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REVISTA PLYADE N2 / WWW.CAIP.

CL / SEGUNDO SEMESTRE 2008

ESTALLIDOS SOCIALES Y ESCENARIOS DE


INGOBERNABILIDAD: CONSIDERACIONES SOBRE EL
RUPTURISMO SOCIAL EN AMRICA LATINA*
ANDRS BENAVENTE U.
CENTRO DE ANLISIS E INVESTIGACIN POLTICA

ABSTRACT
El siguiente artculo expone el concepto de rupturismo social como un factor a
considerar en los cuestionamientos a la gobernabilidad, e incluso en los escenarios de ingobernabilidad en Latinoamrica. Luego el autor realiza una vinculacin
del rupturismo social con elementos como la corrupcin, la subestimacin de la
poltica y las crisis econmicas. Es respecto a esto ltimo que en la actualidad el
rupturismo social es una variable a tener en cuenta, sobretodo en tiempos de
crisis econmico-financiera, con agudos escenarios de movilizacin social por el
desempleo y donde se pone en cuestionamiento la solidez de las instituciones
con mecanismo de resolucin de conflictos.

I. INTRODUCCIN
La dcada de los noventa y los aos que llevamos del nuevo siglo muestran una
innegable estabilidad de los sistemas democrticos en Amrica Latina. Los clsicos golpes de Estado dejan de interrumpir la permanencia de gobiernos democrticos y la
amenaza insurreccional, salvo el caso colombiano, comienza a decrecer, fundamentalmente luego de los acuerdos de paz en Centroamrica.
Es ms, los sistemas institucionales se mostraban slidos incluso para canalizar
dentro de sus mecanismos complejos problemas y serias crisis polticas que se plantearon en diversos pases. El recurso al juicio poltico como mecanismo de destitucin presidencial fue aplicado en casos como los de Fernando Collor de Melo en Brasil y Carlos
Andrs Prez en Venezuela, sin que ello provocara quiebres o escenarios de ingobernabilidad.

Ponencia presentada en el Seminario Internacional Objetivos Estratgicos del Hemisferio para la prxima dcada, Dante B. Fascell.Building Regional Security in the Western Hemisphere March 2-4, 2003.

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Sin embargo, luego del promedio de los aos noventa y junto con situaciones de
crisis econmica, fue emergiendo un mtodo originariamente concebido slo como mecanismo de presin que sin apuntar necesariamente a un quiebre institucional buscaba
generar climas crecientes de ingobernabilidad a travs de los cuales lograr la cada del
gobierno. Es el caso de las movilizaciones sociales rupturistas, fenmeno sociopoltico al
cual hemos denominado Rupturismo Social.
El rupturismo social es una expresin de movilizacin de protesta extendida y
violenta que apunta a cuestionar la institucionalidad vigente en un pas determinado y,
en algunos casos, de manera muy especial y fundamental, su modelo econmico, aun
cuando no se encuentre consolidado o est en los inicios de su implantacin.
En la ltima dcada podemos mencionar diversos ejemplos en que las movilizaciones sociales rupturistas han tenido xito en su objetivo de promover la cada de gobiernos aunque manteniendo el formalismo institucional. En Argentina est la cada de
Fernando de la Ra el ao 2001; en Bolivia, la de Gonzalo Snchez de Lozada en 2003; en
Ecuador la renuncia de Abdal Bucaram de 1997 y luego la deposicin de Yamil Mahuad
el 2000; en Paraguay la renuncia de Ral Cubas en 1999; en Per la cada de Alberto Fujimori el 2001; y en Venezuela la cada y reposicin de Hugo Chvez el ao 2002. El caso
ms reciente ha sido el de Jean Bertrand Aristide en Hait. En varios de estos casos, el
factor de crisis econmica fue el elemento ms visible en la agudizacin de las movilizaciones; en otros ha servido como el contexto que ha cimentado fuertemente el argumentario poltico de confrontacin.
Ciertamente que las mencionadas no son las nicas experiencias de movilizaciones rupturistas. En noviembre del 2003, movilizaciones violentas provocaron la dimisin del Presidente de Georgia, Eduard Shevardnadze, siendo reemplazado hasta la convocatoria de nuevas elecciones por la presidenta del Parlamento, Nino Burdzhanadze.
En Hait, en 1986, fue un clima agitativo violento y persistente el que termina por derrocar a la dinasta Duvalier, pero tales movilizaciones empujaron a uno de los clsicos golpes militares. En ese mismo ao, las movilizaciones sociales incentivaron a las Fuerzas
Armadas filipinas a deponer al Presidente Ferdinand Marcos para luego declarar la validez de las elecciones presidenciales anuladas y traspasar el poder a Corazn Aquino; en
1899 los estallidos sociales terminan con el rgimen totalitario de Ceacescu en Rumania,
rompiendo la institucionalidad e inaugurando un proceso de transicin a la democracia.
En la lejana dcada del setenta, en Irn, las movilizaciones sociales rupturistas antece-

