en Germn.W. Rama, El sistema universitario en
Colombia, Editorial de la Universidad Nacional, Bogot, 1970.
63 Es interesante sealar que para el caso de la Universidad de Buenos Aires se ha probado
que los estudiantes que trabajan tienen rendimientos acadmicos mayores debido a su mayor
intemalizacin de los valores de realizacin y competencia.
64 Un balance general de la universidad en sus aspectos acadmicos y pedaggicos se
incluye en Darcy Ribeiro, La universidad latinoamericana, Editorial de la Universidad de la
Repblica, Montevideo, 1968. En especial, los captulos IV y V, Tentativas de renovacin y
Balance crtico, donde se analizan los cambios desde una perspectiva interna al sistema
universitario.
65 Un anlisis detallado sobre los problemas sealados y los tipos de poder universitario
establecidos para controlarlos se encuentra en Germn W. Rama, El sistema universitario...,
Autonoma y sistema de decisiones en la universidad colombiana, op. cit. cap. XIII.
66 Gino Germani en Revista Latinoamericana de Sociologa, Instituto Torcuato Di Telia,
Buenos Aires, vol. V, N 3, noviembre de 1969, p. 544.
67 J. F. Marsal, op. cit., evoca el ingenioso pasaje de Ortega y Gasset en La rebelin de las
masas. El que se declara anti-Pedro no hace, traduciendo su actitud a lenguaje poltico, ms
que declararse partidario de un mundo donde Pedro no exista. Pero esto es precisamente lo
que le aconteca al mundo cuando an no haba nacido Pedro. El antipedrista, en vez de
colocarse despus de Pedro, se coloca antes y retrotrae toda la pelcula a la situacin pasada,
al cabo de la cual est inexorablemente la reaparicin de Pedro.

74

La educacin latinoamericana.
Exclusin o participacin*

* Este trabajo fue publicado en la Revista de la CEPALN21, Santiago de Chile, diciembre de

1983.

I. Las opciones:
exclusin y participacin
E l a n lis is d e la e d u c a c i n c o m o p ro c e s o

so c ia l im p lic a u n a r e f e r e n c i a

in e lu d ib le a la m is m a c o m o u n a d e la s d im e n s io n e s s ig n ific a tiv a s d e la
p a r tic ip a c i n so c ia l. E s t e c o n c e p to p u e d e s e r , e n ltim o t r m i n o , r e d u c id o
a u n a c a t e g o r a m u y e l e m e n t a l : l a o p o s i c i n e n t r e e l i t e s y m a s a s , y p o r
t a n t o a l p r o c e s o d e d e m o c r a tiz a c i n e n te n d id o c o m o d e o rg a n iz a c i n d e u n a
so c ie d a d d o n d e s u s m ie m b ro s so n c o n s id e ra d o s d e s d e e l p u n to d e v is ta
h u m a n o co m o ig u a le s , c o n d e r e c h o a in te r v e n ir , a b e n e f ic ia r s e d e lo s
b ie n e s m a te r ia le s e in m a te r ia le s c r e a d o s p o r la s o c ie d a d , a p a r tic ip a r e n e l
d e s a r r o llo d e lo s m is m o s y a d e c i d i r la o r ie n ta c i n d e l s i s t e m a s o c ia l a
t r a v s d e lo s m e c a n is m o s p o ltic o s , q u e s u p o n e n q u e c a d a h o m b r e t ie n e la
c a p a c id a d d e e n u n c ia r e x p lc ita m e n te u n c o n c e p to s o b r e la o rg a n iz a c i n
c o le c tiv a .
En

s e n tid o c o n tr a r io , la s d i s t in t a s f o r m a s d e e litis m o r e p o s a n

so b re

n o c io n e s i g u a lm e n te s im p le s . D e a c u e r d o a l a s m is m a s , u n g r u p o d e la
s o c ie d a d s e p e r c ib e a s m is m o c o m o g r u o s u p e r i o r , d e s tin a d o e n c o n s e
c u e n c ia a s e r la m in o r a d ir ig e n t e y e x d u y e n t e d e l a s o c ie d a d . L o s
r e s t a n t e s s o n d e s c a lific a d o s d e a c u e r d o a c o n s tr u c c io n e s id e o l g ic a s q u e
e la b o r a e s a m in o ra y t ie n e n , s e g n la e ta p a d e e s t r u c t u r a so c ia l, f u n d a
m e n to s d ife re n te s .

E llo s p u e d e n

a p e la r a u n g a r a n te

m e ta s o c ia l d e la

e x c lu s i n (c o m o e s la ju s tif ic a c i n d e l a a u to r i d a d e n e l d e s ig n io d iv in o o e n
e l d e s ig n io id e o l g ic o e le v a d o a la c a t e g o r a d e d o g m a ) ; p u e d e n U n d a r s e e n
c la s if ic a c io n e s j e r a r q u i z a d a s d e lo s h o m b r e s p o r c r i t e r i o s r a c ia le s , d o n d e s e
u tiliz a la a p a r ie n c ia d e u n o s p o c o s r a s g o s g e n tic o s e n e l v a s to c o n ju n to d e
lo s m is m o s p a r a e s t a b l e c e r u n a a r b i t r a r i a d iv is i n e n t r e s u p e r i o r e s e in f e
r io r e s ; p u e d e n c im e n ta r s e e n la ta u to lo g a d e q u e la a d q u is ic i n d e b ie n e s y
d e p o d e r e s l a m a n i f e s t a c i n d e l a s u p e r i o r i d a d i n n a t a d e e s e g r u p o ( lo q u e
tu v o u n f u n d a m e n to re lig io s o e n a lg u n a s c o r r i e n te s d e l p r o t e s ta n t is m o ;
c o m o s e a l M a x W e b e r e n

lis m o ,

L a tic a p r o te s ta n te y e l e s p r itu d e l c a p ita

l a c o n d ic i n d e e l e g i d o d e D i o s s e p o n a d e m a n i f i e s t o e n e l x i t o

so c ia l); o , f in a lm e n te , p u e d a a p o y a r s e e n la d if e r e n c ia c i n c u lt u r a l , y m a r
c a r l a f r o n t e r a e n t r e 'm i n o r a s y m a s a s c o n u n

lim e s

q u e se p a ra el m undo

b r b a r o d e l m u n d o c iv i l iz a d o , lo q u e d e s c a l i f i c a p a r a l a p a r t i c i p a c i n a l a
g r a n m a s a d e la s o c ie d a d p o r s u in c a p a c id a d p a r a c o m p r e n d e r lo s c o m p le
jo s p r o c e s o s so c ia le s y t c n ic o s .1
A e s t o s c r i t e r i o s d e j u s t i f i c a c i n Be h a a g r e g a d o l a n o c i n d e d e s t i n o
h is t r ic o , d e l c u a l s e r a p o r t a d o r a u n a m in o r a e n lo q u e s e r e f i e r e a l o g r a r
d e t e r m i n a d o o r d e n s o c i a l , d o n d e s u r g e i m p l c i t a l a n o c i n d e q u e s lo u n o s
p o c o s e s t n e n c o n d ic io n e s d e i n t e r p r e t a r e l b ie n c o le c tiv o y d e j u s t i f i c a r la
im p o s ic i n d e s u v i s i n a l o s d e m s , a u n q u e e s t o d e b a s e r r e a l i z a d o p o r
m e d io s c o e rc itiv o s y v io le n to s . E l v ie jo c r ite r io i n q u is id o r d e l p o d e r , q u e
e s t a b l e c e e im p o n e la c o n d u c ta a c e p ta b l e p a r a lo s m ie m b r o s d e la s o c ie d a d ,

77

p a s a s e r u n a ju s tif ic a c i n m u y f r e c u e n te , q u e e n to d o s lo s c a s o s e n c u b r e
e l p r iv ile g io d e u n a m in o ra .
E n e s t e c a s o , e l c a r c t e r q u e r e v i s t e la d o m in a c i n e s e l d e l a

a b s o lu ta ,

v e rd a d

n e g n d o le a la s o c ie d a d la c a p a c id a d d e e j e r c i t a r la r a z n y la

c o n d ic i n d e l a l i b e r t a d , lo q u e r e t r o t r a e a l a l u c h a p o r l a a f i r m a c i n d e l a
c a p a c i d a d h u m a n a p a r a e l e g i r y a l a n o c i n d e l i b e r t a d f r e n t e a l p o d e r , q u e
J o h n S t u a r t M ili a n a l i z a b a d i c i e n d o : Q u e l a n i c a f i n a l i d a d p o r l a c u a l e l
p o d e r p u e d e , c o n p le n o d e r e c h o , s e r e je r c id o p o r u m ie m b ro d e u n a
c o m u n id a d c iv iliz a d a c o n tr a s u v o lu n ta d , e s e v i t a r q u e p e r ju d i q u e a lo s
d e m s . S u p r o p io b ie n , fs ic o o m o r a l, n o e s ju s tif ic a c i n s u f ic ie n te . N a d ie
p u e d e s e r o b lig a d o ju s t if i c a d a m e n t e a r e a l iz a r o n o r e a l iz a r d e te r m in a d o s
a c t o s , p o r q u e e s t o f u e r a m e j o r p a r a l , p o r q u e l e h a r a f e li z , p o r q u e , e n
o p i n i n d e lo s d e m s , h a c e r l o s e r a m s a c e r t a d o o m s j u s t o . 2

II. La exclusin: su historia

E n la h i s t o r i a d e L a tin o a m r ic a lo s c o n c e p to s d e p a r tic ip a c i n y d e e x c lu
s i n s e e x p r e s a n n o s lo e n u n c o n t r a p u n t o d e o p o s i c i n , s i n o d e a c u e r d o a
r e la c io n e s c o n tr a d ic to r ia s d e r iv a d a s d e la f a lta d e c o h e re n c ia y a rtic u la c i n
so c ia l e n t r e la s c o n fo rm a c io n e s h is t r ic a s d e la s e s t r u c t u r a s s o c ia le s y e l
p a p e l d e la s id e o lo g a s q u e f u e ro n d ifu n d id a s p o r e lite s p o ltic a s c o n e l
o b je tiv o d e c r e a r , p a r a la s so c ie d a d e s d e l N u e v o M u n d o , b a s e s c u a lita ti
v a m e n te d is tin ta s d e la s v ig e n te s e n e l A n tig u o R g im e n e u ro p e o .
A m ric a L a tin a h a s id o u n a d e la s r e g io n e s d e l m u n d o d o n d e e l m o d e lo d e
o r g a n i z a c i n s o c i a l c o lo n i a l r i g i d u r a n t e u n p e r o d o m s p r o l o n g a d o , c o n
u n a im b ric a c i n d e p o b la c io n e s v e n c id a s , d e e s c la v o s a fric a n o s y d e m in o ra
b l a n c a d o m i n a n t e . A lo l a r g o d e t r e s s i g l o s , e s e m o d e l o q u e c o m b i n a b a
e x c lu s i n , e x p lo ta c i n y d o m in a c i n , e s ta b le c i u n c o n ju n to d e r e f e r e n t e s
p a r a la s r e la c io n e s e n t r e m in o r a s y m a s a s q u e s e m a n tu v ie r o n m s a ll d e l
t r m i n o f o r m a l d e l p o d e r d e lo s i m p e r i o s e s p a o l y l u s i t a n o , p r o y e c t n d o s e
h a s t a n u e s tr o s d a s . E n a lg u n o s c a s o s , la s in s titu c io n e s e n q u e s e fu n d a b a
e l m o d e lo c o m o la e s c la v itu d p e r d u r a r o n e n B r a s il h a s t a 1888, e s ta b le
c ie n d o r e la c io n e s s e o r ia le s e in te m a liz a c i n d e la in f e r io r id a d r a c ia l, q u e
a n p e r s i s t e n e n la m e m o r ia c o le c tiv a . E n lo s p a s e s d e f u e r t e b a s e in d
g e n a , l a d e s i n t e g r a c i n e c o n m i c a s u b s i g u i e n t e a l f i n d e l c ic lo d e p r o d u c
c i n d e m e t a l e s p r e c i o s o s e n q u i s t l a s f o r m a s d e d o m i n a c i n e n u n t i p o d e
r e la c i n h a c ie n d a - c o m u n id a d i n d g e n a q u e , e n p a s e s c o m o B o liv ia , E c u a
d o r y P e r , s o b r e v iv ie r o n h a s t a d e s p u s d e la S e g u n d a G u e r r a M u n d ia l.
E n o t r o s p a s e s , c o m o C h i l e , e l l a r g o c ic lo d e g u e r r a s c o n t r a l o s i n d g e n a s
s u b s is te h a s t a f in a le s d e l sig lo X I X y e s ta b le c e m e c a n is m o s d e d e p e n d e n
c ia p e r s o n a l i z a d a , c u a n d o n o d e f i j a c i n a l a t i e r r a , d e u n a m a s a i n d g e n a o
m e s tiz a q u e e s i n te g r a d a a la s r e la c io n e s d e d e p e n d e n c ia y e x c lu s i n q u e ,
e n e l le n g u a je c o rrie n te , se c o n o ce n p o r la s d e p a tr n d e fu n d o .

78

E n e l m o d e l o d e e s t r u c t u r a c o lo n i a l, u n e l e m e n t o c l a v e d e l a d o m i n a c i n
c o n s is ti e n a s e g u r a r l a e x c lu s i n d e la s m a s a s o r ig in a r ia s d e la s p o b la c io
n e s v e n c id a s , d e la s p o b la c io n e s e s c la v a s y d e l c o n ju n to h u m a n o e s c a s a
m e n te d ife re n c ia d o q u e s e p u e d e c a lific a r c o n e l n o m b r e d e p u e b lo , a p e
l a n d o a c r i t e r i o s e s t a m e n t a l e s y
e x c lu s i n

so c ia l y

e c o n m ic a .

c u ltu ra le s q u e h ic ie ra n

P or un

la d o , s e

c o n s tru y

c o n g ru e n te
una

la

c o m p le ja

o r g a n iz a c i n j u r d i c a d o n d e la s c o n d ic io n e s r a c i a l e s f u e r o n c la s if ic a d a s j e
r r q u i c a m e n te e n b la n c o s , n e g r o s , in d io s , m e s tiz o s , m u la to s , c u a r t e r o n e s ,
q u i n t e r c i e s , c h o lo s y t a n t a s o t r a s d e n o m i n a c i o n e s c o n l a s q u e s e t r a t a b a
d e e n c u a d r a r e l p r o c e s o d e m e s tiz a c i n . A c a d a c a t e g o r a c o r r e s p o n d a u h
s is te m a d e d e r e c h o s q u e , c o n re la c i n a la e d u c a c i n y la c u ltu r a , tu v ie r o n

s ta tu s

e s p e c f ic o s . L o s e s t a t u t o s d e la U n iv e r s id a d d e S a n J e r n i m o e s p e c i

f i c a b a n l a n o a d m i s i n d e lq g n e g r o s , m u l a t o s y c u l q u i e r g n e r o d e e s c l a
v o s , y e n M j ic o s e e x c lu a a lo s n e g r o s , m u la t o s e in d io s d e la p o s ib ilid a d
d e s e r m a e s t r o s , e n p r e v e n c i n d e q u e a l g u n o d e l lo s h u b i e r a a d q u i r i d o
u n a e d u c a c i n in c o n g r u e n te c o n la o rd e n a c i n e s ta m e n ta l. L a e x c lu s i n s e
a p o y a b a a s im is m o e n la n e c e s id a d d e c o n tr o la r p o ltic a m e n te la g r a n m a s a
d e lo s s o c ia lm e n te in f e r io r e s . A s , l a R e a l O r d e n d e l V ir r e i d e l P e r
s o b r e e l c o le j io d e c a c i q u e s e in d io n o b l e s d e L i m a d e 1 7 8 5 a d v e r t a q u e e l
e s ta b le c im ie n to d e e s c u e la s e n lo s p u e b lo s p u e d e t r a e r p e r n ic io s a s c o n s e
c u e n c ia s , y q u e lo s in d io s d e b e n s e r i n s t r u id o s s o la m e n te e n la d o c tr in a
c r is tia n a , p u e s c u a lq u ie r o t r a e n s e a n z a e s m u y p e lig ro s a ; r e s p e c to a q u e
d e s d e la c o n q u is ta p a r e c e q u e n o h a h a b id o r e v o lu c i n d e e s t o s n a tu r a le s , q u e
n o p r o c e d a d e a lg u n o m s i n s t r u id o .3
E l c a r c t e r s e g m e n t a r i o q u e d e f i n e e l m o d e l o c o lo n i a l t i e n e c o m o u n a d e
s u s m a n if e s ta c io n e s m s e v id e n te s e l d e s in te r s p o r i n te g r a r a to d a la
p o b l a c i n e n e l m i s m o p a t r n l i n g s t i c o . S i a c a s i c in c o s i g l o s d e l d e s c u
b r im ie n to d e A m ric a s e p u e d e e s tim a r q u e a p r o x im a d a m e n te u n a d c im a
p a r te d e la p o b la c i n d e la r e g i n s ig u e c o n s e rv a n d o u n a le n g u a m a te r n a
a je n a a la o fic ia l, c a b e s u p o n e r la m a g n itu d q u e t u v o e s t e s e c t o r d e la
s o c ie d a d h a s t a p o c a s t a n r e c ie n te s c o m o la s p r i m e r a s d c a d a s d e l p r e
s e n t e s ig lo . L a n o i n te g r a c i n lin g s tic a e n m o d o a lg u n o f u e e l r e s u l ta d o
d e u n r e s p e t o a l a s i d e n t i d a d e s c u lt u r a l e s d e lo s g r u p o s v e n c id o s o e s c la v i
z a d o s , s in o q u e m a n i f i e s ta la c a r e n c ia d e u n p r o c e s o d e u n if ic a c i n e n la
p r o d u c c i n y c ir c u la c i n d e lo s b i e n e s e c o n m ic o s y c u lt u r a l e s , y e v id e n c ia ,
a d e m s , u n a e s t r a t e g i a d e d o m in a c i n q u e n e g a b a la c a p a c id a d d e h a b la r
a v a s t o s g r u p o s s o c i a l e s p o r q u e e s t a b a n e x c l u i d o s d e l a l e n g u a o f ic ia l, q u e
p o r s e r t a l s e im p o n e a to d o s lo s h a b it a n te s c o m o la n ic a le g tim a y
o b lig a to r ia e n t o d a s la s a c c io n e s o fic ia le s y d e m e r c a d o . L e s lo c u te u r s
d p o u r v u s d e la c o m p te n c e l g itim e s e t r o u v e n t e x c lu s e n f a it d e s u n iv e r s
s o c i a u x o e l l e e s t e x i g e , o u c o n d a m n s a u s i l e n c e , lo q u e i m p l i c s u
e x c lu s io n d e la n a c i n , . .. g r o u p e t o u t f a it a b s t r a i t e t f o n d s u r le d r o i t,
q u e d e v ie n n e n t in d is p e n s a b le s la la n g u e s ta n d a r d , im p e rs o n n e lle e t a n o
n y m e c o m m e l e s u s a g e s o f f i c i e l s q u e e l l e d o i t s e r v i r , e t , d u m m e c o u p , l e
t r a v a i l d e n o r m a l i s a t i o n d e s p r o d u i t s d e s h a b i t u s l i n g u i s t i q u e s .4
A u n e n lo s p a s e s d o n d e la s in f lu e n c ia s d e la s l e n g u a s a f r ic a n a s e in d g e -

79

 a s f u e r o n m u y l i m i t a d a s (o t e m p r a n a m e n t e e l i m i n a d a s c o m o c o n s e c u e n c i a
d e l a e v a n g e l i z a c i n ) , s e c o n s t i t u y a lo l a r g o d e l a h i s t o r i a r u r a l q u e f u e
" la " h i s t o r ia d e A m r ic a

L a tin a h a s ta a v a n z a d o el p re s e n te

s ig lo

un

le n g u a je p o p u la r q u e s e a s e n t c o m o le n g u a le g itim a d e b id o a la lim ita d a

c o m u n ic a c i n e n t r e

e l m u n d o r u r a l y l a s " i s l a s u r b a n a s .

E s a s fo rm as

l i n g s t i c a s t u v i e r o n v i g e n c i a y p o d e r r e l a t i v o m i e n t r a s lo s h o m b r e s q u e
la s u tiliz a r o n lo g r a r o n e j e r c e r u n a c a p a c id a d p o ltic a y m ilita r p a r a e n f r e n
t a r a lo s p o d e r e s c e n t r a l e s y u r b a n o s ; f u e r o n s u b s u m id a s e n la c a t e g o r a d e
f o r m a s lin g s tic a s v u l g a r e s o c o lo q u ia le s d e s d e q u e e l p o d e r u r b a n o y
b u r g u s e s t a b l e c i s u d o m in i o . P o r e s o , lo s i n t e n t o s d e c o n s t r u i r l a n a c i n
a p a r t i r d e la s fo rm a s c u ltu r a le s p o p u la r e s fu e ro n s is te m tic a m e n te a n u la
d o s e n b e n e fic io d e la c o n s tru c c i n d e u n e s ta d o q u e s e c o n s id e r a b a c o m o la
r e p r e s e n t a c i n d e lo s g r u p o s d e p o d e r m a t e r i a l y c u l t u r a l . E n e l c a s o d e l
R o d e la P l a t a , l a c u l t u r a r u r a l t u v o u n a i m p o r t a n t e e x p r e s i n o r a l , c u y a
p r i m e r a m a n i f e s t a c i n e n l a p o c a d e l a l u c h a .d e l a i n d e p e n d e n c i a f u e r o n
ta l v e z lo s
Jo s

C ie lit o s d e B a r t o l o m
M a r t i n F ie r r o ,

H e rn n d e z ,

H id a lg o , la q u e c u lm in c o n la o b r a d e
e v o c a c i n

lite ra ria y

n o s t lg ic a d e la

e x p r e s i n c u ltu r a l d e l g r u p o v e n c id o . A m b o s a u to r e s c o r re s p o n d e n a la
ln e a d e p o e ta s c u lto s q u e a s u m ie r o n e l p a r ti d o y la le n g u a p o p u la r , c o n
u n a c a r a c te r s tic a e s p e c ia l: la r e e la b o r a c i n d e la le n g u a p o p u la r q u e
m u c h o s a u t o r e s h i c i e r o n p a r a s a t i s f a c e r e l g u s t o e u r o p e o p o r lo e x t i c o
r e t o m a l p u e b lo e n e l e x c e p c io n a l c a s o d e
La

e d u c a c i n

no e ra

un

b ie n

M a r t n F ie r r o ,

q u e la h iz o s u y a .

in d is p e n s a b le p a r a r e a liz a r a c tiv id a d e s

p r o d u c tiv a s ; p o r t r a t a r s e d e u n m u n d o r u r a l y d e e s c a s a te c n o lo g a , la s
h a b ilid a d e s o c u p a c io n a le s s e a d q u ir a n p o r m e d io d e l a p r e n d iz a je d ir e c to ,
d e m a n e r a q u e la m s s ig n ific a tiv a p re o c u p a c i n p o r la e d u c a c i n g ir e n
to r n o a la s u n iv e r s id a d e s . s t a s s e e n te n d a n e n p r im e r t r m in o c o m o
c e n t r o s d e fo rm a c i n te o l g ic a y le g a l; e s d e c ir , s e d e d ic a b a n a l r e c l u ta
m ie n to d e lo s d o s g r u p o s i n te l e c tu a l e s q u e , a t r a v s d e l o r d e n t r a s c e n d e n t e
y d e l o r d e n ju r d ic o , g e n e r a b a n la id e o lo g a y la o rg a n iz a c i n n e c e s a r ia s
p a r a e s e s i s t e m a d e d o m i n a c i n . A d i f e r e n c i a d e lo s u c e d i d o c o n l a c o lo n i
z a c i n a n g l o s a j o n a , q u e , a l e s t a b l e c e r c o l o n i a s d e p o b l a m i e n t o , c r e a a n t e
to d o e s c u e la s p r i m a r i a s d e tip o c o m u n a l o r e lig io s o , e n A m r ic a L a t i n a la s
u n iv e r s id a d e s f e ro n la s in s titu c io n e s m s s ig n ific a tiv a s d e l s is te m a e d u c a
tiv o .
L a e x p r e s i n e d u c a t i v a d e lo a n t e r i o r c o n s i s t i e n q u e l a e x c l u s i n d e l a
c u lt u r a y d e l c o n o c im ie n to c o n s titu y e l r a s g o m s d e f ln ito r io d e A m r ic a
L a t i n a h a s t a c e r c a d e la m ita d d e l s ig lo X X . L a s e s c a s a s f r e n t e s c e n s a le s
d i s p o n i b l e s ( c o n s i d e r a n d o a d e m s q u e e l d e t e r i o r o e s m s g r a v e d e lo q u e
in d ic a n la s c if r a s , p o r la s u b n u m e r a c i n d e la p o b la c i n , r u r a l d i s p e r s a )
m u e s t r a n q u e e l a n a l f a b e t i s m o d e l a p o b l a c i n d e 14 a o s o m s l l e g a b a a l
53% e n A r g e n t in a e n 1895; e n e l m is m o a o , e n C h ile a s c e n d a a l 6 8 % y e n
C u b a 'e r a d e 4 3 % e n t r e la p o b la c i n m a y o r d e 10 a o s . F in a lm e n te , e n
B r a s il, e n la s e g u n d a d c a d a d e l s ig lo X X , m ie n t r a s e n e l d i s t r it o d e R o d e
J a n e ir o a lc a n z a b a e l 4 1 % , e r a d e l o rd e n d e l 80% p a r a e l c o n ju n to d e la
p o b la c i n

80

n a c io n a l.

