Component
es del
Riesgo
Vulnerabilid
ad
Peligro
Exposicin
El riesgo de desastre o dao est en funcin de tres factores que son el peligro, la exposicin y
Por su parte, la intensidad de los fenmenos podemos ejemplificarla con la
intensidad ssmica, que es la aceleracin de movimiento de un terreno
originado por un sismo y que se mide por medio de la escala de Mercalli
que va de I a XIII (la percepcin de la poblacin).
Exposicin
La exposicin se refiere a la cantidad de personas, bienes y construcciones que se encuentran
en el sitio donde impacta el fenmeno perturbador y que pueden ser daadas. Por lo general, la
exposicin se expresa en unidades monetarias, aunque es importante mencionar que no siempre
se puede traducir en cuestiones econmicas, sino tambin en kilmetros, nmero de viviendas y
en el nmero de personas afectadas.
Generalmente, los bienes y las construcciones suelen clasificarse por la funcin que tienen
entre la poblacin, por ejemplo, el sistema de transporte (infraestructura de caminos, puentes,
seales), el sistema de salud (hospitales, clnicas), el sistema de educacin (escuelas, edificios
de oficinas del sector de educacin). En el mbito de la gestin del riesgo cuando se hace
referencia a estos sistemas, suelen llamarse sistema expuesto.
Vulnerabilidad
La vulnerabilidad se refiere a la susceptibilidad de un sistema expuesto a sufrir daos por los
efectos de un fenmeno perturbador y se evala a partir del nmero de prdidas humanas de la
poblacin expuesta y del porcentaje de dao en los bienes. La vulnerabilidad puede ser de dos
tipos: fsica y social.
La vulnerabilidad fsica es fcil de representar en trminos fsicos y se calcula mediante
funciones de vulnerabilidad que representan la resistencia y comportamiento del sistema
expuesto. Por ejemplo, la vulnerabilidad de una construccin se determinar a partir de su
resistencia ante los fuertes vientos producidos por un huracn y que grficamente se puede
representar de la siguiente manera.
Con las curvas de vulnerabilidad elaboradas para cada fenmeno perturbador y cada
infraestructura, se conforman los Reglamentos de Construccin, los cuales proveen de las
especificaciones de construccin necesarias para que la infraestructura a construir sea segura
ante el impacto de los fenmenos perturbadores, por eso es necesaria su elaboracin y
aplicacin.
La vulnerabilidad social se refiere a los aspectos econmicos, educativos y culturales con los
que cuenta la poblacin que limita la capacidad de desarrollo de la sociedad, en conjunto con la
capacidad de prevencin y respuesta de la misma frente a un fenmeno perturbador. Por
ejemplo, una comunidad que conoce y est consciente de los riesgos a la que est expuesta ante
la inminente erupcin de un volcn o la llegada de un huracn y por ello se organiza elaborando
sistemas de alerta y planes operativos de evacuacin, se considera que presenta menor
vulnerabilidad con respecto a otra que no est enterada ni preparada de la misma manera.
La vulnerabilidad tambin puede disminuir con el alertamiento, adecuadamente anticipado, de
la ocurrencia de un fenmeno perturbador.
Para calcular el riesgo, los expertos utilizan la siguiente funcin:
R= (P . E . V)
de
peligro
Los mapas de peligro son aquellos que representan la distribucin de los fenmenos
perturbadores basados en datos probabilsticos y estadsticos que determina el nivel de
intensidad del fenmeno en un lugar especfico. Los estudios pueden realizarse a distintas
escalas y se basan principalmente en informacin obtenida del monitoreo, trabajo de campo,
experimentacin y su posterior anlisis y modelacin. Los centros de investigacin y diversas
instituciones han elaborado mapas de peligro a nivel regional y a escalas menores.
Un ejemplo de mapa de peligro, asociado a un fenmeno geolgico, es el que te mostramos a
continuacin, en donde los colores representan los diferentes valores de aceleraciones mximas
del terreno para un periodo de retorno especfico de 100 aos.
En un mapa de peligro se asocia la representacin espacial (ubicacin territorial y extensin)
con la probabilidad de ocurrencia en un tiempo determinado (periodo de retorno) del fenmeno.
