Relatorio Democratizacao Do Acesso À Justiça No Brasil: Justiça Itinerante

DEMOCRATIZAO DO ACESSO
JUSTIA E EFETIVAO DE DIREITOS

JUSTIA ITINERANTE NO BRASIL
Relatrio de Pesquisa
Governo Federal
Secretaria de Assuntos Estratgicos da
Presidncia da Repblica
Ministro Interino Vitor Pinto Chaves
Fundao pblica vinculada Secretaria de

Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica,
o Ipea fornece suporte tcnico e institucional s
aes governamentais possibilitando a formulao
de inmeras polticas pblicas e programas de
desenvolvimento brasileiro e disponibiliza,
para a sociedade, pesquisas e estudos realizados
por seus tcnicos.
Presidente
Jess Jos Freire de Souza
Diretor de Desenvolvimento Institucional
Alexandre dos Santos Cunha
Diretor de Estudos e Polticas do Estado,
das Instituies e da Democracia
Roberto Dutra Torres Junior
Diretor de Estudos e Polticas
Macroeconmicas
Cludio Hamilton Matos dos Santos
Diretor de Estudos e Polticas Regionais,
Urbanas e Ambientais
Marco Aurlio Costa
Diretora de Estudos e Polticas Setoriais
de Inovao, Regulao e Infraestrutura
Fernanda De Negri
Diretor de Estudos e Polticas Sociais
Andr Bojikian Calixtre
Diretor de Estudos e Relaes Econmicas
e Polticas Internacionais
Brand Arenari
Chefe de Gabinete
Jos Eduardo Elias Romo
Assessor-chefe de Imprensa
e Comunicao
Joo Cludio Garcia Rodrigues Lima
Ouvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoria
URL: http://www.ipea.gov.br
Braslia, 2015
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ipea 2015

FICHA TCNICA
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea)
Bernardo Medeiros, coordenador
Leslie Shrida Ferraz
Olivia Alves Gomes Pessoa
Emlia Juliana Ferreira
Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PUC-Rio) (regio Sudeste)
Leslie Shrida Ferraz, coordenadora
Eduardo Caetano da Silva
Instituto de Tecnologia e Pesquisa (ITP) (regio Nordeste e Centro-Oeste)
Gabriela Maia Rebouas, coordenadora
Vernica Teixeira Marques
Vivian Maria Nunes Pionrio
Ana Rara Valverde Moura
Olivia Alves Gomes Pessoa
Universidade Federal do Amap (Unifap) (regio Norte)
Juliana Monteiro Pedro, coordenadora
Michelly Chaves Rodrigues
Snia Regina dos Santos Ribeiro
Associao de Juzes do Rio Grande do Sul (Ajuris) (regio Sul)
Ricardo Pippi Schmidt, coordenador
Juciane Belinkevicius
Lara Dias Martinewiski
As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e inteira responsabilidade dos autores, no

exprimindo, necessariamente, o ponto de vista do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ou da
Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica.
permitida a reproduo deste texto e dos dados nele contidos, desde que citada a fonte. Reprodues
para fins comerciais so proibidas.
SUMRIO
1 INTRODUO .......................................................................................................................................................... 7
2 DIAGNSTICO DA JUSTIA ITINERANTE NO BRASIL................................................................................................ 10
3 ANLISE QUALITATIVA ........................................................................................................................................... 25
4 CONSIDERAES FINAIS......................................................................................................................................... 57
REFERNCIAS............................................................................................................................................................ 62
ANEXO A................................................................................................................................................................... 63
ANEXO B................................................................................................................................................................... 68
ANEXO C................................................................................................................................................................... 83
ANEXO D................................................................................................................................................................... 89
Democratizao do Acesso Justia e Efetivao de Direitos: Justia Itinerante no Brasil
1 INTRODUO
Em virtude da informalidade dos programas e da precariedade de registros, difcil apontar
com preciso o incio da Justia Itinerante (JI) no Brasil. Conforme se conseguiu apurar, as
primeiras experincias nas justias estaduais teriam sido desenvolvidas no incio da dcada
de 1990, em barcos, por iniciativas apartadas de juzes do Amap e de Rondnia, preocupados
com o isolamento das populaes, sobretudo as ribeirinhas, e, consequentemente, com
seu completo afastamento das instituies de justia. De sua sorte, o primeiro projeto
institucionalizado de Justia Itinerante se deu no Tribunal de Justia do Amap, em 1996.
Em seguida, vrios tribunais estaduais instituram programas de Justia Itinerante
fruns mveis, adaptados em veculos (nibus, vans e barcos), que se deslocam para reas
remotas ou no atendidas pela Justia, transportando equipes formadas por juzes, promotores,
servidores, defensores, conciliadores e, em alguns casos, profissionais de outras reas, como
mdicos, dentistas e psiclogos.
Em 2004, a Justia Itinerante passou a ter carter obrigatrio: a Emenda Constitucional
no 45 determinou que todos os tribunais do pas estaduais (Art. 125, 7o), federais
(Art. 107, 2o) e trabalhistas (Art. 115, 1o) deveriam criar projetos de itinerncia.
Porm, antes mesmo da determinao constitucional, j havia uma tendncia legislativa
em se legitimar a Justia Itinerante: a Lei no 10.259/2001, que instituiu os juizados especiais
federais, possibilitou o funcionamento de juizados especiais em carter itinerante (Art. 22,
pargrafo nico).1 Neste contexto, no entanto, merece registro a recente pesquisa do Ipea,
que apurou uma baixssima incidncia de itinerncia na Justia federal, onde apenas 3,5%
dos juizados possuem algum tipo de programa peridico de Justia Itinerante.2
Mais recentemente, a Lei no 12.726, de 16 de outubro de 2012, alterou a lei que trata
dos juizados especiais estaduais (Lei no 9.099/1995), acrescentando um pargrafo ao Art. 95,
pargrafo este que determina a criao e instalao de juizados especiais itinerantes na
esfera estadual. De acordo com a legislao, tais juizados devero dirimir, prioritariamente,
os conflitos existentes nas reas rurais ou nos locais de menor concentrao populacional
(Brasil, 2012, Art. 95, pargrafo nico).
A insero da itinerncia, que surgiu como uma experincia prtica, na legislao
e, sobretudo, na Carta Constitucional, evidencia a preocupao de se institucionalizar a
iniciativa. As polticas traadas pela via legislativa e constitucional apontam no sentido de
que sejam: i) criados programas de itinerncia pelas Justias estadual, federal e trabalhista;
ii) criados juizados especiais itinerantes (estaduais e federais); e iii) privilegiadas as reas
rurais e/ou de menor concentrao populacional, no caso dos juizados especiais estaduais.
Embora a Constituio determine a instalao de programas de itinerncia em todos os
tribunais (estaduais, federais e trabalhistas), este estudo se limita a investigar o funcionamento da
Justia Itinerante nas cortes de Justia estaduais. A escolha pelo mbito estadual justifica-se,
principalmente, pela maior incidncia de programas de itinerncia nesta esfera, conforme
constatado em levantamento preliminar. Contudo, devido multiplicidade de experincias
de itinerncia encontradas pelo pas afora, delimitou-se um conceito de itinerncia que
pudesse abarcar as diferentes formas encontradas:
1. Pargrafo nico. O juiz federal, quando o exigirem as circunstncias, poder determinar o funcionamento do Juizado Especial em carter
itinerante, mediante autorizao prvia do Tribunal Regional Federal (TRF), com antecedncia de dez dias. Note-se o carter eventual do projeto.
2. Ver CJF e Ipea (2012, p. 47).
Forma de prestao de servios judicirios realizada em local diverso do foro, mediante

orientao, atermao, audincia de conciliao/mediao e, eventualmente, audincia de
instruo e julgamento, objetivando dirimir conflitos individuais prioritariamente s populaes
hipossuficientes, ou de reas rurais, ou locais de menor concentrao populacional.
Tal conceito ser decomposto, para efeitos de anlise, em subcategorias de itinerncia
de acordo com as especificidades dos diversos programas implementados pelo pas, como
se ver adiante.
O presente relatrio est estruturado em trs sees subsequentes a esta introduo, nas
quais se apresentaro a pesquisa e a metodologia adotadas. A seo 2 discute um mapeamento
geral de todas as iniciativas de Justia Itinerante identificadas no Brasil, acompanhado de uma
anlise quantitativa destas. A seo 3 reservada para anlise qualitativa da Justia Itinerante,
a partir da realizao de dez estudos de caso de iniciativas de itinerncia selecionadas nas
cinco regies do pas. Por fim, a seo 4 traz as consideraes finais do estudo.
1.1 Apresentao da pesquisa

A presente pesquisa consiste em uma das iniciativas contemplada na Plataforma Ipea de
Pesquisa em Rede Rede Ipea. O Ipea vem estruturando um conjunto de articulaes
institucionais que visa ampliar a capacidade de investigao e conhecimento da sociedade
sobre a realidade brasileira e, ao mesmo tempo, contribuir para o fortalecimento do planejamento
para o desenvolvimento, por meio da valorizao estratgica de instituies de planejamento,
pesquisa e estatstica, centros acadmicos e universitrios, rgos governamentais e organizaes
e entidades da sociedade civil que queiram contribuir para a execuo das iniciativas de
pesquisa coordenadas pelo Ipea. Este conjunto de articulaes institucionais forma a Rede
Ipea, a qual objetiva apoiar e desenvolver iniciativas de pesquisa convergentes com sua
misso, com suas diretrizes estratgicas e com seu plano de trabalho.
A pesquisa foi coordenada e financiada pelo Ipea e realizada em parceria com quatro
instituies distintas: Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PUC-Rio);
Escola da Magistratura da Associao dos Juzes do Rio Grande do Sul (Ajuris); Instituto
de Tecnologia e Pesquisa (ITP) de Sergipe e Universidade Federal do Amap (Unifap).
A partir das diretrizes do Ipea, cada instituio ficou responsvel pela realizao da
coleta de dados em sua respectiva regio; a PUC-Rio encarregou-se da execuo da pesquisa
na regio Sudeste; o ITP foi responsvel por duas regies: Nordeste e Centro-Oeste cujos
trabalhos de campo em Braslia ficaram a cargo da equipe Ipea; a Ajuris ficou responsvel
pela regio Sul; e, por fim, a Unifap foi a responsvel pela regio Norte.
1.2 Metodologia
A presente pesquisa tem carter quantitativo e qualitativo. No primeiro caso, busca-se
produzir um mapeamento dos programas de itinerncia institudos, no mbito estadual,
em todo o pas e identificar suas principais caractersticas.
Dessa forma, foram solicitados dados a todos os tribunais de justia estaduais, por
intermdio de um ofcio encaminhado por correio e e-mail. Os representantes dos tribunais
forneceram os dados solicitados pelo Ipea, mediante o preenchimento de um formulrio
eletrnico disponibilizado na rede (anexo A). Os ofcios foram encaminhados e os formulrios,
respondidos de maro a outubro de 2013.
Ademais, realizaram-se pesquisas via internet, buscando-se coletar informaes sobre

os programas de itinerncia. Esta busca serviu, no caso dos tribunais que no responderam
ao ofcio, para apresentar um perfil mnimo do funcionamento da Justia Itinerante, ou, ainda,
para confirmar sua inexistncia naqueles estados. Quanto aos tribunais que forneceram
informaes, a pesquisa na rede tambm foi til para a complementao dos dados.
O levantamento preliminar, realizado entre julho e agosto de 2012, via internet, apontou
uma enorme variedade na implementao e na execuo dos projetos de itinerncia pelos
diversos tribunais. Deste modo, aferiu-se que o levantamento quantitativo poderia ocultar
informaes importantes acerca da instalao, do funcionamento e da percepo dos usurios
sobre a Justia Itinerante.
Entendeu-se que a coleta de dados apenas junto aos tribunais poderia restringir a leitura
sobre os projetos de itinerncia. Deste modo, buscou-se tambm dar voz aos operadores do
sistema e, ainda, aos seus usurios (anexo D).
Para tanto, desenvolveu-se uma abordagem qualitativa, realizada de maro a setembro
de 2013, mediante a realizao de estudos de caso em dez unidades federativas. Embora a
parte qualitativa da pesquisa trate de estudos de caso, com finalidades exploratrias, foram
adotados alguns critrios para selecionar as prticas que seriam investigadas, com base no
levantamento preliminar realizado pelas instituies responsveis.
1) Representatividade dos modelos de JI: todos os modelos de itinerncia ou similares
detectados na pesquisa prvia foram contemplados na amostra (JI terrestre, JI fluvial,
Justia de trnsito JT etc.). O objetivo era avaliar o funcionamento das diversas
modalidades de itinerncia. De antemo, foram excludos projetos exclusivamente de
cunho criminal, alm de iniciativas como: Juizado do Torcedor e Juizado do Folio,
por seu carter eventual.
2) Experincias bem estruturadas de itinerncia/com alto grau de institucionalizao: a opo se
justifica pela inteno de ampliar, ao mximo, o objeto de estudo e suas potencialidades.
Ademais, para facilitar a execuo dos trabalhos de campo, foram afastados os programas
que apresentaram dados inconsistentes nos formulrios enviados pelos tribunais ou
que no disponibilizavam informaes atualizadas em seus websites, sobretudo no
tocante ao seu cronograma de atividades.
3) Representatividade regional: elegeu-se, ao menos, um estado de cada regio para a
realizao do estudo de caso, para permitir a compreenso do impacto da Justia
Itinerante nos diversos contextos regionais do pas.
4) Complementao com os dados de pesquisas anteriores: foram includos todos os estados
que compem a amostra da pesquisa sobre os juizados especiais cveis (JECs), realizada
pelo Conselho Nacional de Justia (CNJ) e pelo Ipea (Amap, Rio de Janeiro e Cear),
de modo a viabilizar o dilogo dos resultados dos dois estudos.
Por se tratar de um estudo de caso, sem a inteno de tecer generalizaes nacionais

acerca dos resultados, nos estados que possuem mais de uma modalidade de itinerncia ou
atendem a mais de uma localidade, deu-se autonomia aos pesquisadores regionais para que
elegessem os projetos a serem visitados. A orientao foi a de observar os critrios, elencados
aqui, e, ainda, buscar, se possvel, informaes mais apuradas nas entrevistas com os
coordenadores regionais do projeto para auxili-los na escolha.
Para que a pesquisa tivesse consonncia entre todas as equipes, foi preciso capacitar
conjuntamente a equipe. Foram realizadas trs oficinas de trabalho e treinamento, nas quais
se privilegiaram, sempre que possvel, a discusso e a construo coletiva da metodologia e
da abordagem das pesquisas de campo e a homogeneizao de tcnicas de coleta de dados.
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A visita de campo, na etapa qualitativa da pesquisa, teve como objetivo observar as

atividades e os procedimentos dos programas de itinerncia e teve como foco os atores
participantes nestes. Cuidou-se de estabelecer contatos prvios por telefone com os tribunais
e os programas. Nesses contatos, feitos por telefone e por meio de ofcios, eram explicados os
objetivos da pesquisa e tambm solicitado o agendamento de entrevistas com atores-chave,
que poderiam autorizar a realizao da pesquisa.
Em relao s tcnicas de coletas de dados, o levantamento de informaes foi realizado
por meio de pesquisa em fontes primrias, por meio de entrevistas semiestruturadas
individuais e observao direta. As entrevistas foram apoiadas em roteiros temticos e
seguiram um esquema geral, para que fosse possvel incorporar temas adicionais pertinentes
a cada um dos sujeitos entrevistados (anexos B e C).
Tambm foi adotada a observao direta, tcnica que consiste na observao de eventos
e de comportamentos, verbais e no verbais, relacionados ao objeto de estudo e no levantamento de informaes obtidas por meio de conversas informais. O uso da observao direta
nos estudos de caso foi de extrema importncia, ao trazer para a pesquisa informaes sobre o
cotidiano dos programas de itinerncia e ao mostrar como os discursos dos diversos atores se
atualizam na prtica. Assim, as entrevistas individuais, junto com a observao direta, estabeleceram um dilogo entre o ponto de vista do entrevistado e o que foi observado em campo.
No decorrer da pesquisa, algumas dificuldades foram encontradas pelas equipes. A primeira
delas tange falta de produo de dados por parte dos tribunais. Embora tenham sido enviados
ofcios e firmados contatos com todas as cortes estaduais do pas, vrias delas no enviaram
nenhuma informao sobre seus programas de itinerncia e, mesmo no caso dos estados que
disponibilizaram dados sobre seus projetos, houve muitas respostas incompletas.
Para complementar as lacunas existentes, muitas informaes apresentadas neste relatrio
foram coletadas na internet, privilegiando-se os sites institucionais dos tribunais de justia
estaduais. Contudo, ao longo da pesquisa, no foram raros os casos em que se constatou
ter havido mudana nas informaes disponibilizadas na rede. Tambm se aferiu diferena
entre alguns dados divulgados na internet e fornecidos pelo tribunal, o que foi esclarecido,
sempre que possvel, junto s cortes responsveis.
Apesar das limitaes apontadas, a riqueza deste estudo reside justamente no alcance
da finalidade que se props: produzir um mapeamento descritivo dos diversos projetos de
itinerncia desenvolvidos no pas, e, ainda, na possibilidade de evidenciar suas particularidades.
Contudo, importante ressaltar que as informaes possuem carter exploratrio,
constituindo um primeiro esforo no sentido de compreender o funcionamento da Justia
Itinerante no pas.
2 DIAGNSTICO DA JUSTIA ITINERANTE NO BRASIL

Os primrdios do conceito e da aplicao da Justia Itinerante no so recentes, como
adverte Marco Antnio Azkoul (2006a); porm, sua efetiva aplicao no contexto brasileiro
se deu na dcada de 1990. Os primeiros projetos de implantao em tribunais estaduais se
deram com iniciativas experienciais, tendo sido o Tribunal de Justia do Amap o primeiro a
institucionalizar sua iniciativa em 1996; iniciativa que j estava em andamento desde 1992.
Estas iniciativas regionais se demonstraram profcuas e foram sendo compartilhadas, e
diversos tribunais estaduais passaram tambm a adotar iniciativas similares (Resende, 2013a).
Mesmo j existindo e em andamento em alguns estados e municpios desde o incio

da dcada de 1990, a Justia Itinerante s comeou a ganhar institucionalidade do ponto
de vista legislativo a partir da Lei no 9.099/1995, que criou os juizados especiais em mbito
estadual. Apesar de no se referir expressamente itinerncia, a redao original da lei j
previa que servios cartorrios e audincias poderiam ser realizados fora da sede da comarca,
em bairros ou cidades a ela pertencentes, ocupando instalaes de prdios pblicos (Brasil,
1995, Art. 94). Alteraes legislativas posteriores passaram a prever explicitamente as
iniciativas de itinerncia, tanto em mbito federal como estadual, e seu status constitucional
e carter cogente foram alcanados em 2004, por meio da Emenda Constitucional no 45,
como j apontado.
Ao longo dos anos, diversos modelos de Justia Itinerante foram implementados em
cada regio, no existindo somente um modelo de prestao jurisdicional, nem apenas uma
estratgia de como levar a itinerncia aos diferentes lugares de sua jurisdio. Para Azkoul
(2006b), s haver verdadeira Justia Itinerante onde houver a prestao jurisdicional total,
levada a cabo por meio da deciso de mrito da causa mediante sentena ou acrdo. Porm,
o autor admite que como a Emenda Constitucional no 45 determina que so os respectivos
tribunais os responsveis pela instalao dos juizados itinerantes, so estes que iro delimitar
a regra de competncia destes juizados3 e podero conferir competncia plena ou relativa
para a realizao de audincias e demais funes da atividade jurisdicional nos limites
territoriais de suas respectivas jurisdies (Azkoul, 2006b, p. 138).
Tal complexidade com relao aos diferentes tipos de Justia Itinerante existentes
ainda mais visvel se se destacar que, em diversos projetos, existe uma grande aproximao
dos Poderes Executivo e Judicirio na promoo de acesso Justia e na prestao de outros
instrumentos de cidadania (Azkoul, 2006a; Maia, 2006; Guerra Junior, 2009; Resende,
2013b), que transforma as iniciativas de itinerncia em polos de assistncia a diferentes
servios aos cidados. Quando estas parcerias ocorrem, por se tratarem de iniciativas locais de
parceria do Poder Judicirio com diferentes instituies pblicas e at privadas, cada projeto
ganha um desenho diferenciado dos demais. Em estudo de caso no estado do Piau, onde
h parceria com diversas entidades que vo muito alm dos Poderes Executivo e Judicirio,
James Guerra Junior (2009) afirma que estas atividades complementares chegam a ser
majoritariamente superiores s atividades de prestao jurisdicional, demonstrando que:
Ao desenvolver o programa, o tribunal de justia se torna um meio de satisfazer outras necessidades
que no quelas de possibilitar acesso ao Poder Judicirio. Por outro lado, evidencia os limites impostos
ao do Judicirio pela realidade social em que o tribunal precisa valer-se de outras instituies para
aproximar-se da populao alijada dos mecanismos judiciais tradicionais (Guerra Junior, 2009, p. 78).
As diferentes estratgias de aproximao dos tribunais certamente produzem efeitos nem

sempre previstos; porm, para alm de crticas que possam ser feitas, os diferentes autores
que estudam a Justia Itinerante no pas so inequvocos em dizer que ela um instrumento
efetivo de acesso Justia e aproximao do Judicirio populao.
O levantamento nacional sobre a Justia Itinerante revelou uma grande diversidade na
instalao dos programas de itinerncia. O conceito de itinerncia apresentado na seo 1
permitiu abarcar essa diversidade de inciativas e ser decomposto para efeitos de anlise.
O mapa 1 agrega todas as modalidades detectadas neste mapeamento, modalidades ento
que sero detalhadas e analisadas individualmente.
3. As diferentes regras de competncia dos projetos de itinerncia nos tribunais estaduais so exemplificadas por Figueiredo (2012).
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MAPA 1
Tipos de Justia Itinerante no Brasil
Elaborao: Ipea.
2.1 Anlise quantitativa

Em linhas gerais, todos os estados do pas contam, ou j contaram, com pelo menos uma
modalidade de itinerncia embora com grandes variaes no grau de institucionalizao
e alcance do projeto. Mesmo na Paraba, que atualmente no contm projetos de JI, como
ser detalhado oportunamente, foram encontrados indcios de projetos que, contudo,
foram suspensos.
Aps identificados os projetos existentes no Brasil, percebeu-se que havia diferentes
interpretaes do conceito de itinerncia pelos tribunais estaduais que resultaram em dados
de projetos bastante diferenciados entre si. Dessa forma, para que os dados obtidos pela
pesquisa pudessem contemplar os diferentes tipos de itinerncia existentes no pas, foi preciso
estabelecer um conceito abrangente e, ao mesmo tempo, criar trs diferentes categorizaes
de modalidades existentes.
A primeira categorizao, nomeada de itinerncia tpica, o modelo que inicialmente a
pesquisa visava abordar isto , projetos institucionalizados que servem para levar atividades
jurisdicionais para regies que no dispem de atendimento jurisdicional. Quanto forma
de operacionalizao, detectou-se que os projetos tpicos de itinerncia funcionam com o
deslocamento de equipes em veculos adaptados para as atividades jurisdicionais em regies
que no dispem ou possuem deficit desse tipo de atendimento. Contudo, tambm foram
encontrados casos em que apenas as equipes so deslocadas, atuando em locais improvisados,
como escolas pblicas, prefeituras e centros de cidadania.
A segunda categorizao diz respeito a uma modalidade j bem difundida em diversas
regies do pas e que foi identificada por alguns estados como modalidade de itinerncia, a
Justia de trnsito. Esta modalidade possui uma competncia muito especfica, relacionada
s questes relativas a acidentes de trnsito, e, em geral, no disponibilizada a regies com
deficit de atividades jurisdicionais; pelo contrrio, ela se destina a regies mais populosas dos
estados e que j possuem uma jurisdio bem formalizada. Este modelo aparece na maioria
das vezes em capitais e tem uma especificidade bem delineada, uma vez que s atende a
demandas relacionadas a uma s matria e tem caracterstica unicamente conciliatria.
O modelo possui algumas caractersticas da itinerncia, como a busca pela proximidade do
atendimento populao e a celeridade dos procedimentos. Por no ser, a priori, um modelo
reconhecido por todos os tribunais como JI, tal dado apareceu em apenas alguns formulrios
de alguns estados. Entretanto, aps uma anlise de pertinncia da incluso desse modelo,
feita pela equipe da pesquisa, foi realizada uma busca via internet que complementou os
dados dos estados faltantes.
A terceira categorizao diz respeito a modelos diferenciados de itinerncia que se chama
de descentralizao ou fixos e de atendimento pontual. Tais modelos possuem uma abordagem
distinta da itinerncia que diz respeito a uma diferente espacializao do atendimento.
Os modelos de Justia descentralizada funcionam com polos fixos de conciliao altamente
capilarizados e com equipes fixas, bem como tem o objetivo de levar atividades jurisdicionais
s regies afastadas de maneira permanente. Tambm h modelos de descentralizao de
servios com polos fixos e atendimento altamente especializado, como os postos avanados
dos aeroportos. O ltimo modelo trata-se de uma itinerncia com temporalidade fixa e
atendimento pontual, como os projetos do estado de Pernambuco que funcionam em
eventos como o carnaval e as festas juninas.
2.1.1 Projetos de Justia Itinerante tpicos

