Braslia-DF
Elaborao
Sandra Mara Bessa Ferreira
Produo
Equipe Tcnica de Avaliao, Reviso Lingustica e Editorao
SUMRIO
APRESENTAO...................................................................................................................................... 5
ORGANIZAO DO CADERNO DE ESTUDOS E PESQUISA.................................................................................. 6
Introduo.......................................................................................................................................... 8
unidade I
A Funo Social da Escola no Mundo Contemporneo.......................................................................... 11
captulo 1
Histrico da Gesto Escolar no Brasil................................................................................... 13
captulo 2
A Funo Social da Escola..................................................................................................... 15
captulo 3
Referncias Legais................................................................................................................. 21
captulo 4
Escola, Democracia e Cidadania: Escola Pblica e Educao para Democracia.......................... 34
captulo 5
A Escola como Organizao Aprendente: Escola e Cultura...................................................... 40
captulo 6
Conceituao: Gesto e Qualidade.......................................................................................... 46
captulo 7
Qualidade na Escola como Construo Coletiva.................................................................... 51
captulo 8
Concepes e Caractersticas da Gesto Democrtica na Escola............................................ 55
captulo 9
O Gestor Escolar de uma Escola em Mudana......................................................................... 62
unidade II
A construo da autonomia no contexto escolar............................................................................... 71
captulo 10
Conceito de Autonomia......................................................................................................... 73
captulo 11
Desafios e Possibilidades na Construo da Autonomia da Escola........................................... 76
captulo 12
O Projeto Poltico-Pedaggico e a Organizao do Trabalho Escolar:
uma Construo Coletiva...................................................................................................... 80
captulo 13
rgos Colegiados na Gesto Democrtica: Eleio de Diretores, Colegiados da Escola,
Oramento Participativo........................................................................................................ 83
PARA (NO) FINALIZAR.......................................................................................................................... 88
referncias ...................................................................................................................................... 90
APRESENTAO
Caro aluno
A proposta editorial deste Caderno de Estudos e Pesquisa rene elementos que se entendem necessrios
para o desenvolvimento do estudo com segurana e qualidade. Caracteriza-se pela atualidade, dinmica
e pertinncia de seu contedo, bem como pela interatividade e modernidade de sua estrutura formal,
adequadas metodologia da Educao a Distncia EaD.
Pretende-se, com este material, lev-lo reflexo e compreenso da pluralidade dos conhecimentos a
serem oferecidos, possibilitando-lhe ampliar conceitos especficos da rea e atuar de forma competente
e conscienciosa, como convm ao profissional que busca a formao continuada para vencer os desafios
que a evoluo cientfico-tecnolgica impe ao mundo contemporneo.
Elaborou-se a presente publicao com a inteno de torn-la subsdio valioso, de modo a facilitar sua
caminhada na trajetria a ser percorrida tanto na vida pessoal quanto na profissional. Utilize-a como
instrumento para seu sucesso na carreira.
Conselho Editorial
ORGANIZAO DO CADERNO
DE ESTUDOS E PESQUISA
Para facilitar seu estudo, os contedos so organizados em unidades, subdivididas em captulos, de forma
didtica, objetiva e coerente. Eles sero abordados por meio de textos bsicos, com questes para reflexo,
entre outros recursos editoriais que visam a tornar sua leitura mais agradvel. Ao final, sero indicadas,
tambm, fontes de consulta, para aprofundar os estudos com leituras e pesquisas complementares.
A seguir, uma breve descrio dos cones utilizados na organizao dos Cadernos de Estudos e Pesquisa.
Provocao
Pensamentos inseridos no Caderno, para provocar a reflexo sobre a prtica
da disciplina.
Para refletir
Questes inseridas para estimul-lo a pensar a respeito do assunto proposto. Registre
sua viso sem se preocupar com o contedo do texto. O importante verificar
seus conhecimentos, suas experincias e seus sentimentos. fundamental que voc
reflita sobre as questes propostas. Elas so o ponto de partida de nosso trabalho.
Espao para voc, aluno, fazer uma sntese dos textos e enriquec-los com sua
contribuio pessoal.
Praticando
Atividades sugeridas, no decorrer das leituras, com o objetivo pedaggico de
fortalecer o processo de aprendizagem.
Referncias
Bibliografia consultada na elaborao do Caderno.
Introduo
A gesto escolar tem tomado rumos bastante interessantes nos ltimos anos na medida em que se
considera a participao coletiva como princpio para o alcance dos objetivos da comunidade escolar. Tal
prtica no era comum at bem pouco tempo e continua distante de muitas de nossas escolas. Repensar
continuamente a sua prtica fundamental ao gestor, pois essa postura investigativa que lhe dar as
condies necessrias de, a partir dessa avaliao, modificar sua ao, tanto no que se refere a aspectos
pedaggicos como a administrativos e, assim, responder plenamente grande responsabilidade social
que lhe foi atribuda.
No obstante a constatao de que tal participao seja um princpio que determina a qualidade da
educao oferecida em nossas escolas, no raro encontrar gestores que ainda no sabem como colocar
em prtica tais proposies, nem como compatibilizar a realidade da escola com as teorias disponibilizadas
nos livros. Da a necessidade de se recorrer aos cursos de formao continuada. Nesse sentido, que
destacamos o mrito daqueles que aqui chegaram em busca de conhecer melhor quais os parmetros para
uma gesto nos moldes da contemporaneidade, o que abre a possibilidade de reflexo sobre os desafios e
as possibilidades de uma gesto assim delineada.
A preocupao com a qualidade da educao oferecida em nossas escolas no recente e, como sabemos,
o impacto da ao do gestor nesse contexto fundamental para a preservao de estruturas j adotadas
ou mesmo para a promoo de mudanas que se faam necessrias para a tomada de novos rumos.
Desta feita, a gesto ganha status nesse momento em que tanto se questiona a escola e sua funo social,
especialmente no que diz respeito formao de cidados crticos e conscientes.
H, portanto, no bojo das discusses empreendidas sobre tal tema, duas frentes especficas: uma relativa
gesto propriamente dita e a outra relativa importncia que se d a todos os atores sociais envolvidos
nesse processo de educar. Como centro das questes discutidas est a autonomia dada s escolas, inclusive
em termos de legislao. No se concebe atualmente discutir gesto sem consider-la a partir de um
contexto social que no se restringe escola, mas que ultrapassa seus muros. Portanto, as possibilidades
de parcerias e participao comunitria so hoje uma necessidade e no apenas uma recomendao.
Muitas vezes, as reflexes sobre a gesto, o que consideramos correto ou no, advm das inquietaes
vividas em nossa prtica escolar ou se findam nelas. Como colocar em prtica teorias que no consideram
nossa realidade? Como gerir uma escola na perspectiva de quem no enfrenta os alunos reais, aqueles
com quem convivemos todos os dias e no aqueles alunos ideais que se engajam conosco nos projetos?
Quantos obstculos! Quanta dificuldade! Mas quem disse que seria fcil?
Nesse sentido, nosso curso prope uma reflexo sobre a necessidade de se observar que a melhoria na
qualidade do ensino e a transformao da prpria identidade da educao brasileira esto intimamente
ligadas dimenso da gesto nas unidades escolares, capazes de sustentar e dinamizar aes conjuntas,
associadas e articuladas s condies materiais e humanas disponveis no contexto escolar, de modo a
atingir a aprendizagem efetiva e significativa dos alunos. Para tanto, necessria a compreenso mais
acurada do profissional em gesto escolar acerca dos desafios e das possibilidades da inovao educacional,
de modo que possa estabelecer direcionamentos adequados para a construo de uma escola de boa
qualidade.
Para alcanar nosso intuito, apresentamos o contedo deste curso em trs unidades. Na primeira,
trataremos da funo social da escola no mundo contemporneo; na segunda, da gesto de qualidade na
escola; na ltima, refletiremos sobre a construo da autonomia no contexto escolar. O convite j foi feito:
venha aprofundar seus conhecimentos e associar o que discutirmos com a sua prtica. Agora com voc!
Objetivos
Ampliar
Compreender
Reconhecer
Ampliar
Fortalecer
unidade
captulo 1
Histrico da Gesto Escolar no Brasil
A gesto escolar visa promover a organizao, a mobilizao e a articulao de todas as condies materiais
e humanas necessrias para garantir o avano dos processos socioeducacionais dos estabelecimentos de
ensino. O objetivo final da gesto a aprendizagem efetiva e significativa dos alunos (SOUZA, 2006).