Estos mapas representan la intensidad del fenmeno mediante una clasificacin que est
asociada a una escala de colores (esta simbologa puede variar, ya que no est estandarizada en
Mxico) y a una base cartogrfica, la divisin estatal o municipal de la zona o elementos de
infraestructura, como vas de comunicacin o presas.
Mapas de exposicin
En los mapas de exposicin se representa la localizacin de la poblacin, de sus bienes y de las
construcciones. La informacin que en ellos se plasma es realizada generalmente por personas
e instituciones que cuentan con la informacin actualizada y de primera mano. Por ejemplo, el
INEGI cuenta con la informacin sobre los censos de poblacin y vivienda que se realizan a lo
largo del todo el territorio nacional; mientras que el IMSS e ISSSTE poseen informacin sobre
el
nmero
de
hospitales.
Es deseable que en los mapas de exposicin no solamente contengan informacin sobre la
ubicacin espacial de la construccin, sino adems datos asociados que pudieran ayudar en
algn momento a construir un escenario de riesgo o para atender una emergencia en el edificio.
Por ejemplo, para un hospital, adems de contar con su ubicacin geogrfica, es necesario que
se cuente con informacin sobre el tipo de servicios que en l se ofrece, un aproximado del
nmero de personas que laboran y acuden, el nmero de pisos, tipo de construccin, entre otros
datos.
En la siguiente figura puedes ver un ejemplo de un mapa de exposicin. En l se muestra
informacin sobre las reas de construccin, el tipo de material utilizado (mampostera
confinada), as como el nmero de niveles (3 y 4) que posee.
Mapas de vulnerabilidad
Mapas de riesgo
En los mapas de riesgo se puede representar la probabilidad de que ocurra un fenmeno, su
periodo de retorno e intensidad, as como el impacto en los sistemas afectables o expuestos. Por
ejemplo, puedes generar una serie de mapas de riesgo para una inundacin manteniendo
constante el peligro y variar la vulnerabilidad de la vivienda. Para que generes estos mapas de
riesgo se requiere de algunos elementos, como los siguientes:
Sistemas de informacin y herramientas informticas
Los sistemas de informacin y herramientas informticas permiten crear y editar mapas de una
manera adecuada y sencilla.
De esta manera, si tenemos un mapa de peligro asociado a un fenmeno para diversos periodos
de retorno e intensidades, un mapa de vulnerabilidad asociado a un sistema expuesto especfico,
podemos construir un mapa de riesgo especficamente asociado a las caractersticas antes
mencionadas. Esta es una manera para integrar un mapa de riesgo con los tres componentes
(exposicin, vulnerabilidad y peligro) en mapas por separado, aunque no es la nica forma, ya
que incluso pueden existir mapas de riesgo construidos previamente que muestren los tres
componentes en un slo mapa. La forma de poder manipular estos mapas es con la ayuda de las
herramientas cartogrficas, como revisaste en la asignatura Herramientas Cartogrficas e
Informticas para Identificacin de Riesgos.
Para poder realizar los mapas de riesgo, de vulnerabilidad, exposicin y peligro es necesario
identificar las amenazas que pueden afectar la zona de inters por medio de un diagnstico
especializado.
ste
ser
el
tema
de
la
prxima
sesin.
A continuacin te invitamos a realizar un ejercicio de reforzamiento.
Uno de los requisitos esenciales para la puesta en prctica de las acciones en el mbito de la
proteccin civil es contar con diagnsticos de riesgos, es decir, conocer las caractersticas de los
eventos que pueden tener consecuencias desastrosas (tanto de los fenmenos naturales como
antropognicos) para determinar la forma en que stos afectarn a la poblacin e
infraestructura. La base fundamental para llevar a cabo estos diagnsticos es el conocimiento
cientfico de los fenmenos a travs de los estudios de peligro y riesgo.
Los estudios de peligro son ms sencillos y se basan en el comportamiento del fenmeno y sus
peligros asociados, su intensidad, su ubicacin y periodo de retorno; mientras que los estudios
de riesgo son mucho ms complejos, porque reflejan la interaccin entre los fenmenos
naturales, el entorno y la poblacin expuesta. El nivel de detalle de los estudios de peligro y los
estudios de riesgo tambin vara pues los estudios de peligro abarcan amplias regiones del pas
donde la incidencia de los fenmenos sea similar; por el contrario, los estudios de riesgo son
locales porque dependen de las condiciones especficas de cada sitio.