Os projetos de itinerncia tpica, aqueles em que a equipe se desloca para o atendimento e
este geralmente realizado no prprio veculo de transporte, so encontrados em dezenove
Unidades da Federao (UFs), sendo que uma delas tem dois projetos diferenciados, o que
totaliza vinte projetos de itinerncia tpicos em funcionamento no pas. O projeto mais
antigo o do estado do Amap, institucionalizado em 1996, e o mais recente, da cidade de
Barra Velha, no estado de Santa Catarina, de 2013.
Quanto ao tipo de transporte utilizado na itinerncia, foram diagnosticadas as modalidades
terrestre, fluvial e, excepcionalmente, area. A modalidade terrestre a mais comum e ocorre
em todos os projetos. A modalidade fluvial ocorre em concomitncia com a terrestre em
quatro estados, todos na regio Norte. J a modalidade area encontrada somente no
estado do Par.
1) Terrestre Embora funcionem, de forma geral, em nibus adaptados, tambm foram
encontrados projetos que utilizam o transporte apenas para deslocamento das equipes
e fazem o atendimento em locais fixos cedidos pelos rgos parceiros dos projetos.
Em Roraima, h registros de utilizao de motocicletas e pick-ups, utilizadas para o
deslocamento da equipe em locais de difcil acesso.
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2) Fluvial A Justia fluvial, que, como o nome sugere, funciona em barcos, uma
modalidade tpica da regio Norte, em virtude de suas peculiaridades: grandes extenses
territoriais (42% do territrio brasileiro); importantes rios, com destaque para a bacia
do Rio Amazonas (a maior do mundo); e a menor densidade demogrfica do pas.
Em Roraima, alm do barco, que funciona como um frum adaptado, tambm
se utilizam voadeiras, que so pequenas embarcaes destinadas apenas para o
transporte da equipe. Fora da regio Norte, apenas o estado da Bahia noticiou a
existncia de um programa de itinerncia fluvial; contudo, relatou que o barco
ainda estaria sendo adquirido.
3) Area Detectou-se um caso isolado de Justia Itinerante area no Par, viabilizado
mediante parceria firmada com a Aeronutica. Neste caso, porm, no h a adaptao
do avio em frum, que serve apenas para transportar a equipe da Justia.
A disposio dos tipos de transporte utilizados nos projetos de JI tpica pode ser
observada no mapa 2.
Pode-se salientar que a ideia primeva da Justia Itinerante de atender a localidades
afastadas e que no dispem de servios de justia plenamente implementada em doze UFs,
cujos projetos de JI tm abrangncia estadual ou distrital, no caso do Distrito Federal e
atingem municpios de menor concentrao populacional. Outros sete projetos tm
abrangncia local ou seja, so restritos a um municpio ou uma comarca, sendo que cinco
se encontram nas capitais e somente dois, no interior. Um dos projetos tem abrangncia
regional e funciona na Regio Metropolitana (RM) de Salvador.
Quanto constncia, doze programas so permanentes e contam com calendrio fixo,
tal estratgia permite que o projeto tenha uma visibilidade e regularidade que auxiliam a
populao a se planejar para comparecer ao atendimento. Quatro outros projetos no tm
itinerrio fixo devido natureza do projeto, que depende da demanda recebida pelas
comarcas que solicitam o servio. Trs projetos no dispem desta informao. A periodicidade dos
projetos bem diversa, vai desde a periodicidade diria (trs projetos) at a anual (dois projetos).4
A divulgao das jornadas de Justia Itinerante, de maneira geral, ocorre por mais de
um meio de comunicao. O site um dos meios mais utilizados junto com a distribuio
de folders e cartazes; logo em seguida, vem a divulgao via rdio, muito importante nas
comunidades do interior, e tambm a divulgao por TV e carro de som.
4. Esse critrio foi respondido de forma diferenciada pelos tribunais. Alguns elencaram a periodicidade a partir dos dias de funcionamento
das atividades dos programas, outros elencaram a periodicidade a partir do nmero de vezes que o projeto atende a cada localidade.

MAPA 2
Modalidade de Justia Itinerante tpica no Brasil
Elaborao: Ipea.
A competncia por matria bem diversa nos diferentes projetos de JI; porm,
a competncia mais comum a dos casos afeitos aos juizados especiais cveis, atendidos
em todos os projetos, sendo que quatro projetos s atendem a essas demandas. Causas
envolvendo direito de famlia tambm so atendidas em dez projetos; entretanto, em geral,
referem-se a casos no litigiosos. H tambm quatro projetos que atuam com a competncia
de forma abrangente e recebem feitos de diversas reas. Complementarmente, a emisso de
documentos tambm um servio comumente prestado na itinerncia.
O oramento destinado aos projetos de JI um dos itens menos informados pelos
tribunais, apenas seis projetos identificaram o montante gasto. O menor gasto dispendido
do estado da Bahia, que equivale a 0,003% do total do oramento do Tribunal de Justia
do estado; porm, o tribunal identificou apenas os gastos com os veculos. O estado de
Rondnia dispende 0,1% de seu oramento e o estado do Rio de Janeiro, 0,13%, j os
estados de Mato Grosso do Sul e Amap gastam 0,25% de seu oramento com a JI e o estado
de Roraima chega aos 1,53% do oramento. Mesmo com poucos dados sobre o assunto,
pode-se perceber que somente uma nfima parcela dos gastos dos tribunais estaduais
dispensada aos projetos de JI.
Em somente quatro estados, h varas especializadas na Justia Itinerante. Alguns estados,
apesar de no possurem vara especializada, possuem um cartrio prprio que processa os
feitos da JI. H pouca informao sobre a existncia de banco de dados que consolide as
atividades de JI; somente quatro projetos tm banco de dados atualizados e disponveis.
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Quando se observa a identificao das equipes disponveis para a JI, os dados se tornam
ainda mais precrios. Em todos os projetos que identificaram esta informao, apenas um
juiz tem dedicao exclusiva JI; em todos os outros estados, os juzes so compartilhados
ou se apresentam apenas para a realizao da jornada de itinerncia. Tal resoluo, em alguns
casos, pode comprometer o bom funcionamento da JI, pois desconsidera a necessidade de
compatibilizar o perfil do juiz a esta modalidade bastante peculiar de prestao jurisdicional.
No se pode esquecer que, para enfrentar as peculiaridades das localidades em que atuam, os
juzes precisam, muitas vezes, se despir das formalidades, das vestimentas e do conforto dos
seus gabinetes. O fato de no haver um magistrado especfico para acompanhar os programas
parece ser um empecilho para seu bom andamento, em especial nos casos em que, ao invs
de se disponibilizarem para tal demanda, os juzes so designados pelo tribunal. Porm, em
ambos os casos, uma vez que, a cada jornada de itinerncia, h alterao de juiz, ocorrem
uma consequente adoo de novas medidas e, ainda, entendimentos e procedimentos
diversos, o que dificulta o trabalho cartorrio.
O nmero de servidores, estagirios e outros colaboradores tambm bastante superior
em equipes compartilhadas do que em equipes exclusivas para a Justia Itinerante. Tal situao
causa os mesmos problemas que a no exclusividade dos juzes e tambm identifica que estes
funcionrios esto tendo que dividir sua jornada de trabalho com outras designaes no
atreladas JI. Apesar de a grande maioria de servidores e juzes no ter dedicao exclusiva
aos projetos de JI, nas observaes de campo da pesquisa qualitativa foram encontradas
diversas equipes muito dedicadas aos projetos.
Os critrios para instalao dos projetos de JI geralmente esto relacionados com
localidades que no dispem de frum e que tem uma populao de baixa renda que mora
em bairros perifricos ou de difcil acesso. Porm, tambm h projetos que avaliam a demanda
reprimida da Justia local ou que dependem da demanda de cada localidade.
A adequao dos programas ao tipo de demanda quanto existncia de programas de
mediao, conciliao ou outros meios alternativos de soluo de conflitos se demonstrou
positiva em dez projetos e existente em todos os projetos, com relao questo de
economia processual, simplicidade, oralidade, celeridade e informalidade. A adequao, no
que se refere aos parmetros legais, se demonstrou positiva em todos os projetos quanto
competncia para processar causas afeitas ao Juizado Especial Cvel e positiva em catorze
projetos no tocante localizao em reas rurais ou de pouco adensamento populacional.
A assistncia judiciria outro ponto sensvel nos projetos de JI. Diversos projetos no
tm esta assistncia; nesses casos, baseiam muito de seu trabalho na conciliao ou indicam
que a populao procure assistncia fora do programa. Oito projetos possuem parceria com
a Defensoria Pblica do estado, quatro, com ncleos de atendimento das universidades, um
projeto tem parceria com a Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) e dois outros recebem
advogados voluntrios.
Os atendimentos realizados pelos projetos de JI so em muitos casos primrios, com
orientao, atendimentos iniciais, atermaes e conciliaes. Diversos projetos tambm
realizam audincias, mas em sua maioria tratam-se apenas de audincias de conciliao.
Nas localidades mais distantes, em especial na regio Norte, em que todo o processamento
realizado pela JI, toda uma mobilizao cartorria precisa acontecer antes das jornadas
de itinerncia para que estas ocorram. No estado de Roraima, semanas antes da jornada de
itinerncia ocorrer, uma equipe de servidores se desloca para verificar antecipadamente as
condies da viagem, das estradas e dos locais para pernoite e alimentao. A equipe tambm
faz a divulgao e informa os servios que sero oferecidos, coloca cartazes nos locais de
17
maior trnsito de pessoas, conversa com moradores do local e avisa os lderes comunitrios.
Esta visita prvia recebe o nome de Precursora.
Para que as jornadas de itinerncia ocorram, geralmente so firmados convnios com
entidades parceiras dos tribunais de justia; os mais comuns so com prefeituras e o governo
do estado, universidades, a Defensoria Pblica e o Ministrio Pblico (MP), mas h tambm
parcerias com bancos, a Polcia Militar e entidades diversas, como o Instituto Nacional de
Seguro Social (INSS), o Sistema Nacional de Emprego (Sine) e o Servio Brasileiro de Apoio
s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae).
Em diversas localidades, a itinerncia um evento to relevante que se torna uma
oportunidade de levar diversos outros servios s comunidades distantes. A emisso de
documentos o servio mais comum, sendo que em comunidades mais isoladas bastante
comum a emisso de documentos tardios de nascimento e bito, alm de diversos outros,
como carteira de identidade e de trabalho. O atendimento mdico e odontolgico ocorre em
seis projetos. Palestras de variados tipos tambm so comuns, especialmente com questes
relacionadas sade e aos direitos previdencirios. Recreao para as crianas tambm
aparece como possibilidade nas jornadas de itinerncia. Na regio Norte, questes relacionadas
potabilidade da gua apareceram em um estado; neste estado, as jornadas de itinerncia
tambm servem, por meio de convnio com a Companhia de gua e Esgoto do estado,
para que sejam feitas palestras sobre tratamento devido da gua para consumo humano e
distribuio de hipoclorito de sdio para tratar a gua.
A seguir, sero apresentados os principais dados quantitativos dos projetos de Justia
Itinerante tpica, j descritos anteriormente. Os dados sero apresentados por estado e projeto.
QUADRO 1
Projetos de Justia Itinerante tpica por estado
Estado
AC
AM
AP
PA
Nome do
projeto
Ano de
criao
Programa
Justia
2002
Comunitria
Itinerante
Projeto
Justia
Itinerante
2003
rgo ao qual
Modalidade est vinculado no Abrangncia Veculos
tribunal
Terrestre
Terrestre
Jornada
da Justia
Itinerante 1996
Terrestre e
Fluvial1
Fluvial e
terrestre
Juizado
Especial
Itinerante
Terrestre,
fluvial e
area
2001
Periodicidade
Equipe disponibilizada JI
Competncia por
matria
Exclusiva: nibus,
motorista, estagiria ou
auxiliar
Ncleo de
Programas
Sociais, rgo de
apoio vinculado
presidncia
do Tribunal de
Justia do Acre
(TJAC)
Local
capital
Coordenadoria
dos Juizados
Especiais da
Comarca de
Manaus
Local
capital
nibus
Mensal: em geral,
ocorrem a cada
vinte dias em
mdia
Judicirio: conciliadora
e juza leiga
Juizado Especial Cvel
Secretaria: quatro
auxiliares judicirios e um
secretrio coordenador
nibus
Diria: funciona
por um perodo
de noventa dias
em cada zona da
cidade
No informada
Presidncia do
Tribunal de Justia
e diretoria dos
Estadual
Foros dos Juzos
de 1o Grau
Barco
(sucateado)
Van
Presidncia
do Tribunal de
Justia do Par
(TJPA)
No h; em razo
da natureza do
nibus, barco
projeto, as visitas
e avio
No informada
ocorrem de acordo
(parcerias)
com as demandas
recebidas
Estadual
Exclusiva: coordenador
Terrestre: semestral do projeto
Fluvial: bimestral
Compartilhada: um juiz
e dezenove servidores
Juizado Especial Cvel

Famlia
Macap e Santana:
todas as causas
da Justia comum
estadual, com
exceo de adoes
internacionais
Comarcas do
interior: todas as
causas da Justia
comum estadual
Juizado Especial
Cvel e Criminal
(Continua)
18
(Continuao)
Estado
Nome do
projeto
RO
Operao
Justia
Rpida
Itinerante
RR
Vara da
Justia
Itinerante
AL
Coordenao de
Justia
Itinerante
BA
Balco
Itinerante
Ano de
criao
rgo ao qual
tribunal
Periodicidade
1998
Fluvial e
terrestre
Anual e semestral, Compartilhada: um juiz

dependendo da
e oito servidores por
localidade
operao
1999
1997
2004
Competncia por
matria
Famlia
Consumidor
JECs
Emisso de
documento
Corregedoria-Geral
Estadual
da Justia
Barco
(locado)
Corregedoria-Geral
Estadual
da Justia
Barco
(locado),
nibus
(prprio), van
(prprio),
Anual
voadeira
(locado),
motocicletas
(locadas) e
pick-up
Terrestre
Presidncia
do Tribunal de
Justia
nibus
e locais
diversos
do frum,
como
escolas e
cartrios
No informada
Terrestre
Regional
Ncleo Integrado Regio
de Conciliao
Metropo(NIC)
litana de
Salvador
nibus
No informada
Estadual
nibus
Semanal
itinerante: o
Exclusiva: catorze
nibus funciona
servidores
semanalmente em
jornadas de trs a Compartilhada: um juiz
quatro dias
Famlia
JECs
Emisso de
documentos
Registros pblicos
Fluvial e
terrestre
2003
Terrestre
Presidncia
do Tribunal de
Justia
Estadual
Exclusiva: quatro
servidores
Compartilhada: um
juiz, um promotor de
justia, um defensor
pblico e oito servidores
por operao (trs
conciliadores, um oficial
de justia e quatro
servidores da justia)
Famlia
Infncia e
adolescncia
Consumidor
JECs
Emisso de
documento
Exclusiva: seis servidores

Compartilhada: dois
juzes e um servidor
JECs
Famlia
Compartilhada: dois
JECs
juzes, dois estagirios e
Famlia
dois funcionrios
PI
Justia
Itinerante
10
RN
Justia
Itinerante
2004
Terrestre
Juizado Especial
Cvel
Local
capital
nibus
No informada
No informada
JECs
11
DF
Justia
Itinerante
1999
Terrestre
Possui vara prpria Distrital
nibus
Semanal itinerante
Um juiz, oito servidores

e trs estagirios
JECs
Local
capital
nibus
Diria itinerante:
segunda a quintafeira, das 7h s
11h30
Um juiz, oito servidores

e seis estagirios
JECs
Famlia
Local
nibus
Diria itinerante:
segunda a quintafeira, das 8h s
11h30
Dois juzes, dois servidores JECs

e dois estagirios
Famlia
Fixo
No h; em razo
da natureza do
projeto, as visitas
No informada
ocorrem de acordo
com as demandas
recebidas
JECs
Infncia
Famlia
Fixo
No h; em razo
da natureza do
projeto, as visitas
No informada
ocorrem de acordo
com as demandas
recebidas
Abrangente
nibus
Semanal ou
quinzenal,
dependendo da
localidade
12
13
14
15
16
17
MS
Justia
Itinerante e 2001
Comunitria
Terrestre
Conselho de
Superviso
dos Juizados
Especiais
MS
Juizado
Itinerante
da
Comarca
de
Dourados
Terrestre
Conselho de
Superviso
dos Juizados
Especiais
Terrestre
Presidncia
do Tribunal de
Justia
ES
MG
2013
Justia
2002
Comunitria
Justia
Itinerante
2010
RJ
Justia
Itinerante
SP
Juizado
Itinerante
Permanente 1998
do Estado
de SP
2004
Estadual
Terrestre
No informado
Estadual
Terrestre
Diretoria-Geral
de Apoio aos
rgos
Jurisdicionais
(DGJUR)
Terrestre
1a Vara do Juizado
Local
Especial Cvel da
capital
Capital
Estadual
Trailers e
motorhomes Semanal
adaptados
Famlia
Exclusiva: dois servidores
Consumidor
por projeto
JECs
Causas cveis em
Compartilhada: um
geral
juiz por projeto e trs
Emisso de
servidores por projeto
documento2
Exclusiva: uma escriv
judicial, onze escreventes,
dois auxiliares judicirios e
seis agentes de
segurana
Consumidor
JECs
Reconhecimento
voluntrio de
paternidade
(Continua)

(Continuao)
Estado
18
19
20
PR
RS
SC
Nome do
projeto
Justia no
Bairro
Ano de
criao
1998
rgo ao qual
tribunal
Terrestre
Ronda da
2001
Cidadania
Terrestre
Juizado
Especial
Itinerante
de Barra
Velha
Terrestre
2013
Periodicidade
Fixo
No h; em razo
da natureza do
Compartilhada: dois
projeto, as visitas
juzes (um deles
ocorrem de acordo
desembargador)
com as demandas
recebidas
Corregedoria-Geral
Estadual
da Justia
Fixo
No h; em razo
da natureza do
projeto, as visitas
ocorrem de acordo
com as demandas
recebidas
Frum da
Comarca de
Barra Velha
Fixo
Varas de famlia
da Comarca de
Curitiba
Estadual
Local
Mensal
Competncia por
matria
Abrangente
Magistrados
(coordenao-geral):
cinco servidores voluntrios
Abrangente
Instituies parceiras
destinam pessoas para
realizar os atendimentos
Compartilhada: um
servidor, uma mediadora,
um juiz e um advogado
Juizado Especial
Cvel e Criminal
Elaborao: Ipea.
Notas: 1 O Amap tambm possui a Justia Itinerante de 2o Grau de Jurisdio; porm, o Tribunal de Justia do Amap no forneceu dados especficos
sobre essa modalidade, apenas informou sua existncia.
2
Alm da competncia informada pelo Tribunal de Justia do Rio de janeiro (TJRJ), as estatsticas apontam atendimentos em outras reas,
como as do Juizado Especial Criminal (Jecrim) e de violncia domstica. Nestes casos, as partes so encaminhadas aos rgos competentes,
mas no h processamento propriamente dito pela JI.
2.1.2 Projetos de Justia Itinerante de trnsito

No decorrer da coleta de dados, alguns tribunais responderam positivamente, apresentando
seus projetos de Justia de trnsito como modelos de JI existente em seus estados. O que a
princpio no parecia se encaixar com o perfil dos projetos que estavam sendo mapeados,
logo se demonstrou um tipo de itinerncia bem comum. Ao responderem aos questionrios
enviados pelas equipes de pesquisa, seis estados deram respostas positivas, elencando como
projetos de itinerncia os projetos ligados Justia de trnsito.
Ao perceber tal importncia dos projetos de JI de trnsito, a equipe de pesquisa no s
optou por inclu-la, como tambm realizou pesquisa de campo qualitativa em iniciativas de
JI de trnsito. Porm, durante a elaborao do relatrio final da pesquisa, percebeu-se que
diversos projetos desta modalidade estavam ausentes dos dados remetidos pelos tribunais.
Isto ocorreu pois a categorizao de Justia de trnsito como uma modalidade de JI no
uma unanimidade entre os tribunais. Entretanto, convencidos da importncia desses
projetos como iniciativas de JI, optou-se por realizar uma pesquisa complementar on-line
por meio dos sites dos tribunais de justia estaduais, para que outros projetos existentes desta
modalidade no ficassem ausentes da pesquisa.5 Aps a pesquisa complementar, este tipo de
itinerncia foi encontrado em dezesseis estados.6
Esse modelo de itinerncia muito especfico, pois atende, em regra, unicamente s
demandas relativas a acidentes de trnsito sem vtimas e sem a presena de veculos oficiais.
Esta modalidade tem diversas denominaes, sendo as mais comuns: Justia volante, Justia
mvel ou Justia de trnsito, que funciona em vans7 e se destina a solucionar as contendas
logo aps a ocorrncia do sinistro. Por conta disso, no h itinerrio fixo; a van se desloca
at o local de ocorrncia do acidente.
5. Essa pesquisa complementar foi realizada em agosto de 2014.

6. Seis projetos j estavam presentes nos dados enviados pelos tribunais de justia estaduais, outros dez projetos foram identificados pela
pesquisa on-line. O estado da Paraba tambm possua um modelo de itinerncia de trnsito; porm, o projeto foi suspenso em maro de 2013.
7. Somente um projeto, no estado de Santa Catarina, funciona apenas com deslocamento de carro.
19
20
O projeto mais antigo o do estado do Esprito Santo, de 1995, mesmo ano em que
tambm foram criados os juizados nos estados do Acre e do Maranho, e o mais recente o
do estado do Paran, de 2010. Os projetos, em sua maioria, tm abrangncia local; quatro
projetos tm abrangncia regional e um, abrangncia distrital. Em geral, se localizam nas
capitais e regio metropolitanas. Quanto constncia, todos os programas so permanentes,
funcionando inclusive aos finais de semana e em horrios noturnos; porm, quase todos tm
restries quanto a horrios e/ou dias da semana em funcionamento. Somente um projeto
funciona durante 24 horas, no estado do Cear.
A competncia por matria restrita s demandas cveis decorrentes de acidentes de
trnsito. Como nos projetos de JI de trnsito no h a presena permanente de juzes, as
demandas solucionadas so aquelas em que h acordo entre as partes, mediante a presena
de um conciliador; nestes casos, os acordos so homologados no momento do atendimento.
As equipes so formadas basicamente por conciliadores e motoristas, porm em diversos
estados contam com apoio de outros membros, como peritos e estagirios. Muito comumente
tambm, h a presena de policiais militares ou agentes de trnsito que atuam em parceria
com os projetos.
Dessa forma, esse tipo de itinerncia no realiza audincias e a via de atendimento
exclusivamente conciliatria; pelo mesmo motivo, tambm no h assistncia judiciria.
Caso no haja acordo, os casos so encaminhados ao juizado mais prximo. H juizados
especializados em demandas de trnsito nos estados de Sergipe, do Esprito Santo, do
Maranho, do Acre, do Mato Grosso do Sul e de Alagoas.
Por ser um projeto muito especfico dentro das modalidades de JI, a adequao dos
programas ocorre quanto existncia de programas de mediao, conciliao ou outros
meios alternativos de soluo de conflitos, e tambm com relao questo de economia
processual, simplicidade, oralidade, celeridade e informalidade. Estes parmetros so a base
da existncia dos projetos de JI de trnsito. A adequao aos parmetros legais dos projetos
de JI se demonstrou positiva quanto competncia para processar causas afeitas ao Juizado
Especial Cvel, no tocante s matrias exclusivamente de trnsito.
J a relao com a localizao em reas rurais ou de pouco adensamento populacional
no se aplica aos projetos de JI de trnsito, pois estes, ao revs, funcionam nas reas de grande
adensamento populacional e de grande circulao de veculos. Na verdade, os projetos de JI
de trnsito existem justamente por conta desta condio condio esta que cria a grande
demanda relacionada s questes de trnsito e necessidade de programas especficos para
esta questo.
A seguir, sero apresentados os principais dados quantitativos dos projetos de Justia
Itinerante de trnsito, j descritos anteriormente. Os dados sero apresentados por
estado e projeto.

