Lei Maria da Penha - Rogrio

LEI MARIA DA PENHA LEI 11.340/06

1. Evoluo histrica do tratamento da violncia:
At a dcada de 1990 havia uma ideia comum, sem serem feitas
diferenciaes se a violncia fosse contra mulher, ou criana, etc.
A partir de 1990 comeou-se a tratar da especializao da violncia. A lei
8.069/90 comeou a especializar a violncia contra a criana e adolescente, o
que foi feito em documento prprio.
Merece destaque tambm a lei 8.072/90 que trata dos crimes hediondos e
equiparados. Tambm nesse ano veio a lei 8.078 que tratou da violncia no
comrcio, e aqui violncia deve ser entendida em sentido amplo (violncia contra
o consumidor).
Podemos lembrar tambm que a lei 9.099/95 tambm traz uma
especializao da violncia: a violncia de menor potencial ofensivo.
A lei 9.503/97 especializa a violncia no trnsito, retirando da seara comum
a violncia no trnsito. necessrio perceber que essas especializaes denotam
a insuficincia do tratamento genrico, sendo necessrio tratamento especfico.
A lei 9.455/97 disciplina a lei de tortura e tambm d tratamento especial
para uma espcie de violncia.
A lei 9.605/98 trata da violncia contra o meio ambiente.
O Estatuto do Idoso tambm disciplina especializao da violncia.
Diante disso, necessrio observar que a lei 11.340/06 (Lei Maria da
Penha) tambm uma forma de especializao da violncia. No se trata de
novidade, aberrao, estando no esprito da especializao da violncia ao tratar
da violncia domstica e familiar contra a mulher.
2. Finalidade da Lei Maria da Penha:
Inicialmente necessrio observar que a Lei Maria da Penha no uma lei
penal. Trata-se de lei multidisciplinar, e somente cinco artigos so direta ou
indiretamente ligados ao direito penal.
H disposio civil, processual civil, trabalhista, previdenciria. Tal
legislao pouco tem de direito criminal.
No se pode encontrar nas finalidades da Lei uma funo punitiva, j que
no se trata de lei penal e aqui cabe destacar o art. 1 da Lei:
Art. 1o Esta Lei cria mecanismos para coibir e prevenir a violncia domstica e familiar contra
a mulher, nos termos do 8o do art. 226 da Constituio Federal, da Conveno sobre a
Eliminao de Todas as Formas de Violncia contra a Mulher, da Conveno Interamericana para
Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher e de outros tratados internacionais
ratificados pela Repblica Federativa do Brasil; dispe sobre a criao dos Juizados de Violncia
Domstica e Familiar contra a Mulher; e estabelece medidas de assistncia e proteo s
mulheres em situao de violncia domstica e familiar.

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So quatro as finalidades da lei:
Prevenir e coibir a violncia domstica e familiar contra a mulher.
Criao de Juizados Especiais de violncia domstica e familiar contra a
mulher
Estabelecimento de medidas de assistncia
Estabelecimento de medidas de proteo.
3. Constitucionalidade da Lei:
Aqui se indaga sobre a aplicao aos homens dessa lei e sobre sua
constitucionalidade.
O homem pode sim ser vtima de violncia domstica e familiar contra a
mulher, e nessa hiptese o autor do crime responder pelo art. 129, 9 do
Cdigo Penal, cuja redao foi inclusive dada pela Lei Maria da Penha.
9o Se a leso for praticada contra ascendente, descendente, irmo, cnjuge ou
companheiro, ou com quem conviva ou tenha convivido, ou, ainda, prevalecendo-se o agente das
relaes domsticas, de coabitao ou de hospitalidade: (Redao dada pela Lei n 11.340, de
2006)

Assim, se estivermos diante de vtima de violncia domstica e familiar

contra homem, ser aplicado o CP. J se a vtima for mulher, aplica-se o Cdigo
Penal + a Lei Maria da Penha. A referida lei como um agasalho a mais para
mulher.
No que tange a constitucionalidade da lei, h vrias correntes a respeito:
1 Corrente: informa a inconstitucionalidade da lei. Segundo essa corrente a lei
ofende ao art. 226, 5 da Constituio Federal, dando maiores direitos a mulher
que ao homem.
5 - Os direitos e deveres referentes sociedade conjugal so exercidos igualmente pelo
homem e pela mulher.

Outro argumento usado por essa corrente no sentido de que h ofensa ao

art. 226, 8 da CF:
8 - O Estado assegurar a assistncia famlia na pessoa de cada um dos que a integram,
criando mecanismos para coibir a violncia no mbito de suas relaes.