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dieron a la cada del Sha y derrumbaron el intento de transicin institucionalizada del


primer ministro Shahpur Bajtiar, para posibilitar la instauracin de la repblica teocrtica islmica del Ayatol Jomeini1. Son casos que no son plenamente asimilables a los
latinoamericanos que nos proponemos estudiar, pero que revelan que las movilizaciones y estallidos sociales no son mecanismos nuevos para derribar gobiernos. Lo novedoso radica en las caractersticas que singularizan al rupturismo social latinoamericano de
los ltimos aos.
Retornado a Amrica Latina como unidad de anlisis, puede decirse que en los
aos ochenta, cuando emergieron los movimientos sociales subrogando a los partidos
polticos en los escenarios autoritarios de Amrica Latina, un planteamiento terico que
avanzaba sobre las futuras movilizaciones rupturistas sostena que los movimientos sociales conformaban "una dinmica que se genera en la sociedad civil, la cual se orienta
intencionalmente a la defensa de intereses especficos. Su accin se dirige a cuestionar
de manera fragmentaria o absoluta las estructuras de dominacin prevalecientes y su
voluntad implcita es transformar parcial o totalmente las condiciones del crecimiento
social"2.

II. FACTORES DE RUPTURISMO SOCIAL EN AMERICA LATINA


El contexto en que se da el rupturismo social en Amrica Latina a contar del promedio de la dcada de los noventa est caracterizado por varios factores que inciden en
su potenciamiento: escenarios de crisis econmica, persistencia de la corrupcin y subestimacin de la poltica.

a. La subestimacin de la poltica
En la ltima dcada Amrica Latina ha ido evidenciando de manera cada vez ms
clara una profunda crisis de la poltica, por ms que sta se reivindic parcialmente luego del colapso de los regmenes autoritarios de los aos sesenta y setenta. Reivindicacin frgil por cuanto no supo asumir oportuna y cabalmente el desafo de modernizarse
y volverse eficiente, prefiriendo en cambio retomar antiguas prcticas de clientelismo

Vase al respecto: Heikal, Mohamed. El regreso del Ayatollah. La Revolucin Iran de Mossadeq a Jomeini.
Editorial Argos Vergara, Barcelona, 1982.
2 Camacho, Daniel. Introduccin al libro Los Movimientos Populares en Amrica Latina. Daniel Camacho y
Rafael Menjvar (Coordinadores), Editorial Siglo XXI, Mxico, 1989, p. 15.

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que ya no se avenan con los formidables procesos de transformacin econmica que


