Apuntes Los Funcionarios Publicos Administracion Estado Chile

DERECHO ADMINISTRATIVO - PROF.
ROLANDO PANTOJA BAUZ

Los funcionarios pblicos como sujetos de derecho
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Resumen de contenido: Los funcionarios pblicos, esto es, los empleados del Estado
en particular de la Administracin Pblica-, son sujetos de derecho en cuanto
pertenecen a la sociedad chilena, que les garantiza derechos constitucionales, civiles y
polticos, pero adems, al incorporarse a un cargo pblico de planta lo que deben
hacer por concurso pblico (art. 17)- o a contrata de un determinado rgano estatal,
pasan a regirse por un rgimen jurdico especial de derecho pblico, que se llama
rgimen estatutaria (prrafo 5).
Este rgimen se caracteriza a) Por estar constituido por un conjunto propia de
normas y principios,jurdico, b) Por tener un rgano que interpreta y fiscaliza la
aplicacin de sus normas: la Contralora General de la Repblica, y c) Contar, sus
sujetos de derecho, de un recurso de ilegalidad ante la Contralora General, que est
autorizada para resolver lo que en derecho corresponda.
Segn la LOCBGAE, el Estatuto Administrativo, en cuanto ley laboral del sector
pblico, deb abarcar el ingreso, los deberes, los derechos, la responsabilidad y la
cesacin de funciones de los empleados pblicos (arts. 15 y 43).
En Chile, la Contralora General sustenta un concepto jurisprudencial de Estatuto
Administrativo (prrafo 9.3), y dentro del campo o mbito por l regulado, los
funcionarios pblico-administrativos directivos, profesionales, tcnicos, administrativos
y auxiliares, tambin los fiscalizadores-, son sujetos de derecho en cuanto son titulares
de ciertos especiales derechos subjetivos relacionados con la funcin que desempean,
y en tanto son pasivos de deberes asimismo especiales, derechos y deberes que por su
origen se llaman derechos estatutarios y deberes estatutarios, respectivamente.
El Estatuto, as, obliga por igual a la autoridad y a los dems funcionarios de un
rgano o servicio pblico. A la fecha, el Estatuto Administrativo General est contenido
en el DFL N 29, de 2005, del Ministerio de Hacienda (prrafo 11).
El ejercicio efectivo de los derechos estatutarios o funcionarios est subordinado
a la aceptacin formal por acto administrativo- de la autoridad competente,
normalmente el jefe superior de servicio, en trminos que si no son concedidos, ese
ejercicio carece de validez (prrafo 17.1). De ellos, el ms importante es el derecho a
la carrera funcionaria, que abarca el derecho al cargo y el derecho a la funcin,
comprendiendo el ascenso y la promocin, las dos formas de acceder a puestos
superiores que consulta el Estatuto Administrativo (art. 53 y 54).
Los deberes estatutarios o funcionarios son de carcter legal y pueden consistir
en obligaciones de hacer, de no hacer o prohibiciones, o en incompatibilidades,
subjetivas y objetivas (prrafo 18.1). El ms importante de los deberes dentro del
Estatuto es el de desempear personalmente el cargo durante toda la jornada de
trabajo, ordinaria o extraordinaria, con sanciones especiales en caso de no hacerse as
(arts. 72 y 125, a)).
El incumplimiento de los deberes puede originar una anotacin de demrito en la hoja
de vida del contraviniente o la instruccin de un procedimiento disciplinario,
investigacin sumaria o sumario administrativo, el que puede terminar con la aplicacin
de una las cuatro medidas disciplinarias que consulta el Estatuto Administrativo (arts.
119 y 121).
LOS FUNCIONARIOS PBLICOS COMO SUJETOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO
Sumario: Seccin Primera. Concepto de funcionario pblico: constitucional y administrativo, funcional y
orgnico. Seccin Segunda. La regulacin del desempeo de los funcionarios pblicos: el Estatuto
Administrativo. Seccin Tercera. El DFL N 29, de 2005, del Ministerio de Hacienda, Estatuto
Administrativo general que rige la funcin pblica administrativa en Chile. Seccin Cuarta. Las relaciones
estatutarias.
DERECHO ADMINISTRATIVO - PROF. ROLANDO PANTOJA BAUZ

1. Adems de la Administracin del Estado (conjunto de personas administrativas

y de servicios pblicos) y de los particulares, son sujetos de Derecho Administrativo los
funcionarios pblicos.
Seccin Primera
CONCEPTO DE FUNCIONARIO PBLICO
2. La expresin funcionario pblico no tiene en el Derecho Administrativo chileno

una acepcin definida que la site como un concepto unvoco en el campo del Derecho
y, por lo mismo, generalmente aceptado por la doctrina y la jurisprudencia.
En la prctica, la representacin intelectual que se forma de ella la ciudadana
corresponde a la del empleado pblico, y es ste en verdad el sentido y alcance ms
difundidos que tiene la expresin. Es tambin el que le asigna el Estatuto Administrativo
general, aprobado por la Ley N 18.834, de 1989, cuyo texto actualizado es del ao
2005.
3. Sin embargo, planteada la idea jurdica de funcionario pblico dentro de la

institucionalidad nacional, adquiere una amplitud diferente y desde luego mayor, ya que
por ser genrica en principio abarca a todos quienes se desempean las tres grandes
funciones clsicas: la funcin legislativa, la administrativa y la judicial, llevando a
conceptuarlo como la persona natural que se desempea en cada una de estas
grandes funciones, permitiendo hablar entonces de funcionarios legislativos,
administrativos y judiciales, como lo hace el art. 52, N 2, en concordancia con el 53, n|
1, inc, final, que dice El funcionario declarada culpable).
4. En la esfera administrativa, la voz funcionario pblico admite dos acepciones:

una de carcter funcional y otra de carcter orgnico, siendo esta ltima la ms
utilizada.
Segn ella, es funcionario pblico toda persona natural que ocupa un cargo
pblico dentro de la Administracin del Estado, entendiendo por cargo pblico, en los
trminos del artculo 3 letra a) del Estatuto Administrativo, aquel que se contempla en
las plantas o como empleos a contrata en las instituciones sealadas en el artculo 1:
Ministerios, Intendencias, Gobernaciones y servicios pblicos centralizados y
descentralizados.
Las plantas son estructuras legales que establecen los cargos permanentes de un
organismo administrativo. Segn el Estatuto Administrativo estas plantas recogen y
formalizan en grados las cinco grandes especialidades que acepta el Derecho
Estatutario chileno: la de los directivos, la de los profesionales, la de los tcnicos, la de
los administrativos y la de los auxiliares (artculos 3, letra b), y 5 del Estatuto
Administrativo). Los empleados que ocupan los empleos de planta pueden hacerlo en
calidad de titulares, suplentes o subrogantes (artculo 4 del mismo texto legal).
Los empleos a contrata, por su parte, son nombramientos o designaciones que
extiende el jefe superior de servicios, autorizados proveer por el Estatuto Administrativo
aunque no se encuentren fijados por ley, sino en el presupuesto anual del
correspondiente organismo, en el cual pueden contemplarse en forma global o
nominativa. Su finalidad es permitir la colaboracin de personal externo no ms del
20% del personal de planta, dice el artculo 9 de la Ley N 18.834,- con los empleados
de planta, en labores profesionales, tcnicas, administrativas o auxiliares, nunca
directivas, para facilitar el cumplimiento de las funciones del respectivo organismo.
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Atendida su calidad, estos empleos son transitorios: su desempeo dura mientras sean
necesarios sus servicios. Si su nombramiento es indefinido, de todas maneras ha de
cesar en su desempeo al 31 de diciembre del ao respectivo, por el solo ministerio de
la ley, a menos que se disponga su renovacin.
A su vez, como estos cargos pblicos no estn predeterminados por la ley como ocurre
con los cargos de planta, la autoridad que los designa debe asimilarlos a un grado de la
respectiva planta, segn la naturaleza e importancia de la funcin para la cual se
proveyeron, asimilacin que ha de hacerse para efectos estrictamente remuneratorios,
con la limitacin de que no puede asignrseles un grado superior al ms alto que
contenga la respectiva lnea de especialidad en la planta respectiva. No debe
sobrepasar, dice el artculo 9 del Estatuto Administrativo, el tope mximo que se
contempla para el personal de las plantas de Profesionales, de Tcnicos, de
Administrativos y de Auxiliares en el respectivo rgano o servicio, segn sea la funcin
que se encomiende.
Haciendo suya esta acepcin orgnica de funcionario pblico, el Estatuto
Administrativo regula la carrera funcionaria y las obligaciones de cada funcionario;
dice que El funcionario estar afecto a las siguientes prohibiciones, indicndolas; se
ocupa De los derechos funcionarios; prescribe que Los funcionarios incurrirn en
responsabilidad administrativa en los supuestos que contempla y previene que El
funcionario cesar en el cargo por las causales que seala, como consta del artculo
3 letra f), del Ttulo II, de los artculos 55 y 78, del Ttulo IV y de los artculos 114 y 140
del Estatuto Administrativo.
De conformidad con este sentido de la expresin funcionario pblico, slo son tales,
entonces, quienes ocupan cargos pblicos de planta o a contrata en un rgano de la
Administracin. Los de planta pueden ser
directivos, profesionales, tcnicos,
administrativos o auxiliares. Para la LOCBGAE la expresin empleado pblico slo est
referida a quienes ejercer sus funciones en los Ministerios, Intendencias,
Gobernaciones y servicios pblicos, centralizados y descentralizados.
Ello implica, por lo tanto, excluir de tal calidad al Presidente de la Repblica y a los
Ministros de Estado, ya que estas autoridades no tienen ninguna de esas calidades.
Los subsecretarios, en cambio, para la LOCBGAE, son jefes superiores de Servicio,
circunstancia que lleva a someterlos a toda la normativa estatutaria. Como ha sealado
la jurisprudencia anot el dictamen N 76.114, de 1972-, entre otros en los dictmenes
Nos 26.542 y 49.885, de 1968, los Subsecretarios invisten el carcter de Jefes
Superiores de Servicio de dichas reparticiones las Subsecretaras- y por ende los
funcionarios que integran sus dotaciones se encuentran bajo su dependencia directa.
Ejerce, sobre ellas, la plenitud de los atributos que la autoridad jerrquica supone,
correspondindoles, en consecuencia, mandar, supervigilar y dirigir, disponer la
instruccin de procesos disciplinarios y aplicar las sanciones administrativas a que haya
lugar. En alguno de sus artculos la Ley N 18.834 reconoce esta calidad de los
Subsecretarios. As, el artculo 43, inciso 1, 1 parte, los menciona expresamente
como autoridad de apelacin en las calificaciones del personal de la Subsecretara, en
lugar del Jefe Superior del Servicio, que es la autoridad que normalmente conoce de
estas reclamaciones.
Artculo 21, inciso 1. En cada Ministerio habr una o ms
Subsecretaras, cuyos jefes superiores sern los Subsecretarios (...)
Artculo 43, inciso 1, 1 parte. El funcionario tendr derecho a apelar de
la resolucin de la Junta Calificadora (). De este recurso conocer el
Subsecretario o el Jefe Superior del Servicio, segn corresponda.

5. El concepto orgnico de funcionario pblico aparece as como una acepcin

de carcter genrico, y dentro de esa amplitud abarca a variados tipos de empleados o
servidores administrativos.
As, y desde luego, el artculo 3 letra a) del Estatuto Administrativo, en concordancia
con sus letras b) y c), al definir el cargo pblico, seala que ste puede ser de planta o
a contrata, lo que permite distinguir los funcionarios de planta, que son los estn
adscritos por nombramiento, por ascenso o por promocin a la organizacin
permanente del servicio, de los funcionarios a contrata, que se caracterizan por su
temporalidad de desempeo: slo hasta el 31 de diciembre de cada ao dice el art. 11
del EA, a menor que se resuelva la prrroga de su contrata
A su vez, el artculo 5 del Estatuto Administrativo caracteriza a los funcionarios
pblicos atendiendo a la funcin que ejercen. Para los efectos de la carrera funcionaria
prescribe este artculo-, cada institucin slo podr tener la siguientes plantas de
personal: de Directivos, de Profesionales, de Tcnicos, de Administrativos y de
Auxiliares.
De este modo, las lneas de especialidad de labores que admite el cuerpo estatutario
son cinco: la directiva, la profesional, la tcnica, la administrativa y la auxiliar, de lo cual
se colige que hay funcionarios directivos, funcionarios profesionales,
profesionales tcnicos, funcionarios administrativos y funcionarios auxiliares.
El artculo 6 agrega que La carrera funcionaria se iniciar con el ingreso en
calidad de titular a un cargo de la planta, y se extender hasta los cargos de jerarqua
inmediatamente inferior a los de exclusiva confianza, lo que lleva entonces a distinguir
entre cargos servidos por funcionarios de carrera, y cargos de confianza exclusiva,
servidos por personal de la confianza exclusiva del Presidente de la Repblica o
de la autoridad llamada a extender el nombramiento.
Los funcionarios de carrera son aquellos empleados de planta que adems son
inamovibles en sus empleos: una vez designados, permanecen en sus funciones
mientras no concurra una causa legal de cesacin de funciones. Los funcionarios de
confianza exclusiva, por su parte, son los empleados de planta que pueden ser
designados y removidos libremente por la autoridad facultada para designarlos, como lo
precisan los artculos 42 de la Ley N 18.575 y 142 del Estatuto Administrativo.
El artculo 4 puntualiza que los funcionarios de carrera pueden tener la calidad
de titulares, suplentes o subrogantes, estableciendo as las tres formas de desempeo
en los cargos de planta que admite la Ley Estatutaria, y que configuran, asimismo, tres
tipos funcionarios diferentes: titulares, suplentes o subrogantes.
Titulares son aquellos funcionarios que se nombran para ocupar en propiedad un cargo
vacante. Suplentes, aquellos funcionarios designados en esa calidad en los cargos
que se encuentren vacantes y en aquellos que por cualquier circunstancia no sean
desempeados por el titular durante un lapso no inferior a 15 das. Subrogantes,
aquellos funcionarios que entran a desempear el empleo del titular o suplente por el
solo ministerio de la ley, cuando stos se encuentren impedidos de desempearlo por
cualquier causa (artculo 4, incisos 1, 2, 3, y 9).
El artculo 8 del Estatuto Administrativo, enseguida, prescribe que Todo cargo
pblico necesariamente deber tener asignado un grado de acuerdo con la importancia
de la funcin que desempee y, en consecuencia, le corresponder el sueldo de ese
grado y las dems remuneraciones a que tenga derecho el funcionario, mandato que
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permite distinguir funcionarios de mayor o menor grado, o sea, de mayor o menor

