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A AUDINCIA PBLICA COMO INSTRUMENTO DE EFETIVAO

DOS DIREITOS SOCIAIS
Joo Batista Martins Csar*
RESUMO:
O objeto deste trabalho ressaltar a importncia da audincia pblica administrativa
como instrumento de efetivao dos direitos, especialmente dos direitos difusos e
coletivos. Demonstrar-se- o papel do Ministrio Pblico como promotor da
audincia pblica. Audincias pblicas vm sendo realizadas nos casos de interesse
pblico relevante, como: definio de polticas pblicas, processo legislativo
(elaborao de normas); atividade correcional (Judicirio e Ministrio Pblico);
cumprimento de metas fiscais; ao de descumprimento de preceito fundamental;
meio ambiente (CNTBio, ANS, ANP, ANEEL); aquisio de imveis rurais por
estrangeiros; etc. Essa prtica representa um avano democrtico pois implica na
mudana da democracia representativa para a democracia participativa com a
efetiva discusso dos problemas de relevante interesse social, exercendo-se um
dilogo com os diversos atores sociais. Essa maneira de agir s tende a fortalecer o
regime democrtico, onde a participao de todos valorizada na busca da soluo
dos problemas que afligem o dia-a-dia do cidado.
PALAVRAS-CHAVE: Audincia Pblica. Ministrio Pblico. Democracia
Representativa. Democracia Participativa. Instrumento.
SUMARIO:
El objeto de este trabajo es poner de relieve la importancia de la audiencia
administrativa como un instrumento de realizacin de los derechos, especialmente
de los difusos y derechos colectivos. Nos centraremos en el papel del Ministerio
Fiscal como promotor de la audiencia pblica. Las audiencias pblicas se han
celebrado en los casos de gran inters pblico, tales como: definicin de polticas
pblicas, el procedimiento legislativo (elaboracin de normas); actividad correccional
(jueces y fiscales), cumplir con las metas fiscales, la accin de infraccin de precepto
fundamental, el medio ambiente (CNTBio, ANS, ANP, ANEEL), la adquisicin de la
propiedad rural por parte de extranjeros, y as sucesivamente. Esta prctica
representa un avance democrtico - que implica un cambio de la democracia
representativa a una democracia participativa - con la discusin efectiva de las
cuestiones de inters social, la colocacin de un dilogo con los diversos actores
sociales. Este modo de actuar slo tiende a fortalecer el sistema democrtico, donde
Procurador do Trabalho, lotado na PRT 15 Campinas/SP. Cursando Mestrado em Direito na
Universidade Metodista de Piracicaba (www.unimep.br) rea de concentrao Direitos
Fundamentais Coletivos e Difusos, tendo como linha de pesquisa Direito dos Atores Coletivos
Globais, orientadora: Profa. Dra. Mirta Gadys L. M. Misailidis. Autor do livro Tutela Coletiva
Inqurito Civil Poderes Investigatrios do Ministrio Pblico Enfoques Trabalhistas. So Paulo:
LTr, 2006. E-mail: jbmcesar@hotmail.com.
*

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se valora la participacin de todos en la bsqueda de la solucin de los problemas

que afligen a los ciudadanos.
PALABRAS CLAVE: Audiencia Pblica. Ministerio Fiscal (Fiscalia). Democracia
Representativa. Democracia Participativa. Instrumento.

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SUMRIO
1. Introduo
2. Conceito de audincia pblica
3. Objeto
4. Previso legal
5. Quem pode promover audincia pblica
6. O Ministrio Pblico como promotor da audincia pblica
7. O Ministrio Pblico do Trabalho
8. Casos prticos
9. Concluso
10. Jurisprudncia
11. Referncias

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1. Introduo
O objeto deste trabalho ressaltar a importncia da audincia pblica
administrativa como instrumento de efetivao dos direitos, especialmente dos
direitos difusos e coletivos, j que ainda desrespeitados em nossa sociedade, seja
por falta de conscientizao da populao em geral, seja em razo da conduta
desidiosa dos atores responsveis pelo seu efetivo cumprimento. Demonstrar-se- o
papel do Ministrio Pblico como promotor da audincia pblica.

2. Conceito de audincia pblica

A audincia pblica administrativa um instrumento colocado disposio
dos rgos pblicos para, dentro de sua rea de atuao, promover um
dilogo com os atores sociais, com o escopo de buscar alternativas para a soluo
de problemas que contenham interesse pblico relevante. Tambm pode servir
como instrumento para colheita de mais informaes ou provas (depoimentos,
opinies de especialistas, documentos, etc) sobre determinados fatos. Nesse
evento, tambm podem ser apresentadas propostas e crticas.
Sem dvida, esse dilogo democrtico, promovido entre os atores sociais,
torna mais fcil a soluo do conflito social. Com a participao de todos, mais
fcil encontrar um caminho que, se no agrada a todos, pelo menos valorizou o
dilogo social, os envolvidos tiveram a possibilidade de participao no debate e na
construo de alternativas para solucionar o problema que os aflige.
Esclarea-se que nas audincias pblicas, os rgos pblicos no se
submetem vontade da sociedade, mas esto abertos para ouvir a todos e tambm
colaborarem na busca de uma soluo que traga menos traumas.
Deve ser elaborado um regulamento para gerir a audincia pblica,
disciplinando a forma como se dar o dilogo com a sociedade. Assim, no despacho

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que definir a necessidade da realizao da audincia pblica, dever ser

consignado: a) quem presidir a audincia pblica; b) data de incio e trmino dos
trabalhos; c) pessoas que sero notificadas a comparecer audincia pblica; d)
nmero de pessoas que sero ouvidas (defensores e opositores em nmero
igualitrio) e respectivo prazo de cada um; e) prazo para a indicao de pessoas a
serem ouvidas; e) forma como a populao poder se manifestar se por escrito ou
oralmente, neste caso, indicando o prazo de cada um; g) ampla divulgao pelos
meios de comunicao; h) a forma como ser efetuado o registro dos trabalhos (ata,
vdeo e udio); i) esclarecer se ser entregue notificao recomendatria aos
presentes; j) a forma como ser divulgada a concluso da audincia pblica; etc.
Convm que se elabore uma lista de presena com os nomes completos dos
participantes, bem como seus telefones e endereos.
No mbito do Ministrio Pblico, de bom alvitre que a audincia seja
realizada com base num expediente administrativo ou inqurito civil.
Os ilustres Daniel Alberto Sabsay e Pedro Tarak, citados por Hugo Nigro
Mazzili, apregoam que:
a audincia pblica constitui uma importante contribuio para a passagem de uma
democracia representativa para uma democracia participativa. A primeira depositava
toda a responsabilidade que deriva do exerccio do governo exclusivamente na
parcela da sociedade integrada pelos governantes; os governados quedavam num tipo
de posio passiva, de meros espectadores, carentes de capacidade de iniciativa,
controle ou deciso. J a audincia trata de tirar os governados da letargia e de levlos a tomar responsabilidades, a assumir um papel que deles exige protagonismo e
que ajuda a compatibilizar posies adversas e gerar o melhor conhecimento
recproco entre os distintos setores da sociedade; [...] pode-se concluir que as
audincias pblicas no s tm servido como resposta aos reclamos dos cidados
como tambm permitem que as autoridades melhorem a qualidade da gesto
pblica.1

In: O Inqurito Civil, 1. ed. So Paulo: Saraiva, 1999, p. 326.

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Bem se v a relevncia da audincia pblica e seu papel transformador de

uma sociedade com democracia representativa para uma sociedade de democracia
participativa (artigo 1, CR/88).

