Da Base Comunitria para a Gesto Nacional Centralizada Caminho Errado para a Governana da rea Marinha Protegida da

Ilha Apo, Filipinas?

1. Objetivo Poltico ou de gesto & Tema
O presente artigo analisa os efeitos do processo de gesto centralizada que ocorreu na
Ilha Apo, localizada nas Filipinas, com foco sobre se a implementao do Sistema Nacional
Integrado de reas de Conservao de (SNIAC) era realmente necessria.

2. Enfoques chave

rea Marinha Protegida;

Base Comunitria;
Cogesto;
Ilha Apo;
Filipinas.

3. Experincias que podem ser compartilhadas

Algumas experincias podem ser levantadas a partir da anlise do artigo:

A fase de santurio, ou seja, a gesto de base comunitria foi vista por muitos como um
grande sucesso, e possibilitou a criao das primeiras reas marinhas protegidas.
Na fase onde a gesto era de base comunitria pode-se constatar que havia uma parceria
entre a esfera de poder local e os residentes, de forma a haver uma comunicao entre as
partes citadinas;
Estudos realizados comprovaram que a gesto com base comunitria possibilitou um aumento
na populao de peixes e, consequentemente, uma produo satisfatria de pescado;
Apesar da gesto de base centralizada estatal instaurada, houve um empenho em punir,
atravs de multa, quem, de algum modo, causou algum dano rea;
Por fim, as experincias nesse caso demonstram que o regime de gesto sob base
comunitria pode dar resultados mais satisfatrios se comparado ao modelo de gesto topdown, uma vez que a comunidade pea fundamental para uma boa tomada de deciso.
Porm os interesses locais e nacionais deveriam ser postos em discusso sob uma tica
horizontal, de modo a haver um consenso entre as partes, minimizando os conflitos existentes.
Isso resultaria em uma mescla das boas prticas de ambos os tipos de gesto ( top-down e
bottom-up)

4. Viso geral do caso

Antes de meados da dcada de 1990, a Ilha Apo, localizada nas Filipinas, foi muitas
vezes descrita como um dos melhores exemplos do mundo em termos de gesto do meio
marinho de base comunitria. Este trabalho estuda a transio da gesto de base comunitria
para a gesto centralizada da ilha pelo Estado durante a dcada de 1990. Uma extensa
entrevista com os residentes revelou dvidas profundas sobre o regime centralizado do
Conselho de Administrao das reas Protegidas (CAAP). O objetivo da implementao do
Sistema Integrado de reas Protegidas Nacionais (SIAPN) pelo CAAP foi inicialmente
encarado favoravelmente pelos residentes, mas perdeu esse apoio por causa da excluso
destes entre as partes interessadas na gesto, alm do fraco desempenho institucional que
possuem. A concluso do trabalho que a implementao da Lei SIAPN destaca as limitaes
da administrao top-down, e que h uma necessidade de restaurar a participao dos atores
locais na gesto da rea Marinha Protegida (AMP) da Ilha Apo. Um sistema de cogesto entre
atores estatais nacionais e a comunidade essencial para garantir a sustentabilidade em longo
prazo dos recursos marinhos deste espao.

5. Contexto e Objetivos
a) Contexto (local ou situao presente)
As reas Marinhas Protegidas (AMPs) tem sido apontadas como uma das ferramentas
mais importantes para a gesto dos recursos costeiros. A proliferao de reas marinhas
protegidas, assim, parece uma estratgia sensata para ajudar a proteger os ambientes
costeiros para as geraes futuras. No entanto, verificou-se que apenas 9% das reas
marinhas protegidas atingem os seus objetivos de gesto, e o fraco desempenho social e
ambiental da maioria deles levou os crticos a perguntar se h um futuro para as reas
marinhas protegidas em pases tropicais em desenvolvimento. A questo crucial se a chave
para o sucesso ou o fracasso de uma AMP encontra-se em seu sistema de gesto e, em
particular, se esse sistema incorpora a participao dos interessados em seus processos de
tomada de deciso.
As Filipinas foi local de implantao das primeiras AMPs e agora possui mais de 300,
que constituem a principal ferramenta do pas para a gesto dos recursos costeiros. Dois
formatos de MPA existem nas Filipinas: o primeiro o santurio, de base comunitria,
permitindo que os atores locais possam gerir os seus prprios recursos. Este formato foi
autorizado pelo Cdigo de 1991 do Governo Local. Este cdigo permite que os Barangay
(grupos comunitrios locais) em parceria com os seus municpios, elaborem portarias que
criam reas marinhas protegidas e leis para govern-las com o limite de at 7 quilmetros da
costa. A promulgao do Cdigo da Pesca em 1998 permitiu uma extenso deste controle
comunitrio da pesca no mar at 15 quilmetros. O segundo formato de gesto de AMPs o
modelo centralizado pelo Estado, que um mtodo prescritivo, top-down de garantir a proteo
desses ecossistemas. O Sistema Integrado de reas Protegidas Nacionais (SIAPN), de 1992,
prev a criao de AMPs, com uma estrutura mais centralizada do que aquela criada pelo
Cdigo de 1991 do Governo Local. Esse SIAPN regido pelo Conselho de Administrao das
reas Protegidas (CAAP), composto em sua maioria funcionrios designados pelo
Departamento Nacional do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais (DENMARN), e liderado
por um administrador de mbito local. Alm de impor SIAPN, o CAAP est autorizado a criar a
sua prpria legislao, que tambm exige um plano geral de gesto para cada rea
componente do SIAPN.
b) Objetivos
Este estudo avalia os efeitos do processo de centralizao ocorrido na Iha Apo,
localizada nas Filipinas, concentrando-se na questo de saber se a implementao do Sistema
Nacional Integrado de reas de Conservao de (SNIAC) era necessria.

