Apunte de Constitucional

A. Introduccin a
democrticos

las

formas

de

Gobiernos

Sistemas

1. Gobiernos democrticos
2. Gobiernos NO democrticos; Sistemas autocrticos en donde hay nula libertad
poltica, gran libertad econmica. Distinguimos:
I.

Autoritarismo (Dictadura de Pin8)

II.

Totalitarismo; ocurre una intervencin total en los mbitos

pblicos y privados de la ciudadana. (Rgimen Nazi)

Componentes de la Democracia
1. El gobierno reside en el pueblo. Es l el soberano poltico, es el sujeto que
tienen la ltima instancia de decisin.
2. El procedimiento para la eleccin de decisiones es por la mayora a travs
de representantes del pueblo.
Lo anterior conforma el concepto mnimo de democracia: Democracia Radical.
Implica que manda la mayora independiente del contenido de sus decisiones.
Ejemplo; si una sociedad decide en mayora lanzar cada ao 3 mujeres vrgenes a
un volcn, la decisin es democrtica.
3. Se hacen necesarias condiciones sustantivas adicionales;
1. Limitaciones a la regla de la mayora a travs del respeto por las
garantas constitucionales. Consiste en el respeto de la minoras,
sin que implique un veto para las mayoras.
2. Alternancia en el poder; con el fin de prevenir el despotismo.
Lo anterior apunta a formar una Democracia Constitucional.

Instituciones de la Democracia
Sistema electoral; Conjunto de rganos y procedimientos que permiten
convertir el voto en una decisin poltica vinculante. Se compone de:
1. El cuerpo electoral (la ciudadana en distingo del pueblo). La
ciudadana se obtiene cumpliendo ciertos requisitos establecidos en la
Constitucin. Si hay un nmero mayor de requisitos, menor ser el
cuerpo electoral. Por consiguiente la democracia se hace menos
representativa, mas dbil.
2. La administracin electoral; sujetos del poder administrativo
encargados del proceso electoral (SERVEL)
3. Funcin jurisdiccional; idealmente separada de la administracin,
consiste en el velar por una eleccin libre, transparente, competitiva e
informada; en conocer de los reclamos o infracciones; y en proclamar
los resultados como una acto vinculante (califica la eleccin).

Procedimientos del Sistema Electoral (S.E.)

Se distingue entre elecciones fsicas/virtuales o obligatorias/voluntarias.
Respecto de la frmula matemtica que transforma los votos en una decisin
vinculante existe;
1. S.E. mayoritario; la decisin mayoritaria define la designacin de un
cargo.
(Ejem:50.000001% de los votos son para el candidato A; A gana la
eleccin) Tendencia a conformacin de 2 grandes coaliciones.
2. S.E. proporcional; los cargos se dividen en proporcin a la victoria
electoral (Ejem:20% de los votos para el CDU, 20% de los escaos del
parlamento) Tendencia a una democracia multipartidista.
Chile y el Binominal; no explicar en que consiste. No es necesariamente
antidemocrtico, pero si puede permitir que las minoras se vean sobrerepresentadas.

Precisiones
De nada sirve un sistema electoral perfecto si no se resuelven otros
defectos como la baja representatividad femenina, la realizacin de pactos
polticos fuera del parlamento, el bajo% de votantes.

Es necesario para la calidad de una democracia; participacin, confianza en

las instituciones polticas, estabilidad econmica, e igualdad en la distribucin de
la riqueza.

Otras clasificaciones
(atendiendo a como se ejerce el poder soberano)
1. Democracia Directa; el pueblo decide en su totalidad.
2. Democracia Representativa; el pueblo delega su decisin a la
asamblea de representantes del pueblo, a travs de un mandato;
a. Imperativo; se fijan instrucciones que deben seguirse o sino se
cambia al representante.
b. Representativo; solo puede ser removido de su cargo por una
nueva eleccin o por fiscalizacin.
3. Democracia Mixta; se basa en un sistema representativo, pero
fomenta la instancias de participacin ciudadana.
(atendiendo a si es o no un Estado de D)
1. Democracia liberal; existe respeto por la plenitud de los derechos
civiles y polticos.
2. Democracia iliberal; a pesar del fomento de derechos civiles y
polticos, no existen en la prctica.

