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HACIA UNA TEORA GENERAL DE LA

PRESCRIPCIN DE LA ACCIN PENAL EN EL PER

No entiendo al Garantismo Penal que no sea


como aquella conciencia justa de encerrar en
prisin a los que deben estarlo y de no encerrarse
a los que no se deben, porque el Derecho es de
todos o no es de nadie.
Es preferible tener a un criminal en la calle que a
un inocente en la crcel. Esto para m es
Garantismo.
JOS EDUARDO PRADO SORIANO*

SUMARIO
I. INTRODUCCIN II. LA PRESCRIPCIN PENAL III. FUNDAMENTOS A)
Fundamentaciones Contingentes B) Fundamentaciones Necesarias IV.
NATURALEZA
JURDICA?
V.
PRESCRIPCIN
ORDINARIA
Y
PRESCRIPCIN EXTRAORDINARIA VI. SUSPENSIN E INTERRUPCIN DE
LA PRESCRIPCIN DE LA ACCIN PENAL VII. BIBLIOGRAFA

Coordinador General del Taller de Ciencias Penales de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos (UNMSM) . ExColaborador del Taller de Derecho Penal Econmico y de la Empresa. Coordinador General del I Congreso Internacional de
Derecho Penal, Poltica Criminal y Criminologa en Homenaje al Profesor Eugenio Zaffaroni (2013). Subdelegado General de la base
2010 (2012-2013). Asistente Acadmico del Doctor Toms Aladino Glvez Villegas (Fiscal Supremo Adjunto). Ponente y organizador en
diversos cursos y conferencias.
Abreviaturas utilizadas: Art.: artculo; CP.: Cdigo Penal de 1991; NCPP.: Cdigo Procesal Penal del 2004; CPP.:
Constitucin Poltica del Per de 1993; CdePP.: Cdigo de Procedimientos Penales de 1940; CC.: Cdigo Civil; TP.: Ttulo
Preliminar; TC.: Tribunal Constitucional, STC.: Sentencia del Tribunal Constitucional; LOMP.: Ley Orgnica del Ministerio
Pblico.

I. INTRODUCCIN
Este breve escrito pretende reflexionar sobre algunos aspectos relevantes en torno a la institucin
jurdica de la prescripcin de la accin penal tal y como est regulada en el Cdigo Penal de 1991 CP.y el Cdigo Procesal Penal del 2004 NCPP.-. Partimos de la comprensin que dicha figura no tiene
como fundamento, segn tradicionalmente se cree, en el Derecho al Plazo Razonable o en la
Resocializacin del imputado, sino, por el contrario, en el Libre Desarrollo de la Personalidad que
posee todo sujeto, sea procesado o no; de la cual, por ende, permite la seguridad jurdica como efecto
ineludible de sta. Luego analizamos la mal llamada naturaleza jurdica de la prescripcin penal; para
finalizar en una explicacin de lo que consiste su interrupcin y suspensin, de modo muy sinttico.

II. LA PRESCRIPCIN PENAL


Existen dos grandes actores que encaminan el quehacer de todo proceso penal, me refiero al Ministerio
Pblico (personificado por el fiscal) y al Poder Judicial (personificado por el juez). Ambos son rganos
constitucionales, independientes y autnomos con sus respectivos roles muy bien definidos por nuestra
Constitucin Poltica y NCPP,1 pero a la vez sus funciones se encuentran estrechamente
interrelacionados; diramos bajo una relacin de complementacin, reciprocidad y necesidad.
Slo para simplificar sus tareas2, ya que en la realidad es mucho ms compleja, decimos que el
Ministerio Pblico tiene el rol de persecucin e investigacin del delito, mientras que el rgano
jurisdiccional el rol de controlar la investigacin, juzgar y decidir sobre si una determinada situacin
merece la calificacin de delito. En razn de ello, una vez que el fiscal haya obtenido los suficientes
elementos probatorios para convencer al juez sobre la calidad de un hecho delictuoso cometido por un
sujeto debidamente individualizado, podr ste recin solicitar la puesta de movimiento del aparato
jurisdiccional para obtener una sentencia del caso.
El nexo o puente que viabiliza el paso de la etapa pre-jurisdiccional a la etapa jurisdiccional est dado
por el poder jurdico de la Accin Penal3 que la CPP.4, el NCPP.5 y la LOMP.6 le reconocen la
titularidad de sta al Ministerio Pblico.
1

Artculos 138, 139, 159 de la CPP.; as como en los artculos IV, V del Ttulo Preliminar y los artculos 1, 60, 61 del NCPP.
Al respecto, la constitucin establece en su artculo 159 que corresponde al Ministerio Pblico ejercitar la accin penal pblica, de
oficio o a peticin de parte, as como la de emitir dictmenes previo a las resoluciones judiciales en los casos que la ley contempla. Bajo
esta perspectiva, se entiende que el fiscal no decide, sino que ms bien pide que el rgano jurisdiccional juzgue, o en su caso, que
determine la responsabilidad penal del acusado; esto es, que realiza su funcin, persiguiendo el delito con denuncias o acusaciones, pero
no juzga ni decide. (STC. Exp. N 01620-2009-PHC/TC en su fundamento 2. Citada por la Serie de Publicaciones de la Escuela del
Ministerio Pblico, Sentencias del Tribunal Constitucional Especializada en Materia Penal y Procesal Penal, Impreso en Aleph
Impresiones S.R.L., Primera Edicin, Abril del 2010, pg. 529.)
3
En palabras ms corriente: es el poder de poner en funcionamiento la actividad del rgano que dice el derecho (el tribunal, el juez),
para lograr que se pronuncie (dicte sentencia) sobre hechos que el que tiene ese poder -en nuestro caso el Ministerio Pblico- estima que
son delito. (Zaffaroni, Eugenio, Manual de Derecho Penal Parte General, Tomo II, Ediciones Jurdicas, Lima-Per, 1998, p. 809). Lo
que se encuentra entre guiones es nuestra.
4
Art. 159 de la CPP.: Corresponde al Ministerio Pblico:
1. Promover de oficio, o a peticin de parte, la accin judicial en defensa de la legalidad y de los intereses pblicos tutelados por el
derecho.
(...)
5. Ejercitar la accin penal de oficio o a peticin de parte.
5
Art. 1 del NCPP.
6
Art. 11 de la LOMP.: El Ministerio Pblico es el titular de la accin penal pblica, la que ejercita de oficio, a instancia de la parte
agraviada o por accin popular, si se trata de delito de comisin inmediata o de aquellos contra las cuales la ley la concede expresamente.
2