QUADRO 2
Projetos de Justia Itinerante de trnsito por estado
Estado
AC
RR
TO
AL
CE
MA
PI
RN
SE
10 DF
Ano
rgo ao qual
Equipe
de
Modalidade est vinculado Abrangncia Veculos Periodicidade disponibilizada
criao
no tribunal
JI
Conciliador,
1o Juizado
Juizado de
Local
Diria: das perito, agente
1995 Terrestre Especial Cvel
Vans
Trnsito
Capital
7h s 22h
de trnsito e
Trnsito
motorista
Diria:
segunda a
sexta das
Corregedoria7h s 19h
Justia no
Local
Motorista e
2001 Terrestre Geral de
Vans
Sbado das
Trnsito
Capital
conciliador
Justia
8h s 14h
Domingo
das 8h s
12h
Regional
Programa
Presidncia
comarcas:
Diria: das
Justia
Exclusiva: seis
2007 Terrestre do Tribunal de Palmas,
Vans
7h30 s
Mvel de
pessoas
Justia
Araguana e
19h30
Trnsito
Gurupi
Juizado
Conciliador,
Justia
Especial Cvel Local
Diria: das
2000 Terrestre
Vans
policial militar
Volante
e Criminal de Capital
8h s 17h
e motorista
Trnsito
Vans:
dezessete
Diria: 24
conciliadores
10o Juizado
Juizado
Local
horas por
Compartilhados:
1996 Terrestre Especial de
Vans
Mvel
Capital
dia, 7 dias funcionrios
Fortaleza
por semana do 10o Juizado
Especial de
Fortaleza
Juiz,
Diria:
conciliador
Regional
Juizado
Juizado
segunda a oficial de
regio
Especial de 1995 Terrestre Especial de
Vans
sexta-feira justia,
metropolitana
Trnsito
Trnsito
das 8h s
perito, policial
da capital
18h
militar e
motorista
Diria:
Justia
Juizado
segunda a
Local
Conciliador e
Mvel de
2009 Terrestre Especial da
Vans
sexta-feira
Capital
motorista
Trnsito
Zona Centro I
das 7h s
21h
Diria:
Juizados
Conciliador,
Unidade
segundaEspeciais
Local
policial
Mvel de
2008 Terrestre
Vans
feira a
Cveis e
Capital
militar e
Trnsito
sbado das
Criminais
motorista
7h s 19h
Diria:
segunda a
sexta-feira
Exclusiva: seis
6o Juizado
das 6h s
Justia
Local
conciliadores,
1998 Terrestre Especial de
Vans
00h
Volante
Capital
seis motoristas
Trnsito
Sbado,
e seis policiais
domingo e
feriados das
8h s 18h
Diria:
Servio de
Juizado
segunda a Conciliador,
Atendimento 1999 Terrestre Especial
Distrital
Vans
sexta-feira policial militar
de Trnsito
Itinerante
das 8h s
e motorista
18h
Nome do
projeto
Competncia por
matria
JECs causas
cveis advindas
de acidente de
trnsito
JECs causas
cveis advindas
de acidente de
trnsito
JECs causas
cveis advindas
de acidente de
trnsito
JECs causas
cveis advindas
de acidente de
trnsito
JECs causas
cveis advindas
de acidente de
trnsito
JECs causas
cveis advindas
de acidente de
trnsito
JECs causas
cveis advindas
de acidente de
trnsito
JECs causas
cveis advindas
de acidente de
trnsito
JECs causas
cveis advindas
de acidente de
trnsito
JECs causas
cveis advindas
de acidente de
trnsito
(Continua)
21
22
(Continuao)
Estado
11 GO
12 MS
13 MT
14 ES
15 PR
16 SC
Ano
rgo ao qual
Equipe
de
Modalidade est vinculado Abrangncia Veculos Periodicidade disponibilizada
criao
no tribunal
JI
Diria:
Justia
Ncleo de
Local
segunda a Conciliador e
2000 Terrestre
Vans
Mvel
Conciliao
Capital
sexta-feira motorista
das 7h s 19h
Local
Juizado do
Juizado do
Capital
Diria: das Conciliador e
2002 Terrestre
Vans
Trnsito
Trnsito
Corumb
7h s 22h
motorista
Trs Lagoas
Regional
Conselho de
Conciliador,
Juizado
regio
Diria: das
1996 Terrestre Superviso
Vans
policial militar
Volante
metropolitana
9h s 21h
dos Juizados
e motorista
da capital
3o Juizado
Diria:
Regional
Especial Civil
segundaConciliador,
Justia
regio
1995 Terrestre de Vitria
Vans
feira a
policial militar
Volante
metropolitana
Justia
sbado das e motorista
da capital
Volante
8h s 20h
Dois
conciliadores,
Juizado
Juizado
Local
um servidor,
Especial da
Diria: das
Mvel de
2010 Terrestre
Comarca de Vans
um policial
Comarca de
12h s 19h
Trnsito
Maring
militar e
Maring
quatro juzes
supervisores
Diria:
Juizado
Juizado
Local
segunda a Conciliador e
Especial de 2006 Terrestre
Carro
Especial Cvel Cricima
sexta-feira policial militar
Trnsito
das 8h s 18h
Nome do
projeto
Competncia por
matria
JECs causas
cveis advindas
de acidente de
trnsito
JECs causas
cveis advindas
de acidente de
trnsito
JECs causas
cveis advindas
de acidente de
trnsito
JECs causas
cveis advindas
de acidente de
trnsito
JECs causas
cveis advindas
de acidente de
trnsito
JECs causas
cveis advindas
de acidente de
trnsito
Elaborao: Ipea.
2.1.3 Projetos de descentralizao ou fixos e de atendimento pontual

Projetos diferenciados de atendimento populao fora dos fruns tambm foram informados
por alguns tribunais de justia estaduais, em especial na regio Sul, onde a descentralizao
um projeto de administrao dos tribunais para realizar o papel que os projetos de itinerncia
tm em outras regies ou seja, levar o sistema de Justia para localidades mais afastadas
dos centros de atendimento jurdico convencionais.
Os projetos de descentralizao detectados8 ocorrem em Santa Catarina, no Rio Grande
do Sul e na Bahia e tm polos de atendimento fixo, em geral cedidos pelas organizaes
parceiras, como prefeitura e associaes de bairro. O projeto gacho o mais antigo, data
de 1991, tendo sido precursor nesse modelo de projeto. O foco dos projetos a soluo
conciliatria, e ele visa capilarizao dos servios de Justia para locais mais acessveis aos
cidados em comarcas do interior que no dispem de frum e em bairros perifricos
da capital.
O projeto gacho tem competncia exclusiva de juizados especiais cveis; o projeto
catarinense tem competncia de juizado cvel e criminal e o projeto baiano tem competncia
de juizado cvel e tambm de algumas aes ligadas ao direito de famlia. Quanto
constncia, os programas so permanentes, funcionando durante todo o ano e em alguns
casos tambm preveem o atendimento pontual.
8. Algumas iniciativas semelhantes, de atendimento fora dos fruns, tambm existem em outros estados; porm, so iniciativas circunscritas
em algumas comarcas, e no iniciativas dos tribunais de justia estaduais. Dessa forma, estas iniciativas no se encontram aqui elencadas,
uma vez que no foram identificadas pelos respectivos tribunais como iniciativas de itinerncia.
As equipes de atendimento no costumam contar com a presena de juzes, estes so

demandados apenas para algumas homologaes de acordo e nas causas direcionadas para os
juizados competentes quando da no obteno de acordos. bastante comum o atendimento
ocorrer por meio de conciliadores e estagirios do curso de direito e at mesmo voluntrios.
Um outro tipo de itinerncia muito especfica ocorre no estado de Pernambuco e s atua
em grandes eventos, como o Juizado do Folio (carnaval) e do Forr (festas juninas); nestes
projetos, pode-se observar um deslocamento de equipe para atuar em dias espordicos e com
calendrio predefinido. Nesses eventos, a competncia apenas dos juizados cveis e criminais.
Por fim, alguns estados tambm identificaram outras iniciativas de itinerncia, como
os juizados especiais em aeroportos, identificados pelos tribunais do Distrito Federal e de
So Paulo,9 e o projeto Expressinho Digital, identificado em So Paulo. Como estes projetos
foram apenas elencados pelos tribunais como iniciativas complementares de itinerncia ou
seja, no so as principais iniciativas de itinerncia do estado , no foram informados dados
quantitativos substantivos e, por isso, no se encontram no quadro 3.
No estado de So Paulo, h atendimento nos dois principais aeroportos, Guarulhos
e Congonhas. Nestes dois aeroportos, a implantao de um planto da Justia Itinerante
foi motivada pela situao conhecida como caos areo, no ano de 2007.10 Mediante as
inmeras reclamaes contra empresas areas e agncias de viagens, o tribunal estendeu seu
atendimento a estas localidades no perodo de 8 de outubro de 2007 a 31 de maro de 2008.
O servio foi reativado em 23 de julho de 2010 e estava autorizado a funcionar at dezembro
de 2013, com indicao do CNJ para que o funcionamento fosse prolongado at a realizao
da Copa do Mundo de 2014.11 No Distrito Federal, este tipo de juizado itinerante foi criado
em 2011, localizado no aeroporto Juscelino Kubitschek.
Nesses locais, o juizado tem competncia para receber demandas apenas relativas
aos transportes areos e, a rigor, consiste em uma modalidade de descentralizao dos
servios de Justia, destinados a solucionar demandas especficas relativas a direito do
consumidor e empresas areas. Busca-se, em um primeiro momento, uma soluo no
local. No sendo possvel tal soluo, ajuiza-se uma ao a ser distribuda aos tribunais
da rea de residncia do autor.
No caso especfico de So Paulo, outra modalidade de descentralizao identificada
pelo tribunal o Expressinho Digital que procura solucionar, mediante a via conciliatria,
demandas de empresas com grandes ndices de reclamaes. O Expressinho Digital foi
uma iniciativa do tribunal em oferecer a empresas com grande ndice de reclamaes um
espao exclusivo para acolhimento de seus reclamantes. Seu funcionamento iniciou-se em
8 de dezembro de 2006 na estao So Bento do metr (regio central da capital), onde
continua a funcionar atualmente. No Expressinho Digital, os usurios podem levar suas
demandas exclusivamente contra as empresas participantes do convnio, com a restrio
de no serem aceitos pedidos de dano moral ou material.12 Busca-se primeiramente um
acordo por meio do agendamento de audincia de conciliao, que, no sendo possvel,
enseja o ajuizamento da demanda.
9. Outros estados, como Rio de Janeiro, tambm possuem Juizado Especial nos aeroportos; porm, os respectivos tribunais de justia no
os identificaram como iniciativas de itinerncia nos formulrios encaminhados pesquisa.
10. Atrasos e cancelamentos em voos, overbooking, problemas com bagagens, falta de assistncia etc. criaram uma situao de grande
insatisfao nos usurios de aeroportos, a qual foi denominada pela imprensa de caos areo.
11. No estado do Cear, tambm havia a previso de atendimento desse tipo de juizado durante o perodo da Copa em Fortaleza.
12. Disponvel em: <http://goo.gl/r6sS3i>.
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24
A seguir (quadro 3), sero apresentados os principais dados quantitativos dos

projetos de Justia Itinerante descentralizada ou fixa de atendimento pontual, j descritos
anteriormente. Os dados sero apresentados por estado e projeto. J os dados relativos aos
projetos de Justia Itinerante nos aeroportos e ao Expressinho Digital em So Paulo, como
j informado, no so trazidos ao quadro 3, pois foram projetos apenas elencados pelos
tribunais como iniciativas, mas que no trouxeram dados mais consistentes sobre eles
apenas afirmaram sua existncia.
QUADRO 3
Projetos de descentralizao ou fixos e de atendimento pontual
Estado
Nome do
projeto
Ano de
Modalidade
criao
rgo ao
qual est
Equipe
vinculado Abrangncia Veculos Periodicidade disponibilizada
no
JI
tribunal
1 BA
Balco de
Justia e
Cidadania
2 PE
Juizados
Itinerantes do
Folio, Forr, 2010 Fixa
Vaquejada,
Ao Global,
Presidncia
do Tribunal Local
de Justia
3 RS
Projeto
Judicirio
Cidado
Nenhum
Municpio
Sem Justia
Corregedoria
Geral da Estadual
Justia
4 SC
Casas da
Cidadania
2003 Descentralizao
1991 Descentralizao
2000 Descentralizao
Acadmicos de
direito, advogados JECs
e agentes
Famlia
comunitrios
Presidncia
do Tribunal Estadual
de Justia
No se
aplica
No se
aplica
No se
aplica
Atendimento
Juzes, servidores,
pontual a
conciliadores e
grandes
motoristas
eventos
Presidncia
do Tribunal Estadual
de Justia
No se
aplica
No se
aplica
Competncia
por matria
Juizado
Especial
Cvel e
Criminal
No se
aplica
Juiz de direito
da comarca
sede, conciliador
JECs
(servidor da
prefeitura) e
estagirios
No se
aplica
Juiz de direito,
promotor,
defensor pblico,
secretrio,
voluntrios e
acadmicos
Matrias
elencadas
nos Arts.
3o e 60
da Lei no
9.099/1995.
Elaborao: Ipea.
2.1.4 Estado que no possui Justia Itinerante

Para fins desta pesquisa, considera-se que somente o Tribunal de Justia do Estado da Paraba
(TJPB) no conta com nenhum tipo de programas de itinerncia ou descentralizao de
servios jurisdicionais devidamente institucionalizado. A despeito das inmeras tentativas
de contato e solicitaes de dados sobre a Justia Itinerante,13 nenhuma informao foi
fornecida equipe do Ipea. Complementarmente, foi realizada uma pesquisa no site do
respectivo tribunal que detectou notcias e links que teriam indicativos de projetos com
caractersticas de itinerncia.
O site do TJPB registrava, at maro de 2013, dados sobre um programa de Justia
volante, chamado de Servio de Atendimento Imediato (SAI), e as informaes indicavam
que a atuao do projeto ocorria na grande Joo Pessoa.14 Ao realizar novas buscas, em
junho de 2013, observou-se que o link do programa foi retirado do sistema. Ao pesquisar em
notcias, a ltima atualizao foi realizada em maio de 2012.15 Uma das notcias encontradas
13. Alm do ofcio circular enviado pelo Ipea no primeiro semestre de 2013, outros contatos foram feitos pelas equipes por telefone e por
e-mail e no lograram xito.
14. Disponvel em: <http://goo.gl/kVmxXf>. Acesso em: 19 mar. 2013.
15. Disponvel em: <http://goo.gl/rOV8Oy>. Acesso em: 31 jan. 2014.
sobre o projeto de Justia volante d conta que o Conselho de Magistratura suspendeu o

projeto em maro de 2013. A resoluo que define a suspenso dos servios elenca duas
justificativas para a suspenso: a carncia de recursos humanos nas unidades de prestao
jurisdicional e a necessidade de garantir meios capazes de garantir melhor prestao jurisdicional
possvel (Paraba, 2013, p. 1). A resoluo define que os servidores lotados no projeto sero
realocados em outras atividades do tribunal.
Como essas foram as nicas informaes veiculadas e encontradas pelas equipes, e
tendo em vista que no houve um pronunciamento oficial por parte do tribunal, nem
envio de dados especficos sobre um possvel projeto de JI, optou-se por considerar, com
as ressalvas da possvel existncia de projetos pontuais e isolados, que este tribunal no
desenvolve atualmente projetos de JI, ao menos no de forma estruturada e com mnimo
grau de institucionalizao.
3 ANLISE QUALITATIVA
Alm de uma anlise quantitativa nacional, um dos objetivos da pesquisa era analisar qualitativamente alguns projetos de JI no pas, a fim de avaliar como esto sendo implementados.
Tal anlise no tem um objetivo estatstico, nem generalista; procura, por seu turno, ilustrar
com experincias reais os projetos levantados de maneira quantitativa. Com isso, o conjunto
de experincias encontrado ganha contexto por meio da observao de campo realizada em
dez projetos espalhados por todas as regies do pas. Os projetos acompanhados pelas equipes
de campo foram diversificados tambm em tipos, tendo sido observados: sete projetos de
JI tpica, nas modalidades terrestre e fluvial; dois projetos de JI de trnsito; e um projeto
de descentralizao de servios ou atendimento pontual.
Para que fosse possvel descrever e avaliar a execuo desses projetos sem que essa
avaliao se torne apenas crtica e se transforme em uma identificao de caractersticas
possveis desses tipos de projeto e dos problemas que podem ser encontrados na sua execuo,
os projetos aqui analisados foram desidentificados. Ou seja, na etapa qualitativa da pesquisa,
o objetivo era exemplificar diferentes tipos de execuo desses projetos.
3.1 Projetos de Justia Itinerante tpica

Os projetos de JI tpica acompanhados pela pesquisa acontecem em cidades do interior e
tambm em comunidades perifricas das capitais dos estados. Os atendimentos ocorreram
em nibus, em barcos e em locais cedidos por governos locais.
Apesar de fazerem parte de um conjunto de iniciativas semelhantes no tipo de atendimento
a que se propem, os projetos de JI tpica possuem particularidades muito interessantes de
serem observadas.
3.1.1 Acompanhamento de caso: projeto 1

Nessa jornada de itinerncia, o local escolhido para o posicionamento do nibus foi
considerado central e de fcil acesso, durante a visita pde-se observar paradas de nibus
nos arredores com grande circulao de transporte pblico e veculos. No entanto, muitos
usurios consideram o local de grande risco para acidentes, uma vez que o nibus fica
estacionado do lado de uma rotatria em uma pista de alta velocidade.
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O nibus adaptado para a JI pequeno para a demanda diviso interna em duas

sees (local onde so realizados atendimentos iniciais e audincias de conciliao) e sala de
audincia de instruo e julgamento, uma pequena copa e banheiro.
Na lateral externa do veculo, so colocadas cadeiras plsticas, nas quais os usurios se
posicionam para esperar seja o primeiro atendimento, seja as audincias. Esta rea coberta
por um toldo retrtil pequeno. No entanto, como no dia da visita chovia bastante, o toldo
no era suficiente para todas as pessoas que aguardavam, e elas ficavam abrigadas em estabelecimentos prximos ao local onde o nibus estava estacionado.
Constatou-se que o local de espera no possui estrutura adequada em dia de chuva,
verifica-se at mesmo bastante lama. O acesso ao nibus se d por uma escada com pequenos
degraus, o que inviabiliza a entrada de pessoas com dificuldade de locomoo. As estreitas
dimenses internas igualmente inviabilizam a livre circulao pelo local, o que tambm atua
como um impeditivo para a circulao de pessoas com necessidades especiais, sobretudo
cadeirantes. A inobservncia aos itens de acessibilidade um ponto sensvel do projeto.
Questionados sobre como se daria o acesso de um cadeirante, os servidores responderam
que, nesses casos, o atendimento realizado do lado de fora do nibus e o juiz desce para
realizar o atendimento.
s 13h, os servidores comeam a ser organizar na sede da JI e separam os processos
que possuem audincias agendadas para aquela data. s 13h30, servidores, estagirios e
magistrados se renem para tomar a van que os transportam para o local onde o nibus est
estacionado. Quando a equipe do juizado chega ao local de atendimento, os usurios
j esto aguardando em filas organizadas pelo policial militar que acompanha o
nibus diariamente.
Observou-se que as partes esperam em torno de trinta minutos para o atendimento, o
qual realizado por trs atendentes. O atendimento inicial consiste em orientaes iniciais,
atermaes e realizao de audincias de conciliao. Foi possvel perceber que este nmero
de servidores disponveis insuficiente para toda a demanda da itinerncia. Por conta disso,
os atendentes ficam sobrecarregados. Para tentar resolver este problema, a JI divide o tipo de
atendimento por dias da semana: em um dia so realizadas apenas atermaes, e em outro
so realizadas apenas as audincias. Mesmo assim, a demanda grande para a quantidade
de servidores. Dos oito servidores disponveis de forma exclusiva para a JI, apenas dois
deles mais um estagirio acompanham o nibus; o restante fica na prpria vara, realizando
o trabalho de cartrio.
Os prprios servidores chamam as partes para o atendimento. Inicialmente so solicitados
os documentos, tais como Registro Geral (RG), Cadastro de Pessoas Fsicas (CPF) e
comprovante de endereo. A partir da demanda solicitada, os atendentes informam s partes
quais outros documentos devero ser apresentados no dia da audincia. Exemplo: em uma
reclamao de cobrana indevida por empresa de telefonia, as partes devero levar todas
as faturas que comprovam isso. Estas informaes so dadas de maneira muito clara pelos
atendentes. No entanto, muitas partes chegam audincia sem nenhuma documentao
que comprove o seu direito, o que dificulta o julgamento pelo juiz.
Em relao aos trmites processuais, os usurios apresentaram conhecimento sobre as
suas etapas, uma vez que sabiam os procedimentos e, em sua grande maioria, eram usurios
recorrentes, tanto as partes do polo ativo, quanto as partes do polo passivo.
Em relao dinmica do atendimento, percebeu-se um clima de bastante informalidade.

Mesmo nas demandas no afetas JI, os atendentes procuram informar como a parte
deve proceder em relao questo. Eles discutem entre si qual a melhor orientao e
fornecem informaes como endereo e telefones dos rgos responsveis. No entanto, no
h formulrios sobre o rgo competente. Percebeu-se que o nibus utilizado pela populao
como referncia em vrias questes, como orientaes sobre emisso de documentos e
consultas sobre benefcios assistenciais.
As audincias de conciliao so realizadas de trs em trs, todas no mesmo espao, sem
nenhuma privacidade para os usurios. Geralmente so realizadas seis audincias por dia.
Na grande maioria, as partes esto sem advogado; das seis audincias observadas, apenas em
uma houve a presena de um advogado. Ao perguntar aos atendentes sobre a presena dos
advogados, estes relataram que a ausncia de advogado o padro, e que, quando h, mais
atrapalha do que ajuda. No oferecida assistncia jurdica gratuita, mas foi informado que
existe a Defensoria Itinerante no estado.
O clima de total informalidade, mas o juiz estava de terno e os servidores usavam uma
espcie de capa preta. Quando a parte falta audincia, o atendente liga para esta, tenta o
acordo por telefone e explica a importncia de ela comparecer audincia.
No h nenhuma privacidade. No nibus, as audincias de conciliao e atermaes
acontecem no mesmo lugar. H trs mesas no local, sem nenhuma divisria. Apenas
durante as audincias de instruo que as partes ficam em um lugar com mais privacidade.
Questionados sobre a falta de privacidade ser ou no um problema, um dos servidores
alegou que no. Que as pessoas no se sentem desconfortveis e nunca houve reclamao.
No entanto, foi possvel, a partir das observaes, perceber que algumas partes falavam
baixinho e aparentemente estavam desconfortveis, mas isto no o padro; geralmente, as
partes no demostram constrangimento com a falta de privacidade.
Em uma audincia de instruo e julgamento, em que uma das partes havia comprado
um carro sem documento e, depois, veio a descobrir que o veculo estava com pendncias de
multas e no havia qualquer documento que comprovasse a compra deste, o juiz deu uma
aula sobre a importncia da documentao e como as pessoas devem agir na compra e venda
de veculos. O juiz explicou com clareza, simplicidade e pacincia o que as partes deveriam
fazer para regularizarem a situao. Esta audincia durou mais de cinquenta minutos, este
tempo todo foi de orientao do juiz s partes.
Em linhas gerais, todos os usurios entrevistados demostraram-se satisfeitos com a
estrutura da JI; no entanto, todos apontaram aspectos que poderiam melhorar, como nibus,
pois o atual est muito velho, e local de espera, pois atualmente os usurios esperam do
lado de fora do nibus; so disponibilizadas cadeiras, mas estas ficam em local com pouca
infraestrutura. Em campo, percebeu-se que os usurios estavam familiarizados com as datas
de visita do nibus e demostravam conhecimento da rotina do itinerrio deste.
Apesar de prever no programa inicial o atendimento a dezessete localidades, atualmente
o programa atende apenas a oito localidades. Foi possvel constatar que a falta de ampliao
do atendimento est relacionada com a falta de estrutura, pois at a data da visita o programa
contava com apenas um nibus para realizao de todos os atendimentos, o que inviabilizava
a ampliao deste. A direo do juizado informou que um novo nibus est em processo de
compra, o qual passar a atender a mais localidades e no substituir o atual.
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Ao longo da observao do projeto e a partir do contato com os atores envolvidos,

servidores, juzes e usurios, percebeu-se que o programa de itinerncia est bastante consolidado,
com alto grau de institucionalizao. A existncia de vara especializada garante que as
diretrizes do programa no fiquem sujeitas troca da presidncia do tribunal e assegura um
quadro de servidores exclusivos para a itinerncia. No entanto, a rotatividade de juzes uma
questo problemtica, uma vez que impede a familiaridade do magistrado com o programa.
Constatou-se que a estrutura do programa insuficiente: o nibus o mesmo desde
o incio do projeto, e as localidades previstas no so todas contempladas. Ainda assim,
notria a consolidao e a estruturao do programa. Em entrevistas com os usurios,
percebeu-se que o programa faz parte do dia a dia da populao das localidades atendidas
e permite maior acesso Justia.