B. Sistema presidencial, parlamentario y semi presidencial.

(ayuda)

Criterio
Estrctura
del Ejecutivo

S.
Presidencial
Monocfalo;
1 sola persona
como jefe de
estado y jefe
de gobierno.
Ejem; Luis XIV
El estado soy

S. Semi-presidencial

S. Parlamentario
Bcefalo;
un jefe de estado:
-encarna la unidad de
la nacin, y acta como
poder neutro.
+
un jefe de gobierno

Separacin
de Poderes

yo

Ejem; La reina Isabel II

y David Cameron

Separacin
Rgida;
-funciones
distintas

Fenmeno de la
colaboracin de
poderes;
-Solo hay una eleccin
directa; en la que se
define al parlamento, y
este elige al jefe de
gobierno.
-Son pases con
burocarcia consolidada,
ya que pueden pasar
mucho tiempo sin
gobernante, si no hay
Hay una
responsabilidad poltica
del Gobierno frente al
Congreso.
-Censura
-Censura constructiva
consiste en que solo se
puede destituir al
gobierno si es que se
posee una alterativa
slida a reemplazarlo
-Jefe de E puede
disolver el Congreso a
solicitud del Jede de
Gob.

-elecciones
diferentes

Medios de
Control
Recproco

-El congreso
posee
instrumentos
de fiscalizacin
del gobierno
-Valor del
impeachment

Compatibilid
ad funcional
entre el
Ejecutivo y el
Legislativo

-cargos
incompatibles
como el de
ministro con
parlamentario

-Son cargos
compatibles entre s.

C. Evolucion historica del constitucionalismo (libro)

D.Contenido de las constituciones modernas (libro)

Tendencias de las constituciones modernas (en relacin a la
extensin)
1. Tendencia restrictiva; el texto constitucional solo regula reglas
fundamentales relativas a:
a. Formas del estado
b. Organizacin y funcionamiento del gobierno
c. Derechos y deberes de los ciudadanos

Esta remite a las leyes ordinarias la misin de precisar y desarrollar las

cuestiones de detalle. Este tipo permite al legislador ordinario cambiar en la
prctica, los contenidos de la constitucin mediante leyes.

2. Tendencia Extensiva; tiende a reproducir en la constitucin, con precisin

de reglas, los principios esenciales del ordenamiento jurdico social del
Estado. Estos tipos de normas requieren de reiteradas revisin por lo que el
prestigio de estas se ve afectado. Contiene:
a. Normas materialmente constitucionales (las anteriores de arriba).
b. Otras numerosas en relacin a la organizacin y administracin de la
justicia.
c. Principios de derecho penal y civil.
d. Amplia ordenaciones relativas a la actividad social del Estado.

Tambin las disposiciones se pueden clasificar en:

1. Prescripciones estrictamente obligatorias o prescriptivas; de las cuales
derivan derechos y deberes.
2. Prescripciones institucionales u organizadoras; crean instituciones
constitucionales.

3. Directivas o Pragmticas; las cuales establecen directicas de accin para el

legislador, que no pueden ser violadas por la actividad administrativa.
4. Algunas Constituciones tienen enunciaciones simplemente racionales,
morales, o descriptivas.

Integracin:
No toda la materia referida a la organizacin fundamental del Estado y a sus
principios bsicos de funcionamiento est contenida en el texto constitucional,
por lo tanto se conciben normas que se integran a la constitucin sin fundirse con
ella. Por ejemplo: Leyes constitucionales Italianas.
Estructura:
Por lo regular se subdividen en artculos agrupados en ttulos y
generalmente en partes o captulos.
Prembulos y declaraciones de Derechos:
Algunas Constituciones anteponen prembulos a la parte dispositiva, el
poder normativo de dicho texto es objeto de discrepancias en la doctrina
constitucional.
En algunos casos los principios relativos al ordenamiento jurdico social de la
comunidad han sido enunciados no en un texto propiamente constitucional, sino
en un documento distinto generalmente denominado declaracin de derechos.
Esta costumbre se ha atenuado en los ltimos decenios.

