APROXIMACIN AL PROCESO DE

CERTIFICACIN PROFESIONAL
Jos Clemente Flores Barboza *

ndice
Palabras claves

03

Abstract / Resumen

03

Introduccin

04

1. UN ANALISIS CONCEPTUAL
1.1 La perspectiva peruana: La Ley del SINEACE y su Reglamento
1.2 La capacidad, la calificacin y la competencia profesionales
1.3 La certificacin definida en la literatura extranjera
1.4 La relevancia de la certificacin

06
08
09
10

2. EL PROCESO DE CERTIFICACIN PROFESIONAL

2.1 Caractersticas
2.2 Metodologa
2.3 Componentes de la certificacin
2.3.1 Anlisis funcional
2.3.2 Normas
2.3.3 Evaluacin
2.3.4 Cmo opera un sistema de certificacin? El caso
brasileo

11
11
13
14
14
15
15

3. LA INFLUENCIA DEL ENFOQUE DE COMPETENCIAS

17

4. ACERCA DE LAS ENTIDADES CERTIFICADORAS EN LA LEY 28740 Y SU

REGLAMENTO

19

5. PROPUESTA DE INDICADORES PARA LA CERTIFICACIN PROFESIONAL

5.1 Un caso de disconformidad en el planteamiento de
indicadores
5.2 El profesional docente competente

20
20

Conclusiones
Bibliografa

26
28

22

Colaboracin del Lic. Franks Paredes Rosales

Palabras claves
Certificacin,
acreditacin,

certificacin
profesional,
reconocimiento,
validacin,
evaluacin
de
competencias

profesionales, calificacin, modelos de evaluacin, procesos de

certificacin, reconocimientos de las destrezas y competencias
profesionales, dominios de la formacin profesional, sistemas
de validacin y certificacin, calidad de los sistemas de
formacin

Resumen
Conceptos, modelos, metodologa, procesos e indicadores de la
certificacin profesional. Se hace un anlisis de este tipo de procesos
en otros pases a fin de descubrir algunas constantes de la
direccionalidad que asumen los componentes y agentes de un
proceso clave para la mejora de la calidad del recurso humano.
Cules indicadores considerar en procesos como ste? Qu modelo
asumir? Qu metodologa? Tal como menciona Vincent Merle, todos
los procesos de certificacin afrontan dificultades metodolgicas
similares y tienden a converger, aun si actan con principios
estructurales muy diferentes. Constituye, pues, un anlisis desde la
perspectiva de la normatividad peruana que explicita las cuestiones
fundamentales que afronta la certificacin profesional.

Introduccin
Implantados en la
sociedad del conocimiento,
con procesos de
evaluacin, y acreditacin que empiezan a efectivizarse a partir de la
promulgacin de la ley que crea el Sistema Nacional de Evaluacin,
Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa y su Reglamento; con
exigencias ms rigurosas para el ingreso a las entidades formadoras, as
como para la contratacin de los egresados; con el enorme incremento y
diversificacin de la oferta de programas de perfeccionamiento, nos
hallamos ante una
orientacin de las polticas, aunque errticas y
repentistas, hacia el logro de mayores niveles de responsabilidad y
eficiencia en el sistema educativo para que contribuya de verdad en el
desarrollo econmico, social y cultural de la sociedad.
En este medio en el que calidad, competitividad y
globalizacin
interactan fluidamente, la certificacin profesional se convierte en el
elemento de relevancia primordial, para el impulso y forjamiento de un
nuevo paradigma. Por ello, mientras no exista un sistema que ofrezca
informaciones vlidas y confiables sobre lo que los profesionales saben
hacer, nuestras normas quedarn etreas y no lograrn su objetivo, esto
es, la formacin y reconocimiento de profesionales competentes.
Surge as la certificacin profesional, entendida como la accin del Estado
para reconocer las competencias profesionales de una persona, fueran
adquiridas estas por un proceso de aprendizaje formal o no formal,
2

siempre y cuando pruebe que sus desempeos se ajustan a estndares de

exigencia preestablecidos.
Por lo antedicho, la certificacin debe ser vista como medio de evaluacin
para una consiguiente retroalimentacin personal o institucional, sea para
validar un estado ptimo de desempeo, o para remediar eventuales
dficits y recuperar el debido reconocimiento. La certificacin debe
sustentarse en una evaluacin objetiva e imparcial del profesional, lo cual
solo ser posible si se cuenta con un sistema de certificacin slido y
riguroso. No basta con su promulgacin y reglamentacin, hay que
efectivizarlo de modo prudente e inteligente, y prepararse para saber
enfrentar formas abiertas o mimetizadas de resistencia.
En este sentido, coincidimos con Vincent Merle, Director del Centro de
Estudios e Investigacin sobre las Calificaciones (CEREQ), en que un
sistema de certificacin debe evitar incurrir en cuatro errores comunes
que se cometieron por los sistemas ya establecidos: Primero: otorgar
demasiada relevancia a los ttulos adquiridos a travs de la formacin
inicial en comparacin con las competencias adquiridas a lo largo de la
vida. Segundo: Dar preponderancia a los conocimientos acadmicos, lo
que en una jerarqua de aptitudes, coloca en la cspide el conocimiento
enciclopdico y la especulacin abstracta y en la base el ingenio prctico
del trabajador de planta. Tercero: Descontextualizar en el tiempo y en
espacio los conocimientos tericos, lo que distorsiona la aplicabilidad al
ambiente real del trabajo diario. Cuarto: No ejercer supervigilancia y
control del funcionamiento de los mltiples programas formativos que
surgen a diario, los cuales, en la mayora de casos, no ofrecen garanta de
eficacia de los cursos.
Como afirma el autor citado, todo sistema de certificacin requiere de una
implantacin eficaz y capaz de mantener el rigor y la flexibilidad de
acuerdo a las exigencias del medio. Cada pas debe establecer su sistema
de acuerdo a sus peculiaridades sociales, culturales, econmicas y legales.
Recurdese que estos sistemas son el fruto de una elaboracin social,
enraizada en la historia de cada sociedad concreta.