De acordo com tal dispositivo necessrio assegurar a assistncia para

coibir violncia no mbito das relaes familiares.
Aduz ainda tal corrente que, na hiptese em que um irmo agride uma irm
deveria se aplicar a Lei Maria da Penha e no haveria razo na situao em a irm
agride o irmo e no ser aplicada a Lei Maria da Penha. No h sentido para
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proteger os pais dos filhos violentos somente quando se trata da me e no
quando se trata do pai.
Afirma-se ainda que a Lei em questo est na contramo da histria uma
vez que o CP trazia artigos que discriminavam o homem e a partir de 2005 (ex.
atentado ao pudor mediante fraude, trfico internacional sexual que somente
tinha como vtima a mulher) buscou-se diminuir essa discriminao, igualando o
homem a mulher e a lei Maria da Penha estaria em sentido oposto a esse.
Essa corrente quase ilhada no mbito de algumas doutrinas, no tendo
amparo em Tribunais.
2 Corrente: informa a constitucionalidade da lei. Trata-se de corrente
majoritria.
Aqui necessrio observar a existncia de dois sistemas de proteo
existentes:
a) Sistema de proteo geral: esse sistema no tem destinatrio certo. Ex.
Cdigo Penal o CP no poderia criar crime cuja vtima fosse apenas a
mulher quanto a violncia pois est em um sistema de proteo geral.
b) Sistema de proteo especial: sistema que possui destinatrio certo.
Ex. Lei Maria da Penha: busca igualar, de fato, a mulher ao homem. Do
ponto de vista da lei, a mulher igual ao homem, porm, de fato, a
mulher no tem conseguido fazer valer essa igualdade. Essa lei Maria da
Penha tida como exemplo de ao afirmativa.
Essa corrente da constitucionalidade est prevalecendo tranquilamente.
Afirmar que a lei seja constitucional no quer dizer que ela no possua
dispositivos inconstitucionais ou tenha todos seus dispositivos presumidamente
constitucionais, mas o fato de um ou outro artigo ser inconstitucional no quer
dizer que seja a lei integralmente inconstitucional.
A discusso sobre a constitucionalidade se deve ao fato de essa lei somente
ser aplicvel a mulher. Da que Rogrio entende que devem as medidas
protetivas ser aplicadas ao homem, em razo do poder geral de cautela do Juiz.
Seriam aplicadas as medidas protetivas e no a Lei Maria da Penha em si. O TJMG
decide exatamente nesse sentido.
4. Aplicao da Lei Maria da Penha a transexuais:
Aqui se indaga se a lei Maria da Penha aplicada ao Transexual.
O transexual no se confunde com o homossexual, com o bissexual ou
mesmo com o travesti. O transexual aquele que sofre uma dicotomia fsicopsquica, possuindo um sexo fsico diferente de sua conformao sexual
psicolgica.
Sobre a aplicao, h duas correntes:

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1 Corrente: no pode ser objeto da Lei Maria da Penha, pois geneticamente no
mulher. a corrente minoritria.
2 Corrente: aplica-se a Lei Maria da Penha. corrente que prevalece, sendo
bem explicada pelo Prof. Cristiano Chaves. Segundo tal corrente, se a pessoa
portadora de transexualismo transmutar suas caractersticas sexuais (por cirurgia
e modo irreversvel), deve ser encarada de acordo com sua nova realidade
morfolgica, permitindo-se, inclusive, retificao de registro civil.
Essa corrente a majoritria, estando presente nos Tribunais superiores.
5. Conceito de Violncia domstica e familiar contra a mulher:
Aqui se fala sobre o art. 5 da Lei:
Art. 5o Para os efeitos desta Lei, configura violncia domstica e familiar contra a mulher
qualquer ao ou omisso baseada no gnero que lhe cause morte, leso, sofrimento fsico,
sexual ou psicolgico e dano moral ou patrimonial:
I - no mbito da unidade domstica, compreendida como o espao de convvio permanente
de pessoas, com ou sem vnculo familiar, inclusive as esporadicamente agregadas;
II - no mbito da famlia, compreendida como a comunidade formada por indivduos que so
ou se consideram aparentados, unidos por laos naturais, por afinidade ou por vontade expressa;
III - em qualquer relao ntima de afeto, na qual o agressor conviva ou tenha convivido com
a ofendida, independentemente de coabitao.
Pargrafo nico. As relaes pessoais enunciadas neste artigo independem de orientao
sexual.

Merece destaque o significado das expresses usadas na lei:

Baseada no gnero:

Somente a ao ou omisso contra a mulher que configure violncia

baseada no gnero que poder ser enquadrada nessa lei. forma de violncia
preconceito, opresso, objetalizando a mulher, buscando torn-la mais
vulnervel.
a agresso motivada na opresso mulher, violncia preconceito,
aproveitando-se da vulnerabilidade da vtima.
Sobre o entendimento do STJ esse feito de forma casustica, observando
sempre se a violncia baseada ou no no gnero.
5.1. Anlise do inciso I:
I - no mbito da unidade domstica, compreendida como o espao de convvio permanente
de pessoas, com ou sem vnculo familiar, inclusive as esporadicamente agregadas;

mbito da unidade domstica o espao caseiro. E nessa hiptese

prescinde/dispensa o parentesco. Aqui no se fala, necessariamente em relao
de parentesco.
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Diante disso, por exemplo, a empregada domstica est protegida por tal
inciso.
5.2. Anlise do Inciso II:
II - no mbito da famlia, compreendida como a comunidade formada por indivduos que so
ou se consideram aparentados, unidos por laos naturais, por afinidade ou por vontade expressa;

No mbito da famlia diz respeito aqueles que so parentes ou assim se

consideram, nos termos do dispositivo.
A unio pode se dar por laos naturais, por afinidade ou por vontade
expressa. Nesse inciso imprescindvel/Indispensvel a relao de parentesco,
mas essa hiptese dispensa que o fato ocorra na unidade domstica. Tem-se pois
o oposto do inciso I.
H proteo de laos de afetividade, nos termos do dispositivo.
5.3. Anlise do Inciso III:
III - em qualquer relao ntima de afeto, na qual o agressor conviva ou tenha convivido com
a ofendida, independentemente de coabitao.