Una peculiaridad de los estudios de riesgo es que vara el sistema expuesto con el tiempo de
acuerdo al fenmeno, tanto en nmero como en sus caractersticas. Particularmente importantes
son los efectos del crecimiento demogrfico y de la industrializacin que modifican e
incrementan el riesgo, por lo que los diagnsticos y los mapas resultantes se vuelven
rpidamente obsoletos y es necesario actualizarlos peridicamente.
A lo largo del tiempo han ocurrido grandes desastres producidos por fenmenos perturbadores,
algunos de los cuales han sido transmitidos a travs de mitos y leyendas; y otros ha sido posible
verificarlos por medio de evidencias fsicas descubiertas en estudios arqueolgicos recientes.
Es importante que se cuente con estadsticas amplias y confiables de los desastres ocurridos en
una zona o regin, pues esto permite estimar la frecuencia con la que ocurren los distintos
fenmenos y de esa manera realizar un diagnstico de peligro. Recientemente se han hecho
intentos por sistematizar y realizar estadsticas completas para evaluar las consecuencias de los
eventos importantes. Las grandes compaas de seguros son las que ms atencin han prestado
a estas tareas.
En los pases ms avanzados es tarea difcil reunir informacin confiable sobre las prdidas
humanas y materiales producidas por los desastres, y lo es ms an en los pases en desarrollo,
donde no existe la prctica de realizar una cuantificacin de estos aspectos. Por esta razn, las
estadsticas disponibles de los pases en desarrollo tienen elevados mrgenes de error, sobre
todo en lo que se refiere a las prdidas econmicas y humanas.
Fenmenos
Fenmenos
Fenmenos
Fenmenos
Fenmenos socio-organizativos
geolgicos
hidrometeorolgicos
qumicos
sanitario-ambientales
Para identificar los fenmenos que afectan una zona en estudio, se debe recurrir a diferentes
fuentes de informacin, tales como fuentes bibliogrficas, hemerogrficas y comunicacin
verbal. La informacin histrica puede ser representada en mapas temticos que pueden
aprovechar las autoridades de proteccin civil para tener conocimiento de los sitios que son
susceptibles de ser afectados por un fenmeno determinado; asimismo, es la base para estimar
la frecuencia con que un fenmeno afecta una zona.
A continuacin te describiremos cmo identificar las amenazas por los diferentes fenmenos
naturales y antropognicos, as como las caractersticas importantes que debes tomar en cuenta
al realizar mapas de riesgo.
Mapas de fenmenos qumicos- tecnolgicos
Los fenmenos qumico-tecnolgicos, como identificaste en la asignatura Fenmenos
Antrpicos II, son aqullos generados por la accin violenta de diferentes sustancias derivadas
de su interaccin molecular o nuclear, y en donde se incluyen los incendios, explosiones, fugas
txicas, radiaciones y derrames de sustancias qumicas peligrosas.
La elaboracin de mapas de peligros en el manejo, almacenamiento y transporte de sustancias
peligrosas permite localizar, ubicar y hacer mediciones sobre las consecuencias de un incidente
debido a la liberacin de este tipo de materiales peligrosos.
Para la construccin de mapas de riesgo de fenmenos qumico-tecnolgicos es necesario
identificar la ubicacin de las instalaciones industriales en donde se maneja y almacena
sustancias peligrosas en grandes volmenes, el tipo de accidentes que se puede ocasionar y las
posibles consecuencias a la poblacin, las vas carreteras y frreas; as como los ductos por
donde se transportan sustancias o materiales peligrosos.
Para lograr obtener los mapas de riesgo de fenmenos qumico-tecnolgicos es importante la
identificacin de peligros a partir de la siguiente informacin.
El proceso del anlisis de riesgo te permite revisar de manera cualitativa y cuantitativa los
riesgos, abarcando desde eventos frecuentes a eventos raros y de baja consecuencia a
eventos mayores. Los componentes o tcnicas del proceso de anlisis de riesgos ayudan a
la identificacin de los mayores contribuyentes al riesgo y, por lo tanto, se pueden hacer
recomendaciones para la aplicacin de medidas que permitan disminuir el riesgo.
