DIREITO ADMINISTRATIVO

AULAS TERICAS

A ADMINISTRAO PBLICA E O DTO. ADMINISTRATIVO

Pelo conceito ADMINISTRAR, entende-se, em geral, tomar decises e efectuar

operaes com vista satisfao regular de determinadas necessidades, obtendo para o efeito
os recursos mais adequados e utilizando as formas mais convenientes.
No entanto, quando se fala, de ADMINSTRAO PBLICA, referimo-nos a todo
um conjunto de necessidades colectivas cuja satisfao assumida como tarefa fundamental
pela colectividade, atravs de servios por ele organizados e mantidos.
CONCEITO DE A.P.
Pode ser dividido em dois sentidos:
1 - SENTIDO SUBJECTIVO OU ORGNICO (no sentido de organizao da AP)
- Conjunto de rgos, servios e agentes do Estado e demais
entidades

pblicas

que

asseguram,

em

nome

da

colectividade, a satisfao disciplinada, regular e contnua

das necessidades colectivas de segurana, cultura e bemestar. (Ex. refere-se ao conj. de entidades como o Governo,
ass. pblicas, autarquias locais, institutos pblicos, direces
gerais, etc.)
2 - SENTIDO OBJECTIVO OU MATERIAL (no sentido de actividade da AP)
- ou FUNCIONAL, compe-se do conjunto de aces e
operaes desenvolvidas pelos rgos, servios e agentes do
Estado e demais entidades pblicas e ainda por outras
entidades para tanto habilitadas por normas de dto. pblico.
(Ex.

actos

administrativos,

regulamentos,

contratos

administrativos, etc.)
Existem assim, cinco tipos de Pessoas Colectivas Pblicas:
- Estado
- Autarquias Locais (Ex. Cmaras M, J. Freguesia, Ass. Freguesia e Ass. Municipal)
- Associaes Pblicas (Ex.AIP)
-1-

- Institutos Pblicos (Ex. INPI,

- Empresas Pblicas (Ex. RTP)
O Estado , no entanto, o mais importante rgo que integra a Administrao, a
chamada Administrao Central. No entanto, a AP, nos dias de hoje, um vasto conjunto de
entidades e organismos, departamentos e servios, agentes e funcionrios, ou seja,
compreende duas realidades completamente diferentes:
a) Por um lado, as pessoas colectivas pblicas e os servios colectivos pblicos constitudas por organizaes, umas dotadas de personalidade jurdica (as pessoas
colectivas pblicas), outras em regra no personificadas (os servios pblicos)
b) Por outro lado, os funcionrios e agentes administrativos - formada por
indivduos, que trabalham como profissionais especializados no Servio da
Administrao), chamados normalmente de Funo Pblica.
do conjunto destas duas realidades, que obtemos o denso aparelho, que existe para
actuar, sendo desta actuao que nasce a actividade administrativa, ou AP em sentido
objectivo ou material.
DISTINO ENTRE A.P. E A.PRIVADA
A AP apresenta caractersticas prprias e especficas que tornam impossvel a sua
submisso aos mesmos princpios que regem a A.Privada, que advm principalmente de a AP
ser um instrumento do poder poltico.
Daqui advm alguns constrangimentos AP e que a A.Privada escapa, nomeadamente:
1) impossibilidade de modificar os objectivos estabelecidos pelo poder poltico para
cada organizao pblica;
2) restries financeiras resultantes da falta ou insuficincia de auto-financiamento das
organizaes pblicas;
3) limitaes legais quanto gesto de recursos-humanos e quanto aos preos dos
servios prestados e bens produzidos.
Assim, o principal problema emergente desta situao reside na dificuldade em
proceder avaliao da AP, ao contrrio das entidades privadas, cuja sobrevivncia advm
principalmente do mercado, enquanto que as 1s dependem essencialmente da linhas traadas
pelo poder poltico.

-2-

Poderemos concluir, que se distinguem pelo objecto sobre que incidem, pelo fim
que visam prosseguir e pelos meios que utilizam.

Qt. ao Objecto

Qt. aos Fins

Quanto aos Meios

A. PBLICA
Versa
sobre
necessidades
colectivas, assumidas como tarefa e
responsabilidade
prpria
da
colectividade.
Tem
necessariamente
de
prosseguir um interesse pblico.
- A Lei permite-lhe a utilizao de
determinados meios de autoridade,
que possibilitam s entidades e
servios pblicos impor-se aos
particulares sem ter de aguardar o
seu consentimento, ou mesmo,
faz-lo contra a sua vontade.

A. PRIVADA
Versa
sobre
necessidades
individuais.

- Tem em vista, fins pessoais ou

particulares, sem vinculao.
- Os meios jurdicos que cada
pessoa
utiliza
para
actuar
caracterizam-se pela igualdade entre
partes, sendo o contrato o seu
instrumento tpico

QUAIS AS FORMAS TPICAS DA AP

- Regulamentos
- Actos Administrativos
- Contratos Administrativos
- Operaes Materiais
AS FUNES DO ESTADO
- Funo Poltica (Gov.. PR, AR)
- Funes Primrias
- Funo Legislativa (Gov., AR, rgos RA)
FUNES DO ESTADO
- Funo Jurisdicional (Tribunais)
- Funes Secundrias
- Funo Administrativa (Autarquias, EP)
Assim, convm distinguir as F. Administrativas das restantes:

-3-

Qt. ao Carcter

Qt. ao Fim
Qt. ao Objecto

Qt. Natureza
Qt. Eleio
Qt. ao Governo
Qt. Eleio

F. POLTICA
- Carcter livre e primrio, somente
limitado em algumas zonas CRP e
pertencendo aos rgos superiores
do Estado

F. ADMINISTRATIVA
Carcter
condicionado
e
secundrio, estando subordinada s
orientaes da poltica e da legislao
e pertencendo a rgos subordinados
e subalternos.
- Definir o interesse geral da - Realizar em termos concretos o
colectividade
interesse geral definido pela poltica
- Grandes opes que o pas - Satisfao regular e contnua das
enfrenta ao traar o rumo do seu necessidades colectivas de segurana,
destino colectivo
cultura e bem-estar econmico e
social
- Natureza criadora
- Natureza Executiva, pondo em
prtica as orientaes a nvel poltica
- Directamente pelo povo
- Nomeados ou eleitos por colgios
eleitorais
restritos
(locais
ou
sectoriais)
- Tem funes simultaneamente polticas e administrativas
- nomeado, mas s pode iniciar funes e manter-se nelas, se a isso no se
opuser a AR
(Art. 187 e 195 CRP

DISTINO ENTRE F. LEGISLATIVA E F. ADMINISTRATIVA:

Encontra-se no mesmo plano que a funo poltica, isto , tem CARCTER
PRIMRIO, isto porque, a legislao define opes, objectivos, normas abstractas enquanto a
admin. pblica executa aplica e pe em prtica o que foi superiormente determinado
A diferena fundamental entre administrao e legislao est em que a adm. pblica
uma actividade totalmente subordinada lei a lei o fundamento, o critrio e o limite de toda
a actividade administrativa.
DISTINO ENTRE F. JURISDICIONAL E F. ADMINISTRATIVA:
Ambas as actividades so SECUNDRIAS, EXECUTIVAS e SUBORDINADAS
LEI, todavia a diferena fundamental, encontra-se em que uma julga, a outra gere. Isto , a
JUSTIA, visa APLICAR A LEI A CASOS CONCRETOS, ao passo que ADM. PBLICA,
visa PROSSEGUIR INTERESSES GERAIS DA COLECTIVIDADE.
Por outro lado, a JUSTIA, est acima dos interesses, no parte nos conflitos que
decide, a ADMIN. PBLICA, defende e prossegue os interesses colectivos a seu cargo,
parte interessada.

-4-

A JUSTIA, assegurada por Tribunais, a ADMIN. PBLICA, exercida por rgos

e agentes hierarquicamente organizados, de modo, em que tudo o que no seja contrrio lei,
os subalternos tm dever de obedincia em relao aos superiores hierrquicos.
Finalmente, h que realar, que do Princ. da Submisso da Administrao Lei decorre
um outro Princ. da Submisso da Administrao Pblica aos Tribunais para apreciao e
fiscalizao dos seus actos e comportamentos.
CONCLUSO
luz dos conceitos acima referidos, poderemos definir AP, como:
1 - SENTIDO SUBJECTIVO OU ORGNICO (no sentido de organizao da AP)
- Conjunto de rgos, servios e agentes do Estado e demais
entidades

pblicas

que

asseguram,

em

nome

da

colectividade, a satisfao disciplinada, regular e contnua

das necessidades colectivas de segurana, cultura e bemestar. (Ex. refere-se ao conj. de entidades como o Governo,
ass. pblicas, autarquias locais, institutos pblicos, direces
gerais, etc.)
2 - SENTIDO OBJECTIVO OU MATERIAL (no sentido de actividade da AP)
- a actividade tpica dos organismos e indivduos que sob a
direco ou fiscalizao do poder poltico desempenham em
nome da colectividade a tarefa de prover satisfao regular
e contnua das necessidades colectivas de: segurana, cultura
e bem-estar econmico e social, nos termos estabelecidos
pela legislao aplicvel sob o controle dos Tribunais
competentes.
Ou seja,
1) A F. Administrativa instrumental da F. Poltica
2) A F. Administrativa encontra-se subordinada F. Legislativa
3) A F. Administrativa controlada pela F. Jurisdicional

-5-

FORMAS JURDICAS DA ACTIVIDADE ADMINISTRATIVA

Temos em Portugal, 4 formas tradicionalmente utilizadas:
- Regulamentos - so as decises dos rgos de administrao que ao abrigo de normas de
dto. pblico, visam regular uma situao jurdica geral e abstracta. (
unilateral)
- Actos Administrativos - (Art. 120 CPA) - so as decises dos rgos de administrao que
ao abrigo de normas de dto. pblico, visam regular uma situao jurdica
concreta e individual ( unilateral)
- Contratos Administrativos - (Art. 178/1) - Acordo de vontades pelo qual constituda,
modificada ou extinta uma relao jurdica administrativa. ( bilateral)
- Operaes Materiais Assim, teremos:
- Actos de Gesto Pblica - Actos de Gesto Privada Recorrendo ao Dto. Comunitrio encontramos outras formas, nomeadamente:
- o Servio Pblico (Frana)
- o Procedimento Administrativo (Itlia)
- a Relao Jurdico-Administrativa (Alemanha)

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

SISTEMA ADMINISTRATIVO - modo jurdico de organizao, funcionamento e controle

da Administrao Pblica
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------SISTEMA ADMINISTRATIVO TRADICIONAL - Durante a Monarquia Absoluta
vigorava o Sistema de Concentrao de Poderes, onde a AP:
a) Indiferenciao das funes administrativa e jurisdicional e consequentemente,
inexistncia de uma separao rigorosa entre os rgos do poder executivo e do poder
judicial;
b) No subordinao da AP ao Princ. da Legalidade e consequentemente insuficincia do
sistema de garantias jurdicas dos particulares face Administrao

-6-

Assim, se viveu na Europa durante sculos, at ao final do perodo do Absolutismo (sem

separao de poderes e sem Estado de Direito), panorama este que foi profundamente
alterado, com a Rev. Inglesa (1688) e fundamentalmente com a Rev. Francesa (1789).
Aps as Rev. Liberais estabelecem-se os sistemas administrativos modernos, baseados
na Separao de Poderes e no Estado de Dto., todavia, a implantao destes sistemas, segue
vias distintas em Inglaterra e em Frana, ou seja:

Qt. Org. admin.

Qt. ao Controlo
jurisdicional da Adm.
Qt. ao dto. regulador
da Administ.
Qt. Execuo das
Decises Administ.
Qt. s Garantias
Jurdicas dos
Administrados
CONCLUSO

EVOLUES DOS
SISTEMAS
Qt. Org. admin.

Qt. ao Controlo
jurisdicional da Adm.
Qt. ao dto. regulador
da Administ.

Qt. Execuo das

Decises Administ.
Qt. s Garantias
Jurdicas dos
Administrados

1) SISTEMA ADMINIST.
2) SISTEMA ADMINIST.
TIPO BRITNICO OU DE
TIPO FRANS OU DE
ADMINISTRAO JUDICIRIA
ADMINISTRAO EXECUTIVA
ASPECTOS COMUNS:
- Separao de Poderes e Estado de Dto.
- Descentralizada
- Centralizada
- Tribunais Comuns (unidade jurisdio)
- Tribunais Administrativos (dualidade
de jurisdio
- Dto. Comum (dto. Privado)
- Dto. Administrativo (Dto. Pblico)
- Depende de Sentena de Tribunal

- Atribui autoridade prpria a essas

decises e dispensa a interveno prvia
de qualquer Tribunal (Privilgio de
Execuo Prvia)
- Tribunais Comuns, tm amplos poderes - S os Trib. Administrativos, podem
face administrao, que lhes fica anularas decises ilegais das autoridades
subordinada como a generalidade dos ou as condenem a pagar indemnizaes,
cidados
ficando a Administ. independente do
Poder Judicial
Vantagens: os particulares tm as mesmas Vantagens: ganham em relao
garantias que o Estado
celeridade
Desvantagens: perdem em relao Desvantagens:
a
administrao

celeridade
independente do poder
judicial
A evoluo ocorrida no Sec. XX, veio a determinar uma aproximao relativa dos dois
Sistemas, em alguns aspectos
- Tornou-se mais Centralizada, devido ao - Maior Descentralizao, aceita a
grande crescimento da burocracia central, autonomia dos corpos intermdios, eleio
criao de vrios servios centrais do livre dos rgos autrquicos, diminuio
Estado, transferncia de tarefas e servios dos poderes dos prefeitos, transferncia de
para rgos de nvel regional (antes importantes funes do Estado para as
desempenhado a nvel municipal)
regies
- Mantm-se quase inalterado
- Mantm-se quase inalterado
Aumentou
o
Intervencionismo
Econmico, o que levou a avolumar a
funo de prestao de servios, culturais,
educativos, etc., o que resultou no
aparecimento
de
inmeras
leis
administrativos
Surge
uma
nova
entidade
Administrative Tribunals, que no sendo
verdadeiro Tribunal, sim, um rgo
administrativo independente
- Continuam a ser globalmente superiores
em relao ao francs

- passou a actuar em diversos domnios

sob a gide do dto. privado (EP a actuar
nos moldes das empresas privadas,
nomeadamente, no mbito do dto.
comercial) e assim, a agir nos termos de
dto. civil
- O dto. administ. concede ao particular a
possibilidade de obter dos Trib. Admin. a
suspenso da eficcia das decises
-

CONCLUSO:
1) A tcnica jurdica utilizada por um e o outro diferente, pese embora, tenha havido uma significativa aproximao
(organizao administrativa, dto. regulador da administ. no regime da execuo das decises administrativas e no elenco de
garantias jurdicas dos particulares).

