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LA EDUCACIN DE ADULTOS EN VENEZUELA

INTRODUCCION
Michel Foucault (1970) defendi una nueva manera de hacer historia: la
mayora de los factores est interrelacionado y los cortes cronolgicos son
arbitrarios. La realidad es una tupida red que se parcela por simples motivos
metodolgicos. La historia de la educacin de adultos le otorga la razn al
sabio francs. La educacin ha acompaado al hombre desde su embrin
porque an ciertos animales ensean a sus descendientes la forma de
sobrevivir, de alimentarse, de identi7car el peligro, etc. Cuando la sociedad
fue simple, la enseanza fue simple; cuando la sociedad se fue haciendo
compleja debido al desarrollo que iba alcanzando, la enseanza se fue
haciendo ms compleja y ms abarcadora porque deba darle respuesta.
Adems, el hecho de que el tiempo mximo de vida de la especie humana
se incrementar en buena parte de las naciones impact en el diseo
educativo. Si en la XVIII centuria una persona de 40 aos entenda que se
aproximaba al 7nal de sus das, a mediados del siglo XX una persona de
esta misma edad se saba con mucha vida por delante y con muchas metas
por alcanzar. La formacin del adulto tena poco sentido en los tiempos
dieciochescos, pero no doscientos aos ms tarde. En consecuencia, no
extraa que los idelogos de la ltima centuria se plantearn seriamente la
Educacin del Adultos. Pero la Educacin de Adultos no surgi de la noche a
la maana. Su con7guracin actual se gener del devenir histrico. Se
construye de la combinacin de hechos o7ciales, acciones conocidas y
articuladas, y de la ejecucin de importantes esfuerzos que debido a su
extrao7cialidad y emergencia aislada permanecen en el anonimato.

La Educacin de Adultos:
Su Fundamentacin Legal La Educacin de Adultos tard en aparecer en las
leyes nacionales; sin embargo, en la prctica hay dos signi7cativos intentos
en los primeros cincuenta aos del siglo XX. Uno de notable importancia,
por sus implicaciones sociales, se concret hacia 1935: un grupo de damas
conocido como la Agrupacin Cultural Femenina (ACF) se propuso
incrementar el nivel instruccional de la mujer venezolana. Instituy escuelas
en las que a partir de la seis de la tarde se enseaba a leer y escribir a
diversas damas. Tambin fund escuelas de o7cios manuales para atender
obreras. (Corrales y Daz, 2000). El otro, que surgi en 1936, tuvo gran
importancia en el sector educativo venezolano por su trascendencia
geogr7ca y conceptual: los docentes iniciaron la organizacin gremial y la
sociedad empez a valorar la importancia de la educacin como funcin
decisiva para lograr cualquier propsito de cambio o de renoEacin nacional
(Rivas Casado, 2003, p. 193). Los pedagogos margariteos, Miguel Suniaga
y Luis Beltrn Prieto Figueroa, se dedicaron a estudiar ideas y movimientos

pedaggicos. Profundizaron en las disertaciones de la Escuela Nueva a


travs de sus autores (v.g. Dewey, Kerschesteiner, Decroly y Piaget
El registro y aval legal de la Educacin de Adultos fueron posteriores. No fue
considerada en la Ley Orgnica de Educacin de 1948, suscrita por el para
entonces Presidente electo de los Estados Unidos de Venezuela, Rmulo
Gallegos, y su Ministro de Educacin Nacional, Luis Beltrn Prieto Figueroa.
De acuerdo con el artculo 17 de aquella Ley, nuestro sistema educativo
comprenda los niveles siguientes: Pre-escolar; Primer Ciclo o Primaria,
Segundo Ciclo o Media, tercer Ciclo o Superior y la Educacin Extra-escolar.
Cabe sealar que esta ltima re7ere a la formacin de valores y principios
cvicos, de modo que este ltimo nivel no estaba asociado al adulto, sino a
cuestiones axiolgicas. La Ley de Educacin de 1955 refrendada por el
general Marcos Prez Jimnez no hace sealamiento explcito de la
Educacin de Adultos. En su artculo 18, enumera las ramas que la
constituyen: Preescolar, Primaria, Segundaria, Tcnica, Formacin Docente,
Militar y Universitaria. Sin embargo, los artculos 40 y 51, referidos a la
Educacin Tcnica, permiten entrever que la Educacin de Adultos formal,
ms all de la alfabetizacin, comenzaba a instalarse en el sistema
educativo nacional. Artculo 40.- La Educacin Tcnica comprende: la
educacin Agropecuaria Artesanal, la Educacin Industrial, la Educacin
Comercial, la Educacin Asistencial, la Educacin para los Servicios
Administrativos, la Educacin para el Hogar y la Educacin Artstica. Artculo
51.- Los institutos de Educacin Tcnica procurarn realizar programas de
extensin, diurnos o nocturnos, con objeto de oJecer oportunidad de
mejoramiento profesional y cultural a quienes realicen ocios empricamente
o deseen mejorar sus tcnicas de trabajo adquiridas en forma sistemtica
para cambiar de ocio.
Las disposiciones legales referidas a la educacin del adulto no se
abordaron nuevamente hasta 1980, cuando las autoridades reorientaron la
educacin nacional con la aprobacin de la Ley Orgnica de Educacin. En
su artculo 16, la Ley divide el sistema educativo venezolano en niveles y
modalidades. Los niveles son los siguientes: la educacin pre-escolar, la
educacin bsica, la Educacin Media Diversi7cada y la profesional y la
educacin superior. Y las modalidades estn integradas por la educacin
especial, la educacin para las artes, la educacin militar, la educacin para
la formacin de ministros del culto, la educacin de adultos y la educacin
extraescolar

