Plan Nacional Hidrico 2010-2030 PDF

Plan Nacional de Gestin Integrada
de Recursos Hdricos
de la Repblica de Panam
2010-2030
Panam, 2011
ISBN 978-9962-609-77-3
Derechos de propiedad intelectual 2011
Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM)
www.anam.gob.pa
Est autorizada la reproduccin total o parcial y de cualquier

otra forma de esta publicacin para fines educativos o sin
fines de lucros, sin ningn otro permiso especial del titular
de los derechos, bajo la condicin que se indique la fuente
de la que proviene. La ANAM agradecer que se le remita
un ejemplar de cualquier texto cuya fuente haya sido la presente publicacin.
El Plan Nacional de Gestin Integrada de los Recursos Hdricos
de la Repblica de Panam (PNGIRH) 2010-2030 fue financiado con recursos no reembolsables del Programa de
Alianza Banco Interamericano de Desarrollo (BID)-Pases
Bajos para la Gestin Integrada de Recursos Hdricos
(INWAP, por sus siglas en ingls), a travs de la cooperacin
tcnica PN-T1020 y la Autoridad Nacional del Ambiente
(ANAM).
No est autorizado el empleo de esta publicacin para su
venta o para otros usos comerciales.
Diseo grfico:
Editora Novo Art, S.A.
Pedro Argudo, diagramacin y cubiertas
Montserrat Adames, edicin de textos y estilo
Primera edicin 2011
1,500 ejemplares
Impreso en Colombia por Quad/Graphic
para Editora Novo Art, S.A. en Panam
Consejo Nacional del Ambiente
Frank De Lima
Ministro de Economa y Finanzas
Jimmy Papadimitriu
Ministro de la Presidencia
Franklin Vergara
Ministro de Salud
Autoridad Nacional del Ambiente

Luca Chandeck C.
Administradora General
Plan Nacional de Gestin Integrada de Recursos Hdricos

de la Repblica de Panam 2010-2030
Coordinacin general
Ing. Bolvar Prez, Director de Gestin Integrada de Cuencas Hidrogrficas
Lic. Telsy de Chanis, Jefa de la Oficina de Planificacin de la Poltica Ambiental
Coordinacin tcnica y revisin de textos
Ing. Bolvar Prez, Director DIGICH
Lic. Telsy de Chanis, Jefa de la OPPA
Ing. Roberto Galn, Jefe DEGIRH
Especialistas colaboradores
ANAM
DIGICH: Ing. Freddy Vega, Ing. Jaime Pimentel, Ing. Jos Bethancourt,
Ing. Mara Cortez, Dra. Genoveva Quintero, Dra. Andrea Moreno,
Lic. Dinorah Santamara, Agro. Nstor Murillo, Lic. Francisco Taylor,
Lic. Lilibeth Herrera, Lic. Gladys Villareal, Ing. Victoria Hurtado,
UCC: Lic. Rene Lpez
DIPROCA: Ing. Nina de Requena, Lic. Carmen Lay, Lic. Brbara
Cceres, Dra. Denisse Delvalle
DAPVS: Ing. Carmen de Atencio, Lic. Marisol Dims
OPPA: Lic. Javier Morales, Lic. Everlyn Gndola, Lic. Neyra Herrera,
Lic. Noriela Maure, Lic. Margarita Guerra, Lic. Yina Fras
Miembros del CONAPHI
ACP: Ing. Jorge Espinosa, Ing. Gerardo Leis, Lic. Eda Soto
AMP: Lic. Ricardo Martn, Lic. Noris Karina Toribio
ARAP: Lic. Yira Jaramillo
ASEP: Ing. Eduardo Barra
ETESA: Ing. Blanca Sols, Lic. Plinio Rodrguez
IDAAN: Ing. Juan de Dios Castillo
MEF: Lic. Rosa Barra, Lic. Leyris Jurez
MIDA: Ing. Nivaldo Vargas, Ing. Iveth Caballero
MINSA: Ing. Jos Calvo, Ing. Elda Cruz
UP: Dr. Juan Gmez, Ing. Pedro Salinas
UTP: Ing. David Vega
Agradecimientos
A las instituciones del Estado con competencia en la gestin del
agua, que conforman el Comit Nacional del Programa Hidrolgico Internacional (CONAPHI) y el equipo tcnico interinstitucional designado, organismos, expertos, gobiernos locales, usuarios
del agua en general, que contribuyeron con sus aportes en las consultas y talleres realizados para la elaboracin de este plan.
Al Banco Interamericano de Desarrollo por su apoyo tcnico y
financiero, que sirvi de impulso para desarrollar esta iniciativa.
A la Direccin de Gestin Integrada de Cuencas Hidrogrficas,
la Direccin de Proteccin de la Calidad Ambiental y la Oficina
de Planificacin de la Poltica Ambiental por su compromiso y
dedicacin en la elaboracin de este documento.
ndice
Prlogo
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Presentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Resumen ejecutivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Marco conceptual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Metodologa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Captulo 1. Aspectos fsicos y naturales de Panam . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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1.1. Ubicacin, rea, lmites geogrficos y divisin poltico-administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1.2. Geologa general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.3. Geomorfologa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.3.1. Las regiones de montaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.3.2. Las regiones de cerros bajos y colinas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.3.3. Las regiones bajas y planicies litorales (cuencas sedimentarias del Terciario) . . . . . . . . . . .
1.4. Suelos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.4.1. Clasificacin de suelos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.5. Cobertura boscosa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.6. Zonas de vida de Panam . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Captulo 2. Situacin y disponibilidad del recurso hdrico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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2.1. El ciclo del agua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2.2. Clima . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2.1. Precipitacin y escorrenta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2.2. Temperatura media anual del aire superficial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2.3. Evapotranspiracin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2.4. Humedad relativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2.5. Vientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.3. Aguas superficiales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.3.1. Cuencas hidrogrficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.3.2. Las regiones hdricas de Panam . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.3.3. Comportamiento de las corrientes superficiales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.3.4. Cuerpos lacustres (embalses, lagos y lagunas) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.4. Aguas subterrneas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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2.4.1. Acuferos predominantemente intergranulares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2.4.2. Acuferos predominantemente fisurados (discontinuos) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.4.3. reas con acuferos locales (intergranulares o fisurados)
de productividad limitada o poco significativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.5. Balance hdrico superficial por cuencas hidrogrficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.6. Calidad del agua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.6.1. Fuentes de contaminacin hdrica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.6.2. Monitoreo de la calidad del agua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Captulo 3. Demanda actual y potencial del agua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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3.1. Concesiones de agua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3.2. Caudal ecolgico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.3. Usuarios del agua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.3.1. Uso del agua para consumo domstico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.3.1.1. rea urbana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.3.1.2. rea rural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.3.2. Uso hidroelctrico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.3.3. Navegacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.3.4. Uso agropecuario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.3.5. Uso industrial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.3.6. Recreacin y turismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.4. Conflictos asociados a los recursos hdricos a nivel de cuencas hidrogrficas . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.5. Proyeccin de la demanda de agua por cuencas hidrogrficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.3.1. Proyecciones desagregadas de demanda de agua por cuencas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Captulo 4. Instrumentos econmicos para la gestin del agua en Panam . . . . . . . . . . .
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4.1. Tarifas por el uso y aprovechamiento del agua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4.2. Tarifas por servicios tcnicos prestados en la gestin de recursos hdricos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.3. Propuestas de nuevos instrumentos para la gestin de recursos hdricos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Captulo 5. Manejo integrado de cuencas hidrogrficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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5.1. La cuenca hidrogrfica como unidad bsica de planificacin ambiental territorial . . . . . . . . . . . . .

5.2. Gestin integrada de cuencas hidrogrficas, una estrategia
de abordaje de los problemas socioambiental en Panam . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.3. Programas y proyectos de manejo integrado de cuencas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.4. Cuenca del Canal de Panam . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.5. Produccin ms limpia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Captulo 6. Cambio climtico, gestin de riesgos y vulnerabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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6.1. Escenarios de cambio climtico para Panam y su influencia en el recurso hdrico . . . . . . . . . . . . .

6.2. Eventos extremos bajo escenarios futuros de clima . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6.3. Impacto del cambio climtico en los recursos hdricos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6.4. Evento climtico extremo en Panam asociado al cambio climtico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6.5. Adaptacin y mitigacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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6.5.1. Proyectos de adaptacin en Panam . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

6.5.2. Proyectos de mitigacin en Panam . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Captulo 7. El agua en la cultura ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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7.1. Agua, cultura y territorio en los grupos indgenas de Panam . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100

7.2. Subvaloracin del agua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
7.3. Hacia una nueva cultura de la sostenibilidad hdrica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
Captulo 8. Institucionalidad del agua en Panam . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105

8.1. Marco legal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
8.2. Competencias Institucionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
8.3. Gobernabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
Captulo 9. Plan Nacional para la Gestin Integrada

de los Recursos Hdricos 2010-2030 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
9.1. Eje estratgico 1: Sostenibilidad del recurso hdrico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
9.2. Eje estratgico 2: Agua y desarrollo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
9.3. Eje estratgico 3: Agua y sociedad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
9.4. Eje estratgico 4: Vulnerabilidad y cambio climtico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
9.5. Eje estratgico 5: Institucionalidad y gobernabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Referencias bibliogrficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127

Glosario de abreviaturas y siglas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
ANEXOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
Anexo 1. Marco jurdico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
Anexo 2. ndice de calidad del agua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
Anexo 3. Cartera de proyectos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157
Anexo 4. Mapas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167
Mapa 1. Divisin poltica de la Repblica de Panam
Mapa 2. Cuencas hidrogrficas
Mapa 3. Regiones hdricas de Panam
Mapa 4. Clasificacin de climas segn Kppen
Mapa 5. Capacidad agrolgica de la Repblica de Panam
Mapa 6. Geologa de la Repblica de Panam
Mapa 7. Hidrogeologa de Panam
Mapa 8. Zonas de vida de la Repblica de Panam
Mapa 9. Cobertura boscosa de la Repblica de Panam, ao 2000
Mapa 10. ndice de calidad del agua (ICA), 2005-2008
Prlogo
El agua est ligada a la historia de Panam. Los aborgenes del territorio nacional consideraron que ella formaba parte de su cosmovisin. Desde la poca colonial, el ro
Chagres, coloso entre dos mares, marc la ruta que uni el viejo y el nuevo continente,
ya que fue paso obligado de transporte de las riquezas del Imperio inca hacia el reino
de Espaa.
La construccin de Canal de Panam, marc un hito en la historia, al ser una de las maravillas de ingeniera del mundo, que hace posible el trnsito del 5% del comercio mundial, a travs de una ruta corta, que comunica a menor costo, el ocano Atlntico y el
ocano Pacfico. Para ello, utiliza el agua como principal recurso natural, por lo que
esta constituye una parte fundamental en la economa panamea.
El Plan Estratgico de Gobierno 2009-2014 prioriza el agua dentro de su agenda ambiental, por la importancia que tiene para la competitividad de la economa panamea.
Sin embargo, debemos reconocer que este recurso se encuentra sometido, desde hace
varias dcadas, a presiones derivadas del desarrollo desordenado en las cuencas hidrogrficas.
Las consecuencias de esos procesos, no solo limitan la preservacin de la base natural
de los recursos econmicos que conocemos; sino que, adems, amenazan la posibilidad
de diversificar la economa nacional, para aprovechar las oportunidades creadas por el
incremento de la demanda de bienes y servicios ambientales en el mercado global.
El Plan Nacional de Gestin Integrada de Recursos Hdricos 2010-2030 contiene estrategias que abordan, de manera racional, los principales problemas y desafos del pas
con relacin a los recursos hdricos, desde la perspectiva de la sostenibilidad, el
desarrollo, la sociedad, la vulnerabilidad y el cambio climtico, la institucionalidad y
gobernabilidad, que plantea acciones al 2014 y al 2030.
Con ello, se sientan las bases para que Panam avance en el cumplimiento de compromisos adquiridos en la Agenda 21, la Cumbre de Johannesburgo, los Objetivos de
Desarrollo del Milenio, Foros Mundiales de Agua, Conferencias Mundiales de Cambio
Climtico y Biodiversidad, Principios de Dubln y otros, con un enfoque ecosistmico,
participativo y principios de equidad y justicia social.
La formulacin del Plan y los esfuerzos que a futuro se realizarn para su efectiva implementacin, constituyen un hito en los anales de la gestin del recurso hdrico en el
pas, ya que contribuir a consolidar un nuevo modelo de planificacin del Estado, para
lograr una gestin eficaz, equitativa y sostenible del agua.
Esta iniciativa de estrategia debe estar basada en una gestin integrada de recursos
hdricos, que promueve el manejo coordinado del agua y los recursos relacionados,
con la participacin de todos los actores y grupos de la sociedad, de arriba hacia abajo
y viceversa, desde el mbito nacional hasta el estrato especfico de las cuencas hidrogrficas.
La declaracin ministerial de La Haya, de febrero de 1999, invit a los pases firmantes
a que se gobernara sabiamente el agua para asegurar una gobernanza eficiente, de
manera que la participacin del pblico y de otros sectores interesados en la gestin de
los recursos hdricos sea efectiva. Esto implica la capacidad del Gobierno para formular
y fiscalizar la implementacin de polticas apropiadas y el respeto de todos hacia las
instituciones que las regulan.
Presentacin
El Plan Nacional de Gestin Integrada de Recursos Hdricos 2010-2030 (PNGIRH) de
la Repblica de Panam, se define como un instrumento de planificacin que contribuye
a orientar y coordinar las decisiones pblicas y privadas, con el fin ltimo de maximizar
la funcin econmica, ambiental y social del agua. Su objetivo central apunta a delinear
una accin coordinada entre:
El sector pblico, en su calidad de ente normativo y fiscalizador, adems de promotor
e inversionista del desarrollo del sector.
El sector privado, como responsable del desarrollo de actividades econmicas que
impactan el recurso hdrico.
La sociedad civil y otros actores que interactan en las cuencas hidrogrficas, en las
que no solamente sean parte del problema, sino tambin de la solucin.
Es importante destacar la flexibilidad del plan, que permitir la adecuacin de los objetivos, estrategias e instrumentos de polticas, en la medida que cambie el entorno social, ambiental y econmico, tanto interno como externo, por lo cual sus resultados
deben ser monitoreados para generar oportunamente los ajustes necesarios. Este principio de flexibilidad es cnsono con la Poltica Nacional de Recursos Hdricos vigente.
Una Poltica Nacional de Recursos Hdricos tiende a establecer el papel que cada sector
nacional debe asumir en el desarrollo de este recurso y el Plan es la orientacin especfica
de las acciones que consolidan dicha poltica en cuanto al agua como un recurso que beneficia a la sociedad panamea y promueve los diferentes usos que determina su gestin.
Este Plan constituye un instrumento de referencia vinculante para los planes de
desarrollo pblicos, privados o mixtos, que han de desarrollarse en el contexto de 51
cuencas hidrogrficas del pas, los que permitirn el cumplimiento de las acciones propuestas, en beneficio del desarrollo sostenible del pas.
Luca Chandeck C.
Administradora General
Resumen ejecutivo
La Repblica de Panam abarca una extensin de 75,517 km2, es

el pas ms estrecho de la regin centroamericana y est ubicado
en el hemisferio norte, entre los 712 N y 939 N de latitud y los
7710 O y 83 03 O de longitud, en la franja intertropical prxima al Ecuador terrestre. Al Este limita con Costa Rica y al Oeste
con Colombia; al Norte con el mar Caribe, y al Sur con el ocano
Pacfico. Su costa Caribe tiene una extensin de 1,288 km, mientras que la del Pacfico mide 1,700 km. De Oeste a Este, un amplio
corredor montaoso cruza al pas: la cordillera de Chiriqu, la sierra de Tabasar, las cordilleras Central y de San Blas y la serrana
del Darin constituyen una frontera natural entre las vertientes del
Pacfico y el Caribe. La primera de ellas alberga la mayor masa
poblacional (70%), mientras la segunda el 30% restante.
La administracin del Estado Nacional se ejerce a travs de sus
rganos Ejecutivo, Legislativo y Judicial. Su organizacin poltico-administrativa comprende nueve provincias, cinco comarcas
indgenas, 75 distritos y 621 corregimientos. El ltimo Censo
(2010) estableci que la poblacin panamea asciende a 3,839,177
habitantes, de los cuales 1,388,357 residen en ciudad de Panam,
capital del pas.
La composicin poblacional de Panam incluye, principalmente,
a los siguientes grupos: hispano-indgena, afrocolonial, afroantillano e indgena. Tambin habitan descendientes de inmigrantes
chinos, hindes, pakistanes, europeos y norteamericanos. El espaol es el idioma oficial del pas. En las regiones indgenas an
se conservan las lenguas nativas de los pueblos que las habitan.
16
Plan Nacional de Gestin Integrada de Recursos Hdricos de la Repblica de Panam 2010-2030
Se estima que la formacin del istmo de Panam es

uno de los ms importantes acontecimientos geolgicos en los ltimos sesenta millones de aos. Aunque solo era un pequeo fragmento de tierra con
relacin al tamao de los continentes, el istmo de
Panam tuvo enorme impacto en el clima de la Tierra y su medio ambiente, influyendo en el sistema
de circulacin ocenica mundial y las pautas de precipitacin atmosfrica. Estratigrficamente y cronolgicamente, las rocas ms antiguas pertenecen al
Cretcico superior y las recientes al Cuaternario reciente, respectivamente.
Geomorfolgicamente, el pas est constituido por
una estrecha faja territorial que se alarga de Este a
Oeste en forma sinuosa y con la cual termina el istmo
centroamericano. Una cadena montaosa con picos
de altura promedio inferior a los 1,500 msnm, que
culmina en el volcn Bar (3,475 msnm), cerca de la
frontera con Costa Rica, divide al pas en dos vertientes bien definas: la vertiente del Caribe al Norte y la
del Pacfico al Sur. La cordillera Central, en Panam,
forma parte de la cadena volcnica de Centroamrica,
la cual se desarrolla paralelamente a la lnea litoral.
Segn la clasificacin climtica de Kppen, Panam
tiene dos zonas climticas: la Zona A comprende los
climas tropicales lluviosos, en donde la temperatura
media mensual de todos los meses del ao es mayor
de 18 C. La Zona C comprende los climas templados lluviosos, donde la temperatura media mensual
ms clida es mayor de 10 C y la temperatura
media mensual ms fra es menor de 18 C, pero
mayor de -3 C.
En cuanto a la precipitacin, se han identificado dos
estaciones: la lluviosa y la seca. La primera es ms
extensa, abarca desde finales de abril hasta noviembre. Por su parte, la estacin seca se extiende desde
diciembre hasta marzo-abril. En la vertiente del Caribe, la precipitacin promedio anual alcanzan los
3,500 mm; en tanto que en la vertiente del Pacfico,
los 2,300 mm, aproximadamente. Las lluvias en Panam se caracterizan por ser muy intensas y de
corta duracin, teniendo un valor promedio anual
nacional del orden de 2,924 mm1 con un mnimo
ETESA. Datos del balance hdrico superficial de Panam 1971-2001.
de 1,000 mm y un mximo de 7,000 mm. La temperatura promedio anual en Panam oscila entre 23 y 27
C para las reas costeras, y en el interior, a mayor altitud, puede descender hasta los 19 C. La humedad
relativa media anual oscila entre el 76 y 91.7%.
El volumen promedio de precipitacin anual sobre el
istmo panameo se ha estimado en unos 233,8 mil millones de metros cbicos, equivalentes a 2,924 mm
de precipitacin promedio anual. La vertiente del
Atlntico, espacialmente estrecha y hmeda, recibe un 36% de esta precipitacin (unos 84,2 mil
millones de metros cbicos) y la vertiente del Pacfico, de mayor amplitud espacial y menor precipitacin, un 64% (unos 149,6 mil millones de
metros cbicos).
La vertiente del Atlntico cubre el 30% de territorio
nacional, tiene 18 cuencas hidrogrficas y cuenta
con 150 ros. La vertiente del Pacfico cubre el 70%
del territorio nacional, tiene 34 cuencas hidrogrficas y cuenta con 350 ros. La mayora de estos ros
nacen en la divisoria continental, que est constituida por una serie de cadenas montaosas que se
extienden de Este a Oeste. En trminos generales,
los ros son de corto recorrido y sus cursos estn
usualmente en direccin normal a las costas. La longitud media de los ros de la vertiente del Caribe es
de 56 km, con una pendiente media de 2.5%; y en
la vertiente del Pacfico, la longitud media de los
ros es de 106 km, con una pendiente media de
2.27%. Existen unos 67 sistemas lacustres, ubicados
en 39 sitios distintos, que corresponden a 25 sistemas lnticos (11 embalses y 14 lagunas) y 42 humedales de agua dulce (pantanos, cinagas o madreviejas). Los embalses, llamados comnmente lagos,
constituyen la mayor superficie de nuestros sistemas
lacustres, totalizando unos 858-863 km2; en cambio
las 14 lagunas, mayoritariamente de origen volcnico, solamente totalizan unas 31-35 ha.
Por otro lado, con relacin al agua subterrnea, la
informacin que existe en el pas es muy limitada y
reciente, ya que hasta el ao 1999 la Empresa de
Trasmisin Elctrica, S.A. (ETESA) con el apoyo
del Programa Regional de Manejo de Cuencas financiado por la USAID y ejecutado por el CATIE,
elaboraron el primer mapa hidrogeolgico de la Repblica. Este mapa, aun con todas las limitaciones
inherentes a los mapas de pequea escala, permite

sobre la base de las formaciones geolgicas existentes, clasificar tres tipos o grupos principales de acuferos y diez unidades hidrogeolgicas de ocurrencia
de aguas subterrneas. Estos grupos principales de
acuferos son: acuferos predominantemente intergranulares, acuferos predominantemente fisurados
(discontinuos), y reas con acuferos locales (intergranulares o fisurados) de productividad limitada o
poco significativa.
En 2008, la ANAM realiz los balances hdricos en
diez cuencas hidrogrficas prioritarias situadas
sobre la vertiente del Pacfico. La seleccin de estas
cuencas se hizo con base en criterios tales como:
concentracin poblacional, demanda de agua, escenarios de conflicto, vulnerabilidad ante el cambio
climtico, etc. Cabe anotar que la cuenca hidrogrfica del Canal, de gran relevancia para el pas, no se
incluy en este grupo debido a que su control est
bajo la responsabilidad de la Autoridad del Canal de
Panam, la cual, al tener un programa de monitoreo
constante y exhaustivo, cuenta con balances hdricos diarios. Como resultado de los balances de estas
diez cuencas hidrogrficas, se reporta que solamente
la cuenca del ro Antn presentara dficit de agua,
mientras que las dems cuencas presentan una situacin que va desde el equilibrio a la abundancia
de agua. Sin embargo, haciendo el anlisis por estacin, se revela que algunas cuencas presentan problemas de disponibilidad del recurso hdrico en el
verano.
La ANAM realiza, desde el ao 2002, el monitoreo
de la calidad del agua, tanto en invierno como en
verano, de 95 ros a nivel nacional ubicados en 35
cuencas hidrogrficas priorizadas, a travs de 519
puntos de monitoreo. Estos ros fueron seleccionados por su importancia en el desarrollo socioeconmico de la regin (abastecimiento de agua potable,
uso recreativo, uso para descargar aguas residuales,
etc.) y los puntos de monitoreo se determinaron conforme a la parte alta, media y baja del cauce de los
ros. De acuerdo a ciertos criterios para el ao 2010,
el ndice de calidad del agua, segn puntos de monitoreo, indicaba que el 0.2% fue clasificado como
altamente contaminado; el 8.8% como contaminado; el 25% como poco contaminado; el 64%
como aceptable y el 2% result no contaminado.
17
Respecto al nmero de concesiones de uso de agua,

estas han pasado de un poco ms de 350 en 2004 a
952 en el 2010. Este incremento es el reflejo, entre
otros factores, del crecimiento econmico del pas
en el mismo perodo. Cabe sealar que estos nmeros solamente reflejan una porcin del total de los
usuarios reales, ya que existen numerosos usuarios
ilegales del recurso hdrico, principalmente en las
actividades agropecuarias y de uso domstico. Las
principales actividades que hacen uso del agua son:
el consumo humano (606.62 hm3), generacin hidroelctrica (50,000 hm3), esclusajes del Canal de
Panam (2,580 hm3), produccin agropecuaria
(105 hm3), produccin industrial (2.2 hm3) y sector
turstico-recreativo (1.3 hm3).
En Panam, los conflictos de uso y disponibilidad de
agua que ocurren con mayor frecuencia son aquellos
que se presentan entre uno o ms usuarios que utilizan la misma fuente sin tener los permisos correspondientes; la inapropiada planificacin, gestin y
distribucin de las concesiones en las cuencas; la prohibicin del acceso de la comunidad a los sitios de
captacin de las fuentes hdricas, de parte de los propietarios de fincas; la construccin de embalses para
proyectos hidroelctricos que puede afectar la disponibilidad del recurso aguas abajo de la presa.
A partir de los usos actuales, se estim la demanda
futura de agua en el pas. Se proyect la demanda
de agua para los prximos veinte aos, en las cuencas identificadas como prioritarias, tomando en
cuenta una serie de escenarios de demanda de agua
derivados de escenarios socioeconmicos diversos,
que representan las diferentes sendas de desarrollo
que podra afrontar el pas en los prximos aos
(continuismo, sostenibilidad, implosin). El escenario que mostr el mayor crecimiento en el uso del
recurso hdrico es el de sostenibilidad, principalmente por efecto del incremento en la demanda de
agua para generacin hidroelctrica, asociado a una
produccin ms eficiente de electricidad (que aproveche el potencial hidroelctrico del pas), as como
un incremento de los requerimientos de energa de
la poblacin.
Los instrumentos econmicos son mecanismos diseados para incidir en la conducta de los usuarios
de los recursos hdricos y generar respuestas para
18
promover un manejo integrado de estos. Dichos instrumentos se dividen en dos grandes grupos: aquellos que establecen precios o tasas; y los que crean
los mercados donde posteriormente se definen precios. En Panam solamente se aplican las tasas y derechos que cobra la ANAM por los servicios que
presta en la administracin de las concesiones de
uso de aguas y los servicios tcnicos relacionados
con laboratorios de aguas y suelos, agrometeorologa, conservacin y manejo de suelos, cartografa,
agrimensura, inspecciones de las actividades de recursos hdricos y las sanciones. La ANAM, consciente de la necesidad de contar con instrumentos
innovadores que permitan el desarrollo y modernizacin de los servicios de recursos hdricos, ha dedicado esfuerzos en el levantamiento de estudios
que provean la base tcnica y cientfica para introducir instrumentos tales como: Cuenta Ambiental
Nacional; Pago por Servicios Ambientales (PSA) y
Tasa Ambiental por Vertido (TAV).
Asimismo el pas, desde el ao 2006, viene desarrollando una serie de programas y proyectos de manejo de cuencas hidrogrficas, con los cuales se
pretende detener y revertir el deterioro ambiental al
cual estn sometidas varias de las cuencas hidrogrficas ms importantes de nuestro pas. Los resultados ms relevantes de estos proyectos son: la
elaboracin de planes de manejo en las cuencas de
los ros Santa Mara, Indio y Pacora, el ordenamiento ambiental territorial de la cuenca del ro La
Villa, el establecimiento de 4 reservas hdricas en la
cuenca del ro Indio; la reforestacin de una superficie de 300 hectreas de bosques de galera y reductos boscosos para la conectividad en 18 cuencas
hidrogrficas a nivel nacional; instalacin de biodigestores de flujo continuo para reducir las descargas
contaminantes a las fuentes hdricas en las cuencas
de los ros La Villa, Chiriqu, Pacora y subcuenca
del ro Zarat; estudios de vulnerabilidad, impactos
econmicos y socioeconmicos de los efectos del
cambio climtico en las cuencas de los ros Tabasar
y Chucunaque.
La Autoridad del Canal de Panam ACP, en coordinacin interinstitucional con varias instituciones del
sector pblico incluyendo ANAM, lleva a cabo el
Plan de Desarrollo Sostenible y Gestin Integrada
de los Recursos Hdricos de la Cuenca Hidrogrfica
del Canal de Panam, en el que se busca guiar las

intervenciones e inversiones de todos los actores
dentro y fuera de la cuenca, bajo un esquema de coordinacin efectiva. A travs de este plan, se pudo
calcular el ndice de sostenibilidad ambiental, el
cual dio como resultado las fortalezas y debilidades
de la cuenca. Las principales fortalezas de la cuenca
son la buena calidad del agua, el porcentaje elevado
de cobertura forestal nativa remanente y la existencia de una gestin efectiva de sus recursos hdricos.
Las limitantes encontradas guardan relacin con
factores socioeconmicos tpicos de un pas en
desarrollo, el crecimiento de actividades antrpicas
y la disponibilidad per cpita de agua.
El cambio climtico global y su capacidad para
acentuar desequilibrios econmicos severos constituyen un tema relevante, en especial para aquellos
pases que dependen primordialmente de sus recursos naturales, como es el caso de Panam y su relacin con el agua y la biodiversidad de los
ecosistemas que la proporcionan. El peligro de que
las zonas de vegetacin del pas se conviertan en
eriales tropicales, desolados y degradados, es real.
De acuerdo a los registros estadsticos y los registros
meteorolgicos, a partir del ao 2004 se han incrementado la frecuencia de eventos extremos en el
pas, siendo aquellos de origen hidrometeorolgico
los que han afectado ms los diversos ecosistemas,
as como a la poblacin ms vulnerable en varias
cuencas prioritarias a nivel nacional. Algunos impactos previstos en el pas, como resultado del aumento en la variabilidad climtica y los cambios en
el rgimen de lluvias, como consecuencia del cambio climtico, incluyen:
Incremento en las demandas de electricidad para
refrigeracin (residencial o industrial), dado el aumento de la temperatura. Esto puede resultar en
una mayor necesidad de fuentes de energa para
suplir la demanda adicional.
Mayor demanda de agua para uso domstico,
como consecuencia de las altas temperaturas.
Disminucin de los rendimientos de los productos
agrcolas por la escasez de las lluvias y el aumento
en las temperaturas asociados a una menor disponibilidad de agua para los sistemas de riego.
Sobreexplotacin de las fuentes de agua y contaminacin de las mismas, como consecuencia de
la reduccin de los caudales (lo que aumenta la

concentracin de los contaminantes).
Incremento de la erosin por la prdida de cobertura vegetal y boscosa, como resultado del aumento de la temperatura y menores lluvias.
Incremento de la evapotranspiracin que afectar
el rgimen de agua.
Migracin de grupos humanos y especies de flora
y fauna, debido a la competencia por el acceso a
las fuentes de agua.
Posible disminucin en la calidad y cantidad del
recurso hdrico, como producto de la mayor y
menor cantidad de lluvia que prevn los escenarios de cambio climtico actuales.
La cultura del agua en Panam se caracteriza por ser
impropia, debido a la divergencia de visiones, valoraciones, responsabilidades, patrones de uso y
consumo y sistemas de administracin, entre otros.
El resultado: DESPILFARRO a todo nivel. Los
factores que agudizan esta problemtica son: subvaloracin y derroche del recurso hdrico, al considerar la mayora de los panameos que el agua es
un recurso infinito, cuyo derecho de uso es pblico;
es decir, que se asume que el agua no tiene costo alguno. Esta concepcin se refleja en el comportamiento que muestran los diferentes actores, quienes
de una manera u otra contribuyen al despilfarro del
agua; disposicin de los desechos slidos y lquidos
en las quebradas, ros y el mar, presentando tal fenmeno niveles crticos en los centros urbanos y semiurbanos como resultado del crecimiento y
concentracin poblacional, y la deficiencia en los
servicios para el manejo de los desechos, lo que sumado a una precaria cultura ambiental, hacen ms
compleja la situacin; incumplimiento de las normativas vigentes, lo que no permite asumir, a todo
nivel, una actitud responsable y usar eficientemente
el agua, bajo el entendido de que este recurso es finito e indispensable para preservar la vida y garantizar el bienestar de las actuales y futuras
generaciones.
Aunque ANAM es la institucin responsable de liderar el manejo, uso y proteccin del recurso hdrico, intervienen tambin otras instituciones tales
como: el Ministerio de Salud (MINSA), el Instituto de
Acueductos y Alcantarillados Nacionales (IDAAN),
19
la Empresa de Transmisin Elctrica (ETESA), el

Ministerio de Desarrollo Agropecuario (MIDA), la
Autoridad del Canal de Panam (ACP), etc. La participacin de todos estos actores genera una coexistencia de conflictos de intereses, traslapes y
duplicacin de funciones, sin que se tengan muy
claramente definidas las reas de competencia de
cada institucin.
La situacin anterior se agudiza ms cuando dentro
de la estructura orgnica de ANAM se tienen diferentes direcciones que se encargan de brindar atencin y
cumplimientos a las leyes, reglamentacin, normativas, etc., relacionadas con los recursos hdricos por
parte de los sectores usuarios del recurso (IDAAN,
MIDA, ACP, ETESA, empresas privadas de energa,
etc.), sin contar con un sistema integral de informacin que permita darle un seguimiento y monitoreo y
sistemtico a la informacin desde la Direccin de
Gestin Integrada de Cuencas Hidrogrficas.
En general, aunque se reconoce que el pas ha avanzado en mejorar la gestin de los recursos hdricos,
todava persisten problemas como: la baja participacin social, financiamiento insuficiente para la
gestin y conocimiento del recurso, deficiencias en
la adecuacin de tecnologas para su manejo, un
marco normativo desactualizado y poca efectividad
en la aplicacin de las normas vigentes y pobre educacin ambiental a la poblacin; producindose los
consabidos problemas de deforestacin, degradacin ambiental, incremento de arrastre de sedimentos y contaminacin del recurso.
Conforme a lo anterior, le corresponde a la ANAM
liderar el proceso de planeamiento estratgico del
sector, en coordinacin con las instituciones antes
mencionadas. Si bien a lo largo de la gestin institucional se han generado niveles de coordinacin
con las distintas instituciones, es importante sealar
que esto se ha dado a nivel operativo, de manera
puntual. Es decir, se han coordinado acciones cotidianas, segn las necesidades, sin que se hayan establecido lineamientos estratgicos compartidos
para la gestin del agua.
Luego de realizarse el diagnstico de la situacin
de los recursos hdricos en Panam, se desarroll
el Plan Nacional de Gestin Integrada de Recursos
20
Hdricos 2010-2030, el cual constituye un plan estratgico, con un horizonte de planificacin al

2030, con propuestas a mediano y largo plazo. En
la primera etapa (2010-2014), se incluyen las diferentes metas de cumplimiento establecidas, tanto
en los instrumentos globales ratificados por el pas,
como en los planes de desarrollo nacionales. En la
segunda etapa (2015-2030), se incorporan acciones
de mayor complejidad, que forzosamente deben
ser consideradas a largo plazo. Este Plan est estructurado en cinco ejes:
Sostenibilidad del recurso hdrico.

Agua y desarrollo.
Agua y sociedad.
Vulnerabilidad y adaptacin al cambio climtico.
Institucionalidad y gobernabilidad del agua.
El Plan prev revisiones y actualizaciones cada
cinco aos y deber ser referencia obligatoria para
los planes de desarrollo pblicos, privados o mixtos
que han de desarrollarse en el contexto de las 52
cuencas hidrogrficas del pas.
Introduccin
El Plan Nacional de Gestin Integrada de Recursos Hdricos de

la Repblica de Panam 2010-2030 tiene como propsito asegurar
la gestin eficiente del recurso hdrico a nivel nacional, mediante
la identificacin de una serie de estrategias dirigidas a facilitar la
integracin de los distintos procesos para la gestin del agua, la
coordinacin efectiva de los diversos actores y una participacin
ciudadana debidamente informada, a fin de garantizar su sostenibilidad.
El agua representa un recurso estratgico esencial para el
desarrollo socioeconmico del pas. La administracin, proteccin y conservacin de este valioso recurso es obligacin del
Estado, cuya responsabilidad recae directamente sobre la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM). No obstante, la complejidad que implica la administracin de un recurso tan
valioso y vulnerable como el agua, en la cual intervienen diversas instancias, tanto del Estado como del sector privado, organismos especializados y la comunidad, conlleva a la
necesidad de contar con un Plan Nacional de Gestin Integrada
de Recursos Hdricos (PNGIRH), que ofrezca una visin estratgica sobre el recurso para los prximos veinte aos, que contribuya a conciliar los diferentes usos del recurso, disminuir
los conflictos actuales y evitar los potenciales, prevaleciendo
la justicia y equidad social.
22
Marco conceptual
La base conceptual para la formulacin y sustentacin del PNGIRH recoge los principales acuerdos
globales que en esta materia han sido ratificados por
el pas en el pasado. De igual manera, acoge los diversos instrumentos nacionales que establecen los
principios, valores y normas que rigen la gestin del
agua en Panam.
La definicin estratgica del PNGIRH incorpora, en
particular, una serie de preceptos derivados de algunas conferencias lideradas por las Naciones Unidas sobre Ambiente y Desarrollo, Cambio Climtico
y Lucha contra la Desertificacin, orientados hacia
un modelo de gestin integrada del recurso hdrico,
bajo criterios de disponibilidad, calidad y distribucin equitativa.
Es as como se establecen para el corto, mediano
y largo plazo, una serie de estrategias que el pas
debera implementar para afrontar los efectos adversos del cambio climtico, en consonancia con
el llamado del Segundo Informe de Naciones Unidas sobre el Desarrollo de los Recursos Hdricos
en el Mundo (2006), en el que se advierte sobre la
urgencia de atender la problemtica relacionada
con la gestin del agua mediante acciones eficaces,
con visin de futuro, que permitan sortear situaciones crticas en contextos cambiantes, como la
variabilidad climtica y su impacto en eventos extremos relacionados con el agua, caso inundaciones y sequas2.
De igual manera, este Plan responde al llamado
efectuado en la Cumbre de la Tierra de Johannesburgo (2002), que inst a todas las naciones a presentar Planes Nacionales de Gestin de Recursos
Hdricos para el ao 2005, con el propsito de promover el desarrollo sostenible, erradicar la pobreza
y contrarrestar la degradacin ambiental, con un enfoque especial hacia temas tales como acceso equitativo al agua, gestin del recurso, estrs hdrico y
ampliacin del servicio de saneamiento a un mayor
universo poblacional.
http://www.unesco.org/water/wwap/wwdr/index_es.shtml
Otros aspectos que el Plan incorpora son el rgimen

de caudal ecolgico y la gobernabilidad del agua,
como piezas esenciales para subsanar las debilidades de un esquema de competencias altamente fragmentado en el sistema de gestin panameo. En tal
sentido, existe plena coincidencia con los temas tratados en el IV Foro Mundial del Agua (Mxico,
2006), que plantean el concepto de gobernabilidad
del recurso hdrico dentro de diversas iniciativas legales, tcnicas y programticas, as como el uso de
los regmenes de caudales ambientales, como una
medida de salvaguarda al ecosistema fluvial. En este
sentido, la Repblica de Panam present en el V
Foro Mundial del Agua (Turqua, 2009) los avances
obtenidos en la gestin integrada de los recursos hdricos, como parte del documento de la poltica de
la subregin centroamericana para el cumplimiento
de las Metas del Milenio.
Vale la pena mencionar la adopcin que el Plan hace
de los cuatro principios rectores del agua, promulgados en la Conferencia Internacional sobre el Agua
y el Medio Ambiente (CIAMA), celebrada en Dubln, Irlanda (1992), a travs de los cuales se busca
revertir los actuales niveles de contaminacin y las
amenazas derivadas de las sequas y las crecidas generadas por eventos extremos. Estos principios son:
Principio 1: El agua dulce es un recurso finito y
vulnerable, esencial para sostener la vida, el
desarrollo y el medio ambiente.
Principio 2: El aprovechamiento y la gestin del
agua debe inspirarse en un planteamiento basado
en la participacin de los usuarios, los planificadores y los responsables en las decisiones a todos
los niveles.
Principio 3: La mujer desempea un papel fundamental en el abastecimiento, la gestin y la proteccin del agua.
Principio 4: El agua tiene un valor econmico en
todos sus diversos usos en competencia a los que
se destina y debera reconocrsele como un bien
econmico.
Desde la esfera nacional, la base conceptual del Plan
vincula preceptos de carcter constitucional e instrumentos normativos, de poltica y estratgicos sectoriales, en el entendido de que el Estado reconoce
como un derecho fundamental de todo ser humano

el acceso al agua potable y al servicio de saneamiento3, conciliando el desarrollo econmico y el
social con la proteccin de los ecosistemas naturales. Asimismo, mediante la gestin integrada del recurso hdrico, el Estado establece una visin propia
sobre la sostenibilidad del patrimonio hdrico del
pas, que apalanque el crecimiento de la economa
y contribuya a la reduccin de la pobreza, con pleno
respeto al ambiente.
Bajo la perspectiva de la salud humana, la gestin
del agua se vincula a estrategias que buscan mejorar
las condiciones actuales de acceso al agua potable
y al saneamiento de la poblacin; adems de vigilar
y controlar el comportamiento ambiental de los diferentes actores de la sociedad, a fin de que se asegure la disponibilidad del recurso hdrico en
adecuada cantidad y calidad, conforme a la normativa vigente4.
La Estrategia Nacional del Ambiente, aprobada por
la Resolucin de Gabinete 2 de 23 de enero de
20095, incluye la proteccin del recurso hdrico y el
manejo de cuencas como uno de sus temas prioritarios. De manera particular, la Poltica Nacional de
Recursos Hdricos, promueve la gestin integrada
del recurso hdrico, bajo un enfoque ecosistmico y
participativo, como proceso que promueve el manejo y desarrollo coordinado del agua, los usos del
suelo y los recursos relacionados, para maximizar,
de manera equitativa, el bienestar social y econmico, sin comprometer la sustentabilidad de los ecosistemas vitales6. Adems de esta poltica especfica,
el pas cuenta con otras polticas en materia forestal,
cambio climtico, produccin ms limpia, manejo
integral de residuos no peligrosos y peligrosos, informacin ambiental, supervisin, control y fiscalizacin ambiental, biodiversidad, descentralizacin
de la gestin ambiental, etc. Este marco de polticas
se ver fortalecido en el corto plazo mediante la incorporacin de tres nuevas polticas: la Poltica Na-
5
6
Panam firm la Resolucin 64/292 de la Asamblea General de la ONU, donde se reconoce el acceso al agua potable y al saneamiento como un derecho humano fundamental.
http://www.minsa.gob.pa/minsa/tl_files/documents/transparencia/Politica%20y%20Estrategia%202005-2009.pdf
ANAM. Estrategia Nacional del Ambiente, 2009.
ANAM. Poltica Nacional de Recursos Hdricos, 2007.
23
cional de Humedales, la Poltica Nacional de Manejo Integrado del Fuego en Masas Vegetales y la
Poltica Nacional de la Cultura Ambiental. En general, cada una de ellas contiene lineamientos que
de una u otra manera se relacionan con el recurso
hdrico y su gestin.
Asimismo, en el Plan Estratgico de Gobierno
2010-2014, se inserta la gestin integrada de los recursos hdricos como un modelo de gestin que
busca asegurar la disponibilidad del recurso hdrico,
en cantidad y calidad, para el desarrollo socioeconmico del pas, enfocado en la sostenibilidad de
los ecosistemas.
Metodologa
El Gobierno de Panam solicit al Banco Interamericano de Desarrollo el apoyo tcnico y financiero
para la formulacin del Plan Nacional de Gestin
Integrada de Recursos Hdricos (PNGIRH), esfuerzo que se financi con recursos no reembolsables del Programa de Alianza BID-Pases Bajos para
la Gestin Integrada de Recursos Hdricos (INWAP,
por sus siglas en ingls).
Con el fin de desarrollar el Plan, se contrat a un
equipo multidisciplinario de consultores en las reas
de evaluacin (balances hdricos), planificacin,
economa de recursos hdricos y aspectos institucionales y financieros. Con base en dichos informes,
as como en otros documentos de referencia sobre
la gestin del agua, nacionales e internacionales, el
Gobierno de Panam, a travs de la ANAM, formul una propuesta del Plan, que entre sus componentes incluye un diagnstico y un plan de accin,
discutido y acordado con las entidades del sector.
Durante el proceso de elaboracin del Plan, se desarrollaron procesos participativos y de consulta con
diferentes actores claves a nivel nacional y regional,
tanto para la revisin de los estudios desarrollados,
como en la definicin de los objetivos y lineamientos estratgicos del Plan.
Captulo
Aspectos fsicos y
naturales de Panam
La ubicacin de Panam, su tamao, forma, orientacin y relieve, determinan la distribucin temporal y espacial de la lluvia y, por ende,
de los caudales as como los rendimientos en las diferentes regiones
del pas. Las caractersticas geomorfolgicas, geolgicas y tipo de suelos influyen en la longitud, pendiente y orientacin de los cursos de
agua, as como en la capacidad de retencin de las cuencas hidrogrficas. Este captulo describe aquellos elementos y caractersticas fsicos y naturales que influyen en el comportamiento del ciclo
hidrolgico y por consiguiente en la disponibilidad y comportamiento
del recurso hdrico.
1.1. Ubicacin, rea, lmites geogrficos

y divisin poltico-administrativa
La Repblica de Panam abarca una extensin de 75,517 km2, es
el pas ms estrecho de la regin centroamericana y est ubicado
en el hemisferio norte, entre los paralelos 712 N y 939 N de
latitud y los meridianos 7710 O y 8303 O de longitud, en la
franja intertropical prxima al Ecuador terrestre. Al Este limita
con Costa Rica y al Oeste con Colombia; al Norte con el mar Caribe, y al Sur con el ocano Pacfico. Su costa Caribe tiene una
extensin de 1,288 km, mientras que la del Pacfico mide 1,700 km.
De Oeste a Este, un amplio corredor montaoso cruza al pas: la
cordillera de Chiriqu, la sierra de Tabasar, la cordillera Central,
la cordillera de San Blas y la serrana del Darin que constituyen
una frontera natural entre las vertientes del Pacfico y el Caribe.
La primera de ellas alberga la mayor masa poblacional (70%),
mientras la segunda el 30% restante.
26
La administracin del Estado se ejerce a travs de

sus rganos Ejecutivo, Legislativo y Judicial. Su
organizacin poltico-administrativa, como puede
observarse en la figura 1 (para mayor detalle, ver
mapa 1, anexo 4), comprende nueve provincias,
cinco comarcas indgenas, 75 distritos y 621 corregimientos. El ltimo Censo (2010) estableci que la
poblacin de panamea asciende a 3,839,177 habitantes, de los cuales 1,388,357 residen en ciudad de
Panam, capital del pas.
La composicin poblacional de Panam incluye,
principalmente, a los siguientes grupos:
Hispano-indgena.
Afrocolonial, integrado por descendientes de esclavos africanos trados al Istmo durante la colonizacin espaola.
Afroantillano, constituido por los descendientes
de los trabajadores antillanos de habla francesa o
inglesa que llegaron a Panam durante la construccin del Canal entre 1880 y 1910.
Indgena, integrado por los descendientes de pueblos originales que migraron al Istmo tras el exterminio de la poblacin nativa durante la
conquista espaola. Existen ocho etnias que representan cerca del diez por ciento de la poblacin
del pas: kuna, ember, wounaan, ngbe, bugl,
bokota, teribe y bri bri.
En Panam habitan, adems, descendientes de inmigrantes chinos, hindes, pakistanes, africanos,

europeos oriundos de la cuenca del Mediterrneo
y norteamericanos, que en su totalidad se han incorporado a la vida econmica, social y cultural del pas.
El espaol es el idioma oficial del pas y en las ciudades de Panam y Coln, gran parte de la poblacin habla y entiende el ingls. En las regiones
indgenas an se conservan las lenguas nativas de
los pueblos que las habitan.
1.2. Geologa general

Antes de crearse el istmo de Panam, una gran masa
de agua separaba los continentes de Amrica del
Norte y del Sur, lo que permita a las aguas de los ocanos Pacfico y Atlntico mezclarse libremente. Bajo
la superficie del agua, dos placas de la corteza terrestre
se desplazaban lentamente, obligando a la placa del
Pacfico a deslizarse bajo la placa del Caribe. La presin y el calor causado por esta colisin tectnica llevaron a la formacin de volcanes submarinos, algunos
de los cuales crecieron lo suficiente como para conformar islas hace unos quince millones de aos. Mientras tanto, el desplazamiento de las dos placas tambin
fue empujando al fondo marino, obligando lentamente
a emerger algunas zonas sobre el nivel del mar.
Figura 1. Mapa de la divisin poltica de la Repblica de Panam
Fuente: ANAM, 2010.
Con el tiempo, grandes cantidades de sedimentos

(arena, lodo y barro) de Amrica del Norte y del Sur
rellenaron las zonas existentes entre la nueva formacin de islas. Durante millones de aos, los depsitos de sedimentos ampliaron las islas, vinculndolas, originando hace unos tres millones de
aos la formacin de un istmo, entre el norte y el
sur de Amrica.
Se estima que la formacin del istmo de Panam es
uno de los ms importantes acontecimientos geolgicos en los ltimos sesenta millones de aos. Aunque solo era un pequeo fragmento de tierra con
relacin al tamao de los continentes, el istmo de
Panam tuvo enorme impacto en el clima de la Tierra y su medio ambiente, influyendo en el sistema
de circulacin ocenica mundial y en las pautas de
precipitacin atmosfrica.
1.3. Geomorfologa
Panam est constituida por una estrecha faja territorial que se alarga de Este a Oeste, en forma sinuosa
y con la cual termina el istmo centroamericano. Una
cadena montaosa con picos de altura promedio inferior a los 1,500 msnm, que culmina en el volcn
Bar (3,475 msnm) cerca de la frontera con Costa
Rica, divide al pas en dos vertientes bien definas: la
vertiente del Caribe al Norte y la del Pacfico al Sur.
La cordillera Central, en Panam, forma parte de la
cadena volcnica de Centroamrica, la cual se desarrolla paralelamente a la lnea litoral.
El territorio de la Repblica de Panam presenta tres
regiones morfoestructurales: las regiones de montaas, las regiones de cerros bajos y colinas, y las
bajas y planicies litorales, claramente individualizadas desde el punto de vista topogrfico (altitud y
pendiente), estructural (litologa y tectnica) y de
acuerdo con su historia geolgica, como se presenta
en el mapa fsico de Panam (anexo 4).
1.3.1. Las regiones de montaa

Las regiones de montaas estn modeladas en rocas
volcnicas y plutnicas, con excepcin de las elevaciones bocatoreas del Teribe y Changuinola, que
son de naturaleza sedimentaria. Incluyen:
27
Montaas y macizos de origen gneo: Afloraron en Panam desde hace millones de aos
(Cretcico superior) hasta el holoceno a travs
de los centros efusivos puntuales (volcanes) y
por fisuras regionales (fracturas y fallas). Entre
las montaas de origen gneo se pueden mencionar las siguientes:
La cordillera Central: Es la prolongacin de la
cordillera de Talamanca (Costa Rica), que se interna en el Istmo hasta la depresin de ToabrZarat. La altitud de esta cordillera disminuye de
Oeste a Este, desde el cerro Parado (2,468 msnm)
hasta el cerro Negro (1,518 msnm).
La cordillera Chiricana: Constituye un eje de
antiguos conos volcnicos, cuya lnea de cresta
oscila entre los 3,300 y los 2,000 msnm de altura (sector occidental) y entre los 2,800 y los
1,200 msnm (sector oriental), hasta su lmite en
la cabecera del ro Tabasar. Esta cordillera presenta una morfologa muy quebrada, crestas redondeadas, vertientes con fuertes declives y
valles profundamente escarpados.
La cordillera Veragense-Coclesana: Se curva
y toma una direccin Oeste-Este. Las elevaciones mayores no alcanzan los 2,000 msnm.
Las elevaciones de Campana y Trinidad: Cuyas
crestas son inferiores a los 1,000 msnm El paisaje es de un campo de chimeneas en diversas
fases de exhumacin. Constituyen plugs o espigones, producto del desmantelamiento de antiguos edificios volcnicos.
Los grandes conos volcnicos (El Valle y Bar).
El cono del volcn de El Valle es del tipo compuesto o estratovolcn. El volcn Bar, localizado
en el extremo occidental y al sur de la divisoria
continental, es de tipo estratovolcn y posee la
cota ms elevada del pas (3,475 msnm).
Los macizos y cadenas montaosas de las Palmas y Azuero: Son montaas bajas cuyos valores
altimtricos varan de 1,200 msnm (cerro Quebro) a 800 msnm (cerro Manicud). Muestran
paisajes muy abruptos y valles profundos.
Los bloques horts: La regin oriental del Istmo
est constituida por dos ejes montaosos paralelos
con convexidad hacia el mar. El eje septentrional
lo constituye la cordillera Nororiental o de San
Blas, mientras que el meridional lo forman las serranas de Maj, Sapo, Bagre y Pirre. Se trata de
28
montaas bajas y cerros altos, aunque existen cotas

que superan los 1,500 msnm: cerro Pia (1,581 msnm)
y el Tacarcuna (1,875 msnm). A pesar de mostrar un
paisaje de escarpes y valles profundos, las altitudes
promedios varan de 600 a 800 msnm.
Las montaas de origen sedimentario: Estas
montaas pertenecen a la cordillera Central y corresponde a las montaas bajas de la provincia de
Bocas del Toro. Las lneas de cresta varan entre
los 1,500 msnm y 2,000 msnm y presentan una
morfologa muy quebrada, de laderas abruptas y
valles profundos.
1.3.2. Las regiones de cerros

bajos y colinas
Las cotas oscilan entre 400 y 900 msnm. La topografa es la de un paisaje accidentado y las laderas
de los cerros y colinas tienen formas convexas en las
partes superiores y cncavas en las partes inferiores.
Ataen a las zonas de contacto de las cuencas sedimentarias que fueron levantadas y dispuestas en escalones por los empujes verticales que sufrieron las
regiones montaosas. Los cerros y colinas de origen
volcnico se localizan en el occidente de la provincia
de Veraguas, as como tambin en el oriente panameo, que bordean las alturas meridionales del Darin. En la provincia de Bocas del Toro, la estructura
de esta unidad es la de un sistema de fallas y de pliegues con rumbo axial noreste-sureste (colinas de Sinosri y Almirante). La serrana de Filo de Tallo en el
Darin corresponde a anticlinales fallados.
1.3.3. Las regiones bajas y planicies litorales

(cuencas sedimentarias del Terciario)
Corresponde a zonas deprimidas, constituidas por
rocas sedimentarias marinas. La topografa vara de
aplanada a poco ondulada, con declives que oscilan
entre muy dbil y dbil. Relieves residuales (colinas
aisladas y diques) irregularizan el paisaje de estas
unidades. Las cuencas sedimentarias desde el punto
de vista de su gnesis, se pueden reunir en dos grandes grupos. Las que derivan de acumulaciones en
aguas poco profundas, litorales y epicontinentales
que predominan en la regin centro-occidental del
Istmo (cuencas Bocatoreas, Chiricana, Central y
de Tonos). Acumulaciones de sedimentos en aguas
profundas, ligadas con intensos fenmenos de subsidencia, que definen a las cuencas de la regin
oriental (Bayano, Chucunaque, Tuira, Samb, etc.).
Sobre este basamento sedimentario Terciario, se han
depositado los sedimentos Cuaternarios.
1.4. Suelos
Las caractersticas geomorfolgicas del pas, interactuando con elementos tales como la lluvia, la
temperatura, el viento, etc., generan procesos de
meteorizacin de la roca madre de las formaciones
geolgicas existentes, generando distintos tipos de
suelo segn los criterios de clasificacin que se use.
Los diferentes tipos de suelos, permiten
desarrollar diversas actividades productivas.
29
1.4.1. Clasificacin de suelos
centual de las ocho clases de suelo en Panam se

presenta en el siguiente cuadro.
En Panam, los suelos se clasifican segn el sistema

norteamericano Land Capability (Capacidad Agrolgica) en ocho clases y se designan con nmeros
romanos, que van del I al VIII. La distribucin por-
La capacidad agrolgica de los suelos est ntimamente ligada a las pendientes del terreno. La mayor
cantidad de tierras clasificadas en la categora de
Cuadro 1.Clasificacin de los suelos de Panam segn su capacidad agrolgica

