Livro Hileia11,12,13.indd 1 12/11/2010 10:33:39

livro hileia11,12,13.
indd 1
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Governador do Amazonas
Omar Jos Abdel Aziz
Reitor da Universidade do Estado do Amazonas
Profo. Dr. Jos Aldemir de Oliveira
livro hileia11,12,13.indd 2
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ANO-6,N 11
MANAUS, JULHO-DEZEMBRO,2008
ANO-7,N 12
MANAUS, JANEIRO-JUNHO,2009
UNIVERSIDADE
DO ESTADO DO
AMAZONAS
Edies
12/11/2010 10:33:39
Copyright 2007
Governo do Estado do Amazonas
Secretaria de Estado da Cultura
Universidade do Estado do Amazonas UEA
Universidade do Estado do Amazonas
Reitor Jos Aldemir de Oliveira
Pr-reitoria de Ps-Graduao e Pesquisa
Maria das Graas Vale Barbosa
Escola Superior de Cincias Sociais
Diretor Randolpho de Souza Bittencourt
Programa de Ps-Graduao em Direito Ambiental
Coordenador Sandro Nahmias Melo (2009); Serguei Aily
Franco de Camargo (2009-atual).
Solicita-se permuta
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Coordenadores(as)
Prof. Dr. Serguei Aily Franco de Camargo
Profa. Dra. Cristiane Derani
Coordenao Editorial
Prof. Dr. Walmir de Albuquerque Barbosa
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Conselho Editorial
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Prof. Dr. Joaquim Shiraishi Neto
Prof. Dr. Luiz Edson Fachin
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Prof. Dr. Sandro Nahmias Melo
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Prof. Dr. Walmir Albuquerque Barbosa
Reviso Tcnica e Normativa
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Diagramao e Projeto Grfico
Francisco Ricardo Lopes de Arajo
Reviso Ortogrfica
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UNIVERSIDADE DO ESTADO DO AMAZONAS UEA

Programa de Ps-Graduao em Direito Ambiental
Rua Leonardo Malcher, n. 1728, 5. andar,
Centro, CEP: 69010-170
Manaus Amazonas Brasil
Tel./Fax. 55 92 3627-2725
Ficha catalogrfica
Ycaro Verosa dos Santos CRB-11 287
Hilia: Revista de Direito Ambiental da
Amaznia. ano 6-7, n. 11-12. UEA - Edies
Governo do Estado do Amazonas / Secretaria
de Estado da Cultura / Universidade do Estado
do Amazonas, 2008.
p. 324
ISSN: 1679-9321 (Semestral)
E-mail: revistahileia@uea.edu.br
Site: www.pos.uea.edu.br/direitoambiental/
1. Direito Ambiental Amaznia I.

Universidade do Estado do Amazonas
CDD: 344.046811
CDU 344 (811)
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SUMRIO
APRESENTAO .........................................................................11
PARTE I
A LEI DE REGULARIZAO FUNDIRIA E O DEBATE SOBRE JUSTIA

SOCIAL E PROTEO AMBIENTAL NA AMAZNIA
Jos Heder Benatti ........................................................................15
TUTELA INIBITRIA COLETIVA E O MEIO AMBIENTE DO TRABALHO
Priscila Campana .........................................................................31
EFETIVAO DE DIREITOS TNICOS E COLETIVOS: UMA BATALHA
DAS COMUNIDADES TRADICIONAIS DA REGIO SUL
Gladstone Leonel da Silva Jnior
Roberto Martins de Souza..............................................................................51
QUEBRADEIRAS DE COCO BABAU DO ARAGUAIA-TOCANTINS: ESTRATGIAS LOCAIS DE REPRODUO SOCIAL E CULTURAL
Nirson Medeiros da Silva Neto.......................................................................75
PARTE II
COMPETNCIAS MATERIAIS NO CONTROLE E REGULAMENTAO
DA ATIVIDADE PESQUEIRA
Thasa Rodrigues Lustosa de Camargo
Serguei Aily Franco de Camargo.................................................................121
TERRAS INDGENAS NAS FAIXAS DE FRONTEIRA DA AMAZNIA
BRASILEIRA: UMA BREVE ANLISE DOS DISCURSOS CONTRRIOS
AO SEU RECONHECIMENTO
Alex Justus da Silveira
Fernando Antonio de Carvalho Dantas......................................................141
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A FARRA DO BOI E A QUESTO DO BALANCEAMENTO DE PRINCPIOS

CONSTITUCIONAIS
Serguei Aily Franco de Camargo..................................................................159
CONSIDERAES ACERCA DA VIABILIDADE DA ARBITRAGEM:
CONTRATOS DE REPARTIO EQUITATIVA PELO ACESSO E USO DA
BIODIVERSIDADE E JUSTIA DEMOCRTICA DE PROXIMIDADE
Liana Amin Lima da Silva
Jos Augusto Fontoura Costa.......................................................................181
A NECESSIDADE DE TUTELA PENAL CONTRA A BIOPIRATARIA NA

AMAZNIA
Aline Ferreira de Alencar
Fernando Antnio de Carvalho Dantas
Maria Auxiliadora Minahim........................................................................207
A PESSOA JURDICA E O CONCURSO DE AGENTES NO CONTEXTO DA
REPONSABILIZAO PENAL AMBIENTAL
Antnio Ferreira do Norte Filho
NOVOS MOVIMENTOS SOCIAIS E PADRES JURDICOS NO PROCESSO
DE REDEFINIO DA REGIO AMAZNICA
Joaquim Shiraishi Neto................................................................................253
12/11/2010 10:33:39
PARTE III
PLURALISMO JURDICO COMO VALOR JURDICO FUNDAMENTAL DO ESTADO BRASILEIRO: ESTUDO DE CASO SOBRE A LEI N
145/2002 DO MUNICPIO DE SO GRABRIEL DA CACHOEIRA E A
CO-OFICIALIZAO DAS LNGUAS NHEENGATU, TUKANU E
BANIWA
Moyss Alencar de Carvalho........................................................................271
SUJEITOS INDGENAS E ESTADO NO CAMPO DA REGULAO JURDICA DOS CONHECIMENTOS TRADICIONAIS ASSOCIADOS BIODIVERSIDADE
Sheilla Borges Dourado................................................................................287
Part IV - RESUMOS....................................................................................311
DISSERTAES DE MESTRADO (JULHO/2008 JUNHO/2009)
12/11/2010 10:33:39
CONTENTS
PRESENTATION..............................................................................................11
PART I
THE LAW OF ADJUSTMENT AND LAND DEBATE ON SOCIAL JUSTICE
AND ENVIRONMENTAL PROTECTION IN THE AMAZON
Jos Heder Benatti...........................................................................................15
INHIBITORY COLLECTIVE PROTECTION AND ENVIROMENT OF
WORK
Priscila Campana............................................................................................31
THE EFFECTUATION OF ETHNIC AND COLLECTIVES LAWS: A BATTLE FOR THE TRADITIONAL COMMUNITIES OF THE SOUTH REGION
BREAKING COCONUT BABASSU LADIES FROM ARAGUAIA-TOCANTINS: LOCAL STRATEGIES OF SOCIAL AND CULTURAL REPRODUCTION
PART II
SKILLS MATERIALS IN CONTROL AND REGULATION OF FISHING
ACTIVITY
INDIGENOUS LANDS IN THE BANDS OF THE BORDER OF BRAZILIAN
AMAZON: A BRIEF REVIEW OF OPPOSITES DISCOURSE ANALYSIS
TO ITS RECOGNITION
Fernando Antonio de Carvalho Dantas.......................................................141
12/11/2010 10:33:39
THE FARRA DO BOI AND THE QUESTION BALANCING THE CONSTITUTIONAL PRINCIPLES
CONSIDERATIONS ON THE FEASIBILITY OF ARBITRATION: EQUITABLE DISTRIBUTION CONTRACTS FOR ACESS AND USE OF BIODIVERSITY AND JUSTICE DEMOCRATIC NEARBY
THE NEED FOR PENAL PROTECTION AGAINST BIOPIRACY IN THE
AMAZON
THE CORPORATION AND THE CO-AUTHORS AGENTS IN THE CONTEXT OF ENVIRONMENTAL CRIMINAL RESPONSABILITY
NEW SOCIAL MOVEMENTS AND LEGAL STANDARDS IN THE PROCESS OF THE REDEFINING THE AMAZON REGION
PART III
LEGAL PLURALISM AS FUNDAMENTAL LEGAL VALUE OF BRAZILIAN STATE: A CASE STUDY ABOUT THE LAW N 145/2002 THE MUNICIPALITY OF SO GRABRIEL DA CACHOEIRA AND THE CO-OFFICIALIZATION OF LANGUAGES NHEENGATU, TUKANU E BANIWA
INDIGENOUS AND STATE IN SUBJECT FIELD OS LEGAL REGULATION OF TRADITIONAL KNOWLEDGE RELATED TO BIODIVERSITY
PART IV - MASTERS DEGREE DISSERTATIONS (JULY/2008 JUNE/2009)
12/11/2010 10:33:39
...................................................................................................................................311
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APRESENTAO
A Hilia, Revista de Direito Ambiental da Amaznia, tem como objetivo

contribuir para o desenvolvimento de conhecimento cientfico que corresponda
s realidades sociais que so estudadas por pesquisadores no campo do Direito
Ambiental e reas afins. Possuindo, neste sentido, uma variedade de temas relacionados complexidade das questes Amaznicas.
Esta edio a condensao de dois nmeros: 11 e 12 da Revista. Correspondente ao segundo semestre do ano 6 da revista, ou seja, Julho a Dezembro
de 2008, nmero 11 e ao primeiro semestre do ano 7, isto , Janeiro a Junho
de 2009, nmero 12, na qual se encontram um contedo cientfico que trata
do Direito Ambiental e diversas reas afins. Os artigos desta edio envolvem
questes relativas aos povos e comunidades tradicionais e questes que se entrelaam com a realidade destas, constituindo-se num exemplo das diversidades
tnicas e culturais da Amaznia Brasileira.
Importante tambm, agradecermos aos nossos (as) colaboradores (as):
Professor Doutor Jos Aldemir de Oliveira, Magnfico Reitor da UEA e a Professora Doutora Maria das Graas Vale Barbosa, Pr-Reitora de Ps-Graduao
e Pesquisa que garantiram os recursos necessrios atualizao da periodizao da revista; aos Professores Doutores Ozorio Jose de Menezes Fonseca e
Walmir de Albuquerque Barbosa e ao Mestrando Denison Melo de Aguiar (bolsista CAPES), aos quais foram repassados os encargos de organizao editorial
dos trs nmeros da Hilia, agora entregue aos nossos leitores; aos professores
e colaboradores externos; e, finalmente, aos mestrandos e seus orientadores, e
demais autores que contriburam com seus estudos nesta revista.
Agradecemos, em especial, a Fundao de Amparo a Pesquisa do Estado do Amazonas FAPEAM, Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal
de Nvel Superior CAPES e ao Conselho Nacional Cientfico e Tecnolgico
- CNPQ pelo apoio financeiro ao Programa de Ps-graduao em Direito Ambiental.
Coordenador do Programa de ps-graduao em
Direito Ambiental Universidade do Estado do
Amazonas
Hilia - Revista do Direito Ambiental da Amaznia n0 11 |Jul - Dez| 2008 n0 12 |Jan - Jun| 2009
11
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NDICE - PARTE I
A LEI DE REGULARIZAO FUNDIRIA E O DEBATE SOBRE JUSTIA
SOCIAL E PROTEO AMBIENTAL NA AMAZNIA
Jos Heder Benatti..........................................................................................15
Introduo
1. O Debate da grilagem e o desmatamento na Amaznia
2. O que se entende por grilagem de terra pblica
3. Critrios para regularizar as ocupaes irregulares e destinar as terras pblicas
4. Criao de espaos distintos: uma para a propriedade familiar e outra para a grande
propriedade
5. A poltica de regularizao fundirio do Estado do Par
6. A Lei Federal N 11.952/2009 e o debate sobre justia social e proteo ambiental
Consideraes Finais
Referncias
TUTELA INIBITRIA COLETIVA E O MEIO AMBIENTE DO TRABALHO

Priscila Campana............................................................................................31
1. Segurana no trabalho e a necessidade de preveno
2. A incapacidade da tcnica ressarcitria na defesa dos direitos coletivos
3.O sentido preventivo da tutela inibitria
4. Fundamento legal da tutela inibitria e a sua antecipao
5. O meio ambiente do trabalho
6. O papel do Ministrio Pblico do Trabalho e sua legitimidade
7. Cabimento da ao civil pblica?
8. A utilizao da ao inibitria coletiva
Consideraes Finais
Bibliografia
EFETIVAO DE DIREITOS TNICOS E COLETIVOS: UMA BATALHA DAS

COMUNIDADES TRADICIONAIS DA REGIO SUL
Introduo
1. Os reconhecimentos jurdicos histricos, a partir da organizao e da luta
2. Aparatos normativos garantidores e a utilizao do positivismo de combate
2.1. Normas gerais utilizadas pelas comunidades tradicionais
2.2. Normas especficas
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2.2.1. Quilombolas
2.2.2. Faxinalenses
2.2.3. Indgenas
2.2.4. Pescadores Artesanais
2.2.5. Cipozeiras
2.2.6. Ilhus
3. O choque entre as concepes liberais do direito e os reconhecimento de direitos
tnicos e coletivos;
Concluso
Referncia Bibliogrfica
QUEBRADEIRAS DE COCO BABAU DO ARAGUAIA-TOCANTINS: ESTRATGIAS LOCAIS DE REPRODUO SOCIAL E CULTURAL

Introduo
1. Sofrimento e mobilizao: a vida e o trabalho das quebradeiras de coco babau e sua
organizao em movimento social
2. Quebradeiras de coco face s novas estratgias empresariais
Consideraes Finais
Referncias
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A LEI DE REGULARIZAO FUNDIRIA E O

DEBATE SOBRE JUSTIA SOCIAL E PROTEO
AMBIENTAL NA AMAZNIA
Jos Heder Benatti *
Sumrio: Introduo; 1. O Debate da grilagem e o desmatamento na Amaznia; 2. O

que se entende por grilagem de terra pblica; 3. Critrios para regularizar as ocupaes
irregulares e destinar as terras pblicas; 4. Criao de espaos distintos: uma para a
propriedade familiar e outra para a grande propriedade; 5. A poltica de regularizao
fundirio do Estado do Par; 6. A Lei Federal N 11.952/2009 e o debate sobre justia
social e proteo ambiental; Consideraes Finais; Referncias.
Resumo: Um dos temas mais polmicos atualmente diz respeito proposta do
Governo Federal (hoje transformada na
Lei 11.952/2009), que visa a regularizao fundiria de propriedades pblicas nas
regies da Amaznia Legal. Em relao
aos argumentos contrrios a esta medida
jurdica a alegao de que a lei favorece a
ocupao ilegal de terras pblicas e contribui com a acelerao das taxas de desmatamento em curso na regio. Considerandose os desacordos este artigo pretende
refletir sobre esse processo, levando em
considerao as opinies distintas, luz
da Constituio Federal de 1988, que estabeleceu novas bases para a relao entre
sociedade e meio ambiente.
Abstract: One of the most polemic themes

nowadays regards the proposal of the federal government (now transformed in the
law 11.952/2009) that aims the land regularization of public properties in the legal
Amazonia regions. In relation to the arguments opposed to this legal measure is the
allegation that the law favors the unlawful
occupation of public lands and contributes
with acceleration rates of deforestation in
course in the region. Considering the disagreements this article aims to reflect about
this process, taking into consideration the
distinct opinions in the light of the Federal
constitution of 1988, which established
new grounds for the relationship between
society and environment.
Palavras-chave: Regularizao Fundiria, Keywords: Land Regularization, Right

Direito de Propriedade, Meio Ambiente e Property, Environment and Amazon.
Amaznia.
* Advogado, mestre em direito, doutor em cincia e desenvolvimento socioambiental,

professor de direito da Universidade Federal do Par, pesquisador do CNPq e Presidente
do Instituto de Terras do Par.
15
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INTRODUO
Um dos temas mais polmicos das polticas agrria e ambiental do
Governo Federal o projeto de regularizao de terras pblicas na Amaznia
Legal, convertido na Lei n 11.952/2009. Dois argumentos contrrios iniciativa se destacam: o primeiro diz que, ao estabelecer a preferncia de venda das
terras aos seus ocupantes entre 15 mdulos fiscais (mdia propriedade) e 2.500
hectares (grande propriedade), a lei iguala o grileiro, geralmente grande proprietrio, ao posseiro, pequeno ocupante de terra pblica. Isso representaria, na
prtica, um empreendimento imobilirio em favor do grileiro. O segundo argumento afirma que a regularizao fundiria, tal como foi proposta, aumentar
o desmatamento da Amaznia. Do outro lado, os mdios e grandes ocupantes
das terras pblicas rebatem as crticas, dizendo que foram para a Amaznia sob
o estmulo de polticas pblicas do passado, que lhes prometeram terra para
trabalhar. Sob essa tica, o desmatamento ocorreu porque, para ter assegurado o
direito propriedade, era necessrio derrubar 50% da floresta da rea ocupada.
A questo se torna complexa por um motivo simples: todos os argumentos tm
um fundo de verdade e no podem ser descartados a priori. Talvez estejamos
diante daquilo que Carlos Drummond de Andrade chamou de meia verdade,
no poema A Verdade.
Em meio a tantas opinies distintas, necessrio buscar um consenso
mnimo. O primeiro passo talvez seja o entendimento de que, a partir da Constituio de 1988, a sociedade brasileira estabeleceu um novo contrato, com novas
regras para o relacionamento da sociedade com o meio ambiente. Assim, o passado no pode ser desculpa para a continuidade de comportamentos predatrios.
O segundo ponto a necessidade de se pactuar uma transio que assegure a superao desse passado. Dois elementos devem ser trabalhados nessa transio:
o resgate do passivo ambiental causado pelo desmatamento da floresta, tendo
como premissa a meta de desmatamento ilegal zero; e o preo justo da terra.
Harmonizando esses dois pontos, a transio ser mais rpida.
So esses pontos que pretendemos discutir nesse texto.
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1.
O DEBATE DA GRILAGEM E O DESMATAMENTO NA AMAZNIA1
A privatizao ilegal de terras pblicas uma constante na Amaznia.

Contudo, diferentemente de outros perodos histricos, hoje se apresenta com
um carter singular na relao de apropriao individual, no contexto fundirio
regional. A propriedade da terra no parece ser aqui um instituto totalmente
enquadrada na concepo ocidental de propriedade2. A propriedade advinda da
grilagem no possui ttulo fundado em uma base legal: a rea do imvel rural
no demarcada e as atividades desenvolvidas dentro de seus limites so ilegais,
pois a explorao da terra para o desenvolvimento das atividades agropastoris
ou florestais no tem autorizao do Poder Pblico. Alm disso, so constantes as denncias de violao das normas ambientais e a utilizao do trabalho
forado. Logo, encontramos diferentes situaes que podem ser inseridas em
uma ou mais violaes: ambientais, agrrias, civis, criminais e tributrias, numa
lgica que leva apropriao e concentrao dos recursos naturais e financeiros
de forma ilcita.
Neste contexto a Amaznia se torna palco de disputa entre vrios atores, com
interesses distintos que culminaram nos problemas que, hoje, compem o cenrio
amaznico, pela disputa da terra e dos recursos naturais. So violaes dos direitos
indgenas, das posses das populaes tradicionais e posseiros familiares.
Diante deste complexo quadro, o combate grilagem de terras e violncia no campo no pode ser visto como uma poltica de curto prazo, nem se
basear apenas em aes pontuais e desconexas. O primeiro passo a ser dado
superar a limitada capacidade de gesto dos rgos competentes, para o orde-
As idias apresentadas nesse item foram publicadas no livro BENATTI, Jos Heder;
SANTOS, Roberto Arajo; GAMA, Antonia Socorro Pena. A grilagem de terras pblicas na Amaznia brasileira. Braslia: IPAM:MMA, 2006 (Srie Estudos) e tambm
no trabalho Ordenamento territorial e regularizao fundiria no Par. Belm: Iterpa,
2008, sendo que este ltimo pode ser encontrado no site www.iterpa.pa.gov.br .
2
Entenda como propriedade ocidental a propriedade moderna, ou seja, o imvel (rural
ou urbano) que demarcada e registrada em cartrio, mecanismo utilizado pelo Poder
Pblico para transferir seu patrimnio para o domnio privado. Neste termo, quando
referirmos propriedade est tratando da rea que possui ttulo legtimo de propriedade,
ou seja, no um ttulo falso. J a posse, desde sua origem na histria da humanidade,
um estado de fato que antecedeu propriedade na apreenso e utilizao dos bens, para
a satisfao das necessidades do homem, sendo tambm um tipo de relao do homem
com a terra.
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namento fundirio, seja no seu corpo tcnico, seja no material.3

Outro elemento importante ter a compreenso de que a consolidao
da propriedade rural (pequena, mdia e grande)4, respeitando os pressupostos
sociais e ambientais, representa um importante passo para o fortalecimento da
cidadania e da proteo ambiental. Nesta linha de atuao, apresentam-se dois
aspectos importantes do combate grilagem de terra na Amaznia: a elaborao
de critrios de regularizao fundiria da pequena, mdia e grande ocupao; e
critrios para a destinao de terras pblicas, privilegiando a pequena propriedade familiar e a criao de assentamentos.
Existe um entendimento geral, do Estado e da sociedade brasileira, de que
fundamental acabar com a grilagem e dilapidao do patrimnio pblico. O
receio est em como faz-lo. Seja qual for o caminho escolhido o importante
partir do pressuposto de que a consolidao da propriedade privada e o estado de
direito social no caso amaznico, a institucionalizao da propriedade privada
(individual e coletiva) uma condio para a consolidao de um modelo
democrtico e participativo de distribuio e gesto da terra e dos recursos
naturais e, consequentemente, de proteo do meio ambiente.
2.
O QUE SE ENTENDE POR GRILAGEM DE TERRA PBLICA5
A grilagem entendida como a legalizao do domnio da terra atravs

de documento falso. Tambm compreendida como a apropriao ilcita de
terras por meio da expulso de pequenos ocupantes de terras pblicas e ndios.
Portanto, trata-se de uma srie de mecanismos de falsificao de documentos de
propriedade de terras, negociaes fraudulentas, chantagens e corrupes que
tm envolvido o Poder Pblico e os entes privados.
O Livro Branco da Grilagem de Terras no Brasil (s/d:12) define que toda
ao ilegal que objetiva a transferncia de terras pblicas para o patrimnio de
No mbito do Estado do Par e federal os governos tm investidos em pessoal com

os concursos pblicos, como na compra de equipamentos e estruturao dos rgos
fundirios e treinamento dos tcnicos.
4
Definimos como grande posseiro, para fim de regularizao fundiria, a faixa de ocupao com base na Lei Agrria e na Constituio Federal, ou seja, acima de 15 mdulos
fiscais e abaixo de 2.500 ha. Acima de 2.500 ha continua sendo um grande posseiro, mas
a competncia para deliberar sobre a regularizao fundiria do Congresso Nacional,
conforme mandamento constitucional.
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terceiros constitui uma grilagem ou grilo. Portanto, o termo grilagem denota

uma ao ilegal (que pode consistir de atos ilegais ou atos irregulares) praticada
por particulares, a fim de se apropriarem das terras pblicas. Portanto, podemos
fazer a seguinte indagao: a grilagem de terra pblica ilegal ou irregular?
Se toda grilagem de terra ilegal, no h alternativa para o governo a no
ser recuperar a terra para o patrimnio pblico, pois a origem da ocupao est
viciada e no h como admitir a confirmao dos atos praticados. No entanto, se
a grilagem pode ser classificada como irregular, basta a validao dos atos praticados para que as irregularidades estejam sanadas ou, pelo menos, parte das irregularidades. Em outras palavras, se os atos praticados da grilagem ofenderam
as normas jurdicas, devido a alguns elementos intrnsecos a esses atos, h a
possibilidade de serem ratificados, a fim de que o ato se valide.
Assim, revendo a pergunta anterior, podemos fazer a seguinte indagao:
toda grilagem de terra pblica ilegal ou dependendo de certas circunstncias
ou caractersticas pode ser enquadrada como irregular?
As diferentes formas de ocupao da Amaznia, seja com apoio legal
e financeiro do Poder Pblico ou por iniciativa prpria, acabaram criando um
cenrio complexo que no pode ser enquadrado somente em uma definio um
esteretipo de apropriao do patrimnio pblico. Deve-se considerar a complexidade para buscar as solues, por isso que ao tratar os casos concretos de
grilagem encontra-se situaes de ilegalidade, como tambm de irregularidade.
consenso de que combater a grilagem da terra e dos recursos naturais
ter grande repercusso ambiental e na estruturao social, pois acaba com a
violncia como forma de se ter acesso aos bens pblicos, e tambm uma indi-
Divulga-se que o termo grilo ou grilagem tem sua origem na tentativa de transformar
ttulos falsificados, dando-lhes aparncia de legais, com o emprego do inseto ortptero
o grilo, tanto que o Dicionrio Aurlio define grileiro como sendo Indivduo que
procura apossar-se de terras alheias mediante falsas escrituras de propriedade. Logo, a
terra grilada aquela em que o ttulo de propriedade falso. O mecanismo utilizado, e
que acabou denominando o processo de apropriao ilegal de terras pblicas, era o de
comprar dos cartrios ou de terceiro um falso ttulo da terra e, para lhe dar uma certa
aparncia de autenticidade, o documento era colocado em uma gaveta com alguns grilos. Passado algum tempo, os grilos iriam alimentar-se das bordas da escritura, expelir
excrementos no documento e auxiliar na transformao do papel de cor branca para uma
cor amarelada, ficando com um aspecto envelhecido. Assim, o ttulo de propriedade da
terra com esse novo visual daria maior credibilidade ao seu possuidor, que alegaria j ser
proprietrio daquela gleba de terra h algum tempo. Atualmente, empregam-se outras
tecnologias mais eficazes para conseguir o mesmo objetivo, ou seja, a falsificao de
documentos.
19
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cao de que existem mecanismos democrticos de se obter a terra.

Neste contexto, discutir o fim da grilagem na Amaznia discutir a relao entre a consolidao da propriedade privada e o Estado de direito social,
ou seja, no caso amaznico, a institucionalizao da propriedade privada (individual e coletiva) uma condio para a consolidao de um modelo democrtico
e participativo de distribuio e gesto da terra e dos recursos naturais.
No processo de regularizao fundiria no estamos nos referindo a qualquer tipo de apropriao privada, por isso que afirmamos que a grilagem pode
ser classificada em ilegal e irregular. O reconhecimento do direito de propriedade privada em terras pblicas est vinculado a uma apropriao individual
ou coletiva da terra, compatvel com a funo scio-ambiental do imvel rural.
Outro elemento importante neste debate a capacidade de garantir a distribuio eqitativa da propriedade privada e, que ao mesmo tempo, reconhecer
os diferentes tipos de propriedades. Logo, deve-se garantir o acesso s diferentes
formas de apropriao da terra e dos recursos naturais, de tal modo que uma concepo de uso no venha se sobrepor e a concentrar uma grande quantidade de
terra. E ao garantir o acesso para o desenvolvimento das diferentes atividades
sociais e econmicas, as propriedades ficam comprometidas em cumprir a sua
funo social e ambiental. Assim, o acesso plural terra e a funo social da
propriedade so duas manifestaes das clusulas do Estado democrtico. No
se pode implementar uma, sem assegurar a efetividade da outra.
A importncia da garantia do direito de propriedade, com essas duas dimenses, est no fato de reconhecer o direito terra s comunidades indgenas,
s populaes tradicionais, aos camponeses e aos mdios e grandes posseiros6.
Ao mesmo tempo em que se reconhece um direito, esto-se definindo deveres,
pois se possibilita que a propriedade tenha um limite reconhecido, um cadastro
confivel, o uso da terra e dos recursos naturais legalizados e monitorados. Reconhece-se o espao de manifestao de liberdade do indivduo ou da coletividade e, concomitantemente, assegura-se que o exerccio da autonomia privada
esteja sujeito funo social e ambiental do imvel rural.
3.
CRITRIOS PARA REGULARIZAR AS OCUPAES IRREGULARES E
DESTINAR AS TERRAS PBLICAS
A oposio grilagem no ser eficaz se limitar as polticas de comando
e controle7, ser preciso reconhecer que nem toda ocupao da terra pblica
ilegal, em muitos casos a situao de irregularidade persiste por falta da atuao
do Poder Pblico. Por isso o combate grilagem de terra na Amaznia precisa
20
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focar em duas medidas:

a) Apresentao de critrios de regularizao fundiria da pequena, mdia
e grande ocupao, privilegiando a pequena propriedade familiar;8
b) Critrios para a destinao de terras pblicas, para outros usos ou para
fim de proteo ambiental.
O fato de conceder algumas prerrogativas pequena propriedade no exclui a possibilidade de destinar terras para a mdia e grande propriedade. Pelo
contrrio, a idia ter a pequena ocupao como parmetro, a fim de ajudar na
construo dos critrios para a destinao de terras pblicas para a grande propriedade, porque a Constituio Federal faz esse tratamento distintivo.
Mesmo quando utilizado o termo ocupao irregular, deve-se ter uma
interpretao sistmica da legislao brasileira, incluindo as normas agrrias e
ambientais. Tradicionalmente tem-se interpretado um ato irregular de ocupao da terra somente sob o prisma agrarista. Contudo, quando os princpios e
comandos normativos ambientais so includos, um ato at ento considerado
legal pode ser caracterizado como irregular no uso dos recursos naturais. Neste
mbito, quais so os elementos necessrios para assinalar uma ato irregular,
tanto na concepo agrarista como ambientalista, ou seja, dentro de uma noo
agroambiental?
Os requisitos necessrios para que uma ocupao de terras pblica faa
jus legitimao da posse deve ser respeitada a ocupao de terras devolutas, a
qual manifestada em cultura efetiva e moradia habitual. Logo, condio sine
qua non que a rea esteja sendo ocupada. Alm disso, nesse processo, vedada
a regularizao de reas com dimenso territorial inferior frao mnima de
parcelamento do mdulo rural.
Outro aspecto a ser levado em considerao so os comandos normativos
relativos ao meio ambiente. Assim, as reas a serem regularizadas devem pas-
Lembrando que trabalhamos com a concepo de que a grande ocupao a faixa de

ocupao com base na Lei Agrria e na Constituio Federal, ou seja, compreende as
posses acima de 15 mdulos fiscais e abaixo de 2.500 hectares.
7
Os instrumentos de comando e controle so mecanismos de regulao direta, objetivando modificaes no comportamento dos agentes por meio da imposio da lei, que
tem um carter punitivo para quem contraria o comando normativo. O instrumento fixa
parmetros tcnicos para as atividades econmicas, visando garantir o objetivo que se
deseja alcanar. Com o instrumento de comando e controle, o Estado faz cumprir a lei
atravs do monitoramento, fiscalizao e da responsabilizao do agente econmico, o
que implica em recursos financeiros suficientes no seu oramento para garantir o funcionamento destes mecanismos.
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sar, antes da titulao, pelo enquadramento ambiental, ou seja, tem que buscar
recuperar o passivo ambiental existente no imvel rural. So exigncias constitucionais necessrias para legitimar a ao do Poder Pblico no reconhecimento
do direito terra. O pressuposto bsico verificar qual a funo dada a terra:
a rea ocupada est cumprindo a sua funo socioambiental?
Incorporando o princpio da responsabilidade ambiental, a Constituio
de 1988 categrica ao definir, no art. 186, que a funo social cumprida
quando a propriedade rural atender simultaneamente, segundos critrios e graus
de exigncia estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos:
a) aproveitamento racional e adequado da terra e dos recursos naturais;
b) utilizao racional dos recursos naturais disponveis e preservao do
meio ambiente;
c) observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho;
d) explorao que favorea o bem-estar do proprietrio e dos trabalhadores.
Nesses mandamentos constitucionais esto explicitados os trs elementos necessrios para a efetivao da funo social: o econmico, o social e o ambiental.
A conciliao da utilidade privada (atividade agrria ou da funo produtiva) e dos
interesses pblicos ocorre quando a explorao econmica leva em considerao os
aspectos social e ambiental.
Resumindo, o imvel rural tem a incumbncia constitucional de produzir e
proteger os bens ambientais. A funo ecolgica do imvel rural efetivada quando os servios ambientais do ecossistema9 esto assegurados, ou seja, ao dar uma
destinao til terra e aos recursos naturais (por meio do seu aproveitamento na
agricultura, na pecuria e no manejo), o desenvolvimento da atividade agrria
manter um grau satisfatrio dos servios ecolgicos10.
Logo, os critrios de regularizao das reas pblicas ocupadas devem
levar em conta esses princpios constitucionais, e as ocupaes que no respeitaram boa parte dos mandamentos constitucionais so ilegais e, portanto, no
podem ser regularizadas.
4.
CRIAO DE ESPAOS DISTINTOS: UMA PARA A PROPRIEDADE
FAMILIAR E OUTRA PARA A GRANDE PROPRIEDADE
A Lei federal N 11.952/2009 apresenta os critrios para regularizar no mbito das terras da Unio na Amaznia, e a Lei N 7.289/2009 estabelece os critrios para regularizar
as terras do Estado do Par.
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Atualmente a terra no somente fonte de alimentos, mas um recurso

natural importante para manuteno da biodiversidade, da produo do biodiesel e outras matrias-primas para a indstria. O Brasil um dos poucos
pases do mundo que ainda possui terra para expandir a atividade agrria, pagando um custo alto que a destruio da floresta. Portanto, a tendncia aumentar
a disputa por esse recurso cada vez mais escasso e valorizado.
preciso buscar mecanismo que assegure espao para o desenvolvimento
da atividade agrcola familiar, um deles o instituto jurdico que regula o acesso
a terra, ou seja, o contrato de concesso de direito real de uso, substituindo o
ttulo definitivo.
Nesse momento de caos fundirio e forte disputa pela terra, preciso criar
dois espaos para que a propriedade familiar e a grande propriedade possam se
desenvolver sem que esta abocanhe o espao daquela.
A distino da titulao entre concesso e ttulo definitivo apresentada
como poltica pblica, porque a atual situao catica fundiria assim o exige.
Se optssemos pela titulao definitiva para todas as propriedades e assentamentos, a mdio prazo, teramos o aumento da concentrao da terra e inmeras
famlias sem terra em busca de novas reas para ocuparem. Isso quer dizer que
de nada adiantar o reconhecimento e a distribuio de lotes pequena propriedade ou a criao de assentamentos.
Na poltica de regularizao fundiria, um dos aspectos que estimula a concentrao de terra o ttulo do imvel alcanar valor superior ao da produo
agrria, provocando a venda da terra titulada. Essa tendncia maior em reas
com poucos imveis rurais regularizados e com o aumento da demanda por terras
legalizadas. Esse o caso atual do Par com a entrada do agronegcio que tem
como meta implantar a soja, a cana-de-acar e o biodiesel.
O objetivo que se busca alcanar com a concesso consiste em tirar as
reas destinadas para a pequena propriedade da especulao imobiliria e es9
Ecossistema pode ser entendido como a comunidade de plantas, animais ou outros

seres vivos, juntamente com o componente inorgnico do ambiente natural, encontrados
num determinado habitat e interagindo entre si.
10
Denominamos servios ecolgicos ou ambientais do ecossistema a manuteno da capacidade de reteno de parte do ciclo de carbono, a manuteno do sistema hidrolgico
e climatolgico, a funo de barreira natural contra a propagao de incndios florestais,
a reciclagem de nutrientes, o fornecimento de matria-prima, o controle da eroso e a
manuteno da biodiversidade. De modo geral, os servios ecolgicos podem ser definidos como sendo as circunstncias e os processos, dentro de cada ecossistema, e as espcies que fazem parte desse meio ambiente, que sustentam o ecossistema e possibilitam
a realizao da vida humana.
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timular as aes coletivas tais como o associativismo com o intuito de

melhorar a produo e o preo da produo familiar. Quanto grande propriedade, o objetivo desestimular a procura, pois o estado no pode favorecer
a concentrao de terra. Assim, somente quando houver um mercado de terra
estabilizado, com a regularizao fundiria da mdia e da grande propriedade e
com a poltica agrcola consolidada para a propriedade familiar, que se poder
pensar em mudar a concesso para a titulao definitiva.
Outra poltica importante para assegurar o espao para a pequena propriedade a constitucionalizao do limite ao direito de propriedade, que discutiremos logo mais.
5.
A POLTICA DE REGULARIZAO FUNDIRIO DO ESTADO DO PAR
O Estado do Par j iniciou o processo de ordenamento territorial e regularizao fundiria com a Poltica Estadual de Ordenamento Territorial (PEOT).
Essa poltica leva em conta os comandos normativos previstos na Constituio
Federal e na Estadual, na legislao estadual e nos procedimentos administrativos do Instituto de Terras do Par (ITERPA). Com isso, busca conciliar os
princpios da produo agrria e da proteo ambiental.
Tendo como finalidade priorizar a propriedade familiar, o ITERPA foi
reestruturado para que seja possvel a criao de assentamentos. A atual organizao do rgo conta com a Coordenadoria de Projetos Especiais composta
pela Gerncia de Comunidades de Quilombos e pela Gerncia de Projetos de
Assentamento. Para tanto, o Estado criou trs tipos de assentamentos: a) Projeto
Estadual de Assentamento Sustentvel (PEAS); b) Projeto de Assentamento Estadual Agroextrativista (PEAEX); e c) Territrio Estadual Quilombola (TEQ).
Os assentamentos criados pelo Estado recebero concesso de direito real
uso, enquanto que os quilombolas recebero a titulao definitiva e coletiva,
conforme estabelecem a Constituio Federal e a Estadual.
O objetivo que se busca alcanar com a concesso de direito real de uso
nas reas de assentamento retirar as reas destinadas para a pequena propriedade da especulao imobiliria e estimular as aes coletivas tais como o
associativismo com o intuito de melhorar a produo e o preo da produo
familiar. Quanto grande propriedade, o objetivo desestimular a procura, pois
o Estado no pode favorecer a concentrao de terra. Assim, somente quando
houver um mercado de terra estabilizado, com a regularizao fundiria da mdia e da grande propriedade e com a poltica agrcola consolidada para a propriedade familiar, que se poder pensar em mudar a concesso para a titulao
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definitiva.
Nesse primeiro momento, a criao de assentamento pensada como uma
poltica de regularizao fundiria em reas de ocupao humana, ou seja, no
poltica do ITERPA criar assentamentos em reas sem ocupao humana. O que
se busca para as reas com cobertura vegetal natural a proteo ambiental, priorizando instrumentos que assegurem a sua conservao. O mesmo tratamento se
dar para o processo de regularizao fundiria rural, isto , no haver alienao
de terra pblica com floresta para iniciar projetos agropecurios.
A inovao do estado do Par realizar a regularizao com uma nova
metodologia, isto , a Varredura Fundiria priorizando a atuao no mbito do
municpio com ao governamental conjunta, envolvendo a Secretaria de Projetos Estratgicos, a Secretaria de Meio Ambiente, a Secretaria de Agricultura,
o Instituto de Terras do Par e a Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso
Rural do Par. Com aes conjugadas, espera-se titular, licenciar as atividades
agrrias e discutir a produo agrcola do imvel rural.
Busca-se, com essa poltica, um processo de gesto territorial contnua,
transparente e democrtica, pactuado com os diferentes atores sociais (federal,
estadual, municipal e sociedade civil), alm de realizar uma varredura fundiria.
Sendo assim, os objetivos que tal poltica pretende alcanar so: diminuir a violncia rural e o desrespeito aos direitos humanos, assegurar o direito de propriedade aos diferentes segmentos sociais, diminuir o desmatamento, garantir a
sustentabilidade ambiental e priorizando a ocupao familiar.
Os processos de regularizao de posse devero ser acompanhados de
planta e de memorial descritivo georreferenciado cujos custos financeiros para
a sua elaborao devero ser de responsabilidade da(o) beneficiria(o) da legitimao, com exceo dos processos de da pequena propriedade, quando se tratar
de doao, e a criao de assentamento.
Os ttulos de domnio expedidos pelo rgo fundirio contero clusulas
que obriguem o beneficirio a manter, a conservar e, se for o caso, a restaurar as reas de preservao permanente e de reserva legal. Tais ttulos tambm
contero como clusula obrigatria que diz respeito averbao margem do
registro do imvel, junto ao cartrio competente, da rea de reserva legal.
Em decorrncia da infra-estrutura tecnolgica que est se organizando a
qual contar com cadastro dos imveis georreferenciado e com tcnicos capacitados
para a execuo do mapeamento atravs do sistema GPS , a metodologia a ser
utilizada na coleta das informaes sobre as caractersticas fsicas dos imveis
se refere ao georreferenciamento apoiado na Rede Geodsica Federal. Objetivase, com isso, organizar um banco de informao prprio das propriedades rurais
e compartilhado tanto por instituies pblicas (Federais, Estaduais e MuniciHilia - Revista do Direito Ambiental da Amaznia n0 11 |Jul - Dez| 2008 n0 12 |Jan - Jun| 2009
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pais) quanto por registros imobilirios, servindo para melhor definio de divisas municipais, de permetros urbanos e de unidades de conservao. Com
uma base cadastral estruturada, reunindo elementos necessrios ao trabalho de
reforma agrria e de ordenamento fundirio, o Estado poder planejar e executar
de forma sistemtica as aes de democratizao do acesso terra, de combate
grilagem e de fiscalizao do uso da propriedade rural.
A Varredura Fundiria ir levantar todos os imveis rurais na rea que
est atuando, constituindo uma malha fundiria e de ocupao existente. Busca
com isso obter informaes scio-econmicas da realidade da regio, possibilitando o ordenamento territorial, a titulao das ocupaes legitimveis, a criao de assentamentos, o reconhecimento terra aos quilombolas, bem como,
destinar s terras pblicas para proteo ambiental ou concesso florestal. A
ocupao familiar ter prioridade na destinao das terras pblicas com o intuito
de fortalecer a agricultura familiar, com vistas ao seu desenvolvimento social,
econmico e ambiental. Maiores informaes podem ser adquiridas no site do
instituto (www.iterpa.pa.gov.br).
6.
A LEI FEDERAL N 11.952/2009 E O DEBATE SOBRE JUSTIA SOCIAL E PROTEO AMBIENTAL
A Lei n 11.952, de 25 de junho de 2009, que dispe sobre a regularizao fundiria das ocupaes incidentes em terras situadas em reas da Unio,
no mbito da Amaznia Legal. A novidade contida na norma foi a dispensa de
licitao para reas rurais at quinze mdulos fiscais na Amaznia para quem
ocupa desde dezembro de 2004, e por esse e outros comandos normativos recebeu algumas crticas, entre elas as que relacionam a lei a consolidao da grilagem ou como estmulo ao desmatamento. O Greenpeace chegou a afirmar que
a lei ser o Programa de Acelerao da Grilagem PAG, pelo fato que as reas
ocupadas at quinze mdulos fiscais11 na Amaznia podero ser compradas sem
11
O mdulo fiscal (MF) fixado pelo Instituto Nacional de Colonizao e Reforma

Agrria (INCRA) e definido por lei pelo municpio, sendo regulamentado pelo art. 4 do
Decreto N 8.485, de 06/05/80. No Par a maioria dos municpios possui mdulo fiscal
entre 55 a 75 ha, com exceo de Ananindeua, Benevides, Marituba e Santa Brbara,
onde o mdulo fiscal de 7 ha. O Estado do Amazonas possui MF de 80 e 100 ha; no
Acre a maioria de 100 ha e um tero de 70 ha; no Amap, 50 e 70 ha; em Rondnia,
60 ha e, em Roraima, 80 e 100 ha (fonte: INCRA, 2001).
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licitao. O Movimento dos Trabalhados Rurais Sem Terra (MST) fez a mesma
crtica, dizendo que a norma jurdica possibilita a legalizao da grilagem.
O Imazon Instituto do Homem e Meio Ambiente da Amaznia ficou
no meio termo nas crticas. De um lado declara que o governo acerta ao tentar
regularizar as terras ilegalmente ocupadas. De outro lado ressalva que a lei pode
reforar a expectativa entre os candidatos a posseiros e grileiros de que nova
regularizao ocorra no futuro, ampliando a ocupao de terras pblicas.
Para saber qual ser o efeito real da norma de regularizao fundiria pelo
menos duas perguntas devem ser respondidas: essa norma vai colaborar para
aumentar a concentrao de terra? Ir facilitar ou estimular o desmatamento na
Amaznia? So duas perguntas que possuem abrangncias distintas. A primeira
est relacionada ao debate do acesso terra da pequena propriedade e a outra a
questo ambiental.
Na realidade, a Lei n 11.952/2009, est inserida em um novo contexto
poltico, onde os rgos pblicos agrrios estaduais e federais (ITERPA, MDA e
o INCRA), o IBAMA e a Secretaria de Meio Ambiente do Estado do Par esto
atuando em parceria para combater a grilagem e a violao do meio ambiente.
Nesse novo contexto, o desmatamento no ser o critrio principal de legitimao da ocupao, mas a destinao socioambiental do imvel rural.
O Estado deve ser pr-ativo e coordenar o processo do ordenamento territorial para que suas polticas pblicas sejam eficazes, pois a falta de uma poltica
de destinao de bens pblicos pode promover e o que, na maioria das vezes,
ocorre, caso haja a falta dessa poltica um ordenamento catico das reas territoriais por meio da grilagem. Essa forma espontnea de ordenamento nociva
aos direitos humanos e ao meio ambiente. Para tanto, necessrio estabelecer
uma poltica de ordenamento territorial que inclua: regularizao fundiria, licenciamento ambiental das propriedades rurais, cumprimento da funo social
da propriedade, controle, fiscalizao e instrumentos econmicos12 capazes de
12
Um incentivo um mecanismo de poltica que visa levar ou estimular os agentes

econmicos a desenvolver determinadas aes e comportamentos para alcanar metas
e objetivos predeterminados. O incentivo econmico encoraja as pessoas a ter certos
comportamentos desejados. O incentivo fiscal a iseno ou reduo de impostos estabelecidos em lei para estimular gastos privados em certas reas ou programas.
O incentivo pode ser criado para beneficiar uma atividade, estimular comportamentos
ou desestimul-los. Dessa forma, os incentivos econmicos (financeiros e fiscais) podem ser uma forte ferramenta para estimular a proteo dos recursos naturais no imvel
rural, pois possibilitam corrigir tendncias do mercado que podem estar encorajando
aes contrrias conservao da natureza. Contudo, os incentivos econmicos so
instrumento pblico complementar ao de comando e controle.
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estimular a gesto sustentvel dos recursos naturais, de maneira especial, a floresta.

O que causa insegurana e descontrole a falta de definio do direito de
propriedade como se encontra atualmente a regio amaznica. A regularizao
fundiria que est se propondo busca desestimular o desmatamento e assegurar
o controle das reas pblicas e privadas. Atualmente um quinto da Amaznia
Legal permanece como terra devoluta e parte considervel das terras arrecadadas pelo Poder Pblico nas dcadas de setenta e oitenta no receberam uma
destinao efetiva. Este fato leva o mesmo poder pblico a desconhecer quem
e como suas terras estejam sendo ocupadas. O reconhecimento formal das diferentes formas de ocupao existentes permitir ao Estado e a sociedade controle sobre o uso da terra e demais recursos naturais. Portanto, a regularizao
fundiria ter impacto positivo e no negativo, desde que priorize a ocupao
familiar.
CONSIDERAES FINAIS
Resumindo, a regularizao fundiria deve trabalhar com critrios de reconhecimento do direito a terra (moradia, prazo mnimo de ocupao e funo
socioambiental do imvel rural) como tambm com critrios de excluso do
direito a terra (rea reivindicada que no cumpre a funo social, e a utilizao
de trabalho forado para realizar qualquer atividade laboral dentro do permetro
da rea reivindicada), priorizando as posses familiares.
O n grdio o atual paradoxo da Constituio Federal, que ao estabelecer critrios para destinao das terras pblicas para a propriedade
familiar e a proteo ambiental, no criou nenhum obstculo a concentrao da
terra.13 O principal comando constitucional que apresenta algum embarao ao
grande latifndio a obrigao de cumprir a funo social da terra.14 Contudo,
isso no suficiente para impedir a formao da grande propriedade no Brasil, se
faz necessrio a constitucionalizao do limite do direito de propriedade, esta13
O artigo 188 da Constituio Federal determina que A destinao de terras pblicas

e devolutas ser compatibilizada com a poltica agrcola e com o plano nacional de reforma agrria. O 5 do artigo 225 preconiza que So indisponveis as terras devolutas
ou arrecadadas pelos Estados, por aes discriminatrias, necessrias proteo dos
ecossistemas naturais.
14
A funo social da propriedade est presente nos artigos 5, XXIII; 170, III e 186 da
Constituio Federal.
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belecendo uma restrio ao tamanho da rea e a quantidade de imveis rurais que

uma pessoa pode possuir no Brasil.
O debate principal para que se consiga uma verdadeira distribuio de
terra no Brasil limitar o direito de propriedade. No a proposta de regularizao fundiria que inclua a mdia e grande ocupao que ir acelerar o processo
de concentrao de terra. A concentrao de terra j existe e somente a poltica de reforma agrria no ser suficiente para combater o grande latifndio. A
reforma agrria est contribuindo para garantir o acesso a terra propriedade
familiar, mas no suficiente para limitar a concentrao de terra, pois no mercado o acesso a terra livre, desde que haja um proprietrio querendo comprar e
outro com interesse de vender o negcio pode se consolidar, sem levar em conta
nenhum critrio social ou ambiental.
Enquanto no houver uma restrio ao direito de propriedade, o processo
de poucos possurem muito continuar, com uma forte tendncia de aumentar
ainda mais a atual concentrao de terra.
A campanha liderada pelos movimentos sociais que atuam na rea agrria
objetivando incluir na Constituio Federal uma emenda que estabelece um
limite mximo propriedade da terra no Brasil um grande passo no combate a
concentrao da terra e dos recursos naturais.
Por outro lado, o mercado nacional e internacional est fechando o cerco
s prticas predatrias e a sociedade vem exigindo comportamentos comprometidos com a sustentabilidade ambiental e a responsabilidade social. O que
precisamos agora de uma poltica socialmente justa, ambientalmente sustentvel e economicamente inclusiva.
29
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REFERNCIAS
BENATTI, J. H.; SANTOS, R. A.; GAMA, A. S. P. A grilagem de terras pblicas na Amaznia brasileira. Braslia: IPAM:MMA, 2006 (Srie Estudos).
BRASIL. Constituio Federal do Brasil, 2008.
BRASIL. Lei Federal N 11.952/2009, apresenta os critrios para regularizar no
mbito das terras da Unio na Amaznia.
BRASIL. Lei N 7.289/2009, estabelece os critrios para regularizar as terras do
Estado do Par.
PAR. Ordenamento territorial e regularizao fundiria no Par. Belm:
Iterpa, 2008.
www.iterpa.pa.gov.br
Artigo recebido em: 26/04/2010

Artigo aprovado para publicao em junho /2010.
30
12/11/2010 10:33:41
TUTELA INIBITRIA COLETIVA E O MEIO

AMBIENTE DO TRABALHO
Priscila Campana*
Sumrio: 1. Segurana no trabalho e a necessidade de preveno; 2. A incapacidade da
tcnica ressarcitria na defesa dos direitos coletivos; 3.O sentido preventivo da tutela
inibitria; 4. Fundamento legal da tutela inibitria e a sua antecipao; 5. O meio ambiente do trabalho; 6. O papel do Ministrio Pblico do Trabalho e sua legitimidade; 7.
Cabimento da ao civil pblica?; 8. A utilizao da ao inibitria coletiva Consideraes finais; Bibliografia
Resumo: A pesquisa objetiva analisar o
instituto da ao inibitria e sua possvel
aplicao na tutela coletiva do meio ambiente trabalhista. Entende-se tal instrumento processual como relevante porque
sua finalidade no a de reparar um direito j transgredido, mas sim a de impedir
o prolongamento ou a reiterao do ilcito
praticado. Assim, sustenta-se a distino
entre dano e ilcito para desmitificar o
paradigma processual civil tradicional
que se preocupa to-somente com a leso
e sua conseqente reparao. A lgica da
proteo inibitria preventiva, onde no
se aguarda a ocorrncia do dano para que
seja providenciada tutela. Desta forma,
por meio de inspirao no direito italiano, possvel assentar no direito ptrio
a ao inibitria, considerando que a ao
civil pblica tornou-se insuficiente para
garantir integralmente proteo ao meio
ambiente laboral, e que o Ministrio Pblico do Trabalho agente legtimo na sua
promoo.
Abstract: The research aims to analyze the

inhibitory institute and its possible collective protection application of the work environment. It is understood that such procedural tool as relevant because its target
is not for repairing the rights already transgressed, but to prevent the prolongation or
the illicit reiteration practiced. Thus, it is
supported the distinction between damage
and illicit for demystifying the traditional
civil procedural paradigm that is worried
only about the damage and its consequent
reparation. The inhibitory protection logic
is preventive, where it is not awaited the
damage occurrence to prepare the protection. Therefore, through Italian law inspiration is possible to place on the paternal
law the inhibitory protection, considering
that the public civil action has become insufficient to assure integrally the laboring
environment protection; and that the Public
State Prosecutor is the legitimated agent in
its promotion.
Palavras-chave: meio ambiente do trab- Key-words: work environment; inhibitory

alho; ao inibitria; direitos transindivid- protection; trans-individual rights.
uais
* Ps-doutora em Direito (UFSC); Doutora em Direito (UFPR); Professora na Sociesc/
SC e UnC/SC.
31
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1.
SEGURANA NO TRABALHO E A NECESSIDADE DE PREVENO
Os comportamentos genricos das empresas faltando s obrigaes de

cumprir e fazer cumprir normas de segurana dos empregados acaba por ser
configurar fraude aos direitos sociais constitucionalmente garantidos. A Carta
Magna de 1988 dignifica o trabalho, considerado como fundamento republicano, onde a ordem econmica deve estar insculpida na sua valorizao.
Dessa forma, sistematizando o princpio de que a sade direito de todos
e dever do Estado, a Constituio Federal garante no artigo 7, XXII a reduo
dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene e segurana.
A falta de efetividade das normas protetivas laborais um dos vrios
problemas da sade do trabalhador brasileiro. O elevado nmero de acidentes
trabalhistas, e de mortes, principalmente na rea da construo civil, demonstram
que o direito sade do trabalhador deve sair do plano abstrato normativo e adquirir ressonncia prtica. E, consequentemente, o melhor caminho no a reparao da leso mas sim a preveno do ilcito, a obliterao da continuidade ou
repetio da violao ao direito por parte, no caso, dos empregadores1.
De acordo com dados oficiais da Previdncia Social, os acidentes do trabalho causam em mdia cerca de trs mil mortes por ano no pas. Os indicadores apontam que no setor privado, 653.090 acidentes foram registrados no
ano de 2007, nmero maior que o de 2006, de 512.232 casos, e bito de 2.804
cidados2.
A problemtica insere-se no campo do menosprezo sade e vida do
trabalhador quando o empregador, pela corrida ao lucro, no investe em maquinrios seguros, em equipamentos modernos de trabalho e muito menos em
Programas de Preveno dentro de sua empresa. Conforme pesquisa a respeito,
Sebastio Geraldo Oliveira3 pondera:
A preveno de acidentes significa melhor qualidade, produtividade e competitividade

do produto, o que no entenderam ainda os empregadores atrasados, comenta Raimundo
Simo de Melo. Ainda pondera que as estatsticas oficiais mostram dados aterrorizantes
em relao ao nmero de acidentes tpicos e de doenas profissionais e do trabalho,
destacando-se, entre estas, a surdez profissional, a leso por esforos repetitivos (LER),
doenas de coluna, silicose e intoxicao por chumbo. In Segurana e meio ambiente do
trabalho: uma questo de ordem pblica, p. 48.
2
Dados disponveis em http://www.previdenciasocial.gov.br, acesso em 25.08.2009.
32
12/11/2010 10:33:41
O problema do acidente do trabalho e das doenas ocupacionais que lhes so equiparadas continua desafiando as inteligncias do mundo inteiro, com estatsticas que abalam
conscincias. O local de trabalho para o empregado
ganhar a vida, no para encontrar a morte. () O combate s agresses sade do trabalhador pode ser travado
em vrias frentes. O xito, entretanto, est condicionado
implementao de uma nova mentalidade, priorizando a
luta pelo ambiente de trabalho saudvel, porque at ento
os esforos esto sendo canalizados com muita nfase para
o socorro das vtimas, e com pouco empenho para a preveno dos danos.
V-se, com isto, que no suficiente o controle judicial posterior s

leses, com cunho individualizado. Imprescindveis, perante a comprovao
da ilicitude dos atos fraudatrios e reiterados do empregador, medidas tambm
genricas, preventivas, que obliterem tais comportamentos violadores do direito, e que podem ser atingidas atravs de sua inibio4.
Perante tal quadro, a instituio essencial na defesa da ordem jurdica e
dos interesses da sociedade, que o Ministrio Pblico, atua na preveno e
reparao dos danos causados aos trabalhadores vtimas de acidente trabalhista
em funo da ausncia, por parte das empresas negligentes, de regular aplicao
das normas de segurana, fundamentais salubridade do meio ambiente trabalhista
e, consequentemente incolumidade fsica e mental do trabalhador.
O rgo ministerial atua obrigatoriamente nos processos relacionados a
acidentes trabalhistas por causa da sua natureza, de ordem pblica, e em razo
In Proteo jurdica sade do trabalhador, p. 290.

Deciso da comarca de Cubato, de 02.07.88, na Ap. cvel 99.091-1, no episdio do
incndio da Vila Soc, confirmou a responsabilidade da Petrobrs, nos seguintes termos: aquela estatal a proprietria do oleoduto e a nica responsvel pela sua conservao e manuteno. E um dos fatores determinantes do evento foi precisamente a
corroso dos tubos, fazendo com que ocorresse o seu rompimento quando aumentada
a presso do combustvel em decorrncia do fechamento das vlvulas. Por outro lado,
como bem assinalou a r. sentena, tambm a Petrobrs a responsvel pela existncia de
sistemas de segurana capazes de detectar a ocorrncia de vazamentos, como aquele que
se verificou. Finalmente, tambm a estatal responsvel pela precariedade dos sistemas
de comunicao com a Codesp relativamente operao de bombeamento e indicao
precisa dos dutos utilizados, como anotado pela percia. In CAMPOS, Jos L. Dias.
Responsabilidade civil e criminal decorrente de acidente do trabalho na Constituio
de 1988, p. 122.
33
12/11/2010 10:33:41
da qualidade da parte, geralmente mais dbil na relao jurdica levada a juzo.

Deste modo, a tutela ao meio ambiente do trabalho sadio transcendeu
o nvel individual e tornou-se matria de cunho pblico, j no mais somente
interesse dos grupos sindicais em defesa de tais direitos, mas especialmente de
toda a sociedade.
2.
A INCAPACIDADE DA TCNICA RESSARCITRIA NA DEFESA DOS
DIREITOS TRANSINDIVIDUAIS
A doutrina tradicional do processo civil, num contexto individualista e
patrimonialista, conformou seu sistema supremacia da tcnica ressarcitria
como nico remdio contra o ato ilcito, o ato violador ao direito.
A importncia da responsabilidade civil na atualidade fundada na preocupao de restaurao de equilbrio patrimonial e moral desfeito pelo evento danoso, conforme vasta doutrina ptria explicada em Maria H. Diniz, Caio Mrio da
Silva Pereira, Slvio Neves Baptista, entre outros5. Neste sentido o instituto fonte
de uma relao obrigacional que visa a prestao de ressarcimento, to somente.
Contudo, embora esta lgica sirva especialmente aos direitos patrimoniais tradicionais, passveis de reposio da leso com a converso em
pecnia, , ao mesmo tempo, insatisfatria quando pensada ao nvel dos direitos
no patrimoniais, pois preocupa-se somente com o ressarcimento dos danos, j
ocorridos, e como ocorrer a indenizao.
Ocorre que, num enfoque que afasta o sistema da responsabilidade civil,
a tutela dos direitos transindividuais, coletivos e difusos, requer no a recomposio do statu quo ante (muitas vezes impossvel de concretizar), ou sua in5
De acordo com Maria H. Diniz: A responsabilidade civil constitui uma sano civil,
por decorrer de infrao de norma de direito privado, cujo objetivo o interesse particular, e, em sua natureza, compensatria, por abranger indenizao ou reparao de dano
causado por ato ilcito (...). Desse modo, a responsabilidade civil orienta-se reparao
do dano causado a outrem, desfazendo tanto quanto possvel seus efeitos, restituindo o
prejudicado ao seu estado anterior. In DINIZ, M. H. Curso de direito civil, p. 07. Para
Caio Mrio da Silva Pereira, a responsabilidade civil consiste na efetivao da reparabilidade abstrata do dano em relao a um sujeito passivo da relao jurdica a que
se forma. In PEREIRA,C. M. S. Responsabilidade civil, p. 11. No mesmo sentido Slvio N. Baptista conceitua como (...) a relao obrigacional decorrente do fato jurdico
dano, na qual o sujeito do direito ao ressarcimento o prejudicado, e o sujeito do dever
o agente causador ou o terceiro a quem a norma imputa a obrigao. BAPTISTA, S. N.
Teoria geral do dano, p. 59.
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denizao, mas sim, e sobretudo, a sua preveno.

H casos em que, ocorrendo o dano, h irreversibilidade de recompor o
bem lesado. E quando ilcito e dano se afirmam em momentos distintos, nada
mais coerente do que evitar o dano atacando desde logo a prtica do ilcito.
Ou seja, o sistema de responsabilidade civil nas atuais sociedades de massa, que necessitam de tutela de seus bens coletiva e difusamente, inoperante
pois este visa somente restabelecer o equilbrio violado pelo dano.
Por outro lado, para que haja a tentativa de satisfazer a tutela dos novos
direitos emergentes, existe a necessidade de repensar a tcnica civilista, baseada
na resoluo de conflito tipo Caio versus Tcio, e partir para a aceitao de
tutelas coletivas.
A preocupao passou a ser a ocorrncia de eventos lesivos irreparveis
e que no so passveis de monetarizao, como os direitos no patrimoniais
transindividuais. Ao invs da clssica sano ressarcitria, incabvel neste caso,
recorre-se a outra forma de tutela, a inibitria, que servir operante antes da violao e com efeitos diretamente reintegratrios dos direitos em hiptese ameaados.
Neste passo, o tema da tutela inibitria vem assumindo papel importante,
j tendo despontado no Processo Civil italiano.
Cristina Rapisarda6, referindo-se incapacidade da tradicional tutela ressarcitria em garantir efetivamente a tutela dos novos direitos, pontua que
la non patrimonialit pone in luce anche lesigenza di forme
di tutela ripristinatorie o, pi precisamente, reintegratorie,
che mirino a garantire lattuazione dellinteresse specifico
per cui si invoca la tutela, anzich del diverso interesse
alla restaurazione patrimoniale del soggetto leso, secondo
il principio dellequivalente monetario.
preciso, antes de aprofundar a tcnica reintegratria, distinguir os conceitos de dano e de ilcito civil.
Ocorre unificao do instituto do ilcito civil com a da responsabilidade
por dano devido idia, originada de um processo histrico, que relacionava automaticamente a tutela privada do bem com a recomposio do valor econmico
deste no patrimnio do indivduo lesado. O ressarcimento do dano era considerado o nico modo de tutela contra o ilcito, que era confundido com a
RAPISARDA, Cristina. Profili della tutela civile inibitoria, p. 81.

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leso. No se concebia o fato de que bens de grande importncia, e direitos no

patrimoniais, vitais para o desenvolvimento das pessoas, no so passveis de
ser valorados monetariamente de forma objetiva7.
Entretanto, este princpio de raiz romana deve restar superado com a tutela inibitria, pois na proteo preventiva no importante a anlise da natureza
do ilcito, a situao jurdica violada ou o dano ocorrido.
H necessidade, para tanto, de se perceber que os institutos do dano e do
ilcito so distintos.
A partir do ensaio de Renato Sconamiglio8 a doutrina italiana tem estabelecido a separao entre os conceitos de ilcito e de dano. O ilcito o compreendido como a conduta, violadora, contrria ao direito, e o dano o fato histrico
e material que pode decorrer, eventualmente, do ilcito. Expe o autor italiano
sobre a diferena entre a leso do direito e o dano:
Qui sufficiente osservare che nella prima ipotesi ricorre
soltanto, ma in ogni caso, la trasgressione ad um comando giuridico: a cui lordinameto non pu non reagire apprestando adeguati rimedi; e questo a prescindere dalla
circostanza che linteresse privato, dalla norma in astratto
tutelato, sia stato in effetti colpito o si sia verificato un vero
e proprio danno. Al contrario, nellaltra ipotesi, si verifica
essenzialmente la lesione di um bene del soggetto, quale
diviene possibile in concreto determinare com riferimento al soggetto medesimo o addirittura al suo patrimonio;
e soltanto qualora tale bene sai giuridicamente protetto
(danno ingiusto) si pone il problema del risarcimenti, la cui
soluzione da parte dello stesso legislatore ovviamente
condizionata, peraltro, allsigenza di eliminare, per una via
o per laltra, il danno.
Com esta distino em mente, possvel entender o sistema de tutela

inibitria.
MARINONI, Luiz Guilherme. A antecipao da tutela, p. 61.

SCONAMIGLIO, Renato. Il risarcimento del danno in forma specifica. Rivista trimestrale di diritto e procedura civile, 1957, p. 206.
8
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3.
O SENTIDO PREVENTIVO DA TUTELA INIBITRIA
A ao inibitria instrumento efetivo para o amparo dos direitos no

patrimoniais, a inseridos os denominados novos direitos, transindividuais de
terceira gerao, como o direito ao meio ambiente saudvel.
No se pode pensar que tais direitos possam ser satisfeitos com um tipo
de tutela, como a ressarcitria, que age somente depois de ocorrida a leso.
Isto significaria no somente a aceitao do pratico o ilcito, causo dano, mas
pago, como tambm expropriaria os prprios direitos, transformando-os em
direito pecnia.
Explica Luiz Guilherme Marinoni, em obra orientadora sobre o assunto
da tcnica inibitria que
O direito sade, o direito ao meio ambiente saudvel, os
direitos do consumidor, no podem ser efetivamente tutelados atravs da tutela ressarcitria. A natureza no patrimonial dos novos direitos incompatvel com o simples ressarcimento. A tutela ressarcitria diz respeito ao patrimnio;
no ao direito ao bem. Assim, a tutela ressarcitria, mostrase incapaz de assegurar os novos direitos(grifo nosso).9
Conforme o mesmo autor10, o comportamento ilcito, referente aos novos direitos, se caracteriza geralmente como continuidade da ao ou como
repetio. Exemplifica com os casos de poluio ambiental, de venda de produtos danosos coletividade, e de difuso de notcias lesivas personalidade, e
ressalta que a proteo destes direitos certamente fica na dependncia de um
tipo de amparo legal que imponha meios coercitivos a fim de convencer o obrigado a no fazer ou a cumprir uma obrigao de fazer. Neste caso, a tutela inibitria garantiria a atuao deste interesse especfico em lugar do ressarcimento
do dano via indenizao.
Esta tutela de preveno chamada na Itlia de tutela inibitria. E a melhor definio de tutela inibitria est na disposio do art. 156 da lei italiana n
633/1941sobre o direito do autor:
Chi ha ragione di temere la violazione di un diritto ()
oppure intende impedire la continuazione o la ripetizione
di una violazione gi avvenuta, pu agire in giudizio per
9
10
MARINONI, Luiz Guilherme. A antecipao da tutela. P. 69.

Idem, ibidem, p. 70.
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ottere che il suo diritto sai accertato e sai interdetta la violazione.
Portanto, o sentido preventivo da tutela inibitria serve para impossibilitar que o ilcito, que ato violador ao direito, se repita, ou mesmo que venha a
ser praticado, se ainda no se aconteceu.11
Com efeito, a tutela inibitria surge para amparar a necessidade de preveno do ilcito enquanto que a tutela ressarcitria se dirige somente contra o
dano ressarcvel. Esta ltima tutela de um direito pecunirio equivalente ao
valor do dano sofrido e que, alm de pressupor este dano, expressa a responsabilidade fundada na culpa ou no dolo.
A inibitria representa tutela que no se associa aos efeitos, sejam ou no
danosos, do ilcito.
proposto um conceito de ilcito que seja independente do
de fato danoso. Para que o ilcito esteja configurado, no
se discute a sua consequncia, danosa ou no, pois basta
o ato contrrio, violador do direito. H ilcito quando h
atividade contrria ao direito. Assim, pode haver ilcito sem
que tenha ocorrido dano.
O objetivo da tutela inibitria no o de reparar um direito j transgredido, como o da tutela ressarcitria. Sua finalidade a de impedir o prolongamento ou a reiterao do ilcito, supondo um ilcito j praticado, e portanto
tendo incontestvel carter preventivo.
A tutela inibitria possui natureza preventiva porque orientada para o
futuro, e especfica porque destinada efetividade do exerccio integral do direito.
Como a ao inibitria destina-se ao perigo da continuao ou repetio
de ato contrrio ao direito, atacando o ato ilcito, no pode ter o dano entre
os seus pressupostos. Para a configurao do ilcito basta a prtica de um ato
11
Segundo Cristina Rapisarda, lesperibilit della tutela inibitoria dipende, normalmente, dallesistenza di um comportamento illecito che si concreti in una attivit a carattere continuativo, ovvero in una pluralit di atti suscettibili di ripetizione. Il collegamento della tutela inibitori ad un illecito in parte gi commesso non influisce in alcun modo
sulla natura preventiva del rimedio, dato che la tutela esplica la sua efficacia soltanto
nei confronti del possibile illecito futuro. La tutela stessa prescinde, infatti, dagli effetti
dellatto o dellattivit illecita, siano essi dannosi o meno poich si dirige unicamente
contro il pericolo di ripetizione o di continuazione dellillecito. Op. cit., p. 90.
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contrrio ao direito, mesmo que no seguido de um evento danoso. suficiente

a transgresso a um comando jurdico, pouco importando se tal transgresso
levar a um dano ou no.
Portanto, o autor, requerendo a inibitria, deve provar o perigo da prtica,
da continuao ou da repetio do ilcito, e tambm que o ato ser ilcito se
praticado, ou que ilcito, no caso de inibitria da continuao ou de repetio.
O juiz, por sua vez, na ao inibitria, no dever analisar a existncia de
dano ao bem jurdico protegido, e nem tampouco exigir elementos como culpa
ou dolo na prtica ilcita.
Entretanto, se o ilcito ocorreu e no h mais possibilidade de que venha a
ser novamente praticado, a nica tutela vivel a reintegratria. Somente quando o ilcito ainda no foi praticado, ou pode prosseguir ou voltar a ocorrer, que
cabe a tutela inibitria
Portanto, na tutela ressarcitria visa-se o dano, e na tutela inibitria a
preveno contra a violao do direito.
Poderia ocorrer dvida no caso em que a inibitria servisse para impedir a continuao do ilcito, parecendo ser na verdade tutela reintegratria12, na
eliminao de situao ilcita anterior. Entretanto, a tutela inibitria no elimina
o ilcito, mas atua sobre a vontade do ru para que o ilcito no continue. Ou
seja, a forma de atuao desta inibitria pressupe que o ilcito somente ser
eliminado se ocorrer o adimplemento voluntrio, o que significa que a tutela
apenas fora o ru a eliminar ou cessar o ilcito.13
Em outras palavras, em princpio, tal tutela teria por objetivo se opor
continuao ou repetio de um ilcito. Mas alguns autores admitem a ao
inibitria para prevenir o ilcito de forma pura, sem que tivesse ocorrido antes.
A questo de preveno do ilcito de forma pura bem mais difcil de
ser tratada, em funo das provas. O problema est em provar que o ilcito provavelmente ser praticado, matria mais complexa do que nos casos em que o
ilcito j foi praticado e se receia somente o seu prosseguimento ou reiterao.
Neste estudo dirigido tutela inibitria coletiva, se dar enfoque ao primeiro caso, em que a ao visa impedir a prtica prolongada ou repetida do
ilcito.
4.
FUNDAMENTO LEGAL DA TUTELA INIBITRIA E A SUA ANTECIPAO
A tutela de direitos em comento, no obstante expressa no ordenamento

jurdico italiano, encontra respaldo nos diplomas legais brasileiros. Recorre-se
ao princpio geral de preveno, bsico em qualquer ordenamento jurdico que
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se empenhe em garantir os direitos fundamentais.

Do mesmo modo, esta garantia, contextualizada em um Estado social,
onde a Constituio Federal de 1988 marcada por direitos sociais que devem
ser tutelados de modo difuso e coletivo, possvel a realizao da tutela inibitria como instituto scio-jurdico.
A Constituio brasileira afirma, em seu art. 5, XXXV, que a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito. A expresso
ameaa a direito claramente preventiva e denota a inteno de se garantir a
tutela inibitria. Isto acontece haja vista que o direito de acesso justia tem
como pressuposto o direito adequada tutela jurisdicional e este, a seu turno,
o direito proteo preventiva, inserido em um contexto valorativos do Estado
social.
O Cdigo de Defesa do Consumidor reafirma o princpio constitucional
do direito adequada tutela jurisdicional por meio do artigo 83, que dispe que
para a tutela dos direitos difusos e coletivos so admissveis todas as espcies
de aes capazes de propiciar sua adequada e efetiva tutela e, por meio do artigo
84, que garante o direito tutela difusa ou coletiva, e dispe que o juiz poder
impor multa diria, independente do pedido do autor, na sentena ou na tutela
antecipatria. Quer dizer, h garantia legal do direito tutela inibitria difusa ou
coletiva e a possibilidade do juiz em impor multa na sentena inibitria ou na
tutela inibitria antecipatria.
Deste modo, o artigo 461 do Cdigo de Processo Civil14 representa a fonte
da tutela inibitria, justamente porque o juiz, de acordo com esta norma, pode,
na tutela antecipatria ou na sentena, impor a multa para pressionar o obrigado
ao cumprimento do dever e ainda se valer do amplo poder a ele conferido para
efetivar a tutela especfica ou para a obteno do resultado prtico equivalente.
Este artigo do Cdigo de Processo Civil abarca a preveno de um ilcito originado da inobservncia de um dever.
Tal dispositivo constitui uma tutela especfica dando ao juiz possibilidade,
ao conceder a tutela inibitria (final ou antecipatria) de impor multa diria ao
ru, sem que o autor tivesse pedido.
Quanto tutela antecipatria inibitria, o art. 461, em seu pargrafo terceiro, claro ao permitir a antecipao da tutela das obrigaes de fazer e no
fazer, ao que, por decorrncia, significa a possibilidade da antecipao da tutela
inibitria.
Quais os pressupostos para a concesso da tutela antecipatria inibitria?
12
13
Visa-se a necessidade de supresso do ilcito.