En

1950, c o n e x c e p c i n d e

A rg e n tin a ,

C o s ta

R ic a ,

C u b a , C h ile y U r u g u a y , la t a s a d e a n a lf a b e tis m o p a r a la p o b la c i n m a y o r
d e 15 a o s s u p e r a b a a l 3 0 % e n to d o s lo s p a s e s d e A m r ic a L a t i n a , r e g i s
tr a n d o p o r c e n ta je s d e l 50% e n B r a s il y o tr o s a u n m a y o r e s e n A m ric a C e n
tr a l.5

III. La participacin:
su ideologa
D e s d e l a g e s t a d e l a i n d e p e n d e n c i a , lo s i d e l o g o s d e l p r o c e s o f u n d a c i o n a l
t o m a r o n c o m o r e f e r e n c i a n e g a t i v a la e s t r u c t u r a so c ia l y d e p o d e r v i g e n t e
e n e l o r d e n c o lo n i a l y e n lo s p a s e s a b s o l u t i s t a s d e E u r o p a ; e l p e n s a m i e n t o
i lu m in is ta d e l sig lo X V I I I y la o r g a n iz a c i n s o c ia l d e lo s E s t a d o s U n id o s
f u e r o n lo s b a s a m e n to s p a r a la fu n d a c i n d e s o c ie d a d e s lib r e s y r e p u b lic a
n a s . J u n t o c o n e l r e c h a z o a l p o d e r c o lo n i a l e s p a o l s e a f i r m l a n o c i n d e
q u e s e e s ta b a c re a n d o u n m u n d o n u e v o d o n d e n o r e g ir a n la s d is tin c io n e s
a r i s t o c r t i c a s n i l a s e s t a m e n t a r i a s y r a c i a l e s d e l o r d e n c o lo n ia l.
L a c o n v o c a to r ia a q u e lo s h o m b r e s f u e r a n l ib r e s tu v o e n a lg u n a s s o c ie
d a d e s e f e c to s n o p r e v is to s d e p a rtic ip a c i n e s p o n t n e a d e m a s a s r u r a le s y
d e r a z a s c o n s i d e r a d a s i n f e r i o r e s , p o r lo q u e e l p e r o d o d e l a c o n s t r u c c i n
d e l e s ta d o s e c a r a c te r iz p o r u n a a m b iv a le n c ia q u e d e j su m a r c a e n e l
p r o c e s o h is t r ic o p o s t e r io r . P o r u n a p a r t e , a lg u n o s t e r r i t o r i o s n o c o n o c ie
r o n e l d e s a f o d e l a m o v i l i z a c i n p o p u l a r a lo s h e r e d e r o s d e l p o d e r c o lo n ia l;
p o r la o t r a , la c o n s titu c i n d e l e s t a d o a b a r c la c a s i t o ta l id a d d e l s ig lo X I X
y f i n a l i z c o n l a i m p o s i c i n d e l a s b u r g u e s a s u r b a n a s , p r o p i e t a r i a s d e lo s
m e d io s d e p ro d u c c i n q u e la s v in c u la b a n co n el m e r c a d o e x te m o , o d e
a q u e lla s o tr a s q u e ,

a p a r t i r d e l c o n tro l d e l e s ta d o ,

n e g o c ia r o n c o n lo s

p o d e r e s e x t e r n o s la c e s i n d e r e c u r s o s n a t u r a l e s . E n t o d o s lo s c a s o s , s in
e m b a r g o , q u e d c o n s a g r a d o e n la s c o n s titu c io n e s y e n e l d is c u r s o p o ltic o
o f ic ia l e l p r i n c i p i o t e r i c o d e q u e l a s o b e r a n a r a d i c a b a e n e l p u e b l o , d e q u e
e l p o d e r s e o r ig in a b a e n e l s u f r a g io , e n a lg u n o s c a s o s t e r ic a m e n te i r r e s
t r ic t o y e n o tr o s lim ita d o p o r d is tin g o s c e n s ita r io s , q u e n o e x is ta n m s
d if e r e n c ia s q u e la s d e m r ito s y v ir tu d e s , y q u e la e d u c a c i n s e r a c o n s a
g r a d a c o m o r e s p o n s a b ilid a d d e lo s g o b ie r n o s p a r a e d u c a r a l s o b e r a n o
p a r a e je rc e r p le n a m e n te s u s d e re c h o s.
E s t a e n u n c ia c i n t e r i c a y e n m a s c a r a d o r a d e la r e a l id a d e n c o n t r a r
e n lo s g r a n d e s r e f o r m a d o r e s d e l s ig lo X I X y c o m ie n z o s d e l s ig lo X X u n
d e s a rr o llo q u e i n te n ta t r a n s f o r m a r el e n u n c ia d o e n u n a p r c tic a c o n c re ta .
E n M x ic o , B e n ito J u r e z , e n c la r a o r ie n ta c i n h a c ia e l p o d e r p o p u l a r y
n a c i o n a l i s t a , a f i r m a r q u e lo q u e i m p i d e l a c o n c u r r e n c i a d e lo s n i o s a l a
e n s e a n z a e s l a m i s e r i a p b l i c a . E l h o m b r e q u e c a r e c e d e lo p r e c i s o p a r a

81

a l i m e n t a r a s u f a m ilia , v e la in s tr u c c i n d e s u s h ijo s c o m o u n b ie n m u y
r e m o to , o c o m o u n o b s t c u lo p a r a c o n s e g u ir e l s u s te n to d ia rio . E n v e z d e
d e s t i n a r l o s a l a e s c u e l a , s e s i r v e d e e ll o s p a r a e l c u i d a d o d e l a c a s a o p a r a
a lq u ila r su d b il t r a b a jo p e r s o n a l, co n q u e p o d e r a liv ia r u n ta n to e l p e s o d e
l a m i s e r i a q u e lo a g o b i a . S i e s e h o m b r e t u v i e r a a l g u n a s c o m o d i d a d e s ; s i s u
t r a b a jo d ia rio le p r o d u je r a a lg u n a u tilid a d , l c u id a r a d e q u e s u s h ijo s se
e d u c a s e n y r e c i b ie s e n u n a in s tr u c c i n s lid a e n c u a lq u ie r a d e lo s r a m o s d e l
s a b e r h u m a n o . E l d e se o d e s a b e r y d e ilu s tr a r s e e s in n a to en el co raz n d e l
h o m b r e . Q u te n s e le la s t r a b a s q u e la m is e r i a y e l d e s p o tis m o le o p o n e n , y
l s e i l u s t r a r n a t u r a l m e n t e , a u n c u a n d o n o s e le d u n a p r o te c c i n d i r e c ta .
M u y c o n o c id a s s o n la s c a u s a s q u e p r o d u c e n e s a m is e r ia e n t r e n o s o tr o s .6
E n e l o tr o e x tr e m o d e l c o n tin e n te , e n e l R o d e la P la ta , se p la n te a b a e l
d e sa fo

de

c o n s titu ir

una

s o c ie d a d

n a c io n a l

que

su p e rara

el

d u a lis m o

r u r a l - u r b a n o , p r e s e n t a d o p o r S a r m i e n t o c o m o c iv i l iz a c i n y b a r b a r i e , q u e
i n t e g r a r a a p o b la c io n e s i n m i g r a n te s e u r o p e a s d e o r ig e n c a m p e s in o p o p u la r
y p r o c e d e n te s d e la s re g io n e s m e n o s d e s a rr o lla d a s d e E u r o p a , p o r ta d o r a s
d e f o r m a s c u ltu r a le s lo c a le s q u e se m a n if e s ta b a n e n la im p o r ta n c ia q u e
t e n a e l le n g u a je d ia le c ta l, y q u e p o r ltim o f u n d a r a s i m u lt n e a m e n t e a la
n a c i n y a l e s ta d o , e s ta b le c ie n d o c o m o p u e n te e n t r e a m b o s a u n a d e m o c r a
c ia p o l t i c a q u e h i c i e r a d e l e s t a d o l a e x p r e s i n d e l a n a c i n .
L a b a s e t e r ic a p a r a e l f u n c io n a m ie n to d e . l a s o c ie d a d s e n u t r a e n e l
p o s i t i v i s m o , q u e t a m b i n a p o r t a b a l a m e t o d o l o g a c i e n t f i c a a p l i c a d a e n la
e d u c a c i n , e n l u g a r d e l d o g m a tis m o y d e l v e r b a lis m o ; lo s a v a n c e s e d u c a
c i o n a l e s d e s u i z o s y a l e m a n e s y , p o r e n c i m a d e t o d o , l a e x p e r i e n c i a d e lo s
E s t a d o s U n id o s , c o n s titu a n lo s p a r a d i g m a s . D e e s t e ltim o p a s s e s e a
l a b a q u e a l i a n d o l a e s c u e l a c o n l a ' d e m o c r a c i a , lo s d o s g r a n d e s p r i n c i p i o s
d e la s o c ie d a d

m o d e rn a ,

han

sa b id o c o n v e r tir s e , e n

c ie n a o s d e v i d a

i n d e p e n d i e n t e , e n l a m s g r a n d e , e n l a m s r i c a y e n l a m s f e li z d e l a s
n a c io n e s m o d e r n a s .
D e ah que

en

el p e n s a m ie n to

d el re fo rm a d o r u ru g u a y o Jo s

P e d ro

V a r e la la e d u c a c i n e s ta b le c e la b a s e d e la s o c ie d a d r e p u b lic a n a y d e m o c r
tic a , d e m a n e r a ta l q u e la e d u c a c i n fu e p e r c ib id a p o r e n c im a d e to d o c o m o
e l f u n d a m e n t o d e l a o r g a n i z a c i n d e l a s o c i e d a d c iv il. L a e x t e n s i n d e l
s u f r a g i o a t o d o s lo s c i u d a d a n o s e x i g e , c o m o c o n s e c u e n c i a f o r z o s a , l a e d u c a
c i n d i f u n d i d a a t o d o s : y a q u e s i n e l l a e l h o m b r e n o t i e n e l a c o n c i e n c i a d e
s u s a c to s , n e c e s a r ia p a r a o b r a r r a z o n a d a m e n te . P a r o d ia n d o e n e s t o a la
F r a n c i a , lo s p u e b l o s s u d a m e r i c a n o s d e h a b l a e s p a o l a h e m o s c r e d o q u e
b a s t a p a r a i n s t i t u i r la r e p b lic a e l d e c r e ta r l a , y q u e e l e m p u je d e a lg u n o s
m o v im ie n to s r e v o lu c io n a r io s , q u e c a m b ia n lo s h o m b r e s s in c a m b ia r la s
c o s a s , sin o p e r a r re v o lu c io n e s v e r d a d e r a s , b a s ta p a r a a lt e r a r la s i n s titu
c io n e s y

v a c ia r e n

n u e v o s m o ld e s la v id a d e la so c ie d a d .

La

o b ra

es

i m p o s i b l e : e l s u e o q u i m r i c o . P a r a e s t a b l e c e r l a r e p b l i c a lo p r i m e r o e s
f o r m a r l o s r e p u b l i c a n o s ; p a r a c r e a r e l g o b i e r n o d e l p u e b l o , lo p r i m e r o e s
d e s p e r t a r , l l a m a r a v i d a a c t i v a , a l p u e b l o m is m o ; p a r a h a c e r q u e l a o p i n i n
p b l i c a s e a s o b e r a n a , lo p r i m e r o e s f o r m a r l a o p i n i n p b l i c a ; y t o d a s l a s
g r a n d e s n e c e s id a d e s d e la d e m o c ra c ia , to d a s la s e x ig e n c ia s d e la re p b lic a ,

s lo t i e n e n u n m e d i o p o s i b l e d e r e a l i z a c i n : e d u c a r , e d u c a r , s i e m p r e e d u
c a r.7
L a s p r o p u e s t a s d e d e s a r r o llo e d u c a tiv o t u v ie r o n in ic ia lm e n te u n a lc a n c e
lim ita d o . E n l a m a y o r a d e lo s p a s e s , la s f o r m a s d e d o m in a c i n a n t e s
in d ic a d a s n o c r e a b a n e l e s p a c io so c ia l n e c e s a r io p a r a s u p u e s t a e n p r c tic a ,
y la d ifu s i n d e la e d u c a c i n p o p u la r c o m e n z a m a n if e s ta r s e e n la s so c ie
d a d e s c u y o m o d e lo d e e x p a n s i n e c o n m ic a s e r e a liz a b a h a c ia a f u e r a , a
p a r t i r d e u n c o n tr o l n a c io n a l d e lo s m e d io s d e p r o d u c c i n , y e n c o n d ic io n e s
e n q u e e l tr a s la d o y p ro c e s a m ie n to d e e s o s b ie n e s r e q u e r a n u n n u e v o
o r d e n a m ie n to so c ia l g lo b a l. S o n lo s p ro p io s h a c e n d a d o s u r u g u a y o s , p r o d u c
t o r e s p a r a e l m e rc a d o d e e x p o r ta c i n , q u ie n e s v a n a a p o y a r la r e fo r m a
e s c o la r,

p o rq u e

ven

en

e lla l a s c o n d ic io n e s d e

l a p a c i f ic a c i n

de

la

tr a n s f o rm a c i n d e la m a s a g a u c h a e n p e o n e s a s a la r ia d o s . P e r o e l p ro c e s o
d e d ifu s i n d e la e d u c a c i n p o p u la r e s t a r

a s o c ia d o a la e x is te n c ia d e

r e q u e r im ie n to s d e m a n o d e o b r a q u e e s tim u la n la in m ig ra c i n in te r n a c io
n a l, y q u e v a n a c o m p a a d o s d e s d e e l c o m ie n z o p o r u n r e la ti v o p o d e r d e la
m a s a a s a la ria d a y p o r e l d e s a rro llo te m p ra n o d e c e n tro s u rb a n o s d e c o m e r
c ia l iz a c i n y d e p r o d u c c i n i n d u s t r i a l e l e m e n t a l , l o s q u e c i m e n t a r n i m p o r
t a n t e s p r o c e s o s d e m o v ilid a d so c ia l a s c e n d e n te h a c ia la c o n s titu c i n d e
c la s e s m e d ia s u r b a n a s .
E s t a s c la s e s m e d ia s , c o n a p o y o d e s e c to r e s p r o le ta r io s , in te r v e n d r n
c o m o m ie m b r o s d e la a lia n z a g o b e r n a n t e o b ie n c o m o s o s te n e d o r e s d e la
m is m a , r e c ib ie n d o , a m o d o d e c o m p e n s a c i n , e n e l m e r c a d o p o ltic o , la
a s ig n a c i n d e s e r v ic io s e d u c a tiv o s q u e f a v o r e c e r n a lo s s e c to r e s u r b a n o s
y , d e n t r o d e s t o s , f u n d a m e n ta lm e n te , a e lla s m is m a s ; s in e m b a r g o , c o m o
lu e g o s e v e r , lle g a r n a c o n s titu ir u n s is te m a e d u c a tiv o u n iv e r s a lis ta , q u e
c o n f e r ir u n d e r e c h o a lo s g r u p o s q u e , c a r e n t e s d e c a p ita l y d e tr a d ic i n ,
e la b o r a r n

en to m o

a la c u ltu r a y la e d u c a c i n e l f u n d a m e n to d e u n a

s o c ie d a d m e r ito c r tic a .
U n p ro c e s o s im ila r s e p r o d u c ir e n la s o c ie d a d c o s ta r r ic e n s e , d e s d e fin e s
d e l s ig lo X I X , c o m o c o n s e c u e n c ia d e la c o n s titu c i n d e u n a c la s e m e d ia d e
a g r ic u lto r e s in d e p e n d ie n te s a p a r t i r d e p o b la c io n e s ( tr a s p la n ta d a s , y n o
s o ju z g a d a s ) p a r a la p ro d u c c i n d e c a f , q u e e x ig e u n t r a b a jo

fa m ilia r.

E s t a s c la s e s m e d ia s r u r a le s p a r tic ip a r n , a s o c ia d a s a g r u p o s fin a n c ie ro s y
d e c o m e r c ia liz a c i n , e n u n a a lia n z a d e p o d e r e n la q u e la c o n s titu c i n d e
u n a n a c i n c u a lita tiv a m e n te d i s t in t a a la r e a lid a d c e n tr o a m e r ic a n a s e lo g r
m e d i a n te u n s i s t e m a d e p a r tic ip a c i n so c ia l q u e s e e x p r e s a b a e n la h o m o
g e n e id a d d e u n a e d u c a c i n p o p u la r p o c o n e c e s a r ia e n t r m in o s in s t r u
m e n ta le s p a r a la a g r ic u ltu r a y e n u n s is te m a d e p a r tic ip a c i n d e m o c r
t ic a '.8

83

IV . La ideologa fundacional
y la situacin europea
L a i d e o l o g a f u n d a c i o n a l a l a q u e s e h iz o r e f e r e n c i a , y l a n a t u r a l e z a d e l p r o c e s o
d e c a m b io in ic ia d o e n la s s o c ie d a d e s la ti n o a m e r i c a n a s h a c ia 1 9 5 0 , in f lu y e e n
la s p o b la c io n e s e n e l s e n tid o d e i n t e n t a r h a c e r r e a l e s y e f e c tiv o s lo s p r in c ip io s
te r ic o s d e l f u n c io n a m ie n to d e la s s o c ie d a d e s .
E n la m e d id a e n q u e la s s o c ie d a d e s y d e n tr o d e e lla s s u s d i f e r e n te s
g r u p o s so c ia le s fu e ro n lle g a n d o a l u m b r a l d e la p a rtic ip a c i n y la in te
g ra c i n

a la c o m u n id a d

n a c io n a l, s e p r o d u je r o n

lla m a tiv o s p r o c e s o s d e

d e m a n d a s e d u c a ti v a s . L a g r a n tr a n s f o r m a c i n e d u c a c io n a l q u e c o n o c e la
r e g i n d u r a n t e l a s l t i m a s 3 4 d c a d a s s lo e n p o c o s c a s o s p r o v i e n e d e
u n a d e c is i n d e l p o d e r q u e , c o n u n a p o ltic a s o s te n id a a la r g o p la z o , h a y a
i m p u e s t o l a e x t e n s i n d e l a c o b e r t u r a e d u c a t i v a a lo s d i s t i n t o s n i v e l e s d e l a
e d u c a c i n . M u y p o r e l c o n tr a r io , la r e v is i n d e lo s p l a n e s y d e s u s p r o y e c
c io n e s c u a n t i t a t i v a s d e m u e s t r a n q u e e n c a s i to d o s lo s c a s o s s t o s f u e r o n
d e s b o r d a d o s p o r la r e a lid a d , e n u n p ro c e s o in s tr u m e n ta d o p o r e l v n c u lo d e
la p o b la c i n c o n la b u r o c ra c ia m s q u e p o r u n a re la c i n lo g r a d a a t r a v s d e
la fo rm u la c i n d e p r o g r a m a s p o ltic o s c o h e r e n te m e n t e p la n ific a d o s e id e o
l g ic a m e n te r e s p a ld a d o s .
A l o s e f e c t o s d e i n t e r p r e t a r l a n a t u r a l e z a d e l a s d e m a n d a s y m o v il i z a c i o
n e s e n f a v o r d e e d u c a c i n , c a b e u n a d i g r e s i n s o b r e la f o r m a e n q u e e lla
e v o lu c i o n e n l a s s o c i e d a d e s e u r o p e a s . C o m o s e a n a l i z e n o t r o t r a b a j o , 9 e n
E u r o p a e l p r o c e s o d e a lf a b e tiz a c i n s e in ic ia c o n la r e f o r m a r e lig io s a , q u e
in tr o d u c e e l c o n c e p to , c u lt u r a l m e n t e r e v o lu c io n a r io , d e q u e la c o m u n ic a
c i n d e l o s h o m b r e s c o n D i o s s e r e a l i z a a t r a v s d e l a p a l a b r a e s c r i t a . E n
c o n s e c u e n c ia , la d ifu s i n d e la a lf a b e tiz a c i n e s t u v o a s o c ia d a in ic ia lm e n te a
la e x p a n s i n

d e l p ro te s ta n tis m o ,

lu e g o

se

p ro p a g

a la s r e a s

m s

d e s a r r o l l a d a s , d e m a n e r a q u e , e n e l t r a n s c u r s o d e l c ic lo d e l u c h a s s o c i a l e s
q u e i n a u g u r a la R e v o lu c i n F r a n c e s a , la p a r t e m s m o d e r n a d e la s s o c ie
d a d e s e s t c a p a c ita d a p a r a r e c ib ir m e n s a je s e s c rito s p o r h a b e r s e y a a lfa b e
tiz a d o . L a c o n s titu c i n d e lo s s i s t e m a s e d u c a tiv o s n a c io n a le s a f in e s d e l
s i g l o X I X s i g n i f i c a l a c u l m i n a c i n y n o e l i n ic i o d e l p r o c e s o d e a l f a b e t i z a
c i n . T o d o s l o s g r u p o s p o l t i c o s a p o y a n l a e x i s t e n c i a d e u n a e s c u e l a p o r q u e
la e x c lu s i n c u lt u r a l d e p o c o s i r v e p a r a m a n t e n e r a je n a s a l p r o c e s o p o ltic o
a l a s g r a n d e s m a s a s , y d e lo q u e a h o r a s e t r a t a

e s d e in te g ra rla s d e

a c u e rd o a u n m e n s a je s o c ia liz a d o r. P o r e s o e l d e b a te n o s e c e n t r a e n tr e
e d u c a r o n o e d u c a r , s i n o e n lo s c o n t e n i d o s d e l a e n s e a n z a , y e l m i s m o s e
p la n te a

e n tre

la ic a -s o c ia lis ta .

la s

v e rtie n te s

P a ra

re lig io s o -c o n s e rv a d o ra ,

la ic a -re p u b lic a n a

la s m a s a s p r o le ta r ia s la e d u c a c i n

c o n s titu y

una

b a n d e r a d e lu c h a ; a t r a v s d e e lla p o d a n o b t e n e r e l d e r e c h o a l v o to d e l q u e
e s t a b a n e x c lu id a s p o r e l a n a lf a b e tis m o , m a n t e n e r lo s n i o s f u e r a d e l t r a
b a j o y a d q u i r i r c o n o c i m i e n t o s c o n lo s c u a l e s c o n s t i t u i r u n a c u l t u r a p r o l e t a
ria

84

o e s ta r en

c o n d ic io n e s d e

d is p u ta r el p o d e r b u rg u s.

P o r e so fu e

p r e c i s a m e n t e e n lo s p a s e s c o n u n a e s t r u c t u r a d e c la s e s m s r g id a , c o m o
I n g l a t e r r a , d o n d e la s lu c h a s p o r la e d u c a c i n m u e s t r a n u n a a s o c ia c i n m s
e s tr e c h a c o n e l m o v im ie n to p r o le ta r io . C o n s o lid a d a y d ifu n d id a la e s c u e la
p r im a r ia , la e d u c a c i n m e d ia y s u p e r io r fu e c e lo s a m e n te d e f e n d id a p o r
r e s p e t a b l e s b a r r e r a s a c a d m ic a s , e s ta b le c id a s p o r lo s m is m o s q u e s e c o n s i
d e r a b a n d e s tin a d o s a u n a c u ltu r a s u p e r io r , in te r n a liz a n d o s im u lt n e a m e n te
e n l o s g r u p o s i n f e r i o r e s l a n o c i n d e q u e
t r m in o s in d iv id u a le s , p o d r a n
e d u c a tiv o

p a ra

s lo lo s m u y e x c e l e n t e s ,

s e r a p a d r in a d o s p o r e l p ro p io

p ro s e g u ir e s tu d io s

su p e rio re s

a lc a n z a r s u

en

s is te m a

p ro m o c i n

s o c ia l. E s t e m o d e lo , v i g e n t e e n t o d a E u r o p a d u r a n t e la p r i m e r a m it a d d e l
p re s e n te

s ig lo , t u v o u n a l e g itim id a d m u y a l t a y f u e a d m itid o c o m o u n

o rd e n a m ie n to

so c ia l r e s u l t a n t e

de

la e s tr a tific a c i n

de

la

c u ltu ra .

