CURSO REGULAR DE DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS

PROFESSOR VICENTE PAULO

CLASSIFICAO DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS QUANTO AO

GRAU DE EFICCIA E APLICABILIDADE
Na aula de hoje comentarei exerccios sobre o assunto aplicabilidade
das normas constitucionais, tambm denominado classificao das
normas constitucionais quanto ao grau de eficcia e aplicabilidade.
Para estudarmos esse assunto, temos que partir das seguintes
premissas: todas as normas constitucionais possuem eficcia jurdica;
no existem normas desprovidas de eficcia jurdica no texto da
Constituio; o que se admite a existncia de uma variao no grau
de eficcia e aplicabilidade dessas normas, isto , todas tm eficcia,
mas o grau dessa eficcia varivel. Enfim, algumas tm um maior
grau de eficcia (produzem seus efeitos essenciais com a simples
promulgao da Constituio), enquanto outras tm um grau de
eficcia reduzido (s produzem os seus plenos efeitos quando forem
regulamentados por lei).
Portanto, nesta aula, no estaremos separando as normas
constitucionais em normas eficazes e normas ineficazes.
Estaremos, apenas, identificando os diferentes graus de eficcia de
tais normas - mas, partindo sempre da idia de que todas elas
possuem eficcia jurdica.
Quando afirmo isso em sala de aula, comum eu ser indagado sobre
a eficcia do prembulo da Constituio e das normas integrantes do
Ato das Disposies Constitucionais Transitrias ADCT.
Vamos, ento, antes de adentrarmos na classificao das normas
constitucionais quanto ao grau de eficcia e aplicabilidade, examinar
a situao jurdica desses dois grupos de normas que integram a
nossa Constituio: prembulo e ADCT.
Prembulo Segundo a jurisprudncia do STF, o prembulo no
norma constitucional; trata-se de mera manifestao de cunho
filosfico/ideolgico que no se insere no mbito do Direito
Constitucional; portanto, o prembulo no possui a mesma fora
normativa das demais normas constitucionais, no serve de
parmetro para a declarao da inconstitucionalidade das leis, no
impe limite ao poder constituinte derivado ao emendar a
Constituio e no de observncia obrigatria pelo Estado-membro
na elaborao de sua Constituio (o Estado no precisa nem mesmo
criar prembulo na Constituio Estadual).
ADCT O ADCT uma norma constitucional como qualquer outra,
ressalvada a sua natureza transitria; a nica distino entre uma
norma do ADCT e uma norma que integra a parte dogmtica (corpo
principal) da Constituio a natureza transitria da primeira; uma
vez ocorrida a situao transitria prevista na norma do ADCT,
esgota-se a sua eficcia; portanto, as normas do ADCT so
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formalmente constitucionais, situam-se no mesmo nvel hierrquico

das demais normas constitucionais e podem ser modificadas (ou
revogadas, ou acrescentadas) por emenda Constituio.
Veja que as peculiaridades dessas normas do prembulo e do ADCT
no retiram a validade da mxima segundo a qual todas as
normas constitucionais possuem eficcia jurdica. Por que no?
Porque o prembulo no integra o Direito Constitucional, e as normas
do ADCT tm sim eficcia jurdica, enquanto no ocorrida a situao
nela prevista.
Feitas essas consideraes iniciais, passemos ao estudo das
classificaes das normas constitucionais quanto eficcia e
aplicabilidade.
Neste curso veremos as classificaes elaboradas pelos professores
Jos Afonso da Silva e Maria Helena Diniz, por serem as cobradas em
concursos, pelas diferentes bancas examinadoras (principalmente a
primeira classificao, que se transformou em padro no Direito
brasileiro).
O Professor Jos Afonso da Silva divide as normas constitucionais em
trs diferentes graus de eficcia: eficcia plena, eficcia contida e
eficcia limitada.
As normas de eficcia plena so aquelas que j esto aptas para
produzirem os seus plenos efeitos com a simples entrada em vigor da
Constituio, independentemente de regulamentao por lei.
So, por isso, dotadas de aplicabilidade imediata (porque esto aptas
para produzir efeitos imediatamente, com a simples promulgao da
Constituio), direta (porque no dependem de nenhuma norma
regulamentadora intermediria para a produo de efeitos) e integral
(porque j produzem seus integrais efeitos).
As normas de eficcia contida so aquelas que tambm esto aptas
para a produo de seus plenos efeitos com a promulgao da
Constituio (aplicabilidade imediata), mas que podem ser
restringidas. O direito nelas previsto imediatamente exercitvel,
com a simples promulgao da Constituio, mas esse exerccio
poder ser restringido no futuro.
So, por isso, dotadas de aplicabilidade imediata (porque esto aptas
para produzir efeitos imediatamente, com a simples promulgao da
Constituio), direta (porque no dependem de nenhuma norma
regulamentadora intermediria para a produo de efeitos), mas nointegral (porque sujeitas imposio de restries).
As restries s normas de eficcia contida podero ser impostas:
a) por lei (exemplo: art. 5, XIII, da CF/88, que prev as restries
ao exerccio de trabalho, ofcio ou profisso, que podero ser
impostas pela lei que estabelecer as qualificaes profissionais);

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b) por outras normas constitucionais (exemplo: art. 139 da CF/88,

que impe restries ao exerccio de certos direitos fundamentais,
durante o perodo de estado de stio);
c) por conceitos tico-jurdicos geralmente aceitos (exemplo: art. 5,
XXV, da CF/88, em que o conceito de iminente perigo pblico
autoriza a autoridade competente a impor uma restrio ao direito de
propriedade, requisitando administrativamente a propriedade
particular).
Um bom exemplo de norma constitucional de eficcia contida o
inciso XIII do art. 5: livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio
ou profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a lei
estabelecer.
Veja que essa norma assegura, com a simples promulgao da
Constituio, o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso,
mas sujeita-se imposio de restries futuras por parte do
legislador ordinrio, devendo ser interpretada da seguinte maneira:
a) enquanto no estabelecidas em lei as qualificaes profissionais
necessrias para o exerccio de determinada profisso, o seu
exerccio ser amplo, vale dizer, qualquer pessoa poder exerc-la;
b) em um momento seguinte, quando a lei vier a estabelecer as
qualificaes profissionais necessrias para o exerccio dessa
profisso, s podero exerc-la aqueles que atenderem a essas
qualificaes previstas em lei.
Veja que, nesse exemplo, a lei posterior vem impor restrio ao
exerccio de determinada profisso - exerccio esse que, at ento,
era amplo.
As normas de eficcia limitada so aquelas que s produzem seus
plenos efeitos depois da exigida regulamentao. Elas asseguram
determinado direito, mas esse direito no poder ser exercido
enquanto no for regulamentado pelo legislador ordinrio. Enquanto
no expedida a regulamentao, o exerccio do direito permanece
impedido.
So, por isso, dotadas de aplicabilidade mediata (s produziro seus
efeitos essenciais posteriormente, depois da regulamentao por lei),
indireta (no asseguram, diretamente, o exerccio do direito,
dependendo de norma regulamentadora intermediria para tal) e
reduzida (com a promulgao da constituio, sua eficcia
meramente negativa, conforme estudaremos em exerccio adiante).
As normas de eficcia limitada so ainda classificadas pelo Professor
Jos Afonso da Silva em dois grupos distintos:
a) as definidoras de princpio institutivo ou organizativo;
b) as definidoras de princpio programtico.