MARINONI, Luiz Guilherme. Tutela inibitria, nota no. 1081 da Tese
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Para a obteno desta antecipatria, o demandante da inibitria dever

demonstrar, mesmo que de modo sumrio, o perigo da prtica, do prosseguimento ou da reiterao do ilcito. Deve ser explicitada a probabilidade do perigo
do ilcito e que, se a tutela for concedida ao final, provavelmente ele j ter sido
praticado. O justificado receio no de dano, mas de ilcito.
Ainda deve o demandante demonstrar, sumariamente, que o ato caso seja
executado, ou que j foi executado no caso de prolongamento ou repetio,
dotado de ilicitude.
Assim, o art. 461, fundamenta no diploma processual civil a tutela inibitria, porque alm de permitir ao juiz dar ordens e conceder tutela antecipatria, autoriza que o juiz, de ofcio, estabelea multa diria objetivando o
cumprimento da obrigao.
Em uma de suas obras dirigidas antecipao da tutela, Luiz Guilherme
Marinoni15 explica que:
Ningum prefere o ilcito preveno; negar o direito
preveno do ilcito admitir que o cidado obrigado a
suportar o ilcito, tendo apenas direito indenizao, ou,
ainda, dizer que todos tm direito a praticar um ilcito
desde que se proponham a reparar o dano. Na verdade, no
conferir tutela inibitria expresso atpica o mesmo que
criar um sistema de tutelas em que impera a monetizao
14
Dispe o artigo que Na ao que tenha por objeto o cumprimento de obrigao de

fazer ou no fazer, o juiz conceder a tutela especfica da obrigao ou, se procedente o
pedido, determinar providncias que assegurem o resultado prtico equivalente ao do
adimplemento. 1 - a obrigao somente se converter em perdas e danos se o autor
o requerer ou se impossvel a tutela especfica ou a obteno do resultado prtico correspondente. 2 - a indenizao por perdas e danos dar-se- sem prejuzo da multa
(artigo 287). 3 - sendo relevante o fundamento da demanda e havendo justificado
receio de ineficcia do provimento final, lcito ao juiz conceder a tutela liminarmente
ou mediante justificao prvia, citado o ru. A medida liminar poder ser revogada ou
modificada, a qualquer tempo, em deciso fundamentada. 4 - o juiz poder, na hiptese do pargrafo anterior ou na sentena, impor multa diria ao ru, independentemente
do pedido do autor, se for suficiente ou compatvel com a obrigao, fixando-lhe prazo
razovel para o cumprimento do preceito. 5 - para a efetivao da tutela especfica
ou para a obteno do resultado prtico equivalente, poder o juiz, de ofcio ou a requerimento, determinar as medidas necessrias, tais como a busca e apreenso, remoo
de pessoas e coisas, desfazimento de obras, impedimento de atividade nociva, alm de
requisio de fora policial.
15
MARINONI, Luiz Guilherme. A antecipao da tutela, p. 75.
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dos direitos, o que absolutamente incompatvel com os

direitos com contedo no patrimonial (grifo nosso).
Ou seja, negar a tutela inibitria para os direitos que no podem ser

adequadamente tutelados atravs da tcnica ressarcitria porque no so
direitos patrimoniais, negar atuao concreta ao contido na norma constitucional.
Quanto ao artigo 287 do Cdigo de Processo Civil, mostra-se insuficiente
para propiciar efetiva tutela preventiva, pois reserva a incidncia da multa para
o caso de descumprimento da sentena, desconsiderando que o ilcito pode ser
praticado antes de findado o processo de conhecimento. Acabaria sendo conferido ao ru lcito exerccio do ilcito, nesta situao.
Outras vantagens do artigo 461 do Cdigo de Processo Civil sobre o art.
287 do CPC, que possibilita a efetivao da tutela sem o processo de execuo,
e d ao juiz os poderes necessrios para que a tutela possa ser realmente prestada
(com a obteno do resultado prtico equivalente ao do adimplemento).
5.
O MEIO AMBIENTE DO TRABALHO
Historicamente, as transformaes na sociedade, decorrentes do desenvolvimento do sistema capitalista, significaram industrializao e urbanizao,
fazendo surgir massas operrias e reivindicaes a direitos sociais. Alm dos
direitos civis e polticos, os indivduos passaram a demandar outros interesses,
como os relativos s condies de trabalho dignas.
Na indstria moderna os perigos do trabalhador aumentaram a tal ponto
que a tutela aos interesses sociais adquiriu plano de matria pblica. Assim, a
Constituio da Repblica, em seu artigo 7, inciso XXII, j impe a reduo
dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene e segurana. No inciso XXVII, proteo em face da automao, na forma da lei, e
no inciso XXVIII seguro contra acidentes de trabalho, sem excluir a indenizao a que est obrigado, quando incorrer em dolo ou culpa.
Ou seja, o trabalhador, ao colocar disposio sua fora de trabalho, tem
direito no somente ao pagamento de salrios mas tambm direito a um local salubre de labor, com adequadas condies ambientais, propcias ao desempenho
de suas atividades e livre de riscos acidentrios. Portanto, a qualidade do ambiente de trabalho fica na dependncia da adoo e efetividade de regras garantidoras da segurana e da sade do trabalhador, preservando sua disposio fsica
e mental e evitando acidentes.
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Entretanto, o conceito de meio ambiente do trabalho no possui literalidade expressa na lei, sendo compreendido somente a partir da definio de meio
ambiente, em termos gerais16.
Assim, foi a lei federal n 6938, de 31.08.1981, dispondo sobre a Poltica
Nacional do Meio Ambiente e sobre o Sistema Nacional do Meio Ambiente, que
definiu meio ambiente.
Nestes termos, especificando tal conceito para a rea ora abordada, a do
direito trabalhista, pode-se dizer que o local em que se desenrola boa parte da
vida do trabalhador, cuja qualidade de vida est, por isso, em ntima dependncia da qualidade daquele ambiente17. Quer dizer, embora seja artificial, digno de tratamento especial, haja vista o artigo 200, VIII da Constituio Federal
que estabelece que uma das atribuies do sistema nico de sade consiste em
colaborar na proteo do ambiente, nele implcito o do trabalho.
Diversas convenes internacionais trataram do tema, sendo destaque a de n
155 de 1981, que dispe sobre o desenvolvimento pelos pases de uma poltica
nacional de sade, segurana e meio ambiente do trabalho, incluindo local de trabalho, ferramentas, mquinas, agentes qumicos, biolgicos e fsicos; operaes
e processos, as relaes entre trabalhador e meio fsico; ocupa-se da necessidade
de fiscalizao atravs de um sistema apropriado; trata da determinao dos graus
de risco existente nas atividades e processos e operaes proibidos, limitados ou
sujeitos a controle, bem como realizao de pesquisas de acidentes de trabalho
e publicao de informaes; dispe sobre exigncias s empresas voltadas para
a adoo de tcnicas de garantia de segurana nos locais de trabalho e controle
dos agentes qumicos.18
Assim, o meio ambiente do trabalho um complexo de proteo a direitos
inviolveis da sade e da integridade fsica dos trabalhadores que o frequentam.
O meio ambiente do trabalho seguro representa direito social dos trabalhadores,
direito no patrimonial garantido na Constituio Federal de 1988.
6.
O PAPEL DO MINISTRIO PBLICO DO TRABALHO E SUA LEGITIMIDADE PARA AGIR
A Constituio Federal, incentivando a preveno de acidentes, ampliou
as atribuies do Ministrio Pblico do Trabalho e novas aes passaram a ser
ajuizadas, obrigando o empregador no cumprimento das normas de segurana e
medicina do trabalho, assegurando um meio de trabalho sadio.
Foi o texto constitucional de 1988 que, ao prever, em seu artigo 114,
IX, a competncia da Justia do Trabalho para processamento e julgamento de
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outras controvrsias decorrentes da relao de trabalho, na forma da lei, que

possibilitou aes civis pblicas e aes inibitrias trabalhistas.
Na prpria Constituio, em seu artigo 129, III, foi atribudo ao Ministrio Pblico a legitimidade para o ajuizamento de aes coletivas, civis pblicas, ensejando a possibilidade da utilizao deste instrumento processual pelo
Ministrio Pblico do Trabalho, e, por via de consequncia, a competncia da
Justia Obreira para o seu julgamento, na medida em que a esfera de atuao do
rgo ministerial circunscreve-se jurisdio trabalhista, por fora do disposto
no caput do artigo 83 da Lei Complementar n 75/93.
, alis, expresso o inciso III do artigo 83 deste mesmo diploma legal
quanto competncia da Justia Laboral para o julgamento de aes coletivas
propostas pelo rgo ministerial do trabalho. O artigo supracitado prev que faz
parte do conjunto das atribuies do Ministrio Pblico do Trabalho promover
as aes que lhe sejam atribudas pela Constituio Federal e pelas leis trabalhistas.
No exame do artigo 6, XIV da Lei Complementar n 75/93 chega-se
mesma concluso, pois esta disciplina os instrumentos de atuao do Ministrio
Pblico da Unio, em todos os seus ramos, e aponta a possibilidade de promoo de outras aes necessrias ao exerccio de suas funes institucionais,
em defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e
individuais indisponveis, especialmente quanto ao meio ambiente (alnea g).
Ocorrendo portanto, leses a direitos e interesses coletivos dos empregados de empresa, e de trabalhadores que venham postular um emprego junto a
mesma, por meio de aes ou omisses violadoras de normas jurdicas trabalhistas, exsurge, de forma clara, a legitimidade do Ministrio Pblico do Trabalho
para a providncia de aes coletivas.
E isso em funo do enfoque de que o direito individual deve ser complementado ao direito social, esse entendido como quele ligado a grupos e regulando interesses de coletividades. Ou seja, conceitos como interesses coletivos vm tona, tendo como fundamento a superao da idia de lides travadas
individualmente.
16
Otavio Brito Lopes, seguindo na esteira de dis Milar, entende que a disciplina jurdica do
meio ambiente comporta aspecto natural, cultural e artificial e que o meio ambiente do trabalho,
que acolhe o indivduo durante grande parte de sua vida, encontra-se inserido na espcie meio ambiente artificial, e suscita, como salientado, especiais cuidados. In Segurana e sade no trabalho:
situao atual das negociaes entre empregadores e trabalhadores e as perspectivas de mudanas
nos sitemas de relaes de trabalho, p. 150.
17
SILVA, Jos Afonso da. Direito ambiental constitucional, p. 04.
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Assim, ao Ministrio Pblico compete, perante Justia Laboral, o

ajuizamento de aes para defesa de direitos coletivos desrespeitados, eis que
condies salubres, seguras e higinicas so interesses indisponveis dos trabalhadores, individualmente e coletivamente, conforme artigo 83, III, da Lei Complementar n 75/93. O fundamento legal tambm est de acordo com o artigo 1, IV,
da Lei 7347/85, que dispe que a ao civil pblica objetiva resguardar, entre
outros, qualquer interesse difuso ou coletivo lesado.
7.
CABIMENTO DA AO CIVIL PBLICA?
O texto legal, pioneiro na expresso ao civil pblica, foi o artigo 3,

III, da Lei Complementar federal 40/81. Contudo o instituto somente veio a ter
sua utilizao consagrada depois da Lei 7347/85, que tratou da defesa do meio
ambiente, do consumidor e de valores culturais, diploma este que passou a ser
conhecido como Lei da Ao Civil Pblica.
A importncia de tal lei insere-se no reconhecimento pelo ordenamento
jurdico da necessidade de tutelar interesses transindividuais, diante da complexidade social e do aumento das suas demandas no contexto das transformaes histricas e polticas. Seria o reconhecimento da proteo aos direitos de
terceira gerao (BOBBIO, 1992; SARLET, 2003).
Entretanto, na tutela dos direitos no patrimoniais, como visto anteriormente, mais importante a preveno do ilcito do que o ressarcimento do dano.
E questiona-se o cabimento da ao civil pblica quando, em situaes de preveno dos atos ilcitos, mais apropriada a ao inibitria para proteo de tais
direitos transindividuais e no passveis de monetarizao.
Conforme o artigo 1, IV da Lei 7347/85, a ao civil pblica objetiva
resguardar, entre outros, qualquer interesse difuso ou coletivo lesado. Ou seja,
em essncia, a ao civil pblica instrumento que visa, por meio da apurao
de responsabilidade por danos causados a interesses diversos, reparao dos
bens lesados.
Em assim sendo, via ao civil pblica os interesses difusos ou coletivos
so objetos de proteo somente quando houver leso ao direito, confundindo-se o momento em que ocorre com o ilcito da prtica.
Sobressai-se deste modo, a discusso ocorrida anteriormente a respeito
da diferena existente entre dano e ilcito e a importncia do estudo da tutela
18
Idem, ibidem, p. 05.

45
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inibitria como sistema preventivo do ilcito e no do dano.

Assim, a necessidade de tutela preventiva, manifestada pelos novos direitos, requer, alm de adequados instrumentos legais, tambm a reviso das tcnicas de ressarcimento fundadas na confuso que ocorre entre ilcito civil e dano.
A ao civil pblica mostra-se, deste modo, insuficiente para a tutela integral dos direitos transindividuais, que necessitam de proteo especial, independentemente da ocorrncia do dano.
8.
A UTILIZAO DA AO INIBITRIA COLETIVA
J tendo sido criado o instituto do mandado de segurana preventivo contra atos de autoridade, seria necessrio ser erigido um instrumento equivalente
contra atos ou omisses de particulares.19
Na prtica, ocorre a situao exposta a seguir.
O Ministrio Pblico do Trabalho, recebendo autos de investigao de
acidente fatal de empregado de empresa, ocorrido por negligncia na preveno
de risco de choque eltrico, tem como providncia a instaurao de procedimento de apurao a fim de verificar a ocorrncia de prtica generalizada da
empresa no descumprimento da legislao trabalhista. A partir de ento, passa
a acompanhar a atuao da empresa, realizando audincia em fase de inqurito,
e solicitando Superintendncia Regional do Trabalho fiscalizaes especficas
nos locais de trabalho, para conhecer de irregularidades quanto a este meio ambiente, protegido por normas de segurana prprias.
Por meio desta conjuntura de informaes, o Ministrio Pblico capaz
de apreender se a empresa contumaz no descumprimento da legislao sobre
segurana e medicina do trabalho, deixando de garantir a seus empregados direitos sociais mnimos constitucionalmente assegurados e, ante a negligncia
desta, de propor a ao inibitria.
Perante a falta de uma disciplina prpria da tutela inibitria que, com
o nome de ao civil pblica com pedido de tutela antecipada, fundada nos
artigos 461 do Cdigo de Processo Civil e artigo 83 do Cdigo de Defesa do
Consumidor, era intentada ao de, na verdade, inibio do ilcito, j que o dano
ocorrera em um caso mas que, poderia vir a ocorrer outras vezes e havia neces-
19
Jos Carlos Barbosa Moreira, citado por Luiz Guilherme Marinoni, in Tutela inibitria. Tese apresentada ao Concurso de Professor Titular de Direito Processual Civil
da Universidade Federal do Paran, p. 72.
46
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sidade de refrear a continuao do ilcito praticado.

A prova utilizada configura-se na existncia de continuidade nas irregularidades, como uso incompleto de equipamentos de proteo individual pelos
empregados, a falta de proteo de correiras dos guinchos, falta de cancelas no
acesso ao elevador de materiais, etc.
Neste caso, cabvel a tutela inibitria positiva, porque o ilcito praticado
a omisso. A obrigao a da empresa em assegurar aos seus empregados as
normas assecuratrias no meio ambiente de trabalho.
Com isto, percebe-se que o ilcito e a possibilidade de leso atingem interesses difusos e coletivos, inclusive de forma cumulativa.
Um parmetro, no mbito trabalhista, que diferencie esses dois tipos de
interesses est no fato dos integrantes do universo atingido pela leso, ou sua
possibilidade, terem, ou no, um vnculo de emprego. Na hiptese positiva, se
estar frente a interesses coletivos; caso contrrio, de interesses difusos de uma
massa formada por pessoas que ligam-se, somente, por uma situao ftica.
Ou seja, quando a ilicitude atinge no s os atuais empregados da empresa mas tambm todos os trabalhadores que possam vir a postular um emprego
junto a mesma, se estar perante a proteo de interesses difusos e coletivos,
cumulados.
E se antes a ao civil pblica, fruto de novas concepes instrumentais
do processo, era o mais eficiente meio na proteo coletiva do direito sade do
trabalhador, solucionando globalmente o que cada reclamao trabalhista procura
reparar individualmente, a ao inibitria coletiva est mais frente, tutelando
no o dano, mas o ilcito, sua repetio ou sua continuidade.
H casos porm, em que o ilcito e o dano ocorrem juntamente, e mais
difcil separar tais conceitos. Prevenir o ilcito significa, ao mesmo tempo, preveno do dano.
o que ocorre quando, por exemplo, o empregador obriga o empregado
20
As normas jurdicas trabalhistas, protetivas do trabalhador so revestidas do princpio

da indisponibilidade, pois pressupe que o empregado no aceitaria livremente trabalhar
em condies menos desfavorveis do que as que a lei lhe garante. Por isso uma possvel
disposio de direito significaria a sombra de coao. Desta forma, pondera Ives Gandra
M. Filho em seu artigo A defesa dos interesses coletivos pelo Ministrio Pblico doTrabalho, que a indisponibilidade dos direitos trabalhistas constitui a garantia de que o empregador no forar o empregado a aceitar condies de trabalho prejudiciais, alegado
concordncia deste, na medida em que se considerem indisponveis os direitos trabalhistas mnimos., p. 1298. No caso, caberia ao inibitria para impedir a continuidade
da prtica ilcita do empregador em coagir os empregados a renunciarem a seus direitos.
47
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a assinar em branco documentos trabalhistas20, como condio de permanncia

no emprego. Neste caso, a tutela inibitria agiria contra a prtica violadora do
direito, contra a sua continuidade e, concomitantemente contra o prprio dano.
CONSIDERAES FINAIS
Atualmente, o direito coletivo, transindividual como considerado, adquiriu nova importncia no contexto de tutelas. Para a proteo dos direitos
caminha-se para a tendncia de deixar para trs a resoluo de conflitos tipo
Caio versus Tcio, dotados de individualismo, para se enfrentar questes que
atrelam vrios indivduos por meio de elos fticos, observando uma melhora na
prestao jurisdicional e no acesso justia.
O direito trabalhista, em sua gnese, coletivista, tendo surgido como
direito de segunda dimenso. Entretanto, historicamente, havendo resgate desta
origem, hoje visto num contexto mais amplo, inserido num meio cuja preocupao com tutelas sob formas transindividuais. Tal disciplina legal adotou, sob
certo sentido, cunho de ordem pblica em muitas de suas questes.
Deste modo, sendo dever do Ministrio Pblico do Trabalho a proteo
dos direitos coletivos e difusos no mbito do ambiente laboral, observa-se que a
ao civil pblica, principal instrumento para este fim, j no atende a todas as
necessidades para tutelar integralmente tais direitos.
A tutela inibitria surge, portanto, aqui, como um avano processual de
proteo aos interesses difusos e coletivos que possuem os trabalhadores no
meio ambiente laboral, que tem como uma de suas preocupaes a questo da
segurana e higiene.
Neste contexto, a ao inibitria um efetivo meio para amparar direitos
no patrimoniais, como o direito a um ambiente sadio de trabalho, denominado
novo direito, ou transindividual, porque sua finalidade no o de reparar um
direito j transgredido, mas sim a de impedir o prolongamento ou a reiterao do
ilcito praticado. Tal tutela preventiva porque dirige-se ao futuro e, especfica
porque destina-se garantir o exerccio integral do direito.
Desta maneira, vislumbra-se a no necessidade de aguardar que ocorra
dano, leso ao direito, para que seja providenciada tutela devida de proteo.
No preciso que se espere a ocorrncia, por exemplo, de morte em acidente de trabalho, para que se ataque o ilcito da falta de segurana no trabalho,
promovido pela empresa responsvel. Por meio do artigo 461 do Cdigo de Processo Civil, tutela-se perfeitamente este tipo de direito material, que o de coletivamente, promover ao trabalhador um ambiente seguro e salubre de labuta.
48
12/11/2010 10:33:42
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50
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EFETIVAO DE DIREITOS TNICOS E COLETIVOS: UMA BATALHA DAS COMUNIDADES

TRADICIONAIS DA REGIO SUL
Gladstone Leonel da Silva Jnior*
Roberto Martins de Souza**
Sumrio: Introduo; 1. Os reconhecimentos jurdicos histricos, a partir da organizao e da luta; 2. Aparatos normativos garantidores e a utilizao do positivismo de
combate; 2.1. Normas gerais utilizadas pelas comunidades tradicionais; 2.2. Normas
especficas; 2.2.1. Quilombolas; 2.2.2. Faxinalenses; 2.2.3. Indgenas; 2.2.4. Pescadores
Artesanais; 2.2.5. Cipozeiras; 2.2.6. Ilhus; 3. O choque entre as concepes liberais
do direito e os reconhecimento de direitos tnicos e coletivos; Concluso; Referncia
Bibliogrfica
Resumo: Na regio Sul, especialmente
no Paran e Santa Catarina, a invisibilidade social algo histrico para os povos
e comunidades tradicionais frente sociedade. O reconhecimento de direitos por
estes grupos decorrentes da articulao e
organizao dos mesmos, alm de indito,
mediante realizao de diversas aes coletivas, tem gerado novos paradigmas no
campo jurdico. Tal invisibilidade dos
povos e comunidades tradicionais, tem,
historicamente, resultado na implementao de polticas pblicas nas quais se
encontram fundados os processos como o
xodo rural, a favelizao nos centros urbanos, o aumento da pobreza e a degradao ambiental dos territrios tradicionais.
Existem normas positivadas tanto no ordenamento jurdico nacional, quanto no
internacional, as quais so utilizadas para
Abstract: In the south region, especially in

Paran and Santa Catarina, the social invisibility is something historical to the people
and traditional communities in front the
society. The recognition of laws by these
groups appear for an articulation and organization of the same, by means of realization of some collective actions, originating
new paradigms in the juridical knowledge.
This invisibility of people and traditional
communities have, historically, produced
the implementation of public politics like
agrarian exodus, the poor neighbourhoods
of urban center, the increase of poverty and
the nature degradation of traditional territories. There are write laws in the national
laws and international, that can be utilized
to guarantee fundamental rights of people
and traditional communities. One of the
way to utilize these laws is called positiv-
* Advogado, Mestrando em Direito Agrrio - UNESP. Endereo eletrnico: juninhostone@yahoo.com.br

** Socilogo, Doutorando em Sociologia UFPR, Asssessor da Rede Puxiro dos Povos
e Comunidades Tradicionais. Endereo eletrnico: okolofe@bol.com.br
51
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garantir direitos fundamentais dos povos

e comunidades tradicionais. Uma das formas de utilizao destas normas conhecida como positivismo de combate, sendo
travada uma luta para prevalncia de direitos dos grupos subalternos. Questiona-se
ainda a construo do Direito sob uma tica individual e formalista, a qual dificulta
o reconhecimento de direitos coletivos e
plurais. Hoje, apesar do liberalismo ser o
paradigma da cincia jurdica, o Direito
est se inserido nas prticas sociais, produto proveniente da dialtica de uma prxis
cotidiana, conforme estimulado pelas comunidades tradicionais.
ism of battle, when is engaged a fight to

prevail the rights of subaltern groups. It is
wrangled the development of right with an
individual and formalist optical, that difficult the recognize of collective and plural
rights. Today, in spite of liberalism be the
paradigm of juridical science, the right is
insert in the social practice, product coming
from dialectical of a praxis produced day by
day, alike stimulated by the traditional communities.
Palavras-chave: comunidades tradiciona- Key words: traditional communities, ethnic

is, direitos tnicos, direitos coletivos, posi- laws, collectives laws, positivism of battle,
tivismo de combate e pluralismo jurdico. juridical pluralism.
INTRODUO
Identidades coletivas diferenciadas emergem no Brasil, revelando nas
ltimas dcadas a existncia de diversos grupos tnicos, organizados em movimentos sociais, que buscam garantir e reivindicar direitos, que sempre lhes
foram negados pelo Estado. Desta forma, compreendem-se sem exausto os
motivos para o qual um pas to diverso em sua composio tnica, racial e cultural, a persistncia de conflitos oriundos de distintas vises de mundo e modos
de vida, que desencadeiam desde o perodo colonial, lutas pela afirmao das
identidades coletivas, territorialidades especificas e reconhecimento dos direitos
tnicos.
O processo de reconhecimento dessa imensa diversidade sociocultural do
Brasil acompanhado de uma extraordinria diversidade fundiria e ambiental
ainda que pouco conhecida no pas e, mais ainda, pouco reconhecida oficialmente pelo Estado brasileiro. As denominadas comunidades ou povos tradicionais encontram-se ainda, em sua grande maioria, na invisibilidade, silenciadas
por presses econmicas, fundirias, processos discriminatrios e excludas da
formulao e proposio das polticas pblicas. Todavia, buscam compor, cada
um deles, com suas formas prprias de inter-relacionamento, grupos e comuni52
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dades tradicionais autodefinidas coletivamente, juridicamente reconhecidas e auto-reguladas internamente pela gesto tradicional dos recursos naturais.
Destarte atualmente serem estimadas em cerca de 4,5 milhes de pessoas
pertencentes a distintos povos e comunidades tradicionais no Brasil, ocupando
uma rea equivalente a 25% do territrio nacional, tais grupos na condio de
estigmatizados socialmente, so sistematicamente vtimas de diversas formas
de violncia oriundas face conflitos contra seus antagonistas, bem como das
aes universalistas inscritas nas polticas de governo que diluem o fator tnico
nas diferenas econmicas, tratando tais grupos como segmentos populacionais
carentes, sujeitos ateno das polticas assistenciais, desfocando das demandas prementes relacionadas ao reconhecimento jurdico-formal, o acesso ao territrio e aos recursos naturais essenciais sua existncia.
A mobilizao social em torno dos direitos coletivos observada, especialmente a partir de 1988, quando do incio do processo de emergncia e
visibilidade na sociedade brasileira, de grupos at ento ocultados social e juridicamente, os quais passam a se organizar mediante realizao diversas aes
coletivas visando seu reconhecimento. Grupos estes, que se desenvolvem sem
a necessidade de reproduzirem a lgica de uma sociedade eminentemente consumista, mas, prezando, de fato, pela sustentabilidade em seus diferentes aspectos atrelada, principalmente ao fator tnico. A visibilidade social e reconhecimento de direitos destes grupos decorrentes da articulao dos mesmos, alm
de indito, tm gerado novos paradigmas no campo jurdico. Paradigmas, at
ento, desconhecidos, normas pouco reconhecidas ou ignoradas por tratarem de
povos originrios.
Na regio Sul, especialmente no Paran e Santa Catarina, a invisibilidade
social uma das principais caractersticas dos povos e comunidades tradicionais. At pouco tempo atrs, a inexistncia de estatsticas e censos oficiais fez com
que estes grupos elaborassem seus levantamentos preliminares numa tentativa
de afirmarem sua existncia coletiva em meio a tenses, disputas e presses que
ameaam seus diretos tnicos e coletivos garantidos pela Constituio Federal
de 1988 e, diversos outros dispositivos jurdicos infraconstitucionais1.
Destas demandas surge, na regio Sul, a Rede Puxiro dos Povos e Comunidades Tradicionais, fruto do 1 Encontro Regional dos Povos e Comunidades
Tradicionais, ocorrido no final do ms de Maio de 2008, em Guarapuava, interior
do Paran. Neste espao de articulao, distintos grupos tnicos, a saber: xet,
guaranis, kaingangs, faxinalenses, quilombolas, pescadores artesanais, caiaras,
Trecho do Relatrio do 1 Encontro Regional dos Povos e Comunidades Tradicionais

realizado em Guarapuava, nos dias 27 e 28 de Maio de 2008.
53
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cipozeiras e ilhus; tais segmentos se articulam na esfera regional fornecendo

condies polticas capazes de mudar as posies socialmente construdas neste
campo de poder. Ademais, a conjuntura poltica nacional corrobora com essas
mobilizaes tnicas, abrindo possibilidades de vazo para as lutas sociais contingenciadas h pelo menos 3 sculos, somente no Sul do Pas.
1.
OS RECONHECIMENTOS JURDICOS HISTRICOS, A PARTIR DA
ORGANIZAO E DA LUTA
Na anlise da formao e da luta destas comunidades tradicionais do Sul
do Brasil, cabe compreender exemplos de julgados nacionais que repercutiro
em todos estes grupos sociais espalhados pelo pas. O julgamento do caso da
reserva indgena Raposa Serra do Sol um dos marcos de efervescncia e luta
por direitos das diversas comunidades tradicionais espalhadas Brasil a fora. Embora, os ndios sejam os povos que possuem o maior amparo jurdico no tocante
a diversidade normativa, no tem seus direitos, inmeras vezes, efetivados.
Este julgado, alm de chamar a ateno das violaes histricas praticadas contra os ndios por pessoas que utilizavam daquelas terras como mero
instrumento mercadolgico, mobilizou a Suprema Corte do pas a encontrar respostas jurdicas que tem a possibilidade de garantir a permanncia e sobrevivncia destes povos de maneira digna nas terras que habitam originalmente.
Cabe citar alguns trechos do Voto do Ministro Relator deste caso, Dr.
Carlos Ayres Britto, apresentando um posicionamento paradigmtico do STF
(Supremo Tribunal Federal) quanto relevncia de direito dos ndios e consequentemente de comunidades, que lutam pelo reconhecimento de seus espaos
tradicionalmente ocupados.
Em determinada parte do voto, o eminente Ministro trata do histrico de
discriminao sofrida, omisso do Estado Brasileiro e deturpao de viso da
sociedade que analisa esta situao, de acordo com o apresentado superficialmente pelo senso comum. Vejamos.
Pelo que, entregues a si mesmo, Estados e Municpios,
tanto pela sua classe dirigente quanto pelos seus extratos
econmicos, tendem a discriminar bem mais do que proteger as populaes indgenas. Populaes cada vez mais
empurradas para zonas ermas ou regies inspitas do pas,
54
12/11/2010 10:33:42
num processo de espremedura topogrfica somente rediscutido com a devida seriedade jurdica, a partir, justamente
da Assemblia Constituinte de 1987/1988.2
Quanto forma de atuao do Estado, o voto possui algo primoroso na

anlise e papel devido quanto ao relacionamento com as comunidades tradicionais, expondo o seguinte;
Seja como for, do meu pensar que a vontade objetiva da
Constituio obriga a efetiva presena de todas as entidades
federadas em terras indgenas desde que em sintonia com o
modelo de ocupao por ela concebido3.
Aqui, observa-se o lastro de autonomia e respeito garantido as comunidades tradicionais, que historicamente optaram por desenvolverem peculiar
meio de vida que deve ser, sobretudo, assegurado pelas entidades que compe o
Estado. Por mais que, ao fim do julgamento, o Estado tenha garantido o acesso
a estas reas.
Tanto os indgenas, exemplificadas pelo julgamento do caso Raposa Serra
do Sol, quanto s outras comunidades tradicionais existentes em nosso pas buscam, cada vez mais, garantirem seus direitos, visto que as ameaas aos seus espaos ocupados esto sendo concretizadas pelo avano do modelo econmico de
concentrao fundiria aliado ao desrespeito ambiental em conflito e oposio
s modalidades de uso comum dos recursos naturais desenvolvidas secularmente pelas comunidades tradicionais como praticas inerentes sua cultura.
semelhana dos povos indgenas na Amaznia, os conflitos sociais em
voga no Sul do Brasil pouco se diferenciam, a no ser pela sua ocultao das
violentas formas de represso aos movimentos sociais empreendidas por seus
antagonistas em regies de ocupao agrria antiga, como no caso da Guerra do
Contestado. De outra maneira, o processo de produo da invisibilidade social dos povos e comunidades tradicionais no Sul, no teve um percurso muito
distinto do restante do Pas.
2
Numerao referente s folhas do relatrio e do voto do Ministro Carlos Ayres Britto

no caso emblemtico do julgamento da ao que envolve a demarcao indgena de Raposa Serra do Sol. Relatrio publicado em Braslia, dia 27 de Agosto de 2008. BRASIL.
Supremo Tribunal Federal. Ao Popular n 3388, Braslia, DF, 27 de agosto de 2008,
p. 32.
3
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Ao Popular n 3388, Braslia, DF, 27 de agosto
de 2008, p. 33.
55
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A ocupao territorial ancorada nas atividades econmicas e centradas

sequencialmente nos ciclos da minerao, do gado, erva-mate, madeira, iniciadas ainda no sculo XVII, conduziram ao domnio das terras, quem dispusesse
de capital econmico e social, capaz de incluso no circuito mercadolgico vigente. Sistematicamente, os povos e comunidades tradicionais, foram expulsos,
eliminados ou imobilizados em sua fora de trabalho como componentes fundamentais do processo de expropriao e explorao econmica, sem a qual no
haveria extrao produtiva e gerao de riqueza.
Atualmente, o silenciamento destes grupos tem sido provocado por
empreendimentos econmicos de grande impacto socioambiental gerando a expropriao ou usurpao de seus territrios, como os impactos causados por
usinas hidreltricas e mineradoras; grilagens de terras em reas de apossamento;
aquecimento do mercado de terras motivado pelo agronegcio ou mesmo pela
invaso de empreendimentos de lazer (chcaras), assim como pela implantao
de Unidades de Conservao de uso integral, provocando gradualmente a disperso e esvaziamento desses grupos sociais a partir obstruo de suas condies
de reproduo fsica e social.
Afinal, um breve cenrio possibilita antever que as presses sobre os povos e comunidades tradicionais ainda so intensas, sobretudo, desde a dcada
de 1960, a partir de 3 origens. A primeira o avano da agricultura moderna.
Notadamente reconhecido como Celeiro agrcola do Pas, o Paran, desde a
dcada de 1970, sustenta sucessivamente a evoluo nos recordes de produo
e exportao de commodities agrcolas e florestais, tais como, soja, gado, pinus,
eucaliptos e recentemente, cana-de-acar. Somente a soja em 15 anos (1990 a
2005) teve ampliada sua rea plantada em 70,8%. J o complexo madeira, perde
neste perodo apenas para o complexo soja. Sendo considerado o maior produtor
nacional de papel fibra longa, o Paran ocupa 2,8% do seu territrio ou 560 mil
hectares, com a meta de ocupar at 5% da rea do Estado at 2010.
A farta presena de recursos hdricos observadas na geografia do Estado
do Paran, implicaram numa segunda tenso direta contra as comunidades tradicionais, qual seja, a implantao de projetos de usinas geradoras de energia,
produzida por meio de hidreltricas, sobretudo, a partir da construo de Itaipu,
na dcada de 1980. Nos anos seqentes, o Paran ampliou sua produo energtica, impulsionado pela construo de diversas barragens no Rio Iguau e, mais
recentemente, com os investimentos da COPEL Companhia Paranaense de
Energia, dirigidos construo de PCHs nos rios Piquiri e Iva, alm do j avanado processo de pr-implantao (vencidas as barreiras jurdicas e ambientais)
da Usina Hidreltrica de Jataizinho no baixo rio Tibagi.
Soma-se a esses empreendimentos impulsionados pelas polticas publi56
12/11/2010 10:33:42
cas desenvolvimentistas, as polticas conservacionistas, de cunho ambientalista,

referidas a implantao de unidades de conservao de uso integral, a partir de
1980, tal como o Parque Nacional de Superagui, criado em 1989, com 21.000
ha, e o Parque Nacional de Ilha Grande criado em 1997, com 78.875 ha, entre
outros.
Este perodo, marcado por grandes investimentos do Estado, associado
capitais privados, produziu mais que o aclamado progresso econmico propalado pelas agncias pblicas. De um modo violento, gerou um desastre social
e ambiental sem precedentes na histria da regio. Demarcando a instalao de
um modelo de desenvolvimento extremamente impactante aos recursos naturais,
e violador dos direitos humanos, resultando na expropriao de bens, terras e direitos de grupos sociais culturalmente diferenciados.
Tal invisibilidade dos povos e comunidades tradicionais, reiteradas pela
ideologia dos vazios demogrficos e associada ao desenvolvimento baseado
nas premissas do universalismo, tem, historicamente, resultado na implementao de polticas pblicas nas quais encontram-se fundados os processos como
o xodo rural, a favelizao nos centros urbanos, o aumento da pobreza e a degradao ambiental dos territrios tradicionais. Isto tambm se traduz no atual
baixo investimento de esforos na promoo do desenvolvimento sustentvel
dessas comunidades.
Tal afirmao faz consonncia com a tnica dos relatos e manifestaes
de mais de 120 representantes desses grupos tnicos participantes no 1 Encontro Regional de Povos e Comunidades Tradicionais. Invariavelmente, as exposies relatam conflitos relativos ao acesso terra, ou, no caso, ao territrio.
Visto que estas comunidades sabem que assegurar o acesso ao territrio significa manter vivos na memria e nas prticas sociais os sistemas de classificao
e de manejo dos recursos, os sistemas produtivos, os modos tradicionais de distribuio e consumo da produo. Isso alm de sua dimenso simblica: no territrio esto impressos os acontecimentos ou fatos histricos que mantm viva a
memria do grupo; nele tambm esto enterrados os ancestrais e encontram-se
os stios sagrados.
Em que pese favorvel que Xets, Guaranis, kaingangs, Quilombolas,
Faxinalenses, Caiaras, Pescadores Artesanais, Cipozeiros e Ilhus, tenham conquistado de forma gradual reconhecimento jurdico-formal, por meio de suas mobilizaes, ainda impe-se na esfera do Estado, limites burocrticos, jurdicos e
polticos para sua efetivao, alm do que notrio que suas principais demandas especialmente a territorial encontra-se engessada. Em outros casos,
nos deparamos com grupos sociais que ainda nem sequer possuem instrumenHilia - Revista do Direito Ambiental da Amaznia n0 11 |Jul - Dez| 2008 n0 12 |Jan - Jun| 2009
57
12/11/2010 10:33:43
tos disponveis para o reconhecimento jurdico-formal pelo Estado, como o

caso dos ilhus, cipozeiros, caiaras, pescadores artesanais, portanto no dispe
de programas governamentais especficos dirigidos a garantia de seus direitos
diferenciados e fundamentais, registrando-se inmeros conflitos territoriais com
empreendimentos governamentais, sejam parques de conservao ambiental ou
obras pblicas.
O que significa dizer, que no mbito da regio Sul, especialmente no
Paran e Santa Catarina, a Constituio Federal de 1988, marco histrico do processo de redemocratizao poltica do Brasil, sendo entendida como elemento
primordial na solidificao dos direitos individuais e coletivos, ainda no opera
abertamente com o reconhecimento de formas diferenciadas de organizao social e cultural de distintos segmentos da sociedade brasileira. Esse o caso, por
exemplo, dos direitos diferenciados reconhecidos aos povos indgenas e comunidades quilombolas, mas no assimilados pela burocracia do Estado (Governos
estaduais e municipais, em especial) ao permanecer operando com adaptaes
s polticas universalistas, evitando instituir uma poltica de identidades, assentada em novas instituies. No caso de identidades tnicas e coletivas emergentes, como dos caiaras, pescadores artesanais, cipozeiros e ilheiros, se quer
h meno da existncia desses grupos, sua localizao, situaes de conflito e
demandas. O que denota desconhecimento pblico e uso de pr-noes classificatrias que impelem estes grupos a categorias econmicas e situaes sociais,
tal como pobres, assalariados temporrios, bias-frias, pequenos agricultores, agregados, pescadores ou agricultores familiares.
Ao estabelecer prerrogativas diferenciadas para esses povos e comunidades, a Carta Magna opera de forma direta nos princpios fundamentais da
constituio do prprio Estado Brasileiro, uma vez que se flexibilizam os conceitos vigentes sobre o que a sociedade brasileira, a forma como ela composta e como ocorreu a sua formao. Em ltima instncia, a consolidao de
tais direitos revela no s o reconhecimento por parte do Estado da diversidade
sociocultural existente no Brasil, mas tambm a necessidade de se repensar conceitos atinentes s noes de desenvolvimento, propriedade e uso dos recursos
naturais, de forma que os mesmos passem a incluir princpios mais adequados
s realidades diferenciadas desses povos e comunidades.
Buscando fomentar a produo da visibilidade social desses grupos, desde 2003, tem sido estimulada no Paran iniciativas que visam a identificao
desses grupos, tal como o Mapa da presena Indgena e o Mapeamento dos
Quilombolas no Paran. Em 2005, inicia-se, em articulao com os movimentos
sociais, o Projeto Nova Cartografia Social, vinculado ao PPGSCA da Universidade Federal do Amazonas UFAM com apoio do Centro Missionrio de Apoio
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ao Campesinato - CEMPO e Instituto Equipe de Educadores Populares - IEEP,

na produo da Auto cartografia Social desses povos e comunidades tradicionais. Mais do que exercitar uma nova cartografia, tal pesquisa tem estimulado
processos organizativos associados ao auto-reconhecimento e reconhecimento
publico da existncia coletiva desses grupos sociais. Neste percurso de quase
3 anos, contabilizamos a identificao de diversos povos e comunidades tradicionais interessados em constituir formas organizativas capazes de reivindicar
seu reconhecimento face ao Estado, bem como encaminhar suas demandas aos
rgos competentes, numa explicita tentativa de que cessem violaes e ameaas contra seus direitos. Todavia, ainda so muitos os obstculos burocrticos,
polticos, jurdicos e econmicos para que os mesmos se realizem.
A formao da Rede Puxiro dos Povos e Comunidades Tradicionais no
Paran, exemplifica bem toda esta movimentao, possibilitado entre outras
aes a identificao de demandas comuns estes grupos, como as descritas no
direito aos territrios tradicionais. A despeito serem constatadas variadas formas de violaes de direitos tnicos e coletivos, os referidos grupos apreendem
a necessidade de ocuparem seu lugar de direito assegurado pela Constituio
Federal, especialmente na percepo de que constituem identidade coletivas
motivadas por expresses culturalmente diferenciadas. Visando operacionalizar
tais demandas, sobressaem apoiadas por assessorias especificas inmeros cursos
e oficinas intituladas de Formao de Operadores de Direito, organizadas e realizadas nas comunidades e tem a funo de promover a apropriao e domnio
destes conhecimentos e instrumentos especficos qualificando a ao dos sujeitos. Esta estratgia resulta em presso perante os poderes pblicos por parte
destes grupos, alm da consolidao de um ordenamento jurdico desconhecido
e pouco estimulado pelo Estado. Essa ao fica ntida no estabelecimento de
uma nova relao com o Ministrio Publico Estadual e Federal, que gradualmente tambm se apropriam desses conhecimentos normativos posicionando-se
na defesa dos grupos citados.
Cabe ento, apresentar algumas iniciativas e instrumentos normativos
utilizados frequentemente pelos povos e comunidades tradicionais no mbito
da Rede Puxiro e, que tem dado um suporte mnimo, tanto de forma genrica,
como normas especficas, as quais relacionamos num segundo momento por
grupos especficos.
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2.
APARATOS NORMATIVOS GARANTIDORES E A UTILIZAO DO
POSITIVISMO DE COMBATE
Existem normas positivadas tanto no ordenamento jurdico nacional,
quanto no internacional, as quais so utilizadas para garantir direitos fundamentais dos povos e comunidades tradicionais. Estas normas, tambm, so fruto de
lutas histricas travadas em vrios cenrios e pocas, as quais hoje representam
um instrumento dentro do campo jurdico para a efetivao destes direitos que
chamamos de tnicos e coletivos.
Uma das formas de utilizao destas normas conhecida como positivismo
de combate. Isto significa que, estas normas postas so utilizadas pelos grupos
sociais de uma forma contra-hegemnica, combatendo as injustias e desigualdades atravs da prpria regra positivada, ou seja, gerando um conflito legal
com o propsito de derrubar o status quo.
exatamente a luta, dentro do aparato oficial do Estado
(juzos, tribunais, reparties administrativas etc.), pela
efetivao das normas que expressam de modo autntico os
interesses populares. Ou seja, por meio do positivismo de
combate trava-se uma luta pelo cumprimento das leis de
interesse das classes subalternizadas, as quais, na maioria
das vezes, permanecem apenas no plano retrico do ordenamento jurdico so as chamadas leis que no pegam.
Essas leis e normas, em boa medida, integram a estrutura
jurdico-positiva do Estado to somente com o objetivo de
atingir um efeito encantatrio, proporcionando a sensao, desmentida pela realidade, de que os interesses da
maioria esto efetivamente assegurados pelo direito4.
O professor Antnio Alberto Machado chega a sugerir a troca do termo

positivismo de combate, para evitar que o termo se confunda com a ideologia
positivista, para o de positividade de combate. Certo que, as normas a serem
analisadas servem para alimentar esta luta incessante por efetivao de direitos.
MACHADO, A. A. O Direito Alternativo. Franca, 1997. Disponvel em: <http://neda.

ubbihp.com.br/direitoalternativo.pdf.>. Acesso em: 04 de Maro de 2006. p.3-4.
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2.1.
NORMAS GERAIS UTILIZADAS PELAS COMUNIDADES TRADICIONAIS
Comeamos com a Conveno 169 da OIT (Organizao Internacional

do Trabalho). Esta estabelece algumas normas internacionais que devem ser
obedecidas em todos os pases que assinaram a Conveno, inclusive o Brasil.
O contedo da Conveno trata das comunidades que esto estabelecidas
historicamente no territrio, desenvolvendo suas culturas prprias, costumes e
formas de vida. Reconhecendo ento, as aspiraes desses povos a assumir o
controle de suas prprias instituies, formas de existncia e seu desenvolvimento
econmico, mantendo e fortalecendo suas identidades, culturas e religies, dentro
do mbito dos Estados onde esto situadas.
Esta Conveno por ser reconhecida internacionalmente, atravs do acordo estabelecido entre os pases, possui uma fora e importncia na defesa dos direitos humanos em todo o planeta. Isto porque, a Organizao Internacional do
Trabalho uma agncia ligada as Naes Unidas (ONU). Desta forma, podemos
afirmar que a luta e o direito das comunidades tradicionais tem reconhecimento
internacional.
Outro instrumento normativo necessrio de explicitar-se nossa Carta
Maior. A Constituio Federal o conjunto de normas mais importantes de um
pas. Ali, esto contidos os pontos principais e mais importantes para o desenvolvimento e organizao do Brasil.
A partir do momento que uma destas normas preveja o direito dos diversos grupos formadores da nossa sociedade, fica demonstrada uma importncia maior para este assunto. A partir desta lei maior, outras podero continuar
surgindo, como ocorre nos dias de hoje. Vejamos o que dispe o artigo 216 da
Constituio Federal;
Art. 216. Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens
de natureza material e imaterial, tomados individualmente
ou em conjunto, portadores de referncia identidade,
ao, memria dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais se incluem:
I - as formas de expresso;
II - os modos de criar, fazer e viver;
III - as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas;
IV - as obras, objetos, documentos, edificaes e demais
espaos destinados s manifestaes artstico-culturais;
V - os conjuntos urbanos e stios de valor histrico,
paisagstico, artstico, arqueolgico, paleontolgico,
ecolgico e cientfico.
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Este artigo expe que, os diferentes grupos e comunidades organizadas

em nosso pas possuem um direito legtimo de terem sua identidade e modo
de vida preservado. Est claro, o objetivo de preservar o patrimnio cultural
brasileiro, que formado por diversas comunidades espalhadas pelo pas.
Alm do mais, o artigo 215, 1 da Constituio Federal dispe sobre a
importncia da manifestao cultural e, consequentemente dos hbitos e formas
de vida das diversas comunidades formadoras do nosso pas.
Art. 215. O Estado garantir a todos o pleno exerccio dos
direitos culturais e acesso s fontes da cultura nacional, e
apoiar e incentivar a valorizao e a difuso das manifestaes culturais.
1 - O Estado proteger as manifestaes das culturas
populares, indgenas e afro-brasileiras, e das de outros
grupos participantes do processo civilizatrio nacional.
(grifo nosso)
Outro instrumento que deve ser levado em considerao na garantia de

direitos das comunidades tradicionais de forma geral se trata do Decreto n
6040/2007 e o Decreto n 10884/2006.
O Decreto n 6040/2007 reconhece a Comisso Nacional de Comunidades
Tradicionais, como entidade representativa dos Povos Tradicionais Brasileiros.
Contendo no Decreto, tambm, a importncia dos Territrios Tradicionais e do
Desenvolvimento Sustentvel das Comunidades como elementos necessrios
para a ampliao de direitos.
Nele est institudo a Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel
dos Povos e Comunidades Tradicionais. Hoje, finalmente existe uma norma que
reconhece a organizao e os direitos dos diversos povos formadores do nosso
pas, especificando o direito j concedido no artigo 216 da Constituio Federal.
J o Decreto n 10884/2006, trata de tema bem parecido com o decreto
anterior. Ele altera alguns pontos da Comisso Nacional de Desenvolvimento
Sustentvel das Comunidades Tradicionais. Esta Comisso poder coordenar a
elaborao e implementao de Polticas de Desenvolvimento Sustentvel das
Comunidades Tradicionais.
Este Decreto apresenta aes que esta Comisso Nacional das Comunidades Tradicionais poder tomar. Assim poder ser fortalecido e garantido os
direitos territoriais, sociais, ambientais, econmicos e culturais, com respeito e
valorizao identidade dos diferentes povos, suas formas de organizao e
instituies.
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2.2.
NORMAS ESPECFICAS
2.2.1. QUILOMBOLAS
As comunidades quilombolas, sinnimo histrico de resistncia, esto reconhecidas, no s pelas legislaes j apresentadas, como tambm em aspectos
especficos e normas pontuais que asseguram alguns direitos.
Tal caso est exemplificado no artigo 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, o qual garante as terras tradicionalmente ocupadas por
estes povos.
Art. 68. Aos remanescentes das comunidades de quilombos
que estejam ocupando suas terras reconhecida a propriedade
definitiva, devendo o Estado emitir-lhes os ttulos respectivos.
Observa-se que a Constituio Federal de 1998 explicitou bem o direito

das comunidades s suas terras, cabendo ao governo tomar as medidas necessrias para emitir os ttulos de propriedade.
Apesar do aparato normativo, pouco foi feito para efetivao do ato.
O governo reconhecia a propriedade, mas nada fazia para que a comunidade
pudesse permanecer, retomar ou seguir vivendo em suas terras.
No incio do governo Lula, um grupo de trabalho foi formado com a
misso de elaborar um plano para que o governo pudesse titular definitivamente
as comunidades quilombolas.
Isto resultou na promulgao e entrada em vigor do Decreto 4.887/2003,
que passou a valer em setembro de 2005. Este decreto criou um mecanismo para
o reconhecimento e titulao das terras e os instrumentos jurdicos para a garantia
do direito terra das comunidades quilombolas.
Hoje, quem determina quem quilombola, a prpria comunidade,
atravs da auto-atribuio. Aps a autoatribuio, a Fundao Palmares dever expedir uma certido, que o documento oficial sobre o auto-reconhecimento da comunidade.
Atualmente, os direitos territoriais quilombolas vm sendo questionados
e ameaados com a edio de nova instruo normativa, em substituio a IN
20/2005 do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA). A
mudana afeta os procedimentos de identificao e titulao de tais territrios.
A justificativa do governo federal para a alterao evitar que iniciativas em
curso, no Judicirio e no Congresso Nacional, suspendam ou anulem o Decreto
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n4.887/2003 que regulamentou o processo administrativo de reconhecimento

dos direitos territoriais previstos no Art. 68 do ADCT da Constituio Federal5.
Apesar dos avanos conquistados, os resultados foram pequenos. Das
2.228 comunidades quilombolas conhecidas no Brasil, apenas em 27 o governo
conseguiu finalizar os procedimentos de titulao. H 278 procedimentos iniciados pelo Incra, em todo o pas.
2.2.2. FAXINALENSES
Quanto aos Povos Faxinalenses existem algumas normas que abarcam e
garantem na integralidade o direito destes povos.
A lei 15.673/2007 o exemplo vigente disto, confirmando num patamar
estadual (no Paran) algo j colocado em normas internacionais, nacionais e
tambm estaduais, reconhecendo plenamente os povos faxinalenses como comunidades tradicionais, inclusive seus acordos comunitrios.
Este tipo de positivao dialtica, decorrente da luta dos Povos Faxinalenses e seu Movimento Social, Articulao Puxiro dos Povos Faxinalenses,
d ensejo a um processo transformativo que pode acontecer mesmo dentro das
esferas institucionais.
Vrias questes devem ser ressaltadas para o entendimento das peculiaridades destes povos e o quo relevante so estes direitos. O primeiro ponto a
descrio dos elementos peculiares das comunidades faxinalenses, salientando
a forma de vida e as caractersticas prprias deste povo.
Importante salientar tambm, o auto-reconhecimento da identidade faxinalense, onde cabe ao prprio grupo social se reconhecer como tal, desde que
seu modo de viver seja o caracterstico desta comunidade tradicional, no caso a
faxinalense.
Um prximo ponto a vinculao do poder pblico, no reconhecimento
dos faxinalenses atravs de certido de auto-reconhecimento. Algo que deixa
mais evidente a necessidade de se assegurar o direito destes povos.
Por fim, o carter de legitimidade existente nos acordos comunitrios, feito
entre os prprios faxinalenses, sendo reconhecidos pelo poder pblico esta prtica
da comunidade.
Informao encontrada as 17:30, do dia 11 de Setembro de 2008, no site http://www.

isa.org.br/inst/esp/consulta_previa/sites/default/files/carta_cp_terras_quilombolas%20.
pdf.
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Outra norma que pode ser citada o Decreto n 3446/97 ARESUR (reas
Especiais de Uso Regulamentado). Este Decreto, por ser estadual, vale para as
reas que se encontram dentro do Estado do Paran. Ele reconhece e caracteriza
claramente, a existncia do modo de produo denominado Sistema Faxinal,
buscando criar condies para a melhoria da qualidade de vida das comunidades
residentes, a manuteno do seu patrimnio cultural e preservao dos recursos
ambientais. No cabendo ento, nenhum outro modo de produo ou forma de
aes que diferenciem do jeito de ser dos faxinalenses dentro das reas.
Alguns faxinais ainda no foram reconhecidos por este Decreto, pois o
reconhecimento se d caso a caso, por faxinal. Nas reas devem conter sua denominao, superfcie, os limites geogrficos, diretrizes para conservao ambiental, que devero ser analisados pelo Secretrio de Estado do Meio Ambiente,
que definir a rea atravs de um ato administrativo.
Assim, as reas podero ser registradas no Cadastro Estadual de Unidades
de Conservao CEUC desde que caracterizado o uso coletivo da terra para
produo animal, a produo agrcola de policultura alimentar e a conservao
ambiental, caracterstica dos povos faxinalenses.
Alm disso, os Municpios em que esto reconhecidas reas de faxinais
atravs do Decreto ARESUR, podem receber o ICMS (Imposto de Circulao
de Mercadorias e Servios) Ecolgico, sendo uma fonte de renda a mais para
o Municpio, que atravs de leis municipais podem reverter estas verbas para
fomento do prprio Faxinal.
2.2.3. INDGENAS
Em 1750 a Espanha queria trocar com Portugal as terras das
misses dos jesutas, conhecida como os Sete Povos das
Misses, pela colnia de Sacramento. O problema que os
Sete Povos das Misses eram habitados por milhares de ndios6.
Este trecho da lenda de Sep Tiaraju ilustra bem o tratamento que historicamente dado aos ndios no Brasil, sendo apresentados desrespeitosamente
Informao obtida s 16:13 do dia 15 de Setembro de 2008 no endereo eletrnico

<http://www.clicklivro.com.br/content/view/8491/72/>.
65
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como uma questo problemtica. Contudo, problemtica quanto ao interesse

de grupos que s viam a terra e os recursos naturais com um olhar exploratrio,
diferentemente da maneira sustentvel e vital desenvolvida pelos ndios.
Certamente os indgenas representam hoje no Brasil um dos povos organizados, mais ativos e radicalizados em defesa dos seus direitos frente ao Estado.
Esto em evidncia por ocupaes de prdios de rgos do Estado como Funasa
e Funai, e lutando permanentemente pela retomada dos seus territrios invadidos, como no caso j citado de Raposa Serra do Sol.
Os indgenas reivindicam direitos ancestrais, de povos literalmente
originrios, do que hoje constitui o territrio brasileiro. Segundo a descrio
do Ministro Carlos Ayres Britto, o termo originrios a traduzir uma situao
jurdico-subjetiva mais antiga do que qualquer outra, de maneira a preponderar
sobre eventuais escrituras pblicas ou ttulos de legitimao de posse em favor
de no ndios.7 Como garantias, estes povos obtiveram o reconhecimento da
Constituio Federal brasileira, a qual reserva um captulo8 especfico s para
tratar dos indgenas. Vejamos um dos artigos;
Art. 231. So reconhecidos aos ndios sua organizao social, costumes, lnguas, crenas e tradies, e os direitos
originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam,
competindo Unio demarc-las, proteger e fazer respeitar
todos os seus bens.
1 - So terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios as
por eles habitadas em carter permanente, as utilizadas para
suas atividades produtivas, as imprescindveis preservao dos recursos ambientais necessrios a seu bem-estar e
as necessrias a sua reproduo fsica e cultural, segundo
seus usos, costumes e tradies. (...)
Aqui esto dispostos elementos importantes, os quais reconhecem e garantem direitos essenciais ao desenvolvimento do modo de vida das diferentes
tribos indgenas espalhadas por todo o pas.
Na Constituio do Estado do Paran, tambm podem ser encontradas
normas especficas garantidoras dos direitos indgenas. Assim est disposto no
Trecho do voto do Ministro Carlos Ayres Brito relator no julgamento do caso Raposa
Serra do Sol, no Supremo Tribunal Federal (STF).
8
Captulo VII, Ttulo VIII, da Ordem Social, Constituio da Repblica Federativa do
Brasil.
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artigo 216 da referida norma.

Art. 226. As terras, as tradies, usos e costumes dos grupos indgenas do Estado integram o seu patrimnio cultural
e ambiental, e como tais sero protegidos.
Pargrafo nico. Esta proteo estende-se ao controle das
atividades econmicas que danifiquem o ecossistema ou
ameacem a sobrevivncia fsica e cultural dos indgenas.
Existem ainda, outras normas que tratam de temas especficos dos direitos indgenas, como Decreto 1.775/1996 sobre demarcao de Terras indgenas;
Decreto 1.141/94 dispondo sobre aes de proteo ambiental sade e apoio as
atividades produtivas para as comunidades indgenas; diversas normas relacionadas Fundao Nacional do ndio (FUNAI), entre outras.
2.2.4. PESCADORES ARTESANAIS

Os pescadores artesanais, ainda possuem um reconhecimento especfico,
existindo pouca incidncia normativa direcionada a este tipo de comunidade
tradicional.
reas martimas e de guas interiores tem sido, nas ltimas dcadas objetos de conflitos, muitas vezes violentos entre a pesca industrial, geralmente de
fora da regio, e a artesanal, feita pelos pescadores das comunidades litorneas.
Recentemente, uma norma especfica foi sancionada, a qual dispe sobre
as colnias e federaes de pescadores, tratando de caractersticas mais organizativas. Observa-se o contedo limitado da lei 11.699/2008, embora demonstre
um primeiro passo para o reconhecimento concreto e integral de toda e qualquer
comunidade de pescadores artesanais, seja qual for suas respectivas formas de
se organizarem.
Existem ainda, algumas leis municipais especficas espalhadas pelo pas,
que buscam garantir e reconhecer alguns direitos aos pescadores artesanais, sendo importante fomentar este debate nos municpios em que estas comunidades
esto inseridas.
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2.2.5. CIPOZEIRAS
Os povos caracterizados como cipozeiras, por viverem e se identificarem quanto grupo, justamente pelo trabalho tradicionalmente desenvolvido de
extrao do cip em Santa Catarina, constituem outro tipo de comunidade que
busca sair da invisibilidade jurdica e social fazendo valer seus direitos histricos.
Estes grupos, atualmente, se concentram na regio de Garuva, municpio
de Santa Catarina. Alm da extrao do cip imb, atuam como pequenos
produtores rurais. Assim, os grupos que trabalham com esta matria-prima e
desenvolvem uma forma de vida por conta da cultura desenvolvida no manejo
do cip, esto situados entre as pessoas mais desfavorecidas do municpio.
Hoje, eles so perseguidos e diversas vezes confundidos, equivocadamente com extratores de palmitos. Por isso, apesar de no existirem normas
especficas, esto se organizando e lutando pelo reconhecimento da forma de
vida desenvolvida por estes grupos.
2.2.6. ILHUS
Ainda existem os povos ilhus, comunidades tradicionais que habitam
ou habitavam o arquiplago da Ilha Grande, localizadas no alto do Rio Paran,
prximo s divisas do Paran e Mato Grosso do Sul.
Alguns deixaram as terras por conta da construo de Itaipu, depois da
Usina da Ilha Grande e finalmente, do Parque Nacional da Ilha Grande na regio.
As alternativas que se apresentam para aqueles que permanecem nos municpios
ribeirinhos so poucas: o trabalho assalariado em propriedades agrcolas; os volantes (bia-fria); os pequenos comrcios (biscateiros) e alguns servios ligados
ao turismo e pesca9.
Atualmente, os ilhus enfrentam problemas frente a rgos como IBAMA
(Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis),
INCRA (Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria) e IAP (Instituto
Ambiental do Paran). Existe ainda, falta de compreenso frente ao Ministrio
Pblico, sendo inclusive, estes povos pressionados a deixarem as ilhas que ocupam.
GODOY, A. M. G. Populaes Tradicionais no Parque Nacional da Ilha Grande. Informao obtida as 14:50 do dia 16 de Setembro de 2008 no endereo eletrnico http://
www.dge.uem.br/geonotas/vol5-4/amalia.shtml.
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Esta uma luta, que apesar de antiga, comea a se articular com outras e
busca possibilidades de garantir a retomada dos direitos coletivos deste tipo de
comunidade.
3. O CHOQUE ENTRE AS CONCEPES LIBERAIS DO DIREITO E OS RECONHECIMENTO DE DIREITOS TNICOS E COLETIVOS

Comear uma movimentao na sociedade civil reivindicando direitos
atribudos a uma coletividade, e no meramente particulares e localizados, apresenta um panorama real de percepo e concretizao de garantias constitucionais devidas, e considerao de fato das comunidades tradicionais em nosso
pas. Muitas destas comunidades brasileiras se formaram margem do processo
socioeconmico hegemnico e sobreviveram pelos tempos mantendo muitas
tradies e prticas sociais antigas. Da, a importncia em valorizar a diversidade
social, econmica e cultural produzida por eles. Ademais, aliado as prprias necessidades humanas fundamentais, novos tipos de conflitos de massa surgem e
o direito deve ter uma resposta adequada e garantidora a estas novas questes.
Uma grande dificuldade na efetivao destes direitos passa pela viso
jurdica formalista, dogmtica e liberal-individualista dentro da histria do direito, alm da concepo monista que eleva a figura do Estado como a nica
grande fonte normativa, excetuando em algumas oportunidades em que concedem tambm aos costumes e outros, certamente em menor relevncia, este
status de fonte do direito.
Como primeiro exemplo, podemos destacar uma categoria operacional do
direito, que o conceito de relao jurdica apreendido em nossas Universidades.
Este geralmente ocorre de um sujeito a outro prevendo demandas que vinculam
de forma individual, em sua essncia, a busca por um bem da vida. O bem
suscetvel de apropriao, quase sempre pautada na linguagem possessiva do
meu, seu, posso, tenho, entre outras, tipicamente individualista. O sujeito que se
reproduz no conceito de relao jurdica tem sido essencialmente privatstico.
lanado o dilema de um conceito de relao jurdica prprio, que preveja e d respostas adequadas s demandas coletivas. Algo que no ousaremos
adentrar neste momento.
Logo, observa-se a derrocada de um modelo jurdico estatal, que atravs de
seus Cdigos e de seu prprio Poder Judicirio, limita-se a regulamentar conflitos de
cunho individualistas e patrimoniais, afastando-se das demandas sociais coletivas.
Estes problemas tornam-se visveis, visto que nos encontramos formados numa
cultura jurdica incapaz de entender a sociedade e seus conflitos e h m vontade
69
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em discutir a democratizao efetiva deste ramo do Estado,10no caso especfico,

o Judicirio.
Outra questo emergencial que dificulta a efetivao, em muitas oportunidades, destes direitos postos a viso estreita utilizada para as fontes normativas, enfatizando a figura do Estado, influenciado por entes privados, tendo em
vista a prpria organizao da sociedade dentro da lgica capitalista. O monismo estatal se explica ideologicamente, eis que o Estado moderno construo
da classe dominante no mundo ocidental, organizado burocraticamente para servir
seus prprios interesses de proprietrios.11 Dessa forma, os grupos subalternos
absorvem aquilo como o nico direito, submetendo-se a todo e qualquer tipo
legal posto.
Por mais, que a luta das comunidades tradicionais consiga avanar pontualmente, com normas garantidoras advindas dentro da lgica formalista do Estado, cabe ainda lutar para que estas normas, alm de emanar deste ente, brotem,
de fato, destes povos e organizaes populares.
Tendo presente a perspectiva de um pluralismo comunitrio-participativo, h de se chamar a ateno para o fato
de que a insuficincia das fontes clssicas do monismo
estatal determina o alargamento dos centros geradores de
produo jurdica mediante outros meios normativos noconvencionais, sendo privilegiadas neste processo, as prticas coletivas engendradas pelos movimentos sociais.12
O que se busca salientar com estas indagaes que, este princpio monista de alcance ontolgico, o qual possui sua gnese na figura do Estado, to
s uma das faces do Direito. A outra face deve ser considerada e seu projeto
poltico o da conquista dos espaos normativos pela organizao social dos
oprimidos, primeiro passo no sentido da libertao.13
O Direito autntico e global no pode ser isolado em campos de concentrao legislativa, pois indica os princpios
10
FARIA, J. E.; LOPES, J. R. L. Pela democratizao do Judicirio. In: FARIA, Jos

Eduardo. Direito e Justia. A funo social do Judicirio. So Paulo: tica, 1989. p.163.
11
COELHO, Luiz Fernando. Teoria Crtica do Direito. 2ed. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 1991, p. 263.
12
WOLKMER, A. C. Pluralismo Jurdico:. Fundamentos de uma nova cultura no Direito. 2ed. So Paulo: Ed. Alfa Omega, 1997, p.137.
13
COELHO, L. F. Op. cit., p. 291.
70
12/11/2010 10:33:43
e normas libertadores, considerando a lei um simples acidente no processo jurdico, e que pode, ou no, transportar
as melhores conquistas14.
O Direito deve estar inserido nas prticas sociais, produto proveniente

da dialtica de uma prxis do dia-a-dia e no encastelado nos gabinetes institucionalizados de funcionamento do burocratismo do Estado, to gerador de
injustias. Infelizmente, aps tantos anos de estudo os juristas conhecem melhor
os corredores dos Fruns e Tribunais, do que os caminhos e as trilhas das comunidades que contribuem para a construo do meio cultural, h sculos em nosso
pas.
Podemos estar vivendo momentos pr-paradigmticos. Os paradigmas jurdicos e polticos esto em crise, sem ainda terem nascido novos. O liberalismo
paradigma da cincia jurdica. Os novos direitos exigem nova teoria.
CONCLUSO
Tendo por base o estudo realizado, alguns direcionamentos podem ser
visualizados diante da luta das comunidades tradicionais, sobretudo do Sul do
Brasil, e os delineamentos jurdicos apresentados.
Nota-se uma inquietao e organizao crescente entre os povos e comunidades tradicionais, na nsia de serem reconhecidos, de fato, como sujeitos
coletivos de direitos. Contudo, nem sempre o Direito d as respostas esperadas
por estas comunidades, mas to s, reproduz seus feitos de maneira disforme
a uma situao que nada se equipara a uma relao entre indivduos e lgicoformalista.
Sendo assim, alm da batalha por reconhecimento de direitos que germinam
da prpria luta histrica, advinda destas comunidades, desconstruindo a mstica da
teoria monista estatal, em diversas situaes, o entrave ocorrer entre as normas
postas, vigentes no ordenamento. Roberto Lyra Filho oferece o fundamento para
resoluo desta questo e efetivao destes direitos humanos;
o padro de legitimidade, na concorrncia das normas, est
no vetor histrico, donde se extrai a resultante mais avanada duma correlao de foras em que se torna reconhecvel
14
LYRA FILHO, R. O que Direito. 12ed. So Paulo: Ed. Brasiliense, 1991, p.10.
71
12/11/2010 10:33:43
a vanguarda, marca-se o posicionamento progressista e se

atua para garantir suas reivindicaes, tratando de espremer
o sumo e o extrato do processo libertador a que se d o
nome de direitos humanos15.
Nessa monta, os direitos humanos so postos, de fato, como garantias

decorrentes e possibilitadas diante de uma luta histrica, em que novos sujeitos
continuamente so forjados, enquanto perdurar a desigualdade social e de direitos no pas.
REFERNCIA BIBLIOGRFICA
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil (1988), I. Pinto, Antonio Luiz de Toledo. II. Windt, Mrcia Cristina Vaz dos Santos. III. Cspedes,
Lvia. 29 ed., So Paulo: Ed. Saraiva, 2002;
________. Supremo Tribunal Federal. Ao Popular n 3388. Braslia, DF, 27
de agosto de 2008;
COELHO, L. F. Teoria Crtica do Direito. 2ed. Porto Alegre: Sergio Antonio
Fabris Editor, 1991;
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73
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QUEBRADEIRAS DE COCO BABAU DO ARAGUAIA-TOCANTINS: ESTRATGIAS LOCAIS DE

REPRODUO SOCIAL E CULTURAL
Nirson Medeiros da Silva Neto*
Sumrio: Introduo; 1. Sofrimento e mobilizao: a vida e o trabalho das quebradeiras
de coco babau e sua organizao em movimento social; 2. Quebradeiras de coco face
s novas estratgias empresariais; Consideraes Finais; Referncias.
RESUMO: O artigo que segue apresenta
os resultados de uma investigao emprica junto s quebradeiras de coco babau
da regio do Araguaia-Tocantins. O texto
considera a existncia da vida econmica,
embora muito peculiar, dos grupos tradicionais, assim como a possibilidade de o
contanto com o sistema de mundo capitalista reafirmar os pontos de vistas tradicionais e, por conseguinte, produzir desenvolvimento da cultura local. Veremos que
as trabalhadoras pesquisadas, atravs do
Movimento Interestadual das Quebradeiras de Coco Babau, no somente produzem objetivando a comercializao como
inclusive tm buscado intervir no mercado
a fim de garantir condies mais competitivas aos produtos manufaturados tradicionalmente por suas famlias de pequenos
produtores rurais. Isto, todavia, no elimina a possibilidade de relaes simbolicamente violentas das quebradeiras com a
economia de mercado, tambm sobremodo
comuns, que, ao invs de reafirmar, descaracterizam o modo de viver e trabalhar
tradicional, tal como o fazem as chamadas
ABSTRACT: This article presents the

results of an empirical inquiry about
breaking coconut babassu ladies from
Araguaia-Tocantins region, that objectified to understand the strategies, practical and representations of related agricultural workers in regards to the protection
of their traditional knowledge. The text
consider the existence of the economic
life, though so peculiar, of the traditional
groups, and the possibility of the contact
with the capitalist world system to reaffirm
traditional points-of-view and, therefore,
to produce the local culture development.
The interviewed workers, through the Interstate Movement of the Breaking Coconut Babassu Ladies, do not produce objectifying the commercialization as also they
have look to interact in the market in order
to guarantee more competitive conditions
to the products manufactured traditionally for their families of small agricultural
producers. This, however, does not eliminate the possibility of symbolically violent
relations of the breaking coconut babassu
ladies with the market economy, which is
Doutorando em Antropologia pelo Programa de Ps-graduao em Cincias Sociais da

Universidade Federal do Par. Mestre em Direito pela Universidade Federal do Par.
Bolsista da CAPES.
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novas estratgias empresariais que hoje

realizam uma modernizao conservadora e predatria da Amaznia. Por estas e outras razes que sero expostas, as
quebradeiras buscam a reproduo de seus
elementos sociais e culturais por intermdio de uma vasta pauta de reivindicaes,
gestadas no mbito de um movimento social, associadas garantia das condies
de produo e reproduo de seu modo
de vida e trabalho e de sua cultura, que
vo desde uma melhor insero de seus
produtos no mercado at a valorizao da
mulher no campo e o reconhecimento de
uma forma de juridicidade, por elas desenvolvida e praticada, que lhes garante o
livre acesso e uso comum dos babauais,
independentemente se localizados em propriedades privadas ou terras pblicas, ou
seja, a denominada lei do babau livre
ou do coco liberto.
also very common, that, instead of reaffirming, they deprive of characteristics the
way of traditional living and working, as
the called new enterprise strategies do
that today carry through a conservative
modernization of the Amazon. For these
and other reasons that will be displayed,
the breaking coconut babassu ladies look
for the reproduction of their social and
cultural elements through a vast guideline
of claims associate to the guarantee of the
production conditions and reproduction
of their products in the market until the
womans valuation in the field and the acknowledgment of a legality from, for them
developed and practiced, which guarantee the free access and use of the babassu
palms, independently if they are located in
private properties or public lands, that is,
the law called free babassu or free coconut.
PALAVRAS-CHAVE: Quebradeiras de KEYWORDS: Breaking Coconut BaCoco Babau; Araguaia-Tocantins; Movi- bassu Ladies; Araguaia-Tocantins; Social
mento Social; Populaes Tradicionais.
Movement; Traditional Populations.
INTRODUO
As quebradeiras de coco babau encontram-se entre aquelas populaes
cujas lutas e mobilizaes tm contribudo para a construo contempornea da
noo de tradicional, ao se definirem enquanto uma comunidade tradicional,
ajustando-se aos termos da Conveno sobre Diversidade Biolgica que obtiveram clara expresso na conceituao do artigo 7, III, da MP n. 2.186-16/01:
comunidade local: grupo humano, incluindo remanescentes de comunidades
de quilombos, distinto por suas condies culturais, que se organiza, tradicionalmente, por geraes sucessivas e costumes prprios, e que conserva suas
instituies sociais e econmicas. O processo de identificao destas mulheres
enquanto populao tradicional, a um s tempo social e poltico, concomitante
construo de uma identidade coletiva a partir do I Encontro Interestadual
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das Quebradeiras de Coco Babau, realizado entre os dias 24 e 26 de setembro

de 1991, onde reside a gnese do Movimento Interestadual das Quebradeiras
de Coco Babau (MIQCB), reunindo no mbito desta identidade, objetivada
em movimento social, um conjunto de mulheres que realizavam variadas atividades (parteiras, artess, professoras, costureiras, doceiras, boleiras, etc.) entre
as quais se destacava o trabalho comum a todas de coleta e quebra do coco babau (ALMEIDA, 1995).
A coleta e quebra do coco babau realizada tradicionalmente mediante
o uso de um jac (cesto produzido com palha de palmeira de babau, destinado
cata dos frutos), um machado e um macete (pedao de madeira especialmente
talhado para golpear os cocos sobre a lmina do machado) uma prtica extrativista e de beneficiamento destinada tanto ao consumo na esfera familiar
como comercializao, no mais das vezes em pequena escala, e que funciona
localmente como uma forma de complementao de outras prticas laborais desenvolvidas preferencialmente por homens, tais como: a agricultura ou roa, segundo a linguagem local; o trabalho com a capina e/ou preparo de pasto, chamada pelas trabalhadoras rurais pesquisadas de trabalhar na juquira; as atividades
como vaqueiro nas fazendas prximas aos povoados, eminentemente masculina
e por isso destinada geralmente aos maridos e filhos das quebradeiras; e, em
alguns casos, a pecuria, seja de gado bovino, seja de caprino ou mesmo suno,
no mbito domstico. Alm disso, trabalhar no coco, expresso que as mulheres
estudadas costumam usar para designar sua forma de trabalho, uma atividade
laboral capaz de gerar alguma renda, ainda que bastante reduzida, que propicia a
aquisio de certos bens de consumo no disponibilizados pela produo nativa
e que, todavia, so imprescindveis economia e subsistncia familiares.
O processo organizativo das quebradeiras de coco babau, conforme
veremos abaixo, orientado no s ao planejamento de sua integrao na
produo, mas igualmente demanda por melhores condies de vida, por um
mais amplo acesso terra em reas onde os grandes latifndios tm avanado,
por melhorias do leo de babau para enfrentar as baixas dos preos nos mercados local, nacional e internacional, pela proteo legal das palmeiras de babau
e, at mesmo, pelo enfrentamento de alguns tabus quanto a questes de gnero
e sexualidade (SIMONIAN, 2001). Alfredo Wagner Berno de Almeida (2006b)
explica ainda que o movimento das quebradeiras de coco encontra-se entre
aqueles que apresentam uma conscincia ambiental aguada, posicionando-se
contra a devastao e o desmatamento e realizando assim um processo de politizao da natureza. Alm desta sensibilidade especial para as questes ambientais,
estes movimentos apresentam por caracterstica o estabelecimento de intensas
lutas por processos de territorializao pautados em representaes e prticas de
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uso comum da terra que, segundo Almeida (2006c, pp. 23-4):

[...] designam situaes nas quais o controle dos recursos
bsicos no exercido livre e individualmente por um determinado grupo domstico de pequenos produtores diretos
ou por um de seus membros. Tal controle se d atravs de
normas especficas, combinando uso comum de recursos
e apropriao privada de bens, que so acatadas, de maneira consensual, nos meandros das relaes sociais estabelecidas entre vrios grupos familiares, que compem
uma unidade social. Tanto podem expressar acesso estvel terra, como ocorre em reas de colonizao antiga,
quanto evidenciam formas relativamente transitrias caractersticas das regies de ocupao recente. Tanto podem
se voltar prioritariamente para a agricultura, quanto para
o extrativismo, a pesca ou para o pastoreio realizados de
maneira autnoma, sob forma de cooperao simples e com
base no trabalho familiar. As prticas de ajuda mtua, incidindo sobre os recursos naturais renovveis, revelam um
conhecimento aprofundado e peculiar dos ecossistemas de
referncia. A atualizao destas normas ocorre, assim, em
territrios prprios, cujas delimitaes so socialmente reconhecidas, inclusive pelos circundantes. A territorialidade
funciona como fator de identificao, defesa e fora, mesmo em se tratando de apropriaes temporrias dos recursos naturais, por grupos sociais classificados muitas vezes
como nmades e itinerantes.
As aes polticas destas populaes tradicionais, nas palavras de Edna

Castro e Rosa Acevedo (1998), centram-se em reivindicaes de permanncia na
terra, visto que o territrio -lhes condio de existncia, de sobrevivncia fsica,
e fator imprescindvel, somado a outros (por exemplo, etnicidade e gnero),
para a construo de sua identidade: remanescentes de quilombos, quebradeiras de coco babau, ribeirinhos, indgenas, etc. A concepo de territorialidade
destas populaes, porm, s pode ser percebida no interior das relaes que
estruturam a organizao dessas comunidades por no estar subordinada portanto lgica da propriedade privada que preside o direito brasileiro, por ser de
natureza distinta, mantendo, na concepo e na prtica, terras comuns, pois
institucionalizam um sistema de regras que alimentam o seu modo de produo
(CASTRO & ACEVEDO, 1998, p. 158).
No mbito de tais lutas pela afirmao de prticas e representaes de uso
comum da terra, o movimento das quebradeiras de coco apresenta um elemento
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muito peculiar, que a estratgia de enfrentamento da noo jurdica de propriedade privada por intermdio da sustentao de uma concepo, inscrita nos usos
e representaes sociais das quebradeiras e reconhecida pelos habitantes locais da
circunvizinhana (inclusive por alguns fazendeiros afetados, que esto entre seus
principais adversrios polticos, acompanhados pelas empresas de produo de ferro-gusa e de celulose, assim como dos chamados catadores de coco e carvoeiros),
de acesso livre s terras privadas no mais das vezes, fazendas voltadas para a
produo de monoculturas agrcolas ou para a pecuria onde h incidncia de
babauais e utilizao comum dos frutos das palmeiras. Este fato tambm aproxima
as quebradeiras de coco babau de outros grupos sociais que tm posto em causa as
polticas pblicas que continuam sendo pensadas de forma universal, levando
constituio do reino de um nico direito, o que mais tem servido para apagar
as diferenas existentes do que para garantir o direito s diferenas (SHIRAISHI NETO, 2006, p. 13). Em outras palavras, as quebradeiras possuem uma considervel afinidade com aqueles agentes coletivos que, pelo seu prprio modo de
viver e processo histrico, tm demonstrado e buscado reconhecimento para o
fenmeno do pluralismo jurdico, isto , a coexistncia em um mesmo espao
geopoltico de duas ou mais ordens jurdicas no raramente contraditrias entre si
(SANTOS, 2005b).
A forma de vida das quebradeiras de coco, seu processo de mobilizao e
as estratgias que desenvolvem para garantir a reproduo material e simblica
de seus elementos culturais e modo de organizao social e trabalho, verazmente interessante para se refletir quanto proteo das formas de vida tradicionais, especialmente porque trata-se de uma populao que tem contribudo para
a ampliao dos cnones do que seja tradicional e cuja forma de ser tradicional
est intimamente relacionada com a construo social e poltica de uma identidade coletiva, ou seja, um processo de (re)tradicionalizao ou (re)inveno de
tradies, nos termos de Eric Hobsbawn (2006), assim como oferece elementos
para questionar a fecundidade ou no da relao entre o sistema capitalista e o
sistema de mundo das populaes tradicionais. A experincia vivenciada pelas
quebradeiras ainda um caso exemplar de estratgias localmente desenvolvidas
por grupos sociais nativos, relativamente bem sucedidas, a fim de preservar suas
tradies diante dos dilemas locais que enfrentam cotidianamente, questionando
cnones do direito, como a idia de monismo jurdico e a rigidez da noo de
propriedade privada.
As linhas que seguem resultam de uma incurso emprica junto s quebradeiras de coco babau do Araguaia-Tocantins, ou regio tocantina, que ocorreu
entre os dias 30 de julho e 19 de agosto de 2007. Neste perodo, foram realizadas observaes diretas e entrevistas semi-estruturadas algumas individuais,
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outras em grupos com quebradeiras de coco e agricultores nos Sindicatos dos

Trabalhadores Rurais e sedes regionais do MIQCB, localizados nas principais
cidades da regio tocantina, assim como na Reserva Extrativista do Ciriaco
(municpio de Cidelndia) e nos povoados de Petrolina (Imperatriz) Estado
do Maranho , Sete Barracas (So Miguel), Piquizeiro (Axix), Juverlndia
(Stio Novo) Estado do Tocantins , Santa Rita (Brejo Grande), Vila Metade
(So Domingos do Araguaia) e outros dois localizados nos municpios de So
Joo do Araguaia e Palestina Estado do Par. Todas as entrevistas ocorridas
nos povoados deram-se nas casas de lideranas comunitrias locais, a maioria
engajada no MIQCB, e foram antecedidas ou sucedidas por observaes nas
proximidades destas residncias que objetivaram visualizar in locus o modo de
vida e o ofcio das trabalhadoras pesquisadas. Alm destas entrevistas, houve
colquios com representantes do IBAMA (Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis) e do CENTRU (Centro de Educao
e Cultura do Trabalhador Rural), em Imperatriz (MA).
1.
SOFRIMENTO E MOBILIZAO: A VIDA E O TRABALHO DAS
QUEBRADEIRAS DE COCO BABAU E SUA ORGANIZAO EM MOVIMENTO SOCIAL
O bom das quebradeiras, o lado bom, a mobilizao.
Querubina Neta, do Movimento Interestadual das Quebradeiras de Coco Babau
(MIQCB)1.
Vimos na introduo deste artigo que as quebradeiras de coco babau

constituem um conjunto de mulheres identificadas por uma forma de trabalho
comum (coleta e quebra de coco babau e atividades correlatas de beneficiamento do fruto) e cuja identidade objetivada em movimento social, sendo integrantes de famlias de trabalhadores rurais nativos do Maranho ou migrantes do
Nordeste que vivenciaram um processo histrico de ocupao da zona ecolgica
do babau e que, no dizer de Jair do Amaral Filho (1990), desdobram-se em trs
categorias de pequenos produtores: 1) pequenos produtores com propriedade de
terra, ou pequenos produtores-proprietrios; 2) pequenos produtores autnomos, ou posseiros, ocupantes de terras devolutas; e 3) pequenos produtores inseridos em grandes propriedades, ou pequenos arrendatrios e foreiros. Dentro
da terceira categoria deveriam ainda ser includos aqueles que tm livre acesso
1
Entrevista realizada no dia 31.07.2007.
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aos babauais e, no entanto, no pagam nem renda nem foro, embora Amaral Filho no os mencione. Por este motivo, so as consideraes de Almeida
(1995, p. 39) mais precisas na classificao das quebradeiras conforme os meios
de produo que estas detm:
H quebradeiras sem terra, ou seja, sem acesso direto
terra para moradia, cultivo e extrao, residindo nas chamadas pontas de rua e na beira das rodovias com atividades
acessrias de assalariamento eventual (empregadas domsticas e de prestao de servios de lavadeira, doceiras,
confeiteiras). H tambm trabalhadoras extrativistas com
acesso garantido. Localizam-se em terras desapropriadas,
adquiridas e decretadas (Reserva extrativista) por rgos
governamentais ou com posses consolidadas. H ainda
quebradeiras em terras de herana tituladas ou no, com ou
sem [documentao] formal de partilha; bem como as que
se localizam em terras de terceiros, pagando aforamento ou
ocupando-as centenariamente com ou sem consentimento
de terceiros (Caso terras dos ndios de Viana).
Antes do processo de organizao das quebradeiras no era raro ditas

trabalhadoras rurais serem representadas atravs de imagens folclricas ou pictricas que as confundiam com a prpria natureza, quer dizer, com a paisagem
dos cocais, o exotismo da floresta, as matas onde havia incidncia de babau,
afirma Almeida (1995). A estruturao da identidade coletiva foi um fator decisivo para desfazer esta imobilidade iconogrfica, inserindo as trabalhadoras,
de modo organizado, nas estruturas do campo do poder e nos circuitos do mercado, desnaturalizando-as e dando-lhes uma nova condio. O universo das
quebradeiras passa ento a ser poltica e economicamente (re)construdo, no
mais se confundindo, necessariamente, com as reas de ocorrncia de babauais. A elaborao de uma identidade coletiva, destarte, confere significado
poltico a uma categoria historicamente de uso cotidiano (ALMEIDA, 1995,
p. 19), re-significando, por seguimento, no somente a vida das quebradeiras,
mas igualmente suas aes sociais especialmente nos mundos da poltica e da
economia, embora tambm, e de forma bastante acentuada, no mbito domstico
e de seus pares, os demais trabalhadores rurais. Concomitantemente, e no sentido
diametralmente oposto, a organizao das quebradeiras em movimento social
autnomo politiza a natureza, elas separando-se dos babauais e construindo-se
como sujeitos sociais, pois a defesa e conservao dos recursos naturais so,
no dizer de Almeida (2006b), atos polticos que estabelecem novas formas de
solidariedade.
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Esta re-significao da vida das quebradeiras de coco e de suas relaes

com os demais agentes sociais, sem embargo, no descaracteriza ao contrrio,
at mesmo refora certos aspectos da condio original do modo de viver de
tais mulheres trabalhadoras. Na zona ecolgica do babau, desde h muito, a
ligao do fruto com as prticas agrcolas sobremaneira notvel, estando intimamente relacionada com a diviso do trabalho familiar ao longo do calendrio
agrcola. Geralmente entre os meses de agosto a novembro, a mo-de-obra masculina est ocupada no preparo da terra, realizando limpeza, queima e capina.
E este exatamente o perodo em que os cocos de babau alcanam o auge de sua
maturao, sendo ento abundantemente encontrados nos ps das palmeiras as
quebradeiras costumam coletar to-somente os frutos maduros cados, ao invs
de derrubar os cachos verdes, prtica esta (a derrubada dos cachos) que representam como predatria, visto que a nica utilidade que o coco imaturo apresenta a feitura de carvo.
O trabalho feminino e infantil na preparao da terra, durante tal perodo,
faz-se prescindvel, sendo, no entanto, essencial na coleta e quebra dos cocos,
de sorte a extrair as amndoas oleaginosas e vend-las in natura ou benefici-las,
obtendo assim um complemento de renda. As atividades de quebra e principalmente de coleta do coco, em alguns ncleos familiares, apresentam tambm a
participao de homens nesta poca do ano, especialmente naqueles casos em
que o babau a nica fonte de renda em tal perodo2. A feitura de carvo e a
colheita da palha no raro so igualmente prticas partilhadas entre homens e
mulheres. J no perodo de final de dezembro a fevereiro, quando intensificamse as chuvas, um maior nmero de membros da famlia, incluindo mulheres e
crianas, comumente alocada para as atividades de plantio e capina, transfor-
2
De forma um tanto bem-humorada, algumas quebradeiras costumavam dizer que o
bom marido justamente aquele que cata os cocos no mato e traz para a mulher
quebrar em casa. Esta representao do bom marido, porm, desvela a dura realidade
que a coleta do coco babau, normalmente realizada por mulheres que, com cestos
feitos da palha da palmeira, carregam s vezes por longas distncias os cocos quando
os fazendeiros autorizam a coleta mas no a quebra dos frutos em suas propriedades.
3
Um depoimento que corrobora estas informaes foi dado por Emlia Alves da Silva
Rodrigues, em entrevista realizada no dia 02.08.2007: Sempre a gente trabalhou na
rea de babau e na agricultura, consorciado os dois, porque quando tempo de entressafra a gente ia trabalhar na roa. A entressafra comea em janeiro, fevereiro,
maro, abril, a em maio j comea, a o tempo em que a gente j tem colhido o arroz,
etc. Tambm quando poca da colhida do feijo, a gente deixa de quebrar o coco para
colher o feijo. Ento, a gente trabalha as duas coisas, no s com a quebra do coco,
mas tambm a gente trabalha na roa.
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mando as atinentes ao babau em secundrias. Todavia, no perodo entre a capina e a colheita, a extrao do babau volta a se intensificar, s sendo novamente
reduzida quando chegado o tempo de se colher o que foi plantado no incio do
ciclo agrcola (MAY, 1990)3.
O trabalho no coco, entretanto, no absolutamente cessado em nenhum
perodo do ano, especialmente porque, alm de um complemento de renda, certa quantidade de produtos que possuem tanto valor-de-uso domstico quanto
valor-de-troca (e aqui leia-se efetivamente troca e venda) manufaturada pelas
quebradeiras. Entre tais produtos destacam-se: o azeite e o leite de coco, produzidos a partir das amndoas e que so utilizados no preparo de alimentos,
substituindo o leo de cozinha convencional e funcionando como condimento;
o sabo de coco, tambm produzido do leo da amndoa, s que em um estgio
mais bruto; a massa ou farinha de babau, confeccionada atravs do uso do
mesocarpo do fruto, que, entre outras utilidades, usada para fazer mingaus
e bolos, constituindo uma alternativa ao amido de milho e ao trigo; o carvo,
feito, depois de retiradas as amndoas, das cascas ou dos frutos apodrecidos,
sendo a principal fonte de combustvel de que as quebradeiras se valem para
o cozimento de alimentos, pois apresenta um custo consideravelmente menor
em relao ao gs de cozinha; o artesanato, como bolsas, cestos, abanadores,
pingentes, etc., produzidos a partir da palha das palmeiras e do endocarpo dos
cocos; entre outros produtos menos usuais4. Estes so apenas alguns exemplos
de produtos que integram, atualmente, o cotidiano das famlias das quebradeiras
e a economia do babau. Dentre eles, os produtos oriundos do mesocarpo e o
artesanato, hoje amplamente difundidos entre as quebradeiras e que so tomados por estas como tradicionais, j so resultado da ao do MIQCB que, com
relativa freqncia, promove cursos a fim de ampliar a capacidade produtiva
dos camponeses e diversificar os produtos, gerando assim maior renda para as
unidades familiares. Os demais produtos, entretanto, constituem prticas tradicionais transmitidas de gerao para gerao, e sempre com valor-de-uso e de
troca, segundo afirma uma quebradeira do povoado de Petrolina5:
[...] os homens trabalhava na roa, as mulheres ia deixar
comida e o resto do dia a gente ia quebrar coco, vendia,
Como, por exemplo, o sabo-em-p de babau que, durante a incurso emprica, observei ser produzido apenas por uma quebradeira, dona Romana, no municpio de Palestina
(PA), que afirmara ter aprendido a tcnica em um curso ministrado no mbito do MIQCB.
5
Entrevista realizada em 15.08.2007.
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para fazer o complemento da renda, aquela rendazinha de

vender amndoa, tinha aquele dinheirinho que j ajudava
para comprar alguma coisa para dentro de casa e tambm
tirava o leo. Ali a gente no comprava o leo, aquilo j servia para temperar a comida, daquele leo j fazia o sabo
para lavar roupa, j era uma economia que no era preciso
a gente comprar; da casca fazia o carvo6, como ainda at
hoje a gente faz isso, j faz parte desde que eu me entendo
por gente. Eu via a minha me praticando e eu aprendi a
fazer e at hoje eu fao.
Este fragmento de entrevista comea por indicar, tambm, uma outra face
dos dilemas vivenciados pelas quebradeiras de coco. Trata-se de sua condio
de mulher trabalhadora em um meio, o rural, de heranas patriarcais e, com efeito, de histrica predominncia da dominao masculina. O patriarcalismo, neste
caso, relaciona-se de uma maneira muito prxima dicotomia entre a casa e
a rua, isto , o espao domstico, onde existe maior controle das relaes sociais, ambiente de afeto, intimidade, calma, harmonia e descanso, sendo tambm
o local das preocupaes com a famlia, regido e formado pelo parentesco, e de
uma normalizada, e por isso muito comum, dominao masculina e dos mais
velhos; e o espao da rua, ao contrrio, universo do castigo, do perigo, da luta
e do trabalho, assim como das coisas pblicas, tal qual a atividade poltica, onde
existe alguma incerteza nas relaes, hierarquias no pautadas no parentesco ou
idade e, por fim, aproximaes no naturais entre pessoas, mas sim eletivas
(DAMATTA, 1997). O dilema das quebradeiras, no relativo a estes espaos,
consiste no fato de que, mesmo antes da instituio do Movimento (que potencializou ainda mais tal dilema ao inserir as mulheres no cenrio poltico, como
veremos mais adiante), a diviso do trabalho agroextrativista no elimina de
todo a separao entre os universos de casa e da rua, todavia no a realiza
igualmente de todo, existindo uma dialtica casa/rua na forma de organizao
social e do trabalho nas reas onde se observa a presena de babauais explorados por camponeses. Esta dialtica se, por um lado, minora a hegemonia do
masculino nas atividades extra-domsticas, sobrecarrega, por outro, o feminino
de funes laborais externas e domsticas, inserindo-o no mbito da rua, mas
no o aliviando do da casa.
As trabalhadoras rurais, ao tempo que dividem com os homens as atividades produtivas caractersticas da rua segundo ensina Roberto DaMatta
(1997, p. 93), a rua equivalente categoria mato ou floresta do mundo rural
, no deixam de estar incumbidas das atividades da casa, como o preparo e
transporte de alimentos para os maridos e filhos que trabalham na roa, quando
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no estamos tratando de quebradeiras com maridos adoentados, separadas ou

vivas, o que, conforme observei na pesquisa de campo, uma condio corriqueira entre as mulheres entrevistadas, fato que amplia ainda mais seus dilemas
ao exigir-lhes a concentrao das atividades da roa e da coleta e quebra de coco;
oferecimento dos suportes material (alimentao, sade), simblico (educao,
cultura) e afetivo necessrios aos filhos menores, muitos, no caso das quebradeiras mais jovens, em tenra idade; transmisso do oficio de quebrar coco e das
tradies correlatas; e, por fim, as dificuldades inerentes reproduo biolgica,
como gestao, ps-parto, amamentao, acompanhamento de filhos pequenos,
entre outras. Sobre esta questo, interessante anotar que foi deveras comum as
mulheres pesquisadas relatarem que criaram todos os seus filhos, 05 a 08 filhos em
mdia, ou s vezes at mais, trabalhando no coco, e retirando desta atividade a renda
mnima necessria ao sustento de sua famlia. Por reiteradas vezes ouvi palavras
como estas, extradas das entrevistas realizadas nos povoados de Juverlndia e
Petrolina e dos depoimentos obtidos no municpio de Praia Norte:
1) Casadas e dividindo o trabalho no coco com o trabalho
domstico:
Eu criei 05 filhos aqui em Praia Norte trabalhando exatamente exercendo a profisso do coco. O meu marido trabalhava
de roa e sempre a minha profisso foi essa.
[...] eu tive 07 filhos, tive oportunidade de criar 06 [...].
Ento, toda vida foi na luta do coco, quebrando coco para
sobreviver com minha famlia. Eu era pobre e eu no renego mesmo, o marido na roa e eu no coco, ento viemos de
l para c. Quando chegamos aqui a mesma luta, no coco,
ento para mim o coco tudo, tudo mesmo, para mim o
coco tudo, porque do coco foi que eu quebrei e criei meus
filhos, 06 filhos, e a luta de casa.
2) Marido adoentado:
[...] criei 10 filhos quebrando babau, quebrando babau eu
comprava roupa, calado, carne no fim da semana, material
de escola, porque os filhos de 06 anos para frente j iam me
ajudar a juntar e quebrar para ns sobreviver, porque ns s
tinha o babau e o marido muito doente trabalhava na roa
e no tinha como dar de comer, a ns tinha que trabalhar
porque era s no babau [...].
3) Separada do marido:
[...] eu criei a minha famlia separada do meu marido, criei
05 filhos aqui no Praia Norte, e esse tempo todo da minha
vida trabalhando de roa e de coco. Agora, j estou assim
cansada da idade, no estou mais agentando ir para a roa,
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mas vou para o coco, n?