Por

c o n s ig u ie n te , c u a n d o a p a r t i r d e lo s a o s c in c u e n ta d e l sig lo p a s a d o s e
i n ic i a l a e x p a n s i n d e l a e d u c a c i n p o s p r i m a r i a , s t a s e r e a l i z a a p a r t i r d e
u n c la r o d is e o d e n a tu r a l e z a a c a d m ic a y b u r o c r t ic a q u e le a s ig n a a c a d a
g r u p o so c ia l u n a e d u c a c i n c o n g r u e n t e c o n s u o r ig e n s o c ia l y s u d e s a r r o l l o
in te le c tu a l,

c la s ific n d o s e

e s te

ltim o

de

a cu e rd o

la s

c o m p e te n c ia s

lin g s tic a s y a s u c a p a c id a d p a r a e l d is c u r s o a b s t r a c t o y la s p r o p ia s p a r a el
e je rc ic io t c n ic o m a n u a l. C o m o c o n s e c u e n c ia , n o s e p r o d u je r o n e x p lo s io n e s
e s c o l a r e s s in o p a u l a t i n a s a p e r t u r a s c o r r e l a c i o n a d a s c o n l a c r e c i e n t e u r b a n i
z a c i n , e l d e s a r r o llo c ie n tf ic o y te c n o l g ic o , la d if e r e n c ia c i n o c u p a c io n a l y
lo s p r o c e s o s d e m o v ilid a d so c ia l c o n tr o la d a . E n c i e r t a f o r m a , lo s g r u p o s
s o c ia le s d e m e n o r j e r a r q u a so c ia l r e c ib ie r o n m s g r a tif ic a c io n e s e n t r m i
n o s d e c o n s u m o y d e p a rtic ip a c i n q u e e n t r m in o s d e c u ltu r a y e d u c a c i n ,
y ta m p o c o la s d e m a n d a r o n in te n ta n d o s o b r e p a s a r lo s c n o n e s d e se le c c i n
a c a d m i c a . 10

V. La ideologa fundacional
y el proceso latinoamericano
E l p r o c e s o e n A m r ic a L a t i n a e s d i f e r e n te , y c o n r e la c i n a l m is m o p u e d e n
d is tin g u ir s e la s s ig u ie n te s d im e n sio n e s:
a)

L a o p c i n e n t r m i n o s d e d o m i n a c i n c o n s i s t i e n e l p a s a d o e n

e d u c a r o n o e d u c a r ; p r e d o m in e s t e ltim o c r it e r i o , v a le d e c ir la p r e o c u p a
c i n , e n m a t e r i a d e c o n t r o l s o c i a l s e i m p u s o s o b r e l a o r i e n t a c i n f a v o r a b l e
a la in te g r a c i n n a c io n a l. D a d a e s t a a c t i tu d d e l e s ta d o , d ifc ilm e n te p o d r
e n c o n tr a r s e e n A m ric a L a tin a q u e la s ig le s ia s y o r g a n iz a c io n e s in te r m e
d ia s d e s e m p e a s e n e l p a p e l c u m p lid o e n E u r o p a y e n lo s p a s e s a n g lo s a jo
n e s , e n m a te r ia d e d e s a rr o llo d e la e d u c a c i n p r im a r ia . L a s c a r a c te r s tic a s
s o c ie ta le s a n te r io r m e n te in d ic a d a s e x p lic a n e l e s c a s o d e s e n v o lv im ie n to d e
e s a s o r g a n iz a c io n e s in te r m e d ia s , a s c o m o fu e r e d u c id a la la b o r d e la s

85

a u to r i d a d e s m u n ic ip a le s , la s q u e p o d r a n h a b e r a s o c ia d o su t a r e a d e a d m i
n i s tr a c i n y r e g u la c i n lo c a l c o n e l d e s a r r o l l o d e la e s c u e la d e p r i m e r a s
l e t r a s . E l r e s u l t a d o e s q u e , p r o m e d ia d o e l s ig lo X X , y c o n la e x c e p c i n d e
lo s p a s e s q u e in ic ia r o n t e m p r a n a m e n t e e l p r o c e s o d e m o d e rn iz a c i n e d u c a
t iv a ( A r g e n tin a , U r u g u a y y C o s ta R ic a , y C h ile y C u b a e n m e n o r m e d id a ),
la

e s c u e la p r im a r ia

s e g u a

sie n d o

e l p riv ile g io d e g r u p o s s u p e r io r e s y

m e d io s u r b a n o s ; lo s s e c to r e s p r o l e t a r i o s y p o p u l a r e s u r b a n o s g o z a b a n d e
u n a o f e r ta lim ita d a y , e n e l c a s o d e la p o b la c i n r e s id e n te e n e l m e d io
r u r a l , p o r e n to n c e s la m ita d d e l t o ta l , d ic h a o f e r t a e r a c a s i n u la .
b)

E n f o r m a p a r a l e l a a l c ic lo d e t r a n s f o r m a c i n d e l a s s o c i e d a d e s l a t i

n o a m e r ic a n a s p o s t e r io r a la S e g u n d a G u e r r a M u n d ia l, y m ie n t r a s s e p r o
d u c e n lo s g r a n d e s c a m b io s e n m a t e r i a d e u r b a n iz a c i n , s u r g i m ie n t o e n
a lg u n o s c a s o s e in te n s ific a c i n e n o tr o s d e la p r o d u c c i n in d u s tr ia l, d if e r e n
c ia c i n d e g r u p o s o b r e r o s y d e d i s t i n t o s s e c t o r e s d e l a s c a p a s m e d i a s , y e n
t a n t o s e r e g i s t r a n p a r a l e l a m e n t e g r a n d e s p r o c e s o s d e c a m b i o s p o h 't ic o s q u e
v a n d e s d e la s d i s t in t a s f o r m a s d e p o p u lis m o h a s t a la s re v o lu c io n e s n a c io n a
le s y

p o p u la re s , p a s a n d o p o r fo rm a s re fo rm is ta s d e

d is tin to s tip o s , s e

p l a n t e a u n a d e m a n d a d e e d u c a c i n q u e a f e c t a s i m u l t n e a m e n t e t o d o s lo s
n iv e le s , e s d e c i r t a n t o la e d u c a c i n p r i m a r i a , la m e d ia c o m o la s u p e r i o r .
E l d e s a r r o llo d e l s i s t e m a e d u c a tiv o p r o v ie n e d e u n c o n ju n to d e d e m a n
d a s q u e , c o m o s e o rig in a e n d i s t in t o s g r u p o s s o c ia le s c o n d i f e r e n te s g r a d o s
d e p a r t i c i p a c i n , n o s lo t i e n e n o b j e t i v o s d i v e r s o s s i n o h a s t a c o n t r a d i c t o
r io s . E n la s d c a d a s d e lo s a o s c in c u e n ta y s e s e n t a la s d e m a n d a s s o n
f u n d a m e n ta lm e n te u r b a n a s , y e n t r e e lla s p r e d o m in a n la s r e g i s t r a d a s e n la s
c iu d a d e s c a p ita le s ,

m ie n tra s

que

en

la d c a d a

de

lo s a o s

s e te n ta

se

a g r e g a n s e c to r e s d e la p o b la c i n r u r a l q u e , y a s e a p o r p e n e t r a c i n d e la s
f o r m a s c a p i t a l is ta s e n e l m e d io r u r a l , p o r c o m u n ic a c i n c o n lo s e s p a c io s
u r b a n o s o p o r e fe c to d e u n a p re d is p o s ic i n m ig r a to r ia a c o m p a a d a s d e
s o c ia liz a c io n e s a n tic ip a to r ia s , p a r ti c u l a r m e n t e d e f in id a s e n e l c a s o d e la s
m u je re s

c o m ie n z a n

a d e m a n d a r e s c u e la s y ,

en

a lg u n o s c a s o s ,

c ic lo s

i n te g r a le s d e e d u c a c i n q u e c o m p re n d e n p a r t e d e la e n s e a n z a m e d ia .
L o s g r u p o s u r b a n o s d e n iv e l m e d io y m e d io in f e r io r re c la m a n p r o n to u n a
e x te n s i n d e la e n s e a n z a m e d ia la q u e , e n la d c a d a d e lo s a o s c in c u e n ta
s e r e g i s t r a r f u n d a m e n ta l m e n t e e n lo s p a s e s y a a v a n z a d o s e n m a t e r i a d e
e d u c a c i n ; a s t o s s e a g r e g a n o tr o s p a s e s , c o m o V e n e z u e la y P a n a m , q u e
i n c r e m e n ta n r p id a m e n t e la o f e r t a e d u c a tiv a . E n lo s r e s t a n t e s , s e o b s e r
v a n ta s a s d e in c re m e n to m u y n o ta b le s p e r o a p a r ti r d e n iv e le s d e c o b e r
t u r a d e la e d u c a c i n m e d ia e x tr e m a d a m e n te b a jo s . Y a h a c ia la d c a d a d e
lo s a o s s e t e n t a a p e n a s s e is p a s e s tie n e n u n a t a s a b r u t a d e e s c o la riz a c i n
p o r d e b a jo d e l 1 5 % , y m s d e la m ita d d e lo s p a s e s d e A m r ic a L a t i n a
c u e n ta c o n t a s a s b r u t a s d e e s c o la riz a c i n d e m s d e l 3 0 % , m ie n t r a s a lg u n o s
lle g a n a c o m p r e n d e r a m s d e l 5 0 % d e la p o b la c i n t e r i c a m e n t e e s c o la r iz a b le .
L a d e m a n d a d e e d u c a c i n p r i m a r i a e n lo s p a s e s d o n d e s t a a p a r e c e
m e n o s d e s a r r o l l a d a la s o s ti e n e n lo s g r u p o s m e d io s ; e n c a m b io , e n lo s p a s e s
r e s t a n t e s s e r e g i s t r a , d e s d e lo s a o s c in c u e n ta , u n a e x te n s i n d e d ic h a

86

d e m a n d a a lo s s e c t o r e s p o p u l a r e s u r b a n o s . L a i n e r c i a d e l a p o b l a c i n r u r a l a l
r e s p e c to y la s m a y o r e s p o s ib ilid a d e s d e c o n tr o la r s u s p o s ib le s d e m a n d a s
e x p l i c a n q u e s lo h a c i a 1 9 8 0 s e a l c a n c e n t a s a s b r u t a s d e e s c o l a r i z a e i n d e
m s d e l 9 0 % p a r a la m a y o r a d e lo s p a s e s la tin o a m e r ic a n o s .
P a r a l e l a m e n t e , lo s g r u p o s s o c i a l e s m e j o r s i t u a d o s p a r a p e r c i b i r l a i m p o r
ta n c ia d e la e d u c a c i n y p a r a lo g r a r s e r a te n d id o s p o r e l p o d e r o b tie n e n
u n a d ifu s i n v e r tig in o s a d e la e d u c a c i n s u p e r io r . E l r e s u l ta d o e s q u e , d e
u n a m o d e s t a t a s a b r u t a d e e s c o l a r i z a e i n d e 1 ,9 e n 1 9 5 0 , s e a l c a n z a , e n
1 9 8 0 , a l 1 6 ,7 , o d i c h o d e o t r a f o r m a , m i e n t r a s e n t o n c e s h a b a d o s e s t u d i a n
t e s u n iv e r s ita r io s p o r c a d a 100 j v e n e s d e 2 0 a 2 4 a o s , la re la c i n p a s a
s e r d e 1 a 6 e n 1980.
C o m o n o e x is ti u n s is te m a d e e d u c a c i n p r im a r ia in te g r a d o p r e v io a
d ic h o p r o c e s o , y c o m o s u e x p a n s i n fu e , p o r e n c im a d e to d o , u n a r e s u l t a n t e
d e d e m a n d a s q u e p r o v e n a n d e g r u p o s c o n d e s ig u a l p o d e r s o c ia l, s e c r e e n
la re g i n u n

e x tra o

s is te m a e d u c a tiv o

c u y o p o lo s u p e r i o r t ie n e t a s a s

b r u t a s d e e s c o la riz a e i n u n i v e r s it a r i a e n a lg u n o s p a s e s c o m p a r a b le s a la s
v ig e n te s e n la m is m a f e c h a e n E u r o p a , m ie n t r a s q u e e n o t r o s s e c o r r e s
p o n d e n c o n la s q u e lo s p a s e s e u r o p e o s r e g i s t r a r o n e n 1970; e n e l c a s o d e
lo s p a s e s la tin o a m e r ic a n o s m s r e z a g a d o s , s u s itu a c i n e s c o m p a r a b le c o n
la r e g is tr a d a

en

E u ro p a

en

1960.

En

c a m b io , e n

la b a s e

d e l s is te m a

e d u c a tiv o , e l p ro m e d io d e A m r ic a L a t i n a , e s ta b le c id o a p a r t i r d e l in d ic a
d o r d e r e a l i z a c i n c o m p l e t a d e u n c ic lo e s c o l a r d e s e i s a o s d e d u r a c i n , p o r
s lo e l 5 0 % d e lo s n i o s s lo e s c o m p a r a b l e a l a s i t u a c i n q u e l o s p a s e s
e u r o p e o s t e n a n e n la s d o s p r i m e r a s d c a d a s d e l s ig lo . D ic h o d e o t r a f o r m a ,
lo s n i v e l e s d e i n s t r u c c i n

o de

e s c o la riz a e i n in c ip ie n te

(1 a 3 g r a d o s )

r e c u e r d a n e l T e r c e r M u n d o , m ie n tr a s q u e la c o b e r tu r a d e la e d u c a c i n
s u p e r io r e v o c a la s itu a c i n a c tu a l d e l P r i m e r M u n d o .
D e e s t a d e s ig u a l c o n f ig u r a c i n , s lo s e e x c e p t a n lo s p a s e s q u e , d e s d e e l
s ig lo X I X o c o m ie n z o s d e l p r e s e n t e , c o m e n z a r o n e l d e s a r r o l l o d e la e d u c a
c i n p r i m a r i a . L a d e s i g u a l d a d e s m s n o t o r i a e n a q u e l l o s o t r o s q u e , d u
r a n te la s d o s ltim a s d c a d a s , in te n ta r o n r e a liz a r u n g r a n a v a n c e e d u c a
c io n a l e n e l m a r c o d e e s t r u c t u r a s s o c i a l e s m u y p o l a r i z a d a s e n t r m i n o s d e
e s t r a tif ic a c i n , c u a n d o n o d e s e g m e n ta c i n s o c ia l, d e f in id a s t a p o r s u p e r
p o s i c i n d e b a r r e r a s r a c i a l e s , r e g i o n a l e s o d e t i p o r u r a l u r b a n o . 11
c)

L a e x p a n s i n e d u c a tiv a fu e u n p r o c e s o

e m i n e n te m e n t e p o ltic o .

La

p o b la c i n a c tu c o m o d e m a n d a n te d e u n b ie n m u y a p re c ia d o , p e r o c a re c a
d e u n a im a g e n s o b r e la c o m p le jid a d d e l p r o c e s o d e a p r e n d i z a j e , la r e la c i n
e d u c a t i v a e r a c o n c e b i d a c a s i b a j o u n a f o r m a m g i c a , lo q u e im p l i c u n a f n
p o r l l e g a r a l r e c i n t o e d u c a t i v o c o m o s i e l s o lo a c c e s o f u e r a s u f i c i e n t e p a r a l a
tr a n s fo rm a c i n d e la s p e rs o n a s .
P o r su

la d o , e l p o d e r , a l a m p l i a r la o f e r t a ,

a s p ir

a s a tis fa c e r e s a s

d e m a n d a s y a l o g r a r le g itim a c i n . E s m u y i m p o r t a n te d e s t a c a r q u e , c u a l
q u i e r a f u e s e el tip o d e p o d e r y la f o r m a e n q u e s t e im p o n a s u d o m in a c i n
a la s o c ie d a d , la d e m a n d a so c ia l d e e d u c a c i n n u n c a fu e r e c h a z a d a d e p la n o .
C o m o s e v e r m s a d e l a n t e , la re la c i n e n t r e o f e r t a y d e m a n d a fo r m a
p a r t e d e l a p u g n a s o c i a l p o r l a p a r t i c i p a c i n e n u n a s o c i e d a d d o n d e , p o r lo

87

m e n o s e n e l p la n o d e la s d e c la ra c io n e s , n o p u e d e n e g a r s e a la p o b la c i n el
d e r e c h o a la e d u c a c i n , n i a u n e n a q u e llo s n iv e le s d e e n s e a n z a q u e la s
s o c ie d a d e s m s d e s a rr o lla d a s c o n s id e ra n e litis ta , y a s e a p o r r a z o n e s a c a
d m ic a s , so c ia le s o p o r u n a m e z c la d e a m b a s .
E n e s t a a c titu d s in d u d a in flu y e ro n o tr o s r e q u e r im ie n to s d e l d e s a rr o llo y
d e te r m i n a d a s c o n c e p c io n e s s o b r e e l p a p e l d e la e d u c a c i n e n e l c a m b io
so c ia l; y e n t r e la s c u a le s p u e d e n r e c o r d a r s e :
i) L a n e c e s i d a d d e f o r m a r r e c u r s o s h u m a n o s e n s o c i e d a d e s e n v e r t i g i
n o s o p r o c e s o d e c a m b io r e q u ir i e n p o c o s a o s v o lu m in o s o s c o n tin g e n te s d e
m a n o d e o b r a p a r a u n a in d u s tr ia e n e x p a n s i n , y lu e g o p a r a la s a c tiv id a d e s
te rc ia ria s m o d e rn a s.
ii) L a n e c e s i d a d d e e s t a b l e c e r n u e v a s p a u t a s d e s o c i a l i z a c i n c u a n d o y a
la s p a u ta s r u r a le s tr a d ic io n a le s r e s u lta b a n in s e r v ib le s a n te la s g r a n d e s
c o n c e n tra c io n e s u r b a n a s .
iii) L a s n e c e s i d a d e s d e p e r s o n a l c a l i f i c a d o p a r a a c t i v i d a d e s c o m p l e j a s ;
p a r a s a tis f a c e r e s o s r e q u e r im ie n to s e n e l m s a lto n iv e l, s e p r o c e s a b a u n a
c u a n tio s a b a s e e n d o n d e e x t r a e r ta le n to s . E n g e n e r a l, e s ta s c o n c e p c io n e s
s e v in c u la n a la e x p e c ta tiv a d e l a p o r te d e l c a p ita l h u m a n o al lo g ro d e u n a
m a y o r e f ic ie n c ia d e la p r o d u c c i n y d e la o r g a n iz a c i n so c ia l. A lg u n a s d e
e s a s id e a s f u e ro n p r o p u e s ta s p o r la p r o p ia C E P A L , y a p a r e c e n f r e c u e n te
m e n t e e n lo s lla m a d o s p l a n e s lib r o d e g o b ie r n o s d e la r e g i n , s o b r e lo s
q u e s e f u n d a m e n ta e l c o n ju n to d e la p o ltic a s o c ia l. S in e m b a r g o , d e b e
a d v e r tir s e q u e lo g ro s s e m e ja n te s p u d ie ro n a lc a n z a rs e r e c u r r ie n d o a o tr o s
d is e o s d e l s i s t e m a e d u c a tiv o , y q u e la in flu e n c ia d e e s e c o n ju n to d e id e a s
f u e m u y d e s i g u a l e n A m r i c a L a t i n a , lo q u e n o i m p i d i q u e l a s f o r m a s q u e
a s u m i la e x p a n s i n e d u c a ti v a d e p e n d i e r a n m s d e la s c o n d ic io n e s s o c ia le s
q u e d e l o s p r o y e c t o s t e r i c o s e id e o l g i c o s . L a m a y o r i n f l u e n c i a d e l a s
o r g a n iz a c io n e s in te r n a c i o n a l e s y d e l p a r a d i g m a c o n s titu id o p o r lo s p a s e s
d e s a rr o lla d o s se p ro d u jo a t r a v s d e u n d is c u rs o q u e in te n ta b a ra c io n a liz a r

ex p o st

e l p r o c e s o s o c ia l, o q u e i n tr o d u c a c o m o e le m e n to d e ir r a c io n a lid a d

d e te r m in a d o s p a r a d ig m a s d e r e f o r m a e d u c a tiv a a p lic a d o s e n fo rm a s im ila r

e n p a s e s c o n d i f e r e n te s e s t r u c t u r a s s o c ia le s y e d u c a c io n a le s , y c o n r e q u e
r im ie n to s d e c u lt u r a y d e fo rm a c i n d e r e c u r s o s h u m a n o s d i a m e tr a lm e n te
d i s t i n t o s . 12
d)

T a n t o l a s d e m a n d a s s o c i a l e s c o m o l a s p o l t i c a s e s t a t a l e s s u p o n e n q u e la

e d u c a c i n e s u n a d e la s f o r m a s d e d i s t r ib u i r b ie n e s s o c ia le s , p e r o n i u n a s ni
o tra s h an

c o n s id e r a d o q u e la e d u c a c i n c o n s t it u y e u n s u b s is te m a so c ia l

r e s p o n s a b le d e la c r e a c i n y t r a n s m i s i n d e c o n o c im ie n to s . E s t o e x p lic a
q u e t a n t o l a a m p l i a c i n c o m o l a r e s t r i c c i n e d u c a t i v a s e h a y a n r e a l i z a d o s in
t e n e r p r e s e n t e l a c a l i d a d d e lo s c o n o c i m i e n t o s q u e s e d i s t r i b u y e n , c o m o a s
t a m p o c o lo s e f e c t o s q u e e s a s p o l t i c a s p u e d e n t e n e r s o b r e la g e n e r a c i n d e
lo s c o n o c i m i e n t o s c i e n t f i c o s o s o b r e l a d e s a r t i c u l a c i n d e lo s m i s m o s . M s
a n , m u c h a s p o ltic a s e d u c a tiv a s fo r m u la n m e t a s c la r a m e n te in c o m p a tib le s
con la c a p a c id a d e fe c tiv a d e d is p o n e r d e r e c u r s o s h u m a n o s m n im a m e n te
c a lific a d o s p a r a a lc a n z a r la s . P o r e s t a r la e d u c a c i n e n e l c e n t r o m is m o d e l
c o n f li c t o y l a d i s t r i b u c i n s o c i a l e s , s u s a s p e c t o s e s p e c f i c a m e n t e t c n i c o s s e

88

h a n v is to s u m id o s p o r e s t a d im e n s i n . T e r ic a m e n te , u n s is te m a e d u c a tiv o
m o d e r n o s e e s t r u c t u r a e n t o r n o a l v a lo r y j e r a r q u a d e l c o n o c im ie n to , y s u
e s p e c ia liz a c i n

fu n c io n a l c o n s is te

g ru p o s q u e in te g ra n

en

tra n s m itirlo .

e l s is te m a e d u c a tiv o tie n e n

E s to

su p o n e

q u e lo s

com o r e fe re n te d e su

a c tiv id a d la g e n e r a c i n d e c o n o c im ie n to s y la s f o r m a s t c n ic a s y e f e c tiv a s
d e t r a n s m i t ir l o , p a r a f a v o r e c e r la so c ia liz a c i n d e la s n u e v a s g e n e r a c io n e s
e n l a c u l t u r a v i g e n t e e n l a s o c i e d a d d e l t i e m p o h i s t r i c o c o n s i d e r a d o a la
p a r q u e e l lo g ro d e l d e s a rr o llo d e la p e r s o n a , e n te n d id o s t e c o m o in te r n a liz a c i n d e v a lo r e s y a d q u is ic i n d e la a p t i t u d p a r a a p r e n d e r . U n s i s t e m a
e d u c a tiv o

fu n d a m e n ta d o

en

d ic h o s

v a lo re s

c o n s id e ra r

la s p o ltic a s d e

a m p l i a c i n s o c i a l d e l a m a t r c u l a c o m o u n a o p o r t u n i d a d d e g e n e r a l i z a r lo s
c o n o c i m i e n t o s a l a s o c i e d a d , p e r o l a s c o n s i d e r a r r e a l i z a b l e s a c o n d ic i n d e
q u e e f e c tiv a m e n te e l s is te m a e d u c a tiv o s ig a te n ie n d o u n c o n te n id o c ie n t
f ic o y c u l t u r a l ; e i n v e r s a m e n t e , r e c h a z a r a q u e l l a s p o l t i c a s q u e a t e n t e n
c o n tr a lo s o b je tiv o s e s p e c f ic o s d e

la e d u c a c i n .

C o n s titu ir u n

s is te m a

s e m e ja n te s u p o n e u n p ro c e s o d e d ife re n c ia c i n d e la e d u c a c i n r e s p e c to d e
lo s s i s t e m a s p o ltic o s y d e lo s s i s t e m a s d e c la s e s s o c ia le s . L a s p r i o r id a d e s
d e e s t o s l t i m o s s lo s e r a n a c e p t a b l e s e n l a m e d i d a e n q u e f u e r a n c o m p a
tib l e s c o n lo s o b je tiv o s d e c o n o c im ie n to a n t e s in d ic a d o s .
L a d b il tr a d ic i n a c a d m ic a d e l c u e r p o d o c e n te , d a d a s u r e c i e n t e y
d e f ic ie n te f o r m a c i n p e d a g g ic a , le im p id i c u m p lir u n p a p e l t c n ic o , a d
v i r t i e n d o s o b r e lo s p l a z o s q u e r e c l a m a u n

c a m b io c u lt u r a l , y s o b r e lo s

r ie s g o s q u e s ig n if ic a m o d if ic a r e n p r o f u n d id a d e l s i s t e m a e d u c a tiv o s in
r e a liz a r p r e v ia m e n te u n a e v a lu a c i n d e l q u e y a e x is te . A d e m s , la e x p a n
s i n e d u c a c io n a l a s e g u r a lo s y a e d u c a d o s e l m s d in m ic o d e lo s m e r c a d o s
d e e m p le o a c c e s ib le , y e l p o d e r ta m b i n e n c o n tr e n la e x p a n s i n f o r m a s
d e a t e n d e r d e m a n d a s d e lo s s e c t o r e s m e d i o s y d e a s e g u r a r c i e r t a s c l i e n t e
la s .
L a d b il p a r tic ip a c i n d e lo s t c n ic o s e n lo s p r o c e s o s d e r e f o r m a e d u c a
c io n a l n o e s t u v o c o m p e n s a d a p o r l a i n t e r v e n c i n d e o t r o s a c t o r e s s o c i a l e s .
P o r u n a p a r te , la c o m u n id a d c ie n tfic a s e e n c o n tr a b a p o c o d e s a r r o lla d a e n
l a m a y o r a d lo s p a s e s , y q u i e n e s i n t e r v e n a n e n l o s d e b a t e s e d u c a c i o n a
l e s lo h i c i e r o n c o m o i n t e l e c t u a l e s p o l t i c o s ; p o r l a o t r a , lo s s e c t o r e s t c n i c o s
y e m p r e s a r ia l e s , p b lic o s o p r i v a d o s , e n la m a y o r a d e lo s p a s e s m a n if e s
t a r o n e x ig e n c ia s r e l a t i v a m e n t e lim ita d a s e n m a t e r i a d e c o n o c im ie n to s c ie n
tf ic o s d e la m a n o d e o b r a m s c a lific a d a y , e n g e n e r a l, s e d e s i n t e r e s a r o n
d e l n iv e l d e c a lific a c i n d e lo s e g r e s a d o s d e l s i s t e m a e d u c a tiv o , p o r q u e la
a b u n d a n c ia d e p e r s o n a l e d u c a d o le s p e r m ita e le v a r e l n iv e l d e e x ig e n c ia
f o r m a l p a r a la c o n tr a ta c i n . L o s r e p r e s e n t a n t e s d e l e m p r e s a r ia d o d e la
m a y o r a d e lo s p a s e s s e p r e o c u p a r o n m s p o r l o s a s p e c t o s i d e o l g i c o s q u e
p o r la f o r m a c i n c ie n tf ic o - t c n ic a d e la f u t u r a m a n o d e o b r a .
L a c o n s e c u e n c ia m s e v id e n t e d e lo s e a la d o s e m a n i f i e s ta e n la fa c ilid a d
con

q u e lo s p o d e r e s p o ltic o s h a n

m o d if ic a d o la e d u c a c i n

e n A m ric a

L a tin a . E n a lg u n o s p a s e s s e a s is ti a r e f o r m a s q u e e lim in a b a n la e d u c a
c i n s e c u n d a r i a , e i n c l u s o e l c o n c e p t o d e e d u c a c i n m e d i a ; m i e n t r a s q u e e n
o tr o s , a la p a r q u e s e m u ltip lic a b a p o r q u in c e la m a tr c u la u n iv e r s ita r ia e n