La Educacin de Adultos en los Planes de la Nacin


El I Plan (1960-1964) reconoce que Venezuela es un pas rico, pero habitada
por ciudadanos pobres. Se replantea iniciar el camino que nos
independizar del petrleo. Denunciaba la necesidad de sembrar el petrleo
y formar la mano de obra que demandaba el desarrollo de las diferentes
ramas tcnicas y agrcolas. Desde el punto de vista humano, evidencia

difanas coincidencias con las ideas planteadas en 1963 en la Conferencia


Internacional de Montreal.
El II Plan de la Nacin (1963-1966) mantiene la misma perspectiva: educar
el adulto signi7ca alfabetizarlo y prepararlo para la tecno-vida agrcola y la
industrial incipiente. Para 1958, se calculaba que el 56,4% de la poblacin
de adultos era analfabeta, por ello, fue iniciada la Campaa de
Alfabetizacin de Adultos y Extensin Cultural. A lo largo y ancho de la
nacin se instalaron 6. El II Plan reUeja la misma Educacin de Adultos del
Plan anterior. Adems, reconoce la importancia de Instituto Nacional de
Cooperacin Educativa (INCE), que se haba organizado y estructurado a
7nes de 1960, bsicamente, con el 7n de que formase la mano de obra
cali7cada que demandaba la nueva realidad nacional022 Centros que
acogieron a 282.223 adultos.
La Educacin de Adultos estructuralmente no vara en el III Plan de la Nacin
(1965-1968). Las tareas establecidas en ao 1960, an esperaban ser
concretadas. Acabar con el analfabetismo continuaba siendo un reto: el
analfabetismo en diciembre de 1964 se haba reducido en la poblacin
mayor de 15 aos a un 21,7 %. No obstante, se estimaban en 900.000 las
personas que faltaban por alfabetizarse. Adems, se mantena el riesgo del
regreso al analfabetismo, puesto que los textos de lectura todava no
abundaban en los campos venezolanos. Asimismo, pese a los intensos
esfuerzos adelantados por el INCE la capacitacin que reciban los tcnicos,
obreros y agricultores era rudimentaria y elemental. (CORDIPLAN, 1965, p.
329).
La Educacin de Adultos presenta otra faceta en el IV Plan de la Nacin
(1970-1974) porque se con7gura el Parasistema. Este programa abarca
todas las actividades asociadas a la capacitacin profesional y tcnica de
aprendices que no estn dentro del sistema formal. El objetivo fundamental
del Parasistema consiste en promoEer el nivel cultural, profesional y social
de adultos que no recibieron los benecios educativos en la edad
correspondiente o de aquellos que habiendo realizado estudios deseen
ampliar o perfeccionar su formacin en determinadas reas o renoEar los
conocimientos adquiridos a travs de la enseanza para 194 adaptarse a los
cambios originados por el desarrollo cientco y tecnolgico. (CORDIPLAN,
1970, pp. 208 y s.).
La Educacin de Adultos ninguna reorientacin recibe en el V Plan de la
Nacin (1976-1980), a menos que se consideren los nuevos programas
experimentales, sectoriales y regionales que el INCE deba ejecutar:
Formacin de Recursos Humanos para el Sector Petrleo y Petroqumica,
Capacitacin Integral Rural, Educacin y Capacitacin Conservacionista y
Preservacin del Medio Ambiente, Formacin y Capacitacin de Recursos
para el Desarrollo Regional de Guayana, Capacitacin Integral Pesquera,
Proyecto de Capacitacin de Recursos para el Sub-Sector Electrnica
(CORDIPLAN, 1976, p. 257 y sig.).