4) Viva:
[...] eu era casada, ns trabalha muito de roa e eu quebrando
o coco, deixava filho em casa, deixava a bia j feita para os
meninos que no eram grandes, eram pequenos, e no sabiam ainda fazer, a a gente comia e ia para a roa. Quando
ns chegava l eu deixava a comida para eles e ia quebrar
coco, ia fazer o carvo para fazer o almoo do outro dia,
chegava com o coco, a gente botava a gua na panela para
tirar o azeite. A o meu marido adoeceu, morreu, a fiquei
s, adoeci, at hoje vivo doente, mas vou levando a vida, e
no quebro coco mais.
A condio de mulher trabalhadora, ainda que partilhe as atividades laborais e a gerao de renda com os trabalhadores homens, dispe as quebradeiras
em estruturas ainda mais complexas de desapreo e excluso da posio feminina dentro de uma sociedade herdeira de habitus do patriarcado rural de sculos
anteriores. A diviso do trabalho da rua no suficiente para retirar do estado
oculto a violncia simblica, que s vezes se converte em fsica, que coloca o
gnero feminino e seus respectivos interesses em degraus inferiores na hierarquia social. A dominao masculina aparece ento naturalizada, como se fizesse
parte da ordem das coisas, ensina Bourdieu (1999, p. 18): a viso androcntrica impe-se como neutra e no tem necessidade de se enunciar em discursos
que visem a legitim-la. Isto explica porque, a despeito de sua importncia
econmica, muitas quebradeiras afirmaram que, antes da organizao em movimento social, a atividade de coleta e quebra de coco babau era percebida como
depreciativa, e, na realidade, ainda assim vista por muitas pessoas da regio
tocantina, incluindo algumas quebradeiras e seus maridos, mas principalmente
as jovens filhas de quebradeiras que no desejam seguir a profisso de suas mes
por entender que se trata de uma atividade indigna. Esta viso androcntrica da
atividade de coleta e quebra do babau, em uma outra dimenso, a dos fazendeiros e seus empregados, toma ainda propores sobremaneira mais violentas e
perversas, certamente em razo dos antagonismos de classe que funcionam, no
caso, como fatores de maximizao da discriminao de gnero , havendo sido
registradas na pesquisa relatos sobre violncias sexuais por parte de jagunos e
atrocidades como a seguinte:
Uma mulher estava quebrando coco l na rea de um fazendeiro e ele mandou o capataz dele ver quem que estava l
dentro, e encontrou a mulher. Ele chegou, comeou a tirar
uma prosa com ela e tudo, ele se levantou para dizer que
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ia embora, jogou um lao nela, laou no pescoo, amarrou

no cavalo e saiu arrastando ela; ela se segurou com as duas
mos, mas ele arrastou muito, ela ficou toda estraalhada,
toda rasgada, toda...7
Alm destes estruturais reforadores negativos da prtica extrativa por

mulheres, o medo das cobras (muito freqentes no mato onde se coleta o babau), o baixo preo dos produtos, a necessidade de entrar em terras alheias (prtica que, quando no autorizada pelo fazendeiro, mesmo existindo uma lei municipal que a legaliza, chegou a ser depreciativamente chamada de roubo por
uma quebradeira8, o que explicita como a atividade vista por muitas pessoas
da regio tocantina) passando por debaixo dos arames farpados, enfrentando o
gado e s vezes cachorros ou mesmo empregados da fazenda , o duro trabalho
de carregar cestos de cocos ou de amndoas, a baixa escolaridade da maioria das
quebradeiras e a vida eminentemente rural apesar de, no raro, desenvolvida
em locais prximos de centros urbanos como as cidades de Imperatriz (MA),
Marab (PA) e Araguatins (TO) , todos estes fatores parecem contribuir ainda
mais para a desvalorizao do trabalho das camponesas estudadas, embora tais
fatores, que tambm so comuns aos homens, no costumem ser chamados para
avaliar de forma degradante o trabalho masculino. O excerto de entrevista9 que
segue exemplificativo do modo como era ou percebida a atividade de coleta
e quebra do babau:
[...] minha me no queria no que a gente fosse quebradeira, porque ela queria que a gente deixasse de viver aqui, ela
achava que ia acontecer a questo da reproduo sempre: a
Palavras de Emlia Alves da Silva Rodrigues, em entrevista realizada no dia 02.08.2007.

Cata o coco nas terras dos outros. Esse daqui deixa, ns apanha; esse daqui no deixa,
ns vamos bem escondidinha, ns rouba, ns rouba o coco. ! Minha irm, trabalho, n?
Porque o dono no deixa, mas ns tem que apanhar, meu amigo, ns tem que apanhar
daqui. Minha amiga, ns vamos bem devagarzinho, para o dono no perceber. Ns sai,
com um saco aqui no ombro, reparando se vem ou se no vem; quando no vem, ns
enche o saco e bota aqui e faz de conta que ns estamos quebrando, se fazendo de besta,
n? Ns rouba coco porque ns no temos terra. o jeito de ns trabalhar para ns dar
de comer nossa famlia. Quando no tem mais nas terras que d para ns quebrar, ns
vamos quebrar na terra dos outros (entrevista realizada em 14.08.2007, no municpio
de Praia Norte TO).
9
Realizada em 31.07.2007 com Vanusa da Silva Lima, filha e irm de quebradeira de
coco.
8
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filha j era quebradeira, casou, mas a casou com uma pessoa que as possibilidades financeiras no eram to grandes,
ento ela tinha que continuar quebrando.
[...] a minha me deixou de quebrar coco definitivamente
porque ela tinha pavor. Ela acha que no tinha vantagem,
que tambm era denegrir a imagem.
[...]
Tinha uma imagem que no era boa e economicamente no
era vivel. Minha me quebrava coco, quebrava coco, quebrava coco, e quando era no final do ano ela dizia que no
tinha um vestido novo para ir para a reunio da escola da
minha irm. Ela ia com havaiana com um p de uma e um
p de outra, aproveitando as havaianas, e o vestido remendado. Ela dizia isso. [...] E a ela teve foi muita dificuldade,
sempre teve muita dificuldade. Ento quando ela conseguiu
sair da roa, do coco, ela definitivamente no quis mais
voltar, ela no tinha vontade. [...] Ela via isso de forma
muito negativa, porque realmente era muito desvalorizado.
Diante destas dificuldades e dilemas enfrentados pelas quebradeiras

de coco, acrescidos da ampliao quase desgovernada de diversas atividades
econmicas de alto impacto ambiental, especialmente a pecuria extensiva, gerando um processo de devastao dos babauais, e do cerceamento das prticas
tradicionais de acesso livre s palmeiras de babau e uso comum da terra, algumas lideranas locais que j integravam os movimentos sociais de trabalhadores rurais do Araguaia-Tocantins comearam a promover a organizao da
categoria em movimento social autnomo, afirmando a identidade das quebradeiras e suas reivindicaes de classe e gnero. O primeiro grande evento que
marca esta histria foi o I Encontro Interestadual das Quebradeiras de Coco Babau, ocorrido em 1991, a partir do qual emergiu o MIQCB. Entretanto, desde a
dcada de 1980 j havia se iniciado um processo de fundao de cooperativas e
associaes representativas das mulheres trabalhadoras rurais, bem como a busca por avanos tecnolgicos no beneficiamento do babau, montando-se prensas
(denominadas de forrageiras pelos camponeses) e adotando-se tcnicas mais
aprimoradas de processamento (ALMEIDA, 1995). Um caso exemplar disso foi
a ASMUBIP (Associao Regional das Mulheres Trabalhadoras Rurais do Bico
do Papagaio), fundada em 1992. Segundo Raimunda Nonata Nunes Rogrigues10,
atual presidente da associao, esta teve sua origem dentro do prprio Sindicato
10
Entrevista realizada em 14.08.2007, na sede da ASMUBIP, em So Miguel (TO).
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dos Trabalhadores Rurais do municpio de So Miguel (TO), a partir de discusses

sobre coisa de mulher, da sade da mulher, da reproduo, como ela poderia
estar fazendo um exame, porque na poca morria muita gente de doenas que
poderiam ser curadas, como um cncer do colo do tero, as mulheres sendo
muito massacradas pela sociedade em geral, no s pelos maridos, tambm
pela questo da perda da propriedade.
Acontece que dentro do prprio sindicato, um universo at ento dominado pela masculinidade, o espao das mulheres era bastante reduzido, e na
diviso interna do trabalho s restava ao feminino uma funo muito aproximada s do domnio da casa, embora se estivesse no da rua, no espao
pblico e de atividade poltica: o servio de secretria que ficava l o tempo
todinho servindo, o trabalho l dentro do escritrio, diz Raimunda Nonata. E
nas pautas de discusso poltica quase no havia momento para debater coisas
de mulher. Ento as trabalhadoras rurais comearam a estruturar uma associao
que cuidasse mais detidamente de seus interesses e peculiaridades. De conformidade com Raimunda Gomes da Silva11, uma das fundadoras da ASMUBIP e
do MIQCB, as discusses em torno do babau foram antes de tudo estratgias
para debater a questo da mulher trabalhadora rural: No era tambm s a
questo do babau, era tambm a questo da mulher ter discernimento da vida
dela, na questo da sade, da vivncia da famlia que estava muito difcil, posto
que era difcil os maridos deixar as suas mulher estar discutindo suas vidas, e a
gente comeou pelo babau. A ASMUBIP, no entanto, no foi criada como uma
associao de quebradeiras de coco, o que justifica-se, segundo a entrevistada, por
suas fundadoras entenderem que o trabalho extrativista do babau, realizado quase
totalmente por mulheres, no pode ser compreendido de forma desarticulada da
agricultura, parcialmente tambm praticada por pessoas do gnero feminino:
A gente no quis fazer uma associao s de quebradeiras;
fazer uma associao s de quebradeiras difcil porque
no existe ningum que viva s de extrativismo, no existe,
mesmo a pessoa tendo terra, ela pode at viver quebrando
coco para comprar o que comer, mas na poca assim pega
um pedao de roa, um pedao de terra, ela faz assim uma
diviso, ela colhe arroz, feijo, de qualquer maneira para
botar para dentro de casa para ajudar na manuteno da
famlia; nem o cara que tira a seringa, nem a quebradeira
de coco, nem ningum, quem vive da natureza, no vive s
das coisas que natureza produz, vive tambm daquilo [que]
11
Entrevista realizada em 14.08.2007, na casa da entrevistada, em So Miguel (TO).

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produz na terra, que brota debaixo da terra, que se planta

debaixo da terra e que se colhe.
Porm, alm das questes inerentes condio feminina no meio rural,

havia indiscutivelmente a necessidade de oferecer-se respostas a outros problemas
estruturais correlacionados com os da mulher no campo, como a desvalorizao
social do babau e, por conseguinte, do trabalho das quebradeiras, a baixa nos
preos dos produtos, a proibio de acesso aos babauais e a destruio ostensiva destes, que apresentavam efeitos diretos na vida de tais mulheres, problemas
estruturais estes que estavam muito proximamente associados expanso da pecuria
e de monoculturas como a soja e o eucalipto na pr-Amaznia, acrescidos do acirramento dos conflitos sociais entre fazendeiros e grileiros e os trabalhadores rurais
na segunda metade da dcada de 1980. Conforme ressalta Raimunda Nonata:
[...] quando a gente criou a associao essa questo da valorizao do produto, das atividades da quebradeira, ela era
uma coisa que j estava acabando aqui na regio, ns estava
assim desde 1987. Parou a atividade, ns estava largando
de quebrar coco. Logo, a regio estava tomada de fazendeiro, tinha poucos assentamentos, o povo estava na luta
pela terra nos anos 80 e a regio estava no auge do conflito.
Ento, nesse tempo o conflito vinha de todo lado, e a o pessoal que se dizia dono das terras estava degradando tudo,
n? No deixava as companheiras pegar coco para quebrar,
ento o valor do coco foi l para baixo, no tinha ningum
mais comprando coco na regio, elas no tinha o que quebrar, as companheiras no podia entrar para pegar, a o conflito estava muito grande, as pessoas tinham medo de... n?
Foi at arrastado mulher de dentro de quinta, amarrada no
cavalo, para no pegar o coco [...].
A fim de reverter este quadro de parca valorizao do trabalho extrativista

de babau, a ASMUBIP desenvolveu, segundo Miguel Henrique P. Silva (2000),
trs estratgias principais: 1) a instalao de ncleos que, alis, foram implantados antes mesmo da formalizao da associao, objetivando discutir os problemas associados s mulheres, entre eles a violncia, o preo das amndoas e a
preservao do meio ambiente, obtendo-se atravs destas discusses uma ligao mais intensa das lutas de gnero com as aes de conscientizao ambiental
e poltica; 2) a implantao de cantinas nos povoados mais afastados das sedes
localizadas na rea urbana dos municpios, visando suprir as necessidades bsicas das scias da associao, sendo ento vendidas ou trocadas por amndoas de
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babau mercadorias como caf, acar, querosene, esponja de ao, lpis, creme
dental, etc., incluindo o prprio babau; e 3) aps o surgimento de mercadinhos
nos referidos povoados, as cantinas foram gradativamente substitudas por postos de compra, onde a associao compra as amndoas sem, no entanto, oferecer
a alternativa de troca por mercadorias. Atualmente, apenas as estratgias 1 e 3
continuam sendo utilizadas. Estas estratgias estimularam as quebradeiras, que
estavam abandonando o trabalho no coco enquanto uma forma de gerao de
renda (o babau enquanto valor-de-troca, pois jamais deixou de ter valor-deuso), a retomar e expandir a atividade extrativista, contribuindo, alm disso,
para a elevao no preo dos produtos derivados do babau e at mesmo para
uma mudana no modo como o extrativismo do coco era socialmente percebido,
conferindo maior visibilidade , por assim dizer, causa das quebradeiras, consoante afirmao de Raimunda Nonata:
[...] com a vinda da associao comeou a comprar o coco
tambm delas, a elas voltaram a quebrar coco porque a
associao no ia incentivar elas a quebrar porque uma
coisa que elas sabiam quebrar, no uma coisa que voc
vai aprender hoje aqui, comear a aprender, n? Mas uma
coisa que voc j sabia, parou de fazer e aquela renda que
tu tinha acabou, no tinha mais. A, com a vinda da associao, elas comearam a quebrar e at hoje a associao
precisa de comprar, comprar babau, mas se ela no tem
dinheiro, eles esto comprando por a o babau, n? Tem
algum comprando, ento a associao um concorrente
deles, ento ns temos dinheiro nas contas, mas se no tem,
eles compram o babau por pouquinho dinheiro, assim por
60, 70 [centavos de real por quilo], mas quando a associao chega para comprar a eles aumentam o preo, ento,
quer dizer, a associao uma coisa que est obrigando
eles a colocar um valor no babau, n? Porque se ns compra, eles tambm compram, e se ns compra de um preo
eles aumentam mais o preo, ento eu acho que uma coisa
positiva isso a. E depois da associao o preo tambm...
a divulgao tambm do babau, da atividade aumentou
muito nesses ltimos anos. Eu estou sentindo assim que a
sociedade mesmo est falando muito do babau, n?
O MIQCB surgiu, temporalmente, em paralelo ASMUBIP, embora espacialmente abrangendo quatro Estados: Maranho, Piau, Tocantins e Par. Apesar disso, as relaes entre ambas as instituies so deveras muito prximas,
algumas quebradeiras de coco entrevistadas chegando a considerar que ambas
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constituem um nico movimento social: as pessoas que criaram o Movimento

Interestadual eram as mesmas pessoas que estavam no movimento aqui12, as
quebradeiras de coco, onde tem o ncleo da ASMUBIP, so as mesmas pessoas
que esto sendo trabalhadas no Movimento Interestadual, ento uma coisa
s, n? s o nome que muda. A institucionalizao do Movimento conferiu
maior fora material e simblica s iniciativas das associaes de trabalhadoras
rurais que lhe antecederam, reforando no somente as reivindicaes comuns
aos demais trabalhadores rurais como as lutas por acesso e uso da terra , mas
principalmente algumas particularidades do modo de vida das quebradeiras de
coco que lhes faziam defrontar com questes prprias, isto , peculiaridades que
diferenciavam as quebradeiras dos outros trabalhadores rurais e geravam
uma identificao (identidade coletiva) entre aquelas, como as questes da
preservao dos babauais, do livre acesso s palmeiras de babau e do uso
comum dos frutos. Na pauta das lutas e reivindicaes do MIQCB, segundo
consta em um abaixo-assinado constitudo no II Encontro Interestadual das
Quebradeiras de Coco Babau, estavam e ainda esto, por exemplo:
1. Desapropriao de todas as reas de conflito na regio
dos babauais.
2. O coco liberto: acesso s palmeiras de babau para as
mulheres e crianas extrativistas, mesmo nas propriedades
privadas que no cumpram sua funo social.
3. Fim da derrubada das palmeiras de babau.
4. Fim da violncia contra trabalhadores rurais nas reas
dos babauais.
5. Recursos para o desenvolvimento de cooperativas. [...].
6. Imediata implementao das aes de assentamento nas
reas j desapropriadas e das reservas extrativistas.
7. Cumprimento do Estatuto da Criana e do Adolescente
na zona rural.
8. Medidas que assegurem o cumprimento do Decreto de
Reservas Extrativistas (ALMEIDA, 1995, p. 40).
O Movimento Interestadual, do mesmo modo que a ASMUBIP, tem

adotado um conjunto de estratgias a fim melhorar as condies de vida e trabalho das quebradeiras, retirando-as da invisibilidade que s tende a reproduzir
12
Evidentemente que a entrevistada se referia s pessoas da regio do Araguaia-Tocantins que contriburam para a institucionalizao do MIQCB, sendo ela sabedora de que
este Movimento para ser criado contou com a participao de quebradeiras dos quatro
Estados onde atua.
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as violncias fsicas e simblicas que historicamente vm sofrendo e conferindo uma nova dignidade s suas atividades agroextrativistas: essas mulheres
tinham at vergonha de dizer que eram quebradeiras, tinham vergonha de estar
colocando sua identidade como quebradeira, mas depois desse trabalho que a
gente vem fazendo melhorou muito, desde a apresentao da mulher, a auto-estima e tambm a questo da renda familiar13. Uma das principais estratgias a
implantao de prensas, denominadas localmente de forrageiras, nos povoados
que, apesar de poderem apresentar se no utilizados equipamentos de proteo
(que, de fato, conforme as observaes de campo, no costumam ser usados)
prejuzos sade das quebradeiras em razo do volume de barulho e poeira
produzido pela mquina14, contribuem sobremaneira para o melhoramento das
condies de trabalho, agilizao do beneficiamento do babau (manufatura de
produtos como o azeite, o sabo e a massa ou farinha de babau) e, conseqentemente, insero dos produtos no mercado e aumento dos preos, no deixando
o controle destes somente a cargo de comerciantes-atravessadores, o que tm
inclusive estimulado que um nmero maior de trabalhadoras rurais da regio
dedique-se atividade extrativista, tudo isto ocorrendo pelo fato de que o uso
da forrageira substitui o trabalho artesanal de moer as amndoas, aps torradas,
estritamente com o uso de pilo, uma atividade demorada e extremamente desgastante, segundo afirmam as quebradeiras:
Antes da forrageira era dificuldade demais, a gente quebrava 10 quilos de coco, torrava no pilo e era muito difcil
dar 05 litros de azeite. Quando a gente estava com muita
coragem de pilar at ele ficar fininho, dava mais, mas s
quando a gente estava com coragem, mas cansada de fazer
esse servio no dava para tirar muitos litros. Hoje uma
facilidade. Antes uma dona de casa que tirava azeite de 10
quilos de coco ela passava um tempo, porque s para torrar e passar um pilo era custoso demais. Agora no, a pessoa faz 10 quilos de coco e volta para casa, rapidinho eu
mo ele volta a. [...] 40 quilos que j mo hoje15.
Tinha delas que nem tiravam azeite e depois da forrageira
hoje j tira o coco e traz, gente mesmo que nunca quebrou
assim, apesar de eu nunca ver ela quebrar coco para tirar
13
Palavras de Emlia Alves da Silva Rodrigues, em entrevista realizada no dia 02.08.2007.

De acordo com Denise, do Centro de Educao do Trabalhador Rural (CENTRU), em
entrevista realizada no dia 01.08.2007.
15
Depoimento de uma quebradeira do povoado de Juverlndia, em 11.08.2007.
14
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azeite, at mesmo eu estava admirando essa companheira

com o coco dela. Ela disse assim: Ah! Hoje eu fiz 20!.
Eu disse: Ah! Ento est bom. Porque ela no moia coco,
nunca tinha modo o coco dela, nunca tinha nem visto ela
quebrando; agora ela mi coco, ento uma oportunidade
muito grande para gente16.
Nossa, Denise, eu estou to feliz porque chegou essa forrageira aqui, porque agora eu pego o meu coco, boto aqui,
passo o leo, pronto! Acabou num minuto. A gente vai
fazer o azeite, rapidinho, rapidinho. Isso diminui muito o
nosso trabalho17.
Outra das principais estratgias utilizadas pelo MIQCB a diversificao

dos produtos e o estudo da cadeia produtiva do babau. Tal estratgia vem sendo
desenvolvida mediante o oferecimento de cursos, oficinas e debates pblicos
cuja finalidade empreender um levantamento dos diversos usos domsticos e comerciais possveis tendo o babau como matria-prima, assim como
atravs de estudos tcnicos acerca da economia do babau e seus entraves scioeconmicos, como os trabalhos Economia do babau: levantamento preliminar
de dados, de Almeida, Shiraishi Neto e Mesquita (2000), e Guerra ecolgica
nos babauais: o processo de devastao dos palmeirais, a elevao do preo de
commodities e o aquecimento do mercado de terras na Amaznia, de Almeida,
Shiraishi Neto e Martins (2005). A diversificao dos produtos um efeito mais
imediato e visvel desta estratgia sobre a vida das quebradeiras, passando-se a
desenvolver derivaes do babau como a farinha ou massa do mesocarpo, uma
das mais bem sucedidas e promissoras iniciativas, que vem sendo produzida,
embalada e vendida pelas quebradeiras, tendo uma boa aceitao no mercado local por exemplo, as trabalhadoras do povoado de Petrolina esto vendendo sua
produo para escolas da rede municipal localizadas na zona rural do municpio
de Imperatriz (MA), para ser usada como merenda escolar de alunos do ensino
fundamental, o produto tambm sendo encontrado nas prateleiras de farmcias
de manipulao da regio; a abertura de mercados como estes incentivou tais
camponesas a buscar financiamento junto ao Banco do Brasil para a construo
16
Dizeres de outra quebradeira do povoado de Juverlndia, em entrevista realizada na

mesma data.
17
Palavras de Denise, relatando uma conversa pregressa que tivera com uma quebradeira do povoado de Petrolina. importante anotar que, no caso de Petrolina, a prensa
no foi obtida por intermdio do MIQCB, mas sim atravs do CNS (Conselho Nacional
dos Seringueiros) e da comunidade catlica dos Irmos do Campo.
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da Casa e da Fbrica do Mesocarpo, a fim de empreender um armazenamento

e produo da massa ou farinha em maior escala18. O artesanato, embora em
estgio bem mais incipiente que os produtos do mesocarpo fato que se d ao
menos entre as quebradeiras entrevistadas , uma outra alternativa promissora
gerao de renda para as famlias agroextrativistas da regio pesquisada, mas
que carece ainda de um desenvolvimento maior para apresentar efeitos mais
significativos na vida e na renda das quebradeiras de coco babau.
Uma terceira entre as estratgias primaciais do MIQCB a tentativa de
afirmao reiterada do direito de acesso livre das quebradeiras aos babauais,
flexibilizando o direito de propriedade privada e ainda, o que uma conseqncia direta da realizao plena do direito de acesso, exigindo dos proprietrios
a conservao de uma certa quantidade de palmeiras por hectare de terra. Esta
estratgia recorre inicialmente formao histrica de um direito tradicional,
no-oficial e, portanto, no-escrito, de usufruto comum das palmeiras e de
acesso livre aos babauais preexistente ao processo de apropriao privada das
terras da zona ecolgica do babau e, com efeito, paralelo em relao ordem
jurdica estatal. No se trata, pois, de um recurso to-somente a costumes, isto ,
a comportamentos regulares e irrefletidos, repetidos apenas por serem habituais.
Trata-se, mais do que isto, de uma juridicidade informal, de uma lei do coco
livre praticada h vrias geraes pelos trabalhadores agroextrativista da zona
do babau e que representada por estes como constituindo uma legalidade
que ento deve ser respeitada pelos proprietrios de terra e garantida pelo Estado, at mesmo porque, antes da intensificao dos conflitos sociais na regio
nos anos 1980, os fazendeiros locais no costumavam se opor referida prtica,
fazendo ela parte da cultura nativa.
Dita estratgia desdobra-se na reivindicao, perante o Poder Legislativo dos municpios onde h incidncia de babauais e atuao do MIQCB, da
aprovao de leis municipais do babau livre, garantindo o acesso aos palmeirais pelas famlias das quebradeiras e proibindo a derrubada no racionalizada
das palmeiras, sendo autorizado somente o desbaste ou raleamento, mantendose no mnimo 40 a 80 (o que varia de conformidade com cada lei municipal)
palmeiras adultas e novas (chamadas de pindovas ou pindobas) por hectare.
Diante das presses sociais e polticas, diversos municpios dos Estados do Maranho, Piau, Tocantins e Par aprovaram as chamadas Leis do Babau Livre,
legalizando e, assim, formalizando o direito que as quebradeiras repetidamente
alegam como tradicional. Sobre esta estratgia, porm, tratarei mais detidamente no Captulo III. Mas por agora importa mencionar que ela funcionou,
18
Informaes obtidas em entrevista coletiva realizada no dia 15.08.2007.

95
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e funciona at hoje apesar das dificuldades, observadas durante a incurso

emprica em todos os povoados pesquisados, de efetividade principalmente no
tocante preservao das palmeiras , como um instrumento de valorizao das
prticas de usufruto comum dos babauais ao retir-las do estado de ilegalidade
perante a ordem jurdica oficial, servindo como um mecanismo de defesa, e
mesmo de preveno, diante das arbitrariedades de alguns proprietrios. Nas
palavras de duas quebradeiras do municpio de Praia Norte (TO):
1) O que eu acho assim da Lei do Babau Livre que ela
melhorou um pouco para ns... De primeiro, para a gente
pegar um coco era a maior dificuldade, era os donos das
terras correrem atrs da gente, s vezes dizia nome para
a gente. Hoje, no, est mais melhor, hoje a gente entra, a
gente pega os cocos.
2) Bastante, mudou, porque antigamente ns no tinha esse
direito de ns chegar, entrar. Era os donos bem na foto, n?
Hoje, ns tem, para dizer para os donos que ns no vamos
[caar] vaca e sim catar coco. Por que eles podem caar
uma vaca e ns no pode catar o coco? Ns cata por eles...
eles no dizem nada, ento mudou, n?
A luta pela implementao de Reservas Extrativistas (RESEXs) de babau tambm uma forma estratgica que, localmente, as quebradeiras e suas
famlias, respaldadas pelo Movimento Interestadual, tm utilizado para reproduzir suas prticas e representaes tradicionais. Conforme um diagnstico
scio-econmico realizado pelo MIQCB (SHIRAISHI NETO et al., 2003), a
criao das RESEXs de babau, quais sejam, a do Ciriaco, a da Mata Grande e
a do Extremo Norte, todas localizadas na regio do Araguaia-Tocantins, no foi
resultante de um processo de reivindicao das trabalhadoras rurais, as quais,
poca, concentravam suas disputas no sentido da garantia do acesso e uso da
terra. Por esta razo, o critrio utilizado para a seleo de que reas seriam convertidas em Reserva foi o de maior densidade de babau em terrenos contnuos.
Tais reas, de consonncia com Shiraishi Neto et al. (2003), porm, no possuam vasta presena de camponeses que trabalhavam com o agroextrativismo,
visto que estes trabalhadores costumam exercer a atividade em terrenos que
no lhes pertencem, estando sujeitos ou no a contratos de arrendamento ou
aforamento.
Este fato, somado inao do Estado no tocante desapropriao das
fazendas afetadas e s demais providncias legais necessrias implementao efetiva das RESEXs, ocasionou que, at os dias de hoje, as Reservas de
babau ainda no fossem totalmente implementadas. Atualmente, no entanto,
96
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as quebradeiras entendem que ditas Reservas constituem uma forma alternativa de reforma agrria, algo assemelhado aos PAs mas com peculiaridades,
como expressa bem Euvaldo19, funcionrio do IBAMA que h mais de dez anos
acompanha as lutas das quebradeiras: eu aprendi desde cedo que a Reserva
Extrativista uma forma tambm de reforma agrria, porm mais voltada para a
preservao ambiental. Por fora disso, as trabalhadoras agorextrativistas vm
lutando para garantir a efetividade das RESEXs, que desde 1992 esto por ser
plenamente viabilizadas. No obstante, uma quebradeira da Reserva do Ciriaco cuja implementao a mais adiantada, em comparao com a da Mata
Grande e a do Extremo Norte, tendo sido desapropriadas cerca de 70 a 75% das
fazendas situadas em sua rea de abrangncia, segundo Euvaldo e o diagnstico
do MIQCB (SHIRAISHI NETO et al., 2003) insiste em quanto a RESEXs
onde reside foi importante para a reafirmao das tradies de coleta e quebra
de coco babau e para a gerao de renda familiar:
Eu percebo que mudou muito, porque os companheiros
que no tinham hoje tm, hoje ele tem como alimentar a
famlia dele. Muitas coisas que aconteciam aqui dentro
hoje no acontecem. Os fazendeiros que tinham aqui dentro
hoje no esto mais, s est os trabalhadores rurais. Hoje
se eles vo plantar uma banana eles j dizem: Aqui eu vou
plantar banana, ali eu vou plantar mandioca, ali o feijo. E
naquele tempo no podia fazer isso at porque o fazendeiro
j estava com o material na mo dizendo assim: Essa daqui para tu trabalhar! E a foi uma das coisas que mudou
muito, porque no tempo dos fazendeiros no podia fazer
isso, plantar feijo aqui e mandioca para acol, tinha que
encher de arroz. Mas como hoje ns estamos com o pedacinho
de trabalho na mo, agora pode fazer isso. Hoje ns temos
a cantina a para comprar babau, hoje vm pessoas de fora
que j diz: Hoje ns vamos passear, mas j vamos prevenidos para comprar um azeite, uma amndoa do coco para
ns trazer, vamos comprar o mesocarpo.
Para alm do Movimento Interestadual, as quebradeiras de coco babau

desenvolvem histrica e localmente outras aes com o intuito de garantir a
reproduo material e simblica de suas prticas e representaes tradicionais.
Uma destas aes a cooperao para a coleta e quebra do babau, ainda que
19
Em entrevista realizada no dia 16.08.2007, no Sindicato dos Trabalhadores Rurais de
Imperatriz (MA).
97
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tenha sido bastante comum, nas observaes de campo, perceber quebradeiras realizando suas atividades isoladamente, no mato ou nos quintais de suas
casas. Conforme relata Almeida (1995, p. 38), principalmente quando existe
a probabilidade de confrontos direitos com fazendeiros e seus empregados, as
mulheres dirigem-se em grupo para os babauais e, no obstante ser individual
o ato da quebra, elas o fazem prximas umas das outras, conversando e, comumente, cantando, suas posies, entremeadas com os montes de coco
respectivos, descrevendo a figura aproximada de um crculo.
Em alguns povoados, como o de Juverlndia, no municpio de Stio Novo
(TO), possvel se observar a prtica de uma outra forma de cooperao que no
se d no interior das fazendas, mas sim no mbito domstico ou na pequena propriedade de uma quebradeira. Trata-se do que as mulheres pesquisadas chamam
de quebra de meia, prtica que consiste na coleta individual dos cocos e na quebra destes em cooperao com outras quebradeiras, sendo que parte da produo
ento compartilhada com a camponesa que coletou os cocos. Habitualmente
a quebra de meia realizada na residncia ou na propriedade da quebradeira
coletora do babau. Em alguns casos, as trabalhadoras rurais realizam uma espcie de revezamento entre casas ou terrenos e, naturalmente, pessoas coletoras.
Entretanto, foi percebido na pesquisa de campo que a concentrao da atividade
de coleta na pessoa de uma nica quebradeira tambm ocorre em alguns povoados, tal fato no raro suscitando entre as camponesas um certo desconforto dada
a proximidade desta relao com a de sujeio o pagamento ao fazendeiro de
parte do babau extrado em suas terras tambm chamado pelas quebradeiras
de quebra de meia , embora ela poupe as trabalhadoras que quebram de meia
do duro trabalho de catar e transportar os cocos para suas casas. A quebra de meia
ainda uma alternativa estratgica escassez de babau causada pela devastao
e pelo cerceamento do acesso aos palmeirais no raramente violento, fsica e
simbolicamente por parte dos proprietrios de terras, de consonncia com o
que depe a quebradeira Silene20:
A dona B. junta coco, a dona L. junta coco no terreno delas
ou ento em casa; a gente vem, tem direito a 05 quilos. Se
esse coco tivesse a, se no tivesse a derrubao das palmeiras, se a gente tivesse livre acesso aos babauais a gente no
tinha essa necessidade de quebrar coco de meia para elas.
No que elas faa uma m coisa, eu at elogio o ato delas,
porque muito difcil juntar coco, um trabalho enorme.
Sem falar no esforo fsico, elas do almoo para a gente,
20
Entrevista realizada em 11.08.2007, no povoado de Juverlndia, em Stio Novo (TO).
98
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a gente pode trazer a famlia toda, at o marido em casa se

no for para a roa vem almoar junto; aqui uma grande
facilidade que elas fazem para a gente, mas se esse babaual fosse livre, com livre acesso para ns quebradeira, ns
no tinha necessidade de quebrar coco de meia para os outros
porque a gente tinha esse babaual, mas os fazendeiros no
deixam que a gente quebre coco, tem fazendeiro a derrubando palmeira, jogando veneno na pindoba, e disse se
achar uma quebradeira dentro do terreno dele, se tiver com
os cachorros, pe os cachorros, se no tiver cachorro vai
amarrar a quebradeira, vai buscar os cachorros e pegar a
quebradeira e jogar os cachorros nela. [...]
Ela cata, traz junto na carga e d. Junto, em casa, a gente
quebra, s depois de quebrado que divide com ela, a leva
o da gente para casa. A d de ajudar na luta de casa porque
coco fundamental na vida aqui das quebradeiras [...].
Outra estratgia controvertida porque estabelece uma forma de sujeio

das trabalhadoras rurais a um conglomerado empresarial , embora bastante
eficaz para a reafirmao material e simblica das tradies associadas coleta
e quebra de coco babau, a adotada pelas quebradeiras de coco do povoado de
Petrolina, em Imperatriz (MA). Referido povoado est localizado em uma rea
circundada de plantaes de eucalipto destinadas produo de papel e celulose
pertencente a um megaconsrcio formado, segundo Helciane de Ftima Abreu
Arajo (2000), pela associao das empresas Votorantim e Ripasa (com 55% do
capital), Companhia Vale do Rio Doce (30%) e Nissho Iwai Corporation (15%).
Este projeto, no entanto, pertencia originalmente a CELMAR (Papis e Celulose do Maranho S/A)21. poca que o projeto era conduzido pela empresa
maranhense, e isto foi transmitido para o consrcio de empresas que hoje o conduz, as quebradeiras de Petrolina todas camponesas sem terra, residentes em
um pequeno vilarejo , pressionadas pela expanso de carvoarias e pela queima
do coco inteiro que ameaavam sua subsistncia (ARAJO, 2000), assim como
pela devastao ambiental e pelo cerceamento do acesso aos babauais por parte
21
Os dados obtidos durante a pesquisa apresentaram contradies no referente a que

consrcio de empresas d hoje prosseguimento ao projeto da CELMAR. Segundo Almeida, Shiraishi Neto e Martins (2005, p. 60), a CELMAR passou a ser denominada
legalmente como Ferro Gusa Carajs, que um projeto siderrgico apoiado numa associao entre a Companhia Vale do Rio Doce (CVRD) e a empresa norte-americana
Nucor. J conforme Almeida (2000), trata-se de um consrcio entre a CVRD, a Nissho
Iwai e a Suzano/Feffer.
99
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de fazendeiros, firmaram, em 1998, um contrato de comodato com a CELMAR

a fim de garantir o acesso aos palmeirais existentes na Reserva Legal do projeto,
local, portanto, de preservao ambiental obrigatria, a quatro quilmetros do
povoado.
importante anotar que este contrato foi acordado muito antes da promulgao da Lei do Babau Livre do municpio (que se dera em 2003), consistindo, portanto, em um caminho alternativo indito e controvertido, mas sobremaneira eficiente do ponto de vista nativo, de garantir o livre acesso aos
babauais, sob, evidentemente, condies impostas pela empresa e atendendo
tambm a interesses desta, como o de demonstrar, a partir disso, sua responsabilidade scio-ambiental (ainda que esteja desenvolvendo um projeto de alto impacto
social e ao meio ambiente e a relao com as quebradeiras tenha iniciado, segundo informaes obtidas nas entrevistas, por iniciativa destas, que procuraram a
empresa por sentirem-se ameaadas). A partir da garantia de matria-prima que
o contrato proporcionou, as quebradeiras puderam desenvolver projetos como
a construo da Casa e Fbrica do Mesocarpo, que j tm, incipientemente, colaborado para o aumento da renda familiar, o que funciona como um estmulo
atividade extrativista no povoado. Nas palavras de Teresinha22, presidente da
Associao das Quebradeiras de Coco Babau de Petrolina (fundada trs meses
antes da celebrao do contrato objetivando, justamente, consolid-lo formalmente):
A empresa... quando a gente chegou at eles para falar que
estava queimando o carvo, como nenhuma de ns (ns somos 44) tinha terra, ns ficamos preocupadas onde que ns
ia coletar o coco, se os fazendeiros no estavam deixando a
gente entrar mais, a gente viu que era uma empresa muito
grande e que a gente tinha que se apegar a eles, que eles
no tem preciso, eu acho, no sei, n? No tem muita preciso desse coco. Na verdade eles disseram, quando a gente
chegou at eles, disseram que nem conhecia o que era isso,
a gente foi e explicou para eles o que que ns estava precisando, o que que a gente queria, que era entrar e coletar
o coco igual como a gente j vinha fazendo; eles disseram
que sem problema, que a gente podia entrar, mas depois
trouxeram o contrato para ns assinar. Esse contrato, como
eu j falei, a gente no paga nada, s zelar a rea. [...]
Na verdade a rea em que a gente trabalha, com o contrato
de comodato com a empresa, ela uma rea de reserva da
22
Entrevista realizada em 15.08.2007, no povoado de Petrolina, em Imperatriz (MA).
100
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empresa, nela tem uma rea de eucalipto muito pequena,

aqui prximo, toda uma rea de reserva da empresa que
ele tem obrigao de botar, e nessa rea, como ela j falou,
a gente tem o direito de extrair s o coco de babau, a gente
no tem direito a tocar em outras [rvores]. At porque a
nossa vontade preservar mesmo, preservar a rvore, ns
somos contra a derrubada das palmeiras, ns se organizamos foi justamente por isso, para evitar, para denunciar a
derrubada. [...]
Eu no sei as companheiras, eu ainda dou graas a Deus
deles ter cedido essa rea para ns porque os fazendeiros
no iam fazer isso, arrendar essas terras para ns, porque
eles no querem aproveitar que nem ns aproveita, eles
querem o mais fcil porque eles queimam hoje e amanh
eles tm dinheiro, e assim... J a empresa, ela deixou ns
montarmos essa estrutura a que ns j falamos com eles
que eles no vo deixar de ceder essa rea a para ns
porque a gente est trabalhando esse tempo todo, de 98 para
c, e nunca tivemos problema com a empresa, nunca teve
problema, a famlia da gente nunca teve problema, e eles
disseram que para ns no se preocupar no que no vai
faltar coco. A eu digo assim: eu agradeo porque mesmo
tendo muito coco nessa rea e eles no precisam, mas se
no fosse a firma ns no tinha mais onde entrar no, os
fazendeiros no deixam no, mas no deixam mesmo, e a
firma apesar de ter o contrato ns pode entrar, ns tem barraco dentro da rea, ns vamos para l, passa o dia l na
beira do brejo, aquela paz e, ave Maria, nem se compara,
muito bom, pedindo a Deus que eles continuem cedendo
essa rea para ns.
As estratgias descritas apenas exemplificativamente acima, e os casos

das mulheres de Juverlndia e Petrolina so dos mais exemplares justamente
por no serem bem vistos por parcela das camponesas integrantes do MIQCB,
demonstram que as quebradeiras de coco babau constituem uma populao
que, como as estudadas por Marshall Sahlins (1988), produtora de sua prpria
histria, ainda que estabelea relaes muito prximas com o colonizador sistema capitalista o movimento social das quebradeiras, conforme percebido, sempre buscou relacionar-se com a economia de mercado, o babau jamais deixando
de possuir para as trabalhadoras pesquisadas valor-de-uso e valor-de-troca, ainda
que esta interao nem sempre lhes favorea , visando, no entanto, atravs
destas relaes de interculturalidade, garantir uma forma de desenvolvimento
101
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do ponto de vista local, isto , das quebradeiras, o que Sahlins chamara de develop-man (no presente caso, um verdadeiro develop-woman), reafirmando
assim os projetos nativos de garantir a reproduo material e simblica das
prticas e representaes das quebradeiras por intermdio de uma melhor insero no mercado, ou seja, em condies competitivas mais favorveis ou menos
desfavorveis, dos produtos oriundos do babau manufaturados localmente.
Sem embargo, a institucionalizao do movimento das quebradeiras de
coco babau, principalmente a partir do MIQCB, foi um evento de sobeja importncia para estabelecer rupturas significativas com uma histria reificada de
sujeio das trabalhadoras rurais aos pecuaristas herdeiros do antigo sistema
do patriarcado rural e suas respectivas relaes de patronagem. Trata-se de um
evento importante tambm para transformar as relaes entre as quebradeiras
e os interesses masculinos predominantes nas lides dos trabalhadores rurais do
Araguaia-Tocantins, re-significando o papel, outrora passivo e agora pr-ativo,
da mulher no meio rural e nas disputas de natureza poltico-econmica, alm
de re-significar igualmente as relaes domsticas de dominao, conferindo
uma relevncia cada vez maior ao trabalho feminino tanto dentro quanto fora,
mas principalmente fora, do mbito da casa. Isto, porm, no elimina outros
problemas estruturais que as quebradeiras de coco babau tm enfrentado atualmente, com o surgimento de novos agentes econmicos na pr-Amaznia e,
por conseguinte, novos conflitos sociais, que vm transformando a paisagem e
as formas de trabalho na regio do Araguaia-Tocantins e afetando sensivelmente
a vida das quebradeiras.
2. QUEBRADEIRAS DE COCO FACE S NOVAS ESTRATGIAS EMPRESARIAIS

Na zona ecolgica do babau, hodiernamente, perceptvel uma ofensiva sobre os modos de produo tradicionais denominada pelos documentos do
MIQCB de novas estratgias empresariais, as quais apiam-se precipuamente
na elevao do preo de commodities como carne in natura, soja, papel e celulose, ferro-gusa, biodiesel e madeira. A elevao no preo destas commodities
conduz a uma concomitante expanso de atividades como a pecuria, a sojicultura, o plantio de eucalipto e mamona, a explorao madeireira, entre outras,
na regio tocantina. Tais estratgias empresariais demandam vastas extenses de
terra, o que acentua as j intensas presses sobre os recursos naturais e o mercado
de terras na pr-Amaznia, pondo assim em situao de risco as terras tradicionalmente ocupadas pelas quebradeiras de coco babau e, consequentemente, a forma
102
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de vida e trabalho destas mulheres.

As novas estratgias empresariais realizam um processo predatrio
bastante singular, pois no se trata da subida de preo de uma commodity em
particular, como outrora j ocorrera na histria da regio por exemplo, quando
do despertar de interesse empresarial pela pecuria extensiva e pelo plantio de
soja , mas sim de diversas commodities paralelamente (ALMEIDA, SHIRAISHI
NETO & MARTINS, 2005). A devastao dos palmeirais e sua consecutiva substituio por pastagens e monoculturas agrcolas, conforme Almeida, Shiraishi
Neto e Martins (2005, p. 34), aparece agora combinada com a intensificao
da extrao ilegal de madeiras, com a disseminao de plantaes de eucalipto
e a produo ilegal de carvo vegetal, principalmente do carvo produzido a
partir do coco de babau inteiro, isto , no-beneficiado. Estas estratgias, dadas
as suas caractersticas, acabam por contribuir para um aumento vertiginoso no
preo das terras, visto que os preos mais elevados das commodities estimulam
as transaes de compra e venda de terras, os atos de arrendamento de imveis
rurais, bem como estimulam as aes de apossamento ilegtimo por grupos empresariais interessados em extensas reas (ALMEIDA, SHIRAISHI NETO &
MARTINS, 2005, p. 34).
Alm de novas motivaes para o cerceamento do acesso livre aos babauais, as novas estratgias empresariais ocasionam alguns outros efeitos
predatrios, como a devastao dos palmeirais para a plantao de capim, destinado pecuria, ou de monoculturas agrcolas e como a coleta e queima indiscriminada do coco inteiro que, juntamente com o advento de novas categorias de
trabalhadores rurais com um grau bastante elevado de imobilizao e sujeio
a setores dominantes do sistema capitalista (grandes empresas e latifundirios,
por exemplo), ou seja, os catadores e carvoeiros, afetam a sustentabilidade dos
cocais e desestruturam o modo de vida e trabalho das quebradeiras, que se recusam, principalmente as mais organizadas, a serem convertidas tal como o
empresariado planeja e gostaria em meras catadeiras e/ou carvoeiras, abrindo
mo assim das atividades tradicionais de beneficiamento do babau. As quebradeiras enfrentam na atualidade, portanto, problemas como a intensificao
da derrubada das matas onde exercem seu ofcio e as iniciativas que pretendem reduzir as atividades das famlias extrativistas simples coleta do coco
babau que, alm de afetar o modo de produo tradicional, ameaa a prpria
identidade das quebradeiras, segundo atentamente observa Almeida, Shiraishi
Neto e Martins (2005). Os mesmos autores lembram ainda que estas iniciativas empresariais fomentam a comercializao do coco inteiro, utilizado como
matria-prima por empresas que beneficiam mecanicamente e em larga escala
o babau, e sua transformao em carvo, que usado seja como insumo nas
103
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usinas que produzem ferro-gusa, seja como combustvel de uso domstico

para famlias de baixa renda sitas em ncleos urbanos prximos s reas de
coleta.
Os catadores de coco e carvoeiros diferenciam-se das quebradeiras e dos
demais trabalhadores rurais organizados em movimentos sociais principalmente
por sua condio de imobilizao e dependncia estrutural dos proprietrios de
terra e empresas, estabelecendo com estes contratos, no mais das vezes informais, de trabalho, arrendamento ou fornecimento dos cocos de babau transformados em carvo ou in natura. Os carvoeiros so nada mais do que uma modalidade de catadores que, alm da coleta, incumbem-se de produzir o carvo a
partir da matria-prima catada nos babauais de sua propriedade ou de terceiros,
arrendados ou no, mediante contrato de trabalho ou no. Conforme uma das
obras elaboradas no mbito do MIQCB, os catadores de coco, geralmente do
gnero masculino (embora se encontre entre eles tambm quebradeiras, a maioria desarticulada do Movimento):
Consistem em trabalhadores aliciados por interesses das
carvoarias e indstrias guseiras e de leos vegetais para
o desempenho de tarefas remuneradas por produo. Trata-se de atividades eventuais de coletar o coco inteiro e
transport-lo para os fornos. Tais tarefas so executadas
em condies anlogas ao trabalho escravo. Os trabalhadores passam dias arranchados nos cocais, sobrevivendo
em condies subumanas e sem nenhum direito trabalhista
assegurado. Imobilizados por dvidas e adiantamentos no
tm como resistir a seus contratantes e acabam aceitando
toda sorte de imposies (ALMEIDA, SHIRAISHI NETO
& MARTINS, 2005, pp. 24-25).
O trabalho dos catadores, de acordo com Almeida, Shiraishi Neto e Martins (2005), d-se mediante o uso de um saco ou cesto, o chamado jac, carregado s costas e no qual o trabalhador vai colocando os cocos coletados, que
podem ser verdes ou maduros, velhos ou ainda umedecidos, estando nos cachos
ou no cho. Os catadores amontoam os cocos catados para, em seguida, serem
recolhidos por veculos transportadores de propriedade de atravessadores, denominados de gaioles ou caambas, que fazem a intermediao informal entre
os catadores e as empresas de ferro-gusa e de leos vegetais ou prestam servios
contratados por estas. Referida forma de trabalho, de conformidade com os autores acima mencionados, ope-se diametralmente ao trabalho realizado pelas
quebradeiras, caracterizado por uma relativa autonomia em relao aos setores
empresariais e pela condio eminentemente feminina das extrativistas, alm do
104
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trabalho de cata dos cocos no requerer maiores qualificaes, enquanto que o

das quebradeiras exige saberes prticos acerca do ecossistema e de como proceder na coleta e quebra do babau, o conjunto destes saberes, acrescidos de
regras relativas ao saber-fazer produtos derivados do babau e arte de elaborao de objetos artesanais a partir das folhas, fibras e palhas, constituindo um
conhecimento tradicional. Por estes motivos, a atividade das quebradeiras apresenta, diferentemente do que ocorre no caso dos catadores, uma conscincia
ambiental aguada e uma sabedoria transmitida de gerao para gerao quanto
ao manejo dos palmeirais, muito ntidas no cuidado que estas trabalhadoras tm
com os olhos dgua, no desbaste que realizam a fim de evitar uma densidade
de palmeiras que coloque em risco a quantidade produzida, na seleo de rvores com melhores frutos, no respeito s regras de no cortar os cachos, no
modo de beneficiar o fruto, rompendo compassada e manualmente a casca e
separando o ncleo para extrair a amndoa, intacta e sem danos23 (ALMEIDA,
SHIRAISHI NETO & MARTINS, 2005, p. 44).
Segundo Querubina Neta24, coordenadora da Regional Imperatriz do
MIQCB, a tendncia de cata do coco inteiro confere maiores justificativas para
23
Ainda sobre este conhecimento tradicional, dissera Querubina Neta, em entrevista

realizada no dia 31.07.2007: A palmeira... muito interessante o seu processo. Voc
planta ela, com 09 meses comea a sair o olhinho, racha o coco, planta ele na terra
frtil. Com 09 meses brota a primeira palhinha. Com 15/16 anos ela brota o primeiro
cacho, brotando aquele cacho, quando ela est abrindo o pendo, ela geme igualzinho a
mulher parindo, do mesmo jeito [...]. Quando se escutar aquele gemido, pode procurar
que tem uma palhinha soltando o pendo. E com 09 meses aquele coco comea a cair,
igualzinho a uma mulher, no tem o que tirar.Tem que ter a lua para voc utilizar a palha
do coco, tanto para cobrir casa para ela durar mais, quanto para fazer esses artesanatos.
Tem que ter o perodo da lua para se retirar a palha. Se tu tirares na lua nova, ele rende
muito pouco, quebra demais, seca mais rpido, d um trabalho desgramado. Tu tens que
aproveitar a crescente da lua, chegamos concluso de o porqu que o trabalho exclusivo para mulher. uma cincia. Para tirar o leo, tem que ter horrio para isso: tem
que cerrar o coco noite, moer cedo para aproveitar o crescer do sol, o nascer do sol,
porque o leo limpo e rende mais. Ento, uma cincia muito grande, e uma cincia
de mulher. Para fazer sabo do leo do coco ou sabonete, desses que eu sei fazer, tu no
podes fazer com muita gente, o mximo que tu podes trabalhar so 04 pessoas. Na hora
de processar sabo ou sabonete, ou o que for que esteja fazendo, de 04 pessoas para
frente uma cincia que eu no sei, porque se mistura um momento com o outro, um
aumenta, outro diminui, no d certo. uma cincia.
24
Entrevista realizada no dia 31.07.2007, no Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Imperatriz (MA).
105
12/11/2010 10:33:46
o cerceamento do acesso aos babauais porque ele [o proprietrio] agora est

arrendando o coco, est vendendo. Antes ele impedia s para no entrar, hoje
ele est impedindo para no entrar porque ele j ganha uma porcentagem nesse
aluguel desse babau que est vendendo para a Ferro Gusa. A estrita coleta do
coco babau e a feitura do carvo a partir dele vm tornando-se uma alternativa
de gerao imediata e relativamente constante de renda no somente para os trabalhadores rurais, mas igualmente para fazendeiros e arrendatrios. Isto oferece
mais uma motivao para impedir que as quebradeiras acessem os palmeirais,
justamente porque se estabelece uma relao de concorrncia no apenas entre
estas e os catadores, mas tambm entre quebradeiras e fazendeiros e arrendatrios, e sem dvida as indstrias de ferro-gusa contribuem sobejamente para o
acirramento destes conflitos ao disseminarem baterias de fornos para a produo
de carvo, estimulando assim o cerceamento e o arrendamento das terras tradicionalmente ocupadas pelas quebradeiras.
Estes so conflitos, porm, que nem sempre se do dentro dos babauais e
diariamente. No interior dos palmeirais, no entanto, h o embate mais cotidiano
entre quebradeiras e catadores, antagonismo que tem requerido das primeiras
novos cuidados no trabalho de coleta, tais como a prtica de esconder os cocos,
a fim de que no sejam roubados por outra mulher (dada a escassez de matria-prima que a atividade dos catadores ocasiona) ou pelos prprios catadores, e
o transporte dos cocos para locais mais remotos e de difcil acesso (ALMEIDA,
SHIRAISHI NETO & MARTINS, 2005). Sobre os impactos que as novas estratgias empresariais tm produzido na vida das quebradeiras do Estado do
Par, Shiraishi Neto (2000, pp. 165-6) afirma, referindo-se situao da Vila
So Jos, no municpio de So Domingos do Araguaia:
A derrubada das palmeiras tem reduzido as reas de coleta
e diminudo os recursos disponveis, provocando situaes
no vivenciadas pelas quebradeiras em outras regies,
como a prpria disputa pelo coco ou uma pegar o coco
juntado pela outra quebradeira. Ou seja, o recurso que era
comum, acessvel a todas as mulheres e famlias, aps ser
privatizado, passa a ser destrudo.
[...]
Outra situao que decorre que as reas de coleta de babau e as prprias palmeiras entre si acabam ficando cada
vez mais distantes de suas residncias, acabando por aumentar o trabalho das mulheres de juntar e trazer os cocos,
tornando mais penosa a atividade. Para as mulheres est
cada vez mais difcil a atividade do babau. Elas tm de
coletar o coco em lugares cada vez mais distantes.
106
12/11/2010 10:33:46
As quebradeiras desenvolvem estratgias prprias para enfrentar estes

problemas estruturais nos quais esto inseridas. Uma destas estratgias alis,
mais uma ttica emergencial de sobrevivncia mencionada por Shiraishi
Neto (2000) e consiste na burla vigilncia dos fazendeiros e arrendatrios,
entrando nos cocais escondidas, sorrateiramente. Segundo uma quebradeira do
povoado do Piquizeiro25, quando os fazendeiros proibiam a entrada nos cocais,
a gente ficava na pesquisa, entrando escondidinho porque era obrigado, porque
voc sabe que aqui as pessoas so fraca de condio, tendo, portanto, preciso
(expresso nativa que indica estado de necessidade) de acessar aos babauais.
Maria Batista26, de um povoado do municpio de Praia Norte (TO), descreve
com mais detalhes esta prtica, representando-a, no entanto, como roubo ainda
que legtimo: ns vamos bem escondidinha, ns rouba, ns rouba o coco,
ns vamos bem devagarzinho, para o dono no perceber, ns sai, com um
saco aqui no ombro, reparando se vem ou se no vem, quando no vem, ns
enche o saco e bota aqui e faz de conta que ns estamos quebrando, se fazendo
de besta. Esta uma estratgia que, entretanto, possui limitaes por criar um
clima de desconfiana entre quebradeiras e fazendeiros e arrendatrios, intensificando os conflitos.
Durante a pesquisa de campo, em um rumo diverso, foi possvel observar
iniciativas tendentes a estabelecer parcerias entre adversrios estruturais. Uma
delas foi a discusso das quebradeiras do Par e do Tocantins, por intermdio do
MIQCB, quanto possibilidade de estabelecer um contrato de fornecimento de
cerca de mil litros/ms de leo de babau uma indstria de sabo localizada no
municpio de Redeno (PA). Alm desta iniciativa, observou-se uma reunio
de planejamento com representantes do Ministrio do Meio Ambiente (MMA) e
do SENAI (Servio Nacional de Aprendizagem Industrial) que objetivou, entre
outras coisas, reconstruir a cadeia produtiva do babau na mesorregio do Bico
do Papagaio, com a participao das quebradeiras, e sensibilizar o empresariado
para sua efetiva realizao (MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE, 2007). Estes dois exemplos consistem em partes de uma estratgia menos conflitante, mas
ainda bastante incerta quanto aos benefcios que trar a mdio e longo prazos s
trabalhadoras extrativistas, com os interesses empresariais dominantes: a de estabelecer parcerias diretas sem intermedirios (comerciantes-atravessadores)
com empresas que sob outras condies apresentar-se-iam como antagonistas.
As incertezas patentes destas relaes e a possibilidade de elas imiscurem-se
25
26
Entrevista realizada no dia 11.08.2007, no povoado do Piquizeiro, em Axix do Tocantins.

Entrevista realizada em 14.08.2007, no municpio de Praia Norte (TO).
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to-somente nos interesses capitalistas em detrimento dos interesses das quebradeiras, so assemelhadas s que exigem de Almeida (2000, pp. 33-4) algumas
ponderaes, quando afirma que as novas estratgias empresariais:
[...] querem discutir a economia do babau atravs das possibilidades de seu uso como carvo nas usinas de ferro-gusa
da regio de Carajs ou atravs de aes associativas propostas por indstrias de papel e celulose. Percebe-se que
tais estratgias empresariais esto se confundindo com
polticas governamentais [...]. Ambas falam de parceria
com as trabalhadoras agroextrativistas e apontam para o
reconhecimento de um novo captulo do extrativismo na
Amaznia, porm essa interlocuo parece eivada de confuses que, inclusive, podem resultar em medidas desorganizadoras da economia do babau27.
Ditas incertezas apresentam-se justamente porque, alm de nem sempre

corresponderem s expectativas e necessidades das quebradeiras, as novas estratgias empresariais realizam o que os documentos do MIQCB chamam de
modernizao predatria, pois tendem a devastar rpida e quase inteiramente
os recursos naturais, menosprezando a fragilidade dos ecossistemas. Por enfatizarem o mercado de commodities, empreendem uma explorao desregulada,
despreocupada com a preservao scio-ambiental, depreciando celeremente o
meio ambiente e os modos de organizao social e trabalho nativos, a intensidade
da explorao flutuando de conformidade com as variao dos preos naquele
mercado. Esta modernizao predatria tambm modernizao conservadora, favorecendo os projetos de dominao tradicional (no sentido weberiano,
descrito alhures) ao restringir o acesso livre aos palmeirais e confrontar as famlias de quebradeiras e catadores, produzindo formas de imobilizao social e
27
Um indicativo desta possibilidade de desorganizao da economia tradicional foi observado exatamente em uma reunio de planejamento promovida pelo MMA, onde um
representante do SENAI insistia reiteradamente na necessidade de utilizao de mquinas para o beneficiamento do babau, especialmente para a retirada das amndoas, por
ser este um trabalho penoso e demorado, em face das resistncias e contra-argumentos tambm reiterados das quebradeiras participantes da reunio, que ento buscavam
demonstrar que se a prtica de quebra fosse substituda por maquinrios o trabalho das
quebradeiras se reduziria coleta e queima do babau, transformando-as em catadeiras
e carvoeiras, descaracterizando sua prpria identidade.
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dependncia estrutural (ALMEIDA, SHIRAISHI NETO & MARTINS, 2005).