89

u n p e r o d o d e p o c o m s d e d ie z a o s , la a u to r iz a c i n p a r a a b r i r u n i v e r s id a
d e s e r a p r c t i c a m e n t e i r r e s t r i c t a , lo q u e t u v o c o m o c o n s e c u e n c i a q u e e l
n m e r o d e f a c u l t a d e s y u n i v e r s i d a d e s s u p e r a s e e l m i l l a r . E n t o d o s lo s
c a s o s , lo s e je s d e la s r e f o r m a s s o n s o c ia le s y n o a c a d m ic o s . E n a lg u n o s , e l
p rin c ip a l o b je tiv o

e r a a s e g u r a r e l lib r e

acceso y

la c o n tin u id a d d e

lo s

e s tu d io s , c u a lq u ie r a f u e s e el n iv e l a c a d m ic o , p a r a d e m o s tr a r a s e l c a r c te r
a b i e r t o d e l s i s t e m a s o c ia l; e n o t r o s , e l o b j e t i v o c o n s i s t i e n c a n a l i z a r e s a
p r e s i n e d u c a c io n a l h a c ia v a s te r m in a le s o h a c ia f o r m a s d e p r e p a r a c i n
q u e c o n d u je r a n a l m e rc a d o d e e m p le o y n o tu v ie s e n r e p e r c u s i n d ir e c ta
s o b r e l a e d u c a c i n s u p e r i o r ; e n e s t a l t i m a lo s t e m a s m s d i s c u t i d o s f u e r o n
e l s is te m a d e a c c e s o o e l d e la g e n e r a c i n d e c a r r e r a s in te r m e d ia s , e s d e c ir,
lo s p r o b l e m a s d e i n g e n i e r a s o c ia l y n o d e e d u c a c i n . 13

V I. Las contradicciones
entre el discurso y la prctica
P a r a i n t e n t a r c o m p r e n d e r q u f o r m a a s u m i e l d e s a r r o l l o e d u c a tiv o d e la
r e g i n d u r a n te la s r e c ie n te s d c a d a s , c a b e d e s ta c a r e n e s p e c ia l d o s p u n to s .
E l p r im e r o , el p a s a je d e u n a s itu a c i n h is t r ic a d e e x c lu s i n e d u c a c io n a l d e
la s g r a n d e s m a s a s a u n a d e i n te n s a e x p a n s i n d e la s o p o r tu n id a d e s e d u c a
tiv a s d o n d e , e n fo rm a c o n tr a d ic to r ia , se e n c u e n tr a n u n a p o d e ro s a d e m a n d a
y u n a o f e r t a q u e l a a c o m p a a , p r o c e s o a l q u e , e n t r m i n o s g e n e r a l e s , s e le
p u e d e a p lic a r la e x p r e s i n d e J o s M e d in a E c h a v a r r a s e g n la c u a l el
P r o g r e s o c o m o i l u s i n s e h a c o n v e r t i d o e n P r o g r e s o c o m o f a t a l i d a d ; 14 e l
d i s c u r s o o f i c i a l , q u e e n lo s p r i m e r o s a o s d e l a t r a n s i c i n s o c ia l y e d u c a t i v a
de

la re g i n

m a n ife s ta b a

su

e sp e ra n z a e n

lo s e f e c to s d e la

e x p a n s i n

e d u c a c io n a l s o b r e el d e s a rr o llo y la s o c ie d a d , tie n d e h o y a c a lific a rla co m o

u n p r o b le m a d e r e c u r s o s , d e s o b r e - e d u c a c i n c o n r e la c i n a lo s r e q u e r i
m ie n t o s d e m a n o d e o b r a , d e in c o n g r u e n c ia e n t r e r e a l id a d so c ia l y d e s m e
s u r a d e la s a s p ir a c io n e s d e m o v ilid a d a s c e n d e n te a t r a v s d e la e d u c a c i n .
E l s e g u n d o e s e l d e la m a g n itu d d e la s d e m a n d a s e d u c a c io n a le s , d e l p o r q u
e lla s s o n s e n t id a s e n f o r m a t a n v ig o r o s a p o r to d o e l c u e r p o so c ia l, y p o r
q u l a s e x p e c t a t i v a s a n t e l a e d u c a c i n s o n i n c o n g r u e n t e s c o n l a p o s i c i n
s o c i a l d e l o s h o g a r e s d o n d e e ll o s s e o r i g i n a n .
S in d u d a a lg u n a , la s d e m a n d a s d e e d u c a c i n s e a r tic u la n c o n e l p ro c e s o
d e c a m b io e s t r u c t u r a l r e g i s t r a d o p o r la s s o c ie d a d e s l a tin o a m e r ic a n a s e n
a o s r e c i e n t e s . C o m o s e c o n s id e r a r lu e g o , la e d u c a c i n s e tr a n s f o r m e n
e l p a s a p o r te in d is p e n s a b le p a r a q u e la s n u e v a s g e n e r a c io n e s p u d ie s e n
in c o r p o r a r s e a la v id a u r b a n a y a l n m e r o c r e c ie n te d e o c u p a c io n e s in d u s
tr ia le s o d e s e rv ic io s m o d e rn o s , q u e r e c la m a n e d u c a c i n , si n o c o m o r e q u e

90

r i m i e n to e s p e c fic o p a r a e l d e s e m p e o d e la s a c t i v id a d e s , s c o m o r e q u e r i
m ie n to c u ltu r a l n e c e s a r io p a r a i n t e g r a r s e a o r g a n iz a c io n e s c o m p le ja s .
P e r o e s a e x p lic a c i n ta m p o c o a g o t a e l p r o b le m a , p o r q u e n o l o g r a r e s
p o n d e r al p o rq u d e la s d e m a n d a s e d u c a tiv a s c o n fin e s c u ltu r a le s , n i a l
p o r q u d e la s i m p o r t a n te s in v e r s io n e s q u e r e a liz a n la s fa m ilia s e n e d u c a
c i n , c a d a v e z m e n o s r e n t a b l e s , n i l o g r a e x p l i c a r , f i n a l m e n t e , c m o s e
a lim e n ta n a s p ira c io n e s d e lo g ro s d e e s tu d io s s u p e r io r e s e n h o g a r e s q u e
a p e n a s a lc a n z a n e l n iv e l d e s u b s is te n c ia .
L a b s q u e d a d e o t r a s e x p l i c a c i o n e s s e t o m a d if c il d e a p o y a r e n i n v e s t i
g a c io n e s e m p r ic a s e n t r e o t r a s r a z o n e s p o r q u e la s c ie n c ia s s o c ia le s l a t i
n o a m e r ic a n a s h a n to m a d o e s ta s itu a c i n c o m o u n d a to y a q u e s u s f u n d a
m e n to s p r o v ie n e n , e n u n o s p o c o s c a s o s , d e in v e s tig a c io n e s , y e n lo s m s ,
d e d i lo g o s p e r s o n a le s co n p e r s o n a s d e c a te g o r a s t a n d iv e r s a s c o m o c a m
p e s in o s , p o b la d o re s u rb a n o s o m in is tro s , o b ie n r e c u r r e n a te s tim o n io s d e
lo s e d u c a d o r e s o a f u e n t e s l i t e r a r i a s . 15
L o c ie r to e s q u e la e d u c a c i n s e h a e x p a n d id o e n f o rm a m s in te n s a q u e
n in g n o t r o b ie n s o c ia l, y s u d e s a r r o l l o r e s u l t a in c o n g r u e n te c o n la s o p o r
tu n id a d e s q u e e l o r d e n s o c ia l o f r e c e e n m a t e r i a d e a c c e s o a lo s i n g r e s o s y
p a rtic ip a c i n e n el p o d e r .
E n g r u p o s p o p u la r e s u r b a n o s , la s a s p ir a c io n e s e d u c a c io n a le s s o n in fin i
ta s ; e n c a m b io , e l n iv e l d e s a tis f a c c i n e n m a t e r i a d e o c u p a c i n , in g r e s o ,
v iv ie n d a , e in c lu s o s a lu d , e v id e n c ia n e l r e c o n o c im ie n to d e u n te c h o , q u e
se

c o rre sp o n d e ,

en

ln e a s g e n e r a le s , c o n la a u to id e n tif ic a c i n d e

e s to s

g r u p o s e n e l s i s t e m a s o c i a l y c o n l a p e r c e p c i n d e lo p o s i b l e y lo n o p o s i b l e
e n e l a c c e s o a lo s b i e n e s , d a d o e l o r d e n p r e d o m i n a n t e . Y a l a i n v e r s a , e n
e s a s m o d e s t a s f a m i l i a s , d e v i v i e n d a s y c o n d i c i o n e s d e t r a b a j o p r e c a r i a s , lo s
p a d r e s a n a lf a b e to s o c o n e d u c a c i n p r im a r ia in c ip ie n te a s p ir a n a q u e s u s
h ijo s r e a lic e n e s tu d io s h a s t a a lc a n z a r t tu lo s u n iv e r s ita r io s . L a a s p ir a c i n
e s e n a p a rie n c ia in s o s te n ib le si s e c o n s id e ra q u e e s o s h o g a r e s n o d is p o n e n
d e u n c a p ita l c u ltu r a l n i i n s t r u m e n t o s d e f o rm a c i n , t a l e s c o m o lib r o s , y
q u e n e c e s i t a r n d e s d e t e m p r a n a e d a d d e l e s f u e r z o e c o n m i c o d e lo s h i j o s , a
lo s q u e p o r o t r a p a r t e d e s t in a n a u n p o r v e n i r c u lt u r a l m e n t e t a n e le v a d o .
E s t a d is c r e p a n c ia h a sid o h a b itu a lm e n te i n t e r p r e t a d a c o m o u n a m a n if e s ta
c i n d e l d e s a j u s t e e x i s t e n t e e n t r e c o n d ic i n s o c i a l y a s p i r a c i o n e s , p e r o
ta m b i n p o d r a s e r r e in t e r p r e t a d a s o s te n ie n d o q u e e s a s a s p ir a c io n e s e d u
c a tiv a s e x p r e s a n la c o n tra d ic c i n e n t r e e l d is c u r s o y la p r c tic a d e l e je r c i
c io d e l p o d e r e n A m r i c a L a t i n a .
E n e l t e r r e n o d e la s d e c la r a c io n e s , s e h a a f ir m a d o q u e la m o v ilid a d so c ia l
a s c e n d e n te e s d e s e a b le y p o s ib le p a r a to d o s lo s g r u p o s s o c ia le s , q u e la
c u lt u r a c o n s titu y e e l b ie n m s v a lio s o q u e o f r e c e la s o c ie d a d , y q u e s u
te n e n c ia e s la q u e e s ta b le c e la c o n s id e ra c i n c o le c tiv a , y q u e , f in a lm e n te ,
i n t e g r a r s e e n la n a c i n d e b e s e r e l p r in c ip a l o b je tiv o d e l c o m p o r ta m ie n to
d e lo s in d iv id u o s y lo s g r u p o s , p o r q u e la n a c i n e s la e n ti d a d c o le c tiv a q u e
o to rg a

s e n tid o

a la id e n tid a d

in d iv id u a l;

e s ta

id e n tid a d

c o le c tiv a

es

s u p e r i o r a c u a lq u ie r o tr o f a c t o r d e f in ib le p o r c u a lq u ie r c r ite r io d e d i f e r e n
c ia c i n y e s t r a t i f i c a c i n s o c i a l e s .

91

E s e n e s e d is c u r s o d o n d e se a f ir m a la o rig in a lid a d d e la s s o c ie d a d e s d e l
N u e v o M u n d o ; e n e lla s , la ig u a ld a d c o n s titu y e la n o r m a , y e l

s ta tu s

d e lo s

i n d i v i d u o s d e p e n d e d e s u s m r i t o s y v i r t u d e s . E s t o , y a p e s a r d e q u e la
t e r c a r e a l i d a d i n d i c a r a lo c o n t r a r i o , f u e r e i t e r a d o c o m o f u n d a m e n t o d e la
l e g i t i m i d a d d e l s i s t e m a p o l t i c o y f u e a s i m i l a d o p o r l a s o c i e d a d , q u e lo
c r e y y lo s i g u e c r e y e n d o v li d o ; e n c o n s e c u e n c i a , l a e d u c a c i n f u e c o n s i d e
r a d a c o m o e l m e d io d e h a c e r r e a lid a d d ic h o d is c u r s o . E s t e ra z o n a m ie n to
e x p l i c a a s u v e z q u e l o s e s c a s o s l o g r o s s o c i a l e s s e h a g a n d e p e n d e r d e la
r e s p o n s a b ilid a d in d iv id u a l; e s f r e c u e n te q u e , e n e n c u e s t a s , la s p e r s o n a s
e n t r e v i s t a d a s e x p liq u e n s u r e d u c id o x ito so c ia l p o r s u e s c a s a e d u c a c i n
p o r f a lt a d e o f e r ta , p o r c u lp a p r o p ia a l n o s a b e r a p r o v e c h a r la o f e r ta
e x is te n te

lo q u e s i n d u d a a l g u n a s i e n t a l a s b a s e s d e u n c o n f o r m i s m o

s o c i a l c o n r e s p e c t o a l a s m o d a l i d a d e s q u e a d q u i e r e l a d i s t r i b u c i n s o c i a l . 16
C o m o r e v e r s o d e e s t a a u to in c u lp a c i n d e b e v e r s e la d e m a n d a d e s e r v ic io s
e d u c a tiv o s p a r a q u e lo s h ijo s p u e d a n h a c e r r e a l id a d e l d is c u r s o p o ltic o
fu n d a c io n a l; e s to a p a r e c e r a tif ic a d o p o r la f p r m a c o m o e l s is te m a s o c ia l h a
v a lo r a d o e l c a p ita l e d u c a tiv o , e l q u e s e m id e p o r la n o ta b le d if e r e n c ia d e
in g r e s o e n t r e lo s e d u c a d o s y n o e d u c a d o s , y e l d e s tin o d e la s p o s ic io n e s
so c ia le s p r e s tig io s a s p a r a q u ie n e s tie n e n e le v a d o s n iv e le s e d u c a tiv o s . E n el
p a s a d o , c u a n d o e n A m r ic a L a t i n a p r e d o m in a b a la e x c lu s i n e d u c a c io n a l,
la s

e lite s

h ic ie ro n d e la e d u c a c i n su p a tr im o n io e x c lu s iv o y le g itim a ro n su

p o d e r a t r a v s d e l o s t t u l o s ; e s t o s e f u e i n t e r n a l i z a n d o a t a l g r a d o q u e e n
a lg u n a s s o c ie d a d e s l a tin o a m e r ic a n a s la s p e r s o n a s d e p o s ic i n s o c ia l in f e
r i o r , c u a n d o s e d i r i g e n a a l g u i e n q u e s u p o n e n d e u n n i v e l s o c i a l s u p e r i o r , lo
h a c e n l l a m n d o l e d o c t o r , l ic e n c i a d o , e t c .
T a m b i n d e b e c o n s id e r a r s e la je r a r q u a d e la d im e n s i n c u ltu r a l. E n la s
s o c i e d a d e s e u r o p e a s , l a c u l t u r a e s t u v o a s o c i a d a a l a c o n d ic i n d e u n g r u p o
so c ia l s u p e r i o r y e s ta b le c a u n a d is tin c i n e n t r e g r u p o s , la q u e s e t r a s m i t a
p o r v a fa m ilia r; e s to s e e x p r e s a b a , e n t r e o t r a s m a n if e s ta c io n e s , a t r a v s
d e la im p o r ta n c ia q u e r e v e s ta n la s d if e r e n te s f o r m a s e x p r e s iv a s y d e l a r te
d e c o n s u m i r c o m o e v i d e n c i a d e l o r i g e n s o c i a l d e l o s i n d i v i d u o s . 17 E n A m
r i c a L a t i n a , e l p r o l o n g a d o c ic lo d e c o n f l i c t o s p o r l a c o n s t i t u c i n d e l e s t a d o y
la s u c e s i n d e c a m b io s p o ltic o s y e c o n m ic o s , c o n la c o n s ig u ie n te r e n o v a
c i n p a r c i a l o t o t a l d e l o s g r u p o s s u p e r i o r e s , i m p i d i e r o n s e c o n s t i t u y e s e
u n a c u l t u r a s u p e r i o r t r a n s m i t i d a p o r v a s f a m i l i a r e s . P o r e l c o n t r a r i o , la
c u ltu r a e r a u n a c re a c i n d e l s is te m a e d u c a tiv o , y p o r ta n to te r ic a m e n te
a c c e s ib le a to d o s . E d u c a r s e e r a la f o rm a d e a d q u ir i r u n a n u e v a d im e n s i n
d e la p e r s o n a , q u e r e s u l t a b a t a n t o o m s p r e s t i g i o s a q u e la a c u m u la c i n d e
b ie n e s .
M s a n , a p e n a s c o m i e n z a a a p r e c i a r s e e n l a r e g i n e l v n c u l o q u e e n lo s
p a s e s d e s a rr o lla d o s s e e s ta b le c i e n tr e c u ltu r a y c u ltu r a e s c o la r co n
im p lic a c io n e s p e y o r a t iv a s p a r a e s t a l ti m a o e n t r e la e x is te n c ia d e g r u
p o s c u ltu r a le s a u t n o m o s r e s p e c to d e la s in s titu c io n e s e d u c a tiv a s , y q u e
s o s tie n e n c o n e s t a s ltim a s u n a re la c i n r e i n t e r p r e t a b l e e n lo s t r m i n o s
w e b e ria n o s d e

p ro fe tis m o

s a c e rd o c io .

Es

m u y fre c u e n te

que

c ie rto s

p a s e s , c o n m a tr c u la s u n i v e r s it a r i a s d e d e c e n a s o in c lu s o c e n t e n a r e s d e

92

m ile s d e e s t u d ia n t e s , c a r e z c a n d e r e v i s t a s , c e n c u lo s y c o n s u m o s c u lt u r a l e s
s o f is tic a d o s e n m a t e r i a d e c in e , t e a t r o y a r t e e n g e n e r a l. T a m b i n s e
h a c e e v id e n t e e l .fe n m e n o d e r e g r e s i n p o ltic a q u e c o n o c ie ro n a lg u n a s
s o c ie d a d e s , y c a r a c te r iz a d o p o r e l r g id o c o n tr o l id e o l g ic o d e la s u n i v e r s i
d a d e s y l a c o n s i g u i e n t e d e s a p a r i c i n d e l a s m a n i f e s t a c i o n e s q u e a ll s e
d a b a n ; e s t o p r o v o c lo q u e s e h a d e n o m i n a d o a p a g n c u l t u r a l , e x p l i c a b l e
e n p a r t e p o r la f a lt a d e u n m b ito c u lt u r a l a u t n o m o , i n d e p e n d i e n t e d e la s
i n s t i t u c i o n e s e d u c a t i v a s . 18
L a s u p e rp o s ic i n d e c u lt u r a y e d u c a c i n in s titu c io n a liz a d a , y m s a n e l
r e c o n o c im ie n to d e q u e e s t a l ti m a g e n e r a la p r i m e r a , in flu y e n q u e la s
d e m a n d a s c u ltu r a le s , y a f u e r a c o m o o b je tiv o s e n s m is m o s o c o m o b s
queda de

s ta tu s ,

se c o n c e n tr a r a n e n e l s is te m a e d u c a tiv o y se r e v is tie r o n

d e u n p r e s t ig i o q u e s e d if u n d i h a s t a g r u p o s s o c ia le s r e l a t i v a m e n t e b a jo s ,
lo s q u e

lle g a ro n

a c o n s id e ra r a la c u ltu r a co m o u n

b ie n

te ric a m e n te

a c c e s ib le a to d o s .
P o r ltim o , c a b e c o n s id e r a r o t r a d im e n s i n : la d e in te g r a c i n n a c io n a l.
E n la s s o c ie d a d e s o r ig in a d a s p o r la in m ig ra c i n in te r n a c io n a l, a s c o m o e n
a q u lla s p r o v e n ie n te s d e la fu si n d e

a p o r te s m u ltirra c ia le s a g re g a d o s

a r b itr a r ia m e n te c o n r e la c io n e s d e d e p e n d e n c ia p e r s o n a liz a d a (q u e s o n la
m a y o r a ) , la a s p ir a c i n a c o n s t it u i r la n a c i n s e e n c u e n t r a u n a y o t r a v e z
b l o q u e a d a p o r l a s t e n d e n c i a s e x c l u s i v i s t a s d e lo s g r u p o s q u e d e t e n t a r o n e l
p o d e r . E n lo s r e g m e n e s o lig r q u ic o s , e l p u e b lo , p o r s u ig n o r a n c ia , f u e
d e s c a lif ic a d o p a r a i n t e r v e n i r e n la c o s a p b lic a y la m is m a s e m a n t e n a p o r
la a u s e n c ia d e o f e r t a e d u c a tiv a ; p o s t e r i o r m e n t e , e l d is c u r s o r e s t r i c t i v o d e
la s b u r o c r a c ia s p o ltic a s o d e lo s g r u p o s t e c n o c r t ic o s a f ir m q u e la c o m p le
j i d a d d e l o s p r o b l e m a s h a c a q u e s lo f u e r a n u n o s p o c o s l o s h a b i l i t a d o s p a r a
a d o p ta r d e c is io n e s . E s d e c ir, e n u n o y o tr o c a s o la f a lta d e e d u c a c i n fu e
p r e s e n ta d a co m o la ra z n fo rm a l d e la e x c lu s i n e n u n a s o c ie d a d n a c io n a l y ,
p o r e n d e , p a r tic ip a tiv a . L a e d u c a c i n q u e d a a s o c ia d a a la c iu d a d a n a , y e n
a lg u n a s

so c ie d a d e s la tin o a m e ric a n a s e l a n a lfa b e tis m o

e x c lu y , h a s t a

la

d c a d a p a s a d a , d e l d e re c h o d e s u e le c to r . S in e m b a r g o , m s a ll d e la s
r e s t r i c c i o n e s l e g a l e s a l a c o n d ic i n d e c i u d a d a n o , l a e d u c a c i n f u e p e r c i b i d a
c o m o la v a p o r e x c e le n c ia p a r a p o d e r p a r t i c i p a r e n la s o c ie d a d p o ltic a , e s
d e c i r e n l a s o c i e d a d n a c i o n a l . 19
E s t a d im e n s i n p e r m i t e v in c u la r p r o c e s o s d e c a m b io s o c ia l p o r m o v iliz a
c i n p o l t i c a r e v o l u c i o n a r i a c o n d e m a n d a s m a s i v a s d e e d u c a c i n p o p u l a r ,
a c o m p a a d a s d e la r e a liz a c i n d e g r a n d e s e s f u e r z o s e n t r m i n o s d e r e c u r
s o s , t i e m p o y d i s p o s i c i n d e a d u l t o s d e lo s s e c t o r e s p o p u l a r e s p a r a a s u m i r
l a s i e m p r e c o m p l e j a y d i f c i l p o s i c i n d e e d u c a n d o . L a p r i m e r a m a n i f e s t a
c i n d e e s t a s r e a l i z a c i o n e s e n A m r i c a L a t i n a f u e s i n d u d a e l p r o c e s o d e
e d u c a c i n p o p u la r d e la R e v o lu c i n M e x ic a n a , la a c o g id a a la s m is io n e s
c u l t u r a l e s d e lo s a o s v e i n t e y e l i n t e n t o r a d i c a l d e p o n e r e n m a r c h a l a
lla m a d a e d u c a c i n s o c ia lis ta e n lo s a o s t r e i n t a . P o s te r io r m e n te , la R e v o
lu c i n n a c io n a lis ta b o liv ia n a d e lo s a o s c in c u e n ta g e n e r u n a l la m a t i v a
o r g a n iz a c i n c a m p e s in a p a r a d i f u n d ir la e d u c a c i n ; y e n . a o s m s r e c i e n t e s
la s R e v o lu c io n e s c u b a n a y n ic a r a g e n s e m o s t r a r o n a e s c a la i n te m a c io -

93

n a l u n e x tr a o fe n m e n o : la p r im e r a p re o c u p a c i n d e l n u e v o p o d e r fu e
o r g a n i z a r l a m o v il i z a c i n m a s i v a d e l a s o c i e d a d p a r a i n c o r p o r a r a l a e d u c a
c i n a l o s a n t e s e x c l u i d o s , q u i e n e s r e a l i z a n e s f u e r z o s i n a u d i t o s d e a p r e n d i
z a je p a r a a d q u ir ir u n b ie n d e n in g n v a lo r d e s d e e l p u n to d e v is ta d e su
r e n t a b i l i d a d e c o n m i c a . 20
T a m b i n p e r m i t e e s t a b l e c e r e l v n c u lo e n t r e d e m a n d a s e d u c a ti v a s so c ia l
m e n te c o m p a rtid a s y p ro c e s o s d e in s ta u r a c i n d e m o c r tic a , co m o e l r e g is
tr a d o p o r V e n e z u e la ( e n tr e o tr o s p a s e s ) h a c e a p e n a s 2 5 a o s: la v o lu n ta d
d e la s

e lite s

d e c o n s tr u ir e l s is te m a d e m o c r tic o , y p o r ta n to d e e s ta b le c e r

c o m o c o n d ic i n p r e v i a a l a c i u d a d a n a l a d e e d u c a n d o , e n c u e n t r a e n l a
s o c i e d a d u n a p r e d i s p o s i c i n g e n e r a l i z a d a , lo q u e p r o m u e v e u n a c e l e r a d o
p r o c e s o d e in s titu c io n a liz a c i n e d u c a ti v a q u e , e n t r e o t r o s c a s o s , r e q u i e r e la
c o n tr a ta c i n m a s iv a d e e d u c a d o r e s d e to d a A m ric a L a tin a , n e c e s a r io s
p a r a s a tis fa c e r e s a d e m a n d a .
F i n a lm e n te , c a b e h a c e r u n a r e f e r e n c i a a c e r c a d e l v n c u lo e n t r e n a c i n y
e d u c a c i n e n lo s c a s o s d e la s lla m a d a s n a c io n e s p e q u e a s . C u a n d o e n s t a s
c o m ie n z a a d e f in ir s e la id e n tid a d n a c io n a l s u r g e , c o m o c o n tr a p a r tid a , el
t e m o r a n t e la d e b ilid a d i n tr n s e c a q u e s ig n if ic a e l r e d u c id o t a m a o r e la ti v o
d e la s o c ie d a d . L a e x is te n c ia c o m o n a c i n n o c o n s t it u y e u n m e r o d a to , s in o
u n p e r m a n e n t e d e s a fo , q u e im p lic a , p o r u n a p a r t e , v ia b ilid a d e c o n m ic a y ,
p o r o tr a , r e fu e r z o d e la in te g r a c i n c u ltu r a l, e n b u s c a d e u n a h ip e r in te g r a c i n q u e p r o t e j a d e l a s c o n d i c i o n e s a d v e r s a s . N o e s p o r a z a r q u e a l g u n a s d e
la s n a c io n e s p e q u e a s d e l r e a , c o m o C o s ta R ic a y