Clase
Descripcin
Los terrenos de esta clase son aptos para los cultivos anuales. Pueden utilizarse adems
para la produccin de cultivos permanentes, ganadera, actividades forestales y proteccin.
Es la clase ideal, tienen muy pocas o ninguna limitacin que puedan restringir su uso.
0.0
II
Estos terrenos son aptos para la produccin de cultivos anuales. Las tierras de esta clase
presentan algunas limitaciones que, solas o combinadas, reducen la posibilidad de eleccin de cultivos, o incrementan los costos de produccin debido a la necesidad de usar
prcticas de manejo o de conservacin de suelos. Pueden utilizarse adems en actividades indicadas en la clase anterior. Requieren de una conservacin moderada.
2.4
III
IV
VI
VII
VIII
Las tierras de esta clase son aptas para la produccin de cultivos anuales. Pueden utilizarse adems en las mismas actividades indicadas en la clase anterior. Los terrenos de
esta clase presentan limitaciones severas que restringen la seleccin de cultivos o incrementan sustancialmente los costos de produccin. Requieren conservacin especial.
Estas tierras son aptas para la produccin de cultivos permanentes o semipermanentes.
Los cultivos anuales solo se pueden desarrollar en forma ocasional y con prcticas muy
intensas de manejo y conservacin de suelos, esto debido a las muy severas limitaciones
que presentan estos suelos para ser usados en este tipo de cultivos de corto perodo vegetativo. Tambin se permite utilizar los terrenos de esta clase en ganadera, produccin
forestal y proteccin. Requieren un manejo muy cuidadoso.
Esta clase es apta para la actividad ganadera, tambin se permite la actividad del manejo
del bosque natural, cuando hay. Las tierras de esta clase presentan limitaciones y riesgo
de erosin, de modo tal que los cultivos anuales o permanentes no son aptos en esta.
Los terrenos de esta clase son aptos para la actividad forestal (plantaciones forestales).
Tambin se pueden establecer plantaciones de cultivos permanentes arbreos, tales
como los frutales, aunque estos ltimos requieren prcticas intensivas de manejo y conservacin de suelos (terrazas individuales, canales de desviacin, etc.) Son aptos para
pastos. Otras actividades permitidas en esta clase son el manejo del bosque natural y la
proteccin. Presentan limitaciones severas.
Esta clase es apta para el manejo del bosque natural, adems de proteccin. Las limitaciones son tan severas que ni siquiera las plantaciones forestales son recomendables
en los terrenos de esta clase. Cuando existen bosques en estos terrenos, se deben proteger para provocar el reingreso de la cobertura forestal mediante la regeneracin natural.
En algunos casos, y no como regla general, es posible establecer plantaciones forestales
con relativo xito y tambin pastos.
Las tierras de esta clase presentan limitaciones tan severas que no son aptas para ninguna actividad econmica directa del uso del suelo, de modo tal que solo se pueden dedicar para la proteccin de los recursos naturales (suelos, bosques, agua, fauna, paisaje).
Fuente: Atlas ambiental de la Repblica de Panam, ANAM, 2010.
Porcentaje
6.0
8.8
2.1
15.9
45.1
19.7
30
pendiente poco inclinada (0-3) presentan suelos arables con ninguna o poco limitacin, estando ubicados
a lo largo de toda la Repblica, en el rango altitudinal
que va de 0 a 100 msnm, correspondientes a las tierras bajas de las provincias de Chiriqu y Bocas del
Toro, golfo de Montijo, pennsula de Azuero, provincia de Cocl, distrito de Chepo (provincia de Panam) y los valles de los ros Chucunaque, Tuira,
Balsas, Samb, Jaqu e Indio (provincia de Darin).
As mismo, las tierras con una pendiente moderadamente inclinada (4-15) presentan suelos arables
con alguna limitacin. Los mismos se han identificado en una cantidad significativa en reas de
mayor altitud, en los siguientes sectores: tierras altas
de Chiriqu (Caizn, Volcn, Boquete, Gran Galera
de Chorcha) en rangos altitudinales que oscilan
entre 200 y 1,600 msnm; El Valle de Antn (entre
400 y 1,200 msnm); Madroo en el valle del Mamon (entre 100 y 400 msnm); el valle de Cana en
Darin (entre 100 y 800 msnm) y la cuenca alta del
ro Balsas en Darin (entre 200 y 400 msnm).
Las reas de mayor pendiente (escarpada: > 30)
presentan suelos no arables y la mayor parte de vocacin forestal. Estos suelos son susceptibles a erosin y deslizamientos, as como al incremento de la
velocidad y el deterioro de la calidad del agua. Estas
zonas se localizan en las siguientes regiones: la cordillera Central, desde la frontera tico-panamea
hasta cerro Mara en el distrito de la Pintada; el volBosques en la cuenca del ro Pacora.
cn Bar; las tierras altas de la Comarca NgbeBugl; cerro Hoya; serrana del Sapo, cerro Pia,
serrana de Jingurud y Jurad, alturas de Nique, serrana de Pirre, cerro Setetule, altos de Limn, altos
de Puna y serrana del Darin (provincia de Darin)
y la Comarca Ember-Wounaan; serrana de Maj
y serrana de Caazas (provincia de Panam).
Las tierras que muestran una pendiente fuertemente
inclinada (16-30) tambin son susceptibles a erosin y deslizamientos, se ubican alrededor de las mismas reas geogrficas que las tierras con pendientes
escarpadas, incluyendo otras reas tales como: sector
de punta Burica en la frontera tico-panamea; sur de
Son; tierras altas de la pennsula de Azuero (cerros
Hoya, El Montuoso, La Tronosa); El Valle de Antn
y cerro Campana; cuenca alta de los ros Chagres,
Gatn y Pequen; serrana de San Blas.
1.5. Cobertura boscosa

La cobertura boscosa del pas para el ao 2000 fue
de 33,645.91 km (3,364,591 ha), lo que representa
un 45% de la superficie total del pas. De este total,
las provincias que mostraron mayor cantidad de
bosques fueron: Darin, Panam, Comarca EmberWounaan y Bocas del Toro, las cuales representaban
el 50.2% de la cobertura boscosa. De esta cobertura,
las provincias que mostraron bajos porcentajes fueron: Los Santos y Herrera, con 0.83 y 0.28%, respectivamente.
A nivel nacional, los bosques naturales maduros

tienen una superficie de 30,150.02 km, representando un 40.2% de la superficie total del pas.
Estos bosques se encuentran localizados principalmente en las provincias de Darin (7,775 km),
Panam (4,115 km), Comarca Ember-Wounaan
(3,953.4 km), Bocas del Toro (3,158.23 km), Comarca Ngbe-Bugl (2,745.9 km), Veraguas
(2,460.6 km), Coln (2,269.3 km) y la Comarca
Kuna Yala (2,095.5 km).
Seguido de estos bosques, se encuentran los manglares, mostrando una superficie de 1,744.35 km
(174,435 ha), los cuales representaron el 5.2% de la
cobertura boscosa nacional y el 2.3% de la superficie total del pas. Los bosques secundarios maduros
cubrieron una superficie de 719.9 km; es decir, un
2.1% de la superficie boscosa y un 0.96% de la superficie total del pas. Se encuentran localizados en
las provincias de Panam y Coln, especficamente
en las riberas del Canal de Panam.
En los ltimos cincuenta aos, la cobertura boscosa
de Panam se redujo de un 70% del territorio nacional al 45% actual, debido principalmente al uso de
tierras para la ganadera y la agricultura de subsistencia. La desaparicin de los ecosistemas forestales
afecta gravemente la produccin de agua, pues las
zonas arboladas o boscosas de las montaas detienen la humedad que proviene del mar y fomentan
la acumulacin de nubes cargadas de agua. Por otro
lado, el bosque proporciona un sistema de filtrado
a travs del suelo, que facilita la acumulacin de
agua en los acuferos del subsuelo, que a su vez son
la fuente de ros y lagos. En reas sin cobertura boscosa, el impacto directo de las lluvias y las escorrentas ms fuertes generan el lavado y arrastre de
partculas de suelo, la infiltracin es mnima y la sedimentacin de las fuentes hdricas limita o disminuye los caudales hdricos. Por lo mismo, se hace
nfasis en restaurar los bosques de galera.
31
teriores, y por ello pertenece a la regin latitudinal

tropical. Estas zonas, llamadas tambin zonas de
vida, encierran un rango de cuatro fajas latitudinales
y cuatro provincias de humedad a saber:
Faja tropical: Donde predominan los bosques
secos tropicales, los bosques hmedos tropicales
y los bosques muy hmedos tropicales.
Faja premontano tropical: Donde se encuentran
bosques secos premontanos, bosques hmedos
premontanos, bosques muy hmedos premontanos y bosques premontanos pluviales.
Faja montano bajo tropical: Caracterizada por
la presencia de bosques hmedos montanos bajos,
bosques muy hmedos montanos bajos y bosques
pluviales montanos bajos.
Faja montano tropical: Donde existen bosques
muy hmedos montanos y bosques pluviales
montanos.
En el cuadro 2, se presentan las doce zonas ecolgicas identificadas y contenidas dentro de las cuatro
fajas altitudinales. Las dos zonas de vida subhme-
1.6. Zonas de vida de Panam

En el pas han sido identificadas y cartografiadas
doce zonas ecolgicas bien diferenciadas. Todas se
caracterizan por la temperatura, la precipitacin y
las condiciones termoperidicas de los trpicos in-
Bosque hmedo tropical, zona de vida ms extensa en

Panam.
32
das, representan el 10% del territorio nacional y son

principalmente apropiadas para la agricultura y la
ganadera.
La zona de vida ms extensa del pas es el bosque

hmedo tropical, el cual ocupa el 40% del territorio nacional y presenta precipitaciones entre los
1,850 mm y 3,400 mm. Esta zona se caracteriza por
dos regmenes mayores de precipitacin: uno al
norte de la divisin continental, con una distribucin
uniforme de la lluvia durante el ao, suelos generalmente frtiles y laderas poco pronunciadas; otra,
al sur, caracterizada por presentar clima monzonal
estacional, alternativamente hmedo y seco.
Las zonas de mayor precipitacin son el bosque

pluvial premontano, pluvial montano bajo y pluvial montano, las cuales representan un 12.37%
del territorio total de la Repblica. Estas son reas
demasiado hmedas y ocupan sitios muy empinados y edficamente empobrecidos para soportar
agricultura, pastoreo y, solo en reas muy limitadas, son apropiadas para la produccin forestal.
Dichas tierras significan un valioso recurso hidrolgico e incluyen reas de gran belleza escnica
natural, las cuales deben ser aprovechadas para el
ecoturismo.
La zona de vida del bosque muy hmedo tropical y

del bosque muy hmedo premontano, en su transicin clida, aparece abundantemente en el lado
Atlntico del pas, en el occidente de Chiriqu, y en
el este de Panam y San Blas.
Cuadro 2. Descripcin de las zonas de vida de Panam
Zona de vida
Siglasa
Superficie
Temperatura
Precipitacin
Bosque hmedo
Bosques hmedo premontano
Bosque hmedo tropical
Bosque muy hmedo montano
Bosque muy hmedo montano bajo
Bosque muy hmedo premontano
Bosque muy hmedo tropical
Bosque pluvial montano
Bosque pluvial montano bajo
Bosque pluvial premontano
Bosque seco premontano
Bosque seco Tropical
bh-MB
bh-PM
bh-T
bmh-M
bmh-MB
bmh-PM
bmh-T
bp-M
bp-MB
bp-PM
bs-PM
bs-T
30.71 (0.040%)
2,299.60 (3.070%)
29,899.90 (40.000%)
5.62 (0.007%)
183.71 (0.250%)
13,153.50 (17.550%)
16,609.60 (22.170%)
211.12 (0.280%)
1,619.54 (2.160%)
7,441.98 (9.930%)
612.51 (0.820%)
2,847.74 (3.800%)
>12
>24
24-26
6-12
12-18
17.5
25.5-26
6-12
10.8-13.5
18-24
18-24
18-24
< 2,000
1,450-2,000
1,850-3,400
2,000
2,000-4,000
2,000-4,000
3,800-4,000
> 2,000
> 4,000
4,000-5,500
< 1,100
1,100-1,650
Siglas formadas por dos grupos de letras separadas por un guin: el primer grupo, en minsculas, corresponde a las iniciales del nombre dado a la humedad; el segundo, en maysculas,
a la inicial de la biotemperatura.
Fuente: Inventario y demostraciones forestales, Panam, Zonas de Vida, basado en la labor de Joseph A. Tosi, 1971.
Conclusiones
La Repblica de Panam, cuyo territorio consiste en una estrecha franja territorial de 75,517 km2 de rea,
est ubicada en el hemisferio norte, en la franja intertropical prxima al Ecuador terrestre. El corredor
montaoso que recorre el pas de Oeste a Este, y cuya mxima elevacin es el volcn Bar (3,475 msnm),
divide al pas en dos vertientes definidas: la vertiente del Caribe al Norte y la del Pacfico al Sur.
Respecto a los suelos, las reas que presentan mayor pendiente tienen vocacin forestal y son propensas
a erosin y deslizamientos, as como al incremento de la velocidad y deterioro de la calidad del agua. En
tanto, la cobertura boscosa representa un 45% del territorio nacional, pero la desaparicin de los ecosistemas forestales en las cuencas hidrogrficas afecta gravemente la produccin de agua, interrumpiendo el
ciclo de la misma.
Captulo
Situacin y disponibilidad
del recurso hdrico
El ciclo del agua est ligado a procesos relacionados al clima, tales como
la precipitacin, escorrenta y evapotranspiracin; los cuales inciden
en la disponibilidad del recurso hdrico, tanto a nivel de las aguas superficiales (ros, quebradas y sistemas lacustres), como las subterrneas.
En este captulo, se describen las aguas continentales de Panam, su
comportamiento y caractersticas principales. Adems, se presentan los
balances hdricos para diez cuencas prioritarias del pas.
2.1. El ciclo del agua

El ciclo del agua describe la presencia y el movimiento del agua en
la Tierra y sobre ella. El agua de la Tierra est siempre en movimiento y constantemente cambiando de estado: desde lquido, a
vapor, a hielo, y viceversa. El ciclo del agua ha estado ocurriendo
por billones de aos, y la vida sobre la Tierra depende de l. La Tierra sera un sitio inhspito si el ciclo del agua no tuviese lugar.
El ciclo del agua no se inicia en un lugar especfico, pero para esta
explicacin asumimos que comienza en los ocanos. El Sol, que
dirige el ciclo del agua, calienta el agua de los ocanos, la cual se
evapora hacia el aire como vapor de agua. Corrientes ascendentes
de aire llevan el vapor a las capas superiores de la atmsfera,
donde la menor temperatura causa que el vapor de agua se condense y forme las nubes. Las corrientes de aire mueven las nubes
sobre el globo, las partculas de nube colisionan, crecen y caen en
forma de precipitacin. Parte de esta precipitacin cae en forma
de nieve, y se acumula en capas de hielo y en los glaciares, los
cuales pueden almacenar agua congelada por millones de aos.
34
Figura 2. Ciclo del agua
2.2. Clima
El clima de Panam est determinado por diversos
factores:
Precipitacin
Geogrficos: Panam, ubicada en la zona intertropical prxima al Ecuador terrestre, es una

franja angosta, de poca extensin territorial, orientada de Este a Oeste, entre los ocanos Atlntico
y Pacfico.
Evaporacin
Infiltracin
Nivel fretico
Lago
Direccin del
movimiento del agua
Mar
o ro
Roca
Fuente: http://www.jmarcano.com/nociones/ciclo1.html
En los climas ms clidos, la nieve acumulada se

funde y derrite cuando llega la primavera. La
nieve derretida corre sobre la superficie del terreno como agua de deshielo y a veces provoca inundaciones. La mayor parte de la precipitacin cae
en los ocanos o sobre la tierra, donde, debido a
la gravedad, corre sobre la superficie como escorrenta superficial. Una parte de esta escorrenta
alcanza los ros en las depresiones del terreno; en
la corriente de los ros, el agua se transporta de
vuelta a los ocanos.
El agua de escorrenta y el agua subterrnea que
brota hacia la superficie, se acumula y almacena en
los lagos de agua dulce. No toda el agua de lluvia
fluye hacia los ros, una gran parte es absorbida por
el suelo como infiltracin. Parte de esta agua permanece en las capas superiores del suelo, y vuelve
a los cuerpos de agua y a los ocanos como descarga
de agua subterrnea. Otra parte del agua subterrnea
encuentra aperturas en la superficie terrestre y
emerge como manantiales de agua dulce. El agua
subterrnea que se encuentra a poca profundidad, es
tomada por las races de las plantas y transpirada a
travs de la superficie de las hojas, regresando a la
atmsfera. Otra parte del agua infiltrada alcanza las
capas ms profundas de suelo y recarga los acuferos (roca subsuperficial saturada), los cuales almacenan grandes cantidades de agua dulce por largos
perodos de tiempo. A lo largo del tiempo, esta agua
continua movindose, parte de ella retornar a los
ocanos, donde el ciclo del agua se cierra ...y comienza nuevamente.
Oceanogrficos: Debido a lo angosto de la franja

que separa los ocanos Atlntico y Pacfico, estas
grandes masas ocenicas son las principales fuentes del alto contenido de humedad en nuestro ambiente.
Meteorolgicos: El anticicln semipermanente
del Atlntico Norte, contribuye significativamente
a caracterizar las condiciones climticas de nuestro pas. La posicin y la intensidad de este sistema determina el impacto que los vientos alisios
(del nordeste y sureste) tienen en un momento determinado sobre el rgimen de lluvias, estableciendo as la estacionalidad de las mismas. El
encuentro de los vientos alisios del norte con el
sureste origina el sistema meteorolgico conocido
como Zona de Convergencia Intertropical (ZCIT),
el cual se afecta en nuestra regin por el anticicln
semipermanente del Atlntico Norte. La ZCIT se
mueve siguiendo el desplazamiento del sol a travs del ao; en el verano del hemisferio norte se
desplaza hacia al Norte y en el invierno hacia el
Sur. Este movimiento norte-sur y viceversa ocasiona una bimodalidad en el rgimen de lluvia en
el Pacfico y en gran medida determina la duracin de la estacin seca en esta vertiente.
Segn la clasificacin climtica de Kppen, Panam
tiene dos zonas climticas. Esta clasificacin est
referenciada a los grupos de vegetacin y se basa en
datos de temperaturas medias mensuales y anuales,
as como en precipitaciones medias mensuales y
anuales:
La Zona A: Comprende los climas tropicales lluviosos en donde la temperatura media mensual de
todos los meses del ao es mayor de 18 C. En esta
zona climtica se desarrollan las plantas tropicales
cuyos requerimientos son mucho calor y humedad,
o sea, que son zonas de vegetacin megaterma.
La Zona C: Comprende los climas templados lluviosos en que la temperatura media mensual ms
clida es mayor de 10 C y la temperatura media
mensual ms fra es menor de 18 C, pero mayor
de -3 C. La vegetacin caracterstica de esta zona
climtica necesita calor moderado y suficiente humedad, pero generalmente no resiste extremos trmicos o pluviomtricos, las zonas que se distinguen
son de vegetacin mesoterma.
En Panam, el clima es monitoreado a travs de la Red
Nacional de Hidrometeorologa, operada por la Empresa de Transmisin Elctrica, S.A. (ETESA), la cual
es la entidad estatal responsable de expandir, operar y
mantener esta red. En la actualidad, este sistema cuenta
con 2317 estaciones entre hidrometereolgicas y de
descargas elctricas, de las cuales 162 son estaciones
meteorolgicas, 67 hidrolgicas y 2 de descargas elctricas. Las estaciones meteorolgicas miden parmetros del clima, tales como la precipitacin, temperatura,
humedad relativa, evaporacin, velocidad y direccin
del viento, brillo solar y presin atmosfrica. Las estaciones hidromtricas miden los caudales de los ros
en los cuales estn instaladas. La red actual no necesariamente tiene la densidad y distribucin territorial
requerida para contar con datos climatolgicos confiables, as como la medicin de caudales de ros en ciertas cuencas del pas. La informacin anterior ayudara
a una mejor planificacin y toma de decisiones en
cuanto a la gestin integrada de los recursos hdricos.
De forma paralela, la Autoridad del Canal de Panam
opera una red hidrometeorolgica para la Cuenca Hidrogrfica del Canal de Panam, que consta de 43 estaciones meteorolgicas y 13 estaciones hidrolgicas
que le permiten garantizar la operacin del Canal. Sin
embargo el intercambio de informacin entre la red de
ETESA y la de la ACP es limitado, por lo que pareciera
prudente generar y sistematizar una plataforma tecnolgica que integre las bases de datos meteorolgicas e
hidromtricas de ambas instituciones.
35
control dominante sobre los patrones de precipitacin en Panam. Estas migraciones, en combinacin
con la orografa local, establecen reas con precipitaciones totales anuales diferentes y dan origen a regmenes de precipitacin bien definidos.
Se han identificado dos estaciones: la lluviosa y la
seca. La primera es ms extensa, abarca desde finales de abril hasta noviembre. Por su parte, la estacin seca se extiende desde diciembre hasta
marzo-abril, su caracterstica es la presencia de
vientos alisios. En la vertiente del Caribe, la precipitacin promedio anual alcanzan los 3,500 mm; en
tanto que en la vertiente del Pacfico alcanza los
2,300 mm. Las lluvias en Panam se caracterizan
por ser muy intensas y de corta duracin, aunque
con cierta frecuencia se observan perodos con poca
o ninguna precipitacin en algunas reas durante la
temporada lluviosa. Estas caractersticas producen
valores medios anuales comprendidos entre un mnimo de 1,000 mm y un mximo de 7,000 mm, teniendo un valor promedio anual nacional del orden
de 2,924 mm8.
En Panam, la escorrenta media anual alcanza sus
niveles de mayor expresin en la vertiente del Caribe, especialmente en la regin occidental del pas
(provincias de Bocas del Toro, Veraguas y Comarca
Ngbe-Bugl, con aproximadamente 5,600 mm/ao);
mientras que los valores de menor escorrenta se
observan en la zona conocida como Arco Seco
(200 mm/ao) y las reas costeras de las provincias
de Panam y Darin (400 mm/ao), as como en una
pequea porcin de la zona costera del occidente
chiricano (800 mm/ao).
2.2.2. Temperatura media anual

del aire superficial
La migracin estacional de las masas de aire tropical del Pacfico y subtropical del Atlntico que
acompaan al sol en su curso anual, constituye el
La temperatura promedio anual en Panam oscila

entre 23 y 27 C para las reas costeras y en el interior, a mayor altitud puede descender hasta los 19 C.
Los valores de temperaturas registrados responden
a la posicin geogrfica del Istmo, cuyas bajas latitudes lo ubican en las regiones con clima tropical,
donde la temperatura aumenta 0.56 C por cada
2.2.1. Precipitacin y escorrenta
Segn informacin proporcionada por el Departamento

de Hidrometereologa de ETESA, 2011.
ETESA. Datos del balance hdrico superficial

de Panam, 1971-2001.
36
100 m de altitud. Lo anterior denota una gran uniformidad trmica entre los diversos meses del ao
y entre un lugar y otro, ya que en los trpicos la elevacin constituye el nico factor capaz de producir
grandes diferencias de temperaturas en distancias
cortas entre dos lugares, afectando considerablemente la uniformidad trmica predominante.
2.2.3. Evapotranspiracin
En Panam, las regiones de mayor evapotranspiracin potencial se ubican en las zonas costeras a lo
largo de todo el pas, especialmente en las costas del
centro de la provincia de Panam, en la baha de Parita, en la baha de Charco Azul y en las costas de
Bocas del Toro (aproximadamente 1,350 mm).
Mientras que las zonas de menor evapotranspiracin
las encontramos en las reas montaosas, principalmente de la cordillera Central, los macizos montaosos de Azuero y en la zona fronteriza con
Colombia (inferiores a 900 mm).
2.2.4. Humedad relativa

En Panam, la humedad relativa media anual oscila
entre el 76 y 91.7%. La menor humedad relativa se
reporta en el mes de febrero durante la estacin seca
(62.7%), y la mayor humedad relativa se reporta
para el mes de octubre (92%), coincidiendo con la
estacin lluviosa.
2.2.5. Vientos
Las altas presiones o el anticicln semipermanente
del Atlntico Norte afecta sensiblemente las condiciones climticas del pas, ya que desde este sistema
se generan los vientos alisios del nordeste, que en
las capas bajas de la atmsfera llegan a Panam. La
zona de confluencia de los vientos alisios de los hemisferios norte y sur afecta el clima de los lugares
que caen bajo su influencia, especficamente en las
regiones tropicales. Para nuestro pas, tiene particular importancia la Zona de Convergencia Intertropical (ZCIT), porque la migracin norte-sur de la
misma, produce las temporadas seca y lluviosa,
principal caracterstica del clima panameo.
Para analizar el comportamiento del viento en la
vertiente del Pacfico, se utiliz la informacin de
la estacin de David, la cual reporta que los meses

de febrero y marzo (estacin seca) son los meses
que histricamente presentan el mayor promedio
mensual de velocidad del viento a 10 m (2.9 y 2.8 m/s,
respectivamente), disminuyendo en los meses de
mayo a noviembre (1.65 m/s en promedio).
Para la vertiente del Caribe, se puede analizar la estacin de Bocas del Toro, la cual mantiene los mayores promedios histricos de viento a 10 m en los
meses de noviembre, diciembre, enero y febrero
(2.1 m/s en promedio), disminuyendo desde marzo
a octubre (1.76 m/s en promedio), teniendo como
mnimo valor el mes de septiembre (1.6 m/s).
2.3. Aguas superficiales

2.3.1. Cuencas hidrogrficas
Las cuencas hidrogrficas son la porcin de la superficie terrestre que capta, almacena y suministra
las aguas que dan origen a quebradas, ros, lagos y
todo curso de agua natural o artificial existente.
Constituyen una unidad territorial para la planificacin y desarrollo econmico sustentable, bajo un enfoque segn el cual el uso de los recursos naturales
es ms racional. Generalmente, la acumulacin de
agua en una cuenca se produce por varias razones:
precipitacin atmosfrica, flujo de las corrientes superficiales del suelo y movimiento y suministro de
agua subterrnea.
El territorio panameo est dividido en 52 cuencas hidrogrficas: 18 pertenecen a la vertiente del
Atlntico y 34 a la vertiente Pacfico (figura 3;
para mayor detalle, ver mapa 2, anexo 4). En el
cuadro 3 se presentan las 52 cuencas hidrogrficas del pas, referenciadas de acuerdo al sistema
numrico establecido por el Proyecto Hidrometeorolgico Centroamericano (1967-1972)9. Asimismo, se destaca el rea total de la cuenca y la
longitud del ro principal. En el anexo 4 se presenta el mapa con la distribucin geogrfica de
las cuencas.
A las cuencas de la vertiente de Atlntico se le asignaran nmeros impares comenzando con la cuenca 1 (Guatemala), hasta la 121 inclusive (Panam); y las de la vertiente del Pacfico, nmeros pares de la 2 a la 164.
37
Cuadro 3. Cuencas hidrogrficas de Panam

No. de
cuenca
Nombre del ro
87
89
91
93
95
97
99
100
101
102
103
104
105
106
107
108
109
110
111
112
113
114
115
116
117
118
119
120
121
122
124
126
128
130
132
134
136
138
140
142
144
146
148
150
152
Ro Sixaola a
Ros entre el Sixaola y Changuinola
Ro Changuinola
Ros entre Changuinola y Cricamola
Ro Cricamola y entre Cricamola y Calovbora
Ro Calovbora
Ros entre Calovbora y Veraguas
Ro Coto y vecinos a
Ro Veraguas
Ro Chiriqu Viejo
Ro Beln y entre Beln y Cocl del Norte
Ro Escarrea
Ro Cocl del Norte
Ro Chico
Ros entre Cocl del Norte y Miguel de la Borda
Ro Chiriqu
Ro Miguel de la Borda
Ro Fonseca y entre Chiriqu y San Juan
Ro Indio
Ros entre Fonseca y Tabasar
Ros entre Indio y Chagres
Ro Tabasar
Ro Chagres
Ros entre Tabasar y San Pablo
Ros entre Chagres y Mandinga
Ro San Pablo
Ro Mandinga
Ro San Pedro
Ros entre Mandinga y Armila
Ros entre San Pedro y Tonos
Ro Tonos
Ros entre Tonos y La Villa
Ro La Villa
Ro Parita
Ro Santa Mara
Ro Grande
Ro Antn
Ros entre Antn y Caimito
Ro Caimito
Ros entre Caimito y Juan Daz
Ro Juan Daz y entre Juan Daz y Pacora
Ro Pacora
Ro Bayano
Ros entre Bayano y Santa Brbara
Ro Santa Brbara y entre Santa Brbara
y Chucunaque
Ro Chucunaque
Ro Tuira
Ro Tucut
Ros entre Tucut y Samb
Ro Samb
Ros entre Samb y Jurad
Ro Juradoa
154
156
158
160
162
164
166
rea total de
la cuenca (km2)
Longitud
del ro (km)
Ro principal
de la cuenca
509.4
222.5
3,202.0
2,121.0
2,364.0
485.0
402.2
560.0
322.8
1,376.0
817.0
373.0
1,710.0
593.3
133.5
1,905.0
640.0
1,661.0
564.4
1,168.0
421.4
1,289.0
3,338.0
1,684.0
1,122.0
2,453.0
337.0
996.0
2,238.0
2,467.0
716.8
2,170.0
1,284.3
602.6
3,326.0
2,493.0
291.0
1,476.0
453.0
383.0
322.0
388.0
4,984.0
1,270.0
1,796.0
146.0
37.3
110.0
51.9
62.0
39.0
44.8
52.0
46.0
161.0
55.6
81.0
75.0
69.0
14.2
130.0
59.5
90.0
92.0
67.0
36.9
132.0
125.0
56.5
34.1
148.0
41.3
79.0
26.5
40.4
91.0
45.0
117.0
70.0
168.0
94.0
53.0
36.1
72.0
6.0
22.5
48.0
215.0
22.4
78.1
Sixaola
San San
Changuinola
Guariviara
Cricamola
Calovbora
Concepcin
Palo Blanco
Veraguas
Chiriqu Viejo
Ro Beln
Escarrea
Cocl del Norte
Chico
Platanal
Chiriqu
Miguel de la Borda
Fonseca
Indio
San Flix
Lagarto
Tabasar
Chagres
Cat
Cuango
San Pablo
Mandinga
San Pedro
Cart
Ro Quebro
Tonos
Guarar
La Villa
Parita
Santa Mara
Ro Grande
Ro Antn
Chame
Caimito
Mataznillo
Juan Daz
Pacora
Bayano
Chimn
Sabanas
4,937.0
3,017.0
1,835.0
1,464.0
1,525.0
1,158.0
91.2
215.0
127.0
98.0
23.9
80.0
46.7
63.0
Chucunaque
Tuira
Tucut
Marea
Samb
Jaqu
Jurad
a
Cuencas internacionales.
Nota: reas en cuencas internacionales solo corresponden al territorio panameo. Las reas de las cuencas son medidas hasta la desembocadura del ro principal.
Fuente: Empresa de Transmisin Elctrica (ETESA), Gerencia de Hidrometeorologa, 2009.
38
Figura 3. Mapa de cuencas hidrogrficas de la Repblica de Panam
Fuente: ANAM, 2010.
2.3.2. Las regiones hdricas de Panam

El volumen promedio de precipitacin anual sobre el
istmo panameo se ha estimado en unos 233.8 mil
millones de metros cbicos, equivalentes a unos
2,924 mm de precipitacin promedio anual10. La vertiente caribea del Istmo, espacialmente estrecho y
hmedo, recibe un 36% de esta precipitacin (unos
84.2 mil millones de metros cbicos) y la vertiente
del Pacfico, de mayor amplitud espacial y menor
precipitacin, un 64% (unos 149.6 mil millones de
metros cbicos). Las estimaciones anteriores se han
calculado con base a los coeficientes de escorrenta
identificados para cada cuenca, los cuales responden
a las caractersticas geomorfolgicas y edafolgicas
de los suelos y la cobertura vegetal11.
cados para cada cuenca, los cuales responden a las

caractersticas geomorfolgicas y edafolgicas de
los suelos y la cobertura vegetal12.
A mediados de 2007, fecha en que se dio inicio a
los estudios correspondientes para la preparacin
del PNGIRH, se present una propuesta que divide
al pas en cinco regiones hdricas prioritarias, con
base en las caractersticas biofsicas, climticas y
socioculturales de las cuencas hidrogrficas. Tales
regiones hdricas son las siguientes:
La Regin del Caribe Occidental: Abarca el territorio de la provincia de Bocas del Toro, la
parte norte de la Comarca Ngbe-Bugl y de la
provincia de Veraguas, y una pequea porcin
territorial del oeste de la provincia de Coln. Las
cuencas hidrogrficas que forman esta regin hdrica se enlistan en el cuadro 4; estas presentan
niveles de precipitacin que oscilan entre los
2,500 y 7,000 mm13, y sus cursos de agua desembocan en el mar Caribe.
El arreglo orogrfico y el rgimen de lluvias del

Istmo determinan una abundante red hidrogrfica,
con 500 ros y 52 cuencas hidrogrficas bien definidas. Las estimaciones anteriores se han calculado
con base en los coeficientes de escorrenta identifi-
10
11
ETESA. Datos del balance hdrico superficial de Panam, 1971-2001.

ANAM. Informe del estado del ambiente de la Repblica de Panam, 2004; Informe
ambiental, 1999.
12
13
Ibdem.
Instituto Geogrfico Nacional Tommy Guardia. 2007. Atlas Nacional de la Repblica
de Panam, p. 33.
Cuadro 4. Cuencas hidrogrficas que conforman la regin hdrica del Caribe Occidental de Panam
No.
Cuenca hidrogrfica
Provincia o comarca
87
Ro Sixaola
Bocas del Toro
89
Ros entre Sixaola y

Changuinola
Bocas del Toro
91
Ro Changuinola
Bocas del Toro
93
Ros entre Changuinola

y Cricamola
Bocas-Ngbe-Bugl
95
Ro Cricamola y entre
Cricamola y Calovbora
Ngbe-Bugl
97
Ro Calovbora
Veraguas-Ngbe-Bugl
99
Ros entre Calovbora

y Veraguas
Veraguas
101
Ro Veraguas
Veraguas
103
Ro Beln y entre Beln

y Cocl del Norte
Veraguas-Coln
La Regin del Pacfico Occidental: Abarca la

provincia de Chiriqu, el sur de la Comarca
Ngbe-Bugl y la parte oeste y sur de la provincia
de Veraguas. Los cursos de agua de las cuencas
hidrogrficas de esta regin, desembocan hacia el
ocano Pacfico. Sus rangos de precipitacin oscilan entre 2,500 y 4,000 mm15, y en el caso del
norte de la provincia de Chiriqu llegan hasta los
7,000 mm. El cuadro 6 presenta las cuencas que
conforman la regin hdrica del Caribe Oriental
de Panam.
Cuadro 6. Cuencas hidrogrficas que conforman la
regin hdrica del Pacfico Occidental de
Panam
Fuente: ANAM, 2008.
La Regin del Caribe Oriental: Abarca la mayor

parte del territorio de la provincia de Coln, la totalidad del territorio de la Comarca Kuna Yala y parte
del territorio del norte de la provincia de Panam,
delimitada por la cuenca del Canal de Panam. En
el cuadro 5, se listan las cuencas hidrogrficas de
esta regin, que presentan niveles de precipitacin
entre los 1,000 y 5,000 mm14, y sus cursos de agua
desembocan en el mar Caribe.
Cuenca hidrogrfica
Provincia o comarca
105
Ro Cocl del Norte
Cocl-Coln
107
Ros entre Cocl del Norte

y Miguel de la Borda
Coln
109
Coln - Cocl
111
Ro Indio
Cocl-Coln-Panam
113
Ros entre Indio

y Chagres
Coln
115
Ro Chagres
Panam-Coln
117
Ros entre Chagres y

Mandinga
Coln
119
Ro Mandinga
Coln-Kuna Yala
121
Ros entre Mandinga

y Amelia
Kuna Yala
No.
Cuenca hidrogrfica
100
Ro Coto y vecinos
Chiriqu
102
Ro Chiriqu Viejo
Chiriqu
104
Ro Escarrea
Chiriqu
106
Ro Chico
Chiriqu
108
Ro Chiriqu
Chiriqu
110
Ro Fonseca y entre
Chiriqu y San Juan
Chiriqu-Ngbe-Bugl
Ros entre Fonseca

y Tabasar
Chiriqu-Ngbe-Bugl
114
Ro Tabasar
Chiriqu-Ngbe-Bugl
116
Ros entre Tabasar

y San Pablo
Veraguas
118
Ros San Pablo
Veraguas-Ngbe-Bugl
120
Ro San Pedro
Veraguas
122
Ros entre San Pedro

y Tonos
Veraguas-Los Santos
112
Cuadro 5. Cuencas hidrogrficas que conforman la regin hdrica del Caribe Oriental de Panam
No.
Provincia o comarca
Fuente: ANAM, 2008.
La Regin del Pacfico Central: Abarca el territorio de la provincia de Los Santos, la mayor
parte de la de Herrera, la parte central y sur de
la de Cocl y el sur del sector oeste de la de Panam, hasta la cuenca urbana del ro Juan Daz.
Sus cursos de agua desembocan en el ocano Pacfico y sus cuencas hidrogrficas presentan menores intensidades de lluvias. Sus niveles de
precipitacin predominan en el rango entre los
1,000 y 3,500 mm16.
Fuente: ANAM, 2008.

14
39
Instituto Geogrfico Nacional Tommy Guardia. 2007. Atlas Nacional de la Repblica

de Panam, p. 33.
15
16
Ibdem.
Ibdem.
40

regin hdrica del Pacfico Central de
Panam

regin hdrica del Pacfico Oriental de
Panam
No.
Cuenca hidrogrfica
Provincia o comarca
No.
Cuenca hidrogrfica
Provincia o comarca
124
Ro Tonos
Los Santos
144
126
Ros entre Tonos y

La Villa
Ro Juan Daz y entre

Juan Daz y Pacora
Panam
Los Santos
146
Ro Pacora
Panam
128
Ro La Villa
Herrera-Los Santos
130
Ro Parita
Herrera
148
Ro Bayano
Panam-Madungand
132
Ro Santa Mara
VeraguasHerrera-Cocl
150
Ros entre Bayano

y Santa Brbara
Panam
134
Ro Grande
Cocl
136
Ros Antn
Cocl
138
Ros entre Antn y

Caimito
Cocl-Panam
140
Ro Caimito
Panam
142
Ros entre Caimito y

Juan Daz
Panam
152
Darin
154
Ro Chucunaque
Darin-EmberWounaan
156
Ro Tuira
Darin
158
Ro Tucut
Darin
160
Ros entre Tucut y

Samb
Darin
162
Ro Samb
Darin
164
Ros entre Samb y

Jurad
Darin
Ro Jurad
Darin
Fuente: ANAM, 2008.
La Regin del Pacfico Oriental: Se extiende

desde el este de la provincia de Panam hasta la
de Darin. Sus cursos de agua desembocan en el
ocano Pacfico y sus rangos de precipitacin predominan entre los 1,000 y 3,000 mm.
Ro Santa Brbara y
entre Santa Brbara y
Chucunaque
166
Fuente: ANAM, 2008.
Figura 4. Mapa de las regiones hdricas de Panam
Fuente: ANAM, 2008.
El dividir al pas en cinco regiones hdricas facilita

la investigacin y estudio de ellas, para orientar decisiones de carcter poltico, ambiental y de gestin
ms adecuadas, que conduzcan al otorgamiento de
concesiones y a la realizacin de proyectos de
desarrollo sostenible a partir de ellas, para la generacin de energa y otros usos. La figura 4 muestra
un mapa de estas regiones hdricas (para mayor detalle, ver mapa 3, anexo 4).
2.3.3. Comportamiento de las corrientes

superficiales
Los 500 ros principales que existen en Panam corren en dos vertientes: la del Pacfico, que abarca el
70% del territorio nacional y contiene 350 ros, y la
del Caribe con 150 ros y que ocupa el 30% restante.
La mayora de estos ros nacen en la divisoria continental que est constituida por una serie de cadenas montaosas que se extienden de Este a Oeste.
En trminos generales, los ros son de corto recorrido y sus cursos estn usualmente en direccin
normal a las costas. La longitud media de los ros
de la vertiente del Caribe es de 56 km, con una pendiente media de 2.5%; y en la vertiente del Pacfico,
la longitud media de los ros es de 106 km, con una
pendiente media de 2.27%.
La mayora de los recursos de agua superficial de la
vertiente del Pacfico estn concentrados en la provincia de Chiriqu, ya que se caracteriza por abundante lluvias, de intensidad entre moderada a fuerte,
acompaadas de actividades elctricas que ocurren
especialmente en horas de la tarde. La poca de lluvias se inicia en firme en el mes de mayo y dura
hasta noviembre, siendo los meses de septiembre y
octubre los ms lluviosos; dentro de esta temporada,
se presenta frecuentemente un perodo seco, conocido como veranillo, entre julio y agosto.
En la provincia de Bocas del Toro se encuentran los
recursos de agua superficial ms importantes de la
regin del Atlntico, ya que en esta regin llueve
casi todo el ao y se registran abundantes lluvias
provocadas muchas de ellas por las incursiones de
los distintos frontales de hemisferio norte hacia las
latitudes tropicales. Tambin cuenta con ros cortos
pero caudalosos.
41
La regin del Arco Seco de la Repblica de Panam,

cuya extensin territorial sobrepasa las 240,000 hectreas, est formada por parte de las provincias de
Herrera, Los Santos, Cocl y Veraguas; incluye
parte de la cuenca baja del ro Tonos y la parte
media y baja de la cuenca de los ros Guarar en la
provincia de Los Santos; La Villa, Parita y Santa
Mara en la provincia de Herrera; y ro Grande y
Antn en la provincia de Cocl.
Esta regin, con clima de sabana tropical, se caracteriza por tener perodos de sequa prolongados, que
se extienden an ms con la ocurrencia del fenmeno de El Nio. Las pocas precipitaciones afectan
de manera significativa los caudales de los principales ros de la regin y de igual forma perjudican
las reas de pastoreo utilizadas para la ganadera,
as como la disponibilidad de agua para usos agropecuarios, industriales y domsticos.
La porcin oriental de la pennsula de Azuero y los
Llanos de Cocl presentan los volmenes ms bajos
de agua superficial, ya que las precipitaciones anuales no sobrepasan los 1,000 mm de lluvias y el perodo de sequa se extienden hasta por siete meses,
donde las actividades agropecuarias constituyen el
eje motor de la economa local; siendo esta un rea
que se ve constantemente amenazada por los efectos
de las sequas prolongadas, degradacin de suelos
y problemas de competencias en el uso del recurso17.
En la vertiente caribea, dada la proximidad de los
sistemas montaosos a la costa, las cuencas hidrogrficas presentan laderas empinadas. Con la alta
precipitacin local se originan cursos de agua caudalosos, de carcter torrencial. Vierten hacia el Caribe 18 cuencas, entre las que sobresalen, por su
superficie mayor a los 2,000 km2, la del ro Changuinola (91) (de alto potencial hidroelctrico) y la
del ro Chagres (115) (que permite el funcionamiento del Canal).
Por sus altos rendimientos unitarios, sobresalen las
cuencas de los ros Changuinola, Guarumo, Cricamola, Calovbora y Guzaro.
17
ANAM. Informe del estado del ambiente de la Repblica de Panam, 2004.
42
En la regin de la vertiente del Pacfico, en donde

las cuencas hidrogrficas originan cursos de agua
ms extensos y sedimentarios con sucesivas estaciones secas y lluviosas, vierten hacia el Pacfico 33
cuencas, destacndose entre las mayores la de los
ros Tuira (156), Chucunaque (154), Bayano (148),
Santa Mara (132), Chiriqu Viejo (102), San Pablo
(118), Tabasar (114) y Chiriqu (108).
En esta vertiente, sobresalen por sus altos rendimiento, los ros Chiriqu, Fonseca, Tabasar y San
Pablo en la vertiente del Pacfico, con rendimientos
superiores a 72 l/s/km2 (litros por segundo por kilmetro cuadrado).
Por otro lado, los ros ms caudalosos del pas son:
Changuinola (270 m3/s), Sixaola (270 m3/s), Bayano
(241 m3/s), Chiriqu (187 m3/s), Chucunaque (183 m3/s),
Chagres (167 m3/s), Santa Mara (140 m3/s).
2.3.4. Cuerpos lacustres (embalses, lagos y

lagunas)
En la Repblica de Panam existen unos 67 sistemas lacustres, ubicados en 39 sitios distintos, que
corresponden a 25 sistemas lnticos (11 embalses y
14 lagunas) y 42 humedales de agua dulce (pantanos, cinagas o madreviejas). Los embalses, llamados comnmente lagos, constituyen la mayor
superficie de nuestros sistemas lacustres, totalizando unos 858-863 km2; en cambio, las 14 lagunas,
mayoritariamente de origen volcnico, solamente
totalizan unas 31-35 ha18. En el cuadro 9, se resumen los principales sistemas lacustres continentales
y costeros del pas.
Las principales lagunas naturales del pas son: la laguna de Damani en Bocas del Toro, y las lagunas
La Yeguada y Veraguas, ambas en la provincia de
Veraguas.
Asimismo, en Panam los cuerpos lacustres ms importantes del pas han sido creados por el hombre
mediante la represa de los ros (embalses). Entre los
ms importantes, segn su magnitud y uso, estn los
18
Garcs, Humberto. Inventario preliminar de los principales sistemas lacustres encontrados en la Repblica de Panam, 2008.
embalses de: Alajuela (50.2 km2 / 643 hm3), Gatn

(436.2 km2 / 769 hm3), Bayano (353 km2 / 4,787 hm3),
Fortuna (10.9 km2 / 221.7 hm3) y Miraflores (3.24 km2 /
2.2 hm3).
De estos, el embalse Gatn abastece de agua al
Canal de Panam para el desarrollo de actividades
de esclusaje y trnsito de las naves y adems contribuye al abastecimiento de agua potable y generacin de electricidad en las provincias de Panam y
Coln. Tambin el lago Miraflores, creado como represa para contener las aguas de los ros Grande y
Cocol, suministra sus aguas para labores de esclusaje y enfriamiento de las unidades termoelctricas
de la planta de produccin de energa elctrica de
Miraflores. Por su parte, el lago Bayano, junto con
el lago Fortuna, concentran el mayor potencial de
generacin hidroelctrica del pas.
El Sistema Nacional de reas Protegidas de Panam
(SINAP) est integrado por una gran parte de los
ecosistemas de humedales, entre los que podemos
mencionar, el caso de la laguna de Matusagarant en
la provincia de Darin, que es el humedal continental natural ms extenso del pas, sin embargo ha sido
fuertemente impactado por las actividades agropecuarias reduciendo su tamao; parte de este humedal, se ubica dentro de la Reserva Forestal de
Cangln, no obstante un importante porcentaje est
desprotegido. Otra rea importante es el rea de uso
Mltiple (AUM) Cinaga de las Macanas en la provincia de Herrera, laguna formada por el antiguo
cauce del ro Santa Mara y que representa la nica
laguna de agua dulce en el rea del Arco Seco, por
esta razn, es utilizada como rea de pastoreo para
el ganado y en algunos casos se permite la extraccin de agua para fines agrarios; otro humedal importante a destacar es las Lagunas de Volcn,
lagunas ubicadas en las faldas del volcn Bar, poco
conocidas a nivel nacional, pero de gran valor turstico local, estas lagunas forman el rea protegida
Humedal Lagunas de Volcn.
El Inventario Preliminar de los Humedales Continentales y Costeros de Panam recopil, bajo el enfoque de Ramsar, informacin ecolgica y de
gestin de 39 sistemas de humedales cuatro son sitios Ramsar, que abarcan una superficie de
2,050.34 km; 17 estn incluidos en reas protegi-
43
Cuadro 9. Inventario de los sistemas lacustres continentales y costeros de la Repblica de Panam

Nombre
Tipo
Ubicacin
San San-Pond Sak
Marino-costero
Bocas del Toro
Golfo de Montijo
Marino-costero
Veraguas
Baha de Panam
Marino-costero
Panam
Punta Patio
Marino-costero
Darin
Cerros Fbrega, Itamut y Echando
Continental
Bocas del Toro
Humedal Lagunas de Volcn
Continental
Chiriqu
Embalse Fortuna
Artificial para almacenamiento de agua
Chiriqu
Humedal Damani-Guariviara
Marino-costero/continental
Chiriqu y Ngbe-Bugl
RVS Playa La Barqueta Agrcola
Marino-costero
Chiriqu
Laguna la Yeguada
Artificial para almacenamiento de agua
Veraguas
La Charca
Continental
Veraguas
AUM Cinaga de Las Macanas
Continental
Herrera
Cinaga el Mangle
Marino-costero
Herrera
Parque Nacional Sarigua
Marino-costero/artificial
Herrera
RVS Pen de la Honda
Marino-costero
Los Santos
RVS Pablo Arturo Barrios
Marino-costero
Los Santos
RVS Isla de Caa
Marino-costero
Los Santos
Bosque Protector y
Paisaje Protegido San Lorenzo
Marino-costero/continental
Coln
Paisaje Protegido Isla Galeta
Marino-costero
Coln
Lago Alajuela
Artificial
Coln
Laguna de Matusagarant
Continental
Darin
Lago San Bartolo
Continental
Chiriqu
Manglares de David
Marino-costero
Chiriqu
Manglares de San Lorenzo,

San Flix y Remedios
Marino-costero
Chiriqu
Pantano de Las Lajas
Marino-costero
Chiriqu
Lago El Flor
Artificial para generacin elctrica
Veraguas
Humedales de Chitr
Marino-costero
Herrera
Humedales de Aguadulce
Cocl
Cinaga de Penonom
Marino-costero
Cocl
Manglares de Ro Grande
Cocl
Cinaga La Loma
Continental
Cocl
Cinaga Chagr
Continental
Cocl
Cinaga Caimito
Continental
Cocl
El Globo
Continental
Cocl
Charca Pequea y Laguna Grande
Continental
Panam
Baha de Chame
Marino-costero
Panam
Lago Gatn
Artificial
Coln
Lago Bayano
Artificial
Panam
Golfo de San Miguel
Marino-costero
Darin
Fuente: Inventario de los humedales continentales y costeros de Panam, Centro Regional Ramsar para la Capacitacin e Investigacin sobre Humedales y para el Hemisferio Occidental,
Panam, 2010.
44
das, con una superficie aproximada

de 874.078 km; 18 son humedales de
importancia que estn fuera de reas
protegidas, con una superficie aproximada de 2,200.27 km; lo que en total
suma: 5,124.688 km entre naturales
y artificiales, que con relacin a la superficie del pas, representan el 6.7%.
Las aguas superficiales de la zona
continental ocupan el 30% en la vertiente del Caribe, donde se encuentran 18 cuencas hidrogrficas, en la
cual se destaca la cuenca del ro ChaManglares en estuario, Los Azules, Antn, provincia de Cocl.
gres que posee un rea de 3,338 km
y junto con la del ro Changuinola, de
3,202 km, son las de mayor extensin superficial.
Por otra parte, los humedales naturales de agua
Mientras que 70% de las aguas superficiales estn
dulce, principalmente representados por sistemas
en la vertiente del Pacfico, donde tenemos 34
de ros, lagunas y lagos (naturales), en su gran macuencas, incluyendo entre las ms importantes, las
yora se caracterizan por su superficie pequea,
de los ros Tuira, Chucunaque, Bayano, Santa
como por ejemplo, la de Damani en Bocas del
Mara, La Villa, Chiriqu Viejo, San Pablo, TabaToro con 1.76 km.
sar y Chiriqu; siendo la cuenca del ro Tuira la
ms extensa, con 10,644.4 km. Este sistema conLos humedales artificiales de agua dulce son abunfiere y mantiene importantes humedales continendantes y entre los cinco ms grandes abarcan una
tales y estuarios que son la base de una amplia
extensin de 802.475 km2 (80,247.5 ha), estos reeconoma basada en la pesca y acuicultura, inclupresentan un poco ms del 15% del total de humeyendo importantes arrecifes de coral y la mayor exdales en el pas. Estos humedales artificiales estn
tensin de manglares de la regin centroamericana
destinados principalmente a la generacin de ener(Windevoxhel et al., 1998).
ga elctrica, abastecimiento de agua potable para
las ciudades de Panam y Coln, as como al transSegn el Inventario de Humedales, 2010: Al ser un
porte martimo del Canal de Panam, que representa
pas tropical, y dadas las condiciones de escorrenta
ingresos directos por ms de 1,400 millones de dde ambas costas, se desarrollan importantes ecosistelares anuales19, un servicio de carcter global, con
mas de manglar, abarcando un total de 1,744.35 km;
una dependencia directa en la conservacin de sisencontrndose un 97% en la costa del Pacfico y solo
temas de humedales y cuencas, sin duda uno de los
un 3% en la costa Caribe. En el Pacfico, las mayores
ms importantes servicios de los humedales que
extensiones de manglares se ubican en el golfo de
tiene Panam.
Chiriqu, la baha de Panam y la baha de San Miguel; mientras que en el Caribe, se desarrollan hacia
Estos resultados confirman que Panam cuenta con
la costa de las provincias de Bocas del Toro, Coln y
una riqueza invaluable de humedales. Igualmente,
la Comarca Kuna Yala (ANAM, 2000).
con este anlisis, se observa que existe un potencial
de reas para la conservacin muy importante, lo
De los estudios realizados, los sistemas de pantanos
que, aplicando la poltica de humedales en sinergia
asociados a los manglares y los manglares mismos,
con las dems polticas del Estado, estaramos aporson los ecosistemas costeros ms amenazados por
tando a un verdadero desarrollo sostenible.
el desarrollo de infraestructuras, por lo que requieren esfuerzos particulares para detener su destrucAutoridad del Canal de Panam. 2009. Informe anual.
cin y promover su restauracin.
19
45
Cuadro 10. Ecosistemas de humedales
1
2
3
4
5
San San-Pond Sak

Golfo de Montijo
Baha de Panam
Punta Patio
Cerros Fbrega, Itamut y Echandi
161.250
894.520
856.520
138.050
20.000
10
250
112
10
3,300
Bocas del Toro

Veraguas
Panam
Darin
Bocas del Toro
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
Humedal Lagunas de Volcn

Embalse Fortuna
Humedal Damani-Guariviara
RVS Playa La Barqueta Agrcola
La Laguna de La Yeguada
La Charca
AUM Cinaga de las Macanas
RVS Cinaga el Mangle
Parque Nacional Sarigua
RVS El Pen de La Honda
RVS Pablo Arturo Barrios
RVS Isla de Caas
Bosque Protector y
Paisaje Protegido San Lorenzo
Paisaje Protegido Isla Galeta
Lago Alajuela
Laguna de Matusagarat
Lago San Bartolo
Manglares de David
Manglares de San Lorenzo,
San Flix y Remedios
1.425
9.500
240.890
67.163
1.125
0.035
20.000
10.000
34.000
1.100
150.260
32.000
1,200
1,200
250
5
650
990
0.2
2
10
15
30
20
Chiriqu
Chiriqu
Comarca Ngbe-Bugl
Chiriqu
Veraguas
Veraguas
Herrera
Herrera
Herrera
Los Santos
Los Santos
Los Santos
96.530
6.050
44.000
140.000
0.030
759.650
200
0
73
30
105
109
138.340
Pantano de Las Lajas

Lago El Flor
Humedales de Chitr
Humedales de Aguadulce
Cinaga de Penonom
Manglares de Ro Grande
Cinaga La Loma
Cinaga Chagr
El Globo
Cinaga Caimito
Charca Pequea y Laguna Grande
Baha de Chame
Lago Gatn
Lago Bayano
Golfo de San Miguel
Total
0.205
0.050
24.000
50.000
0.680
10.000
0.080
0.094
0.060
0.115
0.040
59.576
407.350
350.000
400.000
5,124.68
10
570
10
5
5
10
20
20
30
20
800
0
26
60
0
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
Fuente: Inventario de Humedales Costeros y Continentales de Panam, 2010.
Coln
Coln
Panam y Coln
Darin
Chiriqu
Chiriqu
Marino-costero
artificial continental
Marino-costero
artificial
Provincia/comarca
Artificial
Elevacin
msnm
Continental
marino-costero
Superficie
en km2
Marino-costero
Nombre
Continental
Tipo de humedal/
complejo de humedales
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
Chiriqu
Chiriqu
Veraguas
Herrera
Cocl
Cocl
Cocl
Cocl
Cocl
Cocl
Cocl
Panam
Panam
Panam y Coln
Panam
Darin
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
46
2.4. Aguas subterrneas

En el ao 1999, la Empresa de Trasmisin Elctrica, S.A. (ETESA), con el apoyo del Programa Regional de Manejo de Cuencas financiado por la
USAID y ejecutado por el CATIE, elaboraron el primer mapa hidrogeolgico de la Repblica de Panam,
en el marco de la preparacin de la Carta Hidrogeolgica del Istmo Centroamericano y Mxico.
La preparacin de este mapa permiti a Panam de
forma general, sobre una base topogrfica y geolgica, indicar las principales caractersticas hidrogeolgicas del pas; brindar informacin de carcter
local, como la ubicacin de pozos y otras obras de
ingeniera, relacionadas con los recursos hdricos;
suministrar un mnimo de indicaciones provisionales en espera del establecimiento de investigaciones
ms detalladas, la preparacin de mapas a mayor escala; e iniciar la conformacin de un banco de datos
hidrogeolgicos.
Este mapa, aun con todas las limitaciones inherentes
a los mapas de pequea escala, representa una cartografa hidrogeolgica actualizada que, utilizada
como herramienta inicial de consulta y apoyo, permite a los organismos encargados de la administracin del agua hacer un balance del nivel actual de
los conocimientos en el tema de las aguas subterrneas en la Repblica de Panam.
La interpretacin de las formaciones geolgicas permiti clasificar tres tipos o grupos principales de
acuferos y diez unidades hidrogeolgicas de ocurrencia de aguas subterrneas. Estos grupos principales de acuferos son: acuferos predominantemente
intergranulares, acuferos predominantemente fisurados (discontinuos), y reas con acuferos locales
(intergranulares o fisurados) de productividad limitada o poco significativa. A continuacin se presentan una descripcin general de las caractersticas de
tales acuferos en trmino de las rocas que lo conforman, dndose indicaciones, de carcter cualitativo,
de la permeabilidad y el rango de productividad promedio, de los pozos inventariados, expresados en
caudales (m3/h). En el anexo 4, se presenta el mapa
hidrogeolgico del pas.
2.4.1. Acuferos predominantemente

intergranulares
Permeabilidad media-variable. Acuferos productivos (Q = 10-5 m3/h)
Formaciones geolgicas Las Lajas (QR-Ala) y
Boca de Chucar (QR-Abch). Acuferos libres
de extensin regional limitada, constituidos por
aluviones, sedimentos marinos no consolidados
y deposiciones tipo delta de granulometra variable, en los que predominan secciones arenosas, limosas y arcillosas. La calidad qumica de
las aguas es generalmente buena.
Permeabilidad variable. Acuferos moderadamente productivos (Q = 3-10 m3/h)
Formaciones geolgicas Bar (QPS-BA) y El
Valle (TMPL-VA). Acuferos de extensin variable, libres, constituidos por productos volcnicos fragmentarios de granulometra variable,
sobrepuestos a flujos lvicos indiferenciados. La
calidad qumica de las aguas es generalmente
buena.
Determinacin del nivel esttico, pozo Chiquita

Brand, Bocas del Toro.
Formaciones geolgicas Ro Hato (QR-Aha).