3. Objeto
A audincia pblica tem por escopo um amplo debate com os atores
sociais, de forma a engaj-los na busca de formas para a soluo de problemas que
afligem esse ncleo social. Poder servir, tambm, como instrumento para colheita
de mais informaes ou provas (depoimentos, pareceres de especialistas,
documentos, etc) sobre determinados fatos.
Atravs da audincia pblica, o Parquet, obtendo mais informaes sobre o
problema social, poder redefinir seu modo de atuao na soluo da questo,
exercendo o papel de interlocutor social e construindo uma soluo que atenda aos
anseios de toda a sociedade envolvida. Enfim, poder exercer com maior
legitimidade o seu dever constitucional, mobilizando outras instituies, entidades,
organizaes e Governos, na busca de solues democrticas dos problemas.
Tambm nos casos de definio de polticas pblicas so realizadas
audincias pblicas. Como exemplo, pode-se citar o Ministrio Pblico do Maranho
que, no dia 19.3.2010, promoveu a audincia pblica com o tema Poltica Municipal
para Crianas e Adolescentes como Populao de Rua em So Lus. O objetivo foi
debater alternativas para combater a permanncia irregular de crianas e
adolescentes nas ruas de So Lus, especialmente a explorao desse pblico no
trabalho infantil.2

Disponvel
em
<http://www.mp.ma.gov.br/site/DetalhesNoticiaGeral.mtw?noticia_id=3408.> Poltica municipal para
crianas e adolescentes em situao de rua alvo de audincia pblica. Acesso em 24 out 2011.

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Nessa seara, apesar de haver resistncia judicial quanto a possibilidade de o

Ministrio Pblico atuar na definio de polticas pblicas, a audincia pblica um
instrumento democrtico para tanto.
Por fim, deve-se citar que a audincia pblica um timo meio para se
buscar informaes sobre um determinado problema junto comunidade
diretamente envolvida na questo, a qual tambm poder apresentar alternativas
para a sua resoluo.

4. Previso legal
A importncia da audincia pblica pode ser constatada pela redao do
artigo 58, 2, inciso II, da Constituio da Repblica de 1988, o qual prev a sua
realizao pelas comisses do Congresso Nacional.
A Lei n. 8.625/93, inciso IV,3 pargrafo nico, artigo 27, prev que o
Ministrio Pblico poder promover audincias pblicas para melhor exercer as
atribuies que lhe so impostas pelo ordenamento jurdico.
No mbito do Ministrio Pblico Federal vamos encontrar a Resoluo n. 87,
de 3.8.2006, DJU de 22.8.2006, do Conselho Superior do Ministrio Pblico Federal,
a qual regulamenta a instaurao e tramitao do Inqurito Civil (art. 6, VII, da Lei
Complementar n. 75/93 e art. 8, 1, da Lei n. 7.347/85).
A referida Resoluo, em seu artigo 11, prev que o inqurito civil poder
ser instrudo com peas, depoimentos e informaes colhidas em audincia
pblica.

IV - promover audincias pblicas e emitir relatrios, anual ou especiais, e recomendaes

dirigidas aos rgos e entidades mencionadas no caput deste artigo, requisitando ao destinatrio sua
divulgao adequada e imediata, assim como resposta por escrito.

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J o artigo 16, que prev a publicidade dos atos do inqurito civil, em seu
1, inciso III, apregoa que essa publicidade consistir na divulgao e exposio dos
fatos quando houver audincia pblica.
O Conselho Nacional do Ministrio Pblico, atravs da Resoluo n. 43, de
16.6.2009, em seu artigo 3, inciso V, prev que: o Corregedor-Geral poder
realizar audincia pblica com o objetivo de ouvir notcias, sugestes ou
reclamaes de representantes da comunidade acerca do funcionamento da
Unidade do Ministrio Pblico, visando ao aperfeioamento dos servios prestados.
O Ministrio Pblico da Bahia, atravs da Resoluo n. 006, de 11.5.2009,
disciplinou a realizao da audincia pblica, sendo que o artigo 39 apregoa que:
1 As audincias sero precedidas da expedio de edital de convocao, a que se
dar publicidade, bem como de convites, nos quais constaro:
I - a data, o horrio e o local da reunio;
II - o objetivo;
III - a disciplina e a agenda da audincia;
IV - a forma de cadastramento dos expositores;
V - a participao dos presentes.
2 Ao edital de convocao ser dada a publicidade possvel, sendo obrigatria sua
publicao em Dirio Oficial e afixao na sede da Promotoria de Justia, com
antecedncia mnima de 10 (dez) dias teis.
3 Poder ser disponibilizado material para consulta dos interessados na
participao da audincia.4
A referida Resoluo, em seu artigo 41, de forma exemplar, disciplina que
Se o objeto da audincia pblica consistir em fato da atribuio de mais de um
Promotor de Justia, o rgo ministerial que teve a iniciativa do ato comunicar sua
realizao aos demais membros do Ministrio Pblico, com a antecedncia mnima
de 10 (dez) dias teis.5
Realmente, digno de elogios esse disciplinamento, j que traz racionalidade
ao sistema, na medida em que unifica a atuao dos membros.

Disponvel
em
<http://www.mp.ba.gov.br/inquerito/resolucao_006_2009_regulamentacao_iInquerito_civil.pdf>.
Acesso em 25 out 2011.
5

Ibid.

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O Colgio de Procuradores de Justia do Estado do Rio Grande do Norte,

atravs da Resoluo n. 002, de 17.4.2008, tambm disciplinou a audincia pblica,
conforme segue:
Art. 36. O rgo de execuo do Ministrio Pblico poder, no curso do inqurito
civil, do procedimento preparatrio, ou antes de sua instaurao, realizar audincias
pblicas para coletar, junto sociedade e demais rgos envolvidos, elementos que
embasem sua convico acerca do objeto da convocao.
Pargrafo nico. As audincias pblicas devero ser organizadas e presididas por
rgo do Ministrio Pblico e aberta a qualquer do povo.
Art. 37. As audincias devero ser precedidas de expedio de edital de convocao,
o qual se dar a publicidade possvel e no qual constaro:
I a data, o horrio e o local da reunio;
II o objetivo;
III o regulamento, com a forma de cadastramento dos expositores, a disciplina e a
agenda da audincia; e
IV o convite de comparecimento aos interessados em geral.
1o A divulgao do edital ser realizada pela imprensa oficial e por outros canais
de comunicaes possveis.
2o Alm do convite genrico, o rgo de execuo poder expedir convites ou
notificaes para autoridades, peritos, tcnicos e representantes de entidades que
estejam envolvidos na questo a ser discutida, bem como para autoridades policiais
visando segurana dos trabalhos.
Art. 38. Na presidncia da audincia pblica, o rgo de execuo poder entregar a
coordenao do evento pessoa de sua confiana, caso em que no se desvincular
de apreciar e decidir os incidentes ocorridos, bem como as questes de ordem e a
polcia da audincia.
1o Ao inaugurar os trabalhos da audincia, o presidente do ato dever, se possvel,
nomear secretrio para a realizao dos assentamentos necessrios e recolhimento da
lista com a assinatura dos presentes.
2o Ainda no incio da audincia, o presidente do ato dever esclarecer os critrios
para o uso da palavra.
3o A audincia dever, se possvel, ser gravada em fita de udio e de vdeo tape.
Art. 39. Ao final da audincia, o rgo do Ministrio Pblico poder, sem prejuzo
das demais alternativas prprias de suas funes:
I promover o arquivamento do procedimento preparatrio ou do inqurito civil
correspondente matria;
II tomar o compromisso de ajustamento de conduta;
III expedir relatrio ou recomendaes;
IV instaurar procedimento preparatrio;
V instaurar inqurito civil; ou
VI determinar a instaurao de inqurito policial.
1o Da audincia ser lavrada ata circunstanciada, a que se dar publicidade.
2o O resultado das audincias pblicas no vincular a atuao do rgo do
Ministrio Pblico.6
6

Disponvel em <http://www.mp.rn.gov.br/download/infojud/2008_06_21.htm>. Acesso em

25 out 2011.