Tendo em vista que no existe um cronograma anual prvio das atividades da JI, j que
este depende de uma articulao entre as comunidades demandantes, a coordenao do
programa e a autorizao da presidncia do tribunal, o local de atendimento definido e
divulgado apenas no ms anterior. Durante o trabalho de campo, foi observada uma jornada
na capital e outra no interior.
O local onde a Justia Itinerante atuou na capital do estado podia ser acessado, pelo
pblico, por meio do uso de transporte pblico ou particular, pois havia ponto de nibus
e estacionamento prximo ao local onde o nibus da JI ficou estacionado. O estacionamento,
porm, no tinha qualquer vaga de uso exclusivo para pessoas com necessidades especiais
ou outras categorias designadas de uso exclusivo por lei. No local, o primeiro destaque
fica por conta da ausncia de acessibilidade: no havia rampa para deficientes fsicos,
sinalizao para deficientes visuais, nem banheiro adaptado; entretanto, no havia
barreiras para circulao.
No entorno do local onde o nibus ficou estacionado, havia servio de reprografia,
padaria, banca de lanches e lan house. Prximo ao local da itinerncia, h um rgo que
merece destaque: uma parquia que atua como centro comunitrio. Estas facilidades e estes
servios so variveis levadas em considerao pela coordenao do programa de JI, na escolha
dos locais onde os nibus sero estacionados e ser instalada a jornada.
No interior, o nibus da JI ficou estacionado em uma praa, ao lado de rgos do
municpio, como a Secretaria de Meio Ambiente, a de Trnsito, a de Segurana, bem como
a Companhia de gua e Esgoto e os rgos responsveis pela emisso da carteira de trabalho e
pelo alistamento militar. Interessante observar que, durante a visita, se detectou que muitas
partes que vieram procurar pelos servios da JI acabaram tambm indo solucionar outras
demandas nesses rgos.
No local definido para essa jornada, havia sombras e cadeiras para usurios. Os nibus
foram dispostos lado a lado, de maneira que a sombra dos toldos permitia o atendimento.
Havia ainda uma vendedora de salgados, bebidas e doces em frente aos nibus.
Em relao ao clima organizacional, boa parte da equipe trabalha em conjunto h
muito tempo (entre cinco e dez anos), havendo cumplicidade e boa interao, inclusive
com juzes, promotores e pessoal responsvel pela execuo do projeto.
O horrio de atendimento da itinerncia das 7h s 17h, no havendo suspenso de

atendimento no horrio de almoo. Na entrega das senhas, acontece uma triagem prvia dos
casos. H uma fila nica, e, geralmente, idosos, deficientes, grvidas e mes tm prioridade na
obteno de senhas. Um funcionrio destacado para explicar quais so os servios oferecidos
e orienta os usurios sobre a documentao exigida, o nibus ao qual deve se dirigir etc.
So entregues, por dia, em uma atividade normal da JI, entre cinquenta e oitenta
senhas. A agilidade no atendimento depende diretamente do nmero de juzes e promotores
presentes, da presena da Defensoria Itinerante e da prpria habilidade de juzes
e promotores facilidade no manuseio dos computadores e agilidade na conduo das
audincias e dos julgamentos. Como a jornada geralmente funciona durante trs a quatro
dias em cada localidade, a distribuio das senhas tambm se estabelece de acordo com o
fluxo do dia anterior.
Os atendimentos especficos tm durao bastante variada, podendo durar entre trinta
minutos e cinco horas, dependendo da demanda e dos setores pelos quais precisam passar
(Defensoria, Promotoria e juiz).
Sobre a privacidade dos usurios, percebeu-se que esta contemplada, pois o servio
prestado dentro dos nibus, em salas onde permanecem apenas o funcionrio (juiz e
promotor), e, embora o espao seja diminuto, as pessoas em geral parecem conhecer os
trmites do programa de JI no estado, o que demonstrado pelo clima das audincias entre
outros atendimentos.
Nos casos em que a JI competente para o julgamento da demanda, os usurios recebem
a senha para o atendimento especfico; neste momento, recebem tambm explicaes claras
sobre os procedimentos e a indicao do local e da pessoa responsvel pelo encaminhamento
do pblico. No h formulrios distribudos na triagem, e as informaes sobre os documentos
e as fotocpias so indicadas verbalmente. Nos casos em que a JI no competente para o
julgamento da demanda, os atendentes orientam os usurios acerca do rgo competente
e de sua localizao.
Um dos pontos positivos da JI, alm da celeridade, a linguagem usada no atendimento
da demanda, bastante acessvel ao pblico. Segundo informado, nos casos em que h necessidade
de utilizar termos tcnicos, seu significado sempre explicado pelos atendentes. Porm,
durante os trabalhos de campo, apenas se verificou este comportamento por parte do promotor
e dos juzes. Todos os envolvidos, desde os motoristas dos nibus at os juzes, demonstram
preocupao com o uso da linguagem e com a clareza das informaes aos usurios.
Alm disso, a maioria dos usurios j comparece aos locais de atendimento da JI munidos
dos documentos necessrios, com orientaes e anotaes fornecidas por amigos/conhecidos ou
obtidas em programas de rdio, televiso ou site, pois as jornadas so amplamente divulgadas na
localidade em que ser realizada e esta divulgao inclui o esclarecimento sobre os
servios prestados e os requisitos para atendimento. Isto permite compreender que h uma
boa divulgao do programa, gerando uma cultura poltica sobre o programa de JI no estado.
Embora no haja, no momento da triagem, roteiros, formulrios e/ou listagem de
documentos pr-elaborados para serem entregues s partes, estes documentos so afixados
no nibus pela Defensoria. O tempo para realizao da triagem, contado a partir da entrega
da senha, de cerca de uma hora. Planeja-se a quantidade de senhas a serem distribudas
com base no nmero de funcionrios disponveis e no pblico aglomerado nas filas.
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Todos os juzes j haviam participado de outras jornadas de JI e indicaram que o programa

se caracteriza pela informalidade, o que muito positivo, j que viabiliza a quebra da tenso e
retira o temor que o cidado tem da Justia. Todos foram unnimes quanto ao entendimento de
que a JI proporciona uma desmistificao da imagem do juiz e resgata a cidadania. A percepo
dos servidores da Defensoria tambm se caracteriza pela convico de que um programa
que resgata a cidadania e tambm viabiliza a dignidade humana. Foi possvel observar que,
tanto entre os magistrados, a equipe do ncleo da Defensoria, como entre a Promotoria, h
um clima de parceria que envolve os diversos atores que compem o programa.
Quanto ao tipo de servio oferecido pela assistncia judiciria, h orientao jurdica
de encaminhamento para qualquer tipo de demanda, indicando onde esta se encontra e a
documentao necessria. No que diz respeito s restries para a prestao da assistncia
judiciria, os defensores atendem apenas famlias com renda de at trs salrios mnimos.
A competncia por matria da Justia Itinerante o JEC, o Juizado Especial Criminal e
o registro pblico: retificao de registro (civil, nascimento, casamento e bito), suprimento
de nascimento e bito. Sendo que os pedidos mais frequentes no programa so retificaes
de documentos, divrcio e suprimento de bito. As aes de competncia da Vara de Famlia
atendidas pela JI so aquelas que possam ser solucionadas de forma consensual. As aes
referentes a registro pblico so requeridas pela parte interessada, passam pelo MP, para
opinarem pelo deferimento ou no, e, em seguida, so apreciadas pelo juiz, que analisa se
o objeto lcito e se o pedido possvel. As partes renunciam ao prazo recursal. Ocorrem
tambm mutires para reconhecimento de paternidade.
No interior, os processos ajuizados e julgados pela JI so distribudos imediatamente
aps a jornada, junto comarca a que estejam afetos por competncia territorial.
Caso necessite de execuo, o interessado deve procurar o frum local. J na capital, os processos
ajuizados e julgados pela JI deveriam ser distribudos imediatamente aps cada jornada;
entretanto, o setor responsvel no tem condies (estrutura fsica e de pessoal) de efetuar
o procedimento. Assim, aps julgados, estes permanecem na Secretaria da Justia Itinerante
e s so encaminhados distribuio quando necessria sua execuo.
Salienta-se que o processo ajuizado junto JI julgado no mesmo dia ou mais tardar
at o final da jornada, o que dura no mximo quatro a cinco dias, tempo que dura o
acompanhamento processual. J a execuo ocorre na comarca ou vara qual o processo
esteja afeto por competncia legal.
H tambm algumas flexibilidades procedimentais por exemplo, no h citaes,
a forma de comunicao com as partes se d por meio de telefonema e atende pessoas de
qualquer lugar (cidade, estado).
A capacitao especfica para a pessoa que faz a conciliao varia. Na realidade, pelo
prprio programa da Justia Itinerante, nenhum dos funcionrios passou por treinamento
ou atualizao. Os conhecimentos de conciliao dependem de cursos prvios, habilidades
adquiridas anteriormente e/ou pela prtica.
H informalidade nas roupas, na linguagem; o atendimento rpido, simples; as
audincias ocorrem nos horrios previstos em funo da presena dos usurios, pois os juzes
e promotores costumam chegar antes das 8h. As salas so confortveis, climatizadas, h
cadeiras e mesas, a postura dos juzes informal e amigvel. Os rituais so mantidos no que
se refere aos encaminhamentos, s perguntas, aos juzos, ao compromisso e s consequncias.
H flexibilidade em relao aos horrios e chegada/incio das audincias.
Em linhas gerais, sob a tica dos usurios, a estrutura da JI satisfatria, visto que h
sombras, banheiros, gua, e o tempo de atendimento muito mais rpido que na Justia
comum, mas no h cadeiras de espera para todos. De acordo com conversas acompanhadas
entre os prprios usurios, alm das entrevistas realizadas, nos comentrios sobre calor, falta
de cadeiras e incmodos relativos espera por algumas horas havia sempre a complementao
de que, apesar de qualquer desconforto, acessar a JI sempre era muito melhor que acessar a
Justia comum, em funo do tempo despendido ser inferior na JI.
Pde-se identificar que a principal dificuldade do programa de JI do estado a falta
de autonomia do programa. A Secretaria de Justia Itinerante est atrelada presidncia do
tribunal, e no h uma dotao oramentria prpria. A realidade de se ter mais funcionrios
comissionados que efetivos uma faca de dois gumes, pois muitas vezes, em um s ms, os
funcionrios da JI passam de duas a trs semanas no interior, em uma mdia de quatro dias
por semana. Alm disso, mesmo nas atividades que ocorrem na capital, o funcionamento
da JI se d entre 7h e 17h, enquanto o expediente no tribunal de justia ocorre da 7h s
14h, o que pode explicar esta relao entre cargos efetivos e comissionados. Alm disso, a
percepo da equipe que o programa precisa de melhorias na estrutura (qualidade dos
nibus, manutenes, novas aquisies), aumento de pessoal e disponibilidade de materiais e
equipamento em maior quantidade e mais modernos, em especial geradores para funcionamento
de ar-condicionado, computadores e servios eletrnicos.
Recentemente, o Tribunal de Justia, que est elaborando seu planejamento
estratgico, vem discutindo sobre uma previso oramentria para a Secretaria de Justia
Itinerante, de forma que h expectativas para uma maior autonomia financeira nesta
secretaria. Concomitantemente, como possibilidade de expanso da JI no estado, atrela-se
ao crescimento contnuo e ascendente de atendimentos, licitao para compra de dois
nibus e dois carros geradores de eletricidade, alm dos trs nibus que j esto em
funcionamento. Tambm foram solicitados dois conciliadores e aumento do nmero de
servidores para dedicao JI.
A sala da Secretaria de Justia Itinerante ficava, at o ano de 2013, ao lado da sala da
Presidncia do Tribunal. No segundo semestre de 2013, houve uma mudana e a Secretaria
de Justia Itinerante foi transferida para outro prdio. Porm, apesar da nova sala dispor
de mais espao, mais infraestrutura material e equipamentos e arquivos, a distncia da
Presidncia do Tribunal para articulaes, negociaes e liberaes financeiras tem trazido
algumas dificuldades em funo do tempo necessrio para as providncias.
Tambm foi possvel perceber que h uma relao intrnseca entre as atividades da
Defensoria e do Ministrio Pblico para que a JI funcione adequadamente. A JI s alcana
seus intuitos de agilidade e acesso Justia/garantia de cidadania e dignidade humana se a
Defensoria gil e se os juzes e promotores se envolvem no programa.
Aqui, importante salientar que em anos eleitorais as atividades de JI so suspensas nos
meses de maior proximidade ao pleito, para que no haja qualquer uso indevido da imagem
do programa por candidatos e partidos. Nos casos de eleies municipais, as atividades so
paralisadas, e nas eleies federativas diminuem-se as atividades.
Os funcionrios equipe fixa da JI e da Defensoria Itinerante, assim como juzes e
promotores demonstram muito engajamento na atribuio, crena no papel que exercem
para viabilizar o acesso Justia e cidadania, assim como sua contribuio para diminuir
as distncias entre a Justia e o cidado comum. O tribunal, por meio dos gestores do
31
32
programa, registrou a convico e o desejo de ampliar o nmero de atendimentos em

termos de usurios, e, tambm, o atendimento de todos os municpios do estado, o que
ainda no foi alcanado.

O trabalho de campo foi realizado com o acompanhamento de uma jornada da modalidade
terrestre e outra da modalidade fluvial, ambas em municpios do interior do estado.
O trabalho desenvolvido pela JI fluvial do estado despertou curiosidade, inclusive da imprensa
internacional; nesta jornada, uma equipe de jornalistas de uma TV sua acompanhou o
andamento dos trabalhos.
Na jornada terrestre, utiliza-se uma van para a equipe se deslocar at a comunidade.
Porm, os atendimentos so realizados em espaos cedidos por escolas pblicas locais.
Por sua vez, nas jornadas fluviais, um barco locado pelo tribunal levou a equipe da Justia
Itinerante a trs comunidades ribeirinhas.
Na JI terrestre, os atendimentos so realizados em uma escola pblica da comunidade.
Para a realizao de audincia, foi cedido o auditrio da escola, que j estava equipado com
mesas e cadeiras. Contudo, como se tratava de uma sala ampla, a privacidade dos usurios
no era garantida. O acesso escola pelos usurios pode ser feito por diversas formas, como
caminhada, veculos e bicicleta. Vale anotar que, no local, tambm havia rampas, o que
garantia a acessibilidade.
No que tange JI fluvial, o barco ancora normalmente em porto ou pontes s margens
dos vilarejos, de acordo com as particularidades locais. Em uma das comunidades visitadas h
um porto de concreto, construdo mais recentemente. Contudo, em outra localidade visitada
h somente uma ponte no muito firme, construda em madeira, e o acesso ao barco mais
difcil, pois preciso atravessar uma tbua entre o barco e a ponte. Nestas duas localidades,
os usurios chegavam caminhando entre as palafitas ou remando em pequenas canoas.
Na terceira localidade visitada no h qualquer tipo de estrutura de acesso por terra; a
equipe se mantm no barco e os usurios chegam com canoas ao redor do barco ancorado.
Frise-se que, nesta localidade, a procura pelos atendimentos menor.
Como visto, na maioria das vezes, o acesso ao barco era dificultoso pela ausncia de
estrutura local e pelas peculiaridades do prprio barco, pois era necessrio pular sua lateral
ou atravessar uma tbua estreita para adentr-lo e receber os atendimentos da JI. Interessante
notar que os usurios da regio, inclusive idosos e crianas, aparentavam estar acostumados
com este tipo de acesso, uma vez que embarcaes deste tipo compem o cotidiano dessas
localidades ribeirinhas tanto que no faziam reclamaes acerca da falta de acessibilidade.
Entretanto, as condies de estada no barco pela tripulao/equipe da JI no agregam
conforto: todos dormem juntos, sem privacidade, em redes atadas ao barco; os trs camarotes
so disponibilizados para o juiz, o promotor de justia e o coordenador do programa.
Os banheiros so coletivos e, durante os atendimentos, tambm podiam ser utilizados pelos
usurios, o que normalmente gerava filas.
Na JI terrestre, a equipe da JI sai do frum da comarca da capital no horrio da
manh, chegando ao local de atendimento por volta das 10h30. Conforme j mencionado,
o auditrio da escola foi cedido e adaptado para a realizao de audincias.
Porm, foi realizada apenas uma audincia que versava sobre fatos registrados em termo
circunstanciado. Tambm no foram realizados atendimentos iniciais, em razo da ausncia
de usurios em busca dos servios prestados. Deste modo, ficou prejudicada a anlise da
dinmica de atendimento da JI terrestre.
Diante desse panorama, a coordenao da JI no soube explicar o motivo da ausncia
de procura pelos servios jurisdicionais prestados comunidade. importante relatar que
no h participao dos rgos conveniados nesta modalidade. O fato de no haver procura
por servios da JI por parte dos usurios da comunidade abre questionamentos quanto
s suas causas: desnecessidade da visita da JI naquela localidade ou falta de divulgao do
programa? Acrescenta-se que o juiz demonstrou considervel indignao pelo deslocamento
de toda a equipe para a realizao de uma nica audincia.
No caso da JI fluvial, a organizao para os atendimentos comea bem cedo, a partir
das 6h da manh, logo que a equipe acorda; na verdade, todos tm que levantar de suas
redes, pois o espao onde estas so armadas utilizado nos trabalhos da JI. No primeiro e
no segundo andar do barco so montadas mesas e cadeiras para atendimento e audincias.
Os atendimentos ocorrem no horrio das 8h s 18h; s vezes, a juza determinava
intervalo de uma hora para almoo. Para os usurios, havia cadeiras de espera dentro do barco
e eram distribudos sucos e biscoitos no meio da manh ou da tarde. Em duas comunidades
a procura de atendimentos pelos usurios foi bastante elevada.
Os atendimentos iniciais so realizados pelo defensor pblico, que presta orientaes
e solicita documentao para a elaborao da petio e a propositura de ao, embora no
haja formulrio que indique quais documentos devem ser trazidos pelos usurios. Normalmente,
o defensor que atua no barco fica sobrecarregado, o que, em alguns casos, prejudica o
contraditrio; a grande procura pelos servios justificaria a atuao de mais um defensor
ou advogado dativo para acompanhar as jornadas.
Em decorrncia disso, a espera pelo atendimento era demorada, havia muitas pessoas
aguardando; o defensor levava, em mdia, quinze a trinta minutos atendendo um nico
usurio por vez, e tinha que interromper o atendimento para acompanhar as audincias.
O defensor encaminhava as peties aos servidores da JI para que montassem
o processo fsico, designassem a data da audincia, ou, ainda, conduzissem as partes
para sua imediata realizao. Em razo da grande demanda, o promotor realizava as
audincias criminais e a juza, as demais. Entretanto, todos assinavam os termos das
audincias. E, para completar, todos os atendimentos e as audincias eram realizados
em locais abertos, na presena de outros usurios que aguardavam por atendimento,
sem assegurar privacidade s partes.
Quando possvel a intimao da outra parte, marcava-se o atendimento para o horrio
da tarde, na tentativa de realizar a conciliao pela prpria juza. Tambm havia vrias
audincias pr-marcadas, relativas a jornadas anteriores. O cumprimento de mandados era
realizado pelos servidores nomeados ad hoc, que iam de lanchas ou caminhando at o local
em que se encontrava o ru para intim-lo ou cit-lo.
O projeto de JI do estado slido, existe h vrios anos, atendendo s mesmas localidades,
possui um itinerrio fixo e periodicidade constante que conferem previsibilidade ao usurio.
A competncia ampliada da JI de juzo de 1o Grau para processar e julgar as causas da Justia
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estadual (comum ou juizados especiais) positiva, na medida em que no faz nenhum tipo de
restrio quanto matria, gerando satisfao aos usurios e maior efetividade no atendimento.
Durante as jornadas h realizao de audincias de conciliao, instruo e julgamento,
aproveitando o potencial de trabalho de outros atores que compem a JI: o juiz, o promotor
e o defensor pblico para a completa prestao jurisdicional, j que uma localidade
distante e de difcil acesso.
Apesar de sua solidez, o projeto ainda tem alguns pontos sensveis que foram observados
pela equipe de pesquisa. O juiz que acompanha a JI nomeado forosamente a cada
jornada itinerante pela diretoria do frum. Normalmente, so juzes substitutos que no
necessariamente possuem perfil para atuar na jornada. Na coordenao do programa no
h envolvimento de juzes que se interessem pelo avano da Justia Itinerante no estado.
As informaes disponibilizadas no site so incompletas, e no h orientaes como:
lista de documentos, informaes gerais sobre as demandas mais procuradas, dados estatsticos
sobre o atendimento, cartilha da JI, nome dos coordenadores responsveis pela JI de todas
as comarcas que utilizam o programa, calendrio das jornadas, glossrio com os termos
jurdicos etc. No h equipe tecnicamente capacitada para as audincias de conciliao,
sendo todas as demandas atendidas pelo juiz, que poderia ser resguardado para a anlise de
casos mais complexos ou para os casos em que no foi obtida a conciliao. No h programa
informatizado que agilize os atendimentos. Ademais, o programa carece de alguns investimentos
que poderiam promover a recuperao do barco que pertence Justia, adaptando seus espaos
para atendimento e salas de audincia, e inserindo itens de acessibilidade. Porm, na prtica,
talvez tal feito no seja possvel, devido ao meio de acesso s comunidades ser dependente das
condies naturais.
Tambm no h a instituio de uma vara da Justia Itinerante para concentrar os
feitos oriundos das jornadas realizadas, o que torna necessria a redistribuio dos processos.
Assim como tambm no h produo e divulgao de dados estatsticos de atendimento
da Justia Itinerante.

