La Vie Associative N°23

Le magazine du Mouvement associatif
n23 octobre 2015

lemouvementassociatif.org
EVOLUTION
de l'action publique locale:
quelle place pour les associations?
Relations contractuelles:
vers un renouveau du partenariat?
Co-construction de l'action publique :
quelle participation associative?
Rforme territoriale: quel impact
sur les associations?
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L'dito de Michel Machicoane

Vice-prsident Action publique du Mouvement associatif
Directrice de la publication
Nadia Bellaoui
Responsable de la rdaction
Frdrique Pfrunder
Mise en page
Le Mouvementassociatif
et Hlne Spoladore
Ont particip ce numro
L'quipe du Mouvement associatif
(Marie Lamy, Claire Bizet, Michel
Machicoane) et Guillaume Meunier,
Caroline Josseaume, John Lasserre,
Patriciat Andriot, FrdricOlive, Thomas
Kirszbaum, AlainPoulet, Yoann Garreau,
SylvainCrapez, Jean-Louis Laville.
Maquette
Jonathan Debauve
Illustrations
Merci aux photographes et illustrateurs CC
de Wikimedia et FlickR
Publication ralise avec le soutien
de la DJEPVA (Direction de la jeunesse
de l'duaction populaire et de la vie
associative).
Nos partenaires, la Fondation de France, le
Crdit Coopratif, le Groupe Chque Djeuner, Chorum et la Macif nous soutiennent
au titre du mcnat d'entreprise pour le
dveloppement d'un mouvement associatif
organis, autonome et d'intrt gnral.
Vous pouvez commander ce numro par
mail contact@lemouvementassociatif.org
ou sur notre site lemouvement associatif.org
Publication dite
par Le Mouvement associatif
28 place Saint-Georges 75009 Paris
0140368010
contact@lemouvementassociatif.org
lemouvementassociatif.org
ISSN: 1761- 9149
Dpt lgal parution
dite en 3500 exemplaires
rises, dcentralisation, rformes territoriales, nouveaux modes de management

public: le contexte actuel implique un repositionnement des acteurs qui conoivent l'action
publique sur les territoires. La crise dmocratique et la dfiance croissante vis--vis des
institutions supposent de rinventer un cosystme d'acteurs d'intrt gnral donnant
toute sa place la socit civile. Aux cts des pouvoirs publics, les
associations, porteuses d'initiatives citoyennes, ont un rle majeur
jouer dans cette recomposition. Dans une socit devenue plus
horizontale, ractive et mobile, la puissance publique ne peut elle
seule rpondre la multiplicit et la complexit de besoins croissants et prtendre dfinir, incarner l'intrt gnral : elle doit faire
alliance avec les associations.
Cela passe par une clarification du cadre partenarial entre associations
et pouvoirs publics. Dans le prolongement de la Charte des engagements rciproques, signe en 2014 entre l'Etat, les collectivits territoriales et le Mouvement associatif, la circulaire du Premier ministre
trs attendue en raffirme les principes. Parce que ce cadre pose
les fondements de la co-construction d'une action publique propice
l'mergence et au soutien des projets associatifs, ce texte mrite d'tre
appropri largement. Quant la rforme territoriale en cours, elle offre
une belle occasion de mettre en uvre ce chantier de la co-construction, en allant au-del du simple redcoupage des gographies et des
comptences.
Encore faut-il que les acteurs acceptent certains changements de postures et de culture. Les pouvoirs publics oseront-ils abandonner leur
penchant prescripteur et leur fascination gestionnaire? De leur ct,
les associations parviendront-elles ne pas cder aux pressions normatives et la passivit? C'est en affirmant leurs positions, en faisant
valoir leurs droits d'alerte, en ngociant des propositions alternatives
au sein d'espaces de concertation, qu'elles prendront part l'innovation territoriale dans le cadre d'une dmocratie revivifie
n23 octobre 2015 La VIe
associatiVe
n 23
L'dito de Michel Machicoane 3
Relations contractuelles: vers un renouveau du partenariat?
Une circulaire pour redonner du souffle au partenariat entre associations et pouvoirs publics
Mutation de l'action publique: la notion de partenariat a-t-elle encore un sens?
Alsace: une tude sur l'importance des reprsentations et de la communication dans les relations
entre associations et acteurs publics 11
Cap sur le Quebec: un exemple de co-construction de l'action publique
13
Assumer son rle de contre-pouvoir local est devenu plus risqu
15
Patricia Andriot: Reconnatre les associations

comme des partenaires plutt que comme des prestataires
18
Co-construction de l'action publique : quelle participation associative?
19
La Charte des engagements rciproques: un outil au service du dialogue associations/collectivits 20

Avignon: zoom sur une dclinaison de charte l'chelle communale
22
Pays de la Loire: dclinaison d'une charte l'chelle rgionale
23
Reprsentation associative dans les CESER: une tude du Mouvement associatif rvle
une dynamique gnrale positive 24
Dmocratiser la politique de la ville avec les associations?
26
Rforme territoriale: quel impact sur les associations?
28
Rforme territoriale: ce qui va changer pour les associations
29
Instances territoriales du dialogue civil: quel sera l'impact des rcentes lois de dcentralisation?
31
Les rseaux associatifs face la rforme: le cas de L'ducation populaire et du tourisme social
33
Le point de vue de Jean-Louis Laville
36
Associations et action publique: Les associations ne sont pas condamnes l'impuissance
36
La VIe
associatiVe
octobre 2015 n23
Relations
contractuelles:
vers un renouveau
du partenariat?
lors que les marchs publics et les appels d'offre trop

encadrs fragilisent les dynamiques partenariales
entre associations et pouvoirs publics, des initiatives
lgislatives et rglementaires rcentes tentent de donner
vie la co-construction de l'action publique. Aprs la loi
ESS de juillet 2014 dfinissant la subvention, la circulaire
du Premier ministre du 29septembre va faciliter les
conventionnements sous la forme de subvention. Elle offre
aux dcideurs la possibilit de faire le choix politique du
dialogue et de la concertation au service de l'innovation
territoriale. Mais ce cadre permettra-t-il aux associations
d'chapper aux pressions normatives et gestionnaires issues
du New public management?
n23octobre
octobre
2015
a eVIassoc
e assoc
iativ
n23
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LaLVI
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ee5
Une circulaire pour redonner

du souffle au partenariat entre
associations et pouvoirs publics
A l'heure o se termine la rdaction de ce numro, une circulaire du
Premier ministre encadrant les relations entre associations et pouvoirs
publics est sur le point d'tre signe par le Premier ministre. Alors que
le recours aux marchs publics pour financer les associations se fait de
plus en frquent, cette circulaire invite les pouvoirs publics faire le choix
politique du partenariat avec les associations. Comment? En proposant
un cadre de subventionnement scuris et facile mettre en uvre. Son
enjeu rsidera principalement dans son appropriation, en particulier par
les collectivits locales.
Conue comme le premier acte de dclinaison de la
Charte des engagements rciproques adopte en fvrier
2014, cette circulaire a vocation remplacer la circulaire
dite Fillon datant du 18janvier 2010 et s'inscrit dans
la continuit de la dfinition lgislative de la subvention
contenue dans la loi ESS de juillet 2014. Elle propose
des modles cl en main de conventions pluriannuelles
d'objectifs, utilisables par tous les acteurs publics, qui
intgrent les obligations du droit franais
et du droit europen.
Son objectif est de dissuader les pouvoirs
publics de recourir de manire abusive
aux marchs publics quand cela ne se justifie pas. Elle sera complte par un guide
d'usage de la subvention destination des
collectivits locales rappelant que la subvention est un choix politique et non une
simple modalit d'attribution de financement. Pour Le Mouvement associatif, qui
a t troitement associ la concertation sur ce texte,
aux cts des reprsentants des ministres sectoriels et
des collectivits locales, le rsultat est plutt satisfaisant: la circulaire encourage explicitement les acteurs
publics la co-construction et au partenariat avec les
associations, conformment lesprit de la Charte des
engagements rciproques. La capacit d'innovation de
ces dernires y est largement reconnue et le critre de
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La VIe
associatiVe
octobre 2015 n23
l'initiative est raffirm comme un lment majeur de

distinction entre commande publique et subvention.
Modle de CPO simplifi
Parmi ses principaux atouts, la circulaire a l'intrt de
proposer deux modles de CPO distincts: un modle
qui intgre les obligations europennes sur les aides
d'Etat et un modle dit simplifi . Le
premier s'adresse aux associations d'intrt gnral ayant une activit conomique
et ayant reu plus de 500000 euros d'aide
sur ans. Il oblige prciser les modalits
de dtermination du montant de la subvention, de contrle et de reversement
d'un ventuel excdent de subvention
qui dpasse l'excdent raisonnable. Le
modle simplifi s'adresse quant lui
aux associations qui reoivent moins de
500000 euros d'aides sur 3ans ou qui n'ont pas d'activit conomique.
Ce dernier modle, rclam par les acteurs associatifs,
sera trs utile dans la mesure o la trs grande majorit des associations peroit des subventions d'un faible
montant financier. Il est dit simplifi car il n'intgre pas
les obligations comptables et administratives induites
par la lgislation europennes sur les aides d'Etat. Ainsi,

la circulaire corrige une des limites de la circulaire du
18 janvier 2010 qui ne proposait qu'un modle unique
d'attribution des subventions, obligeant les associations
recevant de faibles montant de subvention, se soumettre des obligations qui ne les concernent pas.
Un autre apport de la circulaire consiste prsenter une
mthode pour caractriser un Service d'intrt gnral non conomique (SIGNE) inspire de la rgle des
4P. Cette dmarche constitue un moyen intressant de
permettre un certain nombre d'activits associatives
considres comme non conomiques de se voir appliquer le modle de CPO simplifi quel que soit le montant des aides reues. Reste esprer que cette mthode,
ncessairement complexe, soit rellement utilise par les
pouvoirs publics.
Possibilit de raliser des
excdents
Autre intrt majeur de cette circulaire: elle prvoit la possibilit
de raliser et de conserver un excdent de gestion. L'objectif est de
lutter contre la tendance des pouvoirs publics refuser qu'une association, parce qu'elle a bien gr son budget, ralise un
excdent. En effet, cet excdent, ds lors qu'il reste raisonnable et proportionn au montant de l'aide publique,
est lgal et essentiel la constitution de fonds propres
par l'association, l'une des garanties du renouvellement
et d'innovation dans les projets.
Ces fonds propres sont par ailleurs indispensables la
trsorerie des associations qui doivent grer des dcalages de paiement importants de leurs financeurs et qui
ne disposent a priori pas de capital initial. Sur ce point,
la circulaire prvoit le versement d'une avance de maximum 50 % du montant de la subvention automatique
avant le 31 mars de chaque anne.
Modalits d'instruction simplifies

S'inscrivant dans l'objectif de simplification administrative, la circulaire comprend une annexe sur les modalits
d'instruction de la subvention qui rappelle l'obligation
de recourir au formulaire unique Cerfa et recommande
aux collectivits territoriales de l'utiliser. Afin d'viter
que les pouvoirs publics n'obligent les associations
fournir tous les justificatifs de leurs financements par
des autorits publiques, le mode dclaratif est retenu
pour l'laboration des dossiers.
De plus, elle instaure le principe du dossier permanent
selon la logique du Dites-le-nous une fois. L'ide est
que chaque service gestionnaire conserve un dossier
permanent pour chaque association qui lui vite de
demander plusieurs fois les mmes informations ou documents. L'annexe encourage par ailleurs l'inscription
des subventions dans la dure en invitant les pouvoirs
publics privilgier les conventions pluriannuelles d'objectif aux conventions conclues sur une base annuelle.
Par ailleurs, la circulaire prvoit la possibilit de procder un recueil d'initiatives associatives pour favoriser
la coopration plus troite entre pouvoirs publics et
associations dans une dynamique de co-construction
dont les modalits seront prcises dans le guide d'usage
des subventions paratre. La circulaire amorce galement une logique interministrielle ncessaire la
cohrence de la politique associative de l'Etat en raffirmant le rle des DDVA1 et instaurant les DRVA2.
Au final, le texte et en particulier son annexe 1 explicative reste complexe et difficile d'accs, bien que Le
Mouvement associatif ait plaid pour un maximum
de clart et de simplification. Le risque demeure que
sa complexit juridique conduise les collectivits territoriales recourir aux procdures et techniques administratives qu'elles maitrisent le mieux : la commande
publique. Un enjeu qui rend d'autant plus ncessaires les
efforts de pdagogie qui devront accompagner ce texte
1. Dlgus dpartementaux la vie associative.