-7-

2) Onde, apesar de tudo, as diferenas se mantm mais ntidas nos tribunais a cuja fiscalizao submetida AP
(Inglaterra - Tribunais Comuns - Unidade Jurisdio, em Frana - Trib. Admin. - Dualidade de Jurisdio)
3) A grande diferena pois no tipo de controlo jurisdicional da administrao, isto , enquanto em Inglaterra, os litgios
suscitados entre a AP e os particulares est subordinado ao Courts of Law representantes exclusivos de um poder judicial
unitrio, em Frana aos Tribunaux Administratifs rgos de uma jurisdio especial distinta dos Trib. Comuns.
4) Contudo, o facto de ambos pertencerem UE refora ainda mais uma linha de aproximao, poder-se- mesmo falar que
se est perante os 1s passos de um dto. comum europeu, o que ter reflexos no Dto. Administrativo dos Estados
Membros da UE

O DTO. ADMINISTRATIVO COMO RAMO DO DTO.

A AP est subordinada lei, justia e aos Tribunais

Para haver DTO. ADMINISTRATIVO tm de se verificar duas condies:
1 que a AP e a actividade admin. sejam regulados por normas jurdicas propriamente
ditas, isto , por normas de carcter obrigatrio;
2 que essas normas jurdicas sejam distintas daquelas que regulam as relaes privadas
dos cidados entre si.
No entanto, a forma, como estas condies se verificam nos diversos pases podem variar,
como se viu anteriormente
1 - SUBORDINAO DA AP AO DTO.
Actualmente existe um Regime de Legalidade Democrtica, onde a Admin. aparece
vinculada pelo Dto., sujeita a normas jurdicas pblicas e privadas, que tm como destinatrios
tanto os prprios rgos e agentes da administrao, como os particulares, os cidados em
geral.
As FONTES de Dto. Adm. encontram-se:
1 Constituio: Art. 6, 13, 22, 23, 112, 198, 199, 235 ss. e 266 ss
2 Tratados e Convenes Internacionais
3 Actos Legislativos
4 Regulamentos
5 Princpios
- A CODIFICAO DO DA, efectuada atravs do CPA
Dividido em 4 partes:
PARTE I - Princpios Gerais (Art. 1 a 12)
PARTE II - Dos Sujeitos (Art. 13 a 53)
PARTE III - Do Procedimento Administrativo (Art. 54 a 113)
PARTE IV - Da Actividade Administrativa (Art. 114 a 189)

-8-

PRNC. DA LEGALIDADE - Os actos adm. em sentido amplo, os agentes e rgos da AP,

tem de se encontrar em conformidade com a lei, isto , com a Ordem Jurdica (Art. 266, n. 2
CRP)
Sempre que tal no se verifique, isto :
- Conformidade com a Ordem Jurdica VALIDADE DOS ACTOS
- No conformidade com a Ordem Jurdica INVALIDADE DOS ACTOS
Existem consequncias previstas para a Invalidade dos actos, como:
- Nulidade (Art. 133 CPA)
- Anulabilidade (Art. 135 CPA)
Relativamente aos particulares, vm consagrados no CPA, meios de reaco contra
actos administrativos (Art. 158 ss)
INVALIDADE pode ocorrer de:
1) Violao de uma norma jurdica ILEGALIDADE
2) Por contrariar um acto adm. que constituiu dtos - ILICITUDE
Consequncias: Art. 133 CPA
A AP TRADUZ-SE NOS SEGUINTES ACTOS:
- Regulamentos (Art.114 a 119 CPA)

- Actos Administrativos (Art. 120 a 177)

SO ACTOS DA FUNO

- Contratos Administrativos (Art. 178 ss)

ADMINISTRATIVA

- Operaes Materiais
O QUE DISTINGUE ESTES ACTOS DOS RESTANTES:
1 So actos secundrios
2 So actos investidos de exerccio do poder de autoridade
- Regulamentos (Art.114 a 119 CPA), uma acto jurdico, normativo, geral e abstracto,
unilateral, no entanto, um acto secundrio
- Actos Administrativos (Art. 120 a 177) no um acto jurdico, tem aplicao concreta
individual, e unilateral
- Contratos Administrativos (Art. 178 ss) um acto jurdico, bi ou plurilateral
A AP pode tambm praticar actos de Gesto Privada, como qualquer particular (ex.
gesto de patrimnio e outros), mas tem limitaes de ordem pblica impostas pela Ordem
Jurdica (ex. poder ter de ser autorizado pelo rgo x, ou tem de haver verba...)
-9-

RELAO DO DTO. ADMINISTRATIVO COM OUTROS RAMOS DO DTO.

CINCIA - Ramo do saber, caracterizada por uma busca de conhecimento de proposies, s

quais se obtm respostas, de onde se retiram concluses e da regras.
CINCIA DO DTO. ADMINISTRATIVO - ramo do saber que busca o conhecimento e o
estudo das normas jurdicas que compem o dto. admin., ver a sua abrangncia, ajustando-as.
CINCIA DA ADMINISTRAO - o estudo dos fenmenos que se passam na adm.
Aqui estamos a falar de Dto. Administrativo Geral, no entanto, haver um domnio de
Dto. Administrativo Especial ex. Dto. do Ambiente, Dto. do Urbanismo, Dto. da
Administrao dos Bens, Dto. da Segurana Social, Dto. da Sade, etc., que so sub-ramos do
Dto. Administrativo Geral
O Dto Admin. apenas uma parcela do dto, enquanto ordem jurdica, tendo por isso
ligaes com outros ramos do dto, como exemplos, temos a ligao com o Dto.
Constitucional, que a sua principal fonte de dto., com o Dto. das Obrigaes, relativamente
aos Contratos utilizados.
O Dto. Adm. no se pode autonomizar dos restantes ramos de dto, a sua utilidade
reside nos efeitos de interpretao da lei, relativamente forma de como a norma tem assim de
ser inserida no seu contexto, de forma, a utilizar a maior coerncia, alm disso temos os efeitos
de integrao de lacunas e a determinao dos meios jurdicos adequados para a salvaguarda
dos cidados.

PRINCPIOS DO ORDENAMENTO JURDICO ADMINISTRATIVO

1 PRINC. DA PROSSECUO DO INTERESSE PBLICO (Art. 266/1 e Art. 4 CPA)

2 PRINC. DA JUSTIA (Art. 266/2 e Art. 6 CPA)
3 PRINC. DA IMPARCIALIDADE (Art. 266/2 e Art. 6 CPA)
4 PRINC. DA BOA-F(Art. 266/2 e Art. 6-A CPA)
5 PRINC. DO RESPEITO PELOS DTOS. ADQUIRIDOS (Art. 266/1 e Art. 4 CPA)

1 PRINC. DA PROSSECUO DO INTERESSE PBLICO (Art. 266/1 e Art. 4 CPA)

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 o princpio motor da AP, dado que esta actua, move-se e funciona para prosseguir o
interesse pblico, como seu nico fim. Assim, a prossecuo do interesse pblico, efectuada
dentro de certos limites, respeitando determinados valores e definida por parmetros.
Interesse Pblico o interesse colectivo, o interesse geral de uma determinada
comunidade, esta noo traduz a exigncia de satisfao das necessidades colectivas. Existem
dois tipos de interesse pblicos, o interesse primrio que aquele cuja definio e satisfao
cabe aos rgos governativos do Estado, no desempenho das funes poltica e legislativa e o
interesse secundrio cuja definio feita pelo Legislador, mas cuja satisfao cabe AP no
desempenho da funo administrativa. Ex. segurana pblica, sade, transportes colectivos,
etc.
Assim, este Princpio tem diversas consequncias prticas:
1) S a lei pode definir os Interesses Pblicos a cargo da Administrao, no podendo
ser a mesma a faz-lo;
2) Em todos os casos em que a lei no defina de forma completa e exaustiva o interesse
pblico, compete Administrao faz-lo dentro dos limites que a lei o tenha
definido;
3) O interesse pblico tem de ser definido de uma forma varivel e flexvel, devido
mudana das sociedades;
4) Definido o interesse pblico pela lei, a sua prossecuo obrigatria;
5) O interesse pblico delimita a capacidade jurdica das pessoas colectivas pblicas e
competncia dos respectivos rgos, o chamado Principio da Especialidade;
6) Se um rgo da AP praticar um acto administrativo que no tenha por motivo
principalmente a prossecuo do interesse pblico posto pela lei a seu cargo, esse
acto estar viciado por desvio de poder, sendo um acto ilegal, como tal anulvel
contenciosamente;
7) A obrigao de prosseguir o interesse pblico exige da AP a adopo em cada caso
concreto as melhores solues possveis do ponto de vista administrativo, o
chamado dever de boa administrao
2 PRINC. DA JUSTIA (Art. 266/2 e Art. 6 CPA)
Assim, como j se viu a AP tem de prosseguir o interesse pblico, que ter de ser
efectuado em obedincia lei, ou seja, de acordo com o Princpio da Legalidade , que manda
a Administrao obedecer lei, agindo no exerccio das suas funes com fundamento na lei e
dentro dos limites por ela impostos, assim um qualquer acto administrativo que tome uma
orientao contrria lei, est a ir contra o P. da Igualdade em concreto e contra o P. da
Justia em geral.

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Da mesma forma, temos o Princpio do Respeito pelos Dtos. e Interesses Legtimos

dos Particulares - que obriga a Administrao a no violar as situaes juridicamente
protegidas dos administrados
Dentro dos limites fixados sua aco, a AP muitas vezes investida pela lei de uma
liberdade de deciso, que se denomina tradicionalmente por Poder Discricionrio da
Administrao, no um poder arbitrrio, mas sim um poder legal, jurdico, regulado e
condicionado por lei. Assim, a lei diz que este poder deve ser exercido de acordo com o P.
da Justia j falado, o Princpio da Igualdade e com o P. da Proporcionalidade (onde os
actos devem ser proporcionados ou adequados face aos objectivos que visa atingir, limitandose ao necessrio para salvaguardar outros direitos ou interesses constitucionalmente
protegidos)
3 PRINC. DA IMPARCIALIDADE (Art. 266/2 e Art. 6 CPA)
Significa que a AP deve comportar-se sempre com iseno e numa atitude de
equidistncia perante todos os particulares, que com ele entrem em relao, no previligiando
ningum, nem descriminando contra ningum. Este principio tem como corolrios:
- Proibio de favoritismo ou perseguies relativamente aos particulares;
- Proibio de os rgos da Administrao tomarem decises sobre assuntos em que
estejam pessoalmente interessados;
- Proibio de os rgos da Administrao tomarem parte ou interesse em contratos
celebrados com a Administrao ou por ela aprovados ou autorizados.
4 PRINC. DA BOA-F (Art. 266/2 e Art. 6-A CPA)
No exerccio da actividade administrativa e em todas as suas formas e fases, a AP e os
particulares devem agir e relacionar-se segundo as regras da boa-f
5 PRINC. DO RESPEITO PELOS DTOS. ADQUIRIDOS (Art. 266/1 e Art. 4 CPA)
Compete aos rgos administrativos prosseguir o interesse pblico, no respeito pelos
direitos e interesses legalmente protegidos dos cidados.
RELEVNCIA FUNDAMENTAL DOS PRINCPIOS
A principal relevncia dos princpios encontra-se no domnio do exerccio dos direitos
pblicos, ou seja, j vimos que a AP est subordinada lei nos termos do P. da Legalidade, mas
a verdade que a lei no regula sempre da mesma forma os actos a praticar pela AP, ou seja
umas vezes precisa e outra vezes imprecisa.
Assim, vinculao e discricionaridade, so as duas formas tpicas pelas quais a lei pode
modelar a actividade da AP. Assim surgem:

- 12 -

1 Poderes Vinculados da AP - quando a lei regula todos os aspectos da aco administrativa.

A AP desempenha tarefas puramente mecnicas, at chegar a um resultado que o nico
resultado legalmente possvel. Ou seja, a lei vincula totalmente a Administrao, a
Administrao no tem qualquer margem dentro da qual possa exercer uma liberdade de
deciso, isto , o acto administrativo um acto vinculado. Desta forma, trata-se de uma
manifestao do poder administrativo, porque uma deciso unilateral que define o direito do
caso concreto, e o define em termos que so obrigatrios, quer para as autoridades
administrativas, quer para os particulares.
2 Poderes Discricionrios da AP - ao contrrio do anterior, aqui a lei praticamente nada
regula nos aspectos da aco administrativa. A AP fica assim com uma grande margem de
liberdade (quanto forma) de deciso, tendo ela que decidir, segundo os critrios que em cada
caso entender mais adequados prossecuo do interesse pblico.
Para alm dos Princpios atrs referidos, ter relevncia falar em mais alguns princpios
relevantes da actividade administrativa:
*0