De lo dicho hasta ahora podemos concluir entonces que la Accin Penal Pblica7 es el poder jurdico
reconocido constitucionalmente dado al Ministerio Pblico para acusar a un sujeto individualizado
ante el Poder Judicial, exigiendo a este ltimo el pronunciamiento pertinente fundado sobre derecho
en torno a lo planteado por el titular de la accin, que viene a ser en definitiva la declaracin de
culpabilidad del imputado en el caso concreto; y eventualmente, el pago de la reparacin civil a favor
del agraviado.
Es de suma importancia tener presente la idea de la <<accin penal>>, ya que sta juega un rol vital en
la comprensin del tema de la prescripcin como segn en breve notaremos 8. Ahora bien, esclarecido la
primera idea, pasaremos a ubicar sistemticamente el desenvolvimiento de la prescripcin penal en
nuestro sistema jurdico vigente y as comprender su papel dentro de ella.
En base del derecho fundamental de la defensa9 que presenta una diversidad de manifestaciones en el
proceso penal, una de estas variantes viene a ser los Medios Tcnicos de Defensa que a palabras de
Eduardo Carlos es el derecho de impugnar provisionalmente o definitivamente la constitucin o el
desarrollo de la relacin procesal, denunciando algn obstculo o deficiencia que se base
directamente en una norma de Derecho y no incide sobre el hecho que constituye el objeto sustancial
de aquella.10
En conformidad con los artculos 4, 5 y 6 del NCPP., nuestro Derecho Procesal Penal reconoce tres
tipos de medios tcnicos de defensa: Las cuestiones previas, las cuestiones prejudiciales y las
excepciones. Cada una de ellas procura que el proceso se desenvuelva en su debida marcha, dando
oportunidad al imputado en pronunciarse sobre los vicios, agresiones u omisiones que incurra el
Estado.
Slo nos interesa centrarnos, para fines de este artculo, en el ltimo medio de defensa mencionado que
son las excepciones. Me refiero en plural puesto que nuestro NCPP. concibe cinco formas de
excepciones establecidas en todo el artculo 6. Todas ellas tienen la finalidad concreta de
contraponerse a la accin penal. Estas excepciones son: de naturaleza de juicio, de improcedencia de
accin, de cosa juzgada, de amnista y de prescripcin.
Hasta este punto, una vez ubicada nuestra figura en cuestin, podemos decir, encerrando las ideas
vertidas y agregando otras, que la prescripcin penal es aquella excepcin que se plantea como medio
7

Nuestro NCPP. en su artculo 1 habla de una accin penal privada la cual se nos presenta de modo excepcional en nuestro sistema
jurdico penal, de acuerdo al artculo 159 de la CPP y otros, pero a su vez como una alternativa de contencin del Poder Punitivo; por tal
motivo precisamos que la accin penal que vamos referirnos a lo largo del presente escrito es la que posea el carcter pblico y oficial.
Esto no quiere decir en ningn modo que los planteamientos que se esbozarn en torno a la figura de la prescripcin penal no tenga cabida
en las acciones privadas que se concretizan mediante querellas, sino optamos esta opcin por una cuestin de comodidad ya que
prcticamente casi toda conducta delictiva conlleva a la accin penal pblica.
Para darnos cuenta de la distincin entre la dicotoma que presenta la accin penal y su potencial de ambas para ser afectadas por la
institucin de la prescripcin penal, el profesor Juan Montero nos menciona: La persecucin de los delitos denominados privados
depende, no slo de la voluntad del ofendido, sino de que sta se manifieste precisamente por medio de querella. Aparece entonces el
acusador privado que es el titular nico de la accin penal, tanto respecto de la incoaccin del proceso como de su sostenimiento a lo
largo del mismo. Por estos delitos el Ministerio Fiscal ni puede ejercitar la accin, ni se constituir despus como parte. El acusador
privado ser la nica parte acusadora. (Montero Aroca, Juan, Derecho Jurisdiccional III Proceso Penal, Edit. Tirant Lo Blanch, 17
Edicin, Valencia-Espaa, 2009, p. 77).
8
Nuestro TC. Entiende del modo ms amplio a la prescripcin como: ...es la institucin jurdica mediante la cual, por el transcurso del
tiempo, la persona adquiere derechos o se libera de obligaciones. (STC. Exp. N. 1805-2005-HC/TC, en su fundamento 6).
9
Se encuentra reconocida en el art. 139, inciso 14 de la CPP., as tambin en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en su
art. 8. inciso 2, en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos en el art. 14, y en muchas otras normas ms.
10
Carlos, Eduardo B., Introduccin al Estudio del Derecho Procesal, Ediciones Jurdicas Europa-Amrica, Buenos Aires, 1959; en Cubas
Villanueva, Vctor, El Nuevo Proceso Penal Peruano, Edit. Palestra Editores, Lima, 2009, p. 108.

tcnico de defensa la cual consiste en el derecho subjetivo del imputado de poder limitar la potestad
punitiva del Estado en la perseguibilidad del delito por haberse operado la accin liberadora en el
tiempo conforme al vencimiento de los plazos sealados en el ordenamiento jurdico penal.

III. FUNDAMENTOS
La vigencia actual de la prescripcin est fundamentada desde diversas aristas que, a opinin nuestra,
muchas de ellas no son excluyentes entre s; al contrario, pueden llegar a complementarse. Segn
nuestro criterio podemos clasificarlas en dos grandes grupos: fundamentaciones contingentes y
fundamentaciones necesarias11. La primera se refiere a aquellos fundamentos que bajo ciertas
circunstancias pueden ser, como tambin pueden dejar de ser, adems de sustentarse, muchas de ellas,
en apreciaciones hipotticas; sin embargo las segundas hacen alusin a fundamentaciones que son
convenientes en toda circunstancia, por apoyarse en finalidades superiores y objetivas que iluminan
siempre a todo el ordenamiento penal.
A)

FUNDAMENTACIONES CONTINGENTES

- El olvido del delito por el transcurso prolongado de tiempo. Llegndose hasta el extremo de
desaparecer de la memoria social.
- El paso del tiempo borra los efectos producidos por el ilcito penal.
- El paso del tiempo ya no conmueve o hace peligrar la paz jurdica ni la subsistencia social.
- La aplicacin tarda de la pena carecera de ejemplaridad.
- El tiempo tiene la virtud de corregir al autor o al partcipe.
- Como un modo de auto-sancin debido a la negligencia del sistema jurdico penal.
- Los elementos de prueba gracias al discurrir del tiempo pierden fuerza probatoria.
- Existe mayor posibilidad de que el juez tome una decisin errada por las dificultades probatorias.
- Para dar prioridad a la persecucin de los delitos recientes.
B)

FUNDAMENTACIONES NECESARIAS12

Las finalidades poltico-criminales y constitucionales que se encuentran juridificadas 13 en nuestro


ordenamiento le sirven como base estable o necesaria a la figura de la prescripcin penal, por lo
mismo de que una vez halla prescrito la accin penal, automticamente se optimizan los siguientes
fundamentos.