jerarqua, como lo hacen, por ejemplo, para distintos efectos, los artculos 30 y 85, al
disponer, respectivamente, que las Juntas Calificadoras de los Servicios Pblicos
estarn constituidas por los cinco (o tres) funcionarios de ms alto nivel jerrquico
de la respectiva institucin, y que las casas habitacin que los Servicios tengan
disponibles para sus empleados, sern cedidas en arrendamiento a los funcionarios
que residan en la localidad respectiva, segn su orden de jerarqua funcionaria, sin
perjuicio de que la LOCBGAE y el mismo Estatuto Administrativo consagren la
existencia del jefe superior del servicio, quin tiene la autoridad y la responsabilidad de
su direccin.
El ordenamiento jurdico establece una homologacin entre plantas y escala de
sueldos, en cuanto las estructura sobre la base del grado, lo que permite afirmar que el
grado, en el Derecho Estatutario chilleno, es la nomenclatura identificadora de las
posiciones orgnicas que se dan en las plantas de la Administracin, y
remuneracionales dentro de ellas, determinando a su vez los sueldos que han de
percibir los empleados pblicos en al cargo que desempean.
De esta manera, el grado asignado a un empleo, juega, en la Ley Estatutaria, un doble
rol: por una parte determina la posicin jerrquica que ocupa el funcionario dentro del
servicio, y por la otra, fija el nivel de remuneraciones que ha de percibir el empleado.
Dentro de este orden de ideas, cabe sealar, por ltimo, que el artculo 58 del
DFL N 29, de 2005, caracteriza tambin a los funcionarios pblicos por la posicin
jerrquica que ocupan dentro del Servicio, y habla, entonces, de autoridades y
jefaturas, que los directivos del servicio, bajo los cuales se desempean los dems
funcionarios o empleados, profesionales, tcnicos, administrativos, auxiliares y
fiscalizadores, que al no ocupar ninguna de esas dos posiciones toman el nombre de
subordinados o funcionarios subalternos.
Sern obligaciones especiales de las autoridades y jefaturas, dice este artculo 58, en
efecto, e indica enseguida cules son esas obligaciones especiales, deberes que son
distintos a los que contemplaba el anterior artculo 55 para cada funcionario.
La estructura jerrquica del funcionariado pblico, caracterizada esencialmente por el
poder de mando del superior sobre los subalternos de la unidad a su cargo, puede
desplegarse, desde luego, a partir de los artculos 14, 24 y 29 de la LOCBGAE, en tanto
y en cuanto estos preceptos consagran a la jerarqua como un elemento caracterizador
de la funcin pblica y sobre la base de este elemento disponen que en los Ministerios
se pueden establecer los niveles de Divisin, Departamento, Seccin y Oficina, y en los
Servicios pblicos, los de Direccin Nacional, Direcciones Regionales, Departamento,
Subdepartamento, Seccin y Oficina.
Al prescribir esta composicin interna de dichos rganos, la LOCBGAE est admitiendo
simultneamente la existencia de sus correspondientes jefes, ordenndolos, incluso,
conforme a parmetros de atribucin y responsabilidad de acuerdo con la unidad que
dirijan.
Artculo 17. Las normas estatutarias del personal de la Administracin del
Estado debern proteger la dignidad de la funcin pblica y guardar conformidad
con su carcter tcnico, profesional y jerarquizado.
Articulo 27, inciso 1. En la organizacin de los Ministerios, ... podrn
existir slo los niveles jerrquicos de Divisin, Departamento, Seccin y Oficina,
considerando la importancia relativa y el volumen de trabajo que signifique la
respectiva funcin.

Artculo 32, inciso 1. En la organizacin interna de los servicios pblicos

slo podrn establecerse los niveles de Direccin Nacional, Direcciones
Regionales, Departamento, Subdepartamento, Seccin y Oficina
Artculo 31, incisos 1, primera parte, y 2. Los servicios pblicos
estarn a cargo de un jefe superior denominado Director, quien ser el
funcionario de ms alta jerarqua dentro del respectivo organismo.
A los jefes superiores- de servicio les corresponder dirigir, organizar,
administrar el correspondiente servicio; controlarlo y velar por el cumplimiento de
sus objetivos; responder de su gestin, y desempear las dems funciones que
la ley les asigne.
En los trminos expuestos, la acepcin orgnica de funcionario pblico abarca,

por consiguiente, diversos tipos o categoras de empleados pblicos: funcionarios de
planta o a contrata; funcionarios directivos, profesionales, tcnicos, administrativos o
auxiliares; funcionarios de carrera y funcionarios de confianza exclusiva; funcionarios
titulares, suplentes o subrogantes; funcionarios de mayor o menor jerarqua:
autoridades, jefaturas o simples funcionarios o empleados; jefes de divisin, de
departamento, seccin y oficina en los Ministerios, y jefes de departamento, de seccin
o de oficina, en los Servicios pblicos.
Seccin Segunda
LA REGULACIN DEL DESEMPEO DE
LOS FUNCIONARIOS PBLICOS: EL ESTATUTO

ADMINISTRATIVO
6. El mundo occidental conoce dos grandes sistemas de regulacin del empleo

pblico: el de la job position y el de carrera funcionaria.
El sistema de la job position o puesto de trabajo es propio del mundo anglo
norteamericano y bsicamente consiste en concebir el desempeo pblico en los
mismos trminos que un empleo privado: la persona interesada accede a un
determinado cargo, atendida la idoneidad que la hace merecedora a esa plaza, y
permanece en ella en tanto mantenga su buen desempeo, sin pretender en su vida de
trabajo otra expectativa que no sea la de contar con aumentos de sueldo o de una
asignacin por antigedad, cuando corresponda.
El sistema de carrera funcionaria naci en la Europa continental, particularmente
se le conoce como modelo francs. Consiste, por el contrario, en la incorporacin de
una persona a una forma de vida, a una actividad permanente que le garantiza el
perfeccionamiento y el acceso a cargos superiores, es decir, a una forma de
desempeo que la habilita para desarrollar en la Administracin, de por vida, una
actividad remunerada.
Por eso y para eso el sistema se basa en la estructura de empleos permanentes
prevista por el EA que ya se conoce, la que se es materia de ley de iniciativa exclusiva
del Presidente de la Repblica, conforme a lo previsto por el artculo 65, inciso 4,
numeral 2, de la Constitucin Poltica de la Repblica.
Artculo 5. Para los efectos de la carrera funcionaria, cada institucin
slo podr tener las siguientes plantas de personal: de Directivos, de
Profesionales, de Tcnicos, de Administrativos y de Auxiliares.

Artculo 8. Todo empleo pblico necesariamente deber tener asignado

un grado de acuerdo con la importancia de la funcin que se desempee y, en
consecuencia, le corresponder el sueldo de ese grado y las dems
remuneraciones a que tenga derecho el funcionario.
En estos trminos, quien se interese por ingresar a la Administracin del Estado debe
postular a un cargo pblico, por concurso pblico, que autoriza al favorecido para
incorporarse al ltimo grado que se encuentre vacante en la planta a que se ha
postulado, para, desde all, en el transcurso del tiempo ascienda o sea promovido a
un grado superior hasta alcanzar el cargo tope de escalafn, es decir, el ms alto al
que puede aspirarse dentro de su lnea de carrera funcionaria. As, v. gr., un abogado
deber presentarse al concurso que corresponda, llamado por el servicio pblico que
requiere de servicios jurdicos. De ganar una de las plazas concursadas ser designado
como titular de un cargo del ltimo grado de la Planta Profesional, desde all, har
carrera por la va de la promocin dice el EA, hasta alcanzar el empleo del grado ms
alto de esa planta.
La Ley N 19.882, de 1983, llamada de la Nueva Poltica de Personal, innov
profundamente en la provisin de los cargos directivos y de los cargos profesionales y
tcnicos.
En primer lugar, porque transform en cargos de carrera a los cargos de jefes de
Departamento y jerarquas equivalentes en los Ministerios y los Servicios Pblicos, que
quedaron sometidos ahora a las normas de provisin establecidas en el artculo 8, qu,
en sntesis, exige ahora concurso interno para ser designados en esos cargos
superiores.
En segundo lugar, porque elimin el ascenso como forma de acceder a cargos
superiores en las plantas profesional y tcnica, reemplazndolo por la promocin, que
se caracteriza por ser una designacin en el cargo superior, previo concurso interno, el
que est regulado en el artculo 53 del EA.
El ascenso, definido en el artculo 54 y cuyos efectos se retrotraen a la fecha de la
vacancia del cargo, conforme al artculo 59, slo favorece, por lo tanto, en la actualidad,
a los funcionarios de las plantas administrativa y auxiliar.
En tercero y ltimo lugar, la ley N 19.882, de 2003, cre un Sistema de Alta
Direccin Pblica, administrado por un Consejo de Alta Direccin Pblica, y que est
referido a la provisin de los cargos de Jefe Superior de Servicio y al segundo nivel
jerrquico de cada servicio que determine el Presidente de la Repblica, con excepcin
de los intendentes, gobernadores y embajadores. La misma ley prev el procedimiento
a seguir en la materia en sus artculos decimocuarto transitorio y sgts.
Todos los cargos de jefe superior de los servicios centralizados y
descentralizados, exceptuados los rectores de las Universidades estatales, eran, a la
fecha de esta reforma, de la confianza exclusiva del Presidente de la Repblica,
conforme a lo previsto en los artculos 40 inciso final de la LOCBGAE y 7 del Estatuto
Administrativo. Son cargos de confianza exclusiva aquellos cuyos titulares estn
sujetos a la libre designacin y remocin del Presidente de la Repblica o de la
autoridad facultada para disponer el nombramiento, precisa el artculo 49, inciso 4 y
ltimo, de la LOCBGAE.
LOCBGAE, artculo 40, inciso final. Los jefes superiores de servicio, con
excepcin de los rectores de las Instituciones de Educacin Superior de carcter
estatal, sern de exclusiva confianza del Presidente de la Repblica (...)

Artculo 49, inciso final. Se entender por funcionarios de exclusiva

confianza aquellos sujetos a la libre designacin y remocin del Presidente de la
Repblica o de la autoridad facultada para disponer el nombramiento.
7. La normativa que regula el orden de situaciones y relaciones jurdicas que se

dan en torno al empleo y a los funcionarios pblicos se conoce con el nombre de
Estatuto Administrativo.
Como apuntaron los dictmenes Nos 70.238 de 1962, y 3.459 de 1983, de la
Contralora General de la Repblica, las funciones de carcter permanente de un
Servicio pblico, que son aquellas que est llamado a cumplir de acuerdo con los fines
para los cuales fue creado por el legislador, deben desempearse bajo el rgimen
estatutario de derecho pblico, o sea, por medio de funcionarios de planta o a contrata.
El vnculo jurdico que une al funcionario con el Estado y que nace con el
nombramiento indic el dictamen N 67.095 de 1975-, no es de naturaleza contractual,
sino legal y reglamentaria, por lo que no cabe aplicarle las disposiciones que se refieren
a los contratos. Antes bien, el sistema estatutario se caracteriza, agreg el dictamen N
31.386 de 1982, por ser un rgimen de derecho pblico preestablecido unilateral y
objetivamente por el Estado, lo que significa que quien pasa a ocupar un empleo
pblico, como seal el dictamen N 79.705 de 1966, debe someterse a una serie de
deberes y obligaciones, otorgndosele tambin diversos derechos o facultades, de
manera que al incorporarse a uno de los entes que conforman la Administracin del
Estado, la persona pasa a adscribirse en forma simultnea a un status jurdico
especial, que est configurado por el cuerpo regulador de sus relaciones con la
institucin a que pertenece.
Consiguientemente, agreg el dictamen N 8.415 de 1983, el sistema de
remuneraciones del sector pblico est establecido tambin- sobre bases diferentes
de las que rigen en el sector privado.
En efecto, en dicho sistema las respectivas asignaciones o estipendios constituyen
beneficios especficos regulados por el legislador en forma previa a la incorporacin de
una persona al sistema pblico, el que por lo dems est estructurado y ordenado de
esa manera propia de la Administracin que consiste en organizar al personal ya las
remuneraciones a que tiene derecho, conforme a escalafones y grados.
Estas caractersticas no existen en el sector privado, toda vez que en l las
remuneraciones se determinan bsicamente en consideracin a la naturaleza de los
servicios, de los cuales es su contraprestacin, lo que permite a las partes acordar el
pago de las remuneraciones que convengan.
De lo expuesto se desprende, entonces, que en los regmenes que siguen la
tradicin francesa o, si se quiere, la tradicin europea continental, el desempeo de los
cargos pblico-administrativos se realiza conforme a un sistema de carrera funcionaria
que se halla normado por un rgimen de derecho pblico preestablecido unilateral y
objetivamente por el Estado, como dijo el dictamen N 31.386, de 1982, que se
contiene en un texto legal denominado Estatuto Administrativo.
8. Por consiguiente, la relacin laboral administrativa no nace de un contrato, no