DEVER DE FUNDAMENTAO (Art. 124 CPA) - devem ser fundamentados

todos os actos administrativos que preencham os requisitos do art. mencionado. Da mesma

forma, devero ser cumpridos os Requisitos de Fundamentao (Art. 125 CPA), que dever
ser expressa, clara, congruente e completa. Na sua falta, sofre de invalidade por vcio de
forma, tendo como consequncia a anulabilidade (Art. 135 CPA), (Nota: s possvel
recorrer anulabilidade quando da prpria lei no resultar outro tipo de sano, conforme
expressa o Art. 135 CPA)
*1

PRINCPIO DA LIVRE CONCORRNCIA - quem gere dinheiros pblicos tem

que observar determinados procedimentos administrativos, isto , em caso de concurso

pblico, ter de se proceder escolha da proposta mais adequada persecuo do interesse
pblico.
*2

PRINCPIO DA PARTICIPAO (Art. 267 CRP, Art. 8 CPA) - A AP deve

assegurar a participao dos particulares na formao das decises que lhes disserem respeito,
atravs da audincia dos mesmos. Relativamente audincia e aos procedimentos a tomar por
parte da AP - Art. 100 a 105 CPA (Princpio da Audincia)
Procedimento (Art. 120 a 123 CPA)
Princpios Gerais do Acto Administrativo

Fundamentao (Art. 124 a 126 CPA)

Audincia (Art. 100 a 105 CPA)

- 13 -

IDENTIFICAO DOS DIVERSOS TIPOS DE ACTOS

Para estudarmos o poder administrativo temos sempre de ter em conta o P. da

Separao dos Poderes - que consiste na distino das funes do Estado e na a distino
poltica dos rgos que devem desempenhar tais funes - entendendo-se que para cada funo
deva existir um rgo prprio, diferente dos demais ou um conjunto de rgos prprios
Numa situao prtica, h que verificar os tipos de actos existentes na situao concreta, nessa
mesma verificao, ter de se ter em conta que podem existir:
- Actos Polticos
- Actos Legislativos
- Actos Jurisdicionais
e o mais importante, no estudo do Dto. Administrativo:
ACTO ADMINISTRATIVO EM SENTIDO AMPLO
- Acto Jurdico, Unilateral, Praticado por um rgo administrativo e visa a
produo de efeitos jurdicos, sobre uma situao individual num caso concreto.

CASO PRTICO:
ACTO 1 - O Ministro da Economia poder conceder subsdios s empresas que criem postos
de trabalho em termos a definir pelo Governo
ACTO 2 - Ao abrigo do acto 1, determina-se que, podem solicitar subsdios as empresas que
criem mais de 10 postos de trabalho e revelem estabilidade no mercado.
ACTO 3 - O Ministro da Economia indefere o pedido da empresa X
Resoluo
ACTO 1 - Estamos a falar aqui de um Acto Legislativo, dado que uma norma que atribui
competncia ao M.E. para conceder subsdios, aqui o acto tomaria a forma de DecLei.
Pode ser impugnado para o Tribunal Administrativo
ACTO 2 - um acto secundrio, nomeadamente um acto administrativo em sentido amplo,
emitido ao abrigo do Dec-Lei e exercido na base de poderes de autoridade , sendo
um acto unilateral, tem o entanto carcter geral e abstracto, vindo permitir o
desenvolvimento do Acto 1, ou seja, trata-se de um regulamento
Pode ser impugnado s em certos casos
ACTO 3 - um acto administrativo em sentido amplo, individual e concreto, que individualiza
e determina os seus destinatrios.
Pode ser impugnado s em certos casos.
- 14 -

NOTA: Os actos polticos e legislativos no podem ser impugnados para o T. Administrativo

ORGANIZAO DA ADMINISTRAO PBLICA

ADMINISTRAO
PBLICA

PESSOA COLECTIVA
PBLICA

ATRIBUIES

SERVIO PBLICO

ORGOS

PODERES
(COMPETNCIAS)

Regulamentos

ACTOS
ADMINISTRATIVOS

A. Administrativos

C. Administrativos

A palavra Estado tem vrias acepes, no caso do Direito Administrativo, o Estado

uma pessoa colectiva entre muitas outras. Para efeitos do Direito Administrativo, o Estado
Administrao uma pessoa colectiva de dto. pblico, autnoma no confundivel com os
governantes que o dirigem nem com os funcionrios que o servem, nem to pouco com outras
entidades autnomas que o integram (Ex. se um funcionrio age como sujeito privado, o que
responde pelas suas dvidas o seu prprio patrimnio, ao invs, se age no mbito das suas
funes e por causa desse exerccio, o patrimnio do Estado que em princpio responder
pelas dvidas assumidas e danos verificados).
Tambm no se confunde Estado com outras entidades administrativas, o interesse
prtico da figura Estado-Administrao, reside na possibilidade de separar o Estado de outras
pessoas colectivas pblicas que integram a Administrao, assim, no se confunde Estado com
Regies Autnomas, Autarquias Locais, Associaes Pblicas, Institutos Pblicos e EPs, isto
porque, apesar de estarem intimamente ligados, cada qual tem a sua personalidade jurdica,
patrimnio prprio, direitos e obrigaes, atribuies e competncias.
No Plano Internacional o Estado engloba e representa no s os seus cidados
nacionais, mas tambm as suas pessoas colectivas pblicas e privadas.
No Plano Interno, o Estado no as abrange nem as representa.
Ao atribuir-se personalidade jurdica ao Estado, decorrem uma srie de consequncias:
1) Estabelecimento por via constitucional ou legal de rgos do Estado (PR, AR, Gov,
Tribunais)
2) Enumerao das atribuies do Estado por via legal ou constitucional;
3) Definio das atribuies e competncias a cargo dos diversos rgos do Estado

- 15 -

Assim, temos uma ORGANIZAO PBLICA que um grupo humano estruturado

pelos representantes de uma comunidade com vista satisfao de necessidades colectivas
predeterminadas desta.
A AP (sentido orgnico) constituda, pelo conjunto das organizaes pblicas, cujo
n. tem crescido, devido ao fenmeno da diferenciao da AP, ou seja, a tendncia para fazer
corresponder a cada interesse colectivo uma organizao especificamente destinada a
prossegui-lo.
ELEMENTOS DA AP: AS PESSOAS COLECTIVAS PBLICAS
A AP integrada por trs tipos de elementos:
- as pessoas colectivas pblicas
- os rgos
- os servios pblicos
As PESSOAS COLECTIVAS PBLICAS, so entes colectivos criados por iniciativa
pblica para assegurar a prossecuo necessria de interesses pblicos, dispondo de poderes
pblicos e estando submetidos a deveres pblicos. As pessoas colectivas pblicas podem ser
classificadas de mais de uma forma:
- Estado;
- Pessoas Colectivas Autnomas - reconhecidas pelo Estado enquanto formas de autoorganizao para a prossecuo de interesses pblicos prprios de comunidades de cidados;
podem ser de base territorial, como os municpios e as freguesias, ou base corporativa, como
muitas associaes pblicas; em conjunto, constituem a administrao autnoma.
- Pessoas Colectivas Instrumentais - criadas pelo Estado para a prossecuo dos fins
pblicos que ao prprio Estado cumpre prosseguir - podem ter finalidade lucrativa, como as
EPs, ou no, como os Institutos Pblicos; em conjunto, constituem a administrao
instrumental ou directa dos Estado.
Os ORGOS so centros de imputao de poderes funcionais; so eles que
manifestam a vontade imputada s pessoas colectivas pblicas (Art. 2, n2 CPA). Estes podem
classificar-se de vrias maneiras:
a) Usando com critrio o nmero de titulares, temos os rgos singulares e os rgos
colegiais;
b) Com base no critrio do tipo de funes exercidas, encontramos os rgos activos
(decisrios ou executivos), os rgos consultivos e os rgos de controlo;
c) Com recurso ao critrio de forma de designao, temos os rgos representativos e os
rgos no representativos.
- 16 -

Os rgo Singulares, podero ser por ex. um Ministro, um Presidente

Os rgos Colegiais, podero ser por ex. AR, Governo, Cmara Municipal, estes
devido a serem integrados por diversos membros, obedecem a regras especiais para poderem
funcionar, regras estas que se encontram estabelecidas nos Art. 14 a 28 CPA
Da mesma forma, teremos de introduzir a noo de SERVIO PBLICO, que so as
estruturas organizativas encarregadas de preparar e executar as decises dos rgos das
pessoas colectivas pblicas.
Ou seja, as Pessoas Colectivas Pblicas compem-se de SERVIOS PBLICOS,
que so os seus suportes funcionais, e de rgos, que agem em nome delas.
Os Servios Pblicos, tm traos gerais do regime jurdico:
a) continuidade, significando que no admissvel a interrupo dos servios pblicos
(ex. requisio de grevistas);
b) Igualdade no Tratamento dos Cidados, considerando as condies especficas de
cada um.
As ATRIBUIES so os fins que a lei comete s pessoas colectivas pblicas, que
justificam a sua existncia, da mesma forma PODERES OU COMPETNCIAS, so os
poderes jurdicos de que os rgos de uma pessoa colectiva pblica dispem para
prosseguirem as atribuies desta.
Falando agora da COMPETNCIA EM GERAL, a AP necessita de uma habilitao
legal para agir. Ao contrrio dos particulares, que podem fazer o que a lei no probe, os
rgos da AP apenas podem fazer aquilo que a lei lhes impe ou permite, isto , somente a lei
pode fixar a competncia, sendo esta inalienvel e irrenuncivel (Art. 29 CPA), devendo o
rgo administrativo certificar-se obrigatoriamente de que competente para tomar certa
deciso (cfr. Art. 33, n. 1 CPA). A competncia de um rgo fixada de acordo com cinco
critrios: a matria, a hierarquia, o valor, o territrio e o tempo. O momento da fixao da
competncia cfr. o Art. 30, n1 CPA.
Principais classificaes de competncias:
a) Quanto ao modo de atribuio - se for directamente pela Lei - tem Competncia
Prpria, se ao contrrio for por outro rgo administrativo, a coberto de
habilitao legal, ter uma Competncia Delegada;
b) Quanto insero da competncia nas relaes inter-orgnicas, ter Competncia
Comum (a competncia do superior hierrquico engloba a dos subordinados) e
ter Competncia Exclusiva (a competncia do subordinado no se inclui na do
superior hierrquico);
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c) Quanto ao nmero de rgos titulares, poder ser Competncia Singular e

Competncia Conjunta;
d) Quanto substncia, pode ser Competncia Dispositiva e Competncia
Revogatria (cfr. Art. 142, n1 e 174, n1 CPA)
Exemplos
1 - A Pessoa colectiva - Municpio de Lisboa, tem as suas atribuies de satisfao de
necessidades pblicas e tem os seus rgos (Pres. da Cmara Municipal, Ass. Municipal) de
acordo com as suas competncias. No entanto, o Pres. da Cmara, exerceu um acto que era da
competncia da Cmara Municipal, desta forma houve um acto de incompetncia, tornando-se
o acto anulvel , no entanto, a pessoa a que eles pertencem a mesma
2 - O Pres. da Cmara Municipal de Lisboa, exerce o poder que pertence ao Ministro (que
um rgo da Pessoa Colectiva - Estado), este acto invlido, estamos perante uma
incompetncia porque ele ultrapassou as suas competncias, ou seja, prosseguiu fins que no
eram da sua Pessoa Colectiva, cometeu-se aqui um vcio de incompetncia absoluta, agravado
por falta de competncia.
3 - O Presidente da Cmara Municipal de Lisboa, proferiu um acto que pertencia aos
Tribunais. Aqui dados os Tribunais serem rgos jurisdicionais, este acto ser invlido, com o
vcio de usurpao de poder, sendo o acto considerado nulo, tendo como sano a nulidade
A DELEGAO DE PODERES, um sistema de descentralizao do poder de
deciso numa organizao pblica, do ponto de vista administrativo, o acto pelo qual um
rgo da AP normalmente competente em determinada matria e devidamente habilitado por
lei possibilita que outro rgo ou agente pratique actos administrativos sobre a mesma matria
(Art. 35, n. 1 CPA).
Para poder existir delegao indispensvel que uma norma legal o permita; a lei
habilitao a denominao que esta norma legal recebe (Art. 35, n. 2 CPA, contm uma
norma de habilitao geral para a prtica de actos de administrao ordinria no mbito da
hierarquia administrativa

PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS SOBRE A ORGANIZAO ADMINISTRATIVA

Encontram-se no Art. 267, n. 1 e 2 da CRP

a) Princpio da Desburocratizao - exige que os mtodos de trabalho da AP evitem
diligncias e formalidades inteis e facilitem a vida aos cidados;
- 18 -

b) Princpio da Aproximao dos Servios s Populaes - recomenda, no s a instalao

fsica os servios pblicos em locais prximos daqueles em que se encontram os destinatrios
da sua actividade, mas tambm que tais servios sejam integrados nas pessoas colectivas
pblicas de menor mbito territorial compatvel com a sua eficincia (P. da Subsidariedade);
c) Princpio da Participao dos Interessados na Gesto Efectiva dos Servios Pblicos aconselha a adopo por estes de modelos de administrao participada, designadamente por
via da instituio de rgos representativos de interesses;
d) Princpio da Descentralizao Administrativa - determina que os interesses pblicos que
a AP visa satisfazer num determinado pas no estejam somente a cargo do Estado, mas
tambm de outras pessoas colectivas pblicas . Para se poder falar em verdadeira
descentralizao administrativa ainda indispensvel que estas pessoas colectivas pblicas
tenham a sua existncia constitucionalmente assegurada, disponham de rgos eleitos, tenham
a sua esfera de atribuies garantida por lei e no estejam sujeitas a intervenes do Estado,
salvo quanto tutela de legalidade.
o que sucede em Portugal com as autarquias locais, resultados da descentralizao de base
territorial:
- a CRP garante a sua existncia e as suas atribuies (Art. 235 a 237)
- as autarquias locais dispem necessariamente de um rgo colegial eleito (Art. 239, ns. 1 e 2
CRP)
- o Estado apenas exerce sobre os rgos autrquicos tutela de legalidade (Art. 242, n1 CRP)
Do ponto de vista jurdico existe pois entre ns uma verdadeira descentralizao
administrativa territorial. O mesmo no se pode afirmar da descentralizao administrativa a
nvel no territorial (tambm conhecida por devoluo de poderes): o Estado (e as outras
pessoas colectivas de populao e territrio) no tem o dever constitucional, nem legal, de
criar institutos pblicos ou empresas pblicas ou sequer, de assegurar a continuidade daquele
que hoje existem. O Estado deve orienta-se no sentido da descentralizao administrativa de
base no territorial (Art. 6, n1 e 267, n2 CRP) mas a CRP, contrariamente ao que ocorre
com a descentralizao de base territorial, no contm regras que a assegurem. O que no
deve causar admirao, considerando que os Institutos Pblicos so pessoas colectivas
pblicas instrumentais.
e) Princpio da Desconcentrao - recomenda que em cada pessoa colectiva pblica as
competncias necessrias prossecuo das respectivas atribuies no sejam todas confiadas
aos rgos de topo de hierarquia, mas distribudas pelos diversos nveis de subordinados.
Esta distribuio - que tanto pode resultar directamente da lei (desconcentrao originria)
como de delegao (desconcentrao derivada) - no tem a sua medida regulada na CRP, o
que significa que se trata de um principio constitucional orientador da organizao
administrativa pblica cuja concretizao se encontra, em larga medida, nas mos do legislador
ordinrio.
- 19 -