Alm do caso dos catadores e, por seguimento, dos carvoeiros, o caso do
advento da CELMAR em Imperatriz um outro exemplo da modernizao predatria e conservadora de que estou falando, pois converteu trabalhadores agroextrativistas relativamente autnomos em empregados temporrios incumbidos
da devastao dos babauais (outrora sua nica fonte de renda e subsistncia,
acompanhada apenas da roa), que ento foram gradativamente substitudos por
vastas plantaes de eucalipto, tambm realizadas pelos camponeses locais por
ordem da empresa contratante, que exploraria tal matria-prima para a produo
de papel e celulose, a mdio e longo prazos prejudicando a forma de sobrevivncia dos moradores locais, conforme relata uma quebradeira do povoado
de Petrolina:
Quando foi um dia, que eu no estou lembrada o dia da
semana, os homem da firma chegaram, j chegaram com
a roupa e os calado e tudo, meu marido nessa poca passou 09 meses trabalhando e o meu cunhado passou 01 ano,
a entraram nessa mata, nesses mato para estar sendo as
veredas. [Pesquisador pergunta: Trabalhando para a firma?] ! Trabalhando para a firma. [...] Era fazenda picada,
como a gente chama vereda, sabe? No mato faz aquelas
divisas, coloca aqueles cantos, no sei quantos metros. E
a chegou o tempo de plantar o eucalipto, o eucalipto j
estava desse tamanho. [Pesquisador pergunta: O pessoal
aqui tambm trabalhava no plantio do eucalipto?] Sim, do
eucalipto... Chegou nessa poca, antes do eucalipto chegou
a desmatao, derrubava a palmeira... ! Derrubava para
separar a rea que eles iam plantar o eucalipto. Antes do
eucalipto era tudo palmeiral, e foi derrubando a palmeira
e acabando e hoje ns estamos assim... Est fraco de roa.
Alm do projeto da antiga CELMAR, hoje Ferro Gusa Carajs, as siderrgicas do municpio de Aailndia (MA), a TOBASA Bioindustrial, sita no municpio
de Tocantinpolis (TO), e as indstrias de ferro-gusa localizadas em Marab
(PA), como a COSIPAR, tornam-se as grandes antagonistas das quebradeiras
de coco babau do Araguaia-Tocantins, exatamente porque contribuem para a
mudana na paisagem rural e nas formas de viver e trabalhar tradicionais que
tm, h vrias geraes, garantido a subsistncia dos camponeses nativos e migrantes do leste maranhense e do semi-rido nordestino. Trata-se agora de uma
coliso de interesses que se adere aos confrontos habituais entre quebradeiras e
proprietrios de terra; no entanto, difere destes confrontos especialmente por enHilia - Revista do Direito Ambiental da Amaznia n0 11 |Jul - Dez| 2008 n0 12 |Jan - Jun| 2009
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volver projetos de interesse econmico ainda mais poderosos do que a pecuria

expansiva e no menos predatrios que esta.
Exemplo de tais projetos a ainda incipiente, mas iminente, discusso
quanto produo de biodiesel na pr-Amaznia. Os debates consistem, segundo informaes tomadas em entrevistas com Denise Leal e Emlia Rodrigues28,
tambm em uma coliso de interesses: por um lado, as estratgias empresariais que defendem que o biodiesel deve ser produzido tomando por insumo a
mamona, o que exigiria vastas plantaes (monocultura agrcola) obedecendo
um modelo assemelhado ao das antigas plantations, requerendo naturalmente a
devastao dos babauais e a converso do trabalho agroextrativista em trabalho
assalariado destinado ao plantio e colheita da mamona; e, por outro lado, as
quebradeiras defendendo a produo do biodiesel a partir do babau, cuja coleta
e beneficiamento inicial ento seria realizado pelos trabalhadores locais, o que,
porm, requereria uma verdadeiramente improvvel agilizao do processo de
reforma agrria (por intermdio de PAs ou de RESEXs) na regio tocantina
a fim de que os camponeses pudessem ocupar legtima e legalmente as terras
onde h incidncia de babauais, no estando condicionados aos interesses dos
grandes proprietrios que, em havendo a valorizao do babau, certamente tenderiam a pretender explorar os recursos dos palmeirais localizados no interior
de suas propriedades, convertendo mais uma vez, embora por outra via os
trabalhadores agroextrativistas em assalariados e dependentes economicamente
do setor empresarial.
CONSIDERAES FINAIS
Diante do exposto, esboo algumas concluses:
1. Em funo do movimento social das quebradeiras reafirmar, desde sua
formao, e de modo reiterado, a cultura associada ao trabalho no coco, reinventando-a cotidianamente, pode-se inferir que suas aes promovem um processo de
(re)tradicionalizao ou (re)inveno de tradies. Este processo sinnimo de
reaes a situaes novas que ou assumem a forma de referncia a situaes
anteriores, ou estabelecem seu prprio passado atravs da repetio quase que
obrigatria, forando assim a visualizao de contrastes entre as constantes
mudanas e inovaes do mundo moderno e a tentativa de estruturar de maneira
28
Entrevistas realizadas nos dias 01 e 02.08.2007, respectivamente.
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imutvel e invarivel ao menos alguns aspectos da vida social (HOBSBAWN,

2006, p. 10). A tradicionalidade, no caso das quebradeiras, refere-se ento a
reivindicaes contemporneas de um grupo social que vem participando do
processo de construo da prpria definio do que seja tradicional, atravs de
mobilizaes e da elaborao de uma identidade coletiva objetivada em movimento social (ALMEIDA, 2006a). Desta forma, o tradicional social e politicamente construdo, lembra Alfredo Wagner Berno de Almeida (2006a). Tradio,
nestes termos, no deve ser confundida necessariamente com regularidade e
repetio no-consciente e/ou irrefletida, noes que mais bem se ajustam ao
conceito weberiano de costume (WEBER, 1999). Ao contrrio, como explica
Almeida (2006a, p. 11), tradicionalidade, aqui, diz melhor respeito a processos
reais de uma populao que transforma dialeticamente suas prticas, mesmo
quando as converte em normas para fins de interlocuo, redefinindo suas
relaes sociais e com a natureza, tais processos nos levando a pensar em uma
comunidade dinmica, cujos princpios encontram-se em transformao.
2. Em razo deste processo de (re)tradicionalizao, as quebradeiras de
coco babau constituem uma populao que, como as estudadas por Marshall
Sahlins (1988), produtora de sua prpria histria, ainda que estabelea relaes muito prximas com o colonizador sistema capitalista pois o movimento social das quebradeiras tem buscado relacionar-se com a economia de
mercado, o babau possuindo para as trabalhadoras pesquisadas valor-de-uso e
valor-de-troca , visando, no entanto, atravs destas relaes, garantir uma forma de desenvolvimento do ponto de vista local, isto , das quebradeiras, o que
Sahlins chamara de develop-man (no presente caso, um verdadeiro developwoman), reafirmando assim os projetos nativos de garantir a reproduo material e simblica das prticas e representaes das quebradeiras por intermdio
de uma melhor insero no mercado, ou seja, em condies competitivas mais
favorveis ou menos desfavorveis, dos produtos oriundos do babau manufaturados localmente. A institucionalizao do movimento das quebradeiras de
coco babau foi um evento de sobeja importncia para estabelecer rupturas significativas com uma histria reificada de sujeio das trabalhadoras rurais aos
pecuaristas herdeiros do antigo sistema do patriarcado rural e suas respectivas
relaes de patronagem. Trata-se de um evento importante tambm para transformar as relaes entre as quebradeiras e os interesses masculinos predominantes
nas lides dos trabalhadores rurais do Araguaia-Tocantins, re-significando o papel,
outrora passivo e agora pr-ativo, da mulher no meio rural e nas disputas de
natureza poltico-econmica, alm de re-significar igualmente as relaes domsticas de dominao, conferindo uma relevncia cada vez maior ao trabalho
feminino tanto dentro quanto fora do mbito da casa.
111
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3. Todavia, nem todas as relaes estabelecidas entre quebradeiras de

coco e setores dominantes do capitalismo so promissoras para o grupo de
mulheres trabalhadoras rurais. O caso das chamadas novas estratgias empresariais exemplar disto. Trata-se de uma forma de contato de dada populao
tradicional, a das quebradeiras e seus familiares, com esferas do capitalismo
direcionadas eminentemente para uma explorao ostensiva, expansiva e desregulada dos recursos naturais, tendente ainda a uma crescente interveno no
e descaracterizao do sistema cultural, scio-organizativo e laboral dos trabalhadores agroextrativistas da regio do Araguaia-Tocantins. Um dos efeitos
destrutivos destas estratgias a converso de quebradeiras e agricultores em
catadores e carvoeiros, quer dizer, em formas mais imobilizadas de trabalho
no campo, dependentes dos proprietrios ou arrendatrios e que no raramente
chegam a assemelhar-se ao trabalho escravo, o que uma forma de violncia simblica (BOURDIEU, 2005; 2008), que s vezes transmuta-se em fsica,
ocultando o arbitrrio de uma cultura e um determinado modo de produo cuja
afirmao e reproduo, em longo prazo, interessa mormente ou to-somente a
setores hegemnicos do capitalismo, como os mdios e grandes latifundirios e
as indstrias de leos vegetais e ferro-gusa. Estas estratgias do empresariado
que exerce suas atividades na regio tocantina tm produzido impactos sociais e
ambientais notadamente agressivos, em especial porque inculcam habitus laborais diametralmente opostos forma de trabalho e aos esquemas de ao, pensamento, apreciao e percepo que caracterizam o modo de vida e a cultura das
quebradeiras e suas famlias de pequenos produtores rurais.
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NDICE - PARTE II
COMPETNCIAS MATERIAIS NO CONTROLE E REGULAMENTAO
DA ATIVIDADE PESQUEIRA
Introduo
1. Desenvolvimento da Atividade Pesqueira
2. Histrico das Polticas Setoriais da Pesca
3. Competncias Materiais: O Ministrio da Pesca e suas atribuies
4. Competncias
4.1. Poltica Nacional
4.2. Normatizao
4.3. Fiscalizao
4.4. Educao e pesquisa
4.5. Aes conjuntas
Concluses
Referncias
TERRAS INDGENAS NAS FAIXAS DE FRONTEIRA DA AMAZNIA

BRASILEIRA: UMA BREVE ANLISE DOS DISCURSOS CONTRRIOS
AO SEU RECONHECIMENTO
Fernando Antonio de Carvalho Dantas.......................................................141
Introduo
1.A proposital indiferena em relao aos povos indgenas no Brasil
2. Um breve panorama dos discursos contrrios demarcao de Terras Indgenas
3. A ausncia de compreenso das diferentes territorialidades indgenas
Concluso
Referncias
A FARRA DO BOI E A QUESTO DO BALANCEAMENTO DE PRINCPIOS

CONSTITUCIONAIS
Introduo
1. A farra do Boi
2. Da deciso do Supremo Tribunal Federal
12/11/2010 10:33:47
3. Do Balanceamento ou ponderao entre o Direito proteo da fauna e flora

extino ou crueldade (art. 225, pargrafo primeiro, inciso VII, CF/88) e o Direito tutela de manifestao e expresso de cultura (art. 215, pargrafo primeiro e 216, CF/88)
Consideraes Finais
Referncias
CONSIDERAES ACERCA DA VIABILIDADE DA ARBITRAGEM:

CONTRATOS DE REPARTIO EQUITATIVA PELO ACESSO E USO DA
BIODIVERSIDADE E JUSTIA DEMOCRTICA DE PROXIMIDADE
Introduo
1. Admissibilidade da Arbitragem
2. Antinomia Jurdica
3. Dilogo entre a Lei da Arbitragem e o Cdigo de Defesa do Consumidor
4. Viabilidade da Arbitragem Ambiental
5. (In) Disponibilidade dos Direitos Difusos
6. Clusula arbitral nos contratos de utilizao do patrimnio gentico e de repartio
de benefcios
Concluso
Referncias Bibliogrficas.
A NECESSIDADE DE TUTELA PENAL CONTRA A BIOPIRATARIA NA

AMAZNIA
Introduo
1. Biopirataria na Amaznia Brasileira
1.1 A necessidade de Tutela do Direito Penal sobre o Crime de Biopirataria
1.2 A importncia da identificao do bem jurdico a ser tutelado pelo direito penal no
crime de Biopirataria
1.3 Reflexes sobre formas de evitar e combater a biopirataria na Amaznia Brasileira
Consideraes Finais
Referncias
A PESSOA JURDICA E O CONCURSO DE AGENTES NO CONTEXTO DA

REPONSABILIZAO PENAL AMBIENTAL
12/11/2010 10:33:47
Introduo
1. Pessoa jurdica: definio e classificao
2. Previso legal da responsabilidade penal da pessoa jurdica por leso ao meio ambiente
3.Penas cominadas pessoa jurdica por leso ao bem ambiental
4. Da discusso acerca do cabimento ou no da responsabilizao penal da pessoa
jurdica
5. Concurso de agentes perpetradores do injusto ambiental
Concluso
Referncias
NOVOS MOVIMENTOS SOCIAIS E PADRES JURDICOS NO PROCESSO DE REDEFINIO DA REGIO AMAZNICA

1. Disputa pela redefinio da Regio Amaznica
2. Novo Direito e Novos Movimentos Sociais
3. Prticas Jurdicas localizadas: Novos padres jurdicos
Consideraes Finais
Bibliografia
Documentos e Peridico
12/11/2010 10:33:47
COMPETNCIAS MATERIAIS NO CONTROLE E

REGULAMENTAO DA ATIVIDADE PESQUEIRA
Serguei Aily Franco de Camargo **
Sumrio: Introduo; 1. Desenvolvimento da Atividade Pesqueira; 2. Histrico das

Polticas Setoriais da Pesca; 3. Competncias Materiais: O Ministrio da Pesca e suas
atribuies; 4. Competncias; 4.1. Poltica Nacional; 4.2. Normatizao; 4.3. Fiscalizao; 4.4. Educao e pesquisa; 4.5. Aes conjuntas; Concluses; Referncias.
Resumo: Com a criao do o Instituto
Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA) em
1989, centralizou-se o controle e a regulamentao da atividade pesqueira, mas
no houve a unificao da competncia
material no que se refere pesca, havendo, simultaneamente, conflitos e lacunas.
A recente criao do Ministrio da Pesca
e Aqicultura (MPA) d nova importncia
temtica, levantando a questo das competncias. Atualmente, o MPA encontra-se
em fase de estruturao. Com isso, esperase que questes relativas distribuio de
atribuies entre os rgos do sistema do
MMA e o novo Ministrio sejam sanadas,
evitando maiores entraves ao desenvolvimento do setor.
Abstract: Through the creation of Brazilian Institute of Environment and Renewable Natural Resources (IBAMA) in 1989,
fisheries control and ruling were centralized in this bureau, but it was not material
competences unification concerned to fisheries, remaining conflicts and gaps. The
nearly creation of Fishery and Aquaculture
Ministry (FAM) highlighted this subject,
demonstrating the importance of the discussion about material competences. Nowadays, FAM is beginning the institutional
building process. In this case it is expected
that questions about administrative attributions distribution among environmental
bureaus and the new Ministry be solved,
avoiding obstacles to the development of
fishery sector.
Palavras-chave: Atividade pesqueira; Keywords: Fishery activity; Material comCompetncia material; Ministrio da Pes- petence; Fishery and Aquaculture Minisca e Aqicultura.
try.
* Advogada, pesquisadora e mestranda em Direito Ambiental pela Universidade do Estado do Amazonas. Bolsista do CNPq.
** Professor e pesquisador do Programa de Ps-Graduao em Direito Ambiental da
Universidade do Estado do Amazonas e do Departamento de Direito da Uninilton Lins.
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INTRODUO
Criado atravs da Lei n 7.735/89, o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA) foi um marco na histria
brasileira, pois, pela primeira vez, a gesto ambiental passou a ser integrada.
Antes, a temtica era tratada por diferentes Ministrios. O Ministrio do Interior, atravs da Secretaria Especial do Meio Ambiente (SEMA), desde 1973 cuidava do trabalho poltico e de gesto de responsabilidade. Vinculados ao Ministrio da Agricultura havia o Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal
(IBDF), responsvel pela gesto das florestas; e a Superintendncia de Pesca
(SUDEPE), gesto do ordenamento pesqueiro. Por fim, atrelado ao Ministrio
da Indstria e Comrcio, a Superintendncia da Borracha (SUDHEVEA) tinha
o objetivo era viabilizar a produo da borracha. A unio destes quatro rgos
deu origem ao IBAMA.
Neste perodo de descentralizao, deram-se importantes passos em matria ambiental como a elaborao da Poltica Nacional do Meio Ambiente Lei n 6.938/81, em que se estabeleceu o Sistema Nacional de Meio Ambiente
(SISNAMA) e o Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA), nico
conselho com poder de legislar. Recepcionada pela Constituio Republica de
1988, a Lei ainda est em vigor.
Na dcada de 90, a questo ambiental cresceu em importncia. Foi criado
o Ministrio do Meio Ambiente (1992); o Conselho Nacional de Recursos Hdricos (1997); a Agncia Nacional das guas (2000); o Conselho Nacional de
Recursos Genticos (2001); o Servio Florestal Brasileiro (2006) e o Instituto
Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (2007). Tambm houve o surgimento de novas legislaes: Lei das guas (1997); Lei dos Crimes Ambientais
(1998); a lei que estabelece a Poltica Nacional de Educao Ambiental (1999);
a que estabelece o Sistema Nacional de Unidades de Conservao (1999) e a Lei
de Gesto de Florestas Pblicas (2006).
Atualmente, tm-se, em nvel federal, os Ministrios da Agricultura,
Pecuria e Abastecimento; do Meio Ambiente; da Pesca e Aqicultura (recmcriado), alm das autarquias - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA) e o Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade - Instituto Chico Mendes.
Nesse sentido, busca-se, atravs deste trabalho, identificar as competncias materiais no que se refere atividade pesqueira, principalmente, as competncias do recm-criado Ministrio da Pesca e Aqicultura.
122
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1. DESENVOLVIMENTO DA ATIVIDADE PESQUEIRA

Nos termos do art. 7 da Lei n 11.959/09, o desenvolvimento da atividade pesqueira deve se dar de forma sustentvel, atravs da gesto do acesso e
uso dos recursos pesqueiros (I); da determinao de reas especialmente protegidas (II); do controle e a fiscalizao da atividade pesqueira (IX), entre outros.
Ao poder pblico compete a regulamentao da Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel da Atividade Pesqueira, devendo estabelecer, no que
concerne aos recursos pesqueiros (art. 3): os regimes de acesso (I); a captura
total permissvel (II); o esforo de pesca sustentvel (III); os perodos de defeso (IV); as temporadas de pesca (V); os tamanhos de captura (VI); as reas
interditadas ou de reservas (VII); as artes, os aparelhos, os mtodos e os sistemas de pesca e cultivo (VIII); a capacidade de suporte dos ambientes (IX); as
necessrias aes de monitoramento, controle e fiscalizao da atividade (X);
a proteo de indivduos em processo de reproduo ou recomposio de estoques (XI).
Para o exerccio da atividade (art. 24), toda pessoa (fsica ou jurdica, alm
da embarcao) deve estar previamente inscrita no Registro Geral da Atividade
Pesqueira (RGP) e no Cadastro Tcnico Federal (CTF). Segundo a Instruo
Normativa n 03/04 da Secretaria Especial de Aqicultura e Pesca, que dispe
sobre operacionalizao do Registro Geral da Pesca, o RGP contemplar as seguintes categorias de registro (art. 3):
I - Pescador Profissional, devendo ser classificado como:
a) Pescador Profissional na Pesca Artesanal; e
b) Pescador Profissional na Pesca Industrial.
II - Aprendiz de Pesca;
III - Armador de Pesca;
IV - Embarcao Pesqueira;
V - Indstria Pesqueira;
VI - Aqicultor; e
VII - Empresa que Comercia Organismos Aquticos Vivos.
Pargrafo nico. O registro de que trata o caput poder ser
precedido de permisses de pesca e autorizaes, conforme
disposto na presente Instruo Normativa ou previsto em
legislao.
A documentao necessria varia de acordo com a categoria de registro.

Contudo, de modo geral, no se constitui num entrave burocrtico, uma vez
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que so exigidos documentos simples, como: identidade, CPF, comprovante

de residncia, documento de inscrio no PIS/PASEP, duas fotos 3x4, alm do
pagamento de taxa
Alm do RGP, tambm se faz necessrio ato prvio autorizativo da autoridade competente, que podem ser (art. 25 da Lei n 11.959/09):
I concesso: para explorao por particular de infra-estrutura e de terrenos pblicos destinados explorao de
recursos pesqueiros;
II permisso: para transferncia de permisso; para
importao de espcies aquticas para fins ornamentais e
de aqicultura, em qualquer fase do ciclo vital; para construo, transformao e importao de embarcaes de
pesca; para arrendamento de embarcao estrangeira de
pesca; para pesquisa; para o exerccio de aqicultura em
guas pblicas; para instalao de armadilhas fixas em
guas de domnio da Unio;
III autorizao: para operao de embarcao de pesca e
para operao de embarcao de esporte e recreio, quando
utilizada na pesca esportiva; e para a realizao de torneios
ou gincanas de pesca amadora;
IV licena: para o pescador profissional e amador ou esportivo; para o aqicultor; para o armador de pesca; para a
instalao e operao de empresa pesqueira;
V cesso: para uso de espaos fsicos em corpos dgua
sob jurisdio da Unio, dos Estados e do Distrito Federal,
para fins de aqicultura. (grifo nosso)
O ato autorizarivo deve assegurar (art. 5): a proteo dos ecossistemas e

a manuteno do equilbrio ecolgico, observados os princpios de preservao
da biodiversidade e o uso sustentvel dos recursos naturais (I); a busca de mecanismos para a garantia da proteo e da seguridade do trabalhador e das populaes com saberes tradicionais (II); e, por fim a busca da segurana alimentar e
a sanidade dos alimentos produzidos (III).
2. HISTRICO DAS POLTICAS SETORIAIS DA PESCA

A questo ambiental de modo geral, e a pesca mais especificamente,
assunto de competncia de diversos rgos executivos, cujas atribuies apresentam-se conflitantes em algumas oportunidades, e vagas em outras. Ao longo
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da construo da estrutura organizacional da Repblica, houve a criao e a

extino de rgos voltados temtica ambiental, bem como a modificao de
suas competncias.
Inicialmente, o Decreto n 73.030/73 cria a Secretaria Especial do Meio
Ambiente (SEMA), subordinada ao Ministrio do Interior, com a orientao
voltada conservao do meio ambiente, e o uso racional dos recursos naturais,
destacando-se que a mesma atuava em articulao com o Ministrio do Planejamento e Coordenao Geral. Entre suas atribuies, tinham-se (art. 4):
a) acompanhar as transformaes do ambiente atravs de
tcnicas de aferio direta e sensoreamento remoto, identificando as ocorrncias adversas, e atuando no sentido de
sua correo;
b) assessorar rgo e entidades incumbidas da conservao
do meio ambiente, tendo em vista o uso racional dos recursos naturais;
c) promover a elaborao e o estabelecimento de normas
e padres relativos preservao do meio-ambiente, em
especial dos recursos hdricos, que assegurem o bem-estar
das populaes e o seu desenvolvimento econmico e social;
d) realizar diretamente ou colaborar com os rgos especializados no controle e fiscalizao das normas e padres
estabelecidos;
e) promover, em todos os nveis, a formao e treinamento
de tcnicos e especialistas em assuntos relativos preservao do meio ambiente;
f) atuar junto aos agentes financeiros para a concesso de
financiamentos a entidades pblicas e privadas com vista
recuperao de recursos naturais afetados por processos
predatrios ou poluidores;
g) cooperar com os rgos especializados na preservao
de espcies animais e vegetais ameaadas de extino, e na
manuteno de estoques de material gentico;
h) manter atualizada a Relao de Agentes Poluidores e
Substncias Nocivas, no que se refere aos interesses do
Pas;
i) promover, intensamente, atravs de programas em escala
nacional, o esclarecimento e a educao do povo brasileiro
para o uso adequado dos recursos naturais, tendo em vista a
conservao do meio ambiente.
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Em 1989, tal Secretaria extinta com a criao do Instituto Brasileiro do

Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA), atravs da Lei
n7.735/89 (converso da MP n 34/89), como se ver mais a frente. O Art. 4
da referida Lei estabelece a transferncia de toda estrutura e competncia da
SEMA ao IBAMA:
O patrimnio, os recursos oramentrios, extra-oramentrios e financeiros, a competncia, as atribuies, o pessoal, inclusive inativos e pensionistas, os cargos, funes e
empregos da Superintendncia da Borracha - SUDHEVEA
e do Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal IBDF, extintos pela Lei n 7.732, de 14 de fevereiro de 1989,
bem assim os da Superintendncia do Desenvolvimento da
Pesca - SUDEPE e da Secretaria Especial do Meio Ambiente - SEMA so transferidos para o Instituto Brasileiro
do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis,
que os suceder, ainda, nos direitos, crditos e obrigaes,
decorrentes de lei, ato administrativo ou contrato, inclusive
nas respectivas receitas. (grifo nosso)
Outro rgo de destaque o Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento. O Ministrio originrio da Secretaria de Estado de Negcio da
Agricultura, Comrcio e Obras Pblicas, criada pelo Decreto Imperial n 1067
de 1860. Em 1892, a Secretaria foi transformada no Ministrio da Indstria,
Viao e Obras Pblicas, que, aps 17 anos, reincorporou a pasta da agricultura,
com a nova denominao de Ministrio da Agricultura, Indstria e Comrcio.
Na dcada de 30, passou a fazer parte da estrutura governamental da Repblica
e nos anos 80 perdeu a competncia sobre assuntos relativos reforma agrria e
recursos florestais e pesqueiros.
Como autarquia federal subordinada ao Ministrio da Agricultura, a Lei
Delegada n 10/62 criou a Superintendncia do Desenvolvimento da Pesca
(SUDEPE), com as seguintes atribuies (art. 2):
I - elaborar o Plano Nacional de Desenvolvimento da Pesca
(PNDP) e promover a sua execuo;
II - prestar assistncia tcnica e financeira aos empreendimentos de pesca;
III - realizar estudos, em carter, permanente, que visem
atualizao das leis aplicveis pesca ou aos recursos
pesqueiros [fauna e flora de origem aqutica], propondo as
providncias convenientes;
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IV - aplicar no que couber, o Cdigo de Pesca e a legislao

das atividades ligadas pesca ou aos recursos pesqueiros;
V - pronunciar-se sobre pedidos de financiamentos destinados pesca formulados a entidades oficiais de crdito;
VI - coordenar programas de assistncia tcnica nacional
ou estrangeira;
VII - assistir aos pescadores na soluo de seus problemas
econmico-sociais.
Referida Lei dispe ainda que a antiga SUDEPE podia (art. 3):
I - executar, diretamente, ou mediante convnio, acordo ou
contrato, projetos relativos ao desenvolvimento da pesca;
II - complementar, quando conveniente a ao dos rgos
estaduais e exercer, supletivamente, a fiscalizao do
cumprimento das normas federais no mbito de suas atribuies;
III - propor a fixao de preos de produtos pesqueiros para
efeito do redesconto de ttulos negociveis representativos
de mercadorias depositadas;
IV - propor a fixao de preos do gelo e outros produtos
essenciais pesca e ao beneficiamento e distribuio do
pescado;
V - avaliar a necessidade de importaes em funo do
PNDP fixando quantitativos e recursos para satisfaz-la,
em cooperao com os rgos de controle do comrcio exterior;
VI - formar e aperfeioar pessoal especializado;
VII - efetuar operaes de revenda e financiamento de
embarcaes, equipamentos e outros artigos essenciais s
atividades pesqueiras;
VIII - efetuar quaisquer operaes financeiras com as entidades oficiais de crdito, inclusive sob garantia do Tesouro
Nacional;
IX - propor a concesso de licenas especiais visando boa
execuo do PNDP;
X - subscrever capital de empresas que executem projetos
industriais essenciais no mbito do PNDP;
XI - assumir, atravs de convnio, a administrao de
setores federais e estaduais ligados s atividades pesqueiras;
XII - pronunciar-se sobre iniciativas de rgos pblicos,
que afetem a pesca;
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XIII - praticar quaisquer outros atos necessrios ao desempenho de suas atribuies.
Na dcada de 90, a competncia do Ministrio da Agricultura, Pecuria e

Abastecimento sofreu diversas adequaes atravs de novas legislaes. Com
a Medida Provisria n 150, convertida na Lei n 8.028/90, recuperou-se tradicionais atribuies, com exceo do abastecimento, alm das aes de coordenao poltica e da execuo da reforma agrria e dos assuntos de irrigao.
Posteriormente, incorporou os assuntos de abastecimento, de poltica agrcola e
de desenvolvimento rural (Lei n 8.344/91).
Assim como sua competncia, sua denominao tambm sofreu alteraes.
Em 1992, passou a ser designado de Ministrio da Agricultura, Abastecimento e Reforma Agrria (Lei n 8.490/92), contudo, manteve suas atribuies. Em 1996, a
Medida Provisria n 1450/96, convertida na Lei n 9.649/98, trouxe novamente
a temtica dos recursos pesqueiros e redistribuiu a competncia referente conduo e execuo da poltica de reforma agrria. Na oportunidade, o Ministrio,
que passou a se chamar Ministrio da Agricultura e do Abastecimento, recebeu a competncia relacionada ao apoio da produo e ao fomento da atividade pesqueira, a ser exercida atravs do Departamento de Pesca e Aqicultura
(DPA). Dessa forma, o MMA e o IBAMA permaneceram com as atribuies da
poltica de preservao, conservao e do uso sustentvel dos recursos naturais.
Com a Medida Provisria n 1911-8/99, so incorporadas competncias
do Ministrio da Indstria e Comrcio, como os assuntos relativos poltica do
caf, acar e lcool e ao planejamento e exerccio da ao governamental nas
atividades do setor agro-industrial canavieiro. O termo pecuria agregado
denominao ministerial atravs da MP n 2.216-37/01, tornando-se, assim, o
Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento.
Com a edio da MP n 103/03, convertida na Lei n 10.683/03, novamente, os assuntos pesqueiros so retirados da competncia ministerial, passando
responsabilidade da criada Secretaria Especial da Aqicultura e Pesca (SEAP),
ligada diretamente Presidncia da Repblica. Possuindo status de Ministrio, a SEAP surge com o intuito de fomentar e desenvolver o setor pesqueiro,
permanecendo a gesto compartilhada do uso dos recursos pesqueiros com o
Ministrio do Meio Ambiente (MMA).
Criado em 1992, o MMA possui o intuito de
[...] promover a adoo de princpios e estratgias para o

conhecimento, a proteo e a recuperao do meio ambiente, o uso sustentvel dos recursos naturais, a valorizao
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dos servios ambientais e a insero do desenvolvimento

sustentvel na formulao e na implementao de polticas
pblicas, de forma transversal e compartilhada, participativa
e democrtica, em todos os nveis e instncias de governo e
sociedade.1
A Lei n 10.683/03 (art. 27, XV) estabeleceu sua competncia sobre:

a) poltica nacional do meio ambiente e dos recursos hdricos;
b) poltica de preservao, conservao e utilizao sustentvel de ecossistemas, e biodiversidade e florestas;
c) proposio de estratgias, mecanismos e instrumentos
econmicos e sociais para a melhoria da qualidade ambiental e o uso sustentvel dos recursos naturais;
d) polticas para a integrao do meio ambiente e produo;
e) polticas e programas ambientais para a Amaznia Legal; e
f) zoneamento ecolgico-econmico.
Seus rgos colegiados so os Conselhos Nacional do Meio Ambiente

(CONAMA); Nacional da Amaznia Legal (CONAMAZ); Nacional de Recursos Hdricos; Deliberativo do Fundo Nacional do Meio Ambiente; de Gesto
do Patrimnio Gentico; e as Comisses de Gesto de Florestas Pblicas; e Nacional de Florestas (CONAFLOR). Como entidades vinculadas, o MMA possui
quatro autarquias: a Agncia Nacional de guas (ANA); o Instituto de Pesquisas Jardim Botnico do Rio de Janeiro (JBRJ); o Instituto Brasileiro do Meio
Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA); e o Instituto Chico
Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBio), estes dois ltimos de interesse do presente plano de atividades.
A Medida Provisria n 34/89, posteriormente convertida na Lei n
7.735/89, extinguiu a Secretaria Especial do Meio Ambiente (SEMA) do Ministrio do Interior e a Superintendncia do Desenvolvimento da Pesca (SUDEPE),
autarquia vinculada ao Ministrio da Agricultura (art. 1), e criou o Instituto
Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA),
como autarquia vinculada ao Ministrio de Meio Ambiente (art. 2).
MMA, 2009.
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Com a Lei n 11.516/07, criado o Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade - Instituto Chico Mendes, como autarquia federal vinculada ao Ministrio do Meio Ambiente, com a finalidade de (art. 1):
I - executar aes da poltica nacional de unidades de conservao da natureza, referentes s atribuies federais
relativas proposio, implantao, gesto, proteo, fiscalizao e monitoramento das unidades de conservao
institudas pela Unio;
II - executar as polticas relativas ao uso sustentvel dos
recursos naturais renovveis e ao apoio ao extrativismo e
s populaes tradicionais nas unidades de conservao de
uso sustentvel institudas pela Unio;
III - fomentar e executar programas de pesquisa, proteo,
preservao e conservao da biodiversidade e de educao
ambiental;
IV - exercer o poder de polcia ambiental para a proteo
das unidades de conservao institudas pela Unio; e
V - promover e executar, em articulao com os demais
rgos e entidades envolvidos, programas recreacionais, de
uso pblico e de ecoturismo nas unidades de conservao,
onde estas atividades sejam permitidas.
Frente criao do Instituto, as finalidades do IBAMA so re-estabelecidas pela referida Lei (art. 5), que altera o art. 2 da Lei n 7.735/89, quais
sejam:
I - exercer o poder de polcia ambiental;
II - executar aes das polticas nacionais de meio ambiente, referentes s atribuies federais, relativas ao licenciamento ambiental, ao controle da qualidade ambiental,
autorizao de uso dos recursos naturais e fiscalizao,
monitoramento e controle ambiental, observadas as diretrizes emanadas do Ministrio do Meio Ambiente; e
III - executar as aes supletivas de competncia da Unio,
de conformidade com a legislao ambiental vigente.
O pargrafo nico do art. 1 Lei n 11.516/07 destaca ainda que o IBAMA

passa a exercer o poder de polcia de forma suplementar ao Instituto.
Em 1998, com a criao do Departamento de Pesca e Aqicultura (DPA),
o Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento fica com algumas atri130
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buies do IBAMA. No entanto, como demonstra Surgik2, na prtica, houve

uma sobreposio de competncias entre o DPA e o citado rgo fiscalizador.
Recentemente, a Lei n 11.958, de 26 de junho de 2009 dispe, em seu
art. 2, sobre a transformao da Secretaria Especial de Aqicultura e Pesca da
Presidncia da Repblica em Ministrio da Pesca e Aqicultura. A criao e as
competncias desse novo Ministrio sero objeto de anlise no prximo tpico.
A Lei n 11.959/09, que dispe sobre a Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel da Aqicultura e da Pesca, regula as atividades pesqueiras,
revoga a Lei n 7.679/88, e dispositivos do Decreto-Lei n 221/67. Entre os tpicos mantidos do Decreto-Lei, tem-se: a exigncia de inscrio das embarcaes
na Superintendncia do Desenvolvimento da Pesca SUDEPE; a exigncia de
inscrio das indstrias pesqueiras no Registro Geral da Pesca, sob responsabilidade de SUDEPE; a concesso de licena anual para o exerccio da pesca a
amadores, nacionais ou estrangeiros; a exigncia do registro de aquicultores
amadores ou profissionais; o estabelecimento do pagamento de taxas s empresas que comercializam animais aquticos; e a instituio do Registro Geral
de Pesca. Apesar de mantidos, referidos artigos referem-se, na atualidade, ao
Ministrio da Pesca, uma vez que a SUPEDE um rgo extinto.
A nova lei modificou o conceito de pesca, que era compreendida pelo
Decreto-Lei 221/67, como [...] todo ato tendente a capturar ou extrair elementos animais ou vegetais que tenham na gua seu normal ou mais freqente meio
de vida (art. 1). Com a Lei n 11.959/09, tem-se a pesca como toda operao,
ao ou ato tendente a extrair, colher, apanhar, apreender ou capturar recursos
pesqueiros (art. 2, III).
Dessa forma, verifica-se a mudana da nomenclatura de elementos animais ou vegetais para recursos pesqueiros, tornando, assim, a legislao mais
tcnica e com conceitos especficos. Nos termos do inciso I do art. 2 da citada
Lei, recursos pesqueiros so os animais e os vegetais hidrbios passveis de
explorao, estudo ou pesquisa pela pesca amadora, de subsistncia, cientfica,
comercial e pela aqicultura.
Referida Lei tambm trouxe a definio de atividade pesqueira, como
[...] todos os processos de pesca, explotao e explorao, cultivo, conservao, processamento, transporte, comercializao e pesquisa dos recursos
pesqueiros. (art. 4 da Lei n 11.959/09). Dessa forma, toda a cadeia de pesca
englobada captura, transporte, beneficiamento, estocagem e comercializao.
A Lei 11.959/09 estabeleceu ainda no art. 33 que a punio das condutas
2
Avaliao Crtica da aplicabilidade da Legislao do Setor Pesqueiro. In: O setor

pesqueiro na Amaznia, 2007, p.101.
131
12/11/2010 10:33:48
e atividades lesivas aos recursos pesqueiros e ao meio ambiente ser feita nos
termos da Lei n 9.605/98, e de seu regulamento; alm de prever que o estmulo
s pessoas fsicas ou jurdicas que desenvolvem a atividade pesqueira ser feito
atravs dos benefcios da poltica agrcola, como o crdito rural, da capacitao
da mo-de-obra, voltada ao desenvolvimento sustentvel, e do estmulo pesquisa.
O art. 2 do Decreto-Lei n 221/67 estabelecia que a pesca poderia se
efetuar com fins comerciais, desportivos (amadores) ou cientficos. Referido
artigo foi expressamente revogado pela Lei n 11.959/09 que, por sua vez, classifica a pesca (art. 8) em comercial (artesanal ou industrial) ou no comercial
(cientfica, amadora e de subsistncia); e a aqicultura (art. 19) em: comercial;
cientfica ou demonstrativa; de recomposio ambiental; familiar ou ornamental.
O art. 27, XXIV, h da Lei n 10.683/03 (alterado pela Lei n 11.958/09)
apresenta como modalidades de pesca: comercial, compreendendo as categorias
industrial e artesanal; de espcimes ornamentais; de subsistncia e; amadora ou
desportiva.
Desta forma, verifica-se a existncia de diversos rgos competentes, assim como a evoluo legislativa e normativa sobre o tema que, ao longo dos
anos, vem modificando conceitos referentes pesca e s atribuies dos atores
envolvidos. Razo pela qual, faz-se necessrio verificar claramente as competncias de cada entidade, os gargalos e as lacunas normativos existentes.
3. COMPETNCIAS MATERIAIS: O MINISTRIO DA PESCA E SUAS ATRIBUIES

Conforme j disposto, o Ministrio da Pesca foi criado pela Lei n 11.958,
de 26 de junho de 2009, que altera a Lei n 10.683/03, a partir da transformao
da Secretaria Especial de Aqicultura e Pesca da Presidncia da Repblica em
Ministrio da Pesca e Aqicultura. Entre suas competncias, tm-se (art. 27,
XXIV da Lei n 10.683/03):
a) poltica nacional pesqueira e aqucola, abrangendo
produo, transporte, beneficiamento, transformao, comercializao, abastecimento e armazenagem;
b) fomento da produo pesqueira e aqucola;
c) implantao de infra-estrutura de apoio produo, ao
132
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beneficiamento e comercializao do pescado e de fomento pesca e aqicultura;

d) organizao e manuteno do Registro Geral da Pesca;
e) sanidade pesqueira e aqucola;
f) normatizao das atividades de aqicultura e pesca;
g) fiscalizao das atividades de aqicultura e pesca no mbito de suas atribuies e competncias;
h) concesso de licenas, permisses e autorizaes para
o exerccio da aqicultura e das seguintes modalidades de
pesca no territrio nacional, compreendendo as guas continentais e interiores e o mar territorial da Plataforma Continental, da Zona Econmica Exclusiva, reas adjacentes e
guas internacionais, excludas as Unidades de Conservao federais e sem prejuzo das licenas ambientais previstas na legislao vigente [...];
i) autorizao do arrendamento de embarcaes estrangeiras de pesca e de sua operao, observados os limites de
sustentabilidade estabelecidos em conjunto com o Ministrio do Meio Ambiente;
j) operacionalizao da concesso da subveno econmica
ao preo do leo diesel instituda pela Lei n 9.445, de 14
de maro de 1997;
l) pesquisa pesqueira e aqucola; e
m) fornecimento ao Ministrio do Meio Ambiente dos
dados do Registro Geral da Pesca relativos s licenas,
permisses e autorizaes concedidas para pesca e aqicultura, para fins de registro automtico dos beneficirios
no Cadastro Tcnico Federal de Atividades Potencialmente
Poluidoras e Utilizadoras de Recursos Ambientais.
Apesar da transformao da Secretaria Especial de Aqicultura e Pesca

em Ministrio, os dispositivos da Lei n 10.683/03 que tratavam sobre a transferncia de competncias do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento para referida Secretaria foram mantidos:
Art. 32. So transferidas as competncias:
[...]
VI - do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, relativas aqicultura e pesca, para a Secretaria Especial de Aqicultura e Pesca;
Art. 33. So transferidos:
[...]
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III - o Departamento de Pesca e Aqicultura, da Secretaria

de Apoio Rural e Cooperativismo do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento para a Secretaria Especial
de Aqicultura e Pesca da Presidncia da Repblica
O Ministrio compreender, em sua estrutura organizacional, as Superintendncias Federais de Pesca e Aqicultura, unidades descentralizadas cuja
jurisdio limita-se a cada Estado da Federao e ao Distrito Federal, que possuem a competncia de (art. 9 da Lei n 11.958/09): fomento e desenvolvimento
da pesca e da aqicultura (I); apoio produo, ao beneficiamento e comercializao
do pescado (II); sanidade pesqueira e aqucola (III); pesquisa e difuso de informaes cientficas e tecnolgicas relativas pesca e aqicultura (IV); assuntos
relacionados infra-estrutura pesqueira e aqucola, ao cooperativismo e associativismo de pescadores e aqiculturas e s Colnias e Federaes Estaduais
de Pescadores (V); administrao de recursos humanos e de servios gerais
(VI); programao, acompanhamento e execuo oramentria e financeira dos
recursos alocados (VII); qualidade e produtividade dos servios prestados aos
usurios e aperfeioamento da gesto da Superintendncia (VIII).
O Conselho Nacional de Aquicultura e Pesca, por seu turno, possui a
competncia de formular a poltica nacional de sua rea, propondo diretrizes
para o desenvolvimento e fomento da produo; apreciar as diretrizes para o
desenvolvimento do plano de ao da pesca e aquicultura e propor medidas
destinadas a garantir a sustentabilidade da atividade, nos termos do art. 29, 7
da Lei n 10.683/03.
O 4o do art. 27 da supracitada Lei dispe ainda que a competncia do
Ministrio do Meio Ambiente para o zoneamento ecolgico-econmico [...]
ser exercida em conjunto com os Ministrios da Agricultura, Pecuria e Abastecimento; do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior; da Integrao
Nacional; e da Pesca e Aquicultura.
O MMA tambm dever atuar em conjunto e sob a coordenao do MPA
nas temticas relacionadas ao uso sustentvel dos recursos pesqueiros (art. 27,
6o da Lei n 10.683/03), quais sejam: fixar as normas, critrios, padres e
medidas de ordenamento do uso sustentvel dos recursos pesqueiros, com base
nos melhores dados cientficos e existentes, na forma de regulamento (I); e
subsidiar, assessorar e participar, em interao com o Ministrio das Relaes
Exteriores, de negociaes e eventos que envolvam o comprometimento de direitos e a interferncia em interesses nacionais sobre a pesca e aqicultura (II).
134
12/11/2010 10:33:48
4. COMPETNCIAS
4.1. POLTICA NACIONAL
O MMA possui competncia sobre a poltica nacional do meio ambiente

e dos recursos hdricos e a poltica de preservao, conservao e utilizao
sustentvel de ecossistemas, e biodiversidade e florestas, nos termos do art. 27,
XV, a e b da Lei n 10.683/03. O Conselho Nacional de Pesca, do MPA, por seu
turno, tem competncia sobre a poltica nacional pesqueira e aqucola, abrangendo produo, transporte, beneficiamento, transformao, comercializao,
abastecimento e armazenagem (Lei n 11.958/09, art. 27, XXIV).
O primeiro conflito encontra-se na prpria poltica, uma vez que os recursos pesqueiros integram diversos ecossistemas, possuindo diversidade especfica e, em grande parte desconhecida (v.g. na bacia Amaznica, onde estimativas
mais conservadoras indicam cerca de 2000 espcies de peixes, enquanto outras
chegam a indicar at 5.000, para um universo descrito de algumas poucas centenas). Cabendo, dessa forma, aos dois Ministrios versarem sobre o assunto. A
duplicidade de regulamentao sobre um mesmo recurso natural, proveniente
de ministrios com orientaes distintas pode ensejar problemas prticos, interferindo na distribuio das competncias materiais.
As aes de execuo das polticas fazem parte da esfera das autarquias
do MMA: IBAMA e Chico Mendes. No primeiro caso, as aes referem-se
[...] s atribuies federais, relativas ao licenciamento ambiental, ao controle
da qualidade ambiental, autorizao de uso dos recursos naturais e fiscalizao, monitoramento e controle ambiental [...] (Lei n 7.735/89, art. 2, II). O
Instituto Chico Mendes possui uma atribuio mais restrita, sendo competente
especificamente para executar aes em unidades de conservao institudas
pela Unio (Lei n 11.516/07, art. 1, I), o que tambm est includo nas atribuies genricas do IBAMA.
4.2. NORMATIZAO
O Ministrio da Pesca e Aqicultura incorporou a competncia da extinta
SUDEPE de normatizar as atividades de aqicultura e pesca (Lei n 10.683/03,
art. 27, XXIV, f alterado pela Lei n 11.958/09). No entanto, o Conselho Nacional do MMA o nico com poder verdadeiramente normativo. A legislao
tambm prev que o MMA dever atuar em conjunto e sob a coordenao do
MPA nas temticas relacionadas ao uso sustentvel dos recursos pesqueiros (art.
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27, 6, I), quais sejam: fixar as normas, critrios, padres e medidas de ordenamento do uso sustentvel dos recursos pesqueiros, com base nos melhores dados cientficos e existentes, na forma de regulamento. Esta parceria forada
tende a entravar a normatizao em funo das diferenas de orientao dos dois
ministrios: enquanto o MMA possui viso tradicionalmente conservacionista,
o MPA parece ter sido criado com uma orientao mais produtivista.
4.3. FISCALIZAO
A fiscalizao das atividades de aqicultura e pesca competncia do
MPA no mbito de suas atribuies e competncias (Lei n 10.683/03, art. 27,
XXIV, g). Contudo o poder de polcia ambiental pertence ao IBAMA (Lei n
7.735/89, art. 2, I), excetuando a fiscalizao nas unidades de conservao
institudas pela Unio, onde passa ter um poder de polcia suplementar ao do
Instituto Chico Mendes (Lei n 11.516/07, art. 1, IV).
Na prtica, este tipo de distribuio de atribuies provoca problemas
operacionais. Na regio do Pantanal do Mato Grosso e Mato Grosso do Sul,
quem fiscaliza a atividade de pesca esportiva so rgos estaduais, que ignoram
se os pescadores portam licenas federais (expedidas at ento pelo IBAMA),
exigindo apenas o porte das estaduais. Esta prtica provoca evaso de divisas da
esfera federal para as estaduais.3
4.4. EDUCAO E PESQUISA

Cabe s Superintendncias Federais de Pesca e Aqicultura do MPA
a competncia pela pesquisa pesqueira e aqucola (Lei n 10.683/03, art. 27,
XXIV, l). Ao Instituto Chico Mendes, fomentar e executar programas de pesquisa, proteo, preservao e conservao da biodiversidade e de educao
ambiental (Lei n 11.516/07, art. 1, III).
A questo da promoo da educao ambiental era melhor explicitada na
legislao da extinta Secretaria Especial do Meio Ambiente (Dec. n 73.030/73,
art. 4), cujas competncias incluam: promover, em todos os nveis, a formao
e treinamento de tcnicos e especialistas em assuntos relativos preservao do
meio ambiente; promover, intensamente, atravs de programas em escala nacio3
BERNADINO, Geraldo. Gesto de recursos pesqueiros. Manaus, Universidade do

Estado do Amazonas, 17 de abril de 2009.
136
12/11/2010 10:33:49
nal, o esclarecimento e a educao do povo brasileiro para o uso adequado dos

recursos naturais, tendo em vista a conservao do meio ambiente.
4.5. AES CONJUNTAS

H ainda as previses de parcerias entre o MMA e o MPA. O MMA tambm dever atuar em conjunto e sob a coordenao do MPA nas temticas relacionadas ao uso sustentvel dos recursos pesqueiros (Lei n 10.683/03, art. 27,
6o, I), como, por exemplo, o estabelecimento de limites de sustentabilidade
para autorizao de embarcaes estrangeiras (art. 27, XXIV, i), conforme j
citado.
O MPA deve fornecer ao Ministrio do Meio Ambiente os dados do
Registro Geral da Pesca relativos s licenas, permisses e autorizaes concedidas para pesca e aqicultura, para fins de registro automtico dos beneficirios
no Cadastro Tcnico Federal de Atividades Potencialmente Poluidoras e Utilizadoras de Recursos Ambientais (Lei n 10.683/03, art. 27, XXIV, m).
O MMA tambm deve atuar em parceria com o Ministrio das Relaes
Exteriores para subsidiar, assessorar e participar de negociaes [...] e eventos
que envolvam o comprometimento de direitos e a interferncia em interesses
nacionais sobre a pesca e aqicultura (Lei n 10.683/03, art. 27, XXIV, 6, II).
IBAMA deve executar as aes supletivas de competncia da Unio, de conformidade com a legislao ambiental vigente.
CONCLUSES
Antes da criao da Secretaria Especial de Aqicultura e Pesca e, posteriormente, do Ministrio da Pesca e Aqicultura, a atividade pesqueira estava
ligada ao Ministrio do Meio Ambiente, que possui viso mais conservacionista
(incentivando o manejo adequado e a utilizao racional desses recursos). Aps
o lanamento do Programa Fome Zero e o incio das atividades da SEAP, a viso
passa a ser produtivista, com enfoque maior sobre a aqicultura e insumos de
produo pesqueiros, principalmente sobre o fomento ao setor.
Com o Ministrio da Pesca e Aqicultura, a discusso em torno das competncias toma maior relevncia e especificidade, apesar da falta de clareza e
incertezas futuras, posto que o MPA encontra-se em fase de estruturao.
137
12/11/2010 10:33:49
Mesmo sabendo-se que a temtica ambiental nica e que os recursos

pesqueiros no podem ser observados e compreendidos separadamente do meio
ambiente como um todo, as diversas previses de aes conjuntas entre o MMA
e o MPA ou das previses de competncias ministeriais simultneas geram
problemas prticos, como sobreposio de regras e/ou lacunas.
No momento, com o final recente do perodo de vacatio legis da norma
que criou o MPA, e incio do seu processo de estruturao, resta aguardar pelas
articulaes interministeriais, minimizando eventuais conflitos de competncia
e atuao prtica dos rgos da administrao pblica.
REFERNCIAS
BERNADINO, G. Gesto de recursos pesqueiros. Manaus, Universidade do
Estado do Amazonas, 17 de abril de 2009. Entrevista concedida a Serguei Aily
Franco de Camargo.
BRASIL. Decreto n 73.030, de 30 de outubro de 1973. Cria, no mbito do
Ministrio do Interior, a Secretaria Especial do Meio Ambiente - SEMA, e da
outras providncias. Disponvel em: http://www6.senado.gov.br/legislacao/
ListaPublicacoes.action?id=2025 56. Acessado em 20 de julho de 2009.
_____. Decreto-Lei n 221, de 28 de fevereiro de 1967. Dispe sobre a proteo
e estmulos pesca e d outras providncias. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/ Decreto-Lei/Del0221.htm. Acessado em: 21 de julho de
2009.
_____. Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981. Dispe sobre a Poltica Nacional
do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d
outras providncias. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/
L6938.htm. Acessado em: 21 de julho de 2009.
_____. Lei n 7.735, 22 de fevereiro de 1989. Dispe sobre a extino de rgo
e de entidade autrquica, cria o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis e d outras providncias. Disponvel em: http://www.
planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/ L7735.htm. Acessado em: 21 de julho de 2009.
138
12/11/2010 10:33:49
_____. Lei n 8.344, de 27 de dezembro de 1991. D nova redao aos arts. 19,
inciso VI e 23, inciso V, da Lei n 8.028, de 12 de abril de 1990, e 19, inciso II,
da Lei n 8.029, de 12 de abril de 1990, e d outras providncias. Disponvel
em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L8344.htm. Acessado em: 21 de
julho de 2009.
_____. Lei n 8.490, de 19 de novembro de 1992. Dispe sobre a organizao da
Presidncia da Repblica e dos Ministrios e d outras providncias. Disponvel
julho de 2009.
_____. Lei n 9.605, de 12 de fevereiro de 1998. Dispe sobre as sanes penais
e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente,
e d outras providncias. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/
Leis/L9605.htm. Acessado em: 21 de julho de 2009.
_____. Lei n 9.649, de 27 de maio de 1998. Dispe sobre a organizao da
Presidncia da Repblica e dos Ministrios, e d outras providncias. Disponvel em: http://www.planalto. gov.br/ccivil_03/Leis/L9649.htm.
Acessado em: 21 de julho de 2009.
_____. Lei n 10.683, de 28 de maio de 2003. Dispe sobre a organizao da
Presidncia da Repblica e dos Ministrios, e d outras providncias. Disponvel
julho de 2009.
_____. Lei n 11.958, de 26 de junho de 2009. Altera as Leis nos 7.853, de 24 de
outubro de 1989, e 10.683, de 28 de maio de 2003; dispe sobre a transformao da Secretaria Especial de Aqicultura e Pesca da Presidncia da Repblica
em Ministrio da Pesca e Aqicultura; cria cargos em comisso do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores DAS e Gratificaes de Representao da
Presidncia da Repblica; e d outras providncias. Disponvel em: http://www.
planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L11958. htm. Acessado em: 21 de julho de 2009.
_____. Lei n 11.959, de 29 de junho de 2009. Dispe sobre a Poltica Nacional
de Desenvolvimento Sustentvel da Aqicultura e da Pesca, regula as atividades
pesqueiras, revoga a Lei no 7.679, de 23 de novembro de 1988, e dispositivos
do Decreto-Lei no 221, de 28 de fevereiro de 1967, e d outras providncias.
Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L11959.htm. Acessado
139
12/11/2010 10:33:49
em: 21 de julho de 2009.

_____. Lei Delegada n 10, de 11 de outubro de 1962. Cria a Superintendncia
do Desenvolvimento da Pesca e d outras providncias. Disponvel em: http://
www.planalto. gov.br/ccivil_03/Leis/Ldl/Ldl10.htm. Acessado em: 21 de julho
de 2009.
_____. Medida Provisria n 2.216-37, de 31 de agosto de 2001. Altera dispositivos da Lei no 9.649, de 27 de maio de 1998, que dispe sobre a organizao
da Presidncia da Repblica e dos Ministrios, e d outras providncias. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/MPV/2216-37.htm. Acessado
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tendncias do desenvolvimento a indstria pesqueira / Projeto Manejo de Recursos Naturais da Vrzea. Manaus: IBAMA/ProVrzea, 2007.

140
12/11/2010 10:33:49
TERRAS INDGENAS NAS FAIXAS DE FRONTEIRA DA AMAZNIA BRASILEIRA: UMA BREVE

ANLISE DOS DISCURSOS CONTRRIOS AO SEU
RECONHECIMENTO
Alex Justus da Silveira *
Fernando Antonio de Carvalho Dantas **
Sumrio: Introduo; 1.A proposital indiferena em relao aos povos indgenas no

Brasil; 2. Um breve panorama dos discursos contrrios demarcao de Terras Indgenas; 3. A ausncia de compreenso das diferentes territorialidades indgenas; Concluso;
Referncias.
Resumo: O presente artigo tem como objeto de anlise alguns dos discursos que tem
sido difundidos no sentido de questionar
o reconhecimento das terras indgenas na
faixa de fronteira da Amaznia brasileira,
sob o argumento de que essas representam
vazios demogrficos e que, por isso, implicam num risco segurana e soberania
nacional. Este trabalho tambm trata, ainda
que de forma sucinta, sobre o histrico de
esquecimento e negligncia em relao aos
povos indgenas brasileiros, que refletiu diretamente na formao de um inconsciente
coletivo fortemente marcado pela marginalizao do ndio na sociedade nacional, de
forma a velar a importncia deste povo
memria da sociedade Brasileira.
Abstract: The current article aims to

analyse the speeches that has been spread
with the objective to question the recognition of indigenous territories in the borderline zone in Brazilian Amazon, under
the argument that this territories has very
reduced demographic density, which represents a risk to sovereignty and national
safety. Moreover, the article still propose
to point out the historic of forgetness and
negligence about the indigenous people in
Brazil, wich reflected directly to create an
inconscient collective at the national society in sense of hide the importance of indigenous people in the Brasilian memory.
Palavras-chave: direito indigenista, di- Key-words: indigenous law, indigenous

reito territorial indgena, Estado Nacional, territory, National State, border zone.
fronteiras nacionais,
* Mestre em Direito Ambiental pela Universidade do Estado do Amazonas UEA.

**Doutor em Direito e Professor do Programa de Ps-graduao em Direito Ambiental
da Universidade do Estado do Amazonas-UEA.
141
12/11/2010 10:33:49
INTRODUO
Os processos de reconhecimento de terras indgenas nas faixas de fronteira do territrio brasileiro vm suscitando inmeros debates nos ambientes
poltico, social, econmico, ambiental e jurdico. Discursos alarmistas, como os
que propagam a idia de que as terras indgenas constituem vazios demogrficos, ou ento, que as extenses territoriais indgenas so muito vastas proporcionalmente ao nmero de indgenas, tratam o reconhecimento das terras indgenas
em faixas de fronteira como ameaa segurana e soberania nacional.
A grande questo que tais fundamentos vm sendo incorporado por vrios segmentos da sociedade brasileira, e o mais importante, esto sendo tratados
como verdades absolutas, de maneira a desconsiderar qualquer verso contrria
e de forma a incitar demais atores sociais a se posicionarem como antagonistas
aos interesses e direitos indgenas.
A difuso de discursos que questionam a necessidade de grandes extenses de terras aos indgenas, ou ento, o argumento de que a demarcao de
Terras Indgenas significa a ausncia do Estado brasileiro e a possibilidade de
atuao estrangeira nessas regies, constitudo por argumentos preconceituosos, desconhecedores da legislao em vigor e repleto de interesses obscuros
com objetivos bem definidos.
A idia que a sociedade tem sobre os povos indgenas de que o ndio
j deixou de existir, e o que resta so meros descendentes ou remanescentes de
ndios que um dia habitaram idilicamente as terras que hoje compem o Brasil.
A prpria educao que o Estado e as instituies de ensino particular oferecem
refora a imagem dos ndios apenas como personagem coadjuvante da histria
do Brasil.
O que se pretende com este artigo demonstrar que alguns discursos
que tem se difundido no cenrio nacional omitem o verdadeiro sentido de sua
existncia. Alguns segmentos sociais tem se apropriado de discursos diversos a
fim de legitimar interesses obscuros que muitas vezes passam despercebidos aos
olhos dos menos atentos.
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1. A PROPOSITAL INDIFERENA EM RELAO AOS POVOS INDGENAS

NO BRASIL
Na histria econmica brasileira, Joo Pacheco de Oliveira Filho lembra
que o ndio constantemente apontado como um bice ao desenvolvimento da
colnia, depois do Imprio, e por fim, um obstculo evoluo econmica do
Estado brasileiro. O ndio s retratado na historiografia econmica do Brasil no perodo das drogas do serto, certamente pelas suas caractersticas de
nomadismo e rusticidade de que estava investida tal atividade. (OLIVEIRA
FILHO, 1999, 197)
Outro exemplo do descaso em relao figura do ndio se deu no ciclo
da borracha, perodo no qual o ndio mencionado apenas por sua ferocidade
e agressividade; esquece-se, entretanto, de sua importncia no trato com a seringa, no conhecimento da floresta, na arte da caa e da pesca, e ignoram-se os
milhares de indgenas que trabalhavam sob um cruel e indigno trabalho escravo
regido pelo sistema de aviamento caracterstico dos seringais da Amaznia.
Esta idia preconceituosa e simplista sobre os povos indgenas brasileiros,
na viso de Benedito do Esprito Santo Pena Maciel, ainda persiste no imaginrio
de grande parte da sociedade brasileira. A memria escrita pelos vencedores e
difundidas por meio dos livros de ensino primrio e secundrio se transforma
em ideologia e mostra seu poder de dominao e destruio da memria indgena. (MACIEL, 2006, 195)
neste contexto de destruio e menosprezo da memria indgena na historiografia de construo do Brasil, que se esquece da importncia que os grupos
indgenas tiveram na consolidao das fronteiras brasileiras atuais. A expanso
das fronteiras da colnia portuguesa contou com a contribuio dos bandeirantes paulistas e dos sertanistas da Amaznia, no sentido de garantir um espao
Coroa portuguesa que no era previsto no Tratado de Tordesilhas anteriormente
firmado, na medida em que essas reas que vinham sendo ocupadas pelos portugueses estavam fora das linhas traadas pelo pacto tordesilhano.
A fronteira fora empurrada sem cessar e sem quase incidente, em direo oeste, sobre as posies espanholas.
Aplaudindo a marcha serena e segura, o governo de Lisboa
estabeleceu novas entidades administrativas nesses sertes,
desbravados pela energia e pelo esprito aventureiro de seus
homens da Amrica. Vilas, cidades, comarcas, parquias,
bispados tinham sido criados. O povoamento e a exploraHilia - Revista do Direito Ambiental da Amaznia n0 11 |Jul - Dez| 2008 n0 12 |Jan - Jun| 2009
143
12/11/2010 10:33:49
o da terra pelo trabalho agrrio, pela criao de gado,

pela explorao do subsolo, pela coleta da matria prima
ativa eram uma realidade incontestvel. (REIS, 1947, 47)
Como o Tratado de Tordesilhas no teve eficcia no seu cumprimento,

iniciou-se a partir de 1730 novas negociaes, que culminou com a assinatura
do Tratado de Madri, em 1750. O Tratado de Madri tambm no surtiu o efeito
esperado, no entanto, sua importncia para a consolidao das fronteiras lusitana de grande relevncia, na medida que inseriu nos cenrios de discusso
sobre fronteiras, o princpio do uti possidetis, que em linhas gerais, garantia o
direito de propriedade quele que estivesse ocupando efetivamente o territrio.
(GOES FILHO, 1999)
A partir deste momento, Portugal se d conta da importncia e das vantagens que teria no caso de sustentar o conceito de fronteira que tivesse como
caracterstica fundamental a presena antrpica de seus aliados e passa a sustentar esta definio. O Imprio lusitano, neste momento, tomou conscincia
da importncia dos ndios amaznicos como seus partidrios e tambm como
mo-de-obra indispensvel, principalmente nos servios de coleta de drogas do
serto, na caa e na pesca. (TORRES, 2006, 129)
Neste perodo, a Metrpole passa a dar uma importncia enorme aos indgenas, sobretudo na regio amaznica, incentivando
a ocupao de pontos estratgicos, a organizao de ncleos de povoamento com a prpria gentilidade, o estabelecimento da ordem poltica, com equipamento administrativo representado pelas autoridades civis e militares, o
amansamento e incorporao, cristandade e soberania
lusa, das multides gentias, pela ao direta e oficial dos
missionrios a servio do Estado, a experincia agrria,
a distribuio das sesmarias aos colonos que foram chegando, a miscigenao intensiva que aos poucos criou novos tipos sociais suficientemente integrados na regio, os
muitos outros aspectos de atividade que do fundamento
s empresas coloniais e ao estabelecimento dos domnios
e constituram elementos impressivos no empreendimento
lusitano no vale. (REIS, 1947, 48-49)
144
12/11/2010 10:33:50
Apreende-se que uma das estratgias de ocupao da Amaznia sempre

levou em considerao a presena indgena no sentido de fortalecer os ncleos
de povoamento portugus na regio. O ndio, portanto, era considerado elemento essencial para a consolidao da hegemonia portuguesa na regio Amaznica.
Anos mais tarde, verificar-se- que a definio das fronteiras levou em considerao a posse dos seus colonos numa dada regio, fato este que no se
concretizaria sem a presena do ndio para fortalecer os ncleos de povoamento
na Amaznia.
Mesmo diante de fatos historicamente comprovados, na memria coletiva
do povo brasileiro no indgena, pouco se sabe da importncia destes povos
para a constituio do territrio brasileiro atual. Verifica-se por meio de estudos
historiogrficos, que as autoridades portuguesas dos sculos XVIII, XIX, e XX
se legitimaram do discurso de ocupao portuguesa na regio a fim de obter as
vantagens que posteriormente foram consagradas nos Tratados de Madri e de
Utrecht. No se pode esquecer que essa ocupao se deu na forma de ncleos de
povoamento que Portugal afirmava ter consolidado, legitimando-se, portanto,
do uti possidetis para garantir seu direito de domnio de vastas regies. O que se
esquece de trazer tona o fato de que o povoamento destes ncleos portugueses era constitudo predominantemente por indgenas.
Sobre essa memria coletiva, de suma importncia apreendermos que
ela pode ser manipulada e dominada pelo estado e pela sociedade majoritria,
que atravs de vrios mecanismos (religio, escola, imprensa, arte etc) pode
decidir o que importante lembrar e o que deve ser esquecido ou silenciado.
(MACIEL, 2006, 213)
Pode-se dizer que esta estratgia de invizibilizao dos povos indgenas
brasileiros e de negligncia da sua importncia histrica se deu em razo da
pretensa formao de uma unidade tnica idealizada primeiramente pela Metrpole e posteriormente pelo Estado Moderno. Esta imagem que pretendia ser
mostrada aos demais Estados impunha o ideal imaginrio de um nico povo,
cuja coeso fortaleceria e consolidaria a nao brasileira, na qual os povos indgenas deveriam estar inseridos.
145
12/11/2010 10:33:50
2. UM BREVE PANORAMA DOS DISCURSOS CONTRRIOS DEMARCAO DE TERRAS INDGENAS

Na atualidade, grande parte dos argumentos que tm sido utilizados contra os interesses e direitos indgenas e que tem se difundido nos mais variados
meios de comunicao, constituem-se em discursos falaciosos e tendenciosos,
que negam a existncia de prticas sociais constitutivas de formas diferenciadas de organizao social, de usos e costumes diferentes dos da sociedade majoritria brasileira, e que escondem a obscura relao de poder cujo objetivo
velado.
Difunde-se a idia de que nas terras indgenas situadas na faixa de fronteira brasileira existe uma maior atuao de organizaes internacionais do que
da prpria mquina do Estado. Alega-se, tambm, que os ndios tero autonomia
plena nas terras indgenas, o que pode torn-las em Estados Indgenas autnomos e independentes.
Esses discursos vm sendo usados no sentido de rever, flexibilizar e at
mesmo limitar alguns dos direitos territoriais indgenas; e isso est refletido na
prpria deciso da Terra Indgena Raposa Serra do Sol, cujo acrdo imps uma
srie de limitaes aos direitos constitucionais indgenas. As terras indgenas
situadas nas faixas de fronteira brasileira so um exemplo ntido das foras exercidas por alguns segmentos da sociedade brasileira que objetivam uma reviso ou
at mesmo, uma reelaborao dos direitos territoriais indgenas.
Propaga-se a idia de que as Terras Indgenas constituem uma grave
ameaa soberania e segurana nacional, e alega-se, neste contexto, que o
reconhecimento de direitos territoriais indgenas somente um subterfgio das
grandes potncias para promover a internacionalizao da Amaznia. Joo Pacheco de Oliveira Filho ainda lembra que neste momento delicado de fortalecimento de argumentos, resgatam-se antigas teorias que conjuram a possibilidade
da existncia de enclaves tnicos e quistos culturais para a promoo da to
almejada unidade nacional. (OLIVEIRA FILHO, 1999)
Francisco de Oliveira nos lembra que o receio ante a cobia internacional
sobre a Amaznia data de meados do sculo XIX, quando em 1853 propsse a abertura do Amazonas navegao internacional. Essa proposio estaria
baseada no pouco aproveitamento produtivo da regio, e com isso, havia a necessidade de tornar a fronteira amaznica uma fronteira viva, isto , dinmica,
produtiva. (OLIVEIRA, 1994, 04)
Tendo como base antigas teses que defendiam a relativizao da soberania na Amaznia, como a mencionada por Francisco de Oliveira, foi no perodo
militar que o Estado brasileiro implementou uma urgente poltica de desenvolvi146
12/11/2010 10:33:50
mento e de integrao da regio Amaznica, a fim de evitar possveis intervenes internacionais numa regio onde o Estado no estivera presente. A poltica
de abertura de estradas e de incentivo ocupao da regio foi muito constante
neste perodo, cuja concepo sobre a regio estava pautada na poltica do integrar para no entregar"1.
A sntese da interveno pode ser resumida em tamponar
fronteiras, vulnerveis tanto pela sua rarefao demogrfica quanto por estarem habitadas por indgenas, menores
de idade, definidos assim pela prpria Constituio e pela
longa prtica da relao entre civilizados e as naes indgenas, prtica e teoria s quais no faltava a legitimidade
cientfica de uma antropologia tradicional que considerava os ndios como faltos de histria, portanto sem passado,
sem presente e sem futuro. (OLIVEIRA,1994, 05)
Foi neste contexto que o Estado brasileiro iniciou aes combinadas de

diplomacia e militarizao no sentido de tamponar as fronteiras da regio
amaznica. O Pacto Amaznico2, do qual o Projeto Calha Norte3 um desdo1
O lema integrar para no entregar apareceu primeiro no Projeto Rondon. Que tratava
de substituir o trabalho dos missionrios pelo trabalho dos tcnicos: ofereceu-se a
milhares de universitrios a oportunidade de prestar diversos servios nas comunidades
pobres do interior do Brasil. (OLIVEIRA; 1994: 06)
2
O Tratado de Cooperao Amaznica (TCA) foi celebrado em Braslia, no dia 3 de
julho de 1978, pelos oito pases amaznicos (Bolvia, Brasil, Colmbia, Equador, Guiana, Peru, Suriname e Venezuela). Trata-se de um instrumento jurdico de natureza tcnica que tem por objetivo promover o desenvolvimento harmonioso e integrado da bacia
amaznica, de maneira a permitir a elevao do nvel de vida dos povos daqueles pases,
a plena integrao da regio amaznica s suas respectivas economias nacionais, a troca
de experincias quanto ao desenvolvimento regional e o crescimento econmico com
preservao do meio-ambiente.
3
O Programa Calha Norte (PCN) tem como objetivo principal contribuir com a manuteno da soberania na Amaznia e contribuir com a promoo do seu desenvolvimento ordenado. Foi criado em 1985 pelo Governo Federal e atualmente subordinado ao Ministrio da Defesa. Visa aumentar a presena do poder pblico na sua rea
de atuao e contribuir para a Defesa Nacional. Na sua etapa de implementao, o Projeto tinha sua atuao limitada, prioritariamente na rea de fronteira; hoje o programa
foi expandido e, visando proporcionar a vigilncia da fronteira, proteo e assistncias
s populaes, as aes do Programa pretendem fixar o homem na regio amaznica.
Extrado da pgina eletrnica: https://www.defesa.gov.br/programa_calha_norte/index.
php Acesso em 21/06/09, s 15h33min. .
147
12/11/2010 10:33:50
bramento, foi uma das estratgias utilizadas no sentido de mitigar o receio ante a
cobia internacional. A abertura de estradas tambm foi uma poltica estratgica
adotada pelo Governo brasileiro porque julgava condio indispensvel para o
controle das fronteiras nacionais.
Nesta poca, a recusa na demarcao de terras indgenas se constituiu na
poltica de fronteiras adotada pelo Governo Militar, que j enfrentava combativamente a idia de haver uma supranacionalidade dos povos indgenas nas suas
respectivas terras. Francisco de Oliveira, em anlise sobre este momento vivido
no perodo militar e na regio amaznica, assinala que
a sndrome ianommi denuncia precisamente o medo
supranacionalidade desta e de outras naes indgenas. O
reconhecimento da supranacionalidade indgena teria como
conseqncia pr em xeque o Estado-Nao brasileiro e os
mais da Grande Amaznia. (OLIVEIRA, 1994, 05)
Apreende-se que no regime militar houve uma preocupao intensa com

uma definio geopoltica que convergisse com a segurana nacional, razo pela
qual tanto se priorizou a construo de infra-estrutura que interagisse as fronteiras nacionais com as demais regies do pas.
Segundo Francisco de Oliveira, quando a idia do governo militar incentivou as frentes de expanso para a regio amaznica, oferecendo infra-estrutura, incentivos fiscais e apoio aos Grandes Projetos para a fixao do homem
nessa regio, olvidava-se que
a Amaznia no era uma terra sem homens para homens
sem terra, mas sim uma regio habitada por ndios, posseiros e seringueiros, atravessada por conflitos fundirios
que se agravaram depois da construo das estradas, dos
Grandes Projetos e dos incentivos fiscais. (OLIVEIRA,
1994, 08)
Com isso, os problemas fundirios na Amaznia pioraram ainda mais,

pois as terras que julgavam inabitadas eram ocupadas por povos indgenas e
outros povos tradicionais. De acordo com Francisco de Oliveira, isso gerou
grandes conflitos na regio, pois essas terras que acreditavam estar vazias eram
ocupadas por no-gente, e que segundo os critrios do branco, no tinham capacidade cultural para cuidar das vastas riquezas da regio. (OLIVEIRA, 1994)
Este controle estratgico-poltico exercido pelo Estado ainda hoje tem
dificuldade, ou at mesmo, no tem interesse no reconhecimento de territrios
148
12/11/2010 10:33:50
sociais dos povos tradicionais como parte da problemtica fundiria brasileira.

Com isso, muitas das terras indgenas tm seu reconhecimento sido questionado
em face de interesses antagonistas que representam os mais variados interesses,
dentre esses, o interesse econmico.
Os interesses sobre as terras indgenas so to escusos e os mais variados possveis que se chega a construir discursos que afirmam que os ndios
constituem parcela privilegiada da populao rural brasileira, e que esse privilgio se d em funo dos povos indgenas deterem grandes extenses territoriais,
as quais tem sido exploradas de forma predatria e de onde obtm grandes lucros (seriam ento ndios ricos e tambm virtualmente antiecolgicos, pois
seriam predadores do meio ambiente). (OLIVEIRA FILHO, 1999, 206)
Observa-se, desse modo, que a busca por discursos com contedo de
abrangncia diversificado tem sido apropriado por atores sociais que almejam
legitimar interesses setoriais. Faz- se um apelo explorao predatria das terras indgenas por ter conscincia que o campo dos conflitos ambientais - intrnseco problemtica de escassez de recursos - pode ser utilizado para persuadir grande parcela da sociedade brasileira a se voltar contra os interesses e
direitos indgenas. E isso como forma de legitimar o acesso s terras indgenas
e, portanto, ao acesso de recursos do meio material, utilizando-se de argumentos
que simbolizem o equilbrio ambiental, a qualidade de vida, o bem comum e a
resoluo do problema da fome no mundo.
Isso d uma idia do quanto tais discursos so ameaadores aos direitos
territoriais indgenas, pois as estratgias veladas de sua real inteno podem
trazer discusso propostas que venham a comprometer e a relativizar os direitos dos povos indgenas. Discursos como este, no entanto, no so difceis
de serem desconstrudos, na medida em que as terras indgenas so as maiores
reas de preservao e conservao da natureza, superando at mesmo as Unidades de Conservao de Proteo Integral no que concerne o grau de eficcia
na preservao e conservao dos recursos naturais.
Na Cartilha denominada Povos e Terras Indgenas e seu papel na conservao da Floresta Amaznica, elaborada em conjunto pela Coordenao das
Organizaes Indgenas da Amaznia Brasileira COIAB -, Fundao Vitria
Amaznica FVA -, e pelo Instituto de Conservao Ambiental The Nature
Conservancy do Brasil, constatou por meio da anlise de imagens de satlite
que:
O desmatamento no entorno das Terras Indgenas muito
maior do que dentro delas. O estudo constatou que em uma
faixa de 10 quilmetros ao redor destas Terras, o nvel de
desmatamento quase 10 vezes maior que no seu interior.
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Em Rondnia, como j foi falado, as reas desmatadas dentro das Terras Indgenas so um pouco maiores que 3%. No
entorno destas mesmas Terras, os ndices aumentam quase
dez vezes! No Maranho, enquanto o desmatamento dentro das Terras Indgenas atinge cerca de 25%, no entorno
essa porcentagem chega 60% de desmatamento. No Par,
o desmatamento no entorno chega a quase 25% e as taxas
de desmatamento para o interior das reas analisadas so de
11%. No Mato Grosso estes ndices so bem parecidos com
os encontrados no Par. Esses dados mostram que, mesmo
nos Estados com maiores ndices de desmatamento dentro
das Terras Indgenas, os valores verificados ainda so muito menores do que os encontrados no entorno das Terras
Indgenas. (POHL; POHL; BORGES; VENTICINQUE;
DURIGAN; BATISTA; SZTUTMAN & FLORES, 2009,
07)
Apoiando-se num forte controle da mdia, os antagonistas dos interesses

indgenas apresentam esta parcela da populao brasileira como um obstculo
consolidao da soberania nacional e at mesmo proteo ambiental, como
j analisado. Tratam-se de justificativas caluniosas que incitam cada vez mais a
sociedade brasileira contra os povos indgenas.
Essas afirmaes consistem e refletem uma relao de poder que est em
jogo, em interesses cujos meios obscuros para atingir os fins idealizados no
se preocupam em reiterar um discurso antigo e preconceituoso sobre os povos
indgenas. Joo Pacheco de Oliveira Filho afirma que os argumentos contrrios
aos interesses indgenas simbolizam a tentativa de construo de um bode expiatrio para o distorcido panorama agrrio obrigatrio. (OLIVEIRA FILHO,
1999, 206)
O presente artigo tem como objetivo trazer reflexo do leitor a
problemtica do discurso que difunde as terras indgenas em faixas de
fronteira como fator de insegurana e de risco soberania nacional. Ser
que realmente as Terras Indgenas constituem um risco soberania nacional ou
os discursos que tem sido proferido neste sentido ocultam interesses escusos de
alguns segmentos sociais?
Esse questionamento vem se refletindo nas atuais discusses sobre terras
indgenas em faixas de fronteira, o que demonstra uma forte tenso relativa ao
reconhecimento jurdico da categoria jurdica terra indgena. O argumento
utilizado para contestar o dispositivo constitucional que atesta o reconhecimento das terras tradicionalmente ocupadas atravs da territorialidade especfica de
cada grupo indgena, que as terras indgenas em faixas de fronteira represen150
12/11/2010 10:33:50
tam um risco soberania nacional.

Esse risco se daria em funo da livre atuao de Organizaes Internacionais No-Governamentais, o perigo de extenses to grandes de terra possuir
to baixa ocupao, o receio de que os povos que habitam estas terras sejam
influenciados internacionalmente a buscar autonomia e independncia organizacional, e o fato de se tratar de reas estratgicas para conter a ao inimiga.4
Ora, caso o discurso contrrio demarcao de terras indgenas em faixas
de fronteira seja realmente a atuao estrangeira nessas reas sem a devida autorizao do Poder Pblico, deve-se ter em mente que o problema no so os
ndios e tampouco suas terras, e sim, a omisso do Estado no que se refere s
polticas de segurana nacional.
Muitos comentrios sobre a impossibilidade das Foras Armadas e Polcia Federal ingressarem nas terras indgenas para poder realizar o trabalho de
fiscalizao das fronteiras nacionais, ou ento, dos indgenas no permitirem a
entrada de brasileiros em suas terras, admitindo, porm, a presena estrangeira
- que lhes pagam bons frutos -, tem-se difundido nos mais variados meios de
comunicao.
Trata-se de um discurso equivocado, na medida existir um Decreto datado
de 07 de outubro de 2002, que trata especificamente sobre a atuao das Foras Armadas e da Polcia Federal nas terras indgenas e, sobretudo, nas terras
indgenas situadas nas faixas de fronteira nacional. Esse Decreto, de nmero
4412/02, estabelece que no exerccio das atribuies constitucionais e legais das
Foras Armadas e da Polcia Federal nas terras indgenas, esto compreendidas
as seguintes atividades:
Em matria publicada no jornal Estado, veiculado em sua maior parte no Estado

de So Paulo, o jornalista Jos Maria Tomazela escreveu sobre a defesa nacional por
meio de suas fronteiras: Dos 25 mil homens de que o Exrcito dispe para defender a
Amaznia de ameaas que vo do trfico de drogas cobia internacional pelas nossas
riquezas naturais, apenas 240 vigiam mais de 2 mil quilmetros de fronteira com as
Guianas e o Suriname, na chamada Amaznia oriental. Destes, um contingente de 17
soldados tem a misso de proteger uma faixa de 1.385 quilmetros de fronteira seca no
extremo norte do Par. Se fossem distribudos nesse territrio, caberia a cada homem
a vigilncia sobre 12.150 quilmetros quadrados, dez vezes a rea da cidade do Rio
de Janeiro. Informao obtida atravs do site http://www.estadao.com.br/nacional/not_
nac159692,0.htm em 21/05/2008.
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Art. 1 [...]
I)
A liberdade de trnsito e acesso, por via aqutica,
area ou terrestres, de militares e policiais para a realizao
de deslocamentos, estacionamentos, patrulhamento, policiamento e demais operaes ou atividades relacionadas
segurana e integridade do territrio nacional, garantia da
lei e da ordem e segurana pblica;
II)
A instalao e manuteno de unidades militares
e policiais, de equipamentos para fiscalizao e apoio
navegao area e martima, bem como das vias de acesso
e demais medidas de infra-estrutura e logstica necessrias;
III)
A implantao de programas e projetos de controle
e proteo da fronteira.
Apreende-se que a legislao infra-constitucional, prev expressamente a

liberdade de trnsito, patrulhamento, policiamento, instalao e manuteno de
unidades militares e policiais. Prev, tambm, a construo de vias de acesso e
demais medidas de infra-estrutura e logstica necessria s Foras Armadas e
Polcia Federal nessas terras, alm de possibilitar implantao de programas e
projetos de controle e proteo da fronteira.
O Decreto retrata a falcia do discurso que se difunde no sentido de orientar a sociedade brasileira a acreditar que as terras indgenas constituem fator
impeditivo do Estado brasileiro ingressar nessas reas e exercer a fiscalizao
que julgar conveniente, o que representaria um risco segurana e soberania
nacional.
Esses discursos omitem o fato de que cabe ao Poder Pblico assegurar a
defesa nacional, e o reconhecimento de terras indgenas em faixas de fronteira
no impedem o pleno exerccio do dever constitucional das Foras Armadas de
manter a integridade e a soberania nacional, sobretudo nessas regies.
As estratgias discursivas e persuasivas demonstram o quanto a situao
conflituosa. Os interesses dos mais diversos segmentos sociais esto em jogo,
e as terras indgenas, pode-se afirmar, esto no epicentro deste terremoto, onde
a justificativa para deslegitimar terras indgenas tem sido constantemente reforadas por atores sociais que so porta-voz de discursos competentes capazes
de influenciar e mobilizar a sociedade de forma contrria aos interesses e aos
direitos indgenas.
Por discurso competente, Marilena Chau entende tratar-se de um instrumento de dominao no mundo contemporneo, por meio do qual
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a linguagem sofre uma restrio que poderia ser assim

resumida: no qualquer um que pode dizer a qualquer
outro qualquer coisa em qualquer lugar e em qualquer circunstncia. O discurso competente confunde-se, pois, com
a linguagem institucionalmente permitida ou autorizada,
isto , com um discurso no qual os interlocutores j foram
previamente reconhecidos como tendo o direito de falar e
ouvir, no qual os lugares e as circunstncias j foram predeterminados para que seja permitido falar e ouvir e, enfim,
no qual o contedo e a forma j foram autorizados segundo
os cnones da esfera de sua prpria competncia. (CHAU,
2000, 07)
Pode-se afirmar que muitos desses discursos esto institucionalmente autorizados e munidos de um contedo nacionalista, na medida em que vrios so
os meios de comunicao que anunciam essas falas no intuito de re-legitimar
a teoria integracionista sobre os povos indgenas. Trata-se de um discurso que
historicamente proclamou e ainda persiste em aclamar a idia da integrao/assimilao dos ndios na sociedade nacional.
Esta apenas uma das formas pela qual os discursos so acionados no
sentido de justificar os objetivos desejados. Neste contexto, no so decisivas
nestes embates a veracidade ou a capacidade de atestao cientfica dos argumentos, mas as estratgias discursivas de persuaso enquanto a tornar gerais
objetivos determinados. (ACSELRAD, 2004, 20)
Percebe-se que em algumas problemticas indgenas, sobretudo nas
questes fundirias, o discurso nacionalista e discriminatrio bastante invocado, fazendo referncia ao ndio como um ser aculturado, que no comunga a
cultura do no ndio e que ao mesmo tempo no manteve ou mantm seus antigos usos, costumes e tradies, isto , sua antiga cultura - como se essa fosse
algo esttico no tempo e no espao.
3. A AUSNCIA DE COMPREENSO DAS DIFERENTES TERRITORIALIDADES INDGENAS

A poltica integracionista que vigorou no Brasil at o advento da Constituio Federal de 1988, no logrou xito completo nos cinco sculos de contato
com esses povos, esbulho de suas terras e escravido. Esta mesma poltica gerou
um estigma de inferioridade aos ndios, que no eram considerados integrados/
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assimilados, e tampouco considerados ndios, uma vez que o sincretismo cultural como ocorre em toda e qualquer sociedade - foi intenso devido a proximidade e influncia com o no indgena.
Nesse contexto, Carlos Frederico Mars de Souza Filho afirma que at o
presente momento a diversidade cultural dos povos indgenas brasileiros ainda
no foi compreendida. O prprio termo ndio, genrico, insinua que todos estes
povos so iguais. O senso comum acha que todos tm uma mesma cultura, lngua, religio, hbitos e relaes jurdicas civis e de famlia. (SOUZA FILHO,
2006, 38)
A falta de compreenso dos modos de criar, fazer e viver dos grupos indgenas brasileiros acaba por resultar na incompreenso da sociedade nacional no que se refere demarcao das terras indgenas. Cada grupo possui sua
territorialidade especfica, na medida em que a apropriao cultural do mundo
material nica de grupo para grupo. A prpria demarcao das terras indgenas
interpretada por muitos grupos indgenas como um fator de limitao de sua
liberdade, j que muitos povos indgenas tem como caracterstica o nomadismo.
A idia de negao ao direito territorial indgena, representada por meio
de discursos competentes contrrios a demarcao de terras indgenas nas
faixas de fronteira, de maneira contnua e em grandes parcelas territoriais, induz
a sociedade a questionar o por que certas terras indgenas so to grandes comparadas com outras que so to pequenas. Por que essa discrepncia?
Existem algumas comparaes que so veiculadas nos meios de comunicao que so dignas de meno, como por exemplo: a Terra Indgena Yanommi equivale a um pas europeu, ou ento, mais de 40% do Estado de Roraima
terra indgena. Essas informaes induzem a populao a se questionar realmente da necessidade de demarcaes to grande de terras, uma vez que o senso
comum de grande parte da populao brasileira desconhece as peculiaridades
dos diversos grupos indgenas brasileiros.
A iluso de que as terras indgenas so muito vastas e que seriam muito
maiores do que o necessrio para a reproduo fsica, social e cultural dos povos
indgenas, no procede, ao passo que a forma de ocupao e o nvel tecnolgico utilizado nessas terras no so os mesmos empregados nas reas ocupadas
por no indgenas, portanto, jamais se poder ter como padro comparativo os
paradigmas etnocntricos da sociedade urbano-industrial ou at mesmo do
campesinato brasileiro.
Essas afirmaes, que em geral so proferidas por autoridades governamentais e atores sociais que detm grande poder econmico ou prestgio poltico, conferem uma parcela de legitimidade a um discurso que para prevalecer
depende da aceitao dos sujeitos sociais e polticos. Esses sujeitos, por sua
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vez, muitas vezes acabam por apreender esses discursos como imparciais e neutros, razo pela qual no paradoxal nem contraditrio em um mundo como
o nosso, que cultua patologicamente a cientificidade, surgirem interdies ao
discurso cientfico. (CHAU, 1997, 07)
Apreende-se, com isso, que a difuso de discursos preconceituosos,
alarmistas e eivado de interesses obscuros de relao de poder sobre as questes
territoriais indgenas, tem sido analisado sem o devido estudo cientfico, omitindo, dessa forma, o alcance objetivo destes discursos.
CONCLUSO
Discursos preconceituosos e alarmistas tem se fortalecido num cenrio
de especulao econmica onde as terras indgenas so tidas como bices ao
desenvolvimento do Estado e fatores impeditivos para o progresso da nao,
cuja caracterstica precpua a homogeneidade. Aqui reside o perigo de um
discurso que se utiliza de uma unidade inexistente, que a nao brasileira, para
contrapor e fortalecer argumentos que so contrrios aos direitos territoriais indgenas arduamente reconhecidos.
Verifica-se que alguns atores sociais tem procurado se apropriar de discursos que tem uma conotao nacionalista - como o argumento de risco
soberania nacional - para que a sociedade nacional se mobilize em prol do interesse desses atores, a fim de que unidos e mobilizados socialmente, passem
a idealizar a relativizao dos direitos territoriais indgenas estabelecidos pela
Constituio Federal de 1988.
As terras indgenas situadas nas faixas de fronteira so as que tem sido
mais frequentemente questionadas, sob o argumento de que vastas extenses
territoriais nessas reas colocam em risco segurana e soberania nacional.
Nesta mesma perspectiva, afirma-se que essas reas em faixas de fronteira esto
suscetveis interveno estrangeira. Esquece-se, entretanto, que nos casos de
interferncia estrangeira nesses locais, pressupe-se a ausncia, a omisso do
Estado, e no a culpa dos povos indgenas, cujo conceito de territrio distinto
da lgica instituda pelo Estado Moderno.
O inconsciente coletivo de grande parte do povo brasileiro carrega uma
herana negativa acerca dos povos indgenas. Desconhece-se o fato de que as
territorialidades indgenas transcendem as fronteiras polticas institudas pelos
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Estados modernos, da mesma forma que se negligencia a importncia desses

povos na consolidao das atuais fronteiras do Estado brasileiro. O fato que
muitos discursos tem se difundido no sentido de relativizar os direitos originrios
dos ndios sobre suas terras tradicionalmente ocupadas, e isso em detrimento de interesses bastante variados, dentre eles e o mais importante: o interesse econmico. Com isso, verifica-se a necessidade de mais estudos a respeito do tema, na
medida em que ainda so muito incipientes os debates e as reflexes crticas a
respeito do assunto.
REFERNCIAS
ACSELRAD, H. As prticas espaciais e o campo dos conflitos ambientais. In:
Conflitos ambientais no Brasil. Org.: Henri Acselrad. Rio de Janeiro: Relume
Dumar. 2004.
CHAU, M. S. Cultura e Democracia: o discurso competente e outras falas. 7
Ed. . So Paulo: Cortez, 1997.
GOES FILHO, S. S. Navegantes, bandeirantes, diplomatas: um ensaio sobre a
formao das fronteiras do Brasil. So Paulo: Martins Fontes, 1999.
MACIEL, B. E. S. P. Entre os rios da memria: histria e resistncia dos Cambeba na Amaznia brasileira. In: Rastros da Memria: histrias e trajetrias
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Carvalho Erthal. Manaus: EDUA, 2006.
OLIVEIRA, F. A reconquista da Amaznia. Novos Estudos. N 38. So Paulo:
CEBRAP, 1994.
OLIVEIRA FILHO, J. P. Ensaios de Antropologia histrica. Rio de Janeiro:
Editora UFRJ, 1999.
POHL, L.; POHL, L.; BORGES, S. H.; VENTICINQUE, E.; DURIGAN, C.
C.; BATISTA, F. A.; SZTUTMAN, M. & FLORES, L. Povos e terras indgenas
e seu papel na conservao da floresta amaznica. Cartilha; Manaus: COIAB,
2009.
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REIS, A. C. F. Limites e Demarcaes na Amaznia brasileira. 1 Tomo. Rio de

Janeiro: Imprensa Nacional, 1947.
TORRES, S. M. S. Definindo fronteiras lusas na Amaznia colonial: O Tratado
de Santo Ildefondo (1777-1790). In: Rastros da memria: histrias e trajetrias
das populaes indgenas na Amaznia. Org.: Patrcia Sampaio Melo; Regina
de Carvalho Erthal. Manaus: EDUA, 2006.
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A FARRA DO BOI E A QUESTO DO BALANCEAMENTO DE PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS

Denison Melo de Aguiar*
Sumrio: Introduo; 1. A farra do Boi 2. Da deciso do Supremo Tribunal Federal; 3.