La Educacin de Adultos no aparece especialmente con7gurada en el VI Plan


de la Nacin (1981-1985), pero s el alto ndice de analfabetismo registrado
en el pas. Para 1978 se estimaba que con respecto al total de la poblacin
que contaba con 15 aos o ms, un milln quinientos mil personas eran
analfabetos, lo que representaba el 19,5 % (CORDIPLAN, 1981). El VII Plan
de la Nacin (1984-1988) repara detenidamente en la Educacin de Adultos.
Se dedica a la educacin en general. Asegura 195 que nuestro sistema
educativo se encuentra de espaldas a la nueva realidad socioeconmica y
carente de calidad (CORDIPLAN, 1984). El VIII Plan de la Nacin (1990-1995)
tampoco atiende espec7camente la Educacin de Adultos. Se dirige a todo
el sistema educativo. Ello no evidencia que la Educacin de Adultos perda
importancia; evidencia que, en general, el sistema educativo venezolano
requera una profunda reestructuracin. Nuestro sistema educativo no
cumpla su labor. Se haba limitado a informar y no form el recurso
humano, racional, social, cultural, tcnico, cient7co y econmico que el pas
demandaba (CORDIPLAN, 1990)
La necesidad de capacitar la mano de obra y de alfabetizar vuelve a
aparecer en el IX Plan de la Nacin (1995-1999) que abarca hasta 1998. La
diferencia con respecto a los planes anteriores reside, en primer lugar, en
que este expresa abiertamente que la capacitacin deban considerarse las
transformaciones que sufran las empresas y las instituciones
gubernamentales. De7nitivamente, las empresas, industrias, instituciones
196 y organizaciones de 7nales del milenium pasado ya exigan el manejo
de aparatos de alta tecnologa, lo que depende del dominio idiomtico. Y en
segundo lugar, que la ansiada preparacin deba realizarse en el seno
mismo de cada empresa, debido a las caractersticas espec7cas de esta.
El INCE tambin es contemplado en la programacin de este Plan. Pero no
mediante una lista de cursos o a travs del nmero de individuos que haba
capacitado. Se insiste en sealar sus objetivos, lo que permite deducir que
la institucin no cumpla con su deber. Constatmoslo en el siguiente
fragmento: Se contempla continuar las reformas en el INCE para dar mayor
respuesta a estas situaciones, procurando actualizar la oferta del instituto
para sectores como el comercio y, en general, programando la formacin
oJecida de acuerdo a las necesidades locales y a las nuevas demandas de
personal formado en base al enfoque de calidad (op. cit., p. 204).

La Educacin de Adultos y sus Primeras Instituciones


El Estado que sustituy el gobierno del General Marcos Prez Jimnez
intent por varias vas favorecer la formacin del adulto venezolano. Entre
sus medidas de proyeccin ms evidente se encuentra la creacin de seis
instituciones: (i) el Instituto Nacional de Cooperacin Educativa (INCE), cuya
responsabilidad esencial consista en formacin de la mano de obra
capacitada para ejecutar las labores del campo y algunas de la naciente
industria urbana; (ii) el Instituto Nacional de la Cultura y Bellas Artes

(INCIBA), cuyo objeto bsico resida en la difusin de la cultura; (iii) el


Instituto Nacional de Capacitacin y Recreacin de los Trabajadores
(INCRET), responsable de la plani7cacin y coordinacin del tiempo libre del
obrero; (iv) la Divisin de Desarrollo de la Comunidad de CORDIPLAN que
lograra la incorporacin activa de las poblaciones hasta ahora excluidas de
los programas y la plani7cacin del desarrollo; (v) la Secretara de la
Promocin Popular que trabajara para lograr la 198 integracin de estos
mismos grupos al proceso de desarrollo nacional; y (vi) la Divisin de
Educacin de Adultos.
Los diferentes organismos oficiales involucrados en la tarea de
alfabetizacin Los diferentes organismos o7ciales que participan en la
alfabetizacin son los siguientes: Cmara de la Industria de la Televisin,
Centro al Servicio de la Accin Popular, Federacin Venezolana de Cmaras
y Asociaciones de Comercio y Produccin (Fedecmaras), Fundacin para el
Desarrollo y el Fomento Municipal (FUNDOCUMN), Federacin Campesina
de Venezuela (FCV), Instituto Agrario Nacional (IAN), Ins- 202 tituto
Autnomo Biblioteca Nacional (IABN), Instituto Radiofnico Fe y Alegra
(IRFA)), Ministerio de Agricultura y Cra, Ministerio de Educacin, Ministerio
de la Defensa, Ministerio de la Juventud, Ministerio de Justicia, Ministerio de
Sanidad y Asistencia Social y O7cina Central de Informacin (OCI). (Lozada,
1998). Sin embargo, hay instituciones cuyas acciones destacan por encima
de las dems, tales como: el INCE, ACUDE y Fe y Alegra.