2. Dlgus rgionaux la vie associative.
associatiVe
Mutation de l'action publique:

la notion de partenariat
a-t-elle encore un sens?
par Guillaume Meunier, responsable du Service Vie, developpement et qualification du rseau de la Ligue de l'enseignement
L'action publique est marque depuis les annes 1970-80 par l'mergence
d'un nouveau modle de New Public Management (NPM). Outre la
comprhension des principaux mcanismes de cette philosophie
managriale et gestionnaire, l'enjeu pour les acteurs associatifs est de
dcrypter son influence sur l'volution des formes de coopration avec les
pouvoirs publics. Comprendre les mcanismes l'uvre est indispensable
pour mesurer les marges de manuvre relles dont disposent, dans ce
contexte, les acteurs associatifs pour animer et dfendre leur projet.
Comprendre le modle nolibral d'action
publique
transcrivent clairement, dans le contexte franais, ces

prceptes du NPM.
Ce modle est construit sur une volont de gnraliser

la loi du march tout processus d'interaction sociale.
Dans le champ de l'action publique, l'expression libre et
non fausse des processus concurrentiels doit ainsi permettre l'optimisation gestionnaire. La slection des partenaires des pouvoirs publics donne de ce fait la priorit
l'efficacit1 et l'efficience2. La variable cl n'est plus le
statut juridique (association loi 1901, entreprise lucrative) mais bien la performance conomique.
Les formes de partenariat entre associations et pouvoirs

publics sont directement affectes par cette philosophie
d'action publique. Que ce soit dans les rapports avec les
administrations centrales ou les excutifs territoriaux,
les constats sont identiques. Comme le dmontrent
les tudes de Viviane Tchernonog (2013), depuis une
dizaine d'annes, les marchs publics se substituent progressivement aux subventions.
Ce constat introduit le second versant du modle nolibral, celui qui consiste renforcer le rle prescripteur de l'Etat ou des collectivits territoriales parfois au
dtriment de la consolidation de cooprations durables.
Tout l'enjeu est de restreindre l'intervention publique
ses frontires rgaliennes et en contrepartie d'accrotre
la capacit des dcideurs publics assurer un contrle
troit sur les politiques publiques et les oprateurs en
charge de les conduire.
Cela se traduit notamment par la multiplication des
outils de contrle et de suivi administratif. La Loi organique relative aux lois de finances (LOLF), la Rvision
gnrale des politiques publiques (RGPP), ou plus rcemment, la Modernisation de l'action publique (MAP)
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Cette mutation des modles d'action publique comporte

un fort risque de transformation des modles d'inter-
Les acteurs associatifs sont incits

privilgier les actions qui assurent
un retour sur investissement rapide et
mesurable, au dtriment d'actions aux
rsultats plus incertains mais dont le
potentiel d'utilit sociale peut se rvler
bien plus grand.
vention associative. Les acteurs associatifs ont la tentation de s'adapter cet environnement nolibral et d'en
appliquer les instruments. Ceci engendre des tendances
isomorphiques qui revtent une dimension plus ou
moins consciente et volontaire. Elles ne sont pas simplement causes par des pressions externes.
En effet, la passivit des acteurs associatifs, voire, pour
certains, une croyance sincre dans la supriorit du
modle gestionnaire participe acclrer le processus
d'intgration de la norme nolibrale.
La mutation des modles d'action publique a galement
une incidence sur la prennit de la notion de partenariat. A terme, le risque est d'assister un recul du processus de coopration devant l'accroissement des vellits prescriptives des pouvoirs publics. Cette tendance
conjugue une forte volution de la rglementation
franaise et europenne tend enfermer les acteurs associatifs dans une impasse. Le recours aux subventions
est certes encore envisag mais sous condition d'un strict
respect des normes d'euro-compatibilit dont le premier
critre est l'initiative associative du projet.
Cette pression multiforme du modle nolibral se manifeste aussi dans la place faite l'valuation-contrle
qui n'a cess de crotre depuis la fin des annes 1980.
Cette valuation, complexe dfinir, souffre dans sa
conception gestionnaire, d'une forte proximit avec la
notion de contrle, souvent synonyme pour les responsables associatifs de sanction, de perte d'autonomie et de
lourdeur administrative.
En dfinitive, le croisement entre le processus isomorphique et l'utilisation des instruments de contrle tend
imposer un nouveau modle de gouvernance fond sur
la norme et la recherche de reconnaissance. Les acteurs
associatifs sont incits privilgier les actions qui assurent un retour sur investissement rapide et mesurable,
au dtriment d'actions aux rsultats plus incertains mais
dont le potentiel d'utilit sociale peut se rvler bien plus
grand.
Les conditions d'une rplique associative
Ces caractristiques du nolibralisme refltent cependant une tendance et non un modle abouti. La transcription en France du NPM semble rencontrer des
freins importants. Certes, le virage est engag, mais les
rticences restent tenaces. Elles tiennent la structure
conomique de ces secteurs d'activits, des rsistances
politiques, culturelles mais aussi aux stratgies des acteurs.
La rsistance par l'valuation
Le partenariat est avant tout dpendant d'une implication consciente et volontaire des acteurs dans le processus de coopration. L'enjeu pour les associations est non
seulement de faire tat de l'utilit de leurs actions sur les
territoires mais galement de faire preuve de leur capacit de mobilisation citoyenne et de leur influence dans
les rseaux institutionnels.
Le projet associatif ncessite d'tre

suffisamment ambitieux, mobilisateur
et lisible pour crer un dsir d'adhsion
et de soutien.
L'valuation est ce titre un outil qui peut s'avrer extrmement utile pour rcolter la parole de citoyens, d'lus
mais aussi pour alimenter le systme d'information de
l'association et tayer son argumentaire sur sa contribution l'intrt gnral.
Le dispositif d'valuation qualitative expriment par la
Ligue de l'enseignement en 2012 sur ses activits de lecture a par exemple mobilis en rgion Rhne-Alpes plus
de 200 bnvoles, coordinateurs de l'action, parents, lus
municipaux, enfants et enseignants autour de la mthode dite de l'abaque de Rgnier3. Les regards croiss
de cette tude d'impact ont permis de conforter la pertinence des actions de lecture conduites dans ce cadre.
L'importance d'une capacit
renouveler le projet
L'autre grand levier de stabilit du partenariat tient

la reconnaissance et au respect de l'intgrit du projet
associatif. Le projet associatif ncessite d'tre suffisamment ambitieux, mobilisateur et lisible pour crer un
dsir d'adhsion et de soutien. Pour cela, il est impratif de renforcer la posture de rflexivit des acteurs de
l'association.
C'est dans cette optique que la Ligue de l'enseignement
a lanc en 2014 un vaste plan de rcriture de ses projets associatifs dpartementaux en se fondant sur une
mthode participative associant les acteurs du territoire
qui gravitent dans et autour de l'association (les lus, les
salaris, les adhrents, les bnvoles, les partenaires, habitants, ...). Concrtement, les projections dans l'avenir
associatiVe
La rsistance l'idal gestionnaire

passe donc par la raffirmation de la
dimension politique du partenariat.
et l'criture d'une feuille de route oprationnelle pour
rpondre aux priorits partages par les acteurs a permis un consolidation du projet collectif.
En conclusion
L'idal gestionnaire vhicul par le NPM gagne certes
du terrain dans les modles de coopration entre
associations et pouvoirs publics, toutefois le phnomne semble rencontrer de nombreux obstacles. La
rsistance l'idal gestionnaire passe donc par la raf-
10
La VIe
associatiVe
octobre 2015 n23
firmation de la dimension politique du partenariat et

des instruments de gestion contrepied du modle
nolibral qui vhicule une mcanisation des pratiques valuatives et une dpolitisation des rapports
entre pouvoirs publics et associations. La capacit des
associations rendre leur discours lisible et cohrent
est ainsi l'un des facteurs de russite de ce rinvestissement politique du partenariat
1. Rapport entre les objectifs fixs et les rsultats obtenus

2. Rapport entre les rsultats obtenus et les moyens mobiliss (financiers,
humains, matriels, etc.)
3. Mthode de consultation qui s'appuie sur des groupes focus associs la
dmarche ds la phase d'criture du cahier des charges jusqu' l'analyse des
conclusions valuatives. Le principe de cette mthode qui permet de croiser les reprsentations des diffrents acteurs par l'animation de temps de
dbat et de positionnement (votes l'aide de codes couleurs) est de donner
chaque acteur une position gale dans le processus valuatif.
Cet article est tir de l'ouvrage Associations et

action publique de Jean-Louis Laville et Anne
Salmon.
Alsace: une tude sur

l'importance des reprsentations
et de la communication dans
les relations entre associations
et acteurs publics
Fin 2013, la CPCA Alsace SARA a lanc une tude portant sur les relations
entre associations, collectivits locales et services dconcentrs. Objectif?
Disposer d'une vision plus prcise de la perception des relations entre ces
diffrents acteurs, avec plusieurs angles : mieux cerner le cadre de leurs
actions, mettre en parallle les attentes rciproques, identifier les facteurs
de russite et d'entrave au partenariat, mettre en avant les russites afin
d'en tirer des propositions oprationnelles permettant une amlioration
du partenariat. Ce travail a t men par Claire Wolf, tudiante en
sociologie, avec l'appui de la coordinatrice de l'association et d'un groupe
d'administrateurs. Pour mettre en uvre les pistes d'actions formules, une
srie de Stammisch (caf dbat l'alsacienne) sera lance en 2016.
Mthodologie
Un questionnaire en ligne a t rempli par prs de
150dirigeants associatifs, bnvoles ou salaris, lus et
techniciens de collectivits ou services dconcentrs,
impliqus dans les relations avec les associations. Ce
questionnaire a t complt par une srie d'entretiens
semi-dirigs. Paralllement, un comit compos d'acteurs associatifs et de reprsentants de collectivits et
services dconcentrs a t mis en place afin de suivre
le travail.
Une premire srie de questions portait sur les demandes de financement effectues par les associations,
les rponses apportes par les collectivits locales, territoriales et les services dconcentrs. La deuxime partie du questionnaire traitait de la communication entre
associations et collectivits et des liens tablis. Le questionnement portait galement sur les possibilits d'action des associations et des collectivits pour favoriser
et amliorer leurs relations, les rpondants tant ainsi
amens s'interroger sur leurs propres pratiques, puis

sur celles des autres acteurs.
Les rponses ainsi collectes se classent en plusieurs
grands thmes : la communication, les contacts de
terrain, le travail commun, le travail interne propre
chaque entit, les reprsentations, l'interconnaissance et
les moyens financiers ou matriels.
Dconstruire les reprsentations
Un des premiers enseignements de l'tude concerne la
ncessit de dconstruire les reprsentations. En effet,
les relations entre associations et collectivits cristallisent de nombreuses reprsentations, tant sur la dfinition mme du partenariat que sur les intrts et enjeux
associs aux partenaires.
Plusieurs leviers peuvent tre actionns pour favoriser
cette dconstruction:
associatiVe
11
Mettre les termes en dbat:
Communiquer et passer l'acte
Partenariat, intrt gnral, intrt collectif, coconstruction : une clarification, au niveau des partenaires runis autour d'un projet, d'une action, pourrait
tre bnfique au dveloppement de cette relation. Audel d'une simple clarification, il est noter qu'au niveau
local, entre des personnes runies autour d'un projet,
il s'agit surtout de mettre en dbat les termes, pour se
rendre compte des diffrentes visions de chacun et poser
un cadre clair.
L'tude met aussi l'accent sur l'importance de la communication dans la relation entre associations et collectivits. Il importe notamment d'apprendre mieux
connaitre la richesse de ce qui existe dj en termes de
partenariat. La communication doit aussi tre amliore
sur la frquence et la qualit des messages. Les rsultats
de l'tude pointent l'enjeu de repenser le sens de l'action.
Le partenariat est un processus, qui volue au gr du
contexte et des acteurs. Il ncessite une rflexion permanente, qui ne peut porter seulement sur l'volution des
objectifs et des moyens, mais doit garder comme base
le sens de l'action qui est mene. Pour cela, associations
et collectivits doivent pouvoir se rencontrer physiquement rgulirement, ou trouver des moyens d'changes,
de dialogue, en s'appuyant sur les instances, les cadres,
les outils dj existants sur le territoire.
Des rflexions communes
S'il est ais et assez frquent de travailler et de rflchir

ce qui ne fonctionne pas, aux entraves, aux difficults, les
relations entre associations et collectivits gagneraient
peut-tre se recentrer sur le sens de l'action commune.
Sortir de la boucle des jeux de pouvoir
Les notions de jeu de pouvoir, d'intrt politique, sont

mises en avant comme des freins au partenariat. Une prise
de recul est ncessaire par rapport aux enjeux supposs.
Dmystifier-ddramatiser le financement
Le financement est un des enjeux majeurs cristallisant