Neste projeto foi acompanhada a modalidade fluvial existente no estado. Durante o
perodo da operao, um barco locado pelo tribunal levou a equipe da JI a treze comunidades
ribeirinhas, a fim de prestar atendimento jurisdicional aos moradores dessas localidades de
difcil acesso.
Para os moradores dessa regio, o acesso Justia por meio da JI reconhecido pelo fato
da enorme dificuldade que estes possuem para se locomoverem em busca de seus direitos,
pois teriam que buscar atendimento na capital e, para isto, seria necessrio pagar as despesas
com transporte e hospedagem, sendo este um alto custo para a maioria desses ribeirinhos,
que, em regra, so pessoas de baixa renda.
Todavia, a restrio para a atuao da JI, s resolvendo as causas que resultem em
conciliao, limita a atuao do Judicirio e, consequentemente, o acesso Justia. Quando
no h acordo, as partes tm obrigatoriamente que se deslocar at a capital para pleitear
seus direitos.
O barco ancora normalmente em barrancos s margens dos vilarejos, pois, em regra,

no h estruturao de portos, havendo somente alguns portos flutuantes de madeira nas
maiores localidades. Durante os trabalhos de campo, verificou-se que os usurios da JI
geralmente moram nas comunidades onde se prestava o atendimento e, na maioria das vezes,
vinham caminhando; aqueles que moravam mais distante chegavam de rabetas.16
Como dito anteriormente, o acesso ao barco era precrio, improvisado, bastante
dificultado pela falta de estrutura e pelas prprias condies naturais das comunidades visitadas.
Os usurios precisam enfrentar barrancos, escadarias, pontes improvisadas para adentrar
no barco por meio de uma tbua de madeira, o que praticamente inviabiliza o acesso de
pessoas com dificuldade de locomoo. Interessante que o barco e este modo de acesso
s embarcaes compem o cotidiano dos moradores ribeirinhos, que agiam com muita
naturalidade, sem sequer reclamar das ms condies de acessibilidade.
O barco tinha a estrutura composta por dois andares: no primeiro andar eram realizados os
atendimentos, e no segundo os servidores da JI e os demais participantes da jornada armavam
barracas de acampamento para dormirem e guardarem seus objetos pessoais. Alguns servidores, a tripulao e os cozinheiros ainda armavam redes para pernoitar no primeiro andar.
Os camarotes do barco foram reservados para as autoridades que participaram da jornada.
As condies de convivncia durante a estada no barco so bastante peculiares e no
agregam conforto para os servidores e para a tripulao. Os banheiros, por exemplo, so
coletivos e durante os atendimentos tambm podiam ser utilizados pelos usurios, o que
normalmente gerava filas.
Dentro do barco, a temperatura era muito alta, pois as suas laterais estavam cobertas
de lonas e no havia sistema de climatizao para amenizar o calor; contava-se apenas com
dois ventiladores grandes, situao que ocasionava certo desconforto, principalmente no
perodo da tarde.
Deve-se considerar que, nessa jornada, o espao do barco estava reduzido, porque
a equipe da JI estava dividindo o espao com a equipe da Justia federal. O coordenador
da Justia Itinerante estadual sugeriu a parceria com a Justia federal, por ter constatado
uma grande procura por concesses de benefcios previdencirios pelos usurios da JI.
De fato, havia uma demanda reprimida de competncia da Justia federal, o que gerou muitos
atendimentos em todas as comunidades visitadas, superando o nmero de atendimentos
realizados pela JI estadual.
Os servidores da Justia acordavam entre 5h e 6h da manh para organizar o primeiro
andar, espao onde instalavam os equipamentos de informtica e armavam as mesas e cadeiras
para os atendimentos e as audincias de conciliao. Somente aps tudo arrumado faziam
um intervalo para tomar caf da manh.
A maioria dos atendimentos foi realizada no barco, no horrio das 8h s 18h, com
intervalo de uma hora para almoo. Para os usurios, no havia cadeira para espera.
Em algumas comunidades o nmero de usurios procura de atendimento era pequeno, e nas
comunidades em que a busca aumentava, as pessoas aguardavam seu atendimento ao redor
do barco, embaixo de rvores ou em locais cobertos. Nos casos em que a quantidade de
pessoas para atendimento se elevava, eram distribudas senhas para garantir a organizao
dos atendimentos.
16. Pequena embarcao fluvial provida de motor de polpa.
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Os servidores do tribunal faziam o primeiro atendimento, prestando orientaes e

atermando as iniciais quando existia a possibilidade de acordo, o que corresponde segunda
etapa do programa a triagem. Normalmente, as partes chegavam juntas ao barco e de
comum acordo solicitavam a regularizao de sua causa pela Justia. Os mesmos servidores
que executavam a segunda etapa, se possvel, imediatamente realizavam a terceira etapa a
audincia de conciliao.
Era utilizado um programa de informtica para agilizar o atendimento. Neste se preenchia
o nome das partes e a descrio da demanda e o sistema encaminhava para todos os termos
que compunham o processo judicial. Isto economizava tempo, pois no havia necessidade
de repetio da digitao de dados, na inicial e nos termos de audincia.
O juiz coordenador prestava orientaes aos servidores na conduo dos trabalhos
desenvolvidos e assinava os termos da audincia, e, quando a conciliao entre as partes se
tornava complicada, fazia intervenes na tentativa de viabilizar o acordo.
Os representantes da Defensoria Pblica e do Ministrio Pblico Estadual que
acompanhavam a jornada no participavam dos atendimentos; em regra, assinavam
as atas de audincia de conciliao para garantir a formalidade e a validade processual
exigidas pela legislao brasileira.
Diferentemente da Justia Itinerante estadual, a Justia federal promovia audincias de
instruo e julgamento, estando presentes e participando ativamente os defensores pblicos
federais, os membros do Ministrio Pblico Federal (MPF), os procuradores federais do
INSS e os juzes federais. A Justia federal utilizava uma dinmica diferenciada da Justia
estadual na atuao das demandas, observando os critrios processuais nos andamentos dos
feitos, trazendo uma equipe maior para a atuao no barco.
Como ressaltou um juiz federal que acompanhou toda a jornada: os moradores dessas
comunidades j esto em uma situao desfavorvel, a vinda da Justia at aqui facilita o
acesso aos seus direitos, pois para pleitearem teriam que gastar com deslocamento e, em
alguns casos, sequer obter uma deciso favorvel, at para receber os seus proventos eles j
saem em uma situao desfavorvel, pois j gastam com passagem.
Todos os servidores do tribunal utilizavam uma camisa padronizada com o slogan da JI,
assim como tambm a equipe da Justia federal usava seu modelo especfico de camisa nos
atendimentos, fato que facilitava a identificao e a diferenciao das equipes que estavam
atuando na jornada.
O projeto de JI desse estado slido e em seu perodo de existncia apresenta uma
constante ampliao das localidades atendidas; possui um itinerrio fixo e periodicidade
constante que conferem previsibilidade ao usurio. O juiz coordenador no nomeado
forosamente: uma norma regulamenta condies para ocupao da funo, funo esta
exercida por um perodo mnimo de dois anos. A equipe tecnicamente capacitada possui
curso de tcnicas de conciliao , e essa capacitao feita de forma continuada.
As jornadas possuem organizao e so divididas em trs etapas distintas: divulgao
(consistente), triagem e audincia; possuem tambm um sistema informatizado que auxilia
os atendimentos e agiliza a coleta de dados das partes, a elaborao das peas processuais
e a autuao do processo o sistema est em constante aprimoramento (quarta verso).
Apesar de sua solidez, o projeto ainda tem alguns pontos sensveis que foram observados
pela equipe de pesquisa. A periodicidade das jornadas ainda pequena perante a demanda
das comunidades abrangidas pelo programa. O projeto tambm restringe os atendimentos

s causas que aceitem conciliao, impedindo a resoluo de demandas que no sejam
resolvidas nesta etapa e acabam por no aproveitar o potencial de trabalho dos profissionais
que compem a JI: o juiz, o promotor e o defensor pblico.
As informaes disponibilizadas no site so incompletas. No h orientaes, como
lista de documentos, informaes gerais sobre as demandas mais procuradas, dados estatsticos
sobre o atendimento, cartilha da JI, informaes sobre a conciliao e seus benefcios, um
glossrio com os termos jurdicos etc. O programa carece de alguns investimentos que
poderiam promover a compra de barco que pertencesse ao tribunal, adaptando seus espaos
para atendimento e salas de audincia e inserindo itens de acessibilidade porm, na prtica
talvez tal feito no seja possvel devido ao meio de acesso s comunidades ser dependente
das condies naturais.
Tambm no h a instituio de uma vara da Justia Itinerante para concentrar os feitos
oriundos das jornadas realizadas, o que torna necessria a redistribuio dos processos.
Assim como tambm no h produo e divulgao de dados estatsticos de atendimento
da Justia Itinerante.

Durante o perodo do trabalho de campo foi realizada uma jornada em um bairro da capital
e em uma cidade do interior. Na capital, a jornada ocorreu em um nibus adaptado.
No interior, o deslocamento ocorreu em um micro-nibus, vans e pick-ups, em acomodaes
mdicas e com extremo desconforto, a fim de prestar atendimento jurisdicional aos moradores
dessas localidades de difcil acesso. O atendimento populao, no entanto, era realizado
em locais cedidos pelos parceiros do projeto, como escolas, centros comunitrios e galpes.
Por conta disso, a estrutura disponvel dependia de cada local escolhido. No entanto, em
geral, no contavam com itens de acessibilidade.
Para os moradores do municpio do interior atendido pela jornada, o acesso Justia
trazido pela JI reconhecido pelo fato da enorme dificuldade para se locomoverem em
busca dos seus direitos, pois teriam que buscar atendimento na capital e, para isso, seria
necessrio pagar despesas com transporte e hospedagem, sendo este um alto custo para a
maioria desses ribeirinhos.
Vale frisar que so atendidas as causas que resultem em conciliao, limitando, assim,
a atuao do Judicirio e, consequentemente, o acesso Justia. Quando no h acordo, as
partes tm obrigatoriamente que se deslocar at a comarca mais prxima e, em alguns casos,
tm que buscar atendimento na capital, especialmente nos casos dos servios de tabelionato
(registros de nascimento, casamento e outros).
Em algumas comunidades a procura pela JI foi intensa; muitas pessoas de comunidades
vizinhas atenderam ao chamado da Justia. Cartazes foram espalhados em vrios lugares
para divulgao da itinerncia.
Os deslocamentos dos moradores so realizados a p, bem como de bicicleta, motocicleta,
nibus, vans e kombis escolares que, no perodo da itinerncia, so utilizados para fazer o
transporte dos moradores. Com relao a esse item, foi observada a total falta de fiscalizao
e responsabilidade dos motoristas, pois transportavam crianas de maneira irregular, sem
capacete e algumas vezes com a lotao acima do limite permitido.
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Nessa comunidade, localizada no interior do estado, os entrevistados apresentaram

demandas diferenciadas por exemplo, registro de nascimento de filhos, carteira de trabalho,
servios da Fundao Nacional do ndio (Funai), auxlio-doena do INSS e registro de
nascimento tardio.
O clima dos locais colaborou para o transcurso normal dos atendimentos. Somente
no perodo da tarde, dado o grande calor que se instaurava, houve certo desconforto, uma
vez que a situao dos equipamentos de ventilao dos locais de base era bastante precria.
O espao de atendimento era um s. Todos eram feitos de maneira muito prxima, o
que tirava o sigilo das conversas; com isto, tudo aquilo que era declarado nos atendimentos
acabava sendo de conhecimento de todos.
Quando da chegada da equipe nos locais, imediatamente se buscavam as acomodaes
para despejo de bagagens. A dinmica uma espcie de rotina, os servidores veteranos encaminham
os calouros, e assim sucessivamente. Os servidores da Justia e dos rgos acordavam muito
cedo, por volta das 5h, para utilizao de banheiros, vesturio, seguindo-se ao caf da manh
e posterior separao do material necessrio aos atendimentos.
Ao trmino de cada dia de trabalho, os membros das equipes se ajudam mutuamente na
desarrumao do local e guarda dos equipamentos. O clima bem acolhedor; h brincadeiras
naturais, pois boa parte dos colegas j se conhece de jornadas anteriores. As condies
de convivncia durante a estada no perodo da jornada so peculiares, uma vez que as
acomodaes no agregam conforto para os servidores, que se dividem em salas das
escolas ou casas cedidas pela populao local. O momento em que todos ficam juntos e
com oportunidade de maior interao nas refeies (caf da manh, almoo e jantar).
Por volta das 6h30m, todos estavam prontos para seguir ao local de base. Iniciavam-se a
arrumao e colocao dos equipamentos de informtica e das cadeiras. Em algumas localidades
as pessoas j aguardavam desde muito cedo, organizando-se em fila.
Os servidores faziam o primeiro atendimento, prestando orientaes e atermando
as iniciais quando existia a possibilidade de acordo. Promoviam os redirecionamentos aos
demais rgos, dependendo do caso. Quando a demanda era de um rgo que integrava a
equipe, era encaminhada Defensora Pblica para melhores orientaes.
Nos casos afetos JI propriamente dita, os servidores utilizavam o banco do programa
da Microsoft Access para agilizar o atendimento, com o preenchimento do nome das partes,
suas documentaes e a descrio da demanda, e o sistema encaminhava para todos os termos
que compunham o processo judicial. Isto economizava tempo, pois no havia necessidade
de repetio da digitao de dados, na inicial e nos termos de audincia.
Depois disso, as partes eram encaminhadas ao juiz para a realizao da audincia,
conforme o caso. Em certas situaes, os documentos eram preenchidos e as partes
encaminhadas diretamente ao responsvel pelo cartrio extrajudicial. Alguns nubentes
pediram a presena do juiz para formalizar o ato do casamento.
Os representantes da Defensoria Pblica e do Ministrio Pblico Estadual que acompanhavam
a jornada, embora no participassem dos atendimentos pois, em regra, somente assinavam
as atas de audincia de conciliao para garantir a formalidade e a validade processuais exigidas
pela legislao , em certas situaes atenderam pessoas, colaborando com os servidores quando
o nmero de pessoas presentes era expressivo.
O juiz substituto ressaltou que era a primeira vez que havia sido designado. Para ele,
tratava-se de uma experincia enriquecedora, pois, ao prestar o concurso, sua inteno era
prestar jurisdio aos moradores das comunidades mais distantes, e isto somente era possvel na
itinerncia. Segundo ele, ver nas pessoas a sensao de conquistar a cidadania era o melhor
retorno da profisso escolhida.
Nas comunidades visitadas, o atendimento concentrou-se, em grande parte, na realizao
de casamentos civis. Na prtica, estes casais buscam esse servio no s para formalizar as
unies, mas tambm para atender ao pedido dos dirigentes/lderes de entidades religiosas
(igrejas evanglica e catlica). Os casamentos so precedidos de pedido realizado pela
Defensoria Pblica, com dispensa de proclamas, manifestao dos nubentes e das testemunhas,
parecer do Ministrio Pblico e autorizao do juiz. Sempre era uma festa a realizao de
um casamento.
O interessante nesse tipo de servio foi ver casais idosos, que conviviam h muitos anos
em unio estvel, contraindo npcias, pois, segundo informaes, em lugarejos pequenos
muito importante o casamento feito na Justia. Outros motivos so: gravidez precoce entre
indgenas nestes casos, os lderes exigem que se casem e os casos de jovens da comunidade
que comeam uma relao de namoro e passam a viver juntos cujas famlias, de igual forma,
exigem as npcias.
Tambm foi observado que, s vezes, os casais buscavam somente o reconhecimento
da unio estvel, porque precisavam de um documento para apresentao nos rgos
pblicos para, por exemplo, obter o benefcio da transferncia de renda, do Programa
Bolsa Famlia (PBF) , mas, no atendimento inicial, eram orientados pelos servidores a
promover o casamento, sendo informados sobre as vantagens e desvantagens de cada forma
de reconhecimento de unies.
Em outra das localidades visitadas, por ser a sede do municpio, a estrutura bem
melhor que a das comunidades anteriormente visitadas. H pousadas, restaurantes, centro
comunitrio, prdios do frum local, da Promotoria de Justia e da Defensoria Pblica.
Foi enorme o nmero de pessoas que procurava os servios oferecidos, e aumentou ainda
mais quando a fronteira foi aberta pelo Exrcito brasileiro, pois a concentrao de ndios
residentes na fronteira do Brasil muito grande.
Nessa comunidade, os jurisdicionados eram tanto da comunidade local ou seja,
brasileiros quanto estrangeiros, especialmente indgenas que buscam em terras brasileiras
a regularizao de registro de nascimento. Os estrangeiros falam pouqussimas palavras em
portugus, utilizam dialetos. Eles vivem em situao precria, no tm acesso a servios
pblicos, a programas de regularizao de suas terras, tampouco transferncia de renda.
Segundo narrado, a regio fronteiria propicia a relao amorosa entre brasileiros e
estrangeiros, o que ocasiona o nascimento de filhos com duas nacionalidades, em especial de
homens brasileiros com mulheres indgenas estrangeiras. Por conta disso, a JI recebe muita
demanda pelo registro de nascimento de filhos de estrangeiros. Nestes casos, a equipe da JI
tem especial ateno para identificar possveis fraudes de pessoas que querem, de m-f, por
meio do registro de nascimento de seus filhos, fazer o Registro Administrativo de Nascimento
Indgena (Rani) e acessar os benefcios do governo federal destinados a indgenas. Segundo
os funcionrios da JI, estas situaes so corriqueiras e os servidores da JI j esto treinados a
evitar que sejam registrados no Brasil, de forma equivocada, pessoas que no dispem desse
direito. Depois da triagem, os casos so encaminhados audincia com o juiz, o promotor
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e a defensora pblica. As autorizaes do assento de nascimento so mnimas, e, ento, o

registro concedido. Nesses casos, as partes saem do atendimento com documentao em
ordem (certido de nascimento e entrada no pedido de expedio da carteira de identidade,
CPF, benefcios do INSS e outros), em um nico dia, o que lhes d a sensao de cidadania.
Foram realizados casamentos de moradores do lugar, tanto de pessoas com boas condies
financeiras, quanto de pessoas simples, com parcos recursos financeiros. Tambm houve muitos
pedidos de registros de nascimento de crianas e tardios, baseados em informaes dos prprios
autores. Houve casos de registro tardio nos quais apenas constavam o primeiro nome e um
sobrenome que eram abstrados de dados fornecidos , mas sem a colocao do nome de
pai e me porque a pessoa, muito idosa, no se lembrava mais de suas referncias familiares
mas nem por isso deixou de ser registrada, garantindo-lhe este direito primordial. O esforo
da equipe foi incansvel, desde a dispensa de seu conforto pessoal, enfrentamento de estradas
em pssimas condies, alimentao difcil e, s vezes, escassa, problemas mecnicos com os
veculos e dificuldades para realizar o atendimento, quando o volume era intenso. Contudo,
a dedicao, a vontade de colaborar, de tornar pessoas esquecidas cidados brasileiros foi o
que de melhor se verificou nessa jornada. A Justia Itinerante vista sob este prisma mostra-se
como a grande revoluo para o acesso Justia.
Outro servio proporcionado pela JI o atendimento nos bairros da capital, utilizando-se
um nibus climatizado, adaptado com sala de audincia, local para atendimento, minissecretaria, arquivo e banheiro. O programa faz parceria com as escolas pblicas do entorno,
onde o nibus fica baseado para, alm de chamar a comunidade, divulgar os programas
Pai Legal e Pai Presente, programas estes desenvolvidos pelo Conselho Nacional de Justia,
que visam diminuir o ndice de filhos no registrados pelo pai.
A escola faz o levantamento dos alunos cujo nome do pai no consta na certido de
nascimento e encaminha a relao com o endereo do responsvel pela matrcula. A Justia
Itinerante expede a convocao para o comparecimento ao nibus da JI e, quando as mes
comparecem, informam o nome dos pais biolgicos. Assim, realizada uma convocao para
que esse pai promova ou no o reconhecimento da paternidade. Se reconhecida a paternidade,
lavra-se a declarao e, posteriormente, h a homologao pelo juiz e o encaminhamento
dos mandados aos cartrios onde ocorreram os registros, vindo a via com as alteraes dos
patronmicos (pai e avs paternos) cuja nova certido entregue me. Caso haja a negativa
da paternidade, no sendo mais possvel o prosseguimento na JI, a me encaminhada
Defensoria Pblica para novo atendimento e, se for o caso, patrocinar a causa intentando
a ao de investigao de paternidade e alimentos.
As questes mais comuns submetidas Justia Itinerante (terrestre) so divrcios, guarda
e suas modificaes, penso alimentcia, demandas de juizados especiais e de registros.
A servidora que atende no nibus informou que muitos so os casos que chegam l.
Porm, nem todos podem ser resolvidos pela JI, pois no so de comum acordo; nestas
hipteses, os atendentes sempre fazem os devidos encaminhamentos: existe uma poltica de
trabalho implantada na Vara da Justia Itinerante de no deixar as pessoas prpria sorte.
Quase a totalidade dos servidores utilizava camisa padronizada com o slogan da Justia
Itinerante, assim como membros das equipes dos rgos parceiros que usavam modelo
prprio de camisas, facilitando a identificao e a diferenciao das equipes que estavam
atuando na Justia Itinerante.
Por meio da execuo do programa de Justia Itinerante, o tribunal de justia do estado

acredita que a prestao jurisdicional itinerante uma maneira eficiente de ajudar a reduzir
a morosidade do Judicirio, acreditando que esse programa tem importncia fundamental
na agilizao dos servios da Justia.
O projeto de JI do estado slido e promove a cada ano a ampliao das localidades
atendidas; possui um itinerrio fixo e periodicidade constante que conferem previsibilidade ao
usurio. Os trabalhos tm boa organizao: a jornada dividida em etapas distintas, compreendendo divulgao (precursora, cartazes e outros), triagem, audincia e encaminhamentos.
A existncia de um juiz titular da vara facilita o acompanhamento pormenorizado das causas;
a equipe coesa por conta do trabalho especializado que desenvolve; e equipamentos de
informtica e aqueles disponveis nas bases de atendimentos agilizam a coleta de dados das
partes, a elaborao das peas processuais e a autuao do processo.
Verificou-se que o projeto ainda tem alguns pontos sensveis. A periodicidade das
jornadas ainda pequena perante a demanda das comunidades abrangidas pelo programa.
Alm disso, o projeto restringe os atendimentos s causas que aceitem conciliao, impedindo
a resoluo de demandas que no sejam resolvidas nesta etapa. Tal restrio acaba por no
aproveitar o potencial de trabalho dos profissionais que compem a JI.
As informaes disponibilizadas no site so incompletas: no h orientaes, como lista
de documentos, informaes gerais sobre as demandas mais procuradas, dados estatsticos
sobre o atendimento, cartilha da JI, informaes sobre a conciliao e seus benefcios, um
glossrio com os termos jurdicos etc. O programa carece de alguns investimentos que
poderiam promover a compra de barco que pertencesse Justia, adaptando seus espaos
para atendimento e salas de audincia e inserindo itens de acessibilidade.
No h concentrao dos processos oriundos das jornadas realizadas na Vara da
Justia Itinerante, o que torna necessria a redistribuio destes. Tambm no h produo
e divulgao de dados estatsticos de atendimento, apesar de haver um sistema operacional
prprio que poderia ser utilizado para tal fim.

Foram realizadas visitas em quatro localidades atendidas pela JI: duas comunidades de
periferia na capital do estado, um bairro de um municpio da regio metropolitana e um
municpio da regio metropolitana. Os quatro locais visitados tm em comum o fato de
serem regies populosas e perifricas, que vm sendo alvo nos ltimos anos de polticas
sociais compensatrias com destaque para o Programa Bolsa Famlia.
Em relao escolha dos locais onde os nibus estacionam, pode se dizer que so
de fcil acesso por meio de transporte pblico e, normalmente, com boa visibilidade para
transeuntes em geral. A escolha do local leva estes fatores em conta, bem como questes
logsticas por exemplo, disponibilidade de fontes de energia e condies de pavimentao
(guias rebaixadas etc.) para a manobra do veculo.
Apesar de todas as localidades disporem de servios nas proximidades, como comrcios
(mercados, lanchonetes) e outros servios pblicos (escolas, postos de sade, centros de cidadania),
no h qualquer estrutura prpria que oferea um nvel mnimo de conforto para o
acolhimento dos usurios. Nas localidades visitadas, os usurios permanecem por horas em
p ao redor dos nibus, expostos ao tempo. A precariedade tal, nesse sentido, que o clima
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um dos maiores fatores de influncia no fluxo dos atendimentos, sendo sensvel, na opinio
dos serventurios, a queda no nmero de atendimentos em dias de chuva ou calor intenso.
Sobre a acessibilidade de portadores de deficincia, os locais de atendimento no esto
preparados e nem mesmo os veculos contam com qualquer tipo de adaptao. Perguntados
sobre como atenderiam a um cadeirante, serventurios relataram que, em casos extremos,
so os juzes ou funcionrios que se deslocam para a rea externa do nibus para prestar
o atendimento.
No quesito instalaes, os nibus tm o mesmo layout, com uma diviso em trs partes
principais e duas divises menores. A entrada por uma rea reservada espera (com trs
ou quatro poltronas); na sequncia, uma rea com uma mesa e instalaes de informtica
reservada Defensoria, seguida de rea de cartrio, sala de audincias e uma pequena copa
com banheiro. O banheiro no nibus eventualmente pode ser usado por usurios, mas a
maioria nem sabe dessa disponibilidade, procurando, quando necessrio, instalaes no
comrcio das proximidades.
A movimentao para a instalao dos nibus se inicia normalmente entre 6h e 7h da
manh, quando j comeam tambm a chegar os primeiros usurios. Na primeira fase de
atendimento, um funcionrio do frum, da Defensoria, ou mesmo um agente comunitrio
ou segurana presta informaes e faz uma triagem, dividindo o pblico em filas (emisso
de documentos, atendimento para atermaes, casamentos e audincias agendadas).
Em duas localidades so distribudas senhas de acordo com a capacidade de atendimento
da Defensoria para uma jornada.
No primeiro atendimento realizado pela Defensoria, os usurios acomodam-se em mesas
estreitas colocadas sob um toldo disposto na lateral do veculo. Eles permanecem todo o
tempo rodeados por outros usurios que aguardam na fila, ao lado de usurios tambm em
atendimento, enquanto relatam sua demanda ao representante da Defensoria. O funcionrio
presta orientao ou, se for o caso, inicia a recolha de documentos para a atermao.
Os usurios que no possuem os documentos necessrios so orientados a traz-los no mesmo
dia ou na prxima jornada de atendimento. Para demandas no contempladas pelo programa,
so oferecidas orientaes gerais ou encaminhamento para o local adequado demanda.
Para os usurios que possuem agendamento para audincia, o atendimento feito com horrio
marcado. Contudo, em todas as localidades visitadas, o atraso foi comum. Uma pauta com
as audincias marcadas para a data afixada na parte frontal do nibus para a consulta, e o
mesmo funcionrio responsvel pelo trabalho de triagem coloca-se disposio para prestar
informaes sobre a audincia (horrio previsto, presena ou no da contraparte etc.).
O programa bem institucionalizado, inserido na rea jurisdicional, e ligado
presidncia do tribunal de justia. Seus servidores so envolvidos e tratam o projeto como
uma causa com a finalidade de se obter melhores resultados na prestao jurisdicional.
A regularidade de atendimento age de forma positiva para avaliao da populao atendida,
a qual se identifica com o tipo de atendimento e consegue se programar para adentrar com
suas causas. O programa tambm tem competncia ampla e atende a todo o estado, alm
de ser um projeto de expanso que substitudo quando da implantao de comarcas nas
comunidades atendidas. O projeto tambm possui cartrio exclusivo e em constante
processo de aperfeioamento, o que facilita sua organizao administrativa. Para suprir
lacunas e realizar uma prestao jurisdicional completa, tambm realiza diversas parcerias,
principalmente com a Defensoria e o Ministrio Pblico.
Apesar disso, h ainda alguns problemas a serem enfrentados pela coordenao do

programa: falhas de execuo como desorganizao com formulrios, desorganizao com
filas, falta de informaes, falta de sinalizao, desconforto e longo tempo de espera, e qualidade
irregular de informaes ao pblico , principalmente no caso de encaminhamento de
demandas; falta de ferramentas adequadas para coleta de dados e avaliao estatstica; pouca
padronizao dos procedimentos e consequente dependncia da experincia e disposio dos
servidores; e alguns momentos em que a informalidade deixa a desejar, como em situaes
relatadas durante audincias em que usurios no se sentiram vontade para esclarecer
dvidas ou questionar termos de acordos.