6. Implementao do Enfoque de GCI (p.e. gesto,

ferramentas, recursos)
a) Gesto do Projeto
O projeto foi elaborado por Edward J. Hind (Departamento de Cincias e
Tecnologia Marinha da Universidade de Newcastle), Malcolm C. Hiponia
(Departamento de Sociologia e Antropologia, da Universidade de Silliman) e Tim S.
Gray (Departamento de Geografia, Poltica e Sociologia da Universidade de
Newcastle).
b) Ferramentas de GCI
O estudo utilizou-se de uma legislao incidente nas Filipinas que
regulamenta os formatos de gesto apresentados:
Cdigo de 1991 do Governo Local que autorizou o formato de gesto de
santurio;
Cdigo da Pesca em 1998, que aumentou o limite de jurisdio da gesto de
santurio de 7 para 15 quilmetros;

O Sistema Integrado de reas Protegidas Nacionais (SIAPN), de 1992, que

prev a criao de AMPs, de forma centralizada.
Alm disso, pode ser colocado o Conselho de Administrao das reas Protegidas
(CAAP), que foi criado com o intuito de reger o SIAPN.

7. Custo e recursos
No se aplica.

8. Eficcia (p.e. se as metas/objetivos esperados foram

atingidas)
Os objetivos foram atingidos, tendo em vista que foi elaborada uma avaliao os efeitos
do processo de centralizao ocorrido na Iha Apo e pde-se, a partir disso, discutir como o
Sistema Nacional Integrado de reas de Conservao (SNIAC) est sendo conduzido pela
gesto top-down que se instaurou na dcada de 1990.

9. Fatores de Sucesso e de Fracasso

Sucesso

Apesar da gesto de base centralizada estatal instaurada, os fatores de sucesso que

podem ser colocados a partir da explanao do caso so:
Houve a criao de postos de trabalho, que beneficiou algumas famlias da comunidade;
Estudos apontam que a qualidade ambiental da Ilha Apo considerada alta, com nfase nos
recifes de coral existentes;
Houve um empenho em punir, atravs de multa, quem, de algum modo, causou algum dano
rea.

Fracasso

O estudo descobriu que este tipo de mudana no carter da gesto gerou conflitos entre o
Estado e a comunidade, de forma a no haver uma cogesto e sim uma tenso entre as partes;
O processo de mudana de regime de gesto se deu de forma acobertada. Muitos dos
entrevistados no sabiam da existncia do Conselho, sendo que a sesso de informao sobre
a Lei que cria o mesmo no foi divulgada e foi apresentada em ingls e no na lingua nativa
dos residentes;
A mudana de carter de gesto com a instaurao do conselho tirou a legitimidade de
participao da comunidade de Barangay, pea essencial nas discusses que auxiliam a
tomada de deciso;
Essa no legitimidade da comunidade, por sua vez, pode acarretar no fato de os membros do
conselho que representam o governo nacional priorizem os prprios interesses ao invs de
utilizar o Plano Geral de Gesto (Ex.: favorecer a atividade turstica em detrimento de questes
relativas proteo ambiental);
Baseado nas entrevistas pode-se constatar que h uma falta de transparncia financeira,
devido a cobrana de taxas e no divulgao para a comunidade de como est sendo
direcionado este recurso, enquanto que na poca da gesto comunitria o que havia eram
doaes que serviam de fundo para a gesto;
A comunidade de pescadores se sentiu vulnervel frente s atividades martimas e tursticas.

10. Resultados Inesperados

No se aplica.

11. Preparado por

Joo Paulo Martins Marques
Brenda da Silveira Wilke

12. Verificado por

Brenda da Silveira Wilke
Joo Paulo Martins Marques

13. Fontes de Informao

HIND, E.J., HIPONIA, M.C., GRAY, T.S. From community-based to centralised national
management - wrong turning for the governance of the marine protected area in Apo Island,
Philippines? Marine Policy, 34, 54-62, 2010.