La Educacin de Adultos en la dcada del 70


En la dcada del 70, para el Ministerio de Educacin las cosas no cambian
de forma sustancial para la Educacin de Adultos. Las disposiciones ms
importantes se haban tomado. En el marco de la legalidad nada nuevo
haba que aadir. Ya se haba establecido que la Educacin fuera presencial
o a distancia. Para el adulto tambin estaba convenido la libre escolaridad,
la acreditacin de los aprendizajes y el parasistema. Con todas estas
realidades tena la posibilidad de organizar en forma independiente su
proceso de aprendizaje y contar con asesora permanente. Tambin este
subsistema de enseanza posea la infraestructura necesaria: la direccin
para desarrollar la Educacin Formal contaba con centros de educacin
bsica y liceos nocturnos en todo el pas.
La Educacin de Adultos en la dcada del 80
Esta debi ser una dcada importante porque vio aparecer una moderna Ley
Orgnica de Educacin. La Memoria y cuenta de 1986 que el Ministro de
Educacin, Dr. Luis Manuel Carbonell, present al Congreso de la Repblica
indica que en el pas haba 3.990 planteles y centros destinados a la
educacin del adulto, los cuales eran atendidos por 22.661 docentes.
Asimismo, seala que estn distribuidos por todo el pas 1.117 centros de
alfabetizacin, a los cuales asisten 21.299 aprendices.

La Educacin de Adultos en la dcada de los 90


La Educacin de Adultos contina atendiendo el analfabetismo. En la
dcada del 90, la tasa de analfabetismo y de persona sin ningn nivel
educativo en Venezuela era de 8,9%, con respecto a la poblacin total del
grupo de 15 aos y ms; poblacin que se toma para los clculos del
analfabetismo. (Ministerio de Educacin, 1992, p. 87). En la Memoria y
cuenta (1998) que el Ministro de Educacin, Profesor Antonio Luis Crdenas,
present ante el Congreso de la Repblica se recoge que en el primer lapso
del ao escolar 1997-1998, se matricularon 356.624 adultos en el pas, de
los cuales 2.340 buscaban alfabetizarse. En Educacin Bsica (1 a 6
semestre) formalizaron su inscripcin 38.834; en Educacin Bsica (7 a 12
semestre), 167.138; en Educacin Media Diversi7cada y Profesional lo
hicieron 108.450, mientras que en capacitacin la cohorte estuvo
conformada por 39.862 adultos.

La Educacin de Adultos va a las Universidades Nacionales


La dcada de los setenta vio cmo en el pas se ampliaba la concepcin de
la Educacin de Adultos. Los gobernantes venezolanos comprendieron que
educacin continua y permanente tambin signi7caba el acceso a la
universidad. Se crean por distintos caminos dos universidades que hasta la
actualidad atendern esencialmente a estos individuos: la Universidad
Nacional Experimental Simn Rodrguez (UNESR) y la Universidad Nacional
Abierta (UNA). La Gaceta O7cial de la Repblica de Venezuela, 30.313, de
fecha 25 de enero de 1974, recoge el decreto nmero 1.582 del 24 de enero
de 1974. Mediante esta disposicin el Presidente Rafael Caldera crea la
Universidad Simn Rodrguez. Esta Universidad naci con un enfoque
andraggico. Entenda que en ella se matriculaban aprendices. Hombres y
mujeres responsables de su aprendizaje, autnomos y conscientes de sus
intereses, expectativas y necesidades. Igualmente, conscientes de que
poseen un cmulo importante de aprendizaje. La Universidad Nacional
Abierta fue aprobada en el Consejo Nacional de Universidades realizado el
16 de septiembre de 1977. Fue creada por el Ejecutivo Nacional segn
decreto nmero 2.398 de fecha 27 de septiembre de 1977. Su Reglamento
sali en Gaceta O7cial N 2.161 extraordinaria del 10 de octubre de 1978.
En qu se diferencian ambas universidades? La primera se comprometi
desde su origen a atender el estudiante adulto y a usar una metodologa
andraggica, metodologa que se estructura sobre la base de la
participacin (El estudiante tiene mucho que decir porque posee
conocimientos importantes) y la horizontalidad (El estudiante y el profesor
entienden que ambos tienen la misma importancia en el proceso educativo).
En consecuencia, su rgimen de aprendizaje es de carcter semipresencial.
La segunda hizo hincapi en que su metodologa sera a distancia. En este
sentido, se aleja de la presencialidad y de la semipresencialidad. Este
rgimen puede atender en ausencia masivamente al estudiantado adulto.
(UNA, 1977, p. 7).