comenzaran a verificarse de manera extendida en los inicios de los aos noventa.
Es inquietante como los partidos polticos han sido sobrepasados, en cuanto la
democracia, para su normal funcionamiento, necesita de partidos slidos como entidades mediadoras y canalizadoras de las inquietudes pblicas de la poblacin. En Amrica
Latina se percibe, en general, a los partidos polticos como negativos, como ncleos de
luchas intestinas, incapaces de disear polticas consistentes y con inclinaciones corruptas. Esto ha ido consolidando, en varios pases, un sentimiento contrario a los partidos,
tanto en el nivel de las elites intelectuales como en el electorado en general. Protagonistas de un proceso de farandulizacin de la poltica (en cuanto se ven sobrepasados por la
creciente importancia de los medios de comunicacin), los partidos han contribuido en
algunos pases al debilitamiento de la democracia y de la credibilidad del sistema institucional, favoreciendo directa o indirectamente los liderazgos populistas, que se dan en
un escenario donde el ritual electoral se mantiene slo como un revestimiento formal de
estilos autoritarios de gobierno.
En este contexto se presentan agudos problemas sociales, respecto de los cuales
los gobiernos no son percibidos con capacidad para resolverlos, lo que afecta a la credibilidad de las instituciones. Esto da lugar a extendidas movilizaciones de protesta sin
caractersticas ideolgicas significativas que expresan ms bien un estado de nimo con
mezcla de ira y frustracin. Si los partidos polticos estn afectados por una crisis de representatividad lo ms probable es que se termine en una crisis de gobernabilidad.
En efecto, en los inicios de la dcada pasada, antes que el rupturismo social se visibilizara, un politlogo chileno adverta: "Las formas ms miserables de pobreza presentan un grueso escollo a la eficiencia de las democracias latinoamericanas. Si al cabo
del ejercicio de varios gobiernos democrticos los problemas sociales se mantuvieran o
agudizaran () la adhesin a la democracia, tan masiva y extendida como la vemos hoy,
podra ceder paso a un retorno hacia opciones autoritarias no necesariamente gestadas
en el seno militar3". Aos ms tarde esta advertencia se ha ido materializando de manera innegable.

b. La corrupcin

Jaraquemada, Jorge. La eficiencia como condicin y desafo de la democracia. En Revista Poltica, Santiago de Chile, Instituto de Ciencia Poltica de la Universidad de Chile, junio de 1993.

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La corrupcin es uno de los factores que pone en peligro la estabilidad de las democracias y es un obstculo insalvable para garantizar la gobernabilidad de los pases y
la seguridad de las sociedades involucradas. Conjuntamente con los costos econmicos y
sociales que ella acarrea, las consecuencias polticas son tambin graves en tanto la corrupcin del sector pblico pone en juicio la credibilidad y legitimidad de los gobiernos.
Precisndola conceptualmente, Jean Franois Revel dir que: "ser corrupto es utilizar de una forma cualquiera, directa o indirecta, el poder poltico o administrativo fuera de su campo legtimo, para procurarse ventajas, en dinero o en especie, y para distribuirlas a sus amigos, servidores, parientes o partidarios"4.
La corrupcin puede llegar, si se generaliza en una sociedad, a transformarse en
un factor de amenaza para la estabilidad del propio sistema institucional, en cuanto
compromete conductas que tienden a desviar el normal y correcto ejercicio del poder
poltico, del poder legislativo, de los servicios judiciales o de las instancias econmicasinstitucionales. La caracterstica ms problemtica que presenta es que no siempre es
posible visualizar conductas jurdicamente delictivas o que puedan efectivamente probarse, quedando a veces la duda -cuando se hace visible en parte - si se trata de ilcitos
penales, civiles o meramente administrativos. La corrupcin es una especie de delincuencia subterrnea frente a la cual la sociedad slo reacciona cuando el problema alcanza la magnitud de una crisis generalizada.
Amrica Latina ofrece una larga tradicin de esquemas estatistas, muchas veces
agudizados con dosis de populismo. En estas experiencias ha quedado en evidencia que
la sobrecarga de demandas que soporta un Estado intervencionista plantea un serio desafo de gobernabilidad del sistema poltico-institucional y lleva al colapso de polticas
econmicas. Hay casos en que en vez de decidirse a reducir el tamao del Estado, polticos y gobernantes se afanaron en tratar de disminuir las presiones sobre el sistema para
hacerlo ms gobernable. Lo que se termin consiguiendo fue una degeneracin an ms
grave de la intervencin estatal: el Estado prebendista donde la corrupcin se entroniza.
La corrupcin horada fuertemente la credibilidad en las instituciones y en la propia democracia. Su manipulacin discursiva contribuy de manera importante a legitimar socialmente el autogolpe de Fujimori en Per y a dar forma al fuerte respaldo electoral con que llega al poder Hugo Chvez en Venezuela.

Revel, Jean Franois. El Renacimiento Democrtico. Editorial Plaza & Janes, Barcelona, 1992, p. 380.