El anlisis de riesgo puede variar en profundidad, desde un estudio elemental hasta uno de
mayor detalle, de acuerdo al nmero de incidentes considerados, de manera que se obtienen las
frecuencias y probabilidades, as como los modelos empleados para la determinacin de
consecuencias. La complejidad de los modelos para la determinacin de consecuencias puede
variar. Asimismo, el nmero de incidentes considerados puede variar de acuerdo con las clases
de incidentes: incidente menor (zona de afectacin limitada), mayor (zona de afectacin media)
o catastrfico (zona de afectacin extensa).
El anlisis de riesgo proporciona informacin sobre:
Eventos
precursores
y
causas
potenciales
de
accidentes
probabilidad de que ocurra la liberacin de una sustancia peligrosa y de que exista cualquier
tipo
de
dao
a
la
propiedad
(temporal,
reparable,
permanente)
tipo
de
dao
al
ambiente
(recuperable,
permanente)
riesgos
posibles,
estrategias
de
prevencin
y
mitigacin
magnitud del riesgo
Asimismo, el anlisis de riesgos proporciona una base para comparar sitios de acuerdo con el
grado de riesgo que presentan y posteriormente establecer prioridades en la planeacin de
emergencias.
Localiza
Localizar en un mapa las instalaciones que manejan y almacenan sustancias peligrosas y las
vas de comunicacin que son utilizadas para su transporte.
Establece
Establecer los posibles escenarios de incidentes (por ejemplo, fuga o liberacin de 100 litros de
amoniaco) y sus resultados (por ejemplo, radio de afectacin de 250 metros debido a nube
txica, en el cual se alcanza una concentracin igual a la inmediatamente peligrosa para la vida
y la salud de acuerdo con la IPVS (en ingls IDLH, Immediately Dangerous for Life and
Health).
Indica
Indicar en el mapa las reas de afectacin debido a los incidentes con sustancias y materiales
peligrosos, de acuerdo con el resultado de cada incidente del escenario propuesto.
Seala
Sealar en el mapa los puntos o sitios de inters que pueden verse afectados (escuelas,
hospitales, fuentes de abastecimiento de agua, etc.).
A continuacin se muestra un ejemplo de un mapa que indica la concentracin de una sustancia
a nivel municipal, los colores son demostrativos para diferenciar las concentraciones y, por s
solos, no significan nada en particular. El mapa se realiz con el fin de ubicar los municipios
que pudieran tener algn peligro por el almacenamiento de Gas L.P.; as como conocer las
cantidades totales almacenadas por municipio y que las unidades municipales y estatales de
proteccin civil conozcan esta informacin para que estn preparadas y puedan actuar en caso
de algn accidente.
Servicio
Sismolgico
Nacional
(SSN)
Centro de Investigacin Cientfica y Educacin Superior de Ensenada (CICESE)
Observatorio
Vulcanolgico
de
la
Universidad
de
Colima
Centro
Nacional
de
Prevencin
de
Desastres
(CENAPRED)
Earthquake Hazard Program. United States Geological Survey (NEIC-USGS)
Southern California Earthquake Data Center
Peligros volcnicos
La elaboracin de mapas de peligro volcnico son de naturaleza compleja y de un alto
contenido tcnico especializado. En general su confeccin queda restringida a profesionales en
materia
de
vulcanologa.
Los resultados de la evaluacin inicial de los peligros volcnicos conducen a identificar si un
volcn en el rea de estudio representa una amenaza a corto o largo plazo. La evaluacin de los
peligros volcnicos debe realizarse tomando en cuenta la siguiente informacin:
a)
Registros
completos
de
las
erupciones
histricas
b)
Actividad
eruptiva
deducida
a
partir
del
registro
geolgico
c) Datos geolgicos (especialmente estratigrficos), petrolgicos y geoqumicos sobre la
naturaleza,
distribucin
y
volumen
de
los
productos
eruptivos
d) Fechacin de los productos volcnicos y de los eventos interpretados a partir de los mismos
En conjunto, todos estos datos permiten reconstruir el comportamiento eruptivo que ha tenido
un volcn para evaluar los peligros potenciales de futuras erupciones.