O pensamento clssico da gesto escolar no Brasil (dcadas de 1930 a 1970) teve suas origens na base
terica da administrao cientfica. Nesse perodo, a centralizao de poder e as concepes tcnicas de
gesto escolar predominavam. Com esse enfoque, administrar corresponderia a comandar e controlar,
mediante uma viso objetiva de quem atua sobre a unidade e nela intervm de maneira distanciada,
visando a objetividade e a autoridade, centrada na figura do diretor.
Leo (1939), um dos primeiros autores brasileiros a tratar do tema gesto escolar, explicitou as funes,
deveres e relaes hierrquicas entre as figuras do diretor e demais atores educacionais. Argumentava
que a hierarquia do servio pblico, vigente no incio do sculo XX, precedia a constituio de aes
educacionais democrticas, com consequncias nos vrios aspectos relacionados concepo das
tarefas do dirigente escolar e da administrao escolar. De acordo com Leo (1939), havia uma aparente
contradio entre as funes administrativas e as funes pedaggicas de diretores. Embora a funo
do diretor escolar tivesse base nas aes pedaggicas, para atender aos objetivos educacionais, o diretor
operava no campo administrativo e de representao poltica do poder institudo. Em outras palavras, o
papel pedaggico do diretor seria o de desenvolver aes administrativas voltadas a garantir as condies
para o funcionamento das aes pedaggicas.
A teoria de gesto escolar apresentada por Ribeiro (1952) se sustenta na viso de que os princpios e
os mtodos da administrao cientfica so aplicveis escola. Para Ribeiro (1952), a administrao
escolar possua uma face predominantemente tcnica; a compreenso e o domnio do conhecimento
sobre a especificidade escolar, com o suporte tcnico da administrao geral e escolar, permitiriam,
inevitavelmente, a soluo dos problemas escolares. Segundo esse autor, a gesto escolar tem a tarefa
de organizar e coordenar os trabalhos escolares, a partir de informaes coletadas na prpria fonte dos
problemas educacionais. Para tanto, necessrio um clima de ao coletiva na escola, superando-se as
tradicionais formas hierrquicas da organizao escolar.
Destaca-se, ainda, o trabalho de Ansio Teixeira (1961) para o qual no h administrao sem poder
e que a pessoa que administra aquela que detm esse poder e os demais meios e recursos para
alcanar os resultados desejados. Para esse autor, a administrao escolar uma ferramenta a servio do
desenvolvimento pedaggico da escola e no possui uma razo prpria, alheia ao trabalho docente e
funo educativa da instituio. Teixeira (1961) argumenta que a escola seria vtima de um pensamento
aparentemente cientfico da administrao, segundo o qual a administrao poderia ser aplicada
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captulo 2
A Funo Social da Escola
Se antes a terra e depois o capital eram os fatores decisivos da produo [...] hoje o
fator decisivo , cada vez mais, o homem em si, ou seja, seu conhecimento.
(Papa Joo Paulo II, encclica Centesimus Annus, 1991)
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com o sistema de ensino; da escola com parceiros; bem como a organizao dos
diferentes segmentos na construo de um projeto poltico-pedaggico coerente
com as necessidades da escola.
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| UNIDADE I
e seus componentes pensam e reagem ser possvel organizar um planejamento que contribua de fato
para que a escola cumpra seu papel.
Como podemos ver, pensar na funo social da escola pensar tambm nas aes que daro as condies
para que essa seja alcanada. E o desafio no pequeno! Leia o texto a seguir que nos permite refletir
sobre a escola pblica que temos e o que esperamos dela.
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| UNIDADE I
Como o prprio texto nos indica, funo da escola formar o cidado. Mas que cidado esse? Aquele
capaz de promover mudanas, de interferir no mundo em que vive. E como podemos fazer isso?
Participando dos diferentes espaos possveis, que interferem diretamente na qualidade de sociedade que
temos. Mais frente trataremos especificamente desses espaos de participao na escola.
Quando pensamos na funo da escola, possvel refletir que, desde sua origem, h um pressuposto
de que os adultos so responsveis por oferecer s crianas uma educao que contribua para o seu
engajamento social. Essa responsabilidade, independente do momento scio-histrico e econmico
vivido num determinado contexto, pressupe a oferta de todas as condies para que esse direito social
bsico seja atendido da melhor maneira possvel. Dessa forma, a escola assume para si muitas funes
para alm da funo precpua de educar, pois nela que o Estado encontra mais facilmente as crianas e
seus pais.
No que diz respeito a tais aes, a escola tambm assume para si, por meio da ingerncia do Estado, as
mais diversas polticas, sejam elas assistencialistas (como o Bolsa Escola) ou de suplementao alimentar
(como a merenda escolar e projetos de alimentao alternativa para comunidades de baixa renda), de
divulgao de hbitos de higiene (como programas odontolgicos), de campanhas de sade (como
vacinao), de campanhas de conscientizao (como trnsito). Ou seja, a escola assume para si funes
que dizem respeito educao como instruo e educao como moldadora de costumes e hbitos
sociais.
A escola , portanto, uma organizao social, em geral estabelecida pelo poder pblico ou inspecionada
por ele, e sua principal funo garantir a realizao do ensino formal, principalmente a formao bsica
do indivduo. Como organizao, apresenta caractersticas comuns a outras organizaes humanas.
Primeiramente, composta de seres humanos e seu fim ltimo servir a esses. Est fundada em um
complexo sistema de trocas e interdependncia com o meio social. claro que existem organizaes
fechadas, que interagem minimamente com o seu meio ambiente; existem outras que interagem com seu
meio, mas no se deixam afetar com essa interao e, por fim, outras organizaes que esto em constante
troca com seu meio ambiente, recebendo e fornecendo experincias e modificando sua estrutura nessa
interao.
A escola no mais a detentora do conhecimento que est disponvel e acessvel a todos pelo vrios
instrumentos da era da informao. As relaes sociais se tornaram mais complexas e o perfil do aluno
mudou bastante. A sociedade reclama da escola uma srie de aes que vo muito alm da simples prtica
de ensino, e espera que ela d conta da educao integral de seus filhos, garanta condies de sade,
alimentao e proteo. Por outro lado, nunca a instituio escolar foi to desacreditada pela populao,
reflexo do descrdito para com o poder pblico e sua capacidade de responder s demandas sociais.
J se foi o tempo em que a escola era tida como detentora e guardi da sabedoria e do conhecimento, que
se fechava para a realidade ao seu redor por ser a ilha de excelncia para a formao das futuras geraes.
Ora, a informao est disponvel hoje numa velocidade extraordinria; basta um clicar para obtermos
milhes de respostas para temas simples como a gua ou outros tantos assuntos, sejam eles pertencentes
ou no ao currculo escolar. Tal contexto exige que a educao ressignifique seu papel e funo, e a escola,
como agente por excelncia da ao pedaggica formal e local de materializao das garantias e direitos
da sociedade, repense sua forma de se entender e de compreender o mundo que a cerca.
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captulo 3
Referncias Legais
Nesse sentido, o estudo dos fundamentos legais da educao brasileira requer maior dedicao do que
se tem visto na atualidade, tendo em vista que muitas vezes eles so pouco compreendidos ou pouco
conhecidos por boa parte de nossos educadores. No raro encontrarmos profissionais da educao que
sequer sabem que a Constituio Federal de 1988 tem um captulo exclusivo sobre a educao nacional
ou mesmo que no tm conscincia da importncia das leis para a organizao e o funcionamento da
educao formal no pas.
De acordo com Cury (2002):
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Um exemplo claro desse impacto est na prpria concepo atual da educao bsica como direito do
cidado e dever do Estado, o que traz implicaes fundamentais para a vida dos brasileiros que tm
garantido o Ensino Fundamental e Mdio e sua consequente gratuidade. Outro exemplo est na recente
ampliao do Ensino Fundamental que passou de 8 para 9 anos, o que d acesso a crianas escola a
partir dos 6 anos de idade.
Sabemos, no entanto, que no bastam que as leis existam, preciso mais do que isso para que elas sejam
colocadas em prtica. O reconhecimento legal de um direito , assim, apenas o primeiro passo de uma
longa trilha a ser percorrida, principalmente em pases subdesenvolvidos ou em desenvolvimento. A
aplicao efetiva das leis proporcional ao nvel de cidadania de um povo e sua consequente capacidade
de cobrar das autoridades competentes o que lhe de direito.