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En el orden poltico la corrupcin involucra a gobiernos, legisladores, partidos


polticos, jueces, funcionarios de la burocracia. Sus repercusiones en Amrica Latina han
llegado a ser de tal magnitud que en la ltima dcada tres Presidentes de la Repblica
han sido destituidos de sus funciones bajo acusaciones de participar en actos considerados corruptos: Fernando Collor de Melo en Brasil; Carlos Andrs Prez en Venezuela y
Abdal Bucaram en Ecuador, a lo que hay que agregar que la huda y renuncia de Alberto
Fujimori se basa, entre otros elementos, en la publicidad que se dio a videos en los cuales aparece su principal asesor practicando el soborno como mtodo comn de agregacin de apoyos.
En cuanto a la vinculacin entre corrupcin y narcotrfico, baste recordar el poder corruptor de los Carteles en la poltica colombiana, donde la mayor permeabilidad se
dio en el financiamiento de la campaa electoral del Presidente Ernesto Samper en el
promedio de los aos noventa. Hechas las investigaciones pertinentes y llevados a cabo
los procesos judiciales de rigor qued fehacientemente establecido que el tesorero y el
director de la campaa recibieron dineros ilcitos provenientes del narcotrfico. Samper
se salv del enjuiciamiento slo porque la mayora parlamentaria no lo despoj de la
inmunidad del cargo presidencial. Todo ello se daba en un ambiente poltico y social que
describe bien Fernando Cepeda: "De todos los sectores y grupos que han sido infiltrados
o manipulados por los barones de la droga, los congresistas han sido los ms vulnerables
a las estrategias de los carteles de la droga"5.

c. Las crisis econmicas


El rupturismo social se expresa tambin y de manera importante en medio de escenarios de crisis econmicas. En la regin, uno de los ms serios problemas que se derivan de la actual crisis econmica es el fuerte cuestionamiento que sufre la economa de
mercado en cuanto estrategia de desarrollo viable en la regin.
La dcada de los noventa comienza con el expansin del llamado Consenso de
Washington, donde se admita que el Estado sobredimensionado con presupuestos deficitarios era el responsable del atraso, del endeudamiento y de la pobreza; y que por lo
mismo se haca necesario redisear su tamao y funciones, as como modernizarlo para
hacerlo realmente eficiente en el cumplimiento de sus tareas.

Cepeda, Fernando. El Congreso Colombiano ante la crisis. En Leal, Francisco. Tras las huellas de la Crisis
Poltica. Tercer Mundo Editores, Bogot, 1996, p.93.

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Pudo parecer que Amrica Latina se encaminaba en materia econmica por una
senda rectificatoria y fundacional a la vez, cuando en la primera mitad de los aos noventa en varios de nuestros pases (salvo Chile que los haba antecedido) se llevaron a
cabo las reformas estructurales del Estado y de la economa. Las transformaciones elaboradas y aplicadas por equipos de tcnicos que no actuaban con los estrechos criterios
del clientelismo poltico, en muchas experiencias slo fueron parciales por falta de voluntad poltica de los gobernantes.
Las insuficiencias hay que ubicarlas en varios lados. Algunas de ellas son de omisin. En algunas experiencias, an siendo muy distintas entre s, no hubo mayor preocupacin por proyectar el sello transformador ms all del caudillo o lder que encabezaba
el proceso. Ni Fujimori ni Menem tuvieron esa preocupacin. El primero ms centrado
en evitar que surgieran liderazgos competitivos entre sus seguidores y el segundo
haciendo todo lo posible, por idntica razn, para que la audaz reforma que haba impulsado en Argentina no tuviese otros conductores que l mismo, todo lo cual no hizo sino
catapultar dentro del peronismo la figura opaca de Eduardo Duhalde con ms nostalgias
del Estado interventor que con voluntad de profundizar la liberalizacin iniciada por
Menem.
En otros casos el problema reside en que las transformaciones fueron impulsadas, incluso con gran perseverancia, por quienes poltica y culturalmente haban sido
tributarios de concepciones estatistas y que, por realismo poltico o por una particular
visin del futuro, se decidieron a tener un punto de inflexin en sus propias trayectorias
e impulsar un modelo diametralmente opuesto. Este es el mrito de Fernando Henrique
Cardoso en Brasil, otrora autor de la llamada "teora de la dependencia", y de Vctor Paz
Estenssoro en Bolivia, que en la dcada de los cincuenta haba sido el gran nacionalizador de empresas. Sin embargo, queda la duda, hasta donde este oportuno cambio de direccin fue valrico o simplemente fue considerado una respuesta adecuada para enfrentar una determinada coyuntura de crisis.
Sin alternativas que signifiquen un correlato en el plano poltico del proyecto de
transformacin econmica de libre mercado, no tiene mucho de extrao, en verdad, que
en momentos de crisis de esta estrategia de desarrollo quienes haban sido sus sostenedores instrumentales se diluyan y vuelvan a aparecer con fuerza las recetas del intervencionismo o del populismo estatal, con un atractivo lenguaje demoledor, pero con una
absoluta incapacidad de articular e implementar salidas eficientes de futuro. Su oferta se