Clasificacin de las Constituciones

1. En atencin a su forma:
a. Escritas; la carta fundamental esta consagrada en un texto, o en
varios conexos, promulgados de acuerdo a un proceso vlido.
b. Consuetudinarias; la organizacin de un Estado deriva de prcticas
uniformes consagradas por la tradicin.
2. En atencin a su reformabilidad;
a. C Rgidas; solo se puede reformar a travs de un proceso distinto y
de mayor dificultad que el de elaboracin de legislacin ordinaria.
Ventaja: asegura la supremaca constitucional, y evita que las
mayoras circunstanciales puedan introducir reformas.
b. C Flexibles; su reforma es efectuada por el rgano legislativo
ordinario.
Ventaja; tiene una mayor adaptabilidad al tiempo.

c. C Ptreas; son aquellas cuyas disposiciones no son susceptibles de

reforma. Son por lo general clusulas especficas.
3. En atencin a su origen;
a. Otorgadas; son de carcter autocrtico, el propio ostentador del poder
se auto limita (caso de Francia e Inglaterra). Es un acto unilateral
b. Pactadas; se produce un equilibrio entre el Monarca y el pueblo (o un
estamento de este) Se establece como una transaccin que consagra
obligaciones recprocas. Es un acuerdo de voluntades.
c. Democrticas; se originan como producto de la soberana del pueblo
como titular del poder constituyente, a travs de varios
procedimientos vlidos.
4. En atencin a su extensin:
a. Breves, restrictivas o sobrias; contienen solamente un esquema
fundamental de la organizacin de los poderes pblicos e indica los
principales derechos pblicos, subjetivos de los ciudadanos.
b. Extensas o desarrolladas; regulan en mayor detalle la organizacin
gubernativa y los derechos de los ciudadanos. Contiene numerosas
disposiciones administrativas y judiciales, principios de derecho penal
y civil, y adems asignan vastas tareas al estado.
5. En atencin a la novedad del sistema poltico consagrado:
a. Originarios; contiene principios nuevos u originales para la regulacin
del proceso poltico o la formacin del Estado.
b. Derivados; adopta modelos de una o varias constituciones originales.
6. En atencin a sus contenidos;
a. Ideolgicas; aquella que esta fuertemente inspirada en alguna
ideologa o doctrina. (Nuestra Consti, la de cuba)
b. Utilitarias; neutrales desde un punto de vista ideolgico. Se
caracterizan por no regular los derechos individuales, sino solo al
rgimen de gobierno.
7. En atencin a su poder normativo;
a. Normativas; su regulacin es efectivamente aplicada y respetada,
pues se adecua completamente a la realidad que regula. Es un traje
que se ajusta al cuerpo nacional.
b. Nominales; su regulacin no es cumplida puesto que la realidad
social no ha madurado an. La constitucin tiene una labor educativa
para que esta se cumpla a futuro (La consti del 80 durante la
dictadura) Es un traje que cuelga en el armario y que ser puesto
cuando el cuerpo nacional haya crecido.

c. Semnticas; no regula adecuadamente la limitacin del poder pblico

ni asegura el ejercicio de los derechos individuales. No es un traje sino
un disfraz.

Clasificacin de la Constitucin de 1980 .

Es una constitucin escrita, rgida ya que el proceso de modificacin de sta
es ms dificultoso que el de las otras leyes. Materialmente es otorgada por
Pinochet y luego fue pactada durante la transicin a la democracia. Formalmente
es democrtica, pues fue aprobada a travs de un plebiscito que carece de
legitimidad. Es moderadamente extensa, derivada ya que se inspira en el
presidencialismo norteamericano. Es ideolgica de corte neoliberal y autoritaria,
finalmente fue en su inicio nominal, ya que el pas fue regido por las
disposiciones transitorias; hoy en da es normativa.