11

Tal nomen de las clasificaciones pueden ser muy criticables por hacer referencia directa al mbito ontolgico-natural, ya que la
necesidad de las relaciones causales es la base de los objetos naturales. Tal vez algunos colegas, llevando la crtica ms all, podran
aludir que cometemos una falacia naturalista. Nosotros sostenemos que no hay ningn problema si la crtica slo se remite a la etiqueta de
la clasificacin, ya que no hay relacin de necesariedad, ni necesidad entre el significado y el significante.
12
Es pertinente esclarecer el sentido, alcance, lmites, objeto y base de la prescripcin penal, ya que de acuerdo a tales especificaciones
nosotros nos veremos obligados a interpretar nuestra legislacin sobre la materia (lege lata), adems de brindar las propuestas que
vengan al caso (lege ferenda).
13
Debemos hacer hincapi que no nos referimos a principios, finalidades o derechos positivizados, ya que sera negar relevancia
jurdica a un gran mbito de derechos o principios innominados.

- Resocializacin.* 14
- Libre desarrollo de la personalidad.
- La seguridad jurdica.
...en una Norma Fundamental inspirada en el principio pro homine, la ley penal material otorga a la
accin penal una funcin preventiva y resocializadora, en la cual el Estado autolimita su potestad
punitiva; orientacin que se funda en la necesidad de que, pasado cierto tiempo, se elimine toda
incertidumbre jurdica y se abandone el castigo de quien lleva mucho tiempo viviendo honradamente,
consagrando de esta manera el principio de seguridad jurdica.15
Haciendo un breve parntesis. En diversas sentencias -por ejemplo la citada- nuestro Tribunal
constitucional se ha centrado en sealar que la prescripcin se fundamenta tanto en el fin
resocializador-preventiva del Derecho Penal como, homologamente lo ve, con el principio de seguridad
jurdica.
Tal idea de nuestro T.C aparentemente podra llevarnos a la conclusin que ese fundamento pertenece a
la clasificacin de las fundamentaciones necesarias, sobre todo si lo complementamos con lo
mencionado en el artculo 83 del C.P que dice en su tercer prrafo: Se interrumpe igualmente la
prescripcin de la accin por la comisin de un nuevo delito doloso16. Se desprende que mientras el
sujeto demuestre su re-adaptacin social, sin necesidad de ser sancionado penalmente, el plazo de
prescripcin continuar consumindose hasta que definitivamente la accin haya prescrito, siendo intil
abrir un proceso o interrumpirle la prescripcin a alguien que se ha adecuado a las finalidades del
Derecho Penal, ya que as se respeta el principio de necesidad. Esta idea es compartida por un buen
sector de la doctrina nacional.17
Lo cierto es que lo argumentado no es ms que un eufemismo, ya que sus presupuestos son
manifiestamente inconstitucionales. Para ser preciso diremos que se basa, a priori, en la idea hipottica
de ser el sujeto ya responsable de un ilcito penal -imagnese el caso de la prescripcin extraordinariaviolndose el principio del debido proceso, derecho de defensa, igualdad y presuncin de inocencia.
Slo aquel quien haya sido procesado y sentenciado debidamente se le puede predicar sobre las
posibilidades de su resocializacin, y por ende, las medidas para el cabal cumplimiento de dicha
finalidad.
En nuestra opinin personal, el tercer prrafo del artculo 83 del cdigo penal no debera ser una
causal de interrupcin de la prescripcin de la accin penal -los jueces pueden sujetarse al control
difuso para inaplicarla-, sino mas bien debera ser una causal de interrupcin en la prescripcin de
la ejecucin de la pena. No tiene ningn sentido interrumpir la prescripcin de la accin penal cuando
*

Nosotros consideramos que el fundamento resocializador-preventiva pertenece a la clasificacin de las fundamentaciones


contingentes. La hemos incluido aqu de modo provisorio ya que en reiteradas jurisprudencias del T.C (por ejemplo: Exp . N. 18052005-HC/TC, Exp. N. 01065-2006-PHC/TC, Exp. N. 9291-2006-PHC/TC y muchas otras ms) la iguala u homologa con la misma
relevancia que con la fundamentacin referido a la seguridad jurdica. Es por ello que hemos considerado pertinente hacer el
discernimiento correspondiente en esta parte.
14
La idea de que la prevencin especial y/o la necesidad de pena fundamentan la prescripcin de la accin penal, adems de otros
fundamentos que la complementa, es un argumento que viene siendo respaldado por destacados doctrinarios nacionales, entre ellos:
Alonso Pea Cabrera, Salinas Siccha, Alccer Povis, Ral Pariona Arana, Csar Landa Arroyo, Alva Orlandini, Cubas
Villanueva, Roy Freyre, Panta Cueva, entre otros; as como connotados doctrinarios extranjeros: Claus Roxin, Bustos Ramrez,
Ramn Ragus I Valls, Snchez-Ostiz Gutirrez, Jos Dez Ripolls, Zambrano Pasquel, etc.
15
STC. Exp. N. 1805-2005-HC/TC, en su fundamento 8. La negrita es nuestra.
16
La cursiva con negrita es nuestra.
17
Para mayor informacin vase ROY FREYRE, Luis: Causas De Extincin De La Accin Penal Y De La Pena. Comentarios Al Cdigo
Penal (Arts. 78-91), Grijley, Lima, 1997, pp. 72 y ss.

un hecho distinto y ajeno ya ha sido materia de sentencia condenatoria. Adems no podemos construir
institutos en base de ideas resocializadoras a procesados, pues no olvidemos que la situacin jurdica de
estos sujetos est dentro de la incertidumbre; es decir, pueden ser declarados culpables o inocentes,
pero hasta ese entonces no sabemos cul ser el resultado, por lo que no podemos anticipar
consecuencias penales an.
En conclusin, la fundamentacin resocializadora-preventiva no es ms que una fundamentacin
contingente y no necesaria como se ha querido imponer. Todo ello es materia de un anlisis aparte en
un prximo trabajo y es por tal razn que ya no continuaremos desarrollndola. Cierro parntesis.
Las dos fundamentaciones restantes pero medulares -la Seguridad Jurdica y el Libre Desarrollo de la
Personalidad; las cuales nosotros consideramos estrictamente como fundamentaciones necesarias- se
encuentran interrelacionadas y comprometidas entre s, por eso hemos preferido desarrollarlas en
conjunto.
Como ya hemos de notar, en resguardo y compromiso de los principios fundamentales que encarnan
todo Estado Constitucional de Derecho, la figura de la prescripcin se construye sostenindose de
dichas bases.18 Especficamente, a nuestro criterio, sustentadas en los artculos 1 y 2.1 de la CPP. en
lo que concierne al libre desarrollo de la personalidad; y -aunque no se encuentre positivizada en
nuestra CPP.- reconocida en diversas sentencias del T.C como son el Exp. N. 0016-2002-AI-TC,
Exp. N. 0001-0003-2003-AI-TC, y el EXP. N. 01594-2013-PA/TC en lo concerniente al principio
de seguridad jurdica.
La particularidad del ser de la especie humana consiste en tener que realizarse, en tener que elaborar
su propio e intransferible ser personal, pues solo la muerte es el lmite de la existencia, porque sta
acaba con la vida y genera un escenario en donde no hay ms posibilidad de proyeccin. 19 En razn de
lo dicho es que el Estado establece las figuras jurdicas adecuadas para garantizar el libre desarrollo de
la personalidad de cada integrante; entre tantos mecanismos que nos llevan a garantizar tal aspiracin
una de ellas es la institucin de la prescripcin de la accin penal.
Se llega un momento en la cual el proyecto de coexistencia de un sujeto se ve menoscabado, de una
manera irracional y desproporcional; esto es as cuando, por ejemplo, la Administracin de Justicia
amenaza a una persona con un permanente e ilimitado riesgo de persecucin y sancin penal, sin darle
las suficientes expectativas de actuacin sobre su quehacer mundano (recordemos que an estamos
hablando de un sujeto libre e inocente), mantenindolo en una constante incertidumbre jurdica sobre
su futuro. Una forma de entender todo lo dicho es, como muy bien lo explica el profesor Giammpol
Taboada, para el caso de la prescripcin extraordinaria: El proceso penal implica soportar una
enorme carga de aflictividad, tanto formal como material, para la persona. Todo proceso penal supone
una injerencia y penetracin en la vida del ciudadano que le obliga a realizar una serie de actos, a
soportar un conjunto de obligaciones (v. gr. Comparecer al proceso) y a mantener una expectativa en
el resultado y la duracin de dicho proceso. El proceso penal en su conjunto afecta derechos del
18