Para la evaluacin de la peligrosidad de un volcn se debe considerar los siguientes aspectos:
Ubicacin
geogrfica
Observar si existen montaas o cerros en las cercanas (<100 km) de la zona de inters
Determinar
si
alguno
de
ellos
es
un
volcn
Reconstruccin
del
comportamiento
eruptivo
pasado
Registros
de
erupciones
histricas
Periodicidad
y
tipo
de
erupciones
Datos geolgicos de naturaleza, distribucin y volumen de los productos eruptivos
Tipo
y
caractersticas
del
volcn
Determinar
si
es
activo
o
peligroso
Investigar si ya existe algn mapa de peligros para ese volcn
Identificar las amenazas volcnicas de la zona de estudio y los sitios donde se han
manifestado
(con
base
en
la
reconstruccin
del
pasado
eruptivo)
Determinar si las erupciones volcnicas son una preocupacin en el rea de inters
Determinar cun inminente es una erupcin
El peligro o amenaza volcnica alrededor de un volcn puede representarse de varias formas.
La ms utilizada se basa en el principio de que un volcn activo es capaz de repetir o exceder lo
que ha hecho en el pasado. Un volcn es activo si ha mostrado algn tipo de actividad eruptiva
relativamente reciente. Esto significa que un volcn que haya presentado actividad durante los
ltimos diez mil aos puede ser considerado activo. Sin embargo, este nmero es relativo, ya
que un volcn con once mil aos de inactividad no necesariamente est muerto, ni un volcn
que haya tenido su ltima erupcin hace 8 o 9 mil aos, no significa necesariamente que
volver a hacer erupcin.
Las casas que te mostramos en el ejemplo son tipo I, II o III, por lo que las funciones de
vulnerabilidad
empleadas
correspondern
a
esos
tipos.
Una vez que se conoce el nivel que alcanz el agua en cada vivienda, y dada la vulnerabilidad
de stas segn su tipo (I, II, III, IV o V), se procede a estimar las prdidas por los daos del
menaje de la casa. Una vez cuantificados los daos, se est en posibilidad de elaborar el mapa
de riesgo por inundaciones, para lo cual existen varias maneras de hacerlo.
Una de ellas es un mapa que muestre la prdida calculada en cada vivienda, por lo que, al
analizarlo, es posible identificar los sitios con mayores prdidas, teniendo conocimiento de los
montos econmicos involucrados. Se puede elegir rangos del riesgo para elaborar el mapa.
La siguiente figura es una imagen de un mapa de riesgo por inundacin para un periodo de
retorno de 5 aos y en los rangos que se pueden apreciar identificados por colores se
representan las prdidas calculadas.
Religiosos
Deportivos
Culturales
Tradicionales
Oficiales
en
la
sociedad
En este caso se har un anlisis sobre el impacto a nivel localidad de los efectos de los
fenmenos socio-organizativos. Si es un suceso que es recordado por todos, significa que
impact a nivel social. Si afect en la economa o en la dinmica de la poblacin (debido a que
la migracin cambi la economa de la regin, o al turismo, o a la introduccin de
maquiladoras).
Estudios necesarios para la determinacin de peligro por fenmenos socio-organizativos
Contaminacin ambiental
Desertificacin
Consiste en un proceso mediante el cual la tierra pierde progresivamente su capacidad para
sostener y reproducir vegetacin. Las causas pueden ser una evolucin natural del clima o, ms
frecuentemente, un manejo inadecuado de la explotacin de recursos hdricos o de suelo, como
el sobre-pastoreo, los desmontes, o los asentamientos humanos mal planeados. Las zonas de
clima rido o semirido son las ms propensas a sufrir este fenmeno que, por sus
caractersticas de generacin lenta y por sus consecuencias principalmente agrcolas, no es
atendido generalmente dentro del mbito de la proteccin civil. El fenmeno est muy ligado al
de erosin, sobre la cual se trata en el captulo de riesgos de origen hidrometeorolgico.
Epidemias
Este hecho se da cuando una enfermedad adquiere durante cierto lapso una incidencia
claramente superior a sus valores normales; esto se relaciona esencialmente con las
enfermedades de tipo infeccioso y con la aparicin de condiciones particularmente favorables a
la transmisin de las mismas, sean de tipo ambiental o social. La atencin de estos sucesos
corresponde al sector salud y se remite a las estadsticas que publica regularmente la
Subsecretara de Epidemiologa de la Secretara de Salud.