tiene naturaleza contractual. No deriva de un contrato slo extinguible por acuerdo de
las partes -ha manifestado la Corte Suprema de Justicia en los autos Seplveda
Tordecilla, Edgardo contra Alcalde de la Municipalidad de El Bosque, apelacin en
recurso de proteccin, sentencia de 26 de mayo de 1998, Rol N 1.035-98)-, sino que
se contiene en un status funcionario de naturaleza legal al que se incorpora el
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interesado por un acto unilateral, status en que estn predeterminados los derechos,
obligaciones, responsabilidades y causales de cesacin de funciones.
Si bien en el pasado la relacin estatutaria fue caracterizada como de naturaleza
unilateral, en cuanto se aceptaba que el empleado pblico quedaba en disponibilidad
para la Administracin, bajo la dependencia de sus superiores jerrquicos, hoy da, con
la expansin del Estado de derecho, la unilateralidad como caracterstica del empleo
pblico ha cedido paso a la bilateralidad, en tanto y en cuanto se reconoce que en la
actualidad los funcionarios no estn bajo la disponibilidad subjetiva de las autoridades,
ya que unos y otras estn igualmente sujetos a la ley, a la ley estatutaria. 1
Cabe sostener, por ello, que la relacin estatutaria surge de un acto bilateral de
Derecho pblico, en la medida que su fuente es el nombramiento extendido por
autoridad competente, perfeccionado por la aceptacin de la persona designada. As se
desprende del artculo 16 del Estatuto Administrativo, que en su inciso 3 dispone que la
persona nombrada para ocupar un empleo pblico debe ser notificada de la
designacin que la favorece, indicndosele la oportunidad en que debe asumir sus
funciones o el hecho de que el decreto o resolucin de nombramiento ha sido
totalmente tramitado. Si el designado no asumiere su cargo dentro de tercero da
contado desde la fecha que correspondiere, el nombramiento quedar sin efecto por el
solo ministerio de la ley, debiendo la autoridad comunicar esta circunstancia a la
Contralora General de la Repblica, para los efectos de registrar la situacin producida.
En atencin a esta circunstancia, el dictamen N 31. 386 de 1982, manifest que
el hecho de estar sometidos los funcionarios a un rgimen estatutario no significa que
la calidad de empleado pblico pueda ser impuesta forzadamente a una persona, pues
sta slo se incorpora al rgimen jurdico estatutario en la medida que as lo decida
libremente, ya que es una expresin de la libertad de trabajo garantizada por la
Constitucin Poltica de la Repblica.
En efecto, han aadido numerosos dictmenes, la calidad de empleado pblico no se
adquiere por el solo acto formal del nombramiento notificado a la persona interesada,
sino que requiere la concurrencia de un elemento de hecho, esto es, que esa persona
se haga cargo del empleo dentro del plazo que la ley establece con tal objeto
(dictmenes Nos 67.509 de 1962, 29.483 de 1964, 69.210 de 1977), en cuanto ese
decreto o resolucin de nombramiento requiere, para perfeccionar la relacin de
empleo, de la manifestacin de voluntad del interesado de hacerse cargo de la plaza
en que ha sido designado (dictamen N 7.276, de 1986).
La existencia de normas estatutarias, de un Estatuto Administrativo, implica
reconocer, segn expresa la LOCBGAE, que las normas estatuidas, son reglas
preestablecidas que regulan las condiciones de al ingreso al cargo pblico, las
obligaciones, los derechos y la responsabilidad funcionaria, as como las causales de
cesacin de funciones (arts. .) , en trminos obligatorios para todos los funcionarios
pblicos, perspectiva que de por s se muestra ajena a una voluntad constitutiva de
derechos y obligaciones por parte de quienes intervienen en el perfeccionamiento de la
relacin jurdica.
La jurisprudencia de la Contralora General de la Repblica ha manifestado en
este sentido que los funcionarios estn sometidos a un rgimen de derecho pblico
preestablecido unilateral y objetivamente por el Estado (dictamen N 31.386/82).
1
El artculo 1 del DFL N 29, somete a las disposiciones estatutarias a Las relaciones jurdicas entre el
Estado y el personal, y su artculo 61 letra f) establece como obligacin del funcionario Obedecer las
rdenes impartidas por el superior jerrquico, precisando el artculo 62, que esta obediencia no es
absoluta, sino que est condicionada a la legalidad de las rdenes impartidas, en un sistema que se
llama de la obediencia debida.

En su sentido amplio seal el dictamen N 77.749, de 1971-, Estatuto Administrativo

es todo ordenamiento positivo que regula las relaciones entre la Administracin y sus
agentes. Cabe hacer presente que dentro de su campo de aplicacin- el principio de
autonoma de la voluntad que otorga fundamento y validez a las relaciones laborales en
el sector privado, es reemplazado en el mbito pblico por la teora estatutaria que liga
al empleado con el Estado, y que consiste en un vnculo unilateral que se encuentra
representado, precisamente, por el concepto de Estatuto Administrativo.
De este modo, el Estatuto Administrativo aparece ante todo como un concepto de
Derecho pblico administrativo del cual se deriva un rgimen jurdico basado en el
principio de la legalidad y no de la convencionalidad, en principios propios del mbito
pblico, los que se traducen en la existencia de un rgimen de desempeo que abarca
desde el ingreso a la funcin pblica hasta la cesacin en el cargo pblico, pasando por
la regulacin de los derechos que asisten a los funcionarios, las obligaciones que se les
imponen y la forma de hacer efectiva la responsabilidad por sus actuaciones.
9. Sin perjuicio de que el contenido del Estatuto Administrativo permita

comprobar su carcter de ordenamiento que preestablece un rgimen laboral, obstando
a la contractualidad, la expresin Estatuto Administrativo denota dos acepciones en el
Derecho chileno: una positiva o jurdico formal, que emana de la ley, y otra
jurisprudencial, que proviene de los dictmenes de la Contralora General de la
Repblica.
9.1. Desde el punto de vista positivo, Estatuto Administrativo es todo texto legal o
reglamentario que regule relaciones entre los empleados y el servicio pblico a que
ellos pertenecen.
As concebido, el Estatuto Administrativo adquiri reconocimiento constitucional con la
Constitucin Poltica de 1925, que en su artculo 72 numeral 7 atribuy la Presidente
de la Repblica la facultad de proveer los empleos civiles y militares que determinaran
las leyes, agregando que esta provisin debera hacerse conforme al Estatuto
Administrativo.
Constitucin Poltica de 1925, artculo 72. Son atribuciones especiales
del Presidente:
7. Proveer los dems empleos civiles y militares que determinen las leyes,
conforme al Estatuto Administrativo, y conferir, con acuerdo del Senado, los
empleos o grados de coroneles, capitanes de navo y dems oficiales superiores
de Ejrcito y Armada. En el campo de batalla, podr conferir estos empleos
militares superiores por s solo.
Desde ese ao a la fecha, se han dictado ocho Estatutos Administrativos para el

personal de la Administracin Civil del Estado, sin considerar aquellos especiales que
han regido a determinados sectores funcionarios. Ellos fueron el DL N 741, de 1925; el
DFL N 8.674, de 1927; el DFL N 3.740, de 1930; el Decreto Supremo N 2.500, de
1944; la Ley N 8.282, de 1945; el DFL N 256, de 1953; el DFL N 338, de 1960, y la
Ley N 18.834, de 1989, actual texto estatutario que rige el desempeo de la mayora
de los personales de esa Administracin.
9.2. Junto a este concepto positivo de Estatuto Administrativo rige en Chile un

concepto jurisprudencial de Estatuto, acuado por los dictmenes de la Contralora
General de la Repblica.
Al da de hoy este concepto jurisprudencial cuenta con ms de cincuenta aos de
10

vigencia ininterrumpida, pues inicialmente se formul en el dictamen N 15.412 de

1948, del Organismo Contralor, a propsito de la negativa de la Caja de Previsin de la
Defensa Nacional a dar respuesta a la peticin de un ex jefe de Maestranza del
Ferrocarril Militar de Puente Alto a El Volcn, dependiente por aquel entonces del
Regimiento de Ingenieros con sede en esa ciudad, y en la cual se reclamaban derechos
jubilatorios.
Desde entonces, la Contralora General de la Repblica ha mantenido este criterio sin
variaciones, fundada inicialmente en la Constitucin Poltica de 1925, que como se ha
sealado anteriormente consagr en ese alto nivel normativo la expresin Estatuto
Administrativo;
proceder que en la actualidad no puede basarse en el texto
constitucional, pero s en las disposiciones de la LOCBGAE, en atencin a que el
Cdigo Poltico vigente no reprodujo la norma anterior del Cdigo Poltico de 1925.
Artculo 15. El personal de la Administracin del Estado se regir por las
normas estatutarias que establezca la ley, en las cuales se regular el ingreso,
los deberes y derechos, la responsabilidad y la cesacin de funciones.
Artculo 17. Las normas estatutarias del personal de la Administracin del
Estado debern proteger la dignidad de la funcin pblica y guardar conformidad
con su carcter tcnico, profesional y jerarquizado.
Artculo 43, inciso 1. El Estatuto Administrativo del personal de los
organismos sealados en el inciso primero del artculo 21 regular la carrera
funcionaria y considerar especialmente el ingreso, los deberes y derechos, la
responsabilidad administrativa y la cesacin de funciones, en conformidad con
las bases que se establecen en los artculos siguientes y en el Ttulo III de esta
ley.
La Constitucin Poltica de 1980, vigente desde el 11 de marzo de 1981, omiti, en

efecto, referirse al Estatuto Administrativo. El Estatuto Administrativo dej de ser para
ella la clave articuladora de la funcin pblica en Chile, para pasar a reconocerla ahora
en el concepto de carrera funcionaria, como lo expresa su artculo 38, inciso 1, carrera
que el legislador de la LOCBGAE dispuso que se regulara por medio de disposiciones
de carcter estatutario y no
de Derecho comn, en los artculos citados
precedentemente.
Constitucin Poltica de la Repblica, artculo 38, inciso 1. Una ley
orgnica constitucional determinar la organizacin bsica de la Administracin
Pblica, garantizar la carrera funcionaria y los principios de carcter tcnico y
profesional en que deba fundarse, y asegurar tanto la igualdad de
oportunidades de ingreso a ella como la capacitacin y el perfeccionamiento de
sus integrantes.
En este contexto y con estos fundamentos aparece y se desenvuelve al da de hoy el

Estatuto Administrativo.
9.3. Conforme a la tesis jurisprudencial, el Estatuto Administrativo no es un texto

normativo, sino un concepto jurdico de alcance institucional, con origen en el Cdigo
Poltico de 1925.
En tal carcter, sostuvo el dictamen N 15.412 de 1948, la expresin Estatuto
Administrativo no est referida a una ley determinada, pues abarca todo y cualquier
texto regulador de la relacin de empleo pblico que se corresponda con dicho
concepto.
La expresin Estatuto Administrativo, aunque empleada en singular por la Constitucin
11

agreg este oficio-, es compresiva de los varios ordenamientos parciales, ya civiles o

militares, sobre la materia relativa a- las garantas de estabilidad, ascenso y haberes
pasivos de los servidores del Estado". En verdad, aunque el legislador no haya
denominado Estatuto Administrativo a cada una de las leyes dispersas sobre la materia,
no por eso dichas leyes en conjunto dejan de constituir Estatutos u Ordenaciones
Administrativas.
As fluye del espritu de la Constitucin que nos rige desde 1925.
Es sabido explic- que ella se inspir principalmente en estos dos rdenes de ideas:
robustecer las atribuciones del Presidente de la Repblica, dndole la independencia
necesaria para administrar el Estado, y reaccionar contra el rgimen parlamentario, en
el sentido que la fiscalizacin de los actos administrativos del Gobierno ejercitada por el
Parlamento no pudiera acarrear- la responsabilidad poltica de los Ministros, efecto
que anulaba aquella independencia del Presidente al producir la rotativa ministerial,
pues era entendido, bajo dicho rgimen, que el Gabinete deba presentar su dimisin
cada vez que las mayoras insatisfechas, con fines polticos, de las explicaciones de un
Ministro acerca de cualquier actuacin suya.
Estas ideas, planteadas desde el primer momento por el Presidente Arturo Alessandri
Palma, fueron resistidas en la propia Comisin y en la prensa por voceros de partidos
polticos y de sectores de la opinin pblica, pero se aceptaron finalmente por la
Comisin Consultiva, siendo aprobadas en el respectivo plebiscito y establecidas en la
Constitucin.
Su aceptacin se logr gracias al talento y tesn del Presidente Alessandri, aadi
este dictamen N 15.412 de 1948, quin logr demostrar, en los debates habidos en el
seno de la Comisin, en dos manifiestos dirigidos al pas y en una conferencia
pronunciada en el Saln de Honor de la Universidad de Chile, () que eran infundados
los temores de quienes las resistan, porque la propia Constitucin proyectada impona
ciertos principios, ordenando que se tradujeran en leyes con los fines de asegurar el
correcto ejercicio en las facultades administrativas del Presidente de la Repblica, de
reparar el dao causado por la arbitrariedad y de distribuir esas facultades -en tres
grandes instituciones- el Estatuto Administrativo, los Tribunales Administrativos y la
Descentralizacin administrativa.
A los dos ltimos no se les ha dado cumplimiento; pero se ha dado amplio desarrollo al
primero; el cual est enunciado en la Constitucin, en lo referente a las facultades del
Presidente de la Repblica de proveer empleos civiles y militares, de destituir a los
empleados de su designacin y de conceder jubilaciones, retiros, y goce de montepo,
conforme al Estatuto Administrativo, en conformidad a las leyes orgnicas de cada
Servicio, con arreglo a las leyes.
En efecto, la idea de la Constitucin de que las facultades del Presidente de la
Repblica de nombrar, destituir y conceder jubilaciones, etc., a los servidores civiles y
militares de la Nacin fuera reglamentada en el sentido de darles derecho a la
estabilidad y al ascenso durante sus servicios y medios de subsistencia al trmino de
ellos, ha sido realizada con la dictacin de diversas leyes todas las cuales-, por
ocuparse de los derechos de estabilidad, ascensos y pensiones de los servidores
pblicos, son, en conjunto, estatutos administrativos, y todos ellos envuelven el
principio constitucional.
La Contralora General ha reiterado en numerosas ocasiones la tesis de 1948.
As, ha dicho que la expresin Estatuto Administrativo puede tomarse en dos sentidos:
uno, en que le da el medio ambiente y segn el cual Estatuto Administrativo es el
Decreto con Fuerza de ley 338, de 1960; otro, en el alcance institucional que le ha
12