La prescripcin se sustenta en la debida proteccin de la persona humana dentro de un Estado Constitucional y de Derecho, siendo
contrario a la dignidad humana que el Estado amenace en cada caso concreto con ejecutar su potestad punitiva sin limitacin temporal. Si
previsto el plazo, no se ha podido terminar el procedimiento... en el tiempo tasado para los delitos cometidos, la ineficacia es del propio
Estado, no pudiendo ser soportada por el justiciable, manteniendo en incertidumbre ad infinitum la resolucin de su situacin jurdica
frente al delito (Mixan Mass, Florencio, Cuestin Previa, Cuestin Prejudicial, Excepciones en el Procedimiento Penal. Ediciones BGL,
Trujillo, 1999, pg. 174, citado por Taboada Pilco, Giammpol, Anlisis del Acuerdo Plenario N 1-2010/CJ-116 Sobre la Suspensin de
la Prescripcin en el Nuevo Cdigo Procesal Penal. En la Revista AEQUITAS de la Corte Superior de Justicia de Piura, Ao III, N 5,
2012, p. 89.
19
Fernndez Sessarego, Carlos, El Derecho como Libertad, segunda edicin, Universidad de Lima, Lima, 1994, p. 73.

imputado por su mera realizacin, aun cuando no se dispongan medidas concretas de coaccin. El
proceso penal es una forma de coaccin estatal y comporta la innegable restriccin de la libertad del
imputado: la incertidumbre provocada por la investigacin del delito y por el mantenimiento de un
proceso penal, ms all de un tiempo razonable, implica la conservacin de una innegable carga de
dramatismo, desesperanza, angustia y desazn del ciudadano que compromete no solo el desarrollo de
su libre personalidad, sino la dignidad de la persona humana. Lo que est en tela de juicio dentro del
proceso es la inocencia del procesado, su buen nombre y honra.20
La consecuencia de lo dicho es entender que sin la figura de la prescripcin, en nuestro ordenamiento
penal, es no poder brindarle al imputado una seguridad jurdica que confirme sus prximas acciones.
Esta afirmacin entonces nos permite concluir que: Lo esencial de la seguridad jurdica es poder
predecir la conducta de las personas y del poder a partir de lo que manda el Derecho. Puede ser que
las personas discrepen con esas conductas, pero cuando tienen seguridad jurdica saben cules son las
que predetermina el Derecho. Esto permite organizar la propia vida y sus situaciones de manera
jurdicamente correcta.21
Como sabemos, estas dos bases son los pilares de la prescripcin; en especfico, de la prescripcin de la
accin penal. sta es una institucin de garanta (permite la legitimacin de los derechos
fundamentales) por ello debe estar presente en todo el derecho, pero sobre todo en el Derecho Penal.
Por otro lado, se ha hablado mucho sobre la ntima relacin que existe entre el Derecho al Plazo
Razonable y la Prescripcin de la Accin Penal. Pero todo esto no es ms que una equivocada
comprensin de ambas instituciones jurdicas porque no existe una relacin directa entre ellas. En la
prescripcin lo que solo interesa es que transcurra el plazo fijado por la ley para su constitucin sin
ingresar, con ello, en valoraciones sobre la complejidad del caso ni en torno a las maniobras
obstruccionistas como s importa al plazo razonable; adems su exigibilidad o cumplimiento no son
tratadas de la misma manera pues para exigir el cumplimiento de la prescripcin de una accin penal lo
que se hace es presentar una excepcin de prescripcin; en cambio, para exigir el cumplimiento del
Derecho al Plazo Razonable se llama a una Audiencia de Control de Plazo tal y como los estipula los
artculos 334.2 y 343.2 del NCPP. Esto es debido a que ambos institutos provienen de fundamentos
distintos, mientras el Derecho al Plazo Razonable se fundamenta en el Debido Proceso, la prescripcin
de la accin penal se basa en la optimizacin del Libre Desarrollo de la Personalidad y en la Seguridad
Jurdica.
Al respecto, Daniel Pastor analizando las diversas posturas, sostiene que se debe tener en cuenta que
la relacin entre prescripcin y plazo razonable de duracin del proceso es ante todo causal y no
lgica ni jurdica. Se trata de plazos independientes advirtindose que en los casos concretos, un
proceso puede alcanzar su plazo razonable sin que la prescripcin se haya producido todava y sta
puede operar en otro, en el que, sin embargo, an no se hubiera llegado al lmite de su duracin
razonable. Que en el derecho positivo se encuentran casos en los cuales la prescripcin impone un
plazo razonable a la duracin total del proceso; sin embargo, esta coincidencia no es ms que
aleatoria y la prescripcin no ofrece garanta alguna al satisfacer efectivamente y en todo lo casos el
derecho del imputado al ser juzgado dentro de un plazo razonable, por diversas razones. En primer
lugar, la razonabilidad de los plazos de prescripcin no coincide (no tiene por qu coincidir) con la de
los plazos de duracin del proceso. En segundo lugar, existen otras circunstancias que le impiden a la
20

Hay casos en que la duracin del proceso produce un dao y dolor ms intenso que la de la propia pena, sobre todo cuando se lo
mantiene abierto sin necesidad o justificacin racional alguna. (Taboada Pilco, Giammpol, Ob. Cit., pg. 89-90.) La negrita es nuestra.
21
El Estado Peruano segn la jurisprudencia del Tribunal Constitucional. Fondo Editorial PUCP, Lima-Per, 2006, p. 79.

prescripcin penal jugar el rol de ser, tambin, el plazo razonable de duracin del proceso.22