1. ANLISIS CONCEPTUAL
1.1 La perspectiva peruana: La Ley del SINEACE y su Reglamento

El Per, en este ltimo lustro, est introducindose

cada vez ms en procesos de mejora de la calidad educativa.
Prueba de ello es la aprobacin de Ley N 28740, del Sistema
Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la
Calidad Educativa (SINEACE). En esta norma se establece el
parmetro conceptual del tema de nuestro inters, a saber, la
Certificacin Profesional, la cual es definida en el artculo 11 ,
inciso d, como: el reconocimiento pblico y temporal de las
competencias adquiridas dentro o fuera de las instituciones
educativas para ejercer funciones profesionales o laborales.

Grfico Cortesa del Grupo de Iniciativas para la Calidad de la Educacin Superior - GICES

De la norma anterior se deduce que cuando hablamos de

certificacin, se est haciendo referencia al reconocimiento de
aprendizajes y demostracin de competencias adquiridas a
travs de los medios formales o informales, tanto para el caso
de profesionales, como de tcnicos, artesanos, etc. Se
distingue as de la acreditacin, que en nuestro contexto y
segn la misma norma, y en el mismo artculo, inciso c, dice:
Acreditacin () es el reconocimiento pblico y temporal de la
institucin educativa, rea, programa o carrera profesional que
voluntariamente ha participado en un proceso de evaluacin
de su gestin pedaggica, institucional y administrativa
De este modo, no entramos en polmicas conceptuales
acerca de diferencias y semejanzas terminolgicas entre
certificacin y acreditacin. Para nosotros es todo muy
transparente: la certificacin est referida a la validacin de la
4

posesin de ciertas capacidades y competencias en lo que se

refiere a personas, sean estas profesionales o no; y la
acreditacin est referida a programas, carreras e
instituciones.

Grfico Cortesa del Grupo de Iniciativas para la Calidad de la Educacin Superior - GICES

Asimismo, El Reglamento hace hincapi en la definicin

que sobre certificacin se plasma en la Ley y se especifica que
el alcance de la certificacin abarca a quienes tengan Ttulos
otorgados por Institutos Superiores Pedaggicos, Escuelas
Superiores, Institutos Superiores Tecnolgicos, Centros de
Educacin Tcnico Productiva y Universidades.
Adicionalmente, si bien la Ley indica que la certificacin
se realiza a solicitud de los interesados, el Reglamento
precisa que la certificacin para el caso de profesionales de
salud y educacin es obligatoria. La naturaleza compulsiva
para
las reas referidas, tan descuidadas y maltratadas
poltica y econmicamente, manifiestan la decisin del Estado
de intervenir para mejorar los niveles de atencin de
poblaciones tradicionalmente excluidas de la filosofa de la
calidad, al menos por los agentes promotores de la salud y la
educacin.
En este orden de ideas, resulta acertado or la voz del
maestro peruano Jos Antonio Encinas (1932) a quien Flores
(2007) lo citan para hacer alusin a lo descuidada que estaba
la Educacin peruana: La sociedad castiga mediante la ley el
ilegal ejercicio de la profesin de curar y establece
restricciones para quienes se dediquen a defender sus
5

demandas ante los tribunales de justicia, pero permanece

impasible e indiferente con quienes estn encargados de dirigir
el espritu de sus hijos. Rechaza al charlatn y al leguleyo,
pero admite al maestro emprico e ignorante .
La expresin no requiere explicacin. Un proceso de
certificacin profesional de naturaleza obligatoria y que
adems contenga parmetros rigurosos y objetivos
evitar
que tal tipo de maestro contine haciendo dao, en muchos
casos irreversible, a las personas que se supone deberan
propender ms tarde a la forja de un pas prspero y
emprendedor.
En este contexto, la idea es coadyuvar a que el sistema
de certificacin, basndose en lo establecido por el texto
escrito, se concretice en su ejecucin y se encamine a cumplir
su objetivo de definir y establecer los criterios, estndares y
procesos de certificacin a fin de asegurar los niveles bsicos
de calidad que debe brindar un profesional. Tal sistema deber
estar formado por rganos operativos que garanticen la
independencia, imparcialidad e idoneidad de los procesos de
certificacin.
1.2 La capacidad, la calificacin y la competencia profesionales

Como trasfondo de un proceso de certificacin

profesional, cabe explicar y aclarar los fundamentos que Punk,
1994, citado por Martin Mulder en la Revista Europea de
Formacin Profesional N 40 sostiene y distingue claramente, a
saber: capacidad profesional, calificaciones profesionales y
competencia profesional. En los tres conceptos, los elementos
son los mismos: conocimientos, aptitudes y capacidades. pero
difieren segn el mbito de actuacin, la naturaleza del trabajo
y el nivel organizativo. La capacidad profesional se refiere
a profesiones individuales y se define a partir de las mismas,
siendo relevante para el trabajo operativo, fijo y organizado
externamente. Las calificaciones profesionales se basan en
la flexibilidad dentro de la profesin, son relevantes para el
trabajo operativo flexible y se organizan de forma autnoma.
La competencia profesional esta asociada a la libre
planificacin individual, es decir, a la manera
como las
personas organizan su propio trabajo. En el trabajo operativo
fijo y organizado externamente, las competencias tienen la
misma importancia que en los campos profesionales
caracterizados por un alto nivel de autogestin.
La cuestin es que se requieren diferentes competencias
en ambos contextos. Las calificaciones son el reconocimiento,
6

mucho ms relacionado con los resultados, del dominio de

determinadas competencias, lo cual est representado, la
mayora de las veces, por diplomas o ttulo otorgados por
centros de enseanza.
1.3 La certificacin definida en la literatura extranjera