Esse inciso se refere a qualquer relao ntima de afeto,

independentemente da coabitao.
De acordo com Rogrio, esse inciso extrapolou a finalidade da lei que
buscava a proteo da mulher no mbito domstico.
Aqui so enquadrados amigos, namorados.
5.4. Anlise do pargrafo nico:
Pargrafo nico. As relaes pessoais enunciadas neste artigo independem de orientao
sexual.

Nos termos do p. n. as relaes enunciadas no dispositivo independem de

orientao sexual. Isso quer dizer que, a lei Maria da penha ser aplicada
tambm nas relaes homoafetivas isossexuais.
E quanto s relaes homoafetivas masculinas, aplica-se a lei?
A resposta indica no sentido de que se permite a aplicao da lei,
desde que a vtima seja a mulher da relao. Essa questo foi adotada
pela Magistratura de SP, mas referida questo foi anulada. Sucede que, apesar de
no ser aplicvel a lei, nada impede que seja feita aplicao das medidas
protetivas em razo do poder geral de cautela do magistrado.
6. Formas de violncia domstica e familiar contra a mulher:
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Aqui merece destaque o art. 7:
Art. 7o So formas de violncia domstica e familiar contra a mulher, entre outras:
I - a violncia fsica, entendida como qualquer conduta que ofenda sua integridade ou sade
corporal;
II - a violncia psicolgica, entendida como qualquer conduta que lhe cause dano emocional e
diminuio da auto-estima ou que lhe prejudique e perturbe o pleno desenvolvimento ou que vise
degradar ou controlar suas aes, comportamentos, crenas e decises, mediante ameaa,
constrangimento, humilhao, manipulao, isolamento, vigilncia constante, perseguio
contumaz, insulto, chantagem, ridicularizao, explorao e limitao do direito de ir e vir ou
qualquer outro meio que lhe cause prejuzo sade psicolgica e autodeterminao;
III - a violncia sexual, entendida como qualquer conduta que a constranja a presenciar, a
manter ou a participar de relao sexual no desejada, mediante intimidao, ameaa, coao ou
uso da fora; que a induza a comercializar ou a utilizar, de qualquer modo, a sua sexualidade, que
a impea de usar qualquer mtodo contraceptivo ou que a force ao matrimnio, gravidez, ao
aborto ou prostituio, mediante coao, chantagem, suborno ou manipulao; ou que limite ou
anule o exerccio de seus direitos sexuais e reprodutivos;
IV - a violncia patrimonial, entendida como qualquer conduta que configure reteno,
subtrao, destruio parcial ou total de seus objetos, instrumentos de trabalho, documentos
pessoais, bens, valores e direitos ou recursos econmicos, incluindo os destinados a satisfazer
suas necessidades;
V - a violncia moral, entendida como qualquer conduta que configure calnia, difamao ou
injria.

So cinco espcies de violncia contra a mulher:

6.1. Violncia fsica:
A violncia fsica a mais clara, a mais rotineira, abrangendo desde uma
mera contraveno penal de vias de fato at o homicdio.
qualquer conduta que agrida a integridade ou sade corporal do
indivduo.
6.2. Violncia psicolgica:
II - a violncia psicolgica, entendida como qualquer conduta que lhe cause dano emocional e
diminuio da auto-estima ou que lhe prejudique e perturbe o pleno desenvolvimento ou que vise
degradar ou controlar suas aes, comportamentos, crenas e decises, mediante ameaa,
constrangimento, humilhao, manipulao, isolamento, vigilncia constante, perseguio
contumaz, insulto, chantagem, ridicularizao, explorao e limitao do direito de ir e vir ou
qualquer outro meio que lhe cause prejuzo sade psicolgica e autodeterminao;

6.3. Violncia sexual:

III - a violncia sexual, entendida como qualquer conduta que a constranja a presenciar, a
manter ou a participar de relao sexual no desejada, mediante intimidao, ameaa, coao ou
uso da fora; que a induza a comercializar ou a utilizar, de qualquer modo, a sua sexualidade, que
a impea de usar qualquer mtodo contraceptivo ou que a force ao matrimnio, gravidez, ao

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aborto ou prostituio, mediante coao, chantagem, suborno ou manipulao; ou que limite ou
anule o exerccio de seus direitos sexuais e reprodutivos;

Atente-se que perfeitamente possvel que o marido estupre a esposa.

Atente-se inclusive que crime sexual entre cnjuges acarreta causa de aumento
de pena, nos termos do Cdigo Penal.
Aqui interessante observar que essa hiptese deve estar atrelada
violncia de gnero.
6.4. Violncia patrimonial
IV - a violncia patrimonial, entendida como qualquer conduta que configure reteno,
subtrao, destruio parcial ou total de seus objetos, instrumentos de trabalho, documentos
pessoais, bens, valores e direitos ou recursos econmicos, incluindo os destinados a satisfazer
suas necessidades;

6.5. Violncia moral:

V - a violncia moral, entendida como qualquer conduta que configure calnia, difamao ou
injria.