IV. NATURALEZA JURDICA?


Por muchos aos los juristas han establecido arduos debates en torno a hallar la naturaleza jurdica de
la prescripcin de la accin penal; si es un instituto de naturaleza material, de naturaleza procesal o
mixta.
Nosotros creemos que el debate ha sido llevado de una manera equivocada, pues resulta un sinsentido
preguntarnos sobre la naturaleza de algo que no es ontolgico, sino normativo. Se parte de un
esencialismo pre-platnico creer hallar la naturaleza jurdica de algo, porque el autor busca una
definicin real. Punto que controvertimos frontalmente pues el significado de las palabras es
convencional; o sea, no hay una relacin de necesariedad entre la palabra y su significado. Manuel
Atienza dice: El significado de una expresin puede -suele- variar con el transcurso del tiempo. Y no
existe ninguna esencia o realidad inmodificable a la que tengan que referirse las palabras o conceptos
(cuando tienen referencia) y que debamos necesariamente respetar cuando las usamos (o cuando las
definimos).23 Es por ello que preferimos utilizar el trmino de carcter jurdico, en vez de
naturaleza jurdica. Tal denominacin permite comprender que el contenido y ubicacin de una
figura jurdica es mutable, porque depende de sus bases normativas y sociales; a contrapartida de lo que
sugera la palabra naturaleza, como una comprensin inmutable del derecho que atraviesa todo
tiempo y todo ordenamiento.
En nuestra opinin la prescripcin de la accin penal tiene una utilidad o incidencia procesal y no
material. Esto es as por 5 razones muy puntuales.
Primero, con la prescripcin (sea ordinaria o extraordinaria) no se produce una extincin de la
responsabilidad criminal -como sostienen los partidarios de la tesis material- sino una obstaculizacin o
impedimento a la accin persecutoria penal, esto quiere decir: La prescripcin de la accin penal pone
lmites a la capacidad persecutoria del Estado para reclamar la aplicacin del Ius Puniendi
manifestndose entonces como la prohibicin de iniciar o continuar la tramitacin de un proceso
penal; en otras palabras, se extingue la posibilidad de investigar un suceso criminal. Afirmar la tesis
sustantiva o material implicara comprender, necesariamente, que la prescripcin, en estos casos, anula
la pena al borrarse el castigo con el transcurso del tiempo. Idea que no tiene cabida en nuestro actual
ordenamiento jurdico penal. Y es justamente esto ltimo donde voy a desarrollarlo como segundo
punto.
Decir que la prescripcin extingue la responsabilidad criminal permitira entender que con el simple
transcurrir del tiempo un hecho de carcter ilcito se convierta en uno lcito, pues se elimina el injusto y
la culpabilidad penal; pero justamente como hemos dicho en el prrafo anterior, tal fundamentacin no
tiene coherencia con nuestro sistema jurdico penal.

22

Pastor, Daniel R., El Plazo Razonable en el Proceso del Estado de Derecho. Una Investigacin Acerca del Problema de la Excesiva
Duracin del Proceso Penal y sus Posibles Soluciones, 1 Edicin, Konrad-Adenauer-Stiftung-AD-HOC, octubre, 2002, pgs. 447-448.
En el Dcimo Sptimo fundamento del Colegiado para resolver en la Resolucin N 3 del Exp. 00091-2011-2-1826-JR-PE-01 en el cual
intervinieron como jueces los seores Castaeda Otsu, Salinas Siccha y Maita Dorregaray.
23
Atienza, Manuel, El Sentido del Derecho, Edit. Ariel, S.A., Espaa, 2001, pg. 50.

El artculo 91 de nuestro CP. regula en sus literales la renuncia a la prescripcin de la accin penal,
con los siguientes trminos: El imputado tiene derecho a renunciar a la prescripcin de la accin
penal. Esto quiere decir, por lo tanto, que la prescripcin no elimina la responsabilidad criminal sino
solo la posibilidad de ejercer la accin penal. De esta manera tambin lo entiende la Sala Penal de
Apelaciones de Reos Libres de la Corte Superior de Justicia de Lima: La renuncia a la prescripcin
de la accin penal es un derecho que tiene todo procesado, que conlleva la necesaria revisin del tema
de fondo para pronunciarse con una sentencia absolutoria o condenatoria.
Tercero, pensamos, fiel a nuestras bases, que entender a la prescripcin como parte de una teora
procesal es estar en conformidad con sus lineamientos fundamentales en pro de la optimizacin del
libre desarrollo de la personalidad. Esto es as por la simple razn de que todo sujeto tiene la
posibilidad de renunciar a la prescripcin de la accin penal cuando as se decida ste; posibilidad que
se cerrara si se entendiese a la prescripcin desde ideas sustantivas o materiales.
Cuarto, en nuestra legislacin penal, adems, se reitera en varias oportunidades la incidencia procesal
de la prescripcin como podemos notar en los artculos 78 del CP. (La accin penal se extingue...
por prescripcin), 80 del CP. (La accin penal prescribe...), 82 del CP. (Los plazos de
prescripcin de la accin penal comienzan...), entre otros.
Y por ltimo, decir que lo que se extingue es la responsabilidad criminal y no la posibilidad de
investigar un suceso criminal es afirmar, a priori, que el sujeto ya realiz dicho ilcito penal.
Consecuencia que es visiblemente rechazada en un Estado Constitucional de Derecho.

V. PRESCRIPCIN ORDINARIA Y PRESCRIPCIN


EXTRAORDINARIA
El Cdigo Penal peruano hace uso de un sistema doble de prescripcin de la accin penal.24
PRESCRIPCIN ORDINARIA; la encontramos regulada en el art. 80 del CP. en su primer prrafo. Es
aquella que se da entre el inicio del ilcito penal 25 hasta la actuacin del Ministerio Pblico. En todo ese
intervalo, dependiendo del delito en cuestin, la accin penal prescribe en un tiempo igual al mximo
de la pena fijada por la ley para ese hecho punible; claro que esto rige solo para las sanciones penales
que son privativas de libertad. Es decir, este tipo de prescripcin es aquel que se da antes del proceso
penal en base de un plazo consignado segn el ilcito penal con que se le hubiese procesado.
PRESCRIPCIN EXTRAORDINARIA, opera cuando (...) se ha ejercido y se han realizado actos de
investigacin o actuaciones judiciales; de ese modo se interrumpen el plazo ordinario de prescripcin
y se tendr que adicionar o sumar al plazo ordinario un plazo extraordinario que por ley (art. 83 del
CP.) es equivalente al 50% de aquel, cumplido el cual, la accin penal prescribe inexorablemente.26
24

Si la accin penal an no se ha iniciado rige la prescripcin ordinaria (art.80), es decir, prescribe el derecho del Estado a perseguir y
sancionar el delito en el mismo trmino de tiempo fijado en la pena mxima conminada para el delito. En cambio si existe ya proceso
penal, la accin prescribe en un trmino que se establece tomando la pena mxima para el delito incrementado en un 50%; tal es la
llamada prescripcin extraordinaria (art. 83, ltimo prrafo). (Rojas Vargas, Fidel, Delitos Contra la Administracin Pblica, 4
Edicin, Editorial Grijley, Lima, 2007, pg. 111)
25
El inicio de la prescripcin de la accin penal por cada tipo de delito se encuentra regulada en el art. 82 del CP.
26
Cubas Villanueva, Vctor, Ob. cit., p. 131. Lo que est en parntesis es nuestro.