Durante o trabalho de campo realizado junto ao projeto 7, foi realizada uma visita sede da
JI e feito o acompanhamento de uma jornada realizada em dois bairros da capital.
Em funo de suas dimenses e, no caso dos trailers, por serem tracionados , os
veculos necessitam de espaos amplos para estacionarem. Alm disso, a necessidade de
fonte de energia e de facilidades externas como banheiro para utilizao pelo pblico
atendido , aliada a questes de segurana, tornou preferencial a opo por estacionamentos
de supermercados e shopping centers. Nesse sentido, a facilidade de acesso por meio
de transportes pblicos fica garantida, bem como outras opes, como veculo prprio,
caminhada etc. A disponibilidade de servios est atrelada ao comrcio das proximidades.
Nos dois locais visitados havia possibilidade de utilizar servios de fotocpia, lanchonetes e
outros. Em ambos, o pequeno fluxo de usurios permitia que as instalaes bsicas (toldo
e seis cadeiras de espera na rea lateral externa do veculo) fossem suficientes para garantir
condies bsicas de conforto. Nota-se, contudo, que nenhum dos veculos tem qualquer
tipo de adaptao para portadores de necessidades especiais, pois eles contam com portas
estreitas, espao exguos no interior e somente escadas para acesso.
O atendimento iniciado s 10h da manh e se encerra s 15h30. Isto permite
que os funcionrios sejam deslocados da sede e para l voltem ao final de cada jornada.
A movimentao para instalao dos veculos se inicia entre 8h e 9h da manh, e os funcionrios
chegam j nos minutos que antecedem o incio do atendimento. Nesse nterim, um agente
de segurana fica disposio para organizar as filas e dar orientaes bsicas. Nos dois
dias em que foram realizadas as visitas ao programa, no havia filas e o tempo de espera
para atendimento no excedeu meia hora por usurio. Aps receberem uma orientao
bsica no lado externo dos veculos, os usurios aguardam serem convidados a entrar para
o atendimento no interior do veculo. No caso do nibus, so atendidos dois usurios por
vez. Os funcionrios ouvem a demanda e prestam esclarecimentos sobre os direitos e os
procedimentos de conciliao e instruo. Com formulrios j padronizados, registram a
narrativa do autor e juntam documentos para o convite ao ru para participar da conciliao.
O agendamento feito para um prazo de aproximadamente um ms.
Mesmo se limitando ao pouco tempo de observao, pode-se dizer que, tanto no
mbito da conciliao, quanto no mbito dos atendimentos iniciais, prevalece um ambiente
de informalidade no projeto. Em ambos os casos, o pouco fluxo de pblico permite um
bom acolhimento tanto na fila de espera quanto no atendimento propriamente dito, feito
no interior dos veculos, que, apesar dos espaos reduzidos, so climatizados e permitem
um nvel mnimo de privacidade acerca das narrativas dos usurios. Nota-se que os usurios
se sentem vontade para fazer perguntas e esclarecer dvidas com os funcionrios no
atendimento inicial.
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Em relao s audincias de conciliao assistidas, observa-se que a diferena de perfil entre

os conciliadores acaba por influenciar de maneira determinante o resultado das audincias.
Por exemplo, em uma audincia em que um advogado colocado como preposto de uma
empresa de telefonia se coloca diante da usuria cujas reclamaes eram admitidas como
reais e exigia, alm do reparo material, um acordo para danos morais, a conversa evoluiu
rapidamente para discusso, com o advogado utilizando de vocabulrio e argumentao
jurdica contra a consumidora. A ausncia de interveno do conciliador acabou tornando
pouco produtivo o espao para um dilogo, o que resultou na marcao de audincia de
instruo, mesmo se percebendo que havia disposio da consumidora em ceder. Em conversa
com a usuria ao final da audincia, esta manifestou seu descontentamento com a evoluo
do processo, alegando que no dispunha dos mesmos recursos da empresa (um advogado)
para argumentar sobre sua reclamao.
Um cenrio completamente diferente foi assistido em uma audincia acerca da cobrana
de cheques sem fundos: as partes chegaram a um acordo firmado a partir da constante
interveno do conciliador, que apresentou diferentes bases de clculo sobre a dvida e as
desvantagens de se levar o caso adiante. Ambas as partes concordaram em aplicar a tabela
de correo do tribunal de justia, aps a explanao do conciliador. Denota-se, desses dois
cenrios, que o preparo dos conciliadores deveria ser uma preocupao de primeira ordem
na conduo do programa. Em 2013, foi declarada uma razo de 35% nos ndices de
conciliao entre os atendimentos realizados.
Outro fator foi mencionado por pelo menos dois usurios: a dificuldade na citao dos
rus e a perda de tempo de chegar para a audincia sem que a outra parte comparecesse ou
que tivesse ausncia infundada, o que no daria justificativa revelia, considerando tratar-se
de audincia conciliatria.
No que tange aos atendimentos, pode se observar o surgimento de demandas estranhas
competncia do juizado (trabalhista) e o atendimento a pessoas de outras regies, cujas
iniciais seriam enviadas aos fruns competentes. A diferena no nvel de escolaridade dos
usurios tambm se sobressai como uma questo. Na medida do possvel, percebeu-se a
tentativa dos serventurios em adaptar linguagem e explicaes de acordo com o nvel de
entendimento dos usurios.
De maneira geral, os usurios saem considerando satisfatria a explicao, a despeito
de um deles ter repassado em conversa aps o atendimento de maneira aproximativa as
informaes sobre a demanda apresentada. Um importante item a se considerar que, na
avaliao dos usurios, duas condies colocam a JI como opo preferencial em relao
a outras opes de acesso Justia, a gratuidade que tambm oferecida nos JECs e a
maior agilidade no trmite das aes. Alguns tambm citaram a praticidade relativa a maior
proximidade com o local onde residem ou por onde circulam habitualmente. No foram
registradas reclamaes sobre instalaes ou outras facilidades no oferecidas nos veculos.
O programa funciona h mais de dez anos de forma ininterrupta e hoje se constitui em
um juizado permanente e se encontra em expanso, com a aquisio, em 2013, de mais dois
veculos adaptados. O programa estende sua gratuidade a todos os usurios, fazendo restries
apenas ao valor da causa. Quando o processo foge a sua competncia territorial, oferecida
uma soluo, encaminhando a demanda aos juizados competentes. So atendidos pedidos
de outras instituies, por exemplo da Polcia Militar, para realizao de plantes em reas
carentes. Sua dinmica de atendimento, dividida em trs etapas, permite, em um prazo de trs
meses, a soluo de demandas, alm de reservar um perodo exclusivamente para conciliaes.
A competncia da JI restrita atuao dos JECs, e o programa, apesar de poder atuar

em todo o estado, atende somente capital. Seu cronograma, estabelecido a cada ms,
e a falta de regularidade nas visitas dificultam vnculos com as comunidades atendidas.
Alm disso, as demandas no resolvidas nas audincias de instruo tm seu processamento
interrompido na JI para ser encaminhada Justia comum. Alguns pontos sensveis do programa
foram identificados, como a escassa existncia de ferramentas adequadas para coleta de dados
e avaliao estatstica e a possibilidade de divulgao dos custos e do plano oramentrio
do programa. Tambm se constatou que no h programas constantes de qualificao dos
servidores responsveis por audincias conciliatrias.
3.1.8 Consideraes sobre os projetos

No mbito da itinerncia tpica no Brasil, procurou-se entender, entre os programas mapeados,
qual o perfil do usurio e qual a natureza dos obstculos detectados pelo Poder Judicirio
em cada localidade, a quem eles se opem, que solues esto sendo trabalhadas e qual sua
efetividade para super-los.17
Nos programas de JI tpica, a questo do que impede o acesso Justia est dada nos
moldes da obra clssica de Mauro Cappelletti e Bryan Garth (1988), que divide a natureza
dos obstculos em trs categorias: temporal, econmica e cultural/psicolgica. Segundo estas
categorias, h um acordo de que os obstculos de ordem econmica e cultural se impem,
sobretudo s camadas de baixa renda e escolaridade.
Perfil do usurio
De maneira geral, o perfil do usurio foi muito semelhante nos projetos observados.
Se constitua, em sua maioria, de mulheres, diversas delas com filhos presentes; pessoas de
baixa renda e pouca escolaridade; e moradores prximos da localidade atendida pela jornada.
Dois programas chegaram a perceber tambm a presena de pessoas de classe mdia,
que viam na realizao da jornada a possibilidade de julgar seus feitos de maneira mais clere.
Em um dos programas, pelo menos trs entrevistados declararam ter inclusive nvel superior e
o prprio teor de algumas demandas (despejo para uso prprio, compra de televisor LED/HD,
cobrana de cheques) indicava a condio socioeconmica desses usurios. Na regio
Norte, constante e significativa a presena de indgenas nas jornadas.
Um dos programas disponibilizou equipe de pesquisa dados bem especficos sobre
o perfil dos usurios do programa no perodo 2008-2010. O programa contava com uma
mdia de 66% de pblico feminino; 61% de pessoas com renda de at um salrio mnimo;
55% de pessoas com faixa etria de 31 a 59 anos; e 54% de pessoas que tinham como
escolaridade o ensino fundamental.
Nos projetos que dispem de emisso de documentos, esta costuma ser a atividade mais
demandada, seja para emisso de documentos adicionais, como carteira de trabalho e CPF,
seja para tirar segunda via de documentos, registros de nascimento e casamento, ou ainda
para registro de nascimento tardio. Alguns projetos tambm tm uma grande procura pela
realizao de conciliao ou testes de DNA em busca do reconhecimento de paternidade.
As matrias afetas aos JECs tambm so bastante acionadas.
17. Em paralelo perspectiva institucional mais quantificvel e possvel de ser avaliada dentro de critrios padronizados, permanece
incgnita a perspectiva das populaes a quem os programas de itinerncia so destinados. Perceber a partir da experincia dos usurios
dos servios da Justia Itinerante a efetividade das aes de que so alvos um trabalho que parece possvel por meio de aproximaes
sucessivas. Para um primeiro momento, tratou-se to somente de observar a interao entre usurios e servios de JI e de ouvir suas
consideraes sobre sua experincia.
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Obstculos temporais
A questo de dar celeridade Justia uma das causas de instalao de projetos de JI.
No entanto, busca-se viabilizar esta celeridade, implementando projetos que abrangem apenas
a via conciliatria. Como no se trata de litgio e de causas que devam ser instrudas, no
possvel compar-las com as demandas comuns ordinrias. Sob a perspectiva do acesso,
esse pode ser um ponto negativo desses programas. De outra sorte, pode-se entender que a
itinerncia, nos moldes estabelecidos pelos projetos que utilizam a via conciliatria, ajuda
a promover a cultura da conciliao.
Portanto, os processos conciliatrios so mais geis no pelo procedimento diferenciado
adotado pela JI, mas por sua natureza que permite resultados mais cleres. O fato que o
resultado imediato de uma conciliao pode ser desfrutado em qualquer esfera da Justia,
independentemente desta ser itinerante ou no.
Independentemente de sua pertinncia, claro que essas questes, de certa forma,
comprometem a avaliao dessa modalidade de Justia Itinerante divulgada como clere.
Ademais, tambm impedem a anlise de sua capacidade de transpor o obstculo temporal
do acesso Justia, haja vista no contar com um procedimento prprio, especfico, tal
como ocorre com os juizados especiais. A sua celeridade advm do uso da conciliao como
meio alternativo de soluo de conflitos, e no de caractersticas prprias do procedimento.
Em diversos projetos, a rapidez mencionada pelos usurios parte daqueles que concordam
em atribuir demanda a via conciliatria. Contudo, os usurios que buscam atendimento
pela via contenciosa, embora, em alguns casos, sejam encaminhados Defensoria Pblica,
ficam sem o devido atendimento aos seus anseios. Nestes casos, os usurios no questionam
o obstculo temporal, e sim o acesso Justia propriamente dito.
Em geral, os usurios reclamaram da espera nas filas e da falta de infraestrutura do
local destinado a esta espera. Tal espera, agregada proximidade geogrfica das jornadas,
amenizada, como na fala de uma usuria do projeto 1: a Justia que est na porta da
minha casa, se no estivesse aqui eu no a teria procurado.
Entretanto, esse tempo comumente comparado com outras experincias, em especial
com os da Justia comum, considerada muito mais lenta. No projeto 6, foi possvel observar
duas avaliaes distintas sobre a capacidade da JI em oferecer solues rpidas e efetivas.
Entre os que j haviam utilizado algum tipo de servio da Justia (comum, JECs etc.), a prpria
escolha da JI foi apontada como uma soluo relacionada maior rapidez na resoluo da
demanda. Alguns entrevistados citaram que na Justia comum ou no juizado especial o
mesmo problema demoraria meses a mais para ser resolvido.
Nesse mesmo projeto 6, opinio diferente surgiu entre os entrevistados, cuja visita ao
programa constitua a primeira experincia com a Justia. As reclamaes mais frequentes nesse
sentido diziam respeito necessidade de retornar com mais documentos ou problemas com
audincias no realizadas, em funo da parte no ter sido devidamente citada no estando
presente como previsto. Uma usuria do programa, cujo pedido de penso aguardava audincia,
relatou estar visitando pela quarta vez o nibus, sendo a ocasio da entrevista a segunda
audincia na qual o ru no comparecia. A usuria considerava falha a citao e o fato de no
ter sido avisada de que esta no tinha sido realizada, o que tornava sua presena desnecessria.
Um casal de idosos atendidos em outra comunidade para pedido de emisso de documentos
perdido em um incndio, relatou ter ido JI pela segunda vez e no ter encontrado soluo.
O maior problema, na opinio deles, que no tinham entendido as instrues passadas pelo
funcionrio da Defensoria Pblica e seguiam de volta para casa com o telefone de atendimento
da Defensoria para obterem maiores informaes. Na mesma comunidade, uma senhora, em
busca de agendar seu casamento, relatou estar voltando pela terceira vez ao nibus porque os
formulrios entregues pela Defensoria tinham sido recusados pelo cartrio, por conter falhas
de preenchimento. Porm, o prazo estimado de trs a seis meses para resoluo de demandas de
consumidor e famlia considerado satisfatrio pelos usurios, e a ideia de sair de um primeiro
atendimento com uma audincia agendada foi citada por muitos como um padro de eficincia.
No projeto 3, para que a celeridade ocorra, preciso reconhecer a necessidade de
flexibilizar algumas formalidades processuais na inteno de dar celeridade ao processo.
Na prtica, as aes so propostas nas jornadas e, quando possvel ou seja, reunidos todos
os documentos, partes e testemunhas , so imediatamente encaminhadas para audincia de
conciliao, instruo e julgamento. Quando no possvel a realizao do julgamento do feito,
as audincias so remarcadas para a prxima jornada. Porm, neste projeto, h alguns casos
em que o processo no levado para a prxima jornada, impedindo seu regular andamento.
Na visita de campo, presenciou-se o caso de uma usuria que estava aguardando a audincia
e foi informada que o seu processo no estava no barco, ficando extremamente aborrecida.
No projeto 6, foi possvel observar que, apesar de a JI oferecer um atestado de comparecimento para abonar faltas, para os trabalhadores autnomos ou informais o documento
no tem validade e a espera representa um obstculo para procurarem o servio, sabendo-se
que necessrio praticamente se reservar o dia para um primeiro atendimento na JI.
Nos diferentes projetos observados, foi possvel perceber que a agilidade de atendimento
tinha muita relao com os procedimentos administrativos previamente adotados.
Questes como a existncia ou no de formulrios padronizados, programa de computador
especializado, treinamento de servidores e cartrio especializado influenciavam diretamente
no tempo de atendimento e tambm no tempo final de resoluo dos conflitos.
Obstculos culturais
A aproximao dos usurios com a JI, a partir dos princpios enunciados de uma Justia menos
burocrtica e mais acessvel, parece eficiente em diversas localidades visitadas. A regularidade
com que os programas se estabelecem parece criar vnculos com as comunidades atendidas,
permitindo que o efeito multiplicador gerado pelas histrias de outros usurios apresente
resultados aparentemente superiores s formas convencionais de divulgao (panfletos, sites
etc.). Ao serem questionados sobre como souberam do programa, boa parte dos usurios
respondeu ter recebido informaes de amigos, parentes ou vizinhos que j haviam utilizado
os servios disponibilizados pela JI.
Sob o enfoque dos obstculos culturais e psicolgicos que cerceiam o acesso Justia
pelos indivduos, deve-se primeiramente visualizar os motivos do estranhamento da Justia
pelos menos favorecidos e com menor grau de instruo. Fatores como a formalidade do
Poder Judicirio causam intimidao a estas pessoas, que, por se sentirem inibidas, deixam
de procurar a Justia, alm, claro, do desconhecimento sobre os seus direitos.
A Justia Itinerante surge para quebrar esse paradigma e aproximar todos os indivduos,
independentemente de classe social, do Poder Judicirio. Para isto, no basta o deslocamento
das equipes at as localidades distantes: preciso que os servios prestados sejam adequados
ao perfil da populao local o que , de modo geral, observado pelos operadores dos
programas. A linguagem coloquial e a traduo de termos tcnicos bastante usual e tem
efeitos positivos no entendimento entre as partes.
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Em comunidades onde o analfabetismo ainda comum, a preocupao com a linguagem

a ser utilizada no atendimento vai alm do reconhecimento de um pblico leigo apenas em
relao aos conhecimentos jurdicos. Nestes casos, o problema se estende ao desconhecimento da
prpria lngua portuguesa, tornando a comunicao ainda mais difcil. Em tais circunstncias,
a traduo torna-se um problema ainda mais complexo, visto que, ao no poderem ler os
termos acordados nas audincias, a compreenso entre as partes precisa ser ainda mais clara.
Outra questo ligada traduo da linguagem do Judicirio tem relao com o fato
de que, em geral, as partes tm dificuldade com a documentao exigida para as audincias.
No caso de provas, notou-se dificuldade dos usurios em compreenderem o que poderia ser
utilizado para comprovao de suas informaes.
Observaram-se casos em que, quando a JI no competente para apreciar a demanda
ou nos projetos de via exclusivamente conciliatria em que esta no ocorra, as informaes no
so prestadas de forma clara e objetiva, pois, na maior parte dos casos em que o usurio
encaminhado a outros rgos do Poder Judicirio, o motivo no explicitado satisfatoriamente.
Nos diversos projetos analisados, a maioria das pessoas trajava roupas com a simplicidade
cotidiana, sem se sentirem censuradas ou constrangidas por isto. Em alguns projetos, os
funcionrios trajam-se com camisetas do projeto, diminuindo o ambiente formal geralmente
encontrado nos fruns. No entanto, tal condio de apresentao em trajes menos formais
no observada em todos os projetos.
A formalidade do Judicirio acaba muitas vezes por se impor. Mesmo com a busca de
alternativas por meio de linguagem coloquial e vestimentas menos formais, a figura de juzes e
promotores parece constituir uma pessoa de autoridade intransponvel para alguns. Tal figura
por vezes construda pelos prprios funcionrios, como no projeto 1, em que, apesar do
clima de informalidade e pacincia, percebeu-se que existe a construo da imagem de um
juiz rigoroso, notando-se a induo de que melhor as partes conciliarem que chegarem
ao juiz. Os atendentes fazem isto de maneira muito delicada e sutil, mas as partes acabam
ficando com medo do juiz. Outras vezes, tal construo de uma figura instransponvel parte
dos prprios usurios, como no caso de uma usuria do projeto 6, que discordava do que
o juiz e o defensor alegavam, e no entendeu o sentido de tutela antecipada que evitaria
que seu nome fosse negativado por uma cobrana indevida. Contudo, aps a audincia, ela
disse ter sentido medo de se manifestar, apesar de concordar com a aparente disponibilidade
dos envolvidos em esclarecer dvidas. Neste projeto foram perceptveis as dificuldades de
dilogo presentes nas audincias e que, na maioria das vezes, no foram percebidas pelos
representantes da JI (magistrados, defensores e promotores).
Institucionalmente, a ideia de que uma linguagem menos tcnica e uma postura mais
informal ajudariam na superao desses obstculos um consenso. Contudo, a busca por
proximidade das autoridades constitudas nas audincias no se mostrou capaz de sobrepor,
na maior parte das vezes, uma espcie de pudor que impede as partes de falarem e de
assumirem o devido protagonismo nos processos. No projeto 6, houve a percepo de que
as impresses dos usurios aps as audincias indicaram que a pretendida informalidade, da
qual alguns magistrados lanam mo na conduo das atividades, em alguns casos, reforava
um distanciamento em vez de super-lo. O fato que usurios no se sentiam vontade
para retribuir o tratamento informal.
Obstculos econmicos
Mauro Cappelletti e Bryant Garth (1988, p. 15) apontam as custas judiciais e os honorrios
advocatcios como exemplos de obstculos de ordem econmica. Objetivando superar estas
limitaes econmicas, os projetos de JI geralmente asseguram aos seus usurios o atendimento gratuito na soluo de demandas jurisdicionais. Por conta da gratuidade, em alguns
projetos as pessoas para serem atendidas precisavam comprovar a hipossuficincia. Contudo,
esta gratuidade no pode necessariamente ser considerada como um ponto diferencial na
escolha pelos servios prestados pelos projetos de JI que se dirigem a comunidades mais
afastadas e isoladas, visto no haver outra possibilidade de acesso Justia para a maioria
dos usurios dessas localidades.
A associao da JI ideia de gratuidade um fato consolidado entre os usurios entrevistados.
Mesmo nas situaes em que normalmente a Justia comum tambm no geraria custos
para o usurio, a gratuidade da JI vista como um diferencial. De forma geral, a gratuidade,
aliada proximidade que evita a necessidade de deslocamentos, foi apontada por usurios
entre as principais razes para a busca pela JI.
Os usurios residentes no interior, em sua maioria, eram usurios de baixa renda, ou
estavam desempregados. Estes afirmaram que seria difcil se dirigirem at a capital, pois
no tinham condies econmicas para isto, alm de no poderem arcar com as custas do
processo na Justia comum.
Essa situao os deixa desfavorecidos em relao aos demais cidados que residem
nas proximidades da comarca. Portanto, na viso dos prprios usurios, a vinda da Justia
at eles viabiliza o deslinde de questes conflituosas e ajuda a regularizar situaes que j
existiam de fato.
Porm, quando o projeto prev somente demandas conciliatrias e as partes no aceitam
a conciliao, o conflito permanece sem soluo, pois no h atendimento jurisdicional
para as demandas litigiosas. O usurio obrigado a buscar os postos de atendimentos na
comarca mais prxima ou na capital do estado, o que em regra no acontece pela falta de
condies financeiras ou seja, o acesso Justia no plenamente efetivado nestes casos.
Em um dos projetos, ir capital, segundo alguns relatos de usurios, um tormento.
Dependem de caronas e de favores de polticos (prefeitos e vereadores) que, de vez em quando,
oferecem transporte aos usurios para deslocamento capital o que bastante preocupante.
Dessa forma, o bice econmico ao acesso Justia no se limita aos custos processuais
e honorrios advocatcios as prprias despesas de deslocamento para acompanhamento da
demanda e participao nas audincias podem ser, em muitos casos, impeditivas ao pleno
exerccio do direito de ao.
Recursos para a fotocpia de documentos podem parecer, primeira vista, irrisrios para
o pblico em geral. Porm, para pessoas com condio econmica baixa, este pode se tornar
um diferencial considervel. Pensando em tal questo, h projetos em que as fotocpias de
documentos, necessrias para ajuntamento no processo, so fornecidas pelos parceiros das
jornadas, como as prefeituras locais.
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3.2 Projetos de Justia Itinerante de trnsito

As peculiaridades de uma Justia Itinerante de trnsito modificaram sensivelmente o universo
de investigao da pesquisa sobre JI, tendo em vista que sua estrutura bastante reduzida,
se comparada a outros programas visitados. Acompanhar ocorrncias serviu para confirmar
os procedimentos de funcionamento da Justia de trnsito, como elemento enriquecedor
da anlise em um quadro mais amplo da JI.
A especificidade do servio de justia prestado pela Justia de trnsito no inclui
nenhuma forma de assistncia judiciria. O servio prestado na unidade mvel apenas
uma tentativa de conciliao.
H uma regularidade na prestao jurisdicional. Alm disso, percebe-se grande volume
de resoluo dos casos. Tais fatos fazem com que os projetos se tornem um servio procurado
pela populao. fato que as necessidades de um programa de JT parecem se distanciar
daquelas da Justia Itinerante tpica, embora ambos tenham em mente uma ampliao de
acesso Justia. Justifica-se que a populao atendida por essa modalidade de JI seja apenas
a de grandes centros urbanos, local do fluxo preponderante de veculos.