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As normas definidoras de princpio institutivo ou organizativo

so aquelas em que a Constituio estabelece regras para a futura
criao, estruturao e organizao de rgos, entidades ou
institutos, mediante lei. So exemplos: a lei dispor sobre a
organizao administrativa e judiciria dos Territrios (art. 33); a
lei dispor sobre a criao, estruturao e atribuies dos Ministrios
(art. 88); a lei regular a organizao e o funcionamento do
Conselho de Defesa Nacional (art. 91, 2o); a lei dispor sobre a
constituio, investidura, jurisdio, competncia, garantias e
condies de exerccio dos rgos da Justia do Trabalho (art. 113).
As
normas
constitucionais
definidoras
de
princpios
programticos so aquelas em que a Constituio estabelece os
princpios e diretrizes a serem cumpridos futuramente pelos rgos
estatais (legislativos, executivos, jurisdicionais e administrativos),
visando realizao dos fins sociais do Estado.
Constituem programas a serem realizados pelo Poder Pblico,
disciplinando interesses econmico-sociais, tais como: realizao da
justia social; valorizao do trabalho; amparo famlia; combate ao
analfabetismo etc. Esse grupo composto pelas chamadas normas
programticas. Exemplos: o art. 3; o pargrafo nico do art. 4; o
art. 7, XX; o art. 7, XXVII; o art. 173, 4; o art. 216, 3.
Veja que, embora essas terminologias - definidoras de princpio
institutivo ou organizativo e definidoras de princpio programtico no sejam amigveis, na prova fcil distinguir um grupo do outro.
Isso porque, como so apenas dois grupos, se a norma de eficcia
limitada no est ligada criao, estruturao e organizao de
rgos ou entidades, certamente ela uma norma definidora de
princpio programtico (norma programtica).
Passemos aos comentrios aos exerccios, deixando a classificao da
Professora Maria Helena Diniz para um momento futuro, na resoluo
de uma questo da Fundao Carlos Chagas.
1) (ESAF/Auditor-Fiscal da Receita Estadual Cear/2007) Sobre a
aplicabilidade das normas constitucionais e sobre os direitos e
garantias fundamentais, marque a nica opo correta.
a) As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm
aplicao imediata e eficcia plena.
b) As normas constitucionais de eficcia contida so aquelas que
apresentam aplicabilidade reduzida, haja vista necessitarem de
norma ulterior para que sejam aplicadas.
c) As normas constitucionais de eficcia limitada estreitam-se com o
princpio da reserva legal, haja vista regularem interesses relativos
determinada matria, possibilitando a restrio por parte do
legislador derivado.
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d) O condicionamento da aplicao de direitos e garantias

fundamentais preexistncia de lei, no retira o poder normativo do
dispositivo constitucional, haja vista impor ao legislador e ao
aplicador da norma limites de atuao.
e) Caber mandado de injuno sempre que a falta de norma
regulamentadora torne invivel o exerccio de direitos e liberdades
constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade,
soberania e cidadania. Logo, poder ser impetrado o remdio
constitucional para sanar a omisso de norma de eficcia contida.
Gabarito: d
A assertiva a est errada. Determina a Constituio Federal que as
normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm
aplicao imediata (art. 5, 1). Entretanto, isso no significa que
sejam todos os direitos e garantias fundamentais dotados de eficcia
plena, haja vista muitos deles estarem consagrados em normas
programticas (de eficcia limitada, portanto), dependentes de
regulamentao por lei para a produo de seus efeitos essenciais.
Por exemplo: os direitos fundamentais sociais previstos nos incisos
XX (proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante
incentivos especficos, nos termos da lei) e XXVII (proteo em face
da automao, na forma da lei) do art. 7 da Constituio so
normas tipicamente programticas, dependentes de lei para a
produo de seus efeitos essenciais.
A assertiva b est errada porque as normas de eficcia contida so
dotadas de aplicabilidade imediata e, por isso, no necessitam de
lei posterior para que sejam aplicadas.
A assertiva c est errada porque, ao se referir possibilidade de
restrio pelo legislador ordinrio, apresenta caracterstica das
normas de eficcia contida. Na norma de eficcia limitada, a
atuao do legislador ser para assegurar o exerccio do direito
constitucional nela previsto (at ento impedido, por falta de norma
regulamentadora), e no para restringir esse exerccio.
A assertiva d est certa. O fato de a Constituio condicionar o
exerccio da aplicao de certos direitos e garantias fundamentais
regulamentao por lei no retira a fora normativa dessas normas
constitucionais de eficcia limitada. Isso porque, como vimos, com a
simples promulgao da Constituio, independentemente de
regulamentao, as normas de eficcia limitada j impem limites
atuao do legislador, que no poder contrariar os seus comandos,
sob pena de inconstitucionalidade.
A assertiva e est errada. cabvel mandado de injuno quando a
falta de norma regulamentadora torne invivel o exerccio de direitos
e liberdades constitucionais (art. 5, LXXI). Ora, o direito previsto em
norma constitucional de eficcia contida no depende de lei

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regulamentadora para o seu exerccio, haja vista que essas normas

so dotadas de aplicabilidade imediata (a lei regulamentadora, se
houver, ser para restringir o exerccio desse direito). Logo, no cabe
mandado de injuno diante da falta de norma regulamentadora de
direito previsto em norma de eficcia contida. O mandado de
injuno remdio para falta de norma regulamentadora de direito
previsto em norma de eficcia limitada (pois neste tipo de norma
sim, o exerccio do direito depende da expedio de norma
regulamentadora).
2) (ESAF/Auditor-Fiscal do Trabalho/2006) As normas de
aplicabilidade limitada dependem sempre de uma lei que lhes
complete a normatividade, de maneira que possam produzir seus
efeitos essenciais.
Item ERRADO.
Nem toda a norma de eficcia limitada depende de regulamentao
por lei para que possa produzir seus efeitos essenciais. A regra, de
fato, a necessidade de regulamentao por lei, mas h normas
tipicamente programticas (de eficcia limitada, portanto) que no
dependem, propriamente, de lei regulamentadora, mas sim da
atuao positiva do Estado a favor de sua concretizao.
Exemplo: os objetivos da Repblica Federativa do Brasil, indicados no
art. 3 da Constituio Federal, so normas de eficcia limitada,
definidoras de princpios programticos. Dentre esses objetivos, est
o de erradicar a pobreza. Veja que essa norma programtica no
est, propriamente, a requerer a expedio de uma lei que lhe faa
produzir seus efeitos essenciais, mas sim a exigir do Estado uma
atuao positiva nesse sentido, mediante polticas sociais.
3) (ESAF/APO/MPOG/2005) Uma norma constitucional que possua em
seu texto a expresso na forma da lei, at a promulgao e
publicao dessa lei, classificada por Jos Afonso da Silva, quanto
sua aplicabilidade, como norma constitucional de eficcia contida.
Item ERRADO.
Embora essa regra no seja absoluta, a expresso na forma da lei
normalmente indica uma norma constitucional de eficcia limitada
(e no contida, como afirmado no enunciado).
Outras expresses que normalmente indicam uma norma
constitucional de eficcia limitada so as seguintes: cabe lei...; a
lei estabelecer...; lei federal dispor sobre...; nos termos
estabelecidos em lei.
Mas, que fique claro: no se trata de regra absoluta! Existem
diversas normas constitucionais de eficcia limitada que no vm

