UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTIN DE AREQUIPA

ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERIA AMBIENTAL

INSTRUMENTOS GESTION
AMBIENTAL
CAPITULO II: LEGISLACION
AMBIENTAL

Blga. Luz Virginia Castillo Acobo

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Master en Ingeniera Ambiental

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Introduccin

Qu es la Legislacin Ambiental
Es una categora de legislacin avocada a
regular asuntos ambientales.
El Derecho Ambiental es un instrumento de
gestin que permite la aplicacin de la Poltica
Nacional Ambiental.
Conjunto
de
normas
y
principios
de
consideracin obligatoria, elaborados con la
finalidad de regular las conductas humanas para
lograr:
el equilibrio entre las relaciones antrpicas y el
ambiente al que pertenece,
el desarrollo sostenible.

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Introduccin
Qu es la Legislacin Ambiental
Algunas normas han sido formuladas teniendo en cuenta la
caractersticas transversal de lo ambiental (legislacin
integrada) como la Ley General del Ambiente (LGA).
Otro grupo de normas han sido desarrolladas enfatizando
algn recurso natural, ejemplo: Ley de Flora y Fauna
Silvestre, Ley de Areas Naturales Protegidas, Ley de los
Recursos Hdricos, etc.
Algunas normas consideran la regulacin de actividades
productivas y su impacto ambiental como la legislacin que
regula los impactos de la mineria, hidrocarburos, etc.
Pero la legislacin ambiental puede recurrir tambin a
otras normas que indirectamente velan por la proteccin
del ambiente.

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Gestin Pblica y Regulacin Ambiental

Gestin Pblica Ambiental
Conjunto de reglas y decisiones dirigidas incentivar,
motivar y coordinar a las personas para alcanzar
metas individuales y colectivas que responden a fines
pblicos y bajo las restricciones de un marco jurdicopoltico especfico .
Es en buena parte Gestin Ambiental: conjunto de
acciones que la sociedad, o parte de ella, emprende
con el fin de proteger el ambiente., administra
intereses, espectativas y recursos relacionados con
los objetivos ambientales de la sociedad en busca d e
una mejor calidad de vida para la poblacin.

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Gestin Pblica y Regulacin Ambiental

Gestin Pblica Ambiental (GPA)
Se puede identificar 3 componentes bsicos de la GPA.

Resultados esperados

Estructura Organizativa

Funciones y atribuciones
Capacidades institucionales

Instrumentos de Gestin

Herramientas operativas

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Estructura legal

Poltica / Objetivos de Poltica

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Gestin Pblica y Regulacin Ambiental

Poltica Ambiental
Referida a la poltica ambiental gubernamental, que
es un conjunto de objetivos, reglas y acciones del
gobierno que genera o busca generar, determinados
efectos deseados sobre el desempeo ambiental de
una sociedad.
Las
polticas
inciden
sobre
personas
y
organizaciones antes que sobre el medio ambiente.
Por tanto los efectos sobre el ambiente son
consecuencia de las decisiones que los actores
sociales toman en respuesta a las polticas sociales
dadas.

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Gestin Pblica y Regulacin Ambiental

Poltica Ambiental
Al interior de la poltica ambiental podemos distinguir
entre:
Lineamientos de poltica: directrices o reglas de
caracter general que orientan la toma de decisones o el
desarrollo de las acciones de gestin ambiental.
Objetivos de poltica: metas que se plantea el estado
en materia ambiental, tanto en forma de acciones como
de resultados.
Poltica Pblica Ambiental: programa o conjunto de
acciones orientadas a alcanzar algn objetivo de
poltica ambiental, interviniedo en la gestin ambiental
y en el manejo de los conflictos socioambientales.

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Gestin Pblica y Regulacin Ambiental

Poltica Ambiental Nacional
Conjunto de lineamientos, estrategias, metas, objetivos,
programas e instrumentos de carcter pblico; que tiene
como propsito definir, orientar el accionar de las
entidades de los gobiernos nacional, regional y local; del
sector privado y de la sociedad civil, en materia de
proteccin ambiental y conservacin de los recursos
naturales.
A travs de la Poltica Nacional Ambiental, aprobada
mediante Decreto Supremo N 012-2009-MINAM, (23 de
Mayo del 2009), se propende al mejoramiento continuo de
la calidad de vida de las personas, mediante la proteccin
y recuperacin del ambiente y el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales, garantizando as la
existencia de ecosistemas viables y funcionales en el largo
plazo.

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Gestin Pblica y Regulacin Ambiental

Poltica Ambiental Nacional
La Poltica Nacional Ambiental est definida en los siguientes
artculos de la Constitucin Poltica del Per:
Artculo 2. Toda persona tiene derecho: A la paz, a la
tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, as como a
gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su
vida.
Artculo 66. Los recursos naturales, renovables y no
renovables, son patrimonio de la Nacin. El Estado es soberano
en su aprovechamiento. Por ley orgnica se fijan las condiciones
de su utilizacin y de su otorgamiento a particulares. La
concesin otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha
norma legal.
Artculo 67. El Estado determina la poltica nacional del
ambiente. Promueve el uso sostenible de sus recursos naturales.
Artculo 68. El Estado est obligado a promover la
conservacin de la diversidad biolgica y de las reas naturales
protegidas.