Perfilando la idea, quiere decir que cuando antes que se d la prescripcin ordinaria se abre un proceso,
sta contabilizacin se ve ampliada ya que se necesita dar ms tiempo a los organismos que intervienen
en el proceso, pasando a ser una prescripcin extraordinaria.
Hay que tener en cuenta que la prescripcin se puede dar tanto antes del juicio como dentro del
mismo, ya que la accin penal no es un momento, sino un estado que alimenta y sostiene las
actuaciones del Ministerio Pblico como del Poder Judicial.

VI. SUSPENSIN E INTERRUPCIN DE LA


PRESCRIPCIN DE LA ACCIN PENAL
Tanto la suspensin como la interrupcin son efectos de algn quiebre o perturbacin reconocida
jurdicamente en la continuidad de la accin liberadora en el tiempo. Esos quiebres o
perturbaciones del tiempo se encuentran especificados, sustancialmente, en los artculos 83, 84 del
CP. y en el artculo 339.1 del NCPP. En cada uno de esos artculos y argumentos se hace el
discernimiento correspondiente de las causales o condiciones que llevan bien a interrumpir o suspender
la prescripcin de la accin penal.
SUSPENSIN27 28, implica que, por alguna causal reconocida en la legislacin penal, la contabilizacin
de la accin liberadora en el tiempo para prescribir la accin penal se vea congelada o paralizada, es
decir, quede intacta desde su suspensin. Se reanuda tal contabilizacin si existe alguna causal que lo
autorice. Un ejemplo sencillo sera en caso que a un sujeto se le est procesando por el delito de
Bigamia (art. 139 de CP.) para lo cual el tipo objetivo exige, entre otros elementos, que el sujeto activo
deba contraer matrimonio cuando ste ya estaba casado; es decir, que se case nuevamente siendo su
anterior matrimonio vigente an, pero paralelamente, en un proceso civil, se est discutiendo
justamente sobre la validez del primer matrimonio (si es o no es nulo), por ello se suspende (congela) el
plazo de prescripcin de la accin penal hasta que el otro proceso (ya que la imputacin del delito de
bigamia depende del resultado de este proceso civil) quede concluido, y as continuar sumando la
contabilizacin desde donde se suspendi.
La suspensin implica un cese temporal en la contabilizacin del cmputo del plazo prescriptorio; pero
con el ingreso del NCPP. se produjo una discusin incansable por comprender el verdadero sentido del
artculo 339.1; pues nunca coloca un lmite a la suspensin de la prescripcin de la accin penal, una
vez formalizada la investigacin preparatoria; por lo que parece enfrentarse directamente con el
artculo 83 del Cdigo Penal que necesita de una Actuacin del Ministerio Pblico como es
justamente la formalizacin de la investigacin- para interrumpirla. De esta discusin han surgido tres
27

La suspensin de la prescripcin (...) consiste en la creacin de un estado en la cual el tiempo deja de correr porque se presenta una
situacin particular determinada por la ley que impide la persecucin penal -constituye la excepcin al principio general de la continuidad
del tiempo en el proceso- (...) La consecuencia ms significativa es que el tiempo transcurrido con anterioridad al momento en que se
present la causa que suspendi el proceso no se pierde y se sumar al que transcurra despus de su reiniciacin. (Acuerdo Plenario N 12010/CJ-116 de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica del Per, pp. 6-7).
28
Garca Cavero, comenta que el plazo de prescripcin puede suspenderse si el proceso penal depende de cualquier cuestin que deba
resolverse en otro procedimiento. (Garca Cavero, Percy, Lecciones de Derecho Penal. Parte General, Grijley, Lima, 2008, p. 723. Citado
por Panta Cueva, David, El fin de la prescripcin extraordinaria? La problemtica del artculo 339 del Cdigo Procesal Penal de 2004,
en Gaceta Penal y Procesal Penal, Investigacin Preparatoria y Etapa Intermedia. Problemas de aplicacin del Cdigo Procesal Penal
de 2004, Lima, 2010, p. 107).

posturas, que buscan darle solucin al problema: La Tesis de la Interrupcin 29, la Tesis de la
Suspensin30 y la Tesis de la Unin o Mixta 31. Como sugiere sus nombres, la primera comprende que el
artculo 339.1 en realidad no regula una causal de suspensin, sino dada su naturaleza, se debe
entender como un supuesto de interrupcin; por su parte, la segunda postura, bajo el respeto al
principio de legalidad, entienden que dicho artculo estrictamente se refiere a una forma de suspensin,
y no importa si no hay un lmite temporal mximo, el derecho al plazo razonable y de celeridad
instaurada en nuestro Cdigo Procesal suple tal vaco; por ltimo, la tesis de la unin valida la
posibilidad de coexistir la interrupcin y la suspensin, solo que stas se dan en diversos momentos del
procedimiento. Nosotros optamos por una posicin personalsima llamada la <<Tesis Crtica de la
Interrupcin>>32.
INTERRUPCIN, en trminos muy cotidiano sera lo que comnmente decimos: borrn y cuenta
nueva. La contabilizacin del tiempo ya transcurrido, por alguna condicin que prev el cdigo penal
y que ms adelante profundizaremos, queda sin efecto. No es que se paralice o congele el tiempo ya
transcurrido, sino que simplemente hay un reinicio de ese tiempo. Desaparece todo lo ya contabilizado
y comienza a correr un nuevo conteo. Como dice el cdigo penal en el artculo 83 en su segundo
prrafo: Despus de la interrupcin comienza a correr un nuevo plazo de prescripcin, a partir del
da siguiente de la ltima diligencia.
Pero, segn a la letra del art. 83 del CP., las circunstancias fcticas que se necesita para darse la
interrupcin de la prescripcin de la accin penal son: las actuaciones del Ministerio Pblico o de las
autoridades judiciales. La expresin aqu utilizada por nuestro legislador es muy imprecisa o abierta
dejndose al juzgador la discrecionalidad de determinar cules son los Actos o el Acto, en s, que
interrumpen la prescripcin.