Nesse sentido, a educao tem funo primordial na garantia de sua prpria aplicao: se a educao
no cumpre seu papel na formao de cidados, como poderemos lutar por sua qualidade? Nesse caso
especfico, cria-se um crculo vicioso.
Em todo o caso, a ligao entre o direito educao escolar e a democracia ter a legislao como um de seus
suportes e invocar o Estado como provedor desse bem, seja para garantir a igualdade de oportunidades,
seja para, uma vez mantido esse objetivo, intervir no domnio das desigualdades, que nascem do conflito
da distribuio capitalista da riqueza, e, progressivamente reduzir as desigualdades. A interveno tornarse- mais concreta quando da associao entre gratuidade e obrigatoriedade, j que a obrigatoriedade
um modo de sobrepor uma funo social relevante e imprescindvel de uma democracia a um direito
civil. Essa interveno, posteriormente, se far no mbito da liberdade de presena da iniciativa privada
na educao escolar, de modo a autorizar seu funcionamento e p-la sub lege. (CURY, 2002)
Assim, a criao de normas e preceitos legais relativos educao, em especial educao escolar, favorece
a garantia para a populao da oferta do ensino pblico, permite que um padro mnimo de qualidade
seja garantido em sua oferta seja na escola pblica ou na privada , obriga os governantes a aplicarem,
nessa rea, percentuais pr-definidos de recursos financeiros das receitas pblicas das trs esferas (Unio,
estados e municpios), evitando assim a descontinuidade das aes educativas. As leis tambm indicam
os princpios e objetivos que a nao deseja alcanar com a educao desenvolvida no pas, bem como
servem para determinar quem so os responsveis por esse trabalho.
Embora o processo educativo se d de muitas formas e em diversos espaos, a educao formal, por
ser direito de todos e dever do Estado, precisa ser regulada legalmente. Atualmente, temos uma gama
considervel de leis relacionadas educao e que impactam diretamente o dia a dia de nossas escolas.
A principal lei do Pas a Constituio Federal, outorgada em 1988. Sua funo primordial regular
as relaes de poder estabelecidas para o exerccio dos direitos, dos deveres e da cidadania. Como
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| UNIDADE I
vimos, a educao tem sido historicamente concebida como um direito e mecanismo capaz de formar
cidados e garantir a organizao e continuidade da sociedade humana e essa a razo de sua insero
na Constituio.
Portanto, um gestor comprometido com uma escola cidad, democrtica e capaz de cooperar com o
desenvolvimento das pessoas em particular, e do pas em geral, no pode prescindir do conhecimento da
legislao educacional para exercer de maneira consciente seu trabalho pedaggico.
Vamos conhecer um pouco da legislao educacional de nosso pas?
Em primeiro lugar, preciso saber que existem diversos tipos de leis, com objetivos e formas de produo
diferenciadas. Entre elas, estabelecida uma ordem hierrquica e de importncia. Portanto, uma norma
hierarquicamente inferior nunca deve entrar em conflito com a que lhe superior. Observe, a seguir, a
hierarquia das leis:
1. Constituio Federal.
2. Emendas Constitucionais.
3. Leis Complementares.
4. Leis Ordinrias.
5. Leis Delegadas.
6. Medidas Provisrias.
7. Decretos Legislativos.
8. Resolues.
A Educao Bsica composta pela Educao Infantil, Ensino Fundamental e Ensino Mdio. A Educao
Bsica se fundamenta principalmente em dois documentos norteadores: a Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional LDB, Lei no 9.394, de 20 de dezembro de 1996 e o Plano Nacional de Educao
PNE, Lei no 10.172/2001, regidos, naturalmente, pela Constituio da Repblica Federativa do Brasil.
De acordo com a LDBEN, em seus artigos 21 e 22, o objetivo da Educao Bsica assegurar a todos os
brasileiros a formao comum indispensvel para o exerccio da cidadania e fornecer-lhes os meios para
progredir no trabalho e em estudos posteriores.
Vejamos o que diz inicialmente a Constituio brasileira, em seu Art. 6o: So direitos sociais a educao,
a sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e
infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio.
Destacamos alguns pontos do Captulo que trata da educao. Veja como fundamental conhecer a
legislao. A gesto democrtica, por exemplo, est prevista na Constituio, no se tratando, portanto,
de uma opo, mas de uma obrigatoriedade.
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| UNIDADE I
Desde a sua promulgao, o texto constitucional j sofreu algumas modificaes, efetuadas por meio de
Emendas Constitucionais. O objetivo dessas emendas foi o de adequar a norma bsica legal do pas s
mudanas na sociedade; fruto de amadurecimento das relaes polticas, trazendo maior clareza para
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| UNIDADE I
Alm da LDB, fundamental ainda conhecer o Plano Nacional de Educao PNE, Lei Complementar,
prevista na Constituio Federal, que traa diretrizes e metas decenais para a Educao no Brasil. Para
que tais diretrizes e metas sejam atendidas, o governo sancionou o PNE, no dia 9 de janeiro de 2001. Entre
as principais metas esto a melhoria da qualidade do ensino e a erradicao do analfabetismo.
Conforme apontado por Didonet (2000), o PNE tem sua estrutura montada em trs eixos: educao como
direito, educao como fator de desenvolvimento pessoal e social e educao como fator de incluso
social. Dez anos de um processo planejado de educao, articulado entre as trs esferas da administrao
e com a sociedade civil, podem mudar o quadro social das desigualdades. Se esse PNE conseguir isso,
sua entrada na histria da educao brasileira ter outra caracterstica alm daquelas seis enumeradas
no incio deste texto: o de ter sido um instrumento de interveno poltica na educao e na sociedade.
Para saber mais sobre o Plano Nacional de Educao PNE, Lei no 10.172/2001 e
o Plano de Desenvolvimento da Educao, consulte os sites:
PNE: <https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/leis_2001/l10 172.htm>.
Programa Nacional de Acompanhamento e Avaliao do Plano Nacional de
Educao e dos Planos Decenais Correspondentes: <http://portal.mec.gov.br/seb/
index.php?option=content&task=view&id=585>.
Plano de Desenvolvimento de Educao: razes, princpios e programas (livro
disponvel on-line)
<http://www.publicacoes.inep.gov.br/arquivos/%7B3F128BEE-091C-499D836B-404B084BD25F%7D_miolo_Textos%20para%20Discusso_30.pdf>
Alm da legislao aqui apresentada, imprescindvel estarmos atentos aos decretos, resolues, pareceres
que trazem implicaes para a vida da escola. Alm disso, fundamental estarmos atentos legislao
de nosso estado e municpio, que normatiza mais detalhadamente o que a legislao nacional nos indica.
Normalmente, esses referenciais legais esto disponveis nos sites do MEC (nvel nacional) e nos sites das
secretarias de educao estaduais e municipais.
No site do MEC, por exemplo, encontramos, conforme indicado abaixo, as atuais polticas e programas da
Secretaria de Educao Bsica. Ao acess-lo, podemos nos informar detalhadamente sobre cada um deles
e verificar se esto chegando ao nosso municpio e nossa escola.
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| UNIDADE I
Ensino Mdio, Educao de Jovens e Adultos, Ensino Especial, Ensino Indgena, Educao a Distncia e
Ensino Superior (com diretrizes especficas de formao por curso e rea do conhecimento).
O seu objetivo principal estabelecer diretrizes e princpios para a organizao curricular e para a prtica
pedaggica do nvel/modalidade de ensino a que se refere, de maneira a assegurar formao bsica
comum e respeito aos valores culturais e artsticos, nacionais e regionais. com base nessas diretrizes
que as secretarias de educao, as universidades e faculdades organizam seus currculos e orientam suas
prticas pedaggicas. Elas tambm servem de parmetro para a realizao das diversas modalidades de
avaliaes promovidas pelo Ministrio da Educao (Prova Brasil, ENCCEJA, ENEM, ENADE etc.).
