LEI ESQUEMATIZADA: LEI N 11.

107/2005 CONSRCIOS PBLICOS

Por Fbio Regateiro1 (29/09/2011) (30/07/2012)

SUMRIO DETALHADO
1. Lei 11.107/2005
Normas gerais de contratao
Aplicao subsidiria
Irretroatividade
Regulamentao
2. Consrcio Pblico disposies gerais
Definio
Finalidade
Formas de constituio (2)
Associao pblica
Associao civil
Autarquia interfederativa
Observncia de normas de direito pblico (3)
Regime jurdico de pessoal (CLT)
Consrcio entre Unio e Municpios
Consrcio sobre sade
Consrcio pblico x convnio de cooperao
Objetivos especficos
Poderes (5)
3. Celebrao do contrato
Requisitos (2)
Tempo da lei de aceitao do consrcio
Ratificao
Ratificao aps 2 anos da subscrio
Contrato em sentido no literal
Participao legislativa
Celebrao incompleta
Consorciamento parcial ou condicional
Retirada de ente
Forma de alterao ou extino do contrato
4. Protocolo de intenes
Conceito
Clusulas necessrias (9)
Bsicas (6)
rea territorial de atuao (4)
Normas sobre assembleia-geral (5)
Mandato do representante legal (3)
Autorizao para gesto associada de servios pblicos (5)
Clusula proibida e exceo
Cesso de servidores
Publicidade

1 Fbio Regateiro Bacharel em Direito pela Universidade da Amaznia

Prazo de durao indeterminado

Objeto do estatuto
5. Contrato de rateio
Conceito
Periodicidade
Vigncia e excees
Aplicao vedada de recursos
Legitimidade para cobrar obrigaes
Dever de informar despesas
Excluso de ente por inadimplncia
6. Controle e responsabilidades
Controle pelo Tribunal de Contas
Responsabilidade dos agentes
Retirada de ente
7. Extino do consrcio
Responsabilidade solidria temporria
Extino das obrigaes
Atribuio dos direitos e obrigaes aps a dissoluo
8. Gesto associada de servios pblicos
Conceito
Nota necessria
9. Contrato de programa
Obrigatoriedade
Objeto
Condio de validade
Clusula proibida
Obedincia e previso
Clusulas necessrias no caso de transferncia de encargos (6)
Continuidade de vigncia
Celebrao por entidade da administrao indireta
Convnio com a Unio
SUMRIO RESUMIDO
Apresentao; 1. Lei 11.107/2005; 2. Consrcio Pblico disposies
gerais; 3. Celebrao do contrato; 4. Protocolo de intenes; 5. Contrato de
rateio; 6. Controle e responsabilidades; 7. Extino do consrcio; 8. Gesto
associada de servios pblicos; 9. Contrato de programa

APRESENTAO
Proponho-me neste artigo a tentar esclarecer todo o contedo da Lei n
11.107/2005 que, com apenas 21 artigos, gera dificuldade de assimilao.
No se trata de comentrios lei para facilitar o entendimento, mas sim
uma leitura analtica do texto da lei. Atravs da reordenao de alguns
dispositivos

da

conjugao

de

leitura

regulamentador espero atingir tal objetivo.

do

respectivo

decreto

1. LEI 11.107 DE 6 DE ABRIL DE 2005

Objeto: disposies sobre normas gerais de contratao de consrcios pblicos.

As normas de regncia das associaes civis so de aplicao subsidiria
organizao e funcionamento dos consrcios pblicos.
Irretroatividade: a lei no se aplica aos convnios de cooperao e correlatos
celebrados antes de sua vigncia
Regulamentao pelo Poder Executivo: Decreto 6.017 (de 17 de janeiro de 2007)

2. CONSRCIO PBLICO DISPOSIES GERAIS

Definio de consrcio pblico: pessoa jurdica formada exclusivamente por

entes federados (U-E-D-M) com a finalidade de cooperao federativa (realizao
de objetivos de interesse comum).
Forma de constituio: um consrcio pblico pode ser constitudo na forma de
associao pblica ou civil, com seguintes diferenas:
Forma jurdica
Associao pblica
Associao civil