E. Teoria del poder constituyente.libro, pgina 28 )

Concepto:
Facultad inherente a toda comunidad soberana de darse su ordenamiento
jurdico fundamental originario por medio de una constitucin y de reformar sta,
total o parcialmente, cuando sea necesario.
Origen:
Esta doctrina tiene su origen en la revolucin francesa y sus antecedentes en
la experiencia poltica de las colonias inglesas en norteamrica.
Emanuelle de Sieyes argumenta que para que un un grupo de individuos
autodenominados nacin pueda cumplir sus fines es necesario darles una
organizacin jurdica. Como la nacin no puede actuar por s misma como un
estado populoso, nombrar unos representantes extraordinarios a los que
investir en cada caso de las facultades necesarias para dictar la organizacin
jurdica requerida. Este poder constituyente es una emanacin directa y
originaria de la voluntad general. Es distinto y superior a cualquier poder
constituido (aquellos creados por la constitucin).
Se distinguen dos etapas o expresiones del poder constituyente:
1. Poder constituyente originario:

Corresponde a la comunidad poltica y se ejerca sin que existiera una

constitucin jurdico positiva previa.
Se ejerce en momentos crticos en la vida de un estado, en situaciones de
carcter revolucionario.
Ejemplo: el surgimiento de un nuevo estado; el xito de una revolucin que
introduce cambios radicales al por un estado.

2. Poder constituyente derivado:

Es el atribuido a un rgano especfico por la misma constitucin, cuya
competencia queda delimitada por ella y que est facultado para efectuar
modificaciones o reformas a la obra constitucional.
El mismo poder constituyente se limita en virtud de su propia soberana y
transfiere a un rgano definido por la Constitucin la facultad de reformar la carta
fundamental de acuerdo a un cierto procedimiento.

Lmites al poder constituyente.

Segn la teora clsica el poder constituyente originario (PCO) es ilimitado y
absoluto como la misma soberana. No obstante el poder constituyente derivado
(PCD) est siempre sometido a limitaciones de procedimiento y, eventualmente,
tambin a restricciones de contenido.
Clasificacin de Jellinek de los lmites del PCD.
1. Lmites extrajurdicos; aquellos que van ms all del derecho positivo.
a. Ideario social, refiere a las creencias que singularizan a una sociedad.
Son los valores que adhiere una comunidad humana
b. Materiales estructurales, conforman la realidad social que la norma
pretende regir: la infraestructura, las clases sociales y los modos de
produccin.
2. Lmites jurdicos; aquellos impuestos por el derecho positivo que se
distinguen segn su origen.
a. Autnomos; provienen de la propia constitucin positiva.
i. Procesales: tramites que deben cumplirse para que el PCD
pueda actuar validamente.
1. Formales (quorum, doble aprobacin)

2. Temporales (plazos del proceso)

ii. Substanciales; contenidos cuya reforma est prohibida y que se
conocen como clusulas ptreas o intangibles.
1. Expresos: constitucin prohibe expresamente la
modificacin de uno o varios preceptos o instituciones que
son estimados esenciales para el rgimen.
2. Tcitos: no surgen de una norma, sino de la doctrina
inspiradora de la constitucin. Resulta siempre
dificultuosa su identificacin.
b. Heternomos; lmites que provienen desde afuera del ordenamiento
que se reforma.
i. Pactos federales: se trata de un PCD subordinado al derecho
fundamental federal.
ii. Derecho internacional (tratados).
1. Tratados de integracin econmica
2. Tratados de derechos humanos, que incluso a veces
priman sobre la constitucin.
3. Tratados de paz

F. Tres problemas de los procesos constituyentes en Amrica

Latina
1. En el caso de Per, el presidente que estaba al mando durante el proceso
constituyentes pudieron aprovechar de renovar su periodo por un tiempo
extraordinario pues no se incluan disposiciones transitorias que se lo
prohibieran, lo que deviene en cierto despotismo.
2. En el caso de Ecuador, no existi unidad en la oposicin por lo que muchas
decisiones fueron impuestas por la mayora de ese momento. Si no existe
unidad existente en el momento constitucional se ve extremadamente
facultada.
3. En el caso de Brasl, el mismo congreso actu como asamblea constituyente
que aprob y promulg la Constitucin sin haberla sometido a plebiscito.