Dois atendimentos do juizado com idnticas caractersticas foram acompanhados.
As ocorrncias atendidas pela JT foram selecionadas com base em uma triagem realizada
por telefone. O atendente da JT questionou sobre: a natureza da parte autora se pessoa
fsica ou jurdica; se havia vtimas fatais; e outras informaes que poderiam excluir a
competncia dos juizados de trnsito, tais como qual o tipo de coliso e se havia
possibilidade de acordo. Os casos observados trataram de pequenas colises.
Conforme apurado, por meio da observao direta e da entrevista com a conciliadora
que atuava na JT no dia da visita, em geral, o procedimento segue uma rotina: aps a
triagem prvia dos casos, a equipe, acionada por telefone por uma das partes envolvidas
no sinistro, dirige-se at o local do acidente de trnsito, permanecendo o conciliador
dentro da unidade mvel. O motorista ou o policial que o acompanha se encarrega de
organizar o trnsito no local e conduzir as partes para dentro da van. O conciliador
d incio sesso de tentativa de acordo, esclarecendo brevemente sua funo e a
competncia do juizado.
Os conciliadores seguem um padro de resoluo desenvolveram modelos compartilhados e trabalham dentro da estrutura que est ofertada para atendimento direto, com
vistas a obter a conciliao. No possuem formao tcnica em conciliao, mas participam
dos treinamentos gerais do tribunal. Destarte, o servio parece satisfatrio, tanto como
atividade profissional na opinio dos conciliadores quanto como prestao jurisdicional.
Conforme informado pela conciliadora entrevistada, em razo do amplo conhecimento do
programa por parte da populao, no raro o juizado confundido com outros rgos, como
o Departamento de Trnsito (Detran) ou a Percia de Trnsito, provocando o deslocamento
da unidade mvel em vo.
Com relao prestao do servio do juizado, foi possvel verificar que, nos
momentos de pico, a parte que se envolveu em um acidente de trnsito chega a esperar at
duas horas para o atendimento. O nmero de unidades mveis quatro, sendo que, no
dia do acompanhamento da ocorrncia, havia apenas trs circulando parece, portanto,
ser insuficiente para estes momentos.
Ademais, o engarrafamento gerado nos horrios de pico e nos locais de maior circulao
de carros um fator que aumenta as possibilidades de coliso em lugares de acesso mais
difcil para a chegada da van.
Alm do tempo de espera para o deslocamento da equipe at o local do acidente, o
atendimento das partes, a tentativa de conciliao e a emisso de termo de acordo duraram
em mdia mais quarenta minutos, perfazendo quase trs horas para o atendimento de uma
demanda. Ou seja, nos horrios de pico, cada equipe consegue atender a apenas uma demanda,
provocando um tempo de espera ainda maior para as demandas excedentes. As reclamaes
de demora so constantes o trnsito tem dificultado muito o acesso, comentou a
conciliadora do projeto na ocasio da pesquisa , mas no invalidam o fato de que os usurios
parecem confiar no servio: o maior indcio a enorme procura pelo programa. Nos casos
observados, as partes demonstraram concordar com os encaminhamentos e o atendimento
propriamente dito foi bastante objetivo e rpido.
Sobre a privacidade dos usurios, percebeu-se que ela garantida, pois o servio
prestado dentro da unidade mvel. Embora o espao seja diminuto, isto no parece ser
um problema para as partes que solicitam a JT. Em geral, os usurios parecem conhecer e
aceitar, sem maiores problemas, o modus operandi das unidades mveis. Portanto, o clima
transcorre em camaradagem e ordeiro.
Os conciliadores demonstram ser muito engajados e envolvidos com sua atribuio,
chegando a levar computadores e impressoras pessoais para suprir deficincias das unidades
mveis. So funcionrios concursados do tribunal, que recebem uma funo gratificada para
atuar na JT. Apontaram, no entanto, que o tribunal remunera em menor escala a funo,
em comparao com a gratificao dos demais conciliadores. Estes dois fatos levantam
o questionamento acerca das condies mnimas de funcionamento do programa e a
importncia deste dentro do tribunal, em funo do destaque que seus nmeros apresentam.
Registre-se que apenas os conciliadores se deslocam na unidade mvel, funcionando a JT
como a extenso dos trabalhos do Juizado Especial Cvel e Criminal. Portanto, a JT presta
o atendimento inicial, propondo a conciliao. Se ela no ocorrer, encaminha-se o
peticionamento ao juizado por quem acionou o servio, sendo as partes informadas da
audincia de instruo e julgamento.

No projeto 9, o trabalho das equipes feito por turnos. Por conta disso, houve o acompanhamento
dos atendimentos em todos os horrios da prestao do servio para verificar o desenvolvimento
do trabalho de todas as equipes.
Alm do acompanhamento de cinco casos em que a equipe seguiu a van e acompanhou
o atendimento, foi possvel observar a dinmica na sede da Justia de trnsito, local onde a
maior parte das ligaes acionando a JT foi recebida pela equipe do programa. Verificou-se,
durante a observao do atendimento dos telefonemas dos usurios pelos funcionrios da
Justia de trnsito, a existncia de um padro nas ligaes recebidas.
Nesse atendimento, o funcionrio para identificar se o caso era de competncia da
Justia de trnsito fazia perguntas relativas posse do veculo (pessoa jurdica ou fsica),
se havia feridos (motorista, ciclista, pedestre, passageiro) ou se os condutores aparentavam
estado de embriaguez, alm de outras questes que variavam em funo das informaes
fornecidas pelo interlocutor que acionava o servio.
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Em algumas situaes, nos trs dias/turnos de acompanhamento por parte da equipe

de pesquisa, em cinco ou seis dos casos de acionamento do servio, aps todo o trmite de
identificao, realizou-se um segundo contato por parte do usurio, indicando a desistncia
do servio. Algumas vezes, este contato foi realizado durante o trajeto at o local do acidente
e, em outras situaes, a ligao foi recebida com a van ainda na garagem, ou no percurso
entre um servio e outro deslocamento do local de um acidente para outro.
O tempo de deslocamento aps o servio de JT ser acionado foi muito variado, em funo
de alguns fatores, como local do acidente, chuva, pico de trnsito ou congestionamento.
Em alguns casos, o tempo de deslocamento foi maior por causa do prprio acidente objeto
do atendimento, ou, ainda, porque o motorista no conhecia a localizao do bairro onde
o acidente havia acontecido. Tambm preciso indicar que, apesar de haver duas equipes
por turno (duas vans), em algumas situaes em que havia trs acidentes simultneos em
locais distintos da cidade, o terceiro caso apenas podia ser atendido aps o encerramento dos
casos em atendimento. Nessas situaes, alguns usurios desistiam do servio, comunicando
a desistncia; em outros casos, quando a van chegava ao local indicado, os envolvidos no
acidente j haviam se retirado.
Nos casos em que os envolvidos no acidente decidiram realizar a conciliao, o funcionrio
responsvel iniciou o procedimento informando com clareza que a Justia de trnsito consiste
em um programa apropriado para resolver a controvrsia e que nenhuma das partes estava
obrigada a realizar o acordo.
Foi possvel verificar tambm que havia um padro relativo abordagem da equipe
junto aos envolvidos no acidente, caracterizado pelo contato inicial por parte do policial
militar da Companhia de Policiamento de Trnsito, que procedia coleta das informaes
relativas ao acidente, bem como recebia a documentao dos condutores e veculos envolvidos
no acidente. Aps esta etapa preliminar, as partes eram conduzidas para a parte interna da
van adaptada para a audincia de conciliao.
Dentro da van, o conciliador iniciava o procedimento apresentando o formulrio
destinado identificao do usurio e descrio do fato. Este preenchimento feito
manual e individualmente pelas partes. Aps a coleta dos dados, as partes eram informadas
que no estavam obrigadas a conciliar; em seguida, eram indagadas se havia dvidas.
Nos casos em que alguma das partes no tinha conhecimento sobre os trmites do programa
de JT, o conciliador realizava explicaes de forma objetiva e atenciosa, certificando-se que
os usurios tinham entendido a explicao. Se at este momento as partes no mudassem
de ideia, a audincia de conciliao era realizada, o termo de audincia confeccionado, e
posteriormente lido para que as partes envolvidas tomassem cincia do contedo. Finalmente,
aps impresso e assinatura de documentao, o conciliador indagava se as partes tinham
alguma dvida, e encerrava a conciliao.
Aqui se registra que alguns dos usurios que acionaram os servios da JT entravam
na van muito nervosos, confusos em relao ao servio e/ou em relao aos procedimentos
posteriores conciliao, o que exigia do conciliador um posicionamento claro, mas firme,
alm de uma ateno especial para lidar com as situaes em que as partes se acusavam ou
estavam muito abaladas com a situao. Em contrapartida, em outros casos, aps conversas
e tratativas que permitiram o acordo, alguns dos envolvidos estavam to vontade que,
paralelemente ao procedimento de digitao dos dados para a elaborao do ato processual,
eles estavam rindo e/ou conversando to alto que era necessria interveno do conciliador
devido ao barulho que atrapalhava a finalizao da audincia. Tambm, em uma das ocasies,
tendo em vista que os procedimentos so realizados eletronicamente pelo site do tribunal de

justia, os registros no puderam se realizar, pois o conciliador demonstrou dificuldade em
utilizar computador e impressora. No foi possvel identificar se esta dificuldade se deu em
funo do nmero de envolvidos no acidente (quatro carros) ou se era uma dificuldade tcnica.
No tocante atuao do programa de Justia de trnsito, possvel visualizar a positividade
do atendimento, j que no h interrupo dos trabalhos em finais de semana e feriados.
Todavia, h um deficit de informaes no que diz respeito divulgao dos servios, j que
o site do Tribunal de Justia do estado no possui espao destinado divulgao do
programa, nem tampouco o suprimento desta ausncia por meio de circulao na mdia,
seja ela televisiva, de radiodifuso, impressa ou mesmo panfletria, com informaes sobre
suas atividades e seus atendimentos.
Apesar de existir a restrio quanto matria de competncia da Justia de trnsito, nota-se
que os atendimentos realizados so bem-sucedidos, j que os casos muitas vezes resultam
na realizao do acordo entre as partes, no que se refere aos bens que se encontram na esfera
de disponibilidade dos utilitrios do servio. Isto acontece porque o termo de audincia de
conciliao confeccionado no momento do atendimento e protocolado eletronicamente
no sistema do Tribunal de Justia pelos conciliadores. Este procedimento gera eficcia para
as atividades do Judicirio, bem como a conscientizao para os usurios da conciliao
como instrumento capaz de promover a prestao do servio judicial j que a conciliao
homologada pelo Juizado Especial de Trnsito , sem a necessidade de recorrer aos
procedimentos e s formalidades dos atos processuais.
Durante o acompanhamento das ocorrncias, foi possvel constatar a falta de conscientizao
dos usurios, pois mesmo sendo informados das causas que excluem a competncia da
Justia de trnsito no momento em que acionam o servio, e mesmo estando excludos
da possibilidade de atendimento pelo servio da JT, estes insistem no prosseguimento do
atendimento, fazendo com que haja o deslocamento desnecessrio da equipe at o local do
acidente, gerando dispndios para o poder pblico e impedindo o atendimento a outras
ocorrncias. Isto talvez seja reflexo da gratuidade para os usurios, fato que no gera
qualquer nus para estes.
3.2.3 Consideraes sobre os projetos

A observao da experincia de Justia de trnsito levanta questionamentos consistentes
sobre a incluso desta modalidade no desenho de uma Justia Itinerante no Brasil. Um dos
tribunais pesquisados, por meio do coordenador do programa, expressou no concordar
com a tipificao do projeto do Juizado Mvel como JI. fato que, ao fornecer os dados
solicitados, tal tribunal enviou dois arquivos ao Ipea. O primeiro indicava no haver JI no
estado, e o segundo apontava a experincia do Juizado Mvel como enquadrada na pesquisa,
mas apenas aps a visita ao projeto.
Os elementos de um desenho brasileiro sobre JI contemplam a questo de oportunizar
o acesso Justia, por exemplo, a comunidades que, por questes geogrficas, no podem
pleitear seus direitos. Esta no parece ser a tnica dos juizados mveis de trnsito, j que a
populao atendida apenas a da capital ou a dos grandes centros urbanos, geograficamente
contemplados por servios de justia. Tambm no h nfase no atendimento s pessoas que,
por falta de informao e conhecimento sobre seus direitos, precisam de uma orientao
judicial. No caso dos juizados mveis de trnsito, os condutores, como tais, podem ser
considerados entre a populao includa exercendo sua cidadania, j que para conduzir um
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carro preciso preencher requisitos por exemplo, possuir documentos oficiais vlidos, grau
de instruo satisfatrio, condies econmicas mnimas para frequentar autoescolas, pagar
os procedimentos habilitatrios no Detran, ter acesso a um veculo particular.
No entanto, no se pode negar que, do ponto de vista de uma melhor operacionalizao
da Justia, para uma questo de eficincia e gesto, alm de satisfao da populao atendida,
os programas de juizados mveis de trnsito tm uma grande relevncia, cumprindo uma
funo importante de facilitar o acesso e evitar que os processos tenham um longo percurso
(tradicional) nos tribunais.
3.3 Projeto de descentralizao ou fixo e de atendimento pontual

Por se destacar como tipo de projeto mais recorrente entre essa categoria, o projeto acompanhado
um projeto de descentralizao. Este projeto, assim como os demais projetos de descentralizao,
possui polos de atendimento fixo que atendem s demandas exclusivamente condizentes com a
abordagem conciliatria.

O projeto observado se encontra instalado em um dos tribunais com maior produtividade
no pas, e que a cada ano v crescer o nmero de novas demandas, por conta do alto
ndice de litigiosidade existente no estado. A par desta realidade, este tribunal convive
tambm com taxas elevadas de recorribilidade, o que dificulta ainda mais sua capacidade
de prestar a jurisdio em tempo e modo adequados. Apesar disso, o tribunal tem insistido
em solues ortodoxas que passam por investimentos massivos na estrutura material e de
pessoal da Justia comum, desconsiderando alternativas viveis de facilitao do acesso
Justia ao cidado.
Tal situao , de certa forma, paradoxal em um estado que foi um dos pioneiros
na implantao dos juizados de pequenas causas, na disseminao dos juizados especiais e na
implantao de mecanismos de descentralizao do acesso Justia; soluo que, embora
no corresponda propriamente hiptese de Justia Itinerante, cumpre os mesmos objetivos,
ao viabilizar o acesso Justia s populaes mais carentes.
O estado analisado optou por priorizar a descentralizao do atendimento s populaes
mais interioranas, no por meio de projetos de itinerncia ou Justia volante, mas mediante
a instalao de postos de atendimento nos municpios que no so sedes de comarca.
Tais projetos so implantados adjuntos aos juizados especiais cveis, estes instalados
em todas as comarcas do estado. So 174 juizados especiais cveis instalados, a maioria
funcionando adjunta s varas cveis e judiciais. Em todo o sistema dos juizados especiais
atuam aproximadamente oitocentos juzes leigos, mais de seiscentos conciliadores, e mais
de 1 mil servidores designados para atendimentos s sesses noturnas. Esta estrutura atende
a uma demanda de mais de 200 mil processos em andamento em todo o estado. S em
2012, foram 304.100 processos distribudos e 299.421 julgados uma taxa de resoluo que
supera 98%. No mbito das turmas recursais cveis, em 2012, ingressaram 47.616 e foram
concludos 50.209 recursos, representando 106,19% de resoluo da demanda no perodo.
No resta dvida que os juizados especiais cveis tm se mostrado o meio mais efetivo
de assegurar acesso a uma Justia mais clere, mais barata e que melhor atende quela
parcela da populao cujas pequenas causas no seriam levadas ao Judicirio se no houvesse
este sistema especial. Sem imposio de representao de advogados nas causas de at vinte
salrios mnimos, recepcionados os pedidos pelo prprio Judicirio, em balco, os juizados
cumprem a finalidade fundamental do sistema, na melhor proporo de custo/benefcio.
Da a importncia de sua disseminao para alm dos locais que contam com serventias
judiciais, como o caso dos projetos de descentralizao instalados em municpios que no
so sede de comarca, assim como dos postos junto a instituies de ensino. Tal projeto tem
uma longa trajetria no estado, tendo sido implementados projetos embrionrios ainda na
dcada de 1980. No incio da dcada seguinte, os primeiros projetos, no atual modelo, foram
instalados. A partir de 1998, uma nova campanha do tribunal estimulou sua instalao em
todo o estado, visando aproximao maior do Judicirio com a comunidade interiorana,
fomentando a facilitao do acesso Justia, a partir do auxlio das administraes municipais
e de demais seguimentos da sociedade civil, cabendo ao juiz presidente do Juizado Especial
Cvel da comarca estabelecer convnios com a prefeitura.
Atualmente, encontram-se instalados apenas 79 projetos, embora 32 destes sem
movimento, a evidenciar que se encontram desativados esto sem movimentao a mais
de seis meses e/ou foram cancelados.
Objetivando apurar as razes pelas quais houve reduo da atividade desses projetos,
foram realizadas entrevistas e aplicados questionrios aos juzes das comarcas responsveis
pelos projetos, a fim de verificar as razes para o sucesso de alguns destes e da descontinuidade
de outros.
Responderam o questionrio os magistrados responsveis por 25 juizados especiais em
cujas comarcas se encontram instalados 54 projetos. A partir das respostas obtidas, apurou-se
que as principais dificuldades para manuteno dos projetos envolvem: a baixa procura pelos
servios descentralizados, a litigiosidade reprimida nesses locais e os custos para as administraes
municipais, diante da necessidade de disponibilizao de local e funcionrio da prefeitura para
atender ao servio. Tambm foram apontadas: a ausncia de uma cultura da conciliao e, em
decorrncia, a pouca credibilidade da figura do conciliador, alm das dificuldades de transporte
dos conciliadores ou juzes leigos da sede at o municpio onde est instalado o projeto.
Em suma, nas respostas dos entrevistados, as maiores dificuldades para o funcionamento
efetivo dos projetos esto associadas falta de estrutura incluindo computadores com o
sistema operacional do tribunal , de pessoal (conciliadores, juzes leigos e estagirios) e de
apoio institucional, com falta de divulgao do projeto pelo tribunal, gerando desconhecimento
da comunidade e dos prprios juzes acerca da possibilidade de utilizao dos projetos e dos
juizados especiais para resoluo de conflitos.
Quando indagados se consideram positiva a instalao de projetos nos municpios
que no so sede de comarca, a maioria dos entrevistados manifestou-se favoravelmente,
por entenderem que os projetos facilitam o acesso Justia nas comunidades mais carentes,
at em razo das deficincias de transporte e da distncia das comarcas-sedes, ressalvando a
necessidade de adequao do horrio das audincias no interior, diante da falta de nibus
aps s 18h.
Entre as razes atribudas ao xito de algumas comarcas na manuteno e eficcia dos
projetos nos municpios abrangidos, destaca-se a realizao de reunies por parte dos juzes,
junto com servidores e advogados, disseminando seu uso. Outro aspecto a ser considerado
o aumento de escritrios de advocacia em alguns municpios, o que acarreta um aumento
de demanda aos projetos, pois os advogados auxiliam na divulgao da existncia destes.
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No que se refere necessidade da Justia Itinerante, alguns so a favor dessa iniciativa,

mas ressalvam que, para funcionar, deve haver uma boa estrutura de trabalho, notadamente
apoio de pessoal, o que hoje invivel, diante da carncia do nmero de servidores. Ademais,
sugerem que este trabalho seja realizado pela Defensoria Pblica ou que seja realizado em
datas especficas, antecedido de ampla divulgao e orientao s partes.
Em que pesem os posicionamentos favorveis implantao de projetos de Justia
Itinerante, a maioria acredita que, em municpios de mdio porte ou municpios com pouca
extenso territorial, em que no h bairros distantes, a implantao dos projetos adjuntos
aos juizados especiais mostra-se mais eficiente que a itinerncia.
Segundo dados da Coordenao do Sistema dos Juizados Especiais Cveis, as principais
demandas que ingressaram nos projetos, no perodo de 1o de outubro de 2012 a 30 de
setembro de 2013, so as relativas a cobranas, reparao de danos e consumidor.
Registre-se que a utilizao dos projetos facultativa. O autor ingressa com o pedido,
oportunidade em que tem a data da audincia agendada, de modo que o servidor da
prefeitura encaminha Carta de Citao parte requerida.
Os projetos funcionam na sede da prefeitura ou em outro local por esta designado.
Na maioria das vezes, estes lugares carecem de estrutura, podendo ou no contar com
computadores. No local onde funciona o projeto, ocorre a audincia de conciliao.
Havendo ou no acordo, este enviado sede do juizado; se o acordo for homologado,
h registro no sistema; no havendo acordo, de regra, as audincias de instruo so
realizadas perante o juizado.
A partir dos dados obtidos pela pesquisa, possvel verificar que os projetos, nos moldes
em que se encontram instalados, mais tm se prestado cobrana de dvidas, utilizados na
maior parte das vezes por microempresrios ou pequenos comerciantes, a partir de convnios
e apoio dos rgos do comrcio local, sendo subutilizados pela populao em geral.
Tal restritividade de demandas decorre da carncia de informaes da populao acerca dos
seus direitos.
Nesse sentido, j h proposta em estudo, no mbito do Tribunal de Justia do estado,
para que haja alterao da lei estadual, para adequ-la no s s normativas expedidas pela
Corregedoria-Geral da Justia, explicitando as atribuies dos projetos receber pedidos
das partes e promover os atos necessrios conciliao , como tambm para prever, na lei
estadual, a possibilidade de instalao dos juizados especiais itinerantes, em atendimento ao
disposto no Art. 95, pargrafo nico, da Lei no 9.099/1995, com a redao que lhe deu a Lei
no 12.726/2012.18 Assim, tal como a previso da lei federal, a lei estadual, nesse particular,
pretende levar o sistema dos juizados a locais de menor concentrao populacional e que
no sejam sede de comarca.
3.3.2 Consideraes sobre o projeto