Obs.: necessrio observar que nem toda violncia domstica ou

familiar contra a mulher se trata de crime. Pode existir a violncia
familiar e domstica contra a mulher que se trate de fato atpico. E aqui
surgem as hipteses de medidas protetivas como de afastamento do
agressor do lar conjugal.
Em razo disso, no podemos condicionar a concesso de medida
protetiva existncia de infrao penal, podendo haver sua concesso
desde que fique clara hiptese de violncia domstica ou familiar contra
a mulher, independente de ser o fato tpico ou no.
7. Medidas preventivas para proteo da mulher vtima:
Tem previso no art. 8 da Lei:
Art. 8o A poltica pblica que visa coibir a violncia domstica e familiar contra a mulher farse- por meio de um conjunto articulado de aes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios e de aes no-governamentais, tendo por diretrizes:
I - a integrao operacional do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica
com as reas de segurana pblica, assistncia social, sade, educao, trabalho e habitao;
II - a promoo de estudos e pesquisas, estatsticas e outras informaes relevantes, com a
perspectiva de gnero e de raa ou etnia, concernentes s causas, s conseqncias e
freqncia da violncia domstica e familiar contra a mulher, para a sistematizao de dados, a
serem unificados nacionalmente, e a avaliao peridica dos resultados das medidas adotadas;
III - o respeito, nos meios de comunicao social, dos valores ticos e sociais da pessoa e da
famlia, de forma a coibir os papis estereotipados que legitimem ou exacerbem a violncia

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domstica e familiar, de acordo com o estabelecido no inciso III do art. 1o, no inciso IV do art. 3o e
no inciso IV do art. 221 da Constituio Federal;
IV - a implementao de atendimento policial especializado para as mulheres, em particular
nas Delegacias de Atendimento Mulher;
V - a promoo e a realizao de campanhas educativas de preveno da violncia domstica
e familiar contra a mulher, voltadas ao pblico escolar e sociedade em geral, e a difuso desta
Lei e dos instrumentos de proteo aos direitos humanos das mulheres;
VI - a celebrao de convnios, protocolos, ajustes, termos ou outros instrumentos de
promoo de parceria entre rgos governamentais ou entre estes e entidades nogovernamentais, tendo por objetivo a implementao de programas de erradicao da violncia
domstica e familiar contra a mulher;
VII - a capacitao permanente das Polcias Civil e Militar, da Guarda Municipal, do Corpo de
Bombeiros e dos profissionais pertencentes aos rgos e s reas enunciados no inciso I quanto
s questes de gnero e de raa ou etnia;
VIII - a promoo de programas educacionais que disseminem valores ticos de irrestrito
respeito dignidade da pessoa humana com a perspectiva de gnero e de raa ou etnia;
IX - o destaque, nos currculos escolares de todos os nveis de ensino, para os contedos
relativos aos direitos humanos, eqidade de gnero e de raa ou etnia e ao problema da
violncia domstica e familiar contra a mulher.

necessrio observar que todos os entes, inclusive no governamentais

so chamados preveno da violncia contra a mulher.
Isso importante considerando que a Lei Maria da Penha de competncia
da Justia Estadual e ainda assim h atuao da Unio.
Os vrios incisos trazem instrumentos de proteo, merecendo destaque a
anlise de alguns deles:
7.1. Anlise do inciso III:
III - o respeito, nos meios de comunicao social, dos valores ticos e sociais da pessoa e da
famlia, de forma a coibir os papis estereotipados que legitimem ou exacerbem a violncia
domstica e familiar, de acordo com o estabelecido no inciso III do art. 1o, no inciso IV do art. 3o e
no inciso IV do art. 221 da Constituio Federal;

Esse inciso diz que, objetivando que a mulher no mais seja tratada como
objeto, no pode essa ser tida com papeis estereotipados. A criana e o
adolescente no podem crescer vendo a mulher em papeis estereotipados, sob
pena de continuar sendo considerando a mulher como um objeto.
A colocao de mulher em situao ridcula em programas televisivos deve
ser feita para chamar ateno e no para diminuir a mulher.
Em face disso o MP tem aviado inquritos civis contra empresas de
televiso.
7.2. Anlise do Inciso IV:
IV - a implementao de atendimento policial especializado para as mulheres, em particular
nas Delegacias de Atendimento Mulher;

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Isso quase um sonho considerando que na maioria de 90% dos municpios
no h Delegacia especializada para as mulheres.
7.3. Anlise do Inciso IX:
IX - o destaque, nos currculos escolares de todos os nveis de ensino, para os contedos
relativos aos direitos humanos, eqidade de gnero e de raa ou etnia e ao problema da
violncia domstica e familiar contra a mulher.