G.Modificacin a la Constitutcin: Europa y constitucin del 80

1. -Reformas constitucionales.
a) Quorum de reforma en diferentes pases.
i. Espaa: Los proyectos de reforma constitucional debern ser aprobados por una
mayora de tres quintos (3/5) de cada una de las Cmaras (art 167.1). Aprobada la reforma

por las Cortes Generales, ser sometida a referndum para su ratificacin cuando as lo
soliciten, dentro de los quince das siguientes a su aprobacin, una dcima parte de los
miembros de cualquiera de las Cmaras (art. 167.3).

ii.
b) Rgimen actual de la reforma de la Constitucin de 1980.

H.Supremacia constitucional
La explicacin a la forma en que la Constitucin se relaciona con la realidad. Es
regla de conducta y orienta y corrige la realidad, a pesar de la conducta que
puedan tener los agentes polticos. Debe tener un mecanismo de control que
asegure su cumplimiento porque si no, se transforma en una constitucin
semntica.
Tiene una dimensin formal en el sentido de que sta slo puede ser
modificada mediante procedimientos especiales y no por normas de menor
jerarqua.
Tiene una dimensin material, la cual se relaciona con su contenido el que no
puede ser contradicho y con su carcter organizador de las competencias de cada
rgano del Estado.
La actividad inconstitucional, esto es, contraria a la Constitucin, puede
atropellar el marco organizativo trazado en la Ley fundamental en relacin con:
a) Inconstitucionalidad de forma: composicin de los rganos, esfera
de competencia y los trmites que ha de cumplir en su gestin.
b) Inconstitucionalidad de fondo: sustancia del ideal de derecho que
la constitucin traduce y los derechos que se aseguran a todos los
ciudadanos.
El sistema jurdico que afirme la supremaca constitucional debe proporcionar
los medios de garantizar su respeto.
Kelsen: La supremaca constitucional debe ser garantizada por un rgano
especializado, el Tribunal Constitucional.

I. Tipos de control de constitucionalidad

El control de constitucionalidad responde a la pregunta de cmo se asegura
la supremaca de la Constitucin.
Tiene dos sentidos
:
1. Sentido estricto; control de la constitucionalidad de las normas.

2. Sentido amplio; velar por la sumision de los poderes pblicos a la

constitucin que implica resolver los conflictos de competencia que puedan
suscitarse entre ellos.
Tipos de control de constitucionalidad:
1. De acuerdo al rgano que asume la principal tarea de control:
a) Control judicial: a cargo de un rgano judicial que acta como un
tercero imparcial e independiente de la cuestin de
constitucionalidad.
b) Control poltico: a cargo de un rgano de decisin poltica.
2. En atencin al momento en que se efecta el control:
a) Control preventivo: se ejerce respecto de una ley en trmite que no
ha sido an promulgada.
b) Control represivo: el control recae sobre una norma ya en vigencia y
tiende a hacerla desaparecer, excluyndola del ordenamiento jurdico,
o a suspender sus efectos.
3.
a) Control obligatorio: representa un trmite adicional dentro del proceso
de formacin legal. No es necesario un conflicto para que ocurra.
b) Control facultativo: Para que nazca es necesario que exista un
conflicto que deba ser resuelto y tambin requiere de un sujeto
legitimado activamente que haga uso de una facultad suya para que
la norma sea puesta bajo control.
4. Dependiendo de los efectos que generan:
a) Control de efecto general: se suprime la norma en trminos absolutos.
b) Control de efecto particular: la norma es privada de efectos para un
caso particular.
5.
a) Control concreto: la constitucionalidad de una norma se evala
comparando la carta fundamental con un caso particular. Es propio de
este control que tenga efecto particular.
b) Control abstracto: slo resulta de comparar la carta fundamental con
la norma.
6. En funcin de la legitimizacin:
a) Control de legitimacin abierta o popular: cualquier persona est
habilitada para pedir la evaluacin de la constitucionalidad de la
norma.
b) Control de legitimacin reservada: la legitimizacin activa se compone
de slo algunos individuos.