atribuido la jurisprudencia administrativa, que ha considerado a esa expresin

comprensiva del rgimen integral al que estn sometidos los funcionarios, empleados o
servidores pblicos, cualquiera que sea el nombre especfico que pudieran recibir los
diversos cuerpo estatutarios que los rijan y sea cual fuere la naturaleza del Servicio en
que ellos se desempeen.
Este alcance institucional se desprende de los nmeros 7, 8 y 9 del artculo 72 de la
Constitucin Poltica de 1925, con la cual naci la expresin Estatuto Administrativo, ya
que esos preceptos materializaron el propsito del Constituyente de consagrar la
obligacin del Jefe de Estado de atenerse a un Estatuto en la provisin de los empleos
pblicos, civiles o militares, en la destitucin de los funcionarios de su designacin y en
la concesin de jubilaciones, retiros y montepos.
La expresin Estatuto Administrativo, por lo tanto, tiene un sentido institucional y
jurdicamente se refiere a una ley reglamentaria de la Constitucin Poltica, de carcter
genrico, comprensiva del rgimen integral al que se hallan afectos los funcionarios
pblicos. Por ello se ajustara mucho ms a la intencin y a la letra de las normas
constitucionales el establecimiento legal de un solo cuerpo orgnico estatutario, ya que
en la actualidad hay varios estatutos para distintas clases de empleados y an el
Cdigo del Trabajo, al aplicarse como texto regulador de las relaciones jurdicas que
vinculan a los funcionarios con el Servicio en que prestan sus funciones, pasa a ser, en
ese caso, el Estatuto Administrativo que rige a tales empleados.
La denominacin Estatuto Administrativo comprende a todos los ordenamientos
parciales que pudieran existir para los diversos sectores funcionarios, porque pugnara
con la Constitucin Poltica estimar, como se estima en el uso corriente, que esa
denominacin slo es vlida para el Estatuto de los empleados civiles fiscales y
semifiscales (dictmenes Nos 27.438, de 1957, 74.598, de 1963, 12.165, de 1983).
Basada en las facultades que le reconoce su ley orgnica para fijar el alcance de las
normas estatutarias y fiscalizar su cumplimiento, la Contralora General de la Repblica
ha reiterado el concepto de Estatuto Administrativo alcanzado en 1948, an bajo el
Cdigo Poltico de 1980, sin duda en atencin a lo dispuesto por la LOCBGAE, en
particular en sus artculos 12, 14 y 45, inciso 1 (dictmenes Nos 21.248, de 1993,
25.655, de 1994).
De esta manera, aquella idea matriz que contuvo la Constitucin Poltica de 1925
respecto de la naturaleza de la regulacin jurdica que habra de regir al funcionariado
chileno, aquel principio constitucional proclamado en 1925 por el Presidente
Alessandri, que se expresaba en el Estatuto Administrativo, fue sublimada por la
Contralora Geenral en una idea jurdica con consistencia propia, en una expresin que
pas a significar la regulacin de las garantas de estabilidad, ascenso y haberes
pasivos de los servidores del Estado, y a abarcar, en calidad de concepto sustancial, al
conjunto de los varios ordenamientos parciales, ya civiles o militares sobre la materia,
que no por eso dejaban de ser Estatuto Administrativo: Por ello se ajustara mucho
ms a la intencin y a la letra de las disposiciones constitucionales adujo el Organismo
Contralor- el establecimiento legal de un solo cuerpo orgnico estatutario.
9.4. El concepto jurisprudencial de Estatuto Administrativo, originado y explicado

a travs de las normas constitucionales de 1925, ha sido mantenido hasta ahora por la
jurisprudencia administrativa. De aqu que el dictamen N 23.482 de 1990, para
mencionar slo uno de los emitidos pos Carta Fundamental de 1980, haya manifestado
que la expresin Estatuto Administrativo comprende no solo al Estatuto Administrativo
de general aplicacin contenido en la Ley N 18.834, sino que tambin a todos los
cuerpos estatutarios que rigen al personal de la Administracin Pblica.
13

Atendida la fuerza obligatoria de los dictmenes de la Contralora General de la

Repblica, de acuerdo con lo prescrito en su Ley Orgnica, N 10.336, de 1964, es el
concepto aplicable dentro de la Administracin del Estado.
Artculo 6, inciso final. De acuerdo con lo anterior, slo las decisiones y
dictmenes de la Contralora General de la Repblica sern los medios que
podrn hacerse valer como constitutivos de la jurisprudencia administrativa en las
materias a que se refiere el artculo 1.
Segn esta doctrina jurisprudencial, todo texto legal que regule una relacin de empleo
pblico es Estatuto Administrativo en su sentido institucional, de lo cual se colige, ante
todo, que su interpretacin y control estn confiados a la Contralora General,
organismo que est facultado entonces para ejercer sus facultades legales de
interpretacin y fiscalizacin del Estatuto Administrativo respecto de todo y cualquier
cuerpo normativo que invista este carcter.
De aqu que la Contralora General afirme que es facultad privativa suya fiscalizar la
aplicacin del Cdigo del Trabajo a los servidores del Estado que se sujetan a ese
rgimen jurdico, ya que al aplicare en el sector pblico- constituye el Estatuto
Administrativo propio de tales servidores (dictamen N 27.438, de 1957), y que la
Direccin del Trabajo, institucin encargada de interpretar y fiscalizar la aplicacin de la
ley laboral comn, no puede intervenir en los conflictos del trabajo que se planteen en el
sector pblico, por cuanto el Cdigo del Trabajo, aplicado a los empleados del Estado,
es Estatuto Administrativo, y los dictmenes de la Direccin rigen exclusivamente para
el sector privado (dictmenes Nos 14 de 1973 , 25.655 de 1994)).
El alcance institucional de la expresin Estatuto Administrativo abarca al Cdigo del
Trabajo, cuando este cuerpo legal rige al personal de la Administracin (dictmenes
Nos 27.438, de 1957, y 680, de 1992), ha reiterado la Contralora General de la
Repblica; atendida esta circunstancia, ha agregado, los contratos de trabajo deben
reducirse a resoluciones o actos administrativos formales sujetos a toma de razn y
registro (dictamen N 64.230, de 1968); por lo mismo, ha aadido, en la Administracin
Pblica no cabe distinguir funciones de empleado o de obrero, ya que respecto de los
servidores del Estado no procede tal calificacin (dictamen N 69.963, de 1968); que
como las disposiciones del Cdigo del Trabajo y legislacin complementaria tienen el
carcter de normas estatutarias de derecho pblico respecto de los trabajadores del
Estado a quienes se aplican, la autoridad administrativa competente no puede otorgar
a sus empleados beneficios mayores o menores a los contemplados por aquella
legislacin (dictamen N 84.931, de 1972), ms aun cuando a los servidores del
Estado les corresponden los sueldos, salarios y remuneraciones anexas fijadas en las
Plantas de Grados y Remuneraciones de los servicios, instituciones o empresas del
Estado, as como los reajustes del sector pblico, pautas estas que se aplican
cualquiera que sea el rgimen jurdico del personal, alcanzando, por lo tanto, a los
regidos por el Cdigo del Trabajo. No se aplican a los servidores del Estado los
tarifados, salarios especiales, reajustes, etc., establecidos para los dependientes del
sector privado (dictamen N 18.377, de 1971), ha puntualizado la jurisprudencia
administrativa; tampoco se puede poner trmino a las funciones de un empleado regido
por la ley laboral comn sin previa resolucin administrativa sujeta al trmite de toma de
razn, basada en la existencia de dichas causales de terminacin del contrato,
acreditadas mediante antecedentes objetivos (dictamen N 9.367, de 1968),
requiriendo, en todo caso, un procedimiento sumarial cuando se trate de una
exoneracin constitutiva de destitucin, ya que nadie puede ser condenado si no es
juzgado legalmente, como lo ordenan las reglas generales de derecho (dictmenes
Nos 48.844, de 1960, 15.036, de 1982), aun cuando el Cdigo del Trabajo no consulte
14

estas formalidades como requisito previo a una remocin.
10. El campo de accin, el mbito normativo en que desenvuelven sus

actividades las personas naturales que laboran en y para el Estado Administracin, de
acuerdo con lo expresado anteriormente, es, pues, un gran espacio jurdico que cuenta
con una regulacin especial, la que atendidas las caractersticas que le dan forma y
contenido toma el nombre de estatutaria, por estar referida a un sistema preestablecido
de normas obligatorias para la autoridad y los funcionarios pblicos, que regla de
manera objetiva las diversas situaciones y relaciones jurdicas que se producen dentro
de ese espacio as delimitado.
Seccin Tercera
EL DFL N 29, DE 2005, DEL MINISTERIO DE HACIENDA, CONSTITUYE EL

ESTATUTO ADMINISTRATIVO GENERAL
QUE RIGE LA FUNCIN PBLICA ADMINISTRATIVA EN CHILE
11. El DFL N 29, de 2005, del Ministerio de Hacienda, es el texto vigente que
contiene el Estatuto Administrativo que rige a los funcionarios de los organismos
fiscales y descentralizados del Estado nacin, y es el texto legal al cual normalmente
se le conoce con ese nombre.
Por su extensin y profundidad, constituye el Estatuto Administrativo General de la
Funcin Pblica chilena.
Jurdicamente, no es un cuerpo nuevo de disposiciones estatutarias, ya que es el texto
refundido y sistematizado de la Ley N 18.834, de 1989, que entr en vigencia el 23 de
septiembre de 1989 y desde ese da derog expresamente, en su artculo 157 inciso 1,
el decreto con fuerza de ley N 338, de 1960, Estatuto que rega en ese momento al
personal de la Administracin civil del Estado. En su inciso 2 agreg que Toda
referencia que en las leyes vigentes se efecte al decreto con fuerza de ley N 338, de
1960, se entender hecha a las disposiciones correspondientes del presente Estatuto
Administrativo. Por ser texto refundido, no innovador en el ordenamiento jurdico, todos
los efectos que produjo en su oportunidad la Ley N 18.834 son reconducibles a su
texto normativo.
Basndose en las disposiciones de esta ley, la jurisprudencia administrativa concluy
que todas las materias por ella reguladas entraban a regir ese 23 de septiembre de
1989, de modo que las normas anteriores sobre esas mismas materias quedaban
derogadas a contar de esa fecha. Aplicando este criterio, el dictamen N 4.568, de
1990, por ejemplo, concluy que una norma sobre destinacin de funcionarios pblicos
anterior a la Ley N 18.834, perdi toda vigencia jurdica a contar del 23 de septiembre
de 1989, porque la Ley N 18.834 regula integralmente la destinacin, y el dictamen N
27.384, de 1990, haciendo suyo igual corolario, que desde la vigencia de la Ley N
18.834 perdi vigor el DFL N 1.406, de 1977, del Ministerio de Hacienda, que regulaba
los trabajos realizados en horas extraordinarias, porque esta materia pas a regirse por
el Prrafo 2 del Ttulo III del Estatuto Administrativo, artculos 60 a 64, de modo que no
cabe aplicar las restricciones y el lmite mximo mensual establecidos en ese DFL.
Por el contrario, agreg la jurisprudencia administrativa, las leyes anteriores a la Ley N
18.834, relativas a materias no comprendidas en ella, siguen en vigor., ya que el
artculo 157 del Estatuto Administrativo slo dispone la derogacin del DFL N 338, de
1960, () lo que implica que- mantienen su vigencia aquellas normas especiales que
15

no se contradicen con su texto, reconoci el dictamen N 22.037, de 1990. Tal es el

caso, precis el dictamen N 26.384, de 1990, de los reglamentos que regulan el pago
de los viticos, prdida de caja, movilizacin y horas extraordinarias, en cuanto no se
contrapongan a sus preceptos.
Estas conclusiones son plenamente aplicables al DFL N 29, de 2005, que contiene su
texto refundido.
12. La caracterstica esencial de la Ley N 18.834, transmitida, como se ha

dicho, al actual DFL refundidor de sus disposiciones, fue, en efecto, y es, su
generalidad de aplicacin: regir para la generalidad de las personas que desempean
de la funcin pblica administrativa en Chile.
Esta peculiaridad deriva de dos circunstancias:
-En primer lugar, porque rige a la gran mayora de los funcionarios de la
Administracin chilena, desde el instante que por mandato del artculo 43 inciso 1 de la
LOCBGAE, materializado en el artculo 1 del Estatuto Administrativo, regula el
desempeo del personal de los Ministerios, Subsecretaras, SEREMIS, Intendencias,
Gobernaciones y servicios pblicos centralizados y descentralizados de la
Administracin del Estado.
responsabilidad administrativa y la cesacin de funciones (...)
Artculo 1. Las relaciones entre el Estado y el personal de los