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acompanhadas de nenhuma dessas expresses. o caso, por

exemplo, do art. 3 e do pargrafo nico do art. 4 da Constituio
Federal, que so normas tipicamente programticas (de eficcia
limitada, portanto), mas no so acompanhadas de nenhuma dessas
expresses indicativas.
4) (ESAF/AFT/2003) Segundo a melhor doutrina, as normas de
eficcia contida so de aplicabilidade direta e imediata, no entanto,
podem ter seu mbito de aplicao restringido por uma legislao
futura, por outras normas constitucionais ou por conceitos ticojurdicos.
Item CERTO.
Como dito na introduo desta aula, as normas de eficcia contida
so aquelas que esto aptas para a produo de seus efeitos com a
promulgao da Constituio (aplicabilidade imediata), mas que
podem ser restringidas. O direito nelas previsto imediatamente
exercitvel com a simples promulgao da Constituio, mas esse
exerccio poder ser restringido no futuro.
Essa restrio poder ser futuramente imposta por lei, por outras
normas constitucionais ou pela utilizao de conceitos tico-jurdicos
geralmente aceitos, tais como eminente perigo pblico, utilidade
pblica, interesse social etc.
O enunciado est CERTO porque reproduz textualmente o conceito
dado pelo Prof. Jos Afonso da Silva s normas de eficcia contida.
5) (ESAF/AFC/STN/2005) Uma norma constitucional de eficcia
limitada no produz seus efeitos essenciais com a sua simples
entrada em vigor, porque o legislador constituinte no estabeleceu
sobre a matria, objeto de seu contedo, uma normatividade
suficiente, deixando essa tarefa para o legislador ordinrio ou para
outro rgo do Estado.
Item CERTO.
Mais uma vez, a Esaf se limitou a reproduzir o conceito de norma de
eficcia limitada desenvolvido pelo Professor Jos Afonso da Silva, a
saber: so aquelas que no produzem seus plenos efeitos (efeitos
essenciais) com a entrada em vigor da Constituio, porque esta
optou por no estabelecer normatividade suficiente para tal, deixando
essa tarefa para o legislador ordinrio ou para outro rgo do Estado.
Observe que, na parte final do enunciado, a Esaf afirma que a tarefa
de regulamentar poder ser deixada para o legislador ou para outro
rgo do Estado. Essa redao precisa, pois, de fato, nem sempre
direitos previstos na Constituio so disciplinados pelo legislador em
sentido estrito (Poder Legislativo). H situaes em que tambm

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outros rgos do Estado tm competncia para regulamentar direito

previsto na Constituio (regulamentao pelo Chefe do Poder
Executivo, por decreto, por exemplo).
6) (ESAF/AFTE-RN/2004) Uma norma constitucional de eficcia
limitada possui eficcia plena aps a sua promulgao, porm essa
eficcia poder ser restringida por uma lei, conforme expressamente
previsto no texto da norma.
Item ERRADO.
Nesse enunciado, a Esaf tentou confundir o candidato, apresentando
o conceito de norma de eficcia contida, como se fosse o de norma
de eficcia limitada.
Com efeito, o conceito est perfeito, mas para norma de eficcia
contida e no para norma de eficcia limitada, como diz o
enunciado.
7) (ESAF/AFRF/2000) As normas programticas so, na sua maioria,
normas auto-aplicveis.
Item ERRADO.
As chamadas normas programticas so, na verdade, uma das
espcies do gnero normas de eficcia limitada. Ora, se so
normas de eficcia limitada, porque no so auto-aplicveis (de
eficcia plena).
Como vimos, as normas de eficcia limitada so divididas pelo Prof.
Jos Afonso da Silva em dois grupos: (i) definidoras de princpios
institutivos ou organizativos; e (ii) definidoras de princpios
programticos.
Olha, eu lamento por essas terminologias um tanto quanto
complicadas, mas foram essas as utilizadas pelo Prof. Jos Afonso da
Silva, e as bancas examinadoras as tm cobrado assim. Portanto, no
posso inventar nesse assunto!
As normas de eficcia limitada definidoras de princpios
institutivos ou organizativos so aquelas pelas quais a
Constituio indica esquemas gerais para a criao, estruturao e
organizao de rgos ou entidades, para que o legislador ordinrio
os estabelea posteriormente, mediante lei.
So exemplos: a lei dispor sobre a organizao administrativa e
judiciria dos Territrios (art. 33); a lei dispor sobre a criao,
estruturao e atribuies dos Ministrios (art. 88); a lei regular a
organizao e o funcionamento do Conselho de Defesa Nacional (art.
91, 2); a lei dispor sobre a constituio, investidura, jurisdio,

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competncia, garantias e condies de exerccio dos rgos da Justia

do Trabalho (art. 113).
As normas de eficcia limitada definidoras de princpios
programticos so aquelas pelas quais a Constituio, em vez de
regular, direta e imediatamente, determinados interesses, limitou-se
a lhes traar os princpios para serem cumpridos pelos seus rgos
(legislativos, executivos, jurisdicionais e administrativos), como
programas das respectivas atividades, visando realizao dos fins
sociais do Estado.
Esse grupo de normas corresponde ao que a doutrina denomina,
simplesmente, normas programticas. So exemplos: o art. 3; o
pargrafo nico do art. 4; o art. 7, XX; o art. 7, XXVII; o art. 173,
4; o art. 216, 3.
Bem, como dito acima, as terminologias utilizadas pelo Prof. Jos
Afonso da Silva no so to simples, mas devem ser memorizadas,
porque esse tema tem sido presena certa em praticamente todo
concurso realizado pela Esaf. Ento, para simplificar um pouco, pense
nessa seqncia:
(1) as normas de eficcia limitada podem ser de dois grupos
distintos: definidoras de princpios institutivos ou organizativos e
definidoras de princpios programticos;
(2) as primeiras dizem respeito
organizao de rgos ou entidades;