Acuferos de extensin variable, libres o confinados, constituidos por sedimentos clsticos,
consolidados, poco consolidados y depsitos
costeros. La calidad de las aguas subterrneas es
generalmente buena, aunque es posible captar
aguas salobres en ciertas reas cerca de la costa.
2.4.2. Acuferos predominantemente

fisurados (discontinuos)
Permeabilidad variable: Acuferos moderadamente productivos (Q = 3-10 m3/h)
Grupos geolgicos Macaracas (TO-MAC) y Panam. Acuferos locales restringidos a zonas
fracturadas, conformados por una mezcla de
rocas volcnicas fragmentarias, consolidadas y
poco consolidadas, sobrepuestas a rocas gneas
consolidadas. Los pozos ms productivos se localizan en las zonas fracturadas. La calidad qumica de las aguas es generalmente buena.
Grupos geolgicos La Yeguada (TM-Y), Caazas (TM-CA). Acuferos locales restringidos a
zonas fracturadas, comprenden un conjunto de
volcanitas (lavas y aglomerados), las lavas son
masivas y los aglomerados se encuentran compactos. Los pozos ms productivos se localizan
en las zonas fracturadas. La calidad qumica de
Grupos geolgicos San Pedrito (TM-SP), Maj
(TO-MA), Playa Venado (K-VE); formaciones
geolgicas: Las Perlas (TOM-LP), Son (TEOSO), Tribique (TEO-TRI), El Piro (TE-PI), Dacitas Loma Montuoso (K-LMda), Quebro (K-QUE).
Acuferos locales restringidos a zonas fracturadas,
comprenden un conjunto de rocas efusivas, en su
mayora bsicas y ultrabsicas, cuyas fisuras han
sido en muchos casos selladas por la deposicin
de minerales secundarios. La calidad qumica de
Grupo geolgico Changuinola (K-CHA). Acuferos locales restringidos a zonas fracturadas,
ampliados en ciertos tramos debido a la presencia de grietas, ensanchadas por efecto secundario de disolucin por el agua a lo largo de los
planos de estratificacin. La calidad qumica de
47
2.4.3. reas con acuferos locales (intergranulares o fisurados) de productividad

limitada o poco significativa
Permeabilidad baja
reas con acuferos locales continuos o discontinuos de productividad limitada (Q= 3-5 m3/h):
Grupos geolgicos La Boca (TM-LB), Panam
fase Marina (TO-PA), Senosri-Uscari (TOSEus), Tonos (TEO-TO); formaciones geolgicas: Santiago (TM-SA), Culebra (TM-CU),
Gatuncillo (TE-G). En estas formaciones se encuentran intercalaciones de basaltos y andesitas. Se puede obtener cierta produccin en
pozos individuales. La calidad qumica de las
aguas es variable.
Permeabilidad baja-muy baja
Acuferos de baja produccin (Q= 1-3 m3/h):
Grupos geolgicos Gatn (TM-GA), Caimito
(TO-CAI), Chiguir (TPA-CHI), Paraguito (K-PAR);
formaciones geolgicas: Topaliza (TOM-TZ), Capet (TO-CP), Chagres (TPL-Ch), Chucunaque
(TPL-Chu), Charco Azul (TMPL-Chaz), Pedro
Miguel (TM-PM), Cucaracha (TM-C), Las Cascadas (TM-CAS), Cuango (K-CG). Acuferos locales
constituidos por volcanitas, depsitos marinos y lacustres consolidados y no consolidados. Las zonas
meteorizadas pueden funcionar como acuitardos.
La calidad qumica de las aguas es variable desde,
buenas hasta aguas salobres.
Acuferos de muy baja produccin (Q = < 1 m3/h):
Grupos geolgicos Tabasar (TMPL-TA),
Coln (K-CO); formaciones geolgicas: San
Cristbal (TPLCRI), Petaquilla (TO-PQ), Valle
Riquito (TEO-RIQ), Loma Montuoso (K-LM),
Armila (K-AR), Lovaina (K-LO). Acuferos
prcticamente ausentes, constituidos por intrusiones mltiples de composicin variable, con
48
una estructura masiva, afectada por una serie de

fallas y una fisuracin poco desarrollada. La
ocurrencia de agua subterrnea est limitada a
la zona de meteorizacin o fracturacin de las
rocas sanas subyacentes. La calidad qumica de
las aguas es buena.
La informacin hidrogeolgica general del mapa
contribuy a desarrollar un estudio hidrogeolgico
ms detallado en el rea del Arco Seco, rea territorial del pas que presenta los menores volmenes de
precipitacin, los menores volmenes de agua superficiales disponibles y cuyas cuencas estn sujetas
a una explotacin importante del recursos por diversos usuarios. En la actualidad, hay poca informacin
disponible sobre la hidrogeologa del pas, especialmente respecto de las capacidades y recuperacin
de los acuferos, puntos de recarga, caractersticas
hidrogeoqumicas, percolacin de fuentes de contaminacin, intrusin marina y potencial de explotacin, entre otros aspectos.
De igual manera, el estudio conocido como: Delimitacin de acuferos y establecimientos de zonas
de recargas para identificar su vulnerabilidad y el
desarrollo de una estrategia para su proteccin y
conservacin en el arco seco del pas ha permitido
tener un mejor conocimiento sobre las condiciones
hidrogeolgicas del Arco Seco. Como unos de los
resultados principales del estudio, se elabor el
mapa hidrogeolgico del Arco Seco, en la escala
1:250,000, en el cual se presenta la evaluacin hidrogeolgica de las formaciones geolgicas principales, lmites de los acuferos y zonas de recarga y
descarga, todos los pozos perforados, diferenciados
por el caudal, cortes geoelctricos y sondeo elctrico vertical en los puntos de observacin.
De igual manera se evaluaron los gradientes, el caudal del flujo subterrneo y el balance de las aguas
subterrneas. Estos dos mtodos diferentes demuestran que en el Arco Seco existe un caudal hacia el
mar que oscila entre 20-25 m3/s, que probablemente
pertenece a los acuferos profundos.
El mapa hidrogeolgico nacional y el estudio hidrogeolgico ms detallado del rea del Arco Seco
conforman un buen punto de referencia para un
programa de investigacin nacional sobre la aguas
subterrneas, especialmente en aquellas reas en

donde el aprovechamiento del recurso superficial
se hace ms complejo dada la degradacin ambiental que estn sufriendo las cuencas y el deterioro
de la calidad del agua. Se hace necesario extender
los estudios detallados a todas las regiones del
pas, de manera que se disponga de informacin
actualizada y confiable sobre el estado del recurso
y su potencialidad.
Pruebas geofsicas, estudios en regin del Arco Seco.
2.5. Balance hdrico superficial

por cuencas hidrogrficas20
En 2008, la ANAM realiz los balances hdricos en
diez cuencas hidrogrficas prioritarias situadas
sobre la vertiente del Pacfico. La seleccin de estas
cuencas se hizo con base en criterios tales como:
concentracin poblacional, demanda de agua, escenarios de conflicto, vulnerabilidad ante el cambio
climtico, etc. Cabe anotar que la Cuenca Hidrogrfica del Canal de Panam, de gran relevancia para
el pas, no se incluy en este grupo debido a que su
control est bajo la responsabilidad de la Autoridad
del Canal de Panam, la cual al tener un programa
de monitoreo constante y exhaustivo cuenta con balances hdricos diarios.
20
ANAM. Balances hdricos mensuales oferta-demanda por cuencas hidrogrficas y propuesta de modernizacin de las redes de medicin hidrometeorolgica. Consultora realizada por el IMTA, 2008.
La buena gestin del agua debe guiarse por el principio de entender para atender. El balance hdrico
permite conocer las propiedades intrnsecas del
agua ocurrencia, calidad, variacin, potencial y
saber cunta hay, dnde est y en qu se usa. Esta
informacin posibilita tener una dimensin cuantitativa del recurso, y con ello la oportunidad de hacer
una correcta gestin de cuenca, adecuando la demanda a la oferta, segn el escenario de referencia.
49
De acuerdo con el anlisis anual de disponibilidad y

de IDR, solamente la cuenca de Antn presentara dficit de agua, mientras que las dems cuencas presentan una situacin que va desde el equilibrio a la
abundancia de agua. De esta manera, resulta de especial utilidad realizar el mismo anlisis por mes,
para observar la variacin de acuerdo con las estaciones. Esta informacin ms detallada sirve para orientar la toma de decisiones con respecto al uso del agua,
dado que, como se puede observar en el cuadro 12,
algunas cuencas presentan problemas de disponibilidad en temporada de verano, que no se pueden observar cuando se analizan los datos anuales.
El cuadro11 presenta el resumen de los valores anualizados del balance hdrico de las diez cuencas hidrogrficas priorizadas para este proceso teniendo en
cuenta los rubros ms importantes. Si bien las concesiones de agua subterrnea parecen insignificantes,
los usos y extracciones observados en las cuencas,
sobre todo del Arco Seco, tienden a ser intensivos.
De igual manera, el cuadro11 muestra los valores calculados del ndice de disponibilidad relativa (IDR),
que indica el nivel de riesgo de la disponibilidad de
agua. Para este anlisis se utilizan planos semforos as: Rojo = la cuenca presenta dficit de agua;
amarillo = la cuenca est en equilibrio; verde = la
cuenca cuenta con disponibilidad de agua; azul = la
cuenca cuenta con abundancia de agua.
Las cuencas con mayor oferta de agua disponible

son las de Chiriqu Viejo y Bayano, que prcticamente no tienen problemas de oferta hdrica, aun en
la temporada seca. Por su parte, las cuencas 126 y
128 resultan anualmente en equilibrio, aunque en
los meses de estiaje hay algunos severos dficits, lo
que las hace ms vulnerable a cualquier variacin
de la oferta y/o la demanda. La cuenca que resulta
con problemas ms severos es la 136, la que en 7 de
los 12 meses presenta dficit y los otros cinco apenas alcanzan el equilibrio.
Cuadro 11. Resumen de valores anuales del balance hdrico

Chiriqu
Viejo
Chico
Chiriqu
Tonos /
La Villa
La Villa
Santa
Mara
Grande
Antn
Pacora
Bayano
1
C-102
2
C-106
3
C-108
4
C-126
5
C-128
6
C-132
7
C-134
8
|C-136
9
C-146
10
C-148
1.352
600
1.977
2.177
1.255
3.384
4.946
288
392
5.028
Lluvia en la cuenca
Retornos
Bombeo
Manantiales
Importacin
4.491,344
10.885,360
44,913
89,827
-
2.164,800
3.523,921
-
7.864,506
16.143,719
-
3.605,112
688,045
180,256
36,051
-
2.344,340
173,224
117,217
23,443
-
8.297,568
5.442,812
411,895
82,379
-
SUMA
15.511,444
5.688,721
24.008,225
4.509,464
2.658,224
1.805,520
269,481
224,567
224,567
2.254,135
800,976
173,184
194,832
108.240
1.227,232
2.673,932
393,225
393,225
393,225
3.853,608
2.920,141
180,256
144,204
108,153
3.352,754
1.641,038
116,869
93,774
70,330
1.922,011
10.897,650
2,702
2,831
59,837
1,351
0,880
10.965,251
3.677,260
0,728
29,826
29,826
0,431
0,085
3.738,156
16.430,764
29,571
4,237
83,125
1,967
0,390
16.550,055
667,416
2,701
5,607
94,000
1,637
0,303
771,663
13.489
5.015
20.404
10
15
59
13.499
5.030
20.463
2.013
659
115
113
21,301
4,158
Concepto
Superficie km2
ENTRADAS
Evapotranspiracin
Infiltracin somera
Infiltracin profunda
Intercepcin
Suma
SALIDAS
Concesiones ANAM
IDAAN
Fugas sistemas urbanos (30%)
MIDA agropecuario
MIDA agrcola
MINSA
Otros usos: dispersos
Exportacin
Suma
SUMA
Caudal ambiental
Suma total demandada
Balance
Disponibilidad relativa %
IDR anual, adimensional
Coeficiente global de escurr.
Agua superficial (ANAM)
Agua subterrnea (ANAM)
Fuente: ANAM, 2008.
4.945,872
1.293,408
247,294
49,459
-
565,056
413,792
33,903
5,651
-
986,664
268,541
49,333
9,867
-
12.394,020
5.800,987
619,701
123,940
-
14.234,654
6.536,033
1.018,401
1.314,405
18.938,648
4.563,662
411,985
329,520
248,927
5.554,094
3.313,734
247,294
197,835
148,376
3.907,239
355,985
16,952
16,952
11,301
401,190
513,065
29,600
29,600
29,600
601,865
6.568,831
619,701
495,761
619,701
8.303,993
117,679
13,612
2,757
225,000
2,077
8,151
369,276
5.684,608
2,082
5,043
23,300
2,151
0,241
5.717,426
1.203,101
8,615
3,297
161,000
2,449
0,659
1.379,120
505,591
0,942
2,478
106,749
0,890
0,436
617,086
271,561
10,752
10,000
31,250
0,605
0,400
324,567
5.817,782
0,413
5,337
24,000
0,266
1,248
5.849,046
4.124
2.291
11.272
5.286
1.018
926
14.153
39
18
210
18
28
28
4.163
2.310
11.481
5.305
1.046
954
14.157
3.546
346
348
2,753
1,231
-28
360
4.782
117
108
115
124
123
97
138
134
8,251
2,987
2,436
4,807
3,347
0,795
5,112
88,051
0,448
0,304
0,451
0,096
0,149
0,332
0,249
-0,049
0,365
0,386
10.897,549
3.677,059
16.428,722
667,329
116,642
5.683,515
1.394,359
505,291
269,500
5.817,703
0,101
0,202
2,042
0,086
1,307
1,093
0,069
0,300
2,061
0,079
50
Cuadro 12. Valores mensuales del ndice de disponibilidad relativa (IDR) para cada cuenca
Ro
Chiriqu
Viejo
Ro
Chico
Ro
Chiriqu
Enero
4.508
0.695
2.042
Febrero
2.804
0.756
Marzo
6.804
1.115
Mes
Ros entre
Tonos y
La Villa
Ro
La Villa
Ro
Santa
Mara
Ro
Grande
Ro
Antn
Ro
Pacora
Ro
Bayano
0.115
0.097
0.956
0.413
0.109
0.366
13.293
1.810
0.036
0.051
0.432
0.165
0.033
0.152
4.255
4.122
0.073
0.065
0.634
0.222
0.033
0.218
8.955
Abril
10.582
2.907
6.204
0.434
0.419
1.675
0.700
0.148
1.662
33.076
Mayo
35.712
5.846
10.056
3.070
3.052
6.248
3.980
0.843
6.883
109.793
Junio
36.214
6.365
10.322
6.679
4.372
7.007
4.917
1.189
7.310
124.931
Julio
30.325
5.081
8.166
10.106
11.215
5.718
5.201
1.554
6.495
133.177
Agosto
38.458
5.828
10.902
10.811
29.848
7.629
7.562
2.145
10.112
205.608
Septiembre
45.378
6.889
13.456
10.862
37.074
9.905
10.055
2.512
12.866
237.513
Octubre
50.514
8.728
14.999
12.944
42.162
9.983
10.788
2.831
17.528
267.895
Noviembre
31.383
4.842
7.054
5.436
4.762
5.619
4.969
1.749
8.704
158.193
Diciembre
Anual
8.988
1.851
2.335
2.038
1.396
2.589
1.914
0.406
2.901
74.215
21.301
4.158
8.251
2.987
2.436
4.807
3.347
0.795
5.112
88.051
Fuente: ANAM, 2008.
Despus de haber hechos los estudios de balances

hdricos, se tienen todos los elementos necesarios y
los instrumentos bsicos requeridos para una gestin eficiente y eficaz del recurso hdrico en las
cuencas referidas. Panam requiere hacer esfuerzos
importantes, en el corto y mediano plazo, para que
todas las cuencas del pas cuenten con balances hdricos, lo que permitira una planificacin adecuada
del recurso.
triales y productivas, que son altamente degradantes y cuyo vertido se hace en los cuerpos de
agua, ocasionando un progresivo deterioro en la
calidad del agua.
2.6.1. Fuentes de contaminacin hdrica

La contaminacin hdrica en el pas se explica por
varios factores:
La descarga de aguas residuales sin ningn o
con insuficiente tratamiento (origen domstico
e industrial): Un anlisis realizado por L. DCroz
en 1999, estima que el 80% del agua consumida
por las ciudades se transforma en aguas residuales. El suministro de agua potable en Panam, durante el ao 2010, fue de aproximadamente
155,735 millones de galones para cubrir las necesidades de consumo de 3,667,417 habitantes, lo
que representa un vertido de alrededor de 283 millones de galones diarios en sistemas de alcantarillado, ros, quebradas y mares21. De esta descarga,
se estima que ms del 80% proviene del sector domstico y comercial; el 20% restante corresponde
al sector industrial.
2.6. Calidad del agua

La Estrategia Nacional del Ambiente, elaborada por
ANAM, seala que la calidad del agua se afecta no
solo por las caractersticas climticas y geolgicas
en las que el recurso se origina, sino tambin por los
diferentes usos que ocurren en cada cuenca. Existe
evidencia de que la degradacin va ms all de ros
y quebradas; el deterioro en la calidad de las aguas
abarca incluso esteros y manglares.
La mayor problemtica que afrontan las cuencas
hidrogrficas tiene que ver con la creciente degradacin de que son objeto. Entre los factores
que la generan, cabe mencionar la deforestacin,
as como el mal uso de desechos contaminantes
provenientes de actividades domsticas, indus-
21
Calculado con base al 60% del agua distribuida, considerando que las perdidas en los
sistemas de abastecimiento son del 40%.
Este problema es ms serio en los centros urbanos, donde la concentracin poblacional y la actividad industrial generan volmenes de descargas
de aguas residuales mayores. Se ha observado
que, en los ltimos aos, los proyectos residenciales contemplan medidas de mitigacin a travs de
la ampliacin y modernizacin de los sistemas de
tratamiento de aguas residuales; sin embargo, algunos no llegan a cumplir con la normativa.
Ms especficamente, las aguas servidas, provenientes del sistema de alcantarillado en ciudad de
Panam, van directamente a la baha de Panam.
Se sabe adems que los ros Curund, Mataznillo,
Ro Abajo, Matas Hernndez, Juan Daz, Tapia,
Tocumen y Cabra dentro de la ciudad de Panam
o en sus alrededores, adems de recibir las aguas
residuales domsticas, reciben vertidos lquidos
directamente de 674 empresas dedicadas a diversas actividades del sector alimenticio (mataderos,
avcolas, lcteos, procesadoras de embutido), el
sector industrial (metalrgicas, fbricas de pinturas, fbricas de bateras para autos, fbricas de
materiales de construccin, extraccin de minerales no metlicos, empresas de procesamiento de
derivados del petrleo, aserraderos, teneras), y
del sector de servicios (talleres de mecnica y chapistera). Igualmente, en la ciudad de Coln el sistema de alcantarillado sanitario descarga directamente al mar, en la baha de Manzanillo.
El Proyecto de Saneamiento de la Baha de Panam, ya en su fase final, permitir a la ciudad de
Panam y sus alrededores contar con sistemas
adecuados de tratamiento de aguas residuales, ya
que adicionalmente al tratamiento de las aguas residuales, las empresas ubicadas en el rea metropolitana tendrn que adoptar la normativa vigente
de pretratamiento para las descargas al sistema de
alcantarillado22.
Del ao 2004 al ao 2010, solo 883 empresas a
nivel nacional presentaron la respectiva solicitud de
permiso de descarga ante la ANAM, como establece
la normativa vigente. De estas, 292 descargan a
cuerpos de aguas superficiales y 359 descargan al
22
Norma Tcnica DGNTI COPANIT-39-2000.
51
alcantarillado; 48 empresas reutilizan el agua de sus

procesos, luego de tratarlas. El resto, conformado
por 184 empresas, ha sido catalogado como sin especificar, ya que no declararon el destino de sus
descargas al solicitar formalmente sus permisos.
Esta cifra parece no reflejar la realidad, ya que resulta baja al cotejarla con la cantidad de actividades
registradas ante la Contralora General de la Repblica y el Ministerio de Comercio e Industrias, por
lo que debe hacerse un anlisis detallado para depurar los registros existentes y contar con un valor
real de los establecimientos sujetos a cumplimiento
y seguimiento.
Descargas de desechos slidos: Una gran cantidad de basura y otros desechos slidos son arrojados frecuentemente a los cuerpos de agua. Esto
se ve agravado en las reas de alta concentracin
de proyectos de urbanizacin, ya que los desechos
de construccin son arrojados en los cursos de
aguas cercanos a los sitios de obra. Asimismo, en
la mayora de los centros urbanos disponen los
desechos slidos municipales en vertederos a
cielo abierto, trayendo como consecuencia que las
aguas de lluvia produzcan lixiviados que se percolan hacia las aguas subterrneas.
El uso de productos qumicos: En las zonas rurales, las aguas superficiales y subterrneas se
contaminan por cuenta del uso masivo de agroqumicos producto de la actividad agrcola y la
adicin de nutrientes provenientes fertilizantes.
En las zonas urbanas, el uso de detergentes contribuye a afectar la calidad de las aguas.
Los derrames de hidrocarburos y otros materiales contaminantes: En el pas se han dado derrames accidentales de hidrocarburos y otros
materiales contaminantes, que son otra causa de
deterioro de la calidad de los recursos hdricos.
Aunque si bien son eventos puntuales, dependiendo de su magnitud y las caractersticas del
vertido, pueden producir daos difciles de reparar
en el cuerpo receptor y en los ecosistemas involucrados. Adicionalmente, el continuo paso de
barcos a travs del Canal, muchos de los cuales
transportan petrleo o realizan operaciones de
descarga en la refinera de Coln, constituye un
factor de riesgo relevante.
52
Deforestacin: Otro aspecto, no menos importante, es la tala y quema de bosques y reas verdes, lo cual contribuye a la erosin del suelo,
causando sedimentacin y turbiedad en los cuerpos de agua.
Aunque no se cuenta con estudios bsicos que permitan determinar la calidad de las aguas subterrneas y sus potenciales usos, se estima que el
deterioro de las aguas superficiales atenta contra la
calidad del recurso bajo tierra. Este fenmeno se
asocia al uso extensivo de fosas spticas y letrina
que no cumplen con las normas o no se mantiene
adecuadamente, muchas de las cuales se encuentran
cerca de los pozos de agua.
Hay que tener en cuenta las caractersticas fsicas
de los suelos de Panam, generalmente arcillosos y
con limitada capacidad de absorcin.
2.6.2. Monitoreo de la calidad del agua

Panam cuenta con varias normas tcnicas que tienen como principal objetivo evitar posibles contaminaciones del recurso hdrico:
Reglamento Tcnico DGNTI-COPANIT 24-1999:
Reutilizacin de las aguas residuales tratadas.
Descarga de efluentes lquidos directamente a
cuerpos de aguas superficiales y subterrneas.
Descarga de efluentes lquidos directamente a sistemas de recoleccin de aguas residuales.
Usos y disposicin final de lodos.
La fiscalizacin de estas normas recae parcial o totalmente en la ANAM, que se apoya en su Laboratorio de Calidad Ambiental, tanto para la fiscalizacin de las descargas de aguas residuales, como
para el monitoreo de la calidad del agua en todas las
cuencas del pas. Sin embargo, el escaso recurso humano, equipamiento e insumos existentes en el laboratorio de Calidad Ambiental de la ANAM, es
una limitante para efectuar dicha labor.
La Autoridad Nacional del Ambiente realiza,

desde el ao 2002, el monitoreo de 95 ros a
nivel nacional, a travs de 519 puntos de monitoreo, durante las temporadas seca y lluviosa, en
35 cuencas hidrogrficas priorizadas. Los noventa y cinco ros fueron seleccionados por su
importancia en el desarrollo socioeconmico de
la regin (abastecimiento de agua potable, uso
recreativo, uso para descargar aguas residuales,
etc.), y los puntos de monitoreo se determinaron
conforme a la parte alta, media y baja del cauce
de los ros.
Para la calificacin de la calidad del agua, se utiliza
el ndice de calidad del agua23, que contempla los
parmetros detallados en el cuadro 13.
Para la clasificacin de la calidad del agua, segn
el ICA, se utilizaron cinco criterios: en un rango con
valores de 0 a 25, la categora se clasifica en altamente contaminado; de 26 a 50, en contaminado; de
51 a 70, en poco contaminado; de 71 a 90 la clasificacin es aceptable; y de 91 a 100, se considera no
contaminado.
De acuerdo a estos criterios, el ndice de calidad
del agua, segn puntos de monitoreo en el ao
2010, indica que el 0.2% fue clasificado como altamente contaminado; el 8.48% como contaminado; el 25.43% como poco contaminado; el
64.16% como aceptable y el 1.73% result no
contaminado.
El cuadro 14 presenta los valores del ndice de
Calidad del Agua del ao 2005 al ao 2010, en el
que se observa una tendencia a disminuir el porcentaje de puntos de monitoreo con clasificacin
altamente contaminado y contaminado, en tanto
que aumentan los puntos clasificados en poco
contaminado y aceptable, primordialmente en
este ltimo rango, donde solamente el 0.53% era
clasificado como aceptable en el ao 2005, alcanzando el 64.16% en el 201024.
23
Diseado por el Centro de Calidad Ambiental de la

Universidad de Wilkes, Pensilvania, EE. UU.
24
En el anexo 2, se presentan los resultados del
monitoreo de calidad de agua por ro.
53
Cuadro 13. Descripcin de los parmetros contemplados en el ndice de calidad del agua (ICA), para el
monitoreo de la calidad del agua
Parmetro
Descripcin
Ponderacin
pH
Este valor determina si una sustancia es cida, neutra o bsica, calculado por
el nmero de iones de hidrgeno presente. Es medido en una escala desde 0
a 14, en la cual 7 significa que la sustancia es neutra. Valores de pH por debajo
de 7 indican que la sustancia es cida y valores por encima de 7 indican que la
sustancia es bsica. El pH de las aguas naturales es de 7-9.
0.11
Oxgeno disuelto
Medida del oxgeno disuelto en el agua, expresado normalmente en ppm (partes

por milln). La solubilidad del oxgeno en el agua depende de la temperatura: a
mayor temperatura menos oxgeno se disuelve. Las plantas acuticas, las algas
y el fitoplancton producen tambin oxgeno como un subproducto del proceso de
fotosntesis. Por otra parte, el nivel de oxgeno disuelto (OD) puede ser un indicador del nivel de contaminacin del agua. Generalmente, un nivel alto de oxgeno disuelto indica agua de mejor calidad. Si los niveles de oxgeno disuelto son
demasiado bajos, algunos peces y otros organismos no pueden sobrevivir. Los
niveles de oxgeno disuelto por debajo de 3 ppm daan a la mayor parte de los
organismos acuticos, y por debajo de 2 o 1 ppm los peces mueren. Para el
desarrollo de los mismos, se requieren usualmente niveles de 5 a 6 ppm.
0.17
Coliformes fecales
Los coliformes fecales son un subgrupo de los coliformes totales, capaz de fermentar la lactosa a 44.5 C. Aproximadamente, el 95% del grupo de los coliformes presentes en heces est formado por Escherichia coli y ciertas especies
de Klebsiella. Ya que los coliformes fecales se encuentran casi exclusivamente
en las heces de los animales de sangre caliente, se considera que reflejan mejor
la presencia de contaminacin fecal.
0.16
Demanda bioqumica
de oxgeno (DBO5)
Cantidad de oxgeno consumida durante un tiempo determinado, a una temperatura dada, para descomponer por oxidacin las materias orgnicas. Es una
caracterstica cuantificable del grado de contaminacin del agua a partir de su
contenido de sustancias biodegradables. Ese contenido se expresa en funcin
de la demanda de oxgeno de los microorganismos participantes en la degradacin de la materia orgnica presente a 20 C, en un tiempo predeterminado
(usualmente cinco das. DBO5).
0.11
Cambio de
temperatura
La temperatura del agua tiene gran importancia por el hecho de que los organismos
requieren determinadas condiciones para sobrevivir. Este indicador influye en el
comportamiento de otros indicadores de la calidad del recurso hdrico, como el pH,
el dficit de oxgeno, la conductividad elctrica y otras variables fisicoqumicas.
0.10
Fosfatos
El incremento de la concentracin de fsforo en las aguas superficiales aumenta

el crecimiento de organismos dependientes del fsforo, como son las algas. Estos
organismos usan grandes cantidades de oxgeno y previenen que los rayos de
sol entren en el agua. Esto hace que el agua sea poco adecuada para la vida de
otros organismos. El fenmeno es comnmente conocido como eutrofizacin.
0.10
Nitratos
Se consideran como indicadores de contaminacin fecal a largo plazo, pues es

el estado ms oxidado del amonio, lo que hace pensar que un agua con nitratos
es un agua que fue contaminada hace tiempo y que no se ha repetido el vertido.
0.10
Turbiedad
Es una expresin de la propiedad ptica que causa que la luz se disperse y absorba, en lugar de transmitirse en lnea recta a travs del agua. Es producida
por materias en suspensin, como arcilla, cieno o materias orgnicas e inorgnicas finamente divididas, compuestos orgnicos solubles coloreados, plancton
y otros microorganismos. Este indicador est directamente relacionado con el
tipo y concentracin de materia suspendida o slidos suspendidos en el agua.
0.08
Slidos totales
Son los materiales suspendidos y disueltos en un agua. Se obtienen despus

de someter al agua a un proceso de evaporacin a temperaturas comprendidas
entre 103 y 105 C. La porcin filtrable representa a los slidos coloidales totales
disueltos, y la no filtrable son los slidos totales en suspensin.
0.07
Fuente: Laboratorio de Calidad Ambiental, ANAM, 2010.
54
Cuadro 14. Clasificacin de la calidad del agua en los puntos de monitoreo segn el ICA, 2005-2010
Clasificacin de la calidad del agua en los puntos de monitoreo segn el ICA
Ao
No
contaminado
Aceptable
Poco
contaminado
Contaminado
Altamente
contaminado
Puntos de
monitoreo
Porcentajes
2005
0.53
59.47
29.47
10.53
204
2006
18.88
49.34
24.50
7.28
316
2007
1.94
43.20
40.05
11.41
3.40
413
2008
2.85
62.20
26.83
7.72
0.40
492
2009
10.84
67.69
13.91
6.95
0.61
522
2010
1.73
64.16
25.43
8.48
0.20
519
Fuente: Laboratorio de Calidad Ambiental, ANAM, 2010.
Los resultados ms recientes indican que los ros

con mejor ndice de calidad del agua (no contaminados) son Pacora y Capira (provincia de Panam).
Por su parte, con ndice aceptable se reportan los
ros Cao Quebrao, Perequet (provincia de Panam), Sixaola y Teribe (Bocas del Toro), Chiriqu
Viejo, Caldera, Garich y David (Chiriqu), Piedra
y Viento Fro (Coln), Balsas (Darin), Ogand
(Comarca Kuna Yala), Ro Hato (Cocl), Santa
Mara en la parte alta (Veraguas) y Quema (Los
Santos).
Dentro del rango de poco contaminados, se encuentran los ros en las provincias de Chiriqu, Coln,
Bocas del Toro, Darin y Cocl. Por el contrario, los
ros Chiriqu (Chiriqu), San Juan (Coln), Ro
Negro y Cocl del Sur (Cocl), se clasifican entre
los ms contaminados.
De un total de 17 ros monitoreados en la provincia
de Panam, diez presentan condiciones de contaminados a altamente contaminados. Entre estos estn
el Mataznillo, Curund y Ro Abajo.
55
Conclusiones
El clima de Panam incide en la disponibilidad del recurso hdrico. En la vertiente del Caribe, la precipitacin
promedio anual alcanzan los 3,500 mm; en tanto que en la vertiente del Pacfico, es de aproximadamente 2,300
mm. Existen en el pas 500 ros, y unos 67 sistemas lacustres. El territorio panameo est dividido en 52
cuencas hidrogrficas: 18 pertenecen a la vertiente del Atlntico y 34 a la vertiente Pacfico.
Existen factores que pueden afectar al recurso hdrico en su calidad y cantidad. Por ejemplo, en reas sin
cobertura boscosa, el impacto directo de las lluvias y las escorrentas ms fuertes generan el lavado y arrastre de partculas de suelo, contribuyendo a la sedimentacin y degradacin de las cuencas hdricas.
Por otro lado, se han identificado algunas regiones en Panam, tal como el Arco Seco, donde se presenta
la menor disponibilidad del recurso hdrico del pas, debido tanto a las condiciones naturales del entorno,
como a un uso intensivo no planificado.
En adicin, las actividades antropognicas han contribuido al desmejoramiento de la calidad del agua en
las cuencas hidrogrficas. Como existe una debilidad de los sistemas de supervisin, control y fiscalizacin
del recurso hdrico, en la actualidad no es posible monitorear la totalidad de las cuencas del pas, y no se
ha podido hacer cumplir a cabalidad las normativas nacionales existentes para la proteccin de la calidad
de los cuerpos de agua superficiales y subterrneos.
Adems, hace falta completar la informacin existente sobre la disponibilidad del recurso hdrico. Se requiere ampliar la red de estaciones hidrometereolgicas e hidromtricas de ETESA a nivel de todas las
cuencas del pas, y la creacin de una plataforma tecnolgica que integre las bases de datos meteorolgicas
de ETESA y ACP para mejorar la planificacin y toma de decisiones.
Finalmente, se requiere completar tanto la informacin sobre aguas subterrneas para la totalidad del pas,
y los balances hdricos de 42 cuencas, de manera que se generen los instrumentos requeridos para desarrollar planes de manejo y gestin de las cuencas, y que se permita un aprovechamiento racional y sostenible del recurso hdrico en calidad y cantidad para las futuras generaciones de nuestro pas.
Captulo
Demanda actual y
potencial del agua
El crecimiento de la economa en Panam demanda un mayor consumo del recurso hdrico por parte de las distintas actividades humanas.
Los principales usos del agua por actividad son: consumo humano, generacin hidroelctrica, esclusajes del Canal de Panam, produccin
agropecuaria, produccin industrial y uso turstico-recreativo.
En las cuencas hidrogrficas donde los usuarios compiten por el agua,
se pueden presentar conflictos por la disponibilidad del recurso hdrico en adecuada calidad y cantidad. Le corresponde a la ANAM, a
travs de la efectiva aplicacin de la normativa sobre el uso del agua,
garantizar el bienestar pblico en la utilizacin, conservacin y administracin del recurso hdrico.
Foto cortesa de la ACP.
Panam se ha caracterizado por ser una de las economas emergentes de ms rpido crecimiento en los ltimos aos. Del 2003
al 2008, su economa creci en trminos reales a un ritmo promedio superior al 9% anual. Tras una breve desaceleracin en 2009,
como consecuencia de la crisis financiera internacional, las perspectivas de crecimiento en el mediano plazo (2010-2014) son muy
favorables, situando al pas en el grupo de las economas de Amrica Latina con mayor potencial de crecimiento durante el prximo
quinquenio25. El crecimiento de la economa del pas demanda, en
consecuencia, un mayor consumo de recursos; y dentro de estos,
el recurso hdrico para distintos usos.
Los usos del agua en Panam se establecieron formalmente a travs del Decreto Ley 35 de 22 de septiembre de 1966, el cual defini entre sus objetivos que la explotacin de las aguas es de
25
BID Panam. Estrategia de pas 2010-2014.
inters social y debe garantizar el mximo bienestar pblico en la utilizacin, conservacin y administracin de las mismas. En el pas existe una
diversidad de sectores usuarios del recurso hdrico,
cuyos consumos varan de acuerdo con sus necesidades y dinmicas propias.
3.1. Concesiones de agua

La Autoridad Nacional del Ambiente es la entidad
competente para otorgar las concesiones de uso de
fuentes de agua superficiales y subterrneas, para
fines domsticos, hidroelctricos, agropecuarios, industriales y tursticos-recreativos. Como se muestra
en la figura 5, el nmero de concesiones de uso de
agua ha pasado de un poco ms de 350 en 2004, a
952 en el 2010. Este crecimiento es el reflejo, entre
otros factores, del crecimiento econmico del pas
en el mismo perodo. Cabe sealar que los totales
que presenta la figura 5 solamente reflejan una porcin del total de los usuarios reales, ya que existen
numerosos usuarios ilegales del recurso hdrico,
principalmente en las actividades agropecuarias y
de uso domstico.
espordicos de ANAM, la base de datos de recursos

hdricos de los permisos y concesiones de agua y de
acuerdo a la evaluacin se realizan las estimaciones de
los caudales a los sitios de toma de agua de los proyectos. De ser aceptada la solicitud, se le notifica al solicitante una resolucin de viabilidad, donde se indica
el caudal para realizar la actividad. Para asegurar la
transparencia del proceso, los edictos de esta resolucin son fijados en la corregidura, el municipio y publicados en un peridico de circulacin nacional. Si no
existe ningn recurso de oposicin a esta resolucin,
se procede a elaborar la resolucin de otorgamiento y
posteriormente el contrato que lleva la firma de la Administracin General de la ANAM, firma del usuario
y refrendo de la Contralora General de la Republica.
Figura 5. Nmero de concesiones aprobadas
(valor acumulado), 2004-2010
1000
900
800
700
Cantidad
58
600
500
400
300
De acuerdo al Decreto Ley 35 de 22 de septiembre

de 1966, el derecho a usar aguas, puede ser adquirido por permiso, por concesin transitoria y por
concesin permanente; estos derechos estn reglamentados mediante el Decreto Ejecutivo 70 de 27
de julio de 1973 y la Resolucin AG-0145-2004 de
7 de mayo de 2004, que establece los requisitos para
solicitar concesiones transitorias o permanentes
para derecho de uso de agua; esto con el fin de garantizar la sostenibilidad del recurso hdrico mediante un proceso transparente donde la comunidad
est informada.
El proceso para obtener una concesin de agua inicia
cuando el solicitante completa el formulario de solicitud de concesin o uso de agua, al cual se le adjuntan
los documentos establecidos en la Resolucin AG0145-2004. Despus que la ANAM emite una resolucin de aceptacin de la documentacin, se procede a
confeccionar la evaluacin hdrica de la fuente, tomando en consideracin los datos de la inspeccin, el
estudio hidrolgico presentado por el usuario, la informacin de caudales del catastro de ETESA, los aforos
200
100
0
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Aos
Fuente: Direccin de Gestin Integrada de Cuencas Hidrogrficas, ANAM, 2011.
A pesar de existir una legislacin para regular las

concesiones de uso de agua, existen numerosos
usuarios ilegales del recurso hdrico Entre los factores que inciden en la existencia de usuarios ilegales, est la limitada capacidad de supervisin,
control y fiscalizacin, por parte de la ANAM, ya
que no se cuenta con los suficientes recursos econmicos, personal tcnico, materiales y equipos.
Adems, la deficiente coordinacin interinstitucional, dificulta el intercambio de informacin sobre
los usos de cada sector y el establecimiento de sinergias para el trabajo conjunto. Tambin hace falta
una adecuada divulgacin de las normativas que reglamentan el uso del agua, ya que en la mayora de
los casos los usuarios ilegales detectados sealaron
desconocer la normativa.
3.2. Caudal ecolgico

Los caudales ecolgicos implican una restriccin
general a los sistemas de explotacin del recurso hdrico. En efecto, los usuarios del agua superficial
solo podrn disponer de la dotacin excedentaria
que lleve la fuente, una vez garantizado el tope lmite por uso ambiental pasivo. La ANAM, en el ao
2006, emiti la Resolucin ANAM AG-0127-2006
de 3 marzo de 2006, como una medida hacia la implementacin del caudal ecolgico que establece:
El rgimen hdrico que se da en un ro, humedal o
zona costera para mantener ecosistemas y sus beneficios donde se dan utilizaciones del agua que compiten entre s y donde los caudales se regulan, y lo
establece de manera transitoria para los distintos
usuarios del agua en Panam, en el momento en que
se otorga una concesin.
La misma resolucin advierte que, desde un punto
de vista hidrocientfico, es innegable que: Como
consecuencia del incremento en la demanda de agua
y el continuo desarrollo de obras hidrulicas, es necesario establecer una regulacin especfica de caudal ecolgico, para conseguir que los ecosistemas
59
funcionen lo suficiente como para proporcionar una

base sostenible para las utilizaciones presentes y futuras generaciones. De igual modo, la norma reconoce que los caudales ecolgicos generan beneficios
socioeconmicos y biolgicos para las personas y
el resto de las especies que le acompaan.
Se determin que el caudal ecolgico debe ser el
10% del caudal interanual para la fuente concesionada, pero esto no refleja la conservacin de los
ecosistemas presentes en los diferentes ros del pas.
Adicionalmente, la capacidad de la ANAM para realizar el monitoreo del cumplimiento de dicho caudal ecolgico es limitada.
3.3. Usuarios del agua

En Panam, las principales actividades que hacen uso
del agua son el consumo humano, generacin hidroelctrica, esclusajes del Canal de Panam, produccin
agropecuaria, produccin industrial y sector tursticorecreativo. El cuadro15 presenta la importancia estratgica del agua en estas actividades y la importancia
de las mismas para el desarrollo del pas.
Cuadro 15. Relevancia del agua por actividad de mayor consumo

Actividad
Importancia del recurso hdrico
Importancia del sector para el perodo 2010-2014
Generacin
hidroelctrica
Es el mayor usuario de agua en el pas

para la generacin de energa a bajo
costo.
Asegura la provisin de energa elctrica a bajo costo.

Contribuye al desarrollo socioeconmico del pas con
sostenibilidad ambiental.
Esclusaje
El agua es el recurso que permite el

funcionamiento del Canal de Panam,
fundamentalmente el trnsito de naves.
Panam aspira a transportar mayor volumen y un

mayor nmero de productos a travs del Canal y ser
la potencia hemisfrica en servicios logsticos de valor
agregado.
Agropecuario
La disponibilidad de agua es elemental

para garantizar la produccin agropecuaria durante todo el ao.
Garantiza la seguridad alimentaria de la poblacin, lo

cual es uno de los principales ejes de desarrollo del
Plan Estratgico del Gobierno Nacional.
Consumo
domstico
Es vital para la supervivencia humana.
La poblacin es la base y motor del desarrollo socioeconmico.
Industrial
El agua es indispensable en sus procesos productivos.
Contribuye a la generacin de empleo para la reduccin de la pobreza.
Turstico-recreativo
Indispensable para el funcionamiento

de sus actividades de servicios y recreacin.
Este sector es uno de los de mayor crecimiento, el cual

contribuye de manera significativa al desarrollo del
pas. El Plan Estratgico Nacional, prev un crecimiento promedio entre 12 y 15% anual.
Fuente: Plan Estratgico de Gobierno 2010-2014. Ministerio de la Presidencia
60
Segn los registros de concesiones de agua de la

ANAM, se observa que el mayor uso de agua se registra en la generacin de energa hidroelctrica, el
cual para el perodo 2005-2010 represent el 99%
de los volmenes totales otorgados. Sin embargo,
se debe mencionar que este uso es no consuntivo;
es decir, que el caudal, una vez turbinado, retorna
al cauce natural. Los sectores agropecuario, domstico, industrial y turstico-recreativo representan el
1% restante.
Considerando los usos consuntivos, el mayor uso
del recurso hdrico, a nivel nacional, se registra en
el sector agropecuario con el 92% del volumen total
concesionado, seguido del domstico con un 6%, el
industrial y el turstico-recreativo con 1% cada uno
(figura 6).
Figura 6. Volmenes de agua concesionada
para usos consuntivos
Domstico
Agropecuario
1% 1%
Industrial
Turstico / Recreativo
6%
92%
En consideracin a los diferentes usos del recurso hdrico y su importancia en el desarrollo socioeconmico del pas, se analizarn las actividades de mayor
demanda, de manera que dicho anlisis nos permita
conocer la situacin actual y escenarios a futuro.
3.3.1. Uso del agua para

consumo domstico
El crecimiento de la poblacin trae consigo un aumento de la demanda de agua para consumo humano, incrementando la presin sobre el recurso
hdrico y los efectos sobre las condiciones ambientales. El abastecimiento de agua para este sector est
fragmentado en varias instituciones, que tienen
competencias asignadas por ley.
El Decreto Ley 2 de 7 de enero de 1997 designa al
IDAAN como entidad responsable del suministro
de agua potable a aquellas poblaciones con ms de
1,500 habitantes. El Ministerio de Salud, segn lo
establece este mismo decreto, tiene bajo su responsabilidad atender a todas las poblaciones rurales menores a 1,500 habitantes a travs de Juntas
Administradoras de Acueducto Rurales (JAAR) y
los comits de salud.
Como en los ltimos aos se ha experimentado un
crecimiento vertiginoso del sector inmobiliario y
muchos de los nuevos proyectos urbansticos son
construidos lejos de las redes de distribucin del
IDAAN, estos requieren tramitar concesiones o per-
Toma de agua de planta potabilizadora del IDAAN, ro Zarat.
misos de agua para consumo domstico directamente con la ANAM; este consumo se define como
uso domstico-comercial. De igual manera, la
ANAM otorga concesiones para usuarios individuales o usuarios organizados a travs de las Juntas Administradoras de Acueductos Rurales o comits de
salud, apoyados por el Ministerio de Salud; este uso
se define como autoconsumo.
En la siguiente figura 7, se muestra el aumento en
el aprovechamiento del recurso para uso domsticocomercial y autoconsumo para los aos 2005-2010,
segn los registros de concesiones de ANAM, alcanzando en este ltimo ao un volumen de agua
concesionada para este uso de 17.120 hm3.
Figura 7. Volumen acumulado de agua concesionada
para uso domstico-comercial y autoconsumo
61
Por otro lado, muchas de la redes de distribucin

estn deterioradas, lo que ocasiona fugas, con la
consiguiente prdida del agua potable.
Sobre el nivel de las prdidas totales de agua potable, llama la atencin que la regin de Coln registr, durante el perodo 2008-2010, las tasas ms
altas: entre el 53.6 y 61.4% del total de agua distribuida por el IDAAN. En contraste, el interior del
pas (37.6%, 2010) y Panam Metro (40.6%, 2010)
mostraron un menor nivel de prdida.
Cabe destacar que existe, entre la poblacin a nivel
urbano, una cultura inadecuada del agua, la cual se
caracteriza por la subvaloracin del recurso hdrico
(por ejemplo, las bajas tarifas estimulan su uso
irracional), y el no pago por la utilizacin del agua.
Al largo plazo, esta situacin puede comprometer
la continuidad, confiabilidad y calidad del servicio
de agua potable.
18
Volumen (hm3)
16
14
3.3.1.2. rea rural
12
10
En Panam existen 5,135 acueductos rurales, de los

cuales 2,342 son manejados por Juntas Administradoras de Acueductos Rurales (JAAR). El resto de
los acueductos son manejados por comits de salud.
8
6
4
2
0
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Aos
Fuente: ANAM, 2011.
3.3.1.1. rea urbana

A nivel urbano, el IDAAN es la entidad responsable
de proveer a la poblacin agua potable. Para el ao
2010, el volumen de agua distribuida por el IDAAN
a clientes domsticos, comerciales, industriales y de
gobierno ascendi aproximadamente a 589.5 hm3
(155,734.9 millones de galones); correspondiente a
una cobertura de agua potable del 96.40%26. En el
cuadro 16 (pgina siguiente), se observa a nivel nacional, un nivel de prdidas del 41.80% para el
mismo ao. El IDAAN atribuye este nivel de prdidas a deficiencias en la micro y macro medicin.
26
Contralora General de la Repblica de Panam. Censos Nacionales de Poblacin y

Vivienda, 2010.
La construccin y operacin de acueductos rurales

es coordinado por el MINSA con las JAAR, que de
acuerdo a la normativa deben regularizar su uso con
la ANAM. No obstante, se presenta una deficiente
coordinacin interinstitucional, que se refleja en un
escaso acompaamiento tcnico y social a las
JAAR, ya que no se les orienta sobre la tramitacin
de la concesin de uso de agua del acueducto rural
ante la ANAM, dificultando la legalizacin y por
consiguiente el registro de estos volmenes de agua
en la base de datos de la Direccin de Gestin Integrada de Cuencas Hidrogrficas.
Actualmente, no se dispone de informacin completa sobre los volmenes de agua utilizados por los
sistemas de acueductos rurales. Segn datos del Ministerio de Salud, para el ao 2010, del total de comunidades rurales de Panam existe un 82.2% que
tiene acceso a acueducto rural, como se presenta en
el cuadro 17, de la pgina siguiente.
62
Cuadro 16. Volumen de agua potable distribuida, facturada y no contabilizada a nivel nacional,
en millones de galones, 2008-2010
Aos
rea
2008
2009
2010
Total a nivel nacional

Volumen de agua distribuida
Volumen de agua facturada
Volumen de agua no contabilizada
Porcentaje de prdidas
143,313.50
84,318.50
58,995.00
41.20
148,218.40
86,905.40
61,313.00
41.40
155,734.90
90,561.50
65,173.40
41.80
Panam Metro
76,214.80
47,552.10
28,662.70
37.60
79,663.80
48,613.00
31,050.80
39.00
82,781.20
49,203.70
33,577.50
40.60
Coln
14,977.60
6,944.10
8,033.50
53.60
16,247.30
6,802.50
9,444.80
58.10
17,502.70
6,749.70
10,753.00
61.40
Interior
52,121.10
29,822.30
22,298.80
42.80
52,307.30
31,489.90
20,817.40
39.80
55,451.00
34,608.10
20,842.90
37.60
Nota: En el clculo de agua no contabilizada, se utiliz el volumen facturado.

Fuente: IDAAN, 2010.
Cuadro 17. Situacin actual de cobertura de agua para consumo humano, por regin de salud y comarcas
en la Repblica de Panam
Total de comunidades
No tiene acueducto
Tienen acueducto
Regiones de salud y comarcas

Bocas del Toro
Cocl
Coln
Chiriqu
Darin
Darin-Comarca Ember-Wounaan
Darin-Comarca Kuna de Wargand
Herrera
Los Santos
Panam Este
Panam Oeste
Panam Metro
Panam San Miguelito
Veraguas
Comarca Kuna Yala
Comarca Ngbe-Bugl
Total general
No.
No.
No.
275
724
363
914
198
43
3
601
604
143
1,210
680
170
2,956
56
616
9,556
2.88
7.58
3.80
9.56
2.07
0.45
0.03
6.29
6.32
1.50
12.66
7.12
1.78
30.93
0.59
6.45
100.00
65
42
33
32
64
20
1
78
9
22
27
1
1,031
18
259
1,702
23.60
5.80
9.10
3.50
32.30
46.50
33.30
13.00
1.50
15.40
2.20
0.10
0.00
34.90
32.10
42.00
17.80
210
682
330
882
134
23
2
523
595
121
1,183
679
170
1,925
38
357
7,854
76.40
94.20
90.90
96.50
67.70
53.50
66.70
87.00
98.50
84.60
97.80
99.90
100.00
65.10
67.90
58.00
82.20
Fuente: Diagnstico preliminar de cobertura de acceso de agua, MINSA-IDAAN, enero 2010.
63
Comparando los niveles de cobertura del servicio

de agua potable a nivel urbano y rural, es evidente
que existen grandes disparidades. Para el ao
2010, se estima que la cobertura de acceso al agua,
en el rea rural, fue de 74%27. La discontinuidad
en el suministro y baja calidad del agua son los
principales problemas que afectan a los acueductos rurales. Un 52% de los sistemas comunitarios
rurales no disponen del servicio continuo y, dada
la poca fiscalizacin, no existe certeza de que el
agua en estas zonas cumpla las normas de potabilidad.
3.3.2. Uso hidroelctrico
Uso hidroelctrico, proyecto Chan 75, Bocas del Toro.
Para el ao 2010, la capacidad instalada total de generacin elctrica en la Repblica de Panam alcanz
los 1,986.60 MW, de los cuales un 55.98% corresponde a plantas de generacin hidroelctrica, y el
resto (44.02%) corresponde a centrales trmicas (figura 8). Segn datos de la ASEP, existen 20 centrales hidroelctricas operando en el pas.
La generacin hidroelctrica es considerada un tipo

de energa ms limpia, de bajo costo y representa
una alternativa a la generacin trmica, que utiliza
combustibles fsiles que contaminan el ambiente.
En los ltimos aos, se ha incrementado las solicitudes de concesiones de uso de agua para proyectos
hidroelctricos, ya que el crecimiento econmico
del pas exige una mayor demanda de energa elctrica, y para los inversionistas los costos de operacin de una central hidroelctrica son inferiores con
relacin a los costos para operar una central termoelctrica, que dependen del vaivn de los precios internacionales del petrleo. Por otro lado, el Plan
Estratgico del Gobierno Nacional 2010-2014 contempla iniciativas tendientes a la incorporacin de
mayor cantidad de generacin de energa hidroelctrica a la matriz energtica del pas.
Figura 8. Capacidad instalada total por tipo de

planta, 2010
Trmica
44.02%
Hidro
55.98%

para uso hidroelctrico (hm3), 2005-2010
Fuente: ASEP, 2010.
Entre los distintos usuarios del agua, las plantas de

generacin hidroelctrica registran la mayor demanda de aprovechamiento del recurso hdrico, y
los ros que abastecen la demanda hidroelctrica se
ubican en las provincias de Chiriqu, Veraguas, Comarca Ngbe- Bugl, Bocas del Toro y Panam.
Volumen (hm3)
60000
50000
40000
30000
20000
10000
0
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Aos
27
Contralora General de la Repblica de Panam. Censos Nacionales de Poblacin y

Vivienda, 2010.
Fuente: ANAM, 2011.
64
Con relacin al volumen de agua concesionada para

uso hidroelctrico (figura 9), este ha experimentado un
crecimiento sostenido en los ltimos cinco aos, alcanzando los 50,000 hm3 de agua en el 201028, debido
a la construccin de nuevas centrales hidroelctricas.
3.3.3. Navegacin
El Canal de Panam maneja en promedio 37 a 41
esclusajes diarios, cada uno de los cuales requiere
191,000 m3 de agua; es decir, aproximadamente
7 hm3/da o alrededor de 2,580 hm3/ao, volumen
que representa el 58% del promedio anual de produccin de agua de la cuenca29. El agua utilizada
por la va de navegacin proviene de la Cuenca Hidrogrfica del Canal de Panam, la cual est conformada por una intricada red de subcuencas de ros
y quebradas que drenan hacia los lagos Gatn, Alhajuela y Miraflores. Esta cuenca es administrada
por la Autoridad del Canal de Panam.
Los nuevos estudios que desarroll la Autoridad del
Canal de Panam, como parte de su Plan Maestro
2005-202530, confirm que un tercer juego de esclusas, ms grandes que las actuales, sera la forma ms
28
No incluye las hidroelctricas de Madden y Gatn, operadas por la ACP.