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No stio eletrnico do Ministrio Pblico Federal7 pode ser encontrado o

MANUAL DE ATUAO EM TUTELA COLETIVA PARA O MINISTRIO PBLICO
FEDERAL - PARTE I VISO GERAL E ATUAO EXTRAJUDICIAL
Elaborado por ALEXANDRE AMARAL GAVRONSKI Procurador da Repblica
2006, o qual traz importantes subsdios para a realizao de audincia pblica.
No mbito do Poder Executivo, registre-se a salutar previso de realizao
de audincia pblica para demonstrao e avaliao do cumprimento das metas
fiscais, conforme previsto no artigo 166, 1, CR/88, artigo 9, 4, da LC 101/2000.
J a Lei n. 9.882, de 3.12.1999, que dispe sobre o processo e julgamento
de argio de descumprimento de preceito fundamental, em seu artigo 6, prev
que o relator, se entender necessrio, poder fixar data para declaraes, em
audincia pblica, de pessoas com experincia e autoridade na matria.
O Egrgio Supremo Tribunal Federal, no seu Regimento Interno, tambm
disciplina a realizao de audincias pblicas, conforme segue:
Artigo 13. So atribuies do Presidente:
XVII - convocar audincia pblica para ouvir o depoimento de pessoas com
experincia e autoridade em determinada matria, sempre que entender necessrio o
esclarecimento de questes ou circunstncias de fato, com repercusso geral e de
interesse pblico relevante, debatidas no mbito do Tribunal.
[...]
Artigo 21. So atribuies do relator:
XVII - convocar audincia pblica para ouvir o depoimento de pessoas com
experincia e autoridade em determinada matria, sempre que entender necessrio o
esclarecimento de questes ou circunstncias de fato, com repercusso geral ou de
interesse pblico relevante. 8

Disponvel em <http://ccr5.pgr.mpf.gov.br/documentos-e-publicacoes/publicacoesdiversas/tutela_coletiva.pdf>. Acesso em 25 out 2011.

8
Disponvel
em
<http://www.stf.jus.br/arquivo/cms/legislacaoRegimentoInterno/anexo/RISTF_Setembro_2011.pdf>.
Acesso em 25 out 2011.

RVMD, Braslia, V. 5, n 2, p. 356-384, Jul-Dez, 2011

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O mesmo Regimento Interno, em seu artigo 154, disciplina qual ser o

procedimento da audincia pblica.
Art. 154. Sero pblicas as audincias:
III - para ouvir o depoimento das pessoas de que tratam os artigos 13, inciso XVII, e
21, inciso XVII, deste Regimento.
Pargrafo nico. A audincia prevista no inciso III observar o seguinte
procedimento:
I - o despacho que a convocar ser amplamente divulgado e fixar prazo para a
indicao das pessoas a serem ouvidas;
II - havendo defensores e opositores relativamente matria objeto da audincia, ser
garantida a participao das diversas correntes de opinio;
III - caber ao Ministro que presidir a audincia pblica selecionar as pessoas que
sero ouvidas, divulgar a lista dos habilitados, determinando a ordem dos trabalhos e
fixando o tempo que cada um dispor para se manifestar;
IV - o depoente dever limitar-se ao tema ou questo em debate;
V - a audincia pblica ser transmitida pela TV Justia e pela Rdio Justia;
VI - os trabalhos da audincia pblica sero registrados e juntados aos autos do
processo, quando for o caso, ou arquivados no mbito da Presidncia;
VII - os casos omissos sero resolvidos pelo Ministro que convocar a audincia. 9
A audincia pblica tambm prevista nos Regimentos Internos das diversas
Casas Legislativas do pas, conforme se pode constatar:
Senado Federal (Resoluo n. 93/1970):
Art. 90. s comisses compete:
I discutir e votar projeto de lei nos termos do art. 91 (Const., art. 58, 2, I);
II realizar audincias pblicas com entidades da sociedade civil (Const., art. 58,
2, II);
[...]
Art. 93. A audincia pblica ser realizada pela comisso para:
I instruir matria sob sua apreciao;
II tratar de assunto de interesse pblico relevante.
1 A audincia pblica poder ser realizada por solicitao de entidade da
sociedade civil.10
Cmara dos Deputados (Resoluo n. 17/89):
Art. 21-A. Compete Ouvidoria Parlamentar:
[...]
9

Disponvel
em
<http://www.stf.jus.br/arquivo/cms/legislacaoRegimentoInterno/anexo/RISTF_Setembro_2011.pdf>.
Acesso em 25 out 2011.
10

Disponvel em <http://www.senado.gov.br/legislacao/regsf/RegInternoSF_Vol1.pdf >.

Acesso em 25 out 2011.

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VII realizar audincias pblicas com segmentos da sociedade civil.

[...]
Art. 24. s Comisses Permanentes, em razo da matria de sua competncia, e s
demais Comisses, no que lhes for aplicvel, cabe:
[...]
III - realizar audincias pblicas com entidades da sociedade civil;
[...]
Art. 255. Cada Comisso poder realizar reunio de audincia pblica com entidade
da sociedade civil para instruir matria legislativa em trmite, bem como para tratar
de assuntos de interesse pblico relevante, atinentes sua rea de atuao, mediante
proposta de qualquer membro ou a pedido de entidade interessada.
Art. 256. Aprovada a reunio de audincia pblica, a Comisso selecionar, para
serem ouvidas, as autoridades, as pessoas interessadas e os especialistas ligados s
entidades participantes, cabendo ao Presidente da Comisso expedir os convites.
1 Na hiptese de haver defensores e opositores relativamente matria objeto de
exame, a Comisso proceder de forma que possibilite a audincia das diversas
correntes de opinio.
2 O convidado dever limitar-se ao tema ou questo em debate e dispor, para
tanto, de vinte minutos, prorrogveis a juzo da Comisso, no podendo ser
aparteado.
3 Caso o expositor se desvie do assunto, ou perturbe a ordem dos trabalhos, o
Presidente da Comisso poder adverti-lo, cassar-lhe a palavra ou determinar a sua
retirada do recinto.
4 A parte convidada poder valer-se de assessores credenciados, se para tal fim
tiver obtido o consentimento do Presidente da Comisso.
5 Os Deputados inscritos para interpelar o expositor podero faz-lo estritamente
sobre o assunto da exposio, pelo prazo de trs minutos, tendo o interpelado igual
tempo para responder, facultadas a rplica e a trplica, pelo mesmo prazo, vedado ao
orador interpelar qualquer dos presentes.
[...]
Art. 258. Da reunio de audincia pblica lavrar-se- ata, arquivando-se, no mbito
da Comisso, os pronunciamentos escritos e documentos que os acompanharem.
Pargrafo nico. Ser admitido, a qualquer tempo, o traslado de peas ou
fornecimento de cpias aos interessados.11
O Regimento Interno da Assemblia Legislativa do Estado de So Paulo (Ato
27, de 13.11.2007) prev:
Artigo 31 Caber s Comisses Permanentes, observada a competncia especfica
definida nos pargrafos:
[...]
VIII convocar audincias pblicas na sede do Poder Legislativo ou, fora dela, no
Estado de So Paulo;12

11

Disponvel em <http://www2.camara.gov.br/atividade-legislativa/legislacao/regimentointerno-da-camara-dos-deputados/ricdtextoatualizado>. Acesso em 25 out 2011.