les tensions et les volutions des relations entre les
acteurs. La baisse de moyens de financement est fortement critique: les collectivits ne mettraient pas assez
de moyens, et les associations ne chercheraient pas
comprendre la ralit de ces baisses de moyens. C'est
pourquoi il pourrait tre judicieux de donner une place
la richesse cre par l'change, en termes d'ides, de
propositions, de rflexions, d'volutions, d'engagement.
12
La VIe
associatiVe
octobre 2015 n23
Cette tude exploratoire sur les relations entre associations et collectivits/services dconcentrs en Alsace a
permis de rencontrer divers acteurs et d'entrevoir des
discours varis sur la ralit, la perception et le devenir
de ces relations et la notion de partenariat. Elle a permis
de mettre en exergue l'importance de l'organisation et
des dimensions interpersonnelles des relations partenariales sur les reprsentations portes, construites et vhicules dans ces relations, ainsi que sur l'importance de
la construction et la diffusion de la connaissance. Il en
ressort qu'il n'existe pas un partenariat, dfinissable
et objectivable, mais bien une multitude de situations,
de relations, d'acteurs, qui constituent la richesse des
partenariats...
Cap sur le Quebec: exemple

de co-construction d'une politique
publique avec des acteurs
de la socit civile
Dans les annes 1970, un rseau de garderies non lucratif a merg
au Qubec pour rpondre aux nouveaux besoins sociaux. Il faudra
ensuite 45 ans pour arriver une forme d'institutionnalisation aboutie
de ce rseau dont la qualit du service est actuellement largement
reconnue. Pourtant, ce processus long et heurt reste inachev. Malgr la
progression constante du nombre de places, le rseau de garderies non
lucratif a connu alternativement des rgressions, des coups d'arrts ou
des volutions positives, en fonction des orientations gouvernementales.
Retour sur l'histoire de cette co-construction entre acteurs de la socit
civile et pouvoirs publics.
La gense: l'exprimentation des garderies
populaires
Le lancement de premires garderies populaires but
non lucratif est initi au dbut des annes 70 dans le cadre
d'un programme fdral. Elles prfigurent la mise en
place d'un rseau de garderies but non lucratif l'chelle
du Qubec. Leur projet socio-ducatif est co-construit
par les parents et le personnel, tandis que leur politique
est suivie par des instances majoritairement composes
de parents.
En parallle, un mouvement de revendication merge du
ct de la socit civile. Il milite pour la mise en place d'un
rseau de garderies universel et gratuit subventionn par
l'Etat, mais contrl par les parents avec la participation
du personnel. Au sein de ce mouvement, les comits de la
condition fminine des grandes centrales syndicales joueront une place centrale dans la thorisation de ce rseau
en se basant sur l'exprience des garderies populaires.
Une longue phase de construction vers
l'institutionnalisation (1974 1996)
Le dveloppement de l'activit professionnelle des
femmes, en particulier en milieu urbain provoque
l'augmentation progressive du nombre global de places

en garderie, sous l'effet conjugu des politiques gouvernementales et de la mobilisation des parents. Dans
ce cadre, les garderies populaires composent avec de
nombreuses difficults mais prennent de plus en plus
d'importance.
En rponse cette progression, diffrentes mesures sont
prises au niveau politique. En 1974, un premier plan
concentre l'appui aux garderies sur les familles faible
revenu. Il est suivi en 1979 de l'adoption d'une loi sur
les services de garde l'enfance, puis par la cration de
l'Office des services de garde l'enfance, en charge d'tablir la politique gnrale des services de garde.
En 1977, le regroupement des garderies sans but lucratif
est cr et obtient sa premire subvention de fonctionnement l'anne suivante, renforant ainsi le mouvement
de la socit civile. Leur but est de porter leurs revendications en entrant en dialogue avec le ministre des
affaires sociales. Cette cration a sans doute beaucoup
pes sur l'adoption de la loi de 1979, mais le regroupement l'a considre insuffisante au regard de ses attentes.
associatiVe
13
Les centres intgrs de service la Petite

Enfance: une institutionnalisation entrine
mais jamais acquise
Alors que le rseau des garderies non lucratives
continue de s'largir, il faudra attendre 1996 et l'organisation de la seconde dition d'un sommet socioconomique Qubec pour aboutir une nouvelle
tape importante de ce processus. Il intervient dans
un contexte marqu par une rduction des dpenses
publiques et par une vague d'conomie sociale
dont l'impulsion a t donne par la socit civile au
milieu des annes 1980. Cette forme d'conomie tend
progressivement tre considre comme l'une des
rponses apporter au dveloppement socio-conomique du Qubec.
A l'issue de ce sommet s'ouvre le Chantier de l'conomie sociale, dont les axes ont t co-construits entre
socit civile et pouvoirs publics. Parmi les grands
projets de ce Chantier, on compte une proposition
d'exprimentation d'une formule de centre intgr
des services de la petite enfance (CPE). Ce sont des
organismes sans but lucratif regroupant entre autres
garderies, agence de garde en milieu familial, halte
garderie, jardin d'enfants, ludothque, services de
garde domicile etc.
Cette proposition constituera l'une des tapes les plus
marquantes de ce processus : alors que les CPE ne
devaient tre qu'un projet pilote port par la socit
civile, la ministre responsable du dossier choisit d'en
faire une politique publique en proposant la transformation de l'ensemble des garderies sans but lucratif
en CPE accessibles tous l'chelle du Qubec. Pour
pouvoir y accder, une contribution rduite des parents de 5dollars par jour est demande, soit environ
15% des cots de la garderie. Il s'en est suivi la mise
en place par tape d'un vaste rseau de CPE avec une
moyenne de 13116 places par an cres entre 1997
et 2003.
Un rseau institutionnalis
mais dont la prennit n'est pas assure
Cette opportunit d'institutionnalisation a notamment t facilite par la prsence continue entre 1994
et 2003 d'un mme parti politique la tte du gouvernement favorable aux garderies sans but lucratif, et
qui souhaitait faire de l'conomie sociale un secteur
part entire.
14
La VIe
associatiVe
octobre 2015 n23
Avec les diffrents changements de gouvernements

depuis 2003 et jusqu' aujourd'hui, la progression de
cette institutionnalisation est plus heurte. La politique de garde a connu diffrentes inflexions d'ordre
financier ou lgal, en fonction des orientations conomiques et politiques des gouvernements en place.
Au terme d'un processus de 45 ans, les garderies

non lucratives exprimentes durant de nombreuses
annes ont russi s'imposer comme modle tant au
niveau quantitatif (elles reprsentent 81,1% de l'offre
de garderie et regroupent 30000 salaris) que qualitatif avec des rsultats d'valuation des structures de
garde trs positifs. Toutefois, cette institutionnalisation demeure fragile et inacheve. Elle ne pourra se
dvelopper qu'avec la poursuite de la mobilisation
des parents et des employs au travers des diffrents
mouvements de socit civile, en collaboration avec
les partis politiques favorables aux garderies sans but
lucratif. Les derniers vnements qui se sont drouls en 2014 au Qubec dmontrent cette ralit. Sur
28000 places nouvelles de garderie prvues seules
6300 ont t valides par le gouvernement pour la priode 2014-2015, le reste tant reprogramm jusque
2021. Cette dcision a nanmoins t marque par
une forte mobilisation avec notamment un rassemblement de plus de 50.000 personnes dans 12 villes
du Qubec et la signature d'une ptition par 90000
personnes
Ce texte a t rdig sur la base de l'article de

Benot Lvesque intitul Un nouveau modle
de service public par les associations: la garde de
la petite enfance au Qubec dans Associations
et action publique de Jean-Louis Laville et Anne
Salmon.
Assumer son rle

de contre-pouvoir local
est devenu plus risqu
Directeur d'un centre social et d'une rgie d'insertion en pays de Royan,
John Lasserre analyse, dans cet entretien, l'volution des relations entre
les associations et les pouvoirs publics locaux ces dernires annes.
Face la baisse des financements, la multiplication des contrles et des
diagnostics, il expose quelques stratgies associatives pour rsister la
pression et retrouver des marges de manuvre.
Comment ont volu les relations entre

associations et pouvoirs publics locaux
ces dernires annes?
Ces relations connaissent aujourd'hui d'importantes

mutations. Une des plus sensibles concerne la rarfaction
des financements publics qui a des impacts importants
sur le monde associatif. Les diminutions budgtaires
des collectivits territoriales mettent les associations en
concurrence entre elles et avec des acteurs privs lucratifs. Ce mode de rgulation par la concurrence conduit
les collectivits fonctionner de plus en plus par appel
projets. On inverse ainsi le processus de soutien: les
Moins il y a d'argent public

disponible, plus se multiplient les
contrles.
associations ont de moins en moins la possibilit de prsenter leur propre projet et d'tre finances pour sa mise
en uvre. Dsormais ce sont les pouvoirs publics qui
dfinissent les rgles du jeu et les projets qu'ils veulent
financer. Les acteurs se positionnent ensuite par rapport
ce cadre fix au pralable.
Cela constitue une vraie mutation culturelle laquelle les

associations ne sont pas prpares. Cette concurrence et
la logique du moins disant qu'elle entraine fragilise les
associations mais aussi la qualit de leurs emplois. La
rationalisation des cots conduit certaines associations
diminuer les temps de travail, le niveau de qualification
des salaris et accentue le recours aux emplois aids peu
qualifis. Cette nouvelle donne dans les rapports avec les
collectivits territoriales contribue donc une forme de
prcarisation du monde associatif.
D'autres volutions se font-elles sentir
en dehors de cet aspect budgtaire?
Oui, bien sr. Paralllement ces baisses de financement, on assiste une inflation du contrle et des procdures de suivi et d'valuation. Certes, il est normal
que l'on se proccupe de mesurer les effets de l'investissement public. Mais il est frappant de constater que
moins il y a d'argent public disponible, plus se multiplient les contrles.
Ce contrle renforc de l'argent public
distribu n'est il pas un moyen de justifier
des baisses de financements?
Oui, en partie. Mais on constate que le contrle est

aussi un moyen de justifier les postes. Avant, nos interlocuteurs taient l pour nous accompagner mettre
associatiVe
15
en place des projets. Ils avaient des subventions attribuer! Comme c'est moins le cas, ils se recyclent dans
le contrle, la mise en place de normes et d'valuation.
Ce phnomne est particulirement visible dans les relations avec les directions dpartementales jeunesse et
sports (DDJS). Par exemple, les contrles de l'activit
des centres de loisirs de notre centre social n'ont jamais
t aussi nombreux que depuis que la baisse des financements a commenc. Ce mouvement s'observe aussi
dans les relations avec la Caisse d'allocations familiales
(CAF) qui place des contrleurs de gestion pour dialoguer avec les associations.
Ce phnomne s'observe-t-il aussi du ct
des collectivits locales?
Ce rapport la rgle et la norme est moins fort dans les

collectivits locales. Mais l'on sent bien que la pression
s'est accentue. Les associations qui se sont trop affirmes comme des contre-pouvoirs rcemment en ont
ressenti l'impact sur leur niveau de financement. Certes,
les rapports avec les collectivits locales sont moins formalistes qu'avec les services dconcentrs de l'Etat. Mais
assumer son rle de contre pouvoir local est devenu plus
risqu.
Nous nous sommes vus refuser

l'agrment d'une rgie d'insertion car
notre demande tait trop innovante.
Cette inflation du contrle a-t-il des effets sur

la capacit d'innovation des associations?
Ce qui rend particulirement difficile l'innovation est

le recours des acteurs publics locaux une multitude
d'tudes et de diagnostics en amont de la mise en place
d'une politique publique.
Cette profusion d'tudes qui s'ajoute aux contrles
conduit l'harmonisation des pratiques et rend l'mergence de projets associatifs nouveaux encore plus complexe. Penses pour dfinir des orientations en vue
de l'attribution des financements publics, ces tudes
conduisent un pilotage automatique de l'action
publique. On sait ainsi d'emble que tous les projets
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La VIe
associatiVe
octobre 2015 n23
financs correspondent aux orientations dfinies par

les pouvoirs publics, avec le risque d'une quasi externalisation d'un service public.
Comment les associations, dont la vtre,
peuvent-elles rsister un tel contexte?
Il nous faut inventer pour rsister cette pression normative. Mais ce n'est pas toujours vident et demande
de l'habilet. Par exemple, nous nous sommes vus
refuser l'agrment d'une rgie d'insertion car notre
demande tait trop innovante. Elle sortait du cadre
de ce qui avait t dfini dans les diagnostics partags.
Les pouvoirs publics souhaitaient un oprateur qui
rponde au manque identifi dans le diagnostic territorial.
Ayant pris conscience de cela, nous avons transmis
aux pouvoirs publics un projet correspondant leurs
attendus, quitte le faire voluer ensuite. Nous avons
obtenu l'agrment puis avons mis en uvre notre projet dans le sens qui nous semblait le plus conforme au
besoin du territoire. L'tau des pouvoirs publics s'est
ensuite desserr mesure que notre association grandissait, par effet de masse.
Qu'entendez-vous par l'effet de masse?
Nous avons constat que les administrations sont