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Gestin Pblica y Regulacin Ambiental

Regulacin Ambiental
Parte de la gestin pblica orientada a
asegurar que las actividades humanas
que
pudieran
generar
impactos
ambientales negativos significativos se
desenvuelvan en forma coherente con
los objetivos de la poltica ambiental.

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Gestin Pblica y Regulacin Ambiental

Regulacin Ambiental (RA)
Principios para una buena regulacin ambiental

Transparencia
Tanto las normas
como sus
procesos de
aplicacin deben
ser claros para
todos los actores

ii

Favorable a la
rendicin de
cuentas
Los reguladores
explican
las
decisiones
tomadas y rinden
cuenta de sus
resultados

iii

iv

Consistencia

Proporcionalidad

Medidas
similares al
interior y entre
los sectores
(estabilidad
regulatoria)

Entre los
recursos y el
esfuerzo
regulatorio con la
magnitud del
riesgo del sector
o actividad
regulada

Enfoque en
resultados /
metas
Medibles para
determinar los
avances o
retrocesos de
la poltica / RA

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Justicia Ambiental y Poltica

El diseo y la implementacin de polticas
ambientales han sido percibidos como procesos
esencialmente tcnicos lo que ha limitado al
nmero de actores (expertos) en espacios
inaccesibles al pblico.
Sin embargo, la generacin de polticas
ambientales debiera contar con el conocimiento
tcnico y cientfico objetivo y neutral, para tomar
decisiones ms alla de las opiniones de los
grupos de inters. Escenario del cual nos
encontramos muy lejos.

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Justicia Ambiental y Poltica

Ambiente, Equidad y Pobreza
La definicin de polticas ambientales, implica un asunto de
equidad, de Justicia Ambiental.
El concepto de la Justicia sealado esta vinculado con la
discusin sobre cmo se distribuyen los bienes y los males
entre los miembros de una sociedad.
La reduccin de la pobreza extrema es factible, en la
medida de que los pobres tengan a su disposicin una
mnima cantidad de 6 tipos de capital:

Humano
Empresarial
Infraestructura
Natural: incluye la biodiversidad y ecosistemas que
porporcionen servicios ambientales.
Intelectual
Institucional: incluye al sistema judicial, servicios
gubernamentales y las polticas.

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Justicia Ambiental y Poltica

Ambiente, Equidad y Pobreza
La pobreza tiene un impacto sobre el ambiente:
Uso de recursos para aliviar las necesidades presentes en
desmedro permanente del capital natural.
Ocupacin de ecosistemas agrcolas muy degradados.
Problemas ambientales severos en comunidades pobres en
las ciudades (deficiente servicios de saneamiento por
ejemplo).

Algunos aspectos de la lucha contra la pobreza se deben

abordar a escala global y no solo a nivel nacional o
regional. Por ejemplo dentro de la agenda ambiental, el
cambio climtico, la gestin del agua y la gestin
sostenible de los ecosistemas.
El problema de la pobreza esta relacionado estrechamente
a la idea de desarrollo.

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Justicia Ambiental y Poltica

Ambiente, Equidad y Pobreza
Visiones sobre el desarrollo:
El desarrollo como productividad, mide el desarrollo como un
aumento sostenido del PBI de un pas, dejando a un plano
secundario la perspectiva ambiental.
El desarrollo como productividad con equidad, implica un
aumento homogneo de los ingresos de los distintos sectores
sociales; sin embargo poblaciones con niveles de ingreso
homogneos pueden presentar disparidades como la
esperanza de vida, factor que pudiera ser afectado por
condiciones ambientales.
El desarrollo como acceso a todos los bienes necesarios,
este enfoque resalta la importancia de la pobreza y considera
el vivir en un ambiente saludable, como un bien bsico.
El desarrollo como expansin de capacidades, vision que
considera el desarrollo como libertad y exige la eliminacin de
la pobreza, la escazes deoportunidades econmicas, las
privaciones sociales, etc.

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Legislacin Ambiental en el Per

Estrictamente hablando, la legislacin ambiental
est conformada por las normas que regulan los
elementos que componen:
El ambiente natural o bisfera (aire, suelos, aguas,
recursos naturales no renovables, diversidad biolgica,
etc.)
El ambiente humano o tecnsfera (las ciudades y los
aspectos asociados a su administracin como la salud
ambiental, la generacin de residuos slidos, emisiones
gaseosas, vertimientos residuales, radiaciones no
ionizantes patrimonio cultural, etc.) y
Las que se refieren al ambiente en su conjunto. A stas
nos referimos como normas ambientales propiamente
dichas.