VALIDADE E EFICCIA DO ACTO ADMINISTRATIVO

Antes de se entrar nos Direitos dos Administrados, convm relembrar.
1) CARACTERSTICAS DO ACTO ADMINISTRATIVO: (Art. 120 CPA)
- Acto Jurdico, uma conduta voluntria geradora de efeitos jurdicos
- Acto Unilateral, para a sua perfeio no necessria a concorrncia de qualquer outra
vontade jurdica (nunca pode ser um Contrato Administrativo)
- Actos praticados por rgos do Estado, por outros rgos pblicos, ou eventualmente
por empresas privadas concessionrias de poder de autoridade (V. Art. 120 e 2 CPA)
- Actos sempre praticados no desempenho de uma actividade administrativa
- Visam produzir efeitos numa situao individual e concreta (nunca pode ser um
regulamento)
2) NOTAS PARA DISTIGUIR UM ACTO DA ADMINISTRAO DE UMA
SENTENA
1 A aplicao do Dto. ao caso concreto no Acto Administrativo no fim visa no a
aplicao do direito, mas a prossecuo do interesse pblico, tem um carcter
instrumental, ou j o meio, no caso da sentena visa um fim.
2 Os Actos Administrativos so revogveis (Art. 138 ss CPA), as Sentenas uma vez
transitadas em julgado esgotaram todos os seus meios, logo so irrevogveis.
3 Os Actos Administrativos s podem ser efectuados pelos rgos acima indicados, as
sentenas s podem ser efectuados pelos rgos jurisdicionais.
3) NOO DE VALIDADE DIFERENTE DE EFICCIA
Validade dos Actos Jurdicos (ou invalidade) - aptido intrnseca de um acto
administrativo para produzir os efeitos jurdicos correspondentes ao tipo legal a
que pertence, em funo da sua conformidade com a ordem jurdica (se no se
verificarem em cada acto administrativo todos os requisitos de validade que a lei
exige, o acto invlido).
Eficcia Jurdica dos Actos Administrativos - tem a ver com a efectiva produo de
efeitos jurdicos do acto (se no se verificarem todos os requisitos de eficcia que a
lei exige o acto ser ineficaz).
4) REQUISITOS DE VALIDADE
a) Quanto aos sujeitos:
- competncia do autor do acto (Art. 123, n1, alnea a) CPA)
- identificao do destinatrio do acto (Art. 123, n1, alnea b) CPA)
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b) Quanto forma:
- observncia da forma legal (Art. 122 CPA)
- cumprimento das formalidades essenciais (Art. 122 CPA)
- quanto ao acto tcito, normalmente o silncio da administrao sobre assuntos de
interesse pblico - regra geral - no tem consequncia jurdica, todavia, em certas
situaes - a lei - atribui ao silncio da administrao determinado significado jurdico,
logo efeitos jurdicos
c) Quanto ao fim:
- exerccio dos poderes discricionrios s vlido quanto finalidade desde que seja
atingido o fim que a lei atribuiu ao autor do acto administrativo a competncia para o
praticar (Art. 19 LOSTA)
4) REQUISITOS DE EFICCIA
a) Elemento externo - A publicidade do acto, consubstanciada na respectiva publicao,
quando exigida (Arts. 130 e 131 CPA), ou na sua notificao aos interessados (Arts.
132 e 66 a 70 CPA)
b) Elemento interno - A aprovao tutelar de que o acto, eventualmente, carea e o visto
do Tribunal de Contas, quando a ele houver lugar.
5) CAUSAS OU FONTES DA INVALIDADE DO ACTO
A invalidade do acto administrativo (pode resultar da ilegalidade ou da ilcitude) o juzo de
desvalor emitido sobre ele em resultado da sua desconformidade com a ordem jurdica, as
duas causas admitidas da invalidade so a ilegalidade e os vcios da vontade.
Ilegalidade
INVALIDADE

- Erro
Vcios da Vontade

- Dolo
- Coaco

Condicionam a vontade do sujeito

do acto administrativo

Ilegalidade - uma consequncia de se verificar um dos vcios da vontade

A Ilegalidade do acto administrativo tradicionalmente apreciada atravs da
verificao dos chamados vcios do acto, modalidades tpicas que tal ilegalidade pode revestir
e que historicamente assumiram o papel de limitar a impugnabilidade contenciosa dos actos
administrativos.

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Assim, de seguida, enunciaremos os vcios ou causas da invalidade:

- Usurpao de Poder
- Incompetncia
VICIOS OU CAUSAS DE INVALIDADE

- Vcio de Poder

Vcios
Orgnicos
Vcio de forma

- Desvio de Poder

Vcios

- Violao da Lei

Materiais

1) Vcios Orgnicos, ou seja, relativos aos sujeitos do acto administrativo, isto , do seu
autor
- Usurpao do Poder - consiste na ofensa por um rgo da AP do P. da Separao
de Poderes, por via da prtica de acto includo nas atribuies do poder judicial ou do
poder administrativo;
- Incompetncia consubstancia-se na prtica por um rgo de uma pessoa colectiva
pblica de um acto includo nas atribuies de outra pessoa colectiva pblica (ou de
outro ministrio, no caso da pessoa colectiva Estado) - incompetncia absoluta, ou na
competncia de outro rgo da mesma pessoa colectiva, incompetncia relativa.
2) Vcios Formais, que consiste na carncia de forma legal ou na preterio de
formalidades essenciais
3) Vcios Materiais, ou seja, relativos ao objecto, ao contedo ou aos motivos do acto:
- Desvio de Poder - consiste no exerccio de um poder discricionrio s vlido
quanto finalidade desde que seja atingido o fim que a lei atribuiu ao autor do acto
administrativo a competncia para o praticar (Art. 19 LOSTA)
- Violao da Lei consiste na discrepncia entre o objecto ou o contedo do acto e as
normas jurdicas com que estes deveriam conformar-se. Integram este vcio,
nomeadamente, a falta de base legal do acto administrativo, a impossibilidade ou a
imperceptibilidade do objecto ou do contedo do acto e a ilegalidade dos elementos
acessrios deste.
4) Vcios da Vontade, podem gerar a invalidade do acto administrativo, na medida em
que a formao da vontade dos rgos da AP deve ser livre, esclarecida e ponderada. Uma
vontade administrativa deformada pelo erro, pelo dolo, por coaco ou por incapacidade
acidental no em si uma ilegalidade, mas deve, em princpio, constituir causa de
invalidade deste.

- 22 -

- Nulidade (Art. 133,134 CPA, tem algumas excepes)

REGIMES DA INVALIDADE - Anulabilidade (Art. 135 CPA
- Inexistncia Jurdica
A prtica de um acto administrativo invlido no se encontra sempre sujeita ao mesmo
regime legal, de acordo com a gravidade da invalidade, pode ser aplicvel o regime da
anulabilidade. A nulidade e a anulabilidade so modalidades da invalidade.
Regime da Nulidade

Regime da Anulabilidade

- So nulos todos os actos expressos no n. 2, - So anulveis todos os actos para os quais a

do Art. 133 CPA

legislao no preveja outra sano - Art. 135

CPA

- o acto nulo ineficaz

- o acto anulvel eficaz at ser anulado

- o acto nulo no produz efeitos (no entanto, - o acto anulvel produz efeitos retroactivos
pode acarretar consequncias)

at ao momento da sua prtica

- a nulidade insanvel

- a anulabilidade sanvel por decurso do

tempo, pelo que o acto s pode ser anulado
dentro de certos prazos (Art. 28 LEPTA)

- o acto nulo passvel de impugnao - o acto nulo passvel de impugnao

contenciosa ilimitada no tempo

contenciosa dentro do prazo estipulado (Art.

28 LEPTA)

- Qualquer Tribunal ou rgo da AP pode - apenas os Tribunais Administrativos podem

declarar a nulidade

anular um acto administrativo

- a sentena judicial que declare a nulidade - a sentena judicial de anulao tem natureza
tem natureza declarativa
-

assiste

aos

constitutiva

funcionrios

pblicos - no assistem, aos funcionrios pblicos o

confrontados com um acto nulo o direito de direito de desobedincia, nem aos cidados, o
desobedincia

aos

cidados,

em direito resistncia, uma vez que o acto goza da

circunstncias idnticas, o direito fundamental chamada presuno de legalidade at ser

de resistncia (Art. 21 CRP)

anulado (Art. 21 CRP)

MBITO DE APLICAO
- Regime Regra, dado este ser imposto por razes de segurana e certezas jurdicas
- Regime excepcional, mas que viu o seu mbito de aplicao substancialmente alargado pelo
Art. 133 CPA - aplica-se:
a) aos actos a que falte qualquer dos elementos essenciais;

- 23 -

b) aos actos para os quais uma norma legal estabelea tal consequncia - ex. os actos
previstos nas alneas c), d) e f) do n. 1 do Art. 88 LAL e nos Arts. 4 e 5 do Art. 2 da
Lei das Finanas Locais.
c) aos actos contidos na enumerao exemplificativa do n. 2 do Art. 133 CPA.
O Regime da anulabilidade aplica-se a todos os restantes actos administrativos
invlidos (Art. 135 CPA).
Se, consideradas as causas de invalidade do acto, este for simultaneamente
anulvel e nulo, prevalecer o regime da nulidade
CORRESPONDNCIA ENTRE AS CAUSAS DA INVALIDADE E OS RESPECTIVOS
REGIMES
So designadamente nulos:
- os actos viciados de Usurpao de Poder
- os actos viciados de Incompetncia Absoluta
- os actos que sofram de vcio de forma, na modalidade de carncia absoluta de forma legal
- os actos praticados sob coaco
- os actos de contedo ou objecto impossvel ou ininteligvel
- os actos que consubstanciem a prtica de um crime
- os actos que lesem o contedo essencial de um direito fundamental
So designadamente anulveis:
- os actos viciados de Incompetncia Relativa
- os actos que sofram de vcio de forma, na modalidade de carncia relativa de forma legal e,
salvo se a lei estabelecer para o caso de nulidade, de preterio de formalidade essencial
- os actos viciados por desvio de poder
- os actos praticados por erro, dolo ou incapacidade acidental
SANAO DOS ACTOS ANULVEIS
A Sanao consiste na transformao de um acto anulvel num acto vlido - ou, pelo
menos, insusceptvel de impugnao contenciosa - ditada por razes de segurana e certezas
jurdicas. Constituem causas de sanao:
a) o decurso de um prazo mais longo de interposio de recurso contencioso - a sanao
ope legis (Art. 28 LEPTA)
b) a prtica de um acto administrativo secundrio (Art. 136, n. 1 CPA) Remisso

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Efeitos da Sanao, esta somente obsta impugnao contenciosa do acto, no

extinguindo a obrigao de indemnizar com fundamento nos prejuzos causados pelo acto.
RELAO ENTRE A VALIDADE E A EFICCIA
- Existem actos vlidos e eficazes
- Existem actos invlidos e eficazes
- Existem actos vlidos e ineficazes
- Existem actos invlidos e ineficazes
IDENTIFICAO DO ACTO DA AP

Identificao
do
Acto

Tipo
de
Classificao

Validade
do
Acto
Identificao
do
Acto

Anulabilidade

Identificao
do
Acto

Nulidade

GARANTIAS DOS PARTICULARES

GARANTIAS - meios que o ordenamento jurdico pe disposio dos particulares e que

funcionam como proteco contra os abusos e ilegalidades da AP, ou seja, so os meios
criados pela ordem jurdica com a finalidade de evitar ou sancionar quer as violaes do
direito objectivo, quer as ofensas dos direitos subjectivos e dos interesses legtimos dos
particulares, pela AP
Esta definio contm em si duas classificaes de garantias:
1 as garantias preventivas e garantias repressivas - que se destinam a evitar violaes
por parte da AP ou a sancion-las, isto , aplicar sanes em consequncia das
violaes cometidas
2 as garantias da legalidade ou dos particulares - dado que tm por objectivo
primordial defender a legalidade objectiva contra actos ilegais da AP, ou
defender os direitos subjectivos e os interesses legtimos dos particulares
- 25 -

cornam as actuaes da AP que os violem. (Ex. a lei confere ao MP a

possibilidade de recorrer dos actos da AP que sejam invlidos)
Assim, muitas vezes a lei organiza a Garantia dos Particulares atravs de uma Garantia
de Legalidade - o recurso contencioso - que funciona na prtica com a mais importante
garantia dos direitos e interesses legtimos dos particulares. Desta forma, as GARANTIAS
DOS PARTICULARES, desdobram-se em:
1) Garantia Polticas - trata-se de garantias a efectivar atravs dos rgos polticos do Estado
2) Garantias Administrativas - trata-se de garantias a efectivar atravs dos rgos da AP
3) Garantias Jurisdicionais - trata-se de garantias a efectivar atravs dos tribunais
O critrio de distino destas garantias a do rgo a quem confiada a efectivao
das garantias.
1) Garantia Polticas
As garantias polticas atravs de toda a organizao democrtica do Estado constitui
em si mesma uma garantia dos particulares (ex. a fiscalizao da constitucionalidade das leis, a
regra de aprovao anual do Oramento de Estado e das contas pblicas, as formas de
controle parlamentar sobre a actuao do Governo, etc.). No entanto, verdadeiramente s
existem duas garantias polticas dos particulares, os chamados:
a) Direito de petio, que pode ser exercido perante qualquer rgo de soberania
(Art.52CRP)
b) Direito de Resistncia (Art. 21 CRP)
No entanto, estas garantias no so nem suficientes, nem inteiramente seguras dado
estarem confiadas aos rgos polticos, sendo efectivadas segundo critrios de convenincia
poltica.
2) Garantias Administrativas
Trata-se de garantias que se efectivam atravs de actuao dos prprios rgos de
Administrao activa. A ideia fundamental destas garantias baseia-se na institucionalizao, isto
, que dentro da prpria administrao, existam mecanismos de controle da sua actividade,
designadamente controles hierrquicos, controles tutelares e outros, os quais so criados por
lei para assegurar o respeito pela legalidade e a observncia do dever de boa administrao, no
entanto, serve tambm para assegurar o respeito pelos direitos subjectivos e interesses
legtimos dos particulares. Estas garantias so bem mais eficazes do que as garantias polticas,
no entanto no so completamente satisfatrias.