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No Regimento Interno da Cmara Municipal de Sorocaba, Resoluo n. 322,

de 18.9.2007, consta:
Art. 20. Mesa, dentre outras atribuies, compete:
XIV dispor sobre o padro uniforme, a ser adotados pela rdio, jornal e TV
Legislativa na divulgao das atividades das Comisses, do Plenrio e dos
pronunciamentos lidos e referidos da Tribuna da Cmara, sesses solenes, audincias
pblicas, atividades externas e veiculao de programas educativos e culturais;
[...]
Art. 23. Ao Presidente da Cmara, dentre outras atribuies, compete:
XXIX - realizar audincias pblicas com entidades da sociedade civil e com
membros da comunidade;13
Percebe-se, portanto, que a previso de audincia pblica para tratar de
questes de interesse pblico relevante comum nos regimentos internos das
Casas Legislativas de nosso pas.
A audincia pblica tambm um instrumento utilizado pelos demais rgos
Pblicos, conforme se pode constatar abaixo.
O TST em maio deste ano, atravs do Ato Regimental n. 1/2011, fez incluir
em seu Regimento Interno o inciso XXXVI, ao artigo 35, para prever a realizao de
audincia pblica com o objetivo de ouvir o depoimento de pessoas com experincia
e autoridade em determinada matria de grande repercusso social ou econmica,
pendente de julgamento naquela Corte.14, 15

12

Disponvel
em
<http://www.al.sp.gov.br/portal/site/Internet/RegimentoInterno?vgnextoid=7aa641bb5dda7110VgnVC
M100000590014acRCRD>. Acesso em 25 out 2011.
13
Disponvel
em
<http://www.camarasorocaba.sp.gov.br/sitecamara/proposituras/verpropositura;jsessionid=d2bb20ade
4a7d031da9b659eb9a6?numero_propositura=1&tipo_propositura=6>. Acesso em 25 out 2011.
XXXVI excepcionalmente, convocar audincia pblica, de ofcio ou a requerimento de
cada uma das Sees Especializadas ou de suas Subsees, pela maioria de seus integrantes, para
ouvir o depoimento de pessoas com experincia e autoridade em determinada matria, sempre que
entender necessrio o esclarecimento de questes ou circunstncias de fato, subjacentes a dissdio de
grande repercusso social ou econmica, pendente de julgamento no mbito do Tribunal. (Includo
pelo
Ato
Regimental
n
1/2011).
Disponvel
em
14

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No Regimento interno do Conselho da Justia Federal vamos encontrar o

artigo 69, que dispe:
Art. 23. O Corregedor-Geral da Justia Federal poder realizar audincia pblica
visando ouvir as reclamaes, notcias e sugestes para o aperfeioamento dos
servios na jurisdio a ser inspecionada.
1 Para esse ato sero convidados o Presidente, o Corregedor-Geral e demais
membros do respectivo tribunal, os magistrados de primeiro e segundo graus, o
Ministrio Pblico, a Ordem dos Advogados do Brasil e representantes de outros
rgos, se for o caso.
2 Da realizao dessa audincia ser dado conhecimento ao pblico por meio de
edital, a ser publicado no Dirio Oficial local.
3 O interessado que quiser manifestar-se na audincia pblica dever inscrever-se
previamente.
4 As manifestaes sero feitas oralmente em at cinco minutos, prorrogveis por
igual prazo, a critrio do Corregedor-Geral da Justia Federal, e seguiro a ordem de
inscrio.
5 O Corregedor-Geral da Justia Federal conceder a palavra s autoridades
responsveis pelos rgos eventualmente citados para que, se assim o desejarem,
prestar os esclarecimentos que julgarem cabveis, no prazo fixado pelo CorregedorGeral da Justia Federal; poder ainda prest-los por escrito, em prazo razovel a ser
fixado pelo Corregedor-Geral da Justia Federal.
6 Quando houver reclamao sobre conduta de magistrado ou servidor, a critrio
do Corregedor-Geral da Justia Federal, o interessado poder formular reclamao
escrita ou aguardar o trmino da audincia pblica quando ser reduzida a termo sua
declarao.
7 A polcia da audincia caber ao Corregedor-Geral da Justia Federal.16
Outra previso legal de audincia pblica encontra-se no artigo 12 da Lei n.
8.689, de 27.7.1993, que prev:
Art. 12. O gestor de Sistema nico de Sade em cada esfera de governo apresentar,
trimestralmente, ao conselho de sade correspondente e em audincia pblica nas
cmaras de vereadores e nas assemblias legislativas respectivas, para anlise e
<http://aplicacao.tst.jus.br/dspace/bitstream/handle/1939/12977/2011_atr0001.pdf?sequence=1>.
Acesso em 25 out 2011.
15

O Tribunal Superior do Trabalho definiu nesta quinta-feira (4/8) as regras de convocao

da primeira audincia pblica de sua histria, que ser realizada nos dias 4 e 5 de outubro. O tema
escolhido a terceirizao de mo de obra, objeto de cerca de 5 mil processos em tramitao no TST e
milhares de outros em toda a Justia do Trabalho. "Tais processos suscitam mltiplas, tormentosas e
atormentadoras questes sobre a terceirizao nas relaes individuais e coletivas de trabalho", afirma
o presidente do TST, ministro Joo Oreste Dalazen, ressaltando os notrios impactos econmicos e
sociais, para o pas, das decises judiciais sobre o tema. Disponvel em
<http://www.conjur.com.br/2011-ago-05/tst-realizara-primeira-audiencia-publica-terceirizacao>.
Acesso em 7 ago 2011.
16
Disponvel em <http://daleth2.cjf.jus.br/download/provcg12009.pdf>. Acesso em 25 out
2011.

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370

ampla divulgao, relatrio detalhado contendo, dentre outros, dados sobre o

montante e a fonte de recursos aplicados, as auditorias concludas ou iniciadas no
perodo, bem como sobre a oferta e produo de servios na rede assistencial prpria,
contratada ou conveniada.
Tambm vamos encontrar previso legal de audincias pblicas nas
seguintes normas legais: Decreto n. 5.591/2005;17 Decreto n. 3.327/2000;18 Decreto
n. 3.029-1999;19 Decreto n. 2.455/1998;20 Decreto n. 2.335/1997;21 e Decreto n.
1.937/1996.22

17

3 Aps a concluso dos trabalhos da audincia pblica, as manifestaes, opinies,

sugestes e documentos ficaro disponveis aos interessados na Secretaria-Executiva da CTNBio.
18

Art. 33. A audincia pblica ser realizada com os objetivos de:

I - recolher subsdios e informaes para o processo decisrio da ANS;
II - propiciar aos agentes e consumidores a possibilidade de encaminhamento de seus pleitos,
opinies e sugestes;
III - identificar, da forma mais ampla possvel, todos os aspectos relevantes matria objeto
de audincia pblica; e
IV - dar publicidade ao da ANS.
Pargrafo nico. No caso de anteprojeto de lei, a audincia pblica ocorrer aps a prvia
consulta Casa Civil da Presidncia da Repblica.
19

Art. 33. A audincia pblica ser realizada com os objetivos de:

I - recolher subsdios e informaes para o processo decisrio da Agncia;
II - propiciar aos agentes e consumidores a possibilidade de encaminhamento de seus pleitos,
opinies e sugestes;
III - identificar, da forma mais ampla possvel, todos os aspectos relevantes matria objeto
de audincia pblica;
IV - dar publicidade ao da Agncia.
Pargrafo nico. No caso de anteprojeto de lei, a audincia pblica ocorrer aps a prvia
consulta Casa Civil da Presidncia da Repblica.
20