El Gobierno Vasco (1999), citado por Carmen Ruiz Bueno

(2006) concibe la certificacin como el reconocimiento formal,
como resultado de un proceso de evaluacin sumativa, de las
competencias demostradas en el desempeo del trabajo. Este
proceso requiere, para desarrollarse, de la definicin y el
establecimiento previo de las competencias y capacidades para
cada uno de los perfiles profesionales. Esta definicin es la
que nos lleva al establecimiento de normas de competencia,
referentes claves para la evaluacin de las mismas y la
posterior certificacin.
Cinterfor (1975) citado por Joo Alexim (2001), defini la
certificacin profesional como el proceso que tiende a
reconocer de modo formal las calificaciones ocupacionales de
los trabajadores, independientemente de la forma en que
fueron adquiridas.
Joo Alexim (2001) conceptualiza la certificacin, de un
modo
ms
abarcador,
como
el
reconocimiento
de
conocimientos, habilidades y actitudes
de dominio del
trabajador, exigidos por el sistema productivo de acuerdo con
parmetros socialmente definidos (estndares), y concedido
por una entidad reconocida; independientemente de la forma
de adquisicin.
Vining y Bohren (2007) definen la certificacin como un
proceso voluntario por el cual una organizacin profesional
no gubernamental concede el reconocimiento a los candidatos
que cumplan ciertos requisitos especficos. El resultado final de
dicho proceso demuestra que un individuo domina un conjunto
definido de conocimientos y destrezas dentro de una
especialidad concreta. Estos autores diferencian muy bien la
certificacin y la colegiacin, ya que esta es entendida como el
acto por el cual las autoridades competentes conceden permiso
para ejercer un oficio o profesin, a travs de la asociacin
profesional correspondiente.
Asimismo, sostienen que se debe distinguir entre la
evaluacin, el reconocimiento de las competencias y su
7

certificacin. La evaluacin es el proceso necesario para llegar

al reconocimiento de las competencias, el cual se ha de
realizar en base a criterios;
la certificacin implica el
testimonio de las competencias reconocidas otorgado por un
poder pblico legalmente facultado.
1.4 La relevancia de la certificacin

La certificacin de especialidad representa un valor tanto

tangible como intangible. Entre los valores tangibles se podra
incluir el avance profesional, la promocin laboral, el aumento
salarial u otras formas de compensacin. Entre los valores
intangibles podramos incluir
la satisfaccin laboral, el
prestigio y el reconocimiento por parte de la clientela. La
certificacin permite al pblico distinguir a los profesionales
que han demostrado sus habilidades y conocimientos
especializados en comparacin con quienes no han pasado por
el proceso.
Tener una certificacin es un modo de
que los
profesionales demuestren que tienen los conocimientos y la
competencia para ejercer con xito. La credibilidad como
profesional de cualquier especialidad se ve mejorada mediante
una certificacin.
El papel de la certificacin resulta muy significativo ya
que, de un lado, permite garantizar la calidad del servicio a
los usuarios y, de otro, expresar el nivel de competencias
profesionales alcanzado por unas personas. Asimismo para
estas supone una garanta para organizar su propio recorrido
formativo y laboral, as como facilitarle los procesos de
movilidad laboral. La certificacin representa, adems, un
valor aadido para la persona, pues supone un reconocimiento
pblico, otorgndole un estatus personal dentro y fuera de las
instituciones donde desarrolla su trabajo.
Para las empresas la certificacin es una forma de
valorar las competencias de los trabajadores lo que permite el
establecimiento de estrategias de formacin ajustada a las
necesidades, individuales y sociales. En este sentido la
certificacin tiene otras finalidades en relacin con el
reclutamiento, la seleccin y la formacin de trabajadores.

2. EL PROCESO DE CERTIFICACIN PROFESIONAL

Un proceso de certificacin suele tener peculiaridades que su

naturaleza le demanda.
2.1 Caractersticas

Joo Carlos Alexim (2001) plantea una serie de

caractersticas que todo sistema de certificacin debe
idealmente incorporar, de todas las que menciona queremos
hacer nfasis tan solo en tres de ellas:
Voluntariedad :
Significa que debe realizarse
a peticin de parte del
interesado. Sin embargo, segn la normatividad peruana, en
el caso de los profesionales de la salud y de la educacin tiene
un carcter obligatorio. Esta obligatoriedad no radica en una
exigencia directa por parte de los rganos certificadores
correspondientes, sino en tanto cada institucin aspire contar
con profesionales de alto nivel cuyas competencias deben estar
debidamente acreditadas.
Imparcialidad:
Se trata de que los rganos certificadores tengan la suficiente
independencia y a la vez el manejo apropiado de criterios que
permitan una evaluacin objetiva. Es en este sentido que, tal
como veremos adelante, las experiencias internacionales
ensean que una misma institucin no debe formar a los
profesionales y a la vez certificarlos.
Validez universal:
Los criterios para la certificacin, debido a su objetividad y su
rigurosidad acadmica deberan poder ser vlidos para
profesionales de distintos partes del mundo. De modo tal que
un profesional pueda tener movilidad acadmica y laboral a
nivel nacional e internacional.
2.2 Metodologa para la Certificacin