Do Balanceamento ou ponderao entre o Direito proteo da fauna e flora extino
ou crueldade (art. 225, pargrafo primeiro, inciso VII, CF/88) e o Direito tutela de
manifestao e expresso de cultura (art. 215, pargrafo primeiro e 216, CF/88); Consideraes Finais; Referncias.
Resumo: Este artigo trata da relao da

farra do boi, com a anlise e aplicao
jurdica do princpio da ponderao na
coliso de dois direitos fundamentais. Procura-se mostrar como a relao e a interferncia desses institutos podem acontecer
no contexto da ponderao, sem que haja
a anulao de um princpio. Inicialmente,
procura-se compreender antropologicamente a farra do boi e suas peculiaridades;
depois, a descrio do julgado do Supremo
Tribunal Federal STF e por fim, a relao entre a farra do boi e a ponderao de
direitos.
Abstract: This article deals with the relationship of a particular case, the farra do
boi, with the legal analysis and application
of the principle of balance in the collision
of two fundamental rights. It aims to show
how the relationship and the interference
of these institutes can happen in the context of weight, without the cancellation of
a principle. Initially, we seek to understand
the anthropological the farra do boi and its
peculiarities, then the description of the trial of the Supremo Tribunal Federal - STF,
and finally, the relationship between farra
do boi and the balance of rights.
Palavras chaves: farra do boi, princpio

da proporcionalidade; coliso de direitos
Fundamentais.
Key words: farra do boi, the principle of

proportionality; collision of fundamental
rights.
* Mestrando em Direito Ambiental pela Universidade do Estado do Amazonas; Advogado; Bolsista da CAPES. Contato: denisonaguiarx@hotmail.com.
** Professor, Pesquisador e Coordenador do Programa de Ps-Graduao em Direto
Ambiental da Universidade do Estado do Amazonas - UEA e Professor Adjunto I junto
ao Departamento de Direito da Uninilton Lins.
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INTRODUO
A farra do boi uma manifestao cultural bastante atacada pela mdia.
A partir do momento em que a farra do boi ganhou notoriedade, o evento foi
traduzido em sinnimo de tortura e crueldade animal.
Dentro deste contexto, houve a judicializao do caso, e como resposta
o Supremo Tribunal Federal - STF decidiu, por maioria proibir a prtica da
farra do boi no litoral catarinense. O princpio do balanceamento ou proporcionalidade, conforme Silva (2002) possui uma estrutura racionalmente definida, que se traduz na anlise de suas trs sub-regras (adequao, necessidade e
proporcionalidade em sentido estrito) e tem como finalidade harmonizar dois
princpios, neste caso concreto, em coliso, assim sendo, uma maneira jurdica
de compatibilizar a farra do boi com os preceitos legais contra a crueldade animal. Ressalte-se que independente da deciso do STF, a prtica continua.
Assim sendo, a farra do boi, um exemplo da necessidade da ponderao
entre o direito ao bem estar animal e a crueldade contra os mesmos (art. 225, par.
1o., inc. VII, CF/88) como forma de expresso cultural (art. 215, par. 1o. e 216
caput, CF/88), no que tange ao balanceamento a ser feito atravs do contedo
essencial dos direitos fundamentais.
1. A FARRA DO BOI
A farra do boi1 uma manifestao cultural praticada na regio de Florianpolis. conforme Conceio (2003), possui origem aoriana e no Brasil ganhou
outras conotaes De acordo com Conceio2, a Ilha de Florianpolis foi colonizada por aorianos, levados pelos portugueses em 1747. Com aqueles imigrantes vieram as Brincadeiras de Boi, tendo como principais: Dana do Boi
Mamo; Boi de Campo; Boi de Vara e Farra do Boi. De acordo com o mesmo
A farra do boi uma manifestao cultural considerada como saudvel, e a violncia

consentida e empregada nos bois desta brincadeira, faz parte da ritualstica desta, conforme a cultura, j a farra do boi (com aspas), a brincadeira feita sem ponderaes,
que nos termos de Lacerda, seria o judiar o boi, ou seja, empregar violncia sem
ponderaes e sem a ritualstica da festa, desvirtuando a brincadeira e sendo altamente
criticada internamente pelos farristas.
2
CONCEIO, Jos Antonio da. A polmica Farra do boi. 2003. Disponvel em: http://
schollar.com.br . Acesso em: 23 de janeiro de 2010.
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Autor, a origem dessas brincadeiras remonta ao final do sculo XII e incio do

sculo XIII, onde os bois eram sacrificados na semana santa em substituio ao
bode, como representao de Judas.
Neste sentido, Conceio (2003) afirma que esta tradio, tambm denominada brincadeira do boi, boi do campo, boi na vara, consiste em se
comprar um boi arisco, bravo e corredor, que antes de ser abatido solto nos
pastos e ruas, provocando correrias generalizadas. Ressalte-se que atualmente
a farra tambm precede aniversrios, casamentos, jogos de futebol e outras
ocasies. Segundo Dias3, a farra do boi antes ocorria nos pastos e a construo e
ruas e loteamentos no impossibilitaram tal prtica, envolvida em cada vez mais
distrbios e confuses.
Para Lacerda4 a farra do boi [...] se trata de uma manifestao folclrica
dentre outras no contexto das festas populares brasileiras que envolvem este
animal, a exemplo das vaquejadas nordestinas e dos rodeios gachos, com a
finalidade de fustigar o animal, e depois mat-lo e por fim repartir a carne entre
os participantes.
Ainda de acordo com Lacerda (2003), a problematizao relacionada
com a farra do boi, s comea na dcada de 1980, quando ficou classificado
pelos folcloristas, como um folguedo popular, enquanto a mdia, entre 1987 e
1994, falava em selvageria, crueldade e tortura. Estes fatos ocasionaram protestos e campanhas internacionais e nacionais, questionando se a farra do boi
uma manifestao cultural ou simplesmente uma forma de crueldade contra os
animais. Seria folclore ou violncia; tradio popular ou degenerao cultural,
poderia ser folclore uma tradio popular baseada na violncia?
Neste sentido, Lacerda (2003) relaciona a farra do boi, como manifestao cultural, e a segurana pblica. As mediaes tico-populares acabam por
legitimar ou no as tradies populares. Entretanto, no da mesma maneira
que uma tradio folclrica passa a ser um caso de justia.
Para Lacerda (2003), a farra do boi remete aos atos praticados quando algum boi se apartava do grupo e os vaqueiros respondiam com violncia s essas
tentativas. Esses atos possuem relao com o modo de domesticao de animais
DIAS, Rafael Damasceno. Lembrana e nostalgia nos desacordos da memria: a cidade de Florianpolis nas ltimas dcadas do sculo XX. Disponvel em: http://schollar.
com.br. Acesso em: 23 de janeiro de 2010.
4
LACERDA, Eugnio Pascele. Os Usos do Folclore: A propsito da polemica sobre a
Farra do Boi. Disponvel em: http://www.nea.ufsc.br/artigo_engenio.php . Acesso em:
23 de janeiro de 2010.
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12/11/2010 10:33:52
bravios no meio rural. Para tal brincadeira o boi tinha que ser do campo. Note-se
que j no sculo passado os arquivos da polcia municipal e de posturas municipais de Florianpolis, a existncia de tais brincadeiras j eram preocupaes das
autoridades pblicas.
Conforme Lacerda (2003) o boi-no-campo uma dana dramtica, que
mostra o combate com o boi, sendo uma taurimaquia, em dois tempos. O primeiro a negociao da compra e venda do animal e a segunda a prpria brincadeira da farra do boi, sendo que esta motivo de grande euforia. Centenas de
pessoas aguardam a chegada do animal que motivo de festa e paralisao de
cidades e vilarejos, sendo que o centro desta brincadeira desafiar a fria do boi.
Na semana santa, o boi fica solto at o sbado de aleluia e no domingo de
Pscoa, o boi sacrificado. A matana ou carneao do boi o sinal do final
da festa. Lacerda menciona que:
Durante todo o tempo de festa no se notam regras de excluso baseadas em sexo, idade, ou autoridade. O que se
nota uma contnua valorizao da deciso individual em
querer participar o que significa adequar-se aos parmetros
tidos como legtimos da brincadeira. A farra do boi certamente uma brincadeira perigosa, ligada ao mundo do excesso. De fato no estamos lidando com um acontecimento
da norma, mas da suspenso dela. Quando tempo da farra
do boi a rotina normal do trabalho e da famlia posta em
parmetros.
Tradicionalmente, na festa s se pode brincar com o boi. Neste contexto,

atos de crueldade so punidos com uma rixa na cabea, ou at mesmo uma
surra. Quem brinca com o boi recebe o carinho dos camaradas e a chancela
das mulheres. O farrista, geralmente o pescador do litoral, pois so eles que recolhem os barcos, durante a semana santa, e nesse perodo improdutivo as brincadeiras da farra do boi so mais freqentes. Lacerda menciona que a urbanizao
e alteraes sazonais na pesca parecem estar modificando a regularidade da festa.
Afirma Lacerda (2003) que at meados de 1970, a farra do boi no tinha
uma interpretao de crueldade animal, mas sim, de manifestao cultural, no
entanto, com o aumento do turismo no litoral catarinense, este conceito foi sendo
paulatinamente modificado. A brincadeira acontecia era prpria das populaes
nativas, mas com a intensificao do turismo nos balnerios, as brincadeiras
comeam a depender da tolerncia dos novos moradores.
162
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As farras nativas, visibilizadas, fogem desse padro de consumo. Torna-se objeto de tribunizao pelo cosmopolitismo ecolgico em voga, por meio de censura cultural e de
represso oficial. Penso que todo esse processo se vincula a
uma das peculiaridades da dinmica cultural brasileira que
consiste na apropriao de manifestaes atravs de mecanismos manipuladores de seus significados e, muitas das
vezes, transformados em smbolos de identidade nacional.
[...] Muitas vezes, estas formas de apropriao implicam
numa assepsia generalizada daqueles aspectos que possam
conferir perigo ou ameaa cultura dominante e ao estado..
Quando no ocorre via represso pura e simplesmente, adotam-se outros mecanismos mais sutis de domesticao que
consistem em recuperar as prticas populares como extica lembrana de um mundo extinto, que pode ser exposta
ao turista e ser exibida como relquia nos teatros(Chau,
1982:132). (Lacerda, 2010)
Neste sentido, portanto, ao se analisar a farra do boi, no contexto conjuntural e polemico desta e na perspectiva dos protestos dos jornais, Lacerda (2003)
verifica que houve uma desqualificao da farra do boi, como folclore, devido a
tribunizao a que foi submetido.
[...] no encontrando mais o reconhecimento e a tipicidade
comuns dada ao termo, como um costume extico e ao
mesmo tempo palatvel da cultura popular. Interessante
que este reconhecimento dado a outras manifestaes locais como o Pau-de-fita, o Boi-mamo,o terno-de-Reis e as
folias do Divino. Ocorre que o cantador do Terno, o danador do auto e o folio do Divino, em muitas comunidades
o farrista do boi. Sem dvida podemos incorporar o caso
da farra do boi neste processo mais amplo de domesticao
cultural. Mas, no seu caso, o processo ainda o de tribunizao, estando a festa proibida em todo territrio nacional.,
fruto de um recente Acrdo (1997) do Supremo Tribunal
Federal, sem que isso, no entanto, tenha impedido a sua
ocorrncia a cada ano.(Lacerda).
Lacerda (2003) questiona quais seriam os ingredientes que colocariam a

cultura dominante em perigo e tira trs concluses. Em primeiro lugar, a farra
um rito de inverso, ou seja, um tempo louco, que se suspende a rotina e
seus consensos normais. um tempo em que o individuo comea a brincar com
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outros sentidos e ter uma convivncia muito similar a do carnaval, reinventando-se a festa a cada momento. Em segundo lugar, o fator violncia. Para os
farristas o fator o boi e na festa o fator o rito, qual seja, a morte ritual do
animal e a sua transformao em comida extraordinria. Nesse sentido, a violncia tratada como valor envolvente na polmica da farra do boi. Em terceiro
lugar, a farra do boi uma festa de orgia, tratada como transgresses noturnas,
sexualidade ou jogos de prazer.
Sussekind5 descreve que a polmica da farra do boi est relaciona-se s
formas de legitimao e restrio de violncia. Especialmente em torno dos cdigos de tica da festividade popular, que herdeira das touradas e o ideal de
proteo dos animais numa sociedade brasileira dita civilizada. Dentro de um
contexto socioeconmico do litoral de Santa Catarina, qual seja, transformao
histrica das comunidades tradicionais de pescadores do litoral, em balnerio
turstico, da qual se insurgiu protesto das sociedades protetoras dos animais,
sobre a crueldade contra os mesmos. Tendo como conseqncia a represso
policial, que revela diferentes esferas de violncia: uma relacionada aos animais
e outra relacionada aos moradores locais e o poder pblico, especialmente em
reportagens de jornais, que as consideram como sadismo e tortura.
O judiar, na descrio de Sussekind (2003), uma categoria anmala, uma forma que violncia ilegtima, que por isso, desvirtua a tica ritual da
brincadeira, considerando que so duas vises diferentes, com o mesmo fundamento tico. Seja de um lado, seja de outro, a violncia contra os animais so
tolerveis, no plano poltico religioso, no se condena o sacrifcio animal em si,
mas a forma como praticado; no plano das sociedades protetoras de animais, o
ato de comer a carne um problema de legitimao da violncia, incentivando
a prtica da alimentao vegetariana, da se questionar o modo de produo de
carne na sociedade urbana moderna, isto , enquanto algumas espcies so tratadas brutalmente e transformadas em carne, como produo de alimentos, como
os bovinos, outras so tratadas como filhos, por exemplo, os animais de estimao como os ces. Neste sentido, Sussekind descreve que O ato do sacrifcio
animal dos hbitos alimentares e do modo de vida urbana, mas a violncia nele
contida desvinculada simbolicamente do alimento consumido.
Portanto, o sacrifcio do animal para o consumo mantido distante do
consumidor, enquanto, no ritual da farra do boi, a violncia consentida parte
legtima do momento da matana e diviso de carne. Relevante saber que o
SUSSEKIND, Felipe. Resenha de: Lacerda, Eugnio Pascele. Bom para brincar, bom
para comer: a polmica da farra do boi no Brasil. Florianpolis: UFSC. 127p. 2003.
Disponvel em: http://schollar.com.br. Acesso em: 23 de janeiro de 2010.
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animal, opera diferentes smbolos na sociedade e estas relaes ora so mantidas

ocultas, ora so mostradas, bem como, a representao do boi no meio urbano
(relao de consumo) diferente do meio rural (relao subjetiva), no que tange
s comunidades litorneas catarinenses, o boi um alimento extraordinrio, que
no faz parte do cotidiano. Assim, a farra do boi conectada a um universo
mgico-religioso, o animal sacralizado, e neste sentido, no banalizado como
alimento para consumo somente, quando a relao de comer e brincar e O
par brincar/judiar aponta uma forma de violncia considerada legtima e outra
ilegtima. (Sussekind, 2003)
Ao se elencar o modo de sacrifcio dos animais em abatedouros, a
polmica no tanto a condenao estrutural da violncia, mas o rompimento
com o cdigo social estabelecido em que a violncia pode se dar. Os movimentos ecolgicos buscam quebrar os preceitos, mecanizao e impessoalidade;
condenando a crueldade, no entanto, o tratamento nas formulaes de restries
e mtodos humanitrios caracterizados no dispositivo de regulao da violncia
que depende da dominao humana e do controle do sacrifcio dos animais ser
consentida, o que se parece assim ambguo e contraditrio. Dentro desse contexto, a farra do boi uma uma dramatizao que faz parte da cultura catarinense.
A farra do boi um jogo de vida e de morte, que no deve ser analisado do
referencial distante das comunidades tradicionais litorneas, mas compartilhado
com elas, j que a experincia da farra do boi uma experincia de risco vivida
socialmente, num contexto de brincar e comer. (Sussekind, 2003)
Laraia (2009), descreve que a cultura tem uma lgica prpria descrevendo:
Que todas as sociedades humanas dispem de um sistema
de classificao para o mundo natural parece no haver
mais dvida, mas importante reafirmar que esses sistemas divergem entre si porque a natureza no tem meios de
determinar ao homem um s tipo de taxonmico. Por isso
o morcego muitas das vezes colocado numa mesma
categoria com as aves, da mesma forma que a baleia
vulgarmente considerada um peixe. No norte de Gois,
uma dona de penso afirmou que o rato era um inseto
impertinente. Constatamos, ento, que como inseto eram
classificados todos os seres vivos que perturbem o mundo
domstico. Finalmente, entender a lgica de um sistema
cultural depende da compreenso das categorias constitudas pelo mesmo. (p. 93)
[...], cada sistema cultural est sempre em mudana. Entender essa dinmica importante para atenuar o choque
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entre as geraes e evitar comportamentos preconceituosos. Da mesma forma que fundamental para a humanidade a compreenso das diferenas entre povos de culturas
diferentes, necessrio saber entender as diferenas dentro
do mesmo sistema. Este o nico procedimento que prepara o homem para enfrentar serenamente este constante e
admirvel mundo novo do porvir. (p.101)
Neste sentido, apreender cultura um processo que o ponto de referncia

o das comunidades litorneas. Se estas assim entendem e continuam a praticar,
mesmo depois da deciso judicial, porque faz parte de sua prpria identidade
e no iram se desfazer do que lhes caracterizam. Isto ocorre pelo fato de terem a
liberdade de se autodeterminarem como culturalmente autnomas.
2. DA DECISO DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL

Em 1997, foi julgado um Recurso Extraordinrio (RE 153531/SC Santa
Catarina)6 contra o Estado de Santa Catarina pela APANDE Associao Amigos de Petrpolis Patrimnio, Proteo aos animais e defesa da Ecologia , LDZ
Liga de Defesa dos animais, a SOZED Sociedade Zoolgica Educativa e a
APA Associao protetora dos animais, referente a farra do boi. Alegando vulnerabilidade ao artigo 225, pargrafo primeiro, inciso VII, da Carta Magna, que
trata do Direito proteo da fauna e flora extino ou crueldade, iniciada por
uma Ao Civil Pblica que obteve a condenao o Estado de Santa Catarina,
sobre a farra do boi e manifestaes culturais assemelhadas, sob o manto de suposta comprovao de crueldade e de repercusso negativa no exterior. Rezek
Afirma: [...] no s que a farra do boi, manifestao cultural bastante entranhada em significativas parcelas da sociedade, seja uma prtica intrinsecamente
cruel ou violenta, como tambm estivesse configurada a omisso do Poder Pblico Estadual, que adotou vrias iniciativas para coibir os excessos.
No Tribunal de Justia de Santa Catarina a Ao civil Pblica, assim foi
julgada:
Ao Civil Pblica. Ajuizamento contra o estado de Santa
Catarina. Pedido consistente na proibio da prtica, nos
municpios, distritos, subdistritos e outras localidades da
faixa litornea catarinense, da denominada farra do boi.
Presena marcante do Estado atravs da Polcia Civil e Militar, com a finalidade de disciplinar o folguedo popular, sem
maus tratos aos animais. Solicitao, ademais, por parte da
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administrao do concurso de cientistas sociais para estudo

e soluo que se localiza apenas em segmento da populao
de origem aoriana. Inconfigurao de omisso do Estado
na rea em que cumpre atuar. Indispensvel, por outro lado,
no confundir com tradio, de origem aoriana, conhecida
sob a determinao de tourada corda ou boi na vara, com
a violncia descriteriosa infligida nos prprios bois. O erro
aqui praticado, configurativo de contraveno, uma vez expungido desse contexto, por meios preventivos ou repressivos, no justifica a proibio dessa manifestao popular,
desde que se mantenha feio tradicional do boi na vara,
sem a menor violncia de malefcios alimria. Recurso
desprovido para, alterado o dispositivo da sentena, julgar
improcedente o pedido.
Neste julgado vrios aspectos foram analisados, que por si s j evidenciam ponderaes. Inicialmente a delimitao de territorialidade da prtica da
farra do boi, isto , o litoral catarinense, que segmento da tradio aoriana; a
diligncia estatal, em disciplinar o folguedo popular atravs das polcias civil e
militar, sem maus tratos; acepo da farra do boi, consistente em no confundla com a tourada corda ou boi na vara, com a violncia descriteriosa infligida
nos prprios bois; tipificao criminal: contraveno penal; Tradio cultural:
que se deva manter a feio tradicional do Boi na vara , que possui a menor
violncia ou inflio de malefcios nos animais. Neste sentido do TJ/SC, no
proibiu a prtica da farra do boi, mas a ponderou com a prtica de violncia
descriteriosa.
Ao tratar do art. 225, pargrafo primeiro, inciso VII, o relator, considera
que:
[...] concluindo, em sentido oposto ao que concluiu o E.
Tribunal a quo, em primeiro lugar que a prtica da farra do
boi necessariamente cruel e violenta e, em segundo lugar,
que o poder pblico estadual tem sido omisso a respeito.
Semelhante pretenso infelizmente no pode ser acolhida.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. RE - RECURSO EXTRAORDINRIO Processo: 153531 UF: SC - SANTA CATARINA Relator Ministro FRANCISCO REZEK,
30/01/2007. Disponvel em: www.justicafederal.jus.br. Acesso em 14/12/2009.
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O Ministro Francisco Rezek votou pela proibio da farra do boi. Comea

a argumentar no sentido de que o art. 225, pargrafo primeiro, inciso VII, da
Carta magna, em que no caso da farra do boi, est na iniciativa do poder pblico
objetivando coibir a prtica da farra do boi, conforme a interpretao constitucional na forma da lei, para se coibir tal prtica, isto , seguindo a norma
estadual, de forma coibir prtica inconsistente com a norma fundamental.
Para o Ministro, no se deva ser submetido a duas tentaes, intituladas
como sombras metajurdicas, que devem ser repelidas pelo julgador. Estas so:
1. a considerao metajurdica das prioridades, consistente em saber quais so
os motivos para num pas, no qual possui tantos problemas, se tem a preocupao com a integridade fsica ou sensibilidade com os animais.
Para o ministro, para que haja o exame de controversas, h que se considerar que:
Esse argumento de uma inconsistncia que rivaliza com
sua impertinncia. A ningum dado o direito de estatuir
para outrem qual ser a linha de ao, qual ser, dentro da
Constituio da Repblica, o dispositivo que, parecendolhe ultrajado, deva merecer seu interesse e sua busca de
justia. De resto, com a negligencia no que se refere sensibilidade de animais anda-se meio caminho at a indiferena a quanto se faa a seres humanos.
Com isso, no se institucionaliza o sofrimento humanos mas se quer o

fazer com o sofrimento dos animais. De outra monta, como assumir, o que
chamado de manifestao cultural, nesta percepo, o Ao Civil Pblica no
foi direcionada s comunidades tradicionais litorneas, mas ao Poder Pblico,
objetivando honrar a Constituio.
A segunda tentao, diz Rezek, est no fato, de que o Recurso Extraordinrio ser interposto por instituies distantes geograficamente do meio
catarinense, sediadas no Rio de Janeiro. O Ministro considerou que a Regio,
em questo, possui um ndice virtualmente nulo de fraudes e de incidentes, um
ndice maior de apurao e dinamismo, visto que, na realidade do Rio de Janeiro,
h problemas sociais de mais emergncias, que seus prprios no almejam para
resolv-las, bem como no faltando instituies para reagir pelo cumprimento
da Constituio. Sobre esta questo, conclui que dever cvico de todo cidado,
querer ver honrada a Constituio em qualquer parte do territrio nacional, bem
como procrastinou o caso, com a esperana de que o caso se resolveria sem
a chancela do judicirio, no entanto, a prtica se reiterou como cronicamente
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violenta.
Sobre a relao de fato e direito, discutido no STF sobre o caso e a notoriedade do caso, postula que: Alm do mais, os fatos so de uma gritante
notoriedade, que ultrapassa nossas fronteiras; poucas coisas so to tristemente
notrias quanto o ritual da chamada farra do boi e o que nela acontece no litoral
catarinense a cada ano.
O ministro defende que:
No posso ver como juridicamente correta a idia de que
em prtica dessa natureza a Constituio no alvejada.
No h aqui uma manifestao cultural com abusos avulsos; h uma prtica abertamente violenta e cruel com animais, e a constituio no deseja isso.
Bem disse o advogado da Tribuna: manifestaes culturais
so as prticas existentes em outras partes do pas, que
tambm envolvem bois submetidos farra do pblico, mas
de pano, de madeira, de papier mach; no seres vivos,
dotados de sensibilidade e preservados pela Constituio
da Repblica contra esse gnero de comportamento.
Por fim, ele decide em prover o Recurso extraordinrio, julgando o feito

procedente nos termos da Ao Civil Pblica.
O Ministro Maurcio Corra contextualiza no que o ministro Rezek o fez
e faz alguns questionamentos. O Ministro contesta se haveria possibilidade de
se proibir a prtica da farra do boi, com fulcro no art. 215, par. 1o. da Constituio Federal, que trata do pleno exerccio dos direitos culturais, bem como,
sua proteo no processo de civilizao nacional e considerando o art. 216, da
carta Magna, que trata do patrimnio cultural. Responde a tais indagaes, com
a resposta no.
Pontua sobre antinomias na Constituio Federal da seguinte maneira:
No h antinomia na Constituio Federal. Se por um lado
proibida a conduta que provoque a extino de espcies
ou submetam os animais crueldade, por outro ela garante e protege as manifestaes das culturas populares, que
constituem patrimnio imaterial do povo brasileiro.
Este ministro lembra que a farra do boi, de origem aoriana e cita Lacerda:
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Na realidade, o povo do litoral catarinense pescador e

agricultor, descende dos portugueses aorianos, tem consigo com uma viso do mundo peculiar; um universo cultural
que deve ser pesquisado, no reprimido. No caso da farra,
so pegas e correrias de boi pelo mato afora, em poca santa; depois o boi tornado objeto sacrificial, oferecido como
hstia repartida aos consortes. A farra do boi uma prtica
cultural resistente; est ligada a razes rituais, pilares da
histria da humanidade. Diz respeito aos sacrifcios rituais
com funo de celebrao, condenao ou encantamento.
Podemos buscar suas origens rituais nos cultos da Mithra
da Prsia ou nos cultos de Dionisacos da Grcia Antiga.
Isso reclama explicao em linguagem antropolgica.
Defendendo que como manifestao cultural, deva-se ser tutelada pelo

art. 215, par. 1o. da CF/88, o elencando como patrimnio cultural imaterial,
bem como que a partir desta anlise expressar, conforme o artigo 216, CF/88,
como Memria cultural aoriana, que faz parte da formao cultural da Sociedade Brasileira. Portanto, no se pode confundir uma manifestao cultural com
exacerbaes de violncia.
No conhecendo o recurso extraordinrio o Ministro conclui:
Desta forma, como costume cultural, no h como coibir
a denominada farra do boi, por ser uma legitima manifestao popular, oriunda dos povos formadores daquela
comunidade catarinense. Os excessos, esses sim, devem,
ser reprimidos, para que no se submetem o animal a tratamento cruel. Mas esta outra histria.
Resumidamente, os seguintes Ministros, com argumentos similares aos

descritos anteriormente, acompanharam o voto do Ministro Francisco Rezek:
Ministro Marco Aurlio; Ministro Nri da Silveira, complementando que art.
225 tem uma vinculao direta com o art. 1, ambos da Constituio Federal,
especialmente no que tange dignidade da pessoa humana e cidadania, na
construo de uma sociedade livre, justa e solidria; e que a preocupao no
est em se ter a dignidade, mas sim no dever agir da dignidade, para promoo
da cultura. Por fim, a deciso foi por maioria, para se proibir a prtica da farra
do boi, nos seguintes termos da ementa:
COSTUME - MANIFESTAO CULTURAL - ESTMULO - RAZOABILIDADE - PRESERVAO DA FAUNA
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E DA FLORA - ANIMAIS - CRUELDADE. A obrigao

de o Estado garantir a todos o pleno exerccio de direitos
culturais, incentivando a valorizao e a difuso das manifestaes, no prescinde da observncia da norma do inciso VII do artigo 225 da Constituio Federal, no que veda
prtica que acabe por submeter os animais crueldade. Procedimento discrepante da norma constitucional denominado
"farra do boi".
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. RE - RECURSO
EXTRAORDINRIO Processo: 153531 UF: SC - SANTA CATARINA Relator Ministro FRANCISCO REZEK,
30/01/2007. Fonte: www.justicafederal.jus.br. Acesso em
14/12/2009.
Mesmo muito tempo depois da deciso o STF a prtica da brincadeira da

farra do boi presente em Santa Catarina. Em 09 de janeiro de 20107, a Polcia
Militar deste estado capturou um bovino, no bairro Pantanal de Florianpolis,
que estava sendo utilizado na brincadeira da farra do boi.
3. A PONDERAO ENTRE A PROTEO DA FAUNA E DA FLORA CONTRA

A EXTINO OU CRUELDADE E O A MANIFESTAO E EXPRESSO DE
CULTURA
Na Constituio Brasileira de 1988, o art. 225, pargrafo primeiro, inciso
VII, trata da proteo da fauna e flora em prtica de risco que podem provocar
a extino ou que as submetem animais crueldade e os artigos 215, pargrafo
1 e 216, que tratam respectivamente de que o Estado proteger os direitos
culturais e acesso fontes da cultura nacional; bem como a tutela de expresso
dessas culturas. No caso da farra do boi, houve uma tentativa de balanceamento
ou ponderao entre esses dois direitos, aparentemente contraditrios.
ANIMAL usado na Farra do boi em Florianpolis capturado. O GLOBO, Caderno:

Cidade, 10 de janeiro de 2010. Disponvel em:< http://news.google.com.br>. Acesso
em: 14 de fevereiro de 2010.
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12/11/2010 10:33:53
Para Bobbio8, pode-se entender o evento conhecido como a farra do boi

nos termos, do art. 215, pargrafo primeiro e 216, ambos da Constituio Federal,
como elemento do meio ambiente cultural. Meio ambiente cultural, para Silva9,
o que integrado pelo patrimnio histrico, artstico [...], que embora artificial, em regra obre do homem [.] pelo sentido de valor especial que adquiriu
ou de que se impregnou, considerando-o como manifestao cultural por ser
desenvolvido pelo homem. Assim sendo, a farra do boi, uma manifestao
cultural, mesmo considerando o art. 225, pargrafo primeiro, inciso VII, da
Constituio Federal.
Para Bobbio (1999), antinomia a situao de normas incompatveis entre si, tendose de ter duas condies10 para que seja caracterizada: as duas normas devem pertencer ao mesmo ordenamento e devem ter o mesmo mbito de
validade, existente no caso citado, sendo que o Direito no tolera antinomias e
se as tivessem, dentro do direito romano, seriam eliminadas. Na classificao de
Bobbio (1999) esta antinomia classificada da seguinte maneira: por contrariedade, antinomia de princpio, na doutrina. Valendo-se disso, art. 225, pargrafo
primeiro, inciso VII, da Constituio Federal, estabelece ser proibido as prticas
de crueldade ou tortura contra animais, e no caso em tela, submeter os animais
crueldade, j o art. 215, pargrafo 1 e 216 so considerados como normas de
obrigao, de ordenao a fazer algo, referente ao Estado se obrigar a garantir
a todos os direitos culturais e acesso s fontes de cultura nacional, e proteger
as expresses e manifestaes das culturas populares, configurada na farra do
boi. Por sua extenso essas normas tm igual mbito de validade, por isso, ser
total-total, em que neste caso uma dessas normas pode ser aplicada sem entrar
em conflito com a outra.
Mesmo considerando uma manifestao cultural, o STF no deixou de
proibi-la, utilizando-se do entendimento de ser uma crueldade. No entanto, no
plano doutrinrio, h antinomia entre as normas insculpidas no pargrafo primeiro, inciso VII do art. 225, e pargrafo 1 do art. 215, visto que esse tema
foi tratado pelo voto do Ministro Maurcio Correa, argumentando que no h
antinomias na Constituio Federal.
BOBBIO, Norberto. Teoria do Ordenamento Jurdico. Braslia: Editora Universidade

de Braslia, 10ed., 1999.
9
SILVA, Jos Afonso da. Direito Ambiental Constitucional. 7ed., atualizada. So Paulo: Malheiros, 2009, p.21.
10
Op. Cit. BOBBIO, p. 86-87
172
12/11/2010 10:33:53
No caso da farra do boi, se est diante de uma contrariedade11. O pargrafo 1 do art. 215, uma norma de obrigao, de ordenao a fazer algo,
referente ao Estado se obrigar a garantir a todos os direitos culturais e acesso
s fontes de cultura nacional, e proteger as manifestaes das culturas populares, configurada na farra do boi; j a segunda norma, o inc. VII, do pargrafo
primeiro do art. 225 da Constituio Federal, estabelece ser proibido as prticas
de crueldade ou tortura contra animais Por sua extenso essas normas tm igual
mbito de validade, por isso, ser total-total, em que em nenhum caso uma dessas
normas pode ser aplicada sem entrar em conflito com a outra.
Configura-se ainda, se valendo dos ensinamentos de BOBBIO, em uma
antinomia de princpio, considerando que h valores opostos, inseridos na norma,
e que um vai sobrepor ao outro, no caso, a no crueldade de animais sobre as
manifestaes culturais; solvel ou aparente, por ser um caso no qual se podem
aplicar duas ou mais regras em conflito entre si.
Por fim, de se salientar dois aspectos diferentes do caso em tela. Primeiro, pela deciso do STF, isto , juridicamente, no houve antinomia, j que o
mesmo considerou a manifestao cultural e mesmo assim a proibiu e; no plano
doutrinrio h a antinomia por contrariedade (norma que ordena versus norma
que probe).
Na procura por uma resposta correta, os juzes devem fazer uma interpretao do caso concreto. Aliando os princpios democracia, Dworkin (2007)
prope trs problemas, trs direes: a) Distino geral entre direitos individuais (homogneos) e objetivos sociais: Grandes direitos (liberdade, igualdade, direito ao respeito), Estes grandes direitos no parecem relevantes para
deciso de casos difceis em direito, exceto, talvez, no direito constitucional
(Dworkin, 2007:139). Deve-se demonstrar a distino entre argumentos de
princpio e argumentos de poltica; b) Precedentes e histria institucional dos
casos difceis. o juiz que deva realmente decide, ningum pensa que o direito
perfeitamente justo. Mesmo que o juiz se distancie dos precedentes, ele impulsionado pela doutrina da consistncia articulada que exige. A impresso
equivocada, h no processo um direito poltico genuno e c) Deciso por julgamento de moralidade poltica: indefensvel por iludir a maioria com relao
a seu direito a decidir, por si prpria questes de moralidade poltica.
Da se analisar o princpio da proporcionalidade, de acordo com Bonavides (2009) o conceito do princpio da proporcionalidade, possui acepes
diferenciadas. Este autor se utiliza da classificao de Muller, no qual no sentido mais amplo uma regra fundamental a que devem obedecer tanto os que
11
Op. Cit. BOBBIO, p. 86.

173
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exercem quanto os que padecem do poder (p.393); numa escala menos ampla,
o princpio caracterizado pelo fato de se presumir a existncia de relao
adequada entre um ou vrios fins destinados e os meios com que so levados a
cabo, neste sentido, h a violao desse princpio com a ocorrncia de arbtrio;
quando os meios no so apropriados e quando h a desproporo dos meios
utilizados e o fim manifestado.
Assim, o princpio da proporcionalidade procura fazer uma relao compatvel entre os meios e os fins de maneira que haja um controle do excesso, no
qual, para corrigir possveis insuficincias da dualidade anterior, estabelecendo
uma relao triangular, entre o fim, meio e situao (caso concreto). Da poder
haver o princpio da proporcionalidade aliado interpretao do legislador e do
julgador, especialmente quando se trata da interpretao conforme a Constituio, o que, em conseqncia, no abala a diviso de poderes e resvala o
governo dos juzes. Neste sentido, o princpio da proporcionalidade um
axioma para o Direito Constitucional Brasileiro, isto , que tolhe a ao ilimitada dos poderes do Estado no quadro da juridicidade, bem como, de limitar o
legislador, ou at o juiz, quando julgar legislando.
Valendo-se de Barroso (2009), o princpio da proporcionalidade empregado, na Constituio do Brasil, de modo fungvel, isto , no est expressa
nesta, mas tem seu fundamento na idia do devido processo legal substantivo e
na de justia. um instrumento valioso de defesa dos direitos fundamentais e
controle da discricionariedade do poder pblico, utilizado para que melhor se
aplique os fins que acaba por tornar a norma embutida ou decorrente no sistema
jurdico, mesmo sentido, quando no tiverem: adequao; necessidade/vedao
do excesso ou proporcionalidade em sentido estrito.
Barroso (2009: 375) ainda ensina que o princpio pode operar tambm:
no sentido de permitir que o juiz gradue o peso da norma, em uma determinada
incidncia, de modo a no permitir que ela produza um resultado indesejado pelo
sistema, assim fazendo a justia do caso concreto, corroborado a ele, Dimolius
& Martins (2008) postulam que a proporcionalidade no momento da anlise da
necessidade e adequao serve para aferir desrespeitos s normas envolvidas e
no para substituir a deciso poltica do legislador pela deciso poltica do rgo
jurisdicional constitucional (p. 232), isto , o STF. Canotilho (2008) ensina que
atravs da regra da razoabilidade ou da proporcionalidade que: [...] o juiz tentava
e (tenta) avaliar caso a caso as dimenses do comportamento razovel tendo em
conta a situao de facto e a regra precedente (p. 267).
Ademais Silva (2002) complementa que, se cobra a coerncia nos julgados do STF e no a aplicao da regra da proporcionalidade. Isso ocorre, por
causa da concepo de direitos humanos ou a forma de controlar as colises en174
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tre os direitos fundamentais, para ele poder-se-ia criticar tal concepo, mas no
a sua coerncia, entretanto, a partir do momento em que o STF trata da regra da
proporcionalidade como forma de deslindir a coliso dos direitos fundamentais,
no somente com o intuito de ser expresso, mas tambm, com o intuito de ser
um modelo pr-existente, e assim ento, em se cobrar a coerncia dos julgados
do STF.
Domingos (2001) afirma que os direitos em conflitos impem-se a existncia de um equilbrio ou mesmo que um princpio prevalea sem que se importe
na negao do outro, sendo necessrio o efetivo balanceamento dos direitos em
conflitos. Mas para isso necessrio se ter os trs aspectos dos princpios da
proporcionalidade: adequao, entre a medida a ser adotada e o fim a ser buscado; exigibilidade, para que o fim tenha uma menor desvantagem ao cidado
e estrito, no sentido silogstico, que se o meio utilizado proporcional ao fim
buscado, pesando-se as vantagens e desvantagens do Poder Pblico.
Domingos (2001) pondera que o princpio da proporcionalidade:
Contudo, a grande discusso que se trata sobre a aplicabilidade do princpio da proporcionalidade est no grau de
subjetividade de uma deciso a ser proferida em um caso
concreto, porque o julgador poderia pender mais para um
princpio ou direito que para outro segundo sua livre convico, e da no mais se falaria em ponderao adequada.
[...] Essa ponderao deve ser tomada sob um aspecto de
relatividade, uma vez que no existem princpios ou direitos absolutos entre si mesmo, mas sempre dentro de uma
racionalidade objetiva, o que afasta procedimentos abstratos ou gerais.
Diante das colises os direitos fundamentais, conforme FARIAS12, no

so intangveis, mas encontram-se suscetveis de restries. A preocupao
mxima que se tem que ter em relao ao legislador e ao julgador, haja vista
que pode haver abuso na determinao das restries aos direitos fundamentais,
o que o inviabiliza no exerccio da vida social. Assim, a doutrina se preocupa
em desenvolver critrios racionais para ponderar e controlar a discricionariedade da interpositio legislatoris, no que refere aos Direitos Fundamentais. Para
isso, desenvolve-se o ncleo ou contedo essencial dos Direitos Fundamentais.
12
FARIAS, Edilsom. Liberdade de expresso e comunicao:Teoria e proteo constitucional. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2004, p. 25-51
175
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Entende Farias (2004) que o ncleo essencial o limite s leis e decises

restritivas, com a finalidade de no deixar a merc do legislador e julgador os
Direitos Fundamentais. Possuindo dois problemas de definio: um no que
tange ao objeto deste: seja no direito individual ou garantia objetiva e o outro,
ao valor deste, se absoluto ou relativo.
Para a primeira problemtica tem-se a teoria objetiva e a subjetiva. A primeira refere-se proteo geral e abstrata prevista na norma, de forma a evitar
que a reduo seja de tal forma que perda a importncia para a vida social; j a
segunda teoria postula que se sacrificar de tal modo o direito de um individuo
que o Direito Fundamental perda o sentido de ser para este. Sobre ambas as
restries dos Direitos Fundamentais devam compatibilizar, harmonizar ambas.
Referente ao valor do ncleo essencial tem-se tambm duas teorias. A
teoria absoluta consiste em que h um ncleo prprio de cada direito que intangvel e determinvel em abstrato, de outro modo a teoria relativa postula que
se reduz o ncleo essencial at o atendimento da mxima proporcionalidade,
isto , a restrio s seria legitima quando fosse obrigatria para se exercer outro
direito ou bem constitucional, bem como na proporo de se imponha para um
direito fundamental. Nestes termos, o ncleo essencial pode ser atacado.
No caso de haver a coliso de direitos fundamentais ou quando estes se
contrapem aos interesses da comunidade. Vale ressaltar que, os interesses coletivos so todos mas somente aqueles que esto assegurados pelas normas constitucionais, em coliso com os valores comunitrios. de se destacar , que a farra
do boi continua, mesmo depois do julgamento do STF. Ainda para FARIAS13,
quando isso ocorrer, poder resolver esses casos, comprimindo os direitos sem
jogo e respeitando os requisitos do ncleo essencial dos direitos envolvidos e a
regra da proporcionalidade, e considerando os limites determinados pela Constituio.
Ao se tratar da farra do boi e do balanceamento ou ponderao entre o
Direito proteo da fauna e flora extino ou crueldade (art. 225, pargrafo
primeiro, inciso VII, CF/88) e o Direito tutela de manifestao e expresso de
cultura (art. 215, pargrafo primeiro e 216, CF/88), se trata de um controle da
norma constitucional. BIELEFELDT14 ensina que:
O controle normativo constitucional que, eventualmente,
tambm deve preservar os valores dos direitos humanos
perante o legislador democrtico, acabam por caracterizar
13
Op. Cit. FARIAS, Edilsom, p. 47

BIELEFELDT, Heiner. Filosofia dos Direitos Humanos. Coleo Focus, vol. 4. So
Leopoldo: Unisinos, 2000, p. 245-248.
14
176
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a prpria democracia como teor libertrio [...] a reivindicao por liberdade dos direitos humanos refere-se tanto
contra as imposies estatais e comunitrias, como contra a
involuntria excluso da sociedade. Assim, os direitos humanos comprovam ser parte integrante de uma tica social
poltica e jurdica [...] ultrapassar a perspectiva individualista pelas possibilidades de livre congregao e engajamento republicano.
A elaborao doutrinria de contedo ou ncleo essencial dos Direitos

Fundamentais e de seus limites, um forma de promoo da Democracia na
Repblica Brasileira, a partir da Constituio Federal. Por isso, ter-se a segurana jurdica ao se ter a possibilidade de releitura doutrinria no mbito legal,
de se flexibilizar um Direito Fundamental, com o objetivo de promov-lo, garantindo-o no ordenamento jurdico, como eficiente e democrtico. A existncia
desses institutos jurdicos assegura os Direitos Fundamentais e seu exerccio,
mesmo que legalmente restringidos.
Para MELO15, seguindo o entendimento de BARQUER, ao se centralizar
o balanceamento ou proporcionalidade de dois direitos fundamentais, h de se
levar em conta, o contedo essencial de direito, que o limite para a atividade
legislativa, limitadora dos direitos, ou seja, o limite dos limites. O contedo
essencial uma fronteira que o legislador - o que no caso do julgado da farra do
boi, tambm vale para o julgador - no tem autorizao e no pode ultrapassar,
pois se assim o fizer, estar incorrendo em inconstitucionalidade, o contedo
essencial, em suma, o ncleo fundamental, e sendo-se ao contrrio, se estaria colocando em questo a prpria existncia do Direito Fundamental. Assim
sendo, os Direitos Fundamentais no so absolutos, com a finalidade de dar a
possibilidade de exerc-los, dentro da proporcionalidade.
CONSIDERAES FINAIS
A farra do boi diante do balanceamento ou ponderao entre o Direito
proteo da fauna e flora extino ou crueldade (art. 225, pargrafo primeiro,
inciso VII, CF/88) e o Direito tutela de manifestao e expresso de cultura
15
MELO, Sandro Nahmias. A Garantia do contedo essencial dos direitos fundamentais.

Revista de Direito Constitucional e Internacional. So Paulo: Revista dos Tribunais,
Ano 11, Abril junho, n 43, 2003, p. 82-97
177
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(art. 215, pargrafo primeiro e 216, CF/88) um exemplo da complexidade

social e jurdica que o Brasil possui. H duas problemticas: 1. a farra do boi
uma manifestao cultural e; 2. a crueldade infligida a animais neste caso um
forma de violncia legtima e/ou consentida?
Mas a pergunta dos antroplogos, que questionam o Direito se a violncia da farra do boi (ritualstica e de confraternizao social) ilegtima? O STF
responde, mesmo se utilizando do princpio da ponderao, que so ilegtimas,
ao mesmo tempo em que considera a farra do boi como cultura, no entanto,
como a considerar cultura, sem que se permita os meios de efetiv-la? No seria
o caso de se ter a alteridade, de se perguntar s comunidades envolvidas se o
no cultura? Ao se valer do princpio da ponderao, a farra do boi est, ainda,
em uma rea nebulosa do Direito e indubitvel que uma cultura, que deva
ser valorizada.
A ponderao ou balanceamento, quando forem claramente antagnicos,
tem-se de ter claro as solues, no entanto, nos casos difceis poder haver a
terceira via ou resposta, qual seja, a no excluso dos dois Direitos supra, entretanto, os relativizando, de maneira que seus respectivos ncleos essenciais
sejam tutelados e respeitados, pois assim se compatibiliza esses dois direitos em
um caso concreto.
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BIELEFELDT, Heiner. Filosofia dos Direitos Humanos. Coleo Focus, vol. 4.
So Leopoldo: Unisinos, 2000, p. 245-248.
178
12/11/2010 10:33:54
BOBBIO, Norberto. Teoria do Ordenamento Jurdico. Braslia: Editora Universidade de Braslia, 10ed., 1999.
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179
12/11/2010 10:33:54
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janeiro de 2010.

180
12/11/2010 10:33:54
CONSIDERAES ACERCA DA VIABILIDADE

DA ARBITRAGEM: CONTRATOS DE REPARTIO EQUITATIVA PELO ACESSO E USO DA
BIODIVERSIDADE E JUSTIA DEMOCRTICA
DE PROXIMIDADE
Liana Amin Lima da Silva *
Jos Augusto Fontoura Costa **
Sumrio: Introduo. 1. Admissibilidade da Arbitragem; 2. Antinomia Jurdica; 3.
Dilogo entre a Lei da Arbitragem e o Cdigo de Defesa do Consumidor; 4. Viabilidade
da Arbitragem Ambiental; 5. (In) Disponibilidade dos Direitos Difusos; 6. Clusula arbitral nos contratos de utilizao do patrimnio gentico e de repartio de benefcios;
Concluso; Referncias Bibliogrficas.
Resumo: O presente trabalho trata da admissibilidade da via arbitral como soluo
de controvrsias no plano interno, suas
vantagens e desvantagens. traado um
estudo da relao da Lei da Arbitragem
com o Cdigo de Defesa do Consumidor,
especificamente no que tange as possveis
normas antinmicas (artigo 4, 2 e art.
51, VII, respectivamente). Neste sentido,
feito uma abordagem crtica da teoria
clssica de Norberto Bobbio sobre soluo
de conflitos de leis, bem como o dever de
coerncia do ordenamento jurdico, para
que possamos compreender acerca do
dilogo das fontes, teoria de Erik Jayme,
que considera o pluralismo contemporneo, adotada no Brasil por Claudia Lima
Marques e j corroborada pelo Ministro
Joaquim Barbosa. Um raciocnio que
Abstract: This article deals with the domestic allowance of arbitration as a dispute resolution system, as well as its pros
and cons. A study on the relations between
the Arbitration Statute and the Consumers
Protection Code is presented, specifically
regarding possible antinomies (article 4,
2 and art. 51, VII, respectively). In this
regard, an approach to the classical theory
of Norberto Bobbio on solution of antinomies is made, as well as the duty of coherence of the legal system, in order make
clear the need to proceed the Erik Jaymes
dialogue of sources, which considers the
contemporary pluralism, since Claudia
Lima Marques and the Minister Joaquim
Barbosa also adopt such view. Since the
balance of rules on consumption, environment and arbitration might be reached by
* Mestranda em Direito Ambiental, Programa de Ps-Graduao em Direito Ambiental

da Universidade do Estado do Amazonas, PPGDA-UEA. Bolsista do CNPq.
** Doutor e Livre Docente em Direito Internacional pela USP. Professor da Universidade Catlica de Santos e da Universidade do Estado do Amazonas.
181
12/11/2010 10:33:54
caminha para a plena compatibilidade

da Arbitragem com o Direito Ambiental.
Desta forma, fundamentaremos acerca da
viabilidade da arbitragem ambiental e suas
condies e restries. Traremos tona a
discusso dos contratos de repartio equitativa pelo acesso e uso da biodiversidade
na Amaznia, exemplificando a possibilidade da incluso de clusulas arbitrais nos
mesmos e sua contribuio para um acesso
democrtico da Justia, considerando a
peculiaridade desta temtica e a hipossuficincia das comunidades envolvidas.
such dialogue. Therefore, this article aims

to discuss the underpinnings of environmental arbitration, as well as its conditions
and limits. As instance, the contracts of
equitable distribution and access to Amazons biodiversity will be discussed, focusing the inclusion of arbitration clauses as a
possible contribution to a more democratic
legal system, which takes into consideration the vulnerability of the communities
involved.
Palavras-chave: Antinomia. Arbitragem Key-words: Antinomy. Environmental arambiental. Contratos. Acesso biodivers- bitration. Contracts. Access to biodiversity.
idade.
INTRODUO
Tendo em vista o pluralismo ps-moderno, verifica-se a necessidade de se
retomar e insistir no estudo da viabilidade da Arbitragem como meio de soluo
extrajudicial de controvrsias. H uma resistncia por parte de muitos juristas
em se admitir o instrumento arbitral como um meio eficaz, clere e justo. O
instrumento da arbitragem ainda visto pela maioria dos doutrinadores com
preconceito e ainda h uma perversa insistncia em uma tica antinmica e excludente. De acordo com Oppetit (2006), h desconfiana da possvel eliso da
regulao estatal mediante uma privatizao da justia.
A discusso acerca da constitucionalidade da Lei da Arbitragem j se encontra esgotada. Agora, possumos o dever de caminhar pensando no futuro,
abertos para novas possibilidades. Neste sentido, encontramos respaldo na terminologia criada por Erik Jaymes e adotada no Brasil por Claudia Lima Marques,
qual seja, o dilogo das fontes. Caminharemos vislumbrando a harmonia e coerncia do ordenamento jurdico, inclusive no que tange s fontes plrimas e extrajudiciais.
Mostrar-se- neste trabalho inicial, sem qualquer pretenso de se esgotar a discusso, a viabilidade da Arbitragem Ambiental. Para tanto, abordare182
12/11/2010 10:33:54
mos a polmica dos direitos difusos e sua disponibilidade e visualizaremos a

possibilidade da aplicao da arbitragem ambiental aos contratos de repartio
equitativa pelo acesso e uso da biodiversidade na Amaznia Brasileira, como
instrumento de concretizao da justia democrtica de proximidade e tendo em
vista tambm o regime jurdico diferenciado requerido por esta matria.
1. ADMISSIBILIDADE DA ARBITRAGEM
Conforme as disposies gerais da Lei da Arbitragem (LArb), Lei 9.307
, de1996, as pessoas capazes de contratar podero valer-se da arbitragem para
dirimir litgios relativos a direitos patrimoniais disponveis, sendo que a arbitragem poder ser de direito ou de equidade, a critrio das partes. As partes
podero escolher, livremente, as regras de direito que sero aplicadas na arbitragem, desde que no haja violao aos bons costumes e ordem pblica. As
partes tambm podero convencionar que a arbitragem se realize com base nos
princpios gerais de direito, nos usos e costumes e nas regras internacionais de
comrcio.
O artigo 3 dispe que as partes interessadas podem submeter a soluo
de seus litgio ao juzo arbitral mediante conveno de arbitragem, assim entendida a clusula compromissria e o compromisso arbitral. O artigo 4, que
do nosso interesse em estudo, define a clusula compromissria como sendo a
conveno atravs da qual as partes em um contrato comprometem-se a submeter arbitragem os litgios que possam vir a surgir, relativamente a tal contrato.
Desde a edio da Lei 9.307, a arbitragem teve um grande progresso no
Brasil, sobretudo no plano domstico. O Judicirio tem favorecido os tribunais
arbitrais, revelando maturidade na sua relao com o instituto. Neste sentido, o
STJ tem afirmado a prevalncia da clusula arbitral, com a extino do processo
sem julgamento do mrito (ARAUJO, 2008: 495).
No REsp 712.566 /RJ, de relatoria da Ministra Nancy Andrighi (3Turma,
DJ de 5.9.2005), ficou consignado que, "com a alterao do art. 267, VII, do
CPC pela Lei de Arbitragem, a pactuao tanto do compromisso como da clusula arbitral passou a ser considerada hiptese de extino do processo sem
julgamento do mrito".
Isso significa uma maior aceitao do instituto da arbitragem como
soluo de controvrsias bem como, que se d prioridade para a soluo do
conflito pela forma convencionada, evitando-se, assim, o excesso de demandas
no Judicirio.
183
12/11/2010 10:33:54
Importante destacarmos que defendemos o posicionamento de que a

eleio de um rbitro para solucionar a lide no significa renuncia ao direito de
ao. Tambm salientamos que a discusso acerca da constitucionalidade da
LArb foi esgotada pelo Supremo Tribunal Federal, STF, e no restam dvidas
que esta lei devidamente compatvel com a Constituio Federal, CF, e que
respeita o princpio da simetria das normas.
Conforme Informativo 254 (SE-5206), o Tribunal, por maioria, declarou
constitucional a Lei 9.037/96, por considerar que a manifestao de vontade
da parte na clusula compromissria no momento da celebrao do contrato e
a permisso dada ao juiz para que substitua a vontade da parte recalcitrante em
firmar compromisso no ofendem o art. 5, XXXV, da CF, que dispe que a
lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito.
(ARAUJO, 2008: 493)
Seguindo a orientao de Nelson Nery Jnior (2007), com a celebrao
do compromisso arbitral, as partes esto apenas transferindo, deslocando a jurisdio que, de ordinrio, exercida por rgo estatal, para um destinatrio privado. Como o compromisso s pode versar sobre matria de direito disponvel,
lcito s partes assim proceder.
No que concerne aos recursos contra a sentena arbitral, o art. 30 da
LArb, em seus incisos I e II, dispe sobre a possibilidade de se corrigir qualquer
erro material da sentena arbitral e se esclarecer alguma obscuridade, dvida ou
contradio da mesma, ou que o rbitro ou tribunal arbitral se pronuncie sobre
ponto omitido a respeito do qual devia manifestar-se a deciso.
O pargrafo 2, do artigo 21, dispe que sero sempre respeitados no
procedimento arbitral os princpios do contraditrio, da igualdade das partes, da
imparcialidade do rbitro e de seu livre convencimento. Esclarece-se que o procedimento arbitral possui os meios de se corrigir possveis erros ou omisses,
havendo a previso das hipteses de nulidade (art. 32 da LArb), destacando-se,
inclusive, as hipteses de nulidade devidas a prevaricao, concusso ou corrupo passiva, bem como que se respeitem os princpios basilares processuais,
garantindo, desta forma, uma justa soluo para o litgio.
Ressalta-se tambm que o artigo 32 da LArb dispe que a sentena arbitral produz, entre as partes e seus sucessores, os mesmos efeitos da sentena
proferida pelos rgos do Poder Judicirio e, sendo condenatria, constitui ttulo
executivo.
Nadia de Araujo (2008: 490) observa que a jurisprudncia brasileira entende que, a exemplo do que se d com o processo judicial, no se deve declarar
a invalidade da arbitragem quando ela alcana o seu objetivo, no obstante a
ocorrncia de irregularidades formais (STJ, 4 Turma, REsp 15.231 RS). O
184
12/11/2010 10:33:54
que nos revela que at mesmo o procedimento arbitral deve seguir o princpio
da celeridade e da eficincia, no permitindo que irregularidades formais irrelevantes possam prejudicar a deciso de mrito do litgio, quando no se compromete
a justa soluo.
2. ANTINOMIA JURDICA
Torna-se necessrio expormos sobre a teoria clssica de Norberto Bobbio,
no que se refere s antinomias e seus critrios de soluo de conflitos de leis, para
que possamos compreend-las, em face do atual pluralismo ps-moderno, e
do necessrio dilogo das fontes, expresso criada por Erik Jayme, defendida no
Brasil, por Claudia Lima Marques, e corroborada pelo Ministro Joaquim Barbosa,
no Supremo Tribunal Federal.
Na Teoria do Ordenamento Jurdico, de Bobbio (1999), temos a definio
de antinomia como quela situao na qual so colocadas em existncia duas
normas, das quais uma obriga e a outra probe, ou uma obriga e a outra permite,
ou uma probe e a outra permite o mesmo comportamento. Para que possa ocorrer antinomia so necessrias duas condies, quais sejam: 1) as duas normas
devem pertencer ao mesmo ordenamento jurdico; 2) as duas normas devem ter
o mesmo mbito de validade.
Deve-se observar tambm que, tratando das antinomias imprprias, ressalta-se o fato de que um ordenamento jurdico pode ser inspirado em valores
contrapostos, em opostas ideologias. A Constituio de 1988, por exemplo, ao
estabelecer os princpios gerais da atividade econmica (art.170), traz tona
princpios antinmicos, pois alm de prever a livre iniciativa e a livre concorrncia, tambm prev a funo social da propriedade, a defesa do consumidor
e a defesa do meio ambiente. As antinomias de princpios no so antinomias
jurdicas propriamente ditas.
No mbito das antinomias prprias, temos a distino entre as antinomias solveis e insolveis. Denominam-se aparentes as solveis e reais as
insolveis. Os critrios clssicos para a soluo das antinomias so trs: critrio cronolgico (lex porterior derogat priori), critrio hierrquico (lex superior
derogat inferiori) e critrio da especialidade (lex specialis derogat generali).
(BOBBIO: 1999).
No que concerne insuficincia dos critrios, no caso de conflito entre
duas normas para o qual no valha nenhum dos trs critrios acima expostos,
o intrprete, valendo-se das tcnicas hermenuticas, tem as possibilidades de
185
12/11/2010 10:33:55
eliminar uma norma (interpretao ab-rogante simples), eliminar as duas (dupla ab-rogao) ou conservar ambas (eliminao da incompatibilidade). Nesta
ltima hiptese, deve-se demonstrar que a incompatibilidade puramente aparente. Bobbio j se referia tendncia de o intrprete no mais eliminar as normas incompatveis, mas sim eliminar a incompatibilidade, atravs da forma de
interpretao corretiva.
Passamos agora ao estudo da relao existente entre o art.51, VII, da Lei
8.078/90 (CDC) e o art.4, 2 da Lei 9.307/96 (LArb).
Lei 8.078/90 Cdigo de Defesa do Consumidor: Art. 51.
So nulas de pleno direito, entre outras, as clusulas contratuais relativas ao fornecimento de produtos e servios
que: (...) VII - determinem a utilizao compulsria da arbitragem.
Lei 9.307/96 Lei da Arbitragem: Art.4. A clusula compromissria a conveno atravs da qual as partes em um
contrato comprometem-se a submeter arbitragem os litgios que possam vir a surgir, relativamente a tal contrato.
(...)
2 Nos contratos de adeso, a clusula compromissria s
ter eficcia se o aderente tomar a iniciativa de instituir a
arbitragem ou concordar, expressamente, com a sua instituio, desde que por escrito em documento anexo ou em
negrito, com a assinatura ou visto especialmente para essa
clusula.
Sob a tica dessa possvel antinomia, alguns autores, como Carvalho e

Silva (2008: 234), consideram a LArb incompatvel com o CDC, pois induziria
aceitao da arbitragem em contratos de adeso, infringindo os princpios da
vulnerabilidade, boa-f e equidade que devem presidir as relaes de consumo.
O autor conclui que a norma do artigo 4, 2 da Lei da Arbitragem vlida para
as relaes civis e comerciais, conquanto no se aplique s relaes de consumo.
Para Bessa (2009, p. 304), em que pese o cuidado da Lei 9.307/96 com a
vontade real do aderente, a doutrina sustenta majoritariamente que, em face da
vulnerabilidade do consumidor, principalmente quando pessoa natural, a instituio da arbitragem em contratos de adeso extremamente desvantajosa para
o consumidor, e, portanto, nula de pleno direito.
Bessa (2009) tambm defende a indisponibilidade das normas do CDC,
pois cuida-se de norma de ordem pblica e interesse social, no podendo ser
afastada por conjugao de vontade. Mostrando desta forma, a possvel incompatibilidade do CDC com o procedimento da arbitragem, que legalmente s
186
12/11/2010 10:33:55
pode ser institudo para dirimir litgios relativos a direitos patrimoniais disponveis (art.1).
vlido mostrarmos o posicionamento de Nelson Nery Jnior (2007),
ao se referir ao juzo arbitral como importante fator de composio dos litgios
de consumo, razo por que o Cdigo no quis proibir sua constituio pelas
partes do contrato de consumo. A interpretao a contrario sensu da norma sob
comentrio indica que, no sendo determinada compulsoriamente, possvel
instituir-se a arbitragem. Neste sentido, considerando que apenas so vedadas
as clusulas que impliquem a utilizao compulsria da arbitragem, Fontoura
Costa (2009) reitera que est longe o CDC, portanto, de vedar, mesmo antes da
vigncia da Lei 9.307/96, a arbitragem em matria de consumo.
Ressaltando-se a constitucionalidade da LArb, o que se exclui pelo compromisso arbitral o acesso via judicial, mas no jurisdio. Como nos
mostra Nelson Nery Junior, no se poder ir justia estatal, mas a lide ser
resolvida pela justia arbitral, havendo em ambas a atividade jurisdicional.
Fontoura Costa (2009) ressalta que aquilo que no est isento do crivo
dos rgos jurisdicionais estatais so as questes de ordem pblica, no todo
e qualquer juzo arbitral. Constituindo-se injustia negar ao consumidor, convencido de eventuais vantagens, in casu, das formas alternativas de soluo de
controvrsias, adotar, de comum acordo com o fornecedor, soluo alternativa
jurisdio.
Importante torna-se observarmos que o prprio 2 do art. 4 da LArb,
ao estabelecer que a clusula compromissria, nos contratos de adeso, s ter
eficcia se o aderente tomar a iniciativa de instituir a arbitragem ou concordar, expressamente, demonstra estar em consonncia com os princpios do CDC,
visando um equilbrio na relao contratual, de forma a se respeitar a bilateralidade, principalmente nos contratos de adeso, que dariam margem para possveis
clusulas abusivas.
Em sua concluso, Nelson Nery Jnior (2007), afirma que o art. 4, 2
da LArb no incompatvel com o CDC, art.51, VII, razo pela qual ambos
os dispositivos legais permanecem vigorando plenamente. Com isso queremos
mostrar a possibilidade de nos contratos de consumo, haver a instituio de
clusula de arbitragem, desde que obedecida, efetivamente, a bilateralidade na
contratao e a forma da manifestao da vontade.
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3. DILOGO ENTRE A LEI DA ARBITRAGEM E O CDIGO DE DEFESA DO

CONSUMIDOR
No que concerne coerncia do ordenamento jurdico, Bobbio (1999)
nos revela que no condio de validade, mas sempre condio para a justia
do ordenamento. O autor, fazendo referncia ao dever de coerncia, no caso
das normas de mesmo nvel, contemporneas, nos mostra que no h nenhuma
obrigao juridicamente qualificada, por parte do legislador, de no contradizerse, no sentido de que uma lei, que contenha disposies contraditrias, sempre
uma lei vlida, e so vlidas, tambm, ambas as disposies contraditrias.
Claudia Lima Marques (2009) introduziu na doutrina brasileira a teoria
de Erik Jayme, que, em seu Curso Geral de Haia de 1995, ensinava que em
face do atual pluralismo ps-moderno de um direito com fontes legislativas
plrimas, ressurge a necessidade de coordenao entre as leis no mesmo ordenamento, como exigncia para um sistema jurdico eficiente e justo.
Pode-se conciliar o pensamento de Erik Jayme com o dever de coerncia
defendido por Bobbio. Todavia, com a devida vnia, pensamos ser possvel atualizar a Teoria do Ordenamento Jurdico, acrescentando o dilogo das fontes, de
Erik Jayme, de forma que, no mais haja necessidade de se excluir ou desaplicar a norma antinmica, mas sim compatibilizar as normas atravs do possvel
dilogo. Marques (2009, p. 89) nos orienta que:
o uso da expresso do mestre, dilogo das fontes,
uma tentativa de expressar a necessidade de uma aplicao coerente das leis de direito privado, co-existentes no
sistema. a denominada coerncia derivada ou restaurada (cohernce drive ou restaure), que, em um momento
posterior descodificao, tpica e microrrecodificao, procura uma eficincia no s hierrquica, mas funcional do sistema plural e complexo do nosso direito contemporneo, a evitar a antinomia, a incompatibilidade ou
a no-coerncia.
Considera-se ultrapassada a acomodada visualizao antinmica das normas acima, pois devemos ir alm dos ensinamentos de Bobbio. Consideramos
relevante toda sua teoria para a construo da cincia jurdica, no entanto, ela
por si s no se basta. Deve-se consider-la como bagagem terica, mas no
se pode olvidar que, na contemporaneidade, torna-se plenamente possvel uma
aplicao simultnea, coerente e coordenada das plrimas fontes legislativas.
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Claudia Lima Marques (2009: 90) nos orienta que as influncias recprocas podem se dar
seja complementarmente, seja subsidiariamente, seja permitindo a opo pela fonte prevalente ou mesmo permitindo uma opo por uma das leis em conflito abstrato uma
soluo flexvel e aberta, de interpenetrao, ou mesmo a
soluo mais favorvel ao mais fraco da relao (tratamento diferente dos diferentes).
H um grande avano no s na doutrina, como tambm na jurisprudncia

brasileira, por exemplo, quando o Supremo Tribunal Federal, julgando a ADIn
2.591, concluiu pela constitucionalidade do CDC a todas atividades bancrias,
reconhecendo a necessidade do atual dilogo das fontes. O Ministro Joaquim
Barbosa (MARQUES, 2009, p. 100), referindo-se esta tcnica, observa:
No h, a priori, por que falar em excluso formal entre essas espcies normativas, mas, sim, em influncias recprocas, em aplicao conjunta das duas normas ao mesmo
tempo e ao mesmo caso, seja complementarmente, seja
subsidiariamente, seja permitindo a opo voluntria das
partes sobre a fonte prevalente.
A autora exemplifica, por meio do conflito de uma lei anterior, como o

Cdigo de Defesa do Consumidor de 1990, e uma lei posterior, como o Cdigo
Civil, de 2002:
da a necessria soluo do conflito atravs da prevalncia de uma lei sobre a outra e a consequente excluso
da outra do sistema (ab-rogao, derrogao, revogao).
A doutrina atualizada, porm, est a procura, hoje, mais da
harmonia e da coordenao entre as normas do ordenamento jurdico (concebido como sistema) do que da excluso.
Busca-se uma eficincia no s hierrquica, mas funcional do sistema

plural e complexo do nosso direito contemporneo, uma relao mais fluida e
flexvel, tratando diferentemente os diferentes. Claudia Lima Marques (2009)
tambm se refere a convivncia de leis com campos de aplicao diferentes,
campos por vezes convergentes e, em geral, diferentes (no que se refere aos
sujeitos).
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Nesse sentido, havendo um dilogo entre as Leis 8.078/90 e 9.307/96,

possvel vislumbrarmos uma aplicao de ambas ao mesmo caso concreto, sem
que isso signifique uma desconsiderao dos princpios do CDC, sem que se
prejudique a parte hipossuficiente e vulnervel da relao contratual, de forma
que no se trate de direitos indisponveis, respeitando-se a base principiolgica
de ambas as normas e, sobretudo, do ordenamento jurdico brasileiro, visto de
forma sistemtica.
O CDC se originou graas a base principiolgica de nossa Constituio
Cidad (artigo 5, XXXII), por haver estabelecido como direito fundamental
a defesa dos consumidores, agentes econmicos mais vulnerveis no mercado globalizado, devendo ser conferido um tratamento diferenciado, conforme
princpio da isonomia.
A LArb prev, no 2 do art. 21, que sero, sempre, respeitados no procedimento arbitral os princpios do direito processual civil, notadamente o
princpio do contraditrio, da igualdade das partes, da imparcialidade do rbitro
e de seu livre convencimento. Isso significa que, ao se respeitar tais princpios,
bem como os previstos no CDC e na CF, e observando as restries cabveis,
torna-se plenamente possvel estabelecer um dilogo sistemtico de coerncia,
complementaridade e subsidiariedade.
Importante torna-se esclarecermos que o posicionamento da Professora
Claudia Lima Marques taxativo ao se mostrar contrrio utilizao da via
arbitral nas relaes de consumo, considerando que cria um falso equilbrio
(Scheingleicheit, na doutrina alem), uma falsa bilateralidade de chances no
contrato, a qual no ocorrer na prtica. A passividade e vulnerabilidade do consumidor so a regra (MARQUES, 2004, p. 1032/1037).
A professora mostra que seria incompatvel o pargrafo 2 do art. 4 da
LArb com o CDC, tratando das clusulas compromissrias, considerando inaplicvel a Lei 9.307/96 s relaes de consumo reguladas em contratos de adeso. Registra-se, portanto, que utilizamos a teoria adotada pela autora (dilogo
das fontes) para nossa fundamentao, mas isso no significa que ela considere
possvel a utilizao da LArb nos contratos de consumo, relaes per se to
desequilibradas e afeitas a abusos.
Todavia, reiteramos o posicionamento de que a relao entre o CDC e
a LArb no deve mais ser visualizada como conflito, mas sim como comunicao, realizando uma coordenao flexvel e til das normas, a fim de restabelecer a sua coerncia, que se d com a convivncia das mesmas. Portanto,
entendemos ser possvel a aplicao da teoria do dilogo das fontes nesse caso,
estando, ainda, em consonncia com os argumentos de Nery Jnior (2007) e
Fontoura Costa (2009) j expostos no presente trabalho, sobre a utilizao da
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arbitragem nas relaes de consumo.