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agota en prometer volver a caminar un sendero ya recorrido y que, por lo mismo, se sabe que slo conduce a la profundizacin de los problemas.
Llevando el tema de las crisis econmicas a las expresiones de rupturismo social,
es recurrente ver cmo uno de los argumentos con que se sostienen las movilizaciones
es oponerse - incluso con violencia agitativa - al Fondo Monetario Internacional al que se
pretende responsabilizar de los males econmicos de la regin.
En la crisis de la deuda externa latinoamericana, que termin por empujar la crisis terminal del Estado de Bienestar, se le imputaba "intervenir en la poltica interna de
los pases deudores, de violar la soberana nacional de stos, de agudizar las crisis imponiendo cargas insoportables a las clases postergadas"6. El FMI pasaba a ser una suerte
de "chivo expiatorio", sin que los gobiernos fueran capaces de asumir su propia responsabilidad en la gestacin de la deuda para cuyo servicio, en medio de la crisis, recurran a
la entidad financiera internacional. Muchas de las imputaciones que se le hacen en los
primeros aos del nuevo milenio no son tan distintas7.

III. CARACTERSTICAS DE LAS MOVILIZACIONES SOCIALES RUPTURISTAS O ESTALLIDOS SOCIALES


En primer lugar, las movilizaciones rupturistas se dan en un ambiente de descontento generalizado en la poblacin que puede tener una motivacin mltiple, en algunos
casos especficos es de tipo poltico, pero en general es de orden econmico. Las situaciones de crisis econmica y financiera de un pas sirven de motivacin inmediata a las
movilizaciones o bien configuran un marco contextual para que se expandan.
En segundo lugar, si bien las movilizaciones no son armadas de manera regular,
como acontece en la insurreccionales, tienen un claro carcter agitativo y, por lo mismo,
hay un componente cada vez ms creciente de violencia callejera que termina por desbordar a las fuerzas policiales. La convulsin social, al ser extendida y mantenerse en el
tiempo, genera una abierta situacin de ingobernabilidad.
En tercer lugar, las instituciones y los mecanismos de resolucin de conflictos son
sobrepasados. No resultan eficientes para enfrentar la situacin con miras a neutralizarla y entran en una crisis de legitimidad. A medida que la situacin se polariza, los meca6

Korner, Peter y otros. El FMI: gerente de crisis para el Tercer Mundo?. En Revista Nueva Sociedad N.
67, Caracas, julio-agosto de 1983.
7 Vase sobre la materia, Althaus, Karl. El Fondo Monetario Internacional, crisis econmicas e interpretaciones polticas. Documento de Trabajo, Santiago de Chile, Facultad de Economa y Empresa, Universidad
Diego Portales, 2003.