beaucoup plus exigeantes avec les petites associations
qu'avec les grosses! Plus l'association est un acteur
majeur du territoire, pourvoyeuse d'emplois, moins les
injonctions de contrles sont fortes. De plus, une association qui a pris de l'importance sur un territoire est
invite la table des dcideurs et participe la configuration des nouvelles politiques publiques. Une petite
association subit en revanche beaucoup plus et est plus
fortement menace par les contrles et les injonctions.
On a pu observer cette dualisation dans le rseau des
centres sociaux. Les centres les plus en difficults aujourd'hui sont les plus petits! Les pouvoirs publics sont
aussi plus enclins soutenir les grosses associations
(celles qui ont plus d'une vingtaine de salaris) parce
qu'ils pensent qu'elles font des conomies d'chelle,
d'o les injonctions fortes au regroupement. Or il s'agit
l souvent d'une fausse ide, compte-tenu de l'inflation
de cadres et de coordinateurs intermdiaires dans les
structures de grande taille. Cet effet de masse n'est pas
trs bon signe car il peut conduire faire perdurer des
gros acteurs qui pourtant dysfonctionnent.
Devenir une grosse association, est-ce le seul

moyen de retrouver des marges de manuvre?
Non, bien sr! Pour notre part, nous nous sommes

beaucoup appuys sur notre vie dmocratique et nos
difficults ont t une trs bonne occasion de revivifier notre dmocratie interne. Quand tout va bien, on
court le risque que les CA, les bureaux deviennent des
chambres d'enregistrement. Alors qu'en phase de crise,
on se runit plus souvent collectivement pour chercher
les stratgies mener pour sauver notre projet. C'est
d'ailleurs dans les priodes les plus dlicates, impli-
quant des choix faire, que l'on a pu compter sur un

nombre maximum de bnvoles impliqus. La vitalit
dmocratique, la vigueur des dbats internes, le renforcement des liens entre bnvoles et avec les salaris
sont un bon moyen de rsister aux pressions externes
Pour aller plus loin, retrouvez l'article de John

Lasserre, publi dans le livre Action publique
et association sous la direction de Jean-Louis
Laville.
associatiVe
17
Reconnatre les associations

comme des partenaires plutt
que comme des prestataires
TRIBUNE DE Patricia Andriot, Vice-Prsidente du RTES
Les lus municipaux, dpartementaux, rgionaux,

runis dans le Rseau des collectivits Territoriales
pour une Economie Solidaire (RTES) souhaitent depuis longtemps dpasser les modes de faire qui, entre
march public et subventions, cantonnent les associations tre prestataires ou rcipiendaires des politiques publiques sans les reconnaitre assez comme
de vrais partenaires. C'est la raison pour laquelle le
RTES a, l'occasion de la discussion sur le projet de
loi relatif l'ESS, soulign l'importance de la subvention et de la co-construction de la politique publique
comme choix politiques.
Ces orientations ont t entendues par le lgislateur. Il reste dsormais concrtiser. Tout le travail
conduit en concertation, sous l'gide du ministre en
charge de la vie associative, avec les autres associations d'lus, Le Mouvement associatif et les administrations de l'Etat concernes, depuis plusieurs mois,
doit permettre de franchir une nouvelle tape dans
ces orientations. Le RTES attend avec impatience
la parution de la circulaire qui recadre la subvention
dans le droit positif europen et dans un systme de
relations dans lequel associations et pouvoirs publics
sont enfin des partenaires de l'intrt gnral et de
l'utilit sociale.
Certes, cette circulaire ne va pas aussi loin que le
RTES l'aurait souhait dans la dfinition des modes de
co-construction de la politique publique. Cette question, la diffrence d'autres pays comme le Canada
ou des pays d'Amrique du Sud, demeure de l'ordre
du fantasme pour certains acteurs politiques et administratifs qui y voient une remise en cause d'un ordre
juridique et politique ternel. Il faut aussi dire que les
premires tentatives, conduites par des lus locaux
exprimentateurs mais aussi par des administrations
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La VIe
associatiVe
octobre 2015 n23
centrales en recherche de
contournement des rgles
des marchs publics n'ont
pas toujours rassur les associations qui y ont vu des tentatives d'instrumentalisation. La voie est parfois troite.
Les rticences mises sur le recueil d'initiatives sont
assez symptomatiques de cette situation. Le recueil
d'initiatives est une manire de conduire un processus participatif aboutissant une subvention. Il
s'agit de lancer un diagnostic concert, de mettre en
place les instances et lieux permettant l'analyse collective de ce diagnostic, la dtermination des orientations pour la politique publique, la mise en uvre
collaborative des initiatives et l'valuation concerte
des rsultats sur des indicateurs co-dtermins entre
acteurs de l'ESS et lus en charge de la politique publique.
Aujourd'hui, mergent des innovations qui redonnent
aux citoyens et leurs reprsentants une prise sur la
construction dmocratique des politiques tels que le
budget participatif et la monnaie locale complmentaire. Mais paradoxalement, conduire des processus
de co-construction de politique publique semble
tonnamment toujours difficile.
Pourtant, c'est donner tout leur sens aux orientations
contenues dans les chartes d'engagement rciproques
entre l'Etat, les collectivits territoriales et les associations. C'est introduire un vritable dialogue civil
permanent venant complter le dialogue social territorial Le RTES et ses lus entendent bien y prendre
toute leur place
Co-construction de
l'action publique:
quelle participation
associative?
es associations sont des voies d'expression citoyenne:

c'est ce titre qu'elles souhaitent participer une coconstruction des politiques publiques, respectueuse de la
lgitimit de la dmocratie reprsentative mais attentive
ce que la dcision publique soit mieux comprise et accepte par les citoyennes et citoyens. Une nouvelle Charte des
engagements rciproques a t signe en fvrier 2014 entre
l'Etat, les associations et les reprsentants des collectivits.
Alors que la charte signe en 2001 n'a que peu vcu malgr
l'intrt et la qualit de son contenu, comment en favoriser
les dclinaisons sectorielles et territoriales? Quels pourront-en tre les bnfices retirs par chacun des signataires?
n23
octobre
2015
a eVIassoc
e assoc
iativ
n23
octobre
2015
LaLVI
iatiV
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La Charte des engagements

rciproques: un outil
au service du dialogue
associations/collectivits
La Charte des engagements rciproques signe en 2014 entre l'Etat, Le
Mouvement associatif et les reprsentants des rseaux des collectivits
territoriales (ARF, ADF, AMF, AMGVF, RTES) est encore trop souvent
mconnue des associations elles-mmes et des collectivits1. Elle constitue
pourtant une base trs pertinente pour mettre en place et structurer le
dialogue entre les associations d'un territoire et la collectivit rfrente.
Un petit rappel historique pour commencer: l'occasion des 100 ans de la Loi 1901, une premire Charte
avait t signe en 2001 par l'Etat et la CPCA2 . Elle
constituait un acte symbolique fort mais dont les retombes plus concrtes furent malheureusement limites.
Elle fut partiellement dcline sur les territoires l'initiative de certaines CPCA rgionales qui engagrent des
travaux avec les Conseils rgionaux. Pour autant la porte des Chartes signes resta au niveau rgional, celles-ci
ne touchant qu'indirectement les associations et les collectivits plus locales.
En 2013, sur la volont du gouvernement, une commission se met en place avec pour objectif d'approfondir et
de renouveler la Charte en y associant les collectivits.
Elle aboutit une charte de principes partags signe le
14 fvrier 2014, destine faire l'objet de dclinaisons
sectorielles et territoriales.
Les principes de la charte
Cette charte s'appuie sur la raffirmation de principes
partags par les trois parties (Etat, associations et collectivits) avec l'objectif affich d'approfondir la vie
dmocratique et le dialogue civil et social. Elle acte la
contribution des associations au dveloppement social,
conomique, culturel, citoyen et durable de notre pays.
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La VIe
associatiVe
octobre 2015 n23
Le Mouvement associatif [...]

souhaite utiliser la Charte pour
initier et renforcer, par des actions
concrtes et visibles, le dialogue entre
associations et collectivits, tous les
chelons territoriaux.
Les engagements des trois parties
Il serait trop long de citer l'ensemble des engagements
pris par les diffrents parties prenantes, mieux vaut
lire la Charte dans son exhaustivit. Nanmoins, voici
quelques engagements qui, s'ils sont tenus, constituent
une relle avance et une garantie de la qualit de la
relation partenariale entre associations et pouvoirs
publics.
Engagements de l'Etat et des collectivits
L'Etat et les collectivits signataires s'engagent organiser, autant qu'il est possible et souhaitable, la concertation avec les associations et les regroupements organiss
sur les projets de textes ou les mesures ou les dcisions
publiques qui les concernent, aux plans national, dconcentr et territorial. Cet engagement suppose d'organiser la reprsentation associative tous les chelons du
territoire, de dfinir des processus de concertation et de
mettre en place des instances formalises.
Les partenaires publics s'engagent galement favoriser dans la dure des soutiens publics aux associations concourant l'intrt gnral afin de leur permettre de conduire au mieux leur projet associatif;
privilgier la subvention et simplifier les procdures.
La loi sur l'ESS qui donne une dfinition lgale de la
subvention et la toute rcente circulaire du Premier
ministre devraient faciliter la tenue de cet engagement.
Enfin, l'engagement pris de sensibiliser et former les
agents publics de l'Etat et des collectivits territoriales
une meilleure connaissance de la vie associative
nous semble tre une des conditions essentielles de la
russite du partenariat.
Engagement des collectivits
Parmi les engagements spcifiques pris par les collectivits, citons le fait de reconnatre la contribution possible des associations dans tous les champs de comptence des collectivits. Et la volont de favoriser la
cration de lieux d'accueil, d'information et de conseil
sur la vie associative en partenariat avec les acteurs
associatifs.
Engagement des associations
De leur ct, les associations s'engagent, notamment,

conduire des projets associatifs en lien avec le terri-
toire et les besoins des adhrents, mettre en uvre

une thique du financement des activits associatives
et participer de faon constructive aux actions de
consultations mises en place par les pouvoirs publics.
Suivi et valuation de la Charte
Cette Charte doit faire l'objet d'un suivi permanent et
partag confi un comit national de suivi et d'valuation. Tous les 3 ans, une valuation de la Charte et de
la situation des dclinaisons sectorielles et territoriales,
sera prpare par le Comit et prsente au CESE3 et
l'Assemble nationale.
Dcliner la Charte par des actions
concrtes sur les territoires
Le Mouvement associatif, avec l'appui de ses membres
et de partenaires comme le RNMA4, souhaite utiliser la Charte pour initier et renforcer, par des actions
concrtes et visibles, le dialogue entre associations
et collectivits, tous les chelons territoriaux. De
nombreux vnements organiss par les Mouvements
associatifs en rgion ont t l'occasion de mieux faire
connatre cet outil, comme la journe coorganise par
le RNMA et le Mouvement associatif le 4 juin 2015
l'occasion des Rencontres annuelles du RNMA et
consacres au dploiement de la Charte sur les territoires
1 Seules 19% des collectivits ont connaissance de la Charte Source:

Baromtre 2014 des relations entre associations et collectivits localesLa Gazette des communes/Associations mode d'emploi
2 Confrence Permanente des Coordinations Associatives aujourd'hui
devenue Le Mouvement associatif
3 Conseil Economique, Social et Environnemental
4 Rseau National des Maisons d'Associations
associatiVe
21
Avignon: zoom sur une dclinaison

de charte l'chelle communale
En Avignon, une charte des engagements rciproques, co-construite avec
les associations locales a t adopte fin 2014. Frdric Olive , coordinateur
de la Maison des associations du Vaucluse (Avignon - Aprova 84) revient
sur le processus d'laboration de cette charte et sur son contenu.
Comment est ne l'ide de mettre en place
une charte des engagements rciproques en
Avignon?
La charte des engagements rciproques entre les associations et la ville d'Avignon est ne de la volont de la
Maison des associations de faire vivre la charte nationale
signe en fvrier 2014 sur le territoire du Vaucluse. La
ville d'Avignon a tout de suite rpondu positivement
notre proposition. La prsence de deux lus, une dlgue la vie associative et une adjointe en charge de
l'ESS dans la nouvelle quipe municipale constituait un
terreau favorable la concertation avec les associations.
associatif, la transparence et
l'valuation, l'importance du
bnvolat et de la participation
citoyenne dans le lien social. La
ville s'est engage mettre en
place un guichet unique pour remplacer les diffrentes
portes d'entres actuelles des associations vers ses services. La charte prvoit aussi la cration d'un conseil de
la vie associative (CVA) dont les fonctions et la composition seront une mise en pratique de la co-construction.
Quelle est la fonction de ce Conseil de la Vie
associative (CVA)?
Que contient cette charte?
Le CVA a pour objet de mettre en uvre la charte. Il s'agit

d'une instance consultative compose d'une vingtaine de
reprsentants de la ville et du monde associatif. C'est un
espace de construction d'changes, d'tudes et de propositions. Il vise aussi permettre une meilleure connaissance
de l'impact de la vie associative locale. Il mettra des avis
et veillera tablir des critres d'ligibilit des subventions.
Le Conseil aura aussi pour objet d'valuer la charte tous
les 3 ans et devra organiser annuellement une confrence
de la vie associative. Un appel candidatures a t lanc
pour composer ce conseil. Il se composera au final de 3
reprsentants par domaine (Insertion, environnement,
citoyennet, sant, social, caritatif / ducation, culture et
numrique / Sport) et de reprsentants par publics, jeunes
/ seniors et handicap. Un total de 14 associatifs seront tirs au sort parmi les volontaires (plus d'une centaine), de
2 experts (la maison des associations Aprova 84 et France
Bnvolat), de 6 lus et de la Dlgue la vie associative pour siger. Les personnes qui sigeront signeront un
contrat d'engagement pour viter qu'elles ne reprsentent
qu'elles mmes
On retrouve les grandes parties de la charte nationale

savoir le partenariat de confiance, le respect mutuel, l'autonomie de chacun, le respect de la diversit du monde
Pour en savoir plus http://www.avignon.fr/fr/

pratique/assos/charte.php
Concrtement, quelle a t la mthode

d'laboration?
Cette charte est le fruit d'une co-construction entre les

associations et la ville. Une soixantaine d'associations recenses par la ville l'occasion du forum des associations
ont t invites une dizaine de runions rgulires, aux
cts d'lus de la ville et animes par la Dlgue la vie
associative, entre septembre et dcembre 2014. L'objectif tait de co-rdiger le contenu de cette charte partir
d'une trame issue de la charte nationale. Tout type d'associations de tout secteur ont contribu sans hirarchie
fdrations, petites associations uniquement animes
par des bnvoles, gros tablissements employeurs. Un
document final a t prsent en conseil municipal.
Une fois adopt, il a t envoy toutes les associations
ayant leur sige sur la ville en les invitant venir signer
la charte individuellement. Aujourd'hui, la charte a t
signe par plusieurs centaines d'associations!
22
La VIe
associatiVe
octobre 2015 n23
Pays de la Loire: dclinaison

d'une charte l'chelle rgionale
En Pays de la Loire, une charte des engagements rciproques a t signe
le 30janvier 2015 entre Le Mouvement associatif Pays de la Loire et le prfet
de Rgion. Cette charte est venue officialiser voire remplacer certaines
dmarches de co-construction l'uvre. Elle institue la rgularit des
relations entre l'Etat et la rgion autour de thmatiques telles que les
emplois aids, le FDVA ou le DLA.
Les 4 objectifs de la charte

Conforter la place des citoyens organiss en association dans les instances de
concertation
Prenniser les soutiens financiers aux associations

Accentuer l'accompagnement aux projets, aux emplois, aux comptences
Accrotre la place des jeunes, la parit et lutter contre les discriminations
Les axes de travail

Identifier les points d'informations la vie associative
par territoire
Conforter le travail des fdrations dans leur accompagnement
par la cration dun CRIB rgional

Diversifier le FDVA
Amplifier le dispositif local d'accompagnement (DLA)
Dvelopper les CPO et les critres de subvention
Observer de faon croise la vie associative
Premiers effets produits

La signature de cette charte a dj produit quelques effets positifs: elle a permis de renforcer la lgitimit des acteurs associatifs dans l'implication des DLA. De plus, elle favorise la structuration du rseau
en suscitant l'intrt des secteurs de la culture, de l'environnement voire de l'insertion pour rejoindre
le Mouvement associatif rgional. Reste travailler son appropriation par les lus locaux. Pour Alain
Forest, Prsident du Mouvement associatif Pays de la Loire, la charte doit tre un instrument de progrs et de co-dveloppement pour l'intrt gnral.
associatiVe
23
Reprsentation associative
dans les CESER: une tude
du Mouvement associatif rvle
une dynamique gnrale positive
Une tude sur la prsence associative dans les Conseils conomiques,
sociaux et environnementaux rgionaux (CESER) a t ralise au cours
de l'anne 2015, l'initiative du Mouvement associatif. Voici quelquesuns des enseignements qui peuvent en tre tirs.
Le contexte institutionnel dans lequel s'inscrit l'activit des conseillers associatifs s'avre globalement
peu propice une structuration associative renforce.
Parmi les quatre collges que compte chaque CESER,
le troisime (organismes et associations participant
la vie collective de la rgion) comprend une majorit
relative de reprsentants associatifs, tous issus d'organisations et de secteurs trs divers ; par ailleurs, si la
vie associative est concentre dans une seule commission thmatique pour deux tiers des CESER1 , elle
est clate entre plusieurs formations de travail pour
le tiers restant.
Cependant ces conditions peu favorables une structuration associative n'empchent pas la richesse des
productions concernant de manire directe ou indirecte la vie associative sur les territoires anne aprs
anne ; cela tmoigne d'une vraie mobilisation et, dans
certains cas, d'un travail de lobbying important de la
part des conseillers associatifs dans leur CESER respectif. Ainsi, depuis 2001, il a t produit prs d'une
centaine de rapports abordant le monde associatif
sous un angle sectoriel (culture, sant, jeunesse, environnement, etc.) et multi-acteurs. Sur la mme dure,
plus d'une dizaine de productions ont t recenses
comme traitant spcifiquement de la vie associative
(bnvolat, engagement, emploi, etc.).
Par ailleurs, l'examen des donnes en termes de
reprsentation atteste de la grande diversit associative, marque cependant par de fortes disparits tant
24
La VIe
associatiVe
octobre 2015 n23
en prsence par organisation et que par secteur. Les

organisations les plus frquemment prsentes sont
issues des secteurs du sport, de la famille, des parents
d'lves, du mdico-social, de l'ducation populaire
puis de l'environnement, tandis que le secteur environnement/dveloppement durable arrive en premier
en termes de siges associatifs cumuls (atteignant
un ratio de 3 siges par CESER). Les Mouvements
associatifs rgionaux disposent quant eux d'un sige
ddi dans 4 CESER: Ile-de-France, Lorraine, MidiPyrnes, Picardie.
On observe une forte concentration

des conseillers associatifs dans
les commissions d'ordre social ou
socital. A contrario, ces mmes
conseillers dlaissent les commissions
conomiques.
Au niveau des instances des CESER, on observe une
forte concentration des conseillers associatifs dans les
commissions d'ordre social ou socital: culture, ducation, jeunesse, sport, loisirs, sant, cadre de vie. A
contrario, ces mmes conseillers dlaissent les commissions conomiques (finances, emploi, amnagement du territoire).
Et le phnomne inverse touche les reprsentants

d'entreprises, d'o un entre-soi dommageable pour
l'ensemble des acteurs. En outre, la prsence associative dans les Bureaux des CESER s'avre mitige : elle
se rpartit en trois tiers quasi gaux entre positionnements bon (6), quilibr (7) et mauvais (8). En effectif,
les conseillers associatifs reprsentent entre la moiti et
les deux tiers du 3e collge, soit jusqu' 1/5e du nombre
total des conseillers.
Dans une majorit de CESER, les conseillers associatifs
se runissent au sein d'un groupe pour dfendre plus efficacement la vie associative. L'entit de rfrence varie
d'un CESER l'autre et suit une rpartition quasi-qui-
table entre 3 cas: un groupe des associations (5CESER),

un groupe ESS (4), le 3e collge (6). Sur ces 15 groupes
existants, 11 uvrent renforcer leur structuration
dans les CESER, au travers d'un grand nombre d'actions
collectives : runions, positionnements et dclarations
communs, mais aussi actions d'impulsion et de lobbying
au sein du CESER et en dehors
1. Tous les CESER de France mtropolitaine ont t interrogs, l'exception de celui de Corse (soit 21).
Vous pouvez retrouver l'tude complte sur le site

web du Mouvement associatif.
Un CESER, c'est quoi?

Le Conseil conomique, social et environnemental rgional (CESER) concourt
l'administration de la rgion, en tant qu'assemble consultative place auprs du Conseil
rgional. Il rpond trois types de saisines:
les saisines obligatoires du Conseil rgional (documents budgtaires, plans et schmas
directeurs rgionaux, orientations gnrales) ;
les saisines facultatives du Conseil rgional sur toute question d'ordre conomique,
sociale ou environnementale ;
les autosaisines.
Reprsentant les forces vives de la rgion, les quatre collges qui constituent chaque
CESER sont les suivants:
les entreprises ;
les organisations syndicales de salaris;
les organismes et associations participant la vie collective de la rgion ;
des personnalits qualifies participant au dveloppement rgional.
En comparaison des agences rgionales et think tanks, la plus-value des CESER se
mesure la diversit des acteurs de terrain qui les composent : ces derniers offrent
conseil et rflexion prospective la disposition de leur Conseil rgional, partir
d'lments tirs de la ralit vcue dans leurs organisations et sur leurs territoires.
En outre, la vocation des CESER est d'incarner le dialogue civil et de permettre la
confrontation de positions et de sensibilits reprsentatives de l'ensemble de la socit
franaise rgionale
associatiVe
25
Dmocratiser la politique
de la ville avec les associations?
par Thomas Kirszbaum
Collaborant actuellement avec diffrents centres de ressources
spcialiss dans la politique de la ville, le sociologue Thomas Kirszbaum
a analys trente annes de politiques de la ville en France. Il porte
un regard critique sur le duopole public constitu de l'Etat et des
municipalits dans la politique de la ville qui a frein l'mergence de
contre-pouvoirs dmocratiques dans les quartiers populaires. Pour
corriger le caractre technocratique de cette politique publique, il plaide
pour des dmarches de co-dcision avec les acteurs de la socit civile.
Le Mouvement associatif lui donne la parole dans ce numro.
Les associations jouent un rle tout la fois central et
marginal dans la politique de la ville. Central si l'on
songe aux dizaines de milliers d'actions qu'elles dveloppent chaque anne dans les quartiers dits prioritaires.
Marginal si l'on considre leur viction peu prs complte des lieux o se font les choix de politique locale.
Parfois consultes pour la prparation des diagnostics
qui alimentent les procdures contractuelles de la politique de la ville, les associations participent rarement
la dfinition des objectifs et programmes d'action,
et jamais jusqu' prsent aux instances de pilotage des
conventions (de type contrats de ville) sur lesquelles
elles ne sont pas convies apposer leur signature.
Aux antipodes de la gouvernance communautaire
(c'est--dire ouverte la socit civile) des quivalents
anglo-saxons de la politique de la ville, l'nonciation des
choix stratgiques incombe en France un duopole public constitu de l'tat et des municipalits (ou des intercommunalits qui sont les manations de ces dernires).
L'un des traits saillants de ce modle franais est
l'affirmation par les lus locaux de la supriorit de leur
lgitimit dmocratique, tire du suffrage universel, qui
en ferait les dpositaires exclusifs d'un intrt gnral
tout au plus partageable avec les reprsentants locaux de
l'tat. Les expressions manant de la socit civile sont
considres, elles, comme tant dnues de reprsentativit et renvoyes ce titre la sphre des intrts particuliers.
26
La VIe
associatiVe
octobre 2015 n23
La dcentralisation, qui a pris son essor en mme temps