U r u g u a y , s e a n lo s

p a s e s d o n d e l a v o c a c i n e d u c a c i o n a l y l o s l o g r o s s e a n m s n o t a b l e s , n i
ta m p o c o q u e u n p a s c o m o P a r a g u a y , c o n u n a d e s g a r r a d o r a e x p e rie n c ia
h is t r ic a d e v u ln e r a b ilid a d , s e a ta m b i n , e n s u n iv e l, u n p a s d e in te n s
s i m a d e m a n d a p o p u l a r d e e d u c a c i n . 21

V IL Educacin y cambio
estructural en Amrica Latina
E n e l p e r o d o q u e c o m ie n z a a lr e d e d o r d e 1950 la s d e m a n d a s y la e x p a n s i n
d e la o f e r t a e d u c a c io n a l s e m a n if ie s ta n e n e s t r e c h a r e la c i n c o n e l p r o c e s o
d e c a m b io e s t r u c t u r a l q u e c o n o c e n la s s o c ie d a d e s la tin o a m e r ic a n a s a p a r t i r
d e e n to n c e s .
D u r a n t e e s e l a p s o e m e r g e u n a n u e v a s o c i e d a d ; p e r o , a d i f e r e n c i a d e lo
a d m i t i d o p o r l a t e o r a s o c i o l g i c a c l s i c a , s t a n o p a r t e d e u n a e s t r u c t u r a
in ic ia lm e n te in te g r a d a . E n A m r ic a L a tin a , e n c a m b io , e l p ro c e s o s e r e a
l iz a a p a r t i r d e u n a s o c i e d a d c a r a c t e r i z a d a c o m o d u a l , e n u n i n t e n t o p o r
e x p li c a r la c o e x is te n c ia , e n u n m is m o tie m p o y e s p a c io , d e t ie m p o s s o c ia

94

le s d if e r e n te s , c u y a o rd e n a c i n e r a s in d u d a b a s t a n t e m s d iv e rs ific a d a d e
lo q u e i n t e n t e x p r e s a r l a n o c i n d e d u a l i s m o .
L o s d a to s e m p ric o s d is p o n ib le s p e r m ite n s e a la r s to s co m o p r in c ip a le s
r a s g o s d e e s a tr a n s ic i n : la e le v a d s im a t a s a d e c r e c im ie n to p o b la c io n a l
(c o n e l c o n s ig u ie n te a u m e n to d e l n m e r o d e j v e n e s ) ; e l g r a n in c r e m e n to
d e la p ro p o rc i n d e la p o b la c i n u r b a n a ; u n a p o b la c i n e c o n m ic a m e n te
a c tiv a q u e tie n d e a d is m in u ir s u c r e c im ie n to e n e l s e c to r a g rc o la , a a u m e n
ta r

en

el s e c to r in d u s tr ia l y ,

so b re

to d o ,

e l te r c ia r io

m o d ern o ;

en

la

a g r ic u lt u r a , la liq u id a c i n d e l lla m a d o m o d e lo e c o n m ic o -s o c ia l d e la h a
c i e n d a , c o n e l c o n s i g u i e n t e d e s p l a z a m i e n t o y e m p o b r e c i m i e n t o d e lo s c a m
p e s in o s , y , p o r ltim o , i m p o r t a n t e s t a s a s d e c r e c im ie n to e c o n m ic o q u e n o
c o n tr i b u y e r o n a a u m e n t a r la ig u a ld a d s o c ia l, p e r o q u e d e t o d o s m o d o s , a l
e le v a r e l n iv e l m n im o d e l a r e n t a , p e r m i t i e r o n e f e c to s lim ita d o s y r e a l e s
d e g o t e o d e i n g r e s o s e n f a v o r d e l o s g r u p o s s o c i a l e s i n f e r i o r e s .
L a s tr a n s f o rm a c io n e s b s ic a s a n te s in d ic a d a s p r o d u je r o n u n c o n ju n to d e
m o d ific a c io n e s e n la e s t r u c t u r a s o c ia l q u e p u e d e n d e f in ir s e c o m o u n p r o
c e s o d e c a m b io p o r m o v ilid a d e s t r u c t u r a l . C o m o e s o b v io , e s t e c a m b io tu v o
d i s t i n t a in te n s i d a d y m o d a lid a d e s s e g n lo s p a s e s , p e r o s u s e f e c to s s o b r e
la e s tra tific a c i n

so c ia l p u e d e n

s in te tiz a rs e ,

e n ln e a s g e n e r a le s , d e

la

s ig u ie n te fo rm a :
a ) A u m e n t o e n l a m a g n i t u d d e l a c l a s e o b r e r a y d i v e r s i f i c a c i n e n t r e lo s
s e c to r e s v in c u la d o s a la s in d u s tr ia s d e te c n o lo g a m s a v a n z a d a
d e m s (e n c ie r to s p a s e s , c o n d is m in u c i n

lo s

s ig n if ic a tiv a d e la o c u p a c i n

in d u s tria l).
b ) A c e le ra d a

e x p a n s i n

de

la s

o c u p a c io n e s n o

m a n u a le s

c re c ie n te

d if e r e n c ia c i n e n t r e s e c to r e s d e la c la s e m e d ia . C a b e m e n c io n a r a l r e s p e c t o
la s d i s t a n c i a s e n t r e lo s t c n ic o s d e e d u c a c i n u n i v e r s i t a r i a i n te g r a d o s a l
e s t a d o y a lo s s e c t o r e s e c o n m i c o s m s d i n m i c o s , y p o r t a d o r e s d e u n a
ra c io n a lid a d c o n tr a r ia a la s in e fc ie n c ia s y c o n tra d ic c io n e s d e l s is te m a , y
c a te g o r a s ta le s c o m o la s d e p e q u e o s c o m e rc ia n te s y a r te s a n o s , a m e n a z a
d a s p o r la t r a n s f o r m a c i n e s t r u c t u r a l , y s e d u c ib le s p o r u n d is c u r s o id e o l
g ic o c o n tr a r io a la m o d e r n iz a c i n c a p i t a l is ta d e la s s o c ie d a d e s . C a b e m e n
c i o n a r a s i m i s m o q u e l a s d i s t a n c i a s e d u c a c i o n a l e s y g e n e r a c i o n a l e s lo s
e d u c a d o s y m s j v e n e s d o m in a n e l s e c to r e m e r g e n t e p a s a n a s e r m s
i m p o r t a n t e s q u e lo s n iv e le s d e i n g r e s o e n la d e f in ic i n d e la s i d e n t i d a d e s ,
p o r q u e s t a s t i e n d e n a b a s a r s e e n lo i d e o l g i c o , e n l a c o n d ic i n d e c i u d a
d a n o . E n e l s e n o d e e s t a s c la s e s m e d ia s a lg u n o s g r u p o s a s u m e n u n p a p e l
c la v e ; e n t r e e llo s e l d e lo s te c n o b u r c r a C a s , e n c u y a id e o lo g a p r e d o m in a n
lo s c r i t e r i o s v in c u la d o s a la e m p r e s a p r i v a d a . I g u a lm e n t e d e f in ib le p o r s u
s itu a c i n e d u c a tiv a e s e l g r u p o r e la c io n a d o a la s a c tiv id a d e s s a n ita r ia s y
e d u c a tiv a s , q u e e n a lg u n o s p a s e s y a lle g a a t e n e r u n v o lu m e n e q u iv a le n te
o s u p e r i o r a l d e l a P E A a g r c o l a . E s t e g r u p o r e g i s t r a n o t o r i a s p i 'd i d a s d e
in g re s o , a u n q u e n o s ie m p re d e

s ta tu s ,

p o r q u e e s t e ltim o q u e d a r e a lz a d o

p o r e l p a p e l q u e a e l l a s le a s i g n a n l o s i n t e l e c t u a l e s c r t i c o s , c u y o d e s a r r o
llo s e v i n c u l a a l a c a r e n c i a d e p o d e r y d e p o s i b i l i d a d d e u t i l i z a c i n d e s u s
c o n o c im ie n to s e n lo s e je r c ic io s o c u p a c io n a le s .

95

c)

C o n r e la c i n a lo s g r u p o s e m p r e s a r ia l e s , s e d e b e t e n e r p r e s e n t e la

t r a n s f o r m a c i n o d e s a p a r ic i n d e la o lig a r q u a r u r a l y la c o n f o rm a c i n d e
u n e m p r e s a r i a d o m o d e r n o , a l i g u a l q u e l a e s t r e c h a v i n c u l a c i n e n t r e lo s
s e c to r e s fin a n c ie ro e in d u s tr ia l, y e n tr e s to s y el e s ta d o y la e m p r e s a
t r a n s n a c io n a l c u a n d o , p o r d e b a jo , la s ln e a s d e la h e te r o g e n e i d a d e s t r u c t u
r a l c o n t i n a n s e p a r a n d o a lo s c a m p e s i n o s y a lo s m a r g i n a l e s u r b a n o s d e lo s
g ru p o s , c la r a m e n te in te g r a d o s e n e l d e s a rro llo c a p ita lis ta .
N o c o r r e s p o n d e e n e s t e t r a b a j o a b o r d a r u n a n l i s i s s o b r e lo s c a m b i o s
r e g i s t r a d o s e n la e s t r u c t u r a y e n la e s tr a tif ic a c i n s o c ia le s , y a c u id a d o s a
m e n t e e s t u d i a d o s e n a l g u n o s t e x t o s . 22 e n c a m b i o , s i m p o r t a d e s t a c a r , a lo s
e f e c t o s d e l a n l i s i s e d u c a t i v o , l a n o c i n d e s o c i e d a d e s e n p r o c e s o d e c a m
b io . D u r a n t e e l p e r o d o n o s lo c a m b i a n lo s g r u p o s s i n o t a m b i n l a p o s i c i n
d e lo s m is m o s e n e l s is te m a ; e s la p r o p ia s o c ie d a d la q u e e s t e n m o v i
m ie n to h a c ia u n f u t u r o m o d e lo to d a v a n o d e f in id o . E n e s e p r o c e s o la p a r t e
m o d e r n a p r e e x i s t e n t e d e la s o c ie d a d e s m u y p e q u e a c o m o p a r a a s im ila r a
la m a s a d e r e c i n lle g a d o s y t r a n s m i t i r l e p a t r o n e s d e s o c ia liz a c i n y a s im i
la c i n (la f o r m a c i n d e la s c iu d a d e s e s u n c la r o e je m p lo ) . E n la s s o c ie d a d e s
m s d i n m i c a s , lo s a n l i s i s d e m o v i l i d a d i n t r a g e n e r a c i o n a l i n d i c a n r p i d o s
d e s p la z a m ie n to s d e s d e o c u p a c io n e s a g r c o la s a n o a g r c o la s y d e m a n u a le s
a n o m a n u a le s , y e n su c o n ju n to u n a s u c e s i n d e re e m p la z o s q u e , p o r u n a
p a r te , tie n d e n a d e b ilita r la s id e n tid a d e s g r u p a le s y , p o r la o tr a , a a c e n tu a r
l a s e x p e c t a t i v a s d e m o v i l i d a d s o c ia l.
E s t a s e x p e c ta t iv a s n o s e h a n s o s te n id o p o r lo s p r o c e s o s d e ig u a la c i n
d e a lc a n c e r e d u c id o s in o p o r c a m b io s d e la s e s t r u c t u r a s , p a r a l e l o s a
m e c a n is m o s d e in te g r a c i n a la s o c ie d a d m o d e r n a q u e s e m o s t r a r o n s u m a
m e n te c o n tra d ic to rio s . E n

a l g u n a s d i m e n s i o n e s , c o m o l a e d u c a c i n y la

c u l t u r a , lo s s e c t o r e s p o p u l a r e s p u d i e r o n c r e e r q u e l o g r a b a n p a r t i c i p a r e
i n f l u i r e n e l p o d e r c u a n d o o b t e n a n s e r v i c i o s e d u c a t i v o s . P a r a l e l a m e n t e , la
in te g r a c i n a la c o m u n id a d p o ltic a fu e u n a e x p e r ie n c ia lle n a d e f r u s tr a c io
n e s q u e , e n a l g u n o s c a s o s , n o s e d i o , y e n o t r o s , c o n o c i p a r t i c i p a c i o n e s
s im b lic a s o p a r tic ip a c io n e s e f e c tiv a s s e g u id a s d e v io le n ta s e x c lu s io n e s .
P o r ltim o , e n m a te r ia d e in g r e s o s s e c o n s titu y u n a e s p e c ie d e p r o le ta
ria d o e x te r n o fo rm a d o p o r m in ifu n d is ta s y s u b p r o le ta r io s u r b a n o s c u y a
m a r g in a lid a d fu e m s n o to r ia e n la m e d id a e n q u e s e in c r e m e n t e l in g r e s o
p r o m e d io d e la p o b la c i n y

s e d ifu n d ie ro n n u e v a s f o r m a s d e c o n s u m o ,

m i e n t r a s q u e lo s g r u p o s i n te g r a d o s a l s i s t e m a c o n o c ie r o n la a m b iv a le n c ia
d e e t a p a s d e lo g r o s y r e p li g u e s e n m a t e r i a d e p a r tic ip a c i n e n lo s f r u t o s
d e l c r e c im ie n to e c o n m ic o .
L a c o n s titu c i n d e u n n u e v o m o d e lo d e n a c i n y d e s o c ie d a d s e r e a liz a
p a r a l e l a m e n t e a la c r is is d e l p o d e r d e la o lig a r q u a , y c o n la g e n e r a liz a c i n
d e u n a o r g a n iz a c i n e c o n m ic a q u e r e p r e s e n t a u n c a p ita lis m o a s c e n d e n te y
u n a c e le r a d o p r o c e s o d e a c u m u la c i n (c u a n d o n o d e a c u m u la c i n e x p o lia
d o r a d e lo s s e c t o r e s p o p u l a r e s ) . P a r e c e i m p o r t a n t e d e s t a c a r q u e l a g e n e r a
liz a c i n d e la s f o r m a s c a p i t a l is ta s s e p r o d u c e

e n a u s e n c ia d e u n g ru p o

d o m in a n te c a p a z d e d e s a r r o lla r u n s is te m a d e p o d e r y u n a id e o lo g a le g iti
m a d o r a c o n g r u e n t e s c o n la a c u m u la c i n e c o n m ic a q u e e s a f o r m a d e c a p ita

96

l is m o e x i g e . C o n l a e x c e p c i n d e u n s o lo p a s , n o s e h a d a d o e n A m r i c a
L a t i n a la c o n tin u id a d , d u r a n t e u n la p s o s ig n if ic a tiv a m e n te p r o lo n g a d o , d e
g r u p o s so c ia le s d o m in a n te s q u e h a y a n e je r c id o e l p o d e r s in e s t a r s u je to s a
v io le n ta s im p u g n a c io n e s d e c o n te s ta c i n , o sin n e c e s ita r a lia n z a s c o n tr a
d ic to ria s p a r a
im p o s ic i n

c o n s e rv a rlo .

d e l m o d e lo

M s a n ,

e c o n m ic o

e s ta s

c a p ita lis ta

tre s
so n

dcadas de

d ifu s i n

p re c is a m e n te

a q u lla s

d u r a n t e la s c u a le s s e h a n r e g i s t r a d o la s m s i n t e n s a s m o v iliz a c io n e s s o c ia
le s , lo s m s i m p o r t a n te s p r o c e s o s r e v o lu c io n a r io s , la s f r a c t u r a s s o c ia le s
i n t e r n a s m s p r o f u n d a s y lo s i n t e n t o s d e c r e a r n u e v a s m o d a lid a d e s d e
o r g a n iz a c i n s o c ia l n o b a s a d a s e n e l c a p ita lis m o , o p o r lo m e n o s e n la s
fo rm a s p u r a s d e c o n c e n tra c i n c a p ita lis ta q u e s u p o n a p r e c is a m e n te

su

im p la n ta c i n e n la re g i n . E l m is m o r e c u r s o a la v io le n c ia c o m o f o r m a d e
c o n tr o l s o c ia l p o r p a r t e d e l e s t a d o in d ic a la e n o r m e d if ic u lta d q u e t ie n e e l
p o d e r p a r a lo g r a r c o n v e n c e r a la so c ie d a d a c e rc a d e la a c e p ta b ilid a d d e l
m o d e lo e c o n m ic o y s o c ia l, a la v e z q u e in d ic a la e n o r m e c a p a c id a d d e
m o v il i z a c i n d e l a s f u e r z a s s o c i a l e s , l a s q u e , p o r d i v e r s o s m o t i v o s y e n
d i f e r e n te e s c a la , s e o p o n e n a lo s c o r o la rio s s o c ia le s y p o ltic o s c u a n d o n o
c u l t u r a l e s , q u e s e i n f i e r e n d e l m o d e l o d e a c u m u l a c i n c a p i t a l i s t a . 23
E n e s t a s o c ie d a d e n p r o c e s o d e c a m b io , la e d u c a c i n s e c o n s titu y e n u n a
v a r ia b le d e a ju s te y

en un

e s p a c io d e c o n tra d ic c i n d e in te r e s e s y

de

i d e o l o g a s d e lo s d i s t i n t o s g r u p o s s o c i a l e s e n t o r n o a l a s i d e a s d e p a r t i c i p a
c i n y e x c l u s i n .
E n c u a n to v a r ia b le d e a ju s te , s e p u e d e s e a la r q u e la e d u c a c i n :
a ) A p o r t lo s e l e m e n t o s c u l t u r a l e s p a r a r e a l i z a r e s t a a c e l e r a d a t r a n s i c i n
y p a r a e f e c t u a r lo s c a m b io s e n la s p o s ic io n e s s o c ia le s o c u p a c io n a le s .
b ) H i z o p o s i b l e l a s o c i a l i z a c i n d e l a s n u e v a s g e n e r a c i o n e s c u a n d o lo s
m e c a n is m o s tr a d i c i o n a le s d e ja r o n d e s e r e f e c tiv o s y la s f a m ilia s d e lo s
m e d io s p o p u l a r e s d if c ilm e n te p o d a n c u m p lir d ic h a t a r e a , d a d a la d is ta n c ia
q u e m e d ia e n t r e lo s n iv e le s e d u c a c io n a le s d e p a d r e s e h ijo s , la p r d i d a d e
v ig e n c ia d e la s e x p e r ie n c ia s v ita le s d e la g e n e r a c i n p r e c e d e n te c o n r e la
c i n a l a s d e l a g e n e r a c i n s i g u i e n t e .
c) B rin d f o rm a c io n e s b s ic a s d e tip o c u lt u r a l g e n r ic o , q u e s e v in c u la n
m s q u e c o n lo s c o n o c im ie n to s c o n la c a p a c id a d d e a d a p ta c i n a s itu a c io n e s
c a m b i a n t e s , lo q u e r e s u l t m u y i m p o r t a n t e e n u n p r o c e s o d e t r a n s f o r m a
c i n s o c i a l c u y o d e s t i n o f i n a l e r a y e s i n d i s c e r n i b l e , y q u e e n m u c h o s p a s e s
s e h a v is to a f e c ta d o p o r p r o f u n d a s m o d if ic a c io n e s o r i g in a d a s e n p l a n t e a
m ie n to s v o lu n ta r is ta s q u e , e n n o m b r e d e id e o lo g a s , in te n ta r o n o lo g r a r o n
c a m b ia r d e m a n e r a p r o f u n d a la s e s t r u c t u r a s s o c ia le s .
d ) E n e l c a s o d e la s m u je r e s , a l g e n e r a li z a r s e lo s d o s p r i m e r o s n iv e le s d e
e d u c a c i n e n f o r m a ig u a lita r ia p a r a a m b o s s e x o s , y a l e x te n d e r s e ta m b i n
la p a r tic ip a c i n f e m e n in a e n la e d u c a c i n s u p e r io r (si b ie n e n p ro p o rc i n
lig e r a m e n te in f e r io r ) , p o s ib ilit e l p r o c e s o d e d e m o c r a tiz a c i n d e la s r e la
c io n e s s e x u a le s .
e ) E s t a b l e c i l a s c o n d i c i o n e s d e f o r m a c i n e d u c a t i v a m n i m a p a r a q u e lo s
j v e n e s p u d ie r a n in c o r p o r a r s e a la e x p a n s i n d e l m e rc a d o d e e m p le o e n el

97

s e c t o r t e r c i a r i o . E n l a r e g i n , d i c h o s e c t o r a p o r t a a l r e d e d o r d e l 6 0 % d e lo s
n u e v o s e m p le o s c re a d o s e n tr e

19 5 0 y 1980; a u n e lim in a n d o lo s s e r v ic io s

p e r s o n a le s d e la c a te g o r a , c u y o s r e q u e r i m i e n to s e d u c a c io n a le s s o n m e n o
r e s , s ig u e d u p lic a n d o e l a p o r t e d e la i n d u s t r ia d e tr a n s f o r m a c i n e n m a t e
r i a d e o f e r t a d e e m p l e o . 24 ( L a s p o l t i c a s o f i c i a l e s p r o c u r a r o n t e n a z m e n t e
o r ie n ta r a la s n u e v a s g e n e r a c io n e s h a c ia fo rm a c io n e s t c n ic a s te r m in a le s
p a ra

su

fu tu ra

in s e rc i n

so c ie d a d re c h a z

esa

en

la in d u s tria ;

o rie n ta c i n

con m a y o r te n a c id a d

y, por un

m e j o r c o n o c im ie n to

an

la

de

la s

te n d e n c ia s d e l m e rc a d o , r e c la m e d u c a c i n s e c u n d a r ia g e n e r a l, q u e p a s a
a b a r c a r a lr e d e d o r d e l 7 0 % d e la m a tr c u la d e e d u c a c i n m e d ia .) .
f) A l a r ti c u l a r s e la e x p a n s i n e d u c a tiv a c o n e l c a m b io d e la s e s t r u c t u r a s
s o c ia le s , la s e x p e c ta t iv a s d e m o v ilid a d so c ia l a s c e n d e n te p a r e c ie r o n t e n e r
u n f u n d a m e n to r e a l. D e e s t e m o d o e l s i s t e m a so c ia l o b tu v o u n a le g itim id a d ,
p o r q u e c o n e s t a e x p a n s i n p a r e c i e r o n h a c e r s e r e a l e s l a s a s p i r a c i o n e s c o le c
t iv a s d e m o v ilid a d , a c c e s o a la c u lt u r a e in te g r a c i n a la s o c ie d a d n a c io n a l.
L a v in c u la c i n e n t r e e l p r o c e s o d e c a m b io d e la s e s t r u c t u r a s y la s o p o r t u
n id a d e s e d u c a c io n a le s v o lv a a p a r e n t e m e n t e r e a l e s lo s v a lo r e s d e c la r a d o s
p o r e l s i s t e m a d e p o d e r . E l d in a m is m o im p r e s io n a lo s d i s t in t o s g r u p o s
s o c ia le s m s q u e la s m e t a s a lc a n z a d a s : si b ie n c ie r to s g r u p o s a p e n a s r e c i
b a n a lg u n o s g r a d o s d e u n a e d u c a c i n c u y a b a ja c a lid a d n o e s ta b a n e n
c o n d ic io n e s d e

e v a lu a r, a l v e r e l a cc eso d e

o tro s g ru p o s in m e d ia to s a

n iv e le s e d u c a tiv o s s u p e r io r e s c o n s id e r a r o n q u e a lc a n z a rlo s s e r a p a r a e llo s .

s lo c u e s t i n d e t i e m p o . T o d o s s e s e n t a n u b i c a d o s s o b r e u n a m i s m a b a n d a
tra n s p o rta d o ra q u e , a u n q u e u n p oco m s ta r d e

p e r o , e s o s , e n fo r m a

in d e f e c tib le , lo s c o n d u c ir a a lo s n iv e le s e d u c a tiv o s s u p e r i o r e s a m b ic io n a
d o s ; s i n o lo l o g r a b a n , e llo n o d e b e r a a t r i b u i r s e a l s i s t e m a s o c i a l s i n o a s u
c u lp a p e r s o n a l.
g ) E l a lts im o s ig n ific a d o q u e la e d u c a c i n t ie n e e n la s o c ie d a d la t i n o a m e
r ic a n a p e r m i t a , a l t r a n s f o r m a r s e e n u n v a lo r a c c e s ib le , d i f e r i r e l e u e s tio n a m ie n to d e l s i s t e m a so c ia l e x p r e s a d o a t r a v s d e s u c o n c e n tr a c i n d e
in g r e s o y d e p o d e r . N u m e r o s o s e s t u d io s , e n t r e e llo s e l d e C a r lo s F ilg u e ir a E d u c a r o n o e d u c a r : E s s t e e l d ile m a ? e n la