- 26 -

3) Garantias Jurisdicionais
Trata-se de garantias que so efectivadas atravs dos tribunais
PRINCIPAIS ESPCIES DE GARANTIAS ADMINISTRATIVAS
Dentro destas garantias administrativas dos particulares, temos de destinguir, por m
lado, aquelas que funcionam como garantias de legalidade e as que funcionam como garantia
de mrito; e por outro lado, temos que destinguir aquelas que funcionam como garantias de
tipo petitrio (por meio de petio) e as que funcionam como garantias do tipo impugnatrio
(por meio de impugnao). Assim termos de ver as garantia petitrias, as garantias
impugnatrias e a queixa ao Provedor de Justia.
1) As Garantias Petitrias - Existem cinco espcies:
a) o direito de petio - consiste na faculdade de dirigir pedidos AP para que tome
determinadas decises ou providncias que fazem falta, ou seja, na petio no
se ataca um acto que se rejeita, requer-se uma deciso que se deseja
b) o direito de representao - pressupe-se a existncia de uma deciso anterior, ou seja,
uma figura completamente distinta da anterior direito de petio, ou seja, o
interessado vai exercer o seu direito de representao, no para que a AP
revogue ou substitua a deciso tomada, mas sim, para chamar a ateno para
as consequncias da deciso e para obter do seu autor um confirmao escrita
que exclua a responsabilidade de quem vai ter de cumprir ou executar tal
deciso.
c) o direito de queixa - consiste na faculdade de promover a abertura de um processo que
culminar na aplicao de uma sano a um agente administrativo
(apresentada uma queixa normalmente desencadeia-se um processo disciplinar,
que se tiver fundamente, culminar na aplicao de uma pena disciplinar ao
funcionrio), ou seja, este o poder disciplinar, isto , o poder de aplicar
sanes ao agente (aqui h uma queixa no do acto, mas do agente que o
praticou).
d) o direito de denncia - o acto pelo qual o particular leva ao conhecimento de certa
autoridade a ocorrncia de um determinado facto ou situao sobre os quais
aquela autoridade tenha, por dever de ofcio, a obrigao de investigar (Ex.
quando se tem conhecimento de um crime e se faz a respectiva denncia
Polcia Judiciria). H uma relao particular entre uma queixa e uma
denncia: toda a queixa uma denncia, no entanto, nem todas as denncias
so queixas, dado que pode-se denunciar uma situao irregular sem com isso

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estar a querer visar determinada pessoa em particular como responsvel por

essa situao.
e) o direitos de oposio administrativa - consiste numa contestao que em certos
processos administrativos os contra-interessados tm o direito de apresentar
para combater quer os pedidos formulados administrao, quer os projectos
divulgados pela administrao ao pblico. Ou seja, so garantias petitrias,
dado que os pedidos assentam na existncia de um pedido dirigido AP para
que considere as razes do particular.
2) As Garantias Impugnatrias - so aquelas que perante um acto administrativo j
praticado, os particulares so admitidos por lei a impugnar esse acto, isto , a atac-lo com
determinados fundamentos, ou seja, so os meios de impugnao de actos administrativos
perante autoridades da prpria AP. Existem quatro espcies:
a) a reclamao - se a impugnao feita perante o autor do acto impugnado
a) o recurso hierrquico - se a impugnao feita perante o superior hierrquico do autor
do acto impugnado
a) o recurso hierrquico imprprio - se a impugnao feita perante autoridades
administrativas que no so superiores hierrquicos do autor do acto
impugnado, mas que so rgos da mesma pessoa colectiva e que exercem
sobre o autor do acto impugnado poderes de superviso
a) o recurso tutelar - se a impugnao feita perante uma autoridade tutelar, isto ,
perante um rgo de outra pessoa colectiva diferente daquela cujo rgo
praticou o acto impugnado e que exerce sobre esta poderes tutelares.
De seguida vamos analisar cada um deles.
A RECLAMAO
Reclamao - meio de impugnao de um acto administrativo perante o seu prprio autor.
(Art. 161 a 165 CPA)
Assim, fundamenta-se esta garantia, em os actos administrativos poderem, em geral, ser
revogados pelo rgo que os tenha praticado, partindo-se do princpio de que quem
praticou o acto administrativo no se recusar a rev-lo e eventualmente, a revogar ou
substituir um acto por si anteriormente praticado.
Numa fase anterior, a reclamao era chamada de reclamao necessria, sendo
necessria, para que houvesse lugar a um recurso contencioso. Hoje temos o sistema de
reclamao facultativa, assente no Art. 35, n. 1 LEPTA, no dependendo o recurso
- 28 -

contencioso da reclamao, podendo o mesmo recurso ser apresentados atravs de petio

na secretaria do tribunal.
Acrescente-se ainda que a reclamao no interrompe nem suspende os prazos legais
de impugnao do acto administrativo, sejam eles de recurso gracioso ou de recurso
contencioso: se o particular opta por interpor uma reclamao, no pode ficar eternamente
espera da deciso dela para s depois recorrer, tem de recorrer dentro do prazo legal,
mesmo que a deciso da reclamao ainda no tenha sido tomada ou ainda no lhe tenha
sido comunicada.
Quem pode reclamar ?
- Quem tiver interesse directo, legtimo e pessoal (Art. 160). O interesse tem na sua essncia
uma relao de algum e um bem, ou seja algum - que tem uma necessidade e um
bem - para satisfazer essa necessidade, ou seja, um sujeito e uma determinada relao
ou bem.
De que se pode reclamar ? Qual pode ser o objecto da reclamao ?
- De acordo, com o Art. 161 CPA, pode reclamar-se de qualquer acto administrativo, salvo
disposio em contrrio (como causa de reclamao pode ser a invalidade ou a
inconvenincia)
Que pedidos se podem formular numa reclamao c/ base na prpria reclamao ?
- Consoante os casos, pode ser:
Revogao

Suspenso

Modificao

Substituio

Declarao de Nulidade

Declarao de Inexistncia

De que no se pode reclamar ?

- Art. 161, n. 2 CPA
Quando se pode reclamar ?
- Art. 162 CPA., poder ser apresentada no prazo de 15 dias (da publicao , no caso de ser
obrigatria, da notificao do acto, se a publicao no for obrigatria ou da data em
que o interessado tiver conhecimento do acto, nos restantes casos). Ainda relativamente
aos prazos, ver Art. 71 - Prazo Geral e Art. 72 - para a contagem dos prazos.
Se algum reclamar, quais so os efeitos dessa reclamao em relao aos actos ?
- Convm saber 1 se do acto que se reclama, cabe ou no recurso contencioso, sendo que, em
princpio cabe recurso contencioso dos actos administrativos que sejam lesivos e que
sejam praticados por determinados rgos e que estejam acima de determinados nveis
hierrquicos (a partir dos Directores Gerais). Art. 268, n. 4 CRP e Art. 25 LEPTA.
- 29 -

(Se couber recurso contencioso, ver Art. 26 ETAF e Art. 25 LEPTA, Ex. Se for um
acto administrativo lesivo, praticado por um Ministro, um Sec. de Estado ou uma
Cmara Municipal, por estes serem rgos altos , cabe recurso aos Tribunais
Administrativos).
Ser que nestes casos o acto suspende a sua vigncia ?
- No, porque um acto sendo aprovado produz efeitos, apesar da reclamao efectuada (Art.
163, n. 1 CPA)
E se do acto em causa no couber recurso contencioso ?
- Ex. se o acto for praticado por um chefe de diviso, em princpio a reclamao de um acto
que no caiba recurso contencioso tem efeito suspensivo, salvo nos casos que a lei disponha o
contrrio ou quando o autor do acto considere que a sua no execuo imediata causa grave
prejuzo ao interesse pblico - Art. 163, n. 1 CPA.
E se se reclamar ser que o prazo do recurso contencioso se suspende ?
- S suspende o prazo de interposio para os actos insusceptveis de recurso contencioso,
Art. 165 CPA - Prazo para reclamao.
E se se reclamar sem legitimidade, sem ser para o rgo competente ? Ou se se
reclamar de um acto que no susceptvel de reclamao ? Que dever ser feito ?
- No estando reunidos os pressupostos procedimentais para a reclamao andar para a frente,
dever ser rejeitada a reclamao ou deve indeferir-se liminarmente a reclamao, ou no
aprecia o fundo da causa. Ou seja, no se vai sequer apreciar a causa de pedido, se tem
procedncia, porque o procedimento no pode passar da fase inicial - Art. 173 - Rejeio do
Recurso.
O RECURSO HIERRQUICO
Recurso Hierrquico - meio de impugnao de um acto administrativo praticado por um
rgo subalterno, perante o respectivo superior hierrquico, a fim de obter a revogao
ou a substituio do acto recorrido (Art. 166 CPA)
Trata-se de uma garantia graciosa dos particulares, que consiste num meio de
impugnao: uma garantia de tipo impugnatrio, que tem por objecto o acto
administrativo praticado por um rgo subalterno sujeito a dependncia hierrquica, ou
seja, s h recurso hierrquico, quando existe hierarquia. A sua finalidade obter a
revogao do acto impugnado, ou a sua substituio.
Este tem sempre uma estrutura tripartida:
a) O recorrente - que o particular que interpe o recurso;
b) O recorrido - que o rgo subalterno de cuja deciso se recorre, tambm chamado
o rgo a quo;
- 30 -

c) E a autoridade de recurso - que o rgo superior para quem se recorre, ou ad

quem.
Assim, parte-se do principio de que o subalterno que praticou o acto administrativo, no
goza por lei de competncia exclusiva.
De que actos se pode recorrer ? Qual pode ser o objecto do recurso ?
- Todos os actos administrativos so impugnveis hierarquicamente, desde que a lei no exclua
tal possibilidade - Art. 166 CPA
ESPCIES DE RECURSOS HIERRQUICOS
Com base nos fundamentos do recurso hierrquico, pode ser:

de legalidade - so aqueles em que o particular pode alegar como fundamento do

recurso a ilegalidade do acto administrativo impugnado.
de mrito - so aqueles em que o particular pode alegar, como fundamento, a
inconvenincia do acto impugnado.
ou mistos - so aqueles em que o particular pode alegar, simultaneamente, a ilegalidade
a inconvenincia do acto impugnado.
Poder dizer-se, que normalmente os recursos hierrquicos tm como base o carcter

misto, h, todavia, excepes a esta regra, nomeadamente, os casos em que a lei estabelece
que s possvel alegar no recurso hierrquico fundamentos de mrito, e no tambm
fundamentos de legalidade.
Que fundamentos se pode evocar ou que causa de pedir ?
- Quer por invalidade, quer por demrito - Art. 159 CPA
Uma outra classificao dos recursos hierrquicos nomeadamente:

Recursos Hierrquicos Necessrios

Recursos Hierrquicos Facultativos

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Antes de explicar este tipo de recursos convm saber, o conceito de acto definitivo e
executrio, sobretudo porque nele que assenta a garantia do recurso contencioso, ou seja, o
direito que os particulares tm de recorrer para os tribunais administrativos contra os actos
ilegais da AP.
Assim, um acto definitivo e executrio - um acto administrativo completo, o acto em que
a AP se manifesta plenamente como autoridade, como poder unilateral de deciso dotado do
privilgio da execuo prvia, ou seja, a AP tem o poder de legitimamente definir o direito
- 31 -

no caso concreto de forma unilateral (auto-tutela declarativa) - funo do acto definitivo, e

de impor pela fora essa definio se o particular no se conformar voluntariamente com
ela (auto-tutela executiva) - funo do acto executrio.
Vamos assim, debruar-nos, somente no Acto Definitivo, assim, um acto
administrativo, como j se sabe, sempre precedido de um conjunto de formalidades, sendo o
acto administrativo o culminar de todas as referidas formalidades aos quais se chama
procedimentos administrativos. No termo destes procedimentos, a AP, pratica um acto, sendo
a este que se chama acto definitivo, num certo sentido, que se pode considerar horizontal.
Ou seja, considerando o procedimento administrativo como uma linha horizontal, em que se
vo sucedendo os vrios actos e formalidades, o termo final dessa linha o acto definitivo em
sentido horizontal.
Em segundo lugar, temos de ter presente que o rgo que pratica o acto definitivo em
sentido horizontal um rgo da AP, situado num certo nvel hierrquico: pode ser um rgo
subalterno, pode ser um rgo superior de uma hierarquia, no inserido em nenhuma
hierarquia. luz da nossa lei, s so definitivos os actos praticados por aqueles que em cada
momento ocupam o topo de uma hierarquia. Aqui a definitividade do acto j aparece em outro
sentido, o vertical, referente ao da posio ocupada pelo rgo que pratica o acto na estrutura
hierrquica da AP.
Ou seja, o acto verticalmente definitivo quando praticado pelo rgo que ocupa a
posio suprema na hierarquia, isto , um rgo cuja lei lhe confere o poder de falar em nome
da administrao, conforme os Art. 26, 40 e 51 ETAF ( l que sabe quais os rgos que
materialmente e horizontalmente se pode apresentar recurso).
Ex. De um acto praticado por um chefe de seco no seria permitido recurso
contencioso, porque a lei no o permite, independentemente de ele ter aprovado
um acto horizontal e materialmente definitivo.
Em terceiro lugar, h que ponderar que a nossa lei s considera actos administrativos,
cujo contedo no consista na definio de situaes jurdicas, ou seja aqui j no se atende
nem localizao temporal do acto no procedimento, nem localizao hierrquica do autor
do acto.
Desta forma, considera-se que um acto materialmente definitivo, quando for definidor
de situaes jurdicas, que criando, modificando ou extinguindo situaes jurdicas.
Vamos agora, debruar-nos, somente no Acto Executrio, assim, se o acto administrativo
definitivo manifesta o poder de deciso unilateral da AP, o acto administrativo executrio
manifesta o seu poder de auto-tutela executiva, ou seja, o acto administrativo que obriga por
si e cuja execuo coercitiva sem prvio recurso aos tribunais a lei permite, isto , um acto
dotado de executoriedade - Art. 149 ss a 157 do.