criao,

estruturao

ou

(3) as ltimas so as chamadas normas programticas, que

estabelecem programas e diretrizes para a atuao futura dos rgos
estatais (desde que esses programas no digam respeito criao,
estruturao ou organizao de rgos ou entidades).
O enunciado est ERRADO porque afirma que as normas
programticas so, em sua maioria, normas auto-aplicveis. Isso no
verdade, pois, sendo espcie de normas de eficcia limitada, tais
normas no so auto-aplicveis.
8)
(ESAF/PROCURADOR/DF/2004)
Os
direitos
e
garantias
fundamentais expressos na Constituio Federal tm aplicabilidade
imediata, o que significa dizer que so assegurados materialmente
independentemente de qualquer prestao positiva por parte dos
poderes pblicos.
Item ERRADO.
De fato, como regra, a Constituio Federal estabelece que as
normas definidoras de direitos e garantias fundamentais tm
aplicabilidade imediata (CF, art. 5, 1).
Porm, afirmar que uma norma constitucional dotada de
aplicabilidade imediata no significa dizer que ela dispensa a atuao
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positiva por parte dos poderes pblicos. Significa dizer, apenas, que o
direito nela previsto poder ser exigido pelo seu destinatrio de
imediato, sem necessidade de regulamentao por lei.
Vejamos um exemplo. O inciso LXXIV do art. 5 estabelece que o
Estado prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos que
comprovarem insuficincia de recursos. Trata-se, conforme j decidiu
o STF, de norma de aplicabilidade imediata (eficcia plena), isto , o
indivduo pde, com a simples promulgao da CF/88, pleitear essa
assistncia gratuita, sem necessidade de aguardar qualquer
regulamentao por lei. Por outro lado, norma que exige uma
prestao positiva por parte do Poder Pblico, que dever, por meio
das Defensorias Pblicas (CF, art. 134), concretizar essa
determinao constitucional.
9) (ESAF/AFRF/2000) Normas constitucionais no auto-aplicveis
somente se tornam normas jurdicas depois de reguladas por lei, uma
vez que, antes disso, no so capazes de produzir efeito jurdico.
Item ERRADO.
Vimos que o direito previsto em uma norma constitucional de eficcia
limitada somente pode ser exercido aps a exigida regulamentao.
Em face dessa realidade, desenvolveu-se uma tese doutrinria
segundo a qual as normas de eficcia limitada somente se tornariam
normas jurdicas depois de regulamentadas por lei, haja vista que,
antes disso, no seriam capazes de produzir os seus efeitos jurdicos
essenciais.
A tese no absurda. Vamos aplic-la atual situao do direito de
greve do servidor pblico civil (CF, art. 37, VII). verdade que o
servidor tem o direito de greve assegurado na Constituio. Porm,
na prtica, no pode exerc-lo atualmente, porque inexiste a lei
ordinria especfica regulamentadora. Logo, defenderam alguns
doutrinadores, que esse dispositivo constitucional, em verdade, no
possui eficcia jurdica antes de sua regulamentao.
Entretanto, essa tese jurdica de que as normas constitucionais no
auto-aplicveis so desprovidas de eficcia jurdica antes de sua
regulamentao no aceita pelo constitucionalismo moderno, que
refuta a idia da existncia de letra morta no texto de uma
Constituio.
O entendimento moderno o de que as normas constitucionais no
auto-aplicveis (as normas de eficcia limitada) no produzem os
seus plenos/essenciais efeitos com a sua promulgao. Porm,
no se pode afirmar que sejam elas desprovidas de eficcia jurdica,
pois, com a simples promulgao da Constituio, j produzem, pelo
menos, os seguintes efeitos:
a) revogam as disposies pretritas em sentido contrrio;
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b) impedem a produo legislativa posterior contrria aos seus

comandos.
Assim, voltando ao nosso exemplo do direito de greve do servidor
pblico civil, temos o seguinte:
(a) eventuais leis do regime constitucional pretrito que proibissem o
direito de greve do servidor teriam sido revogadas pelo art. 37, VII,
da CF/88, com a sua simples promulgao, em 05/10/1988;
(b) qualquer lei posterior promulgao da CF/88 que proba o
direito de greve do servidor ser flagrantemente inconstitucional, por
desrespeito ao comando programtico do art. 37, VII, da CF/88.
Essa eficcia especial das normas constitucionais no auto-aplicveis
chamada eficcia negativa. Eficcia negativa porque ela no
assegura ao titular do direito a sua imediata fruio, mas impede a
atuao do Estado em sentido contrrio (pela revogao das leis
pretritas em sentido contrrio, e pelo impedimento elaborao de
leis posteriores contrrias ao comando programtico).
Por isso, diz-se que uma norma programtica pode ser parmetro
para a realizao do controle de constitucionalidade das leis, abstrato
ou concreto. Na verdade, uma norma programtica poder ser usada
como parmetro para fiscalizar a validade das leis pr-constitucionais
(que sero consideradas revogadas pela nova Constituio, caso
contrariem norma programtica) e tambm das leis editadas aps a
promulgao
da
Constituio
(que
sero
consideradas
inconstitucionais, caso contrariem o programa estabelecido na
norma programtica).
O enunciado est ERRADO porque afirma que essas normas
constitucionais no auto-aplicveis no produziriam efeitos jurdicos
antes de sua regulamentao por lei, o que, conforme explicado
acima, no verdade.
10) (ESAF/AFRF/2000) As normas que prevm direitos fundamentais
so, em sua maioria, normas no auto-aplicveis, dependendo de
desenvolvimento legislativo para produzirem todos os seus efeitos.
Item ERRADO.
O enunciado est ERRADO porque, como vimos, as normas
definidoras de direitos e garantias fundamentais tm, em sua
maioria, aplicabilidade imediata (CF, art. 5, 1).
A regra, portanto, em se tratando de normas constitucionais
definidoras de direitos e garantias fundamentais, a autoaplicabilidade (eficcia plena, nos dizeres de Jos Afonso da Silva).
Importante salientar que essa regra no absoluta, pois temos, no
texto da Constituio Federal de 1988, direitos fundamentais
consagrados em normas no auto-aplicveis, dependentes de
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regulamentao para a produo dos seus efeitos essenciais. Mas,

repita-se, a regra a aplicao imediata, por fora do 1 do art. 5
da Constituio Federal.
11) (ESAF/AFRF/TRIBUTRIA E ADUANEIRA/2005) O art. 5, inciso
XXII, da Constituio Federal de 1988, que estabelece Art. 5 [...]
inciso XXII garantido o direito de propriedade, uma norma
constitucional de eficcia contida ou restringvel.
Item CERTO.
O Professor Jos Afonso da Silva classifica o direito de propriedade
(art. 5, XXII) como tpica norma de eficcia contida.
Segundo ele, o direito de propriedade norma de eficcia contida
porque, embora a Constituio Federal assegure sua imediata eficcia
(art. 5, XXII), o mesmo texto constitucional j autoriza a imposio
de restrio ao seu gozo, mediante desapropriao por
necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social (art. 5,
XXIV) e tambm mediante requisio administrativa, em caso de
iminente perigo pblico (art. 5, XXV).
12) (ESAF/APO/MPOG/2005) Quanto natureza jurdica, a doutrina
mais moderna considera que certas disposies de uma Constituio,
por no possurem eficcia positiva direta e imediata, no devem ser
classificadas como normas jurdicas, mas como normas meramente
diretivas, de carter no obrigatrio.
Item ERRADO.
Conforme dito na introduo desta aula, a doutrina moderna no
admite a existncia de normas constitucionais sem fora jurdica. Ao
contrrio, o entendimento moderno de que todas as normas
constitucionais possuem eficcia jurdica. O que se admite a
existncia de uma variao no grau dessa eficcia.
13)
(ESAF/ADVOGADO/IRB/2006)
Uma
norma
constitucional
classificada quanto sua aplicabilidade como uma norma
constitucional de eficcia contida no possui como caracterstica a
aplicabilidade imediata.
Item ERRADO.
Como vimos, uma norma constitucional de eficcia contida tem como
caracterstica a aplicabilidade imediata, podendo o exerccio do direito
nela previsto ser restringido posteriormente por lei, por outras
normas constitucionais ou por conceitos tico-jurdicos amplamente
aceitos.