Art. 22. O processo decisrio que implicar afetao de direitos dos agentes econmicos ou
de consumidores e usurios de bens e servios da indstria do petrleo, decorrente de ato
administrativo da Agncia ou de anteprojeto de lei por ela proposto, ser precedido de audincia
pblica, com os objetivos de:
I - recolher subsdios, conhecimentos e informaes para o processo decisrio;
II - propiciar aos agentes econmicos e aos consumidores e usurios a possibilidade de
encaminhamento de opinies e sugestes;
III - identificar todos os aspectos relevantes matria objeto da audincia pblica;
IV - da publicidade s aes da ANP.
Pargrafo nico. No caso de anteprojeto de lei, a audincia pblica ocorrer aps consulta
Casa Civil da Presidncia da Repblica.
21

Art. 21. O processo decisrio que implicar efetiva afetao de direitos dos agentes
econmicos do setor eltrico ou dos consumidores, decorrente de ato administrativo da Agncia ou de
anteprojeto de lei proposto pela ANEEL, ser precedido de audincia pblica com os objetivos de:
I - recolher subsdios e informaes para o processo decisrio da ANEEL;

RVMD, Braslia, V. 5, n 2, p. 356-384, Jul-Dez, 2011

371

Outro caso de audincia pblica encontra-se na Norma de Execuo

INCRA/DT n. 83, de 26.5.2009, DOU 27.5.2009, ao disciplinar a aquisio de
imveis rurais por estrangeiros, in verbis:
Art. 17. A aquisio de imveis rurais com base no Decreto N 433/92 admitida nas
hipteses de imveis rurais insusceptveis de desapropriao por interesse social na
forma da Lei N 8.629/93, sendo obrigatria a realizao de Audincia Pblica.
2 A Audincia Pblica ser proposta pelo Comit de Deciso Regional - CDR e
ser realizada, preferencialmente, no municpio de localizao do imvel rural.
3 A Audincia Pblica ser convocada por Edital publicado por trs dias
consecutivos em jornal regional de grande circulao ou do municpio de localizao
do imvel rural, com prazo mnimo de 15 (quinze) dias de antecedncia, contados a
partir da primeira publicao e a sesso ser presidida pelo Superintendente
Regional.
4 A Superintendncia Regional convidar a participarem da audincia pblica
representantes dos Ministrios Pblicos Federal e Estadual, Poderes Executivos e
Legislativos Estadual e Municipal, Movimentos Sociais, Federao ou Sindicato de
Trabalhadores na Agricultura, Federao ou Sindicato dos Produtores Rurais e outras
entidades ou organizaes com representatividade no municpio ou regio.
5 Para a realizao da audincia pblica necessria a instruo do procedimento
administrativo, quanto aos seguintes tpicos, a serem apresentados ao pblico, e
compondo a ata respectiva:
I - razes da aquisio;
II - regularidade do domnio;
III - dados cadastrais;
IV - aspectos agronmicos e ambientais;
V - viabilidade e capacidade preliminar de assentamento;
VI - preo pactuado e condies de pagamento.
6 A ata da audincia pblica conter a assinatura e identificao dos participantes
e ser anexada ao processo administrativo.
7 Os documentos produzidos pela audincia pblica e outros a ela trazidos sero
anexados ao processo administrativo que trata da obteno do imvel sob exame.23

II - propiciar aos agentes e consumidores a possibilidade de encaminhamento de seus pleitos,

opinies e sugestes;
III - identificar, da forma mais ampla possvel, todos os aspectos relevantes matria objeto
da audincia pblica;
IV - dar publicidade ao regulatria da ANEEL.
Pargrafo nico. No caso de anteprojeto de lei, a audincia pblica ocorrer aps prvia
consulta Casa Civil da Presidncia da Repblica.
22
Art. 8 Na hiptese de elaborao de projetos de atos normativos de especial significado
poltico poder ser dada ampla divulgao ao texto bsico ou realizar-se audincia pblica com o
objetivo de receber sugestes por parte de rgos, entidades ou pessoas a quem a medida se destina ou
interessa.
Pargrafo nico. Em nenhuma hiptese proceder-se- divulgao dos projetos de que trata
este artigo sem o prvio conhecimento e aprovao da Casa Civil da Presidncia da Repblica.
23

Disponvel em <http://www.jusbrasil.com.br/diarios/684800/dou-secao-1-27-05-2009-pg59>. Acesso em 25 out 2011.

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372

J o Decreto n. 2.954, de 29.1.1999, artigo 15, prev a consulta pblica,

atravs de audincia pblica, na hiptese de elaborao de projetos de atos
normativos de especial significado poltico ou social, com o objetivo de receber
sugestes por parte de rgos, entidades ou pessoas a quem a medida se destina
ou interessa.
Tambm no mbito da Advocacia-Geral da Unio encontra-se disciplinamento
sobre a audincia pblica, conforme se verifica na Portaria AGU 527, de 14.4.2009,
artigo 4, in verbis:
Art. 4 A audincia pblica dever observar, alm do disposto na Lei n. 9.784, de 29
de janeiro de 199924, o seguinte procedimento:
I - divulgao no Dirio Oficial da Unio e no stio da Advocacia-Geral da Unio da
data, horrio e local da audincia pblica, bem como da matria a ser debatida e a
fixao de prazo para a indicao das pessoas a serem ouvidas;
II - disponibilizao no stio da Advocacia-Geral da Unio dos documentos
necessrios para a realizao da audincia pblica;
III - seleo das pessoas que sero ouvidas;
IV - fixao das listas dos habilitados e o tempo que cada um dispor para se
manifestar sobre o tema ou questo objeto da audincia pblica; e
V - registro em ata dos trabalhos da audincia pblica a ser juntados aos autos do
processo administrativo, quando for o caso.
1 Ao dirigente do rgo de direo superior da AGU ou da PGF, ou a quem
delegar poderes, caber presidir as audincias pblicas e determinar os
procedimentos previstos nos incisos deste artigo.
2 Os casos omissos sero resolvidos pelas autoridades previstas no 1.25
Constata-se, diante da anlise das diversas normas acima mencionadas, que
a audincia pblica vem se tornando um instrumento muito usual de que os rgos
pblicos se valem para a prtica de um dilogo com os diversos atores sociais. Sem
dvida alguma, representa um avano democrtico na discusso dos problemas que
representam relevante interesse social da sociedade.

24

Cf. artigo 32 da referida Lei.

25

Disponvel
em
<http://www.agu.gov.br/SISTEMAS/SITE/PaginasInternas/NormasInternas/AtoDetalhado.aspx?idAto
=189641>. Acesso em 25 out 2011.

RVMD, Braslia, V. 5, n 2, p. 356-384, Jul-Dez, 2011

373

5. Quem pode promover audincia pblica

Somente os rgos pblicos lato sensu podem realizar audincia pblica,
pois a eles cabem o exerccio da administrao pblica, a incluindo a resoluo dos
problemas de relevante interesse social que afetam a sociedade. Com a audincia
pblica, possibilita-se a participao democrtica dos atores sociais envolvidos na
questo.