Aunque los sistemas nacionales divergen en cuanto a la

ruta que se debe seguir para otorgar una certificacin de
competencias, se pueden abstraer algunos hitos comunes en
los procesos. Esto es lo que ha hecho Joo Carlos Alexim
(2001) quien identifica algunas tareas claves que son parte de
una certificacin de rigor:
Definicin del marco legal.
9

Determinacin del universo de indicadores

Establecimiento de actividades e instrumentos de
evaluacin.
Acuerdo de actores sociales para elevar los perfiles
a la categora de norma
Determinacin de los procedimientos para la
certificacin.
Definicin de la metodologa para trasponer los
perfiles a los programas de formacin.
Un proceso de certificacin profesional se debe concebir
como un plan de acciones tomado por las autoridades en
dilogo con la comunidad universitaria y agentes sociales y de
empresa. Todos ellos, cada uno en un grado distinto, analizan
la conveniencia de crear organismos certificadores.
PROCESO DE CERTIFICACIN

Definicin de la metodologa
para trasponer los perfiles a
los programas de formacin
Determinacin de los
procedimientos para la
certificacin
Acuerdo de actores sociales
para elevar los perfiles a la
categora de normas
Actividades e Instrumentos
de Evaluacin
Determinacin del
Universo Operacional
Definicin del Marco
Legal

Joo Carlos Alexim (2001) plantea adems que una vez decidida la
implantacin de la Certificacin Profesional, un organismo competente
debe iniciar los estudios para la composicin del modelo, lo que incluye
estructuras y procedimientos para:
La seleccin de las ocupaciones y competencias
que sern objeto de certificacin.
El anlisis ocupacional y de competencias
Determinacin de la funciones certificadoras; y
10

La formacin, mediante acuerdo o con contrato.

Coincidimos con el autor tambin en el hecho de que una
institucin certificadora debera disponer, al menos, de las
siguientes unidades:
Normativa del sistema;
Anlisis ocupacional y de competencias;
Estandarizacin de indicadores de competencia;
Elaboracin de tests; y
Evaluacin y certificacin.
Un sistema o proceso de certificacin puede necesitar, a
su vez, de una acreditacin otorgada por un organismo oficial
de rango superior, que le garantice el desempeo apropiado.
Como una muestra adicional a la metodologa para la
elaboracin de una prueba prctica para la certificacin por
competencias laborales de Cinterfor nos permite ver en el
trasfondo parte de su propuesta certificadora.
ELABORACI N DE PRUEBA PRCTI CA PARA LA
CERTI FI CACI N POR COMPETENCI AS LABORALES.
NORMA DE COMPETENCIA

PRODUCTO

Analizar:

La norma de competencia

Las condiciones de ejecucin.

Evidencias para la evaluacin del
desempeo.

Criterios de Ejecucin
Evidencias del conocimiento.
Evidencias Psicomotoras
Evidencias Socioafectivas

Indicadores de Prueba:
Criterios de Ejecucin
Conocimiento
Psicomotores
socioafectivos

Definir normas para la aplicacin

de pruebas

Instructivos para la aplicacin

de pruebas

Validar la prueba

Situacin de la Prueba

I nstrumento de la Prueba
Prctica

INSTITUTO NACIONAL DE APRENDIZAJ E

Grafico cortesa del INA de Cinterfor

2.3

Componentes de la certificacin

Todo proceso de certificacin, posee componentes

esenciales que permiten la sistematizacin y estructuracin
del proceso en si. Alexim (2001) ex Director de la OIT en Brasil
planteo la pertinencia de los siguientes tres componentes con

11

los que el presente estudio coincide plenamente y pasa a

sintetizar:
2.3.1 Anlisis funcional

Constituye una tcnica destinada a identificar las

competencias inherentes a una funcin dentro de una
organizacin. Consiste en desagregar las funciones,
confrontando objetivos y resultados, hasta alcanzar la
comprensin sobre las funciones realizables por una sola
persona. Un anlisis funcional parte de la seleccin de un
rea ocupacional y verifica sucesivamente la contribucin
de las diferentes funciones, de las unidades y de los
elementos de competencia. Define, a continuacin, lo
que corresponde al campo de aplicacin y las evidencias
de desempeo. Finalmente, utiliza una gua de
evaluacin y se expresa, en general, por un mapa
funcional.
El producto del anlisis funcional de competencias
son
registros
de
conocimientos,
habilidades
y
comportamientos aplicados en el desempeo de una
funcin a partir de requisitos de calidad definidos por el
sector, que sirven de base para el establecimiento de los
perfiles, estndares y normas.
2.3.2 Normas

Una norma tcnica describe las habilidades,

destrezas, conocimientos y operaciones que un individuo
debe ser capaz de desempear y aplicar en distintas
situaciones de trabajo. Las normas estn asociadas a
atributos generales que facilitan el desempeo del
trabajador, atributos especficos para el tratamiento de
situaciones
contingentes,
y
comportamientos
y
conocimientos relacionados con el contexto.
Especificando lo anterior, una norma se refiere a la
expectativa de desempeo en el trabajo, a un estndar o
patrn que sirve para determinar si un individuo es
competente. En fin, al conjunto de conocimientos,
habilidades, actitudes y destrezas aplicados en el
desempeo de una funcin productiva, a partir de los
requerimientos de calidad y eficiencia esperados por la
organizacin. La norma se refiere a lo que se debe
alcanzar en el desempeo real en el trabajo, en cul
funcin, con qu calidad y conocimientos.
12

En sntesis, diremos que las normas se apoyan en

niveles de complejidad que consideran:
Los grados de autonoma asignados al puesto;
La capacidad de resolucin de problemas; y
La creatividad para enfrentar situaciones
imprevistas.
2.3.3. Evaluacin