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14) (ESAF/Auditor-Fiscal do Trabalho/2006) Segundo a doutrina mais

atualizada, nem todas as normas constitucionais tm natureza de
norma jurdica, pois algumas no possuem eficcia positiva direta e
imediata.
Item ERRADO.
Conforme j exaustivamente comentado, a doutrina moderna no
admite a existncia de normas constitucionais sem fora jurdica. Ao
contrrio, o entendimento moderno de que todas as normas
constitucionais possuem eficcia jurdica, sendo admitida, apenas, a
existncia de variao no grau dessa eficcia.
15) (ESAF/Procurador da Fazenda Nacional/2006) Uma norma
constitucional programtica pode servir de paradigma para o
exerccio do controle abstrato de constitucionalidade.
Item CERTO.
Vimos que, com a mera promulgao da Constituio, a norma
programtica poder ser parmetro para o controle de
constitucionalidade das leis (abstrato ou concreto), haja vista que
nem a legislao pretrita, nem a legislao futura podero contrariar
os seus comandos programticos. Assim, a legislao pretrita
conflitante com a norma programtica ser por esta revogada, e a
legislao futura que a contrariar poder ser declarada
inconstitucional.
16)
(ESAF/Procurador
da
Fazenda
Nacional/2006)
Normas
constitucionais de eficcia restringida no apresentam eficcia
jurdica alguma seno depois de desenvolvidas pelo legislador
ordinrio.
Item ERRADO.
Normas constitucionais de eficcia restringida (eficcia contida) no
dependem de legislao ordinria regulamentadora para produzirem
eficcia jurdica, pois tm elas aplicabilidade imediata.
Ademais, cabe ressaltar que esse enunciado estaria errado ainda que
ele se referisse s normas de eficcia limitada. Por qu? Porque,
como j visto, mesmo as normas de eficcia limitada possuem
eficcia jurdica antes de regulamentadas por lei, pois, com a simples
promulgao da Constituio, elas: (a) revogam a legislao pretrita
em sentido contrrio; (b) impedem a produo legislativa futura em
sentido contrrio.

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At aqui, examinamos somente questes cobradas pela Esaf.

Vejamos, a seguir, a forma como o Cespe e a FCC cobram esse
mesmo assunto.
17) (CESPE/ANALISTA/STM/2004) Segundo a jurisprudncia do STF,
o preceito constitucional que reconhece o direito de greve ao servidor
pblico civil constitui norma de eficcia contida.
Item ERRADO.
O STF firmou entendimento de que a norma constitucional que
reconhece o direito de greve do servidor pblico civil (CF, art. 37,
VII) de eficcia limitada.
Significa dizer que o servidor pblico somente poder realizar
movimento grevista depois de expedida a lei ordinria especfica,
exigida pela Constituio para regulamentar esse direito. Enquanto
no houver essa regulamentao (sabe-se que hoje ainda no
existe!), o direito de greve do servidor pblico civil no poder ser
exercido.
Duas consideraes sobre esse assunto.
A primeira que essa a situao jurdica do direito de greve dos
servidores pblicos na atualidade, em face da inexistncia da lei
especfica regulamentadora. Ou seja: esse o entendimento vlido
para a prova de qualquer concurso pblico. O candidato no deve ser
influenciado pela realidade do cotidiano no momento de prestar o
concurso. Isso porque sabemos que, na prtica, a despeito desse
entendimento do STF, h categorias de servidores que assumem os
riscos e realizam movimentos grevistas. Essa realidade, porm,
repito, deve ser desconsiderada no momento da realizao da prova!
A segunda considerao que os comentrios aqui apresentados
referem-se ao direito de greve dos servidores pblicos civis (CF, art.
37, VII). O direito de greve do servidor pblico civil, aqui estudado,
no pode ser confundido com o direito de greve dos trabalhadores
celetistas (previsto no art. 9 da CF/88 e j regulamentado pela Lei
n 7.783, de 1989, sendo, portanto, plenamente exercitvel),
tampouco com a regra constitucional relativa aos militares, que
probe expressamente o direito de greve (CF, art. 142, 3, IV: ao
militar so proibidas a sindicalizao e a greve).
18) (CESPE/PROCURADOR/TCPE/2004) No caso das normas
constitucionais conhecidas como programticas, assim como no das
classificadas como de eficcia limitada, juridicamente vlido o
advento de norma infraconstitucional que lhes seja contrria,
justamente porque a eficcia delas deficiente.
Item ERRADO.

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Conforme vimos, um dos efeitos produzidos pelas normas

programticas (que so normas de eficcia limitada) impedir a
produo legislativa em sentido contrrio. Se uma norma
programtica estabelece determinado programa para a atuao
futura do Estado, este no poder contrari-la, editando leis em
sentido contrrio. Se for editada alguma lei contrariando o programa
estabelecido na norma programtica, ser ela inconstitucional.
Voltemos ao exemplo do direito de greve do servidor pblico (CF, art.
37, VII), que, segundo o STF, norma de cunho programtico. Se
por um lado correto afirmar que atualmente o direito de greve no
pode ser exercido, pela falta da lei especfica regulamentadora,
tambm certo afirmar que o legislador no pode, hoje, editar uma
lei vedando o direito de greve ao servidor pblico. No pode porque
essa lei, impeditiva do direito de greve, desrespeitaria o programa
estabelecido na norma programtica, que assegura o direito de greve
ao servidor.
Essa eficcia
negativa.

das

normas

programticas

chamada

eficcia

Diz-se
eficcia
negativa
porque
a
norma
constitucional
programtica, por si s, enquanto no regulamentada, no assegura
ao titular do direito o seu imediato exerccio (no dispe de eficcia
positiva). Porm, desde a sua promulgao, impede que o legislador
atue de maneira contrria ao programa nela estabelecido (dispe de
eficcia negativa).
19) (CESPE/AUDITOR/ES) O prembulo da Constituio Federal, por
no trazer disposies de ordem poltico-estruturais do Estado, no
considerado texto constitucional propriamente dito.
Item CERTO.
Segundo a jurisprudncia do STF, o prembulo da Constituio
Federal de 1988 no dispe de relevncia jurdica. Significa dizer que
o prembulo no integra o Direito Constitucional propriamente dito,
mas sim o domnio da poltica, refletindo mera posio ideolgica do
legislador constituinte no momento de elaborao da Constituio.
Em decorrncia desse entendimento do STF, podemos afirmar, em
sntese, que o prembulo: (a) no tem fora normativa como as
demais normas constitucionais; (b) no serve de parmetro para a
declarao da inconstitucionalidade de leis; (c) no constitui limite
atuao do poder constituinte reformador, ao modificar a CF/88; (d)
no de observncia obrigatria pelos estados-membros, na
elaborao de suas constituies (o prembulo da Constituio do
Estado do Acre, por exemplo, no faz nenhuma referncia a Deus,
aspecto que foi considerado vlido pelo STF).

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20) (CESPE/FISCAL DA RECEITA ESTADUAL ACRE/2006) Normas

constitucionais de eficcia contida so aquelas que no podem ser
aplicadas de imediato, sem a necessidade de um ato legislativo
regulamentar.
Item ERRADO.
As normas constitucionais de eficcia contida so dotadas de
aplicabilidade
imediata,
independentemente
de
norma
regulamentadora. A norma regulamentadora, se houver, ser para
restringir o exerccio do direito nelas previsto.
21) (CESPE/FISCAL DA RECEITA ESTADUAL ACRE/2006) A
erradicao da pobreza e da marginalizao so tidas como normas
de eficcia plena por grande parte da doutrina e da jurisprudncia.
Item ERRADO.
A erradicao da pobreza e da marginalizao, um dos objetivos da
Repblica Federativa do Brasil (CF, art. 3), constitui tpica norma
programtica (portanto, de eficcia limitada) que estabelece para o
Estado o dever de envidar esforos para concretizar os seus
preceitos.
22)
(FCC/PROCURADOR
DE
CONTAS
DE
2
CLASSE/AMAZONAS/2006) Considerando a classificao doutrinria
predominante no tocante aplicabilidade das normas constitucionais,
a norma constitucional que estabelece que ningum ser obrigado a
fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei, e que
expressa o princpio da legalidade, norma
a) de eficcia plena e de aplicabilidade imediata.
b) de eficcia limitada e de aplicabilidade dependente de lei posterior.
c) de eficcia contida e de aplicabilidade diferida.
d) programtica e dependente de medidas administrativas para sua
concreo.
e) de carter institutivo e dependente de norma posterior que lhe fixe
o alcance.
Gabarito: a
Trata-se de norma apta para produzir seus efeitos essenciais com
simples entrada em vigor da Constituio, sem necessidade de
regulamentao por lei. Portanto, norma de eficcia plena e de
aplicabilidade imediata.
23) (FCC/AUDITOR/TCE-MG/2005) A norma constitucional que dispe
que o Estado promover e incentivar o desenvolvimento cientfico, a
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pesquisa e a capacitao tecnolgicas , quanto aplicabilidade, uma