C E P A L N 21,

R e v is t a d e la

1 9 8 3 , h a n p u e s t o d e r e li e v e la m a y o r e la s tic id a d d e la

e d u c a c i n , y c m o e lla s e t r a n s f o r m e n u n c a m p o d e n e g o c ia c i n s o c ia l,
m ie n tr a s s e m a n te n a la r ig id e z r e s p e c to d e o tr a s v a r ia b le s . E s t a c o n tr a
d ic c i n q u e n o e s t o ta l , y a q u e la e d u c a c i n s e t r a n s f o r m e n u n s i s t e m a
d e m o v ilid a d so c ia l a s c e n d e n te e n m a r c a d o e n e l p r o c e s o d e c a m b io e s t r u c
t u r a l , e in c lu s o e n lo s c a s o s m s d e s f a v o r a b le s e n u n p a s a p o r t e in d is p e n
s a b le p a r a p o d e r c o m p e tir e n e l m e rc a d o d e e m p le o q u e d e p a r a b a

s ta tu s

in g r e s o s , e s ta b le c i b a s e s d e c o n s e n s o so c ia l, r e d u c ie n d o la s te n d e n c ia s
a l c o n flic to q u e d e b a n p r e s e n t a r s e e n u n p r o c e s o d e t r a n s ic i n e s t r u c t u r a l
co n a c e n tu a d a c o n c e n tra c i n d e l in g r e s o y d u r a n te e l c u a l a p a r e c a n , co n
e x c e s iv a fre c u e n c ia , fo rm a s r e p re s iv a s d e p o d e r. A l ig u a l q u e el c o n su m o ,
la e d u c a c i n s e t r a n s f o r m e n u n a g r a tif ic a c i n s o c ia l q u e a te m p e r la s
f u e r t e s t e n d e n c i a s a l c o n f li c t o e x i s t e n t e s d u r a n t e e s t e p e r o d o . L a g e n e r a
c i n a d u l t a p a r e c i m s p r o c l i v e a a c e p t a r l a i n j u s t i c i a y l a i r r a c i o n a l i d a d

98

d e l s i s t e m a p o r q u e la e d u c a c i n p a r e c a p r o m e t e r la p o s t e r i o r p a r t i c i p a c i n
d e l a d e s u s h i jo s .
L a e d u c a c i n p u e d e s e r u n a v a r i a b l e (le a j u s t e s o c i a l s i, p o r s u p a r t e ,
o tr a s v a r ia b le s so c ia le s d a n s e n tid o a la s c o n q u is ta s e d u c a tiv a s . L a p r im e r a
d e e l l a s , q u e e l c a m b i o e s t r u c t u r a l m a n t e n g a s u d i n a m i s m o , lo c u a l s u p o n e
la e x is te n c ia d e u n a c o n s id e r a b le p o b la c i n r u r a l e n c o n d ic io n e s d e i n g r e s a r
a la v id a u r b a n a , a l ig u a l q u e u n c o n tin u o in c r e m e n t o d o la s o c u p a c io n e s
i n d u s t r i a l e s d e l s e c t o r te c n o l g ic o a v a n z a d o y , e n m a y o r m e d id a , el d e s a
rro llo

de

la s o c u p a c io n e s t e r c i a r i a s

m o d ern a s

a s o c ia d a s co n

el m e jo ra

m i e n t o d e l a s c o n d i c i o n e s d e v i d a d e la p o b l a c i n , e s t o e s c o n la d i s t r i b u
c i n d e l i n g r e s o p o r l a v a s o c i a l . L a s e g u n d a , q u e la t a s a d e c r e c i m i e n t o
e c o n m ic o s e a t a n s ig n if ic a tiv a c o m o p a r a s o s t e n e r e l m e jo r a m ie n to s im u l
t n e o d e t o d o s lo s g r u p o s y u n a s c e n s o e n l a e s c a l a o c u p a c i o n a l y e n la
e s c a l a d e l c o n s u m o . L a t e r c e r a , q u e m e j o r e la d i s t r i b u c i n d e l i n g r e s o lo
q u e p u e d e s e r o n o c o h e r e n t e c o n l a v a r i a b l e a n t e r i o r d e f o r m a t a l q u e la
m a s ifc a c i n d e la e d u c a c i n s e a c o m p a e c o n e l a c c e s o ig u a lm e n te m a s iv o
a l o s c o n s u m o s c o r r e l a c i o n a d o s c o n e l n i v e l d e a s p i r a c i o n e s q u e g e n e r a la
p r o p ia c u lt u r a . L a p r i m e r a g e n e r a c i n q u e lo g r f r a n q u e a r la s b a r r e r a s
o tr o r a ta n s ig n ific a tiv a s e n tr e la s a c tiv id a d e s m a n u a le s y la s n o m a n u a le s
p u e d e s e n t i r s e s a t i s f e c h a p o r e s t e c a m b i o s im b li c o ; p a r a la g e n e r a c i n
s ig u i e n t e , e n c a m b io , e s t o d e j a r d e s e r u n a c o n q u is ta y s u s a s p ir a c io n e s se
s i t u a r n e n e l m e jo r a m ie n to d e l a s c o n d ic io n e s d e v id a . L a c u a r t a v a r ia b le :
q u e c o m o c iu d a d a n o s p u e d a n u t il i z a r la f o r m a c i n r e c ib id a . S i e l s i s t e m a
e d u c a tiv o e s e fe c tiv o e n c u a n to a c r e a r c a p a c id a d e s d e ra c io c in io y d e
a n l i s i s , e s a s c a p a c i d a d e s n o q u e d a n c i r c u n s c r i t a s a l a r b i t a d e lo o c u p a
c io n a l , s i n o q u e s e a p l i c a n a l a o b s e r v a c i n d e la s o c i e d a d y p r o m u e v e n la
a s p ira c i n a p a r tic ip a r p a r a o r i e n t a r la s o c ie d a d h a c ia im g e n e s d e o r g a n i
z a c i n f u t u r a q u e s e c o n s i d e r a n v i a b l e s y d e s e a b l e s .
L o a n te r io r p e r m ite a b o r d a r d o s n u e v a s d im e n s io n e s d e l a n lis is .

La

p r i m e r a s e r e f i e r e a a q u e llo s g r u p o s s o c ia le s q u e e s tu v ie r o n m a r g in a d o s d e
la e d u c a c i n , o q u e r e c ib ie r o n u n a fo rm a c i n t a n

in c ip ie n te q u e a p e n a s

e q u iv a le a u n a a lfa b e tiz a c i n , e in c lu s o a a q u e llo s o tr o s q u e n o lo g r a n

c o m p le ta r u n a e d u c a c i n p r im a r ia d e 6 a o s d e d u ra c i n (c a te g o r a s to d a s
q u e s u m a n c a s i e l 5 0 % d e l a p o b l a c i n e n e d a d e s c o l a r ; . S u p o s i c i n r e l a t i v a
e n e l s i s t e m a ele e s t r a t i f i c a c i n s o c i a l p a s a a e s t a r m u y d e t e r i o r a d a p o r la
d is ta n c ia q u e m e d ia e n tr e

s u f o r m a c i n y l a e d u c a c i n r e c i b i d a p o r lo s

s e c to r e s d e e d u c a c i n a v a n z a d a a h o r a m a s iv o s , y s u s e x p e c ta tiv a s d e
in c o r p o r a c i n a la s o c ie d a d p u e d e n t r a n s f o r m a r s e e n p r o f u n d a f r u s t r a c i n
d a d o s lo s p o c o s a o s d e e s t u d io s r e a liz a d o s . S in i n c u r r i r e n n u e v a s f o r m a s d e
a n l i s i s d e s o c i e d a d d u a l , d e b e s e a l a r s e , c o m o lo h a c e F e m a n d o H . C a r d o s o ,
q u e la so c ie d a d e n g e n d r a d a p o r e l tip o d e d e s a rr o llo d e p e n d ie n te -a s o c ia d o
s in te tiz a c o n tr a d ic to r ia m e n te e fe c to s c a r a c te r s tic o s d e la s " s o c ie d a d e s d e
m a s a s c o n a s p e c t o s d e l tip o d e s o c ie d a d a n t e s lla m a d a " d u a l , p o r u n la d o
m a r c a d a p o r la p o b r e z a y r e la tiv a in d ife re n c ia e i n d e la m a s a , c o n s titu id a p o r
la s c la s e s s u b a lte r n a s , y p o r el o tr o p o r la e s t r u c t u r a m s in te g r a d a y m s
m a r c a d a m e n t e c l a s i s t a d e l o s s e c t o r e s i n c o r p o r a d o s . 25 S i b i e n la e d u c a c i n h a

1)9

t e n d i d o a r e p r o d u c i r e s a c o n f o r m a c i n , lo h a h e c h o e n m e n o r e s c a l a , y l a s
l n e a s d e d e m a r c a c i n e d u c a t i v a s 'n o s lo n o s e c o r r e s p o n d e n c o n l a s r e s t a n t e s
s in o q u e r e p r e s e n t a n u n f a c to r d in m ic o d e a c c e s o p a r a g r u p o s s o c ia le s
s u b a l t e r n o s . C o m o e j e m p l o r e l e v a n t e p u e d e s e a l a r s e l a s i t u a c i n d e lo s
s e c to r e s m a r g in a d o s d e l a s g r a n d e s c iu d a d e s , c u y a d is p o n ib ilid a d d e s e rv ic io s
e d u c a tiv o s e s m u y s u p e r i o r a lo s d e l a p o b la c i n r u r a l , s e a c u a l f u e r e s u n iv e l
s o c ia l. T a l v e z e s t a m is m a a m b iv a le n c ia p o d r a c o n s i d e r a r s e la c a u s a d e la s
m u y r e c ie n te s d e m a n d a s d e se rv ic io s e d u c a tiv o s p o r p a r te d e g r u p o s su b p ro le ta rio s y d e g ru p o s r u r a le s h a s ta a h o ra m a rg in a d o s to ta l o p a rc ia lm e n te d e la
e d u c a c i n .
L a s e g u n d a d im e n s i n h a c e r e f e r e n c ia a c m o u n a v a r ia b le d e a ju s te
p u e d e t r a n s f o r m a r s e e n u n a v a r ia b le d e c o n flic to . D a d a s la s g r a n d e s e x
p e c t a t i v a s p u e s t a s e n la e d u c a c i n y e l u s o q u e d e e lla s e h iz o c o m o f o r m a
d e le g itim a c i n d e l s i s t e m a s o c ia l, c u a n d o lo s r e s u l ta d o s e d u c a tiv o s n o
c o n d ic e n c o n la s e x p e c ta t iv a s s e g e n e r a n f r u s t r a c i o n e s s o c ia le s q u e p u e d e n
c o n s t i t u i r u n a i m p o r t a n t e b a s e d e m o v iliz a c io n e s c o n t r a r i a s a l

s ta tu q u o .

E n e s t o s o n p a r t i c u l a r m e n t e s e n s ib le s lo s s e c to r e s s o c ia le s m e d io s q u ie n e s ,
u tiliz a n d o c o m o r e f e r e n te a la a n tig u a o lig a rq u a , s ig u e n e s p e r a n d o q u e
e d u c a c i n a v a n z a d a s e a s in n im o d e e le v a d o s in g r e s o s . P e r o m s a ll d e
e s te

p r o b le m a s e p la n te a la c u e s ti n g e n r ic a d e la c o n g ru e n c ia e n tr e

f o r m a c i n e d u c a ti v a y u s o d e e s a f o r m a c i n . E n a q u e lla s s o c ie d a d e s d o n d e
e l c a m b io e s t r u c t u r a l h a s id o m u y le n to y c o n s id e r a b le , e n c a m b io , la
e x p a n s i n e d u c a c io n a l, la in c o n g r u e n c ia h a s e r v id o c o m o b a s e d e la c o n
t e s t a c i n p o l t i c a . C o m o y a lo s e a l S c h u m p e t e r , c u a n d o l a e s t r u c t u r a
s o c i a l n o d a c a b i d a a lo s c u e r p o s t c n i c o s s e p r o d u c e u n d e s l i z a m i e n t o d e la
id e n tid a d d e l t c n ic o h a c ia la d e l in te le c tu a l, e n te n d ie n d o p o r t a l la d e
in te le c tu a l c rtic o d e l s is te m a . E n e s e m o m e n to te r m in a n la s e x p e c ta tiv a s
d e m o v i l i d a d i n d i v i d u a l , y s e s u s c i t a l a c o n c i e n c i a d e q u e s lo e l c a m b i o d e l
s i s t e m a s o c i a l e s l a v a d e l a r e a l i z a c i n i n d i v i d u a l , p o r c u a n t o s t a s lo
p u e d e l o g r a r s e a t r a v s d e l c a m b io c o le c tiv o .
E n e s a s c o n d ic io n e s s e t o m a e v id e n t e la c o n tr a d ic c i n e n t r e e l d is c u r s o
d e c l a r a d o y lo s v a lo r e s p r o f e s a d o s p o r lo s g r u p o s d e p o d e r , t a n t o m s
c u a n to e s to s ltim o s n o f u e ro n c a p a c e s d e g e n e r a r u n a id e o lo g a ju s tif ic a
d o r a d e l p r o c e s o d e d e s a r r o llo c a p i t a l is ta lle v a d o a c a b o . M s a n , h a n
r e c u r r i d o a s o c ia d o s a s e c to r e s p r o v e n ie n te s d e la a n ti g u a o lig a r q u a o a
g r u p o s re lig io s o s y m ilita r e s p o r ta d o r e s d e c o n c e p c io n e s p e r ic lita d a s a
v i e j a s f o r m a s i d e o l g i c a s , f u s i o n a n d o c o n t r a d i c t o r i a m e n t e lo m o d e r n i z a n t e
d e l d e s a r r o l l o c a p i t a l i s t a c o n lo a r c a i c o d e u n l e n g u a j e d e l a a n t i - n a c i n , d e l
a n ti-ra c io n a lis m o y d e re c h a z o a la d ife re n c ia c i n d e lo s g r u p o s s o c ia le s y al
c a m b i o s o c i a l , q u e s o n l o s m o t o r e s d e l d i n a m i s m o d e l c ic lo d e p e r m a n e n t e
in n o v a c i n q u e p a r a f u n c io n a r r e q u ie r e e l c a p ita lis m o .

100

V III. Demanda educativa, accin

estatal y grado de diferenciacin
de los sistemas educacionales:
modelo de anlisis
E n e l a n lis is p r e c e d e n t e s e h a p u e s t o d e r e li e v e c m o e l d e s a r r o l l o d e la
so c ie d a d

la tin o a m e ric a n a

e s tu v o

p a u ta d o

p o r: u n

c o n tra p u n to

e n tre

la

e x c l u s i n y l a p a r t i c i p a c i n ; e l p a p e l q u e e n l a l e g i t i m a c i n d e lo s s i s t e m a s
s o c i a l e s d e s e m p e a r o n u n d i s c u r s o o f ic ia l y u n a t e o r a p o l t i c a q u e , l e j o s d e
n e g a r f o r m a lm e n te la p a r tic ip a c i n , h ic ie ro n d e e lla e l s u s te n t o a p a r e n te d e
l a o r g a n i z a c i n s o c ia l; e l c a r c t e r c o n t r a d i c t o r i o q u e t u v o e l d i s c u r s o r e s
p e c t o d e l a p r c t i c a s o c ia l; l a s r a c e s d e l a d e m a n d a e d u c a t i v a e n A m r i c a
L a t i n a , c m o s e a r t i c u l a r o n e x p a n s i n e d u c a t i v a y c a m b i o e s t r u c t u r a l e n la
p o s g u e r r a ; y , f in a lm e n te , e l p a p e l d e v a r ia b le d e a ju s te y e n a lg u n o s
c a s o s y a d e d ise n so

q u e t u v o la e d u c a c i n e n e s t e p r o c e s o d e c a m b io

e s t r u c t u r a l . S i n e m b a r g o , l a n o c i n d e a j u s t e s u r g e c o m o u n a c o m p r o b a
c i n

a p o s t e r io r i

d e c m o fu e e l p r o c e s o so c ia l, s in d e c ir n a d a a c e r c a d e la s

r a z o n e s y d e la s f u e r z a s s o c ia le s q u e i n te r v i n ie r o n e n la e x p a n s i n e d u c a
tiv a ; h a s t a a h o r a s e la h a m a n e ja d o co m o u n d a to , s e a la n d o n ic a m e n te
q u e fu e e l r e s u l ta d o d e la d e m a n d a e c o n m ic a , y , e n a lg u n o s c a s o s , d e
p r o y e c t o s d e i n te g r a c i n n a c io n a l q u e s u r g i e r o n p a r a r e s p o n d e r a la n e c e
s id a d d e c o n s t r u i r la n a c i n e i n t e g r a r la s s o c ie d a d e s c u a n d o lo s m o d e lo s d e
o rig e n

c o lo n i a l, b a s a d o s e n

la e x c lu s i n ,

c o n d u c a n

a la d e s in te g r a c i n

s o c ia l.
C o r r e s p o n d e a n a liz a r a h o r a c m o s e a r ti c u l a r o n lo s d i f e r e n t e s y e s t r a t i
fic a d o s g r u p o s s o c ia le s e n s u s d e m a n d a s g e n r ic a s d e p a r tic ip a c i n y e s p e
c f i c a s d e e d u c a c i n ; c u l f u e l a a c c i n d e l e s t a d o a l a c t u a r e n s u s d i v e r s o s
f r e n t e s (d e e s t a d o d e c la s e s s o c ia le s , d e e s t a d o p r o m o to r d e l c a m b io y d e la
i n te g r a c i n n a c io n a l); y , f i n a lm e n te , q u p a p e l c u p o e n e s t e p r o c e s o a lo s
s is te m a s e d u c a tiv o s , y a q u e s to s te r ic a m e n te c o n s titu y e n s u b s is te m a s
e s p e c ia liz a d o s e n la p r o d u c c i n y d ifu s i n d e c o n o c im ie n to s , y p o r t a n t o
s u j e t o s a v a l o r e s y n o r m a s d e n a t u r a l e z a p r o f e s i o n a l q u e n o c o in c i d e n
n e c e s a r ia m e n t e n i c o n lo s o b je tiv o s d e p o d e r o d e p a r tic ip a c i n d e lo s
g r u p o s s o c ia le s , n i c o n lo s o b je tiv o s d e

e x c lu si n o d e in te g ra c i n d e l

e s ta d o .
A lo s e f e c to s d e l a n lis is , s e r e c u r r e a u n m o d e lo d e in te r p r e ta c i n q u e
s e p r e s e n t a e n fo rm a g r fic a e n la p g in a s ig u ie n te y q u e s e c o n s tr u y e
a p e la n d o a l e n tr e c r u z a m ie n to d e la s s ig u ie n te s v a r ia b le s : a rtic u la c i n d o
m in a n te e n e l tip o d e d e m a n d a e d u c a tiv a , p o ltic a e d u c a tiv a d e s a r r o lla d a
p o r e l e s t a d o y g r a d o d e d if e r e n c ia c i n d e lo s s i s t e m a s e d u c a c io n a le s . E s t a
l t i m a i n t e r v i e n e e n l a c a l i f i c a c i n d e l t i p o e d u c a t i v o , p e r o n o lo d e t e r m i n a .
D e a q u q u e e l a n lisis p r e s e n te c u a tr o m o d e lo s d e s itu a c i n so c io e d u c a tiv a

101

que

in te n ta n

c o m p re n d e r,

en

t rm in o s m u y

g e n e ra le s ,

la v a r i e d a d

de

s i t u a c i o n e s h i s t r i c a s c o n c r e t a s q u e s e d a n e n l a r e g i n . 26
A e s t o s c u a t r o m o d e l o s lo s h e m o s d e n o m i n a d o e x c l u y e n t e , c l a s i s t a , s e g
m e n ta r io y u n i v e r s a l i s t a . E l m o d e lo e d u c a tiv o e x c lu y e n te e s e l q u e r e s u l ta
d e c o m b in a r u n a p o ltic a e s t a t a l r e s t r i c t i v a c o n u n a d e m a n d a d e e d u c a c i n
d o n d e p r e d o m i n a n lo s s e c t o r e s d e c la s e a l t a y u n a f r a c c i n a s o c i a d a d e l a s
c l a s e s m e d i a s . S i e s t o s s e c t o r e s s o n d o m i n a n t e s e n l a s o c i e d a d c iv il, y e n
e s p e c ia l e n e s ta b le c e r la d e m a n d a e d u c a tiv a , y s e e n f r e n ta n a u n e s ta d o
q u e i n t e n t a h a c e r u n a p o ltic a d e i n te g r a c i n so c ia l y n a c io n a l, e l r e s u l ta d o
s e r u n m o d e lo e d u c a tiv o s e g m e n ta r io . E l m o d e lo e d u c a tiv o c la s is ta s u r g e
c u a n d o se a r tic u la n c la s e s m e d ia s y c la s e s p o p u la r e s q u e d e m a n d a n e d u c a
c i n c o m o u n a f o r m a d e p a r t i c i p a c i n s o c i a l , m i e n t r a s q u e e l e s t a d o , q u e
r e p r e s e n t a a l o s g r u p o s d o m i n a n t e s , n o s lo r e s t r i n g e la o f e r t a e d u c a c i o n a l
s in o q u e i n t e n t a a j u s t a r l a e n c a n tid a d y c a lid a d a l n iv e l d e p a r tic ip a c i n y
d e a s p ir a c i n a la m o v ilid a d so c ia l q u e c o n s id e r a p e r t i n e n t e p a r a c a d a c la s e
s o c ia l. P o r ltim o , e l m o d e lo e d u c a tiv o u n i v e r s a l i s t a e m e r g e c u a n d o la s
c la s e s

m e d ia s

lo s s e c t o r e s

p o p u la re s in te g ra n

de

a lg u n a

fo rm a

una

a lia n z a d e p o d e r e n t r e c u y o s o b je tiv o s f ig u r a p r e c is a m e n te u n a p o ltic a

e d u c a tiv a d e i n te g r a c i n so c ia l y n a c io n a l; m s a n , e n s u s c a s o s e x tr e m o s ,
d i c h a p o l t i c a p u e d e p r o p o n e r s e c o m p e n s a r , p o r lo m e n o s p a r c i a l m e n t e , la
d e s i g u a l d i s t r i b u c i n d e lo s b i e n e s m a t e r i a l e s e i n m a t e r i a l e s q u e o r i
g i n a l a s c l a s e s s o c i a l e s , y h a c e d e la e d u c a c i n u n s i s t e m a d e s e l e c c i n
m e rito c r tic a .
E n c a d a u n o d e lo s c o m p a r t i m i e n t o s d e l g r f i c o s e h a e s t a b l e c i d o a s u
v e z u n a s u b d iv is i n e n d o s c a te g o r a s ; e n la p r i m e r a f ig u r a n lo s s is t e m a s
e d u c a tiv o s d if e r e n c ia d o s q u e lo g r a r o n u n a c o n f o rm a c i n e s p e c f ic a , d o n d e
p r e d o m i n a n lo s o b j e t i v o s a c a d m i c o s y c ie n t f i c o s ; e n l a s e g u n d a , y d a d a s u
d e p e n d e n c ia d e l s is te m a d e p o d e r o d e la s c la s e s s o c ia le s , n o lo g r a r o n
c o n s titu ir s e c o m o s u b s is te m a d ife re n c ia d o .
E n e l d e s a r r o llo d e la e d u c a c i n , e l p a p e l d e la s c la s e s m e d ia s e s d e t e r
m in a n te ; c o m o t a l e s e s t n in d is o lu b le m e n te v in c u la d a s a la e d u c a c i n y a
lo s

s e c to re s

d ic h a

de

e d u c a c i n

a c tiv id a d

p ro g re s iv a m e n te

c o m o c o n d ic i n p r e v i a .

d ife re n c ia d o s

P e ro

que

re c la m a n

la f o r m a q u e a d q u ie r e la

d e m a n d a d e e d u c a c i n p o r p a r te d e la s c la s e s m e d ia s , y e n e s p e c ia l e l tip o
d e s is te m a e d u c a tiv o a l q u e a s p ir a n , tie n e o r ie n ta c io n e s d if e r e n te s s e g n
e lla s a p a r e z c a n i n s e r t a s e n u n s i s t e m a d e c la s e s d o n d e e l o tr o a c t o r so c ia l
s ig n ific a tiv o s e a e l p r o le ta r ia d o o rg a n iz a d o o, p o r e l c o n tr a r io , u n a m a s a
i n d if e r e n c ia d a d e p o b la c i n r u r a l y s u b p r o l e ta r ia u r b a n a . E n e l p r i m e r c a s o
s e p r o d u c e n a lia n z a s s o c ia le s , t c i ta s o e x p r e s a s , c o n e l o b je tiv o p r in c ip a l
d e i n t r o d u c i r c a m b i o s e n e l s i s t e m a s o c i a l , e n o p o s i c i n a l g r u p o q u e
f l e t e n t a e n f o r m a e x c lu y e n te el p o d e r ; a q u , la s o p c io n e s e n c u a n to a
p ro y e c to

n a c io n a l s e

ex p resa n

p o ltic a m e n te

com o fo rm as

p o p u lis ta s

s o c i a l d e m c r a t a s , a c o m p a a d a s e n t o d o s lo s c a s o s c o n o b j e t i v o s d e m o d e r
n i z a c i n s o c i a l . E n lo e s p e c f i c a m e n t e e d u c a t i v o , t i e n d e n a l a c o n s t i t u c i n
d e s i s t e m a s u n i v e r s a l i s t a s , p o r lo m e n o s e n lo q u e s e r e f i e r e a l a s c o n d ic i o
n e s d e a c c e s o y d e s e l e c c i n s o c ia l; s i n e m b a r g o , p o c a s v e c e s s e e x t i e n d e