Ministerios, Intendencias, Gobernaciones y de los servicios pblicos
centralizados y descentralizados creados para el cumplimiento de la funcin
administrativa, se regularn por las normas del presente Estatuto Administrativo
()
-En segundo trmino, porque este Estatuto Administrativo concreta la

autorizacin contenida en el inciso 2 del artculo 43 de la LOCBGAE, que permiti la
existencia de estatutos de carcter especial para determinadas profesiones o
actividades, y es precisamente esta Ley Estatutaria la que establece en su artculo
161, cules son dichas profesiones o actividades que pueden tener un Estatuto
especial, agregando que en lo no previsto por esos estatutos regiran supletoriamente
sus propias disposiciones: por ser las normas generales que rigen a las dotaciones de
la Administracin chilena.
Artculo 161. Los funcionarios que ejerzan las profesiones y actividades
que, conforme al inciso segundo del artculo 45 de la Ley N 18.575, se regirn
por estatutos de carcter especial, sern las siguientes:
a) Acadmicos de las instituciones de Educacin Superior;
b) Personal afecto a la ley N 15.076;
c) Personal del Servicio Exterior del Ministerio de Relaciones Exteriores.
Asimismo el personal de la planta de la Secretara y Administracin General
del Ministerio de Relaciones Exteriores y de los Servicios Pblicos sometidos
a la dependencia del Presidente de la Repblica, a travs de este Ministerio,
cuando cumplan funciones en el extranjero;
d) Personal de la planta de oficiales y vigilantes penitenciarios de Gendarmera
de Chile;
e) Personal que cumpla funciones fiscalizadoras en la Fiscala Nacional
16

f)
Econmica, el Servicio Nacional de Aduanas, el Servicio de Impuestos

Internos, la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras, la
Superintendencia de Valores y Seguros, la Superintendencia de Seguridad
Social, la Superintendencia de Administradoras de Fondos de Pensiones y la
Direccin del Trabajo, y
El personal que desempea actividades directamente vinculadas a la
actividad televisiva en la Corporacin de Televisin de la Universidad de
Chile.
Dichos funcionarios se sujetarn a las normas de este Estatuto
Administrativo en los aspectos o materias no regulados por sus
estatutos especiales.
Los estatutos especiales a que se remiten los artculos 43 inciso 2 de la LOCBGAE y

161 del Estatuto Administrativo, estn llamados a regir, como ellos sealan
explcitamente, a determinadas profesiones o actividades, de modo que el resto del
personal que sirve en los respectivos rganos y organismos, excludo el que desarrolla
esas profesiones o actividades, sigue afecto a las disposiciones de la Ley N 18.834.
Por eso, el dictamen N 32.257 de 1989 afirm que conforme al artculo 156 del
Estatuto Administrativo, en concordancia con lo dispuesto por el artculo (43) inciso 2
de la LOCBGAE, la enumeracin de las actividades y profesiones all mencionadas es
la nica que puede ser objeto de una regulacin especial, especificando el dictamen N
9.295 de 1996, que tratndose de las instituciones de Educacin Superior, slo es
posible dictar estatutos especiales para los acadmicos, pero no para los directivos,
como son, por ejemplo, los Decanos y Directores de Departamento, por disponerlo as,
en texto expreso, el artculo 156, letra a), del Estatuto Administrativo.
Como esas profesiones y actividades, segn ha podido advertirse, estn sometidos a
estatutos de carcter especial, el inciso 2 del artculo 161 de la Ley N 18.834,
aplicando el principio de la especialidad, precisa que los funcionarios referidos en las
seis letras que contiene ese precepto se sujetarn a las normas de este Estatuto
Administrativo en los aspectos o materias no regulados por sus estatutos especiales.
La jurisprudencia administrativa ha reconocido este carcter general del ahora
DFL N 29, y su carcter de ser fuente basal de las figuras e instituciones estatutarias
que rigen el Derecho estatutario nacional, pues al construir un concepto de Estatuto
Administrativo ha modelado una idea abstracta aunque sustancial de Estatuto, que por
lo mismo carece de contenido concreto, por lo que se ve obligada a recurrir al contenido
del Estatuto Administrativo General.
As, por dictamen N 11.724, de 1972, expres que frente a la ausencia de normas
aplicables al personal de un servicio pblico- forzoso es concluir que debe estarse a los
principios generales que lo informan, de acuerdo con la legislacin administrativa.
Ahora bien, la legislacin concerniente al rgimen estatutario de los servidores del
Estado se halla contenida en la ley aprobatoria del Estatuto Administrativo, que
constituye el texto bsico que regula orgnica e integralmente los derechos y deberes
de un amplio sector de empleados pblicos.
Sus supuestos y exigencias conforman principios generales aplicables en la
Administracin del Estado.
Desde esta perspectiva, la jurisprudencia ha hecho numerosas aplicaciones de
normas del Estatuto general a ttulo de principios generales de Derecho estatutario. Por
ejemplo, y desde luego, en el dictamen N 18.647, de 1992, sostuvo que la Ley N
18.834 es un texto de derecho pblico, con lo cual afirm la vigencia respecto del
personal de la Administracin del Estado de todos los principios que informan este gran
17

sector jurdico; en el dictamen N 1.098, de 1967, seal que las responsabilidades

funcionarias eran personales, razn por la cual era improcedente traspasar
responsabilidades pecuniarias de un funcionario a otro, lo que conduca a que pudiera
reconocerse validez a las actas que se suscriban con dicha finalidad, desde el instante
que no existe regla alguna que lo permita y en el campo del derecho pblico slo puede
hacerse lo que la ley expresamente permite; en los dictmenes Nos 82.549 de 1974,
16.509 de 1978 y 17.807 de 1990, manifest que en ausencia de normas que regulen
la subrogacin, es necesario remitirse a los principios generales de derecho que
informan esa figura jurdica, principios que se hallan contenidos en el Estatuto
Administrativo General que rige la funcin pblica en el pas. Por eso la jurisprudencia
la ha hecho aplicable a los personales de la Administracin que se rigen por el Cdigo
del Trabajo; los dictmenes Nos 34.578 de 1967, 84.931 de 1972 y 12.956 de 1992,
concluyeron que pese a que el Cdigo del Trabajo no consultaba los permisos como
formas de ausencia legtima del trabajo, nada obstaba a que los jefes superiores de los
servicios en que trabajaban se los otorgaran sin goce de remuneraciones, porque no
era sino aplicar, solamente, el principio de la jerarqua a un caso particular en que es
procedente hacerlo; el dictamen N 73.748, de 1970, expres, a su vez, que caba
aceptar dentro de la Administracin el ejercicio de la potestad disciplinaria, aunque no
mediara un texto expreso de ley que la hiciera procedente, pero que en todo caso, por
su naturaleza, deba conformarse a las ritualidades mnimas de los procesos, tales
como or al inculpado, ponderar los hechos y resolver conforme a derecho y al mrito
de autos. Estas ritualidades mnimas que garantizan el legtimo proceso emanan de la
Constitucin Poltica del Estado y se aplican a todo acto de naturaleza punitiva, aun
cuando no tenga consultada especficamente una regulacin o procedimiento propios.
Es violatoria de tales normas toda decisin sancionadora carente de esta ritualidad
esencial.
13. El Estatuto Administrativo nace de la LOCBGAE, en particular de su artculo

43 inciso 1, que se remite directamente a l.
responsabilidad administrativa y la cesacin de funciones, en conformidad con
las bases que se establecen en los artculos siguientes y en el Ttulo III de esta
ley.
Como se ha indicado precedentemente, el hecho de que este artculo haga regir el

Estatuto para el personal de los organismos sealados en el inciso primero del artculo
21 de la LOCBGAE, significa hacerlo obligatorio para las dotaciones de los Ministerios,
Intendencias, Gobernaciones y servicios pblicos centralizados y descentralizados,
como lo confirma el texto mismo de ese inciso 1 y el del artculo 1 del DFL N 29, de
2005.
Consta de siete ttulos y de un ttulo final. Su estructura eman la misma LOCBGAE,
pues en ella, como se ha manifestado, el legislador orgnico constitucional fij como
orden de las materias que abarca la carrera funcionaria, detrminanado como tales,
especialmente, el ingreso, los deberes y derechos, la responsabilidad
administrativa y la cesacin de funciones. Por eso, el DFL N 29, norma en su Ttulo
II, luego de establecer Normas Generales en el Ttulo I, la Carrera Funcionaria: Ingreso,
Capacitacin, Calificaciones y Promociones; en su Ttulo III, las Obligaciones
Funcionarias; en el IV los Derechos Funcionarios; en el V la Responsabilidad
Administrativa; en el VI la Cesacin de Funciones. Agrega, tambin, un Ttulo VII sobre
Extincin de la Responsabilidad Administrativa, sin perjuicio de incluir un Ttulo Final de
Disposiciones Varias.
18

SECCIN CUARTA
LAS RELACIONES ESTATUTARIAS

14. El ordenamiento jurdico acta sobre situaciones y relaciones jurdicas.
Son situaciones jurdicas todos aquellos estados de cosas que interesan al derecho
objetivo o a la esfera jurdica de un sujeto de derecho. Es una situacin jurdica, por
ejemplo, en el mbito estatutario, el estado de vacancia de un cargo pblico, pues
constituye el antecedente que motiva a la Administracin a proveerlo; la enfermedad de
un pariente, que puede inducir a un funcionario a solicitar permiso con goce de
remuneraciones para acompaarlo, o una contravencin administrativa,en cuanto
habilita a la autoridad para instruir un procedimiento disciplinario: investigacin sumaria
o sumario administrativo, encaminado a establecer la efectividad del hecho, la identidad
de los contraventores y el tipo y grado participacin que en l pudiere haber cabido a
uno o ms empleados.
Las relaciones jurdicas, en cambio, son vnculos jurdicos directos que unen a dos
sujetos jurdicos situndolos en las respectivas posiciones de poder y deber, de titular
de un derecho o de pasivo de una obligacin. La solicitud de feriado, licencia o permiso
que presenta un empleado a su superior crea una relacin jurdica que se concreta
entre l y su jefatura, en la medida que el jefe respectivo se encuentra obligado a
recibirla, tramitarla y resolverla conforme a los parmetros que fija el Estatuto
Administrativo. Anlogo caso se presenta con el ejercicio de cualquiera de los derechos
que consagra el Estatuto en favor de los empleados pblicos, cuyo ejercicio conlleva la
exigibilidad del correspondiente comportamiento recproco.
Sin embargo, siendo estas relaciones, como son, subjetivas, en el sentido de que sus
sujetos intervinientes, activos y pasivos, son personas naturales, uno el funcionario, otra
la autoridad, tienen, empero, una textura objetiva, en tanto y en cuanto no admiten una
libre decisin de las partes sobre el asunto de que se trate, al estar regidas por el
Estatuto Administrativo y no ser el empleado un dependiente de su jefe en trminos
laborales, sino slo en razn de los roles funcionario y autoridad que inviste cada uno
dentro de la respectiva organizacin, que los sita a ambos como integrantes de un
rgano del Estado nacin ante el Derecho estatutario, obligatorio en iguales trminos
para el superior y para el subalterno.
Esta relacin jurdica de contenido objetivo est consagrada expresamente en el
artculo 1 del Estatuto Administrativo general, al expresar que las relaciones entre el
Estado y el personal () se regularn por las normas del presente Estatuto
Administrativo.
Artculo 1. Las relaciones entre el Estado y el personal de los
Ministerios, Intendencias, Gobernaciones y de los servicios pblicos
centralizados y descentralizados creados para el cumplimiento de la funcin
administrativa, se regularn por las normas del presente Estatuto Administrativo
().
Es comprensible, entonces, que el dictamen N 15.860 de 1973 hubiera descartado la

posibilidad de llamar patrn al jefe superior de servicio, basado en que la
organizacin administrativa y los empleos de cada servicio pblico estn estructurados
conforme a Derecho, de modo objetivo y no personal, en plantas orgnicas,
previndose en primer lugar al Jefe Superior de Servicio, y por no existir dentro del
19

sistema estatutario un trmino como ese o semejante para designar a un funcionario

de rango superior.
As, pues, las situaciones y relaciones jurdicas que se dan y producen en el campo
funcionario se encuentran sometidas a la objetividad de la normativa estatutaria,
obligatoria para autoridades, jefes y funcionarios.
15. Segn esta normativa estatutaria, los empleados pblicos son titulares de
derechos y pasivos de obligaciones funcionarias; los derechos se ejercen, las
obligaciones han de cumplirse.
Ahora bien: Cmo se ejercen esos derechos que sitan al empleado en la posicin de
poder dentro de la relacin jurdica estatutaria?
Conforme a lo previsto en el artculo 14 de la LOCBGAE, las normas estatutarias
aplicables al personal de la Administracin del Estado debern guardar conformidad
con su carcter jerarquizado, tcnico y profesional.
La jerarqua, segn una antigua definicin nunca omitida, es un vnculo jurdico jurdico
que une a rganos o a funcionarios en relacin de superior a inferior, de manera que el
superior, el jefe respectivo, manda y el subordinado obedece.
Esta constitucin interna de todos los organismos administrativos implica, para quienes
se desempean en esas instituciones, el deber general de respetar la lnea jerrquica,
esto es, atenerse a la estructura de mando del respectivo servicio, lo que equivale a
decir que los empleados pblicos han de relacionarse oficialmente con el servicio a
travs de su jefe inmediato o del superior de este funcionario.
Pues bien, sea por aplicacin del principio jerrquico en el esquema administrativo del
liberalismo, sea por la necesidad de velar por la regularidad del servicio pblico, segn
la escuela social, el hecho es que los funcionarios no pueden declarar unilateralmente
el goce de los derechos consagrados en el Ttulo IV del Estatuto Administrativo,
artculos 89 a 118, como ocurre con los derechos civiles, sino que deben solicitarlos a
su jefatura, y slo estn en condiciones de ejercerlos una vez que cuentan con la
respectiva autorizacin.
De acuerdo con las normas generales que regulan las relaciones de los funcionarios
con la Administracin, que se traducen en derechos y obligaciones correlativos dijo el
dictamen N 56.279, de 1970-, no es dable aceptar que los empleados puedan ejercer
unilateralmente un derecho estatutario. Por el contrario, el ejercicio de tales derechos
precisa ser sometido a la decisin de la autoridad competente, pues corresponde a esta
resolver acerca de su conveniencia y oportunidad. En efecto, los funcionarios
encuentran condicionado el goce de sus derechos a la decisin de la autoridad.
Un derecho tan personalsimo, como es la renuncia a su cargo, reconocido por la
jurisprudencia como una expresin del derecho constitucional a la libertad de trabajo,
no produce efectos jurdicos, segn el Estatuto Administrativo, por la sola expresin
escrita del empleado manifestada en orden a hacer dejacin de su empleo, ya que su
artculo 146, al establecer las causales de cesacin de funciones, admite como tal, no a
la presentacin de la renuncia, sino a su aceptacin por la autoridad competente, que
es la que lo design en el empleo.
Artculo 146. El funcionario cesar en el cargo por las siguientes
causales:
a) Aceptacin de renuncia.
20