- 32 -

O n. 1 do Art. 149 CPA, diz-nos que os actos so executrios logo que so eficazes,
ou seja que esto reunidos todos os pressupostos necessrios sua eficcia (ex. um acto que
no publicado no eficaz), dado que um acto ineficaz no est apto a produo de efeitos
jurdicos, ou seja, no executrio, ou seja, no pode ser executado.
Encontramos no Art. 150 CPA, os actos no executrios.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Assim, e como j vimos, h actos administrativos que so verticalmente definidos,
porque so praticados por autoridades de cujos actos se pode recorrer directamente para o
Tribunal Administrativo, e h actos que no sendo verticalmente definitivos, porque praticados
por autoridades de cujos actos se no pode recorrer directamente para os tribunais. este
nomeadamente o caso

dos actos praticados por subalternos (a menos que este tenha

competncia exclusiva, excepo que diz que s aqui se pode recorrer directamente para o
Tribunal).
Poderemos, ento concluir, que de forma a que seja possvel ao particular atingir a via
contenciosa (aquela, que em ltima anlise lhe interessa), necessrio que interponha primeiro
um recurso hierrquico do acto do subalterno, para que depois do superior hierrquico, este
possa recorrer ento para o Tribunal da deciso do superior hierrquico.
Logo, por Recurso Hierrquico Necessrio - entendemos, aquele que indispensvel
utilizar para se atingir um acto verticalmente definitivo do qual se possa recorrer
contenciosamente.
Por outro lado, Recurso Hierrquico Facultativo - o que respeita a um acto
verticalmente definitivo, do qual j cabe recurso contencioso, hiptese esta em que o recurso
hierrquico apenas uma tentativa de resolver o caso fora dos tribunais, mas sem constituir
um passo intermdio indispensvel para atingir a via contenciosa, dado que aqui j existe um
acto contenciosamente recorrvel, podendo o particular, se quiser, limitar-se a recorrer
contenciosamente.
REGIME JURDICO DO RECURSO HIERRQUICO
Interposio de um recurso hierrquico - sempre dirigido autoridade ad quem (no
entanto, a lei permite que o mesmo seja apresentado, junto do rgo a quo, o qual o far
depois seguir para a entidade ad quem, a fim de que esta o julgue, o que resulta do Art.
34 a), da LEPTA, tendo assim, o recorrente dto. de escolha).
Estando perante casos, onde entre o rgo a quo e o rgo ad quem exista um n.
maior ou menor de graus hierrquicos intermdios (ex. chefe de repartio, chefe de diviso,

- 33 -

director de servios, sub-director geral, director geral, ministro), a lei permite recorrer per
saltum para a autoridade ad quem - Art. 34, b) da LEPTA.
Prazo do recurso hierrquico - se o recurso for interposto fora do prazo, ter repercusses,
assim:
Se se tratar de recurso hierrquico necessrio, Art. 168/1 CPA e Art. 34 a) da LEPTA, em
que se ter o prazo de 30 dias se outro no for especialmente fixado
Se o mesmo for interposto dentro desse prazo, o recurso contencioso que se venha depois a
interpor do acto pelo qual o superior decida o recurso hierrquico, ser extemporneo, e
consequentemente, rejeitado, por ter sido interposto fora de prazo
Se se tratar de recurso hierrquico facultativo, Art. 168/2 CPA, que diz que o mesmo deve
ser interposto dentro do prazo estabelecido para interposio de recurso contencioso do acto
em causa.
Quais os efeitos do recurso ?
- Os efeitos produzidos - Art. 170 CPA, produz um certo n. de efeitos jurdicos,
nomeadamente o:
Efeito Suspensivo - consiste na suspenso automtica da eficcia do acto recorrido,
havendo efeito suspensivo, o acto impugnado, mesmo que fosse plenamente eficaz, e at
executrio, perde a sua eficcia e executoriedade, ficando suspenso at deciso final do
recurso, s se esta for desfavorvel ao recorrente, que o acto recupera a sua eficcia plena.
No nosso dto. a regra que os recursos hierrquicos necessrios tm efeito suspensivo - Art.
170/1 CPA, ao passo que os facultativos no o tm - Art. 170/3 CPA
Efeito Devolutivo - consiste na atribuio ao superior da competncia dispositiva,
que sem o recurso, pertence como competncia prpria ao subalterno. Em regra o recurso
hierrquico necessrio tem efeito devolutivo, quanto ao recurso facultativo, normalmente no
o tem
Deciso do Recurso Hierrquico por acto tcito
Se for interposto o recurso hierrquico de certo acto administrativo, e a autoridade ad
quem no se pronunciar sobre ele no prazo normal de produo do acto tcito (em regra 90
dias Art. 108 CPA) poder considerar-se que o recurso foi negativamente decidido mediante
indeferimento tcito ?
No h dvidas, produz-se indeferimento tcito, dado que a administrao tem o
dever de decidir (Art. 9 CRP), o princpio da deciso, sendo que se esta no
responder no prazo de 90 dias, verificam-se os pressupostos do indeferimento tcito
(Art. 109 CPA).

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No entanto, nem sempre o acto indeferido, por vezes a lei pode considerar o
acto diferido (Art. 108 CPA), no caso por ex. do licenciamento de obras, dado que
pode haver corrupo)
Tipos de Deciso do Recurso Hierrquico
- Existem trs tipos de decises possveis:
Rejeio do Recurso ou Indeferimento Liminar - d-se quando o recurso no pode
ser recebido por questes de forma (falta de legitimidade, extemporaneidade, etc.), no
entanto, esta rejeio deve ser comunicada (Art. 173 CPA e Art. 34 CPA) por meio
de notificao (Art. 66 CPA), dado que existe o dever de notificar (Art. 268 CRP),

s no se far, no caso de o particular j ter tido conhecimento por outro meio.

Negao de Provimento - d-se quando o julgamento do recurso, versando sobre a
questo de fundo, desfavorvel ao ponto de vista do recorrente. Equivale

manuteno do acto recorrido.

Concesso de Provimento - d-se quando a questo de fundo julgada
favoravelmente ao pedido do recorrente. Pode originar a revogao ou a substituio
do acto recorrido.
O RECURSO HIERRQUICO IMPRPRIO

Recurso Hierrquico Imprprio - so recursos administrativos mediante os quais se impugna

um acto praticado por um rgo de certa pessoa colectiva pblica perante outro rgo da
mesma pessoa colectiva, que, no sendo superior do primeiro, exera sobre eles poderes de
superviso (estes poderes consistem nos poderes de revogar, confirmar, suspender e modificar)
- Art. 176 CPA
Sempre que se esteja perante um recurso administrativo a interpor de um rgo de uma
pessoa colectiva para outro rgo da mesma pessoa colectiva, sem que entre eles haja relao
hierrquica, est-se perante um recurso hierrquico imprprio, s h recurso hierrquico
quando a lei expressamente o previr.
Ex: No plano administrativo, Ministro e Sec. de Estado esto no mesmo plano
hierrquico, existe uma posio de delegante (tem o poder de suspender a delegao, como de
revogar os actos praticados) - Art. 39/2 e 142 - e uma posio de delegado, pode ento haver
recurso para o delegante.
Quais so os fundamentos ?
- A ilegalidade ou o demrito do acto administrativo (cfr. Arts. 159 e 167, n. 2 CPA)
Quais so as espcies ?

- 35 -

- O Recurso hierrquico imprprio por natureza (Art. 176/1 CPA) e o Recurso hierrquico
imprprio por determinao de lei (Art. 176/2 CPA)
O Recurso hierrquico imprprio tem aplicao subsidiria das regras relativas ao
recurso hierrquico (cfr. Art. 176 CPA)
. O RECURSO TUTELAR
Recurso Tutelar - o recurso administrativo, que consiste no pedido de reapreciao de um
acto administrativo praticado por um rgo de uma entidade pblica dirigido a um rgo de
outra entidade pblica, que exerce sobre aquela um poder de superintendncia ou de tutela
(Art. 177, n. 1 CPA)
Ex: o que se passa quando a lei sujeita a recurso para o Governo certas deliberaes das
cmaras municipais
O Recurso Tutelar tem natureza excepcional, s existindo quando a lei expressamente
o previr. (Art. 177, n. 2)
Quais so os seus fundamentos de pedir ? So a ilegalidade ou o demrito do acto
administrativo (Art. 159 e 167, n. 2 CPA)
A sua relao com os poderes de tutela est referida nos Art. 177, n. 3 e 4 CPA, tendo
natureza facultativa, em princpio (Art. 177, n. 2 CPA), da mesma forma, tem aplicao
subsidiria das regras relativas ao recurso hierrquico (Art. 177, n. 5 CPA)
QUEIXA AO PROVEDOR DE JUSTIA
Provedor de Justia - alta autoridade administrativa (equivalente categoria de ministro),
com carcter de rgo independente e rgo de administrao central do Estado, designado
pela AR, que tem por funo receber queixas por aces ou omisses (Art. 23, n1 CRP mbito de actuao) dos poderes pblicos, dos cidados, que os apreciar sem poder
decisrio (dado que ele no pode revogar, nem modificar actos administrativos), dirigindo aos
rgos competentes as recomendaes necessrias para prevenir e reparar injustias, isto , a
sua nica arma a persuaso..
A actividade do Provedor de Justia independente dos meios administrativos e
contenciosos previstos.
Os seus meios de actuao passam pelos poderes persuasrios, onde ele estuda o
caso, e existindo razes, ele dirige as recomendaes s autoridades competentes (podem ser
pedidos de revogao, de substituio, a execuo, etc.).
Qual a vantagem desta figura, que afinal no tem poder decisrio ?
- 36 -

Consiste, em ser um rgo considerado como uma alta autoridade, com prestgio e
independncia, podendo levar a AP a seguir as suas recomendaes.
Quando estas recomendaes no so seguidas , o Provedor tem dto. , quer de dar
conta desses casos atravs de notas oficiosas ou em conferncias de empresa, denunciando
as autoridades administrativas, quer ainda de tornar pblica a existncia desses casos atravs
de um relatrio anual que objecto de publicao, e de envio, AR, perante quem o
Provedor presta contas.

- 37 -

AS GARANTIAS CONTENCIOSAS OU JURISDICIONAIS

Garantias Contenciosas - representam a forma mais elevada e mais eficaz de defesa dos dtos.
subjectivos e dos interesses legtimos dos particulares, sendo as garantias que se efectivam
atravs da interveno dos tribunais administrativos.
Estas garantias assentam no Princ. da Separao de Poderes: separao entre AP e
Tribunais.
O conjunto dessas garantias corresponde a um dos sentidos possveis de expresses
jurisdio administrativa ou contencioso administrativo.
MEIOS CONTENCIOSOS
Existem meios principais (autnomos) e meios acessrios (dependentes de outros)
1 - MEIOS PRINCIPAIS
ACES ADMINISTRATIVAS
NOO

RECURSOS

Meio de garantia que consiste no Meio de garantia que consiste na

pedido, feito ao tribunal administrativo impugnao, feita perante o tribunal
competente, de uma primeira definio administrativo competente, de um acto
do dto aplicvel a um litgio entre um administrativo ou de um regulamento
particular e a AP

ilegal, a fim de obter a respectiva

anulao

DIFERENAS

visa resolver um litgio sobre o qual visa resolver um litgio sobre o qual a
a AP no se pronunciou mediante um AP j tomou uma posio, atravs de um
acto administrativo definitivo, (no o acto de autoridade - acto administrativo
tendo feito porque no podia legalmente ou regulamento - de tal forma, que j
ou porque se pronunciou atravs de um existe um dto. aplicvel.
simples acto opinativo)

Foi a AP, que actuando como poder, que

definiu unilateralmente

o dto aplicvel

(acto definitivo)
PEDIDO EM

O Particular vai pedir ao Tribunal, O Particular vai apenas impugnar, ou

TRIBUNAL

que ele faa a 1 definio do dto. seja contestar, a definio que foi feita

PELO

aplicvel ao caso concreto, atravs de pela AP

PARTICULAR

uma sentena.