102

e s t e i n t e r s a lo v i n c u l a d o c o n l o s c o n t e n i d o s y l a d i d c t i c a n e c e s a r i o s p a r a
e s ta b le c e r e l u n iv e rs a lis m o e d u c a tiv o a p a r t i r d e s o c ie d a d e s c u ltu r a lm e n te
h e te ro g n e a s .
E n e l s e g u n d o c a s o , la s c la s e s m e d ia s p e r c ib e n a la c la s e o b r e r a , y a l
s e c to r p o p u l a r e n g e n e r a l, c o m o g r u p o s c u y o a s c e n s o im p lic a n e c e s a r ia
m e n te s u p ro p io d e s c e n s o . E s t a p e rc e p c i n s e r e a f ir m a c u a n d o la s re la c io
n e s s o c ia le s c o n s tr u id a s h is t r ic a m e n te s o n d e tip o e s ta m e n ta l y c o n c o m
p o n e n te s r a c ia le s , c u a n d o lo s e s p a c io s d e in s e r c i n d e la c la s e m e d ia s o n
lim ita d o s p o r u n a r e d u c id a d in m ic a e s t r u c t u r a l , y c u a n d o e l p o d e r d e la
t r a d ic i n o lig r q u ic a c o n s e r v c r i t e r i o s a d s c r i p t i v o s e n la s e le c c i n s o c ia l
a c o m p a a d o s , p a r a lo s m ie m b r o s d e g r u p o s i n f e r i o r e s , d e r e d u c i d a s c u o ta s
d e m o v ilid a d a p a d r i n a d a .
E n e l p r i m e r c a s o , lo s p r o c e s o s d e m o v ilid a d a s c e n d e n te a p a r t i r d e la s
c la s e s p o p u la r e s , d o n d e s e o r ig in a r o n la s c la s e s m e d ia s e m e r g e n te s , p o
d r a n h a b e r e s ta b le c id o u n g r a d o d e c o m u n ic a c i n e n t r e c la s e s s o c ia le s q u e
in flu y a d e m a n e r a d e c is iv a e n

la a c e p ta c i n

d e l o tro

c o m o c o m p e tid o r

le g tim o e n u n s is te m a e d u c a tiv o . L o s p a s e s d e m o d e r n iz a c i n t e m p r a n a
r e g i s t r a n t ie m p o s d i f e r e n t e s e n la c o n s titu c i n d e la s c la s e s , y c u a n d o la
m e m o r ia h is t r ic a d e e s t a c o n e x i n p a r e c a y a d i s g r e g a r s e , e l a s c e n s o d e
lo s s e c t o r e s o b r e r o s t c n i c o s y e l d e s c e n s o r e l a t i v o d e l o s n o m a n u a l e s c o n
a c t i v i d a d e s r e p e t i t i v a s , v o l v i a e s t a b l e c e r o t r o s e n l a c e s e n t r e l a s c l a s e s .
E n lo s p a s e s d e t r a n s ic i n a c e le r a d a , la d in m ic a i n t r a e i n te r g e n e r a c i o n a l
e s t a n i n te n s a q u e e n la s m is m a s fa m ilia s c o e x is te n in s e r c io n e s p r o l e t a r i a s
co n o tr a s b u ro c r tic a s .
E n c a m b io , e n a q u e lla s s o c ie d a d e s c u y a c a r a c t e r s ti c a h is t r ic a f u e la
e x c lu s i n e d u c a tiv a d e la s g r a n d e s m a s a s y la p r o f u n d a d is c o n tin u id a d
s o c io c u ltu r a l e n t r e e lla s y lo s g r u p o s d e la c p u la , la s c la s e s m e d ia s s e
a d s c rib e n

a la c la s e s u p e r i o r p a r a d e f e n d e r lo s p e q u e o s e s p a c io s q u e

d is p o n e n , y tie n d e n a c o n s titu ir s is te m a s e d u c a tiv o s c o n la s m is m a s p e c u

lia r id a d e s d e s e le c tiv id a d so c ia l y d e a d s c rip c i n q u e c a r a c t e r i z a r o n a la s
o lig a rq u a s tr a d ic io n a le s . Y e s to p u e d e s e r to d a v a m s p ro n u n c ia d o e n
a q u e lla s s o c ie d a d e s c u y o s s e c to r e s m e d io s s e o rig in a n , m s q u e e n p r o c e
s o s d e a s c e n s o s o c ia l, e n u n a r e p r o d u c c i n b io l g ic a d e l p r o p io g r u p o , y
c u a n d o d ic h a r e p ro d u c c i n e x c e d e la a m p lia c i n d e la e s t r u c t u r a , d e m a
n e r a q u e p e r m a n e n te m e n te d e b e n v iv ir a m e n a z a d o s p o r e l f a n ta s m a d e l
d e s c e n s o so c ia l.
E l e s ta d o , co m o g r a n g e s to r d e l p ro c e s o e d u c a tiv o , a l a c tu a r n o s ie m p re
e x p r e s a n e c e s a r ia m e n t e lo s i n t e r e s e s d e lo s g r u p o s s o c ia le s s u p e r i o r e s . N o
p a r e c e s e r s te e l lu g a r a d e c u a d o p a r a lle v a r a c a b o u n a n lis is d e la s
re la c io n e s e n tr e

el e s ta d o

la

s o c ie d a d

c iv i l ,

com o

a s ta m p o c o

p a ra

c o n s id e r a r e l p a p e l d e l e s ta d o c o m o a c to r p r iv ile g ia d o d u r a n te lo s p e r o d o s
d e c a m b i o , m i e n t r a s q u e l a s c l a s e s s o c i a l e s lo s e r a n d u r a n t e l o s p e r o d o s
d e e s t a b i l i d a d . C o m o i l u s t r a c i n d e lo o c u r r i d o r e c i e n t e m e n t e b a s t a m e n
c io n a r q u e e l e s ta d o , e n c ie r to s c a s o s , h a s id o p r iv a tiz a d o p o r a lg u n o s
g r u p o s d e p o d e r , m i e n t r a s q u e e n o t r o s lo s g r u p o s q u e c i r c u n s t a n c i a l m e n t e
lo c o n t r o l a b a n s e p r o p u s i e r o n , d e p r o p s i t o , d e s t r u i r l a s b a s e s d e l p o d e r d e

103

la o lig a r q u a t r a d ic io n a l p a r a c r e a r la s c o n d ic io n e s d e u n a s o c ie d a d n a c io n a l
c a p a z d e s u s t i t u i r lo s d u a lis m o s y h e te r o g e n e i d a d h e r e d a d o s d e l p a s a d o
c o lo n i a l. S i b i e n s t o s s o n c a s o s e x t r e m o s , t a m b i n s e r e g i s t r a n f e n m e n o s
d o n d e e l e s t a d o a d q u ir i u n a r e l a t i v a a u to n o m a , c o n re la c i n a g r u p o s
d e t e n t a d o r e s d e l p o d e r e c o n m ic o , m e d i a n te e l c o n tr o l n a c io n a l d e lo s
re c u rso s

n a tu ra le s ,

cuyos

in g re s o s

le

p e rm itie ro n

d e se m p e a rse

com o

a g e n t e d e d e s a r r o llo e c o n m ic o y c o m o p r o m o to r d e u n s is te m a d e c la s e s
m o d e r n o , a la v e z q u e d e u n s i s t e m a p o ltic o d e m o c r tic o f u n d a m e n ta d o e n
u n a n o ta b le

e x p a n s i n d e la o f e r ta

e d u c a tiv a .

En

o tr a s s itu a c io n e s , el

e s t a d o p u e d e r e f l e j a r la a r tic u la c i n o a lia n z a d e g r u p o s s o c ia le s e n la q u e
p a r tic ip a n g r u p o s m e d io s o p o p u la r e s q u e p u e d e n o b te n e r p o d e r y p a r tic i
p a c i n a c o n d ic i n d e q u e r i j a e l s i s t e m a d e m o c r t i c o , y d e q u e lo s p r o c e s o s
d e m o v ilid a d so c ia l a s c e n d e n te s e a p o y e n e n la g e n e r a liz a c i n d e u n s is
te m a e d u c a tiv o d e c a lid a d r e la tiv a m e n te h o m o g n e a . F in a lm e n te , y co m o
la e d u c a c i n e s t a s o c ia d a a la in te g r a c i n n a c io n a l, c u a n d o s ta e s e n d e b le
y m s a n n e c e s a r ia p a r a la s u p e r v iv e n c ia d e la c o le c tiv id a d , e l e s ta d o
p u e d e d e s a r r o lla r p o ltic a s e d u c a tiv a s q u e , p o r p r iv ile g ia r la id e n tid a d
n a c io n a l, g e n e r a n n e c e s a r ia m e n t e c o n tr a d ic c io n e s c o n e l s i s te m a d c la s e s .
L a e s p e c ific id a d d e l s i s t e m a e d u c a tiv o e s m s f c il d e l o g r a r c u a n d o e l
e s t a d o t i e n e u n a c o n c e p c i n d e l d e s a r r o llo q u e p a s a p o r e l c o n o c im ie n to
c ie n tf ic o y u n a r e p r e s e n t a c i n d e la d e m o c r a c ia c o m o u n s i s t e m a e n e l c u a l
e l c iu d a d a n o d e b i f o r m a r s e p a r a t e n e r la c a p a c id a d d e e le g i r e n t r e v a lo r e s
y e s t r a t e g i a s . E l s i s t e m a e c o n m ic o , p o r s u la d o , i n f lu i r d e c is iv a m e n te e n
la j e r a r q u iz a c i n d e l c o n o c im ie n to e n e l s i s t e m a e d u c a tiv o c u a n d o s u d e s a
r r o llo r e q u ie r a , e n to d o s lo s n iv e le s , r e c u r s o s h u m a n o s fo rm a d o s e n la
r a c io n a lid a d c ie n tf ic a . C u a n d o la s d e m a n d a s e x t e r n a s s o n d b ile s , la e s p e
c if i c i d a d d e l a f u n c i n d e l s i s t e m a e d u c a t i v o s l o p u e d e c o n s t i t u i r s e s i l o s
e d u c a d o r e s s e h a n d if e r e n c ia d o y c o n s titu id o c o m o g r u p o c u y a d e fin ic i n
p r o fe s io n a l e s s u p e r i o r a s u in d if e re n c ia c i n b u r o c r tic a . E s s t e u n p r o
c e s o c o m p le jo , e n e l q u e i n te r v i e n e n la s r e f e r e n c i a s a la c o m u n id a d c ie n t
fic a in te r n a c io n a l, y q u e s e a p o y a e n la e x is te n c ia d e g r u p o s in te le c tu a le s
q u e a s u m e n e l d e s a rr o llo d e la c u ltu r a n a c io n a l. E n f o r m a c o m p le m e n ta r ia ,
i n t e r v i e n e n lo s c o m p r o m is o s id e o l g ic o s c o n m e t a s d e d e s a r r o llo n a c io n a l
q u e in c lu y e n la v o lu n ta d d e l o g r a r q u e la s o c ie d a d a d q u ie r a u n a p o s ic i n
in te rn a c io n a l,

o b ie n

e l m e j o r a m i e n t o d e la s c o n d ic io n e s c u lt u r a l e s d e l

p u e b lo . P e r o e s o s c o m p ro m is o s s in a u to d e n tif ic a c i n t c n ic a d e te r m i n a n
u n t i p o d e d i s c u r s o , n o d e a c c i n p e d a g g i c a . E i n v e r s a m e n t e , l a c o n c i e n c i a
d e l a p r o p i a i d e n t i d a d p r o f e s i o n a l p u e d e e s t a r v i g e n t e p a r a a q u e l l a s a c c io
n e s e d u c a t i v a s o r i e n t a d a s a l a f o r m a c i n d e lo s g r u p o s d e c p u l a , m i e n t r a s
q u e la s d i s t a n c i a s s o c ia le s c o n lo s e d u c a n d o s d e o r ig e n p o p u l a r p u e d e n
s o s te n e r c o m p o r ta m ie n to s b u r o c r tic o s d a d a la in u tilid a d q u e s ig n ific a ra
la e d u c a c i n d e la s m a s a s .
E n c u a lq u ie r a d e e s t o s c a s o s , lo s v a lo r e s s o la m e n te p u e d e n c o n s t it u i r s e
a p a r t i r d e l m o m e n to q u e e n el p ro p io s is te m a e d u c a tiv o se d e s a rr o lle n la s
u n id a d e s i n t e r e s a d a s e n la c re a c i n d e c o n o c im ie n to s , e s d e c ir s e d e s a r r o lle
un

104

s i s t e m a c ie n t f i c o , y

c o n re la c i n

a l m is m o

s e d e f in a n lo s d i s t in t o s

p a p e l e s d e lo s i n t e g r a n t e s d e l s i s t e m a e d u c a t i v o . D i c h o e n o t r o s t r m i n o s ,
el r e f e r e n te d e l p ro fe s o r p rim a rio p a s a a s e r e l in v e s tig a d o r u n iv e r s ita rio
que

v a c rea n d o

un

c o n o c im ie n to

en

la s r e a s

c ie n tfic a s , e n

la s r e a s

c u ltu r a le s o e n la s c ie n c ia s d e la e d u c a c i n ; y e l o b je tiv o d e la t a r e a d e l
ed u cad o r se r

l o g r a r q u e lo s e d u c a n d o s a d q u ie r a n ,

segn

la e ta p a

de

f o r m a c i n e n q u e s e e n c u e n t r e n e n e l c ic lo d e e s t u d i o s , a q u e l l o s c o n o c i
m ie n to s in d is p e n s a b le s p a r a l le g a r a la c o m p r e n s i n d e lo s n iv e le s c ie n tf i
c o s m s e le v a d o s e n e t a p a s p o s t e r io r e s d e fo rm a c i n . C o n ju n ta m e n te c o n
e s o s v a lo r e s s e d e s a r r o l l a la p r o f e s io n a liz a c i n d e l p a p e l; e s t o s u p o n e q u e
h a s t a e l e d u c a d o r r u r a l d e la z o n a m s a p a r t a d a s e c o n s id e r a d i f e r e n t e d e
u n f u n c i o n a r i o p b l ic o , y q u e s u p r o p i a i m a g e n s e f o r m a d e a c u e r d o c o n l a
im a g e n q u e d e l te n g a e l c o n ju n to d e p ro fe s io n a le s d e d ic a d o s a la c re a c i n
y t r a n s m i s i n d e c o n o c i m i e n t o s . E n c o n s e c u e n c i a , p a r a lo s e d u c a d o r e s , s u s
lo g ro s c o m o p e r s o n a s d e p e n d e r a n d e s u re a liz a c i n t c n ic a y c m o s t a s e
a p r o x im a a l m o d e lo te ric o ; d e m a n e r a q u e e l x ito y la c a p a c id a d d e
t r a n s m i t i r c o n o c im ie n to s y d e d e s a r r o l l a r e n lo s e d u c a n d o s u n a c a p a c id a d
d e p e n s a r p a s a r n a c o n s t it u i r u n a d im e n s i n c la v e d e s u p r o p ia e s t im a
p e rs o n a l.
U n s is te m a e d u c a tiv o d e e s t a s c a r a c te r s tic a s e s e l q u e d e n o m in a m o s
s is te m a a c a d m ic o d ife re n c ia d o , e l q u e p u e d e c o n s titu ir s e p a r a la to ta lid a d
d e l s i s t e m a e d u c a t i v o o n i c a m e n t e p a r a l o s s e c t o r e s s u p e r i o r e s d e l m is m o ..
E n el p rim e r caso e s ta r

v in c u la d o c o n la u n iv e rs a liz a c i n d e l s is te m a

e d u c a tiv o ; e n e l s e g u n d o , c o n e l c a r c t e r r e s t r i c t i v o d e d ic h o s is te m a , p o r
lo q u e s lo e n a q u e l l a p a r t e d e l s i s t e m a e d u c a t i v o d e d i c a d a a l a s o c i a l i z a
c i n d e l o s g r u p o s s u p e r i o r e s p o d r a d q u i r i r e s t e c a r c t e r d e s i s t e m a
a c a d m ic o , d ife r e n c ia d o d e s is te m a e d u c a tiv o c o n b a s e s c ie n tf ic a s .
E n e l m o d e lo e d u c a tiv o e x c lu y e n t e , la in s tr u c c i n s e e x p a n d e d e a c u e r d o
a la s d e m a n d a s d o m in a n te s d e la s c la s e s a lta s y d e la s c la s e s m e d ia s ,
m i e n t r a s q u e la e d u c a c i n p a r a lo s s e c t o r e s p o p u l a r e s t ie n e u n r e t r a s o
e v id e n t e , e l q u e p o n e n d e m a n if ie s to lo s e le v a d o s p o r c e n t a j e s d e a n a lf a b e
tis m o y f a lt a d e e d u c a c i n b s ic a e n e l g r u p o d e e d a d jo v e n , y ta m b i n e l
d e t e r i o r o d e la s c o n d ic io n e s d e s e r v ic io e d u c a tiv o e n la s z o n a s m s s u b d e s a r r o l la d a s d e l p a s ; y e s t o c o e x is te c o n u n c ir c u ito d e a l t a c a lid a d e n e l
n iv e l u n iv e r s ita rio . E s t e

ltim o r e c ib e la s a s ig n a c io n e s f in a n c ie r a s m s

s ig n ific a tiv a s , m ie n tr a s q u e la e d u c a c i n p r im a r ia , q u e e n a lg u n o s c a s o s
d e p e n d e d e la c a p a c id a d f in a n c ie r a d e la s u n id a d e s m u n ic ip a le s , r e f le ja e n
l a c a l i d a d d e lo s c o n o c i m i e n t o s i m p a r t i d o s l o s e s t r a t i f i c a d o s n i v e l e s d e
in g re s o y s o c io c u ltu ra le s d e la p o b la c i n d e la s d is tin ta s r e a s . L a p o b la
c i n r u r a l y l a m a r g i n a l d e l a s r e a s m e n o s d e s a r r o l l a d a s s o n c o n s i d e r a d a s
co m o u n a r e s e r v a d e m a n o d e o b r a , p o r e l m o m e n to s in p o s ib ilid a d e s d e
b r i n d a r l e o c u p a c i n , y c u y a c a l i f i c a c i n e d u c a t i v a n o s lo p o d r a a f e c t a r lo s
c o s to s d e la m a n o d e o b r a s in o p r o m o v e r p r o c e s o s d e m o v iliz a c i n s o c ia l
q u e e v e n t u a l m e n t e h a s t a p o d r a n d e s e s t a b i l iz a r e s t e m o d e lo d e e x c lu s i n .
E n p a s e s p r e d o m in a n te m e n te r u r a l e s , d e in c ip ie n te in te g r a c i n n a c io n a l
y c o n c la s e s m e d ia s y

s e c to re s p o p u la re s

c a re n te s d e

o rg a n iz a c i n , e l

105

s i s t e m a a g r e g a a la c a r a c t e r s ti c a d e e x c lu y e n te l a d e n o d if e r e n c ia d o d e s d e
e l p u n to d e v i s t a a c a d m ic o .
E l m o d e lo s e g m e n ta r io s e m a n if ie s ta e n a q u e llo s p a s e s d o n d e la p o ltic a
e d u c a tiv a d e l e s ta d o se p ro p o n e o b je tiv o s d e in te g r a c i n y s e e n f r e n ta a
u n a s o c i e d a d c u y o s g r u p o s d o m i n a n t e s c o n t i n a n s i e n d o lo s d e l a c l a s e a l t a
y la p a r t e

s u p e r io r d e la s c la s e s m e d ia s .

E s t o s r e c h a z a n la p o ltic a d e

in te g r a c i n y t r a t a n d e r e c o n s t r u i r e l s is te m a e d u c a tiv o d e a c u e r d o a la s
ln e a s d e s e g m e n ta c i n c a r a c t e r s ti c a s d e la s o c ie d a d . L a d b il c a p a c id a d
d e i m p l e m e n t a c i n d e l e s t a d o , u n i d a a la c r n i c a e s c a s a d e r e c u r s o s m a t e
r i a l e s y h u m a n o s , h a c e q u e l a e x p a n s i n e d u c a c i o n a l e n lo s n i v e l e s i n f e r i o
r e s a d q u ie r a m s b ie n u n

c a r c t e r s i m b li c o , m i e n t r a s q u e l o s g r u p o s

s u p e r i o r e s p r o p i c i a n la c r e a c i n d e u n c i r c u i t o a c a d m i c o d e m a y o r c a l i d a d ,
al q u e n o r m a lm e n te se in g r e s a a t r a v s d e e s ta b le c im ie n to s p r e e s c o la r e s o
p r i m a r i o s d e n a tu r a le z a p r i v a d a y s e le c tiv a . S in e m b a r g o , s e a s e g u r a la
d is p o n ib ilid a d d e r e c u r s o s e s t a t a l e s p a r a la s u n iv e r s id a d e s p r i v a d a s o e l
c a r c t e r g r a t u i t o d e a q u e llo s e s ta b le c im ie n to s o fic ia le s , c u y o s e x m e n e s d e
a d m is i n

a se g u ra n

el in g re s o

e x c l u s i v o d e j v e n e s p r o v e n i e n t e s d e lo s

s e c to r e s s u p e r i o r e s . T a n to e n e s t e m o d e lo c o m o e n e l m o d e lo c la s i s t a , la
d is c o n tin u id a d e n tr e la s u n id a d e s q u e c o m p o n e n e l s is te m a u n iv e r s ita r io e s
m uy

n o ta b le ; m ie n tr a s u n a s b rin d a n

c o n o c im ie n to s y a p ti t u d e s p a r a e l

d e s e m p e o fie p o s i c i o n e s s u p e r i o r e s , l a s o t r a s r e f l e j a n lo s d i s t i n t o s p i s o s
d e l m e r c a d o so c ia l y r e c ib e n e s t u d i a n t e s q u e , p o r s u f o r m a c i n y s u o r ig e n
s o c i a l , s lo p o d r n a s i m i l a r u n r e m e d o d e c o n o c i m i e n t o s , lo q u e lo s d e s t i n a
a p o s i c i o n e s d e s ta tu s ; b a j o s i n c o n g r u e n t e s c o n e l t t u l o u n i v e r s i t a r i o .
E n e l m o d e l o c l a s i s t a s e r e g i s t r a u n a f u e r t e p r e s i n d e la v a r i a d a g a m a
fie lo s s e c t o r e s

m e d io s y

p o p u la re s

p o r te n e r acceso

a lo s e s t u d i o s y

c o n tin u a rlo s ; e l e s ta d o , p o r s u p a r t e , r e s i s t e e s a p r e s i n a p e la n d o a d iv e r s o s 'r e c u r s o s . E l p r i m e r o d e e ll o s , la a s i g n a c i n d e e d u c a c i n s e g n g r u p o s

s o c i a l e s , lo q u e e j e m p l i f i c a la p e r s i s t e n c i a d e u n a o f e r t a a la p o b l a c i n r u r a l
fie e d u c a c i n p r i m a r i a i n c o m p l e t a a l i g u a l q u e l a s n o t a b l e s d i f e r e n c i a s d e
e q u i p a m i e n t o fie e s c u e l a s s e g n e s t n e n u n o o e n o t r o c o n t e x t o s o c ia l; e s t o
d e te r m i n a u n a e s c a la in f o r m a l a t r a v s d e la c u a l lo s m e j o r e s e d u c a d o r e s
b u s c a n lle g a r a la s e s c u e la s m e jo r e q u ip a d a s y d e m e d io s o c io c u ltu ra l m s
fa v o ra b le . E l s e g u n d o r e c u r s o c o n s is te e n u n e s tr a n g la m ie n to d e la o f e r ta
o f ic ia l y g r a t u i t a

d e e d u c a c i n

m e d ia g e n e ra l; c u a n d o

la p r e s i n

s o c ia l

r e s u l ta in c o n te n ib le s e c o n s titu y e u n s is te m a p a r a le lo a la e n s e a n z a s e
c u n d a r ia , o r ie n ta d o h a c ia la s a c tiv id a d e s t c n ic o -m a n u a le s , c u y o s e g r e s a
d o s tie n e n

un

acceso

lim ita d o

a la e d u c a c i n

s u p e rio r.