CICH. Informe del estado ambiental de la cuenca hidrogrfica del Canal de Panam,
2007.
30
http://www.pancanal.com/esp/plan/index.html
29
Proyecto de ampliacin del Canal sector Pacfico.
apropiada, rentable y ambientalmente responsable

de aumentar la capacidad del Canal. De esta forma,
hoy da se ejecuta el Proyecto de Ampliacin del
Canal, que consiste en la construccin de dos complejos de esclusas; uno en el Atlntico y otro en el
Pacfico, de tres niveles cada uno. Entre sus componentes se incluyen tinas de reutilizacin de agua;
la construccin de cauces de acceso a las nuevas esclusas y el ensanche de los cauces de navegacin
existentes y; la profundizacin de los cauces de navegacin existentes y la elevacin del nivel mximo
de funcionamiento del lago Gatn.
Con las tinas de reutilizacin de agua, el tercer
juego de esclusas reutilizar el 60% del agua en
cada esclusaje, lo que representar la utilizacin del
93% del agua utilizada por trnsito de las esclusas
actuales, estimada en 55 millones de galones de
agua dulce, equivalentes a 0.21 hm3.
Las proyecciones indican que las necesidades totales
de agua para la operacin del Canal de Panam aumentarn del promedio de 38 esclusajes diarios reportado para el ao 2005, hasta alcanzar en el ao 2013
y antes del inicio de las operaciones de las esclusas
pospanamax un promedio de casi 44 esclusajes por
da (3,316 hm3/ao). Poco despus, en el ao 2014,
tras el inicio de operaciones de las esclusas pospanamax, las necesidades totales de agua solo aumentaran
ligeramente, a menos de 45 esclusajes equivalentes
por da (3,300 hm3/ao), gracias al efecto de la reduccin de trnsitos, que contrarresta el mayor consumo
de agua de las esclusas pospanamax.
65
Chiriqu y Los Santos, mientras que el riego por gravedad se utiliza en mayor proporcin en la provincia
de Cocl.
Despus de la entrada en funcionamiento de las esclusas pospanamax en el ao 2014, las proyecciones

de demanda indican que continuar el crecimiento
del volumen de carga por el Canal. Para el ao fiscal
2025, se prev que la necesidad total de agua para
la operacin del Canal ampliado, alcanzar los
3,736 hm3/ao, lo que representa 49.2 esclusajes
equivalentes por da31.
3.3.4. Uso agropecuario

En Panam se explota una superficie aproximada de
34,963.89 ha que se irrigan a travs de diferentes tcnicas, entre ellas, el riego por gravedad (18,603 ha),
el riego por aspersin (11,224.7 ha), y el riego por
goteo (5,136.19 ha). Los sistemas de riego por goteo
son los ms eficientes, porque maximizan el uso del
recurso hdrico reduciendo las prdidas. En contraste,
los sistemas de riego por gravedad, que no cuentan
con las estructuras de conduccin apropiadas (tuberas, canales revestidos), requieren un mayor volumen
de agua ya que sufren muchas prdidas en el trayecto
antes de ser aprovechadas en los cultivos. Se observa
que a pesar que el riego por goteo hace un uso ms
eficiente del agua, es el menos utilizado en nuestro
pas; esto obedece a que este tipo de sistema es ms
costoso de implementar.
Como puede observarse en la figura 10, el riego por
goteo es utilizado principalmente en las provincias de
Riego de arroz, provincia de Cocl.

Actualmente existen sistemas de riegos privados y
estatales, que benefician a 937 productores. Estos
se abastecen, en su mayora, de los ros Grande,
Chico (Chiriqu), Churub, Santa Mara, Zarat y
Caldera, entre otros.
Los sistemas de riego promovidos por el Estado, a
travs del MIDA, se construyen para beneficiar a un
grupo de productores. Una vez construidas las
obras, estas son transferidas a los productores, quienes organizados en asociaciones de usuarios, se encargarn de operarlos y mantenerlos, mediante el
cobro de una tarifa.
Superficie bajo riego (ha)
Las asociaciones de usuarios deben regularizar el

uso de agua del sistema de riego con la ANAM. No
obstante, se presenta una deFigura 10. Tipo y superficie de riego por provincias por hectreas, 2010
ficiente coordinacin interinstitucional, que se refleja
20000
en una escasa orientacin a
Gravedad
18000
Aspersin
16000
los productores sobre los reGoteo
14000
quisitos legales que deben
12000
cumplir estas asociaciones
10000
8000
de usuarios ante la ANAM,
5000
dificultando la legalizacin y
4000
2000
por consiguiente el registro
0
de todos los usuarios en la
Chiriqu
Cocl
Herrera
Los Santos
Panam
Panam
Veraguas
Total
Este
Oeste
base de datos de la Direccin
Provincias
de Gestin Integrada de
Fuente: MIDA, 2010.
Cuencas Hidrogrficas de la
ANAM.
http://www.pancanal.com/esp/plan/faq/faq.pdf
31
66
Las concesiones para el uso de agua a distritos de

riego, empresas privadas y usuarios individuales dedicados a actividades agrcola, agroindustrial y pecuaria, han mostrado una tendencia creciente en los
ltimos aos. Al ao 2010, el volumen de agua concesionado alcanzaba unos 105 hm3, como se presenta en la figura 11.
para actividades agropecuarias, 2005-2010
120
Volumen (hm3)
100
80
60
40
En la figura 12 se muestran los volmenes de agua

cruda concesionados por la ANAM, en hectmetros
cbicos anuales, para el perodo 2005-2010, para
actividades industriales. Se reporta al ao 2010 un
volumen de agua concesionado de aproximadamente 2.2 hm3.
3.3.6. Recreacin y turismo

El sector turismo en Panam representa el 9.4% del
PIB, siendo una de las actividades ms dinmicas de
la economa nacional, con una generacin de alrededor de 112,000 empleos, lo que equivale al 10% de la
poblacin ocupada en Panam. Segn las estadsticas,
en el ao 2010 el pas recibi 1.7 millones de visitantes que se suman al consumo de agua nacional32.
20
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Aos
Fuente: ANAM, 2011.
3.3.5. Uso industrial

En lo que al consumo de agua para esta actividad se
refiere, gran parte de la industria en el pas se abastece del IDAAN; sin embargo, es muy importante
sealar que otra porcin se abastece de fuentes subterrneas y superficiales mediante concesiones para
uso de agua otorgadas por la ANAM, en las actividades como el embotellamiento de agua, canteras,
areneras, entre otras.
Figura 12. Volumen acumulado de agua concesionada para uso industrial (hm3), 2010
Gran parte de la industria hotelera del pas se sita

en la zona costera del Pacfico y el abastecimiento,
en su gran mayora, se da a travs de agua subterrnea y en menor escala de agua superficial, para los
servicios que presta la actividad en el sector turismo. Aun cuando el uso del agua en esta actividad
no es significativo, en comparacin con los otros
usos, su comportamiento sigue la tendencia de los
dems usos, que van en aumento.
Figura 13. Volumen acumulado de agua concesionado para la actividad turstica, 2010
1,4
1,2
Volumen (hm3)
1,0
0,8
0,6
0,4
0,2
2.5
0
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Volumen (hm3)
2.0
Aos
1.5
Fuente: ANAM, 2011.
1.0
0.5
0
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Segn los registros de la ANAM, para el ao 2010

se reporta un volumen de agua concesionado para
el uso turstico recreativo de 1.3 hm3. En la figura
13 se muestra el volumen de agua, en hectmetros
Aos
Fuente: ANAM, 2011.
32
http://turismo.prensa.com/content.asp?id=115&sec=16
cbicos anuales, concesionados para esta actividad,

durante el perodo 2005-2010. Se puede observar
que los volmenes de agua concesionados tuvieron
un gran incremento del 2007 al 2008, correspondiendo al auge de construccin de infraestructura
turstica en Panam.
3.4. Conflictos asociados a los

recursos hdricos a nivel de
cuencas hidrogrficas
67
La legislacin ha previsto herramientas para prevenir y solucionar situaciones de conflicto asociadas

al agua. Por un lado, el Decreto 55 de 13 de junio
de 1973 reglamenta las servidumbres de agua, y el
Decreto Ejecutivo 70 de 27 de julio de 1973 establece las reglas para el otorgamiento de permisos o
concesiones de agua. Se requiere, sin embargo, adecuados instrumentos de planificacin y gestin del
recurso hdrico que permitan asegurar la disponibilidad del agua en adecuada calidad y cantidad para
todos los usuarios.
La demanda de agua para diferentes usos productivos y actividades est en constante aumento, y a
pesar que Panam tiene una alta disponibilidad del
recurso, se ha generado una mayor competencia por
el uso del recurso y conflictos entre diversos sectores sociales.
En Panam los conflictos de uso y disponibilidad de
agua, que ocurren con mayor frecuencia, los podemos
clasificar en los tipos presentados en el cuadro 18.
Como ejemplo de conflictos por el uso y disponibilidad del recurso hdrico, se pueden mencionar
aquellos que se han presentado en las cuencas del
ro Chiriqu Viejo, Chiriqu y Tabasar entre usuarios hidroelctricos y otros; ro Grande (134) entre
productores agrcolas. Estos conflictos han ido en
aumento durante el ltimo decenio.
Conflicto de agua, ro Cocl del Sur, provincia de

Cocl.
La deficiente coordinacin interinstitucional y multisectorial entre la ANAM y resto de los actores en
el manejo y regulacin del agua, la no actualizacin
Cuadro 18. Tipos de conflictos por el uso y disponibilidad del agua en Panam, 2010
Tipo de conflicto
Causas de conflictos
Conflictos entre usuarios.
Uno o ms usuarios utilizan la misma fuente sin tener los permisos previos,
afectando a quienes tienen sus concesiones legales.
Falta de disponibilidad hdrica en poca seca para suplir las necesidades
de los usuarios.
Disponibilidad de agua potable.
Inapropiada planificacin, gestin y distribucin del recurso a nivel de una

cuenca.
Acceso al sitio de captacin de las

fuentes hdricas.
Respuesta negativa por parte de los propietarios de fincas donde se encuentran tomas de agua, para que ingresen terceros a dar mantenimiento y
legalizacin.
Afectacin a terceros por la construccin de hidroelctricas y proyectos de desarrollo.
Muchas personas se sienten afectadas por la construccin de embalses y

otros proyectos, ya que no les llega suficiente agua para sus necesidades
cotidianas.
Fuente: ANAM, 2010.
68
de la ley de agua (Decreto Ley 35 de 22 de septiembre de 1966), las limitaciones sobre informacin relacionada con la planificacin y gestin del recurso
a nivel de cuencas, as como y la falta de recursos
presupuestarios para que ANAM ejerza su rol a
plena capacidad, son factores que contribuyen a los
conflictos de uso y disponibilidad de los recursos
hdricos en el pas.
3.5. Proyeccin de la demanda de

agua por cuencas hidrogrficas33
En el marco de la preparacin del PNGIRH, se hizo
un estudio denominado Componente econmico y
de demanda del recurso hdrico, con el fin de contar
con una metodologa de prospectiva para la formulacin de escenarios de mediano y largo plazos
sobre las demandas de agua para los distintos sec-
33
ANAM. Componente de evaluacin econmica del agua, PNGIRH, 2008.
tores de uso, vinculadas a los planes y programas

de desarrollo socioeconmico del pas, as como a
la aplicacin de estrategias para alcanzar niveles
adecuados de racionalidad, eficiencia y sustentabilidad en el aprovechamiento de los recursos hdricos. Las proyecciones de demanda de agua se
realizaron para las cuencas catalogadas por la
ANAM como prioritarias, en el contexto de la elaboracin de este Plan y tomaron en cuenta el
desarrollo del balance hdrico realizado por el Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua.
A partir de este estudio se analizaron una serie de escenarios de demanda de agua derivados de escenarios
socioeconmicos diversos, que representan las diferentes sendas de desarrollo que podra afrontar el pas
en los prximos aos. A partir de los usos actuales, se
procura estimar la demanda futura de agua en el pas
y en las principales cuencas, para el mediano plazo
(hasta el ao 2020) y el largo plazo (al ao 2030). Los
escenarios socioeconmicos de la proyeccin de la
demanda se resumen en el cuadro 19.
Cuadro 19. Escenarios contemplados para la estimacin de la demanda de agua

Escenario
Descripcin
Continuismo
El pas sigue una senda de desarrollo acorde con las tendencias actuales. Esto implica un
comportamiento previsible de las variables clave, suponiendo un refuerzo en los lineamientos
polticos actuales y las estructuras econmicas y sociales.
Este escenario no describe necesariamente un crecimiento lineal de tales variables, sino ms
bien los cambios esperados a partir de la posicin actual del pas.
Este escenario considera la exitosa implementacin del proyecto de expansin del Canal.
Sostenibilidad
Se fundamenta en la convergencia de los indicadores de pases en vas de desarrollo a indicadores propios de pases ms avanzados. Kemp-Benedict et al. (1998) plantean que esta
confluencia se define como una ruta de encuentro de las variables en mencin, especialmente
de los valores de intensidad en el uso del agua.
Este escenario plantea entonces mejoras tecnolgicas transversales a todos los sectores
usuarios del agua, que se traducen en una menor intensidad en su utilizacin. Paralelamente,
los ajustes en tarifas de agua se consideran como un avance que induce a una utilizacin
ms racional del recurso hdrico.
Al igual que en el escenario anterior, se prev la exitosa implementacin del proyecto de expansin del Canal.
Se puede plantear que este es un escenario ideal, dada la forma en que se ha configurado.
Implosin
Por debajo de las expectativas, el pas se estanca tanto en su economa como en la evolucin
de las polticas pblicas tendientes a un desarrollo sostenible equilibrado.
En contraste con los escenarios anteriores, se presumen dificultades en la puesta en marcha
de proyectos de inversin, como resultado del estancamiento econmico.
Fuente: Componente de evaluacin econmica del agua, PNGIRH, ANAM, 2008,
3.3.1. Proyecciones desagregadas de

demanda de agua por cuencas
Esta seccin analiza las proyecciones de demanda
de agua para las cuencas catalogadas por la ANAM
como prioritarias, en el contexto de la elaboracin
de este Plan y el desarrollo del balance hdrico realizado por el Instituto Mexicano de Tecnologa del
Agua.
La demanda proyectada para todos los usos considerados, permite estimar la evolucin de la demanda
de agua agregada en Panam hasta el ao 2030, de
acuerdo con los tres escenarios; y se consider la
demanda de agua del ao 2006, como la base para
hacer las proyecciones a los aos 2020-2030, a travs de los datos proporcionados por el Registro de
Concesiones. Las diversas proyecciones efectuadas
para los sectores usuarios del recurso, ilustran las
posibles sendas de crecimiento en la demanda de
agua del pas entre el 2020 y el 2030. El cuadro 20
muestra los valores calculados para la demanda del
recurso en los aos 2020 y 2030.
Cuadro 20. Estimacin de la demanda de agua en
Panam, en hm3, 2020-2030
Parmetro
Escenario continuismo
Demanda de agua
Crecimiento con respecto
al ao base (2006)
Escenario sostenibilidad
Demanda de agua
al ao base (2006)
Escenario implosin
Demanda de agua
al ao base (2006)
2020
69
ciente de electricidad (que aproveche el potencial

hidroelctrico del pas), as como un incremento de
los requerimientos de energa de la poblacin.
Por el contrario, en un escenario de implosin, el
crecimiento acumulado de la demanda de agua en
Panam sera muy bajo, por los factores explicativos
que ya se han comentado en la configuracin del escenario que muestra una economa decreciente y niveles de bienestar de la poblacin tambin menores.
Bajo los tres escenarios considerados, a una escala
nacional, la disponibilidad del recurso hdrico supone que los requerimientos de los diversos sectores
debieran ser satisfechos con la oferta anual de agua
en el pas.
No obstante, tal y como se coment inicialmente,
esta relativa abundancia del recurso esconde una
serie de limitantes regionales y estacionales, notoriamente aquellas limitaciones asociadas a las cuencas en el Arco Seco. Esta situacin exige un
tratamiento ms detallado por cuenca hidrogrfica,
especialmente en aquellas en las que, de acuerdo a
una disponibilidad limitada del recurso hdrico la
demanda de los sectores usuarios del recurso, pueda
superar en los prximos aos la oferta local de agua.
2030
27,150.25
42,159.74
138.44%
270.26%
37,970.26
66,665.19
233.47%
485.50%
13,248.52
14,028.96
16.35%
23.20%
Fuente: Componente de evaluacin econmica del agua, PNGIRH, ANAM, 2008.
Como se aprecia, el escenario que muestra el mayor

crecimiento en el uso del recurso hdrico es el de
sostenibilidad, principalmente por efecto del incremento en la demanda de agua para generacin hidroelctrica, asociado a una produccin ms efi-
Dado que el escenario de sostenibilidad describe

bastante bien las tendencias del pas en el sector de
recursos hdricos y la economa en su conjunto, se
hace un anlisis de las proyecciones sobre la demanda del recurso para los aos 2020 y 2030, en
cada cuenca prioritaria, bajo este escenario de referencia (cuadro 21).
Se observa que las mayores demandas de agua se
encuentran en las cuencas de los ros Chiriqu Viejo
y Chiriqu, que presentaron los mayores porcentajes
del total general de agua concesionada (31.35 y
15.27%, respectivamente). Es importante sealar
que estas dos cuencas presentan caractersticas muy
apropiadas para el desarrollo hidroelctrico, de all
el alto porcentaje volumen concesionado. A su vez,
las cuencas que registraron los menores volmenes
de uso proyectadas para los aos 2020 y 2030 son
las de los ros Guarar, La Villa y Chucunaque, con
porcentajes del total general de agua concesionada
del 0.002, 0.019 y 0.017%, respectivamente.
70
Cuadro 21. Estimacin de la demanda de agua de las cuencas catalogadas como prioritarias para el
PNGIRH, en hm3, 2020-2030
Escenario de referencia: Sostenibilidad
Cuenca
Uso
2020
2030
Panam total
Industrial
Turismo
Domstico
Agrcola-riego
Agropecuario
Hidroelectricidad
Agroindustrial
Trmica
Total
54.55
14.37
506.83
1,641.82
140.82
35,380.44
35.94
195.48
37,970.26
59.79
27.51
498.81
1,836.48
137.37
63,834.01
43.33
227.89
66,665.19
Chiriqu Viejo
Industrial
Turismo
Domstico
Agrcola-riego
Agropecuario
Hidroelectricidad
Agroindustrial
Total
2.90
0.60
109.61
228.81
14.89
11,655.83
27.82
12,040.47
3.18
1.16
107.87
255.94
14.52
21,029.65
33.54
21,445.86
Ro Chico/Piedra
Industrial
Turismo
Domstico
Agrcola-riego
Agropecuario
Hidroelectricidad
Agroindustrial
Total
6.30
9.51
52.40
6.03
1,859.88
1,934.11
6.91
9.36
58.61
5.88
3,355.63
3,436.38
Ro Chiriqu /
Subcuenca ro Alanje /
Subcuenca ro David
Industrial
Turismo
Domstico
Agrcola-riego
Agropecuario
Hidroelectricidad
Agroindustrial
Total
2.39
0.20
232.31
66.18
7.69
5,697.24
6.70
6,012.71
2.62
0.38
228.63
74.02
7.50
10,279.05
8.08
10,600.29
Ro Guarar
Industrial
Turismo
Domstico
Agrcola-riego
Agropecuario
Hidroelectricidad
Agroindustrial
Total
5.42
5.43
0.01
5.34
5.34
Ro La Villa
Industrial
Turismo
Domstico
Agrcola-riego
Agropecuario
Hidroelectricidad
Agroindustrial
Total
0.33
1.91
0.13
2.38
0.37
2.13
0.13
2.63
Cuenca
Uso
2020
71
2030
Ro Santa Mara
Industrial
Turismo
Domstico
Agrcola-riego
Agropecuario
Hidroelectricidad
Agroindustrial
Total
0.05
1.55
515.26
10.91
2980.03
3,507.80
0.09
1.53
576.35
10.64
5376.62
5,965.23
Ro Grande /
Subcuenca ro Zarat /
Subcuenca ro Nat
Industrial
Turismo
Domstico
Agrcola-riego
Agropecuario
Hidroelectricidad
Agroindustrial
Total
0.39
434.25
9.81
85.61
530.07
0.75
485.74
9.57
154.46
650.52
Ro Antn
Industrial
Turismo
Domstico
Agrcola-riego
Agropecuario
Hidroelectricidad
Agroindustrial
Total
8.25
5.68
140.47
13.33
51.81
219.53
15.79
5.59
157.12
13.00
93.48
284.98
Ro Pacora
Industrial
Turismo
Domstico
Agrcola-riego
Agropecuario
Hidroelectricidad
Agroindustrial
Total
0.80
49.71
44.54
1.42
0.53
97.00
0.88
48.92
49.82
1.39
0.64
101.65
Ro Bayano
Industrial
Turismo
Domstico
Agrcola-riego
Agropecuario
Hidroelectricidad
Agroindustrial
Total
34.31
480.55
514.96
38.38
0.10
867.02
905.49
Ro Chucunaque
Industrial
Turismo
Domstico
Agrcola-riego
Agropecuario
Hidroelectricidad
Agroindustrial
Total
5.71
5.71
6.39
6.39
Fuente: ANAM, 2008,
72
El anlisis sectorial considera que, para el rengln

agrcola, las principales cuencas son las de los ros
Santa Mara y Grande, dada la importancia del sistema de riego en ambas. En el sector agroindustrial,
el mayor volumen de agua concesionado correspondi a la cuenca Chiriqu Viejo, con el 77.4% del
total concesionado a nivel nacional para este sector.
Esta cuenca obtuvo, adems, los volmenes de concesin ms altos en los sectores hidroelctrico
(32.94%) y agropecuario (10.57%), en comparacin
con las otras cuencas estudiadas. Entre tanto, en los
sectores domstico, industrial y turismo, las cuencas
con mayor volumen de agua concesionada son las
de los ros Chiriqu, con un 45.84% del total del sector domstico; Pacora, con 22.72% del sector industrial, y Antn, con un 57.39% del sector turismo.
Por otra parte, el anlisis de la demanda desagregada por cuenca contrapone la demanda, actual y
futura, con la disponibilidad hdrica, a fin de visualizar si la oferta hdrica ser suficiente para satisfacer
las necesidades futuras. Esto permitir determinar,
para cada sector de actividad, las medidas de inversin necesarias para atender un eventual faltante de
agua, o por el contrario, aprovechar la abundancia
relativa del recurso.
Conclusiones
En Panam, la actividad que tiene el mayor volumen de agua concesionada es la generacin de energa hidroelctrica (99% del total de las concesiones). Sin embargo, este constituye un uso no consuntivo del recurso hdrico, pues las aguas, una vez utilizadas para mover los labes de las turbinas, son regresadas al
cauce natural. Del 1% restante, el sector agropecuario es quien reporta el mayor consumo de agua; no obstante, hace falta promover la implementacin de sistemas de riego ms eficientes. Para el agua de consumo
humano, se necesita concientizar a la poblacin en la valoracin y uso racional del recurso.
La ANAM es la entidad facultada para asignar los derechos al uso del agua; sin embargo, los recursos limitados de que dispone la institucin afectan la capacidad de supervisin, control y fiscalizacin del recurso agua. Por otro lado, se requieren mayores esfuerzos para una coordinacin interinstitucional ms
efectiva y orientacin a los usuarios en el aprovechamiento sostenible del agua, de manera que, a nivel
nacional, disminuyan los usuarios ilegales del agua.
En los ltimos aos, se han producido conflictos por el uso del agua, especialmente en cuanto a la disponibilidad del recurso hdrico en adecuada cantidad para satisfacer las necesidades de abastecimiento de
agua potable, uso agrcola y generacin hidroelctrica. Por esta razn, urge revisar la legislacin vigente
en esta materia, especialmente actualizar el Decreto Ley 35 de 1966 sobre el uso de las aguas, y hacer
operativa la Ley 44 de 2002, para el manejo, proteccin y conservacin de las cuencas hidrogrficas de la
Repblica de Panam.
Captulo
Instrumentos econmicos
para la gestin del agua
en Panam
En Panam existen instrumentos econmicos aplicados por la ANAM
para la gestin del recurso hdrico. Por un lado, se han establecido
tasas por el uso y aprovechamiento del agua, las cuales varan segn
el uso o actividad, tomando en consideracin preceptos de equidad,
conservacin y sostenibilidad de los recursos hdricos. Tambin existen tarifas para el servicio de inspeccin tcnica anual que realizan
los funcionarios de la institucin para verificar el cumplimiento del
uso del agua por parte de los usuarios que tienen contrato de concesin de agua. En este captulo se presentan los instrumentos econmicos vigentes, y se dan a conocer algunas propuestas de nuevos
instrumentos econmicos que permitan el desarrollo y modernizacin
de los servicios de recursos hdricos.
Los instrumentos econmicos son mecanismos diseados para incidir en la conducta de los usuarios de los recursos hdricos y generar respuestas para promover un manejo integrado de estos.
Dichos instrumentos se dividen en dos grandes grupos: aquellos
que establecen precios o tasas, y los que crean los mercados donde
posteriormente se definen precios.
Entre los instrumentos econmicos que se aplican en la gestin
del recurso hdrico en Panam, se encuentran fundamentalmente
las tasas y derechos que cobra la ANAM por los servicios que
presta en la administracin de estos. Las actividades de aguas y
suelos, como se les identifica en el presupuesto institucional, se
dividen fundamentalmente en dos grupos: las concesiones de uso
de aguas; y los servicios tcnicos relacionados con laboratorios
74
Cuadro 22. Tarifas por uso del recurso hdrico, segn actividad
Valor establecido
por unidad de medida
Actividad
Uso industrial
B/.0.00330/m3/ao
Generacin elctrica
B/.0.0000318/ m3/ao
Uso acucola
B/.3.00/hectrea/ao
Uso agrcola
B/.1.00/hectrea/ao
Uso domstico (Juntas Administradoras de Acueductos Rurales-autoconsumo)
B/.0.000330/m3/ao
Domstico comercial (urbanizaciones)
B/.0.00330/m3/ao
Uso pecuario
B/.0.00330/m3/ao
Uso avcola
B/.0.00330/m3/ao
Turstico y recreativo
B/.0.00330/m3/ao
Bellezas escnicas
B/.0.0000106/m3/ao
de aguas y suelos, agrometeorologa, conservacin

y manejo de suelos, cartografa, agrimensura, inspecciones de las actividades de recursos hdricos y
las sanciones.
Cada una de estas actividades dispone de tarifas establecidas mediante instrumentos legales. La tarifa
se refiere al monto del pago que deben hacer los
usuarios a la ANAM, por el derecho de uso del
agua, en funcin de los costos de los servicios que
les brinda el Estado. Cabe mencionar que estos costos generalmente se incrementan, conforme aumenta la presin de los usos y deben ser, en parte,
sufragados por los usuarios. La complejidad de este
proceso radica en determinar, para cada servicio, la
tarifa justa o adecuada, tomando en cuenta, de manera simultnea, los objetivos sociales, econmicos
y ambientales del pas. A travs de los aos, la
ANAM ha realizado ajustes peridicos a las tarifas
establecidas; sin embargo, las tarifas actuales son
consideradas bajas, como se expone ms adelante.
A continuacin se presentan las diferentes tarifas
aplicadas en la actualidad, los ingresos generados
y los costos operativos de la gestin de los recursos hdricos en la ANAM durante los ltimos
aos.
4.1. Tarifas por el uso y

aprovechamiento del agua
Las tarifas por el derecho de uso de agua cruda,
vigentes, estn establecidas en la Resolucin
CNA-002-2009 de 22 de abril de 2009 y son aplicables a los usuarios, una vez que sus contratos de
concesin de agua son refrendados por la Contralora General de la Repblica. Como se aprecia en
el siguiente cuadro, las mismas varan segn el uso
o actividad, tomando en consideracin preceptos
de equidad, conservacin y sostenibilidad de los
recursos hdricos.
4.2. Tarifas por servicios tcnicos

prestados en la gestin de
recursos hdricos
La Autoridad Nacional del Ambiente estableci mediante la Resolucin AG-0222-2006 de 11 de mayo
de 2006, las tarifas actuales para el servicio de inspeccin tcnica anual que realizan los funcionarios
de la institucin para verificar el cumplimiento del
uso del agua por parte de los usuarios que tienen

contrato de concesin de agua con el Estado. Las
mismas se detallan en el cuadro 23.
75
Figura 14. Comparacin de los ingresos vs. gastos

de la gestin integrada del recurso
hdrico, 2006-2010
2000000
De manera complementaria, la figura 14 presenta la

relacin ingresos-gastos de la ANAM, en la gestin
de los recursos hdricos, durante el perodo 20062010, poniendo de manifiesto que, en el ao 2006,
los ingresos superaban los gastos en 50%; mientras
que para los aos 2009 y 2010, esta relacin se invirti y los gastos superaron con creces a los ingresos, alcanzando el 50 y 55% de los gastos, respectivamente. Si se comparan las tasas de crecimiento
de ambos renglones, tenemos que los ingresos crecieron en el 2010, respecto al 2006, en un 97%, en
tanto que los gastos lo hicieron en 345%. En este
comportamiento se reflejan dos aspectos fundamentales: uno, las bajas tasas que se aplican; y dos, el
aumento en los costos de operacin, producto del
alza de los precios de los insumos y una mayor demanda de servicios, en la medida en que aumentan
las presiones sobre el recurso hdrico.
1800000
1600000
1400000
1200000
Balboas
Respecto a las dos fuentes generadoras de ingresos,

las concesiones y los servicios tcnicos, se destaca
que los mayores aportes de los ingresos provienen
de las concesiones otorgadas para uso de agua.
1000000
Gastos
Ingresos
800000
600000
400000
200000
0
2006
2007
2008
2009
2010
Aos
Fuente: Oficina de Planificacin de la Poltica Ambiental, ANAM, 2011.
El anlisis anterior evidencia que aun cuando las

tarifas se revisaron y ajustaron en abril del 2009 (a
travs de la Resolucin CNA 002-2009), es necesario que la ANAM cuente con un sistema que permita la revisin y ajuste peridico de estas. La
situacin actual y los retos que encara el sector,
hace imperioso que las tarifas sean parte de un esquema progresivo en el tiempo, que contemple su
incremento con tasas diferenciadas por cuenca, de
acuerdo con la disponibilidad y requerimientos de
agua, as como el nivel de deterioro ambiental en
cada una de ellas.
Cuadro 23. Tarifas por servicios tcnicos de recursos hdricos, prestados por la ANAM
Actividad
Observacin
Tarifas (en balboas)
Microhidroelctricas
Minihidroelctricas
Pequeas centrales hidroelctricas
Centrales hidroelctricas
Industrial
Cantera y arenera
Turstico y recreativo
Acucola
Avcola
Pecuario
Uso domstico
Autoconsumo/Juntas Administradoras de Agua /
usuarios individuales de autoconsumo
Cultivos de subsistencia
Agrcola (riego y cultivo de pasto)
0.1-0.99 MW
1-10 MW
10.1-25 MW
Mayores a 25 MW
25.00
500.00
1,000.00
2,000.00
200.00
200.00
75.00
50.00
50.00
25.00
25.00
Fuente: ANAM, 2006.
Agua dulce
Consumo y lavado de instalacin
Urbanizaciones
Autoconsumo
Por hectrea
2.50
2.50
1.00
76
para que preserven sitios claves para el mantenimiento del ciclo hidrolgico y la proteccin de la
cantidad y calidad de agua; lo que, asimismo, permite la financiacin parcial del manejo de reas
protegidas que jueguen un papel importante en el
mencionado ciclo.
4.3. Propuestas de nuevos

instrumentos para la gestin
de recursos hdricos
La ANAM, consciente de la necesidad de contar con
instrumentos innovadores que permitan el
desarrollo y modernizacin de los servicios de recursos hdricos, ha dedicado esfuerzos en el levantamiento de estudios que provean la base tcnica y
cientfica para el diseo de nuevos instrumentos
econmicos para la gestin del recurso hdrico. Sin
profundizar en los detalles de cada uno de estos instrumentos, citaremos aquellos que tienen un grado
de avance y viabilidad para su implantacin.
En la actualidad, la Repblica de Panam cuenta

con estudios de pagos por servicios ambientales,
orientados a la conservacin de los servicios hdricos, en las cuencas de los ros Changuinola y
la subcuenca del ro Trinidad. Sin embargo, la
falta de un marco legal no ha permitido el
desarrollo de los mecanismos para su implantacin. En el ao 2008, se present un anteproyecto de ley a la Asamblea Nacional de
Diputados, sin embargo, an no ha sido considerada en el pleno de esta instancia. Sin este
marco legal, las posibilidades de ejecucin de
este instrumento son poco viables.
Cuenta Ambiental Nacional: La cuenta ambiental es un instrumento de gestin establecido en la

Ley 41 de 1998, por la cual se dicta la Ley General de Ambiente de la Repblica de Panam, que
permite cuantificar la accin entre economa y
ambiente, integrando los costos y beneficios,
bienes y servicios provenientes del ambiente, en
la medicin econmica de una actividad, rama,
sector, o al conjunto de ellos en un territorio determinado.
Tasa Ambiental por Vertido (TAV): Con este

instrumento se busca que los actores que utilizan
los cuerpos de agua como receptores de desperdicios industriales o domsticos, internalicen el
costo social que tiene esta accin, en sus estructuras financieras. La ANAM desarroll en el ao
2005 el estudio Diseo y propuesta de implementacin de la Tasa Ambiental por Vertidos34, que
contiene los lineamientos para cobrar por el servicio de recoleccin y dilucin de desechos lquidos de la industria, el comercio y los hogares, que
prestan los cauces en Panam. La diversidad de
actores, la identificacin del nivel de desperdicios
que los mismos vierten y una Ley de Agua rezagada (Ley 35 de 1966), son algunas de las razones
que dificultan la implementacin de este instrumento.
Durante los ltimos aos, se han realizado diversas acciones para la implementacin de la cuenta
ambiental, entre ellas el Convenio de Cooperacin
entre la ANAM-MEF-Contralora para la implementacin de la cuenta, el cual est en proceso de
renovacin. De igual manera se conform el Comit Interinstitucional de Cuentas Ambientales
(CICA); as mismo se mantiene una coordinacin
interinstitucional sistemtica para el flujo de datos
estadsticos, y se tienen actualizadas las bases de
datos de los usuarios del recurso hdrico.
Una de las metas institucionales es concretar, en
la actual administracin, la integracin de la
cuenta ambiental al sistema de cuentas nacionales,
primordialmente la de recursos hdricos, a fin de
determinar el aporte que estos recursos ofrecen al
desarrollo econmico del pas.
Pago por Servicios Ambientales (PSA): El Pago
por Servicios Ambientales es un instrumento que
permite compensar a aquellos dueos de la tierra,
Se requiere que esta propuesta sea presentada a la

consideracin del Ministerio de Economa y Finanzas, para procurar su implantacin.
34
Autoridad Nacional del Ambiente, 2005.
77
Conclusiones
En materia de instrumentos econmicos, aunque el pas dispone en la actualidad de las tasas y derechos
para la gestin del recurso hdrico, aplicadas fundamentalmente a las concesiones para uso de agua y los
servicios tcnicos que brinda la institucin, hace falta incorporar nuevos instrumentos econmicos para la
gestin del recurso hdrico, tales como el Pago por Servicios Ambientales (PSA) y la Tasa Ambiental por
Vertido (TAV). La carencia de estos instrumentos econmicos limita el desarrollo y eficiencia de la gestin
del recurso.
Las tarifas actuales, aplicadas en la gestin del recurso hdrico son bajas, lo que incide en una relacin ingresos-gastos poco capaz de cubrir la gestin de los recursos hdricos, y por tanto insostenible. De esta
manera, los instrumentos existentes requieren de actualizacin y ampliacin en su uso, a travs de una revisin de las tarifas y aplicacin diferenciada por cuencas.
Foto cortesa de la ACP.
No se dispone de marcos legales que faciliten la aplicacin de instrumentos econmicos innovadores para
la gestin del recurso hdrico.
Captulo
Manejo integrado de
cuencas hidrogrficas
Segn la legislacin vigente, el manejo integrado de cuencas hidrogrficas es potestad de la ANAM, quien a travs de la Direccin de
Gestin Integrada de Cuencas Hidrogrficas es la entidad encargada
de diagnosticar, administrar, manejar y conservar las cuencas hidrogrficas de la Repblica de Panam, en coordinacin con las instituciones sectoriales con competencia ambiental. Para ello, en la
actualidad, la ANAM propone un modelo de gestin integrada de
cuencas hidrogrficas, con el fin de que los distintos usuarios aprovechen el agua de manera racional y sostenible, y tomando acciones
para conservar los ecosistemas que la integran.
Las cuencas hidrogrficas del pas presentan un deterioro ambiental,
producto de las actividades antropognicas, que afectan al recurso
hdrico en su calidad y disponibilidad. En este captulo, se presentan
los programas y proyectos de manejo de cuenca que est ejecutando
la ANAM, con el fin de preservar el recurso hdrico y apoyndose en
otros instrumentos como la produccin ms limpia (P+L).
La Ley 41 de 1 de Julio de 1998, Ley General de Ambiente de la

Repblica de Panam, la cual crea a la ANAM como ente rector
en materia de recursos naturales y de ambiente, seala en su artculo 83 la creacin de programas especiales de manejo de cuencas,
en los que, por el nivel de deterioro o por la conservacin estratgica, se justifica un manejo descentralizado de sus recursos hdricos con las autoridades locales y usuarios.
En el ao 2002 se promulga la Ley 44 de 5 de agosto de 2002, que
establece el rgimen administrativo especial para el manejo, proteccin y conservacin de las cuencas hidrogrficas de la Repblica
de Panam. Esta ley define el concepto de cuenca hidrogrfica como
80
el rea con caractersticas biolgicas y geogrficas

delimitadas, donde interacta el ser humano, en la
cual las aguas superficiales y subterrneas fluyen a
una red natural mediante uno o varios cauces de caudal continuo o intermitente, que confluyen a su vez
en curso mayor que puede desembocar en un ro principal o un depsito natural o artificial de agua en un
pantano o directamente al mar.
Adems, el artculo 3 de esa misma ley establece
que la ANAM ser el ente pblico encargado de
diagnosticar, administrar, manejar y conservar las
cuencas hidrogrficas de la Repblica de Panam,
en coordinacin con las instituciones sectoriales con
competencia ambiental con las comisiones consultivas ambientales establecidas en la Ley 41 de 1998.
Dentro del Plan Estratgico del Gobierno 20102014, en el eje estratgico: El medio ambiente y el
crecimiento econmico Sostenido de Panam, se establece Promover la gestin integrada de cuencas
hidrogrficas. Dentro de este lineamiento, se establece la conservacin de bosques primarios y secundarios como factor para mantener la calidad del
agua. Adicional a ello, en el lineamiento Fortalecer
la gestin tcnica y financiera del SINAP, se establece el desarrollo de estudios de vulnerabilidad actual y futura en cuencas hidrogrficas y reas
protegidas.
Por sus caractersticas geomorfolgicas, edafolgicas e hidrulicas, los recursos hdricos de cada una
de las 52 cuencas hidrogrficas que existen en Panam pueden estar sometidos a usos variados,
siendo demandados por sectores tales como el agropecuario, industrial, domstico, generacin de energa hidroelctrica y potencial de biomasa. Por lo
anterior, el manejo integrado de las cuencas hidrogrficas resulta fundamental para conocer el estado
en que se encuentran los recursos hdricos; administrarlos con transparencia; facilitar espacios para una
slida participacin ciudadana; valorar los servicios
actuales y potenciales que proveen; e integrar la dimensin ambiental en los procesos de ordenamiento
y zonificacin de las cuencas, de manera que la
interaccin entre la conservacin y el desarrollo de
las actividades humanas genere transformaciones
positivas para mejorar la calidad de vida de las actuales y futuras generaciones.
5.1. La cuenca hidrogrfica como

unidad bsica de planificacin
ambiental territorial
Antes de 1978 no se conocan experiencias concretas sobre manejo de cuencas hidrogrficas en Panam,
pese a que desde 1966 exista el Decreto Ley 35,
sobre el uso de las aguas, que ya entonces abordaba
la importancia de este tema en el mejoramiento del
equilibrio hidrolgico en las cuencas. Hasta ese momento, la gestin de cuencas tena ms un carcter
acadmico que prctico. No fue sino hasta 1978, a
raz del proceso de negociacin de los Tratados Torrijos-Carter sobre la transferencia del Canal a
manos panameas, cuando se tom conciencia
sobre la responsabilidad del pas en garantizar un
eficiente funcionamiento del Canal, lo que a su vez
involucraba ejercer un manejo adecuado de la
cuenca hidrogrfica, de modo que se asegurara la
operacin de tan importante corredor martimo.
A partir de esta necesidad, se adoptaron medidas
para mejorar la gestin de los recursos naturales en
dicha zona. Bajo este contexto, la Direccin de Recursos Naturales Renovables (RENARE) adscrita
al Ministerio de Desarrollo Agropecuario (MIDA)
en estrecha colaboracin con la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
(USAID), dise un programa de manejo para las
cuencas del Canal de Panam, ro La Villa y ro Caldera. El programa incluy la realizacin de diagnsticos, la formulacin de los planes de manejo y de
avance en su ejecucin.
Quizs uno de los resultados ms importantes fue la
introduccin, a nivel institucional y dentro de un
mbito nacional, del concepto de gestin de cuencas. Fue un punto de partida que dej al descubierto
grandes debilidades institucionales en cuanto a estructura, recursos humanos, procedimientos, legislacin, normatividad y coordinacin.
Entre los aspectos negativos, y dada la inexperiencia
que haba en el tema, se destaca la creacin de estructuras de gestin altamente concentradas y centralizadas que impidieron la ejecucin fluida de los planes
de manejo de cuencas formulados entonces. De igual
forma, no se cont con la participacin de los usua-
rios y comunidades de las cuencas respectivas en la

formulacin y ejecucin de los planes; como tampoco se disearon mecanismos de autofinanciamiento, de modo que las estrategias quedaron sujetas
a financiamiento externo. En la prctica, y una vez
agotados los recursos de financiacin, disminuyeron
drsticamente las acciones de manejo de cuenca, resultando en una serie de acciones dispersas.
En 1985, con el inicio del Proyecto Regional de Manejo de Cuencas (PRMC), ejecutado por el Centro
Agronmico Tropical de Investigacin y Enseanza
(CATIE) para los pases centroamericanos, se impuls nuevamente el tema y Panam empez a capacitar profesionales en manejo de cuencas, hidrologa, calidad del agua y otras temticas afines. A
este esfuerzo se sum la creacin de unidades administrativas de gestin de cuencas en las instituciones involucradas, a fin de articular las distintas
iniciativas en planes de manejo.
En aos recientes, el tema de manejo de cuencas hidrogrficas tom un nuevo vuelo a raz de la ocurrencia de fenmenos naturales extremos ligados a
recursos hdricos, tales como inundaciones, sequas,
adems de otros de origen antropognico como la
contaminacin de las aguas y los conflictos por el
uso del recurso hdrico, entre otros, que demandaron
y an demandan una efectiva e inmediata atencin.
5.2. Gestin integrada de cuencas

hidrogrficas, una estrategia de
abordaje de los problemas
socioambiental en Panam
En el presente, la gestin integrada de cuencas hidrogrficas marca un cambio en la forma tradicional
de planificacin institucional, incorporando la participacin activa y empoderamiento de las comunidades y organizaciones civiles pblicas y privadas
locales en los programas de conservacin y restauracin de cuencas hidrogrficas. Lo anterior persigue una integracin estratgica local y una
promocin del desarrollo de manejo en la cuenca,
en donde los actores locales y nacionales participan
en el proceso de ordenamiento territorial ambiental
y la formulacin de planes de manejo que permitan
81
prevenir y resolver adecuadamente los conflictos.

Se fomenta adems una nueva alternativa hacia las
poblaciones vulnerables para mejorar su calidad de
vida. El modelo se basa fundamentalmente en los
siguientes objetivos:
Promover la gestin y el aprovechamiento coordinado y planificado de los recursos naturales, al
utilizar la cuenca hidrogrfica como unidad territorial bsica de planificacin y promover el establecimiento y fortalecimiento de los comits de
cuencas, como mecanismo de participacin ciudadana en el manejo integrado de cuencas. Se
aplica el enfoque de equidad de gnero en la estructura del modelo de gestin.
Fomentar la investigacin cientfica aplicada al
manejo integrado de cuencas hidrogrficas y contribuir a la generacin de capacidades locales tcnicas y gerenciales.
Rescatar el conocimiento tradicional e involucrar
actores de la comunidad en las actividades, a fin
de generar conocimientos que forjen cultura ambiental.
Fortalecer, actualizar y promover la interrelacin
con organismos de cooperacin internacional o
local, con el fin de lograr asistencia tcnica y financiera para incorporar las mejores prcticas
existentes en materia de gestin integrada de
cuencas.
Promover las inversiones y negocios ambientales
a travs del fortalecimiento de las comunidades y
organizaciones locales para la apropiacin y aplicacin de prcticas ambientales sostenibles.
En base a estos objetivos, la Ley 44 de 2002 propone las siguientes acciones a nivel de cuenca para
el manejo integrado de cuencas hidrogrficas:
Elaboracin de diagnsticos ambientales y planes
de manejo.
Produccin de plantones (rboles jvenes) en viveros escolares, comunitarios e institucionales.
Reforestacin para conservar y proteger las fuentes hdricas.
Capacitacin, educacin ambiental y fortalecimiento de capacidades en la ciudadana.
Creacin y fortalecimiento de los comits de cuencas.
Implementacin de tecnologas amigables con el
ambiente y de produccin ms limpia.
82
Figura 15. Esquema operativo de la gestin integrada de cuencas hidrogrficas
Esquema operativo
Plan de manejo de
reas protegidas
Plan de manejo de
cuenca hidrogrfica
Gestin integrada de cuenca hidrogrfica
(24 programas de trabajo)
Restauracin de ecosistemas
Monitoreo ambiental
Planificacin ambiental
Descentralizacin y
desconcentracin de
la gestin ambiental
Informacin ambiental
Cultura ambiental y
participacin ciudadana
Monitoreo y evaluacin
de gestin ambiental
Supervisin, control
y fiscalizacin
Fortalecimiento institucional
Ciencia y tecnologa
Corredores biolgicos /
Conectividad forestal
Comunicacin social
Inversiones ambientales
Justicia ambiental
Desarrollo de recursos humanos
Manejo de tierras
Administracin y finanzas
Construccin, mantenimiento
y reparacin de infraestructura
Administracin de
recursos naturales
Manejo de riesgos ambientales
Calidad ambiental
Uso pblico de reas protegidas
Hace falta definir una metodologa para la

evaluacin de cuencas hidrogrficas
Monitoreo de la efectividad de manejo de reas protegidas
Ordenamiento territorial ambiental por cuenca hidrogrfica
Cambio climtico y desertificacin
Produccin ms Limpia
Sistema de Monitoreo de la Gestin Ambiental por Cuenca
Fuente: ANAM, 2009.
Este rgimen administrativo especial define un modelo en el que la responsabilidad de la cuenca no se

reserva a una sola entidad, sino que se ampla a travs
de un modelo participativo de gestin en el que todas
las actividades que se realicen dentro de una unidad
administrativa definida, con base en un enfoque de
cuencas, y sujetas a las restricciones y condiciones
que establezca el Plan de Ordenamiento Ambiental
Territorial (POAT) y el Plan de Manejo (PM), formulados por la ANAM y las entidades del Sistema Interinstitucional del Ambiente35, las comisiones
consultivas ambientales y los comits de cuencas.
El modelo de gestin integrado de los recursos hdricos que establece tal norma, aborda de manera
sistmica y con una perspectiva multisectorial de
mediano y largo plazo, la gestin coordinada del territorio para el aprovechamiento de las aguas super35
El Sistema Interinstitucional Ambiental est conformado por alrededor de 23 instituciones del Estado, que tienen competencia sobre el manejo del ambiente.
ficiales y subterrneas, la vegetacin, el ambiente y

los recursos hdricos, en consonancia con las polticas ambientales nacionales, especialmente la de recursos hdricos y los planes de desarrollo del orden
local y nacional.
Bajo este contexto, la atencin de los problemas ambientales en las cuencas hidrogrficas se realiza mediante procesos multisectoriales participativos, con
fondos de inversin del Estado y fuentes de financiamiento externas.
En cuanto al esquema operativo de la gestin integrada de cuencas hidrogrficas, la Estrategia Nacional del Ambiente 2008-2012 plantea el sistema de
monitoreo y evaluacin ambiental, el cual se apoya
en veinticuatro programas de trabajo y 112 indicadores de gestin, que constituyen el esquema operativo
para la gestin integrada de cuencas hidrogrficas (figura 15), apoyando la toma de decisiones, estableciendo correctivos y analizando las limitaciones o
factores de xito en los resultados. Con la ejecucin

de estos programas, se espera el logro de resultados
en el corto y mediano plazo, necesarios para alcanzar
los impactos positivos esperados a largo plazo en la
proteccin, recuperacin restauracin y mejoramiento de los ecosistemas de las cuencas hidrogrficas para contribuir al desarrollo.
No obstante, para asegurar un adecuado manejo y
conservacin de las cuencas hidrogrficas se requiere
con urgencia actualizar la Ley de Agua, con un enfoque de gestin integrada de recursos hdricos, reglamentar y hacer operativa la Ley 44 de 2002, que
establece un rgimen especial para el manejo, proteccin y conservacin de las cuencas hidrogrficas
de la Repblica de Panam, de manera que se pueda
lograr una adecuada gestin de las cuencas del pas.
5.3. Programas y proyectos de

manejo integrado de cuencas
En la actualidad, la ANAM est desarrollando programas y proyectos de manejo de cuencas hidrogrficas, orientados a minimizar el deterioro ambiental
al cual estn sometidas la mayora de las cuencas
hidrogrficas del pas.
83
Entre los resultados de estos proyectos y programas

ms relevantes realizados en las diferentes cuencas
del pas, figuran:
El ordenamiento ambiental territorial de la cuenca
hidrogrfica del ro La Villa (128) en las provincias de los Santos y Herrera.
Directrices de ordenamiento de las cuencas hidrogrficas de los ros Indio (111) y Miguel de la
Borda (109) en la provincia de Coln.
Elaboracin de los planes de manejo de las cuencas hidrogrficas de los ros Santa Mara (132),
Veraguas; Pacora (146), Panam; Indio (111),
Coln; y Tabasar (114), Comarca Ngbe-Bugl.
Estrategia de implementacin del plan de manejo
de la cuenca del ro Tabasar (114).
Se han conformado y fortalecido aproximadamente 200 grupos comunitarios y cooperativas.
Se ha reforestado una superficie de 300 hectreas
en las diferentes cuencas, que incluyen bosques
de galera y reductos boscosos para la conectividad de los bosques.
Diseo de un sistema de monitoreo climtico con
el fortalecimiento institucional y la adquisicin e
instalacin de equipo especializado que permitir
monitorear los efectos del cambio climtico en las
cuencas Tabasar (114) y Chucunaque (154).
Proyecto comunitario de produccin de plantones, comoestrategia de negocio ambiental, provincia de Chiriqu.
84
Cuadro 24. Programas y proyectos de manejo integrado de cuencas hidrogrficas en Panam, ejecutados
por la ANAM
Programas
y proyecto
Monto total
asignado
Entidad
financiera
Perodo de
ejecucin
Proyecto fomento de capacidades en cambio climtico y gestin

de cuencas hidrogrficas.
Aporte nacional.
2005-2014
1,499,423.00
Proyecto en manejo integrado de

la cuenca del ro La Villa.
Aporte nacional.
2006-2014
299,109.00
La Villa.
Proyecto en manejo integrado de

la cuenca de ro Chiriqu.
Aporte nacional.
2006-2014
432,461.00
Chiriqu Viejo.
Proyecto manejo integrado de la

subcuenca del ro Zarat.
Aporte nacional.
2006-2014
532,780.00
Subcuenca del
ro Zarat.
Proyecto de conservacin de
tcnicas de agroforestera y silvicultura en la cuenca del Canal
(subcuenca del lago Alhajuela)
Fondos de la Cooperacin Japonesa
2006-2011
875,441.00
Ro Chagres,
subcuenca Alhajuela.
Proyecto integral para el

desarrollo de la Costa Abajo de
Coln.
Fondos de la Agencia
Espaola de Cooperacin Internacional
para el Desarrollo
(AECID) y aporte
nacional en especie
por parte de la ANAM.
2006-2011
1,680,984.00
Indio y Miguel de
la Borda.
Fondos de la Unin
Europea y aporte
nacional en especie
por parte de la ANAM.
2007-2011
2,259,050.00
Pacora e Indio.
Aporte nacional.
2008-2011
299,103.00
Comarca NgbeBugl, Comarca

Kuna Yala y comunidades del Arco
Seco de Azuero
(Los Santos, Cocl,
Herrera, Veraguas).
Aporte nacional.
2008-2014
3,722,758.00
Changuinola, Tabasar, Chiriqu

Viejo, Chico, Santa
Mara, San Pablo,
Antn y Grande.
Aporte nacional y el
Fondo para el Medio
Ambiente Mundial
(GEF).
2008-2013
3,500,000.00
Cuenca binacional
del Sixaola.
Programa regional de reduccin

de la vulnerabilidad y degradacin ambiental.
(en balboas)
Proyecto de instalacin de un sistema de cosecha de agua en las

comarcas indgenas de Panam.
Proyecto de conservacin de
cuencas hidrogrficas.
Gestin integrada de ecosistemas en la cuenca binacional del

ro Sixaola.
Cuencas
beneficiadas
Nivel nacional.
Monto total
asignado
85
Programas
y proyecto
Entidad
financiera
Perodo de
ejecucin
Programa para incorporacin de

medidas de adaptacin y mitigacin del cambio climtico en el
manejo de los recursos. naturales en dos cuencas prioritarias de
Panam.
Aporte nacional y la
Agencia Espaola
de Cooperacin Internacional para el
Desarrollo (AECID).
2008-2011
4,000,000.00
Tabasar y Chucunaque.
Programa de inversin para la

restauracin de cuencas hidrogrficas prioritarias para la produccin de recursos hdricos y
biomasa como fuente generadora de energas renovables.
Aporte nacional y la
Corporacin Andina
de Fomento (CAF).
2009-2014
28,279,736.00
Escarrea, Cocl del

Norte, Chico, Chiriqu, Indio, San Flix, Tabasar, San
Pablo, Guarar, La
Villa, Parita, Santa
Mara, Grande, Antn, Pacora, Bayano, Chimn, Chucunaque y Tuira.
Programa de reduccin de emisiones por deforestacin y degradacin.
Programa Conjunto
de las Naciones
Unidas para la Reduccin de Emisiones Provenientes
de Deforestacin y
de Degradacin de
los Bosques en Panam (UNREDD) y
la Agencia de Cooperacin Tcnica
Alemana (GTZ).
2011-2013
5,300,000.00
Nivel nacional.
Proyecto fortalecimiento al plan

de accin de cambio climtico de
Panam.
Banco Interamericano de Desarrollo
(BID).
2011-2013
750,000.00
Chiriqu Viejo y
San Pablo.
(en balboas)
Cuencas
beneficiadas
Fuente: ANAM, 2011.
Instalacin del sistema de produccin ms limpia

a travs de la instalacin de biodigestores de flujo
continuo para reducir las descargas contaminantes
a las fuentes hdricas.
Estudios de vulnerabilidad, impactos econmicos y socioeconmicos de los efectos del cambio
climtico en ambas cuencas Tabasar (114) y
Chucunaque (154), demostrando la alta vulnerabilidad y necesidad urgente de implementar a
corto y mediano plazo, medidas de adaptacin y
mitigacin.
Elaboracin del programa de sensibilizacin ambiental y propuesta de capacitacin a docentes de
16 centros educativos de primaria y secundaria,
incluyendo el tema de gnero en la cuenca del ro

Sixaola (87).
Desarrollo de seis estudios de demandas aguas en
las reas de incidencia del proyecto: Comarca
Ngbe-Bugl, Comarca Kuna Yala, Darin y comunidades del Arco Seco de Azuero (Los Santos,
Cocl, Herrera y Veraguas).
Elaboracin de 30 planes para fincas en la cuenca
del ro Pacora (146), donde se beneficiaron aproximadamente 942 personas.
Creacin de cuatro reservas hdricas en la provincia Coln, cuenca ro Indio (111): Santa Rosa,
Loma Bonita, La Encantada e Icacal.
86
Viveros forestales, subcuenca del ro Zarat, provincia de Cocl.