E em oportunidade em que se pde debater pessoalmente sobre a temtica
com a respeitada autora, esta concordou que, em situaes peculiares, onde o
acesso justia dificultado (nos referimos aos exemplos de comunidades na
Amaznia), a utilizao da arbitragem seria vivel e legtima, pois a soluo do
conflito pela via judicial se mostra repleta de obstculos, logo, seria uma situao excepcional.
Ressalta-se ainda que a hiptese central mostrada no presente estudo
(contratos de repartio equitativa de benefcios) sai da esfera das relaes de
consumo, mas se considerou relevante ilustrar com essa polmica discusso da
(in) compatibilidade entre a LArb e o CDC, por termos em comum matria que
envolve direitos difusos e vulnerabilidade das partes.
4. VIABILIDADE DA ARBITRAGEM AMBIENTAL

A proteo do meio ambiente um direito fundamental, consagrado
constitucionalmente (art. 225, caput; art. 170, VI, art.5, LXXIII). Com uma
viso antropocntrica, o direito ao meio ambiente se baseia na dignidade da pessoa humana. A Carta Magna reconhece que se trata de um bem de uso comum
do povo, essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e a
coletividade defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
Como afirma Teles da Silva (2007: 230), necessrio considerar que no
h possibilidade da concretizao dos demais direitos fundamentais sem o direito ao meio ambiente, que se traduz em ltima anlise como o prprio direito
vida.
Um grande avano da CF/88 prever a solidariedade transgeneracional,
bem como a dimenso coletiva e difusa do direito e dever quanto proteo do
meio ambiente, de forma a garantir um desenvolvimento socialmente justo e
ecologicamente correto.
E tambm na CF que podemos encontrar as respostas para as antinomias modernas e a complexidade do pluralismo contemporneo. Nesse sentido,
destaca-se sobre a garantia fundamental do contedo essencial dos direitos fundamentais.
Nahmias Melo (2003: 85) salienta que, partindo da premissa que os direitos, ainda que fundamentais, no so absolutos, que temos que admitir a
limitao dos mesmos, at para possibilitar o seu exerccio e dada a necessidade
de harmonizao entre direitos fundamentais, torna-se imperiosa a relativizao
dos mesmos.
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Para o presente trabalho, importa compreender a necessidade de harmonizao em prol da viso sistemtica e coerente do ordenamento jurdico
brasileiro, mesmo que signifique alguma relativizao de um direito fundamental em face de outro, desde que no atinja seu ncleo essencial, desde que no
o exclua.
E com base numa tica sistemtica e harmoniosa do ordenamento jurdico brasileiro, que vislumbramos ser possvel compatibilizar o instituto da
arbitragem tambm quando se tratar de controvrsias que envolvam a proteo
do meio ambiente, desde que respeitadas limitaes e restries para sua utilizao, conforme o caso concreto.
vlido destacarmos que o instituto da arbitragem em matria ambiental
muito utilizado no mbito internacional. Um exemplo o funcionamento da
Corte Internacional de Arbitragem Ambiental (International Court of Environmental Arbitration and Conciliation, ICEAC), constituda em 1994, no Mxico.
Para os fins do presente estudo, no que tange ao mbito internacional,
vamos nos limitar ao exemplo da Conveno da Diversidade Biolgica (CDB),
ocorrida em 1992, durante a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, Rio-92.
Adam Samuel (2005), nos mostra que h dois tipos de razes para o uso
da arbitragem internacional. A primeira que a arbitragem desejvel. A segunda que no h alternativa a ela. Neste sentido, Fontoura Costa (2009a),
citando a aula, International Arbitration is Not Arbitration, em Montreal, de
Jan Paulsson, um dos mais conhecidos e atuantes rbitros internacionais, nos faz
refletir sobre a arbitragem internacional no como arbitragem, mas como nica
possibilidade para os casos com elevada densidade de aspectos internacionais.
Apesar dessas consideraes da arbitragem internacional como nica alternativa, ela tem sido uma tendncia para solucionar conflitos que envolvam
discusso ambiental. Para Silvana Colombo (2009: 763), a aplicao do instituto
da arbitragem para a soluo de controvrsias em matria ambiental promissora no Brasil, argumentando pela comprovada utilidade da arbitragem ambiental
no mbito internacional e tambm por se tratar de um instrumento mais clere,
contendo capacitao tcnica nas decises tomadas pelos rbitros especializados.
Entre as vantagens e caractersticas da arbitragem expostas pela autora
supracitada, no que concerne ao mbito interno, est a escolha do rbitro de
acordo com as qualidades que consideram relevantes para o caso; a utilizao
dos princpios gerais do direito e da equidade para decidir o conflito; a submisso do rbitro a certos parmetros, entre eles, o dever de observar os comandos legais; o esprito de cooperao que circunda a relao entre as partes;
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a celeridade do juzo arbitral; e a possibilidade de obteno de uma soluo

eficiente, rpida e justa.
Na arbitragem, uma vantagem cumular, na mesma pessoa, a qualidade
de conhecedor dos aspectos relevantes para a deciso e a de juiz. Outra vantagem exclusiva da via arbitral, a de permitir que as partes contratantes possam
eleger o rbitro ou comisso arbitral que solucionar possveis controvrsias, e
isso permite que haja um consenso na escolha, de forma a garantir a imparcialidade e tambm permitir que um expert, conhecedor e especialista da matria
objeto do contrato, possa decidir com base no direito ou equidade.
Logo, considerando a complexidade das questes ambientais, a via arbitral se apresenta como uma alternativa, como mais um instrumento legtimo
que pode ser utilizado em prol da proteo ambiental e deve ser devidamente
proporcional dimenso do problema ambiental in casu.
Deve-se, portanto, em termos da utilizao da arbitragem ambiental, ser
considerado o princpio da precauo, que emerge do artigo 225 da Carta Magna, princpio este dotado de carter de generalidade e que deve ser utilizado
para nortear as aes, possibilitando a proteo e a gesto ambiental, em face
das incertezas cientficas. Frangetto (2006) refere-se a incluso do contedo
ambiental da clusula contratual compromissria tambm como forma de se
aproveitar beneficamente desta via para a prtica de aes ambientais positivas.
Diante do exposto, considera-se a arbitragem ambiental como uma possibilidade no de substituio do Poder Judicirio, nem de excluso de sua apreciao leso ou ameaa de direito (art. 5, XXXV). Mas sim como mais uma opo de dirimir questes ambientais, respeitando-se certas restries. Isso revela
um carter no s de soluo de lides para a arbitragem, mas tambm de um
meio de garantir, de forma eficaz, a proteo do meio ambiente, em consonncia
com o princpio da precauo.
5. (IN) DISPONIBILIDADE DOS DIREITOS DIFUSOS

Importante lembrar que a LArb prev sua utilizao para dirimir conflitos
de natureza disponvel. Nas disposies gerais da LArb, em seu artigo 1, caput,
dispe que as pessoas capazes de contratar podero valer-se da arbitragem para
dirimir litgios relativos a direitos patrimoniais disponveis.
Aqui se encontra nosso fundamento para a utilizao do instrumento da
Arbitragem Ambiental, bem como a ressalva que deve ser observada. Na primeira parte do caput, temos que as pessoas capazes de contratar podero valerse da arbitragem. Considerando que o objeto dos contratos direito que se
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pode dispor e considerando, que h diversas situaes em que se lcito dispor

de bens ambientais (os considerados microbens), estando em jogo inclusive direito patrimonial e interesses econmico-financeiros (com os devidos cuidados
e limites que se deve observar, tendo em vista a supremacia da proteo ambiental sobre os interesses privados), vislumbraremos a existncia de hipteses de
cabimento da Arbitragem Ambiental.
Os direitos que podem ser objeto da arbitragem, portanto, so apenas
aqueles que podem ser avaliados em termos pecunirios (patrimoniais) e, ao
mesmo tempo, podem ser alienados ou cedidos pela parte (disponveis). Ocorre,
porm, que o bem jurdico ambiental aquele constitucionalmente considerado
como bem de uso comum do povo. Todavia, devemos retomar ao exposto acima
acerca da relativizao de um direito fundamental, sem que se atinja sua essncia. Ou seja, havendo determinadas limitaes, torna-se possvel a flexibilizao
do direito difuso em questo, adotando o critrio da ponderao.
A previso do artigo 1 da LArb, nos mostra a coerncia do ordenamento
jurdico e mais uma vez, a simetria desta lei com os mandamentos constitucionais, pois a prpria LArb estabelece a limitao legal para a instituio da
arbitragem, qual seja quando se tratar de direitos disponveis, o que nos revela
a nulidade da clusula arbitral que no estiver em consonncia com esta ordem
principiolgica. Destaca-se, neste sentido, que no h que se falar que a LArb
fere interesses das partes hipossuficientes envolvidas, pois s caber a clusula
arbitral, quando elas so aptas a contratar, livremente e de comum acordo, envolvendo bens que possam dispor.
Percebe-se que muitos dos problemas ambientais no so objeto de processo que os dirima, por se tratarem de questes aparentemente irrisrias e,
por isso, raramente levados apreciao de um terceiro. Quando muito, as
prprias partes, em conjunto, chegam a um acordo, conforme nos alerta Frangetto (2006). Ressalta-se que a via arbitral cabvel para questes relacionadas
aos microbens ambientais, diferentemente de quando se afeta o macrobem, que
constitui aquele complexo conjunto da universalidade do ambiente.
Microbens so aqueles de que as pessoas podem dispor, mesmo possuindo o carter de bem ambiental. Encontram-se, porm, delimitados pelo direito
privado, pois so disponveis, mas esto sempre amparados e sofrem influncias
diretas dos princpios constitucionais e de interesse pblico, como a funo social da propriedade, por exemplo. Trata-se da concretizao de uma interpretao e interpenetrao de princpios antinmicos, a materializao do dever
de coerncia e do dilogo das fontes.
Adotamos a tica da transversalidade do Direito Ambiental, e com o
escopo de corroborar este entendimento, importante ressaltar o que Cristiane
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Derani (2008) nos ensina, pois normas de diversos ramos compem o direito
ambiental. A autora reitera que a viso setorizada no deve prosperar, se se quer
tornar efetivos os princpios da Constituio Federal, prescritos sobretudo nos
seus arts. 170 e 225, pois a Constituio no pode ser interpretada aos pedaos.
Retomando a discusso da indisponibilidade dos direitos difusos, encontramos a conceituao de interesses ou direitos difusos, no artigo 81, I do CDC,
assim entendidos os transindividuais, de natureza indivisvel, de que sejam titulares pessoas indeterminadas e ligadas por circunstncia de fato.
Considerando que a transao um ato jurdico bilateral que implica em
renncias e concesses recprocas, em geral, s quem tem o poder de dispor dos
direitos pode transacionar. Interessa, portanto, verificar se os direitos difusos podem ser objeto de transao, especialmente, porque no pertencem a um sujeito
determinado. (COLOMBO: 2006).
A admissibilidade da arbitragem ambiental se torna bvia, ao refletirmos
sobre a afirmativa de Silvana Colombo, de que o fato do bem jurdico ambiental, qualificado como uso comum do povo, ter natureza difusa, no exclui a possibilidade de a proteo ambiental ser submetida ao regime jurdico de direito
privado.
Destaca-se acerca da utilizao do TAC termo de ajustamento de conduta, previsto na Lei da Ao Civil Pblica, e tambm citamos o instrumento
da transao penal para as infraes de menor potencial ofensivo para a soluo
de conflitos ambientais. Neste sentido, possvel vislumbrarmos a utilizao do
instrumento da arbitragem, visando justamente uma proteo ambiental mais
eficiente, o que confere ao instrumento da arbitragem, um meio de tutela ambiental extrajudicial.
6. CLUSULA ARBITRAL NOS CONTRATOS DE UTILIZAO DO PATRIMNIO GENTICO E DE REPARTIO DE BENEFCIOS

A Conveno sobre Diversidade Biolgica (CDB), objetiva a conservao
da diversidade biolgica, o aproveitamento sustentvel dos recursos e a justa e
equitativa repartio dos benefcios decorrentes da utilizao de recursos genticos. necessria uma regulamentao do acesso aos recursos genticos, para
um maior desenvolvimento de medidas que assegurem uma justa e equitativa
repartio de benefcios para os estados detentores do conhecimento tradicional.
Neste sentido, o artigo 8 da CDB exige que as partes:
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Respeitem, preservem e mantenham o conhecimento, as

inovaes e prticas das comunidades locais e indgenas
que incorporem estilo de vida tradicionais, relevantes para
a conservao e o uso sustentvel da diversidade biolgica
e promovam sua maior aplicao, com a aprovao e o envolvimento dos portadores desse conhecimento, inovaes
e prticas e encorajem a equitativa repartio dos benefcios originrios de sua utilizao.
Para entendermos a problemtica que envolve a utilizao da biodiversidade, devemos atentar que, embora as patentes possam de fato proteger os
interesses de todas as partes envolvidas, no que se refere bioprospeco, isto
muito raramente acontece, pois pouqussimas vezes ou nunca comunidades indgenas so convidadas a ter conjuntamente uma patente ou que os curandeiros
tradicionais sejam chamados de inventores (DUTFIELD: 2004).
Dutfield expe como outra possvel razo para a falha da justa repartio
de benefcios que as empresas que usam material gentico e conhecimento
tradicional associado preferem negociar com os governos e manter distncia das
comunidades indgenas. Outras questes que, para o autor, tornam o sistema de
patentes intil, na promoo da repartio justa e equitativa dos benefcios so
a extenso de patentes a substncias descobertas na natureza e o problema da
concesso de patentes que no seriam concedidas se os critrios de inovao e
passo inventivo fossem respeitados. Sendo outra questo a oportunidade que o
sistema d a empresas e pesquisadores para que adquiram direitos exclusivos de
patente por invenes que no ocorreriam sem prvio acesso ao conhecimento
tradicional.
H normas legais que consideram a biodiversidade como bem pblico,
implicando a possibilidade de restringir direitos de propriedade, enquanto outras
preferem classific-la como bem de uso comum do povo ou interesse pblico.
Para Varella, no contexto jurdico brasileiro no cabe classificar a biodiversidade
como bem pblico, pois a natureza jurdica dos contratos, a possibilidade de comercializao dos bens por particulares e o carter das limitaes impostas pelo
Poder Pblico demonstram a melhor caracterizao como um bem de interesse
pblico.
Considerando que as comunidades locais ou grupos indgenas formam
a parte hipossuficiente no contrato de repartio de benefcios, no sendo uma
relao contratual equilibrada, em geral, as comunidades no tm condio para
efetivamente controlar o cumprimento do contrato. Desta forma, alm da fiscalizao do cumprimento do contrato e respectiva repartio equitativa de benefcios, ser
feita pelos prprios atores diretamente envolvidos, deve tambm ser realizado
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pelo poder pblico, pela sociedade civil organizada, universidades, etc.

Como Varella (2004) nos mostra, uma alternativa que o governo assista
as comunidades na implementao e sano das clusulas contratuais, exemplificando com o caso do contrato ICBG (Grupos Cooperativos Internacionais da
Biodiversidade) da Nigria, em que se contratou a Universidade Howard para
garantir os pagamentos de royaltyies.
E, por que no se acrescentar o instrumento da arbitragem como forma
de soluo de possveis conflitos, com rbitros especializados e imparciais nos
casos de repartio de benefcios quando a Unio no for parte no contrato, ou
seja, quando o regime jurdico for o de direito privado.
A Constituio de 1988, assim como a Lei n. 388/97 , do Estado do Amap,
prope a efetiva participao dos povos indgenas e comunidades locais. No que
tange ao contexto nacional, o Projeto de Lei do Senado, PLS 306/95, de autoria
da Senadora Marina Silva (PT-AC), previa uma comisso mista para anlise dos
pedidos de acesso, composta de representantes do governo federal, estadual e
DF, da comunidade cientfica, de povos locais ou tradicionais, povos indgenas,
ONGs e empresas privadas. Todavia, em 2001, o Executivo editou uma MP
2.186 e, atravs do Decreto 3.945, foi definida a composio do Conselho de
Gesto do Patrimnio Gentico, composto por rgos e entidades da Administrao Pblica Federal.
A Lei Ordinria n.388/97 do Estado do Amap prev uma proteo
mais ampla e participao plural ao dispor sobre os instrumentos de controle
do acesso biodiversidade do Estado do Amap, pois prev que a autorizao
para acesso aos recursos genticos no implica em autorizao para sua remessa
ao exterior, a qual dever ser previamente solicitada e justificada autoridade
competente, sendo ilegal o uso de recursos genticos com fins de pesquisa, conservao ou aplicao industrial ou comercial que no conte com o respectivo
certificado de acesso.
Pontos interessantes previstos na referida lei so a responsabilidade solidria
e a criao de comisso plural, composta por representantes do Governo Estadual,
dos municpios, da comunidade cientfica e de organizaes no-governamentais,
valendo-se da colaborao das empresas privadas para desenvolver planos, estratgias e polticas com o escopo de conservar a diversidade biolgica e assegurar
que o uso dos seus elementos seja sustentvel, estimular a criao e o fortalecimento de unidades de conservao e capacitar pessoal para proteger, estudar e
usar a biodiversidade, entre outros.
No por acaso que as reparties de benefcios que vem ocorrendo no
Estado do Amap so uns dos poucos casos positivos, pois a Lei n.388/97 do
Estado do Amap tambm um exemplo a ser seguido pelos demais Estados.
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Considerando tambm, que em diversos casos na Amaznia, no h nem sequer

contratos, poucos destes casos nos quais h ausncia de repartio de benefcios pela explorao econmica de acesso a recursos genticos e conhecimentos tradicionais na Amaznia vem sendo denunciados, e, atravs de aes civis
pblicas, discutidos com morosidade, mas com expectativas de decises justas
pelo Judicirio.
A coincidncia de no Estado do Amap haver um histrico de contratos
e mobilizao das comunidades (atravs da COMARU, Cooperativa Mista dos
Produtores e Extrativistas do rio Iratapuru, por exemplo), nos mostra que h influncia da legislao estadual pertinente, pois, com os rigores, restries e sanes previstas para a explorao econmica de produtos oriundos da floresta, de
forma preventiva, aes so direcionadas visando uma maior sustentabilidade
com o manejo florestal adequado e uma maior justia social.
nesse sentido que vislumbramos o ideal de desenvolvimento sustentvel,
com as comunidades indgenas e tradicionais sendo convidadas a participar,
sem que sejam exploradas. Conforme expe OLIVEIRA (1999), a recuperao
da histria dos dominados muito recente, devemos, portanto, buscar superar
o consenso imposto, o que significa o prprio questionamento da repartio
de riqueza.
Portanto, espera-se que a realidade dos contratos de repartio possa estar
cada vez mais expandida pela Regio Amaznica, que as comunidades possam estar se organizando, se conscientizando e se beneficiando com a justia
democrtica de proximidade, atravs da informao e acesso justia, podendo
optar por solues extrajudiciais para suas lides.
Devemos atentar ao cumprimento efetivo do contrato e se a repartio
est sendo equitativa realmente. Nesse sentido, pode-se observar a situao precria da comunidade descrita no resumo pblico de certificao da COMARU,
feita com o propsito de avaliar a sustentabilidade ecolgica, econmica e social do manejo florestal da cooperativa.
Tendo em vista a grande lucratividade com a comercializao de produto
oriundo do recurso gentico e conhecimentos tradicionais dos povos da floresta,
ntida a situao de desigualdade, pois a porcentagem da renda aferida com
a venda dos produtos convertida em benefcios para a comunidade local ainda
pequena, ao compararmos relevncia que possui o acesso e utilizao do
recurso.
O artigo 25 da MP 2.186-16/2001 estabelece que os benefcios decorrentes da explorao econmica de produto ou processo desenvolvido a partir
de amostra do patrimnio gentico ou de conhecimento tradicional associado,
podero constituir-se, dentre outros, de diviso de lucros, pagamento de roy198
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alties, acesso e transferncia de tecnologias, licenciamento, livre de nus, de

produtos e processos, e capacitao de recursos humanos.
Todavia, devemos ressaltar que tnue a linha que separa a repartio
de benefcios equitativa e efetiva de uma poltica assistencialista e publicitria.
Ainda estamos longe de alcanar um equilbrio na relao contratual. Mas ressalta-se que as perspectivas so positivas e, quanto maior a mobilizao social,
a conscientizao e participao da comunidade, mais justa ser a repartio,
dependendo, claro, de um maior acesso, dos povos da Amaznia, educao
e informao, para lutarem por seus direitos.
Assim como se reconhece a vulnerabilidade do consumidor, a exigncia
de observncia boa-f objetiva, o dever do fornecedor de agir com transparncia para se estabelecer o equilbrio e a harmonia entre as partes contratantes e,
sobretudo, o respeito aos interesses econmicos do consumidor, reconhecemos
tambm que h uma maior vulnerabilidade e hipossuficincia quando trata-se
dos povos tradicionais e indgenas e seus acordos com empresas, geralmente
multinacionais, concedendo o acesso e uso dos seus conhecimentos sobre a biodiversidade.
No entanto, a utilizao da arbitragem ambiental nos contratos de repartio equitativa, longe de ser um meio em que as partes economicamente mais
fortes teriam para se beneficiar, pode ser utilizada, conforme os preceitos constitucionais e de defesa do meio ambiente, como um instrumento para garantir
o cumprimento das clusulas contratuais que beneficiam as comunidades tradicionais, j que so explcitas as dificuldades que os povos indgenas e as comunidades tradicionais tm para exigir o cumprimento dos deveres e obrigaes
expressos nos contratos, seja por m informao, ndice no satisfatrio de alfabetizao e conscientizao poltica, dificuldades de transporte e locomoo at
os centros mais urbanizados, onde se encontram os rgos que podero oferecer
assistncia judicial, entre outros fatores.
Um dos princpios elencados por Francisco Arcanjo (1997), ao tratar da
Conveno sobre Diversidade Biolgica e Projeto de Lei do Senado n. 306/95,
est a definio clara da atribuio jurdica das comunidades para firmar contratos ou outros instrumentos de acesso e defender seus direitos, administrativa
e judicialmente.
No sentido de firmar a referida atribuio das comunidades, entendemos
que com a devida orientao e um acesso mais direto que estas comunidades
tero em buscar auxlio com os rbitros que foram por elas eleitos para dirimir
possveis conflitos de interesses, teremos uma maior eficincia e garantia de que
os direitos destes povos estaro sendo protegidos na prtica, uma vez que no
h que se questionar sobre as facilidades de acesso justia, quando se trata de
199
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formas de conciliao e soluo, atravs de vias extrajudiciais.

Boaventura de Souza dos Santos (2008) mostra a viabilidade de se adotar
novas medidas que combatem morosidade e a dificuldade do acesso justia,
inclusive no que concerne a questo das custas judiciais. O autor menciona alguns exemplos de inovaes institucionais que caminham em consonncia com
o raciocnio aqui exposto. Para SANTOS (2008: 57), o que precisamos de
uma justia democrtica de proximidade, o que exemplifica com os juizados
especiais que valorizam os critrios de autocomposio, da equidade, da oralidade, da economia processual, da informalidade, da simplicidade e da celeridade.
A criao de um regime jurdico verdadeiramente especfico e apropriado
para a proteo dos conhecimentos tradicionais associados deve se basear nas
concepes do pluralismo jurdico e no reconhecimento da diversidade jurdica
existente nas sociedades tradicionais (SANTILLI, 2005: 217).
Nesta mesma linha de pensamento e visando a concretizao de um acesso justia democrtica de proximidade que entendemos ser a arbitragem ambiental plenamente possvel como um instrumento de soluo de controvrsias nos
contratos de acesso e uso da biodiversidade, visando uma isonomia na relao
contratual, objetivando, sobretudo, uma tutela eficaz e extrajudicial socioambiental, com base nos princpios da precauo, da supremacia do bem ambiental
sobre o interesse privado e do desenvolvimento sustentvel.
Nesse sentido, entendemos que a arbitragem em matria ambiental pode
contribuir para o desafio de se construir um regime jurdico diferenciado e apropriado para a proteo dos conhecimentos tradicionais, tendo em vista o carter
facilitador do acesso justia democrtica de proximidade que este instituto
possui.
Salienta-se que, entre os princpios da LArb, h o da imparcialidade do
rbitro. Respeitando-se esse princpio, temos uma grande vantagem na arbitragem ambiental, pois a tecnicidade, a maior especializao do rbitro ou tribunal
arbitral, colabora para um maior discernimento acerca das questes socioambientais, o que poder ensejar uma soluo justa para os litgios.
vlido ressalvarmos que, das vantagens sempre atribudas arbitragem celeridade, tecnicidade e sigilo no se poder insistir na ltima quando
em face de controvrsias sobre repartio de benefcios, nas quais o interesse
pblico na maior transparncia possvel sobrepuja, com larga folga, quaisquer
interesses privados de sigilo que vo alm de aspectos estritamente tcnicos cuja
divulgao venha a acarretar indevido prejuzo a qualquer das partes na relao.
Observando a convergncia entre o CDC e a LArb, destaca-se que a
maior resistncia prtica e doutrinria se ope aos contratos padronizados e de
200
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adeso, o que no o caso das complexas relaes enfeixadas nos contratos de

repartio de benefcios. Se os instrumentos de adeso contam com a possvel
desateno ou fragilidade do consumidor, em instrumentos nos quais cada detalhe
revisado e a arquitetura das obrigaes cuidadosamente traada, h pouco espao para a desinformao ou o engano. Se as comunidades envolvidas, sujeitos
capazes de transacionar sem a necessidade de assistncia paternalista, desejam,
por qualquer razo que seja, submeter todo ou parte do acordo arbitragem, no
legtimo impor formas mais caras, lentas e imprecisas de soluo de controvrsias.
No que concerne tutela jurdica de apropriao do meio ambiente, ao
comentar o 3 da Medida Provisria n. 2.186-16/01, que regulamenta a Conveno sobre Diversidade Biolgica, Cristiane Derani (2003), nos mostra que
o dispositivo limita a interpretao do direito de acesso ao valor ambiental e
propriamente ao exerccio da propriedade da coletividade detentora do bem.
A autora nos mostra que o direito de propriedade intelectual previsto
no caso de uso econmico do conhecimento acessado, ou seja, para uso de mercado. O conhecimento como valor de uso prescinde da atribuio de direito de
propriedade, basta ao direito resguard-lo e assegurar o seu uso definindo, seus
titulares e correlatos poderes (DERANI: 2003). E ainda:
Quando a apropriao da cultura passa a gerar direitos de
propriedade individualizados, importante cuidar para que
a fonte desta riqueza apropriada no seja destruda. A cultura representa uma riqueza, que poder ser traduzida por
um preo ao ser privatizada e inserida no mercado. Porm,
nem sempre preo equivale ao valor da riqueza, sobretudo
se esta riqueza no produzida no interior do mercado.
Neste sentido e aplicvel ao presente estudo e propostas apresentadas, a

afirmao da autora, tratando das dimenses da tutela da relao de apropriao
do meio, em que no se trata de idealizar um e satanizar outro. O importante
conhecer as possibilidades e os limites ofertados por cada uma destas categorias
para a construo do verdadeiro desenvolvimento das potencialidades humanas
e do poder criativo da cultura para construir o bem-estar das sociedades humanas (DERANI: 2003).
Em suma, entende-se como vivel a aplicabilidade do instrumento arbitral
nos contratos de repartio equitativa de benefcios, quando o escopo da arbitragem ambiental se encontra em consonncia com a proteo do meio ambiente,
incluindo os aspectos sociais e culturais, alm do aspecto natural; quando se
respeita a isonomia na relao contratual, considerando o tratamento diferenciado
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dado aos hipossuficientes; quando h o acesso pleno informao, o consenso

ao se estabelecer a clusula arbitral, e escolha dos rbitros, com imparcialidade
e princpios ticos e de honestidade; quando se tratar de direitos disponveis,
ou seja, passveis de apropriao e explorao econmica, e em conformidade
com os preceitos da Constituio, da Conveno sobre Diversidade Biolgica,
por conseguinte, da MP 2.186-16/2001 e, quando houver, da legislao estadual
pertinente (exemplo do Estado do Amap).
CONCLUSO
Considerando que, mesmo sendo o bem ambiental um bem de uso comum do povo, esta previso constitucional de sua natureza difusa, no empecilho para que haja hipteses legais e legtimas onde ocorra apropriao do
Meio Ambiente, considerando tambm a supremacia do bem ambiental sobre os
interesses privados e o princpio da precauo, alm de sua essncia de solucionar controvrsias, a arbitragem em matria ambiental poder adquirir, quanto
maior for sua credibilidade, um carter de garantia da eficcia na proteo do
meio ambiente, atravs de aes ambientais positivas.
Com base na viso sistemtica e da transversalidade do direito ambiental,
conclui-se como possvel a utilizao da clusula arbitral nos contratos de repartio equitativa de benefcios pelo acesso e uso da biodiversidade e conhecimentos tradicionais associados. E o fundamento desta aplicao se baseia
na necessria concretizao da justia democrtica de proximidade, pois com
a celeridade e as facilidades de acesso justia pela via extrajudicial e a maior
informalidade que se tem na provocao do rbitro para dirimir os conflitos,
considera-se a arbitragem como um meio justo e eficaz para que haja realmente
o cumprimento das clusulas estabelecidas no contrato de acesso a conhecimentos tradicionais e uso da biodiversidade, garantindo uma concreta proteo
socioambiental.
202
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A NECESSIDADE DE TUTELA PENAL CONTRA A

BIOPIRATARIA NA AMAZNIA
Aline Ferreira de Alencar*
Fernando Antnio de Carvalho Dantas **
Maria Auxiliadora Minahim***
Sumrio: Introduo; 1. Biopirataria na Amaznia Brasileira; 1.1 A necessidade de Tutela do Direito Penal sobre o Crime de Biopirataria; 1.2 A importncia da identificao
do bem jurdico a ser tutelado pelo direito penal no crime de Biopirataria; 1.3 Reflexes
sobre formas de evitar e combater a biopirataria na Amaznia Brasileira; Consideraes
Finais; Referncias.
Resumo: Embora no possua definio

jurdica ou legal, a Biopirataria pode ser
considerada apropriao no autorizada do
patrimnio gentico de uma regio, incluindo espcies da fauna, flora e dos conhecimentos tradicionais associados biodiversidade. Essa atividade ocorre nos pases
biodiversos, incluindo o Brasil, mais especificamente a Amaznia Brasileira, que
possui uma riqussima biodiversidade, e at-
Abstract: Even so does not have no legal

definition, the biopiracy can be considered
a non authorized appropriation of certain
region genetic patrimony, including fauna,
flora and traditional knowledge associated
to biodiversity. This kind of activity happens in developing countries, including
Brasil, especially in the Brazilian Amazon,
region rich in biodiversity, that attracts the
lust for natural sources, by countries with
* Advogada e Mestre em Direito Ambiental pela Universidade do Estado do AmazonasUEA.

** Doutor e Mestre em Direito das Relaes Sociais pela Universidade Federal do
Paran. Professor do Programa de Ps-graduao em Direito Ambiental da Universidade do Estado do Amazonas. Professor convidado do Programa de Doutorado Direitos
Humanos e Desenvolvimento da Universidad Pablo de Olavide em Sevilha, Espanha.
Professor convidado do Programa de Doutorado em Pensamento Latinoamericano da
Universidade Nacional da Costa Rica. Professor colaborador do Centro de Estudos Sociais CES, da Universidade de Coimbra Portugal. Ex-procurador Geral da Fundao
Nacional do ndio.
*** Doutora e Mestre em Direito Penal pela Universidade Federal do Rio de Janeiro,
Doutora em Direito pela Universidade Federal do Paran, Professora Associada da Universidade Federal da Bahia, presidente nacional da Associao Brasileira de Professores
de Cincias Criminais e membro do Conselho de Direitos Humanos da Bahia.
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rai a cobia dos pases ricos em tecnologia

e pobres em biodiversidade, que desejam
fabricar novos produtos, com o objetivo
exclusivo de gerar lucro. Portanto a natureza passa a ser vista como matria prima,
fonte de capital. neste contexto que a apropriao dos conhecimentos tradicionais
associados biodiversidade, pertencentes
aos povos indgenas e populaes tradicionais, representam um poderoso atalho para
a criao de novos produtos, pois atravs
da bioprospeco possvel alcanar os
resultados desejados com racionalidade
econmica. A biopirataria atenta contra
os interesses nacionais e contra os direitos
humanos, por essa razo sugere-se a que
a atividade seja criminalizada pelo Direito
Penal, em virtude da relevncia do bem
jurdico a ser tutelado, o meio ambiente.
Alm disso, para se coibir a biopirataria
na Amaznia, necessrio o aumento de
fiscalizao na regio, investimento em
cincia e tecnologia, bem como a aplicao dos princpios da informao, educao e participao ambiental como forma
de aliar os esforos do Poder Pblico e da
coletividade para que ocorra a preveno
dessa atividade nociva ao Brasil e aos detentores do conhecimento tradicional.
technology, however poor in biodiversity,

who intends to manufacturate new products, obtaining great financial returns.
Therefore the nature is seen like raw material, source of capital gains. In this context,
the appropriation of the traditional knowledge associated to biodiversity, from the
Indians people and traditional populations,
depicts a powerful short cut to create new
products, because using the bioprospection is possible to reach the good results
with economic rationality. The biopiracy
attempts against the national interest and
human rights, for that reason there is a
suggestion to punish this activity by the
criminal law, considering the relevance of
the object, the environment. Also, to curb
on biopiracy, there is also a necessity to
improve the surveillance in the Brazilian
Amazon, investment in research, and the
application of the information, education
and environmental participation principles, as a way of combining the State and
collectivity, to prevent this harmful activity to Brazil and the traditional knowledge
keepers.
Palavras-chave: Biopirataria; Conheci- Key-words: Biopiracy; Traditional Knowlmento Tradicional Associado; Biodivers- edge; Biodivesirty; Brazilian Amazon; Geidade; Amaznia Brasileira; Patrimnio netic Patrimony
Gentico; Tutela Penal.
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INTRODUO
A presente investigao cientfica tem por escopo analisar a necessidade
de tutela penal contra a biopirataria na Amaznia. A relevncia desta temtica
ocorre em razo do reducionismo responsvel por considerar a biodiversidade
e os conhecimentos tradicionais associados ao patrimnio gentico como mercadorias, bem como pela ausncia de tipificao legal e penal para a atividade
da biopirataria, a qual traz inmeros prejuzos para o Brasil, bem como para os
povos indgenas e populaes tradicionais.
Vandana Shiva entende que a biopirataria pressupe uma nova forma de
colonialismo, a descoberta de Colombo 500 anos depois de Colombo. As
patentes ainda so o meio de proteger essa pirataria da riqueza dos povos no
ocidentais como um direito das potncias ocidentais. Para a autora, resistir
biopirataria resistir colonizao final da prpria vida. [...] a luta pela conservao da diversidade, tanto cultural quanto biolgica.
A biopirataria um problema que assola os pases biodiversos, inclusive
o Brasil, que possui a maior parte do ecossistema da Amaznia em seu territrio
nacional. A regio, segundo Ozrio Fonseca, tambm denominada Amaznia
Continental, Grande Amaznia ou Panamaznia e contm as seguintes caractersticas importantes:
1/5 da gua doce do Planeta (sic); 1/3 das florestas latifoliadas; 1/3 das rvores do mundo; 80.000 espcies vegetais;
Mais de 200 espcies de rvores por hectare; 30 milhes
de espcies animais; Aproximadamente 1.500 espcies de
peixes conhecidas; Cerca de 1.300 espcies de pssaros;
Mais de 300 espcies de mamferos; 10% da biota universal; 1/20 da superfcie da Terra; 750 milhes de hectares
(500 milhes no Brasil); 4/10 da Amrica do Sul; Mais de
30% da biodiversidade do Planeta; 350 milhes de hectares
de florestas; 17 milhes de hectares de Reservas e Parques
Nacionais; Maior rio do mundo em extenso (Amazonas,
com 6.577 km); Maior rio do mundo em volume de gua
(vazo mdia de 200.000 m3/s); Aproximadamente 80.000
km de rios; Cerca de 25.000 km de vias navegveis;. A
maior provncia mineral do globo; Mais ou menos 30% do
estoque gentico da Terra.
O Brasil tambm rico em seu contexto humano, assim, estima-se que,

na poca da chegada dos europeus, existiam cerca de 1.000 povos indgenas
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no pas, somando entre 2 e 4 milhes de pessoas. Atualmente, h no territrio

brasileiro 227 povos, que falam, aproximadamente, 180 lnguas diferentes. A
maior parte dessa populao distribui-se por milhares de aldeias, situadas no
interior de 593 terras indgenas, de norte a sul do territrio nacional.
O territrio nacional tambm abarca as populaes tradicionais, representadas por sujeitos sociais com existncia coletiva, que incorporam pelo critrio poltico-organizativo uma diversidade de situaes correspondentes aos
denominados seringueiros, quebradeiras de coco babau, quilombolas, ribeirinhos, castanheiros e pescadores, os quais se tm estruturado igualmente em
movimentos sociais.
As populaes tradicionais assim como os povos indgenas so detentores dos conhecimentos tradicionais associados biodiversidade e representam
os saberes pertencentes a esses povos, que possuem formas diversas de se relacionarem com a natureza.
Os conhecimentos tradicionais associados biodiversidade atraem o interesse das naes desenvolvidas, principalmente representadas pelos pases do
Norte, pobres em biodiversidade, mas ricos em tecnologia e, por essa razo,
buscam apropriar-se desses saberes para fabricar produtos, com o objetivo de
gerar lucro.
Por fim, buscou-se com esse estudo analisar a necessidade de tutela penal
contra a biopirataria na Amaznia, bem como refletir sobre formas de coibir
essa atividade na regio, sem pretenses de esgotar to vasto assunto, mas contribuir de maneira reflexiva com a essa discusso.
1. BIOPIRATARIA NA AMAZNIA BRASILEIRA

Embora a apropriao do patrimnio gentico e o acesso aos conhecimentos tradicionais associados biodiversidade de forma no autorizada, por
meio da biopirataria ocorra em vrios pases biodiversos, bem como em diversas
regies do Brasil, este trabalho analisa a biopirataria na Amaznia Brasileira, a
qual representa uma regio emblemtica por possuir a maior sociobiodiversidade do Planeta e atrai a ateno financeira dos biopiratas.
Nesse contexto, Bertha Becker enumera algumas caractersticas nicas
da Amaznia:
fcil perceber a importncia da riqueza in situ da Amaznia. Correspondendo a 1/20 da superfcie da Terra e a 2/5
da Amrica do Sul, a Amaznia Sul-Americana contm 1/5
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da disponibilidade mundial de gua doce, 1/3 das reservas

mundiais de florestas latifoliadas e somente 3,5 milsimos
da populao mundial. E 63,4% da Amaznia Sul-Americana esto sob a soberania brasileira, correspondendo a mais
da metade do territrio nacional.
A valorizao ecolgica da Amaznia, de acordo com Bertha Becker,

apresenta duas faces: a da sobrevivncia humana e a do capital natural, sobretudo, neste caso, a megadiversidade e a gua . A autora considera, ainda, a
existncia de trs grandes eldorados: os fundos ocenicos, que ainda no esto
regulamentados; a Antrtida, que foi partilhada entre as potncias; e a Amaznia, a nica que pertence a majoritariamente um s Estado Nacional, qual seja
o Brasil.
Ao observar as riquezas existentes na Amaznia, percebe-se o motivo de
a regio ser to atrativa para os pases desenvolvidos, os quais almejam se utilizar da biodiversidade para criar ou aprimorar novas tecnologias e depois vendlas, amparados pelo sistema mundial de patentes, o qual acaba por legitimar a
apropriao privada da biodiversidade.
Danilo Lovisaro do Nascimento possui tambm o mesmo entendimento,
ao afirmar que a explorao dos conhecimentos tradicionais e da biodiversidade
realizada pelos pases desenvolvidos, sem a autorizao dos Estados ou dos povos indgenas e populaes tradicionais dos pases menos desenvolvidos, possui
como maior estimulador o acordo de TRIPs:
O principal mecanismo jurdico para garantir aos pases
desenvolvidos a explorao desse patrimnio alheio e
colhido sem autorizao tem sido o monoplio decorrente de patentes, que vm sendo conferidas a esses pases
por meio do Acordo Geral sobre Propriedade Intelectual
(TRIPS) no mbito da Organizao Mundial do Comrcio.
Por outro lado, em razo das dimenses continentais, bem como das complexidades geopolticas da Amaznia, especificamente a Brasileira, a biopirataria na regio ocorre das mais diversas formas: pesquisadores disfarados de
turistas ou estudantes, os quais adentram na Amaznia para coletar elementos
da biodiversidade, organizaes no governamentais (ONGs) de fachada, falsos
missionrios de vrias seitas e religies, contrabandistas, dentre outros, cujo
nico propsito espoliar os recursos naturais, principalmente pela utilizao
dos conhecimentos tradicionais.
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Quando esses pesquisadores se utilizam dos conhecimentos tradicionais associados biodiversidade para a fabricao de novos produtos, reduzem
consideravelmente o tempo de pesquisa e dinheiro no patamar de at 400% de
economia, motivo pelo qual esse conhecimento representa grande valor aos
biopiratas.
Alm disso, observa-se que as dimenses continentais da Amaznia
Brasileira representam um fator incentivador para a prtica da biopirataria e,
por essa razo, a imensido da regio configura um obstculo a ser enfrentado
para se evitar a biopirataria, em virtude da necessidade de fiscalizao e controle, uma vez que essa atividade ilcita pode ser realizada em qualquer ponto
dos cinco milhes de quilmetros quadrados da regio.
Da mesma forma, Ozrio Jos de Menezes Fonseca explica que a espoliao da biodiversidade e dos conhecimentos tradicionais da Amaznia Brasileira,
por meio da biopirataria, facilitada por inmeros artifcios utilizados pelos
biopiratas que possuem conhecimento, dentre outras limitaes, sobre a precariedade de fiscalizao na regio:
[...] Na realidade, a experincia mostra que, para retirar
material biolgico da Amaznia, no h necessidade de estruturas formais. Na era da biotecnologia e da engenharia
gentica, tudo de que se precisa, para reproduzir uma espcie, so algumas clulas facilmente levadas e dificilmente
detectadas, por mecanismos de vigilncia e segurana.
O bolso, a caneta, o frasco de perfume, os estojos de maquiagem, os cigarros, os adornos artesanais, as dobras e
costuras das roupas, enfim, h milhares de maneiras de esconder fragmentos de tecidos, culturas de micro-organismos, minsculas gmulas ou diminutas sementes, sem que
seja necessrio o uso de muita criatividade .
Sobre a questo em anlise, Patrcia Arruda Del Nero menciona alguns

dos elementos presentes na maioria dos casos de biopirataria. 1) A existncia de
uma organizao no governamental, cuja preocupao normalmente a suposta
defesa do meio ambiente; 2) os passeios ecolgicos dos turistas ambientais,
os quais, com olhar de rapina e tentculos vorazes, saqueiam a biodiversidade
nacional para garantir interesses transnacionais; 3) a formalizao de acordos
com comunidades indgenas, mediante os quais os corsrios tentam aproximao com os povos indgenas e ganham sua confiana, com um discurso amigo,
enquanto prestam ateno em seus conhecimentos tradicionais para transformlos em conhecimento cientfico a servio do capitalismo transnacional. Por fim,
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trancam a tecnologia obtida nos cofres dos escritrios que concedem patentes.
Embora a discusso acerca da biopirataria tenha tido notoriedade apenas a partir de 1990, o problema configura uma prtica antiga, visto que fatos
histricos revelam a sua ocorrncia ao longo dos sculos, desde o descobrimento, como na extrao do pau-brasil, no contrabando da semente da seringueira,
do quinina e do curare , no obstante essa prtica no fosse denominada biopirataria, pois o conceito atual.
Nesse sentido, Clarissa Wandscheer ensina que expresso biopirataria
surgiu em 1993 e foi lanada pela ONG RAFI , com o escopo de alertar sobre o
fato de recursos biolgicos e conhecimentos tradicionais indgenas estarem sendo apanhados e patenteados por empresas multinacionais e instituies cientficas, sem a autorizao do governo brasileiro. Para a autora, pretendia-se ainda
denunciar os abusos sofridos pelas comunidades tradicionais, visto que elas no
estavam recebendo a devida repartio de benefcios, alm de isso impedir a
possibilidade do desenvolvimento sustentvel das comunidades, impulsionar a
degradao do meio ambiente e vulgarizar o conhecimento tradicional.
Contudo, necessrio esclarecer que um dos casos mais notrios de espoliao da biodiversidade amaznica foi o da Borracha, extrada a partir do ltex
da seringueira, Hevea brasiliensis, cujas sementes foram levadas pelo naturalista ingls Henry Wickman e plantadas no Kew Botanical Gardens, na Inglaterra, onde se multiplicaram e, posteriormente, foram transplantadas na Malsia.
Apesar de desbancarem a produo brasileira e trazerem inmeros prejuzos
para o Brasil, no configura um caso de biopirataria, pois, conforme explica
o economista Roberto Arajo de Oliveira Santos , o ingls obteve autorizao
legal do governo brasileiro para exportar as sementes. Alm disso, as empresas
britnicas e americanas desejavam transferir a produo da borracha para outro
lugar em razo de o sistema brasileiro ser ineficiente e haver provocado a ira de
entidades antiescravagistas.
Embora legalmente no tenha configurado biopirataria, o plantio de
seringueira fora do Brasil trouxe grandes prejuzos e serviu para alertar que no
se pode dispor dos recursos naturais da Amaznia Brasileira, uma vez que, no
tendo mais exclusividade, a regio perde poder em detrimento de outras naes.
Em contrapartida, no se pode negar a ocorrncia da biopirataria configurada pela apropriao da biodiversidade e dos conhecimentos tradicionais em
diversos casos, apontados pelo Instituto de Tecnologia do Paran, por meio da
Agncia Paranaense de Propriedade Industrial APPI:
1) a andiroba, usada pelos ndios como repelente para insetos, contra febre e como cicatrizante, foi patenteada pela empresa Rocher Yves Vegetable,
que possui direitos sobre a produo de cosmticos ou remdios que possuem
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seu extrato; 2) o cupuau, fruto amaznico que foi patenteado pela empresa
Asahi Foods, para a produo do cupulate, uma espcie de chocolate. Essa patente,
contudo, foi revertida por no possuir o requisito de patentiabilidade, novidade;
3) o sapo tricolor, produtor de uma toxina analgsica duzentas vezes mais potente que a morfina, a qual foi patenteada pelo laboratrio americano Abbott; 4)
o pau-rosa, utilizado como fixador de aroma em diversos pases, atualmente a
matria-prima do perfume Chanel 5, dentre muitos outros casos.
Por seu turno, Argemiro Procpio tambm destaca inmeros casos de
apropriao dos conhecimentos tradicionais dos povos amaznicos por meio da
biopirataria, a qual denomina bionegcio e, segundo ele, representa o novo
campo para exportaes bilionrias:
Remdios vendidos nas prateleiras das farmcias do mundo inteiro trazem riquezas para transnacionais, graas ao
conhecimento tradicional e causam impiedosa descrio
em seu processo de cata ou colheita. Vale citar, a ttulo de
exemplo, o jaborandi, Pilocarpus jaborandi,, usado no tratamento de glaucoma; a espinheira santa, Maytenus ilicifol,a
contra distrbios estomacais; o ltex antiviral da corticeira, Erythrina crista-galli; o veneno da Bothops jararaca,
transformado em anti-hipertensivos; poderoso analgsico
presente na pele do sapo Epipadobates tricolor. Esses e
centenas de outros frutos da biopirataria enriquecem mais
ainda multinacionais e grandes laboratrios como o Abbot,
Bristol-Meyers Squibb, Eli Lilly, Nippon Mektron, Shapman Pharmaceuticals, Monsanto, Merco etc .
Juliana Santilli considera que os casos de biopirataria possuem como fator de identificao, a ocorrncia das espcies vegetais ou animais serem coletadas com ou sem o uso de conhecimento tradicional associado e sem consentimento prvio e informado do pas de origem e levadas ao exterior com o
objetivo de serem identificados os princpios ativos teis, com base nos quais
os produtos e processos foram patenteados, tanto sem a repartio de benefcios
com o pas de origem, quanto sem a populao fonte do conhecimento obter
qualquer benefcio.
No obstante, neste estudo, considera-se que a biopirataria no est dissociada da apropriao dos conhecimentos tradicionais pertencentes aos povos
indgenas e populaes tradicionais. Nesse sentido, alm da no dissociao que
fazem os povos indgenas entre o objeto conhecido e o sujeito do conhecimento,
com a ajuda da bioprospeco, possvel alcanar resultados mais rpidos e
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evitar, assim, o desperdcio na racionalidade econmica.

Por outro lado, importante ressaltar que, para os povos indgenas, a biopirataria s ocorre quando existe a utilizao do conhecimento tradicional, haja
vista que esses povos no consideram os elementos da biodiversidade de forma
isolada, conforme foi demonstrado no III Foro Indgena Internacional sobre a
Biodiversidade, realizado na Eslovquia, em maio de 1998, quando esses povos
afirmaram:
Que nossas culturas se fundamentam nos princpios de harmonia, paz, desenvolvimento sustentvel e equilbrio com
a natureza, por esta razo a conservao e utilizao dos recursos formam parte da cosmoviso e vida diria dos Povos
Indgenas e comunidades locais .
Nota-se que a biopirataria est diretamente relacionada com a apropriao dos conhecimentos tradicionais, portanto entende-se necessria a tutela do
direito penal para coibir essa atividade nociva, em razo da importncia do fato,
o que demanda suporte desse ramo do direito voltado para a proteo de bens
essenciais, com o objetivo de definir essa atividade como crime, a fim de tutelar
a sociobiodiversidade brasileira.
1.1 A NECESSIDADE DE TUTELA DO DIREITO PENAL SOBRE O CRIME DE

BIOPIRATARIA
Em face dos diversos aspectos discutidos neste estudo, entende-se que a
biopirataria configura um crime, embora, no ordenamento jurdico brasileiro,
essa atividade no seja tipificada ou incriminada, haja vista que nem o Cdigo
Penal Brasileiro, nem a legislao penal que trata sobre os crimes contra o meio
ambiente abordam essa questo.
No ordenamento jurdico brasileiro, a legislao responsvel pela criminalizao das ofensas ambientais a Lei n. 9.605, de 12 de fevereiro de 1998 ,
conhecida por Leis dos Crimes Ambientais, que no tipifica a biopirataria como
um crime. Contudo, interessante ressaltar que, no projeto inicial dessa lei, devidamente aprovado pelo Congresso Nacional, havia a incluso da biopirataria
como crime, no artigo 47, que foi vetado pelo ento presidente da Repblica
Fernando Henrique Cardoso.
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A ttulo meramente informativo, o vetado art. 47 possua a seguinte redao:

Art. 47. Exportar espcie vegetal, germoplasma ou qualquer produto ou subproduto de origem vegetal, sem licena
da autoridade competente:
Pena - deteno, de um a cinco anos, ou multa, ou ambas
as penas cumulativamente.
As razes explanadas pelo ex- Presidente da Repblica, para justificar o

veto do artigo supracitado, foram:
O artigo, na forma como est redigido, permite a interpretao de que entidades administrativas indeterminadas
tero que fornecer licena para a exportao de quaisquer
produtos ou subprodutos de origem vegetal, mesmo os de
espcies no includas dentre aquelas protegidas por leis
ambientais. A biodiversidade e as normas de proteo s espcies vegetais nativas, pela sua amplitude e importncia,
devem ser objeto de normas especficas uniformes. Ademais, existem projetos de lei nesse sentido em tramitao
no Congresso Nacional .
Em razo de no existir punio especfica para o crime de biopirataria,

alguns casos concretos se tornam difceis de serem solucionados. Nesse contexto, um dos casos de notoriedade internacional e que deu causa a uma deciso
considerada a primeira condenao por biopirataria no Brasil , foi o ocorrido
em junho de 2007, cujo autor foi o holands naturalizado brasileiro, Marc Van
Roosmalem, renomado e premiado pesquisador internacional.
O pesquisador acima mencionado foi condenado pela Justia Federal da
Seo Judiciria do Amazonas pelo cometimento de diversas prticas criminosas, como manter animais em cativeiro sem autorizao do rgo ambiental
competente, transportar ilegalmente macacos e orqudeas, estas ltimas, sob a
acusao de vender pela Internet, por preos que variavam de US$ 500 mil a
US$ 1 milho, o direito de escolha do nome das espcies de macaco por ele
descobertas, dentre outras imputaes penais.
Pelos crimes supracitados, o pesquisador foi condenado a uma pena de
quinze anos e nove meses de priso, sendo que quatorze anos e trs meses so
referentes apenas acusao de peculato. No obstante, Van Roosmalem ficou
preso por menos de um ms, em razo de ter sido liberado por ordem de habeas
corpus concedida pelo Tribunal Regional Federal-TRF, da 1. Regio, para
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responder a seu processo em liberdade.

A condenao do cientista foi amplamente criticada por organismos internacionais, os quais alegaram entraves s pesquisas cientficas, no entanto, para
este trabalho, importante observar a fragilidade das normas incriminadoras
que tutelam a biodiversidade, haja vista que so incapazes de evitar a espoliao
do patrimnio gentico dos conhecimentos tradicionais pela biopirataria.
Vislumbra-se a necessidade da tutela penal sobre o crime de biopirataria,
em virtude da existncia de uma preocupao legtima com relao proteo
biodiversidade brasileira e aos conhecimentos tradicionais associados. Em
razo dessa situao, necessrio saber a real inteno dos pesquisadores que
adentram na regio, para constatar se a pesquisa bem intencionada ou visa apenas espoliao da biodiversidade. Sobre a questo, Nascimento considera que:
[...] O problema est em saber como reconhecer a ajuda estrangeira bem intencionada, que possa cooperar com o desenvolvimento regional e aquela que busca apenas o lucro
e somente servir para alimentar o processo de dominao
dos pases desenvolvidos sobre os pases em desenvolvimento .
Observa-se, portanto, a necessidade de tutela jurdica sobre o crime de

biopirataria, e por essa razo, sugere-se a criao de norma jurdica com esse
objetivo. Nesse panorama, Juan Ramn Capella ensina que, para serem criadas
novas normas jurdicas, no basta haver vontade do poder jurdico poltico, mas
deve haver uma etapa de negociao da norma futura:
Nas experincias que respondem a este tipo de jogo, as
normas jurdicas no nascem, em nosso tempo, somente da
vontade do poder jurdico-poltico, ainda que esta vontade
seja uma condio necessria de sua existncia. Para formar a vontade normativa do poder jurdico-poltico, d-se
previamente uma etapa de negociao da norma futura .
Capella prossegue e afirma que os distintos agentes sociais interessados

em obter uma norma jurdico-poltica que determine direitos ou legitime interesses
deve negociar com as autoridades para estabelecer o contedo das normas em questo. Desse
modo, para, o autor:
Esta negociao tem um carter essencialmente poltico.
Sua essncia pode ser macroscpica [...] ou microscpica
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[...], esse carter poltico no se v afetado, sem embargo,

pelas dimenses do objeto da negociao. O que se negocia, ao final de contas, uma deciso que h de tomar um
poder institudo e explcito da sociedade, legitimado para
ditar normas jurdicas .
Em razo de tudo que foi estudado, sugere-se que ocorra a tutela penal
sobre o crime de biopirataria, quando for comprovada a inteno do sujeito ativo
para cometer essa atividade ilcita e, desse modo, ser vislumbrada a possibilidade de proteo do direito penal ao crime de biopirataria, bem como ser identificado o bem jurdico a ser tutelado por esse ramo do Direito.
1.2 A IMPORTNCIA DA IDENTIFICAO DO BEM JURDICO A SER TUTELADO PELO DIREITO PENAL NO CRIME DE BIOPIRATARIA
Para que algo seja tutelado pelo Direito e pelo Direito Penal em especial,
inicialmente necessria a identificao do bem jurdico a ser protegido, o qual
deve possuir alguma importncia ou valor para o direito. Nesse panorama, Alessandra Rapassi Mascarenhas Prado ensina que a importncia da identificao
do bem jurdico para o Direito Penal ocorre em razo da obrigatoriedade de o
legislador partir do princpio de que todo crime uma ofensa a um bem jurdico individual, coletivo ou difuso preexistente norma, deduzido de uma fonte
metajurdica (segundo teorias sociolgicas), ou de uma fonte jurdica superior,
que a Constituio Federal (consoante concepo dos constitucionalistas).
Segundo a mesma autora , bem, em sentido amplo, tudo aquilo que
valioso, que necessrio para o homem. Desse modo, apenas alguns bens so
considerados bens jurdicos, haja vista que o Direito determina os que so dotados de valor e, por esse motivo, recebero proteo jurdica.
Por seu turno, Luiz Rgis Prado considera que o pensamento jurdico moderno reconhece que o escopo imediato e primordial do Direito Penal
radica na proteo dos bens jurdicos. Portanto, para o autor, em um Estado
democrtico e social de Direito, imprescindvel a noo de bem jurdico para
que ocorra tutela penal:
Em um Estado democrtico e social de Direito, a tutela
penal no pode vir dissociada do pressuposto do bem jurdico, sendo considerada legtima, sob a tica constitucio-
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nal, quando socialmente necessria. Isso vale dizer: quando

imprescindvel para assegurar as condies de vida, o desenvolvimento e a paz social [...] A noo de bem jurdico
implica a realizao de um juzo positivo de valor acerca de
determinado objeto ou situao social e de sua relevncia
para o desenvolvimento do ser humano .
Contudo, lvaro Sanchez Bravo esclarece que o Direito Penal deve ser a
ltima fronteira a ser recorrida para reparar danos experimentados pelos estados
democrticos:
De todos conhecido como nos estados democrticos o Direito Penal se considera a ltima fronteira, la ultima ratio, a
cujo auxlio se recorre ante sucessos (aes e/ou omisses)
de especial gravidade que requerem a mxima censura por
causar dano aos valores e direitos fundamentais, individuais
e coletivos, que nos definem como pessoas e cidados .
Ainda em se tratando de bem jurdico, Maria Auxiliadora Minahim considera que, embora exista controvrsia sobre a definio desses bens, eles so
imprescindveis para a existncia comum e devem ser tutelados pelo Direito
Penal:
Considere-se que, apesar de reinar grande controvrsia sobre o conceito de bem jurdico, no se nega que se trata
de bens ou valores considerados imprescindveis para a
existncia comum e, por isso, merecedores da mais intensa
tutela jurdica, ou seja, da proteo penal .
Desse modo, Minahim, ao tratar sobre a aprovao do Direito Penal para

tutelar as questes referentes biotecnologia, considera que esse ramo do Direito naturalmente convocado para emprestar sua adeso e coercitividade na
tutela de bens e interesses que se deseja preservar de leses e ameaas produzidas pela biotecnologia, em razo no somente de sua importncia, mas tambm
pela gravidade dos ataques.
A autora prossegue e afirma que o ineditismo das situaes referentes
biotecnologia, assim como a velocidade em que elas ocorrem tm surpreendido
o Direito Penal e provocado, assim, no s uma desestabilizao nesse ramo do
Direito, mas tambm ocasionado a necessidade de alinhamento daquele com a
realidade. Nesse contexto, segundo Minahim, o Direito Penal no confrontado
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somente por questes postas pela Biotica, mas tambm com o problema relativo ao oferecimento ou no de tutela a outros questionamentos trazidos pela
sociedade ps-moderna.
Portanto, Minahim considera que os bens jurdicos, para os quais se busca
proteo do Direito Penal, possuem natureza diferenciada daqueles que eram
protegidos desde o Iluminismo, motivo pelo qual existe a polmica sobre a interveno desse Direito na denominada sociedade de risco. Nesse sentido, a
autora reputa que a natureza pode ser objeto de tutela pelo Direito Penal:
Pode-se mesmo afirmar que a prpria natureza (bem difuso, supraindividual) e a forma de proporcionar-lhe proteo
eficaz que constituem o cerne de toda a polmica em torno
do papel da interveno do direito penal na chamada sociedade de risco .
importante ressaltar que a sociedade de risco representada pela comunidade contempornea, caracterizada pela intensa diviso social do trabalho,
pelo consequente crescimento da complexidade e, ainda, pela adoo de tecnologias, cujas consequncias so impossveis de se medir, os denominados riscos.
Por conseguinte, a sociedade de risco o local onde ocorrem os riscos e os fenmenos como o da irresponsabilidade organizada ou irresponsabilidade geral,
que segundo Ulrich Beck pressupe:
[...] diviso do trabalho muito diferenciada corresponde
a uma cumplicidade geral e, a esta, uma irresponsabilidade
geral. Cada qual causa e efeito e, portanto, no causa.
As causas se diluem em uma mutabilidade geral de atores e
condies, reaes e contrarreaes.
Na sociedade de risco, um dos problemas a serem enfrentados diz respeito

proteo do meio ambiente e, nesse contexto, em se tratando da discusso acerca
da viabilidade da proteo do Direito Penal ao meio ambiente, Luiz Regis Prado
entende que o meio ambiente digno e capacitado de receber a tutela penal.
Alm disso, considera que a lei penal no deve punir somente as agresses ao
meio ambiente, mas ainda os comportamentos nocivos que impeam sua utilizao de forma livre e solidria. Portanto, o autor observa que:
Em remate, quadra aqui a reafirmao do ambiente, como
bem jurdico de natureza difusa, digno e capacitado e
merecedor de tutela penal adequado ao livre desenvolvi-
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mento da pessoa humana, com vistas proteo e melhora

de sua qualidade de vida (exerccio, gozo de todas as suas
potencialidades), de conformidade com a diretriz (formal e
material) perfilhada no texto maior. de se reter ainda que,
no Estado democrtico e social de direito, a lei penal no
deve se contentar em punir as agresses ao meio ambiente,
mas tambm alcanar comportamentos que dificultem ou
impeam seu desfrute de forma livre e solidria .
A importncia de se punir a biopirataria na esfera penal d-se em razo

do bem jurdico a ser tutelado, qual seja o meio ambiente. Com efeito, lvaro
Sanchez Bravo considera que esse ramo do Direito s deve socorrer os atentados mais graves aos bens e interesses individuais e coletivos, suscetveis de se
submeterem censura mais contundente restrio de direitos mais palpveis
na liberdade e no patrimnio dos cidados culpados por determinados atos lesivos . Assim Sanchez Bravo entende que:
A apelao ao Direito Penal para a proteo do meio ambiente
supe consider-lo como um desses valores e interesses, como
uma realidade, sem a qual no se entende a sociedade, nem
os Estados, nem o prprio ser humano. Se o Direito Penal deve recorrer em defesa do medo ambiente porque
to importante, to imprescindvel, que um ataque contra
o mesmo rachar os cimentos de nossa prpria existncia .
Logo, ao se criminalizar a biopirataria, o bem jurdico a ser tutelado pelo

Direito Penal seria a biodiversidade, representada pelos seus elementos naturais
e pelos conhecimentos tradicionais associados ao patrimnio gentico. Portanto, a conduta que se pretende coibir a apropriao no autorizada das riquezas
naturais que pertencem ao Brasil e a seus povos, bem como os conhecimentos
tradicionais associados biodiversidade, os quais pertencem a seus detentores.
Sobre a tutela do Direito Penal biodiversidade, Nascimento pensa criticamente que, na atualidade, no criminalizar a biopirataria configuraria um erro,
haja vista que os demais mecanismos para coibir essa atividade to prejudicial
ao Pas so ineficientes. Assim, nas palavras do autor:
[...] No momento presente, no criminalizar a biopirataria
seria um erro, pois os demais mecanismos estabelecidos
para realizar o referido controle se mostram ineficientes e
pouco importa se a ineficincia por inoperncia do prprio
aparelho estatal. O que relevante, neste caso, que o DiHilia - Revista do Direito Ambiental da Amaznia n0 11 |Jul - Dez| 2008 n0 12 |Jan - Jun| 2009
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reito Penal, mais do que os outros meios de controle, exerce

tambm uma funo intimidadora ou de preveno geral
que necessariamente contribui para a preservao de um
bem juridicamente protegido .
Ainda em se tratando da necessidade de criminalizao para essa conduta, Nascimento afirma que a biopirataria atenta contra os interesses nacionais e
tambm se constitui em uma prtica violadora de direitos humanos, nunca sendo
demais lembrar que tutelar o meio ambiente proteger a prpria vida.
Nesse contexto, aps verificar-se que o bem jurdico a ser tutelado pelo
direito penal seria o meio ambiente, sugere-se que o direito estabelea uma tipificao penal para enquadrar esse crime em razo dos tipos penais existentes
no serem eficazes para punir essa atividade ilcita. Para tanto, necessria a
aplicao de alguns princpios desse ramo do direito como o da subsidiariedade,
necessidade e fragmentariedade, os quais so importantes quando se trata da
interveno do Direito Penal no que concerne aos recursos naturais. Da mesma
forma, entendem Prado e Minahim:
importante frisar que no se defende, aqui, a expanso
arbitrria da tutela penal, mas apenas aquela que se paute
nos princpios da fragmentariedade, da necessidade e da
subsidiariedade do direito penal. Dessa forma, a interveno penal no tocante proteo dos recursos naturais deve
ser parcimoniosa, e deve incidir apenas quando a leso for
grave a ponto de justificar a privao de outros bens to
relevantes para o ser humano, como a liberdade .
Para se ter uma breve noo acerca dos princpios supracitados, o princpio
da fragmentariedade dispe que nem todo tipo de ofensa deve ser considerado
pelo direito penal, mas aquelas socialmente intolerveis em relao ao bem jurdico. Nesse contexto, Gustavo O. Diniz Junqueira explica que:
Nem toda leso a bem jurdico com dignidade penal carece
de interveno penal, pois determinadas condutas lesam
de forma to pequena, to nfima, que a interveno penal,
extremamente grave seria desproporcional, desnecessria.
Apenas a grave leso a bem jurdico com dignidade penal
merece tutela penal .
Do mesmo modo, Damsio de Jesus entende que o princpio da frag222
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mentariedade consequncia dos princpios da reserva legal e da interveno

mnima. Para o autor, o Direito Penal no protege todos os bens jurdicos,
somente os mais importantes e, dentre estes ltimos, no os tutela de todas as
leses, mas somente das de maior gravidade. Por esse motivo, fragmentrio.
Gustavo Junqueira entende, ainda, que o princpio da fragmentariedade
decorre do princpio da subsidiariedade , o qual determina que o Direito Penal
um remdio subsidirio e, desse modo, deve ser reservado apenas para as
situaes em que outras medidas estatais ou sociais no foram suficientes para
provocar a diminuio da violncia gerada por determinado fato. Segundo o
autor, se for possvel evitar a violncia da conduta com aes menos gravosas
que a sano penal, a criminalizao da conduta se torna ilegtima ou desproporcional.
Por ltimo, o princpio da necessidade, segundo Alessandra Prado, deve
ser utilizado quando determinados bens jurdicos so expostos ofensa e no
suficiente para sua tutela a interveno civil ou administrativa, de modo que
passa a ser exigida a interferncia do Direito Penal para sua proteo.
Entende-se, portanto, que urgente a necessidade de se criar um tipo
penal novo para enquadrar o crime de biopirataria, no obstante essa questo
deva ser estudada e aprofundada pelos operadores do Direito, alicerados no
Direito Penal e em outros ramos do Direito e at mesmo em disciplinas de outras
reas do conhecimento, visto que, por se tratar de uma questo complexa, deve
ser avaliada com cautela, a fim de se evitar prejuzos s pesquisas cientficas,
sociedade, aos detentores do conhecimento tradicional e soberania do Brasil.
Embora se defenda a criminalizao para a conduta da biopirataria, essa
no configura a nica sugesto para tratar do problema. Conforme se verificou,
a tutela pelo Direito Penal d-se em razo da importncia do bem jurdico a ser
tutelado, embora seja importante ressaltar que somente a tipificao penal no
ser capaz de elucidar o problema, uma vez que ainda h muito a ser feito com
relao a essa questo e, portanto, so necessrias outras reflexes sobre o tema.
1.3 REFLEXES SOBRE FORMAS DE EVITAR E COMBATER A BIOPIRATARIA NA AMAZNIA BRASILEIRA

Evitar a biopirataria na Amaznia no uma questo simples, em razo
de muito precisar ser feito para coibir essa atividade nociva para a regio. Por
esse motivo, sero analisadas algumas hipteses possveis de ajudar no combate
biopirataria, a fim de buscar formas de proteo biodiversidade e aos conheHilia - Revista do Direito Ambiental da Amaznia n0 11 |Jul - Dez| 2008 n0 12 |Jan - Jun| 2009
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cimentos tradicionais pertencentes aos povos indgenas e populaes tradicionais.

Conforme j demonstrado nesta pesquisa, entende-se necessria a tutela do Direito Penal a fim de criminalizar a conduta da biopirataria e imputar
punio aos agentes que cometerem a espoliao da biodiversidade e dos conhecimentos tradicionais. Essa tutela penal d-se em razo da importncia do bem
jurdico a ser tutelado, o meio ambiente, essencial para a manuteno da vida
no Planeta.
Por outro lado, levando-se em considerao os estudos realizados por lvaro Sanchez Bravo, somente a aplicao do Direito Penal no suficiente para
proteger o meio ambiente, uma vez que esse ramo do Direito tem por escopo
reprimir e castigar a conduta ilcita, apesar de ser importante a preveno do
dano. Assim, Bravo ensina que:
[...] Convm assinalar que somente a apelao ao Direito
Penal no bastar por si s para erradicar os atentados ao
meio ambiente. Em primeiro lugar, porque o Direito Penal
tender fundamentalmente a reprimir, a castigar uma vez o
dano se haja inferido. A margem dos clssicos fins atribudos ao Direito Penal (preveno geral e especial), a funo
preventiva requer outros mecanismos e outras implicaes .
Bravo prossegue e afirma que, alm da aplicao do Direito Penal, imprescindvel que haja a educao e o compromisso para prevenir os danos ao
meio ambiente:
evidente que o Direito Penal pode jogar um papel muito
importante para articular um sistema sancionador frente a
condutas que anteriormente acabavam na impunidade, ou
em uma leve sano (geralmente econmica). Porm, junto
a ele, para assegurar que se previnam os atentados, devem
aparecer outras variaes a considerar: educao e compromisso .
Alm disso, Bravo considera que, junto educao e informao sobre

o meio ambiente, outra variao vem determinada pelo compromisso, apesar
de esse compromisso no ser somente dos cidados, mas tambm dos Estados.
Nesse sentido, os Estados tambm devem sentir o problema como global, no
circunscrito aos direitos existentes dentro dos limites de suas fronteiras territoriais.
Nessa perspectiva, importante ressaltar que, no ordenamento jurdico
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brasileiro, o princpio da participao, dentre outras conceituaes, diz respeito

coletividade e ao Estado agirem em conjunto na preservao do meio ambiente. Desse modo, Fiorillo considera que:
A Constituio Federal de 1988, em seu art. 225, caput,
consagrou na defesa do meio ambiente a atuao presente
do Estado e da sociedade civil na proteo e preservao do
meio ambiente, ao impor coletividade e ao Poder Pblico
tais deveres. Disso se retira uma atuao conjunta entre organizaes ambientalistas [...] e tantos outros organismos
sociais na defesa e preservao .
Com efeito, Fiorillo considera que, para ocorrer essa atuao em conjunto, imprescindvel a unio dos princpios da informao e educao ambiental,
numa relao de complementaridade. Nesse contexto, o princpio da informao
ambiental est disposto no art.225 1., IV, da Constituio Federal:
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial
sadia qualidade de vida, impondo-se ao poder pblico e
coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as
presentes e futuras geraes.
1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao
poder pblico: [...]
VI - promover a educao ambiental em todos os nveis de
ensino e a conscientizao pblica para a preservao do
meio ambiente;
Por seu turno, o princpio da educao ambiental, segundo Fiorillo,

decorre do princpio da participao da tutela do meio ambiente e est disposto
na Constituio Federal no art.225 1., VI, acima mencionado. Logo, para o
autor, buscou-se trazer a conscincia ecolgica ao povo, titular do meio ambiente, permitindo a efetivao do princpio da participao na salvaguarda desse
direito.
Logo, alm da tutela penal contra a atividade nociva da biopirataria,
necessrio que haja a aplicao dos princpios retromencionados, quais sejam:
educao, informao e participao, para que ocorra a conscientizao da coletividade sobre a gravidade da biopirataria e, junto com o Poder Pblico, buscar
formas de preveno contra esse crime.
Alm do j que foi exposto, para se prevenir a biopirataria, segundo FonHilia - Revista do Direito Ambiental da Amaznia n0 11 |Jul - Dez| 2008 n0 12 |Jan - Jun| 2009
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seca, necessrio que exista uma poltica de investimentos em cincia e tecnologia na regio, uma vez que a Amaznia Brasileira pouco conhecida e estudada,
em razo da carncia de pesquisadores, investimentos polticos, incentivos s
pesquisas, dentre outros, os quais acabam por prejudicar o conhecimento sobre
a regio, bem como seu desenvolvimento.
Nesse contexto, ressalta-se a importncia de serem firmados convnios
nacionais ou internacionais, alicerados na transparncia, clareza e legalidade
para possibilitar a realizao de pesquisas na regio, a qual possui pouca base
fsica e humana para promover estudos, por meio da busca de cooperao com
outros centros de pesquisa.
Sobre a situao, Ozrio Jos de Menezes Fonseca entende que proibir
acordos que viabilizem convnios com outros centros de pesquisa significa perpetuar a misria na regio:
Evitar ou proibir esses acordos significa perpetuar a misria
nessa regio que tem urgncia em se desvendar, atravs da
aquisio de novos conhecimentos que levem descoberta
de novas tecnologias ou benefcios. tambm impedir
avanos cientficos importantes, sem conseguir evitar que
outros pases recebam e estudem nossa biota, pois os mecanismos para retirada de organismos, extratos qumicos ou
substncias, seja atravs da exportao ou da denominada
biopirataria, so quase impossveis de serem combatidos .
Em se tratando do investimento em convnios internacionais, importante mencionar o exemplo da Costa Rica, que estabelece, por meio do INBio,
diversos contratos que possibilitam desde investigao bsica at a busca e identificao de recursos da biodiversidade para aplicao comercial e podem ser
utilizados por indstrias de diversos segmentos: farmacuticas, biotecnolgicas
e agroqumicas, alm de instituies de pesquisa e acadmicas.
Segundo Rodrigo Zeledn, o INBio uma organizao da sociedade civil,
de carter no governamental sem fins lucrativos, criada em 1989 e trabalha em
regime de colaborao com diversos rgos do governo, universidades, setor empresarial e outras entidades pblicas e privadas, dentro e fora do pas. A organizao tem personalidade jurdica e trabalha com vistas ao conhecimento da
diversidade biolgica do pas e promove sua conservao e uso sustentvel. A
sua relao com o governo regulamentada por um contrato denominado convnio cooperativo.
Os trs objetivos principais do INBio, definidos por Zeledn, so a execuo
de um inventrio nacional, a consolidao de uma base de dados e a divulgao das
226
12/11/2010 10:33:59
informaes geradas sociedade. De acordo com essa ordem, somente depois, viria
a bioprospeco, que comeou a ser concretizada pelo Instituto em 1991, quando foi
criada uma unidade de prospeco.
Nesse contexto, Muoz considera as aes realizadas na Costa Rica uma
boa poltica de acordos com grandes empresas para identificao e explorao
de recursos biolgicos com potencialidade . Da mesma forma, entendem Dourojeanni e Pdua: [...] Pases como a Costa Rica alcanaram progressos notveis na maior parte dos aspectos que compem o complexo tema da pesquisa,
do aproveitamento e da comercializao de recursos da biodiversidade.
Com efeito, Vandana Shiva contrria a esse tipo de acordo internacional, uma vez que a autora considera que o acordo realizado entre a Merck Pharmaceuticals e o INBio da Costa Rica no respeita os direitos das comunidades
locais, nem o governo daquele pas. Shiva prossegue e critica que:
[...] Os que venderam a bioprospeco nunca tiveram direito biodiversidade, e aqueles cujos direitos no esto
sendo vendidos ou alienados por meio da transao, nunca
foram consultados nem tiveram a chance de participar.
Alm do mais, embora as taxas de bioprospeco pudessem ser usadas para aumentar a capacidade cientfica no
Terceiro Mundo, o que realmente se cria uma instalao
para a empresa .
necessrio ainda, o aumento de fiscalizao na Amaznia, visto que, em

razo de suas dimenses continentais, os ataques de biopiratas tornam-se muitas vezes
impossveis de serem percebidos e isso acaba por incentivar o aumento da espoliao da biodiversidade na regio. Desse modo, a fiscalizao na Floresta Amaznica
ineficaz, em razo da ausncia de policiamento ambiental e organismos que atuem na
proteo sociobiodiversidade brasileira.
Por outro lado, para proteger a biodiversidade, tambm se deveria, nos
aeroportos, monitorar a entrada e sada de estrangeiros, como pesquisadores,
missionrios, estudantes, dentre outros. Alm disso, deve-se fiscalizar a regularizao de ONGs que trabalham com populaes tradicionais e povos indgenas para verificar sua real inteno nesses trabalhos, bem como alguns missionrios que atuam diretamente com esses povos e possuem total acesso a seus
costumes e conhecimentos tradicionais associados biodiversidade.
importante ressaltar que, quando se sugere maior fiscalizao, no se
busca ocasionar entraves s pesquisas cientficas, nem desabilitar instituies
srias que trabalham com povos indgenas e populaes tradicionais, no entanto
necessrio que elas estejam em conformidade com a legislao nacional, a
227
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fim de se evitar prejuzos futuros ao Brasil e aos povos, cujo conhecimento

utilizado de forma no autorizada.
essencial, ainda, a preservao dos territrios utilizados pelos povos indgenas e populaes tradicionais para a produo de seus saberes, em razo da
relao que esses povos possuem com suas terras no representar uma simples
ocupao, mas, sim, configurar o local onde so desenvolvidas suas experincias com a natureza e que, segundo Fernando Dantas, so indispensveis manuteno da prpria vida.
Ainda sobre a questo da biopirataria, Eliana Calmon considera que as
instituies internacionais e empresas privadas possuem trs vises acerca
dos planos para a utilizao do conhecimento tradicional associado biodiversidade: 1- partilhar os lucros sobre as novas patentes baseadas no conhecimento dos povos indgenas e populaes tradicionais; 2- outras instituies no
aceitam a partilha e defendem a cobrana de royalties; 3- algumas instituies e
empresas consideram que o domnio gentico est fora do mercado e no pode
ser vendido a qualquer preo.
A mesma autora explica que alguns setores consideram a proteo dos
conhecimentos tradicionais por meio de patentes uma forma de reprimir a livre
troca de informaes, fundamental para o aprimoramento da condio humana.
Para Calmon, os pases desenvolvidos ainda no chegaram a uma concluso
definitiva sobre a questo e, assim, critica que parece at que os pases ricos
no tm interesse na soluo para o impasse, que seguramente no lhes trar
nenhum benefcio.
Tambm como sugesto para coibir a biopirataria, alguns autores consideram a necessidade da existncia da cooperao internacional para o desenvolvimento. Segundo Bruno Pino, cooperao internacional para o desenvolvimento pressupe:
Cooperao Internacional para o Desenvolvimento, entendida como o conjunto de aes que realizam os governos
e seus organismos administrativos, assim como entidades
da sociedade civil de um determinado pas ou conjunto de
pases, orientadas a melhorar as condies de vida e impulsionar o processo de desenvolvimento em pases em situao de vulnerabilidade social, econmica ou poltica e que,
alm disso, no tem capacidade suficiente para melhorar
sua situao por si ss .
Logo, a cooperao internacional diz respeito a aspectos de negociaes

em que as partes envolvidas buscam o estabelecimento de um acordo benfico
228
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para ambas. Um dos fatores mais importantes da cooperao d-se em razo

de sua utilizao como mecanismo alternativo de integrao e promoo do
desenvolvimento.
A cooperao internacional foi includa em 1945 na Carta da ONU, em
seus artigos 1, 55 e 56. Alm disso, essa negociao est disposta no prembulo
da Conveno sobre a Diversidade Biolgica:
Enfatizando a importncia e a necessidade de promover a
cooperao internacional, regional e mundial entre os Estados e as organizaes intergovernamentais e o setor no
governamental para a conservao da diversidade biolgica
e a utilizao sustentvel de seus componentes .
Desse modo, um dos objetivos da cooperao internacional a utilizao da biodiversidade de forma sustentvel, com vistas ao desenvolvimento
econmico da regio amaznica. Da mesma forma entende Ozrio Fonseca, ao
sugerir a criao de um Tratado proibindo o patenteamento de qualquer produto de origem biolgica que no tenha procedncia absolutamente transparente.
Nesse contexto de cooperao internacional, pode-se citar a possibilidade
de implantar o Tratado de Cooperao Amaznica (TCA), para buscar o desenvolvimento da regio, com o objetivo de impedir a espoliao dos conhecimentos tradicionais, no entanto, no ser aprofundada essa questo, por no ser
objeto desta pesquisa,
A ttulo informativo, o Tratado de Cooperao Amaznia (TCA) foi celebrado em 3 de julho de 1978 e teve como partes contratantes a Bolvia, o Brasil,
a Colmbia, o Equador, a Guiana, o Peru, o Suriname e a Venezuela. Esse documento foi aprovado pelo Congresso Nacional e ratificado pelo Estado brasileiro,
mediante a promulgao do Decreto n. 85.050, de 18 de agosto de 1980.
Por fim, alm da cooperao internacional com vistas a buscar o desenvolvimento da regio, e das demais sugestes analisadas neste artigo, importante ressaltar que evitar a biopirataria envolve no apenas a criao de leis,
como tambm a proteo pelo Direito Penal, de forma que imprescindvel
maior participao do povo brasileiro com seu sentimento de nacionalidade, fortalecimento dos rgos pblicos na regio, incentivo informao, participao
e educao ambiental da populao, como forma de tutelar a sociobiodiversidade brasileira.
229
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CONSIDERAES FINAIS
Aps a finalizao deste estudo, verificou-se que a biopirataria configura
um grave problema na atualidade e est diretamente relacionada apropriao
dos conhecimentos tradicionais associados biodiversidade. Esses conhecimentos pertencentes aos povos indgenas e populaes tradicionais so utilizados
para a fabricao ou aperfeioamento de produtos, motivo pelo qual, por meio
da bioprospeco, ocorre a racionalidade econmica, aumento da aferio de
lucro.
A natureza passa a ser vista unicamente como fonte de capital e utilizada
com o objetivo de impulsionar grandes retornos financeiros. Por essa razo,
ocasiona a cobia de pases desenvolvidos, ricos em tecnologia e pobres em
biodiversidade, que buscam acessar a biodiversidade por meio da apropriao
dos conhecimentos tradicionais, de forma a trazer prejuzos para o Brasil e para
os povos detentores do conhecimento tradicional, cujos saberes so comparados
a mercadorias.
A mercantilizao da natureza subjuga os detentores do conhecimento
tradicional, os quais possuem o entendimento contrrio lgica capitalista.
Nessa tica, verificou-se que, para os povos indgenas, a biopirataria ocorre
sempre que existe a utilizao da natureza, uma vez que esses povos enxergam
a biodiversidade como um todo e no separam o conhecimento tradicional dos
elementos da biodiversidade.
Nesse contexto, as tradies e os costumes dos povos indgenas e populaes tradicionais passam a ser considerados inferiores em comparao ao pensamento dominante, razo pela qual se percebe a supremacia do conhecimento
cientfico em comparao ao conhecimento tradicional associado biodiversidade.
Portanto, nota-se que se est diante de um novo processo exploratrio
de colonizao, exercido pelos pases desenvolvidos, que ser extremamente
prejudicial ao Brasil e aos detentores dos conhecimentos tradicionais, se no for
repensada toda essa situao e vislumbradas novas formas de proteger a sociobiodiversidade brasileira.
Nessa perspectiva, a Amaznia Brasileira encontra-se no centro dessas
discusses, em razo de possuir uma riqussima biodiversidade e tambm abarcar diversos povos indgenas e populaes tradicionais, detentores do conhecimento tradicional, cuja utilizao muito importante para a fabricao de novos
produtos e acaba por impulsionar a atividade nociva da biopirataria.
Alm disso, em se tratando da biopirataria realizada por meio da apropriao dos conhecimentos tradicionais associados biodiversidade da Amaz230
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nia Brasileira, verifica-se a fragilidade da atuao estatal, incapaz de coibir essa

atividade nociva, em razo da carncia de fiscalizao na regio, da falta de
conhecimento sobre a biodiversidade da regio, da pouca quantidade de pesquisadores, da ausncia de investimentos em cincia e tecnologia, dentre outros.
Em contrapartida, observa-se que os pases desenvolvidos no possuem
interesse em resolver a situao, posto que necessitam da biodiversidade dos
pases subdesenvolvidos ou em desenvolvimento para impulsionar o aumento
de capital, motivo pelo qual a soluo do problema no lhes trar nenhum benefcio.
Apontou-se, nesta pesquisa, a necessidade de criminalizar a conduta da
biopirataria, a fim de coibir essa atividade atentatria aos interesses nacionais,
sendo relevante a tutela pelo Direito Penal, por fora do bem jurdico protegido,
qual seja, o meio ambiente, indispensvel manuteno da prpria vida.
Verificou-se que, alm da criminalizao da conduta, deve haver aplicao dos princpios da educao, participao e informao ambiental, para que
a coletividade, os detentores do conhecimento tradicional, juntamente com o
Poder Pblico possam buscar a conscientizao e a preveno dessa atividade
no Brasil.
Finalmente, observou-se a necessidade de maiores investimentos em pesquisa, cincia e tecnologia, aumento de fiscalizao na Amaznia Brasileira,
preservao dos territrios indgenas, bem como a verificao da possibilidade
de utilizar a cooperao internacional para o desenvolvimento da regio, no
que diz respeito utilizao do Tratado de Cooperao Amaznica (TCA). No
entanto, essa questo precisa ser aprofundada e repensada para que seja assegurada a soberania do Brasil e a proteo aos detentores do conhecimento tradicional, associado biodiversidade.
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234
12/11/2010 10:34:00
A PESSOA JURDICA E O CONCURSO DE AGENTES NO CONTEXTO DA REPONSABILIZAO

PENAL AMBIENTAL
Antnio Ferreira do Norte Filho *
Sumrio: Introduo; 1. Pessoa jurdica: definio e classificao; 2. Previso legal da

responsabilidade penal da pessoa jurdica por leso ao meio ambiente; 3. Penas cominadas pessoa jurdica por leso ao bem ambiental; 4. Da discusso acerca do cabimento
ou no da responsabilizao penal da pessoa jurdica; 5. Concurso de agentes perpetradores do injusto ambiental; Concluso; Referncias.
Resumo: A responsabilidade penal da

pessoa jurdica no contexto dos crimes
ambientais pode ser concebida como significativo instituto na evoluo do sistema
jurdico brasileiro, representando importante mecanismo jurdico penal voltado
proteo do meio ambiente. O objeto do
presente trabalho constitui-se em importante tema social posto pertencer sociedade o direito constitucional a um meio
ambiente ecologicamente equilibrado,
propiciador de melhoria na qualidade de
vida e, conseqentemente, condies dignas de sua existncia, bem como por
destinar-se ao estudo de um mecanismo
preponderante no campo do Direito Penal Ambiental. Espera-se com a presente
pesquisa a contribuio para o aprofundamento do tema da responsabilidade penal
Abstract: The criminal responsability

of corporation in the context of environmental crimes can be seen as significant
development institute in the Brazilian legal system, representing major criminal
legal mechanism aimed at protecting the
environment. The object of this study represents an important social issue belong
to the company put a constitutional right
to an ecologically balanced environment,
which can provide the better quality of life
and therefore unworthy of its existence, as
well as for the purpose of study of a mechanism leading in the field of environmental
criminal law. It is hoped that this research
contributing to the deepening of criminal
liability of legal entities in environmental crimes, aiming at the improvement of
knowledge about this institute criminal
* Mestrando do Programa de Ps-graduao em Direito Ambiental da Universidade do

Estado do Amazonas UEA.
** Professor e pesquisador do Programa de Ps-Graduao em Direito Ambiental da
Universidade do Estado do Amazonas e do Departamento de Direito da Uninilton Lins.
235
12/11/2010 10:34:00
da pessoa jurdica nos crimes ambientais,

visando-se ao aprimoramento do saber
acerca desse instituto penal, a sua divulgao perante a sociedade, os organismos
pblicos e privados, s autoridades governamentais e os operadores do direito. Busca-se, portanto, o estudo da responsabilidade penal da pessoa jurdica pelos danos
cometidos ao meio ambiente, bem como
as conseqncias legais decorrentes de tais
aes, de modo a se garantir a efetividade
dos direitos constitucionais a um meio ambiente equilibrado.
disclosure to society, the public and private, to government authorities and operators of the law. Search, therefore, the study
of criminal responsability of corporations
for the damage committed to the environment and the legal consequences arising
from such actions in order to ensure the
effectiveness of constitutional rights to a
balanced environment.
Palavras-chave: Responsabilidade Penal. Keywords: Criminal Responsability. Corporation. Environmental Crimes.