F in a lm e n te ,

el

s is te m a u n iv e r s ita r io re s p o n d e a u n a r g id a e s t r u c t u r a c la s is ta d e c u r rc u
lu m p r e v i o y fie a r a n c e l e s ; e s t o p e r m i t e l a o r g a n i z a c i n d e c i r c u i t o s c u y o
n i v e l fie a c t i v i d a d a c a d m i c a v i n c u l a e s t r a t i f i c a d a m e n t e p o s i c i o n e s s o c i a l e s
fie o r i g e n c o n p o s i c i o n e s d e l l e g a d a e n e l m e r c a d o d e e m p l e o .
En

lo s t r e s m f le lo s c o m e n t a d o s lo s p r o c e s o s d e d i f e r e n c i a c i n a c a d

m ic a , c u a n d o s e r e g i s t r a n , s e d a n s lo e n e l c i r c u i t o s u p e r i o r . L o s c e n t r o s
fie e d u c a c i n f ie n i v e l t e r c i a r i o p e r m a n e c e n i n c o m u n i c a d o s fie l o s n i v e l e s
e d u c a tiv o s p r e c e d e n t e s , d e f o r m a t a l q u e e l c o n o c im ie n to c ie n tf ic o y la

10b

je r a r q u a

di* la f o r m a c i n c u l t u r a l n o s o p r o p a g a n d e s d o lo s c e n t r o s <lo

e x c e l e n c i a a la t o t a l i d a d d o l s i s t e m a . M a s a n , lo s c e n t r o s d o f o r m a c i n d o
p ro fe s o re s y m a e s tr o s tie n d e n a in s ta la r s e fu e ra d e l s is te m a u n iv e r s ita rio ,
y r u a n d o e s t n i n t e g r a d o s a s t o f u n c io n a n e n e a p s u l a d o s , e s d e c i r , s in
c o m u n i c a c i n c o n a q u e l l a s u n i d a d e s d o n d e s e i n v e s t i d a y s e d i f u n d e n c o n o
c im ie n to s s u p e r i o r e s . E n e s t e s e n tid o , e s n o ta b le la s itu a c i n d e u n p a s
q u e d e i n t e n t o , y c o n e l p r o p s i t o d e r e e s t r u c t u r a r la s r e l a c i o n e s d e c l a s e s ,
p r o m o v i
c la s is ta ,

la t r a n s f e r e n c i a
in c lu y e n d o

e n tre

de un

sis te m a

la s m e d id a s

e d u c a tiv o

u n iv e rs a lis ta a o tro

la s e p a r a c i n

de

lo s c e n t r o s d e

f o r m a c i n p e d a g g i c a d e la u n i v e r s i d a d p r o p i a m e n t e d i c h a ; m i e n t r a s q u e ,
p o r o tro

la d o , s e p a r a b a

la e d u c a c i n

s e c u n d a ria d e

la t c n ic a d e n iv e l

m e d i o , r e t r o g r a d a d a e s t a a la m e r a f u n c i n de- c a p a c i t a c i n ; y a d e m s , s e
a to m iz a b a u n s is te m a d e e d u c a c i n p r im a r ia d e n a tu r a le z a u n iv e r s a l, q u e
t e n d a a la h o m o g e n e i z a c i n c u l t u r a l y e s t a b a c o n f i a d o a l a r e s p o n s a b i l i d a d
d e l e s t a d o n a c i o n a l , c o n v i r t i n d o l o e n o t r o m u n i c i p a l q u e , e n v i r t u d fie la
d e s i g u a l lo c a liz a c i n e s p a c i a l d e l a s c l a s e s s o c i a l e s , n o p o d r a h a c e r o t r a
co sa q u e re fle ja rla s .
E l m o d e lo u n iv e r s a lis ta p r e s u p o n e u n e le v a d o g r a d o d e h o m o g e n e id a d
s o c io c u ltu ra l

de

la p o b l a c i n , d o n d e

in c id e

e l p ro p io

m o d e lo

en

fo rm a

a c u m u l a t i v a y d e t e r m i n a n t e . S u p o n e n o s lo l a c o h e r e n c i a e n t r e l a s p o l t i
c a s y la s d e m a n d a s , s in o u n e le v a d o g r a d o d e c o m u n ic a c i n s o c ia l e n t r e la s
d i s t i n t a s c l a s e s , lo q u e a s u v e z e x i g e u n p a t r n d e d i s t r i b u c i n d e i n g r e s o
r e l a t i v a m e n t e a v a n z a d o . A ll l a s c l a s e s m e d i a s t i e n e n u n p a p e l f u n d a m e n
t a l : e l s o lo h e c h o d e h a b e r s e i m p u e s t o e l m o d e l o i n d i c a q u e e l l a s l o g r a r o n
in c lu ir a la s r e s t a n t e s c la s e s e n s u s p a t r o n e s d e p r o m o c i n s o c ia l, e s t o e s ,
e n la m e r i t o c r a c i a . C o m o l a s c l a s e s m e d i a s c a r e c e n d e l p o d e r e c o n m i c o y
d e la j e r a r q u a s o c i a l d e lo s g r u p o s t r a d i c i o n a l e s , h a c e n d e l c o n o c i m i e n t o e l
s u s te n t o d e l s is te m a d e p o d e r y o rg a n iz a c i n so c ia l q u e a s p ir a n c o n s t r u ir
c o n r e s p e c t o a la c la s e s o c ia l s u p e r i o r , y p a r a e l f u n c io n a m ie n to d e l m o d e lo
e s i m p o r t a n te q u e a c e p te a l t r ib u n a l e d u c a tiv o c o m o t r ib u n a l d e s e le c c i n
s o c i a l y ([lio n o r e c u r r a a c r i t e r i o s d e p r o m o c i n s o b r e b a s e s a d s c r i p t i v a s ; y
c o n r e f e r e n c i a a la s c la s e s in f e r i o r e s , e l m o d e lo o f r e c e c a m in o s d e m o v ili
d a d so c ia l m u y r e g u la d o s p o r la c o r r e s p o n d e n c ia e n t r e c u lt u r a f a m ilia r y
c u ltu r a e s c o la r, q u e e s p r e c is a m e n te m u y e le v a d a e n la s c la s e s m e d ia s , d e
m o d o q u e la a p e r t u r a n o e s i n d i s c r i m i n a d a . T o d o s l o s g r u p o s s o n i n d u c i d o s
a c o m p e tir e n u n s is te m a d e m e rc a d o d o n d e g ra tific a c io n e s y re c o m p e n s a s
so n a s ig n a d a s p o r u n t r ib u n a l r e la ti v a m e n t e a u t n o m o r e s p e c t o d e l p o d e r y
d e l a s c l a s e s , q u e e s e l t r i b u n a l d e lo s e d u c a d o r e s . L a c o m p e t e n c i a e s
im p e r f e c ta p o r q u e e l lo g ro e d u c a c io n a l e s t e s ta d s t i c a m e n t e a s o c ia d o c o n
e l o r i g e n s o c i o c u l t u r a l ; s i n e m b a r g o , e n t r e lo s m u n d o s p o s i b l e s e s e l m e j o r ,
y a q u e to m a e n c u e n ta la d i v e r s id a d d e la d is tr ib u c i n d e la in te lig e n c ia ,
q u e n o d e p e n d e d e la s c la s e s so c ia le s .
U n s i s t e m a d e e s t a s c a r a c t e r s ti c a s e x ig e u n a s e r i e d e c o n d ic io n e s , e n t r e
la s c u a le s p u e d e n c ita rs e la s s ig u ie n te s : u n f u e r te p re d o m in io d e l s e c to r
p b l ic o , a c o m p a a d o d e l a t u i c i n d e s t e s o b r e e l s e c t o r p r i v a d o , p a r a
u n if o r m a r la s n o r m a s d e p r o g r a m a s , s e le c c i n d e p r o f e s o r e s , e tc .; e l c a ra c -

107

t e r g r a t u i t o d e la t o ta l id a d d e l s i s t e m a e d u c a tiv o ; e x ig e n c ia s a c a d m ic a s
rig u ro s a s ,

a p lic a d a s p o r p e r s o n a l d o c e n te

b ie n

fo rm a d o

e in v e s tid o

de

c o n s id e r a c i n s o c ia l, c a p a z d e a c t u a r i r r e p r o c h a b l e m e n te e n e l s i s t e m a d e
fo r m a c i n y d e s e le c c i n ; u n a c i e r t a h o m o g e n e id a d e n lo s e q u ip a m ie n to s
e d u c a t i v o s y e n l a c a l i d a d d e lo s d o c e n t e s , l a q u e p u e d e l o g r a r s e m e d i a n t e
u n s is te m a b u ro c r tic o -a c a d m ic o d e c a r r e r a d o c e n te ; u n a e le v a d a i n te g r a
c i n e n t r e lo s d i s t i n t o s n i v e l e s a c a d m i c o s e n t o m o a c r i t e r i o s d e c r e a c i n y
d if u s i n c ie n tf ic a y , p o r ltim o , la p r e s e n c i a d e g r u p o s c u lt u r a l e s a u t n o
m o s r e s p e c t o d e l s i s t e m a , e n c o n d ic io n e s d e i n c e n t iv a r c o n s u s c r it e r i o s a
u n s is te m a e d u c a tiv o c u y a d ife re n c ia c i n e x ig e a u to n o m a co n re la c i n a l
e s t a d o y n e u t r a l i d a d c o n r e l a c i n a c l a s e s e i d e o l o g a s . 27
E l e s q u e m a d e a n lis is q u e a q u s e p r e s e n ta , e n la m e d id a q u e c o n s id e ra la
e d u c a c i n c o m o r e s u l ta d o d e la in te r a c c i n d e v a lo r e s y f u e r z a s s o c ia le s ,
tie n e

un

c a r c t e r d in m ic o

que

c o rre sp o n d e

a l a n lis is d e

la s o c ie d a d

la tin o a m e r ic a n a co m o s o c ie d a d e n p ro c e s o c u y a s e s t r u c t u r a s n o e s t n c r is
t a l i z a d a s . E l l o s i g n i f i c a q u e lo s p a s e s p u e d e n p a s a r d e u n a c a t e g o r a a o t r a
s in q u e lo s d e s p la z a m ie n to s tie n d a n n e c e s a r ia m e n t e h a c ia e l m o d e lo u n i
v e r s a l i s t a . E n v i r tu d d e la s c o n tr a d ic c io n e s p o ltic a s y s o c ia le s d e la r e g i n
se r e g is tr a n c o n s te la c io n e s d e p o d e r q u e in te n ta n im p la n ta r n u e v a s fo rm a s
d e o r g a n iz a c i n s o c ia l c o n e l a p o y o o c o n tr a la s a r tic u la c io n e s d o m in a n te s
d e l a s c l a s e s s o c i a l e s , lo q u e t r a e a p a r e j a d o c a m b i o s d e l m o d e l o d e e d u c a
c i n n a c i o n a l , q u e e n l o s c a s o s d e r e g r e s i n p o l t i c a y s o c i a l s e r e a l i z a n e n
e l m a r c o d e u n p r o c e s o d e f u e r t e c o e r c i n s o c ia l.
E s t e e s q u e m a ta m b i n h a p e r m itid o u b ic a r a la e d u c a c i n c o m o u n o d e
lo s e s p a c i o s s o c i a l e s d o n d e s e p r o c e s a n l o s c o n f l i c t o s y l a s a s p i r a c i o n e s d e
e s tilo s d e d e s a rr o llo a lte r n a tiv o s . D e n tr o d e l ju e g o d e e x c lu s i n y p a r tic i
p a c i n s e h a p r o d u c id o , e n la s e s p e c ia le s c ir c u n s ta n c ia s d e la tr a n s ic i n
e s t r u c t u r a l d e A m ric a L a tin a , u n a e n o rm e e x p a n s i n e d u c a tiv a , d e in n e
g a b l e s e f e c t o s n o s lo e n m a t e r i a d e r e c u r s o s h u m a n o s s i n o t a m b i n c o n
r e f e r e n c i a a l a c a p a c i d a d d e lo s d i s t i n t o s g r u p o s s o c i a l e s p a r a p a r t i c i p a r e n
la s o c i e d a d n a c i o n a l . L a e d u c a c i n h a s i d o u n c a m p o d e c o n f li c t o y n e g o c i a
c i n s o c i a l e s , y l a f o r m a q u e a s u m i e r o n lo s s i s t e m a s d e p e n d i n o s lo d e s u
p u n t o d e p a r t i d a , s i n o t a m b i n d e la f u e r z a d e lo s p r o t a g o n i s t a s s o c i a l e s y
d e l p a p e l d e lo s p r o y e c t o s d e o r g a n i z a c i n s o c i e t a l .
L a e d u c a c i n c o n t i e n e e n g e r m e n u n p r i n c i p i o d e h o m o g e n e i z a c i n s o c ia l y
d e s e l e c c i n m e r i t o c r t i c a a c o n d ic i n d e q u e s e a e f e c t i v a m e n t e h o m o g n e a ,
d e c a lid a d c ie n tf ic a y c a p a z d e d e s a r r o l l a r p e r s o n a lid a d e s co n c r it e r i o s in d e
p e n d ie n t e s . E n e s t e s e n tid o c o n s t it u i r a , e n r e la c i n c o n la s c o n d ic io n e s
s o c ia le s p re d o m in a n te s , u n a fu e rz a re v o lu c io n a ria . Si a e s to se a g r e g a q u e su
e x p a n s i n , s o b r e t o d o e n lo s n i v e l e s m e d i o s s u p e r i o r e s , f u e m a y o r q u e e l
a u m e n t o d e p u e s t o s j e r r q u i c o s q u e o f r e c e la o r g a n iz a c i n s o c ia l, s e c o m
p r e n d e q u e e l c o n f li c t o p o r e l p o d e r ( q u e e s t a m b i n e l p o d e r c u l t u r a l ) , s e h a y a
tr a s la d a d o a l s e n o d e l s e c to r e d u c a tiv o , d e s n a tu r a liz a n d o el e fe c to d e m o c r
tic o d e la m a y o r c o b e r t u r a c o n la e s tr a tif ic a c i n d e l p r o p io s i s t e m a e d u c a tiv o
e n c i r c u i t o s d e d e s i g u a l c a l i d a d , d o n d e lo s r e c i n l l e g a d o s r e c i b e n , e n a l g u n o s
c a s o s , a p e n a s u n c o n o c im ie n to a p a r e n t e .

10b

N o ta s

1 Franpois Jacob, L e je n d e s p o s s ib le s . E s s a i s u r la d i v e r s it d u v iv a n t. P ars, F ayard.

1981. Ju a n Francisco M arsal, L a ideologa de la derecha en J .F . M argal (comp.) A r g e n tin a
c o n flic tiv a , B uenos A ires, E d. Paids, 1972. C .W right Mills, L a im a g in a c i n s o c io l g ic a .
tra d . de F lorentino M. T o m er, Mxico, E d. Fondo de C ultura Econm ica, 1961.
2 John S tu a rt Mili, S o b r e la l ib e r ta d , tra d . de Pablo de A zcrate, M adrid, Alianza E ditorial,
1970, p. 65.

3 C itado en G regorio W einberg, M o d e lo s e d u c a tiv o s en el d e s a r r o llo h is t r ic o d e A m r ic a

L a t in a , U N E S C O /C E P A L /P N U D , E d. Kapelusz, Buenos A ires, 1984.

4 P ie rre Bourdieu, C e q u e p a r l e r v e u t d ir e , Pars, F a y a rd , 1982, pp. 42 y 31.

5 C onfrontar la informacin en Gino G erm ani. E s t r u c t u m s o c ia l d e la A i g e n t i n a . Buenos
A ires, E d. Raigal, 1955. Jo rg e N agle, E d u c a g a o e s o c ie d a d e s n a P r i m e i m R e p b lic a , E d.
U niversidade de Sao Paulo, 1974. G erm n W. Ram a, E ducacin m edia y e stru c tu ra social en
A m rica L atina en R e v is ta L a t in o a m e r ic a n a d e C ie n c ia s S o c ia le s . N u 3. Santiago. 1972.
Ju a n Pablo T erra , A lf a b e tis m o y e d u c a c i n b s ic a d e lo s j v e n e s en A m r ic a L a t in a .
U N E S C O /C E P A L /P N U D , P royecto D esarrollo y E ducacin en A m erica L atina y el Ca
rib e, D E A L C 24, Buenos A ires, 1980.
6 Exposicin al soberano congreso de Oaxaea al a b rir su s seciones" (22 de julio de 1848). en
Benito Ju rez , D o c u m e n to s , D is c u r s o s y C o r r e s p o n d e n c ia , S e le c c i n y X o t a s d e J o r g e L .
T a m a y o , S ecretara del Patrim onio Nacional, Mxico 1971, tom o I, pp. 561-562. citado en
G regorio W einberg, o p . c it.
7 Jos Pedro V arela, O b r a s p e d a g g ic a s , L a educacin del pueblo, tom o I. Montevideo.
Biblioteca A rtigas, 1964, p. 71; e ste te x to reproduce la edicin original editada en 1874.
8 F ernando H enrique C ardoso y E nzo F a letto , D e p e n d e n c ia y d e s a r r o llo en A m r ic a
L a t in a , Mxico, E d. Siglo X X I, 1969. Lucio Geller, "E l crecim iento industrial a rgentino hasta
1914 y la teo ra del bien prim ario exportable", en E l T r im e s tr e E c o n m ic o , Mxico, octubrediciem bre 1970, d em u estra que los sueldos industriales en Buenos A ires eran superiores a los
de In g laterra . G erm n W. Ram a, "D ependencias y segm entacin en el U ruguay del Siglo
X IX ", en R e v is ta P a r a g u a y a d e S o c io lo g a , N 44, Asuncin, enero-abril 1979. D esarrollo
com parativo de U ruguay y N ueva Zelandia d u ra n te el siglo XIX " e n Jo h n F o g arty . E zequiel
Gallo y H ctor Diguez (comp.) A r g e n ti n a y A u s t m l i a . Buenos A ires, In stitu to T orcuato Di
Telia, 1979. Ju a n Carlos Tedesco, E d u c a c i n y s o c ie d a d en la A r g e n ti n a (1 8 8 0 -1 9 0 0 ). Buenos
A ires, E d. Pannedille, 1970. Jos F ern a n d o G arca, E d u c a c i n y d e s a r r o llo en C o s ta R ic a .
U N E S C O /C E P A L /P N U D , Proyecto "D esarrollo y Educacin en A m rica L atina y el Ca
ribe", D E A L C 2, Rev. 1, B uenos A ires, 1978.
9 G erm n W. Ram a, "Introduccin" a U N E S C O /C E P A L /P N U D , E d u c a c i n y S o c ie d a d cu
A m r ic a L a t in a y e l C a r ib e . Santiago de Chile. E d. U N IC E F , 1980.

10 Franpois F u re t y Jacques Ozouf, L ir e e t c r ir e , L 'a lp h a b e tis a tio n d e s f r a n g a is de Calvin a

Ju le s F e rry , L es E ditions de M inuit, P ars, 1977. C arlos Cipolla, E d u c a c i n y d e s a r r o l lo cu
O c c id e n te , A riel, Barcelona, 1970. F ranpois Bourricaud, L e b r ic o la g c id o lo g iq n e . E s s a i s u r
le s in te le c tu e ls e t le s p a s s io n s d m o c r a tiq u e s . P ars, P .U .F ., 1980. Brian Simn. E d u c a tio u
a n d th e L a b o u r M o v e m e n t 1 8 7 0 -1 9 J 0 , L ondres, L aw rence & W ishart, 1974. A ntoine P ro st.
L 'E c o le e t la f a m i lle d a n s u n e s o c i t en m u ta tio n , t.IV de L ' E u s e ig n c m c u t e l d e T c d u c a tio u
en F r a n c e . H is to ir e g n m le , P ars, Nouvelle L ibrairie de Frailee, 1981.

109

11 U N E S C O /C E P A L /P N U D , D e s a r r o llo y E d u c a c i n e n A m e r ic a L a t in a . S n t e s i s G e n e
r a l, Proyecto D esarrollo y E ducacin en A m rica L atin a y el C aribe , Inform es F inales 4,
Vol. 2, p a rte IV , D escripcin de las principales tendencias del sistem a educativo e n tre 1950 y
1980; p a rte V, C aracterizacin de la e stru c tu ra del sistem a educativo latinoam ericano; Vol.
3, p a rte V II, E l desarrollo de la educacin m edia; p a rte V III, E l desarrollo de la educacin
superior , Buenos A ires, 1981.
,2 Naciones U nidas, C E P A L , E d u c a c i n , r e c u r s o s h u m a n o s y d e s a r r o llo e n A m r ic a
L a t in a , N ueva Y ork, 1968. R odrigo V era, D i s y u n t i v a s d e la e d u c a c i n m e d ia e n A m r ic a
L a t in a , Proyecto D esarrollo y Educacin en A m rica L atina y el C aribe, D E A L C 19,
Buenos A ires, 1979.
13 G erm n W .^Rama, L es changem ents en ducation en A m rique L atine en A ssociation
Francophone dE ducation C om pare, L v a l u a tio n d e s c h a n g e m e n ts e n d u c a tio n , S vres, N
28, octubre 1982.
14 Jos M edina E chavarra, F ilo s o f a , e d u c a c i n y d e s a r r o llo , P rim era P arte: L a reflexin
crtica; cap 1 E l desarrollo y su filosofa , Mxico, E d. Siglo X X I, 1967, p. 71.
15 S tella Vecino y otros, P r o c e s o p e d a g g ic o y h e te r o g e n e id a d c u ltu r a l e n e l E c u a d o r ,
U N E S C O /C E P A L /P N U D , proyecto D esarrollo y E ducacin en A m rica L atin a y el Ca
rib e , D E A L C 22, Buenos A ires, 1979. Jos M atos M ar y otros, E d u c a c i n , le n g u a y
m a r g in a lid a d r u r a l e n e l P e r , U N E S C O /C E P A L /P N U D , P royecto D esarrollo y E duca
cin en A m rica L atina y el C aribe , D E A L C 10, Buenos A ires 1978. Julin Ripa, R e c u e r d o s
d e u n m a e s tr o p a ta g n ic o , Buenos A ires, E d. M arym ar, 1980.
16 G erm n W. R am a, G r u p o s s o c ia le s y e d u c a c i n s e c u n d a r ia , M ontevideo, E d. A rca,
1964. Ju a n C arlos Tedesco y R odrigo P a rra , M a r g in a lid a d u r b a n a y e d u c a c i n f o r m a l .
P l a n te o d e l p r o b le m a y p e r s p e c ti v a s d e a n li s is , en L a e d u c a c i n p o p u la r e n A m r ic a
L a t i n a , U N E S C O /C E P A L /P N U D , Kapelusz, Buenos A ires 1984.
17 P ie rre Bourdieu, L a d is tin c tio n , C r it iq u e s o c ia le d u j u g e m e n t, P ars, L es E ditions de
M inuit, 1979.
18 Gregorio W einberg, E l apagn cultural, en E l d e s c o n te n to y la p r o m e s a , B uenos A ires,
E d. de Belgrano, 1982.
19 G erm n W. R am a, E s tru c tu ra e m ovim entos sociais no desenvolvim ento d a educapao
popular, en G.W . R am a (coord.) M u d a n as educadonais na A m rica L atina. Situacoes e
condipoes, F ortaleza, E d. U niversidade F e d e ral do C ear, 1983. G erm n W. R am a, T r a n s i
c i n e s tr u c tu r a l y e d u c a c i n : la s itu a c i n d e la j u v e n t u d , Ponencia p re sen ta d a al Sem inario
de la Comisin de Educacin de CLACSO , San Pablo, 20-23 de junio de 1983.
20 Sylvain L ourie y G erm n W. Ram a, E la b o r a c i n d e lin e a m ie n t o s p a r a u n a n u e v a
e d u c a c i n , Inform e al M inistro de Educacin de la R epblica de N icaragua, M anagua, agosto

1980, m im eogr. Josefina Z oraida V squez, T ree in ten to s de cambio social a tra v s de la
educacin en G erm n W. Ram a, (coord.), M u d a n p as educadonais na A m rica L atina, o p .d t.
21 C arlos R eal de A za, L as pequeas naciones y el estilo de desarrollo constrictivo , en
R e v i s t a d e la C E P A L , N 4, Santiago, segundo sem estre de 1977. Domingo M. Rivarola,
E d u c a c i n y d e s a r r o llo e n e l P a r a g u a y , U N E S C O /C E P A L /P N U D , Proyecto D esarrollo y

Educacin en A m rica L atina y el C aribe , D E A L C 7, Rev. 1, Buenos A ires, 1978.

22 E n el Sem inario de la C E P A L sobre Cambios R ecientes en las E stru c tu ra s y E stra tific a
cin Sociales en A m rica L atina. A nlisis C om parativo de P ases y P erspectivas R egionales
en los 80 (Santiago de Chile, 12-15 septiem bre de 1983), se p resen ta ro n un conjunto de

110

ponencias con abundante informacin, e n tre las cuales cabe citar: F ern an d o H enrique Cardoso, D e p e n d e n c ia y D e m o c r a c ia (E /C E P A L /S E M . 10/R. 14). Julio C otler, L a c o n s tr u c c i n
n a c io n a l d e lo s p a s e s a n d in o s (E /C E P A L /S E M . 10/R. 16). Francisco Delich, C la s e o b r e r a ,
c r is is in d u s t r i a l y r e c o m p o s ic i n s o c ia l (A rgentina) (E /C E P A L /S E M . 10/R. 13). Claudio de
M oura C astro , N o v a s e s tr u tu r a s ociis e n o v a s f o r m a s d e o r g a n iz a n d o n o B r a s i l c o n te m p o
r n e o , (E /C E P A L /S E M . 10/R. 12). Jo h n D urston y Guillermo R osenblth, P r o c e s o s d e
c a m b io e n la e s tr u c tu r a s o c io - o c u p a c io n a l p a n a m e a 1 9 6 0 -1 9 8 0 (E /C E P A L /S E M . 10/R. 10).
V ilm ar F a ra, D e s e n v o lv im e n to , u r b a n iz a n d o e m u d a n g a s n a e s t m t u r a d o e m p r e g o : a e x p e
r ie n c ia b r a s ile ir a d o s lt im o s tr in ta a n o s (E /C E P A L /S E M . 10/R. 6). Carlos Filgueira,
E s tr u c tu r a y c a m b io s o c ia l: tem ulencias r e c ie n te s en A r g e n ti n a , B r a s i l y U r u g u a y (E /C E
PA L /SE M . 10/R.8). R ubn K atzm an, N o ta s s o b re la s tr a n s f o r m a c io n e s s e c to r ia le s d e l e m
p le o en A m r ic a L a t in a ( /C E P A L /S E M . 10/R.3). J a v ie r M artnez, T e n d e n c ia s d e c a m b io e n la
e s tr a tif ic a c i n s o c ia l c h ile n a 1 9 7 0 -1 9 8 0 . (E /C E P A L /S E M . 10/R.4).
23 E nzo F a letto y G erm n W. Ram a, A lg u n a s r e f le x io n e s s o b re lo s p r o c e s o s d e c a m b io
s o c ia l en A m r ic a L a t in a , ponencia p re sen ta d a al citado sem inario sobre Cam bios R ecientes

en las E stru c tu ra s y E stratificacin Sociales en A m rica L atina.

24 U N E S C O /C E P A L /P N U D , Proyecto D esarrollo y Educacin en A m rica L atin a y el
C aribe, L a e d u c a c i n y l o s p r o b l e m a s d e l e m p le o , Inform es Finales, N 3, Buenos A ires, 1981.
25 F ernando H enrique Cardoso, D e p e n d e n c ia y d e m o c r a c ia , op. cit.
26 U na p rim e ra versin de e sta interp retaci n fue p re sen ta d a en G erm n W. R am a, A rtieulation sociale et diferrenciation ducative en R evista A m e r iq u e L a t in e , N 14, P ars,
abril-junio 1983.
27 E l anlisis que se desarroll a lo largo del punto V II tiene sus bases em pricas en el
conjunto de estudios del P royecto D esarrollo y educacin en A m rica L atina y el C aribe .
D entro de ellos algunos a p o rta n m ayor informacin, e n especial la serie de Inform es Finales
integrado por 1. S o c ie d a d r u r a l , e d u c a c i n y e s c u e la . 2. E l c a m b io ed u c a tiv o ^ S itu a c i n y
c o n d ic io n e s . 3. L a e d u c a c i n y lo s p r o b le m a s d e l e m p le o . 4. D e s a r r o llo y e d u c a c i n e n A m r ic a
L a t in a . S n te s is G e n e r a l, U N E S C O /C E P A L /P N U D , Buenos A ires, 1980.

111

La EDITORIAL KAPELUSZ S.A. dio trmino a la primera tirada de la primera edicin de esta
obra, que consta de 3.000 ejemplares, en el mes de febrero de 1985, en los Talleres
Grficos La Prensa Mdica Argentina, Junin 845, Capital Federal.
K 19.560