Las lecciones aprendidas con relacin a la ejecucin
de estos proyectos son:
Se ha desarrollado un trabajo integral y exitoso
con diferentes instituciones del Estado.
Los gobiernos locales han fortalecidos la coordinacin interinstitucional para el desarrollo de acciones conjuntas en beneficio de las comunidades.
Se ha fortalecido la participacin ciudadana en
todos aquellos temas relacionados a la preservacin
y conservacin de los recursos naturales.
Se han fortalecidos las organizaciones de base comunitarias.
Se ha realizado un trabajo exitoso en coordinacin
con todas las escuelas, colegios e IPT dentro del
rea de cada proyecto.
Intercambio de experiencias entre proyectos.
Sostenibilidad de los grupos comunitarios, una
vez los proyectos culminen; por ejemplo, en los
negocios ambientales, cooperativas, asociacin de
productores y red de usuarios de agua.
5.4. Cuenca del Canal de Panam

Despus de la entrada en vigencia de los Tratados
Torrijos-Carter, el gobierno panameo cre la Autoridad del Canal de Panam (ACP), mediante reforma constitucional, la que de inmediato inici una
serie de acciones para incidir en las actividades desa-
rrolladas en la cuenca. Una de ellas fue la creacin

de la Comisin Interinstitucional de la Cuenca Hidrogrfica del Canal de Panam (CICH), con el fin
de coordinar y concertar las actividades planteadas
con las instituciones pblicas que tienen influencia
directa en el manejo y aprovechamiento de los recursos de la cuenca.
A travs de esta instancia, se han logrado desarrollar
algunos proyectos con financiamiento externo y
participacin de algunas ONG. Tales iniciativas se
estn ejecutando en subcuencas que presentan un
alto nivel de deterioro, tales como las de los ros Gatuncillo, Chilibrillo, Tinajones, Los Hules y Cao
Quebrado. Las actividades ejecutadas apuntan a la
conservacin de suelos y del agua, reforestacin,
siembra de pastos mejorados, agroforestera, organizacin comunitaria y educacin ambiental.
La Autoridad del Canal de Panam orienta su misin hacia conceptos de desarrollo y sostenibilidad
ambiental. En este sentido, su estrategia ambiental
se cimenta en tres ejes36:
Cumplir con la responsabilidad de manejar y conservar el recurso hdrico de la cuenca del Canal.
Operar eficientemente el Canal.
Proteger el ambiente y propiciar el desarrollo sostenible de la cuenca.
36
http://www.pancanal.com/esp/acp/gestion-ambiental/
Como estrategia ambiental y social, la ACP promueve la gestin integral de los recursos hdricos
para asegurar su disponibilidad en cantidad, calidad
y garantizar la confianza de la comunidad nacional
e internacional en la operacin continua de los servicios que brinda, con la participacin y colaboracin de una poblacin que mejora su calidad de
vida, satisfaciendo sus necesidades bsicas.
Es importante destacar que en todas sus actividades y
proyectos, se consideran los aspectos sociales y ambientales para evitar o minimizar los posibles impactos negativos. En este sentido, se puede mencionar el
programa de reforestacin, en el que se establece que
por cada hectrea de bosque afectada por los trabajos
de la ACP, se estarn reforestando otras dos, cumpliendo de esta manera con los requisitos de la
ANAM. De igual manera, la ACP junto con los contratistas y en coordinacin con la ANAM, lleva a cabo
un plan de rescate y reubicacin de vida silvestre en
todos los contratos del programa de ampliacin del
Canal, que requieran la remocin de vegetacin.
Otras iniciativas, como la venta de Certificados de
Reduccin de Emisiones (crditos de carbono), por
parte de la ACP al mercado internacional, serviran
para financiar programas relacionados con la conservacin y recuperacin de los recursos hdricos.
El programa de Vigilancia y Seguimiento de la Calidad del Agua, el cual busca proveer agua de calidad a reas especifica de las ciudades de Panam y
Coln; el programa de Manejo de Materiales y Residuos, el cual busca controlar los desechos que se
generan en las instalaciones de la ACP mediante el
uso eficiente de insumos y materiales; y la reduccin, la reutilizacin, la sustitucin, el reciclaje, la
comercializacin y la debida disposicin de los desechos. Aunado a este ltimo, se encuentra el programa de Educacin Ambiental Corporativa, el cual
busca sensibilizar a los funcionarios de la ACP en
la implementacin de las 3R: Reducir, Reutilizar,
Reciclar, el cual se ha traducido en la disminucin
de desechos y la reduccin del consumo de energa.
El programa de educacin ambiental Guardianes de
la Cuenca, el cual es un programa entre la ACP y el
Ministerio de Educacin, en el que se tiene como objetivo la sensibilizacin de los centros escolares que
se encuentran dentro de la cuenca del Canal y en sus
87
alrededores, con el fin de promover la conservacin

del recurso hdrico, a travs de grupos ambientales
llamados Guardianes de la Cuenca.
La ACP en coordinacin interinstitucional, lleva a
cabo el Plan de Desarrollo Sostenible y Gestin Integrada de los Recursos Hdricos de la Cuenca Hidrogrfica del Canal de Panam, en el que se busca
el guiar las intervenciones e inversiones de todos los
actores dentro y fuera de la cuenca, bajo un esquema
de coordinacin efectiva. A travs de este plan, se
pudo calcular el ndice de sostenibilidad ambiental,
el cual dio como resultado las fortalezas y debilidades de la cuenca. Las principales fortalezas de la
cuenca son la buena calidad del agua, el porcentaje
elevado de cobertura forestal nativa remanente y la
existencia de una gestin efectiva de sus recursos
hdricos. Las limitantes encontradas guardan relacin con factores socioeconmicos tpicos de un
pas en desarrollo, el crecimiento de actividades entrpicas y la disponibilidad per cpita de agua.
De igual manera, se cuenta con un convenio firmado entre la ANAM, MIDA y ACP, en el cual esta
ltima se compromete, entre otras cosas, a colaborar
con la ANAM en todas las iniciativas de conservacin e implementacin de instrumentos que se tengan para con la cuenca, en una colaboracin
conjunta, la cual garantice la conservacin de los recursos hdricos en calidad y cantidad.
5.5. Produccin ms limpia

Como un instrumento para disminuir los ndices de
contaminacin de las aguas naturales de las cuencas
hidrogrficas, y en lnea con la tendencia de estimular la participacin del sector privado en la conservacin del ambiente, la ANAM inici en el ao
2000 la promocin de la produccin ms limpia
(P+L) en Panam, una estrategia mediante la cual
se analizan los procesos productivos en la industria
y se identifican las materias primas cuyo uso no es
eficiente. Adems, con este instrumento se previene
el vertido de efluentes lquidos y materiales contaminantes a los cursos de agua cercanos a los centros
de produccin industrial, situacin que viene contaminando los ros y quebradas, deteriorando las
cuencas y sus ecosistemas.
88
tantes de las auditoras ambientales a las que son sometidas las empresas de los sectores productivos panameos, segn lo establece el Decreto 57 de 1999.
Instalacin de biodigestores de flujo continuo,

Los Santos, cuenca del ro La Villa.
A partir de este punto, se puede mejorar su aprovechamiento y evitar o minimizar la generacin de residuos contaminantes. A travs de la produccin
ms limpia, la industria enfrenta el tema de la contaminacin desde un enfoque preventivo.
Entre los aos 2010 y 2011, se han aprobado 20 Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental
(PAMA) con sus respectivos Planes de Produccin
ms Limpia, como lo muestra la figura 16. Estos
PAMA son instrumentos de gestin ambiental resul-
A travs de otro proyecto, el de Instrumentos de Gestin Ambiental y Participacin Empresarial en la Produccin ms Limpia, se desarrollaron las seis
primeras guas de produccin ms limpia para 18 sectores prioritarios. Dichas guas han permitido a varios
gremios productivos elaborar proyectos innovadores
e integrales para el manejo de sus desechos. Otro caso
para destacar lo muestra el sector agropecuario, cuyos
residuos se convierten en materias primas para otros
Figura 16. PAMA aprobados aplicando
produccin ms limpia
Aprobados 2010
Infraestructura
Expl. o prob. de hidrocarburos
Minera
Aprobados 2011
2
5
Energa e industria
Agroindustria
5
2
Fuente: Direccin de Proteccin de la Calidad Ambiental, ANAM, 2011.
Instalacin de biodigestores de flujo continuo,

Herrera, cuenca del ro La Villa.
Estas guas de implementacin de P+L son un mecanismo promovido por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, con el fin de
lograr el compromiso de gobiernos, empresas e instituciones con la sostenibilidad ambiental. En este
sentido, el esfuerzo conjunto del Consejo Nacional
de la Empresa Privada de Panam (CONEP) y la
Autoridad Nacional del Ambiente est en vas de lograr la implementacin de prcticas eficientes,
orientadas a mejorar la competitividad, productividad y desempeo ambiental de las empresas.
La siguiente figura muestra un total de 231 empresas que se han sumado a la aplicacin de P+L, desde
el ao 2000 hasta el ao 2010, avaladas mediante
instrumentos de gestin y certificaciones.
Figura 17. Empresas implementando produccin

ms limpia en Panam, 2000-2010
231
250
Cantidad de empresas
procesos, lo que por supuesto impulsa nuevos agronegocios con importantes repercusiones para los habitantes del campo.
89
200
150
100
44
32
50
40
22
16
22
22
1
0
Total 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 No
especificado
Aos
Fuente: Direccin de Proteccin de la Calidad Ambiental, ANAM, 2011.
Sin embargo, se necesita incentivar al resto de las

empresas que todava no estn implementando P+L
para que apliquen en sus procesos las guas de produccin, con el fin de reducir y/o eliminar la contaminacin de los cuerpos de agua de nuestro pas.
Conclusiones
Aunque existe la legislacin sobre manejo de cuencas, es necesario avanzar en la actualizacin de la nueva
ley de agua, con un enfoque de gestin integrada de recursos hdricos, reglamentar y hacer operativa la
Ley 44 de 2002, que establece un rgimen especial para el manejo, proteccin y conservacin de las cuencas hidrogrficas de la Repblica de Panam. Tambin es necesario reforzar los sistemas de control y fiscalizacin para velar por el cumplimiento de la normativa vigente en cuanto a la proteccin, conservacin
y preservacin del ambiente.
Por otro lado, se debern expandir los programas de manejo integrado a todas las cuencas del pas, abordando tanto los temas de delimitacin y reforestacin de fuentes hdricas en reas degradadas y conservacin de suelos, como aquellos de sensibilizacin ambiental a la poblacin y la promocin de tecnologas
de produccin ms limpia.
Captulo
Cambio climtico, gestin

de riesgos y vulnerabilidad
Se anticipa que Panam experimente cambios significativos en los patrones de las amenazas hidrometeorolgicas, como consecuencia de
los efectos del cambio climtico. Dentro de esta serie de eventos climticos extremos se destacan aquellos que tienen un impacto en el
recurso hdrico, tales como las lluvias intensas y fuera de temporada,
que han ocasionado inundaciones y prdida de cultivos, por otro lado
las sequas y altas temperaturas que afectan el rendimiento de la produccin agrcola y la disponibilidad de agua para consumo humano.
En este captulo se presentan tanto los posibles efectos del cambio
climtico sobre el recurso hdrico, como las estrategias de mitigacin
y adaptacin que actualmente se estn desarrollando en nuestro pas.
De acuerdo con el IV Informe del Panel Intergubernamental de

Cambio Climtico (IPPC) de 2007, donde tienen asiento expertos
mundiales en el anlisis de este tema, el cambio climtico es inequvoco, tal como lo muestran los resultados entregados por el
Grupo de Trabajo II dedicado al aspecto de adaptacin, que revelan que los registros en diversas partes del mundo cada vez ms
evidencian la ocurrencia de aos ms clidos, ondas de calor ms
pronunciadas, inviernos que ya no lo son tanto y alteraciones de
los patrones de lluvia.
El cambio climtico global y su capacidad para acentuar desequilibrios econmicos severos, constituyen un tema relevante, en especial para aquellos pases que dependen primordialmente de sus
recursos naturales, como es el caso de Panam y su relacin con
el agua y la biodiversidad de los ecosistemas que la proporcionan.
El peligro de que las zonas de vegetacin del pas se conviertan
en eriales tropicales, desolados y degradados es real.
92
El Decreto Ejecutivo 35 de 26 de febrero de 2007 por

el cual se aprueba la Poltica Nacional de Cambio
Climtico, tiene como objetivo gestionar adecuadamente el tema de cambio climtico a nivel nacional
y los efectos que pueda generar sobre la poblacin y
el territorio, promoviendo acciones relativas a la
adaptacin y mitigacin del cambio climtico, de
modo que sean compatibles con la conservacin y recuperacin de los recursos naturales.
Los objetivos y lneas de accin propuestos en la
poltica han servido de base para implementar acciones y proyectos enfocados a atender el tema de
cambio climtico desde la perspectiva de la adaptacin y la mitigacin; adems, entre las lneas de accin se establece la conformacin de un ente
coordinador de las acciones a nivel institucional.
El Decreto Ejecutivo 1 de 9 de enero de 2009 instaura el Comit Nacional de Cambio Climtico
(CONACCP) como organismo de consulta conformado por ms de quince instituciones gubernamentales, para apoyar a la ANAM en la implementacin
y seguimiento de la Poltica Nacional de Cambio
Climtico y las estrategias que de ella emanen. Al
mismo tiempo, el CONACCP se constituir en la
herramienta para transversalizar el tema de cambio
climtico en las polticas nacionales.
El anlisis de la vulnerabilidad y los impactos sobre
el recurso hdrico por cambio climtico se efecta
en Panam desde la perspectiva de un enfoque correlacionado con la salud y la produccin agrcola.
El proyecto regional Fomento de las capacidades
para la Etapa II de adaptacin en Centroamrica,
Mxico y Cuba, ha permitido que el pas desarrolle
una experiencia adicional en estudios de vulnerabilidad actual y futura, adems de identificar y priorizar medidas de adaptacin para el recurso hdrico.
Por otro lado, los anlisis de vulnerabilidad representan una fuente de informacin primordial para
los planes de manejo de cuenca que permiten implementar de una manera ms coordinada las medidas de adaptacin identificadas.
Finalmente, se requiere armonizar las acciones de
la Poltica Nacional de Gestin Integrada de Riesgo
ante Desastres, con la Gestin Integrada del Recurso
Hdrico, ya que ambas deben abordar los impactos

del cambio climtico, incorporando riesgos conocidos y tomando en consideracin los impactos de
riesgos e incertidumbres desconocidos que se derivan del cambio climtico. Es prioridad gestionar el
riesgo e incluir la incertidumbre, en particular en escenarios como las cuencas hidrogrficas.
6.1. Escenarios de cambio climtico

para Panam y su influencia en
el recurso hdrico
De acuerdo a los registros estadsticos y los registros
meteorolgicos a partir del ao 2004, se han incrementado la frecuencia de eventos extremos en el
pas, siendo aquellos de origen hidrometeorolgico
los que han afectado ms los diversos ecosistemas,
as como a la poblacin ms vulnerable en varias
cuencas prioritarias a nivel nacional.
De igual forma, el sector agropecuario se ha visto
afectado por eventos extremos, acompaados de
bajas temperaturas y lluvias fuera de temporada en
la pennsula de Azuero, donde se han generado prdidas en la ganadera y en cultivos de exportacin
como la sanda y el meln, en las provincias de Los
Santos y Herrera.
Otro efecto del cambio climtico sobre Panam es
el ascenso del nivel de mar, cuyos efectos ya se prevn en zonas tales como la Comarca Kuna Yala y el
rea costera de los golfos de Panam y Azuero.
En base a lo anterior, se ha procedido realizar un
anlisis de los escenarios de clima considerando tres
perodos: 2010-2039, 2040-2069 y 2070-2099. Dichos perodos han sido designados como la climatologa del 2020, 2050 y 2080, respectivamente.
Un cruce en las proyecciones de los Modelos de
Circulacin General (MCG) son una herramienta
para la investigacin del clima y sus fluctuaciones,
as como todas las opciones posibles de los escenarios para temperatura y precipitacin en 2080 (perodo que supone la mayor actividad de los gases de
efecto invernadero y cambios ms notorios en el
clima futuro), muestra escenarios de temperatura
ms clidas. Un 80% de las opciones registra una

oscilacin probable entre los 2 y 3 C.
La precipitacin tambin presentar cambios con
una mayor variabilidad y grado de incertidumbre,
de acuerdo con los resultados: alrededor de un 10%
de aumento y un 20% de disminucin. No obstante,
si se considera la tendencia del 80% de las proyecciones, cabe esperar un rango de variacin entre el
10% de incremento y al menos un 10% de reduccin. Los cambios proyectados son del mismo orden
de magnitud que la dispersin asociada a ellos, ya
que existen modelos que proyectan ligeras variaciones en la precipitacin y, en menor medida, cambios
en la temperatura.
Como parte del anlisis realizado, se sabe que los
valores de los MCG son muy similares a los valores
del rgimen climtico observado hasta ahora, lo que
arroja un grado de mayor confiabilidad en los resultados obtenidos en las proyecciones y su incertidumbre asociada para analizar el comportamiento
climtico interanual.
Ahora bien, tomando como ejemplo dos escenarios
(A2 y B1) como se observa en las figuras 18 y 19
los cambios en la temperatura de verano muestran
un aumento general, aunque su distribucin en el territorio ser diferencial. Por ejemplo, en el escenario
A2, los cambios, que oscilan entre 0.5 a 1 C hacia
el 2020, son ms notorios para las provincias centrales del pas como en las del oeste y la provincia
de Panam.
y las de oriente, que representa cerca del 3% de la

lluvia total durante el perodo lluvioso. Estos cambios resultan similares bajo el escenario B1. Sin embargo, hacia el 2050 bajo el escenario A2, los
cambios reflejan una disminucin de un 3% en la
precipitacin durante el perodo lluvioso en las provincias del oeste, y un aumento del mismo rango de
magnitud para las provincias centrales, Panam y
las del este. Bajo el escenario B1, los cambios presentados son menores y cercanos a 0 hacia el 2050.
Para el 2080, los cambios esperados sern de casi
un 10% de aumento en las provincias de Coln y
Panam, mientras que hacia el oeste presentan disminucin entre 4 y 8%.
6.2. Eventos extremos bajo

escenarios futuros de clima
Un elemento adicional de inters en Panam, con
respecto a la variabilidad interanual del clima, es
conocer el comportamiento de los eventos extremos
tanto de lluvia como de temperatura. Para ello, se
utiliz el esquema Estadstico de Reduccin de Escala (conocido como SDSM por sus siglas en ingls); tambin se tomaron datos del GCM del
Hadley Centre, bajo escenarios A2 y B2, y la climatologa observada en Divisa para la regin central
del pas. Las simulaciones de cambio proyectan aumentos en la temperatura mnima de la regin central (considerando Divisa) del orden de 0.5 C en
100 aos para el escenario B2, y de 0.75 C para el
escenario A2.
De igual modo, para el escenario B1, el comportamiento de los valores resulta muy similar en el 2020
(grfica d), pero hacia el 2050 la temperatura aumenta entre 1 y 2.5 C (grfica b), acentundose
ms con valores entre 1.5 y 4.5 C hacia el 2080,
bajo el escenario A2 (grafica c). Aunque los valores
de las temperaturas aumentan bajo el escenario B1,
su incremento se dar entre 0.7 y 1.8 C en el 2050
(grfica e), y entre 1 y 2.6 C en 2080, como se observa en la figura 18, respectivamente.
Como se muestra en la figura 19, hacia el ao 2020
y bajo el escenario A2, el patrn de lluvias revela
un aumento que oscila entre 0 y 2.5 mm/da, principalmente en las provincias centrales, la de Panam
93
Suelos degradados en la regin del Arco Seco.
94
Figura 18. Cambios de temperatura en abril bajo escenarios A2 (emisiones altas) en a) 2020, b) 2050 y
c) 2080; y B1 (emisiones bajas) proyectadas para d) 2020, e) 2050 y f) 2080, respectivamente
Abril 2011-2039 vs 1961-1990 Escenario: sresa2
Abril 2011-2039 vs 1961-1990 Escenario: sresb1
9.9 N
9.9 N
9.6 N
9.6 N
9.3 N
9.3 N
9.0 N
9.0 N
8.7 N
8.7 N
8.4 N
8.4 N
8.1 N
8.1 N
7.8 N
7.8 N
7.5 N
7.5 N
7.2 N
7.2 N
83.5W
83W
B.2W B1.5W
82.5W
0.4
0.5
B1W
0.6
B0.5W
0.7
B0W
0.8
79.5W
0.9
79W
78.5W
1.1
78W
77.5W
83.5W
77W
83W
1.2

9.9 N
9.6 N
9.6 N
9.3 N
9.3 N
9.0 N
9.0 N
8.7 N
8.7 N
8.4 N
8.4 N
8.1 N
8.1 N
7.8 N
7.8 N
7.5 N
7.5 N
7.2 N
7.2 N
83W
82.5W
B.2W B1.5W
1.2
B1W
1.4
B0.5W
1.6
B0W
1.8
79.5W
79W
2.2
78.5W
2.4
78W
77.5W
83.5W
77W
83W
2.6
9.6 N
9.6 N
9.3 N
9.3 N
9.0 N
9.0 N
8.7 N
8.7 N
8.4 N
8.4 N
8.1 N
8.1 N
7.8 N
7.8 N
7.5 N
7.5 N
7.2 N
7.2 N
82.5W
1.5
B.2W B1.5W
1.8
2.1
B1W
2.4
B0.5W
2.7
B0W
79.5W
3.3
3.6
79W
3.9
78.5W
4.2
78W
4.5
B1W
B0.5W
B0W
79.5W
79W
0.4
0.6
0.7
0.8
0.9
0.5
78.5W
78W
77.5W
77W
77.5W
77W
77.5W
77W
1.1
B.2W B1.5W
0.8
0.9
B1W
B0.5W
B0W
79.5W
1.2
1.3
1.4
1.1
79W
1.5
78.5W
1.6
78W
1.7
1.8

9.9 N
83W
82.5W
0.7
9.9 N
83.5W
B.2W B1.5W
9.9 N
83.5W
82.5W
77.5W
77W
83.5W
83W
82.5W
B.2W B1.5W
1.2
1.4
B1W
B0.5W
1.6
1.8
B0W
79.5W
79W
2.2
78.5W
2.4
78W
2.6
Fuente: Tyndall Centre, 2004.
95
Figura 19. Cambios de precipitacin en octubre bajo escenarios A2 (emisiones altas) en a) 2020, b) 2050
y c) 2080; y B1 (emisiones bajas) proyectadas para d) 2020, e) 2050 y f) 2080, respectivamente
9.9 N
9.9 N
9.6 N
9.6 N
9.3 N
9.3 N
9.0 N
9.0 N
8.7 N
8.7 N
8.4 N
8.4 N
8.1 N
8.1 N
7.8 N
7.8 N
7.5 N
7.5 N
7.2 N
7.2 N
83.5W 83W
82.5W B.2W B1.5W
B1W
B0.5W
B0W
79.5W
79W
78.5W
78W
77.5W 77W
83.5W 83W
82.5W B.2W B1.5W
B1W
B0.5W
B0W
79.5W
79W
78.5W
78W
77.5W 77W
83.5W 83W
82.5W B.2W B1.5W
B1W
B0.5W
B0W
79.5W
79W
78.5W
78W
77.5W 77W
83.5W 83W
82.5W B.2W B1.5W
B1W
B0.5W
B0W
79.5W
79W
78.5W
78W
77.5W 77W
9.9 N
9.9 N
9.6 N
9.6 N
9.3 N
9.3 N
9.0 N
9.0 N
8.7 N
8.7 N
8.4 N
8.4 N
8.1 N
8.1 N
7.8 N
7.8 N
7.5 N
7.5 N
7.2 N
7.2 N
83.5W 83W
82.5W B.2W B1.5W
B1W
B0.5W
B0W
79.5W
79W
78.5W
78W
77.5W 77W
9.9 N
9.9 N
9.6 N
9.6 N
9.3 N
9.3 N
9.0 N
9.0 N
8.7 N
8.7 N
8.4 N
8.4 N
8.1 N
8.1 N
7.8 N
7.8 N
7.5 N
7.5 N
7.2 N
83.5W 83W
7.2 N
82.5W B.2W B1.5W
B1W
B0.5W
B0W
79.5W
79W
78.5W
78W
77.5W 77W
Fuente: Tyndall Centre, 2004.
96
6.3. Impacto del cambio climtico

en los recursos hdricos
Algunos impactos previstos en el pas, como resultado del aumento en la variabilidad climtica y los
cambios en el rgimen de lluvias, como consecuencia del cambio climtico, incluyen:
Incremento en las demandas de electricidad para
refrigeracin (residencial o industrial), dado el aumento de la temperatura. Esto puede resultar en
una mayor necesidad de fuentes de energa para
suplir la demanda adicional.
Mayor demanda de agua para uso domstico,
como consecuencia de las altas temperaturas.
Disminucin de los rendimientos de los productos
agrcolas, por la escasez de las lluvias y el aumento en las temperaturas.
Disminucin en los rendimientos de produccin
agrcola asociados a una menor disponibilidad de
agua para los sistemas de riego.
Sobreexplotacin de las fuentes de agua y contaminacin de las mismas, como consecuencia de
la reduccin de los caudales (lo que aumenta la
concentracin de los contaminantes).
Incremento de la erosin por la prdida de cobertura vegetal y boscosa, como resultado del aumento de la temperatura y menores lluvias.
Incremento de la evapotranspiracin que afectar
el rgimen de agua.
Migracin de grupos humanos, especies de flora
y fauna, debido a la competencia por el acceso a
las fuentes de agua.
Posible disminucin en la calidad y cantidad del
recurso hdrico, como producto de la mayor y
menor cantidad de lluvia que prevn los escenarios de cambio climtico actuales.
6.4. Evento climtico extremo

en Panam asociado al
cambio climtico
Uno de los problemas asociados al recurso hdrico
es la ocurrencia de eventos climticos extremos,
como por ejemplo la tormenta estacionaria ocurrida
entre el 7 y 9 de diciembre de 2010, la cual afect
al Canal de Panam, el rea metropolitana de la ciudad de Panam y la regin oriental del pas37.
En vista de que los aportes hdricos extraordinarios
excedieron de manera intempestiva los volmenes
de agua necesarios para la prestacin de los servicios que brinda la Autoridad del Canal de Panam
(ACP), as como la capacidad de almacenamiento
de los embalses Alhajuela y Gatn, fue necesario realizar operaciones de emergencia para desalojar
estos excedentes y garantizar as las condiciones de
seguridad bajo las que la ACP tiene que operar.
Uno de los efectos ms notorios fue la suspensin
por 17 horas del trnsito de buques en el cruce de
Gamboa y la consecuente reprogramacin en la
prestacin del servicio del movimiento de buques
de ocano a ocano para garantizar la seguridad de
los clientes.
Pero quizs la mayor afectacin se deriv de las intensas precipitaciones que se produjeron en la parte
alta de la cuenca del ro Chagres, cuyas pronunciadas pendientes en ambas riberas, contribuyeron a
que se produjera una gran cantidad de derrumbes
que generaron volmenes significativos de vegetacin y lodo que fueron arrastrados por la fuerza de
las corrientes hasta el lago Alhajuela. Como consecuencia, dentro del embalse quedaron sedimentos
en suspensin que afectaron las operaciones de la
Planta Potabilizadora Federico Guardia Conte.
6.5. Adaptacin y mitigacin

En vista del aumento de eventos climatolgicos extremos, se requerir una serie de medidas de adaptacin que les permitan a los sistemas naturales y
comunidades aumentar su resistencia frente a los
efectos del cambio climtico. El nivel de riesgo depende de la intensidad, frecuencia de la amenaza, y
factores inherentes a la vulnerabilidad lo que determinar el grado de afectacin en los sistemas naturales o humanos. El otro aspecto a considerar es el
de la planificacin del proceso de adaptacin cuya
37
Se estima que este evento gener costos de 150 millones de balboas, para atencin
de emergencias y reconstruccin de bienes.
efectividad depender de una serie de cambios coyunturales en las prcticas de la sociedad y las autoridades. Por tal razn, se hace necesario fortalecer
la capacidad de respuesta de las poblaciones pobres
que son las ms vulnerables, por ejemplo, para formular o reformular estrategias que generen igualdad
de oportunidades y desarrollo al momento de abordar la problemtica que plantea la adaptacin.
En general, para mejorar la capacidad adaptativa de
las comunidades ms vulnerables es necesario suministrarles:
Informacin suficiente para disear una planificacin efectiva.
Infraestructura y recursos humanos tcnicamente
capacitados para implementar de manera ms eficaz las medidas de adaptacin.
Instituciones e instrumentos de poltica nacionales
vinculados a la adaptacin.
Recursos financieros disponibles para darle sostenibilidad a las acciones emprendidas.
Por otro lado, el recurso hdrico representa, de igual
manera, una fuente energa renovable que contribuye a mitigar las emisiones de gases de efecto invernadero; este es el caso de la generacin de
energa hidroelctrica. El manejo integrado de las
cuencas permite implementar otras acciones de mitigacin, como lo son la reduccin de emisiones
provenientes del uso y cambio en el uso de la tierra
y del sector agrcola.
97
Proyecto de adaptacin y mitigacin al cambio

climtico en las cuencas del ro Tabasar y
Chucunaque: Este proyecto tambin empez en
2009. A travs de l se han establecido sistemas
de alerta temprana, programas de gestin de
riesgo, estaciones de monitoreo climtico (temperatura y lluvias, entre otros) y planes de ordenamiento para las cuencas. En la iniciativa trabajan
conjuntamente el Ministerio de Desarrollo Agropecuario (MIDA), el Ministerio de Salud
(MINSA), el Sistema Nacional de Proteccin
Civil (SINAPROC) y la Autoridad Nacional del
Ambiente (ANAM).
Es importante destacar que la gestin de la adaptacin en Panam se desarrolla de manera coordinada
a travs del CONACCP, el cual est integrado por
16 instituciones gubernamentales y universitarias
que, en mayor o menor medida, disean medidas de
adaptacin. Por ejemplo, el Ministerio de Educacin
(MEDUCA) actualiza los programas de gestin de
riesgo; la Autoridad del Canal de Panam (ACP) realiza programas de reduccin de riesgo en las cuencas del Canal; y el Instituto de Investigacin
Agropecuaria de Panam (IDIAP), junto con el
MIDA, desarrollan programas de mejoramiento gentico en productos agrcolas. Por su parte la Secretara de Energa acaba de presentar su Programa de
Aplicacin de Biocombustibles, mientras que el SINAPROC desarrolla el Programa Nacional de Gestin de Riesgo.
6.5.1. Proyectos de adaptacin en Panam
6.5.2. Proyectos de mitigacin en Panam
Las medidas de adaptacin se constituyen en una de

las principales estrategias para hacerle frente al cambio climtico. En tal sentido, Panam viene desarrollando una serie de proyectos, entre ellos se destacan:
La mitigacin es un intento de revertir el proceso de

calentamiento global mediante la estabilizacin o
reduccin de emisiones de gases efecto invernadero.
Los compromisos del Protocolo de Kyoto (PK)
apuntan a una reduccin de emisiones de gases
efecto invernadero (GEI) actuales en un 5.2% por
debajo de las emisiones de 1990, para los pases
desarrollados (llamados pases Anexo 1) durante el
primer perodo de cumplimiento (2008 a 2012). Al
respecto, aun cuando Panam no tiene compromisos
internacionales para la reduccin de emisiones, el
Estado, a travs de su Poltica Nacional de Cambio
Climtico, plantea promover acciones relativas a la
mitigacin del cambio climtico, de modo que las
Sistema de captacin de agua lluvia (SCALL):

Este proyecto naci en 2009 y tiene por objeto la
construccin de tanques para el depsito de agua
lluvia, con una capacidad de 16 mil litros. La iniciativa se implement en la Comarca NgbeBugl, y se ha extendido a las provincias de
Darin, Cocl, Herrera, Los Santos y la Comarca
Kuna Yala, donde hay una evidente escasez del
recurso hdrico.
98
actividades econmicas sean compatibles con el

desarrollo econmico y social sostenible establecido
claramente en dicho Protocolo.
Las iniciativas de mitigacin ejecutadas dentro de
las cuencas hidrogrficas, estn enfocadas a la generacin de energa a partir de fuentes renovables,
este es el caso de las cuencas de Tabasar y Chucunaque, donde se realizaron estudios para identificar
las potencialidades del MDL en los sectores energticos y forestales.
Entre otras estrategias de mitigacin se puede mencionar el esfuerzo que se realiza con la Alianza en
Energa y Ambiente, la Comisin Centroamericana
de Ambiente y Desarrollo (CCAD) y el Gobierno
de Finlandia, en la implementacin de proyectos de
energas renovables. Por ejemplo, la instalacin de
biodigestores en San Pedro del Espino (provincia
de Veraguas), y capacitaciones para concientizar a
las comunidades y poblacin en general en el tema

mitigacin como el proyecto de Pequea Escala
MDL, desarrollado en las comunidades de Roma y
El Valle de Antn (provincia de Cocl). Adems, a
travs de los proyectos de restauracin de cuenca,
se han instalado biodigestores en la cuenca del ro
La Villa, en la subcuenca del ro Zarat y en la
cuenca del ro Chiriqu.
Debe fortalecerse las acciones para promover una
mayor participacin del sector privado en la implementacin del MDL en los sectores de energa, industrial, transporte, agropecuario y silvicultura,
donde se pueden identificar proyectos con potencialidad de reduccin de emisiones de gases de efecto
invernadero. En estos deben participar en conjunto
las autoridades de economa, energa y ambiental,
que harn de puente con los organismos internacionales y con los operadores del mercado de crditos
de carbono.
Conclusiones
Como consecuencia del cambio climtico, Panam se ha visto sometida a eventos hidrometeorolgicos
extremos de variabilidad climtica que vienen afectando a diversos ecosistemas, as como a la poblacin
ms vulnerable en varias cuencas prioritarias a nivel nacional. Por esta razn, se requiere continuar trabajando en el desarrollo de acciones de adaptacin y mitigacin que permitan gestionar el riesgo y reducir
la vulnerabilidad ante estos fenmenos del clima, irradindolas a otras reas para incluir a la totalidad de
las cuencas hidrogrficas del pas, adems de identificar el potencial de proyectos de reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero dentro de las mismas.
Tambin se necesita empoderar a las comunidades, fortaleciendo la capacidad de respuesta de las poblaciones pobres, que son las ms vulnerables, suministrndoles los recursos para la exitosa implementacin
de las medidas de mitigacin y adaptacin.
Adems, se requiere armonizar las polticas de gestin de riesgos de desastres con la gestin del recurso
hdrico, para reducir los impactos del cambio climtico en las cuencas hidrogrficas. Por otro lado, le corresponde al Estado promover la implementacin de proyectos de mitigacin y adaptacin, la creacin de
los instrumentos de gestin y la asignacin de recursos que permitan reducir la vulnerabilidad del recurso
hdrico ante el cambio climtico.
Captulo
El agua en la cultura
ambiental
El recurso hdrico es un elemento vital y determinante en el desarrollo
del ser humano. No obstante, cada grupo humano tiene diferentes
visiones respecto al agua, su valoracin, uso y conservacin. Los pueblos indgenas consideran al agua como un ente viviente, con relacin
al carcter animista con el que valoran el recurso. No obstante, en el
resto del pas se presenta una subvaloracin del recurso, que incide
en su derroche a todo nivel. En este captulo revisamos el panorama
de la cultura del agua en Panam.
Desde el origen de la humanidad, el agua ha sido un factor determinante del desarrollo econmico de los pueblos, su organizacin
social, salud, conflictos, cultura y creencias. Visto en pocas palabras, el principio de todo es el agua, como en su momento plante el filsofo griego, Tales de Mileto.
La perspectiva de su relacin dentro del mbito de la diversidad
cultural, como recurso nico presente en todos los aspectos de la
civilizacin, qued plasmada en la declaracin oficial que emiti
la Conferencia Ministerial del Tercer Foro Mundial del Agua en
el ao 2003 (Kioto, Japn). En ella se plantea cmo las diferencias
culturales pueden determinar, en gran medida, la percepcin, valoracin y gestin del agua entre las sociedades; a la vez, cmo
las prcticas en el manejo de los recursos hdricos podran adaptarse a las distintas culturas, puesto que cada una de ellas constituye un sistema particular de conocimientos y funcionamiento.
Precisamente, esta perspectiva sobre la relacin del agua, dentro
del mbito de la diversidad cultural, se aborda en el presente Plan.
100
7.1. Agua, cultura y territorio en los

grupos indgenas de Panam
La visin y la cultura ambiental del agua entre los
grupos indgenas de Panam tienen una estrecha relacin con el carcter animista con el que valoran el
recurso, en particular el agua de lluvia, por su importancia dentro de los ecosistemas y su cultura ancestral. Estas comunidades han preservado identidades
y lenguajes autctonos en espacios geogrficos que
ocupan hace ms de cuatro siglos. El agua es un
medio para satisfacer necesidades fsicas y tambin
un importante elemento de su identidad.
Bajo esta perspectiva, se explica en parte el carcter
conflictivo que puede adquirir cualquier iniciativa
de otros grupos humanos para utilizar el recurso hdrico en las comarcas indgenas, sobre todo si no
hay previa consulta y acuerdo con la poblacin indgena. Los nativos consideran de vital importancia
su derecho de acceso a las fuentes de agua y proteccin contra los riesgos de contaminacin, sobre todo
si se derivan de personal forneo.
Los pueblos indgenas demandan una mayor participacin en los procesos de decisin y ejecucin de
proyectos relacionados con el uso de los recursos
naturales, fundamentalmente el hdrico; su inters
no solo tiene un carcter utilitario, sino adems legitimador, reflejo de las estructuras de gestin y
construccin de consenso ya existentes en cada
grupo indgena. Se reafirma, en este sentido, el nivel
de riesgo de conflictos y enfrentamientos que pueden derivarse de procesos de entendimiento entre
agentes externos privados o estatales y sectores
particulares de cada grupo indgena.
7.2. Subvaloracin del agua

La cultura del agua en Panam se caracteriza por ser
impropia, debido a la divergencia de visiones, valoraciones, responsabilidades, patrones de uso y
consumo y sistemas de administracin, entre otros.
El resultado: DESPILFARRO a todo nivel.
A continuacin, se abordan algunos de los factores
que agudizan la mencionada problemtica.
Subvaloracin y derroche del recurso hdrico

Un factor que incide en la subvaloracin y derroche del agua en Panam, parte del hecho de que
desde de 1904 hasta mediados del siglo pasado, la
Compaa del Canal de Panam se encarg de
prestar los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario en las ciudades de Panam y Coln,
libre de costos. Por lo tanto, se estimul en la poblacin una cultura de no pago y de derroche del
recurso hdrico (el consumo per cpita en el rea
metropolitana de Panam es de unos 600 litros por
persona por da, casi tres veces ms que en el resto
de Amrica Latina), ya que lo que no cuesta, no
se aprecia en su justo valor.
Parte del problema radica en que la mayora de panameos considera que el agua es un recurso infinito, cuyo derecho de uso es pblico; es decir, que
se asume que el agua no tiene costo alguno. Esta
concepcin se refleja en el comportamiento que
muestran los diferentes actores, quienes de una manera u otra contribuyen al despilfarro del agua.
Las bajas tarifas en Panam estimulan un uso
irracional del recurso, lo que sumado a deficiencias administrativas que se evidencian en una
falta de fiscalizacin y control, profundizan estos
comportamientos. A esta situacin se suma el no
pago por el uso del recurso hdrico, situacin que
se agudiza al no contar con sistemas eficientes
para la deteccin y regularizacin de los usuarios
ilegales.
Mala disposicin de los desechos

Las fuentes de agua se han convertido en receptores
de todo tipo de desechos (slidos y lquidos), generados por los distintos actores, quienes ven en esta
prctica la manera ms fcil de deshacerse de sus
desperdicios, sin contemplar los impactos negativos
que dicha conducta tiene sobre el recurso hdrico.
Este fenmeno se torna ms crtico an en los centros urbanos y semiurbanos como resultado del crecimiento y concentracin poblacional, la deficiencia
en los servicios para el manejo de los desechos, lo
que sumado a una precaria cultura ambiental, hacen
ms compleja la situacin.
Incumplimiento de las normativas vigentes

El desconocimiento de la normativa en materia de
aguas lleva a que algunos actores de la sociedad incumplan y se vayan por el camino de la ilegalidad.
En tal sentido, los registros oficiales muestran que,
si bien algunos usuarios del sector productivo cuentan con las respectivas concesiones y permisos de
uso de agua, una porcin de industria y empresas
omite los procedimientos legales y utiliza el agua
de manera fraudulenta, sin que hasta el momento
haya una estadstica robusta que permita dimensionar este fenmeno.
Por estas razones, resulta prioritario asumir, a todo
nivel, una actitud responsable y usar eficientemente
el agua, bajo el entendido de que este recurso es
finito e indispensable para preservar la vida y garantizar el bienestar de las actuales y futuras generaciones.
7.3. Hacia una nueva cultura de

la sostenibilidad hdrica
Las sociedades ambientalmente avanzadas estn
modificando progresivamente las tendencias de uso
de sus recursos hdricos, mostrando mejores prcticas que integran los distintos usos activos y pasivos
del caudal, as como las demandas a satisfacer a travs de un ecosistema con capacidades limitadas de
aportacin y transporte, como las cuencas hidrogrficas y las corrientes, respectivamente.
Una adecuada cultura del agua tiene por objeto promover su aprovechamiento racional. El desafo en
este frente radica en transformar actitudes, hbitos
y valores que permitan forjar esta nueva cultura del
uso y aprovechamiento del lquido, que se refleje en
una mejor calidad de vida de la poblacin y contribuya a su bienestar. No obstante, la transformacin
de la cultura ambiental es un proceso a largo plazo,
en el que le compete al Estado panameo crear los
mecanismos que promuevan el cambio de cultura
hacia la sostenibilidad en el uso del recurso.
En tal sentido, la Estrategia Nacional del Ambiente
2008-2012 fomenta una nueva cultura ambiental,
101
centrada en los problemas de la sostenibilidad, con

especial nfasis en las actividades de educacin formal, no formal e informal; en el desarrollo de iniciativas en materia de gestin del conocimiento; en
el fortalecimiento de la capacidad de la sociedad
civil para monitorear y auditar la gestin ambiental
del Estado panameo en forma sistemtica, transparente y bien fundamentada, como mecanismo
efectivo de participacin ciudadana. Promueve y facilita mecanismos de financiamiento, que estimulen
la adopcin de iniciativas de produccin de mayor
eficiencia ecolgica, ms armnicas con el ambiente, como la produccin ms limpia, la produccin orgnica, el reciclaje y la sustitucin de
prcticas nocivas al ambiente y a la poblacin.
Tal como lo plantea la Estrategia, el ambiente es
el resultado de la forma en que la sociedad organiza su relacin con la naturaleza. Si queremos un
mejor ambiente, tenemos la responsabilidad de
contribuir a crear una sociedad diferente, con un
comportamiento ambiental responsable y comprometido con la prevencin, recuperacin y restauracin de la calidad del estado del ambiente,
mediante la participacin social organizada, de
acuerdo a fines concretos de conservacin para un
desarrollo sostenible.
En esta estrategia de gestin ambiental compartida,
se han impulsado las alianzas pblico- privadas, invitando a las empresas y desarrolladores de proyectos
a crear mecanismos de financiamiento que incidan
en mejorar la calidad de vida de las personas, con
prcticas claras de conservacin y desarrollo sostenible en sus mbitos de accin, en colaboracin con
el Sistema Interinstitucional del Ambiente. De este
modo, se vinculan los esfuerzos realizados por el Ministerio de Desarrollo Social, que promueven la participacin ciudadana, para el mejoramiento de los
indicadores sociales; el Ministerio de Salud, con los
comits de salud y las Juntas Administradoras de
Acueductos Rurales, la ANAM con los comits de
cuencas hidrogrficas y las comisiones consultivas
ambientales provinciales, comarcales y distritales; el
Ministerio de Desarrollo Agropecuario, en alianza
con los productores y comits de desarrollo sostenible, para mejorar la productividad del sector, mediante la eficiencia en el uso del recurso hdrico,
potenciando sus capacidades competitivas.
102
Algunos ejemplos concretos sobre mecanismos e

instrumentos de gestin aplicados en los contextos
de la educacin ambiental formal, no formal, informal y la participacin ciudadana son:
Educacin ambiental formal
Mediante el trabajo coordinado de la ANAM con el
Ministerio de Educacin, se desarrollan acciones de
educacin ambiental, con el fin de contribuir a la modificacin de percepciones, actitudes y conductas de
la poblacin, sobre la manera de relacionarse con los
recursos naturales y el ambiente. Entre los principales
programas desarrollados, est la aplicacin de las
Guas Didcticas de Educacin Ambiental, que son
una valiosa herramienta de educacin moderna, en la
que se integran enfoques complementarios, orientados a estudiantes y docentes hacia la identificacin y
solucin de problemas ambientales, en donde se produce un intercambio de conocimientos, se internalizan y producen cambios en la persona a travs de un
enfoque integrador y constructivista que la conduce
Cuadro 25. Contenidos de las Guas Didcticas

de Educacin Ambiental
Nivel
educativo
Contenido
Inicial
El agua
El agua, el hombre y la mujer
El agua y las plantas
El agua y los animales
Primero
La importancia del agua para la vida
Segundo
El agua y su purificacin
Tercero
Estados del agua

Energa del agua
Importancia del agua
Cuarto
Agua lquida
Cantidad
Usos
Ciclo del agua
Contaminacin del agua
a una integracin con su entorno social, cultural y

ambiental. Cada juego de guas consta de ocho libros,
que dentro de su contenido incluyen una unidad dedicada al agua. Las mismas abarcan el nivel de educacin inicial y primaria.
Anualmente se capacitan en la herramienta un promedio de 200 docentes de 140 escuelas, beneficiando a ms de 7,000 estudiantes.
Figura 20. Escuelas y docentes capacitados en las
guas didcticas, 2009-2010
N
228
177
200
144
Composicin del agua

La Cuenca Hidrogrfica del
Canal de Panam
Fuente: ANAM, DFCA, 2008
136
100
50
0
Escuelas
Docentes
Capacitacin
Fuente: Direccin de Fomento a la Cultura Ambiental, ANAM, 2010.
Otra iniciativa implementada es la creacin de la

Red de Educadores Ambientales de la Repblica de
Panam. Este es un organismo con autonoma, conformado por educadores comprometidos con la necesidad de trabajar por la conservacin y mejoramiento
del ambiente. Sus regidores son los educadores que
la conforman, divididos en captulos provinciales o
regionales. Actualmente, se encuentran registrados
292 educadores a nivel nacional.
Figura 21. Personas inscritas en el Programa de
Voluntarios Ambientales, 2004-2011
N
4000
Registrados acumulados
Meta
3479
3500
2979
3000
3309
2634
2500
1997
2000
1348
827
1000
500
Sexto
2010
150
1500
Quinto
2009
200
306
1300
1534
1750
2500
2000
1500
800
300
2004
2005
2006
2007
2008
Ao
2009
2010
2011
Fuente: Direccin de Fomento a la Cultura Ambiental, ANAM, 2011.
Educacin ambiental no formal

La participacin ciudadana es un componente esencial en la formulacin y ejecucin de polticas y programas ambientales. Esta participacin se promueve
mediante la creacin de espacios y mecanismos que
aseguren el ejercicio de la ciudadana ambiental.
Entre estas iniciativas figuran:
Programa Nacional de Voluntarios(as) Ambientales: La ANAM cre el Programa Nacional de Voluntarios(as) Ambientales, mediante la
Resolucin AG-0366 de 27 agosto de 2004,
como un espacio que permite la participacin
ciudadana. Este mecanismo de participacin
contribuye a fomentar una cultura ambiental en
hombres y mujeres, permitindoles su empoderamiento y liderazgo, uniendo voluntades para
conformarse en organizaciones de base comunitarias. Desde el ao 2004, se han inscrito en el
programa, 3,309 voluntarios, que colaboran desinteresadamente con la gestin ambiental de sus
comunidades, para el fomento de una cultura
ambiental para la sostenibilidad.
Red Nacional de Cooperacin para la Educacin Ambiental No Formal (RNCEANF): La
Red Nacional de Cooperacin para la Educacin
Ambiental se instal el 19 de enero de 2005. Es
otro espacio de participacin ciudadana, que
contribuye a establecer un vnculo de intercam-
103
bio de informacin y esfuerzos para integrar a

todos los sectores de la sociedad civil en la gestin ambiental, mediante acciones de conservacin, recuperacin y buen uso de los recursos
naturales en todos en todos los ecosistemas de
nuestro pas.
Esta concertacin de esfuerzos se da entre la
ANAM y grupos representativos de los sectores
pblicos y privados, ONG ambientalistas, las
unidades ambientales sectoriales, municipales y
empresas, que apoyan el desarrollo de proyectos
ambientales comunitarios, con actividades de
capacitacin, difusin de aspectos relevantes de
la gestin ambiental y conservacin de la biodiversidad, contribuyendo a una mejor calidad de
vida de la poblacin panamea. La Red consta
de 134 socios inscritos.
Modelo de gestin integrada de cuencas hidrogrficas: En el captulo 5 de este documento
se describe la aplicacin de este modelo, como
instrumento que asegure la participacin ciudadana en la gestin del recurso hdrico. A travs
de este modelo de gestin, se promueve la participacin integral de los distintos actores de la
cuenca, propiciando espacios de dilogo para la
toma de decisiones, mediante los comits de
cuenca hidrogrfica, conciliando intereses y fomentando la conciencia ciudadana hacia la sostenibilidad del recurso hdrico.
Conclusiones
En la mayor parte de la sociedad panamea impera una cultura de subvaloracin del recurso hdrico, lo
que estimula su uso irracional, pues la mayora de los panameos considera que el agua es un recurso infinito, cuyo derecho de uso es pblico y que no tiene costo alguno. Frente a esta posicin, se necesita crear
un cambio de actitudes y hbitos en la poblacin, que permitan el surgimiento de una nueva cultura del
agua, donde se haga un uso sostenible del recurso.
En el caso de Panam, el Estado a travs de sus instituciones con competencia en la gestin del agua
es responsable de concientizar a la poblacin a valorar adecuadamente el recurso hdrico, en todos los niveles sociales, creando los mecanismos que promuevan su uso ptimo y se abandonen los patrones de derroche.
Captulo
Institucionalidad del
agua en Panam
El recurso hdrico, dentro del contexto de los recursos naturales es,
sin duda, donde se observa el mayor nivel de concurrencia institucional. Dependiendo del uso del agua, intervienen de manera directa
o indirecta simultneamente diferentes sectores gubernamentales que
tienen algn grado de responsabilidad y de competencia, que a su
vez atienden facultades diversas. No obstante, la ANAM, como organismo rector ambiental, tiene mayor grado de responsabilidad en lo
referente con la gestin del recurso. En este captulo, se presenta el
marco legal y las competencias de las instituciones del sector y de
otros actores del sector recursos hdricos.
8.1. Marco legal

El amplio marco legal, aplicable al recurso hdrico, tienen como
referencia la Constitucin de la cual emana un complejo desarrollo
legal. El artculo 258 de la Constitucin establece que el agua es
un bien de uso pblico, que pertenece al Estado y que no puede
ser objeto de apropiacin privada, lo cual es concordante con el
artculo 2 de la Ley 35 de 1966, el artculo 329 del Cdigo Civil,
y el artculo 81 de la Ley 41 de 1998, General del Ambiente.
En ese sentido, es deber del Estado garantizar su adecuado uso,
aprovechamiento y conservacin, de manera tal de asegurar su
sostenibilidad, acceso y control. Para esto la misma Constitucin
Nacional establece en su artculo 120 lo siguiente: El Estado reglamentar, fiscalizar y aplicar oportunamente las medidas necesarias para garantizar que la utilizacin y el aprovechamiento
de la fauna terrestre, fluvial y marina, as como de los bosques,
106
tierras y aguas, se lleven a cabo racionalmente, de

manera que se evite su depredacin y se asegure su
preservacin, renovacin y permanencia, y el artculo 81 de la Ley 41, General del Ambiente, establece que la conservacin y uso del agua es de
inters social y que sus usos se encuentran condicionados a la disponibilidad del recurso y a las necesidades reales del objeto a que se destinen.
La Ley General de Ambiente define los principios bsicos para la proteccin, conservacin y recuperacin
del ambiente; promueve el uso sostenible de los recursos naturales; y ordena la gestin ambiental. Con
la promulgacin de la ley, que incluy la creacin de
la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM), Panam inici un proceso para la gestin responsable
de los recursos naturales del pas, que incluye un rgimen administrativo especial para el manejo, proteccin y conservacin de las cuencas hidrogrficas.
Asimismo, la ANAM en cumplimiento del artculo
32 de la Ley General del Ambiente, reglamentado por
el Decreto Ejecutivo 58 de 2000, lider el proceso
de elaboracin de las normas de calidad ambiental.
Como resultado, el Decreto Ejecutivo 75 de 2008
dicta la norma primaria de calidad ambiental y los niveles de calidad para las aguas continentales de uso
recreativo con y sin contacto directo.
Existen otras disposiciones que complementan esta
norma tales como: Resolucin AG 1026-2008 (diciembre 2 de 2008): establece los costos de los servicios prestados por el Laboratorio de Calidad
Ambiental (ANAM) para el anlisis de agua; Resolucin AG-0678-2008: regula la autorizacin temporal de los laboratorios encargados de realizar
anlisis de aguas residuales, de acuerdo con los requerimientos de las Resoluciones 10, 11 y 12 del 4
de enero de 2008, del Ministerio de Comercio e Industrias; Resolucin AG-0427-2008: modifica el
contenido del artculo 2 de la Resolucin AG-0842-07
que establece los contenidos mnimos de los estudios hidrolgicos para proyectos hidroelctricos.
Resoluciones 350 o COPANIT, 35-2000: sobre descargas de efluentes lquidos directamente a cuerpos
y masas de aguas superficiales y subterrneas; y la
Resolucin 351 de 2000, o COPANIT 39-2000:
sobre descargas a sistemas de recoleccin de aguas
residuales, acogidas por la ANAM mediante la Resolucin AG-0026 de 2002.
Sin embargo, aunque ANAM es la institucin responsable de liderar el manejo, uso y proteccin del
recurso hdrico, intervienen tambin otras instituciones tales como: el Ministerio de Salud (MINSA),
el Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales (IDAAN), las empresas privadas de generacin de energa elctrica, el Ministerio de Obras
Pblicas (MOP), el Ministerio de Desarrollo Agropecuario (MIDA), la Autoridad del Canal de Panam (ACP), la Autoridad de Turismo de Panam
(ATP), etc. La participacin de todos estos actores
genera una coexistencia de conflictos de intereses,
traslapes y duplicacin de funciones, sin que se tengan muy claramente definidas las reas de competencia de cada institucin.
La situacin anterior se agudiza ms cuando dentro
de la estructura orgnica de ANAM se tienen diferentes direcciones que se encargan de brindar atencin y cumplimientos a las leyes, reglamentacin,
normativas, etc., relacionadas con los recursos hdricos por parte de los sectores usuarios del recurso
(IDAAN, MIDA, ACP, ETESA, empresas privadas
de Energa, etc.), sin contar con un sistema integral
de informacin que permita darle un seguimiento y
monitoreo y sistemtico a la informacin desde la
Direccin de Gestin Integrada de Cuencas Hidrogrficas.
En el anexo 1, se presenta un compendio de las
leyes expedidas por la Asamblea Nacional de Diputados, Decretos Leyes, Decretos de Gabinete, Decretos Ejecutivo, Resoluciones Ministeriales,
Acuerdos Municipales y Decretos Alcaldicios que
atienden el manejo del recurso hdrico.
8.2. Competencias institucionales

Los principales actores institucionales del pas en el
manejo y gestin del recurso hdrico son los siguientes:
Ministerio de Salud (MINSA).
Ministerio de Desarrollo Agropecuario (MIDA).
Ministerio de Comercio e Industrias (MICI).
Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM).
Autoridad de los Recursos Acuticos de Panam
(ARAP).
Autoridad Martima de Panam (AMP).