6. O ministrio pblico e a audincia pblica

A Constituio da Repblica de 1988, artigo 127, preceitua que o Ministrio
Pblico uma instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado,
incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses
sociais e individuais indisponveis. um rgo do Estado, no de governo, ao qual
cabe zelar pelos interesses indisponveis com grande abrangncia social.
Segundo o artigo 129, CR/88, so funes institucionais do Ministrio Pblico:
a) zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Pblicos e dos servios de relevncia
pblica aos direitos assegurados nesta Constituio, promovendo as medidas
necessrias a sua garantia; b) promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a
proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses
difusos e coletivos.
Por sua vez, a Lei Complementar n. 75, de 20.5.1993, em seu artigo 5, diz
que so funes institucionais do Ministrio Pblico da Unio: [...] II - zelar pela
observncia dos princpios constitucionais relativos: a) ao sistema tributrio, s
limitaes do poder de tributar, repartio do poder impositivo e das receitas
tributrias e aos direitos do contribuinte; b) s finanas pblicas; c) atividade
econmica, poltica urbana, agrcola, fundiria e de reforma agrria e ao sistema

RVMD, Braslia, V. 5, n 2, p. 356-384, Jul-Dez, 2011

374

financeiro nacional; d) seguridade social, educao, cultura e ao desporto,

cincia e tecnologia, comunicao social e ao meio ambiente; e) segurana
pblica; III - a defesa dos seguintes bens e interesses: a) o patrimnio nacional; b) o
patrimnio pblico e social; c) o patrimnio cultural brasileiro; d) o meio ambiente; e)
os direitos e interesses coletivos, especialmente das comunidades indgenas, da
famlia, da criana, do adolescente e do idoso; [...] V - zelar pelo efetivo respeito dos
Poderes Pblicos da Unio e dos servios de relevncia pblica quanto: a) aos
direitos assegurados na Constituio Federal relativos s aes e aos servios de
sade e educao; b) aos princpios da legalidade, da impessoalidade, da
moralidade e da publicidade.
A Lei n. 8.625/93 (Lei Orgnica do Ministrio Pblico dos Estados), prev, em
seu artigo 27, que cabe ao Ministrio Pblico exercer a defesa dos direitos
assegurados nas Constituies Federal e Estadual, sempre que se cuidar de
garantir-lhe o respeito: I - pelos poderes estaduais ou municipais; II - pelos rgos
da Administrao Pblica Estadual ou Municipal, direta ou indireta; III - pelos
concessionrios e permissionrios de servio pblico estadual ou municipal; IV - por
entidades que exeram outra funo delegada do Estado ou do Municpio ou
executem servio de relevncia pblica.
O mesmo artigo acima citado, em seu pargrafo nico, inciso IV, apregoa que
o Ministrio Pblico poder promover audincias pblicas e emitir relatrios, anual
ou especiais, e recomendaes dirigidas aos rgos e entidades mencionadas no
caput do referido artigo, requisitando ao destinatrio sua divulgao adequada e
imediata, assim como resposta por escrito.

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375

Dentro desse novo perfil Constitucional do Ministrio Pblico, com essa

imensa gama de atribuies, a audincia pblica instrumento clere e eficaz sua
disposio para fazer valer os preceitos constitucionais.
Em razo desse conjunto de atribuies, a realizao da audincia pblica,
em alguns casos, no uma opo disposio do Parquet, mas uma imposio
decorrente da necessidade de um contato permanente com a populao.
Lamentavelmente, isso ainda no uma constante dentro do Ministrio
Pblico, o qual, em muitos casos, est distante dos anseios da populao,
justamente por no manter esse contato mais prximo com o cidado. Efetivamente,
problemas de relevante interesse social deveriam ser solucionados com a
participao da populao em audincia pblica.
As audincias pblicas so um instrumento pelo qual os cidados e as
entidades civis podem colaborar com o Parquet no exerccio de suas atribuies
constitucionais (zelo do interesse pblico e defesa dos interesses metaindividuais).26
Ressalte-se que o Ministrio Pblico tem o poder de convocar as partes para
a audincia pblica, conforme autoriza o artigo 8, da LC 75/93.
Nesse sentido, o Tribunal de Justia de Pernambuco j asseverou que:
indiscutvel a legitimidade do Ministrio Pblico para convocar pessoas e
autoridades para realizao de audincia pblica, cujo comparecimento
obrigatrio, salvo por motivo justo.27
Destarte,

obrigatria

presena

das

pessoas

notificadas

para

comparecimento audincia pblica, ausncia que s poder ocorrer em razo de

justo motivo.
26

Cf. MAZZILLI, Hugo Nigro. O Inqurito Civil. 1. ed. So Paulo: Saraiva, 1999, p. 326-

327.
27

AC 0164512-1, Jaboato dos Guararapes, Oitava Cmara Cvel, Rel. Des. Ricardo de
Oliveira Paes Barreto, julgado em 19.3.2009, DOEPE 30.5.2009.

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376

7. O Ministrio Pblico do trabalho

O Ministrio Pblico do Trabalho, juntamente com o Ministrio Pblico
Federal; o Ministrio Pblico Militar; e o Ministrio Pblico do Distrito Federal e
Territrios; compe o Ministrio Pblico da Unio.
De acordo com o artigo 83, da Lei Complementar n. 75, de 20.5.1993,
compete ao Ministrio Pblico do Trabalho, dentre outras, o exerccio das seguintes
atribuies: a) promover a ao civil pblica no mbito da Justia do Trabalho, para
defesa de interesses coletivos, quando desrespeitados os direitos sociais
constitucionalmente garantidos.
J o artigo 84 da LC 75/93, preceitua que incumbe ao Ministrio Pblico do
Trabalho, no mbito das suas atribuies: instaurar inqurito civil e outros
procedimentos

administrativos,

sempre

que

cabveis,

para

assegurar

observncia dos direitos sociais dos trabalhadores.

A experincia tem demonstrado que a audincia pblica uma ferramenta
poderosa disposio do Ministrio Pblico do Trabalho para fazer valer os direitos
sociais previstos na Constituio da Repblica e nas leis trabalhistas.
Como se sabe, os direitos econmicos, sociais e culturais passaram a integrar
a chamada concepo contempornea de direitos humanos, conforme a
Declarao Universal de 1948, reiterada pela Declarao de Viena de 1993.
A ilustre Flvia Piovesan ressalta que:
A Declarao de Direitos Humanos de Viena, de 1993, reitera a concepo da
Declarao de 1948, quando, em seu pargrafo 5, afirma: Todos os direitos
humanos so universais, interdependentes e inter-relacionados. A comunidade
internacional deve tratar os direitos humanos globalmente de forma justa e equitativa,
em p de igualdade e com a mesma nfase. 28
FREITAS JR, Antnio Rodrigues de (coord.). Direito do Trabalho Direitos Humanos.
So Paulo, 2006, p. 295.
28

RVMD, Braslia, V. 5, n 2, p. 356-384, Jul-Dez, 2011

377

A professora prossegue afirmando que:

a efetivao dos direitos econmicos sociais e culturais no apenas uma obrigao
moral dos Estados, mas uma obrigao jurdica, que tem por fundamento os tratados
internacionais de proteo dos direitos humanos, em especial o Pacto Internacional
dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (1966).29
O Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais - PIDESC
foi adotado pela Resoluo n.2.200-A (XXI) da Assemblia Geral das Naes
Unidas, em 16 de dezembro de 1966 e ratificado pelo Brasil em 24 de janeiro de
1992.
Alerta a referida doutrinadora que: Em razo da indivisibilidade dos direitos
humanos,30 a violao aos direitos econmicos, sociais e culturais propicia a
violao aos direitos civis e polticos, eis que a vulnerabilidade econmico-social
leva vulnerabilidade dos direitos civis e polticos.31
Luzidio, portanto, que a atuao na defesa dos direitos dos trabalhadores
uma defesa da aplicao dos direitos humanos.
Dentro do Ministrio Pblico do Trabalho no h regulamentao para a
realizao de audincia pblica, ao contrrio do que acontece em outros ramos do
Ministrio Pblico, conforme j mencionado neste artigo.

29

Ibid., p. 295.