La evaluacin es la verificacin estandarizada de

correspondencia entre una norma y la capacidad de un
individuo para atenderla. Muestra cunto de una norma
un individuo es capaz de cumplir eficientemente en el
desempeo de una funcin. La evaluacin, en la
certificacin, tiene las siguientes caractersticas:
Est centrada en los resultados, especificados
hasta tornarse claros y transparentes;
Est vinculada a una actuacin en la vida real;
Vale por un perodo de tiempo determinado;
No compara individuos;
No utiliza escalas;
El individuo es competente o no; y
Las preguntas son conocidas con anterioridad.
Para recibir la certificacin de una competencia, el
candidato debe demostrar de modo concluyente que
cumple con todos los requerimientos de desempeo.
2.3.4 Cmo opera un sistema de certificacin? El caso
Brasileo

Alexim (2001) sintetiza el caso brasileo, en lo que

respecta a su operatividad a travs del Consejo Nacional
de Metrologa, Normalizacin y Calidad Industrial
(CONMETRO).
El Sistema Brasileo de Certificacin fue
concebido de modo de operar descentralizadamente,
dentro de un mismo patrn tcnico utilizable por todos
los agentes, pblicos o privados, con inters en la
certificacin,
de
conformidad,
respetando
las
particularidades y legislaciones pertinentes a cada rea
de actividad
Enfatiza que la certificacin induce a la bsqueda
continua de la mejora de calidad; es tambin una
13

referencia para los consumidores de que el producto,

proceso o servicio atiende a patrones mnimos de
calidad
Sostiene que la certificacin es el modo por el
cual un tercero, independiente de las partes
involucradas,
garantiza que un producto, servicio o
proceso est en conformidad con requisitos especficos
y resalta que es cada vez ms compulsiva la
certificacin de productos y servicios ligados a la salud,
la seguridad y el medio ambiente
La misma resolucin indica que le cabe al
INMETRO conceder, mantener, extender, reducir, impedir
o cancelar la acreditacin a los organismos de
certificacin de productos, procesos, servicios o
personas y de organismos de formacin en el mbito del
SBC, y aclara que los productos, procesos o servicios
incluyen, entre otros componentes, las actividades de
organismos o personas
El CONMETRO, por ese instrumento, se coloca
como responsable de la acreditacin de los organismos
que pretendan operar oficialmente en el campo de la
certificacin, incluso de trabajadores. La sentencia 17/97
del Consejo Nacional de Educacin/CNE trata tambin el
tema, en los siguientes trminos resumidos: no tiene
cabida, en la actualidad, la postura de desconsideracin
por las habilidades, conocimientos y competencias
adquiridos por cualquier persona por medio de estudios
no formales o en el puesto de trabajo.
Los cursos tcnicos podrn ser organizados en
mdulos correspondientes a profesiones en el mercado
de trabajo, con terminalidad y con derecho a la
certificacin profesional, contemplando de forma
integral, en cada componente curricular, las siguientes
dimensiones:
Competencias tericas y prcticas especficas de
cada profesin;
Conocimientos generales; y
Actitudes y habilidades comunes al mercado de
trabajo.
La formacin profesional bsica, destinada a
calificar
y
recalificar
a
los
trabajadores,
independientemente de su escolaridad previa, no est
14

sujeta a reglamentacin curricular y podr propiciar la

certificacin
de
competencias
o
calificaciones
profesionales.
Para el MEC, la certificacin de competencias como
forma de valorizacin profesional posibilita que el
conocimiento adquirido en la formacin profesional, e
inclusive en el puesto de trabajo, sea reconocido
legalmente, y posibilite la prosecucin o finalizacin de
los estudios.

3. LA INFLUENCIA DEL ENFOQUE DE COMPETENCIAS

Si en las iniciativas anteriores la certificacin era
destinada al reconocimiento de ocupaciones, actualmente es
casi unnime la decisin de adoptar un enfoque de
competencias, con todos los problemas que semejante opcin
puede acarrear. En la mayora de los casos, en verdad, se
adopta un enfoque mixto, donde un conjunto de competencias
conforma una ocupacin o funcin, e incluso un puesto de
trabajo. Hay, en consecuencia, una crisis en las nociones de
puesto de trabajo y de tareas. La competencia pone el acento
en la persona ms que en el trabajo, asociando las cualidades
de los individuos y las formas de cooperacin interpersonales.
La competencia no tiene una definicin nica y
consensuada. La identificacin de competencias resulta
igualmente difcil y polmica, y se acaba optando por un
acuerdo o definicin operacional. Segn Mertens (1996), Mc
Clelland, profesor de Psicologa de la Universidad de Harvard,
privilegi las competencias gerenciales en un proyecto piloto,
definindolas como las caractersticas fundamentales de un
individuo que guardan una relacin causal con su desempeo
efectivo o superior en el puesto de trabajo. Lleg a 21
competencias y 360 indicadores. Para caracterizar las
competencias se citan capacidades innatas y adquiridas, como
actitudes, aptitudes, conocimientos y habilidades; patrones de
desempeo definidos por el mercado de trabajo; cmulo de
experiencias
individuales;
conjunto
complejo
de
conocimientos y aptitudes desarrollados por la experiencia y en
la formacin. Una competencia es siempre la capacidad de
respuesta, en forma de desempeo, a una situacin
prestablecida y definida, pero tambin a situaciones
irregulares, y debe incorporar dimensiones sociales y
comportamentales. Ducci (1997) citado por Joo Alexim
(2001),
apunta a la complejidad del trmino, que debe
referirse a la capacidad productiva de un individuo, medida en
15