Aqui se busca que esse tema da violncia domstica e familiar contra a

mulher esteja presente nos currculos escolares em todos os nveis de ensino.
8. Formas de Assistncia a Mulher:
Tem previso no art. 9 da Lei:
DA ASSISTNCIA MULHER EM SITUAO DE VIOLNCIA DOMSTICA E FAMILIAR
Art. 9o A assistncia mulher em situao de violncia domstica e familiar ser prestada de
forma articulada e conforme os princpios e as diretrizes previstos na Lei Orgnica da Assistncia
Social, no Sistema nico de Sade, no Sistema nico de Segurana Pblica, entre outras normas
e polticas pblicas de proteo, e emergencialmente quando for o caso.
1o O juiz determinar, por prazo certo, a incluso da mulher em situao de violncia
domstica e familiar no cadastro de programas assistenciais do governo federal, estadual e
municipal.
2o O juiz assegurar mulher em situao de violncia domstica e familiar, para preservar
sua integridade fsica e psicolgica:
I - acesso prioritrio remoo quando servidora pblica, integrante da administrao direta
ou indireta;
II - manuteno do vnculo trabalhista, quando necessrio o afastamento do local de trabalho,
por at seis meses.
3o A assistncia mulher em situao de violncia domstica e familiar compreender o
acesso aos benefcios decorrentes do desenvolvimento cientfico e tecnolgico, incluindo os
servios de contracepo de emergncia, a profilaxia das Doenas Sexualmente Transmissveis
(DST) e da Sndrome da Imunodeficincia Adquirida (AIDS) e outros procedimentos mdicos
necessrios e cabveis nos casos de violncia sexual.

A lei tratou da Polcia Civil como porto seguro da mulher.

Aqui merece destaque a redao do art. 9, 2 que diz que o Juiz
assegurar a mulher em situao de violncia domstica e familiar determinas
prerrogativas, como:
a) Acesso prioritrio remoo: a remoo efetivada possuindo prioridade.
Esse benefcio til quanto s servidoras de municpios grandes, estaduais
ou da Unio. Indaga-se aqui sobre a possibilidade de remoo de um
municpio para outro. E temos que, no cabvel a remoo para outro
municpio no caso de servidora municipal, sob pena de ferir a regra
constitucional que exige o ingresso por concurso pblico. Outro fundamento
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a impossibilidade de obrigao de outro municpio a aceitar como
servidora.
b) Manuteno do vnculo trabalhista, quando necessrio afastamento do local
de trabalho por at seis meses: nessa hiptese o Juiz pode determinar que
seja mantido o vnculo trabalhista, afastando a empregada do trabalho, por
at seis meses.
Indaga-se se o afastamento feito com ou sem salrio. O
afastamento nessa hiptese exterioriza a ideia de suspenso do contrato de
trabalho, ou seja, efetivado sem pagamento de salrio. Caso contrrio
ningum mais iria contratar mulheres.
Obs.: Qual o Juiz ir determinar a manuteno do vnculo trabalhista?
Essa uma matria trabalhista, cuja competncia prevista na CF de
forma expressa. Da que, a magistratura do trabalho entende que ou
deva ser declarado inconstitucional tal dispositivo ou que seja declarado
pelo juiz trabalhista essa suspenso do vnculo.
Essa uma questo j discutida, ainda na doutrina, no havendo
jurisprudncia sobre a matria ainda.
9. Medidas de proteo:
Ao se falar em medidas de proteo, estamos falando dos artigos 22/24 da
Lei:
Das Medidas Protetivas de Urgncia que Obrigam o Agressor
Art. 22. Constatada a prtica de violncia domstica e familiar contra a mulher, nos termos
desta Lei, o juiz poder aplicar, de imediato, ao agressor, em conjunto ou separadamente, as
seguintes medidas protetivas de urgncia, entre outras:
I - suspenso da posse ou restrio do porte de armas, com comunicao ao rgo
competente, nos termos da Lei no 10.826, de 22 de dezembro de 2003;
II - afastamento do lar, domiclio ou local de convivncia com a ofendida;
III - proibio de determinadas condutas, entre as quais:
a) aproximao da ofendida, de seus familiares e das testemunhas, fixando o limite mnimo
de distncia entre estes e o agressor;
b) contato com a ofendida, seus familiares e testemunhas por qualquer meio de
comunicao;
c) freqentao de determinados lugares a fim de preservar a integridade fsica e psicolgica
da ofendida;
IV - restrio ou suspenso de visitas aos dependentes menores, ouvida a equipe de
atendimento multidisciplinar ou servio similar;
V - prestao de alimentos provisionais ou provisrios.
1o As medidas referidas neste artigo no impedem a aplicao de outras previstas na
legislao em vigor, sempre que a segurana da ofendida ou as circunstncias o exigirem,
devendo a providncia ser comunicada ao Ministrio Pblico.
2o Na hiptese de aplicao do inciso I, encontrando-se o agressor nas condies
mencionadas no caput e incisos do art. 6o da Lei no 10.826, de 22 de dezembro de 2003, o juiz
comunicar ao respectivo rgo, corporao ou instituio as medidas protetivas de urgncia
concedidas e determinar a restrio do porte de armas, ficando o superior imediato do agressor