norma
a) auto-executvel.
b) incondicionada.
c) programtica.
d) condicionada.
e) de eficcia contida.
Gabarito: c
Trata-se de norma que estabelece um programa a ser futuramente
perseguido pelos rgos estatais, tratando-se, portanto, de tpica
norma programtica.
24) (FCC/ANALISTA JUDICIRIO REA ADMINISTRATIVA/TRESP/2006) Tendo em vista a aplicabilidade das normas constitucionais,
considere o que segue:
I. livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso,
atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer.
II. So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o
Legislativo, o Executivo e o Judicirio.
Tais preceitos so
constitucionais de

considerados,

respectivamente,

de

normas

a) eficcia redutvel ou restringvel; e de princpio programtico.

b) eficcia limitada; e de princpio programtico.
c) princpio institutivo; e de eficcia plena.
d) eficcia redutvel ou restringvel; e de eficcia absoluta.
e) princpio contido; e de princpio institutivo.
Gabarito: d
Nessa questo, a Fundao Carlos Chagas FCC adotou a
classificao elaborada pela Professora Maria Helena Diniz, a seguir
apresentada.
A Professora Maria Helena Diniz divide as normas constitucionais em
quatro grupos, a saber:
a) normas com eficcia absoluta;
b) normas com eficcia plena;
c) normas com eficcia relativa restringvel;
d) normas com eficcia relativa dependente de complementao
legislativa.

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As normas de eficcia absoluta so normas constitucionais

intangveis, que no podero ser contrariadas nem mesmo por meio
de emenda constitucional. o caso das clusulas ptreas, previstas
no art. 60, 4, da Constituio Federal.
As normas com eficcia plena so aquelas plenamente eficazes
desde a entrada em vigor da Constituio, por conterem todos os
elementos imprescindveis para que haja a produo imediata dos
efeitos previstos. Diferem das normas de eficcia absoluta porque, ao
contrrio destas, podero ser atingidas por emenda constitucional.
As normas com eficcia relativa restringvel correspondem em sua
descrio s que o professor Jos Afonso da Silva denomina normas
de eficcia contida. Tm aplicabilidade imediata, embora sua eficcia
possa ser reduzida, restringida nos casos e na forma que a lei
estabelecer.
As
normas
com
eficcia
relativa
dependente
de
complementao legislativa no tm aplicao imediata, por
dependerem de norma posterior que lhes desenvolva a eficcia, para
ento permitir o exerccio do direito ou benefcio nelas consagrado.
Correspondem s normas de eficcia limitada, na terminologia
adotada pelo Professor Jos Afonso da Silva.
O item I trata de tpica norma de eficcia restringvel (no
repetiremos aqui os comentrios sobre a eficcia dessa norma porque
ela foi, precisamente, a escolhida para exemplificar o alcance de uma
norma de eficcia contida na introduo desta aula).
O item II trata da separao dos Poderes, matria gravada como
clusula ptrea (CF, art. 60, 4, III) e, por isso, classificada pela
Professora Maria Helena Diniz como de eficcia absoluta.
Portanto, a assertiva que responde ao enunciado a d.
Veja que a novidade trazida pela classificao da Professora Maria
Helena Diniz a existncia das normas com eficcia absoluta. Nos
demais grupos, h certa correspondncia com a classificao do
Professor Jos Afonso da Silva, apenas com mudana de
terminologia.
25)
(FCC/PROMOTOR
DE
JUSTIA/MP-PE/2002)
Quanto

aplicabilidade das normas de um novo texto constitucional

promulgado, pode-se dizer que uma norma tem eficcia
a) contida quando o constituinte regula e contm integralmente uma
determinada matria, sem deixar margem atuao restritiva ou
discricionria do Poder Pblico.
b) limitada em seus princpios programticos quando independem de
aes legislativas para sua implementao.

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c) limitada em seus princpios institutivos quando estrutura rgos ou

institutos sem depender da lei ordinria.
d) plena quando produz todos os seus efeitos to logo esteja em
vigor, independentemente de sua regulamentao.
e) relativa restringvel quando o legislador ordinrio pode restringi-la
sem qualquer limite, at mesmo a ponto de cancel-la.
Gabarito: d
A assertiva a est errada porque a norma de eficcia contida
exatamente aquela em que o legislador constituinte deixa margem ao
poder pblico para restringir o exerccio do direito nela previsto.
As assertivas b e c esto erradas porque as normas de eficcia
limitada dependem de regulamentao legislativa para a produo
de seus efeitos essenciais.
A assertiva d est certa, pois a norma de eficcia plena quando
produz os seus efeitos essenciais to logo esteja em vigor,
independentemente de sua regulamentao.
A assertiva e est errada porque a norma constitucional de eficcia
relativa restringvel pode sim ser restringida pelo legislador ordinrio,
mas h limite para essa imposio de restrio, no podendo o
legislador ordinrio afastar o ncleo essencial da norma
constitucional, cancelando-a.
26) (FCC/AUDITOR-FISCAL TRIBUTRIO MUNICIPAL I/PREFEITURA
DE SOPAULO/2007) Dispem os incisos IX e XIII do artigo 5 e o
artigo 190, todos da Constituio:
Art. 5. (...)
IX. livre a expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e
de comunicao, independentemente de censura ou licena;
XIII. livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso,
atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer.
Art. 190. A lei regular e limitar a aquisio ou o arrendamento da
propriedade rural por pessoa fsica ou jurdica estrangeira e
estabelecer os casos que dependero de autorizao do Congresso
Nacional.
Referidos dispositivos constitucionais consagram, respectivamente,
normas de eficcia
a) plena, contida e limitada.
b) contida, limitada e plena.
c) plena, limitada e contida.
d) contida, plena e limitada.

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e) plena, limitada e limitada.

Gabarito: a
O primeiro dispositivo constitucional estabelece regra de eficcia
plena, que independe de regulamentao para a produo dos seus
efeitos essenciais; o segundo, estabelece regra de aplicabilidade
imediata, mas que poder ser posteriormente restringida por lei; o
terceiro, estabelece um programa a ser perseguido pelo Estado,
dependente de regulamentao por lei. Temos, portanto,
respectivamente: eficcia plena, eficcia contida e eficcia limitada.
27) (FCC/ PROCURADOR DO MINISTRIO PBLICO / TCE MG /
2007) Tendo em vista a aplicabilidade das normas constitucionais,
considere:
I. Doutrinadores adotam as normas constitucionais de eficcia
redutvel ou restringvel, como sendo de aplicabilidade imediata ou
plena, embora sua eficcia possa ser reduzida ou restringida nos
casos e na forma que a lei estabelecer.
II. A doutrina reconhece as normas constitucionais de eficcia
absoluta como sendo as intangveis; contra elas nem mesmo h o
poder de emendar, a exemplo da tripartio de Poderes.
III. Certos doutrinadores afirmam que as normas de eficcia plena
so de execuo diferida, e no de aplicao ou execuo imediata;
mais do que comandos-regras, explicitam comandos-valores, a
exemplo de que a ordem econmica, fundada na valorizao do
trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos
existncia digna, conforme os ditames da justia social.
IV. Os doutrinadores reconhecem as normas programticas como
sendo aquelas que apresentam aplicabilidade direta, imediata,
reduzida ou no, somente incidindo totalmente sobre interesses, com
a normatividade ulterior que lhe desenvolva a aplicabilidade.
Est correto o que se afirma APENAS em
a) I e II.
b) I, II e III.
c) I, III e IV.
d) II e III.
e) II e IV.
Gabarito: a
Os itens I e II tratam da classificao da Professora Maria Helena
Diniz normas de eficcia restringvel e de eficcia absoluta -,

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nos exatos termos em que estudamos anteriormente nesta aula.