trminos de desempeo real y no meramente por la

acumulacin de conocimientos, habilidades, destrezas y
actitudes necesarias pero no suficientes para un desempeo
productivo en un contexto de trabajo.
La certificacin tradicional (titulacin) que es expedida al
final de un ciclo formativo, est basada en pruebas tericas y
prcticas; centrada en currculos; se gana de una vez para
siempre y no utiliza la verificacin externa. En cambio, la
certificacin por competencias, presenta las siguientes
caractersticas:
Es expedida al final de una evaluacin;
Se basa en evidencias de desempeo;
Est centrada en estndares;
Se verifica a travs de mecanismos internos y
externos; y
Participan los actores sociales.
De acuerdo a lo planteado por Alexim, hay autores que
intentar delinear una aproximacin entre los perfiles
profesionales y el desenvolvimiento curricular basado en
competencias, relacionando componentes tales como:
Los pasos necesarios para realizar una tarea,
desde el principio al final.
El conocimiento tcnico necesario para realizar
esos pasos en forma exacta;
Informaciones
matemticas,
contextuales
o
cientficas para comprender y/o realizar las tareas;
Conocimiento de las normas de seguridad
Uso de herramientas, maquinaria e instrumentos
especficos; y
Actitudes especficas.
En la dura crtica de Wolf (1994) citado por Joo Alexim
(2001), se puede observar el grado de dificultad que
representa el enfoque de competencias y su relacin con el
proceso de evaluacin. Despus de reunir inmensas
cantidades de papeles inapropiados y prescripciones
detallistas, no se puede dejar de sealar el contraste entre la
aparente simplicidad y
dificultad del concepto de
competencias y su aplicacin prctica en la realidad, rgida y
restrictiva. La creencia en las bondades del enfoque por
competencias mantiene el esfuerzo y la iniciativa en muchos
pases, para alcanzar resultados no logrados de otro modo.

16

4.

ACERCA DE LAS ENTIDADES CERTIFICADORAS EN LA

LEY 28740 Y SU REGLAMENTO
De acuerdo a lo que establece la norma del SINEACE, la
certificacin de las competencias profesionales ser otorgada a
una entidad certificadora que est autorizada por los rganos
operadores respectivos. Dichos rganos operadores aprueban y
publican los estndares, criterios, indicadores y procedimientos
para la certificacin de las competencias profesionales, as
como los requisitos y los procedimientos de autorizacin y
registro de las entidades certificadoras.
Adicionalmente, tambin son quienes vigilan que dichas
entidades cumplan con los requisitos que estipula el
Reglamento, a saber:
Disponer de un conjunto de instrumentos que
permitan realizar la evaluacin y certificacin de
competencias
laborales
y/o
profesionales
actualizados de la profesin o del perfil laboral
seleccionado, elaborados de acuerdo a los anlisis
funcionales
elaborados
segn
parmetros
nacionales e internacionales de evaluacin y
certificacin de competencias.
Tener un equipo estable y un equipo disponible de
especialistas en evaluacin por competencias cuyos
integrantes hayan sido previamente certificados
como tales por el rgano operador y que no tengan
sanciones administrativas o judiciales que pongan
en duda su idoneidad moral para ejercer su
funcin.
Disponer de un respaldo econmico mnimo
establecido por el rgano operador.
Disponer de una infraestructura propia, o por
convenio, que permita realizar la evaluacin de
desempeo de las personas naturales evaluadas
con miras a la certificacin de competencias.
En el caso de los Colegios Profesionales, acreditar
la personera jurdica correspondiente y el respaldo
legal de su norma de creacin.

17

El rgano operador tiene la potestad de establecer

requisitos adicionales de acuerdo a las necesidades a las que
hubiere que responder.
En lo que respecta a los colegios profesionales la norma
plantea las siguientes indicaciones:
Los profesionales que cuenten con Colegio
Profesional
slo
pueden
ser
certificados
profesionalmente por su respectivo Colegio,
siempre que haya sido autorizado por el CONEAU y
se cumpla con los requisitos indicados en el
Reglamento.
Los Colegios Profesionales que cuenten con la
autorizacin
para
funcionar
como
entidad
certificadora son responsables de la aprobacin de
sus respectivos estndares e instrumentos de
evaluacin.
El CONEAU supervisa la legitimidad poltica y
tcnica de los procesos seguidos para la
elaboracin de instrumentos y la evaluacin con
fines de certificacin; as como, la aplicacin de las
normas ticas en la difusin de resultados.

5.

PROPUESTA
DE
INDICADORES
CERTIFICACIN PROFESIONAL
5.1

PARA

LA

Un caso de disconformidad en el planteamiento de

indicadores

Para introducirnos a este tema es conveniente analizar

un caso que public el Boletn de noticias I+D+i, all se narra lo
que aconteci hace un par de meses en Espaa respecto a la
reaccin de un grupo de cientficos, luego de que la ANECA
hiciera el planteamiento de indicadores profesionales para la
certificacin de docentes universitarios.
En febrero del 2008 ms de 500 cientficos de todas las
reas del conocimiento suscribieron un documento por el que
solicitaban al Ministerio de Educacin y Ciencia que rectificase la
poltica de acreditacin del profesorado universitario. Los
cientficos diferan del mtodo, de rigidez indeseable,
propuesto para evaluar y acreditar a los docentes universitarios,
porque a su juicio, propone un baremo que establece un
18