Autoridad de los Servicios Pblicos (ASEP).
Autoridad del Canal de Panam (ACP).
Empresa de Transmisin Elctrica (ETESA).
Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales (IDAAN).
Municipios.
Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM)
De acuerdo a la Ley 41 de 1998, Ley General del
Ambiente, la Autoridad Nacional del Ambiente
(ANAM) es la entidad rectora del Estado en materia
de recursos naturales y del ambiente; en consecuencia, tiene competencias y facultades relacionadas directamente con la gestin del recurso hdrico. El
Ttulo VI de la citada ley de los Recursos Naturales, en su Captulo 6, denominado: Recursos Hdricos expresa claramente que ser necesario
contar con la autorizacin de la ANAM, para realizar cualquier actividad que vare la naturaleza o la
calidad de las aguas, o alteren los cauces. La
ANAM, es responsable del agua en su estado natural, es quien define las polticas y estrategias para
la gestin integrada del recurso hdrico, el uso de
los recursos hdricos; en resumen, es la entidad con
mayores competencias en la administracin, control
y conservacin del recurso.
La Autoridad Nacional del Ambiente tiene, entre
otras, las siguientes responsabilidades:
Formular la Poltica Nacional del Ambiente y del
uso de los recursos naturales, en armona con los
planes de desarrollo del Estado.
Dirigir, supervisar e implementar la ejecucin de
las polticas, estrategias y programas ambientales
del gobierno, conjuntamente con el Sistema Interinstitucional del Ambiente y organismos privados.
Dictar normas ambientales de emisin y absorcin, procedimientos y productos, con la participacin de la autoridad competente en cada caso.
Formular proyectos de ley para la debida consideracin de las instancias correspondientes.
Emitir resoluciones, normas tcnicas y administrativas para la ejecucin de la Poltica Nacional
del Ambiente y de los recursos naturales renovables, vigilando su correcta aplicacin.
107
Velar por el cumplimiento de la presente ley, su

reglamentacin, las normas de calidad ambiental
y las disposiciones tcnicas y administrativas que
se le asignen.
Promover y facilitar la ejecucin de proyectos ambientales, segn corresponda, a travs de los organismos pblicos sectoriales y privados.
Dictar el alcance, guas y trminos de referencia,
para la elaboracin y presentacin de las declaraciones, evaluaciones y estudios de impacto ambiental.
Evaluar los estudios de impacto ambiental y emitir
las resoluciones respectivas.
Promover la participacin ciudadana y la aplicacin de la presente ley y sus reglamentos en la formulacin y ejecucin de polticas, estrategias y
programas ambientales de su competencia.
Promover la investigacin ambiental tcnica y
cientfica, en coordinacin con la Secretara Nacional de Ciencia y Tecnologa y otras instituciones especializadas.
Cooperar en la elaboracin y ejecucin de programas de educacin ambiental, formal y no formal,
en coordinacin con el Ministerio de Educacin
y las instituciones especializadas.
Crear, mantener accesibles y actualizar las bases
de datos relacionadas con el ambiente y el uso
sostenible de los recursos naturales.
Imponer sanciones y multas de conformidad con
la presente ley, reglamentos y disposiciones complementarias.
Ministerio de Salud (MINSA)
El Ministerio de Salud fue creado mediante el Decreto de Gabinete 1 de 15 de enero de 1969, como
la entidad rectora de la salud en Panam. A su vez,
la Ley 77 de 2001, en su artculo 60, atribuye al
MINSA competencia exclusiva para retener, ejercer
las facultades legales establecidas en el Cdigo Sanitario y le confiere el estatus de autoridad mxima
para opinar, determinar y decidir sobre los requisitos
sanitarios de la fuente de abastos, sobre la eficiencia
y la seguridad de plantas de purificacin y del sistema de distribucin; lo mismo que sobre el control
bacteriolgico y fijar las normas de calidad de aguas
destinadas para el consumo humano. La Ley 66 de
108
1947 Cdigo Sanitario y la Ley 2 de 7 de enero

de 1997 Por la cual se dicta el marco regulatorio e
institucional para las prestaciones de los servicios
de agua potable y alcantarillado sanitario, otorgan
al MINSA competencia para regular y emitir disposiciones sobre agua potable y alcantarillado, fiscalizar y controlar la calidad del agua para consumo
humano38. Igualmente, dentro de la gida del
MINSA, se crea el Comit Interinstitucional de
Agua, Saneamiento y Medio Ambiente, instituido
mediante Decreto 202 de 16 de mayo de 1990.
El MINSA, como ente rector de la salud, dicta normas tcnicas y reglamentaciones relacionadas con
el abastecimiento agua potable y alcantarillado sanitario (poblaciones con menos de 1,500 habitantes,
en el sector rural), la proteccin de la salud pblica
y la preservacin del medio ambiente, incluyendo
normas de calidad de agua potable. Entre otras funciones del MINSA, podemos mencionar:
Proponer los objetivos del subsector, de acuerdo
con la poltica nacional.
Establecer planes de corto, mediano y largo plazo
para desarrollar sistemas de abastecimiento de
agua y alcantarillados sanitarios para las comunidades urbanas y rurales.
Articular y orientar las actividades del subsector.
Formular, coordinar e implementar polticas y estrategias de desarrollo.
Disear, establecer y desarrollar mecanismos de
coordinacin.
Formular polticas de financiamiento del subsector.
Dictar normas tcnicas y reglamentaciones.
Administrar el fondo de subsidios.
Ministerio de Desarrollo Agropecuario (MIDA)
El Ministerio de Desarrollo Agropecuario (MIDA)
fue creado mediante Ley 12 de 1973, es responsable
de modificar cualquier estructura agraria que impida
el desarrollo de la produccin y mejoramiento de las
condiciones de vida de las poblaciones rurales y es-
38
Mediante Resolucin 507 de 30 de diciembre de 2003, el Ministerio de Salud aprueba

el procedimiento para controlar la calidad del agua potable, segn las caractersticas
definidas en el Reglamento Tcnico DGNTI-COPANIT 23-395-99.
tablecer los mecanismos que garanticen permanentemente la distribucin de la tierra, el acceso a los recursos naturales renovables y el uso ms productivo
de tales elementos; tomar medidas para garantizar a
los productores agropecuarios, especialmente a los
ms pequeos y medianos, la colaboracin, la colocacin de sus productos en el mercado nacional y extranjero y organizar a la poblacin campesina para
promover el aprovechamiento de la tierra y de los recursos renovables.
En lo que respecta a los recursos hdricos, el MIDA
se rige adems de lo establecido en su estatuto constitutivo, por lo dispuesto en la Ley 37 de 1962, que
aprueba el Cdigo Agrario y que regula el aprovechamiento del recurso en el mbito agrario. En esta
ley se establece la funcin velar por el uso correcto
del agua y de su cauce, y coordinar las labores con
las dems entidades que realizan tareas de construccin de obras para riego y drenaje. Asimismo, la Ley
58 de 1995 le otorga competencia especfica para
que, mediante la Direccin Nacional de Acuicultura,
gestione las solicitudes de concesiones para el
desarrollo de las actividades acucolas. Ahora bien,
cuando la actividad de acuicultura suponga su
desarrollo sobre cursos de agua, lagos, embalses y
dems fuentes hdricas dulces o salobres, los interesados debern solicitar una autorizacin a la ANAM,
previo concepto favorable del MIDA, quien se pronunciar sobre la viabilidad del proyecto.
El MIDA cuenta con una estructura orgnica y funcional establecida por medio del Decreto Ejecutivo
364 de 2005, en el cual se establecen como principales funciones:
Preparar, ejecutar y evaluar el desarrollo de programas y proyectos de riego y drenaje de acuerdo
a los lineamientos de la poltica sectorial agropecuaria.
Identificar las prioridades de inversin, en lnea
con el Plan Nacional de Riego, para impulsar proyectos de agroexportacin mediante el uso de tecnologas hidroagrcolas.
Desarrollar componentes de organizacin, investigacin, produccin y comercializacin en reas
con potencial hdrico y productivo del pas.
Dar seguimiento a los estudios de factibilidad y
diseos finales de proyectos de riego y drenaje,
as como a la ejecucin de las obras que realicen

empresas consultoras, siempre bajo los parmetros establecidos en el contrato y en los trminos
de referencia.
Orientar y promover la proteccin de los suelos
para uso agrcola y del agua para riego mediante
tcnicas de manejo y conservacin enfocados a
preservar el potencial de los recursos naturales indispensables en el desarrollo socio econmico del
pas, en coordinacin con ANAM.
Disear programas de capacitacin para mejorar
la capacidad tcnica de los funcionarios del
MIDA as como de los productores, a fin de garantizar el uso y manejo adecuado del agua para
riego y de los suelos.
Desarrollar la explotacin de las aguas subterrneas
para uso agropecuario, mediante la elaboracin de
estudios y la perforacin de pozos profundos.
Ministerio de Comercio e Industrias (MICI)
El Ministerio de Comercio e Industrias (MICI), fue
creado por el Decreto de Gabinete 225 de 16 de julio
de 1969; y luego fue reestructurado mediante Ley 2
de 11 de febrero de 1982. Durante sus inicios, sus
funciones se extendan sobre una amplia gama de
temas relacionados con los recursos hdricos. Pero,
posteriormente, como consecuencia de las reestructuraciones de las funciones de los diferentes ministerios y entidades gubernamentales a nivel nacional, en
el MICI, bsicamente quedaron las competencias relacionadas con las aguas subterrneas y las aguas que
estn dentro de las concesiones mineras.
Se observa que, aunque las funciones del MICI en
el contexto de su ley constitutiva y en relacin a la
gestin del recurso son limitadas, otras leyes le sealan funciones que en razn de actividad tiene
cierto nivel de involucramiento con el recurso hdrico, como lo son las siguientes: por conducto de
la Direccin General de Recursos Minerales, al
MICI le corresponde extender los contratos de exploracin o explotacin de minerales no metlicos
utilizados como materiales de construccin, cermicas, refractarios y metalrgicos. La Ley 109 de
1973, que regula la materia, dispone que no se permitir la extraccin de minerales a los que se refiere
la ley, entre otros lugares, aquellos que se encuen-
109
tren a una distancia menor de quinientos metros de

estaciones de bombeo, tratamientos de agua o embalses, de represas, entre otras. Por lo tanto, el MICI
fiscalizar que no se otorguen permisos que pongan
en peligro las fuentes hdricas.
El Decreto Ley 6 de 15 de febrero de 2006 reorganiza el MICI y define su rectora como organismo
de administracin central para la ejecucin de polticas sectoriales: industria, comercio, hidrocarburos
y recursos minerales.
Entre sus funciones estn:
La ejecucin tcnica y administrativa de la poltica
nacional de aprovechamiento y conservacin de
los recursos minerales.
El asesoramiento al rgano Ejecutivo en la estructuracin y programacin de los planes de
desarrollo de la poltica minera nacional.
El otorgamiento, suspensin y cancelacin de las
concesiones de exploracin, explotacin, beneficio y transporte de minerales metlicos y no metlicos.
Inspeccin, vigilancia y fiscalizacin de las operaciones mineras y el cumplimiento de los trminos establecidos en los contratos de concesin
minera.
El apoyo tcnico a travs de laboratorios de anlisis de minerales y petrografa.
Autoridad Martima de Panam (AMP)
La Autoridad Martima de Panam (AMP) fue creada mediante Decreto 7 de 10 de febrero de 1998.
Entre sus objetivos est administrar, promover, regular, proyectar y ejecutar las polticas, estrategias,
normas legales y reglamentarias, planes y programas que estn relacionados, de manera directa, indirecta o conexa, con el funcionamiento y desarrollo
del sector martimo.
Entre sus funciones estn: proponer, coordinar y ejecutar la Estrategia Martima Nacional; recomendar
polticas y acciones, ejercer actos de administracin,
y hacer cumplir las normas legales y reglamentarias
referentes al sector martimo; instrumentar las medidas para la salvaguarda de los intereses nacionales
en los espacios martimos y aguas interiores; admi-
110
nistrar, conservar, recuperar y explotar los recursos

marinos y costeros; coordinar con el Ministerio de
Desarrollo Agropecuario para asegurar que la acuicultura del pas se desarrolle en estricto cumplimiento de las obligaciones internacionales del
Estado panameo, de las cuales la Autoridad es la
responsable primaria.
Empresa de Transmisin Elctrica (ETESA)
A raz de la privatizacin del Instituto de Recursos

Hidrulicos y Electrificacin (IRHE), que era la empresa encargada de proveer y suministrar energa
elctrica, la prestacin del servicio se reorganiza
creando una serie de empresas de naturaleza privada, que intervienen en la cadena del suministro
de energa elctrica. Este proceso de privatizacin
y de reorganizacin del sector energtico, regido y
reglamentado por la Ley 6 de 3 de febrero de 1997,
lo podemos resumir en los siguientes aspectos, vinculados directamente con el recurso hdrico:
Se establece el rgimen a que se sujetarn las actividades de generacin, transmisin, distribucin y
comercializacin de energa elctrica, destinadas a
la prestacin del servicio pblico de electricidad, as
como las actividades normativas y de coordinacin
consistentes en la planificacin de la expansin,
operacin integrada del sistema interconectado nacional, regulacin econmica y fiscalizacin.
Se fijan los lmites de la intervencin estatal en la
prestacin del servicio.
Se crea la Comisin de Poltica Energtica, adscrita al Ministerio de Planificacin y Poltica Econmica, con la finalidad de formular las polticas
globales y definir la estrategia del sector energa.
Se promueven nuevas fuentes renovables para diversificar las fuentes energticas. Se entiende por
energas nuevas y renovables las siguientes: energa de origen geotrmico, elico, solar, cuando se
trate de conversin directa a electricidad, la combustin de desechos y desperdicios de origen nacional y la energa hidroelctrica.
ETESA es una empresa estatal, se rige por la Ley 6

de 3 de febrero de 1997, la cual establece el marco
regulatorio e institucional para la prestacin del servicio pblico de electricidad. Entre otras funciones
le corresponde: expandir, operar, mantener y prestar los servicios relacionados con la red nacional de
meteorologa e hidrologa. A travs de la Gerencia
de Hidrometeorologa opera y mantiene la red de
estaciones hidrometeorolgicas; levanta y registra
el inventario del recurso hdrico del pas, lleva una
estadstica sobre los diferentes parmetros, les da
valor agregado a los registros y los deja a disposicin de los usuarios; elabora los pronsticos del
tiempo y advertencias sobre potenciales situaciones
de riesgo.
Se separan las actividades de la gestin del servicio

de la siguiente manera:
Se crean cuatro empresas de generacin.
Se crean tres empresas de distribucin.
Se crea una empresa de transmisin (Empresa de
Transmisin Elctrica, S.A.) la que, aunque funciona como una empresa privada, su capital es estatal. Adquiri su condicin de empresa el 22 de
enero de 1998. A ETESA, adems de las funciones
relacionadas con la transmisin y despacho de energa elctrica, le corresponde mantener la red meteorolgica nacional y procesar y archivar la
informacin generada en la red de estaciones meteorolgicas. Planificar, coordinar y preparar los pronsticos del tiempo. En el rea de hidrologa,
Autoridad de los Recursos Acuticos

de Panam (ARAP)
Esta entidad fue creada mediante la Ley 42 de 23 de
noviembre de 2006, que le atribuy una serie de funciones que van desde la administracin, regulacin y
fiscalizacin, hasta la aplicacin de las medidas necesarias para garantizar que el uso y aprovechamiento
sostenible de los recursos marino-costeros (incluidos
estuarios y manglares) y la pesca, se lleven a cabo
adecuadamente, para asegurar su conservacin, renovacin y permanencia. En adicin, esta norma establece medidas de coordinacin con las autoridades
competentes para prevenir la contaminacin de la
zona costera, mantener el equilibrio ecolgico y garantizar la conservacin de los ecosistemas marinos y
costeros, as como la definicin, delimitacin y regulacin de la Zona Costera del Estado Panameo.
Esta ley rige en todo el territorio, incluidas zonas
costeras y aguas jurisdiccionales marinas (continentales e insulares), sin perjuicio de las competencias
que puedan ejercer otras instituciones nacionales.
ETESA desarrolla las funciones de planificar, coordinar, proyectar la investigacin nacional sobre inventario, calidad y aprovechamiento de los recursos
hdricos del pas. Prepara los pronsticos hidrolgicos que contribuyen a la operacin de los embalses
que sirven a las centrales hidroelctricas del pas.
Instituto de Acueductos y Alcantarillados

Nacionales (IDAAN)
Su origen es constitucional a travs del Ttulo III, Derechos y Deberes Individuales y Sociales, Captulo 6.
Posteriormente, la Ley 77 de 28 de diciembre de 2001
reorganiza y moderniza la entidad. El IDAAN es un
rgano autnomo del Estado, con personera jurdica
propia, patrimonio autnomo y fondos separados e independientes del gobierno central.
Entre sus funciones estn la planificacin, construccin, operacin y explotacin de los sistemas de
acueductos y alcantarillado en poblaciones con ms
de 1,500 habitantes. Adems, desempea funciones
de regulacin, poltica y planificacin de desarrollo
del sector en lo relativo a normas de servicios y expansin de los sistemas.
El IDAAN se rige por una Junta Directiva compuesta por representantes del sector pblico, a travs
del Ministerio de Salud, el rgano Ejecutivo y la
Contralora General de la Repblica, que solamente
tiene derecho a voz; cuatro representantes del sector
privado, fundamentalmente relacionados con el sector vivienda; un representante de las organizaciones
de los trabajadores con mayor reconocimiento y uno
de la Asociacin de Empleados del IDAAN.
Autoridad del Canal de Panam (ACP)

El 11 de junio de 1997, la Ley 19 le dio vida a la
Autoridad del Canal de Panam, dotndola de atribuciones dentro de un rgimen administrativo propio sobre el Canal y la cuenca donde se encuentra.
Las funciones de la ACP que estn directamente
relacionadas con el recurso hdrico, estn descritas
en la citada ley, el Captulo 7, denominado
Medio Ambiente y la Cuenca Hidrogrfica del
Canal.
111
Segn el artculo 120, la reglamentacin que adopte

la ACP sobre los recursos hdricos de la cuenca hidrogrfica del Canal, tendr las siguientes finalidades, entre otras:
Administrar los recursos hdricos para el funcionamiento del Canal y abastecimiento de agua para
consumo humano en las poblaciones aledaas.
Salvaguardar los recursos naturales de la cuenca hidrogrfica del Canal, en especial, de las reas crticas a fin de evitar la disminucin en el suministro
de agua al que se refiere el numeral anterior.
Por su parte, el artculo 121 establece que los reglamentos que apruebe la ACP debern contener, entre
otros, los siguientes aspectos:
La proteccin, conservacin y mantenimiento del
recurso hdrico de la cuenca hidrogrfica del
Canal, en coordinacin con las autoridades competentes.
La proteccin, conservacin, mantenimiento y
mejoramiento del medio ambiente, en el rea de
compatibilidad con la operacin del Canal y su
sistema de lagos, en coordinacin con las autoridades competentes.
El saneamiento de las aguas del Canal y la coordinacin con las autoridades competentes para
proteger la calidad de las aguas dentro de su
cuenca hidrogrfica.
La supervisin de la cantidad y calidad del agua
en la cuenca hidrogrfica del Canal y reas de influencia.
La evaluacin a travs de la consulta interdisciplinaria dentro de la ACP del impacto ambiental
de aquellas obras y actividades que pudieran afectar
significativamente el medio ambiente, as como las
medidas relativas a la conservacin del ambiente
en el rea del Canal y cuenca hidrogrfica.
La disposicin del agua a travs de vertederos para
el control de inundaciones y de contaminaciones.
El mantenimiento de las represas principales y auxiliares.
La regulacin y el embalse de las aguas necesarias
para el funcionamiento del Canal y consumo en
poblaciones aledaas.
El mantenimiento actualizado de una base de
datos sobre precipitacin, descargas, escorrentas
y sedimentacin.
112
La coordinacin con las autoridades estatales con

competencia dentro de la cuenca hidrogrfica, incluyendo aquellas a las que la ley les confiera
competencia para prohibir y sancionar el uso de
los recursos hdricos.
El funcionamiento y la modernizacin de la red
hidrometeorolgica dentro de la cuenca hidrogrfica del Canal.
El control de la proliferacin de vegetacin acutica.
La prevencin y control de derrames de hidrocarburos y de sustancias nocivas para proteger el ambiente y mantener el equilibrio ecolgico de los
recursos naturales dentro de la cuenca hidrogrfica del Canal, as como en sus reas de proteccin
y mitigacin.
La disposicin del material de excavacin y dragado
del cauce del Canal, puertos y aguas adyacentes.
Municipios
Los gobiernos locales conforman el llamado Rgimen Municipal, cuyo marco legal es la Ley 106 de
8 de octubre de 1973, reformada por la Ley 52 de
12 de diciembre de 1984. El municipio es la organizacin poltica autnoma de la comunidad establecida en un distrito; su gestin se acompaa de las
actividades del Consejo Municipal. Este tiene competencia exclusiva para crear y mantener empresas
y servicios de utilidad pblica (agua, luz, telfono,
gas, transporte, alcantarillado y drenaje); tambin
puede municipalizar los servicios pblicos para su
directa prestacin.
Por su parte, los municipios estn facultados para
cobrar tasas y derechos por aprovechamientos especiales relacionados con concesiones o licencias
para establecer balnearios u otros aprovechamientos de aguas en el municipio, que no consistan tan
solo en su uso comn.
Aunque el suministro de agua es ofrecido por el
IDAAN en la mayora de las cabeceras de las provincias, en el resto de comunidades el municipio
puede suplir dicha necesidad.
neral de Ambiente permite a la ANAM transferir a

las autoridades municipales las funciones relativas
a los recursos naturales y el ambiente dentro de sus
territorios y brindarles apoyo tcnico en la gestin
ambiental local39.
Dentro de un proceso de descentralizacin, las autoridades locales pueden ejercer la gestin ambiental y administrativa, e incluso la Ley General de
Ambiente establece mandatos y responsabilidades
a los gobiernos provinciales, comarcales y distritales de la siguiente naturaleza:
Ejecucin de las normas de calidad ambiental40.
Participacin en el Sistema Nacional de Informacin Ambiental.
Adjudicacin a los municipios y gobiernos provinciales (entre otros) del manejo y disposicin
de sustancias potencialmente peligrosas, de
acuerdo con estudios previos41, por medio de contratos.
Los municipios y las comarcas indgenas que
aprovechen o extraigan recursos naturales en sus
reas, debern contribuir a su proteccin y conservacin, en lnea con los parmetros que concilien con la ANAM, dentro del marco de la
legislacin vigente42.
Coordinacin entre ANAM y las autoridades tradicionales de los pueblos y comunidades indgenas, en todo lo relativo al ambiente y a los
recursos naturales existentes en dichas reas43.
Los contratos de concesiones de administracin y
servicios en reas protegidas, previo estudio, podrn adjudicarse a los municipios y gobiernos provinciales (entre otros)44.
La ANAM podr crear programas especiales para
el manejo de cuencas destinados a las autoridades
locales, solo si se justifica un manejo descentralizado de los recursos hdricos en casos de alto
grado de deterioro y conservacin estratgica45.
La descentralizacin de la gestin ambiental es un
proceso gradual, en el que las autoridades locales
39
Ley 41 de 1998, artculo 7, numeral 12.

Ibdem, artculo 34.
41
Ibdem, artculo 60.
42
Ibdem, artculo 63.
43
Ibdem, artculo 96.
44
Ibdem, artculo 66.
45
Ibdem, artculo 83.
40
Con respecto al tema de la competencia municipal

y, en concordancia con la descentralizacin de la
gestin ambiental, cabe mencionar que la Ley Ge-
deben emprender un proceso de fortalecimiento

de las polticas pblicas que se relacionen con la
valoracin del patrimonio ambiental, proteccin,
mitigacin y recuperacin de los recursos ambientales del pas. Esto debe reflejarse en los siguientes aspectos: la elaboracin y ejecucin de los
planes ambientales, y la aplicacin de instrumentos de gestin. En tal sentido, se visualizan potencialidades concretas a nivel local en temas de
ordenamiento territorial, aplicacin de instrumentos preventivos (evaluacin ambiental) y correctivos (normas de calidad ambiental) as como
seguimiento y control, participacin ciudadana y
educacin ambiental.
Las normas tambin establecen que las autoridades
municipales, en cabeza de los alcaldes, acten dentro de los comits de cuencas en calidad de secretarios; tambin se les brinda participacin a los
representantes de corregimiento46.
Otros actores: Juntas Administradoras de
Acueductos Rurales (JAARS)
En 1994, mediante Decreto Ejecutivo 40 de 18 de
abril, son creadas las Juntas Administradoras de
Acueductos Rurales como organismos con personera
jurdica propia responsables de la administracin,
operacin y mantenimiento de los sistemas de abastecimiento de agua potable rural. Conforme a lo dispuesto en este decreto, las Juntas son responsables de
la administracin, operacin y mantenimiento de
estas obras sanitarias. Los acueductos construidos son
patrimonio de la comunidad y a esta le corresponde
financiar y mantener el acueducto, mediante el pago
mensual de una tarifa por vivienda.
113
porquerizas, fbricas, industrias, galeras de ordeo.

Tambin en este rengln, se encuentra el utilizar el
agua para cultivos u hortalizas, hoteles, pensiones,
piscinas pblicas o de vivienda unifamiliar o de
cualquier otro tipo con ms de dos inodoros con
fines de vivienda o negocios, para urbanizaciones o
parcelaciones.
Estas Juntas debern coordinar con la ANAM, el
desarrollo de actividades que protejan las fuentes de
abastecimiento de los acueductos47.
Con la adopcin de la Ley 2 de 1997, se reconoce
la existencia de las Juntas y se determina que las
mismas se conformaran en las comunidades rurales con menos de mil quinientos habitantes, con
poblacin dispersa y sin servicio de alcantarillado
sanitario.
Existen otros actores no institucionales que intervienen en el uso del recurso hdrico, por ejemplo
usuarios y consumidores individuales, grupos de
usuarios (sociedad civil), juntas de administracin
del riego, comits de aguas, asociaciones de productores, cooperativas comunitarias y organizaciones
no gubernamentales.
Para los usos de produccin de alimentos, produccin de bienes, produccin de energa hidroelctrica,
navegacin, turismo-recreacin, y sostenibilidad ecolgica, el principal demandante es el sector privado.
En los tres ltimos usos, tambin aparece la sociedad civil organizada (asociaciones, ONG).
8.3. Gobernabilidad
Este decreto fue reglamentado por la Resolucin

028 de 31 de enero de 1994, en el que se determinan
los usos de agua que provean los acueductos rurales.
Sern usos permitidos aquellos que se dan con ocasin de consumo domstico; es decir, para beber,
aseo personal, preparacin de los alimentos, lavado
de ropa, enseres y utensilios domsticos. Por el contrario, se establece como usos no permitidos el utilizar el agua para actividades de lucro, tales como
El modelo de gestin ambiental establecido por la

Ley General del Ambiente se basa en la coordinacin entre tres niveles:
Normativo: Incluye la Autoridad Nacional del
Ambiente (ANAM) y el Consejo Nacional del
Ambiente.
Operativo: Incorpora a la ANAM, el Sistema Interinstitucional del Ambiente y la Red de Unidades Ambientales Sectoriales.
46
47
Ley 44 de 2002, artculo 8.
Resolucin 028 de 1994, artculo 1.
114
Consultivo: En este nivel se encuentran las Comisiones Consultivas: nacional, provinciales, comarcales y distritales48.
El Sistema Interinstitucional del Ambiente est formado por las Instituciones Sectoriales de Competencia Ambiental, fue creado para establecer
mecanismos de coordinacin, consulta y ejecucin
entre s; armonizar la poltica, evitar conflictos o vacos de competencia y responder con coherencia y
eficiencia a los objetivos y fines de la ANAM.
En general, aunque se reconoce que el pas ha avanzado en mejorar la gestin de los recursos hdricos,
todava persisten problemas como: la baja participacin social, financiamiento insuficiente para la
gestin y conocimiento del recurso, deficiencias en
la adecuacin de tecnologas para su manejo, poca
efectividad en la aplicacin de las normas vigentes,
pobre educacin a la poblacin, producindose los
consabidos problemas de deforestacin, degradacin ambiental, incremento de arrastre de sedimentos y contaminacin del recurso.
La Autoridad Nacional del Ambiente tiene la facultad de convocar consultas pblicas a la poblacin
en general sobre obras, actividades o proyectos que
pudieran afectar el ambiente.
Comisiones Consultivas del Ambiente
El Decreto Ejecutivo 57 de 2000 establece los parmetros generales para el nombramiento y funcionamiento de las siguientes comisiones:
Comisin Consultiva Nacional del Ambiente.
Comisiones Consultivas Provinciales del Ambiente.
Comisiones Consultivas Comarcales del Ambiente.
Comisiones Consultivas Distritales del Ambiente.
La Comisin Consultiva Nacional del Ambiente tiene
como propsito servir como rgano de consulta a la
ANAM. La ANAM es quien decide los temas a consultar, ya que la comisin no puede hacer recomen48
Aportes para la administracin de justicia ambiental en Panam. ANAM, Academia para

el Desarrollo Educativo (AED/Panam).
daciones por iniciativa propia a la ANAM. Sin embargo, s puede hacer recomendaciones al Consejo
Nacional del Ambiente, el cual est conformado por
tres ministros de Estado, designados por el presidente, generalmente son los ministros del Ministerio
de Economa y Finanzas, el Ministerio de la Presidencia y el Ministerio de Salud.
El propsito de las Comisiones Consultivas Provinciales, Comarcales y Distritales es analizar temas
ambientales y hacer observaciones, recomendaciones y propuestas a los Administradores Regionales
de la ANAM.
Planeacin estratgica del sector

El Artculo 16 de la Ley 41 de 1 de julio de 1998, General de Ambiente de la Repblica de Panam, crea
el Sistema Interinstitucional del Ambiente, reglamentado por el Decreto Ejecutivo 314 de 19 de diciembre
de 2006, que aprueba el reglamento para el funcionamiento del Sistema Interinstitucional del Ambiente.
Mediante este mandato, las instituciones pblicas sectoriales con competencia ambiental, conforman este
sistema y en tal virtud, estn obligados a establecer
mecanismos de coordinacin, consulta y ejecucin
entre s, siguiendo los parmetros de la Autoridad Nacional del Ambiente que rigen el sistema, con el fin
de armonizar sus polticas, evitar conflictos o vacos
de competencia y responder, con coherencia y eficiencia, a los objetivos y fines de dicha ley a los lineamientos de la Poltica Nacional del Ambiente.
Conforme a lo anterior, le corresponde a la ANAM
liderar el proceso de planeamiento estratgico del
sector, en coordinacin con las instituciones antes
mencionadas. Si bien a lo largo de la gestin institucional se han generado niveles de coordinacin
con las distintas instituciones, es importante sealar
que esto se ha dado a nivel operativo, de manera
puntual. Es decir, se han coordinado acciones cotidianas, segn las necesidades, sin que se hayan establecido lineamientos estratgicos compartidos
para la gestin del agua.
En el ao 2002, la ANAM y las entidades que conforman el Sistema Interinstitucional del Ambiente (SIA)
elaboraron el Plan Estratgico Participativo del SIA
2002-2006, el cual contena entre sus polticas especficas prioritarias, materia relevante a la gestin del
recurso hdrico, cambio climtico, fiscalizacin sectorial y regional, manejo sustentable de cuencas, entre
otras. A pesar de este gran esfuerzo interinstitucional
de coordinacin y planificacin, el alcance del instrumento se vio minimizado por falta de voluntad poltica y la asignacin de recursos para el desarrollo de
las metas planteadas. En otras palabras, no fue posible
pasar de lo estratgico a lo operativo, ya que al tratar
de consolidar un instrumento operativo similar, el Plan
Operativo Participativo del Sistema Interinstitucional
del Ambiente (POP-SIA), las instituciones, en su mayora, indicaron no disponer de los recursos presupuestarios para cubrir el costo de las operaciones y
requeran a la ANAM, asignar estos recursos. Esto
obstaculiz totalmente el avance de este esfuerzo, ya
que al no apropiarse las instituciones de este instrumento, se perdi el inters hacia el logro de los objetivos planteados. En parte, esto se debe a que cada
institucin prioriza sus metas en funcin de los indicadores por los cuales es medida. Por ejemplo, el
MINSA prioriza todo lo que est relacionado con la
atencin primaria de salud y actividades correlacionadas; el MIDA lo relacionado a la produccin del
sector; el IDAAN, lo que tiene que ver con la distribucin de agua potable y as sucesivamente, quedando en un segundo plano, las competencias
ambientales.
Aun cuando la ANAM ha destinado recursos de su
presupuesto para dotar a las unidades ambientales
sectoriales de recursos tcnicos para el desarrollo
de sus funciones, que van desde la dotacin de
equipo de computacin hasta la capacitacin del recurso humano, mediante pasantas internacionales,
esto no ha sido suficiente para consolidar la gestin
ambiental. Como institucin del Estado, la ANAM
recibe un presupuesto especfico para ejercer sus
funciones y no le corresponde asignar recursos para
otras instituciones del Estado; esto es competencia
del Ministerio de Economa y Finanzas y cada institucin debe incluir en su presupuesto anual los recursos que necesita para su gestin. Ahora bien, hay
que mencionar el hecho que enfrenta cada institucin, donde su presupuesto es recortado para mantener el equilibrio en las finanzas del Estado, por lo
que debe ajustar su plan de trabajo, dando prioridad
a sus compromisos.
115
Posteriormente a este esfuerzo, cuenta la formulacin de la Poltica Nacional de Recursos Hdricos y

otras ocho polticas pblicas que inciden en el sector, con sus correspondientes planes de accin; sin
embargo, se debe indicar que, aun cuando se trata
de polticas pblicas nacionales, que han sido divulgadas entre las instituciones, solamente la ANAM
las aplica y da seguimiento a los resultados.
En virtud de lo anterior, se puede decir que el ejercicio de formulacin del presente Plan, constituye
el primer esfuerzo estratgico interinstitucional de
planeacin del recurso hdrico, desarrollado con la
participacin de las distintas instituciones competentes y otros actores relevantes.
Entre los factores que han incidido en esta debilidad,
puede citarse el hecho de que, a la fecha, no se ha implementado el Reglamento del Sistema Interinstitucional del Ambiente. Recientemente la ANAM
design el Secretario Tcnico de la Junta Ejecutiva del
Sistema, con lo que se da el primer paso en firme para
poner en funcionamiento esta instancia, destinada a
facilitar la coordinacin interinstitucional para la gestin ambiental. Se espera que una vez este sistema se
instale, defina su junta ejecutiva, comisiones de trabajo
y disponga de sus instrumentos normativos, constituir
una plataforma de coordinacin idnea para el planeamiento estratgico de la gestin ambiental, incluyendo el recurso hdrico, como uno de los ms
sensitivos para el desarrollo socioeconmico del pas.
En este contexto, le corresponde a la ANAM velar
por el cumplimiento de las polticas del sector; lo
que cumple de manera parcial, toda vez que los recursos de que dispone son limitados y por ende, su
capacidad se ve afectada en todos los niveles: tcnico, administrativo y operativo.
Entre los mecanismos de coordinacin existentes, vale
mencionar el Comit Nacional del Programa Hidrolgico Internacional (CONAPHI), de la Organizacin
de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia
y la Cultura (UNESCO) para Amrica Latina y el Caribe, establecido mediante Resolucin 2323 de 13 de
septiembre de 1974, con el objetivo principal mejorar
la calidad de vida de los habitantes de la regin a travs del desarrollo cientfico y tecnolgico de las ciencias del agua, utilizando un enfoque holstico.
116
La Repblica de Panam cre el CONAPHI, a travs del Decreto Ejecutivo 104 de 23 de diciembre
de 1994, integrado por 14 instituciones: el Ministerio de Comercio e Industria (MICI), el Ministerio
de Desarrollo Agropecuario (MIDA), el Ministerio
de Economa y Finanzas (MEF), el Ministerio de
Obras Pblicas (MOP), el Ministerio de Salud
(MINSA), la Autoridad del Canal de Panam
(ACP)49, la Autoridad Martima de Panam (AMP),
la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM)50, la
Autoridad de los Servicios Pblicos (ASEP), el Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales
(IDAAN), la Empresa de Transmisin Elctrica
(ETESA)51, la Universidad de Panam (UP), la Universidad Tecnolgica de Panam (UTP) y el Centro
de Agua del Trpico Hmedo para Amrica Latina
y el Caribe (CATHALAC)52.
El CONAPHI es una instancia multidisciplinaria vinculada al sector agua (gobierno, academia, ONG, sector privado, sociedad civil), que facilita la coordinacin y planificacin de programas y actividades. Tambin asesora en temas de gestin integrada de recursos
hdricos y ciencias del agua a los tomadores de decisiones. La ANAM preside el comit y en los 15 aos
de gestin del comit se han conformado grupos de

trabajo que han colaborado en el desarrollo de proyectos de investigacin o de aplicacin, tales como:
El balance hdrico superficial de Panam, perodo
1971-2002, realizado por ETESA y publicado en
el 2008, con el apoyo de PHI-UNESCO.
Participacin en el Programa ISARM de las Amricas, concerniente a la investigacin de acuferos
transfronterizos.
El Programa HELP, implementado en la Cuenca
Hidrogrfica del Canal de Panam.
Evaluacin de los impactos de proyectos hidroelctricos.
Investigacin del efecto barrera ecohidrologa.
Hidrogeologa.
Gestin de recursos hdricos.
Gestin del riesgo.
Balances hdricos y metodologas de caudal ambiental.
Tecnologa y produccin ms limpia.
Bioenerga.
Tecnologa de descontaminacin hdrica.
Planificacin de recursos hdricos.
Conclusiones
La gestin integral del recurso hdrico debe constituirse en una de las principales herramientas para una
eficiente gestin del agua. La carencia de una efectiva y eficiente coordinacin institucional y el incumplimiento de la normativa ambiental, plantean los principales retos en la gestin del agua en Panam. Estas
circunstancias demandan el establecimiento de un mecanismo de coordinacin interinstitucional para la
gestin del recurso hdrico a nivel nacional, a fin de fiscalizar el aprovechamiento sostenible del recurso
hdrico y el cumplimiento de la normativa.
De igual manera, se hace necesario disear soluciones que permitan articular competencias y armonizar
polticas pblicas a travs de estrategias y planes de accin consensuados sobre el manejo integral, eficiente
y sostenible del recurso hdrico a partir de un enfoque ecosistmico, que incluya la interdependencia del
agua con otros recursos naturales y sistemas sociales y econmicos.
49
Participacin mediante el Decreto 16, que incorpora a otras instituciones vinculadas a la administracin de los recursos hdricos.
A partir de la creacin de ANAM, mediante la Ley 41, que asuma todas las funciones del INRENARE.
51
Dado el cambio de institucionalidad del Instituto de Recursos Hidrulicos y Electrificacin.
52
Esta institucin tiene carcter de invitado tcnico al Comit.
50
Captulo
Plan Nacional de Gestin

Integrada de Recursos
Hdricos 2010-2030
Luego de hacer un diagnstico de la situacin actual del recurso hdrico en Panam, la institucionalidad del sector e instrumentos para
su manejo, presentamos a continuacin las acciones a implementarse
para enfrentar los desafos en cuanto al manejo integral de los recursos hdricos, para los prximos veinte aos.
La necesidad de abordar la problemtica hdrica, garantizando el

aprovechamiento sostenible de los recursos hdricos nacionales
como soporte de las polticas nacionales de desarrollo econmico,
bienestar social y respeto pleno del ambiente, han llevado al gobierno nacional a formular el Plan Nacional de Gestin Integrada
de Recursos Hdricos 2010-2030.
Para la elaboracin del Plan, fue necesario realizar un diagnstico
de la situacin de los recursos hdricos en Panam, el cual permiti
identificar la lnea de base y la problemtica y retos del sector.
El PNGIRH 2010-2030 incorpora acciones programticas propuestas por el conjunto de instituciones que tienen injerencia con
los recursos hdricos, lo que permitir mejorar la gestin integral
de los recursos hdricos, de manera que se asegure la proteccin
y conservacin de los ecosistemas, as como la satisfaccin de las
demandas de agua de forma equitativa, considerando la disponibilidad en cantidad y calidad requerida del recurso como parte
fundamental del desarrollo integral del pas.
118
El horizonte de planificacin del presente documento es el 2030, e incluye propuestas a mediano y

largo plazo. La primera etapa (2010-2014) armoniza
las diferentes metas de cumplimiento establecidas,
tanto en los instrumentos globales ratificados por el
pas, como en los planes de desarrollo nacionales.
La segunda etapa (2015-2030) se propone esfuerzos
ms ambiciosos que incorporan acciones que por su
complejidad no pueden ser abordadas a mediano
plazo.
del Plan de Gestin Integrada de Recursos Hdricos

prev revisiones y actualizaciones cada cinco aos.
El Plan est estructurado en cinco ejes, articulados
con las polticas pblicas y la Estrategia Nacional
del Ambiente, y que abordan las limitaciones que
enfrenta Panam para una gestin integrada de los
recursos hdricos. Estos ejes son:
Sostenibilidad del recurso hdrico.
Agua y desarrollo.
Este Plan deber ser referencia obligatoria para los

planes de desarrollo pblicos, privados o mixtos que
han de desarrollarse en el contexto de las 51 cuencas
hidrogrficas del pas. Adicionalmente, la dinmica
Agua y sociedad.
Vulnerabilidad y adaptacin al cambio climtico.
Institucionalidad y gobernabilidad del agua.
119
9.1. Eje estratgico 1: Sostenibilidad del recurso hdrico

Objetivo 1.1: Garantizar a la actual y futuras generaciones la disponibilidad necesaria del recurso hdrico,
en cantidad y parmetros de calidad adecuados a los respectivos usos, en cada cuenca hidrogrfica.
Estrategia 1.1.1: Desarrollar programas y proyectos de conservacin y restauracin de cuencas
hidrogrficas, con un enfoque ecosistmico y participativo.
Acciones programticas 2010-2014
Establecer la cuenca hidrogrfica como unidad de

planificacin y administracin ambiental.
Consolidar la cuenca hidrogrfica como unidad bsica de planificacin territorial, en todas las dependencias del Estado.
Continuar con la elaboracin de planes de manejo

de cuencas hidrogrficas.
Dar seguimiento a la implementacin de los planes
de manejo de cuencas hidrogrficas ya elaborados.
Desarrollar programas y proyectos dirigidos a la conservacin y restauracin de ecosistemas frgiles y
vulnerables dentro de las cuencas hidrogrficas.
Elaborar e implementar programas de recuperacin
de suelos degradados en cuencas crticas del pas.
Elaborar diez nuevos balances hdricos a nivel de
cuencas, como instrumento de planificacin del recurso hdrico.
Desarrollar programas de reforestacin de las cuencas hidrogrficas y reas degradadas.
Definir zonas de amortiguamiento de las reservas hdricas para llevar a cabo su planificacin y ejercer su
manejo.
Promover el establecimiento de nuevas reservas hdricas y fortalecer las actuales, para una mejor gestin.
Impulsar la ejecucin de proyectos que promuevan
el uso del agua en todas las etapas del ciclo hidrolgico; por ejemplo, cosecha de agua de lluvia, como
alternativa para el uso sostenible del recurso.
Promover programas de investigacin y desarrollo
entre el sector privado y los centros de investigacin
acadmica, orientados a financiar tecnologa que
permita un uso eficiente del recurso hdrico.
Promover buenas prcticas en el uso de agroqumicos, conservacin de suelos y ganadera sostenible
en las reas de produccin agropecuaria.
Implementar sistemas agroforestales y obras de restauracin y conservacin de suelos en zonas degradadas
y cuencas priorizadas, para reducir la sedimentacin y
aumentar el caudal del recurso hdrico.
Promover la evaluacin ambiental estratgica o creacin de otros instrumentos de gestin en cuencas
crticas, como mecanismo para garantizar la capacidad de carga de los cuerpos de agua.
Controlar la deforestacin en las cuencas, a fin de

que sean utilizadas como barreras naturales contra
deslizamientos y avenidas.
Fortalecer la coordinacin interinstitucional entre
ANAM, IDAAN, MIDA, MINSA, municipios y otros organismos involucrados en la conservacin de los recursos hdricos.
Promover el ordenamiento territorial ambiental de las
cuencas hidrogrficas en funcin de la capacidad
agrolgica de los suelos y las necesidades de
desarrollo.
Establecer zonas de proteccin, uso restringido y
nivel de utilizacin de las aguas. Fijar, adems, volmenes de aprovechamiento y descarga de los recursos hdricos y proteccin de los caudales
ecolgicos, en zonas identificadas con estrs hdrico.
Ampliar la cobertura de los balances hdricos a las
51 cuencas hidrogrficas.
Delimitar las cuencas hidrogeolgicas a nivel nacional,
a fin conocer la disponibilidad y calidad de las aguas.
Revisar y actualizar normativas que reglamentan el
caudal ecolgico.
Revisar y actualizar las tarifas de cobro por el uso de
agua, tomando en consideracin la oferta y demanda.
Promover el establecimiento de las reservas hdricas
necesarias en el pas, como activo del Estado para
la sostenibilidad y la seguridad hdrica.
Incorporar nuevos instrumentos econmicos para la
gestin del recurso hdrico, tales como el Pago por
Servicios Ambientales (PSA) y la Tasa Ambiental por
Vertido (TAV).
Caracterizar las aguas subterrneas, estableciendo
la lnea base de informacin sobre la capacidad de
acuferos, puntos de recarga, caractersticas hidrogeoqumicas, percolacin de fuentes de contaminacin, intrusin salina, potencial de uso, capacidad de
abatimiento y recuperacin del acufero.
120
Estrategia 1.1.2: Fortalecer los programas de supervisin, control y fiscalizacin ambiental para la
prevencin y control de la contaminacin del recurso hdrico.
Disear e implementar estrategias para gestionar la

calidad del agua y el suelo, a nivel de cuencas hidrogrficas.
Poner en operacin sistemas de control de calidad
de los cuerpos de agua, definidos en funcin de los
usos actuales y potenciales.
Fiscalizar las actividades humanas y productivas
para el cumplimiento de la normativa ambiental, el
uso sostenible de los recursos hdricos, la capacidad
de carga y los estndares de calidad ambiental estipulados en la legislacin nacional y los convenios internacionales.
Establecer parmetros fsicos y biolgicos (cobertura
boscosa, estudio de poblaciones de especies endmicas e indicadoras, sedimentacin, calidad y cantidad de las aguas) que puedan ser monitoreados
para evaluar la efectividad de las acciones desarrolladas. En dicha labor se vincularan universidades y
centros de investigacin.
Supervisar, controlar y fiscalizar el cumplimiento de
las normativas vigentes con el propsito de disminuir
la contaminacin de las fuentes superficiales y subterrneas.
Actualizar el catastro de las fuentes de contaminacin de las aguas en las principales zonas urbanas
e industriales de la provincia de Panam; adicionar
otros centros urbanos (jurisdiccin de las provincias
de Coln y Chiriqu).
Fortalecer las capacidades tcnicas para el monitoreo de la calidad del recurso hdrico, control y prevencin de la contaminacin en las 35 cuencas que
actualmente son monitoreadas.
Ampliar gradualmente la cobertura de la red de monitoreo a 40 cuencas hidrogrficas.
Fiscalizar el cumplimiento de las normas COPANIT35-2000 y 39-2000, para el manejo de aguas residuales, enfatizando en la eficiencia de las plantas de
tratamiento.
Fortalecer el seguimiento y evaluacin del uso de los
instrumentos de supervisin control y fiscalizacin
aplicables al recurso hdrico.
Identificar, disear y elaborar indicadores ambientales para medir la efectividad de las labores de supervisin, control y fiscalizacin.
Actualizar la base de datos de los proyectos, empresas o actividades en ejecucin e iniciar el proceso
de georreferenciacin.
Elaborar mapas interactivos de contaminacin del
recurso hdrico, que revele informacin necesaria
para la toma de decisiones.
Optimizar los programas de control y fiscalizacin del

vertimiento de aguas, para velar por el cumplimiento
de la normativa vigente, a nivel nacional.
Establecer una base de datos en lnea y con acceso
abierto a la ciudadana (con informacin sobre estudios de impacto ambiental aprobados, programas de
adecuacin y manejo ambiental aprobados, informes
de cumplimiento de cada una de las normas por
parte de las empresas, proyectos y actividades).
Crear una base de datos georreferenciada para el
100% de proyectos, empresas o actividades que
puedan afectar el recurso hdrico.
Levantar mapas interactivos de contaminacin del
recurso hdrico en lnea y con acceso a los ciudadanos.
Ampliar el catastro de las fuentes de contaminacin
de las aguas en el resto de las zonas industriales del
pas.
Ampliar la cobertura del programa de supervisin,
control y fiscalizacin a las 51 cuencas del pas.
Incluir las aguas subterrneas dentro de las actividades de monitoreo.
121
Estrategia 1.1.3: Fortalecer el Laboratorio de Calidad Ambiental (ANAM) en sus capacidades fsicas,
tcnicas y financieras para el efectivo ejercicio de sus funciones.
Ampliar las instalaciones actuales del Laboratorio de

Calidad Ambiental (LCA).
Dotar con equipos de alta tecnologa e insumos necesarios al LCA, para aumentar su capacidad de anlisis.
Reorganizar el Laboratorio de Calidad Ambiental, de
acuerdo con el sistema de gestin de calidad ambiental y la ISO 17025:2005, de manera que responda con
mayor eficiencia a las responsabilidades asignadas.
Certificar al menos un 20% del personal del Laboratorio de Calidad Ambiental.
Acreditar al menos ocho parmetros de calidad ambiental ante el Consejo Nacional de Acreditacin
(CNA), del Ministerio de Comercio e Industrias.
Fortalecer el Sistema de Informacin Ambiental (con
la digitalizacin de la informacin que arroja el Programa de -Monitoreo de la Calidad del Agua), la verificacin de las descargas y atencin de denuncias
sobre la afectacin del recurso hdrico.
Fortalecer la fiscalizacin de las aspersiones areas
para evitar la contaminacin de los cuerpos de agua
superficiales y subterrneos por el uso de plaguicidas.
Esta actividad se hara junto con el MIDA y el MINSA.
Extender los servicios del Laboratorio de Calidad

Ambiental a dos puntos regionales del pas.
Suministrar equipos de alta tecnologa e insumos necesarios a los tres laboratorios instalados, para aumentar su capacidad de anlisis.
Certificar el100% del personal del Laboratorio de Calidad Ambiental.
Ampliar el alcance de la acreditacin, hasta por un
mnimo de 28 parmetros ante el Consejo Nacional
de Acreditacin (CNA), del Ministerio de Comercio e
Industrias.
Estrategia 1.1.4: Promover las actividades de produccin ms limpia (P+L) para la prevencin de la
contaminacin en las fuentes hdricas, originada por los procesos productivos.
Generar incentivos que estimulen la innovacin tecnolgica en produccin ms limpia (P+L) y faciliten
la participacin de todas las instituciones de investigacin del pas.
Disear programas especficos de P+L, por sectores
productivos, consensuados entre estos y la autoridad competente.
Promover los acuerdos voluntarios, para la incorporacin de estrategias de P+L y de tecnologas limpias
por parte de asociaciones o grupos de empresas.
Establecer mecanismos y tecnologas ambientalmente adecuadas para el manejo, disposicin final y
tratamiento de los desechos y residuos peligrosos y
no peligrosos, desarrollando mejores prcticas ambientales.
Promover la evaluacin ambiental estratgica u otros
instrumentos en cuencas crticas, como mecanismo
para garantizar la capacidad de carga de los cuerpos
de agua.
Establecer un mecanismo de incentivo para la reutilizacin del agua.

Gestionar y destinar fondos para apoyar a los sectores productivos prioritarios para ejecutar estrategias
de P+L en pequeas y microempresas.
Fortalecer programas de produccin ms limpia para
productores agroindustriales, industrias y negocios
(porcinos, ganaderos, avcolas), en colaboracin con
el Centro Nacional de P+L.
Mantener un reconocimiento anual para aquellas
empresas que se destaquen en la implementacin
de estrategias de P+L.
122
Estrategia 1.1.5: Implementar un plan de accin para alcanzar una cobertura total de saneamiento,
induciendo la sostenibilidad de los servicios.
Ejecutar nuevos proyectos para la rehabilitacin y

ampliacin de los servicios de saneamiento.
Mejorar los sistemas de saneamiento de las reas
rurales del pas.
Ejecucin del proyecto de saneamiento de la ciudad
y baha de Panam, que involucra la construccin de:
Redes de alcantarillado sanitario.
Colectoras.
Sistema interceptor.
Planta de tratamiento de aguas residuales.
Asegurar el 100% de la cobertura de los servicios de

saneamiento a nivel nacional.
Tarifas de agua potable, alcantarillado y tratamiento
(futura).
Manejo adecuado de desechos slidos.
Disear e implementar campaas de ahorro del
agua potable.
Garantizar los recursos econmicos necesarios para
el debido mantenimiento de todos los sistemas del
proyecto de saneamiento de la ciudad y baha de Panam.
9.2. Eje estratgico 2: Agua y desarrollo

Objetivo 2.1: Contribuir al desarrollo socioeconmico del pas mediante el uso eficiente del recurso hdrico
en las cuencas hidrogrficas
Estrategia 2.1.1. Desarrollar programas integrales que incrementen e incentiven la productividad y
el uso eficiente del recurso hdrico.
Disear programas institucionales que aseguren la

disponibilidad del agua para todos los usos, en cantidad y calidad suficientes (sectores urbano y rural).
Disear e implementar programas nacionales que

garanticen la disponibilidad de agua para todos los
usos, bajo altos estndares de calidad y suficiente
cantidad (sectores urbano y rural).
Promover la construccin de sistemas de riego ms

eficientes, que contribuyan a disminuir la prdida de
agua.
Contribuir al desarrollo de la oferta sostenible de
energa hidroelctrica para promover el desarrollo
del pas y una ordenada gestin del recurso hdrico.
la reutilizacin de aguas residuales tratadas para
usuarios industriales.
Aumentar la cobertura de abastecimiento de agua

potable a un 100% a nivel nacional. Implementar programas para mejorar la eficiencia en la prestacin
del servicio de agua potable.
Evaluar los sistemas de riego y mejorar su tecnologa.
la reutilizacin de aguas residuales tratadas entre
usuarios agrcolas e industriales.
Aprobar la poltica de agua y saneamiento, como
parte del fortalecimiento de las polticas del sector.
Levantar un inventario con informacin sobre disponibilidad de agua subterrnea, niveles de calidad, y
cantidad, como medida alternativa de suministro en
caso de inseguridad hdrica el pas.
Revisar y analizar la informacin disponible sobre
potencial hidroelctrico para establecer un aprovechamiento adecuado.
123
9.3. Eje estratgico 3: Agua y sociedad

Objetivo 3.1: Fomentar el desarrollo de una cultura ambiental para la sostenibilidad del recurso hdrico.
Estrategia 3.1.1: Desarrollar un proceso continuo y sistemtico de educacin ambiental formal a todo
nivel, que contribuya a la conservacin y uso sostenible de los recursos hdricos.
Producir guas didcticas en serie, sobre el uso y

manejo adecuados del agua.
Darle continuidad a los programas de voluntarios

ambientales. Disear un sistema de transferencia de
conocimientos en la gestin integrada de recursos
hdricos mediante canales de comunicacin como
correos electrnicos, boletines, foros de discusin,
talleres y reuniones peridicas que involucren a la
sociedad civil e instituciones del gobierno.
Ejecutar programas de sensibilizacin sobre consumo sustentable, Produccin ms limpia y gestin

integrada del recurso hdrico, dirigidos al sector productivo del pas.
Crear conciencia en la poblacin sobre la necesidad
de utilizar racionalmente el recurso hdrico a travs
un proceso continuo y sistemtico de educacin ambiental formal y no formal, tendiente a promover la
conservacin y el uso sostenible del agua.
Apoyar a los voluntarios ambientales en su calidad
de agentes colaboradores y promotores de la conservacin y proteccin del recurso hdrico.
Fortalecer la capacidad de gestin a las comunidades y los usuarios del agua para mejorar la coordinacin y cooperacin entre los organismos pblicos,
privados y la sociedad civil, en la gestin integrada
del recurso hdrico.
Crear conciencia entre las comunidades sobre la limpieza de los ros, quebradas y drenajes.
Establecer el Centro de Tecnologa y Gestin del Conocimiento del Agua (CITGCA), como foco de divulgacin y conocimiento.
124
9.4. Eje estratgico 4: Vulnerabilidad y cambio climtico

Objetivo 4.1: Promover acciones para la adaptacin y mitigacin al cambio climtico, compatibles con la
conservacin y recuperacin de las cuencas hidrogrficas y los recursos naturales.
Estrategia 4.1.1: Aplicar mecanismos de adaptacin al cambio climtico.
Ejecutar un programa permanente de difusin y formacin en el tema de cambio climtico.
Diagnosticar e identificar las cuencas hidrogrficas

en estado crtico.
Promover el desarrollo de programas de apoyo a las

comunidades vulnerables ms pobres, para facilitar
su adaptacin ante los efectos del cambio climtico.
Disear programas de lucha contra la desertificacin

y la sequa, con base en la Convencin Internacional
de la Desertificacin y la Sequa.
Fortalecer las redes de observacin del clima, para

monitorear los parmetros e indicadores del cambio
climtico.
Reducir los riesgos socionaturales relacionados con

el agua en cuencas prioritarias (corto y largo plazo),
e incorporar el ordenamiento ambiental territorial y
la administracin de las mismas como tcnicas de
gestin ambiental. As se suma una prctica permanente de prevencin a los esfuerzos existentes sobre
preparacin y mitigacin, en lnea con una gestin
integral de los riesgos.
Evaluar y monitorear la percepcin ciudadana sobre

la vulnerabilidad y adaptacin al cambio climtico.
Desarrollar mecanismos de coordinacin entre el
sector pblico y la sociedad civil que contribuyan al
cumplimiento de los acuerdos asumidos por el Estado panameo con relacin al cambio climtico.
Establecer una alianza estratgica entre el Sistema
Interinstitucional del Ambiente, las universidades y
centros de investigacin en Panam que sirvan
como apoyo permanente frente al cambio climtico.
Elaborar escenarios de cambio climtico en la Repblica de Panam.

Clasificar las zonas segn los riesgos ambientales
que podran generar inundaciones y/o deslizamientos dentro de las cuencas hidrogrficas; emitir normas y recomendaciones para establecer las
medidas de operacin, control y seguimiento, utilizando los fondos de contingencia que se requieran.
Transformar, renovar y modernizar los servicios meteorolgicos nacionales a travs de la creacin del
Instituto Hidrometeorolgico Nacional, de acuerdo
con las directrices de la Organizacin Meteorolgica
Mundial de la cual Panam es signataria.
Estrategia 4.1.2. Aplicar mecanismos para mitigar el cambio climtico.