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nismos institucionales e incluso las mediaciones externas (la Iglesia Catlica en el caso
boliviano) se agotan.
En cuarto lugar, las Fuerzas Armadas - que en otras coyunturas histricas habran
sido actores protagnicos a travs del abandono de su no deliberacin e intervencin
directa - asumen el rol de sujetos pasivos que obviamente no se salen de los cauces institucionales, lo que les permite adecuarse de manera fcil y oportuna a los nuevos escenarios una vez que el gobierno ha cado.
En quinto lugar y esto resulta clave para entender el factor anterior, no hay ruptura institucional. El trmino del gobierno, cuando triunfa el rupturismo social, se hace
bajo el revestimiento del procesalismo de la institucionalidad democrtica. A Bucaram,
como resultado de las movilizaciones, el Congreso Nacional lo declar mentalmente inhbil para el cargo; a Fujimori, junto con rechazrsele la renuncia, el Congreso declar la
vacancia presidencial; los dems renunciaron y fueron reemplazados de acuerdo a la
aplicacin de las normas constitucionales de sucesin presidencial. Tras la cada de Aristide en Hait el 2004, asumi quien constitucionalmente deba hacerlo en caso de acefala del Ejecutivo: el Presidente de la Corte Suprema.
Con todo, hay experiencias donde las movilizaciones rupturistas no han logrado
la cada del gobierno, pero su intensidad ha generado su aislamiento o la parlisis de su
mpetu transformador, como acontece con el llamado "caracazo" en Venezuela donde
ocurren movilizaciones violentas en contra de las polticas econmicas del segundo gobierno del Presidente Carlos Andrs Prez en 1989 y que sern el antecedente inmediato del posterior levantamiento armado del teniente coronel Hugo Chvez en 1992.
En sexto lugar, hay que considerar que lo anterior es posible porque las movilizaciones configuran una situacin de rebelda que no es fundacional. Tienen propsitos
concretos y especficos: terminar con una determinada situacin y no sienten que tengan la misin de instalar un nuevo orden poltico. De all que despejado el objetivo no
hay mayores dificultades para la sucesin institucional del gobierno.
Expresan un consenso de trmino, esto es la necesidad de terminar con un estado
de cosas que se rechaza, pero no expresan ningn consenso programtico. El futuro es
siempre incierto, no es previsto en medio de las protestas, slo se busca el fin del gobierno en contra del que se reclama. En trminos de construccin, el futuro comienza en
la hora siguiente en que cae el gobierno y, por lo mismo, siempre ser un salto al vaco.
De all que a los protagonistas de los estallidos sociales les es aplicable el comentario

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que Jacques Ellul hace de las rebeliones trazando una analoga con los antiguos pueblos
nmadas belicosos: "pueden invadir ciudades, despus no saben qu uso hacer de ellas.
Entonces, saquean, queman, arrasan y continan siendo nmadas, siguen acampando en
sus tiendas a las puertas de las ciudades que acaban de conquistar"8.
Sptimo, las movilizaciones sociales rupturistas dan paso, cuando tienen xito, a
gobiernos transicionales que completan el perodo presidencial abortado o permanecen
en el poder hasta nuevas elecciones. Su tarea tampoco es fundacional, sino que consiste
en manejar lo mejor posible la crisis heredada para relegitimar las instituciones. En este
perodo sigue prevaleciendo la incertidumbre institucional, especialmente si la motivacin de las movilizaciones ha sido de tipo econmico. Las nuevas autoridades quedan
bajo la presin de la rebelda social y condicionadas en el ejercicio de sus funciones. Eso
se refleja muy bien con relacin al frgil ambiente de la economa de mercado en Argentina y Bolivia. La discrecionalidad de Duhalde y la vacilacin de Mesa respectivamente,
se explican, en parte importante, por el entorno social y poltico en que llegaron a ejercer las funciones de gobierno.
Finalmente, en octavo lugar, hay que decir que las movilizaciones rupturistas y
los estallidos sociales son mecanismos de presin neutros y que, por lo mismo, no se
asocian directamente a determinadas tendencias ideolgicas, y bien pueden ser usados
para protestar en contra de gobiernos de inspiracin socialista (Chvez y Aristide) como
en contra de los que son acusados de representar esquemas "neoliberales". A lo que s es
posible asociar mayormente el rupturismo social es a expresiones radicalizadas de neopopulismo, aunque tambin con excepciones.