30

Direitos Humanos de Primeira gerao: direitos civis e polticos, compreendem as

liberdades clssicas princpio da LIBERDADE; Direitos Humanos de Segunda Gerao: direitos
econmicos, sociais e culturais. Identificam-se com as liberdades positivas, reais ou concretas e
acentuam o princpio da IGUALDADE; Direitos Humanos de Terceira Gerao: titularidade coletiva.
Consagram o princpio da FRATERNIDADE. Englobam o direito ao meio ambiente equilibrado, uma
saudvel qualidade de vida, progresso, paz, autodeterminao dos povos e outros direitos difusos. Essa
definio no da Flvia Piovesan.
Cita ela as palavras do professor Jos Eduardo Faria: Com a globalizao econmica os
excludos dos mercados de trabalho e consumo perdem progressivamente as condies materiais para
exercer em toda a sua plenitude os direitos humanos de primeira gerao e para exigir o cumprimento
dos direitos humanos de segunda e terceira gerao.
31

RVMD, Braslia, V. 5, n 2, p. 356-384, Jul-Dez, 2011

378

Contudo, no h nenhum impedimento legal para a promoo da audincia

pblica, ao contrrio, necessria a sua realizao nos casos de relevante interesse
social.
Esclarea-se que o Ministrio Pblico - MP no est adstrito ao
posicionamento majoritrio dos presentes audincia pblica, at porque essas
pessoas tero direito de se manifestar sobre o tema, mas no direito a voto, pois
no se trata de uma assemblia. O objeto da audincia ser a obteno de
elementos, informaes, depoimentos, sugestes e eventuais crticas, para que seja
norteado o trabalho do MP.
Ao final da audincia pblica, recomendvel que o Presidente comunique,
aos presentes, as suas concluses decorrentes desse ato.

8. Casos prticos
Como integrante do Ministrio Pblico do Trabalho, j tivemos a oportunidade
de participar de inmeras audincias pblicas, conforme demonstraremos a seguir.
H cerca de 10 anos, foram muitas as audincias pblicas realizadas em
Campinas, Sorocaba, Ribeiro Preto, Bauru, So Carlos e So Jos do Rio Preto,
com o propsito de conscientizar a sociedade sobre a necessidade de contratao
de pessoas com deficincia (PCD), e no s para cumprir a disposio legal, artigo
93, da Lei n. 8.213, 24.7.1991.32

32

Art. 93. A empresa com 100 (cem) ou mais empregados est obrigada a preencher de 2%
(dois por cento) a 5% (cinco por cento) dos seus cargos com beneficirios reabilitados ou pessoas
portadoras de deficincia, habilitadas, na seguinte proporo:
I - at 200 empregados 2%
II - de 201 a 500 3%
III - de 501 a 1.000 4%
IV - de 1.001 em diante 5%

RVMD, Braslia, V. 5, n 2, p. 356-384, Jul-Dez, 2011

379

Com as empresas de comunicao, tambm foram realizadas vrias

audincias pblicas para combater os anncios discriminatrios (boa aparncia,
orientao sexual e PCD).
Na regio de Itapeva, tambm foram realizadas audincias pblica para
combater a falsa parceria agrcola, que era utilizada como fraude para no se
efetuar o registro em Carteira de Trabalho e Previdncia Social - CTPS dos
trabalhadores rurais.
J na regio de Registro, foi realizada audincia pblica para combater a
informalidade no anotao das CTPS dos trabalhadores rurais na cultura da
banana, bem como para conscientizar a sociedade sobre os riscos na utilizao do
agrotxico.
Em Sorocaba, houve audincia pblica com os representantes dos Partidos
Polticos, a fim de combater a utilizao de adolescentes na panfletagem dos
candidatos e como bandeirolas em vias pblicas.
Tambm em Sorocaba foram realizadas audincias pblicas com as agncias
de publicidade, e demais membros da sociedade, para conscientizao sobre a
proibio de utilizao de trabalhadores adolescentes na atividade de distribuio de
panfletos para supermercados, construtoras, entre outras.
Ainda na mesma cidade, foi realizada audincia pblica com as empresas de
lavagem de veculos, a fim de conscientiz-las da proibio do trabalho de
adolescentes nessas atividades, vez que insalubres.
Na cidade de Itarar, realizou-se audincia pblica para conscientizar a
sociedade e os empresrios sobre a importncia do trabalho do aprendiz, mas com
a observncia de todos os direitos do adolescente.

RVMD, Braslia, V. 5, n 2, p. 356-384, Jul-Dez, 2011

380

Audincia pblica tambm foi promovida na cidade de Itapeva, a fim de

conscientizar os produtores rurais sobre os riscos da utilizao dos agrotxicos. Na
ocasio, foram chamados os comerciantes que vendem esses produtos, j que
tambm so responsveis pela conscientizao de quem vai aplicar esses produtos
e sobre a devoluo das embalagens.
Em Registro, foi promovida audincia pblica com os Prefeitos da regio, a
fim de conscientiz-los sobre a necessidade de que os aterros sanitrios fossem
cercados, de forma a inviabilizar a entrada das pessoas, inclusive crianas, para
atuar na reciclagem do lixo. Eles foram orientados para incentivar a criao de
cooperativas de catadores, com a observncia das normas de medicina e
segurana.
Normalmente, aps a realizao dessas audincias pblicas, o Ministrio
Pblico do Trabalho entrega aos empresrios uma notificao recomendatria para
que observem as normas legais, sendo que no caso de descumprimento,
instaurado inqurito civil.
Em alguns casos, na prpria audincia pblica proposta a assinatura de
termo de compromisso de ajustamento de conduta (TAC), com posterior fiscalizao
do seu efetivo cumprimento.

9. Consideraes finais
Audincias pblicas vm sendo realizadas nos casos de interesse pblico
relevante, como: definio de polticas pblicas, processo legislativo (elaborao de
normas); atividade correcional (Judicirio e Ministrio Pblico); cumprimento de
metas fiscais; ao de descumprimento de preceito fundamental; meio ambiente
(CNTBio, ANS, ANP, ANEEL); aquisio de imveis rurais por estrangeiros; entre
outras.

RVMD, Braslia, V. 5, n 2, p. 356-384, Jul-Dez, 2011

381

Essa prtica representa um avano democrtico pois implica na mudana

da democracia representativa para a democracia participativa com a efetiva
discusso dos problemas de relevante interesse social, exercendo-se um dilogo
com os diversos atores sociais. Essa maneira de agir s tende a fortalecer o regime
democrtico, onde a participao de todos valorizada na busca da soluo dos
problemas que afligem o dia-a-dia do cidado.
Mesmo nos dias atuais, muitas pessoas ainda no se beneficiam da
Declarao dos Direitos Humanos. Aos rgos pblicos compete transformar o
abstrato da norma em efetivo benefcio na vida das pessoas, assim, a audincia
pblica revela-se como um instrumento poderoso que, por meio do dilogo com os
diversos atores sociais, chama-os para assumirem suas responsabilidades nessa
difcil tarefa, que s ser concluda com a efetiva participao de todos os
integrantes da sociedade.