7. En funcin de las caractersticas del proceso:

a) Procesos principales: son aquellos que su nico objetivo es evaluar la
inconstitucionalidad de una norma.
b) Procesos incidentales: surgen dentro de otro proceso previo como un
incidente.
8. En funcin del nmero de rganos a los cuales est asignada la
evaluacin:
a) Control concentrado: el control est a cargo de un solo rgano.
b) Control difuso: el control est a cargo de varios rganos, que pueden
ejercerlo independientemente (todos los tribunales de la re`blica por
ejemplo)

J. Anormalidad constitucional
Se distiguen dos tipos:
a) Anormalidad Prevista: son desrdenes o agitaciones interiores de menor
amplitud que pueden ser contenidas con medidas jurdicas de ndole
excepcional que no acarrean a su terminacin la instauracin de un rgimen
poltico distinto del vigente.
b) Anormalidad no Prevista: No estn previstas por el derecho positivo,
pretenden la transformacin total o profunda de las instituciones vigentes y
con el propsito de establecer antijurdicamente un rgimen poltico
distinto.

Prevista:
Estados de Excepcin: Son regulados por el ordenamiento jurdico (En
chile desde el art. 39 al 45 de la Constitucin).
-Otorgamiento de facultades extraordinarias al Ejecutivo por parte del
Legislativo para que pueda legislar por va reglamentaria.
-Suspensin o restriccin del ejercicio de algunos derechos
fundamentales.
-Competencias excepcionales al Ejecutivo, por ejemplo que el
presidente tenga poder por sobre las Fuerzas Armadas.
Requisitos:
- Debe ser para situaciones graves.
- Oficialmente declarada.
- Las medidas deben ajustarse al principio de necesidad.
- No pueden afectarse ciertos derechos, como el derecho a la
vida, integridad personal, etc.

Las medidas deben ser temporales.

No deben existir discriminaciones.

No Prevista:
Golpe de Estado: Una institucin es la que subvierte el orden institucional,
no hay una alteracin radical del derecho.
Revolucin: Cambio sociopoltico total y radical. Conquista del poder y
transformacin total de las estructuras sociales, econmicas y polticos e
instancias de poder de un determinado sistema social.

K. Defensa de la constitucion
La defensa de la Constitucin est integrada por todos aquellos instrumentos
jurdicos y procesales que se han establecido tanto para conservar la normativa
constitucional, prevenir su violacin, reprimir su desconocimiento y lograr el
desarrollo y evolucin de sus disposiciones.
Se lleva a efecto a travs de mltiples instituciones:
-La proteccin de la Constitucin.
-Las garantas constitucionales.
La proteccin de la Constitucin est integrada por todos los mecanismos
polticos, sociales, econmicos y de tcnica jurdica que se incorporan al texto
fundamental. Instituciones que regularmente operan de manera preventiva:
-Polticos: Separacin de Poderes; el Federalismo; los controles intra e inter
rgano.
-Sociales: Reconocimiento y regulacin constitucional de los partidos
polticos y los grupos de presin.
-Econmicos: Aprobacin parlamentaria del Presupuesto; accin
fiscalizadora de rganos tcnicos independientes del Gobierno.
-Tcnico-Jurdicos: El control de constitucionalidad de las leyes, y sobre los
partidos y movimientos polticos; reforma constitucional y la rigidez
constitucional; las clusulas ptreas.
-Extraordinarios: Los delitos contra la seguridad interior; los estados de
excepcin constitucional.

L. Comparar estado de excepcion de Chile con los estandares

internacionales.
M.

Gobiernos de facto

Concepto
Es aquel que ejerce pacficamente la funcin pblica no por derecho sino
como consecuencia de un hecho, al margen del cauce sealado por la
Constitucin, y que cuenta con el asentimiento al menos tcito del pueblo.
Es esencialmente provisorio y cubre slo el periodo que va entre la extincin del
antiguo orden hasta la consolidacin de una nueva legitimidad y legalidad
efectiva que transformar al gobierno en de jure.

N.Teoria de la revolucion