El tenor y sentido de esta norma ha llevado a la jurisprudencia a confirmar que la mera

renuncia no constituye por s sola una causal de expiracin de funciones que permite al
empleado alejarse del servicio. Las normas administrativas prescriben, para su eficacia,
que la autoridad administrativa acepte formalmente esa renuncia (dictamen N 47.761,
de 1969). Por eso, la circunstancia de que el empleado fije en su renuncia una fecha
determinada para hacerla efectiva, este hecho no determina necesariamente que sea
esa la fecha en que operar la causal, ya que es menester que la autoridad competente
acepte la renuncia presentada en esas condiciones (dictamen N 6.680, de 1962). Si
el renunciante deja su cargo una vez presentada la renuncia, pero sin esperar el
asentimiento del servicio, se configura un abandono de funciones, circunstancia que da
lugar a responsabilidad disciplinaria ya que en el intertanto se mantiene el vnculo
estatutario-, de conformidad a lo dispuesto en la letra a) del artculo (125) del Estatuto
Administrativo (dictamen N 75.821, de 1976), que sanciona con la medida disciplinaria
de destitucin el hecho de Ausentarse de la institucin por ms de tres das
consecutivos, sin causa justificada.
En estas condiciones, el empleado pblico, en cuanto titular de derechos estatutarios,
como sujeto que ocupa la posicin de poder en la relacin jurdica que nace del
ejercicio de esas facultades, est plenamente autorizado para actuar los derechos que
le reconoce el ordenamiento jurdico, pero, para ejercerlos, debe solicitarlos ante su
superior jerrquico, no puede hacer uso de sus facultades estatutarias por s, motu
proprio, por determinacin personal, pues se entiende que la funcin pblica a la cual
se debe, importa la primaca del inters pblico por sobre el particular inters del
funcionario, y ese inters pblico ha de ser calificado por la autoridad competente, de
modo que es esta autoridad la que califica dicho inters y conforme a l procede a
aceptar, condicionar o denegar el derecho ejercido, segn lo que disponga en cada
caso la ley estatutaria.
16. Los funcionarios pblicos son titulares de derechos y pasivos de

obligaciones estatutarias.
16. 1. En cuanto titulares de derechos, ocupan la posicin de poder dentro de la
relacin jurdica, y sitan a la autoridad administrativa en la posicin de deber, al
obligarla a abstenerse, bajo cualquier pretexto, de entorpecer su ejercicio, e incluso a
ampararlos y facilitar su ejercicio, bajo pena de incurrir en una actitud contraria a
Derecho, fuente de nulidad de lo actuado y de responsabilidad para su autor.
La jurisprudencia ha concluido, por ello, que el hecho que la autoridad no decida dentro
de un plazo prudente sobre la renuncia presentada por el empleado a contar de una
fecha determinada, es retencin indebida la renuncia, pues ha de tenerse presente que
la renuncia no slo constituye el ejercicio de una facultad que el Estatuto Administrativo
reconoce a todo funcionario, sino, adems, en el artculo 19, N 16, de la Constitucin
Poltica de la Repblica que consagra la libertad de trabajo (dictamen N 15.178, de
1997), y el artculo 8 de la LOCBGAE obliga a la Administracin a actuar por propia
iniciativa en el cumplimiento de sus funciones () procurando la simplificacin y rapidez
de los trmites () sin ms formalidades que las que establezcan las leyes y
reglamentos, mandato que la obliga a actuar diligentemente.
Los derechos funcionarios pueden ser constitutivos de derechos de la carrera
funcionaria, derechos de naturaleza social, de naturaleza econmica, de la seguridad
social o derechos gremiales.
Los derechos de la carrera funcionaria estn consultados en los artculos 89 a
92 del Estatuto Administrativo y son el derecho a la estabilidad en el empleo, al
21

ascenso, a defensa, a permutar los cargos de planta y a ejercer libremente cualquier

profesin, industria, comercio u oficio en la medida que no interfiera con sus deberes
estatutarios; los derechos econmicos, en los artculos 91, 93 a 95, y son el derecho
a ocupar casa habitacin del Servicio y a percibir remuneraciones: el sueldo base y las
asignaciones; los derechos sociales, en los artculos 102 a 113: estn constituidos por
los feriados, permisos y licencias mdicas, incluida la licencia maternal; los derechos a
la seguridad social, en los artculos 114 a 118 del Estatuto Administrativo, consistentes
en la percepcin de la remuneracin mensual del empleado fallecido por parte de las
personas que indica el artculo 114, las prestaciones por accidente en actos de servicio
o por enfermedades contraidas como consecuencia o con ocasin de la funcin, y las
asignaciones familiar y maternal. Cabe tener presente que las prestaciones por
accidentes en actos de servicio y enfermedades profesionales de todos los trabajadores
chilenos, sean del sector pblico o del privado, son las previstas en la Ley N 16.744; y
que las disposiciones que protegen a la madre trabajadora, y en su caso, al padre, con
igual alcance de aplicacin, las contenidas para este efecto en el Cdigo del Trabajo.
Lo gremial en Chile est constituido por el derecho a asociarse que de antiguo se
reconoce a los empleados pblicos, en defensa del ejercicio efectivo de los- derechos
que la ley les- reconoce, como seal el dictamen N 82.373 de 1967, al definir el
objetivo de una asociacin de funcionarios.
16. 2. Atendido lo dispuesto por los artculos 38 inciso 1 de la Constitucin

Poltica de la Repblica, y 45 y 46 de la LOCBGAE, el derecho base de la carrera
funcionaria es el derecho a la estabilidad en el cargo, complementado por los derechos
a la promocin y al ascenso.
a) El derecho a la estabilidaden el cargo abarca el derecho al cargo y el derecho a la
funcin, pues todo empleo presenta dos componentes:
-Uno, el componente esttico, constituido por un aspecto orgnico, estructural
del Servicio, consultado por la forma en que la unidad bsica organizacional en
que consiste el cargo, destino, empleo o plaza pblicos aparece consultado en
forma permanente en la planta de cada organismo administrativo;
-El otro, el componente funcional, articulado en torno a qu se hace en esa
unidad orgnica bsica que es el cargo pblico, cul es la actividad que en l se
desarrolla, que especial trabajo se desempea, y cuya existencia deriva del
hecho de que todo empleo tiene asignada una funcin: las plazas de la
Administracin Pblica, dice el artculo 5, pueden ser slo directivas,
profesionales, tcnicas, administrativas o auxiliares.
Artculo 5. Para los efectos de la carrera funcionaria, cada institucin
slo podr tener las siguientes plantas de personal: de Directivos, de
Profesionales, de Tcnicos, de Administrativos y de Auxiliares.
De conformidad con numerosos dictmenes de la Contralora General, El derecho al

cargo y a la funcin corresponde al empleado que legalmente ha entrado a desempear
el empleo (dictmenes Nos 66.963 de 1963, 85.090 de 1985, 11.666 de 1981).
Por las razones precedentes, entonces, el estudio del derecho funcionario a la
inamovilidad en el cargo debe hacerse distinguiendo en l el derecho al cargo y el
derecho a la funcin, los componentes esttico y dinmico del empleo pblico.
LOCBGAE, artculo 46, incisos 1 y 3. ...este personal gozar de
estabilidad en el empleo (...)
22

Los funcionarios pblicos (...) han de ejercer- las funciones propias del empleo
para el cual han sido designados (...)
b) El derecho al cargo es la facultad que asiste a un funcionario pblico para

ejercer legalmente su empleo en tanto no medie una causa legal de cesacin de
funciones.
Este derecho, como se recordar, est consagrado en los artculos 43 de la LOCGAE y
89 del Estatuto Administrativo.
Segn el artculo 43 de la LOCBGAE, Este personal el que labora en alguno de los
rganos y organismos mencionados en el inciso 1 de su artculo 21- gozar de
inamovilidad en el empleo y slo podr cesar en l por causa legal. Lo anterior es sin
perjuicio de la facultad que tiene el Presidente de la Repblica o la autoridad llamada a
hacer el nombramiento en relacin con el cargo de su exclusiva confianza. Conforme al
artculo 89, inciso 1, del EA, Todo funcionario tendr derecho a gozar de estabilidad en
el empleo (), salvo los cargos de exclusiva confianza. En efecto, el derecho al cargo
puede slo puede ser invocado y ejercido por los empleados de carrera, puesto que los
servidores pblicos que ocupan plazas de confianza exclusiva, al ser de libre
designacin y libre remocin de la autoridad llamada a extender el nombramiento,
autoriza a la autoridad que los design para retirarle en cualquier momento esa
confianza, obligndole a presentar su renuncia dentro de 48 horas, bajo apercibimiento
de declararle vacante el cargo (artculo 148).
Las causales de cesacin o expiracin de funciones que permiten poner trmino a la
relacin de empleo, estn consultadas en forma taxativa en el artculo 146 del Estatuto
Administrativo. De acuerdo con el artculo 89 dijo el dictamen N 62.267, de 1968- los
funcionarios pblicos no pueden- ser alejados de sus empleos sino en virtud de alguna
de las causales legales de expiracin de funciones que contempla el Estatuto
Administrativo, aplicada previo cumplimiento de las formalidades que procedan. Ello
significa, agreg el dictamen N 33.055 de 1993, que los funcionarios pueden
permanecer en un cargo pblico en tanto no concurra una causal legal de expiracin de
funciones.
La jurisprudencia judicial ha hecho prevalecer sistemticamente el derecho al cargo por
sobre decisiones administrativas que han puesto trmino a las funciones de un
empleado. As, por ejemplo, en los autos Mariela Bravo Vera con Contralora Regional
de Los Lagos y Municipalidad de Valdivia, la Corte de Apelaciones de esta ciudad, en
sentencia confirmada por la Excma. Corte (Roles 4.775-93 y 21.594-Valdivia,
respectivamente), acogiendo el recurso de proteccin deducido por la recurrente,
manifest:
Decimosptimo. Desde que Mariela Elena Bravo Vera se incorpor a la Administracin
Pblica adquiri el derecho a gozar de estabilidad en el empleo y a no ser removida de
l sino por causa expresamente contemplada en la ley. De tal estabilidad, que vale erga
omnes, incluso para la misma Administracin, dependen no slo la sustentacin
espiritual y moral del trabajador, sino que tambin su ingreso econmico y las
condiciones materiales de su vida. As, el empleo pblico pasa a ser un bien que
pertenece al trabajador. La ley estatutaria dice: adquiere el derecho. En tal carcter
est protegido por la Constitucin, que en su artculo 19, N 24, garantiza la propiedad
en sus diversas especies sobre toda clase de bienes corporales e incorporales.
Decimoctavo. La aseveracin genrica que hace el informe del Contralor Regional, en
el sentido de que en Derecho pblico no cabe hablar de derechos adquiridos sino que
de meras expectativas, no resiste ante lo que disponen los artculos 48 de la Ley N
18.575 y 83 de la Ley N 18.834- sobre adquisicin del derecho a gozar de la
23

estabilidad en el empleo.
Las causales de cesacin de funciones admitidas por el Estatuto Administrativo son
siete y se contienen en el artculo 146:
-Aceptacin de renuncia;
-Obtencin de jubilacin, pensin o renta vitalicia en un rgimen previsional, en
relacin al respectivo cargo pblico;
-Declaracin de vacancia;
-Destitucin;
-Supresin del empleo;
-Trmino del perodo legal por el cual se es designado, y
-Fallecimiento.
Los artculos 147 a 160 se ocupan, enseguida, de desarrollar cada una de ellas y sus
efectos.
c. El derecho a la funcin se encuentra reconocido en el artculo 46 inciso 3