Conforme os dados analisados, verifica-se que a Justia estadual vem buscando atingir o
objetivo da facilitao do acesso Justia por meio da descentralizao dos seus servios,
em detrimento dos projetos de itinerncia, tal como concebidos em outras regies.
18. Art. 95. Os estados, o Distrito Federal e os territrios criaro e instalaro os juizados especiais no prazo de seis meses, a contar da
vigncia desta lei. Pargrafo nico. No prazo de 6 (seis) meses, contado da publicao desta lei, sero criados e instalados os juizados
especiais itinerantes, que devero dirimir, prioritariamente, os conflitos existentes nas reas rurais ou nos locais de menor concentrao
populacional (Brasil, 2012).
A opo justifica-se por diversas razes, entre as quais a extenso territorial do estado,
comparativamente menor, sua maior densidade demogrfica e significativa descentralizao e capilaridade da estrutura do Judicirio, com instalao de comarcas em
nmero significativo de municpios, alm de uma proporo maior de magistrados
por habitante.
Do levantamento realizado, todavia, verifica-se que h necessidade de reavaliao das
prticas, com a retomada da ideia original que inspirou a instalao dos projetos, que no
vm mais atendendo a contento os objetivos para os quais foram concebidos. Muitos projetos
esto desativados e outros tantos com movimento processual insignificante, tendo em vista
os nmeros da demanda estadual.
Nas razes apontadas pelos magistrados a quem foram enviados os questionrios da
pesquisa, destacam-se: a falta de uma maior institucionalizao do projeto, com apoio
mais efetivo por parte do tribunal e das prefeituras; a falta de uma cultura da conciliao;
as dificuldades de meios para levar os conciliadores at os locais onde funcionam os
projetos; e, ainda, a precariedade da estrutura onde estes esto instalados, normalmente
junto sede da prefeitura ou de alguma repartio pblica municipal. Aqui, alis, h um
complicador adicional que envolve confuso entre o servio judicirio e aquele prestado
pelo Executivo municipal.
Nesse sentido, a previso na lei estadual que implementou o projeto mostrava-se mais
adequada, ao prever o funcionamento das unidades de atendimento junto aos servios
notariais e registrais; ideia que poderia ser retomada via convnio entre o Tribunal de Justia
e o Colgio Notarial, notadamente agora, quando est em estudo a alterao da referida lei,
prevendo inclusive a possibilidade da implantao da Justia Itinerante em paralelo com a
instalao dos projetos, como visto.
Tal ideia permitiria efetiva descentralizao dos servios judicirios, com facilitao do
acesso Justia s populaes mais interioranas, sem risco de descontinuidade, por conta
de circunstncias polticas locais, como eventual falta de apoio da autoridade municipal,
com a vantagem da possibilidade de fiscalizao efetiva, por conta da prpria estrutura da
Corregedoria-Geral de Justia voltada superviso dos servios extrajudiciais.
Para alm disso, por conta das dificuldades de transporte e acesso dos conciliadores da
comarca-sede, impe-se prever escolha de conciliadores locais, cidados do prprio municpio
atendido, que se reportariam orientao e superviso do juiz do juizado competente,
evitando os custos e as dificuldades de deslocamento.
Com tal estrutura, seria possvel viabilizar a presena do Judicirio nos municpios
que no so sedes de comarca, ampliando assim os servios de prestao jurisdicional nos
locais mais afastados dos centros urbanos ao menos em termos de pacificao social, via
conciliao. Isto cumpriria a finalidade para a qual a lei prev uso da Justia Itinerante.
4 CONSIDERAES FINAIS
O mapeamento da Justia Itinerante no Brasil revela que, em linhas gerais, todos os tribunais
de justia estaduais do pas contam, ou j contaram, com pelo menos uma modalidade de
itinerncia. Contudo, constata-se uma grande variao em tipos e na forma de funcionamento
dos diversos projetos.
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No que toca forma de operacionalizao dos programas mapeados, foram encontrados

trs modelos distintos: i) deslocamento da equipe em veculos adaptados, que funcionam como
fruns improvisados; ii) deslocamento exclusivo da equipe, que atua em pontos fixos, como
escolas pblicas e salas cedidas por prefeituras; e iii) descentralizao da Justia, que funciona
em unidades fixas, de forma permanente, em sua maioria focada na soluo conciliatria.
Os projetos que envolvem o deslocamento das equipes em veculos adaptados tm uma
estrutura permanente e adaptada para o exerccio da funo jurisdicional, pois foram
projetados para tal fim. Por isso possuem a vantagem de facilitar a logstica de funcionamento
do programa de itinerncia. No entanto, foram observados projetos que, mesmo dispondo
de veculos adaptados, estes nem sempre demostram responder s necessidades de acesso e
espao de atendimento, alm de, geralmente, no disporem de espao para que os usurios
aguardem o atendimento. Por conta disso, em alguns projetos foi observado que a base de
atendimento do veculo adaptado funciona em conjunto com uma base fixa previamente
designada e que serve de apoio unidade mvel.
Os projetos que trabalham com o deslocamento exclusivo da equipe apresentam a
vantagem de reduzir os custos de aquisio e manuteno do veculo e funcionam por
intermdio de convnios firmados, geralmente com municpios, que manifestam interesse
em receber a equipe da Justia e oferecem, em contrapartida, a infraestrutura necessria
para os atendimentos. Os servios so prestados em unidades fixas, disponibilizadas pela
municipalidade, que devem incluir sala, mobilirio e local para espera dos usurios. A vantagem
deste modelo a reduo de custos, repassados s prefeituras que solicitam o servio.
No tocante Justia descentralizada, pode-se observar que esta atinge o objetivo de
aproximar os servios judicirios e a populao, mas, por conta da limitao relacionada
a sua caracterstica exclusivamente conciliatria, acaba por sanar apenas uma parcela das
demandas jurisdicionais.
No que concerne Justia de trnsito tambm denominada Justia mvel ou volante ,
os tribunais, em regra, no a consideram como uma modalidade de Justia Itinerante.
Com efeito, embora haja similaridades no que toca ao deslocamento da equipe, preciso
observar que a Justia de trnsito no se destina, a rigor, a solucionar o problema da
promoo do acesso Justia pela populao hipossuficiente. De outra sorte, apesar de
serem programas que atendem a demandas de jurisdio muito especfica, tanto quanto
matria como quanto abrangncia territorial, necessrio reconhecer que, sob a tica de
aperfeioamento e melhor operacionalizao dos servios de justia, alm da satisfao da
populao atendida, os programas de juizados mveis de trnsito so relevantes, na medida
em que resultam em soluo clere e, em muitos casos, definitiva das demandas atendidas.
No que se refere abrangncia territorial dos programas, pouco mais da metade das UFs
catorze delas tm algum tipo de projeto que contempla a itinerncia em todo o estado,
sendo que uma parcela destes projetos diz respeito no a programas com itinerrio volante
fixo e permanente, mas sim a projetos que atendem a demandas solicitadas por qualquer
regio do estado ou ento contam com projetos de descentralizao permanente nas diversas
regies do estado. Os demais estados tm projetos com abrangncia apenas local ou regional.
A modalidade de deslocamento dos projetos de itinerncia mais comum a terrestre;
a fluvial foi identificada especialmente na regio Norte; e a area, apenas no estado do Par.
Em diversos estados, apenas as equipes de atendimento so deslocadas, e o atendimento
realizado em polos fixos.
Como afirmado, com exceo dos projetos de itinerncia de trnsito, cuja delimitao
geogrfica a dos grandes centros urbanos, os critrios para instalao dos projetos de JI
geralmente tm a ver com localidades que no dispem de frum, que tm uma populao
de baixa renda e que moram em bairros perifricos ou de difcil acesso. Porm, tambm h
projetos que avaliam a demanda reprimida da Justia local ou que dependem da demanda
de cada localidade. Tal configurao demonstra que, alm de servir como via de acesso
Justia para as comunidades mais carentes e distantes dos centros urbanos, os projetos
de itinerncia vm servindo para desafogar o volume de processos acumulados em
determinada localidade.
A pesquisa revelou que a constncia uma caracterstica essencial ao bom funcionamento
da Justia Itinerante, j que confere previsibilidade aos usurios e permite a criao de
vnculos com as comunidades atendidas. Contudo, so poucos os tribunais que contam
com programas permanentes. A periodicidade dos projetos a mais variada possvel.
H projetos de itinerncia tpica com calendrio fixo e periodicidade constante, mas h tambm
aqueles que funcionam sob demanda e, por conta disso, no possuem nenhuma previso
de periodicidade. Os projetos de itinerncia de trnsito so bem constantes e funcionam,
em sua maioria, durante toda a semana em horrios preestabelecidos. J os projetos de
descentralizao, incluindo polos de aeroportos, expressinhos e congneres, tm em regra
horrios permanentes de funcionamento. Os projetos relativos a grandes eventos no tm
constncia regular e dependem de iniciativas do Poder Judicirio a cada evento realizado.
A competncia e, consequentemente, as demandas processadas pela Justia Itinerante
apresenta grande variao. Todos os projetos tm competncia do Juizado Especial Cvel,
mesmo os juizados de trnsito, apesar da competncia restrita s causas cveis relacionadas
a acidentes de trnsito. Porm, muito comum os projetos de itinerncia agregarem
outras competncias, as mais comuns so causas consensuais relativas a direito de famlia,
mas h tambm projetos com competncia de juizados criminais, direito do consumidor
e infncia e adolescncia. Alguns projetos recebem uma ampla competncia por matria
e atendem a quase todas as demandas de competncia da Justia estadual. Nesses casos,
possvel perceber o uso da Justia Itinerante como um brao da Justia estadual em todo o
seu grau de jurisdio e competncia. Tal formato ocorre em alguns projetos que funcionam
sob demanda e, por conta disso, no restringem a competncia para poder abarcar as mais
diversas demandas locais. Este formato tambm encontrado em alguns projetos da regio
Norte, onde a distncia entre as regies atendidas e as sedes das comarcas inviabiliza o acesso
populao. Portanto, os projetos acabam por abarcar um maior nmero de matrias para
atender de maneira mais ampla a populao que no consegue se deslocar aos grandes centros.
No tocante forma de soluo de conflitos, h programas que realizam conciliao e,
ainda, processam demandas judiciais, incluindo as fases de instruo, julgamento, recursos
e execuo. Outros, por seu turno, disponibilizam apenas solues conciliatrias s partes.
O foco na conciliao tem um aspecto bastante positivo: promover a cultura do acordo e,
ainda, formalizar a prestao jurisdicional, o que se adequa perfeitamente dinmica dos
programas de itinerncia, j que a instruo probatria e os longos percalos processuais
funcionam como um empecilho ainda maior que no juzo tradicional. Contudo, h quem
defenda que a limitao conciliao restringe o acesso Justia, sobretudo no caso das
populaes mais isoladas. Nestes casos, no atingido o acordo, a parte no tem nenhuma
alternativa para solucionar seu problema.
Em diversas localidades, a itinerncia um evento to relevante que se torna uma
oportunidade de levar diversos outros servios s comunidades distantes. A emisso de
59
60
documentos o servio mais comum, mas outros servios, como atendimento mdico e
odontolgico, palestras de temas como sade e questes previdencirias e recreao, tambm
so prestados nas jornadas de itinerncia, por meio de instituies que firmam parcerias
com os tribunais estaduais.
Na maioria dos estados, a institucionalizao dos projetos j bem consolidada, porm,
diversas fragilidades foram observadas, a comear pelo nfimo oramento destinado aos
programas. Este, apesar de ser um dado bastante precrio devido a pouca informao que
se recebeu a respeito, ilustra que a mdia dos programas que enviaram esta informao de
menos de 1% do oramento do tribunal de justia estadual destinado Justia Itinerante,
mesmo em estados em que a JI atende a todo territrio e tem constncia regular.
Tambm merecem destaque negativo a estrutura fsica precria e a falta de conforto dos
usurios, que, em regra, aguardam pelo atendimento em p ou em lugares improvisados, sem
gua ou sanitrios disponveis, sujeitos s intempries. Contudo, em entrevista, os usurios
revelaram, em sua maioria, no se importar com esta deficincia, que seria suplantada pelos
benefcios proporcionados pelo programa.
Em regra, tambm no h qualquer tipo de sinalizao que possa orientar o usurio a se
deslocar pelos diversos setores da itinerncia. Ademais, a acessibilidade um item raramente
atendido. Mesmo se levando em conta ser, muitas vezes, praticamente impossvel, como nos
casos de comunidades ribeirinhas, sem portos de ancoragem para os barcos da itinerncia, este
parece ser um item na maioria das vezes negligenciado na projeo da estrutura fsica dos projetos
de JI. Para suplantar estes bices, preciso contar com a boa vontade da equipe: em alguns
casos, os servidores realizam audincias fora do nibus, para atender a pessoas com mobilidade
restrita, sem condies de subir as escadas ou de se locomover por suas apertadas instalaes.
Ainda no tocante a aspectos organizacionais, em muitos locais visitados, embora se
tenha constatado que as equipes so motivadas, atentas ao perfil diferenciado do pblico
da Justia Itinerante e preocupadas em prestar um bom atendimento, detectou-se que a
desorganizao acaba impactando negativamente na qualidade dos servios. Tome-se como
exemplo os diversos casos em que algum documento da parte ou at mesmo seu processo
no foi localizado, gerando a perda intil do seu dia de trabalho.
O fato de no haver uma triagem prvia dos casos ou organizao das filas pela natureza
do atendimento constatado em praticamente todos os projetos visitados traz consequncias
desastrosas; no raro, o usurio aguarda por longos perodos para ser informado que seu
problema no poder ser resolvido, em virtude da falta de um documento ou da incompetncia
da Justia Itinerante. Neste sentido, a distribuio de lista dos documentos necessrios para o
ajuizamento das diversas demandas de competncia da Justia Itinerante uma prtica que
facilitaria o atendimento, mas, conforme se aferiu, trata-se de uma prtica pouco utilizada.
O estudo de caso evidenciou que o sucesso da Justia Itinerante depende diretamente da
ampla divulgao do programa. Neste sentido, enquanto alguns projetos de itinerncia so
aguardados pela populao local, em outros a procura no significativa. Presenciou-se um caso
em que, a despeito do deslocamento da equipe at uma localidade bastante isolada, no houve
procura pelos servios o que decorreu, segundo apurado, da falta de divulgao da jornada.
Outro ponto crucial para o bom desempenho da Justia Itinerante o estabelecimento de parcerias e convnios, sobretudo aqueles firmados com a Defensoria Pblica
ou outra instituio capaz de fornecer orientao prvia e assessoria jurdica, como a
Ordem dos Advogados do Brasil ou os ncleos de prticas jurdicas de faculdades de direito.

Nos programas pesquisados, em regra a Defensoria Pblica que desempenha
este papel, por meio de defensores, servidores e estagirios. Porm, por conta da cultura
da conciliao, diversos projetos de itinerncia no dispem de servios de assessoria
jurdica populao.
Uma caracterstica comum a praticamente todos os programas a ausncia de ferramentas adequadas para coleta de dados e avaliao estatstica o que dificulta o traado
de polticas institucionais orientadas ao seu aprimoramento. Ainda, embora a maioria dos
tribunais tenha uma pgina destinada Justia Itinerante em seus sites institucionais, nem
todos trazem informaes completas e atualizadas sobre o funcionamento de seus programas.
O ideal seria que fossem disponibilizadas, ao menos, informaes gerais ao usurio sobre
a Justia Itinerante: lista de demandas atendidas e documentos necessrios para cada uma
delas, cartilha da Justia Itinerante, glossrio dos principais termos jurdicos, nome do
responsvel e dados para contato (endereo fsico, e-mail e telefone), cronograma de atividades
e localidades atendidas e, se possvel, dados estatsticos sobre atendimento.
Conforme se pde apurar, a forma de nomeao dos magistrados que atuam na
itinerncia uma questo decisiva para o sucesso do projeto. fundamental que haja uma
identificao do juiz com o programa e o perfil diferenciado do pblico atendido; para
tanto, a nomeao forosa e a troca constante de magistrados que participam das jornadas
no parecem ser uma boa sada. Nos diversos projetos analisados, apenas um juiz atua na
Itinerncia de forma exclusiva, os demais atuam de forma conjunta na itinerncia e em
outras varas ou so convocados exclusivamente para jornadas especficas de itinerncia.
A exemplo dos juzes, as equipes que atuam nos projetos de itinerncia tambm so, em muitos
casos, equipes compartilhadas com outras varas. Tal configurao de equipes no exclusivas
e altamente volteis acarreta dinmicas diferenciadas ao longo da atuao dos projetos.
Por um lado, esta constante troca de pessoal se justifica pela prpria dinmica dos projetos,
que demandam um esforo de deslocamento frequente. Ademais, preciso que se garanta um
treinamento adequado das equipes para o tratamento de demanda e prestao jurisdicional
diferenciada, critrio que nem sempre se faz possvel com tamanha alterao nas equipes.
Outro aspecto que merece ser considerado a criao de uma vara da Justia Itinerante
para processar, com exclusividade, seus feitos. Com isto, evita-se que a distribuio
dos processos da itinerncia seja feita com as demais demandas da Justia o que, como
constatado, dificulta a recuperao dos autos na realizao das jornadas e pode retardar
consideravelmente o seu andamento. Contudo, preciso considerar que a criao de uma
vara autnoma gera altos custos, que podem ser um empecilho sua instalao. Uma alternativa
a este modelo o processamento apartado dos feitos da Justia Itinerante em um cartrio
exclusivo ou em um cartrio-base que funciona como um anexo do cartrio da comarca
mais prxima da localidade atendida pela itinerncia.
Analisando-se o conjunto de projetos mapeados, pode-se afirmar que, a par das suas
deficincias, todos possuem um elemento comum: o objetivo de viabilizar o acesso Justia,
mediante a superao de seus principais obstculos. De fato, ao deslocar-se at s populaes,
o Poder Judicirio suplanta os bices da distncia fsica e econmica, que impedem os jurisdicionados de se locomover at os grandes centros. Ao promover orientao jurdica e assistncia
judiciria e, ainda, disponibilizar solues para os conflitos, o programa tambm ataca os bices
tangentes falta de conhecimento do direito e/ou da forma de efetiv-lo. Por fim, conforme se
apurou nas visitas aos programas de itinerncia, eles parecem tambm atingir um dos problemas
mais difceis de serem transplantados: os psicolgicos-culturais, que, aos poucos, parecem se
afrouxar com a presena de um Judicirio mais disponvel e prximo da populao.
61
62
REFERNCIAS
AZKOUL, Marco Antnio. Justia Itinerante. 2006. Tese (Doutorado) Pontifcia Universidade
Catlica de So Paulo, So Paulo, 2006a.
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cveis e criminais e d outras providncias. Braslia: Congresso Nacional, 1995. Disponvel em:
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Lei no 9.099, de 26 de setembro de 1995, para dispor sobre o Juizado Especial Itinerante. Braslia:
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CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Acesso Justia. Porto Alegre: Editora Fabris, 1988.
CJF CONSELHO DA JUSTIA FEDERAL; IPEA INSTITUTO DE PESQUISA
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Revista Trimestral de Jurisprudncia, Campo Grande, v. 33, n. 185, jul./set. 2012.
GUERRA JUNIOR, James. A contribuio do programa de Justia Itinerante do Tribunal
de Justia do Piau ao acesso Justia e a construo da cidadania. 2009. Dissertao
(Mestrado) Universidade Federal do Piau, Piau, 2009.
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RESENDE, Adeilda Colho. Justia Itinerante: poltica judicial de acesso Justia e cidadania.
2013. Tese (Doutorado) Universidade Presbiteriana Mackenzie, So Paulo, 2013a.
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BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR
CJF CONSELHO DA JUSTIA FEDERAL. Acesso Justia federal: dez anos de juizados
especiais. Braslia: CJF, 2012. Disponvel em: <http://goo.gl/TFPokA>.
CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Access to Justice and the welfare State: an
introduction. In: CAPPELLETTI, Mauro (Ed.). Access to Justice and the welfare State. Alphen
on the Rhine: Sijthoff; Brussels: Bruylant; Florence: Le Monnier; Stuttgart: Klett-Cotta, 1981.
ANEXO A
63
64
65
66
67
68
ANEXO B
69
70
71
72
73
74
75
76
77
78
79
80
81
82
ANEXO C
83
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85
86
87
88
ANEXO D
89
90
91
92
93
94
95
Ipea Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada

EDITORIAL
Coordenao
Cludio Passos de Oliveira
Superviso
Everson da Silva Moura
Reginaldo da Silva Domingos
Reviso
ngela Pereira da Silva de Oliveira
Clcia Silveira Rodrigues
Idalina Barbara de Castro
Leonardo Moreira Vallejo
Marcelo Araujo de Sales Aguiar
Marco Aurlio Dias Pires
Olavo Mesquita de Carvalho
Regina Marta de Aguiar
Erika Adami Santos Peixoto (estagiria)
Laryssa Vitria Santana (estagiria)
Pedro Henrique Ximendes Arago (estagirio)
Thayles Moura dos Santos (estagiria)
Editorao
Bernar Jos Vieira
Cristiano Ferreira de Arajo
Daniella Silva Nogueira
Danilo Leite de Macedo Tavares
Jeovah Herculano Szervinsk Junior
Leonardo Hideki Higa
Capa
Andrey Tomimatsu
The manuscripts in languages other than Portuguese
published herein have not been proofread.
Livraria Ipea
SBS Quadra 1 Bloco J Ed. BNDES, Trreo
70076-900 Braslia DF
Tel.: (61) 2026 5336
Correio eletrnico: livraria@ipea.gov.br
Composto em adobe garamond pro 11,5/13,8 (texto)

Frutiger 67 bold condensed (ttulos, grficos e tabelas)
Braslia-DF
Misso do Ipea
Aprimorar as polticas pblicas essenciais ao desenvolvimento brasileiro

por meio da produo e disseminao de conhecimentos e da assessoria
ao Estado nas suas decises estratgicas.

Relatorio Democratizacao Do Acesso À Justiça No Brasil: Justiça Itinerante

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DEMOCRATIZAO DO ACESSO

JUSTIA E EFETIVAO DE DIREITOS

Fundao pblica vinculada Secretaria de

Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ipea 2015

As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e inteira responsabilidade dos autores, no

Democratizao do Acesso Justia e Efetivao de Direitos: Justia Itinerante no Brasil

Forma de prestao de servios judicirios realizada em local diverso do foro, mediante

1.1 Apresentao da pesquisa

Democratizao do Acesso Justia e Efetivao de Direitos: Justia Itinerante no Brasil

Ademais, realizaram-se pesquisas via internet, buscando-se coletar informaes sobre

Por se tratar de um estudo de caso, sem a inteno de tecer generalizaes nacionais

A visita de campo, na etapa qualitativa da pesquisa, teve como objetivo observar as

2 DIAGNSTICO DA JUSTIA ITINERANTE NO BRASIL

Democratizao do Acesso Justia e Efetivao de Direitos: Justia Itinerante no Brasil

Mesmo j existindo e em andamento em alguns estados e municpios desde o incio

As diferentes estratgias de aproximao dos tribunais certamente produzem efeitos nem

2.1 Anlise quantitativa

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2.1.1 Projetos de Justia Itinerante tpicos

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Juizado Especial Cvel

Juizado Especial Cvel

Anual e semestral, Compartilhada: um juiz

Exclusiva: seis servidores

Possui vara prpria Distrital

Um juiz, oito servidores

Um juiz, oito servidores

Dois juzes, dois servidores JECs

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2.1.2 Projetos de Justia Itinerante de trnsito

5. Essa pesquisa complementar foi realizada em agosto de 2014.

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2.1.3 Projetos de descentralizao ou fixos e de atendimento pontual

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As equipes de atendimento no costumam contar com a presena de juzes, estes so

A seguir (quadro 3), sero apresentados os principais dados quantitativos dos

2.1.4 Estado que no possui Justia Itinerante

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sobre o projeto de Justia volante d conta que o Conselho de Magistratura suspendeu o

3.1 Projetos de Justia Itinerante tpica

3.1.1 Acompanhamento de caso: projeto 1

O nibus adaptado para a JI pequeno para a demanda diviso interna em duas

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Em relao dinmica do atendimento, percebeu-se um clima de bastante informalidade.

Ao longo da observao do projeto e a partir do contato com os atores envolvidos,

3.1.2 Acompanhamento de caso: projeto 2

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O horrio de atendimento da itinerncia das 7h s 17h, no havendo suspenso de

Todos os juzes j haviam participado de outras jornadas de JI e indicaram que o programa

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programa, registrou a convico e o desejo de ampliar o nmero de atendimentos em

3.1.3 Acompanhamento de caso: projeto 3

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3.1.4 Acompanhamento de caso: projeto 4

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O barco ancora normalmente em barrancos s margens dos vilarejos, pois, em regra,

Os servidores do tribunal faziam o primeiro atendimento, prestando orientaes e

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das comunidades abrangidas pelo programa. O projeto tambm restringe os atendimentos

3.1.5 Acompanhamento de caso: projeto 5

Nessa comunidade, localizada no interior do estado, os entrevistados apresentaram

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