Pessoa Jurdica. Crimes Ambientais.
INTRODUO
No mbito da legislao brasileira, o meio ambiente goza de tutela especfica, estando previstos no ordenamento jurdico ptrio, diversos mecanismos
processuais e institutos penais protetivos, preventivos e repressivos, concernentes defesa dos interesses sociais ambientais.
Nesse sentido, Jos Afonso da Silva entende:
A qualidade do meio ambiente um valor fundamental,
um bem jurdico de alta relevncia, na medida mesma em
que a constituio o considera bem de uso comum do povo,
essencial sadia qualidade de vida, que o Poder Pblico e a
coletividade devem defender e preservar. A ofensa a um tal
bem, revela-se grave e deve ser definida como crime.
O dano ao meio ambiente, enquanto bem de uso comum, atinge a coletividade, ofendendo os direitos transindividuais, ou seja, aqueles que transcendem
cada indivduo, nos acordes do artigo 225 da Constituio Federal de 1988,
comprometendo no s as geraes presentes, mas as futuras, fulminando o
princpio do desenvolvimento sustentvel.
236
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A responsabilidade penal da pessoa jurdica por atividade lesiva ao meio

ambiente, objeto desta pesquisa, constitui um desses meios revestidos de relevncia no resguardo e na reparao do bem ambiental.
O objetivo do presente trabalho realizar um estudo acerca da responsabilidade penal da pessoa jurdica por danos ambientais, ressaltando-se a
eficcia desse instituto no que tange proteo do meio ambiente, visando
preveno de riscos e a reparao de danos ambientais.
Inicialmente ser explanado acerca da definio e da classificao das
pessoas jurdicas, sendo na seqncia analisada a previso legal da responsabilidade penal da pessoa jurdica por leso ao meio ambiente e nessa esteira realizar-se- a exposio sobre as penas cominadas pessoa jurdica no contexto da
lei ambiental infraconstitucional. Em seguida, abordar-se- a discusso acerca
do cabimento ou no da responsabilizao da pessoa jurdica, finalizando-se
com as reflexes conclusivas atinentes ao tema em questo.
Tratar-se- ainda acerca do concurso de agentes na perpetrao de ilcitos
penais ofensivos ao meio ambiente, ressaltando-se a atuao do Ministrio Pblico que inaugura, por via da denncia, a ao penal cabvel a cada caso, conforme estejam envolvidas as pessoas jurdica e fsica, esta ltima na condio de
deliberante no que concerne aos interesses da primeira.
O trabalho ser baseado em pesquisa terica e ao longo de todo o estudo
sero apresentados os entendimentos de doutrinadores especializados na matria
e da jurisprudncia, seguindo-se a necessria reflexo acerca do tema.
1. PESSOA JURDICA: DEFINIO E CLASSIFICAO

O conceito de pessoa jurdica se traduz na corporao juridicamente reconhecida, dotada de personalidade legal, com objetivo de cumprimento de determinadas finalidades, capacitada, assim, como elemento de direitos e obrigaes.
As pessoas jurdicas, tambm conhecidas como pessoas coletivas no
Direito portugus, segundo Washington de Barros Monteiro, podem ser definidas como associaes ou instituies formadas para a realizao de um fim e
reconhecidas pela ordem jurdica como sujeitos de direitos.
No que tange classificao quanto funo, o permetro de atuao das
pessoas jurdicas determinado a partir de sua natureza, constituio e finalidades, divididas em pessoas jurdicas de Direito Pblico interno, traduzidas nos
entes pblicos federativos, Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, bem
237
12/11/2010 10:34:00
como as autarquias, includas as associaes pblicas e as demais entidades de

carter pblico. O Cdigo Civil faz previso de que os Estados estrangeiros e as
pessoas regidas pelo direito internacional pblico por exemplo: ONU, OEA,
etc., so pessoas de direito pblico externo. As pessoas jurdicas de Direito
Privado, por sua vez, so representadas pelas associaes, sociedades civis e
comerciais, fundaes, organizaes religiosas e partidos polticos.
Assim, para a compreenso da pessoa jurdica, torna-se necessrio o entendimento do fato de que a sua existncia encontra-se baseada na realizao de
uma finalidade lcita, no sendo admitido pela ordem jurdica que um ente originado sob sua anuncia, atente contra a sua segurana, pois em caso contrrio,
estar a pessoa jurdica passvel de sofrer as conseqncias legais advindas de
mecanismos cerceadores e at mesmo extintivos de sua personalidade.
2. PREVISO LEGAL DA RESPONSABILIDADE PENAL DA PESSOA JURDICA POR LESO AO MEIO AMBIENTE
A partir do entendimento acerca do conceito de pessoa jurdica, bem
como sua classificao, possvel, ento, se verificar o carter legal do processo
de previso de sua responsabilidade penal perante as aes lesivas ao bem ambiental, as quais podero gerar punio no mbito penal ao autor, seja pessoa
fsica ou jurdica, devendo a conduta encontrar-se estabelecida previamente em
lei como delito.
A Constituio Federal de 1998 estabeleceu uma inovao no mbito do
ordenamento jurdico brasileiro, ao prever a responsabilidade da pessoa jurdica
por danos ao meio ambiente, estando os seus infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, sujeitos s penas da lei, s normas administrativas e civis.
Nessa concepo, Michel Prieur aduz que o dano ambiental consiste no
prejuzo sofrido pelo meio natural nos seus elementos no apropriados e inapropriveis e que afeta o equilbrio ecolgico enquanto patrimnio coletivo.
A previso constitucional de responsabilizao penal da pessoa jurdica
por atos lesivos contra o meio ambiente se deu a partir da constatao gradual
de que as graves leses ao bem ambiental originavam-se no apenas das condutas oriundas das pessoas fsicas, mas em grande escala, das atitudes lesivas das
corporaes empresariais.
Assim, Fiorillo afirma que:
Na verdade temos que com o art. 225, 3, da Constituio, o legislador constituinte abriu a possibilidade dessa
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12/11/2010 10:34:00
espcie de sano pessoa jurdica. Trata-se de poltica

criminal, que, atenta aos acontecimentos sociais, ou
melhor, prpria dinmica que rege atualmente as atividades econmicas, entendeu por bem tornar mais severa a
tutela do meio ambiente.
Logo, com o advento da modernidade e o conseqente surgimento de

normas reguladoras das atividades econmicas e sociais, Machado verifica:
A responsabilidade penal da pessoa jurdica introduzida
no Brasil pela Constituio Federal de 1998, que mostra
mais um dos seus traos inovadores. Lanou-se assim, o
alicerce necessrio para termos uma dupla responsabilidade no mbito penal: a responsabilidade da pessoa fsica
e a responsabilidade da pessoa jurdica. Foi importante que
essa modificao se fizesse por uma Constituio, que foi
amplamente discutida no s pelos prprios Constituintes,
como em todo o pas, no s pelos juristas, como por vrios
especialistas e associaes de outros domnios do saber.
A partir disso, perante o ajuste da norma infraconstitucional no contexto

do Estado moderno possvel a verificao de que a responsabilidade penal da
pessoa jurdica encontrou guarida no mbito da Lei n 9.605/98, em virtude da
constatao do fato dos danos ao meio ambiente, na atualidade, terem ultrapassado os limites insignificncia, forando-se, assim, adequao das atividades
empresrias, visto ser o aspecto corporativo uma das maiores caractersticas do
delito perpetrado em face do meio ambiente.
A Lei 9.605/98, apesar de no definir expressamente dano ambiental, em
seu artigo 3, seguindo os comandos do texto constitucional, consagrou a responsabilidade penal da pessoa coletiva por condutas lesivas ao meio ambiente, conforme se constata no texto legal: as pessoas jurdicas sero responsabilizadas
administrativa, civil e penalmente conforme o disposto nesta Lei, nos casos em
que a infrao seja cometida por deciso de seu representante legal ou contratual,
ou de seu rgo colegiado, no interesse ou benefcio de sua entidade.
239
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3. PENAS COMINADAS PESSOA JURDICA POR LESO AO BEM AMBIENTAL

A pessoa jurdica ou ente coletivo, enquanto agente perpetrador do injusto penal ao bem ambiental, logicamente, estaria inviabilizada de receber a pena
de privao de liberdade, tida como a mais gravosa dentre as sanes penais,
alis, inerente s pessoas fsicas, sendo este fundamento precpuo do Direito
Penal clssico brasileiro.
No entanto, a modernidade, encarregada de efetivar a evoluo do Direito
em face das necessidades sociais, acabou por ocasionar o fenmeno da despenalizao, proporcionando ao legislador brasileiro a adoo das penas alternativas.
O artigo 21 da Lei n 9.605/98 estabelece pessoa jurdica a aplicao das
penas de multa, restritivas de direitos e de prestao de servios comunidade.
No que concerne aplicao da pena de multa, conforme prev o Art.
6, inciso III da Lei 9.605/98, o juiz deve atentar para a situao econmica
do infrator. Prescrevendo ainda o Art. 18 do citado diploma legal que a multa
ser calculada segundo os critrios do Cdigo Penal. Se ainda assim ineficaz,
mesmo que aplicada no valor mximo, poder ser aumentada em at trs vezes,
tendo em vista o valor da vantagem econmica auferida.
O referido dispositivo legal, dentre as penas restritivas de direitos, no artigo 23, preconiza que a prestao de servios comunidade pela pessoa jurdica
consistir em: (I) custeio de programas e de projetos ambientais; (II) execuo
de obras de recuperao de reas degradadas; (III) manuteno de espaos pblicos e (IV) contribuies a entidades ambientais ou culturais pblicas.
Quanto aos programas e projetos ambientais possvel se verificar que
inexiste no mbito legal, a indicao explicita de quais os programas e projetos que devem ser custeados pelo infrator condenado, ficando assim a critrio
do magistrado, que dever avaliar de acordo com a casustica, determinando
o cumprimento da prestao mais conveniente reparao do ilcito penal cometido.
O 2 do artigo 22 da citada lei prev que a interdio ser aplicada
quando o estabelecimento, obra ou atividade estiver funcionando sem a devida
autorizao, ou em desacordo com a concedida, ou com violao de disposio
legal ou regulamentar. Na seqncia, o 3 do referido artigo, diz que a proibio de contratar com o Poder Pblico e dele obter subsdios, subvenes ou
doaes no poder exceder o prazo de dez anos.
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A pena de suspenso de atividade, prevista no artigo 22, 1, determina

que esta seja aplicada quando a pessoa jurdica no estiver obedecendo s disposies legais ou regulamentares relativas ao meio ambiente.
O artigo 12 que se aplica tanto pessoa fsica quanto jurdica, estabelece que a prestao pecuniria consiste no pagamento em dinheiro
vtima ou entidade pblica ou privada com fim social, de importncia,
fixada pelo juiz, no inferior a um salrio mnimo nem superior a trezentos
e sessenta salrios mnimo. Determina ainda que o valor pago ser deduzido
do montante de eventual reparao civil a que for condenado o infrator.
O artigo 24 prev o que pode se considerar a mais gravosa conseqncia
do descumprimento da Lei n 9.605/98, ou seja, a decretao da liquidao forada da pessoa jurdica que fora constituda ou utilizada, com o fim, preponderantemente, para permitir, facilitar ou ocultar a prtica de crime definido na lei
ambiental. Como conseqncia, seu patrimnio ser considerado instrumento
de crime, sendo determinado o perdimento em favor do Fundo Penitencirio
Nacional.
Comparativamente, tal conseqncia equivaleria pena capital no caso
da pessoa singular abstraindo-se o fato de que a pena de morte s cabvel em
situaes de excepcionalidade constitucional.
O artigo 4 estabelece que a pessoa jurdica poder ser desconsiderada
sempre que sua personalidade for obstculo ao ressarcimento de prejuzos
causados qualidade do meio ambiente.
Assim, explanadas as sanes previstas legalmente pessoa jurdica por
atividade lesiva ao bem ambiental, verifica-se que apesar de constituir inovao
no aspecto jurdico ambiental brasileiro, tal instituto, acima de qualquer outro
objetivo, visa o resguardo do meio ambiente ecologicamente equilibrado atravs
do carter protetivo, preventivo, repressivo e pedaggico ao qual se prope enquanto norma social.
4. DA DISCUSSO ACERCA DO CABIMENTO OU NO DA RESPONSABILIZAO PENAL DA PESSOA JURDICA

A responsabilizao penal da pessoa jurdica por atividades danosas ao
meio ambiente, apesar de consistir num avano sob o aspecto legal, enseja controvrsia, sobretudo no mbito da doutrina clssica, a qual resiste em aceitar a o
carter delitivo penal sem a presena humana direta.
Em razo desses avanos no campo constitucional ambiental, Fiorillo assinala:
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Muita controvrsia foi trazida tambm. Ademais deve ser

ressaltado que a responsabilidade penal da pessoa jurdica
no aceita de forma pacfica. Pondera-se que no h como
conceber o crime sem um substractum humano. Na verdade, o grande inconformismo da doutrina penal clssica
reside na inexistncia da conduta humana, porquanto esta
da essncia do crime. Dessa forma, par aqueles que no
admitem crime sem conduta humana, torna-se inconcebvel
que a pessoa jurdica possa comet-lo.
No entendimento de Antunes (2002), a responsabilidade penal das pessoas jurdicas constitui uma questo que no est escapando ao crivo da doutrina
clssica, uma vez que, estabelecida a responsabilidade penal e a cominao das
penas afetas, restou vaga a sua instituio, o que ocasionou a ineficincia de sua
aplicao concreta em virtude da falta de instrumentos hbeis e imprescindveis
ao referido objetivo a que se prope.
A corrente terica que inadmite a existncia de previso da responsabilidade penal da pessoa jurdica no mbito da Constituio Federal de 1988, afirma
a ausncia do sujeito ideal, dotado de capacidade de ao. Logo, inexistindo
os referidos requisitos, bem como sendo a atividade finalista degrau da ao
delitiva, inconcebvel estaria o instituto da responsabilidade penal da pessoa jurdica no ordenamento jurdico ptrio. Arrimam o seu argumento na infelicidade
da construo textual legal, entendendo que a Constituio Federal de 1988, n o
seu artigo 225, 3, dispe sobre as pessoas fsicas quando se refere conduta
e sobre as pessoas jurdicas quando se refere a atividades.
A esse respeito, cabe ressaltar a argumentao de Ren Ariel Dotti:
A dificuldade em investigar e individualizar as condutas
nos crimes de autoria coletiva situa-se na esfera processual, no na material; O princpio da isonomia seria violado
porque a partir da identificao da pessoa jurdica como autora responsvel, os partcipes, ou seja, os instigadores ou
cmplices, poderiam ser beneficiados com o relaxamento
dos trabalhos de investigao; O princpio da humanizao
das sanes seria violado, pois a Constituio Federal trata
da aplicao da pena, refere-se sempre s pessoas, e tambm veda penas cruis; O princpio da personalizao da
pena seria violado porque referir-se-ia pessoa, conduta
humana de cada pessoa; Direito de regresso. In verbis: A
se aceitar a esdrxula proposta da imputabilidade penal da
pessoa jurdica, no poderia ela promover a ao de res-
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sarcimento contra o preposto causador do dano, posto ser o

co-responsvel pelo crime gerador do dever de indenizar.
(...); O tempo do crime quando o legislador definiu o momento do crime com base em uma ao humana, ou seja,
uma atividade final peculiar s pessoas naturais; Nas formas concursais, quadrilha, os participantes se renem com
este fim ilcito. Questiona se seria diferente na sociedade;
o lugar do crime no possvel estabelecer o local da
atividade em relao s pessoas jurdicas que tem diretoria
e administrao em vrias partes do territrio ptrio. Ainda
que se pretendesse adotar a teoria da ubiqidade, lugar do
crime o do dano haver ainda intransponvel dificuldade
em definir onde foram praticados os atos de execuo e a
ofensa a princpios relativos teoria do crime.
A partir disso, possvel se verificar que somente as pessoas fsicas podem ser responsabilizadas na seara penal, ficando as pessoas jurdicas sob a
gide das sanes administrativas, somente so aplicados a estas, os efeitos penais da sentena condenatria proferida contra as pessoas fsicas.
Ressalte-se que anteriormente ao advento da teoria da realidade o principio societas delinquere non potest, inadmitindo o cometimento de crime
pela pessoa jurdica e a sua conseqente responsabilizao, interpretando ser a
mesmo mero ente abstrato decorrente da disposio legal, que no possui vontade prpria, mas depende da vontade do administrador pessoa fsica, logo, de
acordo com essa corrente, no pode a pessoa jurdica intentar injusto penal.
Tal princpio consolidou a Teoria da Fico de Friedrich von Savigny, a qual
entende a pessoa jurdica como sujeito fictcio, abstrato diante do direito penal,
isto , um ser irreal impossvel de figurar no plo passivo de uma ao penal
Para os doutrinadores baseados na Teoria da Fico, as pessoas jurdicas so incapazes de agir em conduta culposa, sendo inimputveis, o que lhes
impede a conscincia do ilcito, no se podendo exigir delas conduta diversa. A
doutrina entende, portanto, que a responsabilidade penal da pessoa jurdica fere
princpios essenciais do Direito Penal.
Conforme Capez:
Para essa corrente, a pessoa jurdica tem existncia fictcia,
irreal ou de pura abstrao, carecendo de vontade prpria.
Falta-lhe conscincia, vontade e finalidade, requisitos imprescindveis para a configurao do fato tpico, bem como
imputabilidade e possibilidade de conhecimento do injusto,
necessrios para a culpabilidade, de maneira que no h
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como admitir que seja capaz de delinqir e de responder

por seus atos.
Em defesa da responsabilidade penal da pessoa jurdica, a corrente terica

penalista ambientalista adotou a Teoria da Realidade ou da Personalidade Real
de Otto Gierke, e em razo disso, entende que a Constituio prev e admite
a responsabilizao da pessoa jurdica. Para esta corrente doutrinria, vige a
mxima societas delinquere potest pela qual a pessoa jurdica constitui ente
real com capacidade prpria, portanto, diferente da pessoa fsica que a integra,
podendo praticar ilcitos penais.
Em reforo a essa concepo, prepondera ainda o pensamento de que:
O Art. 225, 3, da CF no se choca com o art. 5, XLV,

que diz: nenhuma pena passar da pessoa do condenado,
podendo a obrigao de reparar o dano e a decretao do
perdimento de bens ser, nos termos da lei, estendida aos
sucessores e contra eles executadas, at o limite do valor do
patrimnio transferido. A Constituio probe que a famlia
de um condenado pessoa fsica possa ser condenada
somente porque um de seus membros sofreu uma sano
ou que algum se apresente para cumprir pena em lugar de
outrem. Contudo, o mandamento constitucional no exclui
da condenao penal uma pessoa que seja arrimo de famlia. A sano penal poder ter reflexos extra-individuais
legtimos, pois no se exige que o condenado seja uma ilha,
isolado de todo relacionamento.
Incorporada a idia de possibilidade delitiva pela pessoa jurdica e sua

conseqente responsabilizao num contexto de adaptao, possvel se notar
que:
O Direito Criminal em geral e o conceito de vontade criminosa em particular foram construdos em funo exclusiva
da pessoa fsica. A prpria necessidade de referncia a aspectos subjetivos (dogma da culpabilidade) traz nsita uma
implicao antropomrfica. Ento, mister se faz adaptar
essas noes realidade dos entes coletivos, para se poder
trabalhar a imputabilidade da pessoa jurdica com o in-
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strumental terico sugerido pela Dogmtica tradicional.

A partir da de reformulaes e construes -, pode-se
chegar sujeio criminal ativa da pessoa jurdica, sem ter
de prescindir da culpa nos moldes de uma responsabilidade
objetiva.
Como se pode verificar, apesar do entendimento pacificado no que tange

a responsabilidade civil e administrativa, muitas so as divergncias acerca da
responsabilizao da pessoa jurdica na esfera penal.
A responsabilidade penal, por sua vez, ao contrrio do que ocorre nos
campos civil e administrativo, no vislumbra presuno de culpa ou inverso
do nus da prova, vigendo nesse contexto, o princpio da presuno de no
culpabilidade, cabendo o nus da prova a quem acusa, ou seja, ser necessrio
provar a ocorrncia do evento danoso, sua autoria, bem como o dolo ou a culpa,
conforme previses estabelecidas excepcionalmente pela lei.
No que diz respeito abrangncia da responsabilidade penal da pessoa
jurdica quanto sua classificao em pessoa jurdica de Direito Pblico e de
Direito Privado, inexiste qualquer previso excludente da pessoa jurdica de
Direito Pblico Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios, autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista, agncias e fundaes. Assim,
doutrinariamente, h divergncias acerca do fato da pessoa jurdica de Direito
Pblico, a exemplo da pessoa jurdica de Direito Privado, ser penalmente responsabilizada.
A partir disso, verifica-se o entendimento de Silva e Figueiredo:
No possvel responsabilizar penalmente as pessoas jurdicas de Direito Pblico sem risco de desmoronamento
de todos os princpios basilares do Direito Administrativo
e dos prprios valores do Estado Democrtico de Direito,
considerando que o cometimento de um crime jamais
poderia beneficiar as pessoas jurdicas de Direito Pblico
ou seriam incuas, ou ento, se executadas, prejudicariam
diretamente a prpria comunidade beneficiria do servio
pblico.
No ensinamento dos referidos autores, entender o Estado, na condio

de pessoa jurdica de direito pblico, como agente perpetrador de delitos, consistiria na negativa do prprio Estado Democrtico de Direito.
Por outro lado, alguns doutrinadores argumentam que se o Estado uma
pessoa jurdica, concluir ser ele uma fico, tambm o seria o direito que dele
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emana. A pessoa jurdica, deve ser compreendida a partir do seu sentido amplo,
ou seja, todas as pessoas jurdicas, de Direito Pblico ou de Direito Privado, as
quais podero ser atingidas pela responsabilizao imposta legalmente.
Entende-se, portanto, pela existncia efetiva das pessoas coletivas visto
que no h como negar sua efetiva atuao na vida jurdica da sociedade, sendo
numerosos negcios jurdicos aperfeioados atravs de sua vontade, tendo, tais
entes, realidade objetiva para o Direito brasileiro.
5. CONCURSO DE AGENTES PERPETRADORES DO INJUSTO AMBIENTAL

Sob uma concepo de ordem prtica, no que diz respeito ao concurso de
agentes que praticam crimes contra o meio ambiente, o Ministrio Pblico, por
ocasio do oferecimento da denncia por delitos praticados pela pessoa jurdica,
tem encontrado o bice da existncia de concurso necessrio, no qual a descrio
do tipo contm dentre os seus elementos a pluralidade de agentes, o que leva o
parquet a obrigatoriamente incluir as pessoas fsicas co-autoras da pessoa jurdica
no fato delituoso, caso contrrio, sendo a denncia rejeitada.
A Lei 9605/98 descreve tipos penais que so delitos de autoria singular,
sendo admitido o eventual concurso de agentes, a exemplo dos demais crimes,
ou seja, aquele que embora podendo ser executados por uma pessoa, eventualmente, podero ser realizados por mais de um agente, seja como co-autor ou
partcipe.
O artigo 3 da referida lei, estabelece a responsabilidade concomitante
entre a pessoa jurdica e a pessoa fsica na condio de autoras, co-autora e
partcipes.
Num contexto prtico, como regra, haver no mnimo uma pessoa natural
frente da pessoa jurdica, assim, haver tambm, entre ambas, o concurso de
agentes em caso de conduta ambiental lesiva.
Assim, restar caracterizado o concurso de agentes, uma vez que a pessoa
natural exerceu deliberao no interesse da pessoa jurdica, Assim, constituindo
requisito para a imputao de responsabilidade penal, a denncia dever conter
a narrativa circunstancial do ocorrido.
A esse respeito, acrescenta Eladio Lecey:
Outros concorrentes, eventualmente, podero surgir, como
a(s) pessoa(s) fsica(s) que, no sendo quem deliberou pela
pessoa jurdica, contribuiu de qualquer sorte para o crime
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contra o ambiente, como, exemplificativamente, os empregados que executaram as tarefas degradadoras de poluio em nveis tais a configurar o tipo poluio previsto no
artigo 54 da Lei 9605/98, desde logicamente, que presentes
outros requisitos sua imputao, dentre eles, a exigibilidade de conduta diversa. Trata-se, aqui, do concurso de
agentes previsto no pargrafo nico do mencionado artigo
3.
Ainda sobre o tema, o TRF da 4 Regio assim se posicionou:

CRIMINAL. AMBIENTAL. CRIME COMISSIVO (ART.
54, LEI 9.605/98). DENNCIA. CO-AUTORIA DE PESSOA FSICA E JURDICA. TIPICIDADE. RELAO DE
CAUSALIDADE. AMBIGIDADE DA IMPUTAO.
INDIVIDUALIZAO DAS CONDUTAS NO CRIME
SOCIETRIO. INPCIA DA DENNCIA. TRANCAMENTO DA AO PENAL. 1. A Lei 9.605/98 estabeleceu no seu art. 2 que o administrador da pessoa jurdica potencialmente poluidora tem "por lei obrigao de cuidado",
proteo e vigilncia, de molde que a sua omisso, em casos em que podia ou devia evitar o resultado, penalmente
relevante, nos termos do art. 13, 2, alnea "a" do Cdigo
Penal. 2. O presidente da pessoa jurdica, com atribuies
de fixar sua estratgia, de gerir o desempenho empresarial
e as questes relativas ao meio ambiente, , em princpio,
responsvel por dano ambiental causado pelas atividades de
risco da empresa. 3. Descrevendo a denncia o fato tpico
de "causar poluio" (art. 54 da Lei 9.605/98) e afirmando,
com base no inqurito, que ele decorre de condutas omissivas e comissivas do paciente, no vivel a excluso da relao de causalidade entre a ao e o resultado (art. 13, Cdigo Penal). 4. Sendo difcil de fixar os limites entre o dolo
eventual e a culpa consciente, no ofende aos princpios
constitucionais do contraditrio e da ampla defesa e, pois,
no de ser acolhida a alegao de prejuzo, em face do
enquadramento da conduta em crime doloso, porque o ru
se defende dos fatos e a capitulao na denncia sempre
provisria, mormente se existe a modalidade culposa para
o delito de causar poluio. 5. No inepta a denncia que
descreve a participao dos agentes no evento delituoso,
principalmente no crime societrio, onde de admitir-se
descrio mais genrica. 6. A inpcia da denncia, a par de
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no ser motivo de trancamento da ao penal,mas de nulidade da inicial, no deve ser reconhecida se ela descreve fato
criminoso, com mincias tcnicas apuradas no inqurito,
aponta indcios da autoria, classifica a infrao e preenche os
requisitos do art. 41 do CPP. Os elementos da subjetividade
dos agentes devem ser analisados na sentena. 7. H justa
causa para a ao penal se existe prova da materialidade do
fato e indcios da autoria (art. 43, CPP). (TRF 4 Regio Stima Turma - H200104010710119/PR - Rel. Jos Luiz
B. Germano da Silva - publicado no DJU de 31.10.2001,
p. 1336).
No entanto, algumas vezes, apesar de evidenciada a concorrncia das pessoas fsicas, ainda que em deliberao pela pessoa jurdica, no possvel a
identificao daquelas, o que importa no fato de quem nem sempre a denncia
do rgo Ministerial deva acusar as pessoas fsicas, uma vez que o Ministrio
Pblico no pode quedar-se inerte diante da no identificao das pessoas fsicas.
A esse respeito, Tupinamb Pinto de Azevedo descreve:
Dita concluso tanto se aplica aos concorrentes previstos no
pargrafo nico do artigo 3 da Lei 9605/98, como eventuais
empregados que executaram as tarefas que contriburam ao
crime, quanto aos previstos no caput do mesmo dispositivo legal, ou seja, aquele(s) que deliberaram pela pessoa jurdica. Tal poder ocorrer quando no identificados aqueles
que deliberaram, por exemplo, dentre os scios membros de
rgo colegiado em reunio com votao secreta em deciso
no unnime.
Desse modo, a denncia dever necessariamente comportar a descrio

acerca da identificao da pessoa fsica que exerceu deliberao pela pessoa jurdica. No restando a possibilidade de identificao da pessoa natural deliberante,
a pea acusatria denunciar denunciando a pessoa jurdica, descrevendo o fato da
impossibilidade de identificao da pessoa fsica, satisfazendo assim, os ditames
da lei ambiental criminal.
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CONCLUSO
Diante do que foi analisado no presente trabalho, levando-se em considerao os aspectos legais, no que tange responsabilidade penal da pessoa
jurdica, de se verificar que se trata de um instituto penal protetivo do meio
ambiente, previsto no artigo 225, 3 da Constituio de 1988 e artigo 3 da lei
n 9.605/98, o que proporcionou significativas transformaes no ordenamento
jurdico ambiental brasileiro.
A responsabilidade penal da pessoa jurdica, enquanto ente coletivo, no
contexto dos ilcitos ambientais, constitui interesse universal, uma vez que o
bem ambiental no pode ser considerado bem pblico ou privado, haja vista que
a titularidade do seu direito se destina a todos indistintamente, no podendo ser
concebido individualmente, mas sob o aspecto da coletividade de pessoas indefinidas, indeterminadas no exerccio desse direito transindividual. Consistindo assim, no meio ambiente ecologicamente equilibrado, sendo compreendido
pelo patrimnio, conjunto de objetos materiais e imateriais, indispensveis
construo orgnica do ambiente juridicamente protegido.
Assim, a responsabilidade penal da pessoa jurdica deve ser entendida
luz de uma responsabilidade social, no podendo ser traduzida sob o enfoque da
responsabilidade penal tradicional baseada na culpa, na responsabilidade individual e subjetiva.
As atitudes da pessoa jurdica se verificam atravs dos seus rgos cujas aes e omisses se fundem nas atitudes do prprio ente coletivo. Assim,
torna-se desnecessrio refutar os argumentos desenvolvidos por aqueles que so
contrrios a responsabilizao penal da pessoa jurdica, dada a distino das
abordagens primrias.
Muito embora haja divergncia doutrinria quanto responsabilizao
da pessoa jurdica nos delitos ambientais, os tribunais ptrios tm aplicado plenamente o disposto na Lei n 9.605/98, ressalvando-se que a responsabilizao
penal da pessoa jurdica de Direito Pblico seja situao pontual.
Portanto, no que pese os diversos posicionamentos e entendimentos
doutrinrios e jurisprudenciais, como forma de suprimento da ineficcia nas
searas da reparao civil e da apurao administrativa, possvel concluir-se
pela possibilidade da responsabilizao penal da pessoa jurdica por condutas
lesivas ao meio ambiente, visto ser este vislumbrado com uma amplitude que
ultrapassa os seus prprios elementos formadores, tais como ar, gua e terra,
sendo entendido como o conjunto das condies de existncia humana de modo
a integrar e influenciar os homens, sua sade e seu desenvolvimento. Assim,
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os seres humanos integram o ambiente, bem como o conceito e a proteo do

meio ambiente, somente podendo ser viabilizados a partir do desenvolvimento
da relao ser humano-natureza.
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NOVOS MOVIMENTOS SOCIAIS E PADRES

JURDICOS
NO PROCESSO DE REDEFINIO DA REGIO
AMAZNICA
Joaquim Shiraishi Neto *
Sumrio:1. Disputa pela redefinio da Regio Amaznica; 2. Novo Direito e Novos Movimentos Sociais; 3. Prticas Jurdicas localizadas: Novos padres jurdicos; Consideraes Finais; Bibliografia; Documentos e Peridico.
Resumo: Na ltima dcada, muito se discutiu sobre a necessidade de adotar medidas
para reduzir o aumento do desmatamento
na chamada regio Amaznica brasileira.
Os esforos utilizados para diminuir esse
processo, que continua em ritmo acelerado, tendem a se tornar incuo, diante de
uma medida em curso no Congresso Nacional, que pretende alterar por meio de
Projeto de Lei a rea de abrangncia da
Amaznia legal, retirando da regio os
Estados do Mato Grosso, Tocantins e Maranho. A discusso sobre a redefinio da
regio Amaznica est inserida no bojo de
um intenso processo de conflito na regio,
onde os povos e comunidades tradicionais
se organizam politicamente para enfrentar
os problemas decorrentes da ameaa da
perda dos seus territrios tradicionalmente
ocupados. No interior do processo de mobilizao vivenciado por esses grupos sociais, possvel identificar diferentes estratgias e aes, que se colocam em face
Abstract: In the last ten years, a lot has

been discussed about the needs of adopting measures to reduce the deforestation
increase in the region called Brazilian Amazon. The efforts used to reduce this process, which remains accelerated, intent to
become innocuous, due to the measure on
course at the National Congress that intent
to change, through a Project of Law, the
area that holds the Legal Amazon, removing the states of Mato Grosso, Tocantins
and Maranho. The discussion about the
redefinition of the Amazon Region is due
to the intense conflict in this area, where
the people and the traditional communities
organize themselves politically in order
to face the problems that come with the
threaten of loosing their territories traditionally occupied. Inside this mobilization
process lived by these social groups it is
possible to identify different strategies and
actions, placing the traditional against
of the new antagonists. A distinctive
* Advogado. Professor do Programa de Ps-graduao em Direito Ambiental da Universidade do Estado do Amazonas (PPGDA-UEA). Lder do Grupo de Pesquisa: Direito,
Comunidades Tradicionais e Movimentos Sociais. Pesquisador do Projeto Nova Cartografia Social da Amaznia (PNCSA-UFAm-F.Ford).
253
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dos tradicionais e novos antagonistas,

sendo que um trao distintivo, considerado
comum a luta jurdica localizada, que
no se restringe ao mbito dos espaos
municipais. O reconhecimento jurdico de
que a sociedade brasileira uma sociedade plural, tem servido como argumento, acionado para a garantia e a reivindicao de direitos. As discusses em torno da
noo de pluralismo jurdico so retomadas, ganhando novo significado e impondo
novos padres jurdicos. Nesse processo, o direito tem sido um poderoso instrumento, utilizado para nortear o processo de
mobilizao poltica e de construes das
novas identidades.
trace, considered ordinary is the so called

localized juridical fight, which is not
restricted to the counties areas. The juridical recognition that the Brazilian Society
is a plural society, has served as an argument, within the claim for individual rights
and guarantees. The discussions around
the notion of the juridical pluralism
is taken back, getting a new significance
and demanding new juridical pattern.
Within this process, the law has been a
powerful instrument, used to direct the
political mobilization process and the
built of new identities.
Palavras-chave: novos movimentos so- Keywords: new social movements, Amaciais, redefinio da regio Amaznica, zon region redefinition, new juridical patnovos padres jurdicos.
tern.
1. DISPUTA PELA REDEFINIO DA REGIO AMAZNICA

Em meio s discusses relacionadas ao aumento do desmatamento na
regio e s medidas e estratgias para reduzi-los, a chamada Amaznia legal
poder ter sua rea de abrangncia reduzida em funo de dois Projetos de Lei
que se encontram em trmite no Congresso Nacional. Os referidos Projetos de
Lei objetivam dar nova redao ao inciso VI do 2 do art.1 da Lei n 4.771, de
15 de setembro de 1965, para alterar a definio de Amaznia legal, retirando
dessa regio os Estados do Tocantins, Mato Grosso e Maranho. Os argumentos
apresentados consistem em afirmar que os critrios utilizados para a definio
da regio sua poca no levaram em considerao as caractersticas dos diferentes ecossistemas ou biomas existentes em cada um dos Estados . A delimitao levou em considerao critrios eminentemente polticos, sem que
houvesse preocupao com os cientficos, notadamente os de base geogrfica,
que poderiam contribuir para nortear a sua definio. A necessidade de desenvolver os Estados de acordo com as polticas pblicas traadas em consonncia
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com um meticuloso planejamento , orientou os atuais limites da Amaznia legal.

O fato de a Amaznia ser compreendida como regio problema, fez
com que os esforos governamentais se concentrassem e se dirigissem na
adoo de um conjunto de polticas pblicas voltadas explorao racional
dos potenciais da regio, sobretudo pelo malogro das atividades at ento desenvolvidas de explorao dos recursos de origem florestal e mineral. A explorao
dos recursos naturais, que trouxeram certa prosperidade regio, foi objetivo
de anlise econmica. Os esquemas interpretativos acionados que procuravam
compreender esse processo o fizeram a partir da noo de ciclos econmicos
, segundo um discurso terico que procura articular os temas referidos aos mitos da regio, como: o nomadismo, o extrativismo, o contato das raas
e a entrada da civilizao, transformando-os em verdades cientficas , que
foram produzidas e difundidas enquanto tais.
Nesse sentido, o desenvolvimento da regio Amaznica implicava na
adoo de polticas que tinham como pressuposto a necessidade de incorpor-la
ao Pas. O processo de integrao ocorreu atraindo capital privado por meio
de incentivos fiscais e monetrios. O desenvolvimento e a ocupao da regio se
tornaram objetivos e em nenhum momento os Estados se opuseram ou mesmo
rivalizaram a esse modelo de desenvolvimento marcadamente de carter autoritrio , na medida em que desconhece a existncia de diversos grupos sociais
portadores de distintas temporalidades e axiologias , levando destruio
das identidades coletivas. O vis autoritrio do modelo serviu para atender aos
interesses dos Estados e de determinados grupos locais, que de forma ampla
pde se beneficiar dessas polticas.
Nas ltimas dcadas duas tendncias entrelaadas vm redefinindo a
regio Amaznica. A primeira est relacionada ao papel do Estado na regio,
que tem se ocupado em promover o desenvolvimento a partir dos interesses
dos interessados em explorar economicamente a regio. Observa-se que o discurso ambientalista , que serviu como norte das discusses nas ltimas dcadas, aos poucos, perde fora, diante da intensificao do processo de explorao econmica na regio. Em outras palavras, o modelo em expanso retoma e
atualiza o pensamento geopoltico brasileiro de vertente militar desenhado em
tempos passados, cujo objetivo era a insero da regio na expanso capitalista
contempornea. A aquisio e ocupao de terras por grandes proprietrios e
empresas para o cultivo das monoculturas (de soja, cana de acar, dend, eucalipto, dentre tantas...), bem como a explorao e intensificao dos recursos
minerais e energticos evidenciam o carter predatrio desse processo, que se
coloca de forma antagnica ao vivenciado pelos diversos povos e comunidades
tradicionais.
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A segunda tendncia refere-se emergncia dos movimentos sociais na

regio Amaznica , que se definem e so autodefinidos por critrios de identidade tnica, e reivindicam a manuteno e garantia de direitos, frente s situaes que lhes apresentam adversas. O avano da explorao econmica sobre
as terras e os recursos naturais coloca em risco as formas de reproduo fsica e
cultural dos mais variados grupos.
Em meio a esse intenso processo de disputas, os povos e as comunidades
tradicionais vo desenhando seus territrios, que segundo Almeida encontramse em processo de territorializao . Desta forma, rivalizam com os territrios
pretendidos, sendo que isso implica na redefinio da prpria noo de regio
a partir dos critrios de mobilizao poltica. Observa-se que a noo de
regio Amaznica se encontra em jogo mais uma vez. No entanto, os critrios
acionados para sua definio se encontram delineados num campo de disputa,
onde distintos interesses entram em conflito, diferentemente da sua primeira
definio, quando os critrios dominantes foram queles identificados pela objetividade cientfica.
2. NOVO DIREITO E NOVOS MOVIMENTOS SOCIAIS

As reflexes em torno do ordenamento ou sistema jurdico tendem a
apagar a possibilidade de considerar a existncia de direitos, que possam estar
para alm ou aqum dos limites de seu tempo e espao . Os juristas se esforam
em fazer coincidir o espao jurdico com a sociedade, modernamente com o Estado . Trata-se do dogma da completude do ordenamento jurdico, que consiste
na propriedade do direito regulamentar toda e qualquer situao que exista de
fato . Esta leitura formal do direito, que privilegia a interpretao das normas
e a coerncia do ordenamento tem se constitudo em objeto de discusso em
face dos fenmenos sociais e econmicos recentes, que tem se apresentado de
forma mltipla e complexa, obrigando a uma reflexo permanente acerca dos
significados do direito.
Percebe-se que o formalismo excessivo utilizado para compreender os
fenmenos sociais e econmicos tem impedido a interpretao dos processos
de extrema complexidade, que se colocam distantes da forma como o direito se
produz, reproduz e difunde. Os intrpretes do direito tm encontrado enormes
dificuldades em atender de forma satisfatria as demandas, embora tenham se
demonstrado bastante criativos em relao a elas . A recusa em se admitir a insuficincia do ordenamento ou sistema jurdico, enseja a necessidade de revisitar o
prprio direito e, nesse sentido, as reflexes dogmticas mais procuram se atual256
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izar e o fazem se apropriando da noo de pluralismo jurdico, que sempre foi

tomado como algo residual do direito positivado . O pluralismo jurdico era
formulado segundo o campo jurdico por historiadores e socilogos do direito.
Eles se utilizavam dessa noo operacional para demonstrar a insuficincia do
ordenamento jurdico, bem como para descrever as situaes da realidade, que
no se encontravam catalogadas no direito. Contudo, as reflexes jurdicas mais
recentes reconhecem o fato de que somos uma sociedade plural. Para essa
anlise: o pluralismo uma realidade, pois a sociedade se compe de uma pluralidade de categorias sociais, de classes, grupos sociais, econmicos, culturais
e ideolgicos . Optar pelo reconhecimento de que somos uma sociedade plural,
tende a impor uma ruptura com os esquemas de pensamento jurdico tradicionais e a necessidade de repens-lo luz das discusses do pluralismo jurdico.
A diversidade importa no acatamento de prticas jurdicas diferenciadas, nem sempre catalogadas e que necessitam ser incorporadas s reflexes
jurdicas para garantir direitos efetivos diversidade de sujeitos e grupos sociais, que sempre ficaram distantes dos tratamentos jurdicos . As dificuldades de
interpretar os fenmenos sociais luz dos padres jurdicos tradicionais, sempre
ficaram evidenciadas diante dos fatos , embora os intrpretes preferissem ignora-los, j que a todo custo procuravam enquadrar as situaes aos dispositivos
legais, apesar de reconhecerem as dificuldades. Para cada situao, um dispositivo, o que implicava numa simplificao das situaes, quando reduzidas ao
mundo jurdico.
Nesse sentido, o processo em curso que valida o pluralismo na ordem
jurdica, importa, tambm, no reconhecimento de que a norma se origina de
uma situao particular e que se universaliza no ambiente jurdico. O discurso
jurdico e o senso terico comum dos juristas tm garantido a produo,
reproduo e difuso da universalidade da norma jurdica, livre de qualquer
tipo de interesses que possam macul-la. Isso se constituiu num dos obstculos
epistemolgicos , que tem impedido a compreenso do prprio direito, inclusive a sua possibilidade de atualizao.
A necessidade de o direito ser pensado e organizado para atender determinados problemas torna-se obstculo prpria capacidade do direito se modificar diante das situaes que se complexificam, na medida em que a sociedade
se globaliza. As situaes complexas tm implicado na necessidade de envolver
uma maior participao dos interessados e dos que detm conhecimentos especficos a respeito, na medida em que esses procedimentos permitam contribuir
na tomada das decises judiciais, que possam ser consideradas mais justas.
Os resultados do reconhecimento de que somos uma sociedade plural
implica numa ampliao dos problemas, em decorrncia do grau de disputas
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acirradas, que se colocam por vezes de forma contraditria no interior da sociedade . Os esforos tericos devem se concentrar na possibilidade de intensificar
as reflexes do papel do direito na sociedade contempornea e de sua aplicao
frente dinmica da realidade, que reconhecidamente plural. Nesse sentido,
as tentativas de simplificao dos procedimentos, a fim de proporcionar maior
celeridade resoluo dos conflitos devem ser vistas com ressalva , sobretudo
pelo fato de existir no momento atual reflexes no mbito do direito, que procuram encontrar na idia do consenso, seno a nica, mas a melhor forma
para a resoluo dos conflitos sociais existentes. As reflexes que se encontram
ancoradas nas discusses de Democracia e Estado de Direito vm sendo objeto
de crtica , j que trazem no seu bojo a idia de que o direito representa os interesses
da sociedade, diluindo a poltica sob o conceito de direito.
Observa-se que o critrio de identidade vem contribuindo numa maior
capacidade dos grupos sociais exerceram mobilizao poltica para reivindicarem direitos. A organizao e mobilizao dos povos e comunidades tradicionais
se constituem em um importante instrumento para enfrentar as situaes concretas, que se evidenciam nos processos de disputas pelos territrios. Nesse intenso
processo vivenciado pelos grupos sociais, o enfrentamento jurdico tem sido
uma arena de luta privilegiada. As manifestaes polticas dos movimentos nas
mais diversas situaes revelam diferentes estratgias e aes, que se colocam
em face dos seus antagonistas. Um trao distintivo que pode ser considerado comum a todos esses grupos sociais o que pode ser denominado de luta jurdica
localizada , que no se restringe aos limites do espao municipal. localizada
no sentido de que os grupos tm acesso aos meios e ao Poder Pblico responsvel para atender e executar as medidas eventualmente propostas. Os esforos
dos grupos sociais em manter a luta jurdica localizada decorre da utilizao
de diversas prticas, que no se encontram referidas ao aspecto discursivo, acabando por impor formas prprias: junto s Cmaras Municipais e Assemblias
Legislativas dos Estados, os povos e comunidades tradicionais alm de participarem das audincias pblicas para discutir projetos que lhes afetam direta ou
indiretamente, apresentam proposies por meio de representantes, as quais tm
se transformado em leis ; em discusses com Poder Executivo vem discutindo e
firmando determinadas medidas , que tem se traduzido em polticas especficas
; e em discusso com o Ministrio Pblico Estadual e Federal apresentam e discutem a particularidade de seus problemas para a defesa de seus direitos.
Percebe-se que h uma apropriao das prticas e do discurso jurdico,
na medida em que esse campo tem se demonstrado extremamente favorvel s
disputas polticas. O fato do direito representar os interesses de determinados
grupos - o reino de um direito, como afirmou Jacques Rancire - no tem se
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apresentado neste momento, pelo menos, como um obstculo aos movimentos

sociais que, ao se apropriarem das prticas jurdicas, procuram propor dispositivos legais que estejam mais alinhados com a sua maneira de viver. Em
determinados momentos, procuram interpretar os dispositivos consoante os seus
interesses e vontades, apesar de que a interpretao nem sempre encontra eco
nos esquemas de pensamento jurdicos dominantes, estruturados em consonncia com os padres jurdicos tradicionais. Neste contexto em que os grupos
sociais se organizam e se mobilizam, importante destacar o papel do Poder
Judicirio, que tem procurado reconhecer a relevncia da ampla participao da
sociedade nos julgamentos, diante da complexidade e da pluralidade de situaes, que impem novas formas, onde os pr-intrpretes so determinantes no
processo decisrio.
No caso, h uma necessidade de ocupar o campo jurdico, sobretudo em
funo do momento vivenciado, em que os prprios intrpretes autorizados reconhecem a necessidade de uma maior participao da sociedade. Os esforos
do Poder Judicirio em ampliar a participao da sociedade nos processos decisrios se encontram coadunados com os interesses dos povos e comunidades
tradicionais. Extensivamente a esse processo, os grupos sociais intensificam sua
luta em explicitar a sua existncia social, bem como demonstrar a necessidade
de proteg-la, mesmo que para isso seja necessrio repensar os prprios padres
jurdicos institudos.
No processo que envolve o reconhecimento da diversidade, a primeira
ao consiste em reafirmar e afirmar a idia da diferena, que motiva as reivindicaes dos diversos povos e comunidades tradicionais. A partir do intenso
processo de organizao e mobilizao poltica, os grupos sociais adotam a seguinte estratgia: a elaborao e proposio de dispositivos legais que, inicialmente, permitam reconhecer a sua existncia social, bem como seus modos de
fazer, criar e viver. As discusses em torno da elaborao e proposio
dos dispositivos legais tem sido um elo importante no processo de construo
das identidades coletivas , na medida em que as discusses polticas em torno
das proposies permitem ao mesmo tempo, afastar as divergncias e aproximar
os grupos, frente os antagonistas. A fora e a intensidade dos processos fazem
com que os grupos apaguem as diferenas e reforcem os laos de solidariedade.
As idias da existncia de coeso social - que serviam para distinguir a regio
das demais - so recuperadas, mas sem perder a possibilidade de realar as diferenas existentes entre os diversos grupos sociais que compem a Amaznia.
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3. PRTICAS JURDICAS LOCALIZADAS: novos padres jurdicos

O deslocamento dos enfrentamentos polticos para a luta jurdica localizada, sobretudo a produo de dispositivos legais no mbito municipal
e, tambm, estadual revela um dado novo, que merece ser incorporado s
anlises. Nesse processo, os movimentos sociais passaram a ser os protagonistas e intrpretes de suas prprias aes e estratgias, diferentemente de
outros perodos, onde o discurso era mediado. At a dcada de 1980, observa-se
que os conflitos se referiam s disputas pela terra na regio Amaznica, envolvendo uma intensa discusso em torno dos direitos de posse e propriedade. Na
maioria das situaes, as discusses eram encaminhadas ao Poder Judicirio . O
procedimento de encaminhar prevalentemente os conflitos ao Poder Judicirio
representava uma das estratgias mais utilizadas em face de seus antagonistas.
O seu objetivo consistia em garantir ou mesmo evitar qualquer tipo de medida
que pudesse implicar na ameaa ou perda da terra em disputa, embora no se
esperasse que as aes fossem xitosas, isto , julgadas favoravelmente. Os argumentos acionados eram os perfilados pelos advogados, que promoviam a disputa no campo jurdico. As aes eram organizadas com intuito de demonstrar a
existncia da posse mansa e pacfica sobre a terra ou mesmo a insuficincia dos
documentos acostados aos processos judiciais. As disputas jurdicas cingiamse aos processos e s medidas administrativas junto aos rgos fundirios, que
eram acionados para promover o processo de desapropriao ou mesmo regularizao fundiria do imvel, objeto do litgio.
Na dcada de 1990, a esse discurso do direito agrrio, foram incorporadas as discusses de meio ambiente. A fora do discurso ambiental, que buscou identificar formas de preservao e conservao da regio Amaznica, fez
com que os grupos sociais passassem a ter uma participao mais ativa, aproximando-os das formulaes e dos debates jurdicos ambientais, que procuravam
identificar formas para melhor disciplinar as ocupaes e usos dos territrios.
A experincia dos seringueiros com os Projetos de Assentamento Extrativistas
(PAEXs), incorporado pela Poltica Nacional do Meio Ambiente por meio das
Reservas Extrativistas (RESEXs), um exemplo recorrente. Ele se espraiou por
toda regio Amaznica, vindo a se incorporar na Poltica Nacional de Unidades
de Conservao.
No entanto, somente a partir do aumento do grau de organizao e mobilizao dos grupos sociais que as demandas jurdicas passaram a se tornar mais
complexa, impondo questionamentos aos procedimentos comumente utilizados,
que vinham se demonstrando ineficazes diante dos problemas, que se colocavam e que ameaavam a reproduo fsica e cultural dos grupos. As discusses
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no mais se referiam ao direito terra, mas a um conjunto de proposies, que

implicam no reconhecimento da existncia social dos povos e comunidades
tradicionais. Os discursos jurdicos, agrrio e ambiental, at ento hegemnicos foram perdendo gradativamente fora junto aos movimentos sociais, que
passaram a articular as lutas a partir de novas formas. Tal processo reflete as
novas aes e estratgias dos grupos sociais, que procuram como medida na
manuteno de seus direitos, aes mais localizadas em que pudessem deter o
controle poltico do processo.
A maioria dos projetos de lei apresentados pelos representantes dos movimentos sociais foram e esto sendo aprovados nas diversas Cmaras Municipais
de toda regio Amaznica . Os projetos de lei, que implicam numa maior liberdade ou restrio de determinadas prticas sociais, apesar de sofrerem forte
resistncia, acabam sendo aprovados. Os contedos dos projetos representam o
grau de enfrentamento envolvendo interesses diversos, que se realiza no interior
dos espaos polticos. Verifica-se que o maior grau de organizao e mobilizao dos grupos reflete os ganhos e as perdas dos projetos de lei apresentados .
As estratgias utilizadas para a discusso e apresentao da proposio - que
vai desde a escolha do vereador ou parlamentar - bem como as articulaes que
ocorrem no decorrer de toda tramitao do projeto, incluindo o dia da votao,
so dados relevantes que necessitam ser analisados, uma vez que contribuem
com o maior ou menor xito da maioria das propostas apresentadas. Nessa arena, onde os interesses divergentes se explicitam, a ao poltica exercida pode
significar um grande passo em direo a aprovao dos projetos.
O contedo dos projetos aprovados alm de expressarem a correlao de
foras localizadas, evidencia as situaes existenciais de fato, vivenciadas diferentemente por cada grupo social, por isso mesmo no h restries legais em
relao ao que foi aprovado. Uma vez aprovadas, as leis ficam sacramentadas
e hermticas aos questionamentos. As leis aprovadas so acatadas, sendo que os
diversos grupos e o Poder Municipal procuram cumprir o que foi previamente
pactuado. O pacto envolve uma conscincia geral do profundo conhecimento da questo e a necessidade de regulament-la, sob pena de novos conflitos. Observa-se que os envolvidos possuem plena conscincia dos direitos em
jogo, bem como da necessidade de proteg-los.
Os deslocamentos das aes e estratgias para o plano jurdico local, especificamente para o da elaborao e proposio de leis vm servindo para reconhecer a existncia social dos grupos sociais e, sobretudo legitimar as suas
aes. Trata-se de promover a passagem de uma situao de invisibilidade
para a de visibilidade jurdica, pois o direito somente protege os visveis.
Contudo, esse processo pouco refletido, em funo dos resultados positivos
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at aqui alcanados. Os grupos sociais vm apostando suas lutas nesse processo

que, sem dvida, contribui com a construo de suas identidades. A elaborao
e proposio dos dispositivos legais auxiliam no reforo e atualizao dos laos
sociais. Os indivduos passam a se identificar enquanto membro do grupo.
Os novos dispositivos legais criados a partir do controle exercido pelos
movimentos sociais determinaram de certa forma, a ampliao e abertura do ordenamento ou sistema jurdico at ento indiferente aos direitos desses grupos.
Os novos dispositivos necessitam ir se acomodando ao universo jurdico, sendo
que esse processo pode implicar em um menor controle dos grupos sociais, em
funo da autonomia do campo jurdico. A autonomia construda em face
das necessidades de produo, reproduo e difuso de um discurso jurdico,
que sempre se ocupou em negar direitos a esses grupos. Isso dever implicar
em um novo conjunto de aes e estratgias, sobretudo na capacidade dos grupos explicitarem a legitimidade dos seus direitos que, em muitos momentos, se
encontram em conflito com o prprio direito. Os esforos dos grupos devero se
dirigir e concentrar no direito em dizer o direito.
CONSIDERAES FINAIS
No bojo da dinmica da regio Amaznica, os novos movimentos sociais
ganharam fora e vitalidade, em face dos projetos de interveno na regio,
que procuram inclu-la na expanso capitalista. Em decorrncia, as prticas
sociais dos diferentes grupos sociais vm se impondo na ordem, acarretando
uma intensa disputa sobre os territrios e no processo de redefinio da regio.
por esse motivo que os debates sobre a redefinio da regio Amaznica no podem prescindir da participao e do contedo desses grupos sociais. A
fora e vitalidade dos movimentos sociais residem, em primeiro lugar, no fato
de terem garantido a sua existncia enquanto grupo socialmente distinto. A sua
permanncia e perenidade rivalizaram com todos os esquemas cientficos de
pensamento, que deduziam o seu fim ou assimilao diante da sociedade
nacional. Segundo essas leituras, esses grupos estariam fadados ao desaparecimento. Em segundo, porque a partir dessa primeira, lograram questionar o
direito na sua concepo universalista, obrigando -o a se debruar sobre as diversidades e as singularidades. Em outras palavras, a luta jurdica localizada,
enquanto instrumento, vem aproximando o direito das situaes mais particularizadas, implicando num repensar do prprio contedo jurdico.
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Tal processo vem fazendo com que os grupos sociais transitem de uma
situao de invisibilidade para visibilidade; enquanto sujeitos coletivos de direitos tm suas prticas jurdicas igualmente reconhecidas dentre tantas. A
regio Amaznica expressa e contm essa diversidade scio-cultural, que deve
ser preservada, sendo que por esse motivo, tomando emprestado o ttulo do
livro de Ronald Dworkin, levar a srio as proposies dos povos e comunidades tradicionais, incorporando-as como legitimas no interior da ordem jurdica, sob pena de negar direitos, comprometendo a reproduo fsica e cultural
desses grupos sociais.
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para alterar a definio de Amaznia Legal.
134 CANDIDATOS se declaram gays ou aliados, diz ABGLT. Folha de So
Paulo, 16 de agosto de 2008. p.A6.
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SENADO FEDERAL. Projeto de Lei n 005, de 2005, Altera o inciso VI do

2 do art.1 da lei 4.771, de 15 de setembro de 1965, na redao alterada pela
Medida Provisria n 2.166-67, de 24 de agosto de 2001, que dispe sobre a
abrangncia da Amaznia Legal, e d outras providncias.
STF amplia participao no debate pblico. Folha de So Paulo, 10 de agosto
de 2008. A12.

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NDICE - PARTE III
PLURALISMO JURDICO COMO VALOR JURDICO FUNDAMENTAL DO ESTADO BRASILEIRO: ESTUDO DE CASO SOBRE A LEI N
145/2002 DO MUNICPIO DE SO GRABRIEL DA CACHOEIRA E A COOFICIALIZAO DAS LNGUAS NHEENGATU, TUKANU E BANIWA
Introduo
1. Pombal ecoando na poltica indigenista nacional pr- 1988
2. O direito diferena na Constituio Federal de 1988
3. Pluralismo jurdico: A comunicao entre direito e realidade na Terra das Lnguas
4. (In)Constitucionalidade e (in)competncia: questes formais sobre a Lei Municipal
n 145/2002
Consideraes Finais
Referncias
SUJEITOS INDGENAS E ESTADO NO CAMPO DA REGULAO JURDICA DOS CONHECIMENTOS TRADICIONAIS ASSOCIADOS BIODIVERSIDADE
1. Apresentao do campo
2. Inovao tecnolgica e valorao econmica dos conhecimentos tradicionais associados
3. Novos bens, novos sujeitos de direitos
4. Campo cientfico e definies legtimas
Em resumo, para finalizar
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PLURALISMO JURDICO COMO VALOR JURDICO FUNDAMENTAL DO ESTADO BRASILEIRO:

ESTUDO DE CASO SOBRE A LEI N 145/2002 DO
MUNICPIO DE SO GRABRIEL DA CACHOEIRA
E A CO-OFICIALIZAO DAS LNGUAS NHEENGATU, TUKANU E BANIWA
Moyss Alencar de Carvalho*
Sumrio: Introduo, 1. Pombal ecoando na poltica indigenista nacional pr- 1988;
2. O direito diferena na Constituio Federal de 1988; 3. Pluralismo jurdico: A comunicao entre direito e realidade na Terra das Lnguas; 4. (In)Constitucionalidade e
(in)competncia: questes formais sobre a Lei Municipal n 145/2002; Consideraes
finais; Referncias.
Resumo: Com o advento da Constituio Federal de 1988, o sistema jurdico
brasileiro abriu seus olhos para a riqueza
da diversidade cultural existente no pas,
reconhecendo a pluralidade de modos
diferenciados de criar, fazer e viver e garantindo proteo jurdica s distintas
coletividades formadoras da sociedade
nacional e suas prticas. A partir de tal
inovao no modo de atuao do Estado
foi possvel surgir no municpio de So
Gabriel da Cachoeira uma lei municipal
que co-oficializou trs lnguas indgenas Nheengatu, Tukano e Baniwa. Este
trabalho pretende discutir brevemente as
mudanas paradigmticas do tratamento
jurdico adotado no Brasil ao lidar com a
pluralidade cultural aqui existente, o status
atual do tema e, finalmente, a relevncia e
Abstract: With 1988s Federal Constitution, Brazilians legal system has opened
its eyes for the richness of the cultural diversity existing in the country, recognizing
the plurality of differentiated ways of creating, making and living and guaranteeing
juridical protection to the distinct collectives which helped forming national society and their practices. Through this new
way of State action, it was possible to see
the emerging of a local law which made
three indigenous languages Nheengatu,
Tukano e Baniwa co-official to Portuguese. This article aims briefly discussing the paradigmatic changes of Brazils
juridical treatment towards the existing
cultural plurality, current status of the issues and finally, the relevance and constitutionality the Law 145/2002, of So Ga-
* Mestrando do Programa de Ps-Graduao em Direito Ambiental da Universidade do

Estado do Amazonas (PPGDA-UEA). Bolsista FAPEAM.
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constitucionalidade da Lei n. 145/2002, briel da Cachoeira, Amazonas, as a space

do municpio de So Gabriel da Cachoeira, of cultural protection and improvement of
Amazonas, enquanto espao de proteo indigenous peoples dignity.
cultural e ampliao da dignidade indgena.
Key-words: Indigenous languages; juridiPalavras-chave: Lnguas indgenas; plu- cal pluralism; Law 145/2002 of So Garalismo jurdico; Lei n. 145/2002 do mu- briel da Cachoeira, Amazonas.
nicpio de So Gabriel da Cachoeira, Amazonas.
INTRODUO
O presente artigo tem como objetivo proceder a uma breve anlise da
questo do pluralismo jurdico no estado contemporneo brasileiro a partir de
um caso concreto: a promulgao da Lei n. 145/2002 no municpio de So Gabriel da Cachoeira, Amazonas, que co-oficializou as lnguas indgenas Nheengatu, Tukano e Baniwa.
O trabalho prope-se a apontar a relevante mudana de paradigma que
esta lei municipal representa em nosso ordenamento jurdico e, com ainda maior
impacto, na realidade social dos grupos indgenas atingidos pelo espectro de sua
regulao, imediatamente, e para as demais comunidades indgenas e grupos
tnicos, por via oblqua.
Contudo, antes, e parar melhor faz-lo, mostra-se pertinente traar uma
breve retrospectiva histrica da atuao estatal para com os indgenas, atravs
das polticas pblicas implementadas e dos instrumentos normativos utilizados
pelo Estado brasileiro ao lidar com estes sujeitos diferenciados at a promulgao da Constituio Federal de 1988.
Na seqncia, far-se- uma leitura dos preceitos trazidos pela Constituio Federal de 1988 que apontam os novos rumos da poltica indigenista
brasileira, sua postura mais sensvel inegvel diversidade cultural e pluralidade tnica existentes na realidade social brasileira.
Desta feita, intenta-se demonstrar como esses princpios e preceitos
emancipatrios constitucionais albergam a possibilidade explorada pela lei
objeto deste artigo de reconhecer formalmente as lnguas indgenas, utilizadas
como ferramentas essenciais de comunicao e reproduo de modos especficos de criar, fazer, viver, conhecer o mundo e (re)conhecer-se, essenciais
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sobrevivncia de suas culturas.

Uma das questes levantadas com relao Lei n. 145/2002 do municpio de So Gabriel da Cachoeira, Amazonas, diz respeito competncia,
ou a falta desta, do municpio para legislar sobre o assunto. Afora isso, o art. 13
de nossa Carta Maior relega lngua portuguesa o status de idioma oficial da
Repblica Federativa do Brasil e, neste aspecto, levanta-se, inclusive, a hiptese de inconstitucionalidade da lei, que ser tambm analisada no transcorrer
do texto, sem que se pretenda, contudo, alargar seus objetivos a uma discusso
mais profunda de Direito Constitucional.
1. POMBAL ECOANDO NA POLTICA INDIGENISTA NACIONAL PR- 1988

Desde a chegada dos colonizadores europeus ao Brasil, os povos indgenas foram sistematicamente subjugados, utilizados como mo-de-obra escrava, braos, no sistema de produo baseado na monocultura, e aqueles que se
opunham dominao portuguesa eram programaticamente exterminados.
Muitos dos povos que conseguiram escapar do extermnio fsico, no puderam resistir ao perecimento de suas culturas. Uma das formas encontradas
pelo colonizador para facilitar o processo de domesticao dos indgenas, e
assim ampliar sua utilizao como mo-de-obra e a produtividade de suas plantaes monocultoras era restringir suas prticas culturais, dentre elas a utilizao de suas lnguas (ALMEIDA, 2007, p. 18).
Para facilitar o controle e a comunicao com as populaes indgenas,
ao mesmo tempo em que paulatinamente invisibilizavam as lnguas e demais
prticas prprias dos nativos, os missionrios incumbidos da tarefa de sua catequizao e cooptao para a Coroa portuguesa, inseriram entre as diversas populaes o uso do Nheegatu, ou lngua geral.
Em meados do sc. XVIII, por determinao do diretrio pombalino,
mesmo o Nheegatu foi proibido, impondo-se a utilizao do Portugus por todos os indgenas, como tentativa de eliminar definitivamente as demais lnguas
faladas no Brasil e aumentar as chances de sucesso do processo civilizatrio dos
gentios e de sua submisso ao Estado constitudo e ao Prncipe.
Tal iniciativa no logrou xito graas a um detalhe com o qual as autoridades no contaram: em resistncia silenciosa as lnguas indgenas outrora
proibidas mantiveram-se resistentes e vvidas, na vida cotidiana das aldeias, nos
afazeres e nos segredos da vida domstica (ALMEIDA, 2007, p. 22), sobrevivendo ao tempo e a presses de toda sorte , alcanando o presente. No sem
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que muitas delas se perdessem para sempre nos corredores da histria nacional.
Histria recheada de massacres, excluses e omisses. Omisses como a
perpetrada pelo estado brasileiro, que mesmo aps a transio para a forma de
governo republicano, nunca corrigiu essa injusta proibio s lnguas indgenas.
Nas palavras de Alfredo Wagner B. de Almeida:
As constituies republicanas jamais desdisseram Pombal.
A noo operacional de povo, de inspirao positivista,
pressupunha uma unidade geogrfica e lingstica, sob uma
administrao a mesma, cujo artefato de comunicao era
a lngua dominante, a mesma da sociedade colonial. (ALMEIDA, 2007, p. 22)
Essa busca por uma homogeneizao ideal, distinta e conformadora da realidade concreta que se apresentava diversificada e plrima, dirigida construo de
uma identidade nacional fazia parte do iderio do governo republicano brasileiro,
uma vez que a identidade nacional tem como objetivo o direito monopolista
de traar a fronteira entre o ns e o eles (S, 2006, p. 15), e j no fazia parte
das polticas do Estado Republicano o extermnio, ao menos explcito, dos indgenas que continuavam a ser eles. Dessarte, no podendo mais livrar-se
oficialmente dos ndios fisicamente, aniquilando seus corpos, seu novo objetivo seria civiliz-los, integr-los sociedade nacional um a um, destruindo
suas culturas e suas almas. Esta fora a estratgia encontrada pelo governo
brasileiro para alcanar a almejada homogeneidade do povo, um dos trips do
Estado moderno.
O Cdigo Civil de 1916 listava em seu art. 6, II, o silvcola, termo carregado de carga simblica ideolgica pejorativa, como relativamente incapaz
para realizar atos da vida civil, sendo que no pargrafo nico do mesmo artigo
releva-se o propsito do Estado de cooptar os indgenas sociedade estabelecida
nos moldes do pensamento cartesiano ocidental . No mesmo sentido vem o art.
1 do Estatuto do ndio (Lei n. 6.001/73), exibindo a meta de progressivamente
integrar os ndios comunho nacional , ou seja, inseri-los em nosso modelo de
vida, apropriao e conhecimento do mundo.
Este modelo de pensamento e de relao com os grupos diferenciados
que compem o tecido social de nosso pas guiou as prticas estatais at o fim
da dcada de 1980 quando se registrou formalmente, e justamente no pice da
pirmide que ilumina nosso ordenamento jurdico, um novo rumo, acolhedor
das diversidades mltiplas. Sobre o modelo de pensamento adotado pelo Estado
at ento, o Prof. Fernando Dantas assim escreveu:
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Durante muito tempo, ou melhor, durante sculos, a racionalidade cartesiana, norteadora dos iderios poltico-estatais no Brasil, guiou-se pelo olhar mope da mirada etnocentrista e colonizadora ocidental, no encontrando nas
aes, nas narrativas, nos modos de vida, enfim, no pensar
de indivduos e povos nativos, algo importante, com qualidades epistmicas ou humanas para assim desqualificar,
por irracional ou folclrico, a complexidade das formas de
vida e organizao social de povos tnica e culturalmente
diferenciados. (DANTAS, 2003, pp. 473-474)
2. O DIREITO DIFERENA NA CONSTITUIO FEDERAL DE 1988

Trataremos de dois momentos da Constituio Federal de 1988 que
representam uma mudana de paradigma no que tange ao pluralismo existente na concretude de nossa sociedade, por muito tempo espoliado do reconhecimento formal do Estado nacional.
Primeiramente, no captulo dedicado cultura, reconheceu-se a importncia e abrigou-se de garantia protetiva estatal o patrimnio cultural nacional, formado pelos bens de natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referncia identidade, ao, memria
dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira . Entre estes grupos
encontram-se os indgenas que, por sua vez, e no segundo momento da mudana
paradigmtica citada, foram escolhidos como protagonistas de um captulo especial e exclusivamente dedicado a eles, dentro do qual lhes so reconhecidos
sua organizao social, costumes, lnguas, crenas e tradies, alm dos direitos
originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam, competindo Unio
demarc-las, proteger e fazer respeitar todos os seus bens.
Os bens culturais peculiares aos grupos identitrios litigantes, os diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, somente alcanaram o status de
pertencentes ao patrimnio cultural nacional na Constituio Federal de 1988,
assim como passaram tambm a ser alvo da proteo constitucional que lhes
ficou ausente durante boa parte da histria do pas, apontando para um novo
momento da historicidade do direito no que diz respeito ao no ocultamento
das mltiplas e plurais representaes culturais dos povos formadores do tecido
social e, conseqentemente, da memria brasileira. (DANTAS, 2006, p. 02)
Ainda no art. 216 da CF/88, em seu inciso II, foram includos entre os
bens culturais os modos de criar, viver e fazer, que podem ser tomados como
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a base da diferenciao e auto-identificao de um povo. Ademais, garantemlhes a dinmica dos processos culturais, essenciais sua sobrevivncia ftica,
sendo complementarmente responsveis pela criao, reproduo e renovao
dos demais bens culturais. A proteo constitucional atribuda a esses bens
salutar quando interpretada como garantia de realizao contnua no plano ftico, nunca no sentido de engessamento, petrificao, assegurando sua prtica e a
continuao do processo dinmico de criao e recriao da cultura.
A diversidade cultural uma caracterstica dos agrupamentos humanos,
seja analisando-se as diferenas entre indivduos de uma mesma sociedade, ou
essa em comparao as que lhe so exteriores. O processo de assimilao do diverso, do diferente, do novo, e sua assimilao, reinterpretao e resignificao
simblica, mostra-se como um sinal de liberdade na determinao dialtica dos
rumos de sua histria.
A diversidade e seu reconhecimento configuram-se como concrees
ontolgicas de tamanha relevncia na atualidade que no dia 20 de outubro de
2005, na Conferncia Geral da Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco) Unesco, foi celebrada a Conveno sobre a
Proteo e Promoo da Diversidade das Expresses Culturais que, entre seus
objetivos, destacou a proteo e promoo da diversidade cultural , o incentivo
ao dilogo entre culturas, o reconhecimento da cultura para o desenvolvimento
de todos os pases e a reafirmao do direito soberano de os Estados conservarem, adotarem e implementarem as polticas e as medidas que considerem
necessrias para a promoo e proteo da diversidade.
A Conveno n 169 da Organizao Internacional do Trabalho, ao dispor
sobre povos indgenas e tribais encarrega os Estados signatrios, entre os quais
se encontra o Brasil, de promover, entre outras coisas, a plena efetividade dos
direitos sociais, econmicos e culturais desses povos, respeitando a sua identidade social e cultural, os seus costumes e tradies, e as suas instituies.
Reconhece assim a diversidade cultural dos povos indgenas e propugna a efetivao de seus direitos em consonncia com suas referncias simblicas.
Pode-se perceber a sinergia entre a Constituio brasileira e o pensamento de organismos internacionais, e seus respectivos pases membros, positivado
nas convenes citadas, na busca de uma forma de dilogo entre a cultura ocidental, por muito tempo, e ainda hoje, hegemnica, e os demais grupos tnicos,
no caso os indgenas. Nas palavras de Fernando Dantas:
Neste sentido, o reconhecimento constitucional dos ndios, e de suas organizaes sociais de modo relacionado,
configura, no mbito do direito, um novo sujeito indgena,
diferenciado, contextualizado, concreto, coletivo, ou seja,
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sujeito em relao com suas mltiplas realidades socioculturais, o que permite expressar a igualdade a partir da
diferena e concretiz-la a partir do dilogo intercultural.
(DANTAS, 2003, p. 513)
Este dilogo multi e intercultural incorporado ao sistema jurdico ptrio

permite novos campos de discusso e um novo campo de batalha por direitos,
alm de permitir a construo de categorias jurdicas diferenciadas, que fujam
trade famlia, tradio e propriedade conformado ao esprito cartesiano positivista norteador da sociedade ocidental como parmetro de validade da verdade.
3. PLURALISMO JURDICO: A COMUNICAO ENTRE DIREITO E REALIDADE NA TERRA DAS LNGUAS

O reconhecimento e a garantia constitucional reservados aos modos de
criar, fazer e viver dos diversos grupos formadores da sociedade nacional permitem aos indivduos e grupos diferenciados buscar alcanar a realizao efetiva da dignidade e dos direitos humanos por seus prprios meios. Direitos estes
que para Joaqun Herrera Flores, non son outra cosa que la materializacin
concreta de las luchas por el poder hacer y el poder crear (FLORES, 2005,
p. 12), e diz ainda mais o autor sobre o cultural:
() o lo que es lo mismo, lo humano - consiste en un continuo proceso de reaccin frente a las realidades en que se
vive. Es decir, frente a los conjuntos de relaciones que mantenemos con los otros (), con nosotros mismos (nuestro
luchador sabe decir a los dems y, sobre todo, a s mismo,
la verdad, por ms dura que sea), y con la naturaleza ()
(FLORES, 2005, p. 17)
Quando tratamos de grupos tnicos especficos como os indgenas, tratamos de povos que, diferentemente do que fora durante muito tempo propagado,
de fato possuem histria e conhecimentos vrios sobre o mundo, diferentes
daqueles das sociedades ocidentais, mas, nem por isso, menos ricos e dignos de
reconhecimento. Esses conhecimentos acumulados diferem em vrios aspectos,
embora em um deles com maior nitidez: so transmitidos oralmente.
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Por isso mesmo, no art. 216, I, da CF/88, o legislador constituinte incluiu

entre os bens de natureza imaterial formadores do patrimnio cultural brasileiro
as formas de expresso, entre as quais podemos citar a lngua, utilizada pelo
homem como ferramenta de expresso, comunicao, (re)conhecimento e (re)
produo dos seus modos de criar, fazer e viver. Ademais, reconheceu expressamente aos ndios o direito s suas lnguas , como que entendendo a necessidade
de assegur-las como forma de garantir-lhes a possibilidade de reproduzir sua
existncia fsica e espiritual.
Aps sculos de imposio dos modos de vida ocidental aos indgenas,
e de negao de suas caractersticas culturais enquanto representaes simblicas de formas diferenciadas de apreenso e relao com o mundo, o reconhecimento estatal do direito de utilizarem suas lnguas em todas as instncias
de suas vidas inclusive nos espaos pblicos e institucionalizados , alcanado
pelos indgenas residentes no municpio de So Gabriel da Cachoeira com a lei
n. 145/2002 pode ser o marco inicial de uma bem-aventurada guinada ftica da
relao destes povos com o Estado e a sociedade brasileira. Como destacou o
Prof. Alfredo Wagner de Almeida, em suma, pode-se asseverar que os movimentos indgenas comeam a desdizer o regimento pombalino, unindo o que ele
procurou separar e levando em conta a diversidade cultural como um elemento
estruturante da sociedade brasileira. (ALMEIDA, 2007, p. 25)
O direito como espao onde se diz a verdade tem um papel proeminente
nos padres comportamentais da sociedade, uma vez que a cultura vive um
processo cclico, num vaivm contnuo de retro-alimentao ad infinitum.
(REISEWITZ, 2004, p. 85), do qual o direito faz parte, recebendo inputs da realidade ontolgica e conformando-se a ela, ao mesmo tempo em que influencia
a concretude ftica e altera a cultura.
Ao promulgar esta lei, o municpio de So Gabriel da Cachoeira no apenas garantiu a todos os indgenas da regio acesso digno aos servios pblicos
atravs da comunicao em lnguas dominadas por eles, mas tambm garantiulhes visibilidade e legitimidade perante o restante da comunidade. Essa assertiva
pode ser confirmada no relato de Edlson Martins Baniwa, indgena Baniwa
graduado em Letras pela UFAM. Segundo ele, a Lei n. 145/2002 trouxe para
os no-indgenas uma certa contribuio para que os mesmos pudessem compreender, valorizar e respeitar a nossa cultura. (BANIWA, 2007, p. 52)
Finalmente, podemos dizer que o esforo coordenado dos diversos grupos indgenas em So Gabriel da Cachoeira, objetivado na forma de movimento
social, possibilitou a promulgao de uma lei indita no ordenamento jurdico ptrio, capaz de reconhecer a pluralidade cultural e lingstica existente na
regio, possibilitando assim sua reproduo fsica e espiritual, enquanto socie278
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dades diferenciadas e dotadas de complexos e valiosos conhecimentos e formas

de vida.
Essa conquista (u)tpica sucedida em um lugar especfico da Amaznia, tornada real graas luta obstinada da populao indgena local, refora
a importncia dos espaos compartilhados enquanto instncias de comunho,
vivncia da socialidade, do ser/estar-junto-com (MAFFESOLI, 2004). Cabe
citar tambm o pertinente comentrio do gegrafo Jos Aldemir de Oliveira a
respeito do lugar:
O lugar tem um tempo e um espao que so pouco globais e
esto prenhes de significados. No lugar emerge a diferena
e brota a luta que aparece como possibilidade de produzir
uma nova histria, de onde podem brotar reaes que nos
levam para outra percepo da histria e encorajam a superao da prxis tradicional, abrindo lugar para a utopia e
a esperana. Ento a histria e os lugares seriam da nossa
humanidade comum e no mais apenas dos dominantes.
(OLIVEIRA J. A., 2004, pp. 110-111)
A inegvel pluralidade cultural existente na realidade cotidiana contamina beneficamente o direito e o sistema jurdico que se abre a formas de prticas
sociais diversas, acolhendo-as e transformando em leis sua prxis. o caso
de modelos de apropriao comunal de determinado bem natural no caso das
Quebradeiras de Coco Babau, do compartilhamento da terra nos faxinais, com
o padro de vida errante e a relao com a terra dos ciganos, e com as diversas
prticas culturais dos indgenas, entre outros.
O prembulo da Constituio Federal define o Brasil como um Estado
Democrtico, pluralista e sem preconceitos, e define ainda a dignidade da pessoa humana como um de seus fundamentos, no art. 1, III. Para se alcanar a
plenitude deste princpio fundante necessrio que seu contedo seja compreendido em consonncia com as situaes vivenciadas, levando em considerao as diferenas sociais, econmicas e culturais de grupos portadores de
identidades que os diferenciem dos demais grupos e indivduos no interior do
Estado brasileiro. (SHIRAISHI NETO, 2006, pp. 27-28)
O conceito de pluralismo jurdico, outrora relacionado a prticas externas
ao direito positivado estatal atravessa uma reformulao e passa a discutir a assimilao de prticas diferenciadas pelo sistema jurdico nacional. Nas palavras
do Prof. Joaquim Shiraishi Neto:
Acesa a discusso em torno do pluralismo como valor
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fundamental de uma Constituio democrtica, tem-se

observado uma preocupao dos intrpretes do direito
acerca da necessidade de se atentar para quem so e como
se constituem os diversos sujeitos e grupos sociais no
Pas. Os resultados desse procedimento apontam para uma
construo de uma poltica de reconhecimento dos diversos
grupos existentes, o que implica no reconhecimento formal
de suas prticas sociais. (SHIRAISHI NETO, 2007, p. 72)
certo afirmar que a Lei n. 145/2002 do municpio de So Gabriel da