Implementar proyectos de desarrollo en los diferentes sectores productivos y no productivos del pas
(energa renovable, transporte, forestal, agricultura,
industria, desechos, entre otros), amparados en el
Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL).
Continuar la ejecucin del Plan de Accin de Lucha

contra la Desertificacin, para contrarrestar el fenmeno de degradacin de suelos, desertificacin y sequa.
Desarrollar la estrategia nacional de mitigacin como

instrumento que contribuya al desarrollo sostenible
del pas.
Definir y establecer los procedimientos para el
desarrollo de proyectos MDL.
125
9.5. Eje estratgico 5: Institucionalidad y gobernabilidad

Objetivo: Aumentar las capacidades para lograr una efectiva gobernabilidad del agua y gestin integrada
de los recursos hdricos, mediante la actualizacin del marco legal, fortalecimiento de las instituciones del
sector, y estmulo a la participacin ciudadana para fomentar la toma de decisiones.
Estrategia 5.1.1: Modernizar el marco legal e institucional del recurso hdrico, para promover la
consolidacin total de las instituciones.
Desarrollar la Estrategia de Implementacin del Plan

Nacional de Gestin Integrada de Recursos Hdricos.
Desarrollar incentivos e instrumentos econmicos

que propicien la preservacin de ros, lagos, humedales, cuencas, acuferos y costas del pas.
Mejorar la coordinacin interinstitucional y multisectorial

en materia de gestin integrada de recursos hdricos.
Fortalecer y mantener la capacidad institucional del
subsector de agua potable y saneamiento, particularmente, la del Ministerio de Salud como rector del
subsector, para alcanzar las metas en cobertura de
los servicios.
Desarrollar programas de capacitacin del recurso
humano de las entidades pblicas (incluidas las autoridades del Sistema Interinstitucional del Ambiente,
las autoridades municipales, los comits de cuencas
y de las fiscalas ambientales) y del sector privado
que desarrollan actividades relacionadas con el Sistema de Control y Fiscalizacin ambiental.
Fortalecer la coordinacin interinstitucional en el
desarrollo de planes de prevencin, alertas tempranas y contingencia con el Sistema Nacional de Proteccin Civil, dems autoridades competentes y
sociedad civil.
Fortalecer la coordinacin entre el Sistema Interinstitucional de Ambiente (a nivel central y regional)
para el seguimiento de los Estudios de Impacto Ambiental (EIA) y Programas de Adecuacin y Manejo
Ambiental (PAMA).
Dotar a los distintos organismos pblicos con recursos humanos, tcnicos y financieros adecuados para
adelantar actividades de Sistema de Control y Fiscalizacin ambiental.
Desarrollar y aprobar la ley que establece el marco
regulatorio para la gestin integrada de recursos hdricos en la Repblica de Panam.
Reglamentar la Ley 44 de 5 de agosto de 2002, que
establece el Rgimen Administrativo Especial para
el Manejo, Proteccin y Conservacin de las Cuencas Hidrogrficas de la Repblica de Panam.
Actualizar y aprobar la Poltica de Recursos Hdricos.
Validacin del protocolo de sistematizacin y establecimiento de metodologas para la preparacin de
planes de manejo, desarrollo, proteccin y conservacin de cuencas.
Establecer mecanismos y herramientas de coordinacin, orientacin y asistencia para la consecucin de

metas y sinergias entre los usuarios, dependencias
institucionales y organismos que participan en el manejo del agua.
Creacin de los comits por cuencas y subcuencas
hidrogrficas.
Desarrollo de marcos legales que faciliten la aplicacin de instrumentos econmicos innovadores para
la gestin del recurso hdrico como el Pago por Servicios Ambientales (PSA) y la Tasa Ambiental por
Vertido (TAV).
126
Estrategia 5.1.2: Desarrollar sistemas de informacin oportuna, confiable y asequible, que favorezcan
una alta capacidad de negociacin y concertacin entre los diferentes actores sociales.
Crear una plataforma tecnolgica interinstitucional

para el intercambio de informacin ambiental.
Desarrollar un sistema de informacin interinstitucional para la toma de decisiones sobre potencial hidroelctrico en cuencas hidrogrficas.
Ampliar la red de ETESA, para el registro de informacin hidrometeorolgica de las cuencas hidrogrficas.
Implementar el Sistema de Informacin de Gestin

Integrada de los Recursos Hdricos que promueva el
intercambio de informacin interinstitucional y brinde
a los usuarios y tomadores de decisiones, informacin confiable y oportuna relacionada con la disponibilidad en cantidad y calidad de los recursos
hdricos superficiales y subterrneos, los derechos
otorgados y otra informacin complementaria.
Generar y sistematizar una plataforma tecnolgica
que integre las bases de datos meteorolgicas e hidromtricas de ETESA y ACP.
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Glosario de
abreviaturas y
siglas
ACP
AECID
AMP
ANAM
ARAP
ASEP
ATP
AUM
BID
CATHALAC
CATIE
CCAD
CIAMA
CICA
CICH
CITGCA
CNA
CONACCP
CONAPHI
CONEP
CREHO
DAPVS
DBO
DEGIRH
DGNT1-COPANIT
24-1999
Autoridad del Canal de Panam

Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo
Autoridad Martima de Panam
Autoridad de los Recursos Acuticos de Panam
Autoridad de los Servicios Pblicos
Autoridad de Turismo de Panam
rea de uso Mltiple
Banco Interamericano de Desarrollo
Centro del Agua para los Trpicos Hmedos de Amrica Latina y el Caribe
Centro Agronmico Tropical de Investigacin y Enseanza
Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo
Conferencia Internacional sobre el Agua y el Medio Ambiente
Comit Interinstitucional de Cuentas Ambientales
Comisin Interinstitucional de la Cuenca Hidrogrfica del Canal de Panam
Centro de Tecnologa y Gestin del Conocimiento del Agua
Consejo Nacional de Acreditacin
Comit Nacional de Cambio Climtico de Panam
Comit Nacional del Programa Hidrolgico Internacional
Consejo Nacional de la Empresa Privada
Centro Regional para el Hemisferio Occidental
Direccin de reas Protegidas y Vida Silvestre
Demanda Biolgica de Oxgeno
Departamento de Gestin Integrada de Recursos Hdricos
Reglamento tcnico que norma la reutilizacin de aguas residuales tratadas.
130
DGNT1-COPANIT
35-2000
DGNT1-COPANIT
39-2000
DIGICH
DIPROCA
EE. UU.
EIA
ETESA
GEF
Reglamento tcnico que norma las descargas de aguas residuales superficiales y
GEI
GWP
ha
hm3
IBI
ICA
IDAAN
IDIAP
IDR
IMTA
INWAP
Gases de Efecto Invernadero
IPPC
IRHE
ISARM
JAAR
Km
km2
LCA
m/s
m3/h
m3/s
MCG
MDL
MEF
MICI
MIDA
MINSA
Informe del Panel Intergubernamental de Cambio Climtico
subterrneas
Reglamento tcnico que norma las descargas del sistema de recoleccin de aguas
residuales
Direccin de Gestin Integrada de Cuencas Hidrogrficas
Direccin de Proteccin de la Calidad Ambiental
Estados Unidos de Norteamrica
Evaluacin de Impacto Ambiental
Empresa de Transmisin Elctrica, S.A.
Fondo para el Medio Ambiente Mundial, del Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD)
Asociacin Mundial del Agua (por sus siglas en ingls)
Hectreas
Hectmetro cbico
ndice biolgico de integridad
ndice de calidad del agua
Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales
Instituto de Investigacin Agropecuaria de Panam
ndice de disponibilidad relativa
Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua
Alianza de Pases Bajos para la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos
(por sus siglas en ingls)
Instituto de Recursos Hidrulicos y Electrificacin
Programa de Acuferos Transfronterizos de las Amricas
Junta de Administracin de Acueductos Rurales
Kilmetro
Kilmetros cuadrados
Laboratorio de Calidad Ambiental
Metros por segundo
Metros cbicos por hora
Metros cbicos por segundo
Modelos de Circulacin General
Mecanismo de Desarrollo Limpio
Ministerio de Economa y Finanzas
Ministerio de Comercio e Industrias
Ministerio de Desarrollo Agropecuario
Ministerio de Salud
mm
MOP
msnm
MW
OD
OMM
ONG
ONU
OPPA
P+L
PAMA
PHI
PIB
PM
PNGIRH
PNUD
POAT
POP-SIA
ppm
PRMC
PSA
RENARE
RNCEANF
SCALL
SENACYT
SIA
SINAP
SINAPROC
TAV
UCC
UICN
UNESCO
UNREDD
Milmetro
UP
USAID
UTP
ZCIT
Universidad de Panam
131
Ministerio de Obras Pblicas

Metros sobre el nivel del mar
Megavatios (por sus siglas en ingls)
Oxgeno disuelto
Organizacin Meteorolgica Mundial
Organizacin No Gubernamental
Organizacin de las Naciones Unidas
Oficina de Planificacin de la Poltica Ambiental
Programas de Produccin ms Limpia
Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental
Programa Hidrolgico Internacional
Producto Interno Bruto
Plan de Manejo
Plan Nacional de Gestin Integrada de los Recursos Hdricos
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Plan de Ordenamiento Ambiental Territorial
Plan Operativo Participativo del Sistema Interinstitucional del Ambiente
Partes por milln
Proyecto Regional de Manejo de Cuencas
Pago por Servicios Ambientales
Direccin de Recursos Naturales Renovables
Red Nacional de Cooperacin para la Educacin Ambiental No Formal
Sistema de Captacin de Agua Lluvia
Secretaria Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Sistema Interinstitucional del Ambiente
Sistema Nacional de reas Protegidas
Sistema Nacional de Proteccin Civil
Tasa Ambiental por Vertidos
Unidad de Cambio Climtico
Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (por sus siglas en ingls)
Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
Programa Conjunto de las Naciones Unidas para la Reduccin de Emisiones Provenientes de Deforestacin y de Degradacin de los Bosques en Panam (por sus siglas
en ingls).
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo
Universidad Tecnolgica de Panam
Zona de Convergencia Intertropical
Anexos
ANEXO
Marco jurdico
El marco jurdico e institucional para la gestin de los recursos hdricos es complejo, debido al carcter intersectorial del uso y aprovechamiento del agua. Los principales instrumentos jurdicos que rigen la gestin
del agua en Panam son:
Constitucin Poltica de la Repblica de Panam

Establece de manera clara, que el agua es un recurso de propiedad del Estado, regulado por este en nombre
del inters general, con el apoyo de la poblacin, en lo que hace a la conservacin y uso sostenible.
Los Derechos del Agua en Panam se consagran en la Constitucin Poltica, Ttulo III, Captulo 7, sobre el
Rgimen Ecolgico, que establece el deber del Estado de garantizar que la poblacin viva en un ambiente
sano y libre de contaminacin, en el cual el aire, el agua y los alimentos satisfagan los requerimientos del
desarrollo adecuado de la vida humana. El artculo 120, por su parte, establece que las aguas entre otros
recursos deben ser sometidas a mecanismos que permitan al Estado reglamentar, supervisar y aplicar las
medidas oportunas, destinadas a su manejo racional, para evitar su depredacin y se asegure su preservacin,
renovacin y permanencia. El Ttulo IX contiene lineamientos relativos a la pertenencia de las aguas al Estado, dentro de su territorio, y haciendo de estas un bien de uso libre y comn, sujeto a la reglamentacin
que establezca la ley, que obligan a que las concesiones para el uso de las aguas deben considerar el bienestar
social y el inters pblico.
Leyes
Ley 27 de 27 de diciembre de 1918, Por la cual se declaran inadjudicables en propiedad unas tierras
nacionales (GO 3021 de 20 de enero de 1919). En su artculo 2, establece una regulacin para el aprovechamiento de zonas de manglar, que seala: Son tambin inadjudicables los terrenos inundados por las
altas mareas denominados manglares, por contener maderas necesarias para las construcciones de las poblaciones inmediatas a la costa y ser adems inadecuadas para todo cultivo, as como los comprendidos en
una faja de doscientos metros de anchura hacia dentro de la costa, en la tierra firme, para que se provean en
ellas de combustible las personas que se dedican a la elaboracin de sal marina.
Ley 66 de 10 de noviembre de 1947, Por la cual se aprueba el Cdigo Sanitario (Gaceta Oficial
10,467 de 6 de diciembre de 1947). Este cdigo regula en su totalidad los asuntos relacionados con la salubridad e higiene pblicas, la polica sanitaria y la medicina preventiva y curativa.
Ley 37 del 21 de septiembre de 1962, Por la cual se aprueba el Cdigo Agrario de la Repblica de
Panam. En su artculo 27, establece las tierras que no estarn sujetas al rgimen de la Reforma Agraria:
los terrenos inundados por las altas mareas, sean o no manglares, as como los comprendidos en una franja
de anchura de 100 metros hacia adentro de la costa en tierra firme; las islas martimas con excepcin de
aquellas que ya estn poseda u ocupadas; las cabeceras y riveras de los ros navegables.
136
Ley 1 de 3 de febrero de 1994, Por la cual se establece la legislacin forestal en la Repblica de Panam y se dictan otras disposiciones. Esta ley establece que el patrimonio forestal del Estado est constituido
por todos los bosques naturales, las tierras sobre las cuales estn estos bosques y por las tierras nacionales
de aptitud preferentemente forestal, as como las plantaciones forestales que se encuentren en las tierras del
Estado. De igual forma, define que los bosques naturales son aquellos que por su formacin vegetal leosa,
nativa, con predominio de especies arbreas, o que por su funcin y composicin, deban considerarse como
tal, lo que incluye a los bosques de manglar.
Ley 10 de 12 de abril de 1995, Por la cual Panam aprueba la Convencin Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climtico, hecha en Nueva York el 9 de mayo de 1992.
Ley 6 de 3 de febrero de 1997, es la Ley Marco para la privatizacin del sector elctrico. El artculo
79, numeral 6 y el artculo 82 establecen que ETESA, a travs de la Gerencia de Hidrometeorologa, prestar
los servicios relacionados con meteorologa e hidrologa.
Ley 24 de 7 de junio de 1995, Por la cual se establece la Legislacin de Vida Silvestre en la Repblica
de Panam y se dictan otras disposiciones. El fin de esta ley es regular la conservacin de la vida silvestre
y sus diferentes componentes, elementos, categoras y manifestaciones, mediante el fortalecimiento de la
autoridad competente en esta materia.
Ley 41 de 1 de julio de 1998, General de Ambiente de la Repblica de Panam, Por la cual

se dicta la Ley General de Ambiente de la Repblica de Panam y se crea la Autoridad Nacional del Ambiente. En su Ttulo VI de los Recursos Naturales estipulan que todos los recursos naturales son del dominio pblico, por lo que corresponde a la ANAM velar porque la sostenibilidad y racionalidad de su
explotacin se disponga en base a criterios estrictos en cuanto al manejo ambiental, pero flexibles como
para que su aprovechamiento rinda frutos a la presente y futuras generaciones.
Ley 88 de 30 de noviembre de 1998, por medio de la cual Panam ratific el Protocolo de Kyoto,
mostrando su compromiso con los esfuerzos de la comunidad internacional para cumplir con los objetivos
de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico.
Ley 33 de 7 de julio de 2004, Por la cual se aprueba el convenio entre el Gobierno de la Repblica de
Panam y la Oficina de la Convencin Relativa a los Humedales de Importancia Internacional especialmente
como hbitat de aves acuticas, para la creacin y funcionamiento en Panam del Centro Regional Ramsar
para la capacitacin e investigacin sobre humedales en el hemisferio occidental, firmado en Gland, Suiza,
el da 28 de febrero de 2003.
Ley 2 de 7 de enero de 2006, Que regula las concesiones para la inversin turstica y la enajenacin
de territorio insular para fines de su aprovechamiento turstico y dicta otras disposiciones. En su artculo
33, establece que: Quedan prohibidos la tala, el uso y la comercializacin de los bosques de manglar, de
sus productos, partes y derivados; se exceptan los proyectos de desarrollo turstico, previa aprobacin del
estudio de Impacto Ambiental y cumplimiento de la legislacin vigente53.
Ley 6 de 1 de febrero de 2006, Que reglamenta el ordenamiento territorial para el desarrollo urbano
y dicta otras disposiciones. En el artculo 2, se define el ordenamiento territorial urbano; la organizacin
del uso y la ocupacin del territorio nacional y de los centros urbanos, mediante el conjunto armnico de
53
Ley 2 de 7 de enero de 2006.
137
acciones y regulaciones, en funcin de sus caractersticas fsicas, ambientales, socioeconmicas, culturales,

administrativas y poltico-institucionales, con la finalidad de promover el desarrollo sostenible del pas y de
mejorar la calidad de vida de la poblacin.
En su artculo 28, numeral 5, establece que son espacios pblicos protegidos por el Estado, las playas, las
servidumbres, las orillas de ros y los cuerpos de agua pblicos, los manglares, los terrenos de bajamar, as
como sus elementos vegetativos, arenas y corales.
Ley 44 de 23 de noviembre de 2006, Que crea la Autoridad de los Recursos Acuticos de Panam,
unifica las competencias sobre los recursos marino-costeros, la acuicultura, la pesca y las actividades conexas
de la administracin pblica y dicta otras disposiciones.
Ley 14 de 18 de mayo de 2007, Que adopta el Cdigo Penal. Establece los delitos contra el ambiente
y los tipos penales contra los recursos naturales. Se incluyen, entre otros, los cometidos contra los recursos
forestales y la vida silvestre; con mayor gravedad, aquellos que se comenten en las reas protegidas o contra
especies amenazadas o en extincin.
Ley 80 de 31 de diciembre de 2009, Que reconoce los derechos posesorios y regula la titulacin en
las zonas costeras y el territorio insular con el fin de garantizar su aprovechamiento ptimo y dicta otras disposiciones. Establece, en su artculo 1, que la titulacin en la zona costera, en el territorio insular y en el
territorio continental, que sea competencia del Ministerio de Economa y Finanzas, tendr como presupuesto
bsico, la posesin material, pacfica, ininterrumpida y con nimo de dueo de la parcela de terreno, y se realiza con la exclusin de la ribera de las playas, lagos y ros, puertos, esteros, ecosistemas marino costeros,
territorios indgenas, reservas ecolgicas o reservas especiales establecidas por la legislacin vigente. En su
artculo 10, establece nuevamente que no sern objeto de titulacin las reas de manglares, los territorios
indgenas y comarcales, las reas protegidas y cualquier otro territorio que posea restricciones legales de
apropiacin privada.
Decretos Ley y Decretos Ejecutivos

Decreto Ley 35 de 22 de septiembre de 1966, Que reglamenta el uso de las aguas. Conocida
como la Ley de Aguas, reglamenta la explotacin de las aguas del Estado, para su aprovechamiento conforme
el inters social, procurando el mximo bienestar pblico en la utilizacin, conservacin y administracin
de las mismas. En su artculo 2, establece que son bienes de dominio pblico del Estado, de aprovechamiento
comn con sujecin a lo previsto en este Decreto Ley, de todas las aguas fluviales, lacustres, martimas, subterrneas y atmosfricas, comprendidas dentro del territorio nacional continental e insular, el subsuelo, la
plataforma continental submarina, el mar territorial y el espacio areo de la Repblica.
Decreto Ley 35 de 1966, Que reglamenta el uso de las aguas. La Ley 41 de 1 de julio de 1998, General
de Ambiente de la Repblica de Panam, lo reconoce, en su artculo 129, como norma complementaria. Despus de un amplio proceso de consultas pblicas, est en proceso de construccin de consenso con diferentes
actores sociales en la Comisin de Poblacin, Ambiente y Desarrollo de la Asamblea Nacional, el Proyecto
de Ley 278 de 2006, que seala el marco de la Gestin Integrada de Recursos Hdricos de la Repblica de
Panam.
Decreto Ejecutivo 70 de 1973, Por el cual se reglamenta el otorgamiento de permisos y concesiones
para uso de aguas y se determina la integracin y funcionamiento del Consejo Consultivo de Recursos Hidrulicos. Gaceta Oficial 17429, del 11 de septiembre de 1973.
138
Decreto 55 de 13 de junio de 1973, Por el cual se reglamentan las servidumbres en materia de

aguas. Gaceta Oficial 17610, del 07 de junio de 1974.
Decreto Ejecutivo 72 de 2 de octubre de 1984, Por el cual se declara el Parque Nacional Sarigua en la provincia de Herrera. Por medio de esta norma se crea el Parque Nacional Sarigua, y se establece dentro de los objetivos del mismo, preservar los restos de vegetacin natural tales como
manglares que sirven de refugio a la fauna silvestre y son adems refugios para las larvas de camarones
en crecimiento.
Decreto Ejecutivo 15 de 27 de febrero de 2003, Por el cual se establece el Refugio de Vida Silvestre
la Playa de la Barqueta Agrcola, en la Provincia de Chiriqu. Se crea el Refugio de Vida Silvestre Playa de
la Barqueta Agrcola en la provincia de Chiriqu, el cual posee una extensin significativa de manglares.
Decreto Ley 2 de 7 de enero de 1997, marco regulatorio e institucional para la prestacin de los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario.
Decreto Ejecutivo 2 de 17 de enero de 2003, Por el cual se aprueban los principios y lineamientos
bsicos, de la Poltica Forestal de Panam. Se establecen mediante esta normativa los principios y lineamientos bsicos de la Poltica Forestal de Panam. Dentro de las acciones estratgicas, es importante para
el tema que nos ocupa mencionar la accin nmero 5, que es del tenor siguiente: Disear mecanismos que
permitan la coordinacin efectiva en el diseo y puesta en ejecucin de planes, programas y proyectos con
impacto en manglares y manejo de cuencas en donde se incorporan los recursos forestales como un instrumento de manejo.
Decreto Ejecutivo 84 de 9 de abril de 2007, Por el cual se aprueba la Poltica Nacional de Recursos
Hdricos, sus principios, objetivos y lneas de accin. Se establece como segunda lnea de accin: promover
la creacin de un Instituto Meteorolgico e Hidrolgico de Panam.
Decreto Ejecutivo 467 de 7 de noviembre de 2007, Por el cual se dicta el Reglamento Sanitario
que establece los lmites mximos de residuos de plaguicidas y otros contaminantes en frutas y vegetales de
consumo nacional y de exportacin.
Decreto Ejecutivo 75 de 2008, Por el cual se dicta la norma primaria de calidad ambiental y niveles
de calidad para las aguas continentales de uso recreativo con y sin contacto directo.
Decreto Ejecutivo 123 de 14 de agosto de 2009, Por el cual se reglamenta el Captulo II del Ttulo
IV de la Ley 41 del 1 de julio de 1998, General de Ambiente de la Repblica de Panam, y se deroga el Decreto Ejecutivo 209 de 5 de septiembre 2006. Establece, dentro de la lista taxativa de actividades, que amerita entrar en el proceso de evaluacin de impacto ambiental la extraccin de madera, en bosques nativos,
sumergidos, en reas mayores de 50 hectreas, hacindose en esta normativa referencia directa a los humedales, pero solo para aquellas actividades en donde el rea de extraccin sea mayor a las 50 hectreas. En
esta misma lista, se hace mencin a los desarrollos tursticos en costas y territorios insulares, sitios donde
encontramos con regularidad humedales.
Decreto Ejecutivo 98 de 17 de noviembre de 2009, Que establece un perodo de veda del caracol
marino (Strombus spp.) en la Repblica de Panam.
139
Resoluciones
Resolucin JD 023-93 de 14 de abril de 1993, Por medio de la cual se reglamenta la repoblacin
forestal y la compensacin ecolgica por la tala de manglares en la Zona Libre de Coln. Establece tarifas
y medidas de mitigacin (reforestacin) por la tala del mangle, adems de la exigencia de presentacin de
un estudio de impacto ambiental para realizar estas actividades.
Resolucin 109 de 14 de julio de 1995 (Direccin de Recursos Minerales), Establecer un lmite de Proteccin de la Zona de Influencia del Litoral. Esta Resolucin considera que: las unidades geomorfolgicas (playas, bahas, desembocaduras de ros, manglares, islas, albinas, barras marinas, bancos de
sedimentos, arrecifes y otros) que componen el litoral del territorio nacional estn siendo afectadas por esfuerzos erosionales que modifican su estructura, estabilidad y seguridad54.
Resolucin de Junta Directiva 05-98, Por la cual se Reglamenta la Ley 1 de 3 de febrero de 1994 y
se dictan otras disposiciones. Reglamenta la Ley Forestal de la Repblica de Panam y en la misma se
define humedal como: reas naturales de vegetacin arbustiva y/o arbrea que comprenden adems extensiones de marismas, pantanos y turberas o superficies cubiertas de agua dulce, salobre o marinas bajo un rgimen temporal o permanente, cuya profundidad no supera los 5 metros55.
En su artculo 71, establece los requisitos para la obtencin de permisos de tala, dando un tratamiento especial
para el otorgamiento de los permisos de tala, en el caso de los humedales, por considerarse reas frgiles o
especiales.
Resolucin JD-01-98 de 22 de enero de 1998, Por medio de la cual se establecen tasas por los
servicios que presta el INRENARE para el manejo, uso y aprovechamiento de los recursos forestales.
Se establecen las tasas para uso manejo y aprovechamiento de los recursos forestales. En la misma, se
desarrollan los procedimientos de inspeccin y otros procedimientos administrativos relacionados con los
recursos forestales. Esta resolucin presenta el Captulo IV denominado Servicios Tcnicos para el Aprovechamiento Sustentable del Mangle, que establece la inspeccin de campo, inscripcin de los usuarios
y otorgamiento de guas y permisos, para las personas cuya actividad econmica dependa de los recursos
del manglar.
Resolucin 350 de 2000 o COPANIT 35 de 2000, sobre descargas de efluentes lquidos directamente
a cuerpos y masas de aguas superficiales y subterrneas
Resolucin 351 de 2000 o COPANIT 39 de 2000, sobre descargas a sistemas de recoleccin de

aguas residuales, acogidas por la ANAM mediante la Resolucin AG-0026 de 2002.
Resolucin AG-0235-2003 de 12 de junio de 2003, Por la cual se establece la tarifa para el pago
en concepto de indemnizacin ecolgica, para la expedicin de los permisos de tala rasa y eliminacin de
sotobosques o formaciones de gramneas, que se requiera para la ejecucin de obras de desarrollo, infraestructuras y edificaciones. Se define indemnizacin ecolgica como un resarcimiento econmico del dao
o perjuicio causado al ambiente, por la tala rasa o eliminacin de sotobosques en bosques naturales y la remocin de vegetacin de gramneas, requeridas para la ejecucin de obras de desarrollo, infraestructuras y
edificaciones.
54
55
Resolucin 109 de la Direccin de Recursos Minerales de 14 de julio de 1995.

Resolucin de Junta Directiva 05-98.
140
Con relacin a los humedales, establece que la tarifa para los permisos de tala rasa o eliminacin del sotobosque en reas boscosas y de eliminacin de vegetacin de gramneas, ser de B/.10,000.00 por hectrea.
Resolucin AG-0346 de 17 de agosto de 2004, Que declara el Humedal de Importancia Internacional Damani-Guariviara, en la regin de kribo, Comarca Ngbe-Bugl. Mediante esta Resolucin se
crea, como parte del Sistema Nacional de reas Protegidas (SINAP), el Humedal Damani-Guariviara. Es
importante mencionar que su artculo 5 establece que ambas autoridades establecern polticas y estrategias,
as como el plan de manejo y la reglamentacin respectiva para coordinar y dar seguimiento a las actividades
a fin de alcanzar las metas de conservacin.
Resolucin AG-0300-2004 de 2 de agosto de 2004, Que aprueba el Plan de Manejo del Humedal
de Importancia Internacional San Pond Sak. Mediante esta Resolucin se aprueba en todas sus partes el
Plan de Manejo del Humedal de Importancia Internacional San San Pond Sak y se establece que el mismo
tendr una vigencia de cinco aos.
Resolucin AG-0092-2005 de 10 de febrero de 2005, Por el cual se adoptan criterios y parmetros
ambientales que deben cumplirse durante el proceso de adjudicacin, a ttulo oneroso, de las parcelas estatales
cuya competencia corresponde a las Administraciones Regionales de la Autoridad Nacional del Ambiente
en la Provincia de Darin, Panam Este y se dicten otras disposiciones. Esta Resolucin declara inadjudicables las zonas de humedales en la Repblica de Panam.
Resolucin AG-0009-2006 (modifica la Resolucin 03-98), Por la cual se fijan tarifas a cobrar
por los servicios tcnicos que presta la ANAM, para el manejo, uso y aprovechamiento de los recursos hdricos y edficos, y se dictan otras medidas. Adiciona una tarifa especial de cobro por los servicios tcnicos
que presta la Autoridad Nacional del Ambiente para el manejo y aprovechamiento de los recursos hdricos
por las Juntas Administradoras de Acueductos Rurales y usuarios individuales de autoconsumo.
Resolucin 0163-2006, Por la cual se adoptan nuevas tarifas para el servicio de inspeccin tcnica, requerido para iniciar los trmites de la solicitud de concesin de uso de agua, presentada por los diferentes
tipos de usuarios.
Resolucin AG-0222-2006, Que establece nuevas tarifas para el servicio de inspeccin tcnica anual
que realizan los funcionarios de la Autoridad Nacional del Ambiente, para verificar el cumplimiento del uso
del agua por parte de los usuarios que tienen un contrato de concesin de agua con el Estado.
Resolucin AG-0127-2006, Por la cual se define y establece, de manera transitoria, el caudal ecolgico
o ambiental para los usuarios de los recursos hdricos del pas.
Resolucin de Junta Directiva 27-2006 (IDAAN), Por medio de la cual se aprueban las normas tcnicas para la aprobacin de planos de los sistemas de acueductos y alcantarillados sanitarios (Gaceta Oficial
25,544 de 15 de mayo de 2006).
Resolucin AG-0038-2007, Por la cual se establece el Comit de Humedales de la Repblica de Panam. Se crea el Comit Nacional de Humedales de la Repblica de Panam, como un organismo interinstitucional, interdisciplinario y rgano asesor del Gobierno Nacional y de la sociedad civil panamea en
materia de humedales, en la Implementacin de la Poltica Nacional de Humedales, y en la aplicacin de la
Convencin Ramsar en el pas.
141
Resolucin AG-0842-07, Que establece los contenidos mnimos de los estudios hidrolgicos para proyectos hidroelctricos.
Resuelto ARAP 01 de 29 de enero de 2008, Por medio del cual se establecen todas las reas de humedales marino-costeros, particularmente los manglares de la Repblica de Panam como zonas especiales
de manejo marino-costero y se dictan otras medidas. Establece como zonas especiales de manejo marinocostero a todas las reas de humedales marino-costeros, particularmente los manglares de la Repblica de
Panam, exceptuando aquellas que previamente han sido otorgadas en concesiones administrativas y/o sujetas
a regmenes especiales por otras instituciones pblicas. Tambin prohbe la tala, el uso, la comercializacin
y el desmejoramiento de cualquier humedal marino-costero, de sus productos, partes y derivados, la modificacin del perfil del suelo o la construccin de obras de ingeniera o de cualquier otro tipo, que modifiquen
o interrumpan el flujo o aporte hdrico que deben recibir los humedales marino-costeros, salvo las excepciones que establezca esta Autoridad de acuerdo con los reglamentos respectivos, fundamentados en principios de sostenibilidad.
Resolucin JD 1 de 26 de febrero de 2008 (Autoridad de los Recursos Acuticos), Por la

cual se aprueban algunas tasas y cobros por servicios que presta la Autoridad de los Recursos Acuticos de
Panam. Esta Resolucin establece las tasas para el aprovechamiento del mangle en la Repblica de Panam. Es importante mencionar que esta es la primera normativa que dicta la ARAP, con relacin a tasas
por el aprovechamiento del recurso de mangle.
Resolucin AG 1026-2008 de 2 de diciembre de 2008, Establece el conjunto de costos por los

servicios prestados por el Laboratorio de Calidad Ambiental de la Autoridad Nacional del Ambiente para el
anlisis de agua.
Resolucin ADM 222-2008, por medio de la cual la Autoridad Martima de Panam, resuelve en su artculo primero, aprobar el Reglamento sobre la Gestin Integral de los Desechos, y los Servicios Portuarios
de Recepcin y Manipulacin de Desechos Generados por los Buques y Residuos de la Carga, aplicable en
todas las instalaciones portuarias y astilleros de la Repblica de Panam, garantizando de esta manera el establecimiento en las instalaciones portuarias y astilleros de la Repblica de Panam de instalaciones de recepcin y servicios portuarias de recepcin y manipulacin de desechos generados por los buques y residuos
de la carga que satisfagan las necesidades de los buques que los utilizan regularmente y que sean adecuados
desde el punto de vista ambiental.
Resolucin AG-0678-2008, Por la cual se regula la autorizacin temporal de los Laboratorios encargados de realizar anlisis de aguas residuales, de acuerdo a los requerimientos de las Resoluciones 10, 11 y
12 de 4 de enero de 2008, del Ministerio de Comercio e Industrias.
Resolucin AG-0679-2008 (Autoridad Nacional del Ambiente), Por la cual se establecen los requisitos para la inscripcin en el Registro de los Laboratorios Acreditados y Autorizados temporalmente
para la realizacin de los anlisis en la determinacin de la calidad de la descargas de efluentes lquidos, de
acuerdo a los Reglamentos Tcnicos DGNTI COPANIT 35-2000, DGNTI 39-2000 y DGNTI 47-2000.
Resolucin 520 de 5 de junio de 2009 (Ministerio de Salud), Por medio de la cual se crea el Comit Nacional, los Comits Regionales y Locales de Calidad.
Resolucin 521 de 5 de junio de 2009 (Ministerio de Salud), Por medio de la cual se crea el
Observatorio de Calidad de la Atencin de Salud.
ANEXO
ndices de calidad del agua en
ros monitoreados por la ANAM
ndice de calidad del agua de las cuencas 87, 89 y 91
de la provincia de Bocas del Toro, 2006-2010
Cuenca
Ro
Puntos de muestreo
ICA 2006
Lluviosa
87
89
Sixaola
San San
Negro
91
Changuinola
Teribe
ICA 2007
ICA 2008
ICA 2009
ICA 2010
Seca Lluviosa Seca Lluviosa Seca Lluviosa Seca Lluviosa
Las Delicias
74
70
76
78
80
90
90
83
78
Pte. Guabito
74
71
78
83
77
88
70
63
49
California
NM
76
74
83
75
84
82
72
NM
San San Druy
59
79
71
80
79
92
81
84
83
Pte. ro San San
45
58
NM
64
57
70
46
55
63
Boca del ro
51
54
62
70
72
72
54
68
69
Puente ro Negro
45
56
54
54
53
67
68
49
57
La Y
48
55
50
53
55
75
42
61
53
Boca del ro
62
59
56
70
78
76
55
59
77
Sursuba
62
74
67
79
73
92
79
74
83
Dos Bocas/El Silencio
63
74
67
79
74
91
79
73
75
Boca del ro
55
72
79
80
70
89
80
59
81
Tres Piedras
65
71
70
80
80
92
94
77
81
Frente a Wekso
59
73
68
78
89
83
94
82
84
Puerto El Silencio
60
82
70
78
75
91
79
79
86
NM = No muestreado.
Fuente: ANAM, 2010.
Clasificacin del ICA
0-25 : Altamente contaminado
26-50 : Contaminado
51-70 : Poco contaminado
71-90 : Aceptable
91-100 : No contaminado
De acuerdo al ndice de calidad del agua (ICA), los resultados obtenidos durante el perodo 2006-2010 indican lo siguiente:
Los puntos muestreados por la ANAM en la cuenca del ro Sixaola (87) han mantenido la calidad del agua
en el rango de aceptable, con excepcin del punto 2 (puente frontera Guabito y Costa Rica), que baj de
aceptable a contaminado.
Los puntos muestreados por la ANAM en la cuenca 89, que comprende los ros entre el Sixaola y Changuinola, han mantenido la calidad de sus aguas en el rango de contaminado a poco contaminado. En general, los valores del ICA para esta cuenca presentan una ligera tendencia a aumentar.
Los puntos muestreados por la ANAM en la cuenca del ro Changuinola (91), han mantenido la calidad de
sus aguas en el rango de aceptable a no contaminado. En general, los valores del ICA para esta cuenca
presentan una ligera tendencia a aumentar.
144
ndices de calidad del agua de las cuencas 102, 106, 108, 110, 112 y 114
de la provincia de Chiriqu, 2006-2010
Cuenca
Ro
Puntos de muestreo
ICA 2006
ICA 2007
ICA 2008
ICA 2009
ICA 2010
Seca Lluviosa Seca Lluviosa Seca Lluviosa Seca Lluviosa Seca Lluviosa
102
Chiriqu Viejo
Garich
106
108
112
Chico
Cerro P. Las Nubes

Pte. Tizingal-Volcn
Pte. va Frontera/
Paso Canoa
Toma de agua en
la Frontera
Balneario La Fuente/
Volcn
Balneario Garich
Finca Sta. Cecilia
C. de Solano
Pte. Alanje hacia
Monstrenko
Comunidad orillas
ro/Alanje
77
73
80
68
83
75
83
82
89
84
79
65
86
86
92
75
79
78
81
77
77
69
73
84
93
75
88
74
75
74
69
NM
NM
70
82
NM
73
80
87
69
83
72
78
85
82
80
82
58
75
81
79
73
82
82
71
83
77
73
76
74
93
93
86
95
82
84
75
69
72
74
80
93
82
95
77
83
73
68
70
68
72
81
80
83
72
78
65
Chiriquicito/lmite
Gualaca-Boquete
Pte. Paja de Sombrero
AES
Sr. Real
Finca Sr. Moreno
Pte. Panamericana
Las Lomas (Calle Larga)
76
75
73
82
73
72
76
81
76
89
86
NM
89
77
77
80
93
83
92
81
84
72
NM
85
NM
NM
NM
81
89
95
96
96
84
96
96
94
84
79
NM
82
85
79
76
82
81
76
84
83
85
87
81
84
75
80
NM
78
77
Caldera
Bajo Mono
Pte. San Ramn
Pte. Jaramillo
Pte. Wilson
Pte. C de Caldera
70
74
71
78
75
66
75
81
79
79
81
79
77
79
86
81
79
76
88
72
78
75
NM
84
93
83
93
92
93
85
83
81
82
85
85
83
64
65
86
82
85
74
77
77
Cochea
Alto Boquete/
Urb. Brisas Boqueteas
Pte. va al Higo
de Cochea
El Valle
75
79
83
79
81
81
93
81
82
75
74
71
78
78
75
82
81
82
82
86
82
82
95
96
81
79
80
82
82
76
Chiriqu
Majagua
Pte. Nance Bonito

Pte. Balitas de Tinajas
Pte. Balneario Majagua
84
69
57
84
93
81
94
84
81
84
85
84
87
84
97
94
93
92
83
84
83
77
83
79
David
Banco de Palmira
Pte. va Dolega
Villa del Carmen
Finca Sr. Saval
Mangote
79
73
67
-
83
94
90
79
68
83
82
92
75
76
83
82
NM
80
NM
94
85
97
80
85
82
85
82
80
93
84
83
86
78
88
81
85
81
77
70
Gualaca
Pte. sobre ro Gualaca
87
79
82
95
80
88
79
San Flix
Pte. Kuerima
Pte. Panamericana/
Las Lajas
Playa Las Lajas/
finca del Carrizal
72
67
81
79
82
72
80
82
81
68
73
74
77
76
79
68
81
80
85
70
71
NM
78
77
78
68
89
75
69
68
110
Fonseca
Soloy
Paso Ganado
Pte. va Interamericana
56
64
60
74
62
42
79
77
79
77
76
87
83
81
79
75
74
75
84
86
94
83
83
83
82
81
85
75
75
75
114
Tabasar
Llano opo
Pte. de Vigui/
Interamericana
Pte. de Nata de Tol
NM
NM
82
NM
81
72
94
96
86
NM
54
63
71
65
81
82
70
66
84
84
73
75
96
95
81
80
85
87
81
77
NM = No muestreado.
Fuente: ANAM, 2010.
145
El 87% de los puntos muestreados por la ANAM en la cuenca del ro Chiriqu Viejo (102), estn en rango
de aceptable; el 9% se ubica en el rango de poco contaminado y un 4% en no contaminado. Es importante
sealar que el ro Garich se empez a muestrear a partir del ao 2007.
El 67% de los puntos muestreados por la ANAM en la cuenca del ro Chico (106) se ha mantenido en el
rango de aceptable; el 17% en el rango no contaminado, y un 16% en poco contaminado. Se observa una
tendencia a mejorar la calidad del agua.
En la cuenca del ro Chiriqu (108), el monitoreo de los ros Majagua, Gualaca y David se realiza hace tres
aos (2007-2010). Los puntos muestreados han presentado valores entre 71 y 97, en el rango de aceptable
a no contaminado, con excepcin del punto en el ro David, sitio Mangote, que en el ao 2010, se ubica
en el rango de aceptable a poco contaminado, debido a que aguas arriba de este punto se vierten las aguas
negras de la ciudad de David; adems, alrededor de este punto se dan actividades de ganadera extensiva
y de pesca que, en ocasiones, descartan sus desperdicios en el ro. En los ros Caldera, Cochea y Chiriqu,
se ha mantenido la tendencia de aceptable a no contaminado.
Durante los aos 2007 a 2010, los puntos muestreados en las cuencas de los ros Fonseca (110), San Flix
(112) y Tabasar (114) han mantenido, en su mayora, ndices de calidad de sus aguas en los rangos aceptable a no contaminado. Las amenazas a las cuales se ven sometidas estas cuencas son, por lo general,
prdida de vegetacin, erosin y acumulacin de sedimentos en los cauces de los afluentes. La cuenca del
ro Tabasar (114) presenta un alto riesgo, ya que en sus partes media y baja se ha deforestado ampliamente
y adicional existen amplias extensiones de potreros y cultivos de arroz, maz y cocales, que utilizan grandes
cantidades de agroqumicos, y sus residuos se vierten directamente al ro, sobre todo en los puntos bajos.
A largo plazo, los efectos de la sedimentacin en los cauces pueden mermar la disponibilidad del recurso.
En general, los puntos muestreados en las cuencas de la provincia de Chiriqu han prevalecido dentro de
la calidad del rango de aceptable en mayor proporcin; por el cual, los hacen aptos para cualquier uso:
abastecimiento pblico, uso recreativo, pesca, vida acutica y usos industriales y agrcolas.
ndices de calidad del agua de las cuencas 103, 105, 109, 111 y 117
de la provincia de Coln, 2006-2010
Cuenca
Ro
Puntos de muestreo
ICA 2006
ICA 2007
ICA 2008
ICA 2009
ICA 2010
103
105
109
Molejn
Despus del
Campamento
Entrando al Proyecto
Petaquilla
Desembocadura
87
82
75
80
69
87
81
83
83
61
63
74
77
64
52
Comunidad San Juan

de Turbe
Puerto El Castillo
74
-
85
83
82
81
71
72
80
75
71
NM
Caimito
Antes del primer rpido

Frente a quebrada
Frente a casa de madera
77
77
72
83
82
80
84
87
87
69
76
78
Cocl del Norte
Boca de Taobr
Cuatro Calles
San Lucas
79
75
79
NM
NM
NM
85
74
73
83
85
85
85
87
85
79
78
76
87
90
81
65
80
65
Miguel de
La Borda
Gucimo
Nuevo Veraguas
Nazareth
82
83
75
76
78
87
73
73
70
78
77
73
87
84
85
77
78
76
82
79
84
75
68
70
San Juan
146
Cuenca
Ro
Puntos de muestreo
ICA 2006
ICA 2007
ICA 2008
ICA 2009
ICA 2010
111
117
Indio
Cascajal
Piedra
Pat
Viento Fro
Sta. Rosa
67
62
56
70
70
75
72
71
80
66
La Encantada
65
60
59
72
73
73
67
75
80
67
El Chilar
56
58
57
69
69
75
72
76
76
71
Fca. Privada, sendero

Cascajal
63
65
63
89
69
82
88
NM
85
82
Puente salida
de Portobelo
59
58
60
87
70
79
92
77
82
83
Desembocadura en
baha de Portobelo
56
55
62
86
67
78
80
76
82
82
Canopy Tour
65
62
65
80
72
81
91
76
88
82
Aserro
65
59
56
81
76
82
93
75
86
86
Pte. va a Portobelo
57
58
56
78
72
77
83
74
88
77
Dos Bocas/El Silencio
70
85
73
79
78
NM
89
68
La Montrecosa
67
84
72
81
79
64
86
77
Pte. Jerry Thomas,

sobre ro Pat
54
81
71
79
81
61
88
74
Toma de agua/
qda. Dolores
60
64
61
93
73
75
90
NM
81
83
Cuatro Caminos
60
56
59
94
73
73
79
70
80
76
Pte. va a Viento Fro
53
45
60
88
72
71
78
70
85
78
NM = No muestreado.
Fuente: ANAM, 2010.
En la cuenca ro Beln y entre ro Beln y ro Cocl del Norte (103) se monitorea el ro Molejn, y en
la cuenca del ro Cocl del Norte (105) se monitorean los ros San Juan, Caimito y Cocl del Norte.
Los ndices de calidad del agua en los puntos muestreados han fluctuado dentro del rango aceptable,
con excepcin de la temporada lluviosa 2010. Los ros San Juan y Molejn se monitorean a partir del
ao 2008, en temporada lluviosa; mientras que en el ro Caimito se inici el monitoreo a partir del ao
2009.
En la cuenca ro Miguel de la Borda (109), se monitorea el ro con este mismo nombre y desde el ao
2007 hasta la temporada seca 2010, mantuvo la calidad de sus aguas en el rango de aceptable; en la temporada lluviosa 2010, su calidad baj a poco contaminado.
En la cuenca del ro Indio (111), se monitorea el ro Indio y en el perodo mencionado, los puntos
muestreados han obtenido ndices de calidad de agua que han fluctuado entre poco contaminado y
aceptable.
Para la cuenca de los ros entre el Chagres y Mandinga (117), se monitorean los ros Cascajal, Piedra,
Viento Fro y Pato. En general, los ros Cascajal, Piedra y Viento Fro tuvieron un ndice de calidad en el
rango poco contaminado hasta la temporada seca 2007. Al ao 2010, en algunos puntos subieron su calidad
de aceptable a no contaminado y en el ro Pato, alcanzaron el rango de aceptable.
147
ndices de calidad del agua de las cuencas 154, 156 y 158

de la provincia del Darin, 2006-2010
Cuenca
Ro
Puntos de muestreo
ICA 2006
ICA 2007
ICA 2008
ICA 2009
ICA 2010
154
156
158
Chucunaque
Tuira
Balsas
La Peita
NM
62
51
69
62
67
84
72
63
NM
Tupisa
NM
65
61
69
71
63
92
63
65
NM
Frente a la ANAM
NM
64
42
70
70
68
83
67
68
NM
Vista Alegre
NM
63
61
67
74
68
78
74
57
NM
El Real
NM
67
70
66
71
69
75
77
52
NM
Boca del ro
NM
66
63
62
66
71
82
74
52
NM
Tucut
NM
66
65
56
74
78
93
74
75
NM
Lmite del ro Sbalo
NM
69
62
64
72
74
83
74
68
NM
Camogand
NM
65
55
60
70
70
79
73
71
NM
NM = No muestreado.
Fuente: ANAM, 2010.
Durante el perodo de 2006-2007, el ICA de las cuencas de los ros Chucunaque (154), Tuira (156) y
Tucut (158), disminuy de poco contaminado a contaminado. En el ao 2008, alrededor del 55% de
los puntos muestreados tuvieron un ICA dentro del rango de poco contaminado y el 45% dentro del
rango de aceptable. En el perodo 2009-2010, el 44.44% de los puntos muestreados en los ros Chucunaque y Tuira alcanzaron un rango de poco contaminado y el 55.56% entre poco contaminado a no
contaminado. El ro Balsas ha mantenido la condicin de la calidad de sus aguas entre poco contaminado y aceptable.
ndices de calidad del agua de la cuenca 121

de la Comarca Kuna Yala, 2006-2010
Cuenca
Ro
Puntos de muestreo
ICA 2006
ICA 2007
ICA 2008
ICA 2009
ICA 2010
121
Ogand
Toma de agua
80
75
60
87
78
85
NM
NM
84
92
Ogand
78
73
56
85
79
85
NM
NM
86
92
Neguahigar
72
85
56
78
86
85
NM
NM
85
90
NM = No muestreado.
Fuente: ANAM, 2010.
En la cuenca ros entre Mandinga y Armila (121), el ICA ha variado de poco contaminado a no contaminado, con valores ms bajos en la temporada seca del 2007.
148
ndices de calidad del agua de la cuenca 148 de

la Comarca Kuna de Madugand, 2006-2010
Cuenca
Ro
Puntos de muestreo
ICA 2006
ICA 2007
ICA 2008
ICA 2009
ICA 2010
148
Ipet
Comunidad Ipet Choc

Comunidad Ipet Kuna
Desembocadura al lago
NM
NM
NM
53
52
54
60
58
59
89
77
78
81
63
78
74
71
61
85
82
82
82
82
84
66
73
87
85
83
80
Bayano
El Llano
Puerto Coquira
Boca del lago
NM
NM
NM
54
43
52
92
94
89
74
69
67
89
73
61
77
62
65
87
80
76
75
78
80
77
77
77
74
72
67
NM = No muestreado.
Fuente: ANAM, 2010.
En la cuenca ro Bayano (148), se monitorean los ros Bayano e Ipet. En el perodo 2006-2008 predomin
el ndice de poco contaminado; y entre 2009-2010, el 91.67% de los puntos muestreados mantuvo un
ndice de calidad dentro del rango de aceptable.
ndices de calidad del agua de las cuencas 134, 136 y 138

de la provincia de Cocl, 2006-2010
Cuenca
Ro
Puntos de muestreo
ICA 2006
ICA 2007
ICA 2008
ICA 2009
ICA 2010
134
Zarat
Caimito (Zofre)
Balneario Las Mendozas
Dos Bocas
66
49
48
59
54
53
61
61
67
82
84
76
79
74
73
77
64
66
76
82
78
77
74
68
80
80
77
70
61
62
Chico
Tosa de Nat
Toma de agua IDAAN/
Nat
Caaverales de CALESA
65
63
69
70
83
74
92
92
80
67
67
68
61
64
66
65
71
71
79
78
69
65
92
91
78
74
77
72
66
67
Cocl del Sur
Llano Grande
Caaverales
Cerro Zuela
65
65
82
73
67
58
NM
55
65
79
77
75
85
83
80
80
75
67
91
92
71
76
70
63
79
83
75
42
59
48
Rio Grande
Bajo Grande
Piedras Amarillas
Puerto Posada
66
65
65
57
60
61
NM
NM
NM
64
74
NM
82
87
73
86
81
68
90
80
72
90
72
67
82
81
62
69
66
NM
136
Antn
El Valle
Fca. Cultivos juan
Hombrn/La Paila
60
65
57
58
NM
63
80
77
82
82
83
72
80
71
75
47
81
78
75
62
62
52
56
66
76
68
74
54
75
69
138
Majagual
Siglo XXI
Arenera Bredio
Desembocadura
78
79
74
76
76
72
73
79
74
63
65
58
Faralln
Llano Bonito
Balneario La Peita
Desembocadura
82
81
65
74
73
59
78
80
80
87
81
75
Ro Hato
Las Peitas
Pte. Va Interamericana
Abajo
88
91
82
71
63
66
83
83
71
77
76
59
NM = No muestreado.
Fuente: ANAM, 2010.
149
La cuenca 134 est representada por los ros Zarat, Chico, Cocl del Sur y ro Grande; sus muestreos en ambas
temporadas inician a partir del ao 2006, donde el 83.33% de los puntos muestreados obtuvo un rango de calidad de poco contaminado; 8.33% de contaminado y 8.33% de aceptable. En general, durante el 2007, estos
ros aumentaron su ndice de calidad de agua al rango de aceptable. Entre el 2008 y el 2009, los ndices de calidad oscilaron dentro de los rangos de poco contaminados hasta no contaminados, predominando en su mayora
los ndices de aceptable. Durante la temporada lluviosa del ao 2010, estos ndices disminuyeron drsticamente
de 100% aceptable, en la temporada seca, a 81.82% poco contaminado y 18.18% contaminado.
La cuenca del ro Antn (136) se monitorea consecutivamente a partir del ao 2006. Durante los aos
2006-2007 predomin, en el 81.82% de los puntos muestreados, el ndice de calidad del agua poco contaminado; del 2008-2010 predomin el ndice de calidad dentro del rango de aceptable, con ligeras disminuciones en algunos puntos.
La cuenca ros entre Antn y Caimito (138) incluye para la estacin seca, perodo 2009-2010, el monitoreo
de los ros Majagual y Faralln. Estos ros han mantenido el ICA en rango de aceptable; pero en la temporada lluviosa del 2010, disminuyeron sus ndices de calidad de un 50% de aceptable, a un 50% de poco
contaminado. El ro Hato ha mantenido la condicin de aceptable durante los dos aos de muestreo 20092010, aunque se resalta uno que otro punto con ndice de poco contaminado.
ndices de calidad del agua de las cuencas 118, 120, 122 y 132
de la provincia de Veraguas, 2006-2010
Cuenca
Ro
Puntos de muestreo
ICA 2006
ICA 2007
ICA 2008
ICA 2009
ICA 2010
118
San Pablo
Cantera San Pablo
75
77
NM
76
95
76
92
80
76
83
Unin entre Tribiqui

y S.P.
76
77
NM
74
80
77
81
81
78
71
Finca La Tonga
73
75
NM
73
81
78
80
80
69
73
Caazas (Distrito)
Pte. va Santa Fe
NM
81
87
76
81
84
77
73
Cobre
Va hospital Son
77
69
NM
75
86
78
80
89
69
66
Tobalico
Paso de servidumbre
-
89
77
78
77
78
76
Com. Querque
120
San Pedro
Los Chorros
Cuvbora
Frente a finca Galagarza
91
76
80
82
79
74
Residencial Saied
88
76
79
80
75
72
75
75
NM
79
84
72
72
81
72
83
Fca. Flia. Bonilla/

balneario El Remance
Balneario San Pedro
del Esp./Pte. Son
72
71
NM
80
84
79
81
80
69
78
Toma de agua de Montijo
66
61
NM
76
83
79
75
82
79
75
Barriada Las Amricas
NM
71
NM
80
63
76
56
71
83
77
Barriada La Lega
67
71
NM
85
64
73
69
77
60
80
Toma de agua de Montijo/

Pte. M. Grande
NM
NM
NM
80
63
78
66
76
61
76
Barriada Doa Blanca
NM
54
NM
61
40
51
37
54
41
49
Pte. va Panamericana
NPI
52
NM
68
41
50
38
47
39
49
La Colorada/finca
Flia. Moreno
NM
61
NM
70
50
61
46
63
72
73
150
Cuenca
Ro
Puntos de muestreo
ICA 2006
ICA 2007
ICA 2008
ICA 2009
ICA 2010
122
132
Playita
Va comunidad Arena
NM
84
NM
83
NM
77
Grande
Pte. ro Grande
85
76
82
82
88
84
Pavo
Pte. ro Pavo
84
82
84
82
85
72
Quebro
Pte. ro Quebro
87
79
89
84
94
78
Negro
Pte. ro Negro
87
80
90
78
94
77
Caazas
(Ingenio)
Pueblo Nuevo/
Llano de la Cruz
58
78
NM
80
75
76
45
75
59
70
Pte. Pedernal
67
73
NM
73
64
72
77
73
65
69
Pte. del INA
73
73
NM
65
72
68
63
66
52
70
Narices/Pte. Zarso
NM
NM
NM
90
88
84
89
93
93
NM
Santa Mara
Paso Real
NM
NM
NM
86
96
80
91
85
75
86
Peita Hernndez
NM
NM
NM
78
88
NM
87
94
82
82
Pte. hacia Cortezo
NM
NM
NM
80
87
75
92
80
77
82
Pte. Va San Francisco
NM
NM
NM
85
81
74
82
78
66
89
Tierra Hueca
NM
NM
NM
74
93
76
91
75
68
69
Caazas (INA)/Pte.
va Interamericana
NM
NM
NM
71
93
73
78
67
60
73
Rincn /Puerto Paris
NM
NM
NM
73
NM
NM
NM
NM
NM
NM
Gat
Flia. Hermanos Palacios
NM
71
NM
87
96
80
92
76
75
85
San Juan
Pte. va Santa Fe
NM
76
NM
NM
87
79
91
77
72
88
NM = No muestreado.
Fuente: ANAM, 2010.
De acuerdo al ndice de calidad del agua (ICA), los resultados obtenidos durante el perodo 2006-2010 sindican lo siguiente:
En la cuenca ro San Pablo (118), se monitorean regularmente, a partir del ao 2006, los ros San Pablo,
Caazas Distrito y Cobre; el 88.52% de los puntos muestreados ha mantenido el ICA en el rango de aceptable. El ro Toblico, inici sus muestreos en el ao 2008, y ha mantenido consecutivamente el rango del
ICA en aceptable 100%.
En la cuenca ro San Pedro (120), se monitorean el ro San Pedro, Los Chorros y Cuvbora. El ro San
Pedro ha mantenido su ICA en el rango de aceptable. En el ro Los Chorros, el ICA ha fluctuado entre los
rangos de aceptable a poco contaminado. Mientras que en el ro Cuvbora, el rango del ICA ha variado de
poco contaminado a contaminado, manteniendo la condicin de contaminado en dos de sus puntos en el
2010.
En la cuenca 122 (ros entre San Pedro y el Tonos), los monitoreos se inician a partir del ao 2008, en los
ros La Playita, Grande, Pavo, Quebro y Negro, donde el ICA se ha mantenido en el rango de aceptable en
un 92.5% y 8% en el rango de no contaminado.
En la cuenca ro Santa Mara (132), del 2008 al 2010, se han realizado monitoreos en los ros Caazas,
Santa Mara, Gat y San Juan. En general, los ros Gat, San Juan y Santa Mara, el ICA ha estado en
rangos de no contaminado hasta aceptable. El ro Caazas ha disminuido su ndice de calidad de aceptable
a poco contaminado.
151
ndices de calidad del agua de las cuencas 128,130, y 132

de la provincia de Herrera, 2006-2010
Cuenca
Ro
Puntos de muestreo
ICA 2006
ICA 2007
ICA 2008
ICA 2009
ICA 2010
128
La Villa
Vivero tres Puntas