sistema de puntuacin con mximos y mnimos, de modo que

esos supuestos mritos (experiencia docente, direccin de
proyectos, dedicacin a actividades profesionales en empresas,
patentes, etc.) reciben un peso que puede decidir o condicionar
esencialmente el perfil exigible para un catedrtico.
El documento de la ANECA propuso valorar:
Desempeo
de
cargos
unipersonales
de
responsabilidad en gestin universitaria;
Desempeo de puestos en el entorno educativo,
cientfico o tecnolgico dentro de la administracin
general del Estado o de las comunidades
autnomas;
Otros mritos relacionados con la experiencia en
gestin y administracin;
Calidad y dedicacin a actividades profesionales en
empresas, instituciones, organismos pblicos de
investigaciones u hospitales, distintas a las
docentes o investigadoras;
Patentes y productos con registro de propiedad
intelectual;
Participacin en congresos orientados a la
formacin docente universitaria;
Proyectos de innovacin docente; etc.
La cuestin esta planteada No es ms razonable que se
deje
la valoracin de estos mritos y de las previsibles
excepciones y singularidades a una comisin rotativa de
expertos?
La organizacin o grupo que est plantendose establecer
un programa de certificacin debe realizar un esfuerzo por
conocer el inters y el compromiso por parte de los
participantes potenciales en el programa, lo que exigir una
difusin abierta a nivel nacional. Los programas de certificacin
que se desarrollen sin indicadores o sin el apoyo y compromiso
adecuados, o, an peor, que se desarrollen en el vaco, con la
ingenua idea de que el programa se vender solo, podran verse
condenados al fracaso.
Si se toma la decisin de fundamentar la consecucin de
una certificacin en la aprobacin de un examen, es
extremadamente importante plantearse la posibilidad de llevar a
cabo una prueba prctica, tambin denominada estudio de
delineacin con base de desarrollo. El examen para lograr la
certificacin debe estar relacionado con el trabajo a realizar y
19

debera distinguir a las personas que son mnimamente

competentes de quienes no lo son. El objetivo de un examen
prctico es observar la conducta necesaria para realizar de
manera segura y eficaz el trabajo con un nivel definido de
experiencia.
En
nosotros
posibles
nuestros
5.2

base a estos aportes de la experiencia espaola,

debemos retroalimentarnos y adelantarnos a los
acontecimientos, tanto ms si la similitud entre
sistemas se da un grado mayor.

El profesional docente competente

Es en este momento cuando nace la interrogante a

plantear sobe cules criterios o indicadores tomar para evaluar
y certificas las competencias de un profesional docente.
Como todo sistema de Certificacin,
el SINEACE
requerir de una implantacin eficaz y capaz de mantener el
rigor y la flexibilidad de acuerdo a las exigencias del medio. El
Per debe efectivizar su sistema de acuerdo a sus
peculiaridades sociales, culturales, econmicas y legales y de
acuerdo al perfil del tipo de profesional docente competente al
que aspire.
Al respecto la Ley Universitaria 23733 en su Cap.V,
art.43 dice: Es inherente a la docencia universitaria la
investigacin, la enseanza, la capacitacin permanente y la
produccin intelectual. En su art.45 establece: Para el
ejercicio de la docencia ordinaria en la universidad es
obligatorio poseer grado acadmico de Maestro o Doctor o
Ttulo profesional. Finalmente en su Arto.51 hablando sobre
su deberes dice: Son deberes del docente universitario: a) El
ejercicio de la ctedra con libertad de pensamiento y con
respeto
a
la
discrepancia.
()
c)
Perfeccionar
permanentemente sus conocimientos y capacidad docente y
realizar labor intelectual creativa. d) Observar conducta digna.
()
Sin duda existe un conjunto muy diversificado de
elementos que permitirn el reconocimiento de un profesional
competente, entre estos tenemos a los conocimientos
profesionales, especializados y metodolgicos, junto con las
actitudes
Louise Blair (1994) hace mencin a factores que
asumimos son relevantes como caracterstica de todo
profesional docente, que se ocupe de la tarea de ensear.
20

La autora menciona que un grupo de maestros,

consejeros pedaggicos y formadores identificaron cinco
campos que permiten estructurar el itinerario de formacin
para que se respondiera a lo que llamaremos un docente
universitario competente:
En el primer campo, hace alusin a las habilidades
vinculadas con la vida de clase. Es lo que comprenden las
tareas relativas a la gestin de la clase, la organizacin del
horario y del tiempo, la distribucin y utilizacin de l espacio,
la eleccin de actividades, el uso de recursos variados y la
adecuacin al ambiente de la clase. Esta sera segn parecer
personal el primer rea que debe contener un conjunto de
indicadores pertinentes.
Como segundo campo, la autora hace mencin de las
habilidades en relacin con los alumnos y sus
particularidades respectivas. Aqu se engloba las
actividades de comunicacin, conocimiento y observacin de
los tipos de dificultad de aprendizaje y sus posibles soluciones,
el conocimiento y observacin de los estilos de aprendizaje, la
enseanza diferenciada, el estmulo constante generado por la
implicacin real de los alumnos, la personalizacin y la
individualizacin de las diversas tareas y actividades; y la
apropiacin de una evaluacin sana y positiva que permita
solucionar eficazmente las dificultades.
Como tercer campo se hace notar a aquellas
habilidades relacionadas con las disciplinas de
enseanza. Estas nos exigen que nos apropiemos de los
conocimientos acadmicos de cada disciplina y que seamos
capaces de trasponerlos en conocimientos que podamos
ensear a partir de las experiencias y los conocimientos que ya
poseen los alumnos.
En cuarto puesto hace figurar a aquellas habilidades
que la sociedad exige, que son de distintos rdenes, segn
las interacciones del maestro con el entorno () las
discusiones de alcance social y profesional con los colegas, las
acciones conjuntas de investigacin, innovacin y formacin
continua.
Y finalmente las habilidades inherentes a la
persona del maestro. Tienen que ver con lo que Delors
denominaba saber ser, pero segn Belair tambin debe
sumarse el saber devenir. Lo que implica que el maestro
reflexiona sobre su accin y enfoque. Tales acciones son la
21