Cachoeira, Amazonas, que co-oficializou as lnguas indgenas Nheengatu, Tukano e Baniwa, abriu um novo mundo de possibilidades na reivindicao e reconhecimento de direitos diferenciados pelo Estado nacional. Ou, como observou Ivani Ferreira de Faria:
Sem dvida, esta iniciativa representa uma vitria dos povos indgenas do Rio Negro e de todo o Brasil na reconquista de seus direitos, de suas culturas e sua autonomia de
poder decidir sobre o prprio futuro conforme seus cdigos
e linguagens e viso de mundo especficos. (FARIA, 2007,
p. 57)
4. (IN)CONSTITUCIONALIDADE E (IN)COMPETNCIA: QUESTES FORMAIS

SOBRE A LEI MUNICIPAL N 145/2002
Uma das questes levantadas com relao lei objeto deste estudo diz respeito competncia do municpio, ou sua falta, para legislar sobre o assunto. A
Constituio Federal relega lngua portuguesa, em seu art. 13, o status de idioma oficial da Repblica Federativa do Brasil, contudo, em nenhum momento
refere-se lngua portuguesa como nica lngua do pas.
A opo lgica pela lngua portuguesa como idioma oficial de nosso Estado repousa no fato de que, por motivos histricos e polticos, a maioria da
populao nacional tem como primeira lngua o idioma herdado de Portugal.
As demais lnguas faladas no territrio nacional, num total de quase 170, esto relacionadas a grupos diferenciados, habitantes de regies especficas, como
o caso de So Gabriel da Cachoeira, o que demanda uma atuao legislativa
prpria dos municpios, pois no parece ser de interesse da Unio, ou mesmo
dos estados, legislar sobre o reconhecimento e mecanismos de difuso e utilizao de lnguas utilizadas em espaos to pontuais, cuja complexidade das
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relaes intersubjetivas pode ser melhor captada por normas produzidas a partir
da vivncia dos grupos que ali habitam.
possvel visualizarmos uma lacuna quanto competncia constitucional para legislar sobre questes lingsticas. No h expresso neste sentido no
Texto Maior, e a partir da uma interpretao sistemtica deve ser feita, utilizando-se de um exerccio hermenutico para preencher esta lacuna e chegar
competncia municipal que permitiu ao legislativo de So Gabriel da Cachoeira
promulgar a Lei n 145/2002.
Uma grande inovao visualizada no programa normativo constitucional
foi a incluso de um captulo dedicado cultura e, dentro dele, no art. 216, o reconhecimento dos bens imateriais portadores de referncia identidade, ao
e memria dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira como
constituintes do patrimnio cultural nacional, indo o constituinte originrio
ainda alm, ao incumbir o Poder Pblico, com a colaborao da coletividade, do dever de promov-los e proteg-los.
Sob esse prisma, a lngua como ferramenta essencial de comunicao e
reproduo de modos especficos de criar, fazer, viver, conhecer o mundo e (re)
conhecer(se), demanda proteo imediata e de mesma sorte que os prprios povos indgenas que as utilizam recebem, sob pena de, perecendo aquela, estes
venham a perder o ponto bsico de (auto) identificao como grupo diferenciado
dos demais, o que tornaria letra morta tudo o quanto lhes fora reconhecido pela
CF/88 em seu art. 231.
Como forma de assegurar a continuidade da existncia fsica e espiritual
dos povos indgenas habitantes do municpio de So Gabriel, alm de permitirlhes buscar a plenitude de suas potencialidades na realizao de sua dignidade
humana, o projeto de co-oficializar as lnguas indgenas Nhegatu, Baniwa e
Tukano est de acordo com o art. 30, I, que prev ser de competncia dos Municpios legislar sobre assuntos de interesse local. Esse interesse fica ainda mais
claro quando se toma conhecimento do fato que, de acordo com estimativas,
entre 77% (BRUNO, 2007, p. 33) a 95% (OLIVEIRA G. M., 2007, p. 45) dos
habitantes da Terra das Lnguas, de um total de 40 mil, composta por indgenas pertencentes a 23 diferentes etnias, e que grande parte destes indgenas
multilnge, dominando ao menos uma das trs lnguas co-oficializadas.
Vale ressaltar que a lngua portuguesa no sofreu alterao em seu status
de oficialidade no Municpio. O que se fez, em verdade, foi ampliar o espao de
atuao poltica nas diversas instncias institucional, oficial e intersubjetiva
da vida de seus habitantes, ao reconhecer a existncia de falantes de outras lnguas e assegurar-lhes o direito de compreender e se fazer compreender a partir
de seus modos peculiares de ser, criar, fazer e viver, expressados atravs de suas
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lnguas prprias.
Nas palavras do presidente do STF, Gilmar Mendes, aos Municpios
dado legislar para suplementar a legislao estadual e federal, desde que isso
seja necessrio ao interesse local (MENDES, COELHO, & BRANCO, 2008,
p. 824). No caso, a legislao suplementar foi feita em face da Constituio
Federal que somente delimitou uma situao geral, ao especificar a lngua portuguesa como o idioma oficial do pas, sem descer regulamentao dos casos
concretos e plurais das diversas realidades locais ao redor do Brasil.
Alm disso, o art. 23, III, CF/88 , aponta como competncia comum da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios proteger, entre outras
coisas, bens de valor cultural. Ora, como bem cultural de valor inestimvel,
diga-se de passagem, a lngua de um povo pode e deve ser alvo de proteo municipal, especialmente quando silentes o Estado e a Unio a respeito do assunto.
Ao reconhecer aos ndios suas lnguas , e no definir os parmetros e
limites dentro dos quais esse reconhecimento seria implementado, o legislador
constituinte originrio deixou uma permisso tcita para que a resoluo fosse
aplicada de acordo com o caso concreto, levando-se em considerao as caractersticas prprias da situao, e legislada por quem tivesse o interesse, no caso
em estudo, o municpio de So Gabriel da Cachoeira.
CONSIDERAES FINAIS
A promulgao da Lei n. 145/2002 no municpio de So Gabriel da Cachoeira, Amazonas, que co-oficializou as lnguas indgenas Nheengatu, Tukano
e Baniwa certamente representa uma mudana de paradigma na poltica estatal
nacional e os precedentes inditos abertos a partir deste ato registram-se como
um marco na legislao infra-constitucional nacional ao colocar em prtica a
valorizao da diversidade tnica e pluralstica cultural.
A partir de preceitos trazidos pela Constituio Federal de 1988, o reconhecimento estatal das prticas e modos de vida dos grupos diferenciados
arma-os com uma srie de ferramentas para a construo efetiva de sua dignidade humana, calcada na liberdade dos indivduos e das coletividades em ser,
criar, fazer e viver, a partir de suas prprias referncias, nas quais se identificam
e se reconhecem.
Como visto ao longo do estudo, somente a partir de 1988, com a promulgao da nova Carta Magna, tornou-se possvel pensar num pluralismo jurdico
apto a abraar as diferenas e, num movimento expansivo, habilitar o sistema
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jurdico ptrio a se abrir a novas formas de regulao do coletivo, tendo como

ponto de referncia essencial a realidade social, a partir de e em razo de qu
existe.
Essa transformao declara um fim, ao menos formalmente, a uma invisibilidade de toda a pluralidade cultural que no se alinhava aos padres ocidentais, e aos povos indgenas em especial, que durante sculos serviu como
moldura atuao estatal em nosso pas, como pudemos perceber atravs de
uma breve leitura de passagens do Estatuto do ndio e do Cdigo Civil de 1916.
Em consonncia com o reconhecimento e as garantias s culturas e modos de viver indgenas inscritos na CF/88, a Lei n. 145/2002 do municpio de
So Gabriel da Cachoeira, Amazonas, no poderia mostrar-se mais oportuna,
demonstrando a preocupao do Municpio no s em legislar sobre um tema
de extremo interesse e, portanto, competncia local, como em fazer da letra de
nossa Carta Maior uma construo viva e efetiva, e no mero grafismo vazio em
um pedao de papel.
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SUJEITOS INDGENAS E ESTADO NO CAMPO

DA REGULAO JURDICA DOS CONHECIMENTOS TRADICIONAIS ASSOCIADOS BIODIVERSIDADE
Sheilla Borges Dourado *
Sumrio: 1. Apresentao do campo. 2. Inovao tecnolgica e valorao econmica
dos conhecimentos tradicionais associados. 3. Novos bens, novos sujeitos de direitos. 4.
Campo cientfico e definies legtimas; Em resumo, para finalizar.
Resumo. A Conveno sobre Diversidade
Biolgica (CDB), de 1992, inaugurou um
campo de debates acerca da proteo jurdica dos conhecimentos tradicionais
associados biodiversidade. Os pases
signatrios assumiram a responsabilidade realizar a a regulao jurdica dos
conhecimentos de comunidades e povos
tradicionais, inclusive os povos indgenas, que passaram a ser sujeitos de direitos econmicos, relativos propriedade
intelectual de seu patrimnio imaterial.
Aqui, esse campo de debates analisado a
partir da teoria de Pierre Bourdieu, considerado um lugar de disputas em que agentes
e agncias interagem em relaes de fora
e de dominao. O objetivo desse artigo
demonstrar a complexidade desse tema
que rene questes ambientais e econmicas, de direitos humanos e de propriedade
intelectual, em torno dos conhecimentos
tradicionais associados biodiversidade.
Abstract. The Convention on Biological

Diversity (CBD), in 1992, opened a field of
discussion on legal protection of traditional knowledge associated with biodiversity.
The signatory countries have taken the responsibility to promote in their territories
the legal regulation of knowledge held by
traditional communities and peoples, including indigenous peoples, who became
subjects of economic rights related to intellectual property of their intangible heritage. Here, this field of debates is analyzed
based on the theory of Pierre Bourdieu,
considered a place of disputes in which
agents and agencies interact in relations
of power and domination. The aim of this
paper is to demonstrate the complexity of
this issue that brings together environmental and economic issues, human rights and
intellectual property around the traditional
knowledge associated to biodiversity.
Palavras-chave: conhecimentos tradicio- Key-words: traditional knowledge; indigenais; povos indgenas; propriedade intelec- nous peoples; intellectual property; intangible
heritage.
tual; patrimnio imaterial.
* Advogada. Pesquisadora do Ncleo Sociedades e Culturas Amaznicas (NCSA/CESTU/UEA), do Projeto Nova Cartografia Social da Amaznia (PNCSA) em Manaus, AM.
Mestre em Direito Ambiental (PPGDA/UEA).
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1 APRESENTAO DO CAMPO
A regulao jurdica do acesso e do uso de patrimnio gentico e de conhecimentos tradicionais associados biodiversidade terreno de variadas disputas protagonizadas por uma multiplicidade de instituies e indivduos, entidades governamentais, organizaes no-governamentais, movimentos sociais,
setores industriais e pesquisadores. Estar ciente dessa multiplicidade de agentes
sociais, defensores de interesses da mesma forma diversos, consiste num dos
pressupostos para a compreenso do processo de regulao jurdica em curso.
Adoto a teoria do campo de Pierre Bourdieu como instrumento de
anlise desse processo e atravs dela pretendo esboar a constituio desse espao de lutas travadas no ambiente poltico em que se d a discusso em torno
da criao de normas jurdicas reguladoras do acesso e do uso de conhecimentos tradicionais associados biodiversidade. Trata-se, portanto, de um campo
poltico, que no exclui a interferncia de outros campos, conforme a teoria de
Bourdieu. A construo do campo se justifica, pois permite enxergar as diferentes posies e os limites de validade das diferentes tomadas de deciso (BOURDIEU, 2004, p. 45).
O campo um mundo social composto por agentes indivduos e instituies os quais ocupam posies que dependem do seu capital simblico.
Os agentes desenvolvem estratgias que dependem elas prprias, em grande
parte, dessas posies ocupadas (BOURDIEU, ibid., p. 29). Para o socilogo, as
relaes estabelecidas no campo, caracterizam-se pela fora e pela dominao.
Tais relaes so objetivas e dinmicas e encontram-se desequilibradas, detidas
conforme a medida do capital simblico de que dispe cada um dos agentes (ou
agncias). O campo o lugar em que os agentes nele envolvidos encontram-se
em posio de concorrncia.
A estrutura do campo num dado momento determinada pela distribuio
de capital simblico (BOURDIEU, ibid, p. 22-24). Em sendo dinmicas as relaes que se estabelecem entre os agentes, as posies dos mesmos podem
variar constantemente. Tudo relacional. Alis, para Bourdieu, no conjunto
que constitui o sistema de desvios e desnveis que caracteriza o campo, as
agncias e os agentes nada produzem seno relacionalmente, por meio do jogo
de oposies e distines (BOURDIEU, 2007, p. 179)
Bourdieu identifica variados tipos de campos, como universos particulares em que os agentes produzem, reproduzem e difundem princpios e regras especficas. Os campos cientfico, artstico, literrio, jurdico, poltico,
econmico, intelectual, dentre outros, so assim, espaos regidos por regras
prprias. O campo deste modo entendido constitui um microcosmo inserido no
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macrocosmo (o conjunto da sociedade), com o qual mantm relativa autonomia

(BOURDIEU, 2004, p. 20).
No campo poltico, so gerados produtos polticos, problemas, programas, anlises, comentrios, conceitos e acontecimentos, cuja compreenso
exige do poltico uma preparao especial. De acordo com Bourdieu, em primeiro lugar, ele precisa adquirir um corpus de saberes especficos, composto
por teorias, problemticas, conceitos, tradies histricas e dados econmicos,
que so produzidos e acumulados pelo trabalho poltico dos profissionais do
presente e do passado. O domnio de certa linguagem e de certa retrica poltica,
para as ocasies de tribuna e de debate, tambm faz parte desse conjunto de
saberes necessrios para a atuao no campo. Essas competncias tcnicas tambm compem o capital simblico do agente (BOURDIEU, 2007, p. 169).
O campo poltico o lugar de concorrncia pelo poder que se faz por
intermdio de uma concorrncia pelo monoplio do direito de falar e de agir em
nome de uma parte ou da totalidade de representados. o espao em que aparecem os representantes, os delegados e os mandatrios, destinatrios de poderes
outorgados pelo grupo representado e que fazem esse grupo existir no campo
poltico, uma vez que o personifica (BOURDIEU, 2005, p. 77). Para Bourdieu,
nos espaos mediados, os cidados comuns (que ele denomina profanos) esto reduzidos condio de consumidores dos produtos polticos gerados pelos profissionais, afastados que esto do lugar de produo poltica. Para ele, o
porta-voz - que tambm chama de mediador ou delegado -, apropria-se no s
da palavra desse grupo mas, na maioria dos casos, do seu silncio (BOURDIEU,
2007, p. 185). A questo da mediao e da representao essencial no estudo
sobre o que se pode entender hoje em dia por participao de povos e comunidades tradicionais nesse campo poltico.
Assim, na tentativa de esboar uma descrio do campo em que se discute
a regulao jurdica do conhecimento tradicional associado, destaco primeiramente, as agncias do Estado. Inmeras agncias governamentais esto nele
presentes, a exemplo dos rgos diretamente vinculados ao poder executivo
federal, os ministrios e a Casa Civil da Presidncia da Repblica, as entidades
vinculadas ao governo federal com finalidades especficas, como o Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia (INPA/MCT) e a Fundao Oswaldo Cruz
(FIOCRUZ/MS), dedicados pesquisa cientfica. Ainda vinculado Administrao federal, destaca-se o Instituto Nacional da Propriedade Industrial (INPI),
voltado para a poltica de propriedade intelectual e a SUFRAMA, superintendncia fomentadora da Zona Franca de Manaus que administra o Centro de
Biotecnologia da Amaznia (CBA), em Manaus. Dentre as agncias governamentais estaduais no Amazonas, no se pode deixar de destacar a recm-extinta
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Fundao Estadual dos Povos Indgenas do Amazonas (FEPI), voltada para a

elaborao e execuo de polticas indigenistas no estado e hoje substituda por
uma secretaria estadual. Tem ainda relevo a atuao da Secretaria Estadual de
Cincia e Tecnologia (SECT) e da Fundao de Amparo Pesquisa no Amazonas (FAPEAM), no que diz respeito ao fomento cincia e tecnologia. Essa
fundao tambm responsvel pelo programa de bolsas de estudos a alunos indgenas. Juntamente com a Universidade do Estado do Amazonas, a FAPEAM
est envolvida na formao de estudantes indgenas, com o objetivo de proteo
da cultura e dos saberes dos diversos povos que compem a populao do Amazonas.
Todos os rgos e entidades mencionados tm adotado polticas de valorizao da inovao tecnolgica, especialmente na rea da biotecnologia.
Fora do mbito governamental, os agentes e agncias so ainda mais numerosos e diversos. O setor da indstria biotecnolgica dedicada produo
de alimentos, de cosmticos e de frmacos controlado por grandes empresas.
Elas dominam os mercados de produtos e processos com destinao especfica,
obtidos atravs de aplicao tecnolgica com a utilizao de sistemas biolgicos, organismos vivos ou derivados (Conveno sobre Diversidade Biolgica
- CDB, art. 2). Nesse contexto, as implicaes da regulao jurdica sobre o
exerccio da propriedade intelectual, especialmente as patentes, despertam
grande interesse do setor industrial.
O setor acadmico tambm faz parte desse campo poltico, composto por
agentes vinculados s instituies de ensino e pesquisa. No Estado do Amazonas, destacam-se as universidades pblicas federal e estadual, UFAM e UEA,
respectivamente, sendo que esta possui programa de formao e de educao
indgena, e as faculdades privadas, como a FUCAPI, que oferecem cursos em
biotecnologia. O INPA, j mencionado, tem sede em Manaus e na condio de
instituto nacional de pesquisa, vinculado ao Ministrio de Cincia e Tecnologia,
tem sua misso voltada para os interesses do Estado brasileiro na Amaznia.
As organizaes da sociedade civil distinguem-se enormemente entre
si. Assumem posio de relevncia as grandes ONGs socioambientais, como
a ACT-Brasil, ramificao da Amazon Conservation Team (ACT), dos Estados
Unidos, e o Instituto Socioambiental (ISA), experiente em trabalhos e pesquisas
junto a povos e organizaes indgenas . Destaca-se nesse campo uma organizao no-governamental indgena especializada em assessoria tcnica sobre propriedade intelectual a povos indgenas, qual seja, o Instituto Indgena Brasileiro
para a Propriedade Intelectual (INBRAPI).
As mobilizaes e as formas organizativas de que se utilizam os povos indgenas e as comunidades tradicionais para a defesa de seus interesses tambm
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so diversificadas. Esses agentes sociais tm reafirmado a sua diferena cultural

e tnica perante os outros grupos sociais e lutado em favor da garantia do seu
modo de vida atravs da mobilizao social. Na Amaznia, alm dos indgenas,
os piaabeiros, as quebradeiras de coco babau, os pescadores e os quilombolas,
entre tantos outros, constituem grupos humanos diferenciados que se autodenominam tradicionais . O Amazonas possui a maior populao indgena do pas
e nesse estado esto sediadas importantes organizaes de representao poltica, como a Coordenao das Organizaes Indgenas da Amaznia Brasileira
(COIAB), de mbito regional e a Federao das Organizaes Indgenas do Rio
Negro (FOIRN), de mbito estadual, com sede em So Gabriel da Cachoeira
(AM).
Todas essas agncias brevemente apresentadas esto posicionadas no
campo poltico em que se discute a regulao jurdica do conhecimento tradicional associado biodiversidade.
Os povos indgenas brasileiros esto muito longe de constituir uma populao homognea. O direito diversidade cultural e pluralidade tnica tem
sido encarado como uma das faces do direito dignidade humana (SHIRAISHI
NETO, 2008) e vem sendo afirmado reiteradamente no discurso do movimento
indgena, amparado por documentos internacionais de direitos humanos. A despeito da diversidade de agentes sociais indgenas e da diversidade das formas
organizativas que eles adotam para mobilizar-se na luta por direitos, h um consenso aparente no discurso do movimento indgena acerca dos posicionamentos em torno da regulao jurdica dos conhecimentos tradicionais associados
biodiversidade. Esse discurso dinmico e, uma vez caracterizado por relativa
flexibilidade, cria as condies de fora para o embate com os outros agentes
que se encontram no campo.
Para Miaille, os discursos so produzidos pelos homens com o fim de
realizar uma comunicao social e compreender os fenmenos que os envolvem
e os assaltam. O autor entende por discurso um corpo coerente de proposies
abstratas implicando uma lgica, uma ordem e a possibilidade no s de existir
mas, sobretudo, de se reproduzir, de se desenvolver, segundo leis internas sua
lgica. Este discurso diz-se abstrato no sentido em que formulado com noes
ou conceitos e graas a mtodos de raciocnio, todos eles marcados pela abstrao (MIAILLE, 1994, p. 33).
Segundo o autor, mltiplos so os discursos que coexistem. Sobrepem-se
e competem entre si no seio da sociedade. Assim, estamos cotidianamente sujeitos influncia de diversos discursos: religioso, filosfico, cientfico, econmico e ambiental. Esses discursos se articulam uns com os outros, de modo que
no possvel traar nenhuma fronteira entre eles. A par dessa multiplicidade,
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no entanto, cada discurso teria, para Miaille, uma vocao hegemnica, ou seja,
uma vocao para falar de tudo, para dar uma interpretao global da vida social (MIAILLE, ibid. p. 33). de se observar que os discursos no se separam
rigorosamente entre si. H sobreposies e intersees entre os mesmos. O que o
autor pretende dizer que no h discurso exclusivamente poltico, religioso ou
econmico, mas que os discursos se interpenetram, mantendo, no entanto, uma
certa vocao hegemnica, que serve como fator de aglutinao de opinies
em torno de uma causa. A separao apenas vlida aqui para esclarecer o
que Miaille compreende por discurso: um conjunto de proposies abstratas,
vinculadas por uma determinada coerncia e lgica interna. Aqui o discurso
entendido como uma expresso de um grupo ou setor da sociedade.
No entanto, adoto aqui um conceito mais abrangente, concebido por Michel Foucault, para quem o discurso consiste num jogo estratgico. O discurso
no apenas aquilo que se traduz nas falas e nas expresses, as lutas ou os
sistemas de dominao, mas confunde-se com o prprio poder. Cada agente ou
agncia almeja a hegemonia do seu discurso no campo poltico (FOUCAULT,
1996, p. 10).
Bourdieu alega que a fora de um discurso depende menos das suas propriedades intrnsecas do que da fora mobilizadora que ele exerce. Quer dizer
com isso que a fora de um discurso depende mais da medida que ele reconhecido por um grupo numeroso e poderoso do que propriamente de seu contedo.
A fora do discurso atribuda conforme o seu poder de mobilizao, legitimada
de acordo com o maior nmero de pessoas que nele se reconhecem (BOURDIEU, 2007, p. 183).
Estamos tratando de um campo poltico em que se discute a regulao jurdica de uma categoria recente de bens jurdicos, os conhecimentos tradicionais
associados biodiversidade. Aqui, a CDB considerada um rito de passagem
dos saberes tradicionais para o mundo jurdico: uma passagem da condio de
folclore , de patrimnio da humanidade ou de um conhecimento de domnio
pblico, para a condio de informao , bem imaterial com potencial econmico. Ocorre que as tentativas de enquadrar esse novo bem ao sistema de propriedade intelectual, como se imaginou em princpio, parece ensejar muito mais
problemas que solues.
O Estado representado pelas suas agncias ocupa lugar privilegiado nesse
campo poltico. Ele possuidor de um metacapital e assume a posio de
maior concentrao e exerccio do poder e da violncia simblicos (BOURDIEU, 1997, p. 107). O Estado o produtor do direito e conta com este instrumento para exercer a dominao. Nas palavras de Bourdieu:
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O Estado resultado de um processo de concentrao

de diferentes tipos de capital, capital de fora fsica ou
de instrumentos de coero (exrcito, polcia), capital
econmico, capital cultural, ou melhor, de informao,
capital simblico, concentrao que, enquanto tal, constitui o Estado como detentor de uma espcie de metacapital,
com poder sobre os outros tipos de capital (que vai junto
com a construo dos diversos campos correspondentes)
leva, de fato, emergncia de um capital especfico, propriamente estatal, que permite ao Estado exercer um poder
sobre os diversos campos e sobre os diferentes tipos especficos de capital, especialmente sobre as taxas de cmbio entre eles (e, concomitantemente, sobre as relaes de
fora entre seus detentores). Segue-se que a construo do
Estado est em p de igualdade com a construo do campo
do poder, entendido como o espao de jogo no interior do
qual os detentores de capital (de diferentes tipos) lutam particularmente pelo poder sobre o Estado, isto , sobre o capital estatal que assegura o poder sobre os diferentes tipos de
capital e sobre sua reproduo (notadamente por meio da
instituio escolar) (BOURDIEU, 1997, p. 99).
Esse mesmo Estado, alm da funo de regulador, de produtor de normas

jurdicas vinculantes, tambm interventor na economia, tomando medidas de
estmulo, de correo e de controle da economia de mercado. Alis, desde o
surgimento da chamada sociedade de mercado no sculo XVIII, a manuteno
da mesma depende da interveno estatal (POLANYI, 1980).
A seguir, apresento uma breve descrio do contexto econmico em que
se d o processo atual de regulao jurdica dos conhecimentos tradicionais associados biodiversidade, no qual o Estado aparece como um acelerador da
economia.
2 INOVAO TECNOLGICA E VALORAO ECONMICA DOS CONHECIMENTOS TRADICIONAIS ASSOCIADOS

Na dcada de 80, as imagens de desmatamento acelerado da Amaznia
alarmaram o mundo todo . As queimadas representavam a perda da riqueza biolgica da floresta tropical antes mesmo que ela fosse estudada e conhecida.
Segundo Laymert Garcia Santos, os especialistas - bilogos, botnicos e zoloHilia - Revista do Direito Ambiental da Amaznia n0 11 |Jul - Dez| 2008 n0 12 |Jan - Jun| 2009
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gos passaram ento a advertir que, alm dos valores cientfico, esttico e tico
da biodiversidade, sua perda afetava imediatamente o bem-estar material das
pessoas em toda parte. Dessa forma, foi construda a idia da utilidade da biodiversidade. Segundo o autor, uma dessas utilidades dizia respeito s possibilidades de tornar a floresta uma fonte de riqueza farmacolgica, tendo em
vista que um quarto dos produtos vendidos nas farmcias fabricado a partir
de materiais extrados de plantas tropicais. Assim, nas palavras do socilogo,
a nfase no valor medicinal da biodiversidade tornou-se uma constante nas
advertncias dos experts (SANTOS, 2006, p. 18).
A discusso atual sobre conhecimentos tradicionais associados biodiversidade no Brasil e no mundo tem priorizado como objeto aqueles conhecimentos que interessam principalmente s indstrias farmacutica, cosmtica e
alimentcia, conhecimentos que so passveis de gerao de patentes para essas
indstrias. Nesse contexto, os saberes dos pajs e dos xams sobre plantas de
cura e de efeito teraputico passam a ser informaes que se tornam mercadorias num circuito de trocas. De fato, o exemplo mais difundido de utilizao dos conhecimentos tradicionais associados o farmacolgico, que se tornou
senso comum nos diversos discursos que tratam desse tema.
Um resultado da CDB foi a mudana sensvel no tratamento jurdico dos
conhecimentos tradicionais, na medida em que atribui aos conhecimentos,
inovaes e prticas o status de bem jurdico. A partir da CDB, os conhecimentos tradicionais associados passaram a ser vistos e reconhecidos como parte do
patrimnio cultural imaterial de povos e comunidades tradicionais.
Assim, os conhecimentos tradicionais, de um modo geral, antes encarados
como expresso folclrica e de domnio pblico, foram transformados em bem
jurdico, com todas as implicaes dessa passagem, principalmente econmicas. A esse respeito, observa Rezende que, at poucas dcadas atrs, a polmica
sobre os conhecimentos tradicionais eram travadas em entidades como a ONU
e a OMC sob a eurocentrista denominao de folklore (REZENDE, 2006, p.
9). Nesse sentido, de se observar ainda que o Comit Intergovernamental especializado para tratar de patrimnio gentico e conhecimentos tradicionais associados na OMPI denominado Comit Intergovernamental sobre Propriedade
Intelectual e Recursos Genticos, Conhecimentos Tradicionais e Folclore.
Com a CDB, tanto o patrimnio gentico quantos os saberes a ele relacionado so tratados como recursos, integrados dinmica do mercado. A
lgica da repartio de benefcios a da permuta: se esses grupos tradicionais
contribuem com seus saberes para alcanar os objetivos traados na Conveno,
quais sejam, a conservao da biodiversidade e a utilizao sustentvel de
seus componentes, nestes includos os recursos genticos, so-lhes atribudos
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direitos de receber benefcios decorrentes dessa contribuio. Um dos pontos

mais polmicos acerca da repartio de benefcios diz respeito s condies de
sua realizao. Como j foi sublinhado, preconiza a CDB que ela deve ser justa
e equitativa.
No se pode perder de vista que tanto a repartio de benefcios quanto
o consentimento prvio fundamentado, elementos condicionantes da legalidade
do acesso e do uso de conhecimentos tradicionais associados, vm sendo pensados segundo a lgica do contrato no sistema de propriedade intelectual. O contrato est pautado por um conjunto de normas jurdicas criadoras de artificialidades que atende aos anseios das sociedades de mercado do capitalismo global.
Seguindo o pensamento de Polanyi, Sdaba lembra que a terra, o trabalho
e o dinheiro, aps serem transformados em mercadorias fictcias, foram coisificados sob relaes tcnicas e impessoais de forma que todo o seu rastro social
foi ocultado, no fenmeno denominado por Marx de fetichizao da mercadoria
(SDABA, p. 79, 2008).
Os saberes tradicionais esto sendo enquadrados no sistema jurdico de
propriedade intelectual, implicitamente como resultado do trabalho intelectual
coletivo de povos indgenas e comunidades tradicionais, capazes de traduzir-se
em inovao tecnolgica.
O Brasil, assim como outros pases capitalistas, seguiu o padro norteamericano no qual o Estado assume a responsabilidade de fomentar a pesquisa
bsica, considerada aquela sem fins econmicos . O constituinte de 1988 dedicou captulo exclusivo cincia e tecnologia, destacando o papel prioritrio do
Estado na produo de cincia bsica (art. 218, caput e pargrafos). Ainda de
acordo com essa diviso do trabalho cientifico, s corporaes, ou empresas,
caberia realizar o desenvolvimento tecnolgico. No momento atual, o fomento
estatal da inovao tecnolgica tem ensejado a formao de inmeras parcerias
entre agncias estatais brasileiras e organizaes produtivas para a gerao de
inovaes tecnolgicas.
Inovao uma categoria definida pela Lei n. 10.973/04, conhecida como
Lei da Inovao. Pela definio legal, consiste na introduo de novidade ou
aperfeioamento no ambiente produtivo ou social que resulte em novos produtos, processos ou servios (art. 2, inc. IV). Essa idia de inovao, portanto,
corresponde novidade aplicada ao ambiente produtivo, cujo resultado se apresenta no mercado sob a forma de produtos ou processos.
A Lei de Inovao uma iniciativa estatal que tem a finalidade de aproximar a academia do setor produtivo. O instrumento legal pretende coordenar
os esforos das Instituies Cientficas e Tecnolgicas (ICTs) e das empresas, atravs do estabelecimento de regras para o desenvolvimento tecnolgico
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conjunto, o que envolve a disciplina da distribuio de benefcios e das porcentagens relativas ao uso de inovaes tecnolgicas resultantes dessa parceria.
Segundo o discurso estatal, a lei visa estimular as pesquisas tecnolgicas conjuntas, aproveitando a grande quantidade de recursos humanos especializados
encontrados nas universidades brasileiras, que constituem um capital intelectual
no convertido em desenvolvimento tecnolgico. Dessa forma, mais do que
nunca, o produto da cincia parece estar cada vez mais inserido no circuito das
trocas de mercado, na forma de tecnologia.
Alm das ICTs, so relevantes nesse processo as entidades de fomento
a elas vinculadas, quais sejam, as fundaes pblicas responsveis pelo financiamento de projetos e apoio de iniciativas de pesquisa cientfica e tecnolgica,
como FINEP, CAPES e CNPq.
Em todo o Brasil, realizam-se encontros e fruns de discusso sobre propriedade intelectual e inovao, com o apoio de entidades e rgos estatais,
federais e estaduais, a exemplo do FORTEC, dos eventos da REPICT e dos
seminrios da Rede Norte de Propriedade Intelectual, Biodiversidade e Conhecimento Tradicional (Rede Norte PIBCT) . Tem-se, nesses encontros, a construo do que designado por ideologia da inovao (SDABA, ibid., p.
85).
Consciente do potencial econmico das suas reservas biolgicas, vistas
como provedoras de matria-prima da promissora indstria biotecnolgica, o
governo federal brasileiro declarou a biotecnologia como rea de especial interesse nacional, colocando-a em posio de destaque no Plano de Acelerao
do Crescimento do Brasil (PAC), lanado em janeiro de 2007 . A regulao jurdica do acesso e uso de recursos genticos e de conhecimentos tradicionais associados biodiversidade aparece como medida legislativa prioritria no Plano
de Cincia, Tecnologia e Inovao para o Desenvolvimento Nacional (PCT&I).
O interesse crescente pelo desenvolvimento da biotecnologia no contexto
do PAC se faz sentir principalmente na Amaznia. O Brasil possui o territrio
mais extenso coberto pela floresta amaznica, considerada o reservatrio natural mais importante do mundo . O Decreto federal n. 6.041/2007 d suporte
jurdico ao PCT&I instituindo a Poltica de Desenvolvimento da Biotecnologia
. Essa viso refletida tambm na poltica pblica estadual do Amazonas. O
estado tem a peculiaridade de apresentar a maior extenso territorial de floresta
amaznica no pas, possuindo mais de 90% de cobertura vegetal. Alm da riqueza natural representada pela diversidade biolgica, o Amazonas tambm abriga
enorme diversidade social e, portanto, cultural. Aqui vivem diversos povos indgenas e comunidades tradicionais, com modos de vida prprios, culturalmente
diferenciados. O estado possui a maior populao indgena do Brasil: so
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aproximadamente 130.000 indivduos de 62 povos de etnias distintas, falando

11 lnguas nativas.
O Amazonas tambm foi o primeiro estado brasileiro a editar uma lei
estadual de inovao tecnolgica. Os esforos do governo federal e estadual em
parceria para o desenvolvimento da biotecnologia tm se concentrado recentemente na implantao de poltica industrial voltada produo de biocosmticos com matria-prima amaznica no Plo de Manaus . Essas iniciativas tm
movimentado no apenas as indstrias de cosmticos locais e regionais, inclusive com a realizao de feiras de exposies, mas tambm provocado a criao
de cursos tcnicos e universitrios em reas que envolvem biotecnologia, como
a cosmetologia.
Observa-se que os recursos genticos e os conhecimentos tradicionais
associados esto no centro das discusses sobre o desenvolvimento tecnolgico
do pas. A Conveno sobre Diversidade Biolgica reconhece os conhecimentos, inovaes e prticas dos povos indgenas e comunidades tradicionais e lhes
atribui direitos coletivos sobre esse patrimnio cultural imaterial. A referncia
s inovaes realizadas por povos e comunidades tradicionais pode indicar uma
relativizao do preconceito histrico contra os povos indgenas e comunidades
tradicionais acerca da sua capacidade inventiva. Alm disso, essa classificao
dos saberes tradicionais indica que a tradicionalidade de que se fala no
esttica, mas refere-se a uma situao dinmica que coaduna com a idia de
inovao.
Porm, considerando o carter econmico da conveno internacional,
vale lembrar que esse reconhecimento tem o objetivo de aproximar as inovaes
dos grupos tradicionais da inovao tecnolgica almejada pelo capitalismo, objeto de proteo jurdica atravs do sistema de propriedade intelectual.
Nesse sentido, novos sujeitos de direitos surgem a partir da CDB como
proprietrios em potencial, em decorrncia do surgimento de novos bens jurdicos no sistema capitalista global. Com a discusso sobre a regulao jurdica
dos conhecimentos tradicionais associados, esses novos sujeitos coletivos de direitos, como os povos indgenas, passam a lutar por um lugar no campo poltico
atravs de suas representaes.
3 NOVOS BENS, NOVOS SUJEITOS DE DIREITOS

As imagens dos sujeitos e dos povos indgenas feitas pela sociedade noindgena, ainda hoje, so permeadas de diversos preconceitos e ainda remetem
ao ndio selvagem, primitivo, e alm de tudo, genrico . A legislao indigenisHilia - Revista do Direito Ambiental da Amaznia n0 11 |Jul - Dez| 2008 n0 12 |Jan - Jun| 2009
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ta ao longo do sculo XX contribuiu para a construo dessa imagem, evidenciando

a situao de tutela oficial dos sujeitos indgenas at a Constituio de 1988.
Comunidades e povos tradicionais, nos seus modos particulares de viver,
concebem idias inovadoras e produzem invenes, resultados do intelecto, frutos da observao e da experimentao, ainda que no voltadas para a aplicao
industrial ou para o mercado. No entanto, a capacidade inventiva dos grupos
tradicionais e dos povos primitivos foi reiteradamente negada pela histria e
pelo prprio direito. Suas inovaes foram, por muito tempo, negligenciadas e
vistas como meras descobertas provocadas pelo acaso.
Para o jurista Tinoco Soares, apenas o homem civilizado poderia ser
um gnio. Em seu livro intitulado Tratado de Propriedade Industrial, de 1998, o
autor apresenta sua viso acerca da inventividade humana desde a pr-histria:
A princpio, portanto, o homem nada mais fez do que
descobrir, ou melhor, apenas e to-somente encontrar
para consumir, utilizar ou mesmo adaptar. Ao depois, combinando uns e outros elementos foram resultando outros
tantos que nada mais eram do que, ainda, descobertas,
posto que concernentes ao simples fruto do acaso, uma vez
que no havia nada em profundidade ou mesmo sob criteriosa investigao (SOARES, 1998, p. 46).
Soares afirma que o sculo XVII marca o comeo da cincia moderna,

que s ento entra no caminho verdadeiro, servida por uma srie de homens
eminentes, de autnticos gnios (SOARES, ibid., p. 32). Assim, sob o seu ponto de vista, apenas a cincia moderna era capaz de produzir invenes:
Quando, no entanto, a pesquisa, o ensaio, o teste, chegava
a um resultado prtico, pela juno de elementos conhecidos ou no, estava realizada a sua inveno. Esta, depois de feita em pequenas, mdias ou grandes quantidades,
possibilitava a introduo de melhoramentos, inovaes ou
aperfeioamentos (SOARES, 1998, p. 47).
Lvi-Strauss discorda veementemente da idia do jurista, para quem ao

homem moderno estariam reservadas as fadigas do trabalho e as iluminaes
do gnio (SOARES, ibid, p. 47). Para ele, a explicao do nascimento das invenes j feitas pelo acaso , no mnimo, preguiosa. Lembra que comumente
encontrada nos tratados de etnologia a noo de que o homem teria vivido
primeiramente numa espcie de idade de ouro tecnolgica, em que as inven298
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es eram colhidas com a mesma facilidade que os frutos e as flores. Segundo

Lvi-Strauss, esses tratados atribuem, por exemplo, o conhecimento do fogo ao
acaso do raio ou ao incndio na mata; e a origem da cermica ao esquecimento
da bola de argila perto do forno (LVI-STRAUSS, 1976, p. 352).
Para o antroplogo, tal forma de excluir o ato inventivo desses grupos,
oculta a complexidade dos procedimentos indispensveis fabricao de utenslios desde a pr-histria, que envolve a necessidade de conhecimento vasto de
um conjunto de noes variadas sobre o ambiente, bem como sobre os materiais
e os processos mais adequados . Lvi-Strauss argumenta que nenhum perodo
ou cultura absolutamente estacionrio em termos de invenes tcnicas. Todos os povos possuem e transformam, melhoram e esquecem tcnicas suficientemente complexas para permitir-lhes dominar seu meio; sem o que j teriam
desaparecido h muito tempo (LVI-STRAUSS, ibid., p. 357).
As comunidades locais e as populaes indgenas com estilo de vida
tradicional aparecem como sujeitos de direitos relacionados ao seu patrimnio
imaterial coletivo na Conveno sobre Diversidade Biolgica em 1992. No entanto, at ento, desde a assinatura da Conveno de Paris para a Proteo da
Propriedade Industrial em 1883, os povos indgenas e as comunidades tradicionais jamais figuraram como sujeitos de direitos de carter econmico nos tratados, acordos e convenes internacionais sobre propriedade intelectual. Seus
conhecimentos foram sempre considerados de domnio pblico e por essa razo
no ensejavam direitos de propriedade intelectual sobre produtos ou processos
industriais obtidos a partir deles.
Caldas entende que so esses novos bens, ou seja, o patrimnio gentico e os conhecimentos tradicionais associados, que condicionam a abertura
do sistema jurdico para novos sujeitos. A autora ressalta que o fato de as
comunidades tradicionais passarem posio de sujeitos de direito implica na
possibilidade de que elas passem a manter relaes jurdicas como titulares de
direitos, ou seja, como proprietrias, podendo dispor de bens como lhes aprouver (CALDAS, 2001, p. 5).
Assim, para Caldas, ao contrrio do que se poderia supor, a construo de
novos bens jurdicos antecede, lgica e cronologicamente, a constituio de um
novo sujeito de direito (CALDAS, ibid., p. 81). Nas palavras da jurista,
A descoberta tardia da contribuio das comunidades
tradicionais na preservao, conservao e utilizao sustentvel da biodiversidade e, principalmente, a comprovao do potencial do conhecimento tradicional destas comunidades para utilizaes teraputicas e medicinais, vo
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ser olhadas pelo mercado como mais uma possibilidade

de explorao comercial e obteno de lucros. De um momento para o outro, portanto, os saberes de comunidades e
povos ancestrais tornaram-se mercadoria. Mediante um esforo terico e legislativo de adaptao, redimensiona-se o
sistema jurdico para que essas mercadorias tornem-se bens
jurdicos passveis de regulao segundo o sistema proprietrio (CALDAS, Ibid., p. 4)
Seguindo esse pensamento, Shiraishi Neto e Dantas asseveram que, para

o direito moderno , o sujeito de direito o centro das relaes privadas, vinculado idia de contrato e de propriedade privada. Ser sujeito de direito significa
poder adquirir e vender, inclusive a sua fora de trabalho a outro sujeito de
direito. Os autores ratificam o pensamento de Edelman, para quem a ideologia
jurdica nasce postulando que o homem um sujeito de direito, ou seja, um
proprietrio em potencial, visto que de sua essncia apropriar-se da natureza
(EDELMAN, 1976, p. 25). Para esses professores, mesmo sendo atribuda s
populaes indgenas e comunidades locais a condio de novos sujeitos de direito, isso no implica num novo tratamento jurdico desses grupos
enquanto sujeitos coletivos, em face das suas peculiaridades culturais e sociais
(SHIRAISHI NETO & DANTAS, 2008, p. 63).
Para Edelman, o contrato surge como o instrumento privilegiado da
dominao capitalista, porque designa a mercantilizao do homem enquanto
objeto de direito (EDELMAN, 1976, p. 70). Com a transformao da atividade
criadora do artista ou do inventor em trabalho intelectual, submetido lgica da
propriedade intelectual, a personalidade do homem passaria a sujeitar-se a um
contrato.
pertinente a afirmao dos professores Shiraishi Neto e Dantas,
referenciando Oliveira, quando lembram que, na atualidade, estamos vivendo uma nova forma de conquista do capital, ou melhor, uma reconquista,
cuja palavra chave a biodiversidade e o conhecimento tradicional a ela vinculado. Para eles, um dado novo para o direito que os povos e comunidades
tradicionais apaream como protagonistas do processo de uso sustentvel da
diversidade biolgica. As conseqncias desse fato vo sendo percebidas no desenrolar do processo de apropriao dos conhecimentos tradicionais associados
pelo capital (SHIRAISHI NETO & DANTAS, 2008, p. 58-60).
No que diz respeito aos conhecimentos tradicionais associados biodiversidade, a Conveno sobre Diversidade Biolgica refere-se aos povos e comunidades tradicionais como detentores dos seus saberes. No caput do artigo
9 da Medida Provisria n. 2186-16/2001, os povos e comunidades tradicionais
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tambm aparecem como detentores do conhecimento tradicional associado. Um

pouco adiante, no inc. III do mesmo artigo da MP, afirma-se que os grupos
tradicionais so titulares do conhecimento tradicional associado. No entanto,
o artigo 8 pargrafo 2 da Medida Provisria estabelece que o conhecimento
tradicional associado ao patrimnio gentico (...) integra o patrimnio cultural
brasileiro e poder ser objeto de cadastro.
Para Caldas a postura da Medida Provisria oscilante e seus dispositivos
contraditrios, j que, de um lado, proclama o direito das comunidades e povos
tradicionais sobre seus saberes e, de outro, estabelece que tais conhecimentos
integram o patrimnio cultural brasileiro, podendo inclusive ser objeto de cadastro. Nesse ltimo dispositivo, a mensagem implcita a de que o Estado tem
o poder cadastrar os conhecimentos tradicionais associados independentemente
do consentimento dos detentores (CALDAS, 2001, p. 164). Posicionando-se
contrariamente a tal entendimento, o Instituto Indgena Brasileiro para a Propriedade Intelectual (INBRAPI) elaborou parecer tcnico no sentido de que os
povos indgenas devem ser consultados sobre a convenincia de se criarem e
manterem bancos de dados sobre os seus conhecimentos tradicionais.
De acordo com o Cdigo Civil brasileiro, detentor aquele que, achando-se em relao de dependncia para com outro, conserva a posse em nome
deste e em cumprimento de ordens ou instrues suas (art. 1.198). Esse, porm,
no o sentido que os indgenas esperam da norma jurdica que disciplina o
acesso e o uso de seus conhecimentos. Os povos indgenas, por meio de seus
representantes, vm reafirmando-se proprietrios de seus saberes e exigindo
que esse reconhecimento seja expresso na legislao que ora se discute. Nesse
sentido manifesta a Declarao do Rio Negro , item 2:
Discordamos da utilizao das expresses detentores e possuidores de conhecimentos tradicionais em referncia aos
povos indgenas. O projeto de lei deve reconhecer que somos titulares dos conhecimentos tradicionais que integram
nossas culturas. Nesse sentido, queremos a alterao do artigo 5 do projeto para incluir uma disposio reconhecendo
nosso domnio sobre nossos saberes, inovaes e prticas,
nos termos do caput do artigo 42, cujo inciso I dever incluir o direito dos povos indgenas de dispor dos nossos
conhecimentos, inovaes e prticas, inerente aos direitos
que um titular pode exercer sobre o bem que lhe pertence
(Declarao do Rio Negro. 03/12/2007).
O pleito do movimento indgena, nesse caso, pelo reconhecimento de

direitos reais sobre o conhecimento, agora transformado em bem jurdico. Na
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Declarao do Rio Negro, acima citada, os signatrios indgenas exigem o reconhecimento da faculdade de usar, gozar e dispor de seus conhecimentos, e
o direito de reav-los do poder de quem quer que injustamente os possua ou
detenha, como preceitua o artigo 1228 do Cdigo Civil Brasileiro.
A propriedade, juntamente com a posse, compem as titularidades, um
dos institutos fundamentais do Direito Civil. Elas so disciplinadas pelos Direitos das Coisas que, segundo Gomes, regula o poder dos homens sobre os bens
e os modos de sua utilizao econmica (GOMES, 2004, p. 7-8).
O direito de propriedade o mais amplo dos direitos reais. Ser proprietrio, pelo Cdigo Civil, exercer poderes sobre determinadas coisas, dentro
dos limites legais, dos quais se destacam os relativos funo social da propriedade. Gomes define o direito de propriedade como um direito complexo,
absoluto, perptuo e exclusivo, pelo qual uma coisa fica submetida vontade de
uma pessoa, com as limitaes da lei (GOMES, ibid., p. 109).
Ensina o mesmo autor civilista que o objeto do direito de propriedade
deve ser um valor econmico materializado e individualmente determinado
(GOMES, ibid., p. 113). O conhecimento tradicional associado biodiversidade,
nesse contexto, assume um potencial econmico de acordo com a lgica da
propriedade. A partir da noo de trabalho como mercadoria fictcia, pode ser remunerado na condio de informao resultante de uma atividade intelectual. O
discurso do movimento indgena se apropria dessa noo de propriedade ao reivindicar o cumprimento dos seus direitos e a participao de seus representantes
nas decises pertinentes proteo dos conhecimentos tradicionais associados.
4 CAMPO CIENTFICO E DEFINIES LEGTIMAS

Um campo cientfico se impe ao campo poltico nas discusses em torno
da regulao jurdica dos conhecimentos tradicionais associados. possvel notar a existncia de uma diviso do trabalho cientfico nesse processo, caracterizada por tenses entre formaes acadmicas que disputam as definies legtimas, especialmente no mbito do CGEN . Segundo o pensamento de Bourdieu,
o objeto da cincia a concorrncia pelo monoplio da diviso legtima, e as
relaes de concorrncia que se estabelecem, no campo intelectual ou cientfico,
tambm pertencem ao domnio da cincia (BOURDIEU, 1968, p.111).
Um aspecto dessa complexidade que caracteriza os atos de participar de
uma discusso sobre esse tema, diz respeito s implicaes da lngua e da lin302
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guagem da norma, especialmente quando os sujeitos de direitos e obrigaes

consagrados por essa norma so sujeitos indgenas. Na pesquisa junto ao CGEN,
ficou flagrante a ostensiva preocupao por parte dos conselheiros de deliberar
com o mximo de segurana jurdica (DOURADO, 2009). A segurana jurdica
aparece condicionada total clareza dos conceitos da legislao e, muitas
vezes, enseja a normatizao de mais noes operacionais. Esta necessidade
dos conselheiros movimenta diversos pareceres jurdicos, principalmente da
Advocacia Geral da Unio (AGU) que, provocada pelos rgos do poder executivo, d a ltima palavra sobre as dvidas e dissensos em torno da legislao
vigente relativa ao acesso e ao uso de patrimnio gentico e de conhecimentos
tradicionais associados biodiversidade, constituda atualmente de atos normativos do Poder Executivo.
As definies de termos inscritas na legislao so, supostamente, baseadas em estudos cientficos disponveis poca da elaborao da norma. Diferentes textos legais definem termos com base nos princpios da antropologia, da
biologia, da geografia e de outras reas do conhecimento. Essas definies tm
o objetivo de operacionalizar a norma, alm de definirem seu escopo. Em sua
dissertao de mestrado, Andressa Caldas observa que os conceitos e as classificaes jurdicas so instrumentos construdos - portanto artificiais, arbitrrios,
particulares e historicamente determinados (CALDAS, 2001, p. 70)
Definies de expresses como comunidade tradicional, patrimnio
gentico e conhecimento tradicional associado biodiversidade estabelecem
o que est dentro e o que est fora da abrangncia da norma. Da a relevncia do
papel das noes operacionais consagradas pela legislao. Estas, no entanto,
no se confundem com os conceitos. As noes operacionais so delineadas
para se atingir a um fim prtico, qual seja, viabilizar o cumprimento da norma.
J os conceitos problematizam relaes e se detm no tratamento rigoroso das
especificidades. Segundo Almeida, a noo operacional serve basicamente para
fins operacionais imediatos ou de aplicao genrica e direta, sob uma lgica do
ponto de vista prtico. J o conceito tem significado, dinmico e por isso implica numa relao e na possibilidade de mudana de significado (ALMEIDA,
2008, p. 18).
Vale lembrar que a maior parte das legislaes ambientais recentes, inclusive as que regulam o acesso biodiversidade e ao conhecimento tradicional
associado inicia seus textos com definies terminolgicas (CALDAS, 2001, p.
11) . Caldas ressalta que os conceitos jurdicos tm uma racionalidade interna
e que postulam a neutralidade cientfica. A fim de que se estabelea e se faa
funcionar perfeitamente o sistema jurdico formal, pressupe-se que tais conceitos jurdicos so intemporais, universais, neutros, gerais e abstratos (CALDAS,
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ibid, p. 12).
No lugar do que Caldas chama de conceitos jurdicos, prefiro utilizar
a expresso definies jurdicas, por entender que se tratam de noes operacionais e no propriamente de conceitos, seguindo o pensamento de Almeida
(2008). As definies jurdicas nada mais so do que noes operacionais inseridas e congeladas - no texto normativo. Elas so consideradas indispensveis
delimitao da abrangncia da norma e, em sendo supostamente cientficas, oferecem um certo grau de segurana aos seus operadores. No por acaso que um
grupo tcnico de peritos, especializado em conceitos, termos e definies,
foi formado na ltima Conferncia das Partes em Bonn, na Alemanha para contribuir para a elaborao de um regime internacional de acesso e uso de conhecimentos tradicionais associados biodiversidade. Nesse aspecto, vale notar que
se observa uma tendncia homogeneizao jurdica (BOURDIEU, 2001, p.
107), no plano global, na regulao de variados temas atravs de convenes e
tratados internacionais (DOURADO, 2009).
EM RESUMO, PARA FINALIZAR

Proponho neste artigo apresentar o campo poltico em que se debate a
criao de normas jurdicas reguladoras do acesso e do uso de conhecimentos
tradicionais associados biodiversidade. O intuito declarado da norma jurdica,
seja ela internacional ou nacional, proteger os conhecimentos tradicionais associados biodiversidade de povos e comunidades tradicionais.
O tema conhecimentos tradicionais, no entanto, no um tema estritamente ambiental. Ele enfeixa questes relacionadas conservao ambiental
e ao uso sustentvel da biodiversidade, ao exerccio de direitos humanos
culturais, sociais e econmicos de povos e comunidades tradicionais e aquelas
concernentes propriedade intelectual e ao fomento da inovao tecnolgica.
Nesse sentido, a multiplicidade de agentes e agncias, com interesses e discursos prprios e em situaes de disputa no campo poltico, tornam a questo
dos conhecimentos tradicionais, um emaranhado de posies de difcil discernimento.
Aqui destacam-se as posies dos povos indgenas e do Estado brasileiro
nesse processo regulatrio. Ao mesmo tempo em que a biotecnologia se apresenta como uma rea promissora para o desenvolvimento econmico do pas
e, portanto, tem sido fomentada pelas agncias governamentais e produtivas,
os povos indgenas reivindicam no apenas seus direitos econmicos relativos
aos conhecimentos tradicionais potencialmente geradores de tecnologias, mas
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tambm os direitos culturais e tnicos relativos aos conhecimentos tradicionais

associados, considerados elementos de sua identidade e de seu patrimnio cultural.
Atravs da teoria do campo, de Bourdieu, possvel visualizar os agentes
e agncias que participam da regulao jurdica dos conhecimentos tradicionais
associados, bem como seus respectivos discursos e estratgias polticas. Eles interagem em relaes de fora e de dominao, variando o seu capital simblico.
Vale notar que at mesmo os diversos significados dos conhecimentos tradicionais tambm so objetos de disputa nesse campo, o que demonstra o dinamismo
e a complexidade do processo atual de regulao jurdica.
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12/11/2010 10:34:04
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310
12/11/2010 10:34:04
NDICE - PARTE IV
ESTRATGIA SADE DA FAMLIA NO MUNICPIO DE MANAUS:

anlise sobre direito sade e ao meio ambiente
Arlete Batista de Lima..................................................................................313
O DIREITO SADE PSQUICA DO TRABALHADOR NO MEIO AMBIENTE DO TRABALHO
Kely Silva de Arajo.....................................................................................315
O TRATADO DE COOPERAO AMAZNICA: REAS PROTEGIDAS E
REGIMES AMBIENTAIS
Carla Cristina Alves Torquato.....................................................................316
POLTICAS PBLICAS, QUALIDADE DE VIDA E PARTICIPAO
DEMOCRTICA: O DIREITO SADE DOS POVOS INDGENAS EM
RORAIMA
Teresa Cristina Evangelista dos Anjos........................................................317
O REGIME DA RESPONSABILIDADE CIVIL AMBIENTAL NA LEGISLAO DOS PASES AMAZNICOS LATINO-AMERICANOS
Cristiniana Cavalcanti Freire......................................................................318
TICA, DIREITOS HUMANOS E PESQUISA BIOTECNOLGICA: Uma
abordagem complexa nos espaos amaznicos
Lincoln Alencar de Queiroz..........................................................................320
A CIDADE REAL NA CIDADE FORMAL: UM ESTUDO SOBRE A CONSTRUO DA TERRITORIALIDADE DO QUILOMBO DO MAIC EM
SANTARM-PAR.
Judith Costa Vieira........................................................................................321
A BIOPIRATARIA E A APROPRIAO DOS CONHECIMENTOS
TRADICIONAIS ASSOCIADOS BIODIVERSIDADE DA AMAZNIA
BRASILEIRA
Aline Ferreira de Alencar.............................................................................322
12/11/2010 10:34:04
E ST RAT GI A SADE DA FAM L IA NO

MU NI CP IO DE MA NAUS:
anlise sobre direito sade e ao meio ambiente
Mestranda:
Arlete Batista de Lima
Banca Examinadora:
Prof. Dr. Serguei Aily Franco de Camargo (Orientador-UEA)

Prof. Dr. Sandro Nahmias de Melo (UEA)
Profa. Dra. Rosirene Martins Lima (Universidade
Estadual do Maranho)
Resumo: O estudo faz uma anlise do direito sade e ao meio ambiente ecologicamente equilibrando no municpio de Manaus tendo como referencial a
poltica pblica de sade denominada Estratgia Sade da Famlia (ESF). Essa
poltica tem como principal desafio reorganizar o modelo de ateno bsica para
garantir o acesso da populao aos servios pblicos de sade na perspectiva da
promoo da sade, deslocando a questo sade centrada na doena e no hospital para privilegiar aspectos preventivos e curativos. Desse modo, so identificados os fundamentos jurdicos que corroboram para a proteo do direito
sade e a defesa do meio ambiente, assinalando a histria da sade pblica
brasileira consolidada como direito na dcada de 80 com a institucionalizao
do Sistema nico de Sade (SUS). O direito sade na vigente Constituio
assume a posio de direito fundamental recebendo especial ateno pelo legislador brasileiro no que se refere garantia do seu contedo essencial, devendo o
Estado assegurar um mnimo existencial por meio de polticas sociais. A Constituio brasileira de 1988 preconiza que sade direito de todos e dever do Estado, e que todos tm direito a um meio ambiente ecologicamente equilibrado.
A sadia qualidade de vida depende fundamentalmente de condies ambientais
adequadas. Portanto, sade e meio ambiente esto intrinsecamente relacionados,
devendo o Estado garantir mecanismos de articulao desses direitos de forma a
construir uma sociedade sustentvel. Foi realizada pesquisa no Distrito de Sade
Sul de Manaus, pelo expressivo nmero de Unidades de Sade da Famlia, que
utilizou como mtodo de investigao a observao direta, com participao
no cotidiano dos profissionais envolvidos no nvel da ateno bsica sade,
questionando suas prticas, repensando as aes de sade de modo coletivo.
A ESF tem, entre outros objetivos, aproximar a equipe de sade da populao
assistida, fomentando um espao de construo de cidadania. Por essa razo, a
sociedade deve participar desse processo de mudana das condies de sade,
313
12/11/2010 10:34:04
sendo o controle social um mecanismo importante na efetivao de polticas

sociais que atendam s suas reivindicaes. No entanto, como poltica pblica
de sade a ESF apresenta os seus prprios desafios como a limitao de recursos financeiros e a inadequada capacitao profissional. Do ponto de vista do
desenvolvimento, essa poltica ainda no conseguiu responder satisfatoriamente
s demandas da populao assistida cuja participao no processo de construo
da sade quase nula por relegarem esse papel aos gestores pblicos. possvel mudar esse cenrio a partir de um controle social efetivo que se aproprie
de espaos coletivos, como os conselhos e conferncias de sade, e de instrumentos como a poltica nacional de promoo da sade, a poltica de ateno
bsica e da ateno primria ambiental que representam diretrizes na garantia do
direito sade. Essas diretrizes tm em comum a participao da comunidade
ao estimular prticas democrticas voltadas para solues s suas necessidades
bsicas. A ateno primria ambiental (APA) uma estratgia que valoriza os
esforos de cidadania e os orienta para o desenvolvimento de uma nova cultura
que reconhece os direitos ambientais e as reivindicaes sociais como necessrios
para a sadia qualidade de vida da coletividade.
Palavras-chave: Direito sade; Direito ao meio ambiente; Polticas Pblicas;
Estratgia; Sade da Famlia; Sadia Qualidade de Vida.
314
12/11/2010 10:34:04
O DIREITO SADE PSQUICA DO TRABALHADOR NO MEIO AMBIENTE DO TRABALHO

Mestranda:
Kely Silva de Arajo
Banca Examinadora: Prof. Dr. Sandro Nahmias Melo (UEA ORIENTADOR)

Prof. Dr. Edson Ricardo Saleme (UEA)
Prof. Dr. Aldemiro Rezende Dantas Jnior (CIESA)
Resumo: H muito se discute sobre a influncia do trabalho na qualidade de

vida do trabalhador. Contudo, somente a partir da Revoluo Industrial que a
sade mental vem sendo considerada importante para que se possa alcanar um
meio ambiente de trabalho hgido. A preocupao maior sempre foi com a sade
fsica, ou seja, o acidente do trabalho tpico e as doenas ocupacionais. Pouco se
falava em agresses psquicas como o assdio moral, o estresse e a depresso,
contudo elas sempre existiram. O estudo do tema se mostra de grande valia uma
vez que o meio ambiente do trabalho saudvel um direito fundamental, pois,
ligado, por seu contedo, ao direito vida. E, como direito fundamental que
, deve ser assegurado por meio das garantias constitucionais dentre as quais
se destaca a ao civil pblica. O assdio moral no meio ambiente do trabalho
configura-se como sendo toda e qualquer conduta abusiva que atente contra a
dignidade ou a integridade psquica ou fsica de uma pessoa, ameaando seu
emprego ou degradando o clima de trabalho. O assdio pode ser de forma vertical (chefe-empregado) ou de forma horizontal (entre trabalhadores). O assdio
moral no trabalho uma das causas do estresse, e o estresse crnico gera a depresso. Com objetivo geral de analisar os meios de proteo jurdica sade
psquica do trabalhador, realizou-se uma pesquisa exploratria, descritiva e explicativa. Quanto aos meios a pesquisa foi bibliogrfica e documental. A ao
civil pblica, como garantia fundamental que , configura-se como o meio capaz
de garantir o equilbrio no meio ambiente do trabalho. Ou seja, tal ao o meio
adequado para assegurar condies mnimas de trabalho de forma que ele seja
realizado sem gerar danos sade fsica e psquica do trabalhador.
Palavras-chave: Meio ambiente; Meio ambiente do trabalho; Sade psquica do
trabalhador; Assdio moral; Estresse; Depresso; Ao civil pblica.
315
12/11/2010 10:34:04
O TRATADO DE COOPERAO AMAZNICA:

REAS PROTEGIDAS E REGIMES AMBIENTAIS
Mestranda:
Carla Cristina Alves Torquato
Banca Examinadora:
Prof. Dr. Jos Augusto Fontoura Costa (Orientador- UEA)

Prof. Dr. Fernando Fernandes da Silva (UniSantos/SP)
Ozorio Jose de Menezes Fonseca (UEA)
Resumo: Este trabalho trata da anlise das reas protegidas Amaznicas, isto ,
as reas territorialmente protegidas dos pases pertencentes Bacia Amaznica,
Brasil, Bolvia, Colmbia, Equador, Peru e Venezuela, que atravs do Tratado
de Cooperao Amaznica firmaram o compromisso de promover o desenvolvimento harmnico da regio por meio da cooperao e reciprocidade de
esforos em prol do crescimento econmico da regio atrelado a proteo do
meio ambiente. A partir desta premissa as partes contratantes do Tratado procuram realizar esforos e aes conjuntas e uma destas aes so os sistemas
de reas territorialmente protegidas existentes nestes pases, que tiveram como
base de construo a Conveno de Diversidade Biolgica CDB e o Sistema
de diretrizes de reas protegidas da Unio internacional de conservao da
natureza UICN e na construo das mesmas e qual o papel destes dois instrumentos dentro do Direito Internacional. Com isso so analisadas semelhanas,
possibilidades de harmonizao ou unificao entre os sistemas, o fenmeno da
Juridificao, a funo da CDB e do Sistema de diretrizes de reas protegidas
da UICN enquanto instrumentos da soft law, a formao e a mudana de um
regime ambiental e a tentativa do Estado constitucional cooperativo como grmen do uma cooperao mais ampla
Palavras-Chave: reas protegidas; Direito Internacional; Tratado de Cooperao
Amaznica; juridificao; soft law; Regimes Internacionais.
316
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POLTICAS PBLICAS, QUALIDADE DE VIDA E

PARTICIPAO DEMOCRTICA: O DIREITO
SADE DOS POVOS INDGENAS EM RORAIMA
Mestranda:
Teresa Cristina Evangelista dos Anjos
Banca Examinadora:
Profa. Dra. Clarice Seixas Duarte (Orientadora UEA)

Prof. Dr. Fernando Mussa Abujamra (FGV SP)
Profa.dra. Deise lucy Oliveira Montardo (UFAM)
Resumo: A presente dissertao trata da regulao jurdica estatal instituda no

Brasil com a finalidade de proteger, promover e recuperar a sade dos povos
indgenas por meio de polticas pblicas. Objetiva-se analisar se a atual regulamentao jurdica de proteo, promoo e recuperao da sade indgena
compatvel com as peculiaridades pertinentes a esses povos. O reconhecimento
de seus modos de ser, fazer e viver lhes foi garantindo constitucionalmente, pela
primeira vez em nossa histria, atravs da Constituio Federal de 1988, em
seu art. 231. Verificamos que a participao desses povos, sozinhos ou de forma
coletiva, atravs de suas comunidades, como novos atores nos movimentos sociais, tem gerado novas e peculiares formas de elaborao de polticas pblicas.
Especialmente no que diz respeito proteo, promoo e recuperao da sade
especfica e diferenciada desses povos e suas comunidades, merece destaque
a organizao de Distritos Sanitrios Especiais Indgenas DSEIs, espaos
de concretizao e democratizao do direito sade desses grupos. Ao final
do trabalho, procedeu-se a uma anlise do Distrito Sanitrio Especial Indgena
Leste de Roraima-RR, a fim de se verificar o seu potencial como instrumento
de participao popular na elaborao e no controle social de polticas pblicas, levando-se em conta o modelo terico de conceituao jurdica de polticas
pblicas utilizado na presente dissertao.
Palavras-Chave: Povos indgenas; polticas pblicas; sade; Distritos Sanitrios
Especiais Indgenas; Constituio Federal de 1988.
317
12/11/2010 10:34:05
O REGIME DA RESPONSABILIDADE CIVIL

AMBIENTAL NA LEGISLAO DOS PASES
AMAZNICOS LATINO-AMERICANOS
Mestranda:
Cristiniana Cavalcanti Freire
Banca examinadora:
Prof. Dr.Jos Augusto Fontoura Costa (Orientador UEA)

Prof. Dr. Fernando Fernandes da Silva (Universidade
Catlica de Santos)
Prof. Dr. Ozorio Jose Menezes Fonseca (UEA)
Resumo: Esta pesquisa trata da anlise do regime da responsabilidade civil

ambiental na legislao dos pases amaznicos latino-americanos, membros do
Tratado de Cooperao Amaznica. A responsabilidade civil por dano ambiental
constitui um importante instrumento de proteo ambiental e de implementao
dos princpios ambientais fundamentais. A regio amaznica, ao congregar em
sua dimenso territorial diferentes pases, com caractersticas sociais, econmicas e polticas diferenciadas, e de grande biodiversidade, imprescinde de mecanismos de proteo ao seu acervo ambiental em sua integralidade, sendo importante o desenvolvimento de instrumento que possibilite a proteo do bioma
amaznico como um todo, em face da sinergia e ausncia de fronteira dos danos
ambientais, de forma a garantir-se, para a regio, o adequado acesso aos recursos naturais, a responsabilidade intergeracional e o desenvolvimento em bases
sustentveis. O presente trabalho tem como objetivo analisar as normativas
ambientais a respeito da responsabilidade civil por dano ambiental nos pases
latino-amaznicos, Brasil, Bolvia, Colmbia, Equador, Peru e Venezuela, com
fins a perspectivar uma harmonizao normativa sobre a matria, visando uma
proteo efetiva e duradoura do ecossistema amaznico em sua integralidade.
A pesquisa parte da anlise das legislaes dos respectivos pases e da doutrina
disponvel sobre a matria, alm da verificao de possibilidade de harmonizao de seus regimes, a partir da disposio dessa inteno em suas normativas.A
harmonizao dos regimes de responsabilidade civil por dano ambiental pode
contribuir para efetivar e implementar a proteo integral do bioma amaznico
e, alm dos benefcios ecolgicos, poderia garantir o equilbrio na balana comercial desses pases, na medida em que a harmonizao impediria a evaso de
empreendimentos poluidores para pases onde a normativa ambiental se apresente mais frgil ou menos eficaz, alm da incorporao dos custos com medi318
12/11/2010 10:34:05
das de preveno e precauo, de forma a erradicar a privatizao dos lucros e

socializao dos prejuzos, garantindo os estudos para o desenvolvimento de
tecnologias mais limpas. A anlise da normativa ambiental dos pases latinoamaznicos permite observar que os princpios ambientais foram incorporados,
desde os textos constitucionais respectivos, at as legislaes infraconstitucionais. Porm, divergncias normativas podem impedir uma proteo integral do
meio ambiente amaznico, alm de outras relativas ordem poltica, econmica
e cultural, que acabam por interferir na aplicao dos princpios ambientais.
A possibilidade de harmonizao normativa quanto responsabilidade civil
pelo dano ambiental pode ter como ponto de partida o Tratado de Cooperao
Amaznica, atravs da Organizao respectiva, apta a articular e orientar os
esforos para uma atuao com enfoque regional convergente na matria, como
j vem ocorrendo com a proteo da propriedade intelectual entre os pases da
bacia amaznica.
Palavras-chave: Amaznia; Direito ambiental; Responsabilidade civil.
319
12/11/2010 10:34:05
TICA, DIREITOS HUMANOS E PESQUISA

BIOTECNOLGICA:
UMA ABORDAGEM COMPLEXA NOS ESPAOS
AMAZNICOS
Mestrando:
Lincoln Alencar de Queiroz
Banca Examinadora:
Prof.Dr. FernandoAntnio de Carvalho Dantas (Orientador UEA)

Profa. Dra. Assuncin Cambrn Infante
(Co-Orientadora Universidade de La Corua Espanha)
Profa. Dra. Sandra Patrcia Zanotto (UEA)

Resumo: A gentica se inicia no jardim de Mendel, mas esse conhecimento
sofre modificao, apropriado pelo biopoder e, hoje, est plantado no jardim
do consumo. A cincia no axiologicamente neutra e, atualmente, incorporada aos processos produtivos. Apropriada pelo mercado, a cincia segue suas
leis que, em todo lugar, so as mesmas. Aplicada aos seres humanos, a cincia
se apropria de seu objeto de pesquisa, atravs das patentes, visando assegurar
lucros e o retorno dos investimentos. No direito, v-se o paradoxo entre a indisponibilidade do corpo e o patenteamento da vida. Os novos conhecimentos
afetam a todos, por isso, a defesa da dignidade se inicia pelo resguardo do espao democrtico. O uso da gentica humana visando o lucro incompatvel
com a dignidade da pessoa e, por essa razo, indigno porque se apropria da
pessoa despindo-a de sua histria e de sua cultura. Dessa indignidade, foram
vtimas ndios da regio amaznica ao serem forados a participar de experincias cientficas que beneficiaram apenas ao poder e ao prestgio dos prprios
pesquisadores. A cincia tem poder e influi na vida de todos, por isso, tem a
responsabilidade de proceder segundo o que bom para o ser humano. O que
bom para o homem decidido no mbito de sua cultura e da sua comunidade.
Os direitos humanos so fundamentos tico-jurdicos para formular o conceito
da dignidade humana e, tambm, base para a crtica ao direito tradicional que
enxerga a pessoa sob a tica da propriedade e, por isso, no a protege contra o
risco da sua mercantilizao.
Palavras-chave: Cincia; Gentica; Mercado; Patentes; Dignidade humana; Direitos humanos; Mercantilizao.
320
12/11/2010 10:34:05
A CIDADE REAL NA CIDADE FORMAL: UM

ESTUDO SOBRE A CONSTRUO DA TERRITORIALIDADE DO QUILOMBO DO MAIC EM
SANTARM-PAR.
Mestranda:
Judith Costa Vieira
Banca Examinadora:
Jos Joaquim Shiraishi Neto (Orientador UEA)

Helosa Helena Corra da Silva (UFAM)
Prof. Dr. Fernando Antnio da Carvalho (UEA)
Resumo: Desde a promulgao da Constituio Federal Brasileira de 1988 vem

se dando muita nfase na problemtica urbana a qual passou a ser abordada
sob a perspectiva da necessidade da realizado de uma reforma urbana por meio
de um processo de participao democrtica. Porm, esse novo projeto de cidade idealizado pelo Direito, escamoteia as disputas polticas engendradas no
espao das cidades, as quais tm ganhado cada vez notoriedade frente ao surgimento dos grupos ticos como categorias urbanas que demandam perante o
Estado o reconhecimento de suas formas particulares de ocupao do espao
urbano. Diante disso, o objetivo do presente estudo consiste em entender a relao estabelecida entre duas formas distintas de ordenar o uso do territrio. Uma
desencadeada pelo Estado mediante seus instrumentos de Planejamento Urbano e
outra vivida pelos grupos ticos a qual, por vez, entra em confronto com um
projeto nico de cidade. Visando pensar as questes aqui levantadas diante de
uma realidade concreta parte-se da tentativa de compreenso do surgimento do
Quilombola Urbano de Maic, na Cidade de Santarm, Estado do Par, que
se organizaram pela Associao de Remanescentes de Quilombos do Arapem,
residentes no Maic. A constituio desse grupo social na cidade permite repensar a construo do espao a partir da constituio peculiar do seu territrio. A
maneira com o grupo se expressa ultrapassa as classificaes arbitrrias de fracionamento do espao realizadas pelo Direito, como a dicotomia rural e urbana,
posto que suas relaes e atividades se encontram esparramadas por vrios contextos espaciais do municpio. Portanto, a defesa de um modo de vida peculiar
perpassa pela compreenso dos aspectos essenciais a sua manuteno entre elas
a formao e a constituio dos territrios etnicamente configurados como o
caso deste que est sendo tratado no presente estudo.
Palavras- Chave: Direito; Cidade; Planejamento Urbano; quilombolas; Maic.
321
12/11/2010 10:34:05
A BIOPIRATARIA E A APROPRIAO DOS CONHECIMENTOS TRADICIONAIS ASSOCIADOS BIODIVERSIDADE DA AMAZNIA BRASILEIRA

Mestranda:
Banca Examinadora:
Prof.Dr.FernandoAntniodeCarvalho Dantas(Orientador UEA)

Prof. Dr. Maria Auxiliadora Minahim (UFBa)
Prof. Dr. Ozorio Jose de Menezes Fonseca (UEA)
Resumo: A biopirataria apropriao no autorizada do patrimnio gentico

de uma regio, incluindo espcies da fauna, flora, micro-organismos e conhecimentos tradicionais associados biodiversidade. Essa atividade ocorre
nos pases biodiversos, inclusive o Brasil, mais especificamente a Amaznia
Brasileira, cuja riqussima biodiversidade atrai a cobia dos pases ricos em tecnologia e pobres em biodiversidade, que desejam fabricar novos produtos, com
o objetivo exclusivo de gerar lucro. Portanto, a natureza passa a ser vista como
matria-prima, fonte de capital. Nesse contexto, a apropriao dos conhecimentos tradicionais associados biodiversidade, pertencentes aos povos indgenas e
populaes tradicionais, representa um poderoso atalho para a criao de novos
produtos, visto que, por meio da bioprospeco, possvel alcanar os resultados desejados com racionalidade econmica. A biopirataria atenta contra os
interesses nacionais e contra os direitos humanos, por essa razo sugere-se a que
a atividade seja criminalizada pelo Direito Penal, em virtude da relevncia do
bem jurdico a ser tutelado, o meio ambiente. Alm disso, para coibir a biopirataria na Amaznia, necessrio aumento de fiscalizao na regio, investimento
em cincia e tecnologia, bem como aplicao dos princpios da informao,
educao e participao ambiental como forma de aliar os esforos do Poder
Pblico e da coletividade para que ocorra a preveno dessa atividade nociva ao
Brasil e aos detentores do conhecimento tradicional.
Palavras-chave: Biopirataria; Conhecimento tradicional associado; Biodiversidade; Amaznia Brasileira; Patrimnio gentico.
322
12/11/2010 10:34:05
NORMAS EDITORIAIS
As normas editoriais da Hilia - Revista de Direito Ambiental da Amaznia so as seguintes:
1) A revista de periodicidade semestral, observando-se o carter de interdisciplinaridade no que tange ao papel crtico do peridico e constitui-se em
um veculo para publicao de artigos, ensaios e resenhas crticas, bem como
livre circulao de idias e opinies sobre temas relacionados ao Direito e,
especialmente, ao Direito Ambiental, sendo de inteira responsabilidade de seus
autores as opinies expressas nos artigos publicados.
2) Os artigos sero submetidos aprovao do Conselho Editorial.
3) O recebimento do artigo, ensaio ou resenha no implica a obrigatoriedade de sua publicao.
4) No ser efetuado qualquer pagamento ou contraprestao pela publicao dos artigos selecionados. Sero enviados 5 (cinco) exemplares do nmero
correspondente para cada autor de artigo, ensaio ou resenha publicado.
5) Os trabalhos devero ser inditos e conter os dados de identificao
(ttulo, nome do autor, vinculao institucional) e, obrigatoriamente conter
sumrio, resumo em portugus e em ingls, devendo ser acompanhados de currculo resumido do autor.
6) Alm dos trabalhos que integraro as sesses, a revista ter um espao
reservado para publicao das atividades desenvolvidas pelos Ncleos e Projetos de Pesquisa e pelo Programa de Ps-graduao em Direito Ambiental.
7) A formatao, citaes e referncias devero obedecer s normas da
ABNT e, no que couber, as Normas Tcnicas internas do Programa.
8) Os trabalhos devero ser entregues em disquete ou como anexo de email, digitados com fonte Times New Roman, tamanho 12, com espaamento
entre linhas de 1,5, margens superior e esquerda de 3 cm e margens inferior e
direita de 2 cm, em editor compatvel com o Word, comportando entre 15 a 20
laudas para artigos e ensaios e entre 5 a 10 laudas para resenha, includas as
referncias.
9) Para deliberao quanto aprovao dos artigos com indicao para
publicao, o Conselho Editorial adotar os seguintes critrios:
Interesse acadmico sero priorizados os trabalhos cuja reflexo mantenham pertinncia com as linhas de pesquisa do Programa, quais sejam:
Conservao dos recursos naturais e desenvolvimento sustentvel, que
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engloba: tutela jurdica do meio ambiente; unidades de Conservao;

Ecoturismo; educao ambiental; espao urbano; recursos naturais; mecanismos de resoluo de conflitos; desenvolvimento sustentvel; direito
ao desenvolvimento; polticas pblicas e Direitos da scio e biodiversidade, que engloba: biodiversidade; biossegurana; biotica; direito
dos povos, povos indgenas e populaes tradicionais; agricultura sustentvel; direito ambiental econmico e empresarial; meio ambiente do
trabalho.
Relevncia e atualidade jurdica os textos devero trazer para o debate
questes cuja abordagem jurdica ensejem o dilogo interdisciplinar entre
o direito, o direito ambiental e as demais reas do conhecimento.
Rigor acadmico os textos devero seguir, rigorosamente, a metodologia cientfica, oportunizando o debate acerca do conhecimento jurdico.
10) Artigos, ensaios ou resenhas recebidos e no publicados no nmero
correspondente chamada editalcia do envio, integraro banco de trabalhos e
podero ser publicados posteriormente, em nmero subseqente, mediante comunicao e consentimento prvio do autor.
Esta obra foi composta em Manaus Pela

UEA Edies.
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