29

Representan a esta postura los juristas Eduardo Alccer Povis y Toms Glvez Villegas, entre otros. El profesor Alonso Pea Cabrera y
el juez Giammpol Taboada tambin llegan a las misma conclusiones del problema solo que con ciertas diferencias argumentativas pero no
del todo distantes.
30
Representante de dicha postura es el abogado David Panta Cueva; tambin lo son Percy Garca Cavero y Gonzalo Del Ro Labarthe;
aunque estos dos ltimos autores s encuentran un lmite a la suspensin dentro de la etapa de la Investigacin Preparatoria, sin necesidad
de acudir a los principios procesales.
31
Los partidarios de esta tesis son, entre otros, el profesor Ral Pariona Arana -Catedrtico de la Decana de Amrica - as como los
Acuerdos Plenarios N 1-2010/CJ-116 y N 3-2012/CJ-116. Hay que hacer la salvedad que las fundamentaciones de sus posturas varan
en ciertos puntos.
32
Se pienza que quiz existe una antinomia entre el artculo 83 del CP. y el artculo 339.1 del NCPP. Se presenta una antinomia jurdica
cuando exista tres exigencias que deben concurrir al mismo tiempo:
- Incompatibilidad en su estructura lgico-normativa.
- Pertenencia a un mismo ordenamiento jurdico.
- Congruencia en su mbito de validez o mbito de aplicabilidad.
De los tres requisitos exigidos para la constitucin de una antinomia jurdica, solo parece que hemos logrado satisfacer una de ellas: la
pertenencia a un mismo ordenamiento jurdico. Ya que es de manifiesto que existe una notable diferencia entre los supuestos de mbito
de validez entre el artculo 83 del CP. Y el art. 339.1 del NCPP.; as como una incompatibilidad en su estructura lgico-dentica. Lo dicho
no es ms que apariencia pues en realidad s existe una relacin antinmica entre nuestras dos normas en cuestin. Porque debe entender
en donde dice: Actuaciones del Ministerio Pblico como aquella disposicin fiscal de Formalizacin y Continuacin de la Investigacin
Preparatoria. Esto no es una confusin de planos entre Lege Lata y Lege Ferenda sino pura interpretacin jurdica.
Y gracias a los principios pro homine y pro libertatis, en el Derecho Penal, se debe acudir a la norma ms amplia cuando se trate de
proteger derechos y, contrario sensu, se debe acudir a la norma ms restringida cuando se establece lmites al ejercicio de un Derecho en
caso de que exista un conflicto entre stas. En tal sentido, nos queda acudir a la norma procesal que mejor proteja los derechos
fundamentales gracias a los artculos como son el art. 139.11 de la CPP. y el art. VII. 2 del T.P del NCPP. En consecuencia, la norma que
se erige como jurdicamente vlida es el art. 83 del Cdigo Penal peruano, esto significa que en la Formalizacin y Continuacin de la
Investigacin Preparatoria el cmputo del plazo de prescripcin de la accin penal tendr que ser interrumpida, dando inicio a la
prescripcin extraordinaria. La consecuencia de ello, entre muchas, es que la prescripcin se puede dar antes o luego de la formalizacin
de la Investigacin Preparatoria a diferencia de los seguidores de la Tesis de la Suspensin o de la Unin que solo conciben la posibilidad
de prescribir la accin penal antes de la formalizacin y no despus.

Tal discrecionalidad que hacemos mencin no significa arbitrariedad del juzgador sino la posibilidad
de subsanar estas vaguedades en base de una interpretacin sistemtica y teleolgica puesto que el
mtodo literal nos es insuficiente; y no hay mejor cuerpo jurdico penal, para el caso, que analizarlo de
la mano con el NCPP.
No se puede entender que el art. 83 del CP. regula cualquier actividad realizada por el Fiscal, desde
que ste toma conocimiento de la noticia criminal, para poder considerarlas como causales de
interrupcin ya que ello atentara contra las mismas bases o finalidades por la cual se erige la
prescripcin de la accin penal como es la optimizacin del libre desarrollo de la personalidad. Es
totalmente intolerable colegir, de modo literal, que sean varias y diferentes las actuaciones del
Ministerio Pblico las que puedan interrumpir el plazo prescriptorio; a nuestra consideracin solo es
posible deducir tal efecto cuando se da un Acto nico por parte del fiscal dentro de su actividad
investigatoria. No se puede interpretar de otra manera porque el art. VII.3 del TP. del NCPP. no nos lo
permite ni, sobre todo, nuestras bases constitucionales. Entonces lo que nos queda por hacer es
determinar qu Acto, que el NCPP. fija para el Fiscal como representante del Ministerio Pblico,
tiene la suficiente virtualidad como para interrumpir el decurso del plazo ordinario de prescripcin.
El Ministerio Pblico se encuentra facultado, segn el art. 122 del NCPP., para dictar tres tipos de
Actos, stas son las Disposiciones, Providencias y Requerimientos. Solo una de estas actuaciones
tiene la suficiente entidad o relevancia jurdica para que pueda, racionalmente, interrumpir el plazo
prescriptorio, la cual tiene que estar reducida solo a aquellas actuaciones conectadas con la promocin
de la accin penal. Se razona de esta manera gracias, nuevamente, a lo exigido en el artculo VII. 3 del
TP. del NCPP.33
Lo dicho hasta ahora debemos de concordarlo con el art. 2.4 del NCPP.34 ya que es la nica norma que
incide sobre el tema de la promocin de la accin penal de modo expreso. Esta norma nos da a
entender, entre sus lneas, que el fiscal mediante un Acto de Disposicin es quien promueve la accin
penal. Tal alcance normativo termina por reafirmarse en los arts. 61.2 y 122. 2 del NCPP.; en este
ltimo se indica: Las Disposiciones se dictan para decidir: a) el inicio, la continuacin o el archivo
de las actuaciones;...
Por tanto, el inicio o promocin de la accin penal por el Ministerio Pblico se materializa por regla
general en el proceso penal comn con la disposicin de formalizacin y continuacin de la
investigacin preparatoria (artculo 3 del NCPP). En la investigacin preliminar 35 todava no se decide
el ejercicio de la accin penal y ms bien la serie de recaudos que se practican se dirigen justamente a
determinar si hay indicios suficientes o no de la comisin de un hecho delictivo para ejercitar o no la
accin penal36. La formalizacin es un acto de postulacin al proceso penal que permite el ingreso a la
33

Art. VII.3 del NCPP.: La ley que coacte la libertad o el ejercicio de los derechos procesales de las personas, as como la que limite un
poder conferido a las partes o establezca sanciones procesales, ser interpretada restrictivamente, La interpretacin extensiva y la
analoga quedan prohibidas mientras no favorezcan la libertad del imputado o el ejercicio de sus derechos. La cursiva y negrita es
nuestra.
Este artculo contiene lo que para nosotros es nuestro principio bandera que va a direccionar prcticamente toda nuestra posicin
personal por lo que va a estar presente en todo nuestro razonamiento as lo hagamos expreso o no.
34
Art. 2.4 del NCPP.: ...De no producirse el pago, se dictar Disposicin para la promocin de la accin penal, la cual no ser
impugnable.
35
Consideramos que el jurista Giammpol Taboada ha querido decir Diligencia Preliminar y no Investigacin Preliminar. Esto se debe
a que la Investigacin Preliminar es una etapa propia del Cdigo de Procedimientos Penales, en cambio en el NCPP. se habla de
Investigacin Preparatoria donde la Diligencia Preliminar forma parte de ella.
36
Castillo Alva, Jos, La Prescripcin de la persecucin penal. Comentario a propsito de la sentencia del Exp. N 1805-2005-PHC/TC .
En: Castaeda Otsu, Susana (Directora). Comentarios a los precedentes vinculantes del Tribunal Constitucional. Grijley, Lima, 2010, pg.
691. Citado en Taboada Pilco, Giammpol, Anlisis del Acuerdo Plenario N 1-2010/CJ-116 Sobre la Suspensin de la Prescripcin en el
Nuevo Cdigo Procesal Penal, en la Revista Jurdica Institucional de la Corte Superior de Justicia de Piura: AEQUITAS, Ao III, N 5,