Personalidade
jurdica
direito pblico
direito privado

Aquisio de

Consequncia

personalidade com

integra a administrao indireta

a vigncia da lei de

dos entes consorciados

ratificao

sujeita-se s regras da

o registro pblico

legislao civil

competente

Autarquia interfederativa (ou multifederada): consrcio pblico na forma de

associao pblica, porque se trata de uma autarquia que simultaneamente
pertence administrao indireta de mais de um ente federado.
Algumas peculiaridades:
1 - Independente da personalidade jurdica o consrcio pblico deve observar as
normas de direito pblico quanto : a) licitaes e contratos; b) prestao de
contas; c) admisso de pessoal e regime jurdico de pessoal (que o da CLT).
2 - Consrcio entre Unio e Municpios: somente com a participao tambm dos
respectivos Estados.
3 - Consrcio sobre sade: deve obedecer s normas do SUS

Consrcio

pblico

convnio

de

cooperao:

ambos

so

formas

de

cooperao federativa e visam realizao de objetivos de interesse comum; a

diferena reside no fato de que os convnios so despersonificados, no possuem

personalidade jurdica.

Objetivos do consrcio pblico: so determinados pelos entes consorciados dentro

dos limites constitucionais e para alcan-los tm os seguintes poderes:
1 - Firmar contratos e convnios e receber auxlios de outras entidades e rgos do
governo;
2 - Desapropriar ou instituir servides, nos termos do contrato de consrcio;
3 - Ser contratado com dispensa de licitao por toda a administrao pblica dos
entes consorciados;
4 - Outorgar concesso, permisso ou autorizao de obras ou servios pblicos,
desde que autorizado no contrato de consrcio;
5 - Cobrar e arrecadar tarifas e outros preos pblicos: a) pelo servio que presta;
b) pelo uso dos bens pblicos que administra; ou, c) pelo uso de bens pblicos do
ente consorciado, mediante autorizao especfica.

3. CELEBRAO DO CONTRATO

Requisitos (no necessariamente nesta ordem):

1 - Protocolo de intenes subscrito pelo ente federado
2 - Lei do ente intencionado dispondo sobre a participao no consrcio

A disposio LEGAL de aceitao (aprovao) do protocolo de intenes pode ser

prvia ou posterior; e assim esquematiza-se o seguinte:
Tempo em relao ao
protocolo de intenes

Consequncia

Celebrao do contrato de consrcio se

d a partir da

Lei posterior

configura ratificao

vigncia da lei

Lei anterior

dispensa a ratificao

publicao do protocolo de intenes

A ratificao aps 2 anos da subscrio do protocolo de intenes exige

homologao da assembleia-geral.
Contrato em sentido no literal: o protocolo de intenes ratificado convertese em contrato de consrcio pblico.
Participao legislativa: a lei um dos requisitos da celebrao do contrato
Celebrao incompleta: a celebrao por apenas parte dos subscritores, desde
que essa possibilidade seja prevista no protocolo de intenes.

Consorciamento parcial ou condicional: se d com a ratificao com reserva

com aceitao pelos demais subscritores.
Retirada do ente federado do consrcio: depende de ato formal de seu
representante em assembleia-geral, nos termos definidos em lei.
Alterao ou extino do contrato requisitos:
1 - Instrumento aprovado pela assembleia-geral
2 - Ratificao tambm por lei (princpio da simetria das formas jurdicas)

4. PROTOCOLO DE INTENES

Conceito: contrato preliminar que se converte em contrato de consrcio pblico

depois de aprovado (ratificado) por lei do ente consorciado.
Clusulas necessrias (obrigatrias):
1 Bsicas, onde incluem-se: a) denominao, finalidade, prazo de durao e
sede; b) identificao dos entes consorciados; e, c) indicao da rea territorial de
atuao. Quanto rea de atuao temos o seguinte quadro:
Corresponde soma das reas dos
Municpios