Esto, portanto, certos.
Os itens III e IV tratam da classificao do Professor Jos Afonso
da Silva, e esto errados.
O III est errado porque afirma que as normas de eficcia plena
so de execuo diferida, e no de aplicao ou execuo imediata.
Na verdade, vimos que as normas de eficcia plena so de
aplicabilidade direta, imediata e integral.
O item IV est errado porque as normas programticas so
espcies de normas de eficcia limitada e, como tais, so de
aplicabilidade mediata, indireta e reduzida.
Portanto, somente os itens I e II esto certos.
28) (FCC/ANALISTA JUDICIRIO REA ADMINISTRATIVA/TRE
PB/2007) As normas de eficcia contida so caracterizadas por
a) no produzirem efeito de auto-aplicabilidade e imperatividade
jurdica.
b) somente produzirem efeito aps a edio de norma que a
complemente.
c) estarem condicionadas, para a sua eficcia, de regulamentao
posterior e futura.
d) produzirem efeito imediatamente, muito embora possam ter tais
efeitos restringidos por normas infraconstitucionais.
e) se inviabilizarem quanto a sua aplicabilidade, na hiptese da
edio de lei ordinria posterior.
Gabarito: d
A assertiva d apresenta o conceito de normas de eficcia contida, j
exaustivamente apresentado nesta aula: so normas que produzem
efeito imediatamente, mas que podem ter tais efeitos restringidos por
normas infraconstitucionais (e, tambm, na lio do prprio Jos
Afonso da Silva, por outras normas constitucionais ou pela utilizao
de conceitos tico-jurdicos amplamente aceitos).
Nossa! Veja como os mesmos conceitos se repetem em provas e mais
provas, das mais diferentes bancas examinadoras!
Alis, sobre esse assunto, acho que deu para notar que no h
grandes diferenas entre as bancas examinadoras na forma de cobrlo. Todas exigem conhecimento sobre praticamente os mesmos
conceitos. A nica diferena relevante que a Fundao Carlos
Chagas tem exigido mais a classificao elaborada pela Maria Helena
Diniz, enquanto as outras bancas Cespe e Esaf tm cobrado
somente a classificao do Jos Afonso da Silva.

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Um forte abrao e bons estudos.

Vicente Paulo

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LISTA DAS QUESTES COMENTADAS NESTA AULA

1) (ESAF/Auditor-Fiscal da Receita Estadual Cear/2007) Sobre a
aplicabilidade das normas constitucionais e sobre os direitos e
garantias fundamentais, marque a nica opo correta.
a) As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm
aplicao imediata e eficcia plena.
b) As normas constitucionais de eficcia contida so aquelas que
apresentam aplicabilidade reduzida, haja vista necessitarem de
norma ulterior para que sejam aplicadas.
c) As normas constitucionais de eficcia limitada estreitam-se com o
princpio da reserva legal, haja vista regularem interesses relativos
determinada matria, possibilitando a restrio por parte do
legislador derivado.
d) O condicionamento da aplicao de direitos e garantias
fundamentais preexistncia de lei, no retira o poder normativo do
dispositivo constitucional, haja vista impor ao legislador e ao
aplicador da norma limites de atuao.
e) Caber mandado de injuno sempre que a falta de norma
regulamentadora torne invivel o exerccio de direitos e liberdades
constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade,
soberania e cidadania. Logo, poder ser impetrado o remdio
constitucional para sanar a omisso de norma de eficcia contida.
2) (ESAF/Auditor-Fiscal do Trabalho/2006) As normas de
aplicabilidade limitada dependem sempre de uma lei que lhes
complete a normatividade, de maneira que possam produzir seus
efeitos essenciais.
3) (ESAF/APO/MPOG/2005) Uma norma constitucional que possua em
seu texto a expresso na forma da lei, at a promulgao e
publicao dessa lei, classificada por Jos Afonso da Silva, quanto
sua aplicabilidade, como norma constitucional de eficcia contida.
4) (ESAF/AFT/2003) Segundo a melhor doutrina, as normas de
eficcia contida so de aplicabilidade direta e imediata, no entanto,
podem ter seu mbito de aplicao restringido por uma legislao
futura, por outras normas constitucionais ou por conceitos ticojurdicos.
5) (ESAF/AFC/STN/2005) Uma norma constitucional de eficcia
limitada no produz seus efeitos essenciais com a sua simples
entrada em vigor, porque o legislador constituinte no estabeleceu
sobre a matria, objeto de seu contedo, uma normatividade

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suficiente, deixando essa tarefa para o legislador ordinrio ou para

outro rgo do Estado.
6) (ESAF/AFTE-RN/2004) Uma norma constitucional de eficcia
limitada possui eficcia plena aps a sua promulgao, porm essa
eficcia poder ser restringida por uma lei, conforme expressamente
previsto no texto da norma.
7) (ESAF/AFRF/2000) As normas programticas so, na sua maioria,
normas auto-aplicveis.
8)
(ESAF/PROCURADOR/DF/2004)
Os
direitos
e
garantias
fundamentais expressos na Constituio Federal tm aplicabilidade
imediata, o que significa dizer que so assegurados materialmente
independentemente de qualquer prestao positiva por parte dos
poderes pblicos.
9) (ESAF/AFRF/2000) Normas constitucionais no auto-aplicveis
somente se tornam normas jurdicas depois de reguladas por lei, uma
vez que, antes disso, no so capazes de produzir efeito jurdico.
10) (ESAF/AFRF/2000) As normas que prevm direitos fundamentais
so, em sua maioria, normas no auto-aplicveis, dependendo de
desenvolvimento legislativo para produzirem todos os seus efeitos.
11) (ESAF/AFRF/TRIBUTRIA E ADUANEIRA/2005) O art. 5, inciso
XXII, da Constituio Federal de 1988, que estabelece Art. 5 [...]
inciso XXII garantido o direito de propriedade, uma norma
constitucional de eficcia contida ou restringvel.
12) (ESAF/APO/MPOG/2005) Quanto natureza jurdica, a doutrina
mais moderna considera que certas disposies de uma Constituio,
por no possurem eficcia positiva direta e imediata, no devem ser
classificadas como normas jurdicas, mas como normas meramente
diretivas, de carter no obrigatrio.
13)
(ESAF/ADVOGADO/IRB/2006)
Uma
norma
constitucional
classificada quanto sua aplicabilidade como uma norma
constitucional de eficcia contida no possui como caracterstica a
aplicabilidade imediata.
14) (ESAF/Auditor-Fiscal do Trabalho/2006) Segundo a doutrina mais
atualizada, nem todas as normas constitucionais tm natureza de
norma jurdica, pois algumas no possuem eficcia positiva direta e
imediata.