bsqueda del sentido la apropiacin de nuevas estrategias y

algunas pruebas relacionadas con otras tcnicas o mtodos de
inters.
Los campos en mencin deben estar incluidos en el plan
de formacin profesional de todo profesional docente, de los
cuales ira apropindose a lo largo de su carrera.
Cabe agregar que toda operacionalizacin que implique la
elaboracin de criterios para procesos de
evaluacin y
certificacin de las competencias del profesor, debe partir de
una definicin del trmino matriz de todo proceso educativo, a
saber enseanza-aprendizaje, con este fin se utilizar la
definicin que sobre enseanza aprendizaje plantea Gary
Fenstermacher (1986), y que a la letra dice:
La enseanza aprendizaje envuelve una situacin tal que:
1. Hay una persona P que domina un
2. contenido C y quien
3. intenta transferir C
4. a otra persona R , quien inicialmente carece de C,
de tal modo que
5. P y R establecen una relacin con el propsito de
que R adquiera C .
A partir de esta conceptualizacin, Flores Barboza (2000)
propone un conjunto de indicadores observables, dentro del
aula, en un profesional docente de modo tal que logre su
objetivo definido en el concepto anterior. A continuacin
detallamos:
1. Interacta constantemente con los estudiantes para
fomentar el aprendizaje a travs de la formulacin
de preguntas, el planteamiento de ejemplos, la
propuesta de ejercicios y la retroalimentacin.
2. Evala la medida en que los alumnos est
internalizando los logros de aprendizaje durante el
desarrollo de las sesiones.
3. Retroalimenta a los alumnos como producto de la
evaluacin, de modo tal que corrijan los errores y
refuercen los logros de aprendizaje.
4. Absuelve las preguntas y objeciones. Existe
bidireccionalidad en el desarrollo de la sesin de
aprendizaje, de modo tal que los alumnos pueden
hacer aportes sustantivos.

22

5. Entrena a sus alumnos en procedimientos de

investigacin mediante los cuales se plantean
correctamente los problemas, se generan y prueban
las hiptesis, se infieren determinadas relaciones y
otras.
6. Fomenta
la aplicacin de los procedimientos
pertinentes para ejecutar los procesos
de la
indagacin disciplinada.
7. Ejercita la inteligencia de los alumnos a travs del
estmulo de las habilidades del pensamiento tales
como: comparar , resumir observar clasificar,
analizar, formular crticas, identificar supuestos,
imaginar, interpretar datos, codificar, formular
hiptesis, aplicar hechos y principios a nuevas
situaciones, tomar decisiones, disear proyectos,
etc.
8. Fomenta la capacidad argumentativa oral y escrita
de modo tal que los alumnos sean capaces de
articular proposiciones claras y precisas, lo que
implica sostener, replicar, ejemplificar, detectar
contradicciones, etc.
9. Fomenta el trabajo en equipo, de modo tal, que los
alumnos aprovechen todas las posibilidades que
permite, tales como: complementariedad de
esfuerzo, respeto mutuo, prctica de debate
alturado, la iniciativa mltiple, la heterocrtica
productiva, la divisin de trabajo, entre otros.
10. El fomento de la prctica de los valores, ya que
los alumnos van a enfrentar situaciones en las
cuales estar expuesto a torcer sus acciones por los
censurables caminos del cohecho, la concusin, el
hurto o el chantaje asolapado.
Todo lo descrito son tan solo unos lineamientos que
pueden usar los especialistas para la creacin de indicadores
rigurosos para la certificacin profesional de docentes.

Conclusiones

23

1.

La certificacin profesional ha demostrado ser un instrumento

de enorme utilidad si se aplica en los contextos y situaciones
apropiadas. Puede proporcionar medios para mejorar el ajuste
de

la

formacin

profesional

las

demandas

de

las

organizaciones sociales y empresariales, pero requiere, para su

pleno funcionamiento, de estructuras adecuadas y acuerdos
polticos entre las partes interesadas.
2.

Cuando la certificacin est ligada a polticas amplias de

productividad y competitividad de las organizaciones, existen
mayores posibilidades que d resultado.

3.

Los procesos de certificacin requieren ser contextualizados

tomando en cuenta el nivel de desarrollo relativo de la regin
en que se inserta la organizacin; de otro modo,

puede

convertirse en mecanismo que refuerza la exclusin social

impidiendo la igualdad de oportunidades.
4.

El enfoque de competencias ha sido asociado fuertemente a los

procesos de certificacin

recientes y representa la nueva

percepcin de la productividad del ser humano basada en la

consideracin de sus conocimientos, destrezas y actitudes en
funcin de relaciones de trabajo

flexibles e individualizadas.

En este sentido, la certificacin puede proporcionar una

evaluacin ms uniforme y justa del trabajador.
5.

La inversin inicial en la implantacin de un sistema de

certificacin puede ser muy elevada debido a los estudios
ocupacionales y los cambios en los procesos formativos,
adems de la construccin y puesta en marcha de estructuras
especializadas y respetables. Su impacto y rentabilidad deben

24

ser calculados a mediano plazo, por lo que se requiere un

exigente monitoreo de sus resultados
6.

Las funciones de formacin profesional

y la funcin de

certificacin deben permanecer separadas y asumidas por

instituciones distintas. Si ellas se renen en la misma entidad,
se sientan las bases para la corrupcin del sistema.
7.

Hasta hoy mismo, el reclutamiento de personal por las

organizaciones, sobre todo las pblicas,
nepotismo, el amiguismo

est plagado de

y el intercambio de favores. La

implantacin de la certificacin profesional significa introducir

un elemento de racionalidad y justicia en la accesibilidad a las
funciones

laborales basada en la aptitud para el desempeo

eficiente. Y esto le har mucho bien a la persona y al pas.

Bibliografa
25

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Europea de Formacin

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