Qu es un atlas de riesgos?
Cuando se habla de un atlas, generalmente, puedes tener la idea de un voluminoso libro o un
compendio de mapas. Esta visin tiene al menos dos desventajas:
Provocado por el rpido crecimiento urbano en varias zonas del pas, la vigencia de los
estudios
de
riesgo
caducan
rpidamente.
Si bien un mapa es un producto til y fcil de entender para los integrantes de proteccin civil,
en lo que se refiere a la toma de decisiones, es necesario recurrir a otros insumos. Un mapa es,
en el mejor de los casos, la representacin grfica del resultado de anlisis complejos en el
tiempo y espacio de las variables que determinan el riesgo de desastres. As, una vez que se
imprime un mapa en un atlas tradicional, no es posible modificar el anlisis o estudiar un
escenario diferente.
Un mapa impreso no te permite ver a la vez varias caractersticas de cada elemento.
Por estas razones el Atlas Nacional de Riesgos se ha planteado como un sistema integral de
informacin del riesgo de desastres, donde se pueden clasificar a partir de su nivel de detalle en
municipal, estatal o nacional; o por fenmenos (natural o antropognico).
Los atlas de riesgos deben ser integrales, contener informacin de peligros, de sistemas
expuestos, de vulnerabilidad y de riesgos de desastres, esto es importante y necesario por las
siguientes razones:
Integral, porque en ste deber incluirse informacin actualizada, inclusive en tiempo real,
con un nivel de detalle suficiente, segn se requiera, para cubrir diferentes escalas
convenientes; implica un manejo compartido de datos de muy diferentes caractersticas y
ubicaciones mediante un diseo dinmico y modular.
De informacin, pues se espera que la informacin contenida en el Atlas sea de fcil anlisis e
interpretacin. De acuerdo con el destinatario, se deber lograr varios niveles de informacin.
Riesgo de desastres, el objetivo final del Atlas es poder evaluar el riesgo mediante el anlisis
temporal y espacial de los diferentes componentes del riesgo, as como la estimacin de
prdidas, entre otros para poder plantear medidas de mitigacin y prevencin de desastres.
Puntos clave
El Atlas de Riesgo es un sistema integral de informacin del riesgo de desastres.
Importancia
de
un
atlas
de
riesgos
Es importante que seas consciente de que te encuentras situado en un pas que se encuentra en
una zona de alta actividad ssmica y volcnica provocada por el movimiento de 5 placas
tectnicas y 14 volcanes activos. La ubicacin y las caractersticas geogrficas del pas tambin
favorecen la presencia de fenmenos hidrometeorolgicos; donde, por un lado, pueden
provocar inundaciones y deslaves y, por otro, la ausencia de agua durante un tiempo
prolongado da como resultado sequas.
Adicionalmente existen fenmenos como los incendios forestales, marea roja, y las actividades
humanas relacionadas con la industria y el manejo de materiales peligrosos que igualmente
afectan ao con ao a la poblacin. Por ello es necesario contar con un sistema actualizado que
brinde informacin necesaria acerca de todos estos fenmenos para tener un panorama muy
amplio de stos que permita apoyar en la toma de decisiones.
2.
Existen
fenmenos
que
cambian
rpidamente con el tiempo y es importante
contar con pronsticos en tiempo real. Las
fuentes de informacin que nos permiten
acceder a este tipo de informacin son las
instituciones que se encargan de monitorear los
fenmenos y publicar servicios que estn a
disposicin de la poblacin. Incluso algunos
incluyen alertas y qu hacer en caso de que los
fenmenos impacten en una zona dada.
(Cenapred) (2006). La situacin geogrfica de Mxico genera la presencia de diversos fenmenos [imagen]. Tomada de
Conceptos Bsicos sobre peligros, Riesgos y su representacin geogrfica
El punto de partida para la puesta en marcha de las acciones de proteccin civil y polticas de
prevencin, as como las acciones de mitigacin del impacto de los desastres es conocer las
caractersticas de los eventos que pueden traer consecuencias desastrosas y determinar la forma
en que stos afectan a los asentamientos humanos, la infraestructura y el entorno. Una manera
adecuada de reunir esta informacin y ponerla a disposicin de una amplia cantidad de
personas es a travs de un atlas de riesgos pblico.