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15) (ESAF/Procurador da Fazenda Nacional/2006) Uma norma

constitucional programtica pode servir de paradigma para o
exerccio do controle abstrato de constitucionalidade.
16)
(ESAF/Procurador
da
Fazenda
Nacional/2006)
Normas
constitucionais de eficcia restringida no apresentam eficcia
jurdica alguma seno depois de desenvolvidas pelo legislador
ordinrio.
17) (CESPE/ANALISTA/STM/2004) Segundo a jurisprudncia do STF,
o preceito constitucional que reconhece o direito de greve ao servidor
pblico civil constitui norma de eficcia contida.
18) (CESPE/PROCURADOR/TCPE/2004) No caso das normas
constitucionais conhecidas como programticas, assim como no das
classificadas como de eficcia limitada, juridicamente vlido o
advento de norma infraconstitucional que lhes seja contrria,
justamente porque a eficcia delas deficiente.
19) (CESPE/AUDITOR/ES) O prembulo da Constituio Federal, por
no trazer disposies de ordem poltico-estruturais do Estado, no
considerado texto constitucional propriamente dito.
20) (CESPE/FISCAL DA RECEITA ESTADUAL ACRE/2006) Normas
constitucionais de eficcia contida so aquelas que no podem ser
aplicadas de imediato, sem a necessidade de um ato legislativo
regulamentar.
21) (CESPE/FISCAL DA RECEITA ESTADUAL ACRE/2006) A
erradicao da pobreza e da marginalizao so tidas como normas
de eficcia plena por grande parte da doutrina e da jurisprudncia.
22)
(FCC/PROCURADOR
DE
CONTAS
DE
2
CLASSE/AMAZONAS/2006) Considerando a classificao doutrinria
predominante no tocante aplicabilidade das normas constitucionais,
a norma constitucional que estabelece que ningum ser obrigado a
fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei, e que
expressa o princpio da legalidade, norma
a) de eficcia plena e de aplicabilidade imediata.
b) de eficcia limitada e de aplicabilidade dependente de lei posterior.
c) de eficcia contida e de aplicabilidade diferida.
d) programtica e dependente de medidas administrativas para sua
concreo.
e) de carter institutivo e dependente de norma posterior que lhe fixe
o alcance.

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23) (FCC/AUDITOR/TCE-MG/2005) A norma constitucional que dispe

que o Estado promover e incentivar o desenvolvimento cientfico, a
pesquisa e a capacitao tecnolgicas , quanto aplicabilidade, uma
norma
a) auto-executvel.
b) incondicionada.
c) programtica.
d) condicionada.
e) de eficcia contida.
24) (FCC/ANALISTA JUDICIRIO REA ADMINISTRATIVA/TRESP/2006) Tendo em vista a aplicabilidade das normas constitucionais,
considere o que segue:
I. livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso,
atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer.
II. So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o
Legislativo, o Executivo e o Judicirio.
Tais preceitos so
constitucionais de

considerados,

respectivamente,

de

normas

a) eficcia redutvel ou restringvel; e de princpio programtico.

b) eficcia limitada; e de princpio programtico.
c) princpio institutivo; e de eficcia plena.
d) eficcia redutvel ou restringvel; e de eficcia absoluta.
e) princpio contido; e de princpio institutivo.
25)
(FCC/PROMOTOR
DE
JUSTIA/MP-PE/2002)
Quanto

aplicabilidade das normas de um novo texto constitucional

promulgado, pode-se dizer que uma norma tem eficcia
a) contida quando o constituinte regula e contm integralmente uma
determinada matria, sem deixar margem atuao restritiva ou
discricionria do Poder Pblico.
b) limitada em seus princpios programticos quando independem de
aes legislativas para sua implementao.
c) limitada em seus princpios institutivos quando estrutura rgos ou
institutos sem depender da lei ordinria.
d) plena quando produz todos os seus efeitos to logo esteja em
vigor, independentemente de sua regulamentao.
e) relativa restringvel quando o legislador ordinrio pode restringi-la
sem qualquer limite, at mesmo a ponto de cancel-la.

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26) (FCC/AUDITOR-FISCAL TRIBUTRIO MUNICIPAL I/PREFEITURA

DE SOPAULO/2007) Dispem os incisos IX e XIII do artigo 5 e o
artigo 190, todos da Constituio:
Art. 5. (...)
IX. livre a expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e
de comunicao, independentemente de censura ou licena;
XIII. livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso,
atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer.
Art. 190. A lei regular e limitar a aquisio ou o arrendamento da
propriedade rural por pessoa fsica ou jurdica estrangeira e
estabelecer os casos que dependero de autorizao do Congresso
Nacional.
Referidos dispositivos constitucionais consagram, respectivamente,
normas de eficcia
a) plena, contida e limitada.
b) contida, limitada e plena.
c) plena, limitada e contida.
d) contida, plena e limitada.
e) plena, limitada e limitada.
27) (FCC/ PROCURADOR DO MINISTRIO PBLICO / TCE MG /
2007) Tendo em vista a aplicabilidade das normas constitucionais,
considere:
I. Doutrinadores adotam as normas constitucionais de eficcia
redutvel ou restringvel, como sendo de aplicabilidade imediata ou
plena, embora sua eficcia possa ser reduzida ou restringida nos
casos e na forma que a lei estabelecer.
II. A doutrina reconhece as normas constitucionais de eficcia
absoluta como sendo as intangveis; contra elas nem mesmo h o
poder de emendar, a exemplo da tripartio de Poderes.
III. Certos doutrinadores afirmam que as normas de eficcia plena
so de execuo diferida, e no de aplicao ou execuo imediata;
mais do que comandos-regras, explicitam comandos-valores, a
exemplo de que a ordem econmica, fundada na valorizao do
trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos
existncia digna, conforme os ditames da justia social.
IV. Os doutrinadores reconhecem as normas programticas como
sendo aquelas que apresentam aplicabilidade direta, imediata,
reduzida ou no, somente incidindo totalmente sobre interesses, com
a normatividade ulterior que lhe desenvolva a aplicabilidade.
Est correto o que se afirma APENAS em

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a) I e II.
b) I, II e III.
c) I, III e IV.
d) II e III.
e) II e IV.
28) (FCC/ANALISTA JUDICIRIO REA ADMINISTRATIVA/TRE
PB/2007) As normas de eficcia contida so caracterizadas por
a) no produzirem efeito de auto-aplicabilidade e imperatividade
jurdica.
b) somente produzirem efeito aps a edio de norma que a
complemente.
c) estarem condicionadas, para a sua eficcia, de regulamentao
posterior e futura.
d) produzirem efeito imediatamente, muito embora possam ter tais
efeitos restringidos por normas infraconstitucionais.
e) se inviabilizarem quanto a sua aplicabilidade, na hiptese da
edio de lei ordinria posterior.

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GABARITO
1D

11 CERTO

21 ERRADO

2 ERRADO

12 ERRADO

22 A

3 ERRADO

13 ERRADO

23 C

4 CERTO

14 ERRADO

24 D

5 CERTO

15 CERTO

25 D

6 ERRADO

16 ERRADO

26 A

7 ERRADO

17 ERRADO

27 A

8 ERRADO

18 ERRADO

28 D

9 ERRADO

19 CERTO

10 ERRADO

20 ERRADO

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