de la LOCBGAE, al prevenir que los funcionarios pblicos slo podrn ser destinados a
funciones propias del empleo para el cual han sido designados, dentro del rgano o
servicio correspondiente.
A su vez, basndose en los artculos 73 y 75 del Estatuto Administrativo, el dictamen N
17.440, de 1993, hizo presente que segn el Estatuto Administrativo, a los funcionarios
pblicos no puede ordenrseles el desempeo de funciones que no sean propias del
cargo que ejercen, salvo disposicin de ley que as lo permita.
1) La jurisprudencia judicial tambin ha velado por hacer respetar el derecho a la
funcin. En fallo de 23 de septiembre de 1997, recado en los autos de proteccin Rol
N 2.316-97, confirmado el 22 de enero de 1998 por la Corte Suprema de Justicia, por
ejemplo, la Corte de Apelaciones de Santiago consider ilegal la destinacin de una
funcionaria designada en el cargo de Abogado Jefe de la Oficina Jurdica Regional
Metropolitana Santiago Oriente, dependiente del Director Regional, a Abogado del
Tribunal Tributario de la Direccin Regional Metropolitana Santiago-Sur, con
dependencia del Juez Tributario, por no constituir para la recurrente un cambio de
funciones propias del cargo y de su jerarqua, principio bsico dentro de la organizacin
administrativa. La Corte Suprema de Justicia, al confirmar la sentencia, lo hizo con
declaracin de que se acoga el recurso y se dejaban sin efecto todos los actos o
resoluciones que se hayan dictado por los recurridos el Director Regional
Metropolitano de Santiago Oriente del Servicio de Impuestos Internos y otros-, y que
dispusieren el cambio de funciones de la recurrente.
Las funciones propias del cargo derivan del nombre del empleo que se ocupa, y consta
del decreto o resolucin de nombramiento. El empleo se identifica por su denominacin
y grado, y corresponde a alguna de las cinco lneas de especialidad que contempla el
artculo 5 del Estatuto Administrativo: directiva, profesional, tcnica, administrativa o
auxiliar, pues, como se sabe, el artculo 8 de este cuerpo legal dispone que Todo
cargo necesariamente deber tener asignado un grado de acuerdo con la importancia
de la funcin que se desempee y, en consecuencia, le corresponder el sueldo de ese
grado y las dems remuneraciones a que tenga derecho el funcionario. Esto quiere
decir que un profesional, por ejemplo, no puede ser obligado a desempear funciones
administrativas, ni un auxiliar labores tcnicas, ya que de procederse as se vulnera el
orden de autoridad, responsabilidad y consiguiente tratamiento econmico que conlleva
el empleo que se ocupa, y que se debe respetar el grado de su empleo.
24

2) El derecho a la funcin admite modalidades de desempeo y una causal de

alteracin de dicha funcin.
Las modalidades de ejercicio son la destinacin y el cometido funcionario. Su causal de
alteracin, la comisin de servicio.
3) La destinacin consiste en la determinacin del lugar fsico de desempeo del
empleado, dentro del respectivo Servicio. Es solo el mecanismo jurdico que contempla
la ley para precisar el lugar fsico en que debe desempearse un cargo acot el
dictamen N 32.794, de 1979-, reconociendo por ende la naturaleza propia del empleo
de la persona destinada, que no puede verse modificada por dicha circunstancia.
La destinacin se determina por el jefe superior de Servicio a travs de una resolucin
de destinacin. Cuando importa para el empleado dejar su lugar de residencia habitual
y trasladarse a otra localidad del pas, origina una asignacin especial llamada
asignacin por cambio de residencia (artculos 67, 68 y 93, letra d)).
El cometido funcionario es un encargo que se hace a un empleado para que realice una
labor especfica comprendida dentro de las funciones propias de su cargo. Consiste,
puntualiz el dictamen N 87.360 de 1965, en el cumplimiento de labores inherentes al
cargo que se ocupa, sea que se realice dentro o fuera del Servicio de que se trate,
caracterizndose, adems, segn el dictamen N 21.910, de 1972, por tener un plazo
determinado de desempeo. El Estatuto Administrativo admite que puedan disponerse
simplemente por escrito o incluso verbalmente, pero cuida de prevenir que si su
cumplimiento requiere alejarse del lugar de residencia habitual del empleado, debe
ordenarse por resolucin del jefe superior de Servicio, con pago de pasajes y viticos.
Residencia habitual del funcionario es la localidad en que se encuentran ubicadas las
oficinas de la entidad en que preste su servicio el funcionario-, atendida su
destinacin, dice el artculo 3 del DFL N 262, de 1977, aclarando que Constituirn
una misma localidad, para estos efectos, en el caso de conglomerados urbanos o
suburbanos inmediatamente adyacentes que cuenten con sistemas de movilizacin
colectiva que los intercomuniquen o sirvan en conjunto, las distintas comunas que los
integren". El vitico es una asignacin que tiene por objeto sufragar los gastos de
alimentacin y alojamiento en que incurre el servidor pblico que en ejercicio de sus
funciones debe ausentare de su lugar de desempeo habitual (artculos 72 y 93, letras
e) y f)).
4) La comisin de servicio, en cambio, por definicin, permite alterar el ejercicio a
la funcin: es el encargo que se hace a un empleado pblico para que realice una labor
especfica, ajena a las funciones de su cargo, pero propia del Servicio y de los
conocimientos que posee el funcionario, sea en el Servicio a que pertenece o en otro
organismo de la Administracin. Como precepta el artculo 48 de la LOCBGAE en su
inciso ltimo, la designacin en comisin de servicio recae en funciones ajenas al
cargo, en el mismo rgano o servicio pblico o en otro distinto.
Las comisiones de servicio anotaron los dictmenes Nos 68.344 de 1960 y 79.195 de
1968- slo pueden ordenarse dentro de la Administracin del Estado. No es procedente
disponer una medida de esta naturaleza para ser cumplida en una institucin particular,
aunque sea de utilidad pblica y reciba subvenciones del Estado.
La comisin de servicio, sea en Chile o en el extranjero, es ordenada normalmente por
el jefe superior de Servicio y origina el pago de pasajes y viticos (artculos 69, 71 y 93,
letras e) y f)). Sin embargo, los artculos 69 y 71 del Estatuto Administrativo se
contradicen en materia de comisiones al extranjero, ya que mientras el primero de esos
preceptos autoriza disponer estas comisiones al jefe superior de Servicio, el artculo 71
reconoce esta facultad al Presidente de la Repblica. La jurisprudencia ha entendido
25

que el artculo 71 prima sobre el artculo 69, porque las normas especiales deben
prevalecer sobre las generales que se refieren a una misma materia (dictamen N
31.879, de 1989).
Los casos ms conocidos de comisiones de servicio en el pas son las que importan
desempear funciones de investigador o fiscal instructor en las investigaciones
sumarias o sumarios administrativos que se instruyan en el Servicio, designacin que
puede recaer en cualquier servidor del organismo de que se trate, y las de actuario o
ministro de fe en esos sumarios, caso en el cual el fiscal instructor puede designar en
tal calidad a un empleado de cualquier institucin de la Administracin del Estado
regida por este Estatuto Administrativo, como precepta el artculo 124 de la Ley N
18.834, de 1989. En ambos supuestos, los comisionados pasan a ejercer una actividad
que puede no ser la propia de la plaza que ocupan, a menos que pertenezcan a una
unidad interna, como las inspectoras o auditoras internas, que tenga precisamente a
su cargo el desempeo de esas funciones.
Atendida la circunstancia que la comisin de servicio puede alterar el derecho a la
funcin, el legislador estatutario ha impuesto cuatro restricciones a la autoridad
administrativa con poder para disponerlas:
-Primera, la comisin no puede significar el desempeo de funciones de inferior
jerarqua a las del cargo;
-Segunda, no puede importar el desarrollo de funciones ajenas a los
conocimientos que ste el cargo- requiere;
-Tercera, no puede significar el desempeo de funciones ajenas a la institucin
(artculo 69, inciso 1, segunda parte), y
-Cuarta, las comisiones no pueden durar ms de tres meses, en cada ao
calendario, tanto en el territorio nacional como en el extranjero (artculo 70).
5) El derecho a gozar de la estabilliad en el empleo (artculo 83), en estas
condiciones, abarca el derecho al cargo y a la funcin.
El derecho al cargo consiste en la facultad de funcionario legalmente designado
en un empleo pblico, para ejercer pacficamente su cargo en tanto no medie una
causal legal de cesacin de funciones (artculos 83 y 140).
El derecho a la funcin, la facultad reconocida al empleado pblico de no ser
cambiado de la actividad es consustancial al cargo, sin perjuicio de que la autoridad
administrativa pueda ordenar destinaciones y cometidos funcionarios, as como
disponer comisiones de servicio, las que por tener la aptitud de modificar el ejercicio de
este derecho est severamente limitada por el Estatuto Administrativo.
17. 3. Los derechos funcionarios son exigibles y prescriptibles.

Exigibles, porque los empleados pblicos se hallan titularizados para obligar a
Administracin Pblica a respetar el ejercicio de sus derechos funcionarios, tanto por
va administrativa como judicial.
Por va administrativa, ya que al margen de hallarse habilitados para reclamar su
desconocimiento a las autoridades internas del Servicio o en su caso ante el Ministro
del ramo, antigua prctica respaldada desde luego por el principio jerrquico y recogida
en el artculo 10 de la LOCBAGE, el artculo 160 reconoce expresamente a los
servidores pblicos y a los postulantes a un concurso, el derecho a reclamar ante la
Contralora General de la Repblica, () vicios de ilegalidad que afectaren los
26

derechos que les confiere el presente Estatuto, regulando la forma de decisin de este
derecho de reclamo.
LOCBGAE, artculo 10. Los actos administrativos sern impugnables
mediante los recursos que establezca la ley. Se podr siempre interponer el de
reposicin ante el mismo rgano del que hubiere emanando el acto respectivo y,
cuando proceda, el recurso jerrquico, ante el superior correspondiente, sin
perjuicio de las acciones jurisdiccionales a que haya lugar.
DFL N 29, de 2005, artculo 160, inciso 1 y 2. Los funcionarios
tendrn derecho a reclamar ante la Contralora General de la Repblica cuando
se hubieren producido vicios de legalidad que afectaren los derechos que les
confiere el presente Estatuto. Para este efecto, los funcionarios tendrn un plazo
de diez das hbiles, contado desde que tuvieren conocimiento de la situacin,
resolucin o actuacin que dio lugar al vicio que se reclama. Tratndose de
beneficios o derechos relacionados con remuneraciones, asignaciones o viticos
plazo para reclamar ser de sesenta das.
Igual derecho tendrn las personas que postulen a un concurso pblico para
ingresar a un cargo en la Administracin del Estado, debiendo ejercerlo dentro
del plazo de diez das contado en la forma indicada en el inciso anterior.
Al invocarse el artculo 10 de la LOCBGAE ha de tenerse presente que conforme a su

claro sentido y alcance, para invocarlo es necesario atenerse primeramente a los
recursos que establezca la ley, y enseguida, si nada dice la ley, recurrir en forma
supletoria a los recursos de reposicin y jerrquico. Esto significa, por ejemplo, que
tratndose de las resoluciones de la Junta Calificadora, que tiene establecida su va de
impugnacin: apelacin ante el jefe superior de Servicio (artculo 48), no procede dar
curso a un recurso de reposicin, ya que la ley dispone expresamente que El
funcionario tendr derecho a apelar de la resolucin de la Junta Calificadora (). De
este recurso conocer el Subsecretario o el Jefe Superior del Servicio, segn
corresponda.
Por va judicial, ya que tratndose de acciones ordinarias, el artculo 73 de la
Constitucin Poltica de la Repblica tipifica la competencia absoluta de los tribunales
del Poder Judicial refirindola a las causas civiles y criminales, de modo que dndose
una materia civil o criminal el funcionario se halla plenamente titularizado para ejercer
las pretensiones correspondientes ante esos rganos jurisdiccionales.
Si el asunto no es civil ni criminal, sino contencioso administrativo, el artculo 38 inciso
2 de la Carta Fundamental habilita para recurrir a estrados jurisdiccionales a toda
persona que sea lesionada en sus derechos por la Administracin del Estado, sus
organismos o las Municipalidades, sin distinguir entre particulares y funcionarios
pblicos, legitimando a los empleados pblicos, por consiguiente, para interponer las
pretensiones procesales que estimen convenientes para restaurar sus derechos
lesionados. As fue reconocido explcitamente por el Informe de la Comisin Conjunta
de la Junta de Gobierno, emitido en relacin con el proyecto inicial de Estatuto
Administrativo, al eliminar del texto del actual artculo 154 propuesto por el Presidente
de la Repblica, toda referencia a los tribunales contencioso administrativos para
conocer de estas materias, por cuanto aludir a estos tribunales era incluir en la ley una
situacin futura e incierta, pues no era determinable en el tiempo la poca de su
posible creacin, de manera que en el intertanto, mientras no se constituyeran los
mencionados Tribunales, la solucin de los conflictos derivados de actuaciones
estatutarias ilegales de la autoridad administrativa quedara entregada a la Contralora
General de la Repblica.
27