En el caso de nuestro pas y de acuerdo con la Ley General de Proteccin Civil (LGPC, 2012)
en su artculo 19, fraccin XXII, establece que la Coordinacin Nacional de Proteccin Civil a
travs del Centro Nacional de Prevencin de Desastres (CENAPRED) supervisar que se
realice y mantenga actualizado el Atlas Nacional de Riesgos.
En la siguiente figura se muestra una lnea de tiempo con el avance de las tecnologas y la
ubicacin de los inicios del ANR.
Los antecedentes del Atlas Nacional de Riesgos se remontan a 1991, cuando la Secretara de
Gobernacin public una primera versin general delAtlas Nacional de Riesgos y, ms
recientemente, en el 2001 el CENAPRED elabor el Diagnstico de Peligros e Identificacin
de Riesgos de Desastres en la Repblica Mexicana. En los ltimos aos, varias entidades
federativas han elaborado sus respectivos atlas y otras ms se encuentran desarrollndolos.
1991. Primera edicin
Atlas Nacional de Riesgos. Integrado por la Direccin General de Proteccin Civil. En este
material se presentaba una panormica general de los peligros a los que estaba expuesto el
pas.
Las herramientas actuales para el manejo de informacin, as como los avances logrados en la
identificacin del peligro y el desarrollo de modelos para su representacin, han permitido
cambiar el enfoque comn de un atlas de riesgos, de ser una coleccin de mapas a un sistema
integral de informacin que permita evaluar el riesgo de desastres a diferentes niveles y escalas
para la realizacin de simulaciones y escenarios; as como identificar los componentes del
riesgo (vulnerabilidad, peligro, exposicin). Un punto importante del atlas es que se mantenga
actualizado y vigente. Esta actualizacin depende de las fuentes que generen la informacin
(instituciones, organizaciones y universidades, etctera) que apoya en la construccin de atlas,
por lo que es importante la comunicacin y coordinacin permanente entre ellas.
Funcin del Atlas Nacional de Riesgos
La funcin principal del Atlas Nacional de Riesgos es apoyar en la toma de decisiones de las
autoridades y dependencias de los niveles de gobierno; autoridades de proteccin civil; diversas
instituciones relacionadas con la planeacin territorial, urbana, desarrollo social y ambiental;
instituciones acadmicas y de investigacin, as como de la poblacin en general; a todos estos
actores est dirigido el Atlas Nacional de Riesgos. Con la implementacin del Atlas Nacional se
prev fortalecer el Sistema Nacional de Proteccin Civil a travs de un esquema homogneo de
valoracin del riesgo como una poltica preventiva y de desarrollo. En suma, el Atlas Nacional
de Riesgos es una herramienta til para la realizacin de las siguientes acciones:
(s. a.) (agosto 2014). Autoridades inspeccionan zonas por riesgos de hundimiento [imagen]. Tomada de
http://www.avcnoticias.com.mx/resumen.php?idnota=182303
En este sentido, resulta indispensable que las autoridades locales participen en las tareas de
ubicacin de zonas de peligro, por ejemplo, ubicar geogrficamente reas de atencin
emergencias o donde se han realizado acciones de reconstruccin que conlleven a la
localizacin de los lugares con mayor frecuencia de eventos e incidencia de daos. La
Secretara de Gobernacin ha llevado a cabo esfuerzos por integrar documentos diversos para la
elaboracin de atlas de riesgos, tales como la Gua tcnica para la preparacin de mapas de
ubicacin geogrfica de riesgos (1994) y la Gua cartogrfica para el levantamiento de
riesgos a nivel municipal (1998). Aunque estas guas no tienen como objetivo definir cmo
realizar estudios sobre peligro ni mencionar criterios para determinar el riesgo, s abordan
extensamente aspectos como la simbolizacin de infraestructura y la zonificacin con base en
la experiencia de las autoridades de proteccin civil.