Os Parmetros Curriculares Nacionais PCNs, por sua vez, foram elaborados pelo
Ministrio da Educao. Dizem respeito a princpios e orientaes para a prtica
pedaggica, com ntida diferena das diretrizes, conforme apontado por Bonamimo
e Martinez (2001, p. 374):
A utilizao dos PCNs requer do professor uma postura crtica, tendo em vista que no existem receitas
prontas para o desenvolvimento de um processo educativo de qualidade. fundamental, por exemplo,
que, como gestores, observemos as especificidades da realidade social em que se desenvolve a prtica
educativa. Os parmetros so apenas orientaes curriculares, a partir das quais o educador poder
construir sua prtica pedaggica. Leia o que os autores dos PCNs de 1a a 4a sries dizem a respeito deles,
em suas consideraes preliminares:
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| UNIDADE I
Lei no 11.274/2006, de 06 de fevereiro de 2006 Altera a redao dos art. 29, 30, 32 e 87 da Lei no 9.394,
de 20 de dezembro de 1996, que estabelece as Diretrizes e Bases da Educao Nacional, dispondo sobre
a durao de 9 (nove) anos para o Ensino Fundamental, com matrcula obrigatria a partir dos 6 (seis)
anos de idade.
Lei n 11.161/2005, de 5 de agosto de 2005 Dispe sobre o ensino da Lngua Espanhola.
Leis estaduais:
Lei no 16.049/2009, de 19 fevereiro de 2009 Dispe que ter direito matrcula no 1o Ano do Ensino
Fundamental de Nove Anos, a criana que completar 6 anos at o dia 31 de dezembro do ano em curso.
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| UNIDADE I
Resoluo no 4/2010, de 13 de julho de 2010 Define Diretrizes Curriculares Nacionais Gerais para a
Educao Bsica.
Parecer no 12/2010, de 8 de julho de 2010 Diretrizes Operacionais para a matrcula no Ensino
Fundamental e na Educao Infantil.
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captulo 4
Escola, Democracia e Cidadania:
Escola Pblica e Educao para Democracia
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| UNIDADE I
Normas Instituidoras
Qual a funo, a finalidade e o significado da norma instituda, da lei? Vimos que a
lei se fundamenta em valores, por ela formalizados e legitimados, que traduzem as
significaes de nossa identidade cultural e poltica, da cidadania que queremos.
A lei define objetivos comuns e regulamenta comportamentos e aes para
alcan-los. No sentido estrito, a lei define objetivos, e as demais regras atos e
normas (decretos, portarias, resolues, estatutos, regimentos, regulamentos)
estabelecem critrios e processos de ao para alcan-los.
A nossa identidade cultural e poltica, que radica em nossa histria, incorporaram
uma tendncia excessiva regulamentao das aes, especialmente na rea de
educao. Frequentemente, leis assumem a feio de regulamentos minuciosos.
O professor Cndido Gomes, no estudo Conselhos de Educao: luzes e sombras
(2003), nos lembra que o Estado brasileiro, de feitio napolenico, precedeu
Nao, ou seja: a norma precedeu a identidade poltica. Da deriva nossa tendncia
hipernormatizadora, que erige a norma como panaceia para resolver quase
todos os problemas, na crena de que normas podem gerar tica, participao,
cidadania, democracia e tantas outras virtudes polticas. Gomes lembra que Ansio
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| UNIDADE I
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Para Cury (2005), a regra legal abre espao para a autonomia dos entes federados encaminharem a gesto
democrtica para alm do que est definido na Constituio e na LDB. Mas preciso considerar, como
sendo pertencentes gesto democrtica, os artigos 12, 13 e 15, que implicam um trabalho em equipe de
toda a comunidade escolar.
em seu projeto poltico-pedaggico, construdo por meio do planejamento participativo, desde os
momentos de diagnstico, passando pelo estabelecimento de diretrizes, objetivos e metas, execuo e
avaliao, que a escola pode desenvolver projetos especficos de interesse da comunidade escolar, que
devem ser sistematicamente avaliados e revitalizados. A gesto democrtica da escola significa, portanto,
a conjuno entre instrumentos formais eleio de direo, conselho escolar, descentralizao financeira
e prticas efetivas de participao, que conferem a cada escola sua singularidade, articuladas em um
sistema de ensino que igualmente promova a participao nas polticas educacionais mais amplas. (LUCE
e MEDEIROS, 2004)
38
| UNIDADE I
Nesse sentido, mais do que Unio e aos seus governantes, mais do que aos Estados
e Municpios e aos governantes, cabe s comunidades educacionais, lideradas por
seus dirigentes oficiais, ao conjunto dos docentes no exerccio do magistrio e s
associaes docentes dos sistemas de ensino, ampliar a conscincia da relevncia
desse princpio. Dessa conscincia, mais e mais ampliada, ser possvel pressionar por
uma explicitao da gesto democrtica que faa avanar a educao escolar como
instituio republicana aberta representatividade e participao e voltada para um
processo mais rico de ensino/aprendizagem que faa jus educao como formadora
da cidadania e qualificadora para o trabalho.
Para saber mais sobre Escola e Gesto Democrtica, leia os textos disponibilizados
na Srie Gesto Democrtica da Educao, Salto para o Futuro, da TVE Brasil:
<http://www.tvebrasil.com.br/salto/boletins2005/gde/index.htm>.
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captulo 5
A Escola como Organizao Aprendente:
Escola e Cultura
As classes existentes no sero mais constitudas por alunos de acordo com a idade.
Elas se constituiro de acordo com as modalidades de aprendizagem, em termos de
ritmos, contedos ou perfil.
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| UNIDADE I
Por isso mesmo os alunos sero grupados por centros de interesse ou passos de
aprendizagem, e no por idade: um trabalho de equipe entre ensinantes (podem
tambm ser vrios) e aprendentes.
Como vemos, a rapidez das informaes e a sobreposio de conhecimentos, num ciclo cada vez mais
dinmico, alteram radicalmente a valorizao que se d ao acmulo de informaes para a valorizao
de competncias. Nesse contexto, j no interessaro os profissionais que acham que tudo sabem, mas
profissionais capazes de pesquisar, atualizando, assim, seus conhecimentos, adaptando-os sua realidade.
A escola, ento, para atender a essa nova realidade precisa mudar. Como organizao, precisa aprender.
Precisa definir como deve ser. Para Medina (2002), no futuro vai haver muita idealizao, por deixar em
silncio dificuldades concretas atuais. Ela ter muito do que deve ser, por no dispor de elementos para
dizer, com segurana, como construir esse dever ser. Se considerarmos os dados da realidade disponveis
no Brasil, certamente nos defrontaremos com um quadro escolar precrio e deficiente: nem todas as
crianas esto na escola; nem todos os que esto terminam o percurso escolar, nem todas as escolas
dispem dos recursos humanos e materiais necessrios para uma boa educao, sendo uma instituio
em que o peso dos seus custos est em pessoal, esse mal remunerado e, se professor, exercendo uma
profisso no valorizada socialmente. Isso se reflete no possvel desinteresse da escolha por exercer essa
profisso por parte das novas geraes de formandos.
Ainda segundo Medina (2002), h no ar uma percepo da obsolescncia das formas tradicionais da
educao e que agravada pela rapidez e aprofundamento das mudanas em curso, todas em favor do
esforo de implementao das novas tecnologias e da inovao cientfica. Essas ideias afetam a misso
tradicional da escola, a da reproduo, conservao e transmisso de saberes. A escola, hoje e amanh,
para sobreviver como instituio educativa, tem de ser um lugar de inovao, oferecendo um quadro
de formao capaz de responder aos novos desafios da economia e da sociedade. E dispe das novas
tecnologias de comunicao e de informao para exercer o servio de difuso dos saberes e competncias.
41
42
| UNIDADE I
Uma escola aprendente aquela em que seus componentes (funcionrios e comunidade) so capazes de
modificar seu comportamento a partir dos novos conhecimentos, ideias e projetos. Isso implica dizer
que se uma escola aprende porque as pessoas que refletem sobre sua situao esto cotidianamente
pensando o seu prprio futuro e se sentem capacitadas para vencer os desafios postos.
Para que isto acontea, fundamental que a comunidade escolar esteja alinhada em torno de objetivos
comuns, pense de forma criativa e trabalhe de forma interativa. importante que a sua capacidade
de aprender esteja continuamente crescendo para obter mais realizaes. Ou seja, na escola, ocorrem
interaes as mais diversas (professor/aluno; professor/professsor; professor/pais; professor/direo;
pais/alunos; alunos/alunos; entre tantas outras) e essas interaes geram, conhecimento e, se esse
conhecimento for considerado, passa a ter valor inimaginvel.
Enfim, uma escola, cujas possibilidades de participao so amplas, torna-se naturalmente um espao de
reflexes e aes, em que todos se tornam aprendentes nessa instituio. Cabe ao gestor, nesse contexto,
promover aes como:
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Estmulo ao dilogo.
Estmulo troca de experincias entre professores.