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responsvel pelo cumprimento da determinao judicial, sob pena de incorrer nos crimes de
prevaricao ou de desobedincia, conforme o caso.
3o Para garantir a efetividade das medidas protetivas de urgncia, poder o juiz requisitar,
a qualquer momento, auxlio da fora policial.
4o Aplica-se s hipteses previstas neste artigo, no que couber, o disposto no caput e nos
o
5 e 6 do art. 461 da Lei no 5.869, de 11 de janeiro de 1973 (Cdigo de Processo Civil).
Seo III
Das Medidas Protetivas de Urgncia Ofendida
Art. 23. Poder o juiz, quando necessrio, sem prejuzo de outras medidas:
I - encaminhar a ofendida e seus dependentes a programa oficial ou comunitrio de proteo
ou de atendimento;
II - determinar a reconduo da ofendida e a de seus dependentes ao respectivo domiclio,
aps afastamento do agressor;
III - determinar o afastamento da ofendida do lar, sem prejuzo dos direitos relativos a bens,
guarda dos filhos e alimentos;
IV - determinar a separao de corpos.
Art. 24. Para a proteo patrimonial dos bens da sociedade conjugal ou daqueles de
propriedade particular da mulher, o juiz poder determinar, liminarmente, as seguintes medidas,
entre outras:
I - restituio de bens indevidamente subtrados pelo agressor ofendida;
II - proibio temporria para a celebrao de atos e contratos de compra, venda e locao
de propriedade em comum, salvo expressa autorizao judicial;
III - suspenso das procuraes conferidas pela ofendida ao agressor;
IV - prestao de cauo provisria, mediante depsito judicial, por perdas e danos materiais
decorrentes da prtica de violncia domstica e familiar contra a ofendida.
Pargrafo nico. Dever o juiz oficiar ao cartrio competente para os fins previstos nos
incisos II e III deste artigo.

Inmeras so as medidas protetivas previstas nessa lei e so medidas de

natureza cvel e no penal.
necessrio observar que essas medidas elencadas tm natureza cautelar.
Tais medidas, previstas nos artigos 22, 23 e 24 da Lei Maria da Penha so
adjetivadas pelo legislador como de urgncia. Como tal, devem preencher os
dois pressupostos tradicionalmente apontados pela doutrina, para a concesso
das medidas cautelares, consistentes no Periculum in mora e no Fumus boni iuris,
podendo, inclusive, haver audincia de justificao tratada no art. 804 do CPC.
Assim, quando se pede medida protetiva o juiz ir analisar os pressupostos
de qualquer cautelar.
Na hiptese em que o Juiz deferir a medida protetiva, essa medida protetiva
decai aps 30 dias se no houver ajuizamento da ao principal? Supondo ter
havido o afastamento do lar, e no seja ajuizada a ao, decai a medida
protetiva? Sobre a matria h duas correntes:
1 Corrente: a medida protetiva decai se no houver a propositura da ao
principal no prazo de 30 dias, a ser contado da data da efetivao da medida.
2 Corrente: a medida protetiva persiste enquanto presente o perigo da
demora e a fumaa do bom direito, ou seja, no possui prazo. Ir produzir
efeitos enquanto h necessidade ou desaparecer se no h mais necessidade.
Hoje vem prevalecendo essa corrente.
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Obs.: Existe corrente jurisprudencial (minoritria) extinguindo a medida
protetiva se extinta a punibilidade do agente. O erro dessa
jurisprudncia est no fato de haver vinculao seara criminal. Mas
essa corrente minoritria, atente-se.
necessrio observar que o Juiz aplica a medida protetiva e busca a sua
efetivao/cumprimento e diante disso foi criada pela Lei Maria da Penha a
hiptese de priso preventiva, nos termos do art. 20.
Art. 20. Em qualquer fase do inqurito policial ou da instruo criminal, caber a priso
preventiva do agressor, decretada pelo juiz, de ofcio, a requerimento do Ministrio Pblico ou
mediante representao da autoridade policial.
Pargrafo nico. O juiz poder revogar a priso preventiva se, no curso do processo, verificar
a falta de motivo para que subsista, bem como de novo decret-la, se sobrevierem razes que a
justifiquem.

O art. 312 do CPP traz os requisitos e fundamentos da preventiva, enquanto

o art. 313 traz as condies de admissibilidade da priso preventiva e em face
disso, a lei Maria da Penha acrescentou o inciso IV ao art. 313 do CPP. Cite-se:
Art. 313. Em qualquer das circunstncias, previstas no artigo anterior, ser admitida a
decretao da priso preventiva nos crimes dolosos: (Redao dada pela Lei n 6.416, de
24.5.1977)
I - punidos com recluso; (Redao dada pela Lei n 6.416, de 24.5.1977)
II - punidos com deteno, quando se apurar que o indiciado vadio ou, havendo dvida
sobre a sua identidade, no fornecer ou no indicar elementos para esclarec-la; (Redao dada
pela Lei n 6.416, de 24.5.1977)
III - se o ru tiver sido condenado por outro crime doloso, em sentena transitada em
julgado, ressalvado o disposto no pargrafo nico do art. 46 do Cdigo Penal. (Redao dada pela
Lei n 6.416, de 24.5.1977)
IV - se o crime envolver violncia domstica e familiar contra a mulher, nos termos da lei
especfica, para garantir a execuo das medidas protetivas de urgncia. (Includo pela Lei n
11.340, de 2006)