que la politique de la ville, a bien t enrichie de diverses
formules de dmocratie participative. Mais cette offre
de participation, essentiellement municipale, s'adresse
des individus habitants ou usagers plutt qu' la socit civile organise. Dans ce cadre, ce qu'il est convenu
d'appeler la participation des habitants dans la politique
de la ville n'a gure favoris l'mergence de contre-pouvoirs dmocratiques dans les quartiers populaires. Des
habitants regroups en associations peuvent tre soutenus par la politique de la ville s'ils uvrent en faveur du
lien social ou du vivre ensemble. Que ces associations s'rigent en porte-parole des habitants du quartier
ou qu'elles se risquent critiquer l'action municipale
(ou d'autres institutions locales) et les portes du financement public se ferment presque coup sr pour elles.
Depuis que l'esprit du New Public Management souffle
sur la conduite des politiques publiques, la politique de
la ville tend d'ailleurs privilgier non pas des associations faisant de l'engagement citoyen une ressource de
lgitimit fondamentale, mais des associations positionnes comme des oprateurs de politique publique.
Si les financeurs en appellent l'instauration d'une
vritable commande publique pour s'assurer de l'atteinte de leurs objectifs, leurs appels projets obissent
davantage une logique de club ou d'oligopole qu' un
march de concurrence pure et parfaite. Cela s'explique
notamment par les frquentes situations de dpendance
mutuelle o se trouvent les mairies et les associations recevant leurs financements. Une municipalit se risquera
d'autant moins brutaliser une association active depuis
longtemps dans un quartier marqu par une grande prcarit sociale que les crdits de droit commun susceptibles de prendre le relais se rarfient.
De faon massive, on observe donc la reconduction
annuelle des financements aux mmes porteurs de
projets associatifs, par ailleurs soumis des exigences
superficielles d'valuation de leurs performances. La
stabilit relative de ces associations incontournables
encourage par contre coup une professionnalisation que
leurs financeurs dplorent non sans contradiction. Cette
caractrisation trs rapide ne parat pas avoir t rendue
caduque par la dernire en date des rformes de cette
politique. Avec le rapport Bacqu-Mechmache1 , les
pouvoirs nationaux disposaient pourtant d'une feuille
de route pour subvertir le systme en vigueur. De nombreuses propositions du rapport visaient renforcer l'indpendance notamment financire des associations
vis--vis des pouvoirs locaux et conforter les petites
associations en mal de reconnaissance publique.
Aux cts de citoyens non affilis, il s'agissait aussi de
leur donner un rle de premier plan dans l'laboration
puis le pilotage des contrats de ville, lesquels taient appels devenir de vritables espaces de co-dcision
avec les pouvoirs publics. C'est dire que les habitants et
leurs associations ne devraient pas tre cantonns la
seule co-construction de la politique locale.
Aujourd'hui en phase d'achvement, l'laboration des
contrats de ville est bien loin de porter la marque de
ces transformations. Si le rapport Bacqu-Mechmache
a nourri une bonne part de la discussion parlementaire
sur le projet de loi pour la Ville et la Cohsion urbaine
(adopt en fvrier 2014), la seule innovation lgislative en matire de participation a t l'institution d'un
conseil citoyen dans chaque quartier prioritaire,
compos pour moiti d'habitants tirs au sort et pour
l'autre d'acteurs locaux, notamment associatifs, slectionns par les quipes municipales.
Dans une trs large majorit de sites, les quipes municipales n'ont pas attendu semble-t-il la mise en place
de ce dispositif pour mener bien l'laboration de leur
contrat de ville. L o prexistaient des habitudes de
concertation avec les associations, le point de vue de
ces dernires a t recueilli, mais sans prendre appui sur
les conseils citoyens qui, pour la plupart, n'taient pas
encore effectifs. Et si certaines collectivits locales pr-
voient terme une reprsentation des conseils citoyens

dans les instances de pilotage du contrat de ville, c'est
pour leur confrer un rle essentiellement consultatif2.
Si certaines collectivits locales

prvoient terme une reprsentation
des conseils citoyens dans les instances
de pilotage du contrat de ville, c'est pour
leur confrer un rle essentiellement
consultatif.
Est-il donc trop tard pour dmocratiser la politique de
la ville? Ses fondements ont t poss il y a une trentaine
d'annes. Ils ont des effets long terme qui font que
toute rforme a davantage de chance d'oprer des ramnagements l'intrieur du systme que de changer le
systme lui-mme. Au dbut des annes 1980, l'agenda
de la Commission nationale pour le dveloppement
social des quartiers n'tait pas de construire un pouvoir
collectif des habitants susceptible d'entamer le pouvoir
de dcision des autorits locales, mais seulement de les
associer individuellement, ou par le truchement d'associations, la dfinition collgiale de projets. Une fois
la dcentralisation entre en vigueur, le phnomne le
plus marquant a t le renforcement continu du contrle
municipal sur cette politique.
la logique de municipalisation s'est superpose
quelques annes plus tard la logique de l'tat, c'est-dire la technocratie. Dans cette priode dite d'institutionnalisation, la politique de la ville est devenue l'affaire
de techniciens travaillant pour les lus locaux en mme
temps qu'ils taient appels collaborer avec les fonctionnaires de l'tat. Ces choix initiaux ont dtermin la
trajectoire de long terme d'une politique publique qu'il
apparat aujourd'hui extraordinairement difficile de
faire dvier pour que la socit civile organise soit enfin
considre comme un partenaire l'gal des autres
1. Bacqu, M.-H., Mechmache M., Pour une rforme radicale de la

politique de la ville. a ne se fera plus sans nous, Citoyennet et pouvoir
d'agir dans les quartiers populaires, Rapport au ministre dlgu charg de
la Ville, juillet 2013.
2. IRDSU, Mise en uvre des conseils citoyens. Une dmarche inscrire dans
la dure, avril 2015.
associatiVe
27
Rforme territoriale:
quel impact sur
les associations?
a rforme territoriale offre l'occasion d'approfondir

le chantier de la co-construction. Avec comme enjeu
le maillage territorial et le maintien d'une diversit associative. Loin de se conformer une gographie redessine
ou de se coller aux seules comptences ddies, il s'agit
pour les associations de repenser le dploiement de leurs
interventions et de leurs actions, du rgional au local. Cette
rforme favorisera-t-elle la participation citoyenne pleinement reconnue, prise en compte et non simple alibi?
28
La VIe
associatiVe
octobre 2015 n23
Rforme territoriale:
ce qui va changer
pour les associations
Deux intentions guident cette rforme: rationaliser les moyens, avec un
objectif affich de baisse des dpenses publiques, mais aussi concentrer
les ressources, avec l'ide de crer, partir de certaines collectivits, des
moteurs du dveloppement territorial.
La disparition de la clause de comptence gnrale, la

monte en puissance des intercommunalits et la cration de rgions aux primtres agrandis procdent de
cette double logique et sont sans doute les mesures qui
auront le plus d'impact sur le monde associatif.
La question des comptences
La disparition de la clause de comptence gnrale a fait
craindre la fin des financements croiss pour un grand
nombre d'associations, alors mme que le principe du
co-financement conditionne souvent l'attribution des
subventions.
Les rseaux associatifs se sont donc fortement mobiliss
pour faire reconnaitre un certain nombre de domaines
comme comptences partages. Au final, la loi en reconnait cinq : la culture, le sport, le tourisme, l'ducation
populaire et les langues rgionales, ce qui laisse peu de
secteurs sur le ct, mais la vie associative, juge comme
tant une politique publique transversale, n'a pas t retenue au titre de ces comptences partages ce qui suscite des inquitudes quant au devenir des politiques de
dveloppement de la vie associative inities par certaines
rgions (au travers, par exemple, de politiques d'emplois
aids ou de soutien la formation des bnvoles).
La focale mise sur le dveloppement conomique, domaine d'intervention principal des rgions, laisse penser que les associations vont devoir, plus que jamais,
convaincre les lus qu'elles participent de l'conomie
locale.
Au niveau local, la monte en puissance

des intercommunalits
Mme si les communes ne vont pas disparaitre, l'chelon intercommunal va prendre de plus en plus de place
dans la gestion de la vie quotidienne des citoyens et, de
fait, vraisemblablement dans celle des associations. Ce
qui peut signifier un changement d'interlocuteur et l
encore un changement d'approche dans la relation aux
associations, les intercommunalits tant elles aussi
davantage tournes vers le dveloppement conomique.
Pour autant, la question des services aux habitants et
du lien social reste une proccupation forte des lus
locaux ainsi que de l'Etat. Ainsi, le Commissariat gnral l'galit des territoires s'est donn pour objectif le
dploiement de 1000 Maisons des services au public,
porte par les intercommunalits.
Ce changement signifie que les associations doivent investir davantage ce niveau territorial et revendiquer des
espaces de dialogue avec les intercommunalits qui vont
se mettre en place.
Au niveau rgional
Pour les rgions qui fusionnent, l'ensemble des administrations de niveau rgional sont reconfigures, entrainant l aussi des changements d'interlocuteurs pour un
grand nombre d'associations, avec la crainte, pour certains, d'un loignement des centres de dcision.
associatiVe
29
Du ct de l'Etat, on peut noter un renforcement des

niveaux dpartementaux, ainsi que la cration de
Maisons de l'Etat au niveau des sous-prfectures
afin de garder une ncessaire proximit territoriale dans
les rgions agrandies. Pour les associations de dimension rgionale situes dans ces rgions, il s'agit d'oprer,
dans des dlais trs courts, des rapprochements et/ou
des fusions, avec souvent des moyens en baisse et une
visibilit trs restreinte du fait des lections rgionales
venir. Ces reconfigurations peuvent s'avrer positives
au bout du compte mais il ne faut pas oublier qu'une
mutualisation russie, quelle que soit sa forme, prend du
temps et qu'avant de permettre de faire des conomies,
elle entraine souvent des cots supplmentaires.
Enfin, la rforme a institu la mise en place dans
chaque rgion de confrences territoriales de l'action
publique. Sous la prsidence des prsidents des conseils
rgionaux, ces confrences runissent les prsidents de
conseils dpartementaux et des EPCI de plus de 30000
habitants ainsi que des reprsentants de communes et
d'autres EPCI. Ayant pour objectif de favoriser un
exercice concert des comptences des collectivits territoriales, elles pourront runir des commissions thmatiques, avec la possibilit de solliciter et d'associer des
organismes extrieurs aux travaux.
Par ailleurs, la loi prvoit que les politiques publiques
concernant la jeunesse peuvent faire l'objet d'un dbat
au sein de ces confrences .
Associations et collectivits:
les enjeux d'une action publique
territoriale renouvele
Les associations doivent se positionner sur deux enjeux
qui conditionneront la russite des futures politiques
publiques territoriales.
En premier lieu, la question du dialogue civil
La rforme affichait 2 objectifs: la baisse des dpenses

publiques et une meilleure prise en compte des besoins
citoyens. Mieux rpondre aux besoins des territoires
passe ncessairement, pour les acteurs dcisionnaires,
par une meilleure concertation avec la socit civile,
plus encore en priode de rduction des dpenses.
En second lieu, la question de l'quit
territoriale et de la proximit
Il existe un risque de fracture entre les territoires riches,

concentrant ressources et infrastructures et des terri30
La VIe
associatiVe
octobre 2015 n23
toires qui peuvent se sentir isols. Le tissu associatif,

dense, prsent chaque chelon, est un atout pour russir un dveloppement local harmonieux, au plus proche
des citoyens
La focale mise sur le

dveloppement conomique,
domaine d'intervention principal
des rgions, laisse penser que les
associations vont devoir, plus que
jamais, convaincre les lus qu'elles
participent de l'conomie locale.
Une rforme en 3 volets

Un premier volet de la loi dite de modernisation
de l'action publique territoriale et d'affirmation des
mtropoles (MAPTAM): cette loi cre un nouveau
statut, renforant le pouvoir des villes de plus de
400 000 habitants qui deviennent Mtropoles .
Cette loi institue galement dans chaque rgion une
confrence territoriale de l'action publique.
Le deuxime volet de la loi modifie le dcoupage
territorial des rgions qui passent de 21 13.
Enfin le troisime volet, la Loi NOTRe , a pour objet
de clarifier les comptences des diffrents chelons
territoriaux. Sur ce dernier volet il faut retenir:
- le renforcement de l'chelon communal (comptences renforces pour les intercommunalits et
hausse du seuil d'habitants de 5 000 20 000) ;
- la suppression de la clause de comptence gnrale pour les dpartements et les rgions;
- le renforcement de l'chelon rgional.
Concernant l'avenir des dpartements, trois configurations possibles: une fusion avec la mtropole, le
maintien d'un conseil dpartemental pour certains
territoires ou des comptences assumes par une
fdration d'intercommunalits. L'action sociale et
la solidarit restent leur cur de comptence
Instances territoriales du dialogue

civil: quel sera l'impact des
rcentes lois de dcentralisation?
Les instances territoriales du dialogue civil se sont multiplies au fil des
annes. L'inflation lgislative dont elles tmoignent est surtout la marque
d'un nouvel essor de la dmocratie participative, qu'une partie de notre
personnel politique semble dcid concrtiser. Quel est l'objet de ces
diffrentes instances et dans quelle mesure l'arsenal lgislatif rcent les a-til modernises? Comment vont-elles s'adapter la nouvelle configuration
territoriale? Sont-elles trop nombreuses aujourd'hui? C'est ce que nous
avons demand Alain Poulet, juriste l'Institut de la gouvernance
territoriale et de la dcentralisation1.
Les textes de loi MAPTAM2 et NOTRe3
modifient-t-ils ou apportent-ils de nouveaux
lments sur le rle et l'organisation
des conseils citoyens et conseils de
dveloppement?
Les Conseils citoyens sont issus de la loi du 21fvrier