Estmulo a momentos de escuta aos pais, aos professores e aos alunos, no conjunto
e separadamente em grupos.
Essas aes pressupem gestores que no ficam presos em suas salas, mas circulam entre professores, pais,
alunos e funcionrios, ouvindo sugestes, elogios, reclamaes. Pressupem um gestor aberto ao dilogo
autntico. A seguir, indicamos algumas ideias para o preparo de uma semana de reunies no incio do
ano para receber seus professores; vrios destes indicativos podem se ampliar para reunies com alunos,
pais e outros funcionrios:
Recepo calorosa
O acolhimento na volta das frias fundamental para criar um clima de cooperao
entre o corpo docente. Jos Cerchi Fusari d alguns conselhos para a coordenao
pedaggica organizar bem a semana de planejamento:
Envolva toda a direo e coordenao.
C
omece a elaborar a reunio com antecedncia, pensando espaos para
o encontro geral e para os debates.
S elecione um texto que propicie uma reflexo sobre a temtica que
nortear as reunies e providencie cpias para todos.
E
labore a pauta de discusso prevendo os temas mais abrangentes, mas
deixe itens em aberto para acrescentar sugestes da equipe.
U
m dia antes, cuide para que os locais de reunio sejam limpos,
identificados e j organizados com mesas e cadeiras na disposio ideal.
R
eserve de 30 a 60 minutos antes do incio dos trabalhos para conversas
informais.
44
| UNIDADE I
D
epois das boas-vindas, distribua o texto selecionado, d tempo para
leitura e abra o debate.
Apresente a pauta e inclua as sugestes dos professores.
R
eorganize as reunies do resto da semana j com os novos temas
propostos.
N
o final dos debates, faa um resumo das concluses e distribua para
todos.
Fonte: <http://novaescola.abril.com.br/index.htm?ed/148_dez01/html/2002>.
Ao final desta primeira unidade, reflita e sintetize suas ideias sobre as seguintes
questes:
1. Ser que a escola, da forma como est organizada, d conta de responder
sua funo de oferecer uma educao de qualidade? O que ela j tem? O
que precisa mudar?
2. Como ns, gestores, nos posicionamos diante desse conjunto de mudanas
que se faz necessrio? Que aes podem nos ajudar a tornar nossa escola
uma organizao aprendente?
3. Como o conhecimento da legislao pode nos ajudar na gesto da escola?
45
captulo 6
Conceituao: Gesto e Qualidade
46
| UNIDADE I
Como podemos ver, o atendimento s demandas sociais por incluso e crescimento econmico em busca
do bem comum s poder ser enfrentado com chances de sucesso se houver uma melhoria consistente e
progressiva da qualidade da educao pblica. H evidente reconhecimento da importncia da educao
para o desenvolvimento do pas e das inmeras dificuldades para o fortalecimento do sistema educacional,
decorrentes de um processo histrico de transformao e desqualificao da escola pblica.
A busca por qualidade na educao compreende a superao de problemas complexos os mais diversos,
tais como qualificao inadequada de profissionais, carncia de recursos estruturais e tecnolgicos e
escassez de financiamento. Esse contexto aponta a necessidade de um esforo de mudana que busque
aumentar a eficcia dos sistemas educacionais, o que certamente requer investimentos em diferentes
reas: melhorias na infraestrutura das redes de ensino, novas tecnologias educacionais, aprimoramento
dos processos de formao de professores, ampliao dos mecanismos que estimulem a permanncia na
escola de crianas oriundas de famlias de baixa renda, alm de outras.
No entanto, as chances de que quaisquer investimentos pblicos na melhoria da educao possam ser
efetivamente potencializados dependem fortemente da gesto adequada dos sistemas pblicos de ensino
no nvel dos municpios. Para que isso ocorra, imprescindvel a ao dos gestores das unidades escolares
seja na cobrana de polticas municipais srias e comprometidas com a qualidade, seja no atendimento
de preceitos legais, seja contribuindo com ideias criativas para a superao das dificuldades e problemas.
Nesse sentido, vamos falar um pouco sobre o conceito de gesto. Comecemos pela leitura do texto a
seguir:
Gesto Escolar
Por Contedo Escola
Gesto Pedaggica
o lado mais importante e significativo da gesto escolar. Cuida de gerir a rea
educativa, propriamente dita, da escola e da educao escolar. Estabelece objetivos
para o ensino, gerais e especficos. Define as linhas de atuao, em funo dos
objetivos e do perfil da comunidade e dos alunos. Prope metas a serem atingidas.
Elabora os contedos curriculares. Acompanha e avalia o rendimento das propostas
pedaggicas, dos objetivos e o cumprimento de metas. Avalia o desempenho dos
alunos, do corpo docente e da equipe escolar como um todo. Suas especificidades
esto enunciadas no Regimento Escolar e no Projeto Pedaggico (tambm
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48
| UNIDADE I
No tocante ao funcionamento do sistema como um todo, uma ao propositiva e estratgica por parte dos
gestores das unidades escolares pode fortalecer a capacidade gestora dos municpios, liderar mudanas,
identificar problemas, projetar e implementar solues, definir estratgias, monitorar resultados,
desenvolver parcerias geradoras de novos recursos e estimular a corresponsabilidade das lideranas locais
para a sustentao dos processos de mudana. Assim, seriam criadas condies adequadas para tal gesto:
1. Estabelecimento de objetivos e metas comuns todos sabem quais so os resultados
a serem atingidos e so estimulados a assumir compromisso com os rumos definidos.
2. Convergncia entre meios e fins possvel mobilizar e articular recursos materiais,
tecnolgicos, humanos e culturais apropriados para o alcance dos objetivos e metas.
3. Compartilhamento de responsabilidade o estabelecimento de um padro tico e
participativo na tomada de decises permite uma atuao transparente e promove
a responsabilidade dos diversos agentes (direo, professores, funcionrios,
comunidade, alunos) na busca de resultados.
Eis dois aspectos que no podem ser esquecidos quando pensamos em uma gesto que busque a qualidade:
1. Gesto democrtica propicia a tomada de rumos compartilhados e motiva o
comprometimento da comunidade escolar com as proposies de um projeto
educativo.
2. Gesto sistmica viabiliza a articulao das funes dos diversos subsistemas que
compem o contexto escolar.
De acordo com Luck (2000), cabe ressaltar que a gesto escolar uma dimenso, um enfoque de atuao,
um meio e no um fim em si mesmo, uma vez que o seu objetivo final a aprendizagem efetiva e significativa
dos alunos, de modo que, no cotidiano que vivenciam na escola, desenvolvam as competncias que a
sociedade demanda, entre as quais destacam: pensar criativamente; analisar informaes e proposies
diversas, de forma contextualizada; expressar ideias com clareza, tanto oralmente, quanto por escrito;
empregar a aritmtica e a estatstica para resolver problemas; ser capaz de tomar decises fundamentadas
e resolver conflitos, e muitas outras competncias necessrias para a prtica de cidadania responsvel.
Portanto, o processo de gesto escolar deve estar voltado para garantir que os alunos aprendam sobre o
seu mundo e sobre si mesmos em relao a esse mundo, adquiram conhecimentos teis e aprendam a
trabalhar com informaes de complexidades gradativas e contraditrias da realidade social, econmica,
poltica e cientfica, como condio para o exerccio da cidadania responsvel.
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Gesto Escolar
Expresso relacionada atuao que objetiva promover a organizao, a
mobilizao e a articulao de todas as condies materiais e humanas necessrias
para garantir o avano dos processos socioeducacionais dos estabelecimentos de
ensino, orientados para a promoo efetiva da aprendizagem pelos alunos.
O conceito de gesto escolar foi criado para superar um possvel enfoque limitado
do termo administrao escolar. Foi constitudo a partir dos movimentos de
abertura poltica do pas, que comearam a promover novos conceitos e valores,
associados sobretudo ideia de autonomia escolar, participao da sociedade
e da comunidade, criao de escolas comunitrias, cooperativas e associativas
e ao fomento s associaes de pais. Assim, no mbito da gesto escolar, o
estabelecimento de ensino passou a ser entendido como um sistema aberto, com
uma cultura e identidade prprias, capaz de reagir com eficcia s solicitaes dos
contextos locais em que se inserem.
A gesto escolar aponta questes concretas da escola e de sua administrao,
baseadas no que se convencionou chamar de escolas eficazes. Essas possuem
caractersticas como orientao para resultados, liderana marcante, consenso e
coeso entre funcionrios a respeito dos objetivos da escola, nfase na qualidade
do currculo e elevado grau de envolvimento dos pais.