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Legislacin Ambiental en el Per

Ley General del Ambiente (LGA)
Ley N 28611 (15-Oct-2005)
La Ley General del Ambiente reemplaz al Cdigo del
Medio Ambiente y los Recursos Naturales aprobado
mediante Decreto Legislativo N 613.
La Ley General del Ambiente vigente recoge los principios
internacionales en materia de proteccin y conservacin
del ambiente, los recursos naturales, el dao ambiental,
entre otros. Asimismo, ha confirmado el carcter
transectorial de la gestin ambiental en el pas, ahora
coordinado a nivel nacional a travs del Ministerio del
Ambiente.

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Legislacin Ambiental en el Per

Ley General del Ambiente (LGA)
El derecho a un ambiente adecuado y equilibrado para el
desarrollo de la vida se encuentra en el primer artculo del
Ttulo Preliminar de a Ley General del Ambiente, que lo
califica como derecho irrenunciable y seala que viene
aparejado con el deber de conservar el ambiente.
Por otro lado, a travs de esta norma se ha podido articular
el Sistema Ambiental Nacional y la creacin de los
Sistemas Nacionales de Gestin Ambiental, Evaluacin del
Impacto Ambiental, Informacin Ambiental, reas
Naturales Protegidas y el recientemente creado Sistema
Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental.

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Legislacin Ambiental en el Per

Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto
Ambiental (SEIA)
Ley N 27446 (23-Abr-2001).
Reglamento del SEIA, D. S. 019-2009-MINAM.
Constituye un sistema nico y coordinado de identificacin,
prevencin, supervisin, control y correccin anticipada de
los impactos ambientales negativos derivados de las
acciones humanas expresadas por medio de los proyectos
de inversin, sean pblicos o privados, y que procura
establecer mecanismos que aseguren la participacin
ciudadana.
El ente rector del SEIA es el Ministerio del Ambiente
(MINAM).

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Legislacin Ambiental en el Per

Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental
(SEIA)
Estandariza la evaluacin ambiental para los sectores
productivos, permitiendo que las autoridades de dichos sectores
implementen los mecanismos de revisin de proyectos.
Esta Ley seala las siguientes categoras de acuerdo al riesgo
ambiental: Categora I Declaracin de Impacto Ambiental,
Categora II Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado,
Categora III Estudio de Impacto Ambiental Detallado.
Seala adems que, no podr iniciarse la ejecucin de proyectos
ni actividades de servicios y comercio referidos en el artculo 2 y
ninguna autoridad nacional, sectorial, regional o local podr
aprobarlas, autorizarlas, permitirlas, concederlas o habilitarlas si
no cuentan previamente con la certificacin ambiental contenida
en la Resolucin expedida por la respectiva autoridad
competente.

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Legislacin Ambiental en el Per

Ley de los Recursos Hdricos
Ley N 29338 (30-Mar-2009)
La presente Ley regula el uso y gestin de los recursos
hdricos. Comprende el agua superficial, subterrnea,
continental y los bienes asociados a esta. Se extiende al
agua martima y atmosfrica en lo que resulte aplicable.
Crea el Sistema Nacional de Gestin de los Recursos
Hdricos con el objeto de articular el accionar del Estado,
para conducir los procesos de gestin integrada y de
conservacin de los recursos hdricos en los mbitos de
cuencas, de los ecosistemas que lo conforman y de los
bienes asociados; as como, para establecer espacios de
coordinacin y concertacin entre las entidades de la
administracin pblica y los actores involucrados en dicha
gestin con arreglo a la presente Ley.

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Legislacin Ambiental en el Per

Ley de los Recursos Hdricos
La Autoridad Nacional es el ente rector y la
mxima autoridad tcnico-normativa del Sistema
Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos.
Es responsable del funcionamiento de dicho
sistema en el marco de lo establecido en la Ley.
El Reglamento de la Ley esta en borrador y
puede ser visto en http://www.ana.gob.pe/

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Legislacin Ambiental en el Per

Ley General de Residuos Slidos (LGRS)
Ley N 27314 (21-Jul-2001)
Reglamento de la Ley, D. S. N 057-2004-PCM (24-Jul2004).
La Ley General de Residuos Slidos establece que la
gestin y el manejo de los residuos slidos de origen
industrial son regulados, fiscalizados y sancionados por los
ministerios u organismos regulatorios o de fiscalizacin
correspondientes.
La Ley establece que los residuos slidos son
responsabilidad del generador, establecindose tambin el
manejo de los residuos mediante Empresas Prestadoras
de Servicios en Residuos Slidos (EPS-RS) debidamente
registradas ante la autoridad competente (DIGESA).

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Legislacin Ambiental en el Per

Ley General de Residuos Slidos (LGRS)
Decreto del Consejo Directivo 004-2005CONAM/CD, que aprob el Plan Nacional de
Gestin Integral de Residuos Slidos (PIGARS).
Los PIGARS son formulados por las
municipalidades provinciales, con participacin
con la ciudadania, en coordinacin con las
municipalidades distritales, la autoridad de Salud
y otras competentes.
Establece las condiciones adecuadas para una
administracin adecuada de los residuos slidos.

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