Quando o consrcio for constitudo

somente por Municpios
por 1 Estado + Municpios desse mesmo Estado

Estados

por mais de 1 Estado

Estado(s) e DF

pelo DF + 1 ou mais Estados

Municpio(s) e DF

pelo DF + 1 ou mais Municpios

2 - Previso da forma jurdica: se associao pblica ou civil (pessoa jurdica de

direito privado sem fins econmicos).
3 - Normas sobre a assembleia-geral, dentre elas as seguintes: a) previso de que
a assembleia-geral seja a instncia mxima;

b) regras de convocao

funcionamento; c) nmero de votos para deliberaes; d) nmero de votos que

cada consorciado possui, assegurado 1 voto a cada; e, e) regras de elaborao e
modificao do estatuto.
4 - Critrios para autorizar a representao dos consorciados, em assuntos de
interesse comum.
5 - Mandato do representante legal, principalmente: a) forma de eleio; b) prazo
de durao; e, c) obrigatoriedade de ser chefe do Poder Executivo de um dos entes
consorciados.
6 - Sobre empregados pblicos:

a) quantidade, formas de provimento e

remunerao; e, b) casos de contratao temporria (por excepcional interesse

pblico).

7 - Condies para celebrao de contrato de gesto (ou termo de parceria).

8 - Autorizao para gesto associada de servios pblicos, explicitando: a) os
servios pblicos e a rea de prestao; b) competncias com exerccio transferido
ao consrcio; c) autorizao para licitar ou outorgar concesso, permisso ou
autorizao dos servios; d) condies para elaborao de contratos de programa;
e, e) critrios tcnicos de estabelecimento, reajuste e reviso de tarifas e outros
preos pblicos.
9 - Direito do consorciado adimplente com as suas obrigaes de exigir pleno
cumprimento do contrato.

Clusula proibida: nula a determinao de contribuio financeira ou econmica

de ente federado, com excees a) doao, destinao ou cesso de bens
(mveis ou imveis); e, b) transferncia ou cesso de direitos por fora de gesto
associada de servios pblicos.

Outras questes:
1 - Cesso de servidores: permitida na forma e condies da legislao de cada
consorciado.
2 - Publicidade: o protocolo de intenes deve ser publicado no rgo oficial.
3

Prazo

de

durao

indeterminado:

previso

constante

no

decreto

regulamentador.
4 - Objeto do estatuto: organizao e funcionamento de cada rgo constitutivo do
consrcio pblico.

5. CONTRATO DE RATEIO

Conceito (Decreto 6.017/07): instrumento pelo qual os entes consorciados se

comprometem a fornecer recursos financeiros ao consrcio pblico para realizao
de suas despesas.
Periodicidade: ser formalizado em cada exerccio financeiro.
Vigncia: prazo no superior ao das dotaes que o suportam, com excees aos
contratos

que

tenham

por

objeto

exclusivamente:

a)

programas

aes

contemplados em plano plurianual; OU, b) a gesto associada de servios pblicos

custeados por tarifas ou outros preos pblicos.

Aplicao vedada de recursos: os recursos entregues por meio de contrato de

rateio no podem atender a despesas genricas (tidas em oramento como de
aplicao indefinida).
Legitimidade para cobrar obrigaes: qualquer ente consorciado e o prprio
consrcio pblico podem exigir o cumprimento de obrigaes previstas no contrato
de rateio.
Dever

de

informar

despesas:

as

despesas

realizadas

com

os

recursos

decorrentes de contrato de rateio devem ser informadas aos entes consorciados

para que possam ser contabilizadas nas respectivas contas de cada um.
Excluso por inadimplncia: o ente consorciado que no consignar, em sua lei
oramentria ou em crditos adicionais, as dotaes para as despesas assumidas
em contrato de rateio pode ser excludo, aps prvia suspenso.

6. CONTROLE E RESPONSABILIDADES

Controle pelo Tribunal de Contas: o consrcio pblico est sujeito ao controle

pelo Tribunal de Contas que fiscaliza as contas do chefe do Poder Executivo
representante legal do consrcio.
Responsabilidade dos agentes pblicos na gerncia do consrcio:
a) NO RESPONDEM pessoalmente pelas obrigaes contradas pelo consrcio
pblico;
b) RESPONDEM pelos atos praticados ilegalmente ou contra disposio do
respectivo estatuto.
Retirada de ente: no so prejudicadas as obrigaes assumidas com o consrcio.
E os bens que destinou ao consrcio pblico s sero retrocedidos se houver prvia
disposio nesse sentido (no contrato de consrcio ou no respectivo instrumento de
transferncia ou alienao).

7. EXTINO DO CONSRCIO

No prejudica as obrigaes constitudas.