investigacin preparatoria y que consiste en atribuir a una persona determinada participacin en unos
concretos hechos que presentan los caracteres de un delito (imputacin); a diferencia de la acusacin
que es un acto postulatorio para el juicio que adems de la imputacin contiene una pretensin penal de
condena y de reparacin civil.37
Continuando con el razonamiento, los actos principales e iniciales de la investigacin son las
Diligencias Preliminares y la Formalizacin y continuacin de la Investigacin Preparatoria. Para
nuestros propsitos entendemos que solo una de ellas tiene la capacidad para promocionar la accin
penal de modo decisivo contra un sujeto ya previamente identificado; la actuacin a la que estamos
aludiendo no es nada menos ni nada ms que la Formalizacin de la Investigacin Preparatoria que se
da mediante un acto de Disposicin.
Esto se debe a que las Diligencias Preliminares, segn el art. 330 del NCPP., tienen por finalidad
describir los hechos, asegurar los elementos materiales de su comisin y sobre todo individualizar e
identificar a las personas involucradas en el posible ilcito; quiere decirse que hasta antes de que se de
la Formalizacin y Continuacin de la Investigacin Preparatoria la identidad del sujeto es desconocida
o dudosa, adems hay que agregar que cuando se formaliza la Investigacin Preparatoria es porque el
fiscal califica que el hecho denunciado constituye delito y que por tanto debe ser justiciable penalmente
(art. 334.1 del NCPP.) o de lo contrario optara por archivar lo actuado.
Por lo que yo no puedo accionar la interrupcin del plazo prescriptorio de la accin penal bajo un
contexto donde an no se conoce o se duda sobre la identidad del imputado y donde aun, tambin, es
incierta la situacin delictiva de un hecho. No es debido darle relevancia prescriptoria a algo impreciso
o vacilante por lo mismo que mengua las bases por la cual se construye la prescripcin de la accin
penal que son la seguridad jurdica y el libre desarrollo de la personalidad. Son muy distintas las
consecuencias en el proyecto de coexistencia de una persona sobre su quehacer cuando su situacin
jurdica es aun incierta o imprecisa que cuando ya hay algo concreto o especfico en su persecucin
penal dentro de un proceso donde intervienen sujetos procesales ya constituidos.
En conclusin, cuando el art. 83 del CP. nos habla de las actuaciones del Ministerio Pblico, sta
contextualizada a la luz del NCPP. est referida a la formalizacin de la Investigacin Preparatoria; o
sea, la formalizacin de la Investigacin Preparatoria es aquella actuacin del Ministerio Pblico que
exige el tenor literal del artculo 83 del CP. Lo dicho en el art. 339.1 no es ms que la concrecin de
lo explicitado en ese artculo del CP.
Para finalizar, antes de pasar al siguiente ejercicio argumentativo, queremos hacer mencin de una
parte del artculo 83 del CP. donde todos los autores que hasta ahora hemos revisado han omitido de
analizarla; nos referimos, pues, cuando se nos habla de las actuaciones de las autoridades judiciales
como una causal para la interrupcin de la prescripcin. Esto se soluciona de la siguiente manera.
En este punto la interpretacin sistemtica y teleolgica devienen en insuficientes, no se quiere decir
que no se apliquen tambin a esta situacin, pero la que al final nos va a dar el potencial explicativo
decisivo es la interpretacin histrica.38 Recordemos que al CdePP. se caracteriza, y esto es tambin
enero del 2012, pg. 110.
37
Taboada Pilco, Giammpol, Ob. Cit., pg. 110.
38
... en sentido amplio este elemento alcanzara tambin a la identificacin y ponderacin de las circunstancias polticias, econmicas,
sociales, o de cualquier otro orden, que existan al momento de aprobarse la ley y que pueden haber ejercido influencia en el contenido y
objetivos de sta.
El elemento histrico en sentido estricto parte de la base de que toda ley tiene una historia que es posible de ser reconstruida a partir de
los distintos documentos que dan cuenta de su respectivo proceso de formacin. Por su parte, el elemento histrico en sentido amplio

uno de sus ms grandes defectos que luego con el NCPP. se logr subsanar en demasa, de no
diferenciar o definir de modo muy claro y preciso los roles de los sujetos procesales, en especfico de
los jueces de instruccin y de los fiscales; tanto es as que hasta los roles de los policas se confundan
con la de los mencionados sujetos.
Como ahora sabemos que solo un Acto -la Disposicin de la Formalizacin de la Investigacin
Preparatoria- es suficiente para interrumpir el plazo prescriptorio ordinario segn lo normado en el
CP., por lo que se queda en el aire o sin contenido las actuaciones de las autoridades judiciales. La
razn es obvia, ya no tiene, este mbito de aplicabilidad, cabida en nuestro ordenamiento jurdico penal
actual porque las actuaciones de los jueces ya no estn destinadas a investigar ni promocionar la accin
penal, sino a garantizar los derechos fundamentales del imputado, su juzgamiento y sentencia con
imparcialidad e independencia; entonces al ya no confundirse los roles de los sujetos procesales, las
actuaciones judiciales poco o nada tendran que ver con el tema de la interrupcin de la prescripcin de
la accin penal por no situarse ya el juez dentro las actuaciones investigatorias.
Como un punto ms de referencia tenemos que recordar que nuestro CdePP. es mucho ms antiguo que
nuestro ahora CP.; por tal razn este CP. tuvo que regular y usar los trminos pertinentes para las
exigencias de la poca; ajustndose a las reglas procesales de aquel entonces.

VII. BIBLIOGRAFA
JURISPURDENCIAS

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STC. Exp. N 01620-2009-PHC/TC

STC. Exp. N. 01065-2006-PHC/TC

STC. Exp. N. 9291-2006-PHC/TC

STC. Exp. N. 0016-2002-AI-TC

STC. Exp. N. 0001-0003-2003-AI-TC

STC. Exp. N. 01594-2013-PA/TC

STC. Exp. 00091-2011-2-1826-JR-PE-01 (Resolucin N 3)

ACUERDOS PLENARIOS
opera sobre la base de reconocer que el estado general del derecho al momento de aprobarse la ley que se trata de interpretar, as
como las fuentes materiales que sea posible identificar en el origen de sta, constituyen datos relevantes al momento de tener que
acordar a dicha ley un determinado sentido y alcance. (Squella Narducci, Agustn, Introduccin al Derecho, Editorial Jurdica de
Chile, 2000 pgs. 409-410). La negrita es nuestra.

Acuerdo Plenario N 3-2012/CJ-116

Acuerdo Plenario N 1-2010/CJ-116

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