A autonomia administrativa, financeira e pedaggica e o estabelecimento de
mecanismos que assegurem a escolha de dirigentes so algumas das estratgias
consideradas essenciais para o fortalecimento da gesto escolar.
Fonte: <http://www.educabrasil.com.br/eb/dic/dicionario.asp?id=37>.
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captulo 7
Qualidade na Escola como Construo Coletiva
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| UNIDADE I
Censo
Por que insistimos na importncia de se mobilizar os pais? Simplesmente por eles serem um dos grandes
desafios da equipe gestora de uma escola. muito mais comum do que se pensa ver gestores reclamarem
da indiferena dos pais e responsveis e da sua no participao nas atividades da escola. No podemos
nos esquecer de que a participao da comunidade na escola fundamental no s para o alcance dos
objetivos e metas propostos, como tambm na avaliao e acompanhamento da qualidade da educao
oferecida e no cumprimento da funo social da escola.
Em se tratando da aprendizagem dos alunos, imprescindvel o reconhecimento, por parte dos pais e
responsveis, da importncia da educao da criana, o que impacta diretamente no desempenho dela.
Quando os pais valorizam a escola e encorajam seus filhos a aprenderem, consolida-se uma viso positiva
a respeito da educao e do papel da escola em suas vidas. Mas a famlia no pode estar sozinha na
construo dessa imagem positiva.
A escola deve propiciar as condies para que as famlias se envolvam, de forma significativa, nas questes
relacionadas educao de seus filhos, para alm das reunies bimestrais com os pais. preciso abrir
a escola para que a comunidade participe dela, sinta-se parte dela. A oferta de atividades culturais e
esportivas tem trazido experincias muito ricas Brasil afora. Para tanto, preciso conhecer a comunidade,
saber de seus objetivos sociais e perceber seus interesses e suas necessidades.
Estudo realizado pelo SAEB indica que os ingredientes bsicos para o sucesso de escolas pblicas so
a dedicao de diretores e professores e a participao dos pais na vida escolar dos estudantes. Esse
ambiente de compromisso com o sucesso no aprendizado eleva a autoestima dos alunos, que superam
suas dificuldades. Dessa forma, podemos considerar como indicador de qualidade da escola o estmulo
que ela fornece para a participao dos pais na vida escolar dos filhos e para a participao da comunidade
como um todo na vida da escola. (BRASIL, INEP, 2001)
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comente os xitos dele, por menores que sejam, para reforar sua autoestima.
Veja que as dicas dadas se referem ao acompanhamento direto da aprendizagem dos alunos. No se
referem participao dos pais nos processos decisrios na escola. Sobre esse assunto, trataremos mais
frente ao falarmos dos Colegiados Escolares.
Para garantir a democracia, exige-se a participao popular, a presena e interveno ativa de todos.
No vale estar presente e somente ouvir e/ou consentir, preciso aprender a questionar e a interferir.
Exercendo verdadeiramente a cidadania, a populao pais, mes, alunos, professores, gestores e pessoal
administrativo deve ser capaz de superar a tutela do poder estatal e de aprender a reivindicar, planejar,
decidir, cobrar e acompanhar aes concretas em benefcio da comunidade escolar. (DALBERIO, 2004)
Esse o tema de nossa prxima aula. Por isso, nimo! Ainda temos muito sobre o que refletir...
Por que tantos gestores ainda resistem construo coletiva da qualidade na escola?
possvel aprender a participar, a construir ideais coletivamente?
Juntos de fato podemos mais do que quando sozinhos?
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captulo 8
Concepes e Caractersticas
da Gesto Democrtica na Escola
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Segundo Dalberio (2004), a democracia no se constri apenas com discurso, mas necessita de aes
de prticas que possam corporific-la. E isso costuma levar tempo para aprender. Mas, sem dvida, s
se aprende a fazer, fazendo, experimentando, errando e acertando. Ento, preciso criar espaos para a
participao de todos na escola, para se aprender a exercitar a democracia.
No intuito de criar condies prticas para concretizao desse ideal democrtico, a escola deve promover:
o planejamento participativo e o estabelecimento de parcerias com a criao de rgos colegiados,
formados pelo(s):
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| UNIDADE I
Para aprofundar nossa reflexo sobre a importncia da participao coletiva na consolidao da gesto
democrtica na escola, leia o texto a seguir:
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Indicadores e perguntas
1. Informao Democratizada
1.1. A direo consegue informar toda a comunidade escolar sobre os principais acontecimentos
da escola?
1.2. As informaes circulam de maneira rpida e precisa entre pais, professores, demais
profissionais da escola, alunos e outros membros da comunidade escolar?
Explicar resumidamente as razes da cor atribuda pelo grupo ao indicador Informao Democratizada.
2. Conselhos Escolares Atuantes
2.1. O conselho escolar formado por representantes de toda a comunidade escolar (inclusive
alunos) e sua composio paritria, ou seja, possui o mesmo nmero de pessoas entre
funcionrios (incluindo professores) e no funcionrios?
2.2. O conselho escolar tem normas de funcionamento definidas e conhecidas por todos?
2.3. Os conselheiros recebem capacitao (cursos, participao em seminrios etc.) para exercer
sua funo?
2.4. O conselho escolar tem sua disposio informaes sobre a escola em quantidade e
qualidade suficientes para que possa tomar as decises necessrias?
2.5. O conselho escolar participa das definies oramentrias da escola?
Explicar resumidamente as razes da cor atribuda pelo grupo ao indicador Conselhos Escolares Atuantes.
3. Participao Efetiva de Estudantes, Pais, Mes e Comunidade em Geral
3.1. H grmios estudantis ou outros grupos juvenis participando da tomada de decises na
escola e ajudando os alunos a se organizarem?
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| UNIDADE I
3.2. Existem espaos onde todos (alunos, diretor, professores, funcionrios, pais, mes e outras
pessoas da comunidade) possam discutir e negociar encaminhamentos relativos ao andamento
da escola?
3.3. A direo presta contas comunidade escolar, apresentando regularmente o oramento da
escola e seus gastos?
3.4. A comunidade escolar conhece e discute as dificuldades de gesto e de financiamento da
escola?
3.5. Os pais participam de associaes de apoio escola, tais como associaes de pais e mestres
ou outras?
3.6. Os pais e as mes comparecem e participam ativamente das reunies sobre a vida escolar
dos alunos?
3.7. A escola se mantm aberta aos finais de semana para que a comunidade possa usufruir do
espao (salas, ptio, quadras de esporte, biblioteca etc.)?
3.8. A escola elaborou o seu projeto poltico-pedaggico com a participao de toda a
comunidade escolar (alunos, professores, pais, diretor, funcionrios em geral, conselheiros
tutelares e demais membros da comunidade escolar)?
3.9. Quando so realizadas atividades de confraternizao com a comunidade (festas, gincanas,
bailes, formaturas), garante-se a presena de todos, mesmo daqueles pais e alunos completamente
desprovidos de recursos financeiros?
Explicar resumidamente as razes da cor atribuda pelo grupo ao indicador Participao Efetiva de
Estudantes, Pais, Mes e Comunidade em Geral.
4. Parcerias Locais e Relacionamento da Escola com os Servios Pblicos
4.1. A escola encaminha alunos para o servio de sade, conselho tutelar ou outros servios
pblicos quando necessrio?
4.2. A escola desenvolve atividades em parceria com os demais servios pblicos (como
campanha contra a dengue, educao para a sade bucal, campanha de matrcula, pesquisa
sobre o acervo do museu)?
4.3. A escola tem parcerias com outras instituies (universidades, organizaes da sociedade
civil, empresas, fundaes, associaes etc.) para o financiamento de projetos ou para o
desenvolvimento de aes conjuntas, como elaborao do projeto poltico-pedaggico,
formao de professores, atividades pedaggicas, comemoraes?
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| UNIDADE I
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captulo 9
O Gestor Escolar de uma Escola em Mudana
Mudar no fcil, j o sabemos. Mas como podemos contribuir para que essa
mudana se efetive?
Que competncias e habilidades deve ter um gestor para atuar em um ambiente
em mudana?
Como vimos anteriormente, a Educao Bsica tem sofrido uma srie de crticas e, por isso, necessita de
avaliaes constantes. Um dos argumentos se refere falta de qualidade, pois, a cada dia, as dificuldades
enfrentadas em inmeras de nossas escolas tm aumentado. Diante desse contexto e das cobranas em
relao ao cumprimento, pela escola, de sua funo, que se deve refletir cuidadosamente sobre quais so as
mudanas necessrias a ela e quais os atributos que um gestor deve ter para implement-las.