OBJECTIVO

Que o Tribunal declare o dto Recorrer da 1 definio dada pela AP,

aplicvel no caso concreto

para se obter um 2 , dada pelo Trib.

- 38 -

 Qual a funo das Garantias Contenciosas ?

- Pode haver vrias formas de anlise:
1) O recurso contencioso de anulao, quando interposto por particulares que sejam titulares
de um interesse directo, pessoal e legtimo, tem uma funo predominantemente subjectiva;
2) O recurso contencioso de anulao, quando interposto pelo Ministrio Pblico ou pelos
titulares do dto. de aco popular, tem uma funo predominantemente objectiva;
3) As aces administrativas, no mbito do contencioso administrativo por atribuio, tm uma
funo predominantemente subjectiva;
4) As aces administrativas, no mbito do contencioso administrativo por atribuio, tm uma
funo predominantemente subjectiva;
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------Assim, Recurso Contencioso, o meio de impugnao de um acto administrativo a fim de
obter a anulao ou a declarao de nulidade ou inexistncia desse acto - Concepo
Objectivista.
A esta concepo, ope-se outra concepo Subjectivista, o recurso um verdadeiro
processo de partes em que o interesse da AP no se confundiria com a legalidade e o Tribunal
Administrativo seria um verdadeiro rgo do poder judicial.
Actualmente, a regulamentao do Recurso Contencioso, revela uma confluncia de
elementos destas duas concepes, assim:
1) Elementos de ndole objectivista:
a) Recurso interpe-se contra o rgo autor do acto e no contra a pessoa colectiva (Art.
36, n. 1, al.c) LEPTA)
b) Resposta ao recurso assinada pelo autor do acto e no pelo advogado (Art. 26, n. 2
LEPTA)
c) O rgo recorrido obrigado a remeter todo o processo ao Tribunal, inclusivamente, os
elementos que lhe forem desfavorveis (Art. 46, n. 1 LEPTA)
d) No existem sentenas condenatrias
2) Elementos de ndole subjectivista:
a) Poderes processuais do rgo recorrido (Art. 26, n. 1 LEPTA)
b) Garantia contra a leso de dtos. subjectivos e interesses legtimos atravs do recurso
contencioso (Art. 268, n. 4 CRP)

- 39 -

2 - ELEMENTOS DO RECURSO CONTENCIOSO

1) Sujeitos
a) Recorrente
b) Recorrido (ou autoridade recorrida)
c) Contra-Interessados (ou recorridos particulares ou demais recorridos)
d) Ministrio Pblico
e) Tribunal
2) Objecto - o objecto de recurso um acto administrativo
3) O Pedido - o pedido de recurso sempre a anulao ou declarao de nulidade ou
declarao de inexistncia do acto recorrido. No possvel pedir qualquer outra coisa. pois,
o meio contencioso de mera legalidade e no de jurisdio plena.
4) Causa de Pedir - invalidade do acto recorrido
3 - PRINCIPAIS PODERES DOS SUJEITOS SOBRE O OBJECTO DO PROCESSO
1) Recorrente
a) Desistir
b) Pedir a ampliao ou substituio do processo, quando seja proferido acto expresso
na pendncia de recurso de acto tcito (Art. 51, n. 1 LEPTA)
2) Do rgo Recorrido
- Princpio Geral do Art. 26 LEPTA
3) Ministrio Pblico
a) Arguir vcios no invocados pelo recorrente (Art. 27, al. d) LEPTA)
b) Requerer o prosseguimento do recurso em caso de desistncia do recorrente (Art.
27, al.e) LEPTA)
c) Suscitar questes que obstem ao conhecimento do objecto de recurso (Art. 54, n.
1 LEPTA)
4) Tribunal
a) Fazer prosseguir o recurso quando o acto seu objecto tenha sido revogado, com
eficcia, meramente extintiva (Art. 48 LEPTA)
b) Determinar a apensao de processos (Art. 39 LEPTA)
4 - PRESSUPOSTOS PROCESSUAIS (Condies de Interposio de Rec. Contencioso)
A) Competncia do Tribunal - o principal factor que determina a competncia dos Tribunais
Administrativos no mbitos dos recursos contenciosos, a categoria do autor do acto
recorrido. A partir de 1996, passou a existir um Tribunal Central Administrativo, que no mbito
- 40 -

do recurso contencioso, possui competncias especializadas em funo da matria, nas

questes relativas ao funcionalismo pblico.
1) Competncia do STA - Supremo Tribunal Administrativo (Art. 26, n. 1, al. c) ETAF)
2) Competncia do TCA - Tribunal Central Administrativo (Art. 40, al. b) ETAF)
3) Competncia do TAC - Tribunal Administrativos de Crculo (Art. 51, n. 1, al. a) a
d.2) ETAF)
Determinao da Competncia Territorial (Art. 52 ETAF)
Regime da Incompetncia do Tribunal (Art. 4 LEPTA)
Nota: o conhecimento da competncia do Tribunal de ordem pblica e precede o de outra
matria
B) A legitimidade das partes
Por remisso em cadeia, dos Art. 5 ETAF e 2 LEPTA as regras relativas
legitimidade processual, continuam a constar dos Arts. 46 RSTA e 821 CA.
Nota: Legitimidade Processual uma posio das partes em relao ao objecto do processo,
posio tal que justifica que possam ocupar-se em juzo desse objecto.
1) Legitimidade Activa
O recorrente o titular do interesse directo, pessoal e legtimo.

O interessado aquele que pode e espera obter um benefcio com a

destruio dos efeitos do acto recorrido, esse interesse directo, quando se
repercute imediatamente, pessoal, quando tal repercusso ocorre na esfera
jurdica do prprio recorrente e legtima quando valorado positivamente

pela ordem jurdica enquanto interesse do recorrente.

O MP pode recorrer no mbito da aco pblica (Art. 219, n. 1 CRP. 69
ETAF e 27 LEPTA).

Nota: Mais recentemente a CRP, no n. 3, do Art. 52, alargou o mbito da aco popular, que
foi concretizada, atravs do Cap. 3, da L. 83/95 de 31.08. Aco Popular passa com esta lei a
abranger a aco popular civil e a aco procedimental administrativa, podendo esta ltima,
servir-se, tanto da via do recurso contencioso, como da via da aco administrativa
(Art.12/1). A legitimidade activa pertence a qualquer cidado, s associaes e fundaes que
tenham como propsito a defesa dos interesses expressos no Art. 2.

- 41 -

2) Legitimidade Passiva
O recurso interpe-se sempre contra o rgo que foi o autor do acto que se
recorre, a autoridade recorrida. Os contra-interessados so aquelas pessoas titulares
do interesse na manuteno do acto recorrido, interesse portanto, oposto ao do
recorrente. So os demais recorridos a que se refere o Art. 49 LEPTA ou os
interessados a quem o provimento de recurso possa directamente prejudicar, Art. 36,
n1, al.b) da LEPTA
C) Cumulaes e Coligaes
Art. 38 LEPTA, tm ambas carcter facultativo, tendo como limites a competncia do
Tribunal e a forma de processo.
Cumulao - refere-se aos pedidos (podem cumular-se pedidos de impugnao de
actos interdependentes ou conexos)
Coligao - refere-se aos recorrentes (podem coligar-se os recorrentes que
pretendam impugnar o mesmo acto ou com os mesmos fundamentos, actos contidos
num mesmo instrumento)
D) Recorriblidade do Acto
Tradicionalmente, o Art. 25, n. 1 LEPTA, sustentava que s poderia ser interposto
recurso dos actos administrativos definitivos e executrios, todavia havia algumas excepes,
isto , admitia-se a recorribilidade de actos no executrios que apesar disso tivessem sido
executados, etc.
Actualmente, o Art. 268, n. 4 CRP, j no faz referncia a actos definitivos e
executrios, admitindo portanto, que se possa recorrer de actos que no satisfaam as
exigncias do Art. 25, n1 LEPTA (definitivos e executrios) impondo, contudo, que tenham
esses actos como caracterstica, a leso de dtos. subjectivos ou interesses legtimos.
Existe no entanto, uma grande polmica entre estes dois art.
E) Oportunidade do Recurso
um pressuposto processual exclusivo dos actos anulveis , visto que, os actos nulos
podem ser impugnados a todo o tempo (Art. 134, n. 2 CPA).
Os prazos de recurso (Art. 28 LEPTA), regra geral, o recurso contencioso tem de ser
interposto dentro de um certo prazo, sem o que, ser rejeitado por extemporneo ou
inoportuno. Isto porque, a anulabilidade, tem de ser invocada perante o Tribunal competente
dentro de um certo prazo, sob pena, de se produzir a sanao do acto.
O momento a partir do qual se comea a contar o prazo para o recurso contencioso,
no caso dos actos expressos (Art. 29LEPTA)

- 42 -

No caso da publicao ou notificao serem insuficientes (requisitos da publicao ou

notificao, para que sejam considerados suficientes, 1) autor do acto, 2) no caso de delegao
ou subdelegao de poderes, em que qualidade o autor decidiu e qual ou quais os actos de
delegao ao abrigos dos quais decidiu, 3) a data da deciso, 4) o sentido da deciso e os
respectivos fundamentos) - Art. 31 , n. 1 LEPTA
Se o interessado, usar desta faculdade, o prazo s comear a contar, conforme o
disposto no Art. 31, n. 2 LEPTA.
Modo de Contagem dos Prazos. Natureza do Prazo de Recurso Contencioso Quanto natureza:
Prazos Substantivos - Prazo para o exerccio de um dto., contam-se nos termos do Art.
279 CC (contam-se Sbados, Domingos e feriados) ex: Prazo
substantivo de 2 meses, que comece a 15 de Jan acaba a 15 de
Maro.
Prazos Processuais - Prazo para o funcionamento dos tribunais ou administrao, onde
s se contam os dias teis.
Recursos Urgentes (DL 134/98, Art. 3, n. 2 e Art 4, n. 4)
F) Patrocnio Judicirio - , ou seja, obrigatria a constituio de advogado nos processos
administrativos (Art. 5 LEPTA)
G) Pagamento de Preparos (Art. 41 LEPTA)
H) Marcha do Processo
1) O processo desencadeado por uma Petio (Art. 35 LEPTA)
2) Requisitos da Petio (Art. 36 LEPTA)
3) Anlise pelo Juiz relator do processo (Art. 40 LEPTA)
4) O recorrente ter de efectuar o pagamento do preparo (Art. 41 LEPTA)
5) Procedimentos seguintes (Art. 42ss LEPTA)
6) Notificada para responder a autoridade recorrida, pode optar por uma de trs atitudes:
a) responde suscitando a validade do acto recorrido, b) responde limitando-se a oferecer o
merecimento dos autos, c) no responde, tal no importa a confisso dos factos
articulados pelo recorrente, todavia, o Tribunal aprecia livremente essa conduta, o que na
prtica resulta, que a no resposta equivale confisso (Art. 50 LEPTA)
7) Com a resposta ou contestao, dentro do respectivo prazo, a autoridade recorrida
obrigada a remeter o proc. administrativo em que foi praticado o acto (Art. 46 LEPTA)
- 43 -

8) A AP, pode dar resposta negativa, mantendo a sua posio, ou pode dar o seu prprio
acto como errado, revogando a sua deciso, tendo que o fazer at ao prazo para resposta
(Art. 47 LEPTA - conjugado com Art. 141 CPA).
9) Proferida a deciso (Art. 106 CPA)
Caso exista interesse, aps a deciso ser proferida, a mesma pode ser posta em causa, atravs
do Art. 102 LEPTA, desde que o prazo para recurso no tenha j decorrido, se o mesmo j
houver decorrido, este transita em julgado.
s decises do STA, dada a devida publicidade nos termos do Art. 16 e 58 da LEPTA.
A Sentena o acto final do processo (designa-se acrdo, se provier de um Tribunal
colectivo) assim, se o recorrente no tem razo o tribunal nega provimento ao recurso, se o
recorrente tem razo concede provimento ao recurso, tendo duas hipteses:
a) Acto recorrido anulvel e o tribunal anula-o;
b) Acto recorrido nulo ou inexistente e o tribunal declara a sua nulidade ou
inexistncia
I) EXECUO DAS DECISES JURISDICIONAIS
A lei aplicvel, de acordo com o Art. 95 LEPTA, das decises jurisdicionais transitadas
em julgado, so os Art. 5 ss do DL 256-A/77.
Executar - reconstituir a situao hipottica real actual , isto , a AP tomar todas as medidas
e actos por forma a que a situao inicial seja reposta para o recorrente. A questo coloca-se
fundamentalmente quando tal impossvel de ser realizado,
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------1 - AS ACES NO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
A AP surge despojada dos seus poderes de autoridade (o poder de deciso unilateral e
de autotutela executiva)
Aco o meio adequado para pedir ao Trib. Administrativo uma definio de dto.
aplicvel ao caso concreto, nos casos em que, no podendo a AP proceder a tal definio
unilateralmente, atravs da prtica de um acto administrativo, no existe objecto para o
recurso contencioso.
H um Princpio de que nenhum cidado poder ficar desprotegido e sem meio legal
expresso (Art. 268, n. 4 CRP)
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1.1 - ESPCIES DE ACES

1) Aces sobre contratos administrativos
2) Aces sobre responsabilidade extracontratual da administrao
3) Aces para reconhecimento de dtos. e interesses legtimos
4) Aces para determinao de um acto administrativo legalmente devido
1) Aces sobre contratos administrativos :

mbito: Art. 9 ETAF e 186, n. 1 CPA

Pressupostos Processuais:
- Tribunal competente - TAC (Art. 51, n1, al. g) ETAF)
- Competncia territorial - (Art. 55, n. 2 ETAF)
- Legitimidade - somente os contraentes podem ser partes (Art. 825 CA)

- Oportunidade - no esto sujeitas a prazo de caducidade (Art. 71, n. 1 LEPTA)

Tramitao:

- Forma Ordinria (Art. 72, n. 1 LEPTA)

Existem 4 modalidades:
a) Aco sobre interpretao dos Contratos Administrativos

visam

obter

uma

sentena declarativa do Trib. que esclarea o sentido ou alcance das clusulas

contratuais
b) Aco sobre validade dos Contratos Administrativos - visam obter do Trib. uma
sentena constitutiva que anule um contrato administrativo anulvel ou uma sentena
declarativa que declare a nulidade ou a inexistncia de um contrato administrativo nulo
ou inexistente (pode acontecer que o Tribunal se pronuncie pela validade)
c) Aco sobre Execuo dos Contratos Administrativos

visam

obter

uma

sentena condenatria do Trib. que condene a administrao ou o contraente particular

a executar integralmente o acordo celebrado ou se pronuncie sobre quaisquer outros
aspectos relativos execuo do contrato.
d) Aco sobre responsabilidade contratual

- visam obter uma sentena condenatria

do Trib. que condene a administrao ou o contraente particular a pagar outra parte

uma indemnizao pelo no cumprimento total ou parcial de um contrato
administrativo
2) Aces sobre responsabilidade extracontratual da administrao

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mbito: Art. 22 e 271 CRP e DL 48 051

Pressupostos Processuais:
- Tribunal competente - TAC (Art. 51, n1, al. h) ETAF)
- Competncia territorial - (Art. 55, n. 1 ETAF)
- Legitimidade - estas aces tm como autores as vtimas do dano e como rus os
causadores do mesmo (Art. 824 CA), podem ser propostas contra pessoa colectiva
pblica, contra os rgos e agentes desta ou contra uma e outros

- Oportunidade - esto sujeitas a prazo de caducidade, de 3 anos (Art. 71, n. 2 LEPTA)

Tramitao:

- Forma Ordinria (Art. 72, n. 1 LEPTA)

O Art. 51, n. 1, al b) ETAF, veio alargar o seu mbito por forma a incluir nos Tribunais
Administrativos trs tipos de aces:
a) Aces intentadas contra a prpria Administrao

(Estado

ou

outras

pessoas

colectivas pblicas) - no contexto da responsabilidade por actos de gesto pblica

b) Aces intentadas contra os rgos e agentes da Adm. a ttulo pessoal

por

prejuzos decorrentes de actos de gesto pblica, pelos quais eles sejam

individualmente responsveis
c) Aco de regresso

- da pessoa colectiva pblica contra os seus rgos ou agentes

tambm no mbito de responsabilidade por actos de gesto pblica

3) Aces para reconhecimento de dtos. e interesses legtimos
???????????????????- Estas aces tm carcter residual, isto , a sua utilizao limita-se
apenas ao casos em que o recurso contencioso e os demais meios processuais se revelem
insuficientes para assegurar aquela proteco efectiva

mbito: Art. 268, n. 5 CRP

Pressupostos Processuais:
- Tribunal competente - TAC (Art. 51, n1, al. f) ETAF)
- Legitimidade activa - podem ser propostas por quem evocar a titularidade do dto. ou
interesse legtimo (Art. 69, n. 1 LEPTA)
- Legitimidade passiva - pertence ao rgo contra qual o pedido dirigido (Art. 70, n. 1
LEPTA)
- Oportunidade - podem ser propostas a todo o tempo

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4) Aces para determinao de um acto administrativo legalmente devido

mbito: Art. 268, n. 4 CRP (dado que foi introduzido pela reviso de 1997) - uma
norma exequvel por si s, a falta de lei ordinria, no impede o exerccio desta garantia, por
fora do Art. 18, n. 1 da CRP
Pressupostos Processuais:
- Especificidade prpria destas aces a omisso de um acto legalmente devido
- Tribunal competente - TAC
- Legitimidade activa - todas as pessoas que teriam legitimidade se o acto legalmente
devido tivesse sido praticado (titulares de interesse directo, pessoal e legtimo) e ainda o
MP e os titulares de dto. de aco popular.
- Legitimidade passiva - o rgo que devia ter praticado o acto
- Tramitao - uma vez que no h lei ordinria. com as necessrias adaptaes deve-se
seguir a forma ordinria (como sucede com as aces administrativas sobre contratos e
responsabilidade - Art. 72, n. 1 LEPTA)
MEIOS CONTENCIOSOS
Existem meios principais (autnomos) e meios acessrios (dependentes de outros)
(Art. 268 , n. 4 CRP - P. da tutela jurisdicional efectiva)
1 - MEIOS ACESSRIOS OU PROVIDNCIAS CAUTELARES OU ATPICAS
1 - Suspenso da Eficcia dos Actos Administrativos
O instituto da suspenso da eficcia dos actos administrativos, vem regulada nos Arts. 76
a 81 da LEPTA
Razo de ser deste Instituto - a lei confere aos particulares que recorram ou tencionem
recorrer de um acto administrativo definitivo e executrio, perante um tribunal administrativo
o dto. de pedirem ao juiz a suspenso da eficcia do acto uma vez verificados certos requisitos
cumulativos (Art. 76 , n. 1 LEPTA).
Se o tribunal decretar a suspenso, significa que o acto administrativo no produz
quaisquer efeitos, enquanto no for tomada uma deciso, isto porque, em Portugal a AP goza
do privilgio de execuo prvio e o recurso contencioso de anulao no tem efeito
suspensivo.

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 Noo - meio processual acessrio pelo qual o particular pede ao tribunal (Art. 77 LEPTA)
que ordene a ineficcia temporria de um acto administrativo, de que se interps ou ir
interpor recurso contencioso de anulao, a fim de evitar os prejuzos que para o particular
adviriam da execuo imediata da aco.
Espcies: o particular, de acordo com o Art. 77, n. 1 LEPTA, tem duas possibilidades
escolha:
a) Suspenso em Simultneo - interessado pede a suspenso da eficcia do acto
administrativo no momento em que recorre (feito em requerimento prprio);
b) Pedido Antecipado - em momento anterior ao do recurso.
Isto porque, havendo dois meses para recorrer (regra geral, Art. 28, n. 1, al. a)
LEPTA), o particular pode nisso ter vantagem.
O Tribunal competente para a suspenso o mesmo que competente para o Recurso
(Art. 77, n. 1 LEPTA)
A suspenso caduca, caso o requerente no interponha aco no prazo fixado para o
recurso (Art. 79, n. 3 LEPTA)
Uma vez decretada a suspenso, ela mantm-se at ao trnsito em julgado da deciso
do recurso contencioso (Art. 79, n. 2 LEPTA)
Em caso de Suspenso Provisria (Art. 80 LEPTA)
Outros meios processuais e acessrios
Vm previstos , no Art. 51, n. 1, al. m), o) e p) do ETAF, bem como, Art. 82 a 94 da
LEPTA, todos da competncia dos Tribunais Administrativos de Crculo
2 - Pedidos de Intimao para Consulta de Documentos ou Passagem de Certides
Este instituto, vem regulado nos Arts. 82 a 85 da LEPTA
Pressupostos Processuais

Tribunal Competente - estes pedidos s podem ser apresentados nos TACrculo (Art. 51,

n. 1, al. m) ETAF).
Legitimidade Activa - estes pedidos s podem ser apresentados por aqueles que
pretendem utilizar meios administrativos ou contenciosos contra uma entidade pblica
(Art. 82, n. 1 LEPTA).

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Oportunidade - o pedido tem de ser apresentado no prazo de 1 ms, aps o decurso do

prazo referido no n. 1, do Art. 82 da LEPTA (Art. 82, n. 2 LEPTA)

Pressuposto processual especfico - ver Art. 82, n. 1 LEPTA)

Tramitao - o pedido de intimao tramitado como processo urgente (Art. 6 LEPTA)

Efeitos da Apresentao do Pedido - suspenso do prazo que o interessado tem para

interpor recurso hierrquico ou contencioso (ver Art. 85 LEPTA).

Efeitos de incumprimento da intimao - o incumprimento faz incorrer o seu responsvel
em responsabilidade civil disciplinar e criminal, nos termos do Art. 84, n. 2 LEPTA).
3 - Pedidos de Intimao para um Comportamento

Este instituto, vem regulado nos Arts. 86 a 91 da LEPTA

Pressupostos Processuais

Tribunal Competente - estes pedidos s podem ser apresentados nos TACrculo (Art. 51,

n. 1, al. o) ETAF).
Legitimidade Activa - estes pedidos podem ser apresentados por qualquer pessoa a cujos
interesses a violao de normas de Dto. Administrativo, cause ofensa digna de tutela

jurisdicional e ainda pelo MP (Art. 86, n. 1 LEPTA)

Legitimidade Passiva - constitui especialidade nica deste meio processual a circunstncia
de no poder ser utilizado contra entidades pblicas (como regra para os restantes
meios processuais), mas apenas contra entidades privadas ou concessionrios (Art. 86,
n. 1 LEPTA), todavia, esta limitao deixou de fazer qualquer sentido aps a
consagrao constitucional das aces para a determinao de um acto administrativo

legalmente devido
Oportunidade - este pedido pode ser apresentado ao tribunal administrativo previamente

ou na pendncia dos meios contenciosos adequados (Art. 86, n. 2 LEPTA)

Pressuposto processual especfico positivo - a violao efectiva ou o fundado receio de
violao de normas de dtos. administrativo por parte de particulares ou concessionrias

da AP (Art. 86, n. 1 LEPTA)

Pressuposto processual especfico negativo - indispensvel que os interesses para que
se pretende obter tutela no sejam susceptveis de ser garantidos atravs da suspenso

jurisdicional da eficcia (Art. 86, n. 3 LEPTA)

Tramitao - o pedido de intimao tramitado como processo urgente (Art. 6 LEPTA)

Efeitos da Apresentao do Pedido - o no cumprimento da intimao, sujeita cada um

dos seus responsveis a uma medida compulsria consubstanciada no pagamento de
uma multa por cada dia de mora (Art. 88, n. 3 LEPTA). Tal como acontece com o
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pedido de suspenso de eficcia o pedido tambm caduca, entre outras circunstncias

se o interessado, no utilizar o meio processual adequado tutela dos seus interesses,
dentro do prazo previsto, no havendo prazo previsto, dentro de 1 ms ou outro fixado
pelo juiz (Art. 90, n. 1, al. a) e 88, n. 2 LEPTA)
4 - Produo Antecipada da Prova
Este instituto, vem regulado nos Arts. 92 a 94 da LEPTA
Razo de Ser - entende-se antecipada relativamente fase do processo em que devia
acontecer, isto porque, devido lenta marcha da justia, pode haver um receio fundado, que o
decurso do tempo faa inutilizar os meios destinados a fazer prova de certos factos. (Ex. prova
testemunhal)
Pressupostos Processuais

Tribunal Competente - estes pedidos tanto podem ser apresentados no STA, se o

processo estiver pendente neste tribunal (Art. 26, n. 1, al. o) ETAF), como nos
TCAdm., se o processo estiver pendente neste tribunal (Art. 40, al. h) ETAF), como
ainda nos TACrculo, se o processo estiver pendente num destes tribunais ou a instaurar

em qualquer tribunal administrativo (Art. 51, n. 1, al. p) ETAF)

Pressuposto processual especfico - a produo antecipada da prova est condicionada
demonstrao pelo requerente de que existe o justo receio de que esta venha a tornar

se impossvel ou muito difcil de obter (Art. 92 LEPTA)

Tramitao - o pedido de intimao tramitado como processo urgente (Art. 6 LEPTA)
5 - Medidas Provisrias

Este instituto, vem regulado no DL 134/98 de 15 de Maio, pelo n. 2 do Art. 2, encontrandose regulada, no Art. 5 do mesmo diploma legal (o CPA, no Art. 84 e 85 tambm regula
medidas provisrias , contudo, so de natureza administrativa, nada tendo a ver com as
presentes)
Objecto e Requisitos do Deferimento do Pedido - atravs destas medidas provisrias
podem requerer-se providncias destinadas a corrigir ilegalidades de que o procedimento
contratual enferme ou em pedir a produo de maiores prejuzos. O Trib. administrativo, no
pode deferir o pedido da medida provisria quando tendo em conta os interesses em

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confronto, concluir que as consequncias negativas para o interesse pblico excedem os

benefcios a obter pelo requerente (Art. 5, n. 4)
Pressupostos Processuais

Tribunal Competente - o mesmo do recurso (Art. 5, n. 4)

Oportunidade - so pedidas em requerimento prprio apresentado juntamente com a

petio do recurso (Art. 2, n. 2)

Tramitao - o processo pela sua natureza cautelar, tem carcter urgente (Art. 5, n. 4),
este carcter determina a obrigao de apresentar o requerimento com os respectivos
meios de prova (Art. 5, n. 1) e o encurtamento dos prazos (Art. 5 n. 2 e 3), quanto
s lacunas de regulamentao, aplica-se subsidiariamente as disposies da LEPTA
relativas suspenso jurisdicional da eficcia dos actos administrativos (Art. 5, n. 6)

6 - Providncias Cautelares no Especificadas

Este instituto, vem regulado nos Art. 381 CPCivil
Pressupostos Processuais

Tribunal Competente - estes pedidos devero ser apresentados nos TACrculo, na falta de

lei, dada a sua natureza, dever recorrer-se regra relativa aos pedidos de intimao.
Legitimidade Activa - estes pedidos podem ser propostos por quem mostre fundado
receio que outrem cause leso grave e dificilmente reparvel do seu dto. (Art. 381, n.

1 do CPC)
Legitimidade Passiva - estes pedidos devem ser dirigidos contra o rgo da administrao

do qual provenha ameaa de leso.

Pressuposto processual especfico - estes pedidos tem carcter subsidirio, isto , s so
admissveis quando a leso que se vise prevenir no possa ser evitada por um dos

procedimentos cautelares consagrados no contencioso administrativo (Art. 381, n. 3

do CPC)
Tramitao - os pedidos tm carcter urgente (Art. 382, n. 1 do CPC)

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