IV. LA CRISIS DE GOBERNABILIDAD: DE MOVILIZACIONES A ESTALLIDOS SOCIALES


Por cierto, no toda movilizacin social, por radicales que sean sus demandas,
constituye una expresin de rupturismo social. El elemento constitutivo de lo ltimo es
la capacidad de esas movilizaciones radicales de desbordar las instituciones.
Una primera fase se expresa cuando las movilizaciones provocan una deficiente
respuesta gubernativa en cuanto a procesarlas por los cauces institucionales y se dan las
primeras seales de desborde. En el seno del gobierno pueden evidenciarse tambin las
primeras fracturas.

Ellul, Jacques. Autopsia de la Revolucin. Unin Editorial, Madrid, 1973, p. 17.

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En una segunda fase queda reflejado el bajo respaldo social del gobierno. No tanto en el orden general, sino en relacin al conflicto que se plantea. Si frente a la resolucin del conflicto generado por las movilizaciones sociales radicales, la poblacin, expresada en trminos de opinin pblica, no apoya al gobierno o incluso rechaza sus comportamientos, ste va perdiendo legitimidad social en su capacidad de respuesta.
Una tercera fase dice relacin con la reproduccin de la prdida de credibilidad y
de confianza del gobierno entre la poblacin en el escenario poltico. Entonces el gobierno va quedando aislado incluso con riesgo de disociacin en su coalicin poltica, cuando
la hay.
Una cuarta fase de agudizacin de la crisis de gobernabilidad se plantea cuando el
gobierno tiene ante s una situacin de convulsin que no puede controlar. Comienza a
percibirse en la poblacin y en los actores polticos que el gobierno no terminar su
mandato, predomina -por consiguiente- la incertidumbre sobre la resolucin del conflicto. El escenario se torna absolutamente polarizado siendo cada vez ms difcil encontrar
instancias de mediacin para reencauzar el conflicto. Las fuerzas policiales llamadas a
controlar el orden estn totalmente desbordadas.
Una quinta fase acontece cuando las Fuerzas Armadas - que no han mostrado inters por salirse de los cauces institucionales e intervenir directamente - dan seales de
distanciamiento del gobierno en crisis, lo cual incentiva an ms a los actores comprometidos con el rupturismo. La percepcin por el gobierno de que ya no cuenta con el
respaldo de quienes detentan la fuerza legtima del Estado es uno de los factores, adems de la escalada de violencia en las movilizaciones, que lo lleva finalmente a dimitir
para salvar lo que queda de la frgil institucionalidad. Esta es la fase de la ingobernabilidad.
En consecuencia, se puede sostener que los estallidos sociales, como culminacin
de las movilizaciones radicales y en cuanto expresin del rupturismo social, revelan la
ineptitud del gobierno para responder al desafo de gobernar que es manejar de manera
eficiente escenarios interactivos, procurando el equilibrio entre factores diversos y no
pocas veces contrapuestos. La ingobernabilidad muchas veces adviene ante el claro dficit en la capacidad de conducir estas nuevas realidades.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

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Althaus, Karl. El Fondo Monetario Internacional, crisis econmicas e interpretaciones polticas,


Documento de Trabajo, Santiago de Chile, Facultad de Economa y Empresa, Universidad Diego Portales, 2003.

Camacho, Daniel. Introduccin al libro Los Movimientos Populares en Amrica Latina, Daniel Camacho y Rafael Menjvar (coordinadores), Editorial Siglo XXI, Mxico, 1989.

Cepeda, Fernando. El Congreso Colombiano ante la crisis. En Leal, Francisco. Tras las huellas de
la Crisis Poltica. Tercer Mundo Editores, Bogot, 1996.

Ellul, Jacques: Autopsia de la Revolucin, Unin Editorial, Madrid, 1973.

Heikal, Mohamed. El regreso del Ayatollah. La Revolucin Iran de Mossadeq a Jomeini. Editorial
Argos Vergara, Barcelona, 1982.

Korner, Peter y otros. El FMI: gerente de crisis para el Tercer Mundo?. En Revista Nueva Sociedad N 67, Caracas, julio-agosto de 1983.

Jaraquemada, Jorge. La eficiencia como condicin y desafo de la democracia. En Revista Poltica, Santiago de Chile, Instituto de Ciencia Poltica de la Universidad de Chile, junio de
1993.

Revel, Jean Franois. El Renacimiento Democrtico. Editorial Plaza & Janes, Barcelona, 1992.

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