O primeiro e maior desafio , sem dvida, o estabelecimento de uma cultura de participao em que
as pessoas (pais, sociedade civil organizada, parceiros, alunos, funcionrios e professores) sintam-se
motivados a participar das escolhas feitas e das decises tomadas na escola. Nesse sentido, a atuao
do gestor fundamental, pois ele o responsvel por dar encaminhamento s aes que propiciaro a
consolidao desse processo de gesto democrtica.
O gestor, mais do que qualquer profissional da educao, deve estar em constante atualizao. Para tanto,
sua formao continuada primordial, pois dela depende a prpria validade do que ele prope, tendo em
vista que muito comum vermos propostas de inovao na escola que so nada mais do que maquiagem
nova para aes conservadoras. Por isso, bastante valorizado o gestor que no se limita apenas a
administrar, mas que tambm contribui para o desenvolvimento de cada um dos profissionais com
que trabalha, bem como institui espaos de dilogo como possibilidade de aprendizado da organizao
escolar como um todo.
No processo educativo institudo na escola, o gestor deve estar preparado para ajudar seus professores a
construir a ponte entre o que o aluno precisa saber para aprender e o que o aluno realmente sabe. Nesse
processo, o gestor contribui para a instituio de uma cultura de aprendizagem em que o professor o
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| UNIDADE I
mediador de conhecimentos, fazendo com que o aluno possa construir seu prprio pensamento. Dessa
forma, o gestor precisa estar bastante sintonizado no s com o que acontece na escola, mas com todas
as necessidades, anseios, crenas, sonhos e medos da sociedade em que se insere seu aluno. Portanto, sua
ao precisa estar vinculada realidade do aluno, ao contexto em que a escola se insere, seja a comunidade
ou o sistema educacional.
O gestor se caracteriza, assim, como um especialista no seu campo de conhecimentos. Seu papel criar
as condies para que:
a comunidade escolar funcione como corpo complexo em que cada um dos seus
componentes tenha conscincia de seu papel na qualidade de educao oferecida.
Para tanto, fundamental que esse gestor tenha determinados atributos, a que chamaremos de habilidades
e competncias. Adotaremos aqui os conceitos de habilidades como conjunto de comportamentos
do gestor, que se referem ao plano do saber-fazer; e competncias como sendo os agrupamentos de
conhecimentos, habilidades e atitudes correlacionadas, ou seja, a aplicao das habilidades adquiridas em
situaes diversas.
O gestor um educador com competncia terica, tcnica e poltica, responsvel por liderar o planejamento
e a organizao da escola. Para isso, necessrio que conhea com profundidade a realidade da escola,
sendo esse um fator importante para que possa ressaltar suas caractersticas (potencialidades e problemas)
e necessidades (possveis solues) fundamentais. Ele precisa dispor, tambm, de conhecimentos e
habilidades pedaggicas que podem ser obtidas e aperfeioadas por meio de leituras e cursos especficos.
Alm de ser especialista em determinada rea, precisa possuir cultura geral essencial, j que mediar as
relaes entre toda a comunidade escolar e seus diferentes componentes.
Pode-se verificar que, quando a relao entre o gestor e a comunidade escolar autoritria, ele exerce
controle firme e centralizado, dirige as aes dos alunos e profissionais, faz o planejamento da escola,
decide as direes a serem tomadas, diz a todos o que pensar e o que fazer. Nesse tipo de relao, a
comunidade fica passiva diante do que proposto, no contribui para a soluo dos problemas, apenas
apontando os erros e suas insatisfaes nas reunies que ocasionalmente ocorrem.
Contrariamente relao autoritria, o gestor deve explorar seu conhecimento pedaggico e suas
habilidades e desenvolver competncias para obteno de xito nos processos de interao dialgica e de
participao. Deve procurar descobrir os talentos, estimular seu prprio progresso e tornar conhecidas
as potencialidades de pais, alunos e professores, estimulando o uso de suas habilidades de forma que o
objetivo de buscar a qualidade do processo de ensino-aprendizagem seja alcanado. necessrio que
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| UNIDADE I
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Chamamos ateno, no entanto, para o fato de que inovaes e mudanas geram resistncia. Assim,
cabe ao gestor fazer com que essa resistncia seja vencida de maneira construtiva, no impondo o novo
modelo, mas gerando comprometimento para que seja adotado e cultivado. O primeiro passo para isso
propiciar as condies de participao de forma que todos se vejam como parte da mudana.
Entre as habilidades e competncias de um gestor escolar na atualidade, podemos listar:
trabalhar em equipe;
gerenciar ambientes complexos;
atuar de forma empreendedora, aproveitando novas possibilidades;
manejar tecnologias emergentes;
ter uma viso pluralista das situaes com perspectivas futuras de curto, de mdio e
de longo prazo;
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| UNIDADE I
Como se pode ver, uma tarefa fundamental para o gestor escolar atuar como lder e desenvolver formas
de organizao inovadoras, empreendedoras e participativas. Entre as aes do gestor escolar, necessrias
para acompanhar esse movimento de mudana por que passa a escola brasileira, est a de estabelecer
uma viso de futuro, o que implica prever e se antecipar s mudanas. Para isso, o gestor deve desenvolver
como competncia a capacidade investigativa, aprendendo a pesquisar, a avaliar e a enfrentar os novos
desafios.
Sendo assim, o gestor, para liderar as mudanas e implant-las, deve ter a conscincia da existncia de
riscos para que possa evitar possveis erros, por meio de um planejamento bem elaborado e participativo.
No podemos nos esquecer, no entanto, que os erros servem como aprendizado e so fundamentais para
direcionar as decises futuras. O gestor que tem medo de errar no trabalha.
H, evidentemente, a necessidade de se criar um clima de trabalho dialgico, propcio satisfao
das expectativas da comunidade escolar, cujas relaes interativas so caracterizadas pela amizade,
solidariedade, respeito pluralidade e s diferenas, compartilhamento de responsabilidades e, por isso,
criar um ambiente repleto de alegria e motivao.
O gestor, como lder necessrio a uma organizao em mudana, deve mobilizar o potencial das pessoas
que fazem parte da escola. Para isso, deve acreditar que, quando todos cooperam, h aprendizado o tempo
todo. No tocante postura do diretor para alcanar um clima propcio a esse aprendizado constante,
destacamos que ele deve:
Reproduzimos, a seguir, uma reportagem publicada na revista Nova Escola, em fevereiro de 1999, que
aponta algumas lies bsicas para que um dirigente escolar ressignifique sua prtica, tornando-se um
verdadeiro lder na sua organizao capaz de inspirar a comunidade escolar e sua equipe de trabalho a
mudar a escola.
Um diretor capaz de exercer liderana educacional pode determinar a diferena entre uma escola
estagnada e uma escola em movimento. O problema encontrar essa figurinha difcil. No s no Brasil,
mas no mundo inteiro, so raros os diretores que atuam como professores de professores e agentes
dinmicos de mudana. A boa notcia que liderana no um dom que ou voc tem graas a Deus, ou
no tem e acabou-se. Ao contrrio, uma habilidade que pode ser desenvolvida e exercitada a cada dia.
NOVA ESCOLA garimpou a produo mais recente de trs conhecidos educadores Boudewijn Van
Velzen (Holanda), Eny Marisa Maia (Brasil) e Lorraine Monroe (Estados Unidos), todos envolvidos em
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O diretor-lder est em contato permanente com os docentes. Faz com que cada
profissional, aluno e pai sinta que a escola lhe pertence. Deve ser fonte de inspirao,
incentivo e apoio tcnico. Estimula a criatividade, mas ao mesmo tempo estabelece
padres, confronta, corrige, capacita. Valoriza o desempenho dos professores,
sabendo que receber reconhecimento os motiva a fazer cada vez melhor o seu
trabalho. Por isso, capaz de extrair o mximo de sua equipe de profissionais.