Responsabilidade solidria temporria: Os entes consorciados respondem
solidariamente pelas obrigaes remanescentes at que haja deciso indicativa dos
responsveis por cada obrigao (assegurado o direito de cobrana regressiva).
Extino das obrigaes: depende de prvio pagamento das indenizaes
eventualmente devidas.

Os bens, direitos, encargos e obrigaes decorrentes da gesto associada de

servios pblicos custeados por tarifas ou outros preos pblicos sero atribudos
aos titulares dos respectivos servios.

8. GESTO ASSOCIADA DE SERVIOS PBLICOS

Conceito (Decreto 6.017/07): exerccio de atividades de planejamento, regulao

ou fiscalizao de servios pblicos pelo consrcio pblico ou por meio de convnio
de cooperao, acompanhadas ou no da:
a) Prestao de servios pblicos; OU
b) Transferncia (total ou parcial) de encargos, servios, pessoal ou bens
necessrios continuidade dos servios transferidos

Nota necessria: A lei complica um pouco quanto a este tema (no qual est
contido tambm o contrato de programa) porque as suas disposies possuem
abrangncia mais ampla, vez que se aplicam tambm fora do mbito do consrcio
pblico, podendo a gesto associada de servios pblicos se d por meio de
convnio de cooperao. Em razo disto, as disposies legais pertinentes no
fazem referncia exclusiva ao termo ente consorciado, mas genericamente a ente
da Federao, ou ento os termos consorciado e conveniado aparecem
conjuntados alternativamente.

9. CONTRATO DE PROGRAMA

Obrigatoriedade: quando um ente da Federao (ou uma entidade de sua

administrao indireta) estiver incumbido da prestao de servio pblico perante
outro ente da Federao ou para com consrcio pblico.
Objeto: constituio e regulao das obrigaes pertinentes do ente ou entidade
prestador(a), no abrangendo as obrigaes cujo descumprimento no acarrete
qualquer nus a ente da Federao ou a consrcio pblico.
Condio de validade: o atendimento ao objeto essencial ao contrato de
programa.
Clusula

proibida:

nula

atribuio

ao

contratado

dos

poderes

planejamento, regulao e fiscalizao dos servios por ele prprio prestados.

de

Obedincia e previso: o contrato de programa deve: a) atender legislao de

concesses e permisses e de regulao dos servios; e, b) prever procedimentos
de transparncia da gesto econmica/financeira de cada servio.

Clusulas necessrias (obrigatrias) no caso de transferncia de encargos,

servios, pessoal ou bens necessrios continuidade dos servios transferidos:
1 - Encargos transferidos e responsabilidade subsidiria do transferidor
2 - Penalidades pelo no cumprimento dos encargos transferidos
3 - Momento de transferncia dos servios e deveres quanto a sua continuidade
4 - Indicao do responsvel pelo nus e passivo do pessoal transferido
5 - Preos dos bens que sejam transferidos (alienados) ao contratado
6 - Identificao dos bens que tero transferida apenas sua administrao

Vigncia: permanece vigente mesmo quando extinto o consrcio pblico ou o

convnio de cooperao que autorizou a gesto associada de servios pblicos.
Celebrao por entidade da administrao indireta dos entes consorciados ou
conveniados: possibilidade mediante previso no contrato de consrcio/convnio
enquanto for integrante da administrao indireta de ente consorciado/conveniado.

Convnio dos consrcios pblicos com a Unio: poder ser celebrado para
viabilizar a descentralizao e a prestao de polticas pblicas em escala
adequada.

NOTA FINAL: conforme disposio do ltimo artigo, esta lei entrou em vigor no dia
07/04/2005, data de sua publicao.

BIBLIOGRAFIA:
ALEXANDRINO,

Marcelo.

PAULO,

Vicente.

Resumo

de

direito

administrativo

descomplicado. 3. ed. So Paulo: Mtodo, 2010.

BRASIL. Legislao. Decreto n 6.017 de 17 de janeiro de 2007. Disponvel em:
<www.planalto.gov.br/legislao>. Acesso em: 15 set 2011.
BRASIL. Legislao. Lei n 11.107 de 6 de abril de 2005. Disponvel em:
<www.planalto.gov.br/legislao>. Acesso em: 15 set 2011.