Artculo 38, inciso 2. Cualquier persona que sea lesionada

derechos por la Administracin del Estado, de sus organismos o
municipalidades, podr reclamar ante los tribunales que determine la
perjuicio de la responsabilidad que pudiere afectar al funcionario que
causado el dao.
en sus
de las
ley, sin
hubiere
Ello, sin perjuicio de que la jurisprudencia judicial haya admitido sistemticamente la

procedencia de la accin cautelar del artculo 20 del Cdigo Poltico, contemplada para
amparar los derechos fundamentales que indica, de toda amenaza, perturbacin o
privacin que pueda afectarlos por un acto u omisin ilegal o arbitrario de cualquier
tercero, lo que ha permitido al funcionariado hacer primar los derechos estatutarios por
sobre aquellas decisiones administrativas que los amenacen, perturben o desconozcan,
al admitir la jurisprudencia que el derecho a la estabilidad en el cargo, en sus aspectos
orgnico y funcional, es un bien incorporal sobre el cual el funcionario pblico ejerce el
derecho de propiedad consagrado por el artculo 19, numeral 24, de la Constitucin de
1980 y amparado, en consecuencia, por el recurso de proteccin.
Seplveda Tordecilla, Edgardo contra Alcalde de la Municipalidad de
El Bosque, Corte Suprema de Justicia, apelacin en recurso de proteccin,
sentencia de 26 de mayo de 1998, Rol N 1.035-98.
2. Que cabe tener presente que la estabilidad en el empleo es un principio
consagrado por la Constitucin Poltica de la Repblica en su artculo 38 inciso
1, que tambin se encuentra reconocido en la LOCBGAE, N 18.575, y
expresado estatutariamente en el denominado derecho a la funcin, que puede
definirse como el derecho a permanecer en el empleo a que se ha accedido
legalmente, mientras no medie una causal legal de expiracin de funciones; de
modo que la garanta para el funcionario consiste en que la cesacin de sus
labores no queda entregada a la discrecionalidad de la Administracin, sino a la
determinacin de la ley, y en este sentido es un derecho incorporal que la ley le
otorga, comprendido entre los que garantiza el N 24 del artculo 19 de la
Constitucin; pero la propiedad no recae sobre el cargo o empleo, sino sobre el
derecho a permanecer en l en tanto no se produzca una causal legal para la
cesacin de sus funciones ( quedando comprendido entonces entre los
derechos amparados por el recurso constitucional de proteccin, segn lo
prescrito por el artculo 20 del Cdigo Poltico).
Prescriptibles son los derechos funcionarios. En lo que concierne a la prescripcin

afirm el dictamen N 30.104 de 1980- es necesario precisar que en nuestro
ordenamiento jurdico slo son imprescriptibles los derechos que expresamente han
sido declarados como tales, atendida la circunstancia puesta de relieve por el dictamen
N 19.647 de 1990, entre otros muchos, que la prescripcin es una sancin que se
impone a la inactividad del titular de un derecho por no haberlo ejercido durante un
lapso determinado.
En el Estatuto Administrativo, la prescripcin est regulada en los artculos 99, 157 y
161. Segn estas reglas, el derecho al cobro de las asignaciones que establece el
artculo anterior prescribir en el plazo de seis meses contado desde la fecha en que se
hicieron exigibles; La responsabilidad administrativa se extingue: d) Por la prescripcin
de la accin disciplinaria, y Los derechos de los funcionarios consagrados por este
Estatuto prescribirn en el plazo de dos aos contado desde la fecha en que se
hubieren hecho exigibles.
Adems, ha sido un criterio estable de la jurisprudencia afirmar que en el silencio de la
ley administrativa procede aplicar las normas del Cdigo Civil, justamente por reconocer
que la regla general en el Derecho chileno es la prescripcin, por las razones de
seguridad jurdica que le sirven de fundamento.
28

En materia de prescripcin, la Ley Estatutaria, por consiguiente, consulta un plazo

general de prescripcin de los derechos de los funcionarios, de dos aos, en el
artculo 161, y dos plazos especiales de prescripcin: el aplicable al cobro de las
asignaciones que establece el artculo anterior, de seis meses, del artculo 99, y la
prescripcin de la accin disciplinaria, de cuatro aos, del artculo 157.
La jurisprudencia ha sostenido tambin de manera invariable que la prescripcin se rige
por la ley vigente a la fecha en que se hace valer, que los plazos de prescripcin se
cuentan desde que la obligacin se hizo exigible y que ella, en todo caso, debe ser
alegada expresamente por la persona en cuyo favor se ha establecido.
Sin perjuicio de la normativa especial que rige a estas prescripciones extintivas, debe
tenerse presente que la aparente restriccin que deriva del tenor literal del artculo 99,
que lo hace aparecer como una norma de cobertura limitada al cobro de las
asignaciones que establece el artculo anterior, es engaosa, porque su real alcance
es de una amplitud extraordinaria. Basta con advertir que la letra f) y final en el artculo
99 abre su alcance a Otras asignaciones contempladas en leyes especiales, para
corroborar su radio de accin, pues esta frase transforma ese trmino de prescripcin
de seis meses en el plazo extintivo de la reclamacin de todas las asignaciones legales
existentes en el mbito pblico administrativo regido por el Estatuto y no slo al
aplicable a las asignaciones expresamente contenidas en el Estatuto Administrativo. La
prescripcin establecida en el artculo 99 del Estatuto Administrativo confirm el
dictamen N 25.350, de 1995- est referida a las remuneraciones adicionales regidas
en el artculo 98 y a las que se contemplen en leyes especiales.
Como se ha indicado con anterioridad, para la jurisprudencia administrativa la figura de
la
prescripcin constituye una institucin jurdica aplicable con caracteres de
generalidad a toda situacin o relacin jurdica y que en ausencia de una regulacin
especial, rigen, en materias patrimoniales, las normas del Cdigo Civil. Entre los varios
pronunciamientos de la Contralora General que establecen esta doctrina puede citarse
el dictamen N 685 de 1992, segn el cual al no existir un plazo especial de
prescripcin para el cobro de una (suma de dinero), debe recurrirse a las reglas del
derecho comn, especficamente al artculo 2515 del Cdigo Civil, que seala que
todas las acciones y derechos respecto de las cuales la ley no ha fijado un plazo
diverso, prescriben en el lapso de cinco aos.
Tratndose de los crditos del Fisco contra los funcionarios por concepto de
remuneraciones mal percibidas aadi el dictamen N 1.347 de 1993-, ni el Estatuto
Administrativo, ni ningn otro precepto legal han alterado el rgimen de prescripcin
que rige esa materia y que es el del Cdigo Civil.
18. Los funcionarios pblicos, segn lo expresado, son entonces titulares de

derechos y pasivos de obligaciones estatutarias.
En cuanto pasivos de obligaciones, los empleados pblicos ocupan la posicin
de deber dentro de la relacin jurdica y la Administracin la de poder, lo que obliga a
aquellos a cumplir sus deberes estatutarios y a las autoridades y jefaturas a exigir y
velar por su cumplimiento.
Estas obligaciones son obligaciones de hacer (artculo 61) y de no hacer. Las de no
hacer son constitutivas de prohibiciones (artculo 84) y de Incompatibilidades (artculos
85 y sgts).
19. Si se desatienden o vulneran las obligaciones funcionarias se incurre en una

contravencin a los deberes estatutarios, contravencin que segn los artculos 46
29

inciso 2 de la LOCBGAE y 119 del Estatuto Administrativo puede dar lugar a

anotaciones de demrito en la hoja de vida del contraventor o comprometer su
responsabilidad administrativa.
Artculo 46, inciso 2. El desempeo deficiente y el incumplimiento de
obligaciones deber acreditarse en las calificaciones correspondientes
o
mediante investigacin o sumario administrativo.
Artculo 119, inciso 1. El empleado que infringiere sus obligaciones o
deberes funcionarios podr ser objeto de anotaciones de demrito en su hoja de
vida o de medidas disciplinarias.
Los funcionarios incurrirn en responsabilidad administrativa cuando la infraccin
a sus deberes y obligaciones fuere susceptible de la aplicacin de una medida
disciplinaria, la que deber ser acreditada mediante investigacin sumaria o
sumario administrativo.
a) Son anotaciones de demrito detalla el artculo 43- aqullas destinadas a

dejar constancia de cualquier accin u omisin del empleado que implique una
conducta o desempeo funcionario reprochable. Estas anotaciones sern realizadas
por la unidad encargada del personal a peticin escrita del Jefe Directo del funcionario,
la que deber ser notificada al empleado, quien podr solicitar que se deje sin efecto la
anotacin de demrito o que se deje constancia de las circunstancias atenuantes que
concurran en cada caso (artculo 44). Si el Jefe Directo rechazare la solicitud del
funcionario, deber dejarse constancia de los fundamentos de su rechazo, agregando a
la hoja de vida tales solicitudes (artculo 45), antecedentes que debern elevarse a
conocimiento de la Junta Calificadora, al igual que las anotaciones de mrito, ya que
este rgano calificador, necesariamente, debe considerarlas al calificar al empleado
(artculo 41), concretando as el mandato del artculo 46, inciso 2, de la LOCBGAE que
ordena considerar el desempeo deficiente en las calificaciones correspondientes al
perodo calificatorio en que se produjo ese desempeo.
Los funcionarios incurrirn en responsabilidad administrativa precepta el inciso 2 del
artculo 119- cuando la infraccin a sus deberes y obligaciones fuere susceptible de la
aplicacin de una medida disciplinaria, la que deber ser acreditada mediante
investigacin sumaria o sumario administrativo.
b) Las medidas disciplinarias son cuatro: censura por escrito, multa, suspensin
de funciones y destitucin (artculo 121) y slo pueden imponerse previa investigacin
sumaria o sumario administrativo (artculo 119).
La investigacin sumaria y el sumario administrativo son procedimientos disciplinarios:
estn constituidos por un conjunto de diligencias o trmites que tienen por objeto
verificar la existencia de la infraccin estatutaria, determinar la identidad de los
empleados que la cometieron y establecer su grado de participacin en los hechos.
Al ser ambos procedimientos disciplinarios, deben respetar el principio de la legalidad y
del debido proceso, lo que significa que como consecuencia de ellos slo pueden
aplicarse las medidas disciplinarias que en una y otra situacin autoriza imponer la ley,
y que durante su tramitacin por lo menos debe escucharse al afectado, en su caso
imputarle cargos y recibir sus descargos, y hacerle saber personalmente la resolucin
sancionadora a fin de permitirle el ejercicio de los recursos que le confiere la ley
(artculos 119, 126, 138 y 141), respectivamente.
Al igual que toda decisin administrativa, las medidas disciplinarias deben imponerse
por decreto o resolucin legalmente tramitados.
30

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DERECHO ADMINISTRATIVO - PROF.

ROLANDO PANTOJA BAUZ

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1. Adems de la Administracin del Estado (conjunto de personas administrativas

2. La expresin funcionario pblico no tiene en el Derecho Administrativo chileno

3. Sin embargo, planteada la idea jurdica de funcionario pblico dentro de la

4. En la esfera administrativa, la voz funcionario pblico admite dos acepciones:

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5. El concepto orgnico de funcionario pblico aparece as como una acepcin

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permite distinguir funcionarios de mayor o menor grado, o sea, de mayor o menor

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Artculo 32, inciso 1. En la organizacin interna de los servicios pblicos

En los trminos expuestos, la acepcin orgnica de funcionario pblico abarca,

LOS FUNCIONARIOS PBLICOS: EL ESTATUTO

6. El mundo occidental conoce dos grandes sistemas de regulacin del empleo

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Artculo 8. Todo empleo pblico necesariamente deber tener asignado

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Artculo 49, inciso final. Se entender por funcionarios de exclusiva

7. La normativa que regula el orden de situaciones y relaciones jurdicas que se

8. Por consiguiente, la relacin laboral administrativa no nace de un contrato, no

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En su sentido amplio seal el dictamen N 77.749, de 1971-, Estatuto Administrativo

9. Sin perjuicio de que el contenido del Estatuto Administrativo permita

Desde ese ao a la fecha, se han dictado ocho Estatutos Administrativos para el

9.2. Junto a este concepto positivo de Estatuto Administrativo rige en Chile un

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vigencia ininterrumpida, pues inicialmente se formul en el dictamen N 15.412 de

La Constitucin Poltica de 1980, vigente desde el 11 de marzo de 1981, omiti, en

En este contexto y con estos fundamentos aparece y se desenvuelve al da de hoy el

9.3. Conforme a la tesis jurisprudencial, el Estatuto Administrativo no es un texto

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agreg este oficio-, es compresiva de los varios ordenamientos parciales, ya civiles o

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atribuido la jurisprudencia administrativa, que ha considerado a esa expresin

9.4. El concepto jurisprudencial de Estatuto Administrativo, originado y explicado

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Atendida la fuerza obligatoria de los dictmenes de la Contralora General de la

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estas formalidades como requisito previo a una remocin.

10. El campo de accin, el mbito normativo en que desenvuelven sus

EL DFL N 29, DE 2005, DEL MINISTERIO DE HACIENDA, CONSTITUYE EL

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no se contradicen con su texto, reconoci el dictamen N 22.037, de 1990. Tal es el

12. La caracterstica esencial de la Ley N 18.834, transmitida, como se ha

Artculo 1. Las relaciones entre el Estado y el personal de los

-En segundo trmino, porque este Estatuto Administrativo concreta la

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Econmica, el Servicio Nacional de Aduanas, el Servicio de Impuestos

Los estatutos especiales a que se remiten los artculos 43 inciso 2 de la LOCBGAE y

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sector jurdico; en el dictamen N 1.098, de 1967, seal que las responsabilidades

13. El Estatuto Administrativo nace de la LOCBGAE, en particular de su artculo

Como se ha indicado precedentemente, el hecho de que este artculo haga regir el

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LAS RELACIONES ESTATUTARIAS

Es comprensible, entonces, que el dictamen N 15.860 de 1973 hubiera descartado la

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sistema estatutario un trmino como ese o semejante para designar a un funcionario

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El tenor y sentido de esta norma ha llevado a la jurisprudencia a confirmar que la mera