2014 de Programmation pour la ville et la cohsion urbaine4. Il s'agissait de crer un espace de propositions
et d'initiatives par les citoyens et pour les citoyens aux
cts des reprsentants institutionnels. Proposs sur la
base du rapport Mechmache-Bacqu remis Franois
Lamy, ancien ministre dlgu la ville, les conseils citoyens ont t mis en place dans les quartiers prioritaires
pour garantir la place des habitants dans les instances
de pilotage de la commune, et ainsi susciter ou conforter les dynamiques citoyennes. Ils permettent surtout
aux habitants de discuter avec les acteurs locaux pour
amliorer leur quotidien, dans diffrents domaines :
l'emploi, le cadre de vie, la sant, le dveloppement conomique, la culture, le sport ou encore l'habitat. Etant
donn le caractre trs rcent de cette loi et son primtre d'action limit (le quartier), aucun des volets de
l'actuelle rforme territoriale n'a apport de modifications au cadre juridique existant.
A l'inverse, les Conseils de dveloppement ont fait l'objet
d'une attention plus particulire avec la loi MAPTAM.
Rappelons qu'un conseil de dveloppement est une
assemble consultative forme au sein d'une agglom-
ration ou pays pour participer

l'laboration du projet de territoire, sa mise en uvre et
son valuation. Il rend des avis
aux lus des Conseils communautaires sur l'ensemble des
politiques publiques. Sa composition est diverse : associations, personnalits qualifies,
citoyens.
Initialement, ces Conseils ont t crs par la loi du
4 fvrier 1995 d'orientation pour l'amnagement et le
dveloppement du territoire puis modifis par la loi dite
Voynet du 25juin 1999. Celle-ci conditionnait leur cration un seuil de 50 000 habitants minimum pour les
agglomrations et pays. La loi MAPTAM prvoit dsormais que la cration des conseils de dveloppement se
fasse l'chelle de la mtropole et des pays devenus
ples d'quilibre territoriaux et ruraux (PETR).
Que disent les lois MAPTAM et NOTRe sur les
Confrences Territoriales de l'Action Publique
(CTAP): quoi vont-elles servir et comment
vont-elles fonctionner?
Les CTAP sont une manation de la loi MAPTAM. Plus

prcisment l'article 4 de ladite loi prvoit la cration
des CTAP dont l'objectif est de favoriser un exercice
concert des comptences des collectivits territoriales, de
associatiVe
31
leurs groupements et de leurs tablissements publics .

Cette confrence est un lieu de dbat dont la vocation est de rendre des avis sur tous les sujets relatifs
l'exercice des comptences et la conduite de politiques
publiques ncessitant une coordination ou une dlgation de comptences entre les collectivits territoriales
et leurs groupements.
Parmi les acteurs prsents autour de la table, on retrouve
notamment les prsidents de conseils rgionaux et des
conseils dpartementaux, mais aussi les reprsentants
des communes et EPCI, ainsi que le Prfet de rgion
lorsque l'avis de l'Etat est requis. Ayant vocation runir
l'ensemble des acteurs d'un territoire, la CTAP n'exclut
pas la participation d'autres organismes, notamment associatifs: La confrence territoriale de l'action publique
peut associer ses travaux tout lu ou organisme non
reprsent. Elle peut solliciter l'avis de toute personne ou
de tout organisme5.
La loi apporte peu de prcisions sur les conditions de
cration des CTAP. Elle indique seulement que c'est
l'entit rgionale qui coordonnera la confrence et ses
dbats. Le fonctionnement de chaque CTAP est laiss
leur libre discrtion: elle organise librement ses travaux, au travers de commissions thmatiques, et leur publicit dans le cadre de son rglement intrieur5. Ainsi,
si l'obligation d'une commission culture dans la CTAP
a t supprime (par la loi NOTRe), les collectivits ont
toutefois la possibilit de l'inscrire l'ordre du jour des
CTAP.
Ces trois types d'instances du dialogue civil
vont-ils devoir s'adapter au nouveau contexte
en formation? Si oui, comment?
Oui, le contexte actuel est en mouvement. Or, les instances du dialogue civil recouvrent des espaces de
citoyennet varis (du quartier la mtropole jusqu'
la rgion). La seule rforme territoriale cre une nouvelle chane au sein de laquelle chacun doit trouver sa
place. Par cette image nous comprenons l'importance de
s'adapter.
Comment? Nous avons pu observer, dans nos travaux et
publications, que les mouvements actuels ne dcoulent
pas de la seule rforme territoriale. En effet, certaines
mutations sont en cours tant au niveau national (nouvelles formes de participation citoyenne) que territorial
(par la notion de diffrenciation). Le terme de diffrenciation territoriale renvoie l'ide qu'une partie de
32
La VIe
associatiVe
octobre 2015 n23
notre rcit national a construit une Rpublique o

l'galit relle dcoulait d'une application uniforme de la
norme publique. Or, nous pouvons constater que s'labore aujourd'hui une carte gomtrie variable selon les
besoins du terrain.
Quelle analyse portez-vous sur le foisonnement
d'instances territoriales dans cette nouvelle
configuration?
Au fur et mesure des grandes vagues dcentralisatrices, nous nous positionnons comme un dcrypteur
de l'action publique dans les territoires. Ce positionnement avait ainsi pour objectif de proposer une lecture
claire et simplifie, pour le citoyen, du qui est qui?
et qui fait quoi? dans les territoires. Et votre question
nous interpelle, puisqu'elle utilise le terme foisonnement. Faut-il, par exemple, attribuer ce qualificatif aux
instances territoriales ou bien ce que nous appelons
l'Institut au syndrome des schmas territoriaux?
En effet, alors que nos institutions territoriales n'ont
pas, ou trs peu, t transformes, elles ont pour autant
dvelopp un systme de planification territoriale autour de la notion de schma parmi lesquels les Schmas
rgionaux de cohrence territoriale (SRCT), le Schma
rgional d'amnagement et de dveloppement durable
du territoire (SRADT), le Schma rgional de cohrence
cologique (SRCE), le Schma de cohrence territoriale
(SCoT), les Schmas directeurs territoriaux d'amnagement numrique (SDTAN), etc.
Pour rpondre votre question, l'utilisation de cet
exemple met en exergue une forme d'incohrence entre,
d'une part, la ralit institutionnelle territoriale et,
d'autre part, la multiplication des dispositifs normatifs
d'action et de politiques publiques.
1. Porte-parole d'une conception dcentralise de la Rpublique et fond

en 1986 sur la base d'un double pluralisme politique et scientifique, l'Institut fdre lus, universitaires, hauts fonctionnaires et experts au service
d'une gouvernance publique rnove.
2. Loi n 2014-58 du 27 janvier 2014 de modernisation de l'action
publique territoriale et d'affirmation des mtropoles.
3. Loi n2015-991 du 7 aot 2015 portant nouvelle organisation territoriale de la Rpublique.
4. Loi n 2014-173 du 21 fvrier 2014 de programmation pour la ville et la
cohsion urbaine.
5. Article L.1111-9-1-III du Code gnral des collectivits territoriales
(CGCT).
Les rseaux associatifs face

la rforme: le cas de l'ducation
populaire et du tourisme social
A ct de ses risques et impacts ngatifs, la loi NOTRe peut aussi
constituer une opportunit de rorganisation pour le monde associatif.
Certains grands rseaux s'y prparent comme en tmoignent dans
cet entretien Sylvain Crapez, dlgu gnral de l'Union nationale des
associations de tourisme (UNAT), et Yoann Garreau, charg de mission
Dveloppement associatif et militant la Ligue de l'Enseignement, deux
organisations relevant de domaines faisant l'objet de comptences dites
partages dans la loi.
Quel impact aura la rforme territoriale
sur le monde associatif?
Sylvain Crapez: De manire gnrale, la rforme territoriale gnre des incertitudes, dans un contexte de
rarfaction de la finance publique. Contrairement aux
promesses annonces, elle n'apportera pas les conomies attendues. Au niveau de l'UNAT, en revanche elle
aura constitu une opportunit pour redynamiser le
rseau en rgion, mettre en place la charte d'engagements rciproques des UNAT en rgion, et raliser une
refonte complte des statuts: avec une redfinition de
notre mission d'utilit sociale, une nouvelle rpartition
des pouvoirs entre membres, et une ouverture de nouveaux adhrents (en ligne avec la loi ESS du 31 juillet
2014) et de nouveaux membres associs.
Yoann Garreau: Il est dlicat de rpondre cette question, puisque nous restons encore dans l'attente de la
dfinition du primtre de l'ducation populaire comme
comptence partage. Difficile galement d'apporter des
prcisions pour l'ensemble des ttes de rseaux du secteur de l'ducation populaire, mais titre d'exemple, les
Cemeas et les Francas ont pris, comme nous, le virage
de la rgionalisation, dans le respect des diffrences qui
sont le reflet des histoires et identits territoriales. Quant
aux associations de terrain qui nous sont affilies, leurs
enjeux concernent davantage les difficults croissantes
bnficier de financements que l'impact de la rforme
elle-mme. Ceci tant, l'ducation populaire continuera
de faire partie des comptences de la commune.
Quels changements organisationnels allez-vous

oprer pour adapter au mieux vos organisations
la nouvelle configuration territoriale?
Y.G.: La Ligue de l'enseignement est organise autour

de fdrations dpartementales, elles-mmes rassembles au sein d'une confdration nationale. Malgr la
monte en puissance de l'chelon rgional, notre histoire
et notre identit associatives nous ont oblig toujours
renforcer et protger notre ancrage local. Nous rassemblons ainsi des associations locales, regroupes autour
de fdrations dpartementales, chelon de proximit
que nous raffirmons donc comme le plus pertinent.
Malgr la monte en puissance de

l'chelon rgional, notre histoire et
notre identit associatives nous ont
obligs toujours renforcer notre
ancrage local.
Cependant, depuis les premires lois de dcentralisation, notre mouvement s'est organis au niveau rgional autour des unions rgionales, lesquelles regroupent
uniquement les fdrations dpartementales (et
donc aucune association). L'Union rgionale occupe
associatiVe
33
principalement une fonction politique permettant d'organiser la reprsentation de la Ligue dans l'ensemble des
instances rgionales, commencer par le Mouvement
associatif. Certaines ont tout de mme dvelopp des
volets conomiques, en cohrence souvent avec les
politiques menes par les Conseils Rgionaux (formation professionnelle, culture), ou encore des espaces de
mutualisation (en logistique, veille stratgique, etc.).
Afin de coller au nouveau dcoupage rgional, toutes
les unions rgionales concernes par des fusions vont
se rapprocher et entamer des changements statutaires
pour qu'il n'y ait plus qu'une union par grande rgion.
Ces volutions sont en cours et seront oprationnelles
dbut 2016.
S.C.: Nous avons
pris la dcision de
nous conformer
la nouvelle carte
a d m i n ist r at ive
en nous alignant
sur les 13grandes
futures rgions.
Suivant un calendrier d'intervention afin d'viter
la destruction des
anciennes UNAT
en rgion puis la
Sylvain Crapez
cration des nouvelles un principe de fusion absorption sera appliqu suivant une rgle
prcise, savoir que l'UNAT qui accueille la capitale rgionale absorbera les autres anciennes rgions. Bien sr,
cela n'est pas sans poser des problmes en matire de
gouvernance, de ressources humaines, de conventions
de financement en cours. Quoi qu'il en soit, des lignes
de force ont t tranches dans notre plan d'adaptation
la nouvelle organisation territoriale: il s'agira notamment de renforcer la reprsentation politique de chaque
UNAT en rgion et de maintenir un projet propre
chaque identit rgionale selon les dynamiques de dveloppement local.
Au-del de son rle politique de dfense du tourisme
social et solidaire et d'observation des volutions en
cours dans le secteur, chaque UNAT aura sans conteste
des spcificits faire valoir. Mais davantage qu'une difficult d'unification, il faut y voir surtout une force pour
le rseau. En effet, chaque UNAT en rgion dveloppe
une srie d'actions qui peuvent tre dupliques ou pas.
Il faut respecter et prserver ces spcificits territoriales.
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La VIe
associatiVe
octobre 2015 n23
Qu'est-ce que respectivement le tourisme

et l'ducation populaire en tant que
comptences partages apportent vos
organisations et vos secteurs respectifs?
S.C.: L'UNAT est au carrefour de plusieurs domaines:

le tourisme, l'ESS et le fait associatif. Sur la comptence
tourisme tout d'abord, nos interlocuteurs se trouveront
tous les chelons (rgion, dpartements, intercommunalits, communes). En cela, la loi NOTRe ne change
pas grand-chose, tant donn que le tourisme a toujours
t comptence partage si l'on s'en rfre la multitude des acteurs publics du tourisme, lesquels se situent
tous les chelons territoriaux. Ce qui est nouveau en
revanche, c'est l'accentuation actuelle de la logique de
dveloppement conomique et de dveloppement des
territoires. Autre domaine qui concerne l'UNAT, l'ESS.
Elle est rattache au dveloppement conomique, et
devient donc une comptence exclusive de la rgion.
Enfin, il reste le volet associatif sur lequel il demeure de
fortes incertitudes.
De manire gnrale, nous entrons dans une priode
complique, aux contours incertains. Les situations
varient d'une rgion l'autre. Nous attendons avec vigilance les budgets primitifs rgionaux du mois de mars
2016 et les lignes politiques qui les animeront. En rsum, le tourisme comme comptence partage n'apporte pas de garantie relle, dans la mesure o la volont
politique des lus et le niveau des finances publiques ont
le dernier mot sur la ralit du terrain.
Y.G. : Nous nous
rjouissons
de
l'inscription
de
l'ducation populaire comme une
des comptences
reconnues partages. Au-del de
la responsabilit
que cette avance
donne formellement aux collectivits en termes
de soutien nos
Yoann Garreau
actions, cette mesure, que nous avions formule dans un courrier adress
aux dputs, traduit une volont forte du Parlement et du
gouvernement de resituer l'ducation populaire comme
un outil majeur de la Rpublique pour dvelopper le sens
de l'intrt gnral.
Reste savoir ce que recouvre exactement le terme car ni

la vie associative ni la jeunesse n'ont t retenues comme
comptences partages. Nous notons par ailleurs la suppression de la clause de comptence gnrale pour les
rgions et les dpartements qui laisse toutefois la possibilit pour les communes d'intervenir sur les champs
locaux. Nous resterons particulirement vigilants ce
que l'absence de comptences identifies sur la vie associative ne rduise pas drastiquement certaines lignes de
financement et les actions lies.
L'ducation populaire et le tourisme social
seront-ils sur la liste des sujets traits par les
diverses Confrences Territoriales de l'Action
Publique organises en France? Si oui, la Ligue
et l'UNAT y participeront-elles?
Y.G.: La CTAP aura pour fonction d'organiser l'intervention publique sur l'ensemble des champs de comptence, y compris celles dfinies par la loi comme partages. La loi NOTRe prvoit galement que la jeunesse
puisse faire l'objet de dbat dans cette instance, afin
d'articuler et de coordonner les politiques aux diffrents
niveaux, ce qui est une bonne chose.
Cependant, rien ne contraint les collectivits concernes mettre ces sujets en dbat, tout comme rien ne les
contraint inviter la table les acteurs concerns par le
sujet. Nous ne pouvons que formuler le double souhait
que les conseils rgionaux, en tant que chef de file des
CTAP, mettent l'ordre du jour des sessions ces sujets
et se rapprochent des coordinations reprsentatives ou
des personnes morales qualifies (les Crajep et/ou les
associations d'ducation populaire directement, selon
les circonstances) pour dessiner une politique concerte
base sur un dialogue continu avec les acteurs de terrain.
S.C.: Une CTAP traitant en partie du tourisme est en
cours de discussion mais n'a pas t confirme ce jour.
Par ailleurs, une grande confrence sur l'activit touristique est en prparation pour le mois d'octobre. Elle
sera prside par le ministre des affaires trangres,
Laurent Fabius, qui souhaite mettre l'accent sur la frquentation des trangers en France, un sujet assez loign de la proccupation de l'UNAT de rendre effectif le
droit aux vacances pour tous dans un cadre domestique.
Quoi qu'il en soit, l'UNAT y prendra sa part si cette
confrence voit le jour
associatiVe
35
Le point de vue de Jean-Louis Laville
Les associations ne sont pas

condamnes l'impuissance
Le dernier ouvrage de Jean-Louis Laville et Anne Salmon, intitul
Associations et action publique , passe au crible l'volution des
modalits de participation des associations l'action publique. Il prsente
des exemples d'acteurs associatifs qui combattent l'uniformisation et
rsistent aux contraintes qui psent sur leurs actions. S'appuyant sur une
diversit de cas en France et l'tranger, il montre que les associations
ne sont pas condamnes l'impuissance et jouent un rle majeur dans la
reconfiguration de l'action publique. Jean-Louis Laville nous en livre une
synthse.
Les associations subissent de fortes pressions. Leurs ressources montaires restent majoritairement d'origine
publique mais leurs modalits d'attribution sont modifies. Sur la rgulation tutlaire, qui finanait les structures condition de fixer les normes et tarifs d'intervention, s'est greffe une rgulation concurrentielle, qui
procde par appel d'offres et exonrations accordes
des consommateurs choisissant ensuite leur prestataire.
Dans une priode de tensions budgtaires ces empilements de rgulations sont synonymes d'augmentation
concomitante des normalisations et de la concurrence.
Cette tendance ne s'explique pas par la seule baisse des
fonds publics qui s'imposerait comme une catastrophe
naturelle. Il est la traduction d'un programme patiemment labor par un groupe international d'intellectuels,
la socit du Mont Pellerin, cre ds 1945 mais dont
l'influence s'affirme dans les annes 1970, qui dfend le
montarisme, ensuite appel nolibralisme.
Le nolibralisme n'est pas qu'un programme conomique. On a tendance l'oublier, c'est aussi un projet
Pendant ce temps, une sociologie du

travail associatif pose un diagnostic
convenu, les associations deviendraient
des sous-services publics.
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La VIe
associatiVe
octobre 2015 n23
politique. Hayek, l'un des pres de la doctrine, le formule de manire explicite en condamnant le caractre
illimit de la dmocratie actuelle.
Les menaces pour les associations
Pendant ce temps, une sociologie du travail associatif
pose un diagnostic convenu, les associations deviendraient des sous-services publics, les salaris des associations tant condamns tre traits comme des
sous-fonctionnaires. Un tel diagnostic masque paradoxalement l'ampleur du problme en se polarisant sur
l'une de ses dimensions, relle, mais qui ne peut tre
examine de manire isole. Rduire les enjeux des rapports entre l'Etat et les associations la question de la
rduction des cots salariaux dans la fonction publique
dtourne l'attention d'autres hypothses.
Il faut prendre au srieux le but ultime du nolibralisme: l'institution de la socit de march en dehors
de laquelle la limitation de la dmocratie n'aurait
d'ailleurs aucun sens. Les pressions exerces sur les
associations prennent alors une autre tournure et, vu
sous cet angle, le remplacement du public par le non
lucratif peut sembler une version adoucie des risques
qui planent au moins potentiellement : l'effritement
progressif des structures associatives au profit du secteur lucratif.
Ce qui change vritablement aujourd'hui, ce n'est pas
que les associations puissent tre influences par des
modles de gestion, c'est que les modles qu'on cherche
leur imposer les loignent des administrations publiques en les rapprochant des entreprises prives.
La pntration de techniques managriales constitue le
cur du problme en ce qu'elles incitent les associations,
tout comme les services de l'Etat, se rapprocher d'une
gestion capitaliste. Plus cet alignement sera effectif, plus
les occasions de glissement d'activits publiques et non
lucratives vers le secteur marchand seront multiplies.
L'histoire rcente des services la personne est difiante
cet gard (Laville, Nyssens, 2001). Dans un premier
temps l'argumentaire mobilis consistait valoriser le
professionnalisme des entreprises qui permettrait d'viter le gaspillage engendr par l'amateurisme endmique
des associations. Dans un deuxime temps, l'allusion aux
conomies que pourraient ainsi raliser les financeurs
publics s'estompe et cde la place un lobbying destin
ouvrir les services considrs aux entreprises prives,
c'est alors la concurrence dloyale des associations qui
est dnonce. On en arrive, dans un troisime temps ,
une solvabilisation des socits commerciales par les
avantages que leur consentent les autorits publiques
qui de nombreuses crations d'emplois sont promises.
Loin de ce rsultat, le bilan aprs quelques annes fait
apparatre une augmentation des ingalits d'accs aux
services, les groupes lucratifs concentrant leur offre dans
D'abord le social business tait

dfini comme entit ne distribuant
pas de profit; il est maintenant en
train d'tre largi toute forme
d'entreprise se donnant une activit
d'ordre social.
ne distribuant pas de
profit ; il est maintenant en train d'tre
largi toute forme
d'entreprise se donnant une activit
d'ordre social. Dans
la foule, il pourrait
bientt
rclamer
sa part de financement public tout
en se tournant vers
les grandes entreprises pour conforter leur programme
de
responsabilit
sociale d'entreprise
(Salmon, 2009).
Le nolibralisme n'est pas un projet en demi-teinte.
Faire comme si les associations en taient largement bnficiaires au dtriment de la fonction publique est loin
d'tre vident. Politiquement, la position est suicidaire:
elle dresse acteurs associatifs et acteurs publics les uns
contre les autres en minimisant le fait qu'ils sont attaqus tout aussi durement.
Les ripostes des associations
L'ouvrage Associations et Action Publique qui runit 22
responsables associatifs et chercheurs ne veut se complaire ni dans la rcrimination ni dans la dnonciation.
Il a t conu pour montrer, malgr toutes les difficults,
qu'il existe des ripostes associatives et des cooprations
innovantes avec les pouvoirs publics.
les milieux urbains pour des services simples comme

les services mnagers pour les couples bi-actifs de catgorie moyenne et suprieure au dtriment des zones
rurales et de services plus compliqus, comme l'aide
domicile pour des personnes isoles et non solvables. Le
cot pour les finances publiques s'avre en outre lev
(Devetter, Jany-Catrice, Ribault, 2009).
La premire partie se focalise sur le fonctionnement

d'associations qui amorcent des tentatives varies de
revitalisation des espaces dmocratiques internes au
regard d'une volont de rinvestir le projet associatif. La
deuxime partie est centre sur des actions collectives
qui constituent aussi des arnes publiques (Cefa, Trom,
2011). On est loin d'associations se contentant d'enregistrer les commandes institutionnelles, les rpertoires
d'actions diversifis visent imposer un agenda, non
sans difficults mais avec une tnacit qui ne peut tre
nglige. L'ouverture internationale des deux dernires
parties conforte cette hypothse.
Une telle trajectoire ne peut qu'inciter la vigilance

devant l'annonce selon laquelle des entreprises sociales
modeles par les techniques du business pourraient radiquer la pauvret, d'autant que leur primtre fluctue
dj: d'abord le social business tait dfini comme entit
Une lecture aurait pu tre de mettre en accusation toutes

les ambivalences, de noter les insuffisances face l'ampleur des dfis. L'option a t l'inverse de dbusquer
les actions travers lesquelles les associations appellent
des regains dmocratiques, mme s'ils sont modestes.
associatiVe
37
Les exemples runis concernent: centre social et rgie

de territoire, fdrations d'ducation populaire et de
sport, associations sociale et mdico-sociale, unions
d'associations de solidarit, associations cologistes et de
consommation, association pour le maintien d'une agriculture paysanne, associations de lutte contre le sida et
de sant environnementale, associations culturelles, de
microfinance, d'action communautaire, de garde pour la
petite enfance, associations et coopratives d'conomie
solidaire ou de commerce quitable.
En somme, chacun des chapitres renvoie des questions
auxquelles sont confrontes de nombreuses associations
tout en prsentant des rponses situes et souvent trs
prcises. Aussi, les interrogations porte gnrale et les
pistes d'actions sans tre transposables terme terme,
peuvent stimuler la discussion. L'ouvrage n'entend pas
livrer une conception de la socit sur la base d'une
apologie des associations. Son projet est la fois plus
circonscrit et plus ambitieux. Il repose sur l'ide que la
mise en commun d'expriences est en mesure de fournir
des lments fiables dont l'tayage pratique et thorique
peut encourager de nouvelles exprimentations pour
dsamorcer les tentations d'une dmocratie limite
38
La VIe
associatiVe
octobre 2015 n23
Bibliographie
Cefa, D. ; Trom, D. 2001. Les formes de l'action collective. Mobilisation des
arnes publiques, Paris, Editions de l'Ecole des hautes tudes en sciences
sociales.
Devetter, F-X.; Jany-Catrice, F.; Ribault, T. 200. Les services la personne,
Paris, La Dcouverte.
Hayek, F.A. 1983. Droit, lgislation et libert, Vol. 3. L'ordre politique d'un
peuple libre, Paris, PUF.
Laville, J-L.; Nyssens, M. 2001. (dir.). Les services sociaux entre associations, Etat et march. L'aide aux personnes ges, Paris, La Dcouverte.
Salmon, A. 2009, Moraliser le capitalisme?, Paris, CNRS Editions.
Photo : Romain Laurent.
Live
* Vivons mieux
UP, LE NOUVEAU NOM DU GROUPE CHQUE DJEUNER

Parce quil y a plusieurs vies dans une vie, le groupe coopratif Up, crateur du Chque Djeuner accompagne depuis plus de 50 ans les
salaris, les entreprises et les collectivits pour mieux concilier vie professionnelle, vie prive et vie citoyenne. Chaque jour, partout dans le
monde, les cartes, chques, applications et services Up augmentent le pouvoir dachat, facilitent laccs la culture, aux loisirs, laide sociale
et prservent lquilibre de vie en crant plus de lien. up-group.coop
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39

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