O diretor-lder constri um sonho e faz com que sua equipe embarque nele. Ele
capaz de sonhar com nitidez a escola como ela deve ser. Compartilha com
os outros essa viso, que se traduz em imagens apaixonantes, energizadoras, sobre
o papel e a importncia da educao. Consegue fazer com que a equipe sinta que
est embarcando em um projeto vital, at mesmo sagrado, que exigir sacrifcio,
mas tambm realizar algo muito importante, digno do melhor que existe em
cada um. Ora, uma viso suficientemente poderosa pode impulsionar o processo
de planejamento. Estimula a comunidade escolar a projetar, programar, elaborar
roteiros para concretizar o futuro desejado. O diretor-lder no se limita a registrar,
no plano da escola, as decises tomadas pela equipe ele a convida a criar sua
declarao de misso: uma frmula que sintetiza o que a escola faz, com que
propsito, de que forma, com que pessoas e entidades. Divulgada em cartazes, a
declarao de misso ajuda a manter o foco no que essencial fazer com que os
alunos aprendam cada vez mais. A misso expressa, em poucas linhas, a identidade
da escola e comunica a razo de sua existncia de forma clara e motivadora, a alunos,
professores, funcionrios e comunidade.
diretor-lder faz com que uma equipe sinta que tem poder para realizar e
transformar. Em vez de se lastimar e culpar Deus e o mundo pelos problemas da
escola, transmitindo uma atitude de dependncia e desamparo, o diretor-lder
incentiva a equipe a descobrir o que possvel fazer para dar um passo adiante.
Auxilia os profissionais a melhor compreender a realidade educacional em que
atuam, a tomar decises sobre prioridades, baseando-se nessa compreenso, e
a empreender, em conjunto, aes para coloc-las em prtica. Ao resolver, passo
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| UNIDADE I
O diretor-lder visto, todos os dias, por professores, alunos e pais. Ele gasta a
Mais do que competncia tcnica, sensibilidade crtica, ativismo poltico, o gestor de uma escola em
mudana algum que acredita que se a educao no pode tudo, alguma coisa fundamental a educao
pode (FREIRE, 2000). algum que tem esperana, mas no no sentido de que um dia as coisas vo
melhorar, mas algum que pauta suas aes no sentido de criar as possibilidades de sua esperana se
materializar no cotidiano de sua prtica pedaggica.
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70
unidade
A construo da autonomia
no contexto escolar
II
captulo 10
Conceito de Autonomia
73
Elaborar
Definir
Constituir
74
| UNIDADE II
Indicamos dois aspectos fundamentais, apontados por Santos (2008) no que diz respeito autonomia
escolar:
1o Enquanto condio determinante de uma prtica progressista de educao, a
autonomia escolar, ao fazer sobrepujar os interesses coletivos sobre os interesses particulares
e corporativistas, torna-se, no interior das escolas, o principal elemento de democratizao do
espao escolar. Sendo assim, a escola ocupa um lugar estratgico, pois a coexistncia das vrias
concepes de mundo com a ideologia dominante dentro da escola (como acontece tambm
nos demais organismos da Sociedade Civil), possibilita, pelas suas contradies, a emergncia
das conscincias e, consequentemente, a tomada de posio de certos indivduos ou grupos.
Desse modo, que se pode afirmar que a escola um dos organismos da Sociedade Civil em
que so reproduzidas as relaes de produo para conservar determinado tipo de instncia
econmica existente, mas tambm na qual surgem mecanismos que vo minar as estruturas
dessa mesma instncia.
A autonomia escolar, consolidada dentro da esfera de descentralizao de poder do
2o
Estado, perfilada na cooperao entre Unio, estados e municpios, deve-se pautar nos princpios
democrticos, visando, acima de tudo, o avano da qualidade do ensino. Para isso ser realizado,
so decisivos a conformidade entre as diretrizes institudas em nvel nacional e o espao de ao
da unidade escolar, e o dilogo horizontal entre os diferentes sujeitos envolvidos no processo
de deciso, sejam eles diretor, professores, coordenadores, pais, alunos, assim como entre a
escola e os setores administrativos da educao.
Mais uma vez destacamos aqui que a participao deve ocupar ateno especial dos gestores em educao,
pois a relao entre autonomia, participao e gesto democrtica flagrante. No bastam as leis; preciso
um esforo coletivo para que elas sejam colocadas em prtica.
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captulo 11
Desafios e Possibilidades
na Construo da Autonomia da Escola
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3. Uma poltica de reforo da autonomia das escolas no se limita a dispositivos legais, mas exige
a criao de condies e dispositivos que permitam as autonomias individuais e a construo
do sentido coletivo.
4. A autonomia no pode ser considerada como uma obrigao para as escolas, mas sim como
uma possibilidade.
5. O reforo da autonomia das escolas no tem uma funo em si mesmo, mas um meio para
que elas ampliem e melhorem as oportunidades educacionais que oferecem.
6. A autonomia um investimento baseado em compromissos e implica melhoria e avanos
para a escola.
7. A autonomia tambm se aprende.
A efetivao da autonomia escolar, segundo Luck (2000), est associada a uma srie de caractersticas,
uma ocorrendo como desdobramento de outras, tal como num mosaico que s faz sentido visto pelo
conjunto. Entre essas caractersticas ressaltam, como significativas em seu processo, as seguintes:
Autonomia
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conta dela e prestar contas para a sociedade do que feito em seu nome. Em vista
disso, a sua prtica envolve monitoramento, avaliao e comunicao de aes e seus
resultados. Em ltima instncia, autonomia e transparncia implicam abrir a caixa
preta da escola para a comunidade e a do sistema de ensino para a sociedade.
Autonomia
Autonomia
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de a escola ser autnoma para algum, para algum grupo, mas de ser autnoma
com todos, em nome da sociedade, desse modo caracterizando-se como gesto
democrtica, isto , gesto compartilhada e participativa. Gesto democrtica
implica a participao de todos os segmentos da unidade escolar, a elaborao e
execuo do plano de desenvolvimento da escola, de forma articulada para realizar
uma proposta educacional compatvel com as amplas necessidades sociais.
Assim, ratificando o que viemos afirmando desde o primeiro captulo: a escola atualmente precisa se
articular para formar com qualidade cidados capazes de questionar, de problematizar, de tomar decises,
buscar solues para si e para a comunidade em que se insere.
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captulo 12
O Projeto Poltico-Pedaggico e a Organizao do
Trabalho Escolar: uma Construo Coletiva
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captulo 13
rgos Colegiados na Gesto Democrtica:
Eleio de Diretores, Colegiados da Escola,
Oramento Participativo
No nasci marcado para ser um professor assim (como sou). Vim me tornando
desta forma no corpo das tramas, na reflexo sobre a ao, na observao atenta
a outras prticas, na leitura persistente e crtica. Ningum nasce feito. Vamos nos
fazendo aos poucos, na prtica social de que tomamos parte.
Paulo Freire
Que prtica social pode ensinar mais do que a participao em rgos colegiados?
O que podemos, de fato, aprender nessas instncias?
Iniciamos nossa conversa sobre rgos colegiados, lembrando o que j afirmamos que a gesto
democrtica no se restringe eleio do diretor da escola. A gesto democrtica muito mais do que
isso. Um dos meios para que ela se consolide a criao de conselhos, associaes ou grupos que ajudem
na efetivao da participao na escola. Tais instncias colegiadas devem fazer parte do Projeto Poltico-Pedaggico da escola como princpio fundamental.
Dalberio (2008) afirma que, mesmo existindo a lei, por muito tempo, o colegiado configurou-se apenas
como um rgo consultivo, em que o prprio nome j explicita a ideia de que ele no toma decises, mas
apenas consultado sobre os problemas da escola. E, nesse prisma, o colegiado passava a discutir mais
questes burocrticas, a endossar prestaes de contas, a confirmar decises j realizadas pela direo.
Muitos gestores mantm ainda hoje o modelo de Conselho Escolar Consultivo e, muitas vezes, a questo
ainda mais grave, pois o diretor apenas informa aos componentes do conselho as sua decises, no
abrindo espao para discusses ou qualquer questionamento.
A esse respeito, Dalberio (2008) ratifica que, avanando para uma ideia mais ampla e moderna de
colegiado, ele se tornou deliberativo, podendo, a partir da, definir diretrizes, elaborar projetos, aprovar
questes, decidir sobre os problemas da escola, indicar profissionais para frentes de trabalho, garantir o
cumprimento das leis, eleger pessoas e deliberar questes da escola. Dessa forma, o colegiado deliberativo
possui maior fora de atuao e poder na escola. Mas compete tambm ao colegiado discutir a proposta
pedaggica da escola, a qualidade do ensino, o currculo, apontar falhas e buscar solues conjuntas para
os problemas.
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manter
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Conselho
Associao
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