Antes da incluso do inciso IV era possvel priso preventiva em leso

corporal dolosa leve? No, considerando que no se trata de crime punido com
recluso.
As medidas protetivas esto garantidas pela priso preventiva. As
medidas protetivas tm natureza civil e nessa hiptese a priso
preventiva, na verdade priso civil travestida de priso preventiva no
admitida pela CF.
Da que, para salvar a constitucionalidade dessa priso preventiva,
a mesma deve observar o art. 312 do CPP. Cite-se:
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Art. 312. A priso preventiva poder ser decretada como garantia da ordem pblica, da
ordem econmica, por convenincia da instruo criminal, ou para assegurar a aplicao da lei
penal, quando houver prova da existncia do crime e indcio suficiente de autoria. (Redao dada
pela Lei n 8.884, de 11.6.1994)

Para que seja constitucional no basta que a priso seja para

garantir medidas protetivas, devendo haver o respeito e enquadramento
no art. 312 do CPP. Esse o entendimento tanto do STF como do STJ.
10.

Organizao judiciria:

A inteno da lei colocar as questes da violncia familiar e domstica

contra a mulher no Juizado de Violncia domstica, criado para tanto, nos termos
do art. 14 da Lei.
Tais juizados tm competncia cvel e criminal e podem ser criados pela
Unio no DF e Territrios e pelos Estados.
Art. 14. Os Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, rgos da Justia
Ordinria com competncia cvel e criminal, podero ser criados pela Unio, no Distrito Federal e
nos Territrios, e pelos Estados, para o processo, o julgamento e a execuo das causas
decorrentes da prtica de violncia domstica e familiar contra a mulher.
Pargrafo nico. Os atos processuais podero realizar-se em horrio noturno, conforme
dispuserem as normas de organizao judiciria.

Nesse dispositivo houve a criao do Juizado Especial da Lei Maria da

Penha, diferente do Juizado de Pequenas causas.
Observe-se que esse juizado tem competncia cvel e criminal, ou
seja, um juizado hbrido.
Esse juiz decide medidas protetivas, divrcio, punio por crimes.
Aqui uma crtica merece destaque considerando que, o Juiz no Cvel busca
sempre a conciliao, especialmente nas causas de famlia. De outro lado, a Lei
Maria Penha veda a transao penal, penas reais, etc.
Na hiptese em que no foi ainda criado esse Juizado, deve ser levado em
conta o art. 33:
Art. 33. Enquanto no estruturados os Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a
Mulher, as varas criminais acumularo as competncias cvel e criminal para conhecer e julgar as
causas decorrentes da prtica de violncia domstica e familiar contra a mulher, observadas as
previses do Ttulo IV desta Lei, subsidiada pela legislao processual pertinente.
Pargrafo nico. Ser garantido o direito de preferncia, nas varas criminais, para o processo
e o julgamento das causas referidas no caput.

Enquanto no criado o Juizado Especial da Mulher, quem ir

acumular as funes o Juiz Criminal. Esse Juiz Criminal ter
competncia cvel e criminal para julgamento das aes relativas Lei
Maria da Penha.

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necessrio observar que, de acordo com os tribunais, a competncia cvel
do juiz criminal, nessa hiptese apenas para analisar as medidas protetivas. As
aes principais continuam sendo propostas nas Varas Cveis.
Aqui se indaga se o Juiz cvel est atrelado ou no s medidas
aplicadas pelo Juiz Criminal. Prevalece que o Juiz Cvel pode revogar,
alterar ou incrementar as medidas protetivas impostas pelo Juiz
Criminal.
Na hiptese em que o Juizado Especial de Violncia contra a mulher estiver
instalado prevalece que a 1 fase do procedimento do jri corre no juzo criminal,
de acordo com a lei de organizao judiciria, ou seja, se a lei de organizao diz
que de competncia do juiz criminal, deve ser nesse juzo a tramitao. Em
sentido contrrio, HC 73.161/STJ.
Obs.: qual o recurso contra concesso ou denegao da medida
protetiva? Prevalece que se trata de agravo o recurso cabvel, at
mesmo porque essa medida tem natureza civil.
Na hiptese em que a medida tenha natureza restritiva da
liberdade que possa acarretar priso preventiva, ser cabvel HC,
segundo alguns. O HC serve como um instrumento constitucional
coringa.
Esse agravo ser julgado por Cmara Cvel ou criminal? A Lei no
criou cmara especfica para os casos de violncia domstica contra a
mulher, mas vem prevalecendo que seja cvel a competncia, mas h
julgados resolvendo o conflito de competncia que indicam que seja
criminal.
11.

Procedimento Policial/Judicial:

Aqui necessrio lembrar o art. 41 da Lei:

Art. 41. Aos crimes praticados com violncia domstica e familiar contra a mulher,
independentemente da pena prevista, no se aplica a Lei no 9.099, de 26 de setembro de 1995.

Observe-se que h expressa vedao aplicao da Lei do Jesp. E aqui

lembramos a necessidade de diferenciao da violncia de gnero para a
violncia que no de gnero, j que a violncia praticada contra a mulher que
no seja de gnero admite aplicao do Jesp.
Atente-se que a violncia domstica pode ser desde fato atpico at crime.
Tratando-se de contraveno penal cabvel aplicao da Lei 9.099/95? Rogrio
entende que cabvel, sob pena de ser realizada analogia in mallan partem.
De acordo com o STJ, a lei 11.340/06 excluiu da competncia dos
Juizados Especiais Criminais qualquer violncia praticada contra a
mulher, abrangendo a contraveno penal (eis o esprito da lei).
Essa deciso do STJ no a ideia que prevalece, mas apesar disso
constantemente lembrada.