Anlisis de riesgo por parte de instituciones acadmicas y cientficas
El anlisis de riesgo tiene como objetivo determinar la causa-efecto de los fenmenos naturales
y antropognicos a travs de la investigacin analtica y experimental de los procesos que
ocurren en la Tierra y en la atmsfera, elaborando o calibrando modelos fsicos y matemticos.
Algunas de sus aplicaciones prcticas derivan en el mbito de la proteccin civil a travs del
estudio de los peligros, vulnerabilidad y riesgo
Como parte de estas investigaciones, en diversos mbitos, se realizan estudios para determinar
las intensidades y probabilidades de ocurrencia de diversos fenmenos. Muchas veces los
resultados tienen un alto nivel tcnico y estn dirigidos a un grupo de especialistas que trabajan
sobre las mismas lneas de investigacin, mientras que algunos otros han servido como apoyo
para la toma de decisiones, por ejemplo, determinar las zonas que debern ser evacuadas o la
reubicacin de vivienda. Parte importante de este trabajo es la modelacin, la cual en la
mayora de los casos, requiere de software especializado, as como de equipo de cmputo con
una gran capacidad de procesamiento, con el cual se realizan procesos matemticos
complicados.
La aplicacin de estos modelos requiere especializacin en su uso y pruebas que permitan
acercarse a resultados que representen la realidad. Sin embargo, productos de este tipo,
montados sobre una base cartogrfica adecuada, pueden generar mapas muy tiles para fines de
El sistema del Atlas Nacional de Riesgos surge como una necesidad para mostrar el contenido
del Atlas Nacional de Riesgos y conjuntarlo con diversas herramientas para ayudar en la toma
de decisiones. El sistema ha ido cambiando conforme a las necesidades y avances tecnolgicos
que se han presentado durante el tiempo de su desarrollo. En la siguiente figura se muestra los
diversos procesos que ha implicado la construccin del sistema del Atlas Nacional de Riesgos.
A partir del 2006 se han hecho esfuerzos para mejorar el sistema con ayuda de los avances
de software y de herramientas tecnolgicas que permiten una mejor visualizacin y
facilidad de manejo en la informacin que se presenta en el sistema del Atlas Nacional de
Riesgos. En el 2013 se lleg a una versin ya muy estable y funcional del sistema del Atlas
Nacional, cuya direccin electrnica es www.anr.gob.mx.
Los usos principales del sistema son variados y pueden darse por diferentes enfoques:
Preventivo
El sistema del Atlas Nacional de Riesgos es preventivo, pues permite crear escenarios y obtener
de manera anticipada los sistemas expuestos que podran afectarse y as planear las acciones
que debern tomarse en caso de una emergencia. Permite monitorear algunos fenmenos y
saber si podr afectarse alguna comunidad.
Reactivo
El sistema del Atlas Nacional de Riesgos es reactivo, ya que ante una emergencia es posible
tener informacin rpida y confiable de la poblacin y la infraestructura expuesta, as como de
la capacidad de respuesta para tomar decisiones y atenderla.
Planeacin territorial
Uno de los objetivos que se busca con el sistema es que permita, a travs de la informacin
del Atlas Nacional de Riesgos, delimitar las zonas de mayor peligro en la planeacin del
desarrollo urbano.
El ingreso al sistema nacional de riesgos cuenta con dos tipos de acceso: uno pblico y otro
restringido. La creacin de estos dos tipos de acceso responde al tipo de informacin que se
presenta. El acceso restringido del sistema est dirigido para el uso de instituciones federales y
de proteccin civil a nivel estatal y municipal.
Estados.
Muestra
las
diversas
capas
de
los
atlas
estatales
Ayuda. Manuales del sistema
El acceso pblico no cuenta con las secciones de Estados, Creacin de escenarios, Terreno y
Sistema
expuesto
en
la
parte
de
Capas.
La creacin de escenarios del riesgo permite realizar y guardar un anlisis de un rea en
especfico para obtener una serie de datos de manera rpida y confiable para la toma de
decisiones. Esta tarea se realiza por medio del sistema del atlas del riesgo y la llevan a cabo
autoridades y personal de proteccin civil.
Revisa la presentacin del Sistema Nacional del Atlas Nacional de Riesgos para que
identifiques cmo se utilizan algunas herramientas para la creacin de escenarios de
riesgos.
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