10. Jurisprudncia
CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. AO CIVIL PBLICA.
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. LEI N 8.429/92. DIRETOR DE
AUTARQUIA ESTADUAL. NO CONFIGURADO. APELO IMPROVIDO.
DECISO UNNIME. 1. indiscutvel a legitimidade do Ministrio Pblico para
convocar pessoas e autoridades para realizao de audincia pblica, cujo
comparecimento obrigatrio, salvo por motivo justo. 2. Justificativa prvia de
impossibilidade de comparecimento convocao oficial em face de compromisso
profissional evita a conduta coercitiva nos termos da Lei. 3. Enquadram-se nas
previses da Lei de Improbidade os atos administrativos que possam importar
enriquecimento ilcito (art. 9), prejuzo ao errio (art. 10) e os que atentem contra os
princpios da Administrao Pblica (art. 11). 4. Os atos de improbidade s podem
ser praticados a ttulo doloso, exigindo-se para a sua configurao a m-f do agente,
pelo que inconcebvel ser algum considerado desonesto se no agiu
intencionalmente. 5. Prtica no evidenciada de ato de improbidade administrativa
que autorize a aplicao das penas previstas no inciso III, do art. 12, da Lei n
8.429/92. 6. Apelo unanimemente improvido. (TJ-PE; AC 0164512-1; Jaboato dos
Guararapes; Oitava Cmara Cvel; Rel. Des. Ricardo de Oliveira Paes Barreto; Julg.
19/03/2009; DOEPE 30/05/2009).
AGRAVO DE INSTRUMENTO. AO DE REINTEGRAO DE POSSE.
SUSPENSO DO PROCESSO PARA AUDINCIA PBLICA, REALIZADA

RVMD, Braslia, V. 5, n 2, p. 356-384, Jul-Dez, 2011

382

POR SECRETARIA DE AO SOCIAL. ILCITO. VIOLAO AO PRINCPIO

DA INDELEGABILIDADE DA JURISDIO. RECURSO CONHECIDO E
PROVIDO. 1 - certo que o Cdigo de Processo Civil, no artigo 130, prev a
possibilidade de o juiz determinar de ofcio a realizao de provas que entender
pertinentes ao deslinde da causa. 2 - Todavia, o poder instrutrio do juiz, a que alude
o dispositivo legal, deve ser bem compreendido e utilizado de forma juridicamente
adequada. Isso significa que no dado ao magistrado impor parte encargo no
previsto em Lei e muito menos delegar a terceiro, estranho aos quadros do Poder
Judicirio, a tarefa de realizar audincia pblica como forma de buscar elementos
para a instruo do processo. Neste ponto refere-se ao fato de que o ilustre doutor
juiz da causa determinou suspenso do processo para organizao e realizao de
audincia pblica pela Secretaria de Ao Social. 3 - A Lei n 9.868, de 10 de
novembro de 1999, que dispe sobre o processo e julgamento da ao direta de
inconstitucionalidade e da ao declaratria de constitucionalidade perante o
Supremo Tribunal Federal, em seu artigo 9, 1, prev a possibilidade de realizao
de audincia pblica nos casos de necessidade de esclarecimento de matria ou
circunstncia de fato ou de notria insuficincia das informaes existentes nos
autos. 4 - Extrai-se dessa disposio que inerente ao ato a sua conduo, ou
realizao, por membro do Poder Judicirio. 5 - Conclui-se que dado ao ilustre
Doutor Juiz, mesmo que de ofcio e dentro dos limites do razovel, ouvir tantas
pessoas quantas quiser e requisitar a rgos pblicos e/ou particulares todas as
informaes que considerar necessrias para a instruo do processo, mas no lhe
lcito suspender o processo para organizao e realizao de audincia pblica por
Secretaria de Ao Social, seja da Prefeitura, seja do Governo Estadual. 6 - Recurso
conhecido e provido. (TJ-ES; AI 22089000057; Segunda Cmara Cvel; Rel. Des.
Subst. Dair Jos Bregunce de Oliveira; Julg. 21/10/2008; DJES 01/12/2008; Pg. 11)
PROCESSUAL CIVIL. RECURSOS ESPECIAIS. DESCUMPRIMENTO DE
ORDEM JUDICIAL. ATO ATENTATRIO AO EXERCCIO DA JURISDIO.
MULTA DO ART. 14 DO CPC. APLICABILIDADE S PARTES E A TODOS
AQUELES QUE, DE ALGUMA FORMA, PARTICIPAM DO PROCESSO. 1.
Hiptese de mandado de segurana impetrado pelo Municpio de Curitiba/PR com a
finalidade de impedir que as autoridades impetradas promovessem a realizao de
audincia pblica convocada pelo Ministrio Pblico do Trabalho, destinada a
redefinir o valor do repasse de verbas municipais a entidades e organizaes nogovernamentais de atendimento a crianas e adolescentes. O pedido liminar foi
deferido, ocasio em que foi determinada a suspenso da audincia pblica
mencionada. 2. Na tentativa de conferir efetividade ordem mandamental, e por no
ter conseguido intimar as autoridades impetradas no dia anterior, o Oficial de Justia
designado compareceu ao local de realizao da audincia pblica, ocasio em que
uma das impetradas, Procuradora do Trabalho, "to logo tomou cincia da
notificao, de microfone em punho, diante do auditrio, afirmou que realizaria o
evento, pois considerava a deciso ilegal e inconstitucional, razo pela qual no iria
obedec-la". Consta dos autos, ainda, que um Promotor de Justia do Estado do
Paran, causou "tumultos e presses", alm de ter imposto ao Oficial de Justia,
quando do cumprimento da deciso judicial, a obrigao de falar ao microfone para
todo o auditrio, com mais ou menos 150 pessoas. 3. De todo o ocorrido, resultou a
condenao pessoal da Procuradora do Trabalho e do Promotor de Justia do Estado
do Paran ao pagamento de multa, no valor equivalente a vinte por cento (20%) do
valor da causa atualizado, em virtude de ato atentatrio ao exerccio da jurisdio

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(art. 14, V e pargrafo nico, do CPC), e a extino do mandado de segurana, sem

resoluo de mrito (art. 267, VI, do CPC), por perda de objeto, j que a audincia
pblica, mesmo em afronta deciso judicial, foi realizada. 4. O inciso V do art. 14
do Cdigo de Processo Civil, includo pela Lei n 10.358/2001, prev como dever
das partes e de todos aqueles que, de alguma forma, participam do processo,
"cumprir com exatido os provimentos mandamentais e no criar embaraos
efetivao de provimentos judiciais, de natureza antecipatria ou final". 5. No h
como se admitir, no entanto, que um membro do Ministrio Pblico, a quem incumbe
a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e
individuais indisponveis (art. 127 da CF/88), deixe de dar cumprimento ordem
judicial que suspendeu a realizao do evento, sob a alegao de que no era parte na
ao mandamental, mxime porque o provimento liminar era extremamente claro no
tocante extenso dos seus efeitos. 6. "Os deveres enumerados no art. 14, pois, so
deveres das partes. E por partes devem-se entender todos os sujeitos do contraditrio.
Em outros termos, o conceito de partes a que alude o art. 14 no se refere apenas s
partes da demanda (demandante e demandado), mas a todas as partes do processo
(incluindo-se a, tambm, portanto, os terceiros intervenientes e o Ministrio Pblico
que atua como custos legis). mais amplo ainda, porm, o alcance do art. 14. Isto
porque no s as partes, mas todos aqueles que de qualquer forma participam do
processo tm de cumprir os preceitos estabelecidos pelo art. 14." (Alexandre Freitas
Cmara, "Revista Dialtica de Direito Processual", n. 18, p. 9-19, set. 2004). 7.
Deixa-se de analisar, por fim, toda a argumentao no sentido de que "o princpio da
unidade do Ministrio Pblico (...) no tem o condo de interligar a extremos os
papis autonomamente desempenhados pelos membros dos diversos Ministrios
Pblicos", pois todos os envolvidos na presente ao tiveram conhecimento da
deciso judicial que impedia a realizao da audincia pblica e, deliberadamente,
decidiram desrespeit-la, em flagrante ato atentatrio ao exerccio da jurisdio. 8.
Recursos especiais desprovidos. (Superior Tribunal de Justia STJ; REsp 757.895;
Proc. 2005/0095324-8; PR; Primeira Turma; Rel Min Denise Martins Arruda; Julg.
02/04/2009; DJE 04/05/2009).

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Recebimento para avaliao: 03/11/2011. Data da avaliao: 14/11/2011

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