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11.1.

Procedimento:

Imaginando-se um crime de ameaa, temos que a persecuo penal se

inicia por meio de inqurito policial, ainda que a ameaa seja crime de menor
potencial ofensivo.
Posteriormente, no haver audincia buscando transao penal, j que
inadmissvel a Lei do Jesp. Diante disso, do IP j adentra na denncia.
Como a ameaa tem pena mnima inferior a um ano, sobre o cabimento da
suspenso condicional do processo, h divergncia na doutrina e jurisprudncia:
1 Corrente: afirma que no se admite suspenso condicional do processo em
casos de violncia domstica e familiar contra a mulher, benefcio expressamente
vedado pelo art. 41 da Lei Maria da Penha.
2 Corrente: informa que, sabendo que o benefcio da suspenso condicional do
processo, no exclusivo de infraes penais de menor potencial ofensivo, tanto
que previsto nas disposies finais da Lei 9.099/95, aplica-se para os casos de
violncia domstica e familiar contra a mulher. O TJSP adota essa corrente,
havendo inclusive enunciado nesse sentido.
No que tange a representao da vtima, cabe retratao dessa?
Ordinariamente falando, a retrao se encontra prevista no art. 25 do CPP
que afirma que a retratao cabvel at o recebimento da denncia, e no se
exige maiores peculiaridades ou solenidades. Aps o oferecimento da denncia,
irretratvel a representao. Essa a regra geral.
Na hiptese de delitos relativos lei Maria da Penha, temos que, nos
termos do art. 16 da Lei Maria da Penha, exige-se que seja a retratao em
audincia especialmente designada, antes do recebimento da denncia, e ouvido
o MP. Aqui o marco temporal o recebimento da denncia.
A retratao d-se at o recebimento da denncia. Aps o recebimento da
denncia, ser irretratvel. A retratao aqui exige formalidade ou solenidade,
devendo ser feita na presena do Juiz, ouvido o MP. Alguns juzes intimam
tambm a defensoria pblica ou advogado dativo para a configurao do
contraditrio.
Cite-se o dispositivo pertinente:
Art. 16. Nas aes penais pblicas condicionadas representao da ofendida de que trata
esta Lei, s ser admitida a renncia (leia-se retratao) representao perante o juiz, em
audincia especialmente designada com tal finalidade, antes do recebimento da denncia e
ouvido o Ministrio Pblico.

No que tange a condenao, necessrio observar o art. 17 da Lei:

Art. 17. vedada a aplicao, nos casos de violncia domstica e familiar contra a mulher,
de penas de cesta bsica ou outras de prestao pecuniria, bem como a substituio de pena
que implique o pagamento isolado de multa.

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12.

Ao penal na leso corporal dolosa leve contra a mulher:

A ao penal no delito de leso corporal dolosa leve condicionada a

representao da vtima, mas aqui devem ser feitas observaes.
At 1995, a ao penal era pblica incondicionada. A partir de 1995, a ao
penal passou a ser pblica condicionada nos termos do disposto no art. 88 da Lei
do Jesp.
Com a lei 11.340/06 surgiu uma controvrsia j que h vedao aplicao
da Lei do Jesp, nos termos do art. 41 da referida lei.
Feita essa vedao, o art. 41 quer que a ao penal seja pblica
incondicionada ou que seja condicionada a representao? Surgem aqui trs
correntes:
1 Corrente: leso corporal dolosa de natureza leve contra a mulher, no
ambiente domstico e familiar de ao penal pblica incondicionada. So
fundamentos dessa corrente:
a) A lei Maria da Penha veda expressamente a aplicao da Lei 9.099/95;
b) A violncia de gnero incompatvel com o instituto da representao: se a
vtima vulnervel ela no poderia representar.
c) Tratando-se de grave violao a direitos humanos da mulher, a ao penal
deve ser pblica incondicionada.
Essa primeira corrente possui julgados no STJ, apesar de no ser a que
prevalece.
2 Corrente: a ao penal continua sendo pblica condicionada na hiptese de
leso corporal dolosa leve contra a mulher. O que o art. 41 da Lei Maria da
Penha busca impedir, a aplicao de medidas despenalizadoras
exteriores vontade da vtima (Composio civil e transao penal; para
alguns suspenso condicional do processo) no eliminando a condio
de procedibilidade inerente vontade da mulher (representao).
Essa segunda corrente hoje, a que prevalece no STJ,
considerando que foi deciso de seo do STJ. A Seo do STJ ao julgar
Recurso firmou, por maioria, o entendimento de que necessria
representao da vtima (Resp. 1.097.042/DF, julgado em 24.02.2010).
Se a vtima, apesar de representar, no comparece audincia do
art. 16, h julgados reconhecendo a retratao tcita.
3 Corrente: essa corrente surgiu em um parecer no MPF, dizendo que a ao
pblica condicionada ou incondicionada, a depender do caso concreto (se outras
pessoas viram ou no a agresso). Essa uma corrente esdrxula.

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