Taguara
Atalayita
Los Olivos
Pte. ro La Villa
Aguas debajo de Nestl
Vado detrs del Ingenio
53
50
49
53
70
57
-
78
48
49
67
54
50
-
66
63
55
60
55
61
53
76
66
59
68
67
61
NM
76
75
74
64
61
62
NM
61
52
NM
48
46
48
NM
88
81
89
96
81
85
NM
85
78
77
73
72
70
NM
80
80
78
61
62
62
NM
87
70
73
74
74
73
NM
El Gato
El Capuri
NM
NPI
58
63
73
54
89
82
61
69
Qda.
Esquiguita
El Cruce
NM
NPI
53
66
70
49
88
76
62
80
Estibana
Llano de Piedra
Puente
San Luis
NM
NM
61
63
56
52
72
59
71
64
45
52
90
79
80
82
NM
83
91
NM
80
78
79
71
Qda. Pese
Las Cabras
NM
NPI
40
60
73
51
75
58
54
75
Qda. Piedra
89
NM
70
83
Qda.
Las Trancas
89
NM
81
82
NPI
NPI
NPI
NPI
NPI
NPI
65
49
52
75
69
60
74
68
63
73
51
45
88
89
71
77
75
65
79
81
57
81
80
84
130
Parita
Pte. carretera a Chitr

Pte. Llano de la Cruz
Pte. El Chumical
132
Conaca
Nacimiento
Pte. Sobre va
Interamericana
58
46
66
73
73
71
NM
NPI
NPI
76
64
52
68
72
76
69
Caaverales de
Concepcin
Pte. va a Chitr
Cinaga Las Macanas
58
NPI
50
61
66
51
NM
48
44
87
70
56
62
56
51
54
45
53
65
68
69
NM
69
66
66
58
31
72
64
78
15
NM
16
39
Escota
Qda.
La Chumicosa
NM = No muestreado.
NPI = Nmero de parmetros incompleto (no se puede calcular el ICA).
Fuente: ANAM, 2010.
De acuerdo al ndice de calidad del agua (ICA), los resultados obtenidos durante el perodo 2006-2010 sindican lo siguiente:
En la cuenca ro La Villa (128) se monitorean los ros La Villa, Gato, Estiban, Esquiguita, Pes, Las Trancas y Piedra. Del 2006 al 2010, el ro La Villa aument su ICA de contaminado hasta aceptable. Del 2007
al 2010, el ro El Gato y la quebrada Esquiguita aumentaron su ICA de poco contaminado al rango de
aceptable. El ro Estiban presentaba, en el 2007, el ICA de contaminado, al 2010, mejor al rango de
aceptable; las quebradas Las Trancas y Piedra se monitorean a partir del ao 2008, y al 2010 han mantenido
la calidad de sus aguas en aceptables.
La cuenca ro Parita (130) de un ICA de rango de poco contaminado en 2007, aument a un ICA de aceptable en el 2010.
En la cuenca ro Santa Mara (132) se monitorean los ros Conaca, Escot y la quebrada La Chumicosa.
El ro Conaca aumento su ICA en el 2010, de poco contaminado ha aceptable. El ro Escot, de un ICA de
rango contaminado, aument en el 2010 a poco contaminado; pero la quebrada La Chumicosa, que se monitorea desde el ao 2009, ha mantenido su ICA de contaminado.
152
ndices de calidad del agua de las cuencas 124 y 126 de la provincia de

Los Santos, 2006-2010
Cuenca
Ro
Puntos de muestreo
ICA 2006
ICA 2007
ICA 2008
ICA 2009
ICA 2010
124
Tonos
Quema
126
Guarar
Perales
Mensab
Salado
Purio
Muoz
Marabe
Pedas
Oria
Caa
Las Vidas de Cortezo
NM
62
66
73
80
80
90
76
74
75
Guanbajito La Tronosa
NM
58
68
75
83
73
90
78
82
72
Desembocadura
NM
56
66
64
78
72
84
72
77
72
73
NM
NM
NM
NM
NM
NM
NM
Camino a La Mina
(puente)
Detrs de La Mina
(cerro Quema)
NM
51
68
73
85
78
89
77
82
83
Comunidad de Quema
NM
65
69
76
80
79
82
81
83
82
Los Toretos
NM
58
53
91
70
67
80
89
70
64
La Pasera
NM
49
54
63
48
59
63
72
61
73
Represa
NM
48
41
57
58
58
87
68
59
74
Las Trancas hacia

ro Hondo
90
75
72
83
73
76
80
Salto del Piln
NM
59
44
75
62
72
82
72
84
80
La Pasera
NM
54
41
64
49
65
57
71
55
75
Bajo Corral, San Jos

(Laguinita)
50
53
57
88
58
72
82
76
80
80
Pea Blanca
(Paso Caimito)
43
46
55
73
68
74
81
74
75
82
La Jondura de Santo
Domingo/Matadero
37
62
50
68
42
66
61
61
46
76
Colan Paritilla
58
56
58
73
79
69
80
69
76
79
La Palma
44
50
44
65
77
71
61
68
54
71
Pte. va Las Tablas
63
46
49
56
68
67
79
69
74
68
Nacimiento
56
NM
NM
78
80
77
82
75
75
79
Buenos Aires
58
52
62
79
88
70
92
76
77
79
Pte. va Las Tablas
54
42
72
79
69
64
77
76
64
75
Los Cerros
(Las Lajaminas)
78
68
76
78
74
74
78
Pte. hacia Las Lajaminas
76
70
63
77
71
82
79
Vado entre dos ros
72
67
65
73
71
81
74
Pte. va Las Tablas
NM
43
37
78
76
75
74
71
70
77
Vado
NM
40
45
76
64
76
87
56
61
49
Nacimiento
55
NM
NM
NM
NM
NM
NM
NM
Quindio
NM
41
36
80
69
NM
73
NM
64
NM
Pte. hacia la Carretera

Nacional
NM
38
34
77
65
77
69
77
67
78
Pte. Espav (va Tonos)
NPI
68
65
75
80
71
95
73
92
77
Pte. va Pedas/
Los Asientos
NPI
55
61
60
80
66
78
73
80
69
Comunidad de CaaTonos
53
50
77
75
71
77
85
74
73
82
Caa/pte. va Tonos
67
43
57
70
81
76
79
76
78
81
Abajo
57
47
50
65
75
80
86
76
66
81
NM = No muestreado.
NPI = Nmero de parmetros incompleto (no se puede calcular el ICA).
Fuente: ANAM, 2010.
153
En la cuenca ro Tonos (124) se monitorean, desde el ao 2006, los ros Tonos y Quema, con un ICA de
poco contaminado, que aument al rango de aceptable en el 2010.
Para la cuenca comprendida entre los ros Tonos y La Villa (126), se monitorean los ros Guarar, Perales,
Mensab, Salado, Purio, Muoz, Mariab, Pedas, Oria y Caa. Los ros Perales, Purio, Oria y Caa aumentaron su ICA de poco contaminado hasta aceptable. Los ros Salado, Mariab y Pedas su ICA de rango
contaminado aument a un ICA de poco contaminado. Los ros Guarar, Mensab de un ICA de rango
contaminado, aumentaron al rango de aceptable.
ndices de calidad del agua de las cuencas 115, 138, 140, 142, 144 y 146 de
la provincia de Panam, 2006-2010
Cuenca
Ro
Puntos de muestreo
ICA 2006
ICA 2007
ICA 2008
ICA 2009
ICA 2010
115
138
140
Cao
Va Arosemena
50
55
51
75
75
74
70
85
72
68
Quebrado
Pte. hacia Arosemena

Toma de agua
61
49
50
46
50
45
74
76
74
78
79
88
72
88
84
82
74
75
77
78
Perequete
Ldice/pte. Majara
Pte. Villa del Carmen
Pte. La Pita
53
52
49
46
56
49
47
46
57
80
72
75
74
67
71
76
71
82
74
63
71
76
73
68
67
52
52
81
72
66
Capira
Pailita
Va Cermeo
Villa Rosario
56
54
47
54
51
46
58
59
44
80
78
78
81
80
76
72
70
69
88
78
74
87
88
79
73
66
64
91
86
85
Chame
Qda. Las Filipinas

Pte. grande va a Sor
NM
NM
NM
NM
NM
NM
64
52
53
85
77
76
91
82
73
81
82
79
85
82
87
83
81
77
82
71
67
93
83
88
Aguacate
Alto de Cceres/
Estacin de Polica
Urbanizacin
Los Rosales
El Tajonazo
El Tecal/Pte. sobre
la Autopista
38
44
41
71
63
64
60
66
61
55
37
43
34
64
62
46
56
54
54
56
55
56
56
54
58
NM
53
26
44
34
53
54
54
49
51
49
50
78
67
64
69
77
73
61
61
52
59
79
74
70
75
77
75
65
67
72
71
73
75
68
82
71
77
61
74
75
70
66
72
76
66
87
73
73
57
59
45
55
66
75
67
80
73
72
61
49
38
32
72
58
74
66
63
68
67
69
62
65
64
61
64
55
54
39
59
38
NM
NM
51
Potrero
Caimito
Carretera hacia
escuela Armona
Comunidad de Caimito/
Cerro Trinidad
Vado carretera Caimito/
Ollas Abajo
Cruz/entre Santa RitaOllas Abajo
Colgate-Carretera
Potrero Grande
Potabilizadora
La Chorrerra
Carretera InteramericanaInd. Maribel
Puente de la Autopista
Polica de Menores de
Arraijn-Tecal
154
Cuenca
Ro
Puntos de muestreo
ICA 2006
ICA 2007
ICA 2008
ICA 2009
ICA 2010
San Bernardino
142
144
146
Pte. Interamericana/
Pobl. San Jos
67
50
57
33
60
46
49
Parque de Villa de
la Fuentes
Pte. Franghipani
Muelle 18
59
61
49
55
50
46
42
16
17
46
23
22
46
23
25
58
31
35
54
31
34
49
34
37
40
30
43
56
29
41
Mataznillo
Parque Villa Cceres

Escuela Ricardo Mir
Ave. Balboa/Paitilla
23
12
13
18
9
8
35
23
30
53
24
21
51
30
33
61
36
35
56
18
23
52
31
32
42
29
29
59
28
28
Abajo
Condado del Rey

Pte. Jardn el Bosque
Pte. del Rey
37
38
17
36
18
14
42
25
20
66
36
34
60
33
32
72
33
35
73
42
45
63
39
39
66
32
40
75
43
35
M. Hernndez
Los Andes N 2
Pte. Crcel de Mujeres
Pte. Costa del Este
26
21
21
46
27
25
59
23
29
80
35
49
54
41
44
71
50
41
77
35
42
74
34
42
70
39
37
71
41
53
Cardenas
Mata Redonda
Pte. de hospital
Pte. de Miraflores
47
34
26
48
39
30
41
37
18
62
52
48
65
51
37
55
58
55
72
44
33
62
38
31
NM
36
38
50
39
42
Juan Daz
Balneario Villalobos
C. Com. Los Pueblos
Pte. Corredor Sur
57
32
17
52
33
18
59
39
19
81
68
53
84
61
30
87
67
48
88
57
32
79
63
44
79
53
27
76
55
38
Tapia
Santa Cruz
Puente Montera
Corredor Sur
43
17
14
28
21
13
69
20
16
75
37
35
80
47
37
83
59
59
74
38
37
74
45
45
73
45
51
85
46
46
Tocumen
Pte. del Machetazo

de la 24
Frente al Aeropuerto
Internacional
60
34
54
80
83
60
75
76
79
73
26
22
34
63
55
60
55
55
37
62
57
38
35
18
64
58
82
79
83
89
82
78
79
81
80
82
81
82
84
73
16
14
57
79
83
76
81
77
79
79
79
81
78
Curund
Pacora
Oficina Gethsa
Concesin A. Durn
Toma de agua/
potabilizadora
Cantera Minerales
Generales
Nota: Valores promedios de los ICA calculados en cada temporada para cada punto. Los ros de la provincia de Panam se monitorean dos veces en cada temporada (lluviosa y seca).
NM = No muestreado.
Fuente: ANAM, 2010.
En la cuenca ro Chagres (115), se monitorea el ro Cao Quebrado, que en el 2006 tena una condicin en
su ICA de rango contaminado en un 66.67% y de poco contaminado en un 33.33%; a mediados del 2007
hasta el 2010, el 90.48% de los puntos muestreados registraron un ICA en el rango de aceptable y un 8.52%
en el rango de poco contaminado.
En la cuenca comprendida entre los ros Antn y Caimito (138), se monitorean los ros Perequet, Capira
y Chame. Estos ros presentaban en el 2006, un ICA en el rango de contaminado a poco contaminado. De
mediados del 2007 a inicios de 2009, el 91.66% de los resultados tenan un ICA en el rango de aceptable
y 8.89% de poco contaminado. Para el ao 2010 el rango de aceptable disminuy a un 50.0%, de poco
contaminado aument a 39.0% y obtuvo un 11% de no contaminado.
155
Para la cuenca ro Caimito (140), se monitorean los ros Aguacate, Caimito y sus tributarios Potrero y San
Bernardino. El ro Aguacate, que hasta la mitad de 2007 el 100% de los puntos muestreados presentaban
un ICA en la categora de contaminado, a partir de la temporada lluviosa de 2007 hasta 2010, los puntos
muestreados con ICA en el rango de poco contaminado fue del 85.2%, contaminado 11.1% y aceptable
3.7%. En el caso del ro Caimito, su ICA aument de 50% de contaminado y 50% de poco contaminado,
a un 66.67% en el rango de calidad de poco contaminado y de 33.33% de aceptable. Su afluente, el ro
San Bernardino, en los dos ltimos aos de monitoreo, los resultados del 50% de los ICA en la categora
de contaminado aument a 100% contaminado.
En la cuenca ros entre el Caimito y el Juan Daz (142), se monitorean los ros Curund, Mataznillo, Matas
Hernndez, Crdenas y Ro Abajo. El ICA en estos ros inici en el 2006 en rango de contaminado, a excepcin del punto 1 de Curund que estaba en un rango de poco contaminado; aumentaron su ICA los
puntos 1 de Curund, Mataznillo, al rango de poco contaminado y los ros Abajo, Matas Hernndez al
rango de aceptable, mientras que el ro Crdenas entre el 2006-2010 el ICA estuvo de poco contaminado
a contaminado.
En la cuenca ro Juan Daz (144), se monitorean desde el ao 2006 los ros Juan Daz, Tapia y Tocumen,
con ICA en el rango de contaminado en la mayora de sus puntos de muestreo, a excepcin del punto 1 del
ro Juan Daz y el punto 2 del ro Tocumen, que estaban dentro del rango de poco contaminado. Al ao
2010, el ICA del punto 1 del ro Tapia aument al rango aceptable y el punto 2 del ro Tocumen de poco
contaminado a aceptable.
En la cuenca ro Pacora (146), en el ao 2006 mantuvo un ICA en rango de contaminado, el cual aument
en los aos siguientes a poco contaminado hasta un 100% aceptable, durante los ltimos 3 aos.
ANEXO
Cartera de proyectos
CODIGO
SINIP
INSTITUCIN / UNIDAD EJECUTORA /

PROYECTO
MINISTERIO DE SALUD (MINSA)

DIRECCIN DEL SUBSECTOR DE AGUA POTABLE Y
ALCANTARILLADO SANITARIO (DISAPAS)
12830.999
1280.999
9215.999
Saneamiento de letrinas a nivel nacional

Construccin de acueductos
Proyecto de agua y saneamiento de reas
pobres (PASAP)
UNIDAD COORDINADORA DEL PROYECTO

SANEAMIENTO DE LA CIUDAD Y BAHA DE PANAM
(UCP BAHA)
13000.006
13000.007
13000.008
13000.005
13000.004
13000.002
13001.999
12998.999
13000.001
13000.003
13000.010
13000.011
13000.009
2010
2013
2014
EJECUTADO
MODIFICADO
2011
EJECUTADO
RECOMENDADO
PROGRAMADO
PROGRAMADO
131,492,843
129,805,715
109,551,590
88,319,040
203,244,409
24,095,818
5,856,800
6,555,034
6,163,719
12,482,990
5,166,817
8,581,300
5,856,800
5,856,800
483,300
1,030,534
5,041,200
181,584
971,882
5,010,253
1,600,990
1,800,000
9,082,000
30,000
49,386
5,087,431
952,000
1,529,300
6,100,000
1,200,000
1,529,300
3,127,500
1,200,000
1,529,300
3,127,500
124,937,809
123,641,995
97,068,600
83,152,223
194,663,109
18,239,018
6,327,202
6,327,202
5,340,000
3,721,392
2,867,628
2,402,178
43,221,038
2,725,321
2,391,918
43,210,457
12,508,200
4,686,100
19,229,700
7,135,334
4,562,260
19,229,700
65,263,962
6,277,635
57,192,741
56,751,498
45,776,400
45,776,400
109,754,338
9,525,948
1,864,037
1,864,025
187,600
187,600
1,389,400
200,000
3,936,394
1,472,778
2,055,844
3,405,735
1,375,600
2,055,844
3,920,365
736,857
855,571
1,205,883
99,975
855,570
5,264,500
1,755,990
563,435
1,000,000
3,597,969
3,534,395
2,907,043
7,436,510
1,130,000
1,000,000
143,400
143,400
996,409
777,364
234,709
672,000
672,000
MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA
27,600,000
20,533,275
20,800,000
2,587,190
13,397,000
15,000,000
32,800,000
CONSEJO NACIONAL DE DESARROLLO SOSTENIBLE

(CONADES)
27,600,000
20,533,275
20,800,000
2,587,190
13,397,000
15,000,000
32,800,000
5,000,000
4,724,240
9,300,000
226,402
6,894,874
6,283,116
3,000,000
1,301,460
4,000,000
2,889,126
1,735,000
1,541,000
1,320,000
1,320,000
2,900,000
3,775,849
1,350,734
459,455
536,125
397,971
460,066
2,545,719
2,000,000
1,500,000
2,000,000
1,000,015
999,994
999,991
438,937
233,945
227,660
61,797
38,060
58,92
375,000
1,000,000
300,000
12999.999
9766.999
9781.999
9761.999
9774.999
9765.999
9764.999
9763.999
9762.999
9773.999
Foto cortesa del INAC.
Construccin de las redes de alcantarillado

sanitario de Tocumen y Beln, colectora Tocumen y colectoras Tagarat (Primera Etapa)
Construccin del sistema interceptor este
Construccin de la colectora Las Lajas
Construccin del interceptor oeste y colectoras
Construccin de la planta de tratamiento
de aguas residuales, estacin de bombeo
del interceptor oeste y lnea de impulsin
Construccin de las colectoras y subcolectoras de la cuenca del ro Juan Daz
Estudio diseo y supervisin de obras
Fortalecimiento institucional del IDAAN
Construccin de las colectoras Ro Abajo
y Monte Oscuro
Construccin de las colectoras Matas Hernndez, quebradas Palomo y Santa Rita
Construccin de las redes de alcantarillado
sanitario adicionales en el rea metropolitana
Construccin del programa de interconexiones
Construccin de la colectora del ro Curund y obras de saneamiento del ro Mataznillo
Administracin y seguimiento del proyecto
2012
MODIFICADO
13675.001
Desarrollo sostenible de DarinFinanc.Sup.1876 BID

Desarrollo sostenible de Bocas del Toro-II
1945 BID
Desarrollo sostenible de Chiriqu-I 1768 BID
Desarrollo sostenible de Coln-I 1982 BID
Desarrollo sostenible de Cocl-BID
Desarrollo sostenible de Herrera-BID
Desarrollo sostenible de Los Santos-BID
Desarrollo sostenible de Veraguas-BID
Desarrollo de la Cuenca Hidrogrfica del
Canal- 612 BID
Rehabilitacin al sistema de abastecimiento de agua potable de Chitr
158
CODIGO
SINIP

PROYECTO
13675.002
Construccin del sistema de alcantarillado sanitario de Santiago-II Fase

Rehabilitacin al sistema de suministro
de agua de Capellana
Rehabilitacin al sistema de abastecimiento de agua Aguadulce (Nat, PocrCapellana)
Manejo y proteccin de las fuentes de
agua del sistema de agua en Almirante
Rehabilitacin a la planta potabilizadora
de Penonom
Construccin de alcantarillado de Aguadulce. Segunda Fase
Rehabilitacin a acueductos rurales de
Brazo de UN2, Boca de Tucu, Buena
Vista, Bella Vista, Guayabo, Boca de
Tul, Los Pilares, Limn, Barrios Unidos,
Renacimiento de U. Saneamiento
Rehabilitacin al acueducto de Baitun,
Lnea, Caas Gordas y Santa Cruz,
Santa Rita, San Juan, Nancito, Buenos
Aires, Cerro Viejo. Saneamiento
Rehabilitacin al acueducto de Palmira,
Cuango, Miramar, Viento Fro. Saneamiento
Diseo y mejoras al acueducto de Salamanca, Salamanquita, Nuevo Oc, San
Jos y Nuevo Paraso. Saneamiento
Rehabilitacin al acueducto de Nueva
Lucha, Nuevo Sina. Saneamiento
Rehabilitacin al acueducto de Santa Teresita, La Jota, El Congo. Saneamiento
Rehabilitacin al acueducto de Nueva
Concepcin, Villa Carmen, Santa Mara.
Saneamiento
Rehabilitacin al acueducto de La Encantadita, Los Cedros, Los Frailes, Los Tinajores. Saneamiento
Construccin de acueductos rurales en
Gusimo-Donoso
agua del sistema de agua en Guabito
Fortalecimiento de las Juntas Administradoras de Acueductos Rurales
Rehabilitacin de acueducto de la comunidad de Buena Vista, Nueva Providencia
y Sabanita
Desarrollo del estudio de impacto ambiental para la construccin de un relleno
sanitario
Rehabilitacin al acueducto de Los Faldares, Santa Fe Arriba, Santa Fe Abajo.
Saneamiento
Desarrollo de diseo para la construccin
del relleno sanitario, plantas de transferencia y valoracin
Construccin de la estacin de valorizacin de residuos slido de en Changuinola
Estudio de preinversin complementario
de factibilidad de RSU en Bocas del Toro
Rehabilitacin a la laguna de estabilizacin de David
Administracin especializada en gestin
operativa y comercial de los servicios de
agua potable y saneamiento bsico
(AEG), Provincias Centrales, Panam
Construccin de la planta potabilizadora
de Parita
Rehabilitacin a la toma y planta potabilizadora de Bar (Paso Canoa)
Rehabilitacin a la planta potabilizadora
de San Bartolo
13675.003
13675.004
13675.005
13675.006
13675.007
13675.008
13675.009
13675.010
13675.011
13675.012
13675.013
13675.014
13675.015
13675.016
13675.017
13675.018
13675.019
13675.020
13675.021
13675.022
13675.023
13675.024
13675.025
13675.026
13675.027
13675.028
13675.041
13675.042
2010
MODIFICADO
2011
EJECUTADO
MODIFICADO
EJECUTADO
2012
2013
2014
RECOMENDADO
PROGRAMADO
PROGRAMADO
100,000
3,000,000
5,500,000
250,000
150,000
350,000
200,000
150,000
500,000
5,000
20,000
30,000
100,000
50,000
50,000
200,000
100,000
600,000
200,000
100,000
102,800
100,000
102,800
10,000
80,000
15,000
35,000
15,000
15,000
50,000
10,000
10,000
40,000
5,000
44,000
14,300
42,900
25,000
50,000
250,000
500,000
100,000
400,000
50,000
50,000
250,000
325,000
50,000
150,000
100,000
1,000,000
1,000,000
200,000
200,000
200,000
200,000
200,000
200,000
200,000
200,000
4,000
14,300
100,000
15,000
200,000
CODIGO
SINIP

PROYECTO
13675.043
Mejoras a la planta potabilizadora de Los

Algarrobos
Estudio para la inspeccin al sistema de
abastecimiento de agua potable y construccin de alcantarillado de Aguadulce
Construccin de la estacin de transferencias de residuos slidos y valorizacin
de Bocas del Toro
Implementacin de la Fase I del sistema
de gestin integrada de RSU.
Equipamiento de micro y macromedidores para IDAAN
Estudio inspeccin a la rehabilitacin al
sistema de abastecimiento de agua potable y la construccin del sistema de alcantarillado sanitario de Santiago
Rehabilitacin de acueductos rurales Los
Llanitos, Empalizada, Ro Luis, Calobre
Cabecera, El Potrero, La Pedregosita,
Las Guas Abajo, La Luna y La Lunita,
Santa Catalina Mariato. Saneamiento
Construccin de desarenadores
Rehabilitacin acueductos rurales de La
Sonora, Ro Negro, El Gallo, La Huaca,
Cuchilla Abajo y Los Barreritos, El uquito, Los Cerros de Paja, Loma de Copo,
El Cop, Alto de Los Peladeros, Santa
Clara. Saneamiento
Rehabilitacin de acueductos rurales El Castillo, Correa, Higuito del Llano, La Cabuyita,
La Gallinaza y La Teja, La Fragua, El Rascador, El Bejucal, El Potrero. Saneamiento
Rehabilitacin y mejoras de la planta potabilizadora Rufina Alfaro en La Villa
Construccin del sistema de alcantarillado sanitario y PTAR de Guarar
agua del sistema de agua en Chitr y Rufina Alfaro
Rehabilitacin de la toma y planta potabilizadora de Changuinola
Construccin del sistema de abastecimiento de agua para Guabito
Asesora especializada en gestin operativa y comercial de los servicios de agua
potable y saneamiento bsico (AEG),
Provincias Centrales, Panam y Cocl
Estudio para la inspeccin de las mejoras
de la laguna de estabilizacin de David
Rehabilitacin al acueducto de Bajo Calubre, Los Chiricanos, Oriente Risco, quebrada Pluma, Ceiba. Saneamiento
Rehabilitacin al acueducto rural quebrada Sal, Colonia Santea, Boca del
Drago, isla Popa 1 y 2. Saneamiento
Manejo y proteccin de las fuentes de agua
del sistema de agua en Los Algarrobos
Rehabilitacin al sistema de abastecimiento de agua potable de Santiago
Construccin de red de agua potable por
puente vehicular sobre el ro Changuinola
Rehabilitacin a acueducto rural Miramar,
Punta Rbalo, Bastimento, La Mesa, Las
Tablas. Saneamiento
Construccin del relleno mancomunado
de Changuinola
comercial y operativa en sistema de agua
y saneamiento en Chiriqu
13675.044
13675.045
13675.046
13675.047
13675.048
13675.049
13675.050
13675.051
13675.052
13675.053
13675.054
13675.055
13675.056
13675.057
13675.058
13675.059
13675.060
13675.061
13675.062
13675.063
13675.064
13675.065
13675.066
13675.067
13675.068
13675.069
2010
MODIFICADO
2011
EJECUTADO
MODIFICADO
EJECUTADO
159
2012
2013
2014
RECOMENDADO
PROGRAMADO
PROGRAMADO
400,000
400,000
375,000
40,000
40,000
127,900
5,000
5,000
45,000
50,000
50,000
300,000
125,000
800,000
1,500,000
20,000
20,000
110,000
14,300
42,900
200,000
100,000
102,800
500,000
200,000
400,000
100,000
500,000
102,800
200,000
100,000
102,800
250,000
500,000
500,000
50,000
1,000,000
500,400
8,000
100,000
1,000,000
517,300
783,000
480,000
500,000
190,000
500,000
500,000
200,000
9,000,000
50,000
20,000
200,000
100,000
102,800
200,000
100,000
102,800
8,000
8,000
75,000
250,000
250,000
600,000
200,000
100,000
102,800
125,000
125,000
200,000
200,000
50,000
100,000
50,000
625,000
15,000
154,700
15,000
160
CODIGO
SINIP

PROYECTO
13675.070
Rehabilitacin acueductos rurales de El

Hato, El Higo, Santa Rita, Las Lomas,
Las Tablas, Aguas Fras, San Juan Centro, Hacha, Guzmn, Virul. Saneamiento
Implementacin del modelo de administracin operacional y comercial para la
gestin integrada de los RSU
Rehabilitacin acueductos rurales ro
Arriba, Panmaes, Ojo de Agua, ro
Quema, sector Espino Prieto, el Puerto,
Macaracas, Los Asientos. Saneamiento
Construccin de la toma de agua y lnea
de aduccin en el ro Mimitimb
agua del sistema de Cocl
(AEG), Provincias Centrales, Los Santos
Implementacin de inspeccin para las
mejoras a la toma y planta potabilizadora
de Bar y Los Algarrobos
Fortalecimiento de las Juntas Administradoras de Acueductos Rurales Bocas del
Toro
Rehabilitacin acueductos rurales Los
Corralitos, Las Fajitas, Ajes, El Espavecito, El Hato, La Pintadita, Los Mogoruzas, Corozal Abajo, Los Melgares (Los
Leales); Las Margaritas. Saneamiento
agua del sistema de agua en Darin
Construccin del sistema de abastecimiento de agua potable en Changuinola
(Bonyic)
Estudio para la inspeccin de la planta de
Changuinola y alcantarillado de Carenero
comercial y operativa en sistema de agua
y saneamiento en Bocas del Toro
Equipamiento de interconexin domiciliaria
(AEG), Provincias Centrales, Veraguas
Equipamiento de micro y macromedidores para IDAAN Los Santos
Desarrollo de diseo de desarenador o
galera de filtracin
Construccin de alcantarillado de isla Carenero y rehabilitacin de la toma y planta
potabilizadora de Changuinola
Estudio para la inspeccin de las plantas
de Capellana, Penonom, Parita, Chitr
y Rufina Alfaro
Estudio Inspeccin de la construccin del
sistema de alcantarillado sanitario y
PTAR de Guarar
Administracin del programa de
desarrollo de agua potable y saneamiento
en las provincias
13675.071
13675.072
13675.073
13675.074
13675.075
13675.076
13675.077
13675.078
13675.079
13675.080
13675.081
13675.082
13675.083
13675.084
13675.085
13675.086
13675.087
13675.088
13675.089
13675.090
13675.091
13675.092
13675.093
13675.094
2010
MODIFICADO
2011
EJECUTADO
MODIFICADO
EJECUTADO
2012
2013
2014
RECOMENDADO
PROGRAMADO
PROGRAMADO
200,000
100,000
102,800
10,000
10,000
40,000
200,000
100,000
102,800
200,000
100,000
800,000
7,000
7,000
100,000
14,300
42,900
500,000
200,000
300,000
100,000
50,000
25,000
14,300
42,900
200,000
100,000
102,000
5,000
5,000
150,000
64,900
64,900
200,000
10,000
10,000
10,000
14,300
42,900
15,000
15,000
250,000
500,000
500,000
300,000
500,000
125,000
125,000
275,000
50,000
15,000
50,000
50,000
14,300
42,900
50,000
50,000
151,300
125,000
125,000
175,000
20,000
20,000
40,000
1,672,700
1,675,700
1,675,700
200,000
CODIGO
SINIP

PROYECTO
MINISTERIO DE DESARROLLO AGROPECUARIO (MIDA)

1402.000
12728.000
11112.000
Fortalecimiento riego y agroexportacin

Remigio Rojas
Construccin de un sistema de riego en
El Faldar de Macaracas
Construccin sistema de riego en ro Sereno
Construccin sistema de riego en Altos de
Bambito
Construccin de sistema de riego El
Cedro-Herrera
Construccin de sistema de riego de Renacimiento
Construccin de sistema de riego del ro
Santa Mara
Proyecto integral de riego y drenaje del
Valle de Tonos
Construccin de sistema de riego Mogolln-Los Santos
Construccin de sistema de riego mltiple
ro Chico en Nat, Cocl
Plan nacional de riego
2010
2011
161
2012
2013
2014
RECOMENDADO
PROGRAMADO
PROGRAMADO
22,200,000
64,650,000
94,000,000
400,000
200,000
400,000
400,000
754,430
501,000
1,000,000
213,397
692,065
MODIFICADO
EJECUTADO
MODIFICADO
EJECUTADO
2,587,205
2,340,567
1,593,065
39,798
1,367,000
1,366,232
6,509
6,508
864,952
348,744
39,798
1,000,000
500,000
250,000
20,000,000
1,000,000
1,200,000
1,000,000
1,200,000
500,000
1,000,000
1,200,000
60,000,000
90,000,000
MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS (MEF)
878,600
794,392
600
600
DESARROLLO SOCIAL E INVERSIONES

COMUNITARIAS EN COLN
878,600
794,392
600
600
878,600
794,392
600
600
76,165,332
31,781,426
74,257,400
12,738,882
53,236,300
78,983,400
73,058,700
1,493,855
131,068
868,082
131,068
1,570,735
238,524
1,200,000
500,000
500,000
6,675,786
4,602,896
4,154,384
989,797
2,000,000
1,500,000
1,500,000
1,706,744
11,656
3,708,870
3,013,172
931,255
330,237
4,578,025
272,089
25,200
25,200
21,000
12,680
1,493,500
287
114,099
114,099
Fortalecimiento rehabilitacin sistema de

alcantarillado
INSTITUTO DE ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADOS
NACIONALES (IDAAN)
9070.000
11223.000
9069.999
12415.000
9209.000
12413.000
11149.000
9206.000
12870.000
12414.000
9212.000
9210.000
12872.000
8932.000
8929.000
9468.000
Construccin de pozos a nivel nacional

Construccin de mejoras al sistema de
abastecimiento de agua potable de La
Chorrera
Mejoramiento redes existentes de acueductos a nivel nacional
Construccin del sistema de abastecimiento de agua potable de Changuinola
Ampliacin y rehabilitacin de la planta
potabilizadora Federico Guardia Conte,
Chilibre
Construccin del nuevo sistema de abastecimiento de agua potable para la regin
mesoriental de Azuero
abastecimiento existente de Chame, Bejuco,
Gorgona, Coronado y sectores aledaos
Construccin lnea paralela ChilibreTinajitas
Construccin de planta potabilizadora de
Dolega
Construccin del sistema de abastecimiento de agua potable de La Palma y alrededores
Construccin lnea de conduccin Los Algarrobos-San Juan (San Pablo Viejo-va
Interamericana), provincia de Chiriqu
Rehabilitacin tanque de acero de
600,000 galones de Chitr
Mejoramiento a los tanques de almacenamiento de 600,000 galones ubicados
en cerro Orillac
Construccin nuevo sistema de abastecimiento de agua potable para la comunidad de Tonos
Construccin nuevo sistema de abastecimiento de agua potable para la comunidad de Antn
Construccin lnea de conduccin,
Dolega-Los Algarrobos
163,100
1,000,000
904,800
651,100
386,720
1,162,400
650,614
650,613
71,318
63,517
200,000
200,000
500,000
94,200
300,000
750,000
198,234
350,000
1,000,000
300,000
162
CODIGO
SINIP

PROYECTO
9294.000
Construccin lnea de conduccin de 10

PVC, San Cristbal-barriada San Jos,
Chiriqu
Construccin de lnea de conduccin
desde el tanque de cerro Santa Cruz
hasta el corregimiento de Chiriqu.
Construccin lnea de refuerzo de 24 de
dimetro, entrada de Villalobos-Altos de
Tocumen
Ampliacin de la planta potabilizadora de
San Carlos y alrededores
Construccin proyecto integral para el
abastecimiento de agua potable-Los
Pozos, Herrera
Mejoramiento acueducto de San Miguelito
Mejoramiento sistema de abastecimiento
de agua potable de Chepo, Cabecera
Mejoramiento de las redes de distribucin
de la planta de agua potable, Chorrera
Mejoramiento sistema de abastecimiento
de agua potable de Santiago
Construccin obras complementariasLnea de refuerzo de 30 desde Tinajitas
a lo largo del Corredor Norte hasta la salida en la Martn Sossa (Va Transstmica)
Construccin de tubera de conduccin
desde la lnea paralela hasta Costa del Este
Construccin extensin del acueducto de
Rana de Oro, Pedregal
Construccin sistema de abastecimiento
de agua potable para las comunidades de
Alanje y Boquern (Chorro Blanco)
Construccin de lnea de conduccin de
agua potable desde Chilibre a Sabanitas
(Coln)
Construccin lnea de conduccin, Laguna Alta-Chorrera
Construccin de estacin de bombeo de
agua potable para la comunidad de Villa
Marta, Tocumen
Construccin de estacin de bombeo y
lnea de impulsin para la tercera y cuarta
etapa de Las Maanitas
abastecimiento de agua potable existente
de Pacora
Construccin de toma de agua y bombeo
de la quebrada Mimitimb, isla Coln
Construccin de lnea de conduccin de
Cuatro Altos a Cocosolo y de conduccin
de Mount Hope a Cuatro Altos
La Concepcin, provincia de Chiriqu
Construccin de mejoras al suministro de
agua potable de la Urbanizacin Dos
Mares
Construccin lnea de aduccin para la
estacin de bombeo de Calzada Larga y
mejoras al sistema de Guarumal
Chame, Bejuco, Gorgona, Coronado
Desarrollo plan maestro de agua y saneamiento para Zona Libre de Coln incluye
mejoras y ampliacin del sistema de agua
contra incendio
Desarrollo plan maestro de operacin,
optimizacin e inversiones para agua en
Panam, Coln, Arraijn y La Chorrera
Estudio especializado para planificacin
de las mejoras y ampliacin de las plantas potabilizadoras de David, Chitr, Sabanitas, Santiago, Capellana, Paso
Canoa y Chiriqu
12411.000
8926.000
8933.000
9465.000
9072.999
9474.000
9721.000
9219.000
9298.000
9207.000
12621.000
9413.999
9296.000
12563.000
12560.000
10926.000
12480.000
11094.000
11172.000
11135.000
12620.000
12785.000
12904.000
12902.000
12907.000
2010
2011
MODIFICADO
EJECUTADO
234,400
38,316
1,736,460
1,709,486
592,734
MODIFICADO
EJECUTADO
2012
2013
2014
RECOMENDADO
PROGRAMADO
PROGRAMADO
304,713
813,000
58,315
58,313
300,000
2,684,710
2,500,000
2,062,130
1,875,126
2,000,000
1,100,000
300,000
1,149,311
619,921
617,000
2,200,000
100,000
237,004
355
2,717,122
500,000
5,000,000
4,000,000
3,128,063
4,000,000
279,191
254,197
150,000
1,540,840
209,134
2,100,000
1,055,226
273,858
393,616
6,015,736
2,886,072
1,000,000
682,779
474,923
350,608
60,491
548,239
450,487
82,587
82,586
9,108,738
3,697,546
3,298,000
358,177
474,874
4,000,000
2,110,577
3,846,632
4,500,000
2,945,786
100,000
247,255
5,000,000
1,103,149
1,543,228
328,574
350,000
684,479
700,000
300,000
1,216,276
2,515,076
474,925
167,380
1,000,000
1,682,500
150,000
89,005
1,000,000
CODIGO
SINIP

PROYECTO
13526.000
Construccin de planta potabilizadora

para Aguadulce y alrededores
Mejoramiento al sistema de agua potable de Coln
Rehabilitacin de doce plantas paquete
Mejoramiento al Acueducto de Faralln
Mejoramiento redes existentes de alcantarillado sanitario a nivel nacional
Construccin sistema de alcantarillado
sanitario-Pes
Ampliacin y mejoras al sistema de alcantarillado sanitario de San Miguelito
Construccin del sistema de alcantarillado sanitario para la comunidad de Nat
Construccin de alcantarillado sanitario
para Sagrada Resurreccin - Coln
Mejoramiento a la estacin de bombeo
de aguas servidas de Zona Libre de
Coln-Calle 16 y Santa Isabel
Mejoramiento a las lagunas de oxidacin
de Guarar, David y Penonom
Mejoramiento del sistema de alcantarillado sanitario de la ciudad de Coln
Mejoramiento sistema comercial e informtica a nivel nacional
Habilitacin equipos de bombeos
Instalacin de macro y micro medicin
Equipamiento de vehculos a nivel nacional
Construccin y remodelaciones de edificios - IDAAN
Regularizacin del estado legal de terrenos
Mantenimiento plantas elctricas auxiliares de emergencia a nivel nacional
Construccin de la nueva planta potabilizadora de Bugaba
Mejoramiento al acueducto de Las
Lajas, San Flix y Remedios
sanitario y tratamiento de Antn
Construccin del sistema de alcantarillado sanitario de Parita
Construccin del sistema de alcantarillado sanitario de La Pintada
Estudio diseo y planos finales para el
sistema de abastecimiento de agua potable integrado de Capira, Cermeo,
Villa Rosario, Villa Carmen y Ldice
Construccin sistema de agua potable Panam, Coln, La Chorrera y Arraijn
Construccin lnea de aduccin-toma de
agua cruda a Ro Hato y sectores aledaos
de Changuinola
sanitario de Taboga, II Etapa
Diseo y construccin sistema de alcantarillado sanitario de Chepo
Mejoramiento y ampliacin del alcantarillado sanitario de Chitr y alrededores
Construccin de mejoras al sistema de abastecimiento de agua potable de Nat, Cocl
abastecimiento de agua potable existente de Chitr
Construccin de nueva planta potabilizadora de 10 MGD para Dolega y sectores aledaos
Mejoramiento sistema de abastecimiento de agua potable-Coln
Construccin nuevo sistema de abastecimiento de agua potable para la comunidad de Tonos, Los Santos
13984.000
13287.000
13562.000
9068.999
12410.000
9290.000
12903.000
12906.000
12905.000
9491.000
9075.999
9329.999
9473.999
9330.999
9494.000
12873.000
9475.999
13957.000
13959.000
9333.000
13965.000
13963.000
11134.000
2896.000
8928.000
9289.000
9331.000
9334.000
9722.000
11152.000
11170.000
11265.000
11282.000
12771.000
2010
MODIFICADO
2011
EJECUTADO
MODIFICADO
EJECUTADO
163
2012
2013
2014
RECOMENDADO
PROGRAMADO
PROGRAMADO
171,565
537,000
100,000
3,172,000
1,000,000
1,237,000
5,000,000
2,454,900
1,000,000
1,000,000
750,000
750,000
1,468,950
50,000
498,114
439,059
1,600,000
978,318
500,000
295,555
800,000
76,834
1,000,000
167,147
122,081
48,454
47,246
403,726
141,531
241,833
184,354
167,800
491,053
300,000
250,000
750,000
100,000
1,678,040
2,011,179
9,650,000
192,761
100,000
1,761,918
1,569,677
897,544
236,072
1,500,000
600,000
600,000
2,445,869
672,228
2,103,810
1,401,398
263,963
1,999,685
1,643,973
1,090,000
2,000,000
1,056,494
76,391
140,771
1,000,000
1,000,000
1,000,000
812,873
535,226
703,090
208,353
1,000,000
44,911
157,740
135,467
207,350
170,916
260,000
350,000
350,000
200,000
1,952,600
1,000,000
1,000,000
140,000
2,500,000
500,000
500,000
37,500
1,000,000
40,000
1,500,000
1,000,000
1,000,000
500,000
600,000
3,000,000
7,500,000
20,000
15,000
3,866,288
500,000
1,250,000
1,250,000
2,500,000
3,000,000
700,000
700,000
2,000,000
2,000,000
1,500,000
150,000
300,000
200,000
164
CODIGO
SINIP

PROYECTO
13288.000
Mejoramiento al acueducto de las comunidades de Santa Cruz, La Primavera y

Villalobos final.
Mejoras al acueducto de Las Garzas de
Pacora
Estudio de preinversin de proyectos de
agua potable y saneamiento y herramientas para priorizacin de inversiones
en ciudades menores e intermedias servidas por el IDAAN
Mejoramiento al sector de agua potable
y saneamiento de la provincia de Panam CAF-Estudios y diseos
y saneamiento de la provincia de Panam CAF-Plan de reduccin de agua
no contabilizada
y saneamiento de la provincia de Panam CAF- Fortalecimiento del IDAAN
y saneamiento de la provincia de Panam CAF-Supervisin de obras
y saneamiento de la provincia de Panam CAF-Obras de acueducto
y saneamiento de la provincia de Panam CAF-Obras de acueducto en La
Chorrera y Arraijn
y saneamiento de la provincia de Panam CAF-Obras de alcantarillado sanitario
Mejoramiento a los servicios de agua
potable y la construccin de sistemas de
alcantarillado sanitario en ciudades de
Provincias Centrales y del Occidente del
pas BID - Estudio, diseo y supervisin
Mejoramiento de los servicios de agua
alcantarillado en ciudades de provincias
centrales y del occidente del pas BIDObras de construccin
Mejoramiento de los servicios de agua
alcantarillado de provincias centrales y
del occidente del pas BID - Fortalecimiento del IDAAN
Mejoramiento de agua y saneamiento
en la zona metropolitana de Panam y
Coln BM- Estudio, diseo, supervisin
Coln BM - Fortalecimiento Institucional
del IDAAN
Construccin mejoras al sistema de alcantarillado sanitario de Antn
Construccin de la planta potabilizadora
Llano de Piedra, Provincia de Los Santos
Coln BM - Construccin de obras
Construccin de estacin de rebombeo
y extensiones de lneas de conduccin
de 6 para reforzar suministro de agua
potable - La Pea y Los Algarrobos,
Santiago
Construccin de la segunda etapa del alcantarillado sanitario en Aguadulce Pocr
Construccin de la laguna de oxidacin
de La Arena de Chitr
13503.000
13561.000
13807.999
13808.999
13809.999
13810.999
13811.999
13812.999
13813.999
13838.999
13859.999
13864.999
13903.999
13904.999
13958.000
13964.000
14028.999
2010
MODIFICADO
2011
EJECUTADO
MODIFICADO
EJECUTADO
2012
2013
2014
RECOMENDADO
PROGRAMADO
PROGRAMADO
833,700
2,000,000
750,000
1,360,000
1,400,000
3,000,000
3,000,000
750,000
350,000
450,000
181,900
135,900
530,000
3,024,000
7,017,082
9,895,200
6,664,400
5,069,500
3,427,800
3,800,000
4,106,000
700,000
370,000
320,000
1,561,200
3,000,000
3,900,200
1,050,000
1,063,000
3,057,600
3,553,600
4,004,400
32,300
55,500
44,300
1,000,000
500,000
500,000
863,800
800,000
800,000
1,860,200
5,050,000
5,476,100
500,000
1,500,000
550,000
1,500,000
CODIGO
SINIP

PROYECTO
2010
MODIFICADO
2011
EJECUTADO
MODIFICADO
EJECUTADO
165
2012
2013
2014
RECOMENDADO
PROGRAMADO
PROGRAMADO
Construccin de lnea de conduccin.

Mejoras a planta potabilizadora de Montijo
Construccin de sistema por gravedad
a la toma de agua cruda de la planta de
Paso Canoa
Construccin de tanque de almacenamiento de hormign (250,000 gls.) de
isla Contadora
Construccin del sistema de alcantarillado de Almirante
Diseo y construccin del sistema de alcantarillado sanitario de La Pintada,
Cocl
Estudio y diseo para una nueva planta
potabilizadora en el ro Bayano
Instalacin de tanques de almacenamiento de agua potable para Santa
Mara, Puerto Limn, El Rincn, Portobelillo, Boca de Parita y Barriada Soberana
Mejoramiento a Instalaciones de aguas
negras de la isla Contadora
Mejoramiento al tanque imhoff de Penonom
Mejoramiento Dolega-Construccin planta
potabilizadora
Reposicin de equipos de bombeo de
aguas residuales en barriada San Martn-Santiago
AUTORIDAD NACIONAL DEL AMBIENTE (ANAM)
478.000
5321.000
5906.000
5905.000
6364.000
8153.000
8173.000
2142.000
12265.000
464.000
3898.000
Conservacin de tcnicas de agroforestera y silvicultura en la cuenca del Canal

(subcuenca del lago Alhajuela)
Formacin de capacidades en cambio
climtico y gestin de cuencas hidrogrficas
Mantenimiento y gestin integral de la
cuenca del ro Chiriqu
Mantenimiento y gestin integral de la
cuenca del ro Zarat
Reforestacin, mantenimiento y gestin
integral de la cuenca del ro La Villa
Restauracin de cuencas hidrogrficas
prioritarias para la produccin de recursos hdricos y biomasa como fuente generadora de energas renovables
Conservacin de la gestin ambiental integral y reduccin de la vulnerabilidad en
la cuenca del ro Sixaola
Conservacin y repoblacin de reas
amenazadas en bosque de manglar del
Pacfico panameo
Restauracin de cuencas hidrogrficas
Manejo de cuencas crticas (MARENA)
Tcnicas de monitoreo de la calidad del
agua
Manejo de la subcuenca del ro Chico de
Nat
Manejo de la cuenca del ro Hato
400,000
500,000
500,000
360,000
350,000
1,300,000
5,000,000
5,000,000
180,000
500,000
400,000
4,832,291
3,329,939
7,472,600
1,351,366
326,625
321,889
93,300
45,790
53,200
7,150
10,140,900
10,290,400
4,538,800
17,679
150,000
150,000
200,000
25,074
23,806
204,500
117,712
64,000
64,000
75,000
257,426
190,442
115,700
10,649
67,900
67,900
90,000
31,935
31,724
65,500
22,963
64,000
64,000
75,000
1,427,528
201,895
3,756,600
73,426
5,452,400
5,452,400
736,580
593,843
830,300
8,403
880,000
880,000
21,916
16,259
23,300
4,522
23,300
23,300
30,000
384,173
1,613,884
351,019
1,599,061
472,400
1,857,800
137,260
912,962
726,000
2,150,500
562,800
726,000
2,200,000
562,800
826,000
2,500,000
562,800
100,000
100,000
80,000
ANEXO
Mapas
Divisin poltica de la Repblica de Panam
Cuencas hidrogrficas
87
89
91
93
95
97
99
100
101
102
103
104
105
Ro Sixaola
Ros entre el Sixaola y Changuinola
Ro Changuinola
Ros entre Changuinola y Cricamola
Ro Cricamola y entre Cricamola y Calovbora
Ro Calovbora
Ros entre Calovbora y Veraguas
Ro Coto y vecinos
Ro Veraguas
Ro Chiriqu Viejo
Ro Beln y entre Beln y Cocl del Norte
Ro Escarrea
Ro Cocl del Norte
106
107
108
109
110
111
112
113
114
115
116
117
118
Ro Chico
Ros entre Cocl del Norte y Miguel de la Borda
Ro Chiriqu
Ro Fonseca y entre Chiriqu y San Juan
Ro Indio
Ros entre Fonseca y Tabasar
Ros entre Indio y Chagres
Ro Tabasar
Ro Chagres
Ros entre Tabasar y San Pablo
Ros entre Chagres y Mandinga
Ro San Pablo
119
120
121
122
124
126
128
130
132
134
136
138
140
Ro Mandinga
Ro San Pedro
Ros entre Mandinga y Armila
Ros entre San Pedro y Tonos
Ro Tonos
Ros entre Tonos y La Villa
Ro La Villa
Ro Parita
Ro Santa Mara
Ro Grande
Ro Antn
Ros entre Antn y Caimito
Ro Caimito
142
144
146
148
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Ros entre Caimito y Juan Daz

Ro Juan Daz y entre Juan Daz y Pacora
Ro Pacora
Ro Bayano
Ros entre Bayano y Santa Brbara
Ro Santa Brbara y entre Santa Brbara y Chucunaque
Ro Chucunaque
Ro Tuira
Ro Tucut
Ros entre Tucut y Samb
Ro Samb
Ros entre Samb y Jurad
Ro Jurado
Regiones hdricas de Panam
Clasificacin de climas segn Kppen
Capacidad agrolgica de la Repblica de Panam
Geologa de la Repblica de Panam
Hidrogeologa de Panam
Zonas de vida de la Repblica de Panam
Cobertura boscosa de la Repblica de Panam, ao 2000
ndice de calidad del agua (ICA), 2005-2008

Plan Nacional Hidrico 2010-2030 PDF

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Plan Nacional de Gestin Integrada

Est autorizada la reproduccin total o parcial y de cualquier

Consejo Nacional del Ambiente

Autoridad Nacional del Ambiente

Plan Nacional de Gestin Integrada de Recursos Hdricos

Captulo 1. Aspectos fsicos y naturales de Panam . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1.1. Ubicacin, rea, lmites geogrficos y divisin poltico-administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Captulo 2. Situacin y disponibilidad del recurso hdrico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2.1. El ciclo del agua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2.4.1. Acuferos predominantemente intergranulares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Captulo 3. Demanda actual y potencial del agua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3.1. Concesiones de agua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Captulo 4. Instrumentos econmicos para la gestin del agua en Panam . . . . . . . . . . .

4.1. Tarifas por el uso y aprovechamiento del agua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Captulo 5. Manejo integrado de cuencas hidrogrficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

5.1. La cuenca hidrogrfica como unidad bsica de planificacin ambiental territorial . . . . . . . . . . . . .

Captulo 6. Cambio climtico, gestin de riesgos y vulnerabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

6.1. Escenarios de cambio climtico para Panam y su influencia en el recurso hdrico . . . . . . . . . . . . .

6.5.1. Proyectos de adaptacin en Panam . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Captulo 7. El agua en la cultura ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

7.1. Agua, cultura y territorio en los grupos indgenas de Panam . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100

Captulo 8. Institucionalidad del agua en Panam . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105

Captulo 9. Plan Nacional para la Gestin Integrada

Referencias bibliogrficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127

La Repblica de Panam abarca una extensin de 75,517 km2, es

Plan Nacional de Gestin Integrada de Recursos Hdricos de la Repblica de Panam 2010-2030

Se estima que la formacin del istmo de Panam es

ETESA. Datos del balance hdrico superficial de Panam 1971-2001.

Plan Nacional de Gestin Integrada de Recursos Hdricos de la Repblica de Panam 2010-2030

inherentes a los mapas de pequea escala, permite

Respecto al nmero de concesiones de uso de agua,

Plan Nacional de Gestin Integrada de Recursos Hdricos de la Repblica de Panam 2010-2030

del Canal de Panam, en el que se busca guiar las

Plan Nacional de Gestin Integrada de Recursos Hdricos de la Repblica de Panam 2010-2030

la reduccin de los caudales (lo que aumenta la

la Empresa de Transmisin Elctrica (ETESA), el

Plan Nacional de Gestin Integrada de Recursos Hdricos de la Repblica de Panam 2010-2030

Hdricos 2010-2030, el cual constituye un plan estratgico, con un horizonte de planificacin al

Sostenibilidad del recurso hdrico.

El Plan Nacional de Gestin Integrada de Recursos Hdricos de

Plan Nacional de Gestin Integrada de Recursos Hdricos de la Repblica de Panam 2010-2030

Otros aspectos que el Plan incorpora son el rgimen

Plan Nacional de Gestin Integrada de Recursos Hdricos de la Repblica de Panam 2010-2030

como un derecho fundamental de todo ser humano

1.1. Ubicacin, rea, lmites geogrficos

Plan Nacional de Gestin Integrada de Recursos Hdricos de la Repblica de Panam 2010-2030

La administracin del Estado se ejerce a travs de

En Panam habitan, adems, descendientes de inmigrantes chinos, hindes, pakistanes, africanos,

1.2. Geologa general

Figura 1. Mapa de la divisin poltica de la Repblica de Panam

Fuente: ANAM, 2010.

Plan Nacional de Gestin Integrada de Recursos Hdricos de la Repblica de Panam 2010-2030

Con el tiempo, grandes cantidades de sedimentos

1.3.1. Las regiones de montaa

Plan Nacional de Gestin Integrada de Recursos Hdricos de la Repblica de Panam 2010-2030

montaas bajas y cerros altos, aunque existen cotas

1.3.2. Las regiones de cerros

1.3.3. Las regiones bajas y planicies litorales

Plan Nacional de Gestin Integrada de Recursos Hdricos de la Repblica de Panam 2010-2030

1.4.1. Clasificacin de suelos

centual de las ocho clases de suelo en Panam se

En Panam, los suelos se clasifican segn el sistema

Cuadro 1.Clasificacin de los